COMISIN CONSULTIVA
Neus Espresate
DIRECTORA
Itzam Pineda
"
Un hombre no va
menos perdido por
caminar en lnea recta."
Jos Saramago
ndice
Presentacin,
Immanuel Wallerstein,
y Sudfrica: pasado y presente de los movimientos
de liberacin en el sistema-mundo, 7
Adelfo Regino Montes,
Los pueblos indgenas: diversidad negada, 21
Laura Carlsen,
Autonoma indgena y usos y costumbres: la innovacin de la tradicin, 45
Luis Hernndez Navarro,
El laberinto de los equvocos: San Andrs y la lucha indgena, 71
Ana Esther Cecea,
La resistencia cornoespacio de construccin del nuevo mundo, 93
Adriana Lpez Monjardin y Dulce Mara Rebolledo,
Los municipios autnomos zapatistas, 115
Antonio Paoli,
Comunidad tzeltal y socializacin, 135
Jorge Cadena Roa,
Accin colectiva y creacin de alternativas, 163
Entrevista de Ana Esther Cecea con Carlos Lenkersdorf,
El mundo del nosotros, 191
El
de Mxico
Coordinador de Humanidades
Instituto de Investigaciones Econmicas
Dra. Alicia Girn Gonzlez
Directora
INSTITUTO DE I \'ESTIGACIONES
EDICIONES ERA, S. A. DE C. V.
ECONMICAS.
Universidad
acional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, Mxico, D. F.
Primera edicin: 1999
ISBN: 968-411-447-8
DR 1999
CNA
PARA EL ARCHIVO
Armando Bartra,
John Kenneth Turner: un testigo incmodo, 209
Francisco Pineda,
Frantz Fanon: Los condenados de la tierra y el 68, 227
La guerra psicolgica en su dimensin urbana (informe sobre violaciones
a los derechos humanos contra organismos civiles), 233
Declaracin poltica de la sociedad civil en su encuentro con el EZLN, 237
3
"
163
condiciones de la accin, que son aquellos elementos sobre los cuales el actor no
tiene control, que no puede alterar, o que evita alterar de conformidad con
sus fines, y los medios para la accin, que son los elementos que el actor controla
y usa deliberadamente
para alcanzar sus objetivos; y, por ltimo, 4) criterioscon
que el actor selecciona los medios para alcanzar sus fines. En su teora voluntarista
de la accin, Parsons asume una orientacin normativa en la seleccin de medios alternativos para un fin. De acuerdo con sta, el hecho de que el actor
pueda escoger, con base en criterios normativos, entre una gama de medios y
fmes implica la posibilidad de "error", sea porque la accin no alcanza los fines o porque yerra al seleccionar los medios "adecuados" para ellos. Decir que
la accin se orienta de conformidad con normas es decir que sta presupone
interpretacin
y que los actores proyectan sus evaluaciones subjetivas a toda
accin y situacin. El elemento voluntarista en la teora de Parsons no implica
que las condiciones de la accin sean irrelevantes, sino que la accin requiere
del esfuerzo voluntario del actor para alcanzar sus fines (Alexander, 1983).
Por supuesto, el hecho de que Parsons haya formulado una teora voluntarista de la accin y una teora normativa del orden no quiere decir que su
esquema carezca de sentido de suponerse otros criterios que orienten la accin o, dicho de otro modo, si se asume que el actor tiene una disposicin
subjetiva diferente, Es una obviedad, pero con tal de que no quede duda vale la pena insistir en ello: aunque los criterios con base en los cuales el actor
seleccione los medios para alcanzar sus fines no sean voluntaristas y el orden no se alcance mediante criterios normativos, como Parsons sugiere, de
todos modos los componentes analticos mnimos desde los que puede pensarse
la accin seguirn siendo actor, fines, condiciones, medios y cierta disposicin
subjetiva del actor. De hecho, en The Structure of Social Action Parsons elabora
su sntesis terica mediante la crtica a la versin utilitaria de la teora de la
accin y de sus consecuencias
para una teora del orden. Como es sabido,
la teora utilitaria de la accin parte del actor individual que acta de manera independiente
de los dems y cuya disposicin subjetiva es la bsqueda egosta del beneficio propio. En su crtica al utilitarismo, Parsons retorna'
lo que considera las contribuciones
ms significativas a esa teora en las
obras de Marshall, Pareto, Durkheim y Weber. Entre las disposiciones subjetivas ms socorridas para describir los criterios que usa el actor en la seleccin de medios}' fines destaca la del actor racional. As, por ejemplo, Weber distingue cuatro tipos de orientacin de la accin social: racional con
arreglo a fines (zweckrational), racional con arreglo a valores (lI'ertrational),
accin afectiva y accin tradicional (Weber, 1978, pp. 24 Y ss.).' Por su parte,
, De acuerdo con Wolfgang Schluchter, la tipologa de la accin de Weber est construida
a manera de escala decreciente segn el actor considere racionalmente los componentes de
165
166
casos empricos con fines de elaboracin terica, parece suficiente con haber enunciado los componentes mnimos del "acto-unidad", tener en cuenta que los sistemas de accin estn compuestos por esas unidades, que la
distincin entre componentes es slo analtica, que la orientacin de la accin admite una variedad de supuestos, que el esquema permite trazar
puentes entre temas micro y macrosociolgicos y que, finalmente, est
abierto a una perspectiva de anlisis interdisciplinaria. Podemos, entonces,
pasar al problema sustantivo de este trabajo. Las preguntas iniciales seran:
qu es una alternativa?, cmo reconocemos una alternativa cuando la
tenemos enfrente?
En el presente estudio se consideran "alternativas" aquellas opciones viables que favorecen la ocurrencia de cambio social con orientacin humanista, es decir, cambio social opuesto a la existencia de desigualdad, explotacin, opresin y discriminacin. Se habla de "alternativas" para distinguir
stas de la repeticin de acciones "convencionales" que no cuestionan sino
reproducen las condiciones de desigualdad, explotacin, opresin y discriminacin. Se dir, con razn, que este planteamiento introduce una dimensin de valor al esquema terico. Aqu se defiende la idea de que conocimiento cientfico y valores no deben ser ajenos y que es legtimo poner
lo que sabemos al servicio de las posibilidades de cambio humanista inscritas en el presente. Definitivamente no se comparte una forma de pensar y
actuar que, como el neoliberalismo, sea indiferente ante sus resultados
prcticos.
Desde la perspectiva del esquema de referencia de la teora de la accin
resulta evidente que as como hay actores alternativos, hay tambin objetivos, medios y disposiciones subjetivas alternativos." Qu significa esto? Significa que puede haber alternativas en uno o en varios componentes del
"acto-unidad", que la existencia de alternativas en un componente no implica, pero tampoco excluye, la existencia simultnea de alternativas en.
otro. En lo que sigue se consideran algunos aspectos de {a creacin de alternativas y la accin colectiva desde el punto de vista de los componentes
del "acto-unidad".
Actor colectivo
Cuando se trata de accin individual, por lo comn se da por supuesta la
existencia de individuos independientes con capacidad fsica y mental para
alcanzar objetivos de conformidad con algn criterio orientador. Tratndo2 Preferi mos hablar de disposicin subjetiva del actor, en lugar de criterios que orientan
actor.
al
167
168
169
Ahora bien, de qu actor estamos hablando? Para responder esta pregunta es de la mayor importancia distinguir los movimientos sociales de las organizaciones de movimientos sociales que los integran. Los movimientos sociales cuentan con un sector organizado y otro no organizado que realizan
conjuntos sostenidos de acciones con la misma orientacin general: procurar (o resistir) algn objetivo (ms o menos preciso, ms o menos difuso)
de cambio social. As, por ejemplo, podemos hablar del "movimiento por
la democracia en Mxico" o del "movimiento por los derechos civiles en los
Estados Unidos".
inguno de estos movimientos se reduce a una sola organizacin ni a una sola constelacin de acciones espontneas, sino que ambos abarcan gran nmero de acciones organizadas y no organizadas. Entre
ms grandes y extensos son los movimientos sociales, ms diversificadas son
las organizaciones de movimientos sociales que los componen. Sin embargo, es posible que haya movimientos sociales sin organizaciones, como
cuando se forman corrientes de opinin que tienden a identificar problemas ..En movimientos sociales grandes y extensos pueden distinguirse tendencias por la seleccin de objetivos (izquierda-derecha),
por la radicalidad
con la que se busca cambiar la situacin (reforma-revolucin),
por el uso
de medios para la accin (va legal-accin directa, resistencia pacfica-lucha
armada), por la extraccin social de sus miembros (de lites, de sectores
dominados y explotadc:>s) y por muchas otras variables. Hay tambin disputas en.tr~ esas tendencias acerca de quines "realmente" quieren alcanzar
~osobjetivos propuestos por el movimiento y quines "le hacen el juego" a los
mtereses del status quo; quines son aliados, quines oponentes del movimiento y quines provocadores o "acelerados". El sector no organizado de
los movimientos sociales est compuesto por simpatizantes, y las acciones
espontneas no coordinadas (Oliver, 1989) que a veces apoyan, a veces se
0'p0ne~ a l.a~ac~iones del se:tor organizado. Dichas acciones no son promoVidas m reivindicadas por nmguna organizacin del movimiento social, como I,>udiera se: el caso, por ejemplo, de enfrentamientos con la polica, disturbios o motines. En consecuencia, los movimientos sociales no cuentan
con direcciones unificadas. Tratarlos como "actores" con estrategias, objetivos, y otros conceptos que sugieran la existencia de direccin nica, no slo
resulta inadecuado, porque reifica al movimiento al considerarlo como una
unidad que en realidad no existe (Melucci, 1989), sino que deja en la som?ra los debates qu.e se dan del mismo (entre las organizaciones y dentro de
estas) acerca del diagnstico "correcto" de la situacin, de cmo va cambiando la sit~a~in como resultado de las interacciones entre movimiento y contra-movimiento, y de cul es la prescripcin para la accin (la "lnea poltica
correcta") que se deriva del diagnstico ms reciente de una situacin cambiante.
170
El sector organizado de los movimie~tos sociales est compuesto por organizaciones de movimientos sociales: Estas son las unidades organizativas
concretas cuya finalidad y razn de existencia es procurar (o resistir) una
orientacin de cambio social determinada; por ejemplo, la Asamblea de Barrios de la Ciudad de Mxico. Este ejemplo permite sealar, de paso, que una
organizacin puede pertenecer y contribuir a ms de un movimiento social.
Sera tan equivocado pensar que el objetivo nico de la Asamblea es la conquista de la democracia en Mxico, por ejemplo, como pensar que no ha
contribuido a ese objetivo limitndose a facilitar a sus miembros el acceso a
la .vivienda. Las organizaciones del movimiento social cuentan con lderes y
miembros ms o menos identificables, as como con motivos, intenciones
y estrategias discernibles. Son las organizaciones del movimiento social, no
los movimientos sociales, las que pueden tratarse ventajosamente como actores colectivos.
Existen importantes diferencias entre los actores colectivos, dependiendo de la posicin que los sectores movilizados guarden en la estructura social. Algunas diferencias elementales que se deben considerar son las de
clase, gnero y etnicidad. Las organizaciones del movimiento social que representan lites tienen menos dificultades para movilizarse y pueden incluso contratar personal profesional de tiempo completo para realizar tareas
de movilizacin. En cambio, la escasez de recursos entre los sectores subalternos limita la contratacin de cuadros profesionales y depende ms de las
contribuciones voluntarias de sus miembros. Estas contribuciones suelen
ser, sobre todo, de tiempo y participacin. en actos pblicos. En cuanto a las
mujeres, diversos estudios indican que en promedio stas gastan menos que
los hombres en bebidas embriagantes, son ms ahorrativas y reacias a endeudarse,. m.s cautas al asumir riesgos. Estas caractersticas se reflejan en
sus organizaciones. Por lo que hace a las etnias indgenas, sus tradiciones,
usos y costumbres chocan con criterios meramente econmicos en la bsqueda de fines y su tejido comunitario crea lazos fuertes que se convierten
en soporte para el lanzamiento de movilizaciones. Adems de estas diferencia~ entre los actores colectivos en relacin con su clase, gnero y etnicidad,
esta,el problem~ de la c~n~tru~cin de intereses y de las caractersticas que
la busqueda de ciertos objetivos Impone sobre simpatizantes y miembros de las
organizaciones. Cada actor social entiende o construye sus intereses desde
pticas diferentes. Los intereses son socialmente construidos, no son sustancias con que las personas nacen, se desarrollan y mueren. Diversos gru4 El trmino
social mouement organizatum, ahora de uso generalizado en la literatura, fue
introducido
por Mayer N. Zald y Roberta Ash, "Social Movement Organizations:
Growth,
Decay, and Change", Social Forres, n. 44,1966, pp. 327-41.
171
172
Por ejemplo,
tipificacin
sexual
violencia
'
recreacin
de identidades
colectivas, tradiciones,
costumbres.
173
la pena decir unas palabras ms sobre este punto a fin de evitar una interpretacin simplista de los objetivos de la accin. Merton agrupa las causas
de la aparicin de consecuencias no anticipadas de la accin de la siguiente
manera. En primer lugar, el tipo de conocimiento que se puede alcanzar en
las ciencias sociales restringe las consecuencias previsibles. Las consecuencias
de cualquier acto no son siempre las mismas, sino que hay un rango de consecuencias posibles. Aunque la frecuencia estadstica con la que se producen
ciertas consecuencias sea conocida, no es posible predecir con certeza la consecuencia de un mismo acto." En segundo lugar, la influencia recproca de
complejas y numerosas fuerzas y circunstancias hace que la prediccin est
fuera de nuestro alcance y que azar y necesidad interacten en la determinacin de las consecuencias de la accin deliberada. En tercer lugar, las exigencias de la vida prctica obligan a tomar decisiones y a actuar a pesar de que
el actor cuente con informacin incompleta. En cuarto lugar, cada fase de la
accin encierra la posibilidad de error: el actor puede equivocarse al diagnosticar la situacin actual, al pronosticar desarrollos, al prescribir cursos de
accin, o al ejecutar la accin prescrita. Por ltimo deben considerarse los
efectos de las predicciones sobre la conducta humana. Dice Merton (1936,
pp. 903-904): "Las predicciones pblicas de desarrollos sociales futuros con
frecuencia no se sostienen precisamente porque la prediccin se ha convertido en un nuevo elemento en la situacin concreta, tendiendo a cambiar el
curso inicial de los desarrollos". Es decir, la condicin ceaterisparibus, constitutiva de toda prediccin, no se mantiene una vez que sta se ha hecho pblica, pues al ser conocida introduce un nuevo elemento."
La emergencia de consecuencias no anticipadas de la accin alude al debate contemporneo
sobre la complejidad, la indeterminacin,
la contingencia, la irreversibilidad en la flecha del tiempo y la posibilidad misma de
construir conocimiento con validez universal (Prigogine, 1996). La conclusin que podemos sacar de estos planteamientos es, por lo pronto, que el
mundo sigue siendo determinado, pero no predecible. Cada momento (en
tanto confluencia de determinaciones
espaciales y temporales) contiene
lO En las ciencias sociales: anota Merton, 'Tenemos la paradoja de que mientras la experiencia pasada es la nica gua de nuestras expectativas, bajo el supuesto de que ciertos actos pasados,
presentes y futuros son lo suficientemente
parecidos como para ser agrupados en la misma
categora, estas experiencias son en realidad diferentes", Robert K. Merton, "The Unanticipated
Consequences ofPurposive Social Action", Amerimn Sociologia Rnneto, n. 1, 1936, p. 899.
11 Ibid. El autor menciona
otros factores que pueden inducir a error: la negligencia (examen
incompleto de la situacin), la obsesin patolgica frente a algunos elementos que intervienen
en la situacin (negativa a considerar ciertos elementos del problema), e inters imperioso frente a las consecuencias inmediatas de la accin (la fijacin con las consecuencias inmediatas previstas deja fuera de consideracin otras consecuencias del mismo acto).
174
mltiples posibilidades, pero su desenlace es incierto; es decir, no deterrnina~o de anteman.o. E~ e~tas con~iciones, la accin colectiva que procura
deh~eradamen.te impnrrur una direccin humanista a la historia adquiere
una importancra que no se puede exagerar.
Situacin en la que se inicia la accin
Las acciones colectivas se originan y desarrollan en situaciones estructurales que las facilitan y dificultan: Los elementos de la situacin que estn
fuera del control del actor constituyen, al menos al iniciarse la accin las
constant~s que la difi~ultan. Los elementos que estn bajo el control dei actor constituyen las vanables que la facilitan. De acuerdo con Parsons (1968)
llama~os a los primeros condiciones de la accin, y a los segundos medios d~
la.acan. Esta ~istincin ~n~ltica debe verse desde un punto de vista din~I~O. En ocasiones el objetivo de la accin es ganar control sobre las condIC?~neSy ampliar el ~cervo de medios a disposicin del actor como prerre9~I~ItO para la ~~nqUIsta de otro~ objetivos. De la misma manera, lo que al
InICIOse contabilizaba como medio puede convertirse ms adelante en condicin de la accin. Por lo comn l~ accin colectiva provoca resistencias, que
pu~den expre~arse en la emergenCI~ de un contramovimiento integrado por
quienes se veran afectados por el XItOdel movimiento. El contramovimiento
pr.ocura, en consecuencia, menguar los recursos de que dispone el movimiento y aumentar los costos de la accin colectiva.
Las condiciones de la accin
L~s co~diciones en las que se desenvuelve la accin la canalizan en ciertas ~IreccIO~es. Tales condiciones pueden dividirse en internas y externas.
Aqu~l!as e.s~ancompuestas por las formas de organizacin, de liderazgo, de
p.artICIpaCIOny d.e .toma de decisiones que conocen y emplean las organizac.IOnes.Las condiciones externas se pueden clasificar en sociales (caracterstIcas. ~e las redes :o~unitaria.s,.extraccin
socioeconmica de la poblacin
movilizada), .e~onomzcas(condiciones macroeconmicas, crecimiento estancarmento, ~rlSls), !,ol~ti.cas(divisin y equilibrio de poderes del estad~, sistema de partidos) ~J~rzdzcas (derechos ciudadanos consagrados y respetados)
y .~ltura~s (tradiciones, usos y costumbres). Las combinaciones entre condiciones Int~rnas y exte~nas que pueden darse en una Coyuntura son sumamente amphas y complejas. Cada uno de estos temas amerita un tratamiento
~ucho mas detallado del que es posible dar en un artculo de estas dimensienes. Lo que ~ig~e se refiere exclusivamente a algunos temas que se consideran de especial Importancia.
175
Entre las condiciones sociales externas que facilitan o dificultan la creacin y acumulacin de poder mediante la accin concertada, de.stacan las
caractersticas del tejido social en donde se forma el actor colectivo. Es un
hecho firmemente establecido en la literatura especializada que las organizaciones del movimiento social se forman a partir del tejido comunitario
existente y que a partir de ah se van entrelazando con otras redes sociales
(Broadbent, 1986; Della Porta, 1988; Fernndez y McAdam, 1988; Gould,
1991; Klandermans y Oegema, 1987; McAdam, 1986 y 1988; Snow, Zurcher
Jr. y Ekland-Olson, 1980). Donde el tejido comunitario es denso y tupido
(como entre las comunidades indgenas) el actor colectivo se establece con
rapidez y firmeza. Donde el tejido social es ms disperso y disgregado el actor enfrenta mayores dificultades para formarse, arraigarse y lanzar series
sostenidas de accin colectiva. A partir del tejido social de donde surge, el
actor colectivo se enlaza con redes sociales (de lderes, tcnicos, activistas),
polticas (partidos y organizaciones polticas legales y clandestinas) e institucionales (centros educativos, iglesias, oficinas de los tres poderes del estado y de los tres niveles de gobierno). Estas redes se encuentran vinculadas
entre s y con ncleos de poblacin agraviada por situaciones econmicas,
polticas, sociales, culturales, o por su identidad tnica, de gnero o cualquier otra. Los vnculos se dan a travs de relaciones entre individuos. Entre
ms conexiones tengan stos con miembros de otras organizaciones mayor
ser el grado de integracin y densidad del tejido social. El poder de los
movimientos depende en buena medida del grado en que los actores se vinculan con el resto del tejido social, poltico e institucional y son capaces de
usar ese poder para conseguir objetivos. As, puede decirse que el ambiente
en el que se forman las organizaciones del movimiento social est constituido por redes que en conjunto forman un "campo multi-organizacional"
(Curtis Jr. y Zurcher Jr., 1973; Fernndez y McAdam, 1989; Klandermans,
1992). Las relaciones (o el aislamiento) que un actor determinado tenga
con organizaciones sociales, polticas e instituciones nacionales y del extranjero facilita (o dificulta) la formacin, acumulacin y despliegue del
poder del movimiento. Las caractersticas de los campos multi-organizacionales influyen sobre la forma en que las organizaciones se vinculan entre
s. Por ejemplo, en un campo multi-organizacional dominado por organizaciones corporativas o por un partido de estado son de esperarse prcticas
de clientelismo, cooptacin y patronazgo.
De lo anterior se sigue que estudios que sugieren que las organizaciones
del movimiento social surgen "espontneamente" deben considerarse con
extremo cuidado, pues en realidad estn dejando de lado la consideracin
del tejido social preexistente; es decir, desconocen la base estructural de
donde se levanta el movimiento. Lo mismo puede decirse de los estudios
176
que consideran a los movimientos sociales o a las organizaciones del movimiento social como meros sntomas o expresiones de procesos de cambio
estructural (modernizacin, urbanizacin, globalizacin, crisis...).
Otro aspecto de las condiciones externas que vale la pena destacar aqu
es la "estructura de oportunidades polticas" (Einsinger, 1973; McAdam,
1982; Tarrow, 1994; Tilly, 1978), que facilita o dificulta la formacin, difusin y extensin de acciones colectivas. Tarrow (1994) distingue entre estructuras polticas estables (grado de centralizacin/descentralizacin
del
estado, sistema de partidos, etctera) y estructuras que cambian coyunturalmente (apertura en el acceso a la participacin, como en periodos electorales; cambios en los alineamientos de los gobiernos, como despus de implementarse una reforma; disponibilidad de aliados influyentes, divisiones
entre las lites y dentro de las mismas). Es un hecho reconocido en la literatura especializada que a fases de tranquilidad siguen fases de intensificacin en la movilizacin social, de manera que es posible identificar ciclos
de protesta. La fase ascendente del ciclo corresponde a la apertura de las
oportunidades polticas, la fase descendente a su cierre. La estructura de
los medios de comunicacin y particularmente el acceso que stos den a los
puntos de vista de las organizaciones del movimiento social, as como el grado de represin o facilitacin del estado son tambin condiciones externas
que afectan la trayectoria de los movimientos. Por represin ha de entenderse cualquier accin tomada por el estado que eleve el costo de la accin
colectiva, y por facilitacin, cualquier accin que lo reduzca (Tilly, 1978).
Parece conveniente considerar aqu el concepto de sistema poltico estadualpara hacer referencia a la estructura estable de oportunidades polticas
en la que se desarrolla la accin colectiva; por ejemplo, en las entidades federativas de la repblica mexicana. Es sabido que las entidades de la repblica no tienen la misma estructura social y tnica, que no existe el mismo
grado de conflicto social en cada una, que los partidos polticos no tienen
el mismo arraigo ni la misma fuerza electoral, que las elecciones tienen di- .
verso grado de competitividad, etctera. La manera como se estructuran estas condiciones en cada entidad federativa constituye el sistema poltico estadual-que no es idntico al llamado sistema poltico nacional. No es posible
desarrollar ms este punto, pero no parece haber duda de que una tipologa de sistemas polticos estaduales en la repblica mexicana ayudara a
compre?der las condiciones en las que la accin colectiva y la creacin de
alternativas se desarrollan de Aguascalientes a Zacatecas. Parece haber material suficiente para intentar una tarea semejante (vase la "Biblioteca de
las Entidades Federativas" publicada por el CEIICH, y Gonzlez Casanova y
Cadena Roa, 1995). La manera en que las condiciones externas afectan a
los movimientos sociales y a las organizaciones de movimientos sociales de177
W. Polsby, Community Pouer and Political Theory, Yale University Press,. New .Haven, .1?63), para
quienes los individuos en sistemas polticos abiertos no encuentran resistencia a participar en los
asuntos pblicos y concentran
su atencin en los aspectos observables d~1 poder. Otros aut?res
han cuestionado esta visin del poder y han indicado que existen mecanismos para determinar
la agenda de la discusin, limitar opciones entre las que se puede elegir y seleccionar a quienes
pueden participar en la discusin (Peter Bachrach y Morton :. Ba~taz, "The Two Fa~es of Power", American Political Science Review, n. 56, 1962, pp. 947-52; Decisions and Non-Decisions: An
An ytical Framework", American Political Science Retneui; n. 57, 1963, pp. 641-51; Pouer and Puverty:
Theory andPractice, Oxford University Press, Nueva York, 1970; MatthewA. Crenson, ~ Un-Poluics
o/ Air PoUution: A Sludy o/ Non-Decision-Making in the Ciues, Johns Hopkins Press, Baltimore, 1971;
Michael Parenti, "Power and Pluralism; A View From the Bottom ".joumal o/ Politics, n. 32, 1970,
The Semi-Suverign People: A Realisl View o/ Dernocracyin America,
pp. 501-30; E. E. Schattschneider,
Holt, Rinehart and Winston, Nueva York, 1960). Por consiguiente,
cualquier enfo~ue. ~ue se
circunscriba a las dimensiones visibles del poder es incompleto. Por su parte Lukes, coincidiendo
con el punto anterior, ha sealado que el poder se expresa tambin en la capacidad de las lites
para moldear las preferencias de los grupos subalternos
(Stev~n Lukes, Puwer..A Radical VteW,
Macmillan, Londres, 1974). En este sentido, ejercer poder no implica necesanamente
que las
lites prevalezcan sobre los grupos subalternos en las decisiones sobre asuntos pblicos, o que
178
los grupos subalternos sean excluidos de la participacin en la toma de decisiones, sino tambin
implica moldear las concepciones
que los grupos subalternos tienen de s mismos, de su situacin, de sus preferencias
e intereses. Gaventa ofrece un interesante estudio sobre esto ltimo
(john Gaventa, Potoer and Potoerlessness:Quiesrena and Rebellion in an Appa/arhian Valley,University
ofIllinois Press, Urbana, 1980). Para una muestra representativa de las posiciones acerca del poder, vase Steven Lukes (ed.), Pouer, New York University Press, Nueva York, 1986, pp. 283. Para
la consideracin
de la situacin actual del debate acerca del poder, vase Thomas E. Wartemberg,
&thinking Potoer, State University ofNew York Press, Albany, 1992.
179
180
E
d
n una e las ponencias del seminario donde se present una versin anterior de este
lrab~jo se mencion a un grupo de mujeres que estaban por cuidar que las elecciones fueran
hmp~as, pero que al poner nombre a su grupo declinaron el uso del trmino "lucha" por no
conslderarlo. propIO de l~s actividades que queran desarrollar. En cambio, un grupo de mujeres
con presencIa de la izquierda consideraba indeclinable ese mismo trmino.
J.I
182
Disposicin
La existencia de tensiones estructurales, sean econmicas, sociales, polticas o culturales, son condicin necesaria pero insuficiente para la formacin
de actores colectivos. Considerar a los movimientos sociales como resultado
directo de tensiones estructurales equivale a considerarlos como subproductos, no como actores conscientes que evalan la situacin en la que se encuentran, acumulan y seleccionan medios para alcanzar objetivos, y que
aplican voluntaria y deliberadamente sus esfuerzos para producir (o resistir)
un cambio social con una orientacin ms o menos definida.
La exis~encia de tensiones estructurales con efectos negativos sobre grupos
de p.oblaCIn determinados crea un potencial para la movilizacin. Este potencial no desemboca de manera automtica ni necesaria en accin colectiva.
La evidencia emprica muestra que los individuos y grupos ms depauperados
no son necesariamente los ms proclives a participar en movimientos sociales
ms all de episodios momentneos (McAdam, McCarthy y Zald, 1988). Para
que la a:cin colectiva se produzca no basta con que el actor est agraviado; es
necesano que se sienta y reconozca agraviado. Esto significa que los agravios suponen un contenido evaJuativo, pues los actores pueden atribuir distintos significados a la situacin en la que se encuentran. Para que se forme un actor
colectivo se requiere que, adems de sentirse agraviado, se identifiquen las
causas de ese agravio, que stas se defman como injustas, intolerables y remediables; es decir, se requiere de defmiciones morales sobre lo que est bien y
lo que debe ser, y defmiciones de carcter normativo acerca de cmo deben
operar en la prctica las definiciones morales ms amplias. En suma, se
requiere que el significado asociado a situaciones y relaciones sociales sea int~rpretado o reinterpretado. Desde esta perspectiva, la formacin de actores coleetsuos es un proceso de produccin cultural, no un resultado automtico o espontneo que surja inevitablemente de la situacin misma.
La emergencia de desastres que imponen sbitamente agravios (Walsh y
Warland, 1983) sobre sectores de poblacin que de un momento a otro se
c?nvierten en damnificados es tambin condicin necesaria pero insuficiente par~ la formaci~ de actores colectivos. La situacin de emergencia
y las necesidades apremiantes de los damnificados crean condiciones para
la c~~struccin de una identidad y en ocasiones aceleran el proceso de formaCIo~ de ac~ores colectivos. Esta aceleracin no significa que los actores
colecuv?~ surjan al margen del tejido social existente, o que sean ajenos a
las tr~~IcIOn~s y ~~periencias de accin colectiva. La necesidad imperiosa
de aliviar la srtuacion de emergencia y la atraccin de redes de organizaciones del ~ovi~iento s?c.ial, de redes de activistas, lderes sociales y polticos,
de orgamzaciones religiosas y de socorro que se acercan a los damnificados
183
son la clave para entender estos procesos. La ocurrencia de catstrofes naturales o sociales no genera de manera automtica o inevitable actores colectivos, slo crea condiciones que facilitan su formacin. Los ejemplos
pueden multiplicarse: los sismos de 1985 crearon las condiciones para la
formacin de la Coordinadora Unica de Damnificados (evo), parte de la
cual se transform en la Asamblea de Barrios y Organizaciones Vecinales de
la Ciudad de Mxico, que se mantiene activa hasta nuestros das. Sin embargo, las explosiones ocurridas en el sector Reforma de Guadalajara, jalisco,
en 1992, dieron lugar a una efmera organizacin, mientras que las explosiones en San juan Ixhuatepec, Estado de Mxico, en 1984, no dieron origen a organizacin independiente alguna. A qu se debe que en algunas
ocasiones la emergencia o agravios impuestos sbitamente den lugar a la
formacin de organizaciones y en otras no? Evidentemente, no a lo que tienen en comn: la aparicin sbita de damnificados por un desastre social
o natural, sino a lo que vara entre ellas: la presencia de redes de organizaciones sociales, polticas e institucionales, y a procesos de definicin de la
situacin y de alternativas de cambio.
Cmo se enteran los movimientos sociales de lo que est pasando? Cmo hacen sus diagnsticos? Es decir, cmo interpretan las situaciones y los
procesos en los que se insertan para de ah decidir el uso de medios para
conseguir fines? El punto de partida para contestar estas preguntas consiste
en entender que las condiciones estructurales son articuladas en marcos
de interpretacin culturales e ideolgicos. Siguiendo algunas propuestas de
Goffman (1974), Snow y sus colegas han elaborado la teora de los "marcos
de anlisis" (Snow y Benford, 1988 y 1992; Snow, Rochfordjr., Worden y
Benford, 1986), que enfatiza aspectos cognitivos e interpretativos de las organizaciones del movimiento social. Es posible tender puentes entre esta literatura y la de construccin de identidades (Hunt, Benford y Snow, 1994).
Ambas insisten en que los actores colectivos se encuentran inmersos en un
ejercicio continuo de interpretacin de situaciones fluidas, de sus interacciones con otros actores sociales afines y contrarios, con autoridades e instituciones. A partir de esta rec~rrente actividad cognitiva e interpretativa
realizan y revisan diagnsticos. Estos tienen fuerza de realidad para ellos. Es
decir, los actores actan conforme a la realidad percibida por ellos, no conforme a la realidad real, si es que esa expresin tiene algn sentido, o a la realidad percibida por otros -aun y cuando stos presumiblemente tengan puntos
de vista privilegiados. As, en lugar de hablar de lo que es, parece preferible
hablar de lo que parece ser de acuerdo con la percepcin e interpretacin de
situaciones fluidas que se dan en ciertos marcos de anlisis.
Los actores se encuentran inmersos en la evaluacin permanente de los
prospectos de cambio social, de las condiciones cambiantes en las que se
184
Reflexin final
El estudio sistemtico de cmo, cundo y en qu condiciones se descubren o se crean, se aprovechan o se dejan escapar alternativas es una empresa interdisciplinaria harto compleja. Por esa razn es aconsejable contar
con un esquema terico que identifique y relacione las variables bsicas
que intervienen en esa problemtica, a fin de organizar la presentacin y el
anlisis, distinguir lo que sabemos de lo que no sabemos acerca del tema, y
facilitar la formulacin de comparaciones que nos permitan superar reflexiones basadas en estudios de caso (muchas veces seleccionados por su carcter excepcional), en beneficio de reflexiones temticas y orientadas a la
construccin de teora. El marco de referencia de la teora de la accin sugiere la unidad entre los componentes pero permite, sin embargo, hacer
distinciones analticas.
De lo expuesto aqu se desprende la sugerencia, que coincide con los
postulados de Smelser (1963), de que la accin individual y la colectiva pueden ser analizadas con las mismas categoras. No es el momento de desarrollar ms este punto, pero s conviene subrayar la importancia de tender :
puentes entre provincias tericas que frecuentemente han considerado estos temas como si nada tuvieran en comn. No se trata, desde luego, de reducir una forma de accin a la otra, de considerar, por ejemplo, a la accin
colectiva como una mera continuacin de la accin individual o resultado
de la combinacin de cierto nmero de acciones individuales. Es claro que
hay diferencias y que stas son importantes. Lo que est en duda es si esas
diferencias justifican que se mantengan separadas ambas provincias tericas o si, por el contrario, es posible identificar las semejanzas y diferencias,
las continuidades y discontinuidades entre accin individual y colectiva.
A partir del marco de referencia de la teora de la accin el problema de
las alternativas puede tratarse con ms precisin y detalle. En lugar de alternativas en general, podemos hablar de alternativas desde la perspectiva de
los actores, de los objetivos, de los medios y de las disposiciones subjetivas.
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