Mdulo: II

Unidad: I

Semana: I

DISEO DE PLANTAS Y SISTEMAS

REGENERATIVOS AMBIENTALES
MG.ING. FERNANDO
VASQUEZ PERDOMO

DISEO DE PLANTAS
Y SISTEMAS
REGENERATIVOS
AMBIENTALES

Orientaciones
Estimados alumnos el desarrollo de los temas que
a continuacin vamos a detallar son muy
importantes para poder entender y explicar
tcnicamente conceptos bsicos que nos van a
ayudar con el desarrollo de la asignatura de
Diseo de plantas y sistemas regenerativos
ambientales .
Espero la dedicacin del tiempo suficiente para
poder ampliar algunas definiciones y hacer
comentarios sobre los mismos.
Estos temas deben Estudiar, Analizar y Sintetizar
Estoy a su entera disposicin para cualquier
inquietud.

Mg Ing. Fernando Vsquez

ANTECEDENTES,
MARCO NORMATIVO

PARA LA
PRODUCCION LIMPIA
4

CONTENIDO TEMATICO

Concepto de Produccin ms
Limpia (P+L)
La Produccin Ms Limpia (P+L) es una estrategia
de gestin ambiental y empresarial, aplicable tanto
a los productos como a los procesos. Tiene como
objetivo la utilizacin eficiente de las materias
primas, la reduccin de emisiones, descarga de
aguas residuales, reduccin de riesgos para la
salud humana y el medio ambiente, elevando
simultneamente la eficiencia y la rentabilidad de
las empresas.
6

Concepto de Produccin ms
Limpia (P+L)
La P+L representa para las empresas,
particularmente para aquellas que no
estn en condiciones de efectuar
grandes inversiones en nuevas
tecnologas, crecer y al mismo tiempo
cumplir
con
las
exigencias
ambientales nacionales y con los
estndares que rigen los mercados
internacionales.
7

Marco Legal
Es el marco jurdico que regula las
actuaciones de los sectores productivos
del pas sobre el ambiente y los recursos
naturales.
Esta establece los medios, formas y
oportunidades para la conservacin y el
uso sostenible de los recursos naturales
como forma de eliminar los patrones de
produccin y consumo no sostenibles.

Marco Legal
Tambin establece un marco amplio para la
aplicacin de incentivos al establecer que Las
inversiones para proteger o mejorar el medio
ambiente y hacer un uso sostenible de los
recursos naturales sean objeto de incentivos,
incluyendo exoneracin parcial o total, de
impuestos y tasas de importacin, impuestos
al valor agregado, y perodos ms cortos de
depreciacin.

Marco Legal
2. Decreto 789-04 donde se crea el programa Nacional de
Produccin Ms Limpia (PNPL)
Tiene como objetivo general apoyar la misin de la
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales en el cumplimiento de los compromisos
derivados de los acuerdos firmados con las Naciones
Unidas en la Cumbre de la Tierra en 1992 , la Cumbre de
Desarrollo Sostenible celebrada en Johanneburgos en
Agosto del 2002, los acuerdos regionales de la Cumbre de
la Amrica y la Mesa Ronda de Produccin Limpia de las
Ameritas en Brasil 1998, en Argentina en 1999, en Chile en
2001 y en Cuba en el 2003. A estos objetivos se le agrega el
cumplimiento del Acuerdo DR-CAFTA con los Estados
Unidos de Amrica.
10

El Programa Nacional de Produccin mas

Limpia. (PNPL)
Busca el perfeccionamiento y implicacin del marco
regulatorio del sector industrial para incentivar y
facilitar la produccin mas limpia.
Trata de Implementar acciones nacionales para lograr
el apoyo internacional para fortalecer el apoyo tcnico
y financiero para la implementacin de la produccin
mas limpia en el pas.
Busca desarrollar instrumento de incentivo a la
produccin mas limpia con el aval del Estado
Dominicano, crear el Premio Nacional de Produccin
Limpia y dejar establecido un sello ecolgico nacional
a nivel industrial que garantice la competitividad de
11
nuestros productos.

El Programa Nacional de Produccin mas

Limpia. (PNPL)
Crea el mtodo de certificacin de produccin
mas limpia en las empresas dominicanas y busca
desarrollar un programa tcnico profesional en el
tema de produccin mas limpia en Universidades
y centros de formacin tcnica.
Crea la Red Nacional de Produccin ms limpia,
para incentivar a las empresas para que
mediante la implementacin de la P+L se
reduzcan los riesgos laborales y a la misma vez
establece un registro de consultores calificados
para la prestacin de servicios en produccin
12
mas limpia.

A travs de :
ISO 14000
Ecoeficiencia
Anlisis Ciclo de Vida
Ecologa Industrial
Prevencin Contaminacin
Produccin Limpia

Trata de cumplir con:

Regulaciones ambientales
Demandas importadores
Demandas de la comunidad
Fiscalizacin

ISO 14000
Ecoeficiencia
Anlisis Ciclo de Vida
Ecologa Industrial
Prevencin Contaminacin
Produccin Limpia

ORIGEN
DEFINICIN
BENEFICIOS

La Produccin limpia es la
permanente
aplicacin de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los
procesos, productos y servicios,
a fin de incrementar la
eficiencia y reducir los
riesgos sobre la poblacin
humana y el ambiente.
(UNEP-UNIDO)

BARRERAS
IMPLEMENTACIN
OPORTUNIDADES

PRODUCCION LIMPIA
SIGNIFICADO
Los recursos han sido usados en forma incompleta e ineficiente
RESIDUOS Y FORMAS
DE ENERGA DESCARGADOS AL
MEDIOAMBIENTE

Cumplimiento de la normativa vigente: realizar actividades en

relacin a los residuos: Tratamiento y disposicin final
incrementan los costos
no agrega valor a los productos

PRODUCCION
PRODUCCION
MAS
MASLIMPIA
LIMPIA
ACCIONES DE PRODUCCION LIMPIA

BENEFICIOS
Eficiencia de procesos y productos
Competitividad por mejoras tecnolgicas
Acceso a Mercado con restricciones ambientales
Condiciones de seguridad social y salud ocupacional

Costos por mejor uso de recursos y energa

Costos de planta de tratamientos y disposicin final
Riesgo del tratamiento, almacenamiento y
disposicin de residuos txicos

Minimizacin uso de insumos, agua y energa

Minimizacin del uso de insumos txicos

Minimizacin del volumen y toxicidad de las

emisiones generadas

Reciclaje de residuos en la planta y si no, fuera

de ella

Reduccin del impacto ambiental de los

productos en su ciclo de vida

ORIGEN
DEFINICIN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIN
OPORTUNIDADES

SISTEMA ECONMICO
METABOLISMO INDUSTRIAL

Materiales
Energa
Mano de Obra

Productos
Desechos o
subproductos

Recursos naturales, materiales

Ambiente
Natural

Economa
Desechos

Respuesta de las Naciones Industrializadas a la Contaminacin

El Nuevo Paradigma de la Competitividad Global

RECURSOS

CAPITAL

ENERGA

MANO OBRA

M. PRIMAS

INNOVAR RAPIDAMENTE
INCORPORAR TEMA AMBIENTAL

La produccin limpia es.

INTEGRADA
Mejoramiento Contnuo

PROCESOS
PRODUCTOS
SERVICIOS

REDUCIR LOS RIESGOS

ORIGEN
DEFINICIN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIN

OPORTUNIDADES

INDUSTRIA

AMBIENTE

SOCIEDAD

- Reduccin de costos a travs de

mejor manejo energtico
- Reduccin de costos a travs de
un mejor manejo de desechos
- Aumento de las ganancias
- Ayuda en evaluacin de riesgo
- Minimiz. de inversin end-of pipe
- Diversificacin con nuevos productos
- Mejora de imagen
- Acceso a nuevos mercados
ORIGEN
- Aumento de las ventas
DEFINICIN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIN
OPORTUNIDADES

- Mejora condic. seg. y salud ocupac.

- Mejora relaciones comunid. y autorid.
- Reduce costos disposicin desechos
- Nuevos conocimientos generados al
interior de la empresa
- Aumento eficiencia de los procesos
- Efecto positivo en personal

Falta de tiempo
Falta de inters
de la Gerencia

Actitudes del
personal

ORIGEN
DEFINICIN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIN
OPORTUNIDADES

Bajo costo de
disposicin desechos

Falta de
financiamiento

Falta de
informacin

Falta de
Falta de personal
servicios en PL
entrenado
Baja demanda
productos verdes
Percepcin de
Falta de polticas
altos costos PL
adecuadas

Programa de Produccin ms
Limpia (P+L)
ORIGEN
DEFINICIN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIN
OPORTUNIDADES

Intervenir en la generacin de soluciones productivas

ambientalmente sustentables, que fortalezcan la
competitividad de los sectores productivos y de
servicios.

Soluciones
Ambientalmente

Sustentables:

Tendencias
futuras y
comportamiento
del mercado

Necesidades de la
empresa:
Tecnologa
Financiamiento

Tecnologas

Reduccin de
costos

Procedimientos
Informacin

Cumplimiento de
normas

Aplicaciones
etc.

Mejoramiento de
procesos
Polticas pblicas
Difusin
Efecto demostrativo
etc.

Informacin
Manejo de residuos

HERRAMIENTAS PARA LA DIFUSIN DEL

CONCEPTO DE P+L EN EL PAS.
Asesora en
Poltcas de PML

Promocin de
Mecanismos
Financieros

Evaluaciones
en Planta

Programa Nacional
de

Capacitacin

PML

Transferencia
Tecnolgica

Diseminacin
de Informacin

OPORTUNIDADES
La implementacin de programas de Produccin ms Limpia se
visualiza como un elemento esencial e imprescindible para la
estrategias de competitividad de la empresa nacional, sobre
todo con relacin a los mercados globales.
Adems, constituye la opcin ms costo efectiva para el logro
de las metas de calidad ambiental y uso sostenible de los
recursos naturales, que constituyen la base de la legislacin
ambiental nacional, y de numerosos acuerdos internacionales
suscritos por el pas.
La ley 64-00 establece un marco amplio para la aplicacin de
incentivos al mandar que Las inversiones para proteger o
mejorar el medio ambiente y hacer un uso sostenible de los
recursos naturales sean objeto de incentivos, incluyendo
exoneracin, parcial o total, de impuestos y tasas de
importacin, impuestos al valor agregado, y perodos ms
cortos de depreciacin.

QUEREMOS CON EL P+L

DIAGNOSTICO DE PL EN LAS EMPRESAS

Auditoras rpidas
REALIZACIN DE PLANES
PILOTO

Apoyo en la evaluacin de empresas

Proveer informacin tcnica especfica por productos

Proveer entrenamiento y capacitacin

Acreditar consultores
Brindar asistencia tcnica bsica a empresas
Desarrollar documentos tcnicos y herramientas de
apoyo

Retos para la Implementacin

1.- Poltica
Es necesario incorporar de manera explcita
en las polticas del Estado Dominicano
relacionadas con el apoyo a la competitividad
empresarial,
objetivos
e
indicadores
asociados a una produccin ms limpia.
Esta poltica debe expresarse en un marco
institucional de apoyo a un Programa Nacional
de Produccin Limpia.

 2.- Marco legal

A pesar de que nuestra legislacin data slo del ao 2000,

fue elaborada considerando modelos que hacen nfasis en
mecanismos de comando y control.
Es necesario desarrollar instrumentos regulatorios y
procedimientos ms simples y mejor adaptados al modelo
preventivo de la produccin limpia.
3.- Incentivos
El mandato general dado por la Ley tiene que traducirse en
instrumentos concretos acordes con la poltica pblica de
fomento y las metas fiscales del Estado.
Adems, es necesario desarrollar instrumentos que
incentiven la investigacin y desarrollo de tecnologas y
procesos ms limpios, la inversin privada en la
modernizacin productiva y la capacitacin.

 4. Educacin y concientizacin

Propiciar un cambio cultural, tanto a nivel del

productor como del consumidor.
Desarrollo de campaas de divulgacin y
sensibilizacin a todos los niveles de la sociedad
dominicana.
Propiciar la sistematizacin y difusin de
experiencias exitosas, tanto nacionales como
internacionales, y el intercambio de informacin.

5. Capacidades.
Recursos Humanos.
Recursos Tecnolgicos.
Recursos Financieros.
Cooperacin pblico-privada.
Apoyo Internacional.
Fortalecimiento institucional para el apoyo y
seguimiento.

La Produccin ms Limpia no desplaza otro tipo de

soluciones, es simplemente una mirada distinta, que en
lugar de ir directamente a lo ms caro y complicado, se
pasa por una revisin de procesos que reducen
inversiones mayores. Si finalmente hay que invertir en
una planta de tratamiento, filtros de reduccin de
emisiones u otro, seguramente su costo ser mucho
menor.

Marco Legal Produccin

Limpia en el Per
La Poltica Nacional de Produccin Limpia
En el Per el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
viene promoviendo la implementacin del concepto de

Produccin Limpia

en el marco de la 19 Poltica de
Estado del Acuerdo Nacional, as como con lo expresado en
la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En tal
sentido se destacan los siguientes avances:

39

Centro Nacional de
Produccin Ms Limpia CET Per
La implementacin del

Incorporacin de la produccin ms limpia y

prevencin de la contaminacin en marcos normativos
como: la Ley General del Ambiente, el Reglamento de
Proteccin Ambiental de la Industria Manufacturera (DS
019-97-ITINCI), la Ley 27314 General de Residuos
Slidos y la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental. Establecimiento de Lmites
Mximos Permisibles y Estndares de Calidad
Ambiental.
La implementacin del Consejo Nacional de
Competitividad y la incorporacin de la Produccin Ms
Limpia en la Estrategia Nacional de Competitividad.
40

Con el fin de articular los actividades que el Sector Pblico y

Privado viene desarrollando y desarrollar en materia de
produccin ms limpia, el CONAM consider necesario la

Estrategia Nacional de
Produccin Limpia, por lo que el 24 de julio de 2003 se
formulacin

de

una

constituy, por Decreto del Consejo Directivo de CONAM N 0282003-CD/CONAM, el Grupo Tcnico Nacional para la promocin de
la Produccin Limpia y Eficiente (GTNPML y E), con el objetivo
principal de formular un Plan Estratgico para la promocin de la
prevencin de la contaminacin y el uso eficiente de recursos, y
proponer el marco normativo de soporte para este fin. El GTNPML y
E estuvo integrado por representantes de entidades pblicas,
sector privado y sociedad civil. El 25 de Noviembre del 2004, el
GTNPML y E aprob las propuestas de la Estrategia y la Ley de
Promocin de la Produccin ms Limpia y Eficiente.

41

El CONAM realiz el proceso de Consulta Pblica de la

Estrategia Nacional para la Promocin de la
Produccin Ms Limpia y Eficiente con el objetivo de
recibir las opiniones y sugerencias de la ciudadana y
enriquecer el documento. Es as que el 28 de setiembre
del 2005 se public en el diario oficial El Peruano el
aviso de la consulta pblica de la propuesta de la
Estrategia Nacional para la promocin de la Produccin
Ms Limpia en el Per. Asimismo se enviaron cartas a
los diversos sectores, as como a los diferentes
gremios empresariales y acadmicos, solicitando
opinin sobre la propuesta. Finalmente el da 2 de
noviembre del 2005 se realiz la Audiencia Pblica en
el Congreso de la Republica, como cierre del proceso
de consulta.
42

Centro Nacional de Produccin Ms

Limpia CET Per
En el ao 2001 se creo el Centro Nacional de Produccin
Ms Limpia CET Per denominado

"Centro de

Eficiencia Tecnolgica",

bajo el auspicio del

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), la Secretara
de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza (SECO),
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), el Consorcio para el Desarrollo
de Actividades Empresariales Sostenibles (formado por
la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la Universidad
de Lima, la Universidad Nacional Agraria - La Molina) y
el SENATI.
43

Desde el inicio de sus actividades el CET Per empez

a avanzar hacia el alcance de sus objetivos como lo
son el fortalecimiento de la competitividad de las
empresas y la reduccin del impacto ambiental. Para
ello desarroll una serie de eventos, proyectos y casos
exitosos de Produccin Ms Limpia, cursos y talleres
de capacitacin. Particip en diversos grupos tcnicos,
sin dejar del lado la constante preparacin y
capacitacin para su personal fuera y dentro del pas.
Adems de ser aval tcnico para el acceso a dos lneas
de crdito ambiental, auspiciadas por EEUU y Suiza,
trabajando con los principales bancos nacionales,
Crdito, Interbank y Sudamericano.
44

El CET Per y el Consorcio para el

Desarrollo de Actividades Empresariales
Sustentables han influenciado y en
algunos casos participado en la
definicin de polticas en materia
ambiental y de Produccin Ms LimpiaPML, entre los cuales destacan:

45

 La Ley del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, menciona la PML en varios artculos,
La nueva legislacin y Poltica del Ministerio de
la Produccin, menciona explcitamente a la PML
como herramienta estratgica para la mejora de la
productividad,
La nueva Ley General del Ambiente, da el marco
normativo, en el que existen varios puntos referidos
a la actividad industrial, la PML y la prevencin de
la contaminacin como herramienta para el
desarrollo sustentable
46

 La carta productiva de la Sociedad Nacional de

Industrias, menciona a la prevencin de la contaminacin,
las tecnologas limpias y la Produccin Ms Limpia como
herramientas para la mejora de la productividad y de la
rentabilidad de las empresas.
El proyecto de Ley de la Promocin de la Produccin Ms
Limpia y Eficiente, as como de la estrategia para impulsar
la misma, se encuentran en revisin por parte de la Comisin
de Ambiente y Ecologa del Congreso, cabe resaltar la
intensiva participacin del CET en la elaboracin de este
documento.
Estrategia y Plan en Medio Ambiente, parte integrante de la
Estrategia y Plan Nacional de Competitividad que se espera sea
presentada en el mensaje presidencial de fiestas patrias de este ao
47

Estrategia Nacional para la Promocin de la

Produccin Ms Limpia y Ecoeficiente
Programa Nacional: TECNOLOGAS
LIMPIAS Y ENERGAS RENOVABLES

Mediante la Poltica de Estado sobre

Desarrollo Sustentable
y Gestin
Ambiental, se impulsa la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y
produccin limpias.

48

Con el fin que las empresas desarrollen sus actividades en

forma competitiva y armnica con el ambiente es
conveniente poner al alcance de los empresarios
instrumentos para una gestin ecoeficiente. Al respecto, se
promover la produccin limpia en el desarrollo de los
proyectos de inversin y las actividades empresariales en
general. Las medidas que pueden adoptar incluyen el
control de inventarios e insumos, sustitucin de estos,
control y sustitucin de combustibles y otras fuentes
energticas, la reingeniera de procesos, mtodos y
prcticas de produccin, entre otros. Asimismo, en
coordinacin con los gremios se promover y difundir la
adopcin voluntaria de prcticas y mecanismos de
responsabilidad social de la empresa, as como la
elaboracin y adopcin de normas voluntarias y la
autorregulacin, para mejorar su desempeo ambiental.
49

Por otro lado, el Estado promueve la adopcin de normas tcnicas

nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las
caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que ofrecen en el
pas.
El CONAM ha promovido la implementacin de ISO 14000 a
travs de la siguiente estrategia: Homologacin de Normas ISO
(actividad realizada a travs del comit de normalizacin de
INDECOPI), Formacin de recurso humano capacitado, Creacin
del Club ISO 14000 y Proyecto CADENA.
Para la ejecucin de esta actividad se ha identificado como socios
a: CONFIEP- Proyecto CADENA, el Centro de Eficiencia Tecnolgica
(CET Per), PROMPYME, PRODUCE, MINCETUR y ADEX.
Actualmente, existe inters en las regiones por la implementacin
del sistema integrado ISO 9000-14000, con el fin de mejorar la
gestin ambiental del pas.
50

Para producir un bien

existen
diversas
posibilidades
tecnolgicas, mtodos de
produccin e insumos. El
conocer aquellas que
permitan
lograr
un
producto con la calidad
que requiere el mercado y
que implique un manejo
ambiental
responsable
mejorar
la
competitividad de los
empresarios.

En este sentido se promueve el

alentar a la industria para que mejore
su desempeo social y ambiental
mediante iniciativas voluntarias que
incluyan
sistemas
de
gestin
ambiental, cdigos de conducta,
certificacin y presentacin de
informes pblicos sobre cuestiones
ambientales y sociales, teniendo en
cuenta iniciativas como las normas
de la Organizacin Internacional de
Normalizacin (ISO) y las directrices
de
la
Iniciativa
Mundial
de
Presentacin de Informes sobre la
presentacin de informes referentes
a la sostenibilidad, teniendo en
cuenta el principio 11 de la
Declaracin de Ro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo; seguir
promoviendo la internalizacin de
los costos ambientales
51

LEY GENERAL DEL

AMBIENTE (28611)
Artculo 73.- Del mbito

TTULO II

CAPTULO 4

EMPRESA Y AMBIENTE

Artculo 74.- De la responsabilidad general

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua

Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia

Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Artculo 82.- Del consumo responsable
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
52

Ley marco del sistema nacional de gestin

ambiental LEY N 28245
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin
Ambiental ( numerales h, j)

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias

dirigidas a la prevencin de la
contaminacin;
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de
prevencin y produccin limpia;
53

LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES (LEY N 26821)
TITULO V
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Artculo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El
aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la
explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos
del entorno y del ambiente.

54

Estrategia Nacional para la Promocin

de la Produccin Ms limpia y Eficiente

Antecedentes
En el Per el Consejo Nacional del Ambiente CONAM -,
Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental viene promoviendo la
implementacin del concepto de produccin ms limpia
como una de las estrategias para lograr el desarrollo
sostenible, incentivando con ello la competitividad y
eficiencia as como la gestin ambiental, en el marco de
la Poltica de Estado 19 del Acuerdo Nacional, as como
con lo expresado en la Ley del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
55

En tal sentido en nuestro pas se han logrado avances para promover

la prevencin de la contaminacin y la produccin ms limpia,
destacando entre los mismos

La implementacin del Centro Nacional de Produccin

Ms Limpia CET Per
Incorporacin de la produccin ms limpia y prevencin
de la contaminacin en marcos normativos como: la Ley
General del Ambiente, el Reglamento de Proteccin
Ambiental de la Industria Manufacturera (DS 019-97ITINCI) , la Ley 27314 General de Residuos Slidos y la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Establecimiento de Lmites Mximos Permisibles y
Estndares de Calidad Ambiental.
La
implementacin
del
Consejo
Nacional
de
Competitividad y la incorporacin de la Produccin Ms
56

Definicin y Principios de la produccin ms

limpia y eficiente

La Produccin Ms Limpia y Eficiente es la

aplicacin continua de una estrategia
ambiental preventiva e integrada para los
procesos, productos y servicios, con el
objetivo de incrementar la eficiencia, manejar
racionalmente los recursos y reducir los
riesgos sobre la poblacin humana y el
ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
57

I.- DEFINICIN DE LA PRODUCCIN MS

LIMPIA Y E.

La Produccin Ms Limpia y Eficiente es la aplicacin

continua de una estrategia ambiental preventiva e
integrada para los procesos, productos y servicios,
con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar
racionalmente los recursos y reducir los riesgos
sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr
el desarrollo sostenible.

58

II.- PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIN MS

LIMPIA Y EFECIENTE
1. Defensa de la vida y la salud pblica:
Con la produccin ms limpia y eficiente se busca lograr mejores
niveles de calidad de vida para la poblacin, proteger a la salud
humana y al ambiente.
2. Integralidad :

La produccin ms limpia y eficiente se relaciona con las dems

polticas y normas establecidas, articulndolas para determinar un
patrn integral e integrado de desempeo ambiental que abarque
todos los procesos, etapas e instalaciones de la entidad, de manera
sistmica.
3. Prevencin de la contaminacin :

La produccin ms limpia y eficiente se orienta a evitar y minimizar

cuantitativa y cualitativamente la generacin de residuos, los riesgos y
59
daos al ambiente, la salud humana y los recursos naturales.

4. Eficiencia tecnolgica y productiva:

Busca promover la competitividad,
rentabilidad,
innovacin tecnolgica de procesos y productos, acceso
a mercados, controlar y minimizar el uso de materiales y
la generacin de residuos, considerando criterios de eco
eficiencia, proteccin a la salud humana y la salud
ocupacional.
5. Responsabilidad socioambiental:

Se sustenta en el establecimiento de medidas orientadas a

asegurar una adecuada calidad del ambiente laboral, as
como relaciones comunitarias armnicas con la poblacin
vecina, en un marco de transparencia en la gestin
empresarial y cumplimiento del marco legal.
60

6. Concertacin:
El Estado, el sector privado y la sociedad civil son
responsables del logro de los objetivos de la gestin
ambiental, debiendo aunar y concertar esfuerzos para
alcanzar los objetivos de la produccin ms limpia y
eficiente, a travs del dilogo continuo y constructivo.
7. Cultura de produccin ms limpia y eficiente:
Promovida en todos los niveles educativos por el Estado, a travs de
los organismos que lo integran y en el marco de sus respectivas
competencias y responsabilidades, as como por las empresas al
interior y exterior de sus operaciones.

8. Valorizacin e internalizacin de costos ambientales que corrijan las

externalidades asociadas a la contaminacin y la ineficiencia
productiva.
61

9. Mejora continua :
Se debe evaluar peridicamente el desarrollo de las
operaciones para identificar la posible mejora de los
procesos, mtodos, prcticas, tecnologa y las
capacidades del personal, a fin de adoptar medidas
especficas que aseguren el cumplimiento permanente
de los mandatos, criterios y dems lineamientos de la
produccin ms limpia y eficiente.

62

III.- OBJETIVO NACIONAL.

La promocin de la eficiencia productiva,
competitividad
y
responsabilidad
socio
ambiental de las empresas ubicadas en territorio
nacional,
a
travs
de
la
cooperacin
interinstitucional, la adopcin de compromisos
por parte de los sectores pblico y privado, el
desarrollo de capacidades y el establecimiento
de mecanismos apropiados

63

IV.- OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Optimizar el uso de los recursos naturales
y las materias primas.
b) Optimizar la eficiencia energtica y el uso
del agua.
c) Prevenir y minimizar la generacin de
residuos y la contaminacin ambiental,
apoyando
prcticas
de
reutilizacin,
recuperacin y reciclaje de los residuos.
d) Promover el mejoramiento continuo en la
gestin ambiental.

64

V.-LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES

Elaboracin de Estrategias.
Evaluacin Inicial

Identificacin de las barreras que impiden la

promocin de P+L
Clasificacin para definir la lneas de accin,
estrategias y actividades a corto, mediano y
largo plazo.

Matriz de la Estrategia formulada por el

65

V.-LINEAS DE ACCION
1. Sensibilizacin, Difusin, Capacitacin

2. Tecnologa

3. Gestin

4. Legislacin

5. Financiamiento
66

Sensibilizacin, Difusin, Capacitacin.

El objetivo de esta estrategia es crear conciencia sobre
las ventajas de la aplicacin de la Produccin ms
Limpia (PML) para la competitividad y el mejoramiento
ambiental de los negocios mediante la introduccin del
concepto de PML entre los actores del entorno, como
productores, consumidores, proveedores, centros de
investigacin,
universidades,
entidades
de
financiamiento, gremios, e instituciones pblicas, as
como coordinar, consolidar y transmitir informacin
sobre programas, proyectos y avances en produccin
ms limpia en la regin y en el pas.

67

Sensibilizacin, Difusin, Capacitacin.

Fortalecer las capacidades de los diferentes actores:
Autoridades ambientales competentes, desempeo ambiental.
Incrementar su competitividad empresarial.
= a Profesionales, tcnicos, directivos de empresas, consultores y otras
partes interesadas.

Para identificar oportunidades y desarrollar alternativas de prevencin de

contaminacin en procesos, productos y servicios como uso racional de agua y
energa, manejo de residuos slidos, tcnicas agrcolas y mineras sostenibles.
Desarrollar herramientas y metodologas de trabajo de produccin ms limpia.

68

Sensibilizacin, Difusin, Capacitacin.

Para el desarrollo de esta estrategia se identificaron las
siguientes barreras:
Carencia y/o escasez de conciencia ambiental y cvica en la
poblacin.
Falta de informacin al pblico en general sobre los
beneficios de la PML.
Falta capacitacin en PML de los grupos interesados.
Los consumidores nacionales no son ambientalmente
responsables.
Escasa difusin de tcnicas de PML entre los interesados.
Falta de compromiso de los sectores y organizaciones
involucrados en el tema de PML
Poco inters de los empresarios para implementar PML

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Sensibilizacin, Difusin, Capacitacin.

1. Carencia y/o escasez de conciencia ambiental y cvica en la Poblacin.

Objetivo 1: Incrementar capacidades en PML en el mbito estudiantil y en el mbito

acadmico (incluye aprendizaje y capacitacin) Acciones de Corto plazo:

Promover la Gestin Ambiental en Instituciones Educativas (IE)

seleccionadas de nivel inicial, primario y secundario.
Evaluar currculo para cada institucin
Crear mecanismos de comunicacin entre las instituciones Acadmicas. Actividades de
Mediano y largo plazo.
Transversalizar la gestin ambiental en currculos escolar, tcnico y universitario
Orientar tesis a PML
Organizar redes de PML entre Universidades.

70

TECNOLOGA

El objetivo de esta estrategia es estimular el

desarrollo e implementacin de alternativas de
Produccin ms Limpia por medio de
programas de asesora empresarial y la
formulacin de proyectos de investigacin y
desarrollo tecnolgico en Produccin ms
Limpia en temas como tecnologas de uso
eficiente y aprovechamiento de recursos y
residuos.

71

TECNOLOGA
Para el desarrollo de esta estrategia se identificaron las
siguientes barreras:

a)Escasa introduccin de tecnologas limpias en el pas.

b)Falta investigacin para desarrollar tecnologas limpias.
c)Falta desarrollar mayor cantidad de proyectos
demostrativos.
a). Escasa introduccin de tecnologas limpias en el pas. Objetivo :
Incrementar la utilizacin de tecnologas limpias en el pas. Corto
plazo:
Identificar posibles socios para replicar el modelo del CET-Centro de
PML en el Per. Identificar y priorizar sectores con mayores
necesidades de PML. Identificar tecnologas que se usan actualmente
en sectores priorizados. Implementar y difundir Banco de Datos sobre
tecnologas limpias- TL (nivel nacional e internacional)
72

TECNOLOGA
Mediano plazo.
Establecer alianzas con socios identificados, convocando la
participacin de expertos nacionales o extranjeros.
Identificar tecnologas usadas en 2do grupo de sectores
Difundir aplicaciones de TL identificadas.

Largo plazo.
Identificar tecnologas usadas en 3er grupo de sectores.
Difundir aplicaciones de TL identificadas.
73

GESTIN
El objetivo de esta estrategia es mejorar el
desempeo de actores como las empresas,
instituciones pblicas y privadas, de manera
que se faciliten los procesos de toma de
decisiones. Al mismo tiempo se busca
proporcionar
herramientas
de
gestin
especficas destinadas a facilitar la aplicacin de
mtodos de PML en la gestin empresarial y
pblica.
74

GESTIN
Para el desarrollo de esta estrategia se identificaron las
siguientes barreras:
a)Falta posicionamiento de instituciones de PML entre los
grupos interesados.
b)La visin empresarial en el Per es generalmente de
corto plazo.
c) Mayor importancia al beneficio inmediato en el
productor.
d)Resistencia al cambio en las empresas.
e)Dbil capacidad de gestin de los tres niveles de
gobierno: sectorial, local y Regional.
75

GESTIN
a) Falta posicionamiento de instituciones de PML entre los grupos interesados.
Objetivo : Fortalecer instituciones que trabajan en PML.

Corto plazo:

Identificar instituciones que trabajan en PML y elaborar directorio

Definir funciones y responsabilidades de las instituciones identificadas.
Desarrollar instancias de coordinacin entre las instituciones
Canalizar recursos hacia las instituciones
Elaborar una estrategia de penetracin en los grupos interesados

Mediano plazo:
Desarrollar y articular planes de trabajo concertados entre instituciones que trabajan en
PML.
Duplicar anualmente la provisin de servicios a grupos interesados.
76

LEGISLACIN.
El objetivo de esta estrategia es proporcionar el marco
legal adecuado y especfico para el desarrollo armnico y
ordenado de la PML en el pas mediante el desarrollo de
normas especficas de PML. Para el desarrollo de esta
estrategia se identificaron las siguientes barreras: a)Falta
de normatividad especfica. b)Limitada incorporacin de
criterios de PML en las normas legales. c)Diferentes
niveles de aplicacin de PML en proceso/
producto/servicio.
77

LEGISLACIN.
a).- Falta de normatividad especfica:
Objetivo : Desarrollar normatividad especfica en PML
Corto plazo:
Elaborar ley de PML y su reglamento
Elaborar la poltica nacional de PML
Elaborar e implementar estrategia en PML.
Mediano plazo:

Evaluacin y revisin del marco legal.

78

FINANCIAMIENTO
La falta de recursos financieros es tambin una carencia que
constituye una barrera para la promocin y adopcin de
prcticas de PML. Las empresas financieras y los mismos
empresarios generalmente no estn dispuestos a destinar
recursos para este fin, sobre todo porque no estn plenamente
conscientes ni informados de las ventajas potenciales en
mejoras de proceso y competitividad que pueden traerles la
implementacin de prcticas y adopcin de tecnologas de PML.
Para el desarrollo de esta estrategia se identificaron las
siguientes barreras:

79

FINANCIAMIENTO

a) Falta y/o escasez de recursos econmicos y financieros

para implementar PML
b) Falta de incentivos tangibles
Objetivo 23: Implementar incentivos econmicos para la
promocin de la PML Corto plazo

Identificar, evaluar y proponer incentivos econmicos.

Identificar las instituciones del Estado encargadas de

implementar PML.
80

FINANCIAMIENTO
Objetivo 24: Desarrollar alianzas entre empresas para el
encadenamiento productivo.
Corto plazo:
Elaborar diagnstico y estudio de factibilidad para el
encadenamiento productivo de empresas con cadenas productivas
complementarias.

Elaborar propuesta de alianzas.

Fomentar la celebracin de alianzas. Mediano plazo:
Continuar fomento de celebracin de alianzas. Largo plazo:
Elaborar estudio de resultados y propuesta de mejoras
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Implementacin y Seguimiento de la Estrategia

En principio, todas las entidades del Estado a nivel Nacional,
Regional y Local deben promover la produccin ms limpia y
eficiente en el mbito de sus respectivas competencias y
responsabilidades, en concordancia con el carcter unitario del
Estado.
Asimismo, teniendo en cuenta que la gestin ambiental involucra
el esfuerzo conjunto del sector pblico y privado, se han
identificado en la Matriz de la Estrategia (Anexo
1), actores claves para la ejecucin de las actividades.
A la luz de la ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, el CONAM como Autoridad Ambiental Nacional es el
encargado de monitorear el cumplimiento de la presente
82
estrategia.

TECNICAS
PARA LA

PRODUCCION LIMPIA
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