INTRODUCCIN

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en

nuestro pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y
mejorar los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto
pblico, para ello, se determin como unidad bsica de anlisis al
proyecto y su ciclo de vida.
La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro
medio significa un avance en materia de evaluacin y toma de
decisin racional de los proyectos propuestos por el sector pblico, ya
que uniformiza conceptos, criterios y metodologas, adems de
brindar un marco legal que norma su operacin.
Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico
fue un acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de
informacin y poca flexibilidad en el uso de los manuales.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos
componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario
mejorarlos. Las observaciones siguientes se proponen bajo una
perspectiva crtica, para que sirvan de reflexin de todas aquellas
personas que, en su quehacer diario llevan consigo las inquietudes
por comprender y dar respuestas a interrogantes en esta materia.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

(SNIP)

1. DEFINICIN.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs
de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y
normas tcnicas certifica la calidadde los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la
provisin de los servicios pblicosintervenidos por los
proyectos.
Mayor impacto socio-econmico: Es decir, un mayor
bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la

capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma
que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a
lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles,
que
operen
y
brinden
servicios
a
la
comunidad
ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es
responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la
preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y
evaluacin ex post de un proyecto.

Conforman el proyecto:

El rgano
Resolutivo

O la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,

(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades
Formuladoras
(UF)

U rgano responsable de la formulacin de los

estudios de pre inversin.

Las Oficinas de
Programacin e Encargadas de la evaluacin y declaracin de
Inversiones (OPI)viabilidad de los PIP.

Las Unidades
Ejecutoras (UE)

Responsables de la ejecucin, operacin,

mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP
en las diferentes entidades pblicas de todos
los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de
alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos,
Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.

2. IMPORTANCIA
En un proceso participativo, descentralizado y transparente:

Formular las polticas de inversin pblica.

Conducir el proceso de formulacin del programa anual y
multianual de inversiones pblicas del pas.
Brindar capacitacin, orientaciones y asistencia tcnica
durante la planificacin de las inversiones.
Otorgar la certificacin tcnica a los proyectos que
demandan financiamiento pblico.
Monitorear y dar seguimiento a la ejecucin e impacto del
Programa de Inversiones Pblicas.

Generar y difundir informacin integrada, confiable y

oportuna de la inversin pblica nacional.

Todo lo anterior sustentado por recursos humanos capacitados y

tecnologa adecuada

3. OBJETIVOS

El SNIP busca lograr los siguientes objetivos:

Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la

ejecucin deProyectos de Inversin Pblica PIP.
Lograr que los escasos recursos pblicos destinados a la
inversin por las distintas instancias del Gobierno tengan la
mayor rentabilidad o impacto social.
Mejorar la calidad del gasto.
Busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta
en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad
social, la sostenibilidad del proyecto y ser compatible con los
lineamientos de poltica.

4. NORMATIVIDAD (SNIP)
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 003-2009-EF/68.01, establece disposiciones
complementarias para la fase de inversin del ciclo del proyecto en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 005-2006-EF-68.01, Aprueban Pautas para la
elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de los
Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para
Educacin y Cultura.
Decreto Legislativo N 1005, Decreto Legislativo que autoriza al
Ministerio de Economa y Finanzas a delegar sus atribuciones de
evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos a financiarse
con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garanta del estado.
Decreto de Urgencia N 015-2007 se declara en reestructuracin al
Sistema Nacional de Inversin Pblica, crendose una Comisin
Tcnica de Alto Nivel encargada de elaborar una propuesta de mejora
de dicho Sistema.
Ley N 29654 R.D. N 003-2011-EF/68.01, Aprueban Directiva General
del SNIP - Directiva N 001-2011-EF/68.01
Modificada por: R.D. N 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de 2011), R.D.
N 003-2012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N 008-2012EF/63.01 (13 de diciembre de 2012), R.D. N 003-2013-EF/63.01 (2 de
mayo de 2013), R.D. N 004-2013-EF/63.01 (7 de julio de 2013), R.D.
N 005-2013-EF/63.01 (27 de julio de 2013), R.D. N 008-2013EF/63.01 (31 de octubre de 2013) , R.D. N 005-2014-EF/63.01 (20 de

mayo 2014), R.D. N 001-2015-EF763.01 (05 de febrero de 2015) y

R.D. N 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de 2015).

5. ORGANIZACIN
El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de
Inversiones es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normastcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica.
Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM, as
como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e
Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de
los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL), las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada
Entidad

INTERRELACIN DEL SNIP CON OTROS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

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El SNIP no es un sistema que se pueda visualizar solo en el contexto

de los sistemas administrativos ya que estos estn vinculados entre
s, pero principalmente en el caso del SNIP se encuentra vinculado a 2
sistemas administrativos; el primer sistema administrativo con que se
vincula es el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico debido a
la herramienta del planeamiento que este ejecuta; en el desarrollo de
este sistema hay dos tipos de intervencin que son el proyecto de
inversin pblica y el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico en el
cual competen los ingreso, gasto, asignacin y distribucin.

*Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema

administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente
se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de
mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se
compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando
de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del
Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los
proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento
o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el
MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina
macroeconmica y fiscal.

6. PROBLEMTICA
(Nota periodstica 2012)
Deficiente ejecucin de gastos de inversin pblica por
falta de profesionales y tcnicos
El Per tiene un dficit de infraestructura por 88 mil millones de
dlares, pero el Estado se da el lujo de no ejecutar todos los
proyectos de inversin que permitiran reducir esa brecha. De
36 mil 600 millones de nuevos soles presupuestados para este
ao, hasta el 20 de diciembre solo haba gastado el 65%, es
decir 23 mil 700 millones de nuevos soles.
Segn una investigacin de Ciudadanos al Da (CAD) en base a
la informacin del Ministerio de Economa y Finanzas, el
Gobierno Nacional ejecut 75% de sus inversiones, los
municipios, 58%, y las regiones, 66%. Aunque este ao la
ejecucin presupuestal es mejor que el 60% del 2011, es menor
al 72% del 2010. No obstante, el congresista Juan Carlos Eguren
asegura que hasta fin de ao se llegara a una ejecucin de
67%. Asimismo, concluye junto con el investigador y docente de
Centrum Catlica Rubn Guevara, que detrs de esa falta de
ejecucin hay una ineficiencia del personal al servicio del
Estado que an no se ha resuelto.
Guevara explica que esa ineficiencia genera que no haya
planificacin con un horizonte de por lo menos tres aos.
Adems, los proyectos no son bien formulados y no aprueban el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y, por ltimo, no
existe la capacidad tcnica para su ejecucin. A ello hay que
agregarle la alta rotacin de los funcionarios de alto nivel,
especialmente ministros, viceministros y directores.
Falta de profesionales y tcnicos
Eguren asegura que el escaso nivel remunerativo de ese
personal no permite atraer a los mejores profesionales ni
retener a los funcionarios ms capaces.
Asimismo, considera que han sido insuficientes los esfuerzos del
Estado para mejorar el nivel gerencial de sus directivos, como el
proyecto de los gerentes pblicos del programa Servir.

Segn Guevara, son 500 los gerentes que se han incorporado a

la administracin pblica. Sin embargo, considera que ese
nmero es an insuficiente como para mejorarla.
Dficit en el Per vs. Ineficacia en el Uso de los
Recursos Pblicos
Tenemos un alto dficit en los servicios pblicos al ciudadano.

Educacin y Salud

Transportes

US$ 1,394
millones

US$ 4,205 millones

Electricidad

Saneamiento

US$ 929 millones

US$ 4,042 millones

Segn estimaciones del MEF el dficit de inversin en

infraestructura en 4 sectores bsicos es de US$ 10,500
millones.

Ineficacia, Ineficiencia y falta de Transparencia

Algunos ejemplos:

Ejemplo de obras que no inciden con las necesidades

de la poblacin

Tumbes (Parque
el rbitro Monumento al lagarto)

ANTES DEL SNIP USO INEFICIENTE

7. CICLO DEL PROYECTO

El
Ciclo
de
Proyecto
contempla
de Preinversin, Inversin y Postinversin.

las

Fases

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un

problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma
iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de
mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversinse pone en marcha la ejecucin proyecto
conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad
para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post
Inversin,el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta
la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de

la fase de preinversin a la fase de inversin.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de

Proyecto que comprende las:

FASE DE PREINVERSIN. Durante la cual se elaboran los

estudios de preinversin pudiendo ser a nivel de perfil y/o
factibilidad para su posterior viabilidad.
Comprende los anlisis tcnicos, econmicos y financieros
necesarios para identificar y seleccionar las alternativas de
solucin al problema o necesidad detectada, determinar los
costos de inversin y los gastos que requerir su operacin y
mantenimiento, e identificar y medir los beneficios esperados.
Comparando los costos y beneficios de las alternativas
estudiadas, se selecciona aquella que maximice los beneficios a
los menores costos posibles.
Se evala si es conveniente o no realizar un PIP en particular.
Para esto, es necesario contar con estudios que sustenten que
el proyecto es socialmente rentable, sostenible y va de acuerdo
con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes.
A travs de diagnsticos sobre el rea de influencia del PIP y
sobre los grupos involucrados en todo el ciclo, se podr definir
el problema a solucionar y la brecha de servicios que atender

el PIP, de esa manera se podr estimar los costos y recursos

sociales para definir su rentabilidad social.
En esta fase hace su participacin la Unidad Formuladora
(UF), quien se encarga de formular los estudios de preinversin
y registrar los PIP en el Banco de Proyectos del SNIP, para que
se le asigne a la OPI responsable de su evaluacin, y as se
sabr si es viable o no, y si cumple con los criterios
establecidos.

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber

tener un proyecto para poder ser declarado viable son los
siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta

S./10'000,000.00

Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00

Factibilidad

Cuando el proyecto cumple satisfactoriamente con los estudios de

preinversin y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se
inicia la fase de Inversin.

FASE DE INVERSIN.en el cual se inicia con la elaboracin y

aprobacin del Expediente Tcnico Detallado elaborado por la
UE, y as continuar con el desarrollo de las actividades
contempladas por el proyecto para resolver el problema o
atender la necesidad detectada. Asimismo esta fase concluye
con el cierre del proyecto.

Dentro de esta fase se encuentran las etapas de Diseo y la ejecucin

del PIP. Para la primera etapa, se elabora el estudio de detalle del
proyecto, que incluye la planificacin de la ejecucin, el presupuesto
y las metas fsicas proyectadas, as como las especificaciones
tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos, y los
requerimientos estimados de personal.

En la Ejecucin, se realiza la implementacin de las actividades

programadas y el desarrollo de la obra fsica, si ese fuera el caso.
Paralelamente, se realizan seguimientos y control de los avances del
proyecto.
Dentro de la fase de Inversin, el actor principal es la Unidad
Ejecutora (UE), pues es la responsable de la elaboracin del estudio
de detalle, la ejecucin, el cierre y la transferencia del proyecto a la
entidad responsable de la operacin del PIP.

FASE DE POSTINVERSIN (Operacin y Mantenimiento y

Evaluacin Ex post)
Es la fase en la cual los proyectos de inversin se ponen en
funcionamiento y comienzan a generar los beneficios previstos
a la poblacin y donde los responsables se hacen cargo de los
gastos de operacin y mantenimiento.
Finalmente, durante la etapa de Evaluacin Ex post, se puede
conocer de qu manera las metas alcanzadas por el PIP se han
traducido en resultados, comparando con las metas previstas
en la primera fase (preinversin). En esta etapa participan las
UE en coordinacin con la OPI que evalu el proyecto. Por
ltimo, ser la DGPI quien dar por terminada la evaluacin
cuando d su conformidad.
Vale recalcar que el SNIP no prioriza proyectos, pues son las
autoridades de cada sector o nivel de gobierno quienes definen
qu proyecto se ejecutar y cundo. El SNIP certifica la calidad
de los proyectos y promueve la generacin de una cartera que
agrupe dichos proyectos de acuerdo a su nivel de rentabilidad y
beneficio social.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de
una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la

finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que

constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo,
tampoco constituye Proyecto deInversin Pblica aquella
reposicin de activos que:

Se realice en el marco de las inversiones programadas de

un proyecto declarado viable.
Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
No implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.

Acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo
del Estado que incluye la participacin de distintos actores de
cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica.
Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo
largo de la preparacin de un proyecto.
El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de
proyectos
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de
inversin pblica, para lo cual establece una serie de principios,
procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto
de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el
marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las
funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los
mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que
ya cuente con recursos para su ejecucin.
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus
instancias de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se
ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP
no prioriza los proyectos, sino quepromueve la generacin de
una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de
rentabilidad y beneficio social.

 El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de
proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es
evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno
Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los
proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de
ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con
endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10
millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF).

8. FLUJOGRAMA
Ejemplo de procedimiento para la aprobacin de un estudio

9. CASOS

PIP EN PORCENTAJES

CONCLUSIONES
Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas
de transmisin de informacin hacia los usuarios, adecuar los
parmetros y esquemas de presentacin de los proyectos a las
caractersticas propias de las necesidades de sus usuarios.
El SNIP constituye un instrumento tcnico que garantiza la
rentabilidad social de los proyectos de inversin pblica.En el Per el
Sistema de Inversin Pblica se encuentra descentralizado en los
gobiernos sub nacionales, sin embargo an se detectan proyectos de
bajacalidad.
Existe una tendencia favorable en el presupuesto deinversiones, sin
embargo su distribucin no se realiza en base a criterios decarencias

o necesidades insatisfechas y laescasa capacidad para gestionar y

ejecutar recursos en los gobiernossubnacionales (GR y GL).