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SUMRIO

AGRADECIMENTOS
APRESENTAO
INTRODUO

PARTE 1
A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA
CAPTULO 1

A poltica brasileira de importao


no perodo 1987-1998: descrio e avaliao 9
Honorio Kume, Guida Piani e Carlos Frederico Brz de Souza
CAPTULO 2

Comrcio e tarifa externa comum (TEC)


no Mercosul: uma perspectiva brasileira
Honorio Kume e Guida Piani

39

CAPTULO 3

A poltica cambial e o desempenho do


comrcio exterior brasileiro no perodo 1990-1998
Honorio Kume e Carlos Frederico Brz de Souza

69

PARTE 2
EFEITOS ECONMICOS DA LIBERALIZAO COMERCIAL: UMA RESENHA DA LITERATURA
CAPTULO 4

O impacto da liberalizao comercial


sobre o produto uma discusso terica
Ana Cristina de Souza Pedroso

89

CAPTULO 5

Comrcio internacional, competitividade e


mercado de trabalho: algumas evidncias para o Brasil
Jorge Saba Arbache

115

PARTE 3
ABERTURA COMERCIAL E IMPACTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
CAPTULO 6

Um modelo de equilbrio geral computvel


para analisar aspectos distributivos no Brasil 171
Allexandro Mori Coelho, Carlos Henrique Corseuil, Samir Cury e Ricardo Paes de Barros
CAPTULO 7

Estimativas da relao entre a abertura


comercial e a estrutura de empregos e salrios
Carlos Henrique Corseuil e Samir Cury

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AGRADECIMENTOS

Expressamos nossos agradecimentos a todos que, de


alguma forma, colaboraram para a realizao deste livro.
Queramos destacar, em particular, o suporte do Ministrio
do Trabalho e Emprego, o apoio prestado por Ricardo Paes
de Barros, tanto em questes tcnicas como burocrticas,
e a ajuda de Miriam Lopes na fase final do projeto.
Por ltimo, merecem destaque a eficincia e a rapidez
com que o Servio Editorial do IPEA executou a editorao
deste livro, dado o curto tempo disponvel para a realizao
dessa tarefa. equipe, nossos agradecimentos.

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APRESENTAO

Liberalizao, integrao e globalizao freqentam os noticirios


cotidianos, onde aparecem nos discursos veementes de manifestaes populares nem sempre pacficas. Jose Bov, o agricultor francs
que investiu com seu trator contra a vitrine do McDonalds, , talvez, a melhor expresso caricata desse fenmeno. Com maior pompa e circunstncia, acontecimentos como o Frum Econmico
Mundial em Davos e o Frum Social Mundial de Porto Alegre tm
na globalizao sua prpria razo de ser.
Embora nem sempre claro, o pressuposto dessas manifestaes
que, para o bem ou para o mal, os processos de liberalizao e
integrao das relaes econmicas e financeiras mundiais so os
grandes responsveis pelas transformaes sociais que ocorrem dentro de cada pas. Para aqueles que a vem positivamente, a globalizao
constitui um processo inexorvel decorrente das inovaes nas
tecnologias de informtica e comunicao que trar grandes benefcios para os pases que dela souberem aproveitar. Para os que tm
dela uma viso negativa, a globalizao desestrutura as economias
menos competitivas, reduzindo as oportunidades de emprego e os
salrios, sobretudo entre os segmentos menos qualificados da sociedade. Para se evitar maiores desigualdade e desemprego, h que se
resistir globalizao pela proteo comercial.
Vista de perspectiva mais abstrata, essa controvrsia est na
prpria origem da economia enquanto cincia e a resposta a sua
questo fundamental qual seja, os efeitos da proteo comercial
sobre o emprego e a distribuio de renda encontra-se ainda hoje
em aberto. Aceitando-se as hipteses de concorrncia perfeita em

todos os mercados possvel demonstrar que a liberalizao do comrcio internacional aumenta a eficincia e a capacidade produtiva
da economia. Nada garante, contudo, que todos tero melhorias de
bem-estar com a liberdade de comrcio. Para alguns segmentos, a
liberdade de comrcio pode significar menores salrios ou rendimentos.
Quando abandonamos a hiptese de concorrncia perfeita e
admitimos a possibilidade de segmentao e poder monopolstico
nos mercados de trabalho, financeiro e de bens, os resultados tericos tornam-se ainda mais ambguos. Nesse caso, nem mesmo a garantia de eficincia e maior capacidade produtiva estaria assegurada.
Desprovidos de certezas tericas, a alternativa que resta a avaliao emprica dos impactos da liberalizao comercial sobre os nveis e distribuio de renda e emprego em cada economia. Tcnicas
adequadas s avaliaes empricas dessa natureza foram bastante desenvolvidas nos anos recentes e, dentre essas, os modelos de equilbrio geral computveis so hoje reconhecidos como a melhor ferramenta disponvel.
Este livro utiliza um modelo de equilbrio geral computvel
para analisar os efeitos de polticas de liberalizao comercial sobre o
mercado de trabalho no Brasil. O grande desafio tcnico para a utilizao desses modelos conciliar o detalhamento requerido pela
anlise com as estatsticas disponveis. Alm disso, para assegurar a
relevncia poltica da anlise preciso traduzir os resultados tcnicos em linguagem comum de forma a permitir que amplos setores
da sociedade sejam informados sobre as conseqncias de alternativas diversas de poltica comercial disponveis.
O livro enfrenta com sucesso esses desafios. Sua grande contribuio emprica est no detalhamento dado estrutura de emprego,
salrios e renda familiar em um modelo de equilbrio geral computvel
para a economia brasileira que tornou possvel clculos bem mais
rigorosos quanto aos efeitos da poltica comercial sobre o emprego e
a distribuio de renda. Alm disso, a organizao do livro e a apre-

sentao dos resultados respondem com sucesso ao desafio de informar um pblico mais amplo.
Para a poltica econmica, a grande contribuio do estudo
est no resultado das simulaes, mostrando que a liberalizao comercial ocorrida na primeira metade da dcada de 1990 teve efeitos
pouco significativos sobre a estrutura de produo, emprego e rendimentos da economia brasileira. No desempenho do mercado de
trabalho, teria havido um pequeno efeito no sentido de melhorar a
distribuio de renda e reduzir a incidncia de pobreza. Esses resultados, embora frustrantes na medida em que reduzem a importncia
do processo de globalizao para a economia, trazem implicaes
importantes para a poltica comercial, sinalizando para a possibilidade e necessidade de uma postura menos defensiva por parte do
governo brasileiro.
Apresentar este livro , para mim, motivo de dupla satisfao.
Primeiro, por se tratar de um estudo que insere o IPEA no debate
atual sobre a poltica econmica brasileira, trazendo uma mensagem
positiva e afirmativa. Segundo, por expressar o sucesso da atuao
conjunta das Diretorias de Estudos Macroeconmicos e de Estudos
Sociais do IPEA, mrito que deve ser creditado a Honorio Kume e
Carlos Henrique Corseuil.
Por fim, gostaria de deixar registrado que o projeto de pesquisa
que deu origem a esse livro foi realizado ao longo de 2001 e 2002,
durante a gesto de Roberto Borges Martins como Presidente do
IPEA. A iniciativa e a liderana intelectual do projeto couberam a
Ricardo Paes de Barros, ento Diretor de Estudos Sociais do IPEA.
Eustquio J. Reis
Diretor de Estudos Macroeconmicos do IPEA

INTRODUO*

Carlos Henrique Corseuil


Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA

Honorio Kume
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

H na expresso cincia aplicada uma certa tenso entre seus termos. Cincia pressupe rigor analtico que se associa ao uso de tcnicas sofisticadas, cujo entendimento e domnio esto circunscritos
a um grupo de leitores relativamente restrito. Aplicada, por sua vez,
significa que o produto da investigao cientfica ser colocado em
prtica e, para tanto, disseminado de maneira compreensvel para
um pblico amplo.
Nas cincias sociais esse dilema aparece talvez de forma mais
aguda, entre outros motivos, porque o sujeito e o objeto do conhecimento cientfico se confundem. A finalidade ltima da investigao
nessa rea do conhecimento contribuir para a formulao de polticas que tragam solues para problemas sociais. Na soluo desses
problemas, contudo, necessrio que o conhecimento que resulta
das investigaes cientficas seja difundido no s entre os formuladores e executores de polticas, mas tambm nos segmentos bem
mais amplos da sociedade, objeto dessas polticas.
Os estudos que deram origem a este livro foram concebidos
com a finalidade de analisar os impactos do processo de abertura
comercial sobre o mercado de trabalho brasileiro, ou seja, seus efeitos sobre a gerao de emprego e salrios e sobre o desempenho em
* Os autores agradecem as sugestes de Eustquio J. Reis, que permitiram melhorar substancialmente a apresentao deste texto e evitar erros metodolgicos.

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CARLOS HENRIQUE CORSEUIL HONORIO KUME

termos da distribuio de renda e da incidncia de pobreza. Trata-se,


inequivocamente, de um tpico da rea de economia aplicada de
grande complexidade que, certamente, interessa sociedade como
um todo. Nesse sentido, implica grandes tenses e dilemas entre
rigor e disseminao do conhecimento prprio das pesquisas em
cincias sociais aplicadas. Dar equacionamento satisfatrio a esse
dilema foi o grande desafio dos autores.
O desafio ainda maior pela prpria complexidade das questes analisadas que, alm de envolver reas de conhecimento distintas economia internacional e economia do trabalho , requer
mtodos analticos capazes de identificar e medir as mltiplas
interaes que ocorrem em ambas as reas. Muitas vezes, quando
confrontadas com questes complexas, as anlises econmicas optam por uma abordagem de equilbrio parcial que, para facilitar o
tratamento do problema, sacrifica a anlise de parte substancial das
interaes. Essa opo aceitvel quando se tm elementos que denotem que algumas interaes so bem mais relevantes que as demais. Esse no parece ser o caso do tema que investigamos, da a
opo por uma abordagem de equilbrio geral que, de forma mais
rigorosa e abrangente, procura incorporar todas as interaes com
conseqncias relevantes no comrcio internacional e no mercado
de trabalho. A escolha do mtodo de equilbrio geral implica naturalmente maiores desafios para a veiculao e disseminao dos resultados.
O livro foi estruturado concentrando a apresentao dos aspectos mais tcnicos de nossa metodologia nos Captulos 4, 5 e 6,
que podem ser evitados em uma primeira leitura ou pelos leitores
cujo interesse no assunto est voltado mais para as implicaes polticas do que para os aspectos tcnicos da questo. Nos demais captulos, em particular aqueles que apresentam os resultados, adotouse uma linguagem mais acessvel. Vale notar que a leitura dos captulos metodolgicos essencial para uma compreenso mais rigorosa
do alcance e das limitaes de nossa investigao.

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INTRODUO

Na primeira parte do livro, os Captulos 1 e 2 descrevem o


processo de abertura comercial pelo qual o pas passou no final da
dcada de 1980 e na dcada de 1990, centrando-se na liberalizao
unilateral das importaes e na formao do Mercado Comum do
Sul. Nesses captulos no se pretende fazer qualquer inferncia sobre
as conseqncias desse fenmeno, mas simplesmente descrev-los
de forma detalhada.
O Captulo 1 mostra que a tarifa nominal mdia caiu de 57,5%,
em 1987, para 11,2%, em 1994, enquanto a taxa de proteo efetiva
passou de 77,1% para 13,6% no mesmo perodo. A partir de 1995,
como conseqncia da crise do Mxico e da valorizao da taxa de
cmbio decorrente do Plano Real, observa-se um retrocesso no processo de liberalizao das importaes que foi implementado no
perodo 1988-1993; com isso a tarifa nominal mdia subiu para
14,9% e a tarifa efetiva para 15,6%. Apesar desse aumento das tarifas, notvel o avano no grau de abertura comercial na economia
brasileira.
O Captulo 2 analisa o impacto do Mercosul sobre a produo
domstica e as mudanas verificadas na tarifa brasileira devido tarifa externa comum. No perodo 1990-1996, os maiores ganhos nas
exportaes verificaram-se na indstria txtil, de celulose e de metais no-ferrosos, enquanto as perdas ocorreram na indstria petrolfera e automobilstica. Quanto tarifa externa comum, o resultado das negociaes foi bastante satisfatrio na medida em que reproduziu aproximadamente a estrutura tarifria vigente no Brasil.
O Captulo 3 descreve a poltica cambial e as principais mudanas verificadas na estrutura do comrcio exterior brasileiro nesse
perodo. A taxa de cmbio apresentou uma tendncia de valorizao
real, com desvalorizaes pontuais ocorrendo em setembro de 1990,
outubro de 1991 e maro de 1995, evitando queda mais acentuada
na cotao do dlar. Para os fluxos de comrcio, os resultados da
valorizao do real e liberalizao comercial foram de estimular as
importaes e, em menor grau, as exportaes. De fato, o coeficien-

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CARLOS HENRIQUE CORSEUIL HONORIO KUME

te de exportao total passou de 7,4%, em 1990, para 9,4%, em


1998, enquanto o coeficiente de penetrao das importaes aumentou de 5,8% para 9,8% no mesmo perodo.
Na segunda parte do livro, os Captulos 4 e 5 discutem aspectos metodolgicos e analticos, expondo o que a teoria econmica e
as investigaes empricas tm a dizer sobre as conseqncias de um
processo de liberalizao comercial sobre as estruturas de emprego e
salrios da economia, e mostrando os mecanismos pelos quais se d
a propagao de choques da poltica comercial para o mercado de
trabalho.
O Captulo 4 descreve diversos modelos que tentam associar
abertura comercial com crescimento econmico. Os resultados mostram que, sob a anlise esttica, a liberalizao comercial est associada a um melhor desempenho do produto. Contudo, a introduo
de argumentos de cunho dinmico (learning by doing) pode gerar
tanto relaes positivas quanto negativas do produto com a abertura
comercial.
O Captulo 5 apresenta uma resenha sobre a relao entre comrcio internacional, competitividade e mercado de trabalho e mostra
as evidncias empricas sobre o impacto da abertura comercial nos
salrios e na estrutura de emprego.
Na terceira parte, o Captulo 6 descreve a metodologia empregada na investigao emprica. A grande contribuio da anlise
emprica foi utilizar um modelo de equilbrio geral computvel que
apresenta uma desagregao particular sete classes de trabalhadores e oito de famlias , possibilitando dessa forma uma anlise
mais detalhada e rigorosa dos impactos da abertura comercial sobre
o emprego, o salrio e a renda das famlias no Brasil.
O Captulo 7 descreve os resultados, procurando interpretlos de forma intuitiva e coerente com a metodologia utilizada. Quer
dizer, a anlise desenvolvida simulou os efeitos da adoo das tarifas
vigentes em 1990 na estrutura produtiva econmica que se obser-

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INTRODUO

vou em 1996, mas, para facilitar o entendimento do leitor, interpretamos os resultados como se fosse uma reduo tarifria de 1990
para os nveis vigentes em 1996.
O resultado das simulaes mostra que a liberalizao das importaes aumenta em apenas 0,4% o emprego total. No entanto,
os efeitos so mais concentrados nos setores tradicionais com expanso de 2,2%. Nessas atividades, a mo-de-obra qualificada aumenta
0,9% enquanto a no-qualificada, 2,4%. Quanto ao salrio real,
verificam-se ganhos nas sete categorias de trabalhadores, com maiores aumentos para os trabalhadores de pouca qualificao. Por ltimo, a renda famliar se eleva em todas as categorias, com maiores
ganhos nas famlias de renda menor, mais dependentes da remunerao do trabalho.
Em resumo, as simulaes efetuadas com o modelo de equilbrio geral mostram que uma abertura comercial tem pequeno impacto sobre o nvel de emprego total, mas ainda assim traz benefcios
em termos de distribuio de renda e pobreza na medida em que
favorece mais os trabalhadores no-qualificados e as famlias de baixa
renda.

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PARTE 1

A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA

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CAPTULO 1

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO


PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO
Honorio Kume
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

Guida Piani
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

Carlos Frederico Brz de Souza


Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA na poca em que o trabalho foi
realizado; atualmente no BNDES

1 INTRODUO

At fins da dcada de 1980, a industrializao brasileira, baseada no


processo de substituio de importaes, e as recorrentes crises cambiais geraram uma poltica de importaes que permitia apenas a
entrada no pas de bens sem similar nacional ou bens necessrios
para suprir um eventual excesso de demanda. Essa poltica apoiavase em tarifas aduaneiras elevadas, controles discricionrios, como,
por exemplo, lista de produtos proibidos, limite mximo anual de
compras externas por empresa, entre outros, e regimes especiais de
tributao pelos quais parcela substancial das importaes era
favorecida com reduo ou iseno da tarifa.
Essas polticas viabilizaram um parque industrial relativamente amplo e diversificado, mas acomodado ao protecionismo exagerado e, portanto, incompatvel com o propsito de integrao competitiva da indstria brasileira no comrcio internacional.

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

A partir de 1988, teve incio a implementao de uma poltica


de importao, com a inteno de induzir a uma alocao mais eficiente de recursos atravs da competio externa. Foram realizados,
ento, trs programas de redues tarifrias, respectivamente, nos
perodos 1988-1989, 1991-1993 e 1994, seguidos de um pequeno
retrocesso no perodo 1995-1998, quando o financiamento de dficits
comerciais crescentes, proporcionados tanto pela valorizao da taxa
de cmbio como pela ampliao da abertura comercial no incio do
Plano Real, tornou-se invivel em decorrncia da crise mexicana de
dezembro de 1994.
Quanto s barreiras no-tarifrias (BNT), as mais significativas foram retiradas em 1990, o que implicou que, durante a maior
parte do restante da dcada, as importaes foram controladas fundamentalmente pelas tarifas e pela taxa de cmbio.
O objetivo deste captulo descrever e avaliar os efeitos das
diversas polticas de importao aplicadas no perodo 1987-1998,
que permitiram uma integrao maior da economia brasileira ao
comrcio internacional. Alm desta seo introdutria, o captulo
dividido em trs partes. Na Seo 2 sero analisadas, resumidamente, as principais alteraes na poltica de importao promovidas no
perodo 1987-1998, subdivididas em quatro fases distintas. Na Seo 3 sero enfocados os efeitos dessas mudanas sobre as estruturas
de tarifas nominal e efetiva por setor de atividade. Finalmente, a
Seo 4 resume as principais concluses.
2 A POLTICA DE IMPORTAO NO PERODO 1988-1998: UMA
DESCRIO

Em 1988, a poltica de importao brasileira apresentava as seguintes caractersticas bsicas [Kume (1990 e 1991)]:
a) uma estrutura tarifria baseada, com pequenas modificaes, nas alquotas fixadas em 1957;1
1. As sobretaxas fixadas a partir de meados de 1974 foram, aps inmeras prorrogaes, extintas no final de
1984.

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A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

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b) presena generalizada de tarifas com parcelas redundantes;


c) cobrana de diversos tributos adicionais, como o Imposto
sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro (IOF), a Taxa de
Melhoramento de Portos (TMP) e o Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM);
d) ampla utilizao de BNTs, tais como a lista de produtos
com emisso de guia de importao suspensa, autorizaes prvias
especficas para determinados produtos (siderrgicos, bens de
informtica) e quotas anuais de importao para empresa. A aplicao generalizada das restries no-tarifrias dificulta sobremaneira
a indicao dos setores mais favorecidos por esses instrumentos. A
nica informao disponvel refere-se participao do nmero de
produtos com guia de importao suspensa no total de produtos
por gnero da indstria. Com base nessa informao, em 1987, os
setores mais protegidos por barreiras foram: fumo, mobilirio, produtos de matrias plsticas, vesturio, calados e artefatos de tecidos, perfumaria, sabes e velas e material de transporte [Carvalho Jr.
(1992, p. 15)]; e
e) existncia de 42 regimes especiais, permitindo a iseno ou
reduo de impostos.
Assim, uma reformulao dessa poltica de importao passava, em primeiro lugar, por uma atualizao das tarifas aos nveis
prximos ao diferencial de preos internos e externos, eliminandose, dessa maneira, a parcela redundante. Em segundo, viria a eliminao dos regimes especiais que reduziam a proteo indstria
domstica, exceto daqueles destinados a favorecer determinadas atividades previamente escolhidas. Aps essa etapa, as BNTs tornar-seiam incuas, podendo ser extintas sem reflexos significativos sobre o
produto domstico e o gasto de divisas. Finalmente, na ltima etapa, tendo-se j uma percepo clara da estrutura de proteo prevalecente, a tarifa aduaneira poderia ser reduzida gradativamente, estimulando a eficincia produtiva [Kume (1990 e 1991)].

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

As mudanas ocorridas na poltica de importao no perodo


1988-1994 atenderam, de maneira geral, s indicaes j citadas.
Na primeira fase, correspondente ao binio 1988-1989, foram realizadas duas reformas tarifrias, respectivamente, em junho de 1988 e
em setembro de 1989, que buscaram eliminar a parcela redundante
da tarifa nominal, sem efeitos significativos sobre o volume de importaes. No perodo 1991-1993, eliminaram-se, inicialmente, as
BNTs e os regimes especiais de tributao, sendo implementado,
posteriormente, um cronograma previamente anunciado de
reduo gradual das tarifas de importao. A terceira etapa, ocorrida
em 1994, esteve associada s redues tarifrias promovidas no incio do Plano Real, visando disciplinar os preos domsticos atravs
de uma competio externa maior.
Finalmente, o perodo 1995-1998 foi marcado pelo retrocesso
no programa de liberalizao comercial, atravs da elevao de tarifas
de um grupo de bens de consumo e da reintroduo de dificuldades
administrativas na importao, tais como a exigncia de pagamento
vista nas compras externas com financiamento externo inferior a um
ano, a criao de uma lista de produtos para os quais eram exigidas a
licena prvia de importao e a aplicao de salvaguardas.
2.1 Perodo 1988-1989

No final de 1987, a Comisso de Poltica Aduaneira (CPA) props


uma mudana na poltica de importao, centrada em trs pontos: a
reduo das tarifas para nveis compatveis com o diferencial de preos
internos e externos vigentes, eliminando-se as parcelas redundantes;
a supresso dos regimes especiais, exceo dos vinculados aos acordos internacionais, exportao, ao desenvolvimento regional e
Zona Franca de Manaus; e a eliminao dos tributos adicionais, tais
como IOF, TMP e AFRMM incidentes sobre as importaes.
Sob presso de grupos que teriam seus privilgios reduzidos, o
governo optou, em junho de 1988, por uma reforma menos
abrangente: fixou tarifas menores, mas superiores a sua proposta inicial, mantendo-se ainda uma parcela redundante substancial, extin-

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guiu a cobrana do IOF e da TMP e eliminou, apenas parcialmente,


os regimes especiais de importao.
As BNTs, administradas na poca pela Carteira de Comrcio
Exterior (Cacex) - Banco do Brasil e provavelmente mais eficazes na
conteno das importaes, no sofreram modificaes.
Em sntese, a reforma implementada pela CPA no foi bemsucedida na tentava de eliminar a maioria dos regimes especiais. No
entanto, logrou uma certa racionalizao do instrumento tarifrio,
embora sem efeitos significativos sobre o grau de proteo indstria interna [Kume (1988)].
2.2 Perodo 1991-1993

Ao tomar posse, em maro de 1990, o novo governo anunciou medidas que alteravam profundamente a conduo da poltica de comrcio exterior do pas. Simultaneamente a uma flexibilizao do
regime cambial, foi deslanchado um programa de liberalizao das
importaes, cujos primeiros passos foram dados atravs da imediata extino da lista de produtos com emisso de guias de importao
suspensa e dos regimes especiais de importao, exceo do drawback,
da Zona Franca de Manaus, do que beneficiava bens de informtica
e dos acordos internacionais. Seguiu-se, em julho do mesmo ano, a
extino dos programas de importao das empresas. Com o fim
dos mais importantes controles administrativos, caberia tarifa aduaneira o papel principal no estabelecimento de uma proteo adequada indstria local.
Poucos meses depois, era anunciada a reforma tarifria, pela
qual as tarifas de todos os produtos sofreriam redues graduais ao
longo dos quatro anos seguintes, ao final dos quais seria atingida
uma tarifa modal de 20%, dentro de um intervalo de variao de
0% a 40%.
A nova poltica de importao buscava promover uma
reestruturao produtiva, em que o diferencial de custos de produo interno e externo no superasse um determinado parmetro. A

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

princpio, no foram estabelecidas preferncias entre as atividades


industriais, exceto para os setores de tecnologia de ponta, citados no
Programa de Competitividade Industrial [MEFP (1991)], tais como
informtica, qumica fina, biotecnologia, mecnica de preciso e
novos materiais.
Fixou-se como meta, para a atividade industrial, uma tarifa
efetiva em torno de 20%, a vigorar a partir de janeiro de 1994. 2
A tarifa modal de 20% tanto nominal como efetiva na
verdade representaria uma queda substancial no nvel de proteo,
j que na estrutura tarifria vigente at 1990 prevalecia uma tarifa
modal de 40%. Adicionalmente, uma comparao com as estruturas tarifrias de outros pases em desenvolvimento mostrava que a
tarifa modal de 20% era uma escolha conservadora.
Os nveis tarifrios a serem aplicados por categorias de produtos e os critrios usados para esta definio foram [Horta, Piani e
Kume (1991)]:
a) alquota de 0%, para produtos com clara vantagem comparativa (exportveis), produtos com elevado custo de transporte internacional, bens sem produo nacional e commodities com pequeno valor adicionado;
b) alquota de 5%, para produtos que j possuam esse nvel
em 1990;
c) alquota de 10%, para produtos agrcolas e derivados;
d) alquotas de 10%, 15% e 20%, para produtos que, em sua
cadeia produtiva, utilizam insumos bsicos com tarifa de 0%; e
e) alquota de 20%, para o restante dos produtos.
As excees regra geral foram estabelecidas sob as seguintes
justificativas: produtos com tecnologia de ponta, como os de
informtica (alquota de 35%) e os de qumica fina (30%); o grau

2. Posteriormente, a data foi antecipada para julho de 1993.

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A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

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elevado de encadeamento para trs, como no caso de automveis,3


caminhes e motocicletas (35%); e produtos com baixa competitividade relativamente aos pases asiticos: eletroeletrnicos de consumo (30%).4
Quanto trajetria das tarifas, foi adotado o seguinte procedimento: uma reduo maior das tarifas nominal e efetiva, nas duas
primeiras etapas, para bens de capital e bens intermedirios, relativamente a bens de consumo. Nas duas ltimas etapas, prevaleceu a
relao inversa.
Subjacente a esta escolha, havia a preocupao com a adeso
dos agentes econmicos ao programa de liberalizao. Em primeiro
lugar, a queda mais moderada das tarifas nominais de bens de consumo evitaria ameaas balana comercial advindas de um eventual
surto de importao desses bens, o que poderia estimular resistncias
reforma tarifria. Em segundo, supunha-se que a competio externa iria acentuar-se nas duas ltimas etapas. Nesse momento, seria
importante uma percepo clara das vantagens da liberalizao comercial, de modo que se consolidasse o apoio necessrio continuidade do programa de reduo tarifria.
Em fevereiro de 1992, o governo, procurando estimular mais
rapidamente a competio externa como mecanismo de controle de
preos internos, antecipou as duas etapas finais do cronograma de
reduo tarifria, previstas originariamente para janeiro de 19931994, para outubro daquele ano e julho de 1993.
Em resumo, o cronograma de reduo gradativa de tarifas foi
integralmente cumprido, de modo que no segundo semestre de 1993
as importaes eram controladas apenas por tarifas em nveis
compatveis com os padres vigentes em outras economias em desenvolvimento e, sobretudo, sem barreiras artificiais.
3. Segundo Clements e Rossi (1992), o setor automotivo apresenta o maior ndice de encadeamento para trs.
4. Outras excees que podem ser destacadas foram as tarifas aplicadas a mquinas e equipamentos com controle
numrico (25%) e a produtos derivados de trigo (30%), em virtude dos nveis tarifrios elevados de que desfrutavam seus principais insumos.

Cap1.pmd

15

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16

HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

2.3 1994

Aps a introduo do Plano Real, a abertura comercial foi intensificada em funo da necessidade de impor maior disciplina aos preos
domsticos dos produtos importveis. Neste sentido, foram tambm antecipadas as quedas nas alquotas do imposto de importao,
decorrentes da implementao da tarifa externa comum (TEC) do
Mercado Comum do Sul (Mercosul).
As modificaes promovidas em 1994 podem ser resumidas
da seguinte forma [Kume (1998)]:
a) diminuio das alquotas do imposto de importao para
0% ou 2%, sobretudo nos casos de insumos e bens de consumo com
peso significativo nos ndices de preos, como mecanismo auxiliar
no combate inflao; e
b) antecipao para setembro de 1994 da TEC do Mercosul
que vigoraria a partir de janeiro de 1995. Como regra geral, nos
casos em que ocorreria uma elevao da tarifa, em virtude de a tarifa
vigente no Brasil ser inferior aprovada no Mercosul, foi mantida a
menor alquota.
Quanto TEC, trs pontos podem ser destacados. Em primeiro lugar, uma queda nos nveis de proteo decorrente do Mercosul
j era esperada, pois os parceiros relativamente menos industrializados procurariam minimizar a perda de bem-estar provocada pelo desvio de comrcio em favor das exportaes brasileiras, exigindo uma
TEC menor. Alm disso, as negociaes para a elaborao da TEC
haviam sido favorveis ao Brasil, de modo que, de forma geral, as
quedas nas alquotas no foram significativas. Por fim, os produtos
cujas tarifas sofreram redues mais acentuadas, como automveis,
motocicletas, eletroeletrnicos de consumo e qumica fina, poderiam
ter sido includos na Lista de Exceo Nacional do Mercosul, que
prev um perodo de cinco anos para a convergncia da tarifa nacional TEC. No entanto, este mecanismo no foi utilizado, tendo as
redues tarifrias sido feitas individualmente pelo governo brasileiro, como uma antecipao das tarifas que seriam implementadas

Cap1.pmd

16

14/03/03, 13:36

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

17

pelo Mercosul, em janeiro de 1995. Com o subseqente agravamento dos dficits na balana comercial brasileira aquela deciso foi completamente revertida em poucos meses.
Assim, a partir de meados de 1994, a conduo da poltica de
importaes esteve crescente e fortemente dominada pelo objetivo
de garantir o sucesso do plano de estabilizao, resultando em uma
escalada de iniciativas, s vezes intempestivas, destinadas a ampliar a
abertura comercial.
2.4 Perodo 1995-1998

Quando as redues tarifrias foram aplicadas em setembro de 1994,


j se podia perceber que as importaes vinham apresentando uma
trajetria crescente desde janeiro de 1993 e que a entrada de capitais
externos, aps a implantao do Plano Real, provocara uma forte
valorizao cambial. Assim, se de um lado o instrumento tarifrio
foi considerado importante para assegurar a estabilidade dos preos,
principalmente no incio do programa de estabilizao, por outro,
os condutores da poltica econmica assumiram os riscos de um
eventual desequilbrio nas contas externas, ao expor em demasia a
indstria nacional competio internacional, quando os resultados da abertura comercial executada, principalmente no perodo
1991-1993, ainda no estavam totalmente consolidados.
De fato, o surgimento de dficits comerciais no ltimo bimestre
de 1994, pela primeira vez desde janeiro de 1987, conjugado fuga
de capitais ocasionada pela crise mexicana no final daquele ano, acentuou as preocupaes quanto aos riscos de financiar continuamente
dficits elevados e crescentes em conta corrente. Alm disso, as redues significativas nas tarifas de automveis, de eletroeletrnicos de
consumo e de um grupo de insumos e matrias-primas em um perodo de forte valorizao cambial conduziram a uma exposio intensa concorrncia externa, fortalecendo as presses protecionistas que
permaneciam latentes desde o incio da abertura comercial no final
da dcada de 1980.

Cap1.pmd

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18

HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

Para atender s demandas por maior proteo e manter as importaes em nveis compatveis com um saldo comercial pelo menos equilibrado, o governo elevou as alquotas de importao de
automveis,5 motocicletas, bicicletas, tratores, eletroeletrnicos de
consumo, tecidos, cobertores e tnis, itens responsveis pelas altas
taxas de crescimento das importaes. Ao mesmo tempo, para impedir aumentos nos preos domsticos considerados abusivos, o
governo reduziu as alquotas de um grupo de insumos. 6
Dada a perda de autonomia na conduo da poltica tarifria
decorrente do Mercosul, o governo, para implementar essas medidas, teve de incluir uma parte dos produtos na Lista de Exceo
Nacional do Mercosul. Adicionalmente, conseguiu uma autorizao dos pases scios para a criao de uma nova lista, na qual as
alquotas eram fixadas em nveis superiores ou inferiores aos da TEC,
pelo prazo de um ano.
exceo das alteraes citadas, a TEC do Mercosul impediu
mudanas adicionais na estrutura tarifria, podendo-se caracterizar
o perodo 1995-1998 como o de maior estabilidade das tarifas. No
entanto, o governo recorreu novamente s medidas administrativas
para conter as importaes. Entre os mecanismos adotados, podemos citar a exigncia de pagamento vista (depsito no Banco Central) nas importaes financiadas com prazo inferior a um ano, o
atendimento aos requisitos fitossanitrios, a licena prvia na importao de um grupo extenso de produtos e a aplicao de salvaguardas nas importaes de produtos txteis.
Finalmente, em novembro de 1997, como medida para reduzir o dficit em transaes correntes diante da crise financeira internacional, o governo aumentou temporariamente as tarifas em 3 pontos de percentagem.
5. O governo aplicou tambm quotas s importaes de automveis, que foram retiradas quando a medida foi
condenada pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Posteriormente, o governo estabeleceu uma srie de
incentivos para o complexo automotivo.
6. Uma descrio detalhada das alteraes tarifrias no Plano Real encontrada em Baumann, Rivero e Zavattiero
(1997).

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18

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A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

19

3 A ESTRUTURA TARIFRIA NO PERODO 1987-1998


3.1 Tarifa nominal

Na Tabela 1 so apresentadas as estimativas de tarifa nominal,7 que


correspondem s mdias ponderadas pelo valor adicionado a preos
internacionais das tarifas dos produtos agrupadas pelos setores de
atividade, segundo a classificao da matriz de insumo-produto (MIP)
do IBGE, definidos como comercializveis, no perodo 1987-1998.
Inicialmente, pode-se notar a acentuada tendncia de queda
verificada na tarifa nominal mdia (ponderada pelo valor adicionado de livre-comrcio,8 que passou de 54,9%, em 1987, para 10,2%,
em 1994. No entanto, observa-se uma trajetria levemente crescente a partir de 1995, quando aumentou para 12,2% e novamente
para 14,9% em 1997-1998, um patamar prximo ao verificado em
1992. O desvio-padro, indicador de uma uniformidade maior na
estrutura tarifria, tambm mostra uma diminuio bastante significativa, passando de 21,3%, em 1987, para 6,4%, em 1998, com
um pequeno repique em 1995-1996. A amplitude, por sua vez, tambm se contraiu, de 15,6% a 102,7%, em 1987, para 0% a 38,1%,
em 1998.
As duas primeiras reformas tarifrias executadas, respectivamente, em junho de 1988 e em setembro de 1989 diminuram a tarifa
mdia de 54,9%, em 1987, para 29,4%, em 1989, o que representa
uma expressiva queda de 25,5 pontos de percentagem. No entanto,
a estrutura da tarifa nominal no sofreu grandes modificaes, pois
a correlao por postos entre as tarifas por setores em 1987 e em
1989 atinge 71,7%.
De fato, em 1987, dentre os cinco setores mais protegidos estavam vesturio (com tarifa de 102,7%), automveis, caminhes e
7. A tarifa nominal refere-se alquota do imposto de importao fixada na legislao. Portanto, neste trabalho
sero utilizadas indistintamente tarifa nominal e tarifa legal.
8. A anlise dos resultados no se altera quando se considera a tarifa mdia simples. Assim, a opo pela tarifa
mdia ponderada pelo valor adicionado de livre-comrcio, nesta subseo, deve-se ao fato de que reflete melhor
a estrutura de proteo a uma determinada atividade.

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20

49,0
65,4

Mquinas e tratores

Material eltrico

92,6

60,8

Outros produtos metalrgicos

Automveis, caminhes e nibus

35,0

Metalurgia dos no-ferrosos

54,1

29,9

Siderurgia

Equipamentos eletrnicos

63,8

Minerais no-metlicos

22,0

Extrativa mineral
15,6

43,0

Agropecuria

Extrao de petrleo e carvo

1987

Setor

[em %]

65,0

48,6

50,0

46,8

45,8

30,6

29,0

39,2

5,6

19,7

17,0

1988

65,0

39,4

41,2

38,8

34,0

18,4

15,4

32,3

1,9

9,9

6,0

1989

78,7

40,6

44,1

37,2

34,8

17,6

14,5

31,5

3,3

9,6

5,9

1990

58,7

35,2

35,2

28,5

27,6

13,0

10,3

19,6

1,7

5,1

5,1

1991

39,0

24,3

23,5

20,2

19,9

8,2

7,0

11,8

0,6

1,7

3,9

1992

34,0

20,7

18,8

19,1

16,3

7,4

5,8

10,7

0,0

1,7

3,5

1993

19,9

19,0

18,4

19,0

14,3

7,6

6,3

9,2

0,0

1,5

3,2

1994

41,0

19,3

21,3

16,5

15,8

8,9

7,1

10,2

0,0

2,8

7,4

1995

52,4

15,6

17,2

15,5

15,9

8,8

7,8

10,5

0,0

3,7

7,3

1996

TARIFA NOMINAL MDIA (PONDERADA PELO VALOR ADICIONADO DE LIVRE-COMRCIO), POR SETOR 1987-1998

TABELA 1

47,1

17,9

19,8

17,8

18,9

11,7

10,2

13,7

0,0

6,5

9,9

1997

(continua)

38,1

17,4

19,5

17,7

18,9

11,7

10,2

13,6

0,0

6,4

9,9

1998

20
HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

14/03/03, 13:36

Cap1.pmd

21

69,1

87,4

Txtil

Indstria do caf

56,6

Artigos de plstico

74,1

72,3

Farmacutica e perfumaria

Calados

25,4

Produtos qumicos diversos

102,7

31,6

Refino do petrleo

Vesturio

63,0

59,5

Celulose, papel e grfica

Elementos qumicos

50,0

Madeira e mobilirio

82,0

61,7

Peas e outros veculos

Borracha

1987

Setor

(continuao)

35,0

41,0

76,0

57,3

57,1

45,3

34,7

33,8

31,4

49,3

32,1

30,3

42,8

1988

28,9

35,8

75,0

53,3

39,5

34,4

26,0

21,2

26,1

47,6

24,3

25,8

38,0

1989

28,9

29,6

51,1

31,8

39,0

31,5

21,8

19,4

24,8

46,6

23,6

25,4

37,4

1990

20,0

24,8

48,3

30,6

31,2

20,8

16,6

14,1

18,4

34,8

13,4

16,4

29,9

1991

14,4

16,0

29,3

20,9

19,2

13,8

11,9

9,9

14,2

20,6

9,5

9,8

20,8

1992

12,2

14,2

20,0

15,6

16,8

12,8

12,2

9,5

12,4

14,9

9,3

9,5

17,9

1993

9,8

13,2

19,4

13,2

15,7

4,6

7,1

5,2

8,5

12,1

8,3

8,8

17,4

1994

10,0

17,9

19,8

14,9

15,3

8,0

7,6

3,8

7,6

12,6

9,8

10,7

17,9

1995

12,0

15,3

19,8

16,3

15,2

8,0

7,8

4,1

6,5

12,5

10,3

11,0

16,1

1996

15,0

18,0

22,8

19,4

18,1

10,7

10,9

5,4

16,7

15,0

14,2

14,0

18,7

1997

14/03/03, 13:36

(continua)

15,0

17,2

22,8

19,4

18,2

10,8

10,9

5,4

21,1

14,8

14,2

14,0

18,5

1998

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

21

Cap1.pmd

22

54,9
21,3

Mdia ponderada pelo valor adicionado

Desvio-padro

Fonte: Elaborao prpria.

15,6

57,5

Mdia simples

Mnimo

53,2

Indstrias diversas

102,7

73,8

Outros produtos alimentares

Mximo

48,5

69,2

Indstria de laticnios

leos vegetais

43,7

Abate de animais

77,5

70,3

Beneficiamento de produtos vegetais

Acar

1987

Setor

(continuao)

5,6

76,0

14,6

37,7

39,6

49,1

51,8

20,5

29,3

40,3

29,8

42,0

1988

1,9

75,0

15,8

29,4

32,1

42,1

45,0

16,6

25,7

32,7

20,7

34,6

1989

3,3

78,7

14,9

27,2

30,5

41,6

45,0

16,6

25,7

32,7

19,7

34,6

1990

1,7

58,7

12,7

20,9

23,6

33,2

38,9

9,6

20,4

27,5

16,0

28,1

1991

0,6

39,0

8,2

14,1

15,7

21,1

22,3

8,9

20,0

20,9

10,0

12,8

1992

0,0

34,0

6,7

12,5

13,5

16,4

17,0

8,9

20,0

20,0

9,9

10,6

1993

0,0

23,5

5,9

10,2

11,2

14,4

13,0

8,0

10,1

23,5

7,3

10,0

1994

0,0

41,0

7,4

10,8

12,8

13,5

14,6

8,3

16,0

18,1

8,4

12,1

1995

0,0

52,4

8,7

10,8

13,0

13,5

15,1

8,4

16,0

18,9

9,2

12,0

1996

0,0

47,1

7,6

13,4

15,6

16,3

18,0

11,4

19,0

21,1

12,2

14,8

1997

0,0

38,1

6,6

13,4

15,5

16,4

17,9

11,5

19,0

23,0

12,2

14,8

1998

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

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A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

23

nibus (92,6%), txtil (87,4%), borracha (82%) e acar (77,5%).


Em 1989, quatro desses setores pertenciam ao grupo mais favorecido: vesturio (75%), automveis, caminhes e nibus (65%), txtil
(53,3%) e borracha (47,6%). Da mesma forma, as atividades de
extrao mineral, de extrao de petrleo e carvo e de siderurgia
permaneceram no grupo dos setores menos protegidos no mesmo
perodo.
Em maro de 1990, junto com as medidas que determinaram
o fim das BNTs, o governo, como medida preventiva contra um
aumento sbito nas compras externas de bens anteriormente reprimidas, elevou as tarifas de um conjunto de bens de consumo que
constavam no Anexo C entre 20 e 40 pontos de percentagem, com
destaque para automveis. Posteriormente, no segundo semestre,
pressionado pelo aumento da taxa de inflao, reduziu as tarifas do
setor txtil, que passaram de 53,3%, em 1989, para 31,8%, em 1990.
Por outro lado, com o objetivo de estimular a produo domstica,
diminuiu as tarifas de insumos e equipamentos agrcolas e bens de
capital sem similar nacional. Como resultado dessas medidas e da
reduo das tarifas de alguns produtos de setores dominados por
monoplios internos, a tarifa mdia caiu de 29,4%, em 1989, para
27,2%, no final de 1990.
Em fevereiro de 1991, o governo anunciou e comeou a aplicar o cronograma de reduo tarifria em quatro etapas para o perodo 1991-1993, com a fixao antecipada das tarifas a vigorarem em
cada fase. As metas anunciadas foram integralmente cumpridas. Assim, entre 1990 e 1993, a tarifa mdia passou de 27,2% para 12,5%,
o desvio-padro de 14,9% para 6,7% e a amplitude de 3,3% a 78,7%
para 0% a 34%.
Em 1993, os setores mais protegidos eram automveis, caminhes e nibus, com a tarifa de 34%, seguidos de equipamentos
eletrnicos (20,7%) e de acar, indstria de laticnios e vesturio,
todos com 20%. Os setores menos favorecidos continuaram sendo
extrao de petrleo e carvo (0%), extrativa mineral (1,7%), side-

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24

HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

rurgia (5,8%) e metalurgia dos no-ferrosos (7,4%). De fato, a estrutura de proteo nominal no sofreu grandes alteraes, o que
confirmado pelo coeficiente de correlao por postos de 86% entre
as tarifas por setores de 1990 e 1993.
No segundo semestre de 1994, com o objetivo de evitar aumentos nos preos internos atravs da ameaa da competio externa,
algumas tarifas foram reduzidas diretamente, outras pela antecipao da implementao da TEC do Mercosul, cuja aplicao estava
prevista apenas para janeiro de 1995. Essas medidas implicaram uma
diminuio adicional de 2 pontos de percentagem na tarifa mdia,
que passou para 10,2%, sendo inclusive levemente inferior ao fixado para a TEC, de 11,9% [Kume (1998)].
Na maioria das atividades, os nveis de proteo nominal foram reduzidos, e as maiores quedas ocorreram em automveis, caminhes e nibus (com 14,1 pontos de percentagem), acar (9,9
pontos), farmacutica e perfumaria (8,2 pontos), produtos qumicos diversos (5,1 pontos), elementos qumicos (3,9 pontos), outros
produtos alimentares (4 pontos), borracha (2,8 pontos) e abate de
animais (2,6 pontos).
As nicas atividades em que ocorreu um pequeno aumento
nas tarifas, embora ainda mantidas em nveis inferiores aos da TEC,
foram siderurgia (0,5 ponto de percentagem) e metalurgia dos noferrosos (0,2 ponto). O incremento na tarifa de 20% para 24,7% na
indstria de laticnios foi provocado pela substituio do direito
compensatrio por uma tarifa aduaneira mais elevada para leite em
p, depois que a OMC condenou a adoo daquela medida por
falta de cumprimento dos procedimentos administrativos exigidos
na sua aplicao [Kume (1998)].
Em 1995, ocorreu um retrocesso no programa de liberalizao
comercial, passando a tarifa mdia para 12,2%, com um incremento de 2 pontos de percentagem. Antes de iniciar a anlise, porm,
necessrio alertar para o fato de que a comparao entre as tarifas de
1994 e 1995 precisa ser interpretada com cuidado, em decorrncia

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A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

25

da substituio da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias-Sistema


Harmonizado (NBM/SH), 10 dgitos, pela Nomenclatura Comum
do Mercosul-Sistema Harmonizado (NCM/SH), 8 dgitos. Assim,
pequenas diferenas na tarifa mdia podem ter sido produzidas por
mudanas ocorridas na classificao de mercadorias.
Os aumentos mais significativos nos nveis de proteo nominal ocorreram nas seguintes atividades: automveis, caminhes e
nibus (com incremento de 32,5 pontos de percentagem), acar
(5,9) e calados (2,1).
A partir de 1996, as tarifas sofreram apenas alteraes pontuais,
de modo que a tarifa mdia manteve-se constante.
Em novembro de 1997, como decorrncia do acirramento da
crise financeira internacional, o governo elevou temporariamente as
tarifas em 3 pontos de percentagem, passando a tarifa mdia para
14,9%.
interessante observar que apesar das diversas reformas tarifrias
empreendidas no perodo 1987-1998, a estrutura da tarifa nominal
no sofreu mudanas importantes. A correlao por postos entre as
estruturas tarifrias de 1987 e de 1998 atinge 70,6%. A ttulo de ilustrao, no perodo 1987-1989, vesturio obteve a maior tarifa legal,
enquanto no perodo 1990-1998, o setor mais protegido, em termos
nominais, foi automveis, nibus e caminhes ( exceo de 1994).
3.2 Tarifa efetiva

Alm da tarifa incidente sobre um bem, que favorece a sua produo, a tarifa efetiva considera tambm as tarifas que, aplicadas sobre
seus insumos, aumentam os custos. Formalmente, a tarifa efetiva
mede o aumento no valor adicionado proporcionado pela estrutura
tarifria em relao ao valor adicionado sem a presena de tarifas
(livre-comrcio). A metodologia que permite obter estimativas de
nveis de proteo efetiva pressupe diversas hipteses simplificadoras;
seus resultados, portanto, devem ser vistos como indicativos (no
Anexo apresentamos os procedimentos metodolgicos adotados).

Cap1.pmd

25

14/03/03, 13:36

26

HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

A Tabela 2 apresenta as estimativas de proteo efetiva por atividade. Entre 1987 e 1989, as duas primeiras reformas tarifrias reduziram a tarifa efetiva mdia de 67,8% para 38,8%, o desvio-padro de 53,8% para 44,5% e a amplitude de 8,3% a 308,1% para
5,4% negativos a 244,3%.
Em 1987, os cinco setores mais favorecidos pela estrutura
tarifria vigente eram automveis, caminhes e nibus (com tarifa
efetiva de 308,1%), txtil (123,1%), borracha (122,4%), beneficiamento de produtos vegetais (121,6%) e vesturio (117,2%). As
atividades menos protegidas eram extrao de petrleo e carvo
(8,3%), produtos qumicos diversos (12,3%), extrativa mineral
(16,9%), siderurgia (30,9%) e artigos de plstico (31,4%). Vale
observar as elevadas taxas de proteo efetiva mesmo entre os menos
favorecidos, refletindo a busca de auto-suficincia produtiva, poltica predominante na poca.
Em 1989, aps duas redues tarifrias, as maiores tarifas efetivas eram usufrudas por automveis, caminhes e nibus (244,3%),
vesturio (95,5%), outros produtos alimentares (94,2%), txtil
(85,7%) e beneficiamento de produtos vegetais (79,7%). As menores tarifas efetivas eram encontradas em extrao de petrleo e carvo
(5,4%), agropecuria (2,2%), extrativa mineral (4,6%), metalurgia dos no-ferrosos (13,4%) e siderurgia (18,6%). Merece destaque
a entrada neste ltimo grupo da agropecuria, que passou de 45,8%,
em 1987, para 2,2%, em 1989, e o surgimento de segmentos com
proteo efetiva negativa.
O coeficiente de correlao por postos de 69,2% entre as tarifas efetivas por setores de 1987 e de 1989 mostra que, de maneira
geral, a estrutura de proteo efetiva no sofreu grandes modificaes. Os setores mais favorecidos continuaram sendo o automobilstico e os tradicionais, como beneficiamento de produtos vegetais,
txteis e vesturio.
Com as redues tarifrias promovidas no perodo 1991-1993,
a tarifa efetiva mdia passou de 37%, em 1990, para 15,2%, em

Cap1.pmd

26

14/03/03, 13:36

Cap1.pmd

27

47,5
88,5

Mquinas e tratores

Material eltrico

308,1

88,4

Outros produtos metalrgicos

Automveis, caminhes e nibus

34,4

Metalurgia dos no-ferrosos

55,4

30,9

Siderurgia

Equipamentos eletrnicos

81,7

Minerais no-metlicos

16,9

Extrativa mineral
8,3

45,8

Agropecuria

Extrao de petrleo e carvo

1987

Setor

[em %]

201,3

51,2

61,6

50,2

59,2

28,0

36,3

46,2

2,9

15,0

14,8

1988

244,3

42,5

55,6

44,0

47,6

13,4

18,6

39,6

5,4

4,6

2,2

1989

351,1

44,2

62,5

41,5

51,0

12,8

15,8

38,8

3,4

6,3

3,0

1990

198,3

41,4

50,6

31,3

40,8

9,0

13,0

22,6

4,0

2,3

2,7

1991

93,5

27,6

32,1

22,1

30,7

6,0

9,0

13,2

4,0

0,0

2,3

1992

76,5

23,5

24,8

21,7

23,5

5,5

8,4

12,2

5,0

0,6

1,9

1993

27,7

21,7

25,8

22,4

19,7

7,5

8,8

10,5

4,9

0,1

2,4

1994

113,8

21,5

31,3

18,0

22,0

9,2

9,1

11,5

2,4

0,1

7,6

1995

TARIFA EFETIVA (MDIA PONDERADA PELO VALOR ADICIONADO DE LIVRE-COMRCIO), POR SETOR 1987-1998

TABELA 2

217,5

16,4

22,7

16,7

21,5

8,8

11,2

11,9

1,8

1,3

7,4

1996

177,0

18,5

25,0

18,6

24,7

11,8

14,3

15,5

2,2

4,4

9,9

1997

(continua)

129,2

17,9

24,5

18,6

24,8

11,9

14,2

15,4

2,2

4,2

9,9

1998

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

14/03/03, 13:36

27

Cap1.pmd

28

73,7

123,1

Txtil

Indstria do caf

31,4

Artigos de plstico

96,9

91,7

Farmacutica e perfumaria

Calados

12,3

Produtos qumicos diversos

117,2

62,9

Refino do petrleo

Vesturio

72,7

65,5

Celulose, papel e grfica

Elementos qumicos

53,1

Madeira e mobilirio

122,4

73,3

Peas e outros veculos

Borracha

1987

Setor

(continuao)

36,2

39,8

94,3

83,9

72,1

51,8

44,9

70,0

30,9

58,5

30,1

28,9

43,9

1988

30,2

38,5

95,5

85,7

49,5

39,8

33,9

42,3

26,6

67,1

23,0

29,1

45,1

1989

30,6

28,8

67,0

49,2

50,7

35,8

29,4

38,5

25,2

70,2

22,6

29,4

44,6

1990

20,9

25,6

63,1

50,9

41,4

23,0

21,5

26,8

18,6

49,8

11,1

17,0

36,3

1991

15,3

16,5

36,6

31,4

24,2

14,8

14,9

15,7

14,6

26,0

8,0

9,5

24,9

1992

12,8

15,0

23,7

21,3

20,2

13,6

16,4

12,7

12,6

16,9

8,2

9,8

21,3

1993

10,1

15,9

24,5

20,9

23,3

3,0

9,2

7,1

8,7

15,2

8,1

10,0

21,8

1994

10,2

23,9

23,6

21,9

21,2

7,5

9,2

3,4

6,9

14,9

9,7

11,6

21,8

1995

12,4

18,2

23,1

21,8

19,1

7,3

9,1

4,3

5,4

14,0

10,4

11,9

18,4

1996

15,4

20,8

26,1

24,9

21,9

10,0

12,5

5,6

18,3

16,3

14,7

15,1

20,8

1997

14/03/03, 13:36

(continua)

15,4

19,4

26,1

24,9

21,9

10,0

12,5

5,7

24,2

16,0

14,7

15,1

20,5

1998

28
HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

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29

67,8
53,8

Mdia ponderada pelo valor adicionado

Desvio-padro

Fonte: Elaborao prpria.

8,3

77,1

Mdia simples

Mnimo

64,8

Indstrias diversas

308,1

118,9

Outros produtos alimentares

Mximo

82,3

74,1

Indstria de laticnios

leos vegetais

43,6

Abate de animais

83,8

121,6

Beneficiamento de produtos vegetais

Acar

1987

Setor

(continuao)

2,9

201,3

36,6

46,8

52,1

64,0

98,5

24,1

24,8

41,6

29,6

86,0

1988

5,4

244,3

44,5

38,8

46,5

58,2

94,2

19,5

22,2

34,8

20,3

79,7

1989

3,4

351,1

60,6

37,0

47,7

58,9

94,5

20,7

23,9

35,0

19,4

80,6

1990

4,0

198,3

36,5

28,6

34,8

47,3

82,8

5,2

18,8

29,8

15,8

64,1

1991

4,0

93,5

17,2

17,7

20,3

27,9

36,5

7,6

20,6

22,9

9,8

19,1

1992

5,0

76,5

13,5

15,2

16,7

19,1

25,3

8,0

21,3

21,7

9,9

16,1

1993

4,9

27,7

8,4

12,3

13,6

16,9

19,2

8,5

9,5

24,8

7,3

17,5

1994

2,4

113,8

19,5

10,4

17,1

15,3

20,3

8,0

16,7

18,6

8,3

16,4

1995

1,8

217,5

37,2

14,3

19,9

15,0

21,6

8,3

16,8

19,9

9,2

17,8

1996

2,2

177,0

29,6

16,6

21,6

17,9

24,3

11,6

19,9

22,1

12,2

20,9

1997

2,2

129,2

21,3

16,2

20,2

17,9

24,1

12,0

19,9

24,4

12,1

20,8

1998

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

14/03/03, 13:36

29

30

HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

1993, e o desvio-padro diminuiu de 60,6% para 13,5% no mesmo


perodo. Este ltimo resultado revela um maior grau de homogeneidade
na estrutura de incentivos produo domstica, indicando, portanto, uma menor interferncia do governo na alocao de recursos.
No entanto, a ordenao dos setores segundo o grau de proteo
efetiva continuou aproximadamente idntica, o que confirmado
pelo coeficiente de correlao por postos de 83,4% entre as tarifas
efetivas por setores de 1990 e de 1993.9
Com as mudanas efetuadas em 1994, a proteo efetiva mdia caiu para 12,3%, naquele ano. O coeficiente de correlao por
postos de 87,6% mostra que a estrutura de tarifa efetiva tambm
no sofreu mudanas importantes, merecendo destaque a reduo
na proteo ao setor de automveis, caminhes e nibus, de 76,5%,
em 1993, para 27,7%, em 1994.
Em 1995, como j observado, a comparao pode ser prejudicada pela mudana no sistema de classificao de mercadorias. As
atividades que tiveram aumentos nas tarifas efetivas em 1995 podem ser divididas em dois grupos: o favorecido pelo maior grau de
proteo dado pelo governo, como, por exemplo, automveis, caminhes e nibus, com um incremento de 189,8 pontos de percentagem, e o beneficiado com o trmino do prazo de validade, geralmente at o final de maro de 1995, das redues impostas no ano
anterior, abrangendo a indstria farmacutica e perfumaria (4,3 pontos), acar (7,3 pontos) e refino de petrleo (4,3 pontos).
Constata-se que o setor automotivo sempre foi o mais favorecido pela estrutura de incentivos proporcionada pelas tarifas, desfrutando de uma proteo efetiva mxima em todo o perodo 19871998. Na situao mais desfavorvel, em 1994, a taxa de proteo
efetiva da indstria automobilstica ainda foi duas vezes superior
mdia da indstria. No binio 1995-1996, este coeficiente atingiu
13,7 caindo posteriormente para 7,1 em 1998, e 5,2, em 1999.
9. Para uma discusso sobre a evoluo da estrutura de proteo no perodo 1988-1993, ver Pinheiro e Almeida
(1995).

Cap1.pmd

30

14/03/03, 13:36

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

31

exceo do atpico ano de 1994, portanto, a proteo efetiva concedida ao setor automotivo na dcada de 1990 foi sempre, no mnimo,
cinco vezes superior mdia dos setores de atividade da economia.
Por ltimo, o aumento de tarifa temporrio de 3 pontos de
percentagem ocorrido em novembro de 1997, como medida para
conter as importaes, elevou a tarifa efetiva mdia de 16,1% para
18,6%.
4 OBSERVAES FINAIS

A anlise da poltica de importao no perodo 1987-1998, em que


ocorreram mudanas radicais, pode ser subdividida em quatro etapas.
Na primeira, entre 1987 e 1989, a tarifa nominal mdia caiu
de 54,7% para 29,4% e a tarifa efetiva de 67,8% para 38,8%. No
entanto, a nfase foi somente nas parcelas redundantes das tarifas
legais, enquanto as restries no-tarifrias e os regimes especiais
de tributao, que permitiam importaes com iseno ou reduo das tarifas, foram mantidas intactas. Como resultado, os efeitos sobre o volume de importaes e a produo domstica foram
nulos.
Na segunda fase, aps a extino, em 1990, das barreiras administrativas que dificultavam as compras externas e dos regimes especiais, foi cumprido um cronograma de redues tarifrias no perodo 1991-1993, que reduziu, no final do processo, a tarifa legal mdia para 12,5% e a tarifa efetiva para 15,2%. Neste estgio, os controles sobre as importaes eram exercidos exclusivamente pela tarifa aduaneira, a nveis compatveis com os vigentes em outras economias em desenvolvimento.
Na terceira etapa, em 1994, as redues tarifrias foram aceleradas em decorrncia da necessidade de impor maior disciplina aos
preos domsticos via ampliao da competio externa, o que
ensejou ainda a antecipao dos compromissos assumidos no
Mercosul para a fixao da TEC. Essas medidas diminuram a tarifa
nominal mdia para 10,2% e a tarifa efetiva para 12,3%. Como

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

resultado, as compras externas se intensificaram e o Brasil passou a


ter dficits comerciais a partir do ltimo bimestre daquele ano, fato
que no ocorria desde janeiro de 1987.
Na quarta fase, correspondente ao perodo 1995-1998, o Brasil
sofreu um retrocesso no processo de liberalizao das importaes
que tinha sido gradualmente implementado desde 1988. A crise
mexicana de dezembro de 1994 explicitou a gravidade dos riscos de
se manter dficits em transaes correntes elevados e levou o governo
brasileiro a aumentar as tarifas de automveis, bens eletroeletrnicos
de consumo, produtos txteis, entre outros e, ao mesmo tempo, retomar a aplicao de BNTs aos produtos estrangeiros, como o pagamento antecipado das importaes, o cumprimento de exigncias
sanitrias e a instituio de uma extensa lista de produtos para os
quais voltava a ser requerida uma licena prvia de importao. Em
1995, a tarifa nominal mdia aumentou para 12,2% e a tarifa efetiva, para 15,6%.
Por fim, em novembro de 1997, em funo da crise no mercado financeiro internacional, o governo elevou as tarifas em 3 pontos
de percentagem, fazendo com que a tarifa mdia subisse para 14,9%
e a tarifa efetiva, para 18,6%.
Apesar do retrocesso verificado desde 1995, notvel o alcance
das medidas de abertura comercial que foram adotadas gradativamente
desde 1988. As tarifas nominal e efetiva foram substancialmente reduzidas e atingida uma uniformidade maior na estrutura de incentivos proporcionada pelas tarifas, o que significa menor interveno
governamental na alocao de recursos. No entanto, no houve uma
alterao importante no ordenamento das atividades segundo o grau
de proteo efetiva.
Finalmente, destaca-se a situao privilegiada desfrutada pelo
setor automobilstico, atividade com a maior tarifa efetiva em todo
o perodo 1987-1998, e sua taxa de proteo efetiva era, mesmo em
seu pior momento, em 1994, duas vezes superior mdia geral. Nos
demais anos da dcada de 1990, o grau de proteo efetiva inds-

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A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

33

tria automobilstica nunca foi menos de cinco vezes superior mdia geral.
ANEXO
Metodologia e procedimentos para a estimao
A.1 Conceito e frmula de clculo

A frmula de clculo da proteo efetiva expressa da seguinte forma:10


g j = (t j aijlc t j )/(1 aijlc )

onde:
aijlc = aijd (1 + t j )/(1 + t i )
aijlc = coeficiente tcnico de livre-comrcio, medido pela parti-

cipao do insumo i no preo da atividade j, ambos a preos internacionais;


aijd = coeficiente tcnico distorcido, medido pela participao

do insumo i no preo da atividade j, ambos a preos domsticos;


tj = tarifa nominal da atividade j; e
ti = tarifa nominal do insumo i.
A.2 Elaborao e fontes dos dados

a) Coeficientes tcnicos de produo


A MIP de 1990 a 1996, elaborada pelo IBGE, apresenta duas
formas de classificao por setores: 80 produtos e 50 atividades. Para
obter os coeficientes tcnicos ao nvel de 80 produtos, multiplicamos a Matriz B (Tabela 16, MIP do IBGE), que mostra a participa10. O desenvolvimento algbrico desta frmula encontrado em Corden (1974, p. 35-38).

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

o de cada insumo adquirido no mercado interno no valor da produo de cada produto, pela Matriz DE (18), que revela a distribuio setorial do produto sob a hiptese de constant market share. O
mesmo procedimento foi adotado para os insumos adquiridos no
mercado externo. A partir desses clculos, somamos os coeficientes
de cada setor:
aijt = aij + mij

onde:
aijt = coeficiente tcnico total do insumo i utilizado no produto j;

aij = coeficiente tcnico do insumo i adquirido no mercado


interno; e
mij = coeficiente tcnico de insumo i importado.
b) Tarifa nominal
At 1994, as alquotas do imposto de importao foram fixadas ao nvel de dez dgitos da classificao de mercadorias no comrcio exterior NBM/SH que atinge cerca de 13.767 itens. Para
obtermos a tarifa nominal ao nvel de 80 produtos da MIP, utilizamos
a compatibilizao entre estas duas classificaes feitas pelo IBGE e, a
partir de ento, calculamos as tarifas mdias (mdia aritmtica simples) de cada produto. A partir de 1995, entrou em vigor a NCM/SH,
com cerca de 8.750 itens, sendo adotada a compatibilizao entre
estes itens e os produtos da MIP.
As alquotas do imposto de importao de petrleo e seus derivados no foram consideradas neste estudo, pois os preos desses
produtos tm sido controlados, at o momento, pelo governo.
c) Coeficiente tcnico de livre-comrcio
Os coeficientes tcnicos da MIP de cada ano esto distorcidos
pela poltica comercial (tarifas e BNTs) vigente na poca. Os coefi-

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34

14/03/03, 13:36

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

35

cientes tcnicos totais a preos internacionais foram estimados da


seguinte forma:11
aijtlc = aijd (1 + t aj )/(1 + t ia ) + mijd (1 + t aj )

onde:
aijtlc = coeficiente tcnico total do insumo i na atividade j;
aijd = coeficiente tcnico do insumo i adquirido no mercado

interno na atividade j, medido a preos domsticos;


mijd = coeficiente tcnico do insumo importado i na atividade

j, sendo os insumos medidos a preos internacionais;


t aj = tarifa nominal do produto j no ano a; e

t ia = tarifa nominal do insumo i no ano a.


Como o valor das importaes na MIP do IBGE estimado a
preos bsicos, isto , excluindo-se todos os tributos inclusive o imposto de importao, o coeficiente tcnico do insumo importado
corrigido apenas pela tarifa incidente sobre o produto j.
Para os anos em que a MIP no disponvel, utilizamos o ano
mais prximo disponvel. Por exemplo, os coeficientes tcnicos de
1998 correspondem aos de 1996 (ltimo ano publicado).
d) Valor adicionado
O valor adicionado mensurado pelo resduo entre o preo do
produto e a soma dos custos dos insumos comercializveis. Portanto, inclui, alm da remunerao aos fatores de produo primrios,

11. Lembrando que aijlc = Pi Qi /Pj , onde aijlc o coeficiente tcnico de produo de livre-comrcio, Pi o preo
internacional do insumo i, Qi a quantidade fsica do insumo i e Pj o preo mundial do produto final, podemos notar
que as tarifas introduzem a seguinte distoro: aijd = Pi Qi (1 + ti )/Pj (1 + tj ), onde aijd o coeficiente tcnico de
produo medido a preos domsticos. Portanto, aijlc = aijd (1 + tj )/(1 + ti ).

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14/03/03, 13:36

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HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

capital e trabalho, o custo dos insumos no-comercializveis e a depreciao. Este conceito ampliado de valor adicionado conhecido
como mtodo Corden, que assume implicitamente a premissa de
que a oferta dos bens no-comercializveis apresenta uma inclinao
positiva e, portanto, a proteo efetiva a uma atividade afeta os seus
preos da mesma forma que os rendimentos dos fatores primrios.
BIBLIOGRAFIA

BAUMANN, R., RIVERO, J., ZAVATTIERO, Y. As tarifas de importao


no Plano Real. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro,
v. 27, n. 3, dez. 1997.
CARVALHO Jr., M. C. Alguns aspectos da reforma aduaneira recente. Rio de
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CLEMENTS, B., ROSSI, J. W. Ligaes interindustriais e setores-chave na
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CORDEN, W. M. The theory of protection. Oxford: Clarendon Press, 1974.
HORTA, M. H., PIANI, G., KUME, H. A poltica cambial e comercial.
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KUME, H. A reforma aduaneira proposta pela CPA: um primeiro passo
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. A reforma tarifria e a nova poltica de importao. In:
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. A poltica de importao no Plano Real e a estrutura de proteo efetiva. A Economia Brasileira em Perspectiva 1998. Rio de
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Cap1.pmd

36

14/03/03, 13:36

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO

37

MINISTRIO DA ECONOMIA, FAZENDA E PLANEJAMENTO


(MEFP). Programa de Competitividade Industrial, fev. 1991.
MOREIRA, H. C., ARAJO, A. A poltica brasileira de importao: uma
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37

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38

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CAPTULO 2

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO


MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA
Honorio Kume
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

Guida Piani
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

1 INTRODUO

Em maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram o Tratado de Assuno, que estabeleceu a formao do Mercado
Comum do Sul (Mercosul) em quatro anos, a partir de quando deveria prevalecer a livre circulao de bens, servios e fatores de produo.
O Mercosul, depois de cumprida a fase de transio, no perodo 1991-1994, em que as tarifas no comrcio intra-regional foram
linearmente reduzidas, entrou em vigor em janeiro de 1995, como
uma unio aduaneira imperfeita, permitindo o livre fluxo de comrcio intra-regional exclusivamente para bens com algumas excees
, associado a uma TEC que dever estar totalmente implementada
em 2006. Ainda que esse resultado atenda apenas parcialmente s
caractersticas de um mercado comum, o resultado alcanado aprecivel, principalmente diante das dificuldades superadas, tais como
o curto perodo para a sua implementao, o passado protecionista
de seus membros, a ausncia de estabilizao macroeconmica e as

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39

14/03/03, 13:39

40

HONORIO KUME GUIDA PIANI

divergncias polticas anteriores entre os pases scios, que apontavam para mais um fracasso no processo de integrao, reproduzindo
as experincias anteriores na Amrica Latina.
Dentre os principais resultados alcanados, merecem destaque
o aumento do fluxo de comrcio intra-regional, cuja participao
no comrcio total passou de 13%, em 1991, para 22,4%, em 1998,
e o acordo na elaborao da TEC, com mdia de 12% e amplitude
de 0% a 20%, dentro do prazo de quatro anos, a partir de grandes
diferenas nas tarifas nacionais.
O objetivo deste trabalho avaliar, sob a tica brasileira, o
impacto dos fluxos de comrcio intra-regional sobre a produo
domstica e as mudanas provocadas pela TEC sobre a taxa de
proteo efetiva, que revela a estrutura de incentivos produo
local.
Alm desta breve introduo, o trabalho dividido em trs
partes. A Seo 2 avalia o impacto do comrcio brasileiro com o
Mercosul sobre a produo interna, no perodo 1990-1996. A Seo
3 analisa as mudanas na estrutura de proteo efetiva decorrentes
da introduo da TEC. Finalmente, a Seo 4 apresenta as observaes finais.
2 O IMPACTO DOS FLUXOS DE COMRCIO INTRA-REGIONAL
SOBRE A PRODUO INTERNA
2.1 Breve retrospectiva

A partir de 1985, como forma de superar os entraves ao comrcio na


Amrica Latina, os pases do Cone Sul intensificaram a elaborao
de acordos comerciais bilaterais, nos quais uma lista de produtos era
beneficiada com margens de preferncia, isto , desfrutavam de uma
reduo na tarifa aduaneira devida.
O Brasil firmou diversos acordos comerciais com a Argentina,
Paraguai e Uruguai, estabelecendo, em nvel regional, para um grupo de produtos negociados, uma preferncia tarifria adicional s

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40

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

41

concedidas pelo programa do Acordo Latino-Americano de Integrao


(Aladi). A negociao para a definio da lista era feita produto a
produto, de modo a preservar a indstria local mas, periodicamente, novos bens eram adicionados lista inicial e as margens de preferncia concedidas anteriormente aumentadas.
A Tabela 1 mostra a predominncia dos produtos negociados
na Aladi (inclusive acordos bilaterais) na pauta de importao brasileira originria dos pases do Mercosul. As flutuaes significativas
ocorridas em determinados anos so explicadas pela queda nas importaes de produtos primrios pertencentes lista de produtos
beneficiados. Por exemplo, em 1990, a queda na participao das
compras externas originadas do Paraguai e do Uruguai foi decorrente da reduo das importaes de algodo em rama e couros e peles,
respectivamente.
A Tabela 2 permite observar a evoluo da participao dos
pases do Mercosul e do Resto do Mundo nas importaes brasileiras no perodo 1985-1990. Aparentemente, os acordos bilaterais tiveram um impacto importante sobre a distribuio por origem das
importaes brasileiras.
TABELA 1

PARTICIPAO DOS PRODUTOS NEGOCIADOS NA ALADI NAS


IMPORTAES BRASILEIRAS ORIUNDAS DOS PASES DO MERCOSUL
1985-1990
[em %]

Anos

Argentina

Paraguai

Uruguai

1985

47,9

80,3

87,3

1986

62,9

54,9

77,4

1987

85,5

79,1

92,2

1988

83,6

84,7

93,0

1989

78,0

98,1

91,1

1990

86,8

69,3

81,1

Fonte: Aladi dados brutos. Elaborao prpria.

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41

14/03/03, 13:39

42

HONORIO KUME GUIDA PIANI

TABELA 2

PARTICIPAO DO MERCOSUL E DO RESTO DO MUNDO NAS


IMPORTAES BRASILEIRAS 1980-1990
[em %]

Anos

Argentina

Paraguai

Uruguai

Mercosul

Resto do mundo

1980

3,3

0,4

0,8

4,5

95,5

1981

2,7

0,8

0,8

4,3

95,7

1982

2,8

0,9

0,8

4,5

95,5

1983

2,3

0,2

0,8

3,3

96,7

1984

3,7

0,3

0,9

4,9

95,1

1985

3,6

0,6

1,1

5,2

94,7

1986

5,2

1,1

2,1

8,4

92,6

1987

3,8

0,4

1,6

5,8

94,2

1988

4,8

0,8

2,1

7,7

92,3

1989

6,8

2,0

3,3

12,1

87,9

6,8

1,6

2,8

11,2

88,8

1990

Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

No sentido oposto, os acordos no produziram efeitos semelhantes, refletindo o fato de as preferncias tarifrias mais expressivas serem concedidas pelo Brasil a seus parceiros (Tabela 3).
2.2 Evoluo do comrcio ps-Mercosul

A implantao do Mercosul em 1991 foi seguida de uma formidvel


expanso do comrcio intra-regional, especialmente no sentido de
que favoreceu as exportaes brasileiras, que registraram um crescimento de 315%, entre 1990 e 1998. De um patamar de apenas
4,2%, no incio da dcada, a participao conjunta de Argentina,
Paraguai e Uruguai nas exportaes brasileiras eleva-se a at 17,1%,
em 1997 e 17,3%, no ano seguinte (Tabela 4).

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42

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

43

TABELA 3

PARTICIPAO DAS EXPORTAES BRASILEIRAS NO MERCOSUL E


NO RESTO DO MUNDO 1980-1990
[em %]

Anos

Argentina

Paraguai

Uruguai

Mercosul

Resto do mundo

1980

5,4

2,0

1,5

8,9

91,1

1981

3,8

1,9

1,6

7,3

92,7

1982

3,3

1,6

0,7

5,6

94,4

1983

3,0

1,1

0,5

4,6

95,4

1984

3,2

1,2

0,5

4,9

95,1

1985

2,1

1,2

0,5

3,8

96,2

1986

3,0

1,3

0,9

5,2

94,8

1987

3,2

1,1

1,0

5,2

94,8

1988

2,9

1,0

0,9

4,8

95,2

1989

2,1

0,9

1,0

4,0

96,0

2,0

1,2

0,9

4,1

95,9

1990

Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

No sentido inverso, a evoluo foi menos espetacular (crescimento de 46% nas importaes brasileiras, entre 1990 e 1998), j
que o patamar inicial para a comparao era bem mais expressivo:
em 1990, ao mercado brasileiro eram destinadas 11,2% das exportaes de nossos futuros parceiros do Mercosul, percentual que cresce at alcanar 16,4%, em 1998 (Tabela 5).
Portanto, a evoluo do comrcio aps a implantao do bloco
regional foi marcada por uma expanso que resultou em um equilbrio
na participao do comrcio do Brasil vis--vis os demais pases particularmente a Argentina em relao ao seu comrcio externo total.
Quanto composio das trocas comerciais dentro do Mercosul
(ver Tabelas 6 e 7), as grandes alteraes localizam-se na indstria
automobilstica, em ambos os sentidos: a participao desses produ-

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43

14/03/03, 13:39

44

HONORIO KUME GUIDA PIANI

TABELA 4

PARTICIPAO DAS EXPORTAES BRASILEIRAS NO MERCOSUL E


NO RESTO DO MUNDO 1990-1998
[em %]

Anos

Argentina

Paraguai

Uruguai

Mercosul

Resto do mundo

1990

2,1

1,2

0,9

4,2

95,8

1991

4,7

1,6

1,1

7,4

92,6

1992

8,5

1,5

1,4

11,4

88,6

1993

9,5

2,5

2,0

14,0

86,0

1994

9,5

2,4

1,7

13,6

86,4

1995

8,7

2,8

1,7

13,2

86,8

1996

10,8

2,8

1,7

15,3

84,7

1997

12,8

2,7

1,6

17,1

82,9

13,2

2,4

1,7

17,3

82,7

1998

Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

TABELA 5

PARTICIPAO DAS IMPORTAES BRASILEIRAS NO MERCOSUL E


NO RESTO DO MUNDO 1990-1998
[em %]

Anos

Argentina

Paraguai

Uruguai

Mercosul

Resto do mundo

1990

6,8

1,6

2,8

11,2

88,8

1991

7,7

1,0

2,1

10,8

89,2

1992

8,4

0,9

1,7

10,9

89,1

1993

10,7

1,1

1,5

13,3

86,7

1994

11,1

1,1

1,7

13,8

86,2

1995

11,3

1,0

1,5

13,8

86,2

1996

12,7

1,0

1,7

15,5

84,5

1997

13,2

0,9

1,6

15,7

84,3

1998

13,9

0,6

1,8

16,4

83,6

Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

Cap2.pmd

44

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

45

TABELA 6

PARTICIPAO SETORIAL DAS EXPORTAES BRASILEIRAS


DESTINADAS AO MERCOSUL 1990-1996
[em %]

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Agropecuria

1,0

2,0

1,1

1,2

0,7

0,9

1,1

Extrativa mineral

8,6

5,3

2,4

2,2

2,0

2,2

2,2

Extrao de petrleo e carvo

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Minerais no-metlicos

2,6

2,5

1,6

2,0

1,9

2,0

1,9

Siderurgia

5,6

6,8

7,9

4,8

5,4

5,0

3,7

Metalurgia dos no-ferrosos

1,3

1,3

1,6

1,5

1,4

1,8

2,0

Outros produtos metalrgicos

3,1

3,1

2,8

3,2

3,2

3,6

3,4

Mquinas e tratores

9,5

8,1

8,3

9,4

10,5

8,6

9,3

Material eltrico

5,0

5,8

5,6

6,3

5,3

5,7

5,3

Equipamentos eletrnicos

3,5

2,8

1,5

1,1

1,1

1,1

1,9

Automveis, caminhes e nibus

6,0

10,2

17,4

11,9

11,1

7,8

10,5

Peas e outros veculos

7,0

7,3

10,9

12,2

11,9

12,4

13,1

Madeira e mobilirio

0,4

0,6

1,1

1,5

1,7

1,3

1,3

Celulose, papel e grfica

3,0

5,1

4,1

4,9

4,0

4,9

4,4

Borracha

3,8

4,3

3,2

3,1

3,4

3,1

3,2

Elementos qumicos

4,1

3,1

2,5

2,4

2,8

3,2

3,0

Refino de petrleo

13,1

9,8

7,2

8,8

10,0

9,4

8,0

Produtos qumicos diversos

4,5

3,4

2,3

2,9

3,0

4,2

3,9

Farmacutica e perfumaria

1,2

1,0

1,0

1,4

1,4

1,9

2,0

Artigos de plstico

0,4

0,7

0,7

1,1

1,2

0,8

0,7

Txtil

4,1

5,0

4,6

4,9

4,0

4,2

4,5

Vesturio

0,6

0,3

0,3

0,3

0,4

0,3

0,4
(continua)

Cap2.pmd

45

14/03/03, 13:39

46

HONORIO KUME GUIDA PIANI

(continuao)

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Calados

1,2

1,1

0,8

1,0

0,9

1,0

1,0

Indstria do caf

1,5

1,8

1,2

1,0

1,7

2,1

1,6

Beneficiamento de produtos
vegetais

3,3

2,8

2,6

3,4

3,5

4,7

4,6

Abate de animais

0,0

0,2

1,9

1,9

1,6

1,2

1,7

Indstria de laticnios

0,0

0,0

0,1

0,0

0,0

0,1

0,0

Acar

0,0

0,1

0,0

0,2

1,0

1,0

0,4

leos vegetais

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,2

0,2

Outros produtos alimentares

2,4

3,1

2,6

2,8

2,7

2,7

2,4

Indstrias diversas

2,2

2,4

2,0

2,4

2,2

2,4

2,2

Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

tos nas exportaes brasileiras para os demais pases do bloco passa


de 13%, em 1990, para 23,6%, em 1996. No sentido inverso, o
crescimento mais impressionante: de 3,8%, em 1990, para 19,5%,
em 1996. Essa evoluo se deve, certamente, vigncia do acordo
automotriz, que induziu a uma produo e, conseqentemente, um
comrcio cada vez mais complementar, especialmente entre o Brasil
e a Argentina.
Na pauta de exportaes brasileiras, as demais mudanas em
sua composio so praticamente marginais, exceo da participao da extrativa mineral, que cai consistentemente de 8,6%, em 1990,
para 2,2%, em 1996. Alm disso, as vendas de equipamentos eletrnicos e produtos qumicos perdem um pouco de importncia, ocorrendo o oposto com produtos vegetais beneficiados.
Do lado das vendas dos demais pases membros do Mercosul
ao Brasil, as alteraes mais significativas referem-se aos seguintes
setores:

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46

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

47

TABELA 7

PARTICIPAO SETORIAL DAS IMPORTAES BRASILEIRAS DO


MERCOSUL 1990-1996
[em %]

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Agropecuria

10,4

7,1

7,6

10,2

12,2

11,0

14,4

Extrativa mineral

0,6

0,3

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

Extrao de petrleo e carvo

0,0

0,4

1,7

11,4

11,1

9,0

11,5

Minerais no-metlicos

1,1

0,8

0,6

0,5

0,5

0,6

0,4

Siderurgia

0,7

0,6

0,5

0,3

0,2

0,2

0,3

Metalurgia dos no-ferrosos

0,5

0,6

0,4

0,3

0,5

0,7

0,6

Outros produtos metalrgicos

0,4

0,7

0,5

0,4

0,4

0,6

0,6

Mquinas e tratores

4,0

3,9

2,4

2,0

1,5

2,1

0,8

Material eltrico

0,9

1,0

0,6

0,5

0,5

1,1

0,8

Equipamentos eletrnicos

0,4

0,4

0,3

0,2

0,6

1,2

0,4

Automveis, caminhes e nibus

0,0

1,6

4,7

6,9

6,7

8,6

12,5

Peas e outros veculos

3,8

5,2

8,9

10,9

11,2

9,0

7,0

Madeira e mobilirio

1,5

1,0

1,0

1,0

0,8

0,9

1,0

Celulose, papel e grfica

2,1

1,1

0,8

0,3

0,4

1,5

1,6

Borracha

1,3

0,8

0,9

1,1

1,4

1,3

1,2

Elementos qumicos

3,3

3,1

2,6

1,6

1,5

1,4

1,2

Refino de petrleo

5,1

7,1

8,6

8,2

6,0

7,1

7,4

Produtos qumicos diversos

3,9

2,7

2,5

1,9

1,0

1,0

1,0

Farmacutica e perfumaria

0,4

0,9

1,0

0,6

0,7

0,9

1,2

Artigos de plstico

0,1

0,2

0,3

0,2

0,3

0,8

0,8

Txtil

8,1

8,1

7,2

6,2

6,8

6,1

6,5

Vesturio

1,3

1,2

0,6

0,3

0,5

0,8

0,7

(continua)

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47

14/03/03, 13:39

48

HONORIO KUME GUIDA PIANI

(continuao)

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Calados

5,7

6,0

5,3

3,7

2,7

2,4

1,8

Indstria do caf

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Beneficiamento de produtos
vegetais

20,2

19,0

22,9

20,9

16,9

15,6

9,5

Abate de animais

12,2

0,4

0,3

1,2

2,8

2,6

2,0

Indstria de laticnios

4,1

0,0

0,0

1,8

3,2

3,8

3,6

Acar

0,0

0,0

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

leos vegetais

0,9

2,3

2,7

2,4

4,0

2,8

2,5

Outros produtos alimentares

5,5

3,4

2,3

3,4

4,0

5,2

5,4

Indstrias diversas

1,6

20,2

12,3

1,2

1,4

1,5

2,0

Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

a) de petrleo, cuja participao, nula, em 1990, cresce em


quase todo o perodo, at atingir 11,5%, em 1996, refletindo a expanso da produo e exportaes da Argentina;
b) de produtos vegetais beneficiados, caindo de 20,2%, no incio da dcada, consistentemente at 9,5%, em 1996, uma trajetria
provavelmente esperada, por indicar a perda da importncia de produtos tradicionais; e
c) de produtos qumicos e calados, com quedas de participao de 7,2% para 2,2%, no primeiro caso, e de 5,7% para 1,8%, no
segundo, entre 1990 e 1996.
A Subseo 2.3 ser dedicada anlise dos impactos das mudanas ocorridas no comrcio intra-Mercosul sobre a produo da
indstria e agropecuria brasileira.

Cap2.pmd

48

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

49

2.3 Impacto do Mercosul sobre a produo agropecuria e


industrial no Brasil

A formao da unio aduaneira, embora ainda incompleta, certamente permitiu o redirecionamento de uma parcela dos produtos
fabricados no Brasil para os mercados dos outros pases membros do
Mercosul, atravs de uma criao de comrcio e do deslocamento
das exportaes de terceiros pases (desvio de comrcio), bem como
fenmeno idntico para a Argentina, Paraguai e Uruguai em relao
ao mercado brasileiro.
O processo associado ao primeiro caso pode ser visualizado a
partir dos dados apresentados na Tabela 8, que nada mais so do que
os coeficientes de exportao para o Mercosul sobre a produo nacional, para cada setor de atividade econmica.
Sero considerados como ganhadores do processo de integrao
ao Mercosul os setores de atividades cujos coeficientes de exportao tiverem apresentado uma taxa de crescimento superior da mdia nacional, entre 1990 e 1996.1
Neste grupo destacam-se (em ordem decrescente de taxas de
crescimento): autopeas, metais no-ferrosos, txtil, farmacutico,
celulose, calados, automveis, material eltrico, mquinas e tratores, produtos vegetais beneficiados e produtos metalrgicos (outros).
Dentre estes, podem ser considerados grandes ganhadores os que
apresentavam, em 1990, coeficiente de exportao abaixo da mdia
e a relao inversa, em 1996: a indstria txtil, de celulose e a de
metais no-ferrosos.
No grupo dos perdedores esto includos aqueles setores que,
alm de terem registrado um crescimento abaixo da mdia geral no
perodo 1990-1996, tinham, neste ltimo ano, um coeficiente de
exportao inferior ao valor mdio da indstria. Pertencem a ele:
equipamentos eletrnicos, siderurgia, outros produtos alimentares e
minerais no-metlicos.
1. Foram excludos os setores que em 1990 apresentavam coeficientes de exportao inferiores a 0,1%.

Cap2.pmd

49

14/03/03, 13:39

50

HONORIO KUME GUIDA PIANI

TABELA 8

BRASIL: COEFICIENTES DE EXPORTAO PARA O MERCOSUL


1990-1996
[em %]

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Agropecuria

0,04

0,09

0,12

0,12

0,05

0,07

0,08

Extrativa mineral

2,08

2,43

1,91

2,37

2,09

2,09

2,42

Extrao de petrleo e carvo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,01

0,00

0,00

Minerais no-metlicos

0,26

0,50

0,62

0,92

0,77

0,74

0,87

Siderurgia

0,38

0,97

1,77

1,34

1,42

1,23

1,10

Metalurgia dos no-ferrosos

0,21

0,45

1,09

1,26

0,97

1,12

1,40

Outros produtos metalrgicos

0,25

0,53

0,92

1,17

1,03

1,05

1,15

Mquinas e tratores

0,61

1,27

2,10

2,66

2,72

2,19

2,85

Material eltrico

0,60

1,67

2,77

3,76

2,93

2,50

2,88

Equipamentos eletrnicos

0,39

0,77

0,89

0,73

0,59

0,43

0,86

Automveis, caminhes e nibus

0,74

2,71

8,42

5,83

4,65

2,29

3,56

Peas e outros veculos

0,64

1,61

4,14

4,86

4,16

3,76

4,80

Madeira e mobilirio

0,05

0,16

0,62

0,92

0,93

0,63

0,71

Celulose, papel e grfica

0,24

0,79

1,27

1,92

1,46

1,42

1,49

Borracha

0,94

2,24

2,89

3,17

3,22

2,70

3,40

Elementos qumicos

0,57

0,76

1,09

1,16

1,30

1,60

1,67

Refino de petrleo

0,45

0,76

0,87

1,16

1,36

1,33

1,31

Produtos qumicos diversos

0,43

0,64

0,83

1,26

1,22

1,58

1,57

Farmacutica e perfumaria

0,20

0,40

0,61

0,88

0,91

1,06

1,28

Artigos de plstico

0,08

0,27

0,56

0,99

1,08

0,57

0,55

Txtil

0,28

0,78

1,43

1,87

1,45

1,39

1,82

Vesturio

0,07

0,09 0,20

0,23

0,26

0,17

0,27
(continua)

Cap2.pmd

50

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

51

(continuao)

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Calados

0,25

0,53 0,74

0,96

0,96

1,00

1,25

Indstria do caf

0,58

1,43 1,75

1,50

1,59

2,15

1,81

Beneficiamento de produtos
vegetais

0,34

0,58 0,91

1,38

1,24

1,50

1,56

Abate de animais

0,00

0,03 0,71

0,79

0,60

0,40

0,67

Indstria de laticnios

0,00

0,02 0,12

0,03

0,04

0,04

0,04

Acar

0,00

0,09 0,04

0,33

1,16

1,14

0,51

leos vegetais

0,02

0,03 0,03

0,08

0,08

0,11

0,13

Outros produtos alimentares

0,19

0,46 0,71

0,89

0,76

0,62

0,62

Indstrias diversas

0,48

1,11 1,69

2,22

1,94

2,01

2,15

Total

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Fontes: IBGE [matriz de insumo-produto (MIP) de 1990-1996] e Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

No mbito dos demais pases membros do Mercosul, as indstrias que reorientaram suas exportaes para o Brasil a uma velocidade superior mdia, entre 1990 e 1996, foram: extrao de petrleo,2 automobilstica, farmacutica, leos vegetais, autopeas, refino
de petrleo, metais no-ferrosos, txtil e agropecuria. Destas, apenas as indstrias de extrao de petrleo e automobilstica detinham
coeficientes de exportao inferiores mdia, no incio do perodo,
e superiores a ela, no final (respectivamente, 71 e 10 vezes superiores
mdia, em 1996)3 (Tabela 9).
Esses dois grandes ganhadores so, essencialmente, as indstrias petrolfera e automobilstica argentinas, ambas relativamente
recentes.
2. O ano-base para a comparao, nos casos de extrao de petrleo e carvo e da indstria automobilstica, foi
1991.
3. A indstria de leos vegetais tambm poderia ser considerada uma grande ganhadora de mercado brasileiro.
Seu coeficiente de exportao foi exatamente igual mdia em 1996, mas superior s de todos os outros anos
depois de 1990.

Cap2.pmd

51

14/03/03, 13:39

52

HONORIO KUME GUIDA PIANI

TABELA 9

BRASIL: COEFICIENTES DE IMPORTAO DO MERCOSUL 1990-1996


[em %]

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Agropecuria

0,42

0,33

0,35

0,64

0,71

0,83

1,25

Extrativa mineral

0,25

0,15

0,13

0,14

0,16

0,16

0,23

Extrao de petrleo e carvo

0,00

0,21

0,82

9,44 11,57 13,37 14,98

Minerais no-metlicos

0,19

0,15

0,12

0,16

0,18

0,25

0,19

Siderurgia

0,08

0,08

0,06

0,05

0,04

0,06

0,11

Metalurgia dos no-ferrosos

0,13

0,20

0,13

0,17

0,27

0,48

0,52

Outros produtos metalrgicos

0,05

0,12

0,10

0,09

0,11

0,18

0,23

Mquinas e tratores

0,45

0,61

0,34

0,36

0,30

0,61

0,64

Material eltrico

0,19

0,29

0,17

0,18

0,23

0,57

0,50

Equipamentos eletrnicos

0,07

0,12

0,11

0,09

0,25

0,55

0,29

Automveis, caminhes e nibus

0,01

0,42

1,25

2,13

2,18

2,88

4,84

Peas e outros veculos

0,62

1,12

1,85

2,74

3,07

3,11

2,92

Madeira e mobilirio

0,34

0,29

0,34

0,37

0,34

0,49

0,63

Celulose, papel e grfica

0,30

0,16

0,13

0,08

0,11

0,50

0,61

Borracha

0,56

0,42

0,44

0,72

1,02

1,31

1,39

Elementos qumicos

0,80

0,77

0,63

0,50

0,53

0,79

0,78

Refino de petrleo

0,30

0,54

0,56

0,67

0,64

1,13

1,38

Produtos qumicos diversos

0,65

0,49

0,48

0,51

0,32

0,43

0,47

Farmacutica e perfumaria

0,12

0,36

0,33

0,23

0,37

0,58

0,89

Artigos de plstico

0,03

0,06

0,12

0,09

0,22

0,64

0,67

Txtil

0,97

1,27

1,23

1,48

1,95

2,31

2,99

Vesturio

0,28

0,39

0,19

0,16

0,26

0,53

0,57

Calados

2,14

2,93

2,61

2,33

2,27

2,79

2,55
(continua)

Cap2.pmd

52

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

53

(continuao)

Setor

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Indstria do caf

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,01

0,00

Beneficiamento de produtos
vegetais

3,69

3,87

4,40

5,37

4,68

5,64

3,67

Abate de animais

2,24

0,08

0,07

0,31

0,84

0,99

0,88

Indstria de laticnios

1,60

0,00

0,00

1,13

2,37

3,19

3,32

Acar

0,00

0,00

0,12

0,03

0,00

0,00

0,00

leos vegetais

0,30

0,82

0,78

0,99

1,71

1,66

1,48

Outros produtos alimentares

0,78

0,50

0,35

0,68

0,86

1,36

1,56

Indstrias diversas

0,61

9,27

5,65

0,68

0,97

1,44

2,31

Total

0,57

0,68

0,67

0,89

0,99

1,29

1,48

Fontes: IBGE (MIP de 1990-1996) e Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

Algumas indstrias que j detinham uma parcela do mercado


brasileiro expressiva, em relao sua produo, em 1990, foram
bem-sucedidas em manter ou elevar sua participao aps a
implementao do Mercosul. Como essa posio inicial foi provavelmente incentivada pelas preferncias tarifrias concedidas pelo
Brasil na segunda metade da dcada de 1980, sua consolidao durante os anos de implantao do Mercosul equivale obteno de
ganhos adicionais. Nesse sentido, so tambm ganhadores, alm
das j mencionadas, a indstria de calados, de beneficiamento de
produtos vegetais, de laticnios e de outros produtos alimentares.
No grupo dos que cresceram abaixo da mdia do perodo, o
nico setor ligado agroindstria o de abate de animais. Os demais perdedores foram, por ordem de importncia: a indstria qumica, extrativa mineral, minerais no-metlicos, siderurgia, mquinas e tratores, madeira e mobilirio, equipamentos eletrnicos, outros produtos metalrgicos, vesturio e celulose.

Cap2.pmd

53

14/03/03, 13:39

54

HONORIO KUME GUIDA PIANI

A Tabela 10 resume as informaes sobre o coeficiente de exportao lquida do Brasil, que reflete o saldo da balana bilateral.
Alguns resultados apenas confirmam a assimetria entre as posies
mais fortes ocupadas pelo Brasil e as que foram conquistadas pelos
demais pases do Mercosul. Estes ltimos revelam-se ganhadores
portanto, superavitrios em toda a agroindstria ( exceo de
acar e caf, naturalmente), na agricultura, na indstria de petrleo e de calados. H uma tendncia favorvel a eles tambm na
indstria txtil e de vesturio.
TABELA 10

BRASIL: COEFICIENTES DE EXPORTAO LQUIDA NO MERCOSUL


1990-1996
[em %]

Setor

1990 1991 1992

Agropecuria

0,38 0,24 0,23 0,52


2,28

2,22

1994

1995

1996

0,65 0,76 1,17

Extrativa mineral

1,83

Extrao de petrleo e carvo

0,00 0,21 0,82 9,44 11,56 13,36 14,96

Minerais no-metlicos

0,07

0,35

0,49

0,76

0,60

0,49

0,68

Siderurgia

0,30

0,89

1,71

1,28

1,38

1,17

0,99

Metalurgia dos no-ferrosos

0,08

0,25

0,96

1,10

0,69

0,64

0,89

Outros produtos metalrgicos

0,20

0,41

0,82

1,09

0,92

0,87

0,93

Mquinas e tratores

0,16

0,66

1,76

2,31

2,42

1,58

2,21

Material eltrico

0,41

1,38

2,60

3,58

2,70

1,93

2,38

Equipamentos eletrnicos

0,32

0,65

0,78

0,64

0,34 0,11

0,66

Automveis, caminhes e
nibus

0,74

2,28

7,17

3,70

2,47 0,59 1,28

Peas e outros veculos

0,03

0,49

2,29

2,13

1,09

0,65

1,88

Madeira e mobilirio

0,28 0,12

0,29

0,55

0,59

0,14

0,07

Celulose, papel e grfica

0,06

1,14

1,84

1,36

0,92

0,88

0,62

1,78

1993

1,93

1,91

2,19

(continua)

Cap2.pmd

54

14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

55

(continuao)

Setor

1990 1991 1992

Borracha

0,38

Elementos qumicos
Refino de petrleo

1993

1994

1995

1996

1,82

2,45

2,45

2,20

1,39

2,00

0,23 0,01

0,45

0,66

0,77

0,81

0,88

0,14

0,22

0,30

0,49

0,72

0,20 0,08

Produtos qumicos diversos

0,22

0,14

0,35

0,75

0,90

1,16

1,11

Farmacutica e perfumaria

0,08

0,03

0,28

0,66

0,55

0,47

0,39

Artigos de plstico

0,05

0,20

0,44

0,90

0,86 0,07 0,12

Txtil

0,69 0,49 0,20

0,39

0,50

0,91 1,18

Vesturio

0,21 0,29

0,07

0,01

0,36 0,30

Calados

1,90 2,40 1,87 1,37

1,31

1,79 1,29

Indstria do caf

0,58

1,50

1,59

Beneficiamento de produtos
vegetais

3,35 3,29 3,49 3,99

3,44

4,14 2,11

Abate de animais

2,24 0,04

0,64

0,48

0,23

0,59 0,21

Indstria de laticnios

1,60

0,12 1,09

2,33

3,15 3,28

Acar

0,00

1,43

0,00

0,02

1,75

0,09 0,08

2,15

0,30

1,16

leos vegetais

0,28 0,79 0,75 0,90

1,62

1,54 1,35

Outros produtos alimentares

0,59 0,04

0,36

0,20

0,10

0,74 0,95

Indstrias diversas

0,13 8,16 3,96

1,54

0,97

0,57 0,16

Total

0,25

0,52

0,28 0,15 0,18

0,01

0,55

1,14

1,81

0,51

Fontes: IBGE (MIP de 1990-1996) e Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.

Os setores favorecidos no Brasil com a unio aduaneira encontram-se na indstria qumica, mquinas e tratores, material eltrico,
autopeas, celulose, borracha e extrativa mineral. O Brasil tende a
ser ganhador tambm em minerais no-metlicos, siderurgia e
metalurgia, metais no-ferrosos e em menor grau, farmcia e equipamentos eletrnicos.

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HONORIO KUME GUIDA PIANI

Por fim, os resultados da indstria automobilstica so um reflexo do comrcio administrado engendrado pelos acordos automotivos
entre Brasil, Argentina e Uruguai.
3 A TEC: UMA VISO BRASILEIRA
3.1 Os principais resultados

Em um programa de integrao econmica, a TEC pode ser utilizada para minimizar os custos do desvio de comrcio, que resulta da
substituio das importaes provenientes do Resto do mundo pelas compras originrias dos parceiros do bloco, a preos superiores
aos vigentes no mercado internacional. Isso pressupe que pelo menos uma parcela da iseno tarifria concedida aos produtores localizados no bloco regional seja apropriada sob a forma de incremento
nos preos. Dessa forma, quanto menor a TEC, mais o preo do
parceiro regional se aproxima do preo vigente no Resto do mundo,
fazendo com que o custo do desvio de comrcio se aproxime de zero.
Se esse critrio prevalecesse na elaborao da TEC, os pases
pequenos, como Paraguai e Uruguai, teriam preferncia por uma
estrutura tarifria que fixasse alquotas menores para os produtos
potencialmente importveis, minimizando dessa forma as perdas, e
tarifas maiores para os produtos exportveis, maximizando os ganhos
[ver Kume e Markwald (1993)].
Os pases grandes do bloco, como o Brasil, procurariam reproduzir a sua estrutura tarifria, de modo a preservar a sua produo
domstica. A Argentina adotaria um procedimento similar, exceo
das tarifas de bens de capital (inclusive informtica e telecomunicaes), atividade na qual o Brasil o principal fornecedor regional.
Assim, era possvel antever as dificuldades em alcanar um acordo sobre a TEC no Mercosul que acomodasse os diversos interesses
dos pases membros. Predominava, ento, uma expectativa pessimista sobre a possibilidade de elaborar a TEC, cuja vigncia era esperada para 1995.

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

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Uma soluo para os produtos que geravam maior controvrsia,


em decorrncia de tarifas nacionais muito distantes, foi aceitar temporariamente tarifas diferenciadas, de modo que o nus de uma tarifa
maior fosse assumido apenas pelo pas interessado. Assim, a TEC permite excees para dois grupos de produtos: o primeiro composto
de bens de capital e produtos de informtica e telecomunicaes, nos
quais as tarifas nacionais eram bastante distintas e tiveram um processo de negociao especfico; e o segundo, denominado Lista de Exceo Nacional, abrange os produtos para os quais cada pas considerava
inapropriada uma mudana repentina na tarifa nacional, fosse por
motivos protecionistas ou com o objetivo de evitar impacto sobre os
custos de produo ou investimento [Kume (1996)].
A estrutura da TEC aprovada no Mercosul apresenta alquotas
crescentes em 2 pontos de percentagem de acordo com o grau de
elaborao ao longo da cadeia produtiva. Assim, as tarifas de matriasprimas variam entre 0% e 12%, as de bens de capital de 12% a 16%
e as de bens de consumo de 18% a 20%.
A princpio, duas crticas poderiam ser feitas a essa estrutura
tarifria: a primeira, quanto ao nmero excessivo de alquotas, em
detrimento de uma simplicidade maior na administrao aduaneira,
e a segunda, quanto falta de uniformidade da proteo efetiva,
uma vez que se privilegiou a escalada na tarifa nominal, com o objetivo de assegurar uma proteo efetiva crescente em cada etapa da
estrutura produtiva. Assim, encontram-se tarifas efetivas diferenciadas para produtos com processos tecnolgicos similares.
Entretanto, um nmero grande de alquotas permitiu acomodar mais facilmente os interesses dos quatro pases, enquanto a escalada da tarifa nominal reproduziu o antigo dogma, de que as protees efetivas de bens finais devem ser sempre superiores s de bens
intermedirios e s de bens de capital, fato que no encontra respaldo terico.
Sob a tica brasileira, o resultado das negociaes foi bastante
satisfatrio.

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HONORIO KUME GUIDA PIANI

Para o setor de bens de capital, cuja produo geograficamente mais concentrada no Brasil, a tarifa externa modal de 14%,
inferior em 6 pontos de percentagem tarifa modal brasileira para o
setor, mas bastante superior s efetivamente pagas nos pases scios.
Para os produtos de informtica e telecomunicaes, a tarifa externa
de 16%, contra uma tarifa de 35% e 40%, respectivamente, no
Brasil, que o nico produtor regional. Evidentemente, esse nvel
de proteo no seria compatvel com uma economia com fortes
vnculos comerciais com o exterior. Para evitar que o custo do desvio de comrcio, provocado pela substituio das importaes do
resto do mundo pelas compras a preos mais elevados dos parceiros
do bloco comercial, fosse assumido instantaneamente pelos scios
importadores, foi fixado um programa de convergncia linear at o
ano de 2001, para bens de capital, e de 2006, para os bens de informtica e telecomunicaes.
Para contornar as mudanas abruptas nas tarifas nacionais, cada
pas apresentou produtos em uma Lista de Exceo Nacional, cujas
alquotas vigentes devero convergir linearmente TEC no prazo de
cinco anos. O Brasil, ao contrrio do esperado, evitou inicialmente
o vis protecionista e privilegiou apenas uma lista preliminar de 175
produtos com alquotas inferiores tarifa externa, dentro do objetivo do Plano Real de acelerar a competio externa. Posteriormente,
em abril de 1995, o governo brasileiro preencheu a quota de 300
itens tarifrios, limite previsto para a Lista de Exceo Nacional.
3.2 As mudanas na estrutura de proteo
3.2.1 Tarifa nominal

Na Tabela 11 so mostradas as estimativas de tarifa nominal, que


correspondem s mdias ponderadas pelo valor adicionado de livrecomrcio das tarifas dos produtos, agrupados pelos setores de atividade, segundo a classificao da MIP do IBGE, definidos como
comercializveis.

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

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TABELA 11

TARIFA NOMINAL MDIA POR ATIVIDADE EM 1993 E TEC


[em %]

Cdigo

Atividade

Tarifa nominal
em 1993

TEC

Agropecuria

3,5

4,7

Extrativa mineral

1,7

4,0

Extrao de petrleo e carvo

0,0

0,0

Minerais metlicos

10,7

11,5

Siderurgia

5,8

7,3

Metalurgia dos no-ferrosos

7,4

9,8

Outros produtos metalrgicos

16,3

15,8

Mquinas e tratores

19,1

13,9

10

Material eltrico

18,8

16,0

11

Equipamentos eletrnicos

20,7

13,1

12

Automveis, caminhes e nibus

34,0

19,6

13

Peas e outros veculos

17,9

13,8

14

Madeira e mobilirio

9,5

11,0

15

Celulose, papel e grfica

9,3

11,9

16

Borracha

14,9

12,8

17

Elementos qumicos

12,4

14,2

18

Refino de petrleo

9,5

2,7

19

Produtos qumicos diversos

12,2

7,8

20

Farmacutica e perfumaria

12,8

10,0

21

Artigos de plstico

16,8

16,5

22

Txtil

15,6

15,8

23

Vesturio

20,0

19,6
(continua)

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HONORIO KUME GUIDA PIANI

(continuao)

Cdigo

Atividade

Tarifa nominal
em 1993

TEC

24

Calados

14,2

14,2

25

Indstria do caf

12,2

11,3

26

Beneficiamento de produtos vegetais

10,6

11,8

27

Abate de animais

9,9

9,7

28

Indstria de laticnios

20,0

15,5

29

Acar

20,0

16,0

30

leos vegetais

8,9

8,7

31

Outros produtos alimentares

17,0

14,5

32

Indstrias diversas

16,4

14,4

Mdia simples
Mdia ponderada pelo valor adicionado

13,5

11,9

12,5

10,6

Mnimo

0,0

0,0

Mximo

34,0

19,6

6,7

4,6

Desvio-padro
Fonte: Tarifa Aduaneira do Brasil dados brutos. Elaborao prpria.

Para avaliar as alteraes na estrutura tarifria, sero comparadas as tarifas vigentes em 1993, aps o cumprimento da ltima etapa do cronograma de reduo tarifria unilateral anunciado pelo
governo brasileiro no incio de 1991, com a TEC aprovada para o
Mercosul, cuja aplicao integral ocorrer em 2006.
A comparao entre as tarifas de 1993 e a TEC precisa ser interpretada com cuidado, em decorrncia da substituio da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias-Sistema Harmonizado (NBM/SH),
10 dgitos, pela Nomenclatura Comum do Mercosul-Sistema Harmonizado (NCM/SH), 8 dgitos. Assim, pequenas diferenas

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

61

na tarifa mdia podem ter sido produzidas por mudanas ocorridas


na classificao de mercadorias.
De maneira geral, a TEC implica uma diminuio da tarifa
mdia ponderada, passando de 12,5% para 10,6%, o que corresponde
a uma queda de aproximadamente 2 pontos de percentagem. O desvio-padro tambm se reduziu, passando de 6,7% para 4,6%.
Inicialmente, pode-se notar que as quedas mais acentuadas
(superior a trs pontos de percentagem) nas tarifas ocorrero nas
atividades de automveis, caminhes e nibus (14,4 pontos de percentagem), equipamentos eletrnicos (7,6 pontos), refino de petrleo (6,8 pontos), mquinas e tratores (5,2 pontos), indstria de laticnios (4,5 pontos) e produtos qumicos diversos (4,4 pontos), peas e outros veculos (4,1 pontos) e acar (4 pontos).
As atividades em que ocorrer um pequeno aumento (acima
de 2 pontos de percentagem) nas tarifas so celulose, papel e grfica
(2,6 pontos de percentagem), metalurgia dos no-ferrosos (2,4 pontos) e extrativa mineral (2,3 pontos).
No caso de automveis, caminhes e nibus, os governos argentino e brasileiro concordaram recentemente em aumentar a TEC
de 19,6% para 35%, o que encontrar resistncia por parte do
Paraguai e Uruguai. No entanto, essa medida dever ser aprovada
em troca de concesso de algumas vantagens para os dois pases.
Com a TEC, a estrutura da tarifa nominal no sofreu modificaes significativas. De fato, o coeficiente de correlao por posto
entre a tarifa de 1993 e a da TEC atinge 86,3%.
3.2.2 Tarifa efetiva

A Tabela 12 apresenta as estimativas de proteo efetiva por atividade. Essa medida considera a tarifa incidente sobre o produto, que
incentiva a sua produo, e a tarifa aplicada sobre os insumos, que
onera os custos. Em termos formais, a tarifa efetiva mede o aumento
percentual no valor adicionado, proporcionado pela estrutura

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HONORIO KUME GUIDA PIANI

TABELA 12

TARIFA EFETIVA MDIA POR ATIVIDADE EM 1993 E TEC


Cdigo

Atividade

Tarifa efetiva
em 1993

TEC

Agropecuria

1,9

4,4

Extrativa mineral

0,6

2,7

Extrao de petrleo e carvo

5,0

1,7

Minerais metlicos

12,2

14,5

Siderurgia

8,4

13,8

Metalurgia dos no-ferrosos

5,5

10,4

Outros produtos metalrgicos

23,5

21,2

Mquinas e tratores

21,7

14,3

10

Material eltrico

24,8

20,4

11

Equipamentos eletrnicos

23,5

13,0

12

Automveis, caminhes e nibus

76,5

53,1

13

Peas e outros veculos

21,3

14,4

14

Madeira e mobilirio

9,8

12,4

15

Celulose, papel e grfica

8,2

12,6

16

Borracha

16,9

14,7

17

Elementos qumicos

12,6

16,1

18

Refino de petrleo

12,7

8,8

19

Produtos qumicos diversos

16,4

6,0

20

Farmacutica e perfumaria

13,6

9,9

21

Artigos de plstico

20,2

22,3

22

Txtil

21,3

21,5

23

Vesturio

23,7

22,6
(continua)

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

63

(continuao)

Cdigo

Atividade

Tarifa efetiva
em 1993

TEC

24

Calados

15,0

15,8

25

Indstria do caf

12,8

11,8

26

Beneficiamento de produtos vegetais

16,1

20,7

27

Abate de animais

9,9

9,8

28

Indstria de laticnios

21,7

16,5

29

Acar

21,3

16,8

30

leos vegetais

8,0

9,3

31

Outros produtos alimentares

25,3

25,1

32

Produtos diversos

19,1

19,9

Mdia simples

16,7

15,3

Mdia ponderada pelo valor adicionado

15,2

15,4

Mnimo

5,0

1,7

Mximo

76,5

53,1

Desvio-padro

13,5

9,2

Fonte: Elaborao prpria.

tarifria, sobre o valor adicionado gerado em uma situao de livrecomrcio (sem tarifas).
A TEC mantm a proteo efetiva mdia (ponderada) aproximadamente constante, passando de 15,2%, em 1993, para 15,4%, e
reduz o desvio-padro de 13,5% para 9,2%.
As quedas mais importantes (superior a 3 pontos de percentagem) na tarifa efetiva ocorrem em automveis, caminhes e nibus
(23,4 pontos de percentagem), equipamentos eletrnicos (10,5 pontos), produtos qumicos diversos (10,4 pontos), mquinas e tratores
(7,4 pontos), peas e outros veculos (6,9 pontos), indstria de laticnios (5,2 pontos), acar (4,5 pontos), material eltrico (4,4 pontos),

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HONORIO KUME GUIDA PIANI

refino de petrleo (3,9 pontos) e farmacutica e perfumaria (3,7


pontos).
As atividades que tiveram aumentos mais significativos (acima
de 3 pontos de percentagem) na tarifa efetiva so siderurgia (5,4
pontos de percentagem), metalurgia dos no-ferrosos (4,9 pontos
de percentagem), beneficiamento de produtos vegetais (4,6 pontos),
celulose, papel e grfica (4,4 pontos), elementos qumicos (3,5 pontos), extrao de petrleo e carvo (3,3 pontos) e extrativa mineral
(2,1 pontos).
A estrutura da tarifa efetiva no teve mudanas importantes,
pois o coeficiente de correlao por postos entre a tarifa efetiva de
1993 e a do Mercosul atinge 79%.
3.3 A estabilidade da TEC do Mercosul

A fixao da TEC, com listas de excees conhecidas, deveria impedir que interesses locais pressionassem os governos domsticos para
que apliquem medidas protecionistas [ver Corden (1995)]. Entretanto, os pases membros tm, por vezes, tomado iniciativas que
perfuram a TEC, fundamentados em argumentos macroeconmicos,
buscando a aprovao de seus parceiros, que tm referendado a maioria dos pleitos.
A Argentina tomou a primeira iniciativa, em fevereiro de 1995,
reintroduzindo uma taxa de estatstica de 3% nas importaes extraMercosul. Essa medida no tinha fins protecionistas e buscava gerar
uma receita tributria adicional para permitir o equilbrio fiscal, fundamental para a continuidade do Programa de Conversibilidade.
O governo brasileiro, preocupado com as projees iniciais do
dficit na balana comercial feitas no final de maro de 1995, elevou
as tarifas de cerca de 109 bens de consumo durveis, tais como automveis, televisores, radiogravadores e toca-discos a laser, incluindo-os
na Lista de Exceo Nacional.
Ademais, com o intuito de pressionar os preos domsticos,
solicitou a incluso de mais 150 produtos com tarifas inferiores s

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

65

estabelecidas na TEC, dos quais 61 podem ser revisados e substitudos


a cada trs meses, ficando o restante sujeito a uma reviso anual.
O Paraguai tambm procurou manter o acesso a importaes
de matrias-primas no mercado internacional sem o pagamento da
TEC. Em conseqncia, decidiu-se permitir a importao pelos pases scios de at 50 produtos sem o pagamento da TEC, nos casos de
insuficincia de oferta regional e sob a aprovao da Comisso de
Comrcio do Mercosul.
Em novembro de 1997, o Brasil aumentou temporariamente
as tarifas em 3 pontos de percentagem como medida para reduzir o
dficit na balana comercial em funo da crise financeira internacional.
Em resumo, a unio aduaneira imperfeita tem funcionado como
uma zona de livre-comrcio, propiciando aos pases as mudanas
nas tarifas aduaneiras, desde que os custos dessa proteo sejam assumidos pelo pas interessado.
4 OBSERVAES FINAIS

Aps a implantao do Mercosul, a participao das exportaes


brasileiras destinadas a Argentina, Paraguai e Uruguai aumentou de
4,2%, em 1990, para 17,4%, em 1998. O resultado no sentido inverso foi menos expressivo, passando de 11,2%, em 1990, para
16,4%, em 1998.
Quanto composio setorial das trocas comerciais, os aumentos mais significativos ocorreram nas exportaes brasileiras do complexo automotriz, com automveis elevando sua participao de 6%,
em 1990, para 10,5%, em 1998, e autopeas, de 7% para 13,1%,
nos mesmos anos. Em relao s importaes do Mercosul, merecem registro, de um lado, os aumentos verificados em atividades de
extrao de petrleo, automveis e autopeas; e, de outro, as quedas
verificadas em produtos vegetais beneficiados, produtos qumicos e
calados.

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HONORIO KUME GUIDA PIANI

Com relao aos impactos das mudanas nas trocas comerciais


resultantes do Mercosul sobre a produo agropecuria e industrial
brasileira, sero definidos como ganhadores os setores de atividade
que apresentaram uma variao no coeficiente de exportao superior
mdia nacional entre 1990 e 1996. Estes foram (por ordem decrescente da taxa de crescimento): autopeas, metais no-ferrosos, txtil,
farmacutico, celulose, calados, automveis, material eltrico,
mquinas e tratores, produtos vegetais beneficiados e produtos
metalrgicos (outros). Dentre estes, podem ser considerados grandes ganhadores os que apresentavam, em 1990, coeficiente de exportao abaixo da mdia e a relao inversa, em 1996: a indstria
txtil, de celulose e a de metais no-ferrosos.
Os perdedores, classificados como aqueles que alm de terem registrado um crescimento abaixo da mdia geral no perodo
1990-1996 tinham, neste ltimo ano, um coeficiente de exportao
inferior ao valor mdio da indstria, so: equipamentos eletrnicos,
siderurgia, outros produtos alimentares e minerais no-metlicos.
Os ganhadores nos pases scios do Brasil no Mercosul
definidos com base nas importaes brasileiras foram: extrao
de petrleo, automobilstica, farmacutica, leos vegetais, autopeas,
refino de petrleo, metais no-ferrosos, txtil e agropecuria. Considerando apenas as que detinham coeficientes de exportao inferiores mdia, no incio do perodo, e superiores a ela, no final, destacam-se a indstria petrolfera e automobilstica argentinas, ambas
relativamente recentes.
Por ltimo, na elaborao da TEC, dado que o objetivo do
Brasil era preservar a estrutura de proteo vigente, o resultado foi
bastante satisfatrio: a alquota nominal mdia ponderada caiu de
12,5% para 10,6% e o coeficiente de correlao por postos entre a
tarifa de 1993 e a TEC atingiu 86,3%.
A TEC manteve a proteo efetiva mdia (ponderada) aproximadamente constante e sem alterao importante na sua ordenao
setorial.

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COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA

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BIBLIOGRAFIA

CORDEN, W. M. A western hemisphere free trade area: implications for


Latin America. Inter-American Development Bank (IDB) and Economic
Commission for Latin American and the Caribbean (Eclac) (eds.).
Trade Liberalization in the Western Hemisphere. Washington, D.C.,
1995.
KUME, H. Mercosul 1995: uma avaliao preliminar. A Economia Brasileira em Perspectiva 1996. Rio de Janeiro: IPEA, 1996.
KUME, H., MARKWALD, R. A. As perspectivas do Mercosul: configurao da estrutura produtiva e convergncia macroeconmica. Perspectivas da Economia Brasileira 1994. Rio de Janeiro: IPEA, 1993.

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CAPTULO 3

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO


COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO
1990-1998
Honorio Kume
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

Carlos Frederico Brz de Souza


Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA, atualmente no BNDES

1 INTRODUO

Conforme vimos em Kume, Piani e Souza (Captulo 1 deste livro),


a dcada de 1990 caracteriza-se por mudanas substanciais na poltica comercial, implementadas com o objetivo de alcanar maior eficincia produtiva atravs da competio externa. Entre 1990 e 1998,
uma poltica de liberalizao unilateral das importaes reduziu a
tarifa legal de 27,2% para 13,4% e a tarifa efetiva de 37% para 16,2%,
enquanto as barreiras no-tarifrias (BNT) mais significativas foram eliminadas, de modo que o controle das importaes foi exercido fundamentalmente pelas tarifas e pela taxa de cmbio.
Quanto poltica de exportao, em maro de 1990 foram
eliminados os incentivos ainda remanescentes, como a iseno do
imposto de renda e o Befiex, mantendo-se o programa de financiamento s vendas externas com recursos reduzidos e o regime de
drawback. Aps o Plano Real, em 1994, o financiamento s exportaes foi ampliado (aumento do volume de recursos e do nmero de

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70

HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

produtos beneficiados) e foram tomadas medidas para reduzir a tributao incidente sobre as vendas externas, como a iseno do PISCofins, o crdito tributrio (equivalente a 5,37% do valor da exportao) como compensao ao PIS-Cofins, que incide sobre toda a
cadeia produtiva, e a iseno do ICMS para os produtos primrios e
semi-elaborados. Assim, o desempenho exportador esteve associado
basicamente taxa de cmbio e s medidas corretivas das distores
impostas pelo sistema tributrio.
Ao mesmo tempo foi implementado o Mercosul, que, aps
cumprida uma fase de transio no perodo 1991-1994, em que as
tarifas no comrcio intra-regional foram linearmente reduzidas, entrou em vigor em 1995 como unio aduaneira imperfeita, permitindo o livre fluxo de bens entre os pases membros com algumas
excees , associada a uma tarifa externa comum (TEC), que dever estar totalmente em vigor em 2006.
Como resultado destas medidas redues unilaterais das
tarifas e formao do Mercosul e da poltica cambial adotada,
entre 1990 e 1998, as importaes passaram de US$ 20,7 bilhes
para US$ 57,5 bilhes e as exportaes de US$ 31,4 bilhes para
US$ 51,1 bilhes. Merece destaque o saldo comercial negativo a
partir de 1995, o que no se verificava desde 1980. Nesse mesmo
perodo, o coeficiente de exportao (exportao sobre valor da produo) aumentou de 7,5% para 9,2%, enquanto o coeficiente de
importao (participao dos produtos importados nas vendas internas) elevou-se vigorosamente, passando de 6,6% para 11%. Com
relao ao comrcio mundial, a participao das exportaes brasileiras no total mundial manteve-se aproximadamente constante (de
0,94%, em 1990, para 0,98%, em 1997), enquanto o quociente
entre as compras externas brasileiras e as importaes mundiais
aumentou de 0,65% para 1,22%. Assim, o desempenho das exportaes foi inferior ao verificado com as importaes, com efeitos
negativos sobre a produo domstica.

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A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

71

Neste captulo, descrevemos sucintamente a poltica cambial


(Seo 2) e o desempenho do comrcio exterior brasileiro (Seo 3)
no perodo 1990-1998, com o objetivo de ilustrar o que aconteceu
no setor externo da economia brasileira nesta fase.
2 POLTICA CAMBIAL

A conduo da poltica cambial no Brasil entre 1990 e 1998 caracterizou-se muito mais como elemento de gesto das expectativas inflacionrias, latentes ou vigentes, do que pela sua utilizao como instrumento para alcanar um dficit em conta corrente sustentvel no
longo prazo.
At o incio da dcada de 1990, dada a elevada taxa de inflao, o governo promovia minidesvalorizaes cambiais com freqncia praticamente diria, com o objetivo de manter a competitividade
das exportaes e propiciar a entrada de divisas necessrias aos pagamentos dos servios da dvida externa e s despesas com importao
de petrleo e de bens sem similar nacional (Grfico 1).
No entanto, com a taxa de inflao crescente, o regime de
minidesvalorizaes no foi suficiente para assegurar a estabilidade
da taxa de cmbio real. Em 1989, o recrudescimento do processo
inflacionrio exacerbou ainda mais o movimento de apreciao real

GRFICO 1

NDICE DA TAXA DE CMBIO EFETIVA REAL 1987-1998


170
160
150
140
130
120
110
100
90
80

[junho 1994 = 100]

1987

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1988

1990

1989

71

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

14/03/03, 13:41

1998

72

HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

do cmbio, que j vinha sendo observado desde o incio de 1988.


De fato, poca do Plano Collor, em maro de 1990, a moeda brasileira acumulava, em relao a 1987, uma valorizao de mais de
40% em termos reais, quando foi introduzido um regime cambial
de taxas flutuantes mas que acabou no sendo implementado efetivamente.
Para evitar a deteriorao no saldo comercial, o governo efetuou, em setembro de 1990 e em outubro de 1991, duas correes
cambiais, o que permitiu uma recuperao do cmbio real. A partir
de ento, com o agravamento do quadro inflacionrio e a necessidade de atrao de capitais internacionais para financiar o crescente
dficit em conta corrente do balano de pagamentos, decorrente do
intenso processo de abertura implementado poucos anos antes, observou-se novamente um movimento contnuo de valorizao cambial, que se exacerbou ainda mais com a implementao do Plano
Real.
Naquele programa de estabilizao, o cmbio passou a assumir
explicitamente o papel de ncora dos preos. Os efeitos da crise
mexicana em fins ainda de 1994 levaram o governo a adotar um
regime de bandas administradas que, na prtica, significava uma
desvalorizao nominal da ordem de 7,5% anuais.
Esse regime manteve-se at janeiro de 1999, quando, em que
pese sua importncia no combate inflao, foi abandonado, permitindo uma sbita depreciao da taxa nominal, e substitudo pelo
sistema de cmbio flutuante vigente atualmente no pas.
3 DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO

A liberalizao das importaes e a formao de blocos tm impactos favorveis s exportaes atravs de dois canais: maior acesso s
matrias-primas e bens de capital a preos internacionais (reduo
dos custos de produo) e ampliao dos mercados (criao ou desvio de comrcio).

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72

14/03/03, 13:41

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

73

Na Tabela 1 mostramos a evoluo do ndice de quantum das


exportaes por setor de atividade econmica, exceo de extrao
de petrleo e carvo, farmacutica e perfumaria, artigos de plstico,
vesturio e indstria de laticnios, cujos pequenos valores exportados no forneceram informaes suficientes para o clculo dos ndices. Entre os setores que apresentaram taxas de crescimento do
quantum exportado superior mdia nacional, entre 1990 e 1998,
merecem destaque (em ordem decrescente de taxas de crescimento):
acar, indstrias diversas, madeira e mobilirio, automveis, caminhes e nibus, abate de animais, produtos qumicos diversos, celulose, papel e grfica; borracha, peas e outros veculos e minerais
no-metlicos. Note-se a predominncia de setores tradicionais, com
vantagens comparativas estabelecidas pela dotao de recursos naturais. O desempenho favorvel de automveis, caminhes e nibus e
peas e outros veculos pode ser atribudo ao Mercosul.
A Tabela 2 permite avaliar o desempenho do quantum das importaes por setor de atividade. Entre os setores que mostraram
taxas de crescimento superiores mdia geral entre 1990 e 1998
podemos destacar automveis, caminhes e nibus, outros produtos metalrgicos, artigos de plstico, madeira e mobilirio, equipamentos eletrnicos, vesturio, material eltrico, borracha, refino de
petrleo e farmacutica e perfumaria. Em automveis, caminhes e
nibus, artigos de plstico e vesturio o resultado explicado por
apresentarem importaes reduzidas em 1990.
Na Tabela 3, podemos notar que a participao do setor
agropecurio no total das exportaes (em valor) elevou-se de 4,1%,
em 1990, para 5,7%, em 1998. O grupo de setores classificados
como modernos manteve sua participao de aproximadamente 45%
ao longo do perodo.
Em termos da importncia relativa de cada um dos 31 setores,
alm da agropecuria (que passou da 11a para a 7a posio entre
1990 e 1998), destacam-se, dentre aqueles classificados como modernos, automveis, caminhes e nibus, mquinas e tratores, e pe-

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73

14/03/03, 13:41

74

HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

TABELA 1

NDICE DE QUANTUM DAS EXPORTAES 1990-1998


Atividade

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Agropecuria

100,8 66,4 103,6 113,4 128,9 92,2 100,0 175,9 187,0

Extrativa mineral

86,1 87,2 82,3 91,3 94,8 100,5 100,0 104,3 115,3

Extrao de petrleo e
carvo
Minerais no-metlicos

55,4 60,1 73,9 116,0 105,3 102,2 100,0 104,8 104,7

Siderurgia

90,3 103,1 112,0 114,4 107,0 94,7 100,0 89,1 89,1

Metalurgia dos noferrosos

63,0 78,0 86,4 88,2 91,9 92,8 100,0 100,2 89,7

Outros produtos
metalrgicos

86,5 97,0 103,6 123,3 122,2 111,9 100,0 114,2 107,3

Mquinas e tratores

53,3 58,8 68,2 91,9 102,0 99,6 100,0 110,2 100,2

Material eltrico

67,4 73,3 84,5 111,3 108,2 110,8 100,0 100,5 96,9

Equipamentos
eletrnicos

98,5 94,6 94,9 95,8 78,9 83,8 100,0 122,0 120,7

Automveis, caminhes
e nibus
86,8 76,8 141,1 135,2 129,1 90,7 100,0 193,3 209,9
Peas e outros veculos

71,6 67,1 74,9 106,9 113,1 97,4 100,0 120,5 131,7

Madeira e mobilirio

42,2 42,6 58,6 91,8 107,2 98,2 100,0 106,2 103,0

Celulose, papel e
grfica

56,5 68,2 82,1 111,0 105,8 93,6 100,0 110,9 114,1

Borracha

55,1 66,4 87,1 103,8 102,7 98,6 100,0 106,8 111,6

Elementos qumicos

61,2 58,6 70,1 77,4 78,9 85,4 100,0 102,3 103,7

Refino de petrleo

90,3 82,4 100,6 102,6 135,6 99,2 100,0 101,3 110,7

Produtos qumicos
diversos

56,7 58,5 69,6 85,0 86,5 91,7 100,0 119,2 118,9


(continua)

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74

14/03/03, 13:41

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

75

(continuao)

Atividade

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Farmacutica e
perfumaria
Artigos de plstico
Txtil

107,1 120,5 137,4 138,0 125,5 116,4 100,0 99,2 93,4

Vesturio
Calados
Indstria do caf

74,7 68,7 87,5 120,2 97,2 90,1 100,0 103,5 97,5


111,4 130,7 128,3 123,8 112,6 94,0 100,0 108,3 117,8

Beneficiamento de
produtos vegetais

67,3 67,5 77,6 87,1 96,0 84,7 100,0 107,1 105,7

Abate de animais

57,5 70,6 93,8 110,8 97,9 82,3 100,0 110,5 121,0

Indstria de laticnios
Acar

29,0 30,8 44,8 57,6 64,1 115,9 100,0 120,0 157,8

leos vegetais

76,6 62,5 74,0 79,2 100,1 111,2 100,0 88,3 94,9

Outros produtos
alimentares

71,8 99,7 97,6 117,5 114,4 102,3 100,0 107,9 95,6

Indstrias diversas

44,7 54,1 77,2 120,7 110,4 105,2 100,0 104,4 116,5

Total

72,6 74,5 87,2 101,6 103,7 97,4 100,0 110,2 114,0


Fontes: IPEA e Funcex.

as e outros veculos que, juntos, respondiam por 14,8% das exportaes, em 1990, e passaram a representar 19,9%, em 1998. Simetricamente, as indstrias siderrgicas e de refino de petrleo reduziram sua participao relativa de 16,8% em 1990 para 9,8% em 1998.
Com relao aos setores classificados como tradicionais, ligeiramente menos concentrados que os modernos, destacam-se acar, madeira e mobilirio, e abate de animais, que aumentaram sua participao na pauta total das exportaes de 4,9% para 9,7% no perodo, e leos vegetais, metalurgia dos no-ferrosos e txteis, reduzidos
de 15,2% da pauta, em 1990, para 11,7%, em 1998.

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76

HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

TABELA 2

NDICE DE QUANTUM DAS IMPORTAES 1990-1998


Atividade

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Agropecuria

20,0 26,2 23,6 24,2 45,1 59,0 100,0 50,5 60,1

Extrativa mineral

73,0 83,3 81,2 88,7 97,9 98,5 100,0 105,9 115,5

Extrao de petrleo e
carvo
108,3 100,0 103,7 92,5 93,8 92,3 100,0 95,5 87,9
Minerais no-metlicos 22,1 22,6 24,9 30,8 42,1 68,0 100,0 105,0 95,8
Siderurgia

46,4 52,5 56,3 59,0 69,2 96,3 100,0 126,6 154,0

Metalurgia dos noferrosos

37,8 40,7 40,9 50,2 63,9 92,6 100,0 125,2 134,7

Outros produtos
metalrgicos

14,7 15,4 15,9 28,0 35,1 68,1 100,0 156,2 165,1

Mquinas e tratores

26,6 28,3 26,9 32,4 48,6 87,8 100,0 127,2 121,3

Material eltrico

20,6 20,5 21,0 31,1 50,2 77,2 100,0 121,6 123,4

Equipamentos
eletrnicos

12,3 13,2 16,7 27,1 44,2 75,1 100,0 109,1 103,4

Automveis, caminhes
e nibus

1,5 11,7 17,2 44,6 95,4 191,4 100,0 162,4 180,3

Peas e outros veculos

21,8 21,1 22,6 29,4 50,1 65,9 100,0 94,3 99,1

Madeira e mobilirio

13,4 11,3 13,4 21,4 29,0 68,3 100,0 129,8 132,9

Celulose, papel e
grfica

23,0 27,9 21,2 28,2 37,4 73,6 100,0 102,2 108,2

Borracha

22,7 24,4 25,4 36,3 52,4 82,9 100,0 122,3 134,6

Elementos qumicos

54,4 56,5 51,0 66,2 84,3 101,1 100,0 114,4 116,4

Refino de petrleo

15,4 23,0 28,8 56,5

55,7 72,7 100,0 81,5 90,4

Produtos qumicos
diversos

34,5 37,1 43,4 56,4

64,8 73,8 100,0 111,6 122,4


(continua)

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76

14/03/03, 13:41

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

77

(continuao)

Atividade
Farmacutica e
perfumaria
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998


23,6 28,8 24,2 32,0
4,9

9,7 17,8

26,5 58,5 100,0 116,8 100,9

14,6 18,9 21,7 54,5

56,6 80,9 100,0 89,1 69,1

7,8

7,6

47,4 78,9 100,0 127,2 136,2

9,7

6,8 9,6

28,7 95,7 100,0 79,3 60,4

41,0 45,3 36,9 52,6

58,7 85,1 100,0 82,0 65,4

Indstria do caf
Beneficiamento de
produtos vegetais
Abate de animais

61,3 120,1 100,1 133,7 156,0 165,2 100,0 166,8 215,5


145,8 78,8 64,2 42,4

78,9 101,7 100,0 91,3 78,1

31,8 45,3 13,9 28,0

54,0 113,8 100,0 52,4 61,8

leos vegetais

20,1 39,5 41,8 65,6

95,4 91,5 100,0 119,2 130,5

Outros produtos
alimentares

23,4 24,0 20,0 26,4

40,2 79,0 100,0 82,9 80,7

Indstrias diversas

22,7 26,0 29,9 33,0

46,4 83,1 100,0 104,0 100,7

Total

27,9 30,6 31,6 42,4

57,4 84,7 100,0 105,4 107,3

Indstria de laticnios
Acar

Fontes: IPEA e Funcex.

Pelo lado das importaes, verifica-se que o setor agropecurio


manteve constante (em 4%) sua importncia no total da pauta, enquanto as indstrias tradicionais elevaram sua participao (de 22,9%
para 27%) entre 1990 e 1998. Dentre os setores modernos, observase uma substantiva perda relativa de importncia das indstrias de
elementos qumicos e de petrleo e gs que respondiam por 30,1%
da pauta no incio da dcada e passaram a representar 8,1% em
1998 , cedendo espao para as importaes de automveis, peas,
mquinas e tratores, equipamentos eletrnicos e farmacuticos que,
juntas, totalizavam 27,5% das importaes em 1990 e 40,5% em

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77

14/03/03, 13:41

78

HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

TABELA 3

ESTRUTURA SETORIAL DO COMRCIO EXTERIOR 1990-1998


[em %]

Exportao

Importao

Setor
1990 1998
Agropecuria

1990

1998

4,1

5,7

4,0

4,0

Modernos

45,0

45,0

79,0

77,3

Modernos, exclusive extrao de petrleo e carvo

45,0

45,0

72,3

76,2

0,0

0,0

24,2

4,6

10,3

6,5

1,3

1,4

Outros produtos metalrgicos

1,5

1,6

0,9

2,0

Mquinas e tratores

4,2

5,9

10,5

12,0

Material eltrico

2,5

2,5

4,1

5,6

Equipamentos eletrnicos

2,1

2,1

10,5

11,1

Automveis, caminhes e nibus

3,0

5,6

0,2

6,4

Peas e outros veculos

7,6

8,4

5,5

8,6

Celulose, papel e grfica

3,7

3,7

1,9

2,4

Borracha

0,9

1,3

1,1

1,4

Elementos qumicos

1,5

1,7

5,9

3,5

Refino de petrleo

6,5

3,3

7,1

9,9

Farmacutica e perfumaria

0,4

0,8

2,4

4,1

Produtos qumicos diversos

1,0

1,6

3,5

4,1

50,8

49,3

17,0

18,7

Tradicionais, exclusive extrao de petrleo e carvo 50,8

49,3

22,4

19,6

Extrao de petrleo e carvo


Siderurgia

Tradicionais

Extrativa mineral

9,9

6,9

1,7

0,7

Minerais no-metlicos

0,7

1,2

0,6

0,8

Metalurgia dos no-ferrosos

5,1

3,5

1,6

1,8
(continua)

Cap3.pmd

78

14/03/03, 13:41

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

79

(continuao)

Exportao

Importao

Setor
1990

1998

1990

1998

Madeira e mobilirio

1,4

2,7

0,2

0,5

Artigos de plstico

0,3

0,4

0,7

1,3

Txtil

3,3

1,8

1,9

2,7

Vesturio

0,4

0,2

0,2

0,5

Calados

4,5

3,9

0,8

0,5

Indstria do caf

4,5

6,1

0,0

Beneficiamento de produtos vegetais

7,3

5,4

1,4

1,7

Abate de animais

1,9

3,2

1,4

0,4

Indstria de laticnios

0,0

0,0

0,8

0,9

Acar

1,6

3,8

0,0

0,0

leos vegetais

6,8

6,4

0,3

0,7

Outros produtos alimentares

1,6

2,0

1,6

2,1

Indstrias diversas

1,3

1,6

3,7

4,2

Total

100,0 100,0

100,0 100,0

Fonte: Contas Nacionais, 1990 e 1998. Elaborao prpria.

1998. A recomposio da pauta das importaes dos setores classificados como tradicionais, por outro lado, deu-se de forma menos
concentrada, com as indstrias de calados, extrao de minerais e
abate de animais perdendo participao relativa com respeito s demais.
Uma forma alternativa de avaliar a evoluo das exportaes e
importaes setoriais nos ltimos anos pode ser realizada a partir de
coeficientes estimados de comrcio exterior.
Utilizando-se dados das Contas Nacionais de 1990 e 1998,
estimam-se, para cada setor, os coeficientes setoriais de exportao,

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79

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80

HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

definidos como a relao entre as exportaes e o valor da produo


(a preo bsico), e os coeficientes de penetrao das importaes, ou
seja, a participao da oferta de produtos estrangeiros na demanda
domstica do setor, esta, por seu turno, definida como a oferta setorial
total (produo domstica mais importaes) menos as exportaes.
Assim:
xi coeficiente de exportao do setor i Xi /VPi, onde Xi so as
exportaes do setor i e VPi o valor da produo do setor i; e
mi coeficiente de penetrao das importaes do setor i Mi /
(VPi + Mi Xi), onde Mi so as importaes do setor i.
Os Grficos 2 e 3 apresentam, respectivamente, as estimativas
dos coeficientes de exportao e de penetrao das importaes em
1990, considerado o momento imediatamente anterior ao processo
de abertura no Brasil, e 1998.
De maneira geral, ao longo do perodo, o coeficiente de exportao da economia brasileira elevou-se de 7,4%, em 1990, para 9,4%,
em 1998. A participao das vendas destinadas ao mercado externo
na produo agropecuria aumentou de 2,5% para 3,2%, enquanto
no setor industrial passou de 6,5% para 7,5% (indstrias modernas)
e de 10,3% para 12,2% (indstrias tradicionais).
Em 8 dos 31 setores (siderurgia, metalurgia dos no-ferrosos e
refino de petrleo indstrias modernas , e extrativa mineral,
caf, beneficiamento de produtos vegetais e leos vegetais e vesturio indstrias tradicionais) observou-se reduo do coeficiente
de exportao. Por outro lado, as indstrias de calados, acar e
madeira e mobilirio, todas tradicionais, aumentaram substancialmente seus coeficientes de exportao.
Sem embargo, entre 1990 e 1998, as alteraes nos coeficientes de penetrao das importaes foram ainda mais expressivas. Com
relao mdia nacional, a frao da demanda domstica atendida
por produtos importados elevou-se de 5,8% para 9,8% no perodo.
Esse fenmeno deu-se de forma relativamente mais intensa nos seto-

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80

14/03/03, 13:41

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

81

GRFICO 2

COEFICIENTE DE EXPORTAO POR SETOR 1990 E 1998


Agropecuria
Modernos
Extrao de petrleo e carvo
Siderurgia
Metalurgia dos no-ferrosos
Mquinas e tratores
Material eltrico
Equipamentos eletrnicos
Automveis, caminhes e nibus
Peas e outros veculos
Celulose, papel e grfica
Borracha
Elementos qumicos
Refino de petrleo
Produtos qumicos diversos
Farmacutica e perfumaria
Tradicionais
Extrativa mineral
Minerais no-metlicos
Outros produtos metalrgicos
Madeira e mobilirio
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados
Indstria do caf
Beneficiamento de produtos vegetais
Abate de animais
Indstria de laticnios
Acar
leos vegetais
Outros produtos alimentares
Indstrias diversas
Total
1990

1998

10

20

30

40

50

res modernos, cujo coeficiente aumentou de 8,6% para 14%. Dos


31 setores, em 3 a demanda domstica variou mais do que as importaes (implicando queda do coeficiente de penetrao): extrao de
petrleo e gs (indstria moderna), extrativa mineral e abate de carnes (indstrias tradicionais). Nos demais, a participao dos importados na demanda domstica aumentou substantivamente, com destaque para automveis, caminhes e nibus, peas e outros veculos,
equipamentos eletrnicos, indstrias diversas (tradicional), mquinas e tratores e material eltrico, cujos coeficientes elevaram-se em
mais de 9 pontos percentuais no perodo.
As alteraes observadas nos coeficientes de exportao e de
penetrao das importaes tm importncia significativa na avalia-

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HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

GRFICO 3

COEFICIENTE DE PENETRAO DAS IMPORTAES POR SETOR 1990 E 1998


Agropecuria
Modernos
Extrao de petrleo e carvo
Siderurgia
Outros produtos metalrgicos
Mquinas e tratores
Material eltrico
Equipamentos eletrnicos
Automveis, caminhes e nibus
Peas e outros veculos
Celulose, papel e grfica
Borracha
Elementos qumicos
Refino de petrleo
Produtos qumicos diversos
Farmacutica e perfumaria
Tradicionais
Extrativa mineral
Minerais no-metlicos
Metalurgia dos no-ferrosos
Madeira e mobilirio
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados
Indstria do caf
Beneficiamento de produtos vegetais
Abate de animais
Indstria de laticnios
Acar
leos vegetais
Outros produtos alimentares
Indstrias diversas
Total
1990

1998

10

15

20

25

30

35

o do impacto sobre a produo interna. O processo de abertura


comercial, barateando (por reduo das tarifas) e aumentando o acesso
(pela extino das BNTs) s importaes eleva a propenso a importar dos agentes e, ao reduzir os custos de produo, aumenta a
competitividade das exportaes. Para melhor avaliar esses fenmenos, mostra-se pertinente expurgar dos dados de produo, demanda, exportao e importao as alteraes de poder de compra da
moeda norte-americana no comrcio mundial e a valorizao da
moeda brasileira em termos reais acumulada no perodo.
Novamente, a paritr dos dados da matriz de insumo-produto
(MIP) de 1990 e das Contas Nacionais de 1998, em moeda brasileira corrente, procurou-se estimar os dados de valor da produo (VP),

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A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

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exportao (X) e importao (M) em dlares de 1996. Para tanto, os


dados de valor da produo foram inicialmente deflacionados pelo
IPA-DI, da FGV (base 1996) e convertidos em dlar pela taxa de
cmbio nominal mdia daquele ano. Os dados relativos s exportaes e importaes, por sua vez, foram inicialmente convertidos em
dlar pela taxa de cmbio nominal em cada ano, antes de serem
deflacionados pelos respectivos ndices de preo de exportao e
importao (IPEA/Funcex).
A partir desses resultados, a dlares de 1996, estimaram-se para
cada setor as respectivas demandas domsticas (C = VP X + M),
por resduo. A variao das exportaes e das importaes pode ser
decomposta em dois efeitos:
X = x .VP

=> ( X / X 0 ) = ( x 0 . VP )/ X 0 + ( x .VP1 )/ X 0

onde:
(x0 . VP)/X0 o efeito incremento da produo, isto , a parcela do
crescimento das exportaes explicada pelo crescimento da produo domstica, caso o coeficiente de exportao do setor tivesse se
mantido constante; e
( x . VP1)/X0 o efeito propenso a exportar, isto , a parcela do crescimento das exportaes explicada por alteraes na participao
das vendas destinadas ao mercado externo na produo domstica.
De forma semelhante, tem-se que
M = m .C => ( M / M 0 ) = (m0 . C )/ M 0 + ( m .C1 )/ M 0

onde a primeira parcela, (m0 . C )/M0, representa a frao do crescimento das importaes que pode ser explicada pelo aquecimento
da demanda domstica setorial; e a segunda, (m . C1)/M0, retrata o
impacto dos incrementos na propenso a importar observado ao
longo do perodo.

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HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA

A Tabela 4 sumaria os resultados dessas decomposies para os


agregados setoriais e evidencia os impactos sugeridos da abertura
comercial sobre as contas externas de comrcio do Brasil. De forma
agregada, tanto no setor agropecurio quanto no industrial, a contribuio do incremento das propenses a exportar e importar nas
taxas de crescimento das exportaes e das importaes mostrou-se
superior parcela decorrente dos aumentos da produo e da demanda domstica. Esses efeitos so notadamente mais significativos
no conjunto das indstrias tradicionais, onde a oferta de importados
aparentemente deslocou importante frao da produo nacional.
TABELA 4

DECOMPOSIO DA TAXA DE CRESCIMENTO DAS EXPORTAES E


DAS IMPORTAES 1990 E 1998
[em %]

Indstrias Indstrias
tradicionais modernas

Total

Agropecuria

X/X0 (1)

72,6

197,4

71,7

65,5

Efeito produo (2)

28,7

70,6

16,8

31,5

Efeito propenso a exportar (3)

43,9

126,8

54,8

33,9

(4) = (3)/(1)

60,5

64,2

76,5

51,8

222,6

165,4

231,6

223,5

34,1

69,2

16,1

42,0

188,5

96,2

215,5

181,6

84,7

58,2

93,1

81,2

M/M0 (1)
Efeito demanda domstica (2)
Efeito penetrao das
importaes (3)
(4) = (3)/(1)

Fontes: Dados brutos do IBGE (MIP de 1990 e Contas Nacionais de 1998), e FGV. Elaborao prpria.

4 CONSIDERAES FINAIS

Neste captulo, aps uma descrio sucinta da poltica cambial vigente na dcada de 1990, mostramos os principais efeitos do programa de liberalizao das importaes e da prpria poltica cambial
sobre a estrutura do comrcio exterior brasileiro e a produo domstica.

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A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998

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No perodo 1990-1998 merecem destaque, de forma resumida, os seguintes fatos:


a) Ocorreu uma tendncia de valorizao da taxa de cmbio
real, com correes pontuais, como as efetuadas em setembro de
1990, outubro de 1991 e maro de 1995, que evitaram uma queda
mais acentuada. Como resultado, as importaes foram estimuladas
e as exportaes penalizadas. Esta situao somente foi alterada com
a mudana do regime cambial em janeiro de 1999, com a introduo do sistema de cmbio flexvel.
b) A abertura comercial, tanto a generalizada como a regional
(Mercosul), e a poltica cambial propiciaram:
l um crescimento do quantum das exportaes totais de 57%,
bastante inferior ao aumento verificado no quantum das importaes, de 284,5%;
l o coeficiente de exportao total passou de 7,4%, em 1990,
para 9,4%, em 1998, enquanto o coeficiente de penetrao das importaes aumentou de 5,8% para 9,8% no mesmo perodo; e

a decomposio da taxa de crescimento das exportaes e


importaes mostrou que a contribuio das propenses a exportar
e importar superior parcela decorrente das variaes na produo
e na demanda domstica.
l

Esses resultados mostraram a importncia da abertura comercial e da poltica cambial sobre o desempenho da produo interna.

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PARTE 2

EFEITOS ECONMICOS DA LIBERALIZAO COMERCIAL:


UMA RESENHA DA LITERATURA

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CPITULO 4

O IMPACTO DA LIBERALIZAO COMERCIAL


SOBRE O PRODUTO UMA DISCUSSO TERICA
Ana Cristina de Souza Pedroso
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA

1 INTRODUO

O objetivo deste captulo discutir os efeitos da liberalizao comercial sobre o produto,1 considerando explicitamente os mecanismos de transmisso. importante notar que tal questo ainda se
encontra em discusso e, por enquanto, admite mltiplas respostas.
Do ponto de vista emprico no se conseguiu demonstrar uma relao unvoca entre abertura e crescimento.2 Do ponto de vista terico, existe uma gama de modelos que explora isoladamente canais
especficos da transmisso da abertura sobre crescimento.
Este trabalho est organizado em cinco sees, alm desta introduo. A Seo 2 discute o efeito da liberalizao atravs de um debate
antigo recentemente reavivado por Srinivasan e Bhagwati (2000):
substituio das importaes ou promoo das exportaes? interessante observar que argumentos estticos, tais como a liberalizao
associada a melhor alocao de recursos e ausncia de comportamento predatrio dos agentes (rent-seeking), so a base da defesa
1. Foram selecionados modelos tericos aplicveis s economias em desenvolvimento.
2. Recentemente, Rodrguez e Rodrick (1999) mostraram importantes falhas metodolgicas nos quatro trabalhos
mais citados na literatura emprica.

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ANA CRISTINA DE SOUZA PEDROSO

da estratgia de promoo das exportaes. Da Seo 3 at a Seo


6, teremos uma discusso mais formal sobre os efeitos da liberalizao
sobre o crescimento do produto.
Na Seo 3 trataremos de um conjunto de modelos que discute
o impacto da liberalizao sobre o produto, levando em considerao o efeito positivo da maior disponibilidade de insumos para as
economias domsticas. A despeito de utilizarem metodologias completamente diferentes, Lee (1993) e Romer (1994) chegam, grosso
modo, s mesmas concluses. Lee (1993), com um modelo neoclssico
de crescimento exgeno, mostra que o fechamento da economia ao
exterior pode ter um efeito perverso sobre a taxa de crescimento do
produto, na hiptese de a produo domstica depender de insumos
estrangeiros. Em contraste com o arcabouo terico anteriormente
descrito, Romer (1994), em um modelo de inspirao schumpeteriana,
mostra que a implementao de uma poltica protecionista pode ser
prejudicial a uma economia em desenvolvimento, j que, alm de
haver reduo na quantidade dos insumos importados, haver tambm um estreitamento daquela gama de bens necessria para o processo produtivo.
Na Seo 4 discutiremos a relao entre abertura, imitao e
produtividade, com base em um modelo que sublinha o papel da
integrao comercial como transmissor dos avanos tecnolgicos que
ocorrem nas economias desenvolvidas. Edwards (1998) postula que
a evoluo da produtividade de uma economia em desenvolvimento
depende de inovaes domsticas e da imitao (absoro) de novas
tecnologias produzidas no resto do mundo. A conexo entre abertura e produtividade feita atravs do componente de imitao: quanto maior for a abertura, maior ser a absoro/imitao de tecnologia
estrangeira.
Na Seo 5 so discutidos os efeitos da liberalizao sobre o
produto atravs de modelos de crescimento endgeno sustentados
por um processo de learning by doing incrementos de produtividade associados experincia. A primeira subseo trata de um mo-

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O IMPACTO DA LIBERALIZAO COMERCIAL SOBRE O PRODUTO UMA DISCUSSO TERICA

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delo de dois setores, em que um deles desfruta do processo de learning


by doing. Rodrguez e Rodrick (1999) mostram que se o setor dinmico apresentar desvantagem comparativa, polticas protecionistas
podero gerar presses tanto positivas quanto negativas sobre a taxa
de crescimento do produto. No segundo modelo, o impacto da
liberalizao sobre o produto ser discutido atravs de uma hiptese
mais realista concernente ao processo de learning by doing: incrementos na produtividade associados experincia tm limite. Neste
arcabouo, Young (1991) mostra que os efeitos da abertura sobre
pases em desenvolvimento podem ser negativos, por empurrar a
produo dessas economias para os setores sem dinmica de learning
by doing. Finalmente, discutido o modelo de Chuang (1998), no
qual o processo de aprendizado limitado pode ser estimulado atravs do comrcio internacional. Sob determinadas condies, a autora mostra que a liberalizao fomenta crescimento em economias
em desenvolvimento, atravs do learning induzido pelo comrcio
com as economias desenvolvidas.
2 O IMPACTO DA LIBERALIZAO SOBRE O PRODUTO
ATRAVS DO DEBATE: SUBSTITUIO DAS IMPORTAES
OU PROMOO DAS EXPORTAES?

Iniciaremos esta seo retomando os argumentos em prol da


liberalizao discutidos no clssico estudo da NBER de Krueger
(1978) e Bhagwati (1978). Tais estudos, realizados individualmente
para nove pases,3 mostram que aqueles que adotaram uma estratgia de promover as exportaes (EP), obtiveram melhor performance
de crescimento, em relao queles que adotaram a estratgia de substituio das importaes (IS). Levando em considerao as possveis
crticas metodolgicas que podem surgir em qualquer trabalho
emprico, no discutiremos a validade do resultado proposto pelos
autores e sim os principais canais de transmisso dos efeitos da abertura (estratgia EP) sugeridos pela pesquisa.

3. Os pases so Turquia, Gana, Israel, Egito, Filipinas, ndia, Coria, Chile e Colmbia.

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ANA CRISTINA DE SOUZA PEDROSO

2.1 Definio das estratgias EP e IS

A orientao comercial de um pas pode ser mensurada atravs de


sua estrutura de proteo (e incentivos) que afasta a alocao de recursos das atividades de exportao. Formalmente, o grau do vis
contra as exportaes pode ser percebido pela diferena entre a taxa
de cmbio efetivamente paga pelos importadores (EERm) e a taxa de
cmbio efetivamente recebida pelos exportadores (EERx). Uma economia que adota a estratgia IS tem a taxa de cmbio efetiva para as
exportaes (EERx) menor do que a das importaes (EERm). Caso a
economia adote uma estratgia EP, tem-se EERx = EERm.4 A definio de taxas de cmbio efetivas para exportao e importao segue
abaixo:
EERx = E x (1 + s + r )

(1)

A taxa de cmbio efetiva para as exportaes calculada como


a taxa de cmbio nominal aplicada s exportaes (Ex), corrigida
pelos subsdios s exportaes (s), e outros incentivos s exportaes
(r), que incluem crditos especiais.
EERm = Em (1 + t + n + PR )

(2)

A taxa de cmbio efetiva para as importaes definida como


a taxa nominal de cmbio s importaes Em, corrigida pela tarifa de
importao efetiva (t), outras taxas (n) e o prmio associado existncia de restries quantitativas (PR).
Portanto, liberalizao pode ser interpretada como qualquer
poltica que reduza o vis antiexportao. Uma importante propriedade desse conceito de liberalizao que o mesmo no requer tarifas de importao zero ou mesmo valores pequenos. Para isso, basta
que os incentivos s atividades de exportao compensem aqueles
dirigidos s importaes, fazendo com que EERx = EERm.
4. A estratgia EP definida como EERx = EERm em razo do fato de que as quatro economias asiticas, no estudo
da NBER, mantiveram neutralidade nos incentivos e melhoraram a performance das exportaes. O caso em que
EERx > EERm denominado ultra-EP strategy.

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2.2 Principais argumentos para a superioridade das


estratgias EP

Para demonstrar a superioridade do regime de promoo das exportaes, Bhagwati (1988) e Srinivasan e Bhagwati (2000) tomam dois
caminhos: argumentos de cunho esttico e dinmico. Como poder
ser comprovado, a superioridade do regime EP em relao ao IS se
pautar basicamente em argumentos estticos, uma vez que alguns
dos argumentos dinmicos no esto exclusivamente associados
estratgia EP.5
2.2.1 Argumentos estticos

Eficincia da alocao dos recursos. O sucesso da estratgia de promoo das exportaes pode estar relacionado ao fato de que surgem incentivos para que a alocao de recursos domstica reflita os
custos de oportunidade internacionais e, portanto, gere alocaes
mais eficientes. Alm disso, em geral a estratgia IS estabelecida a
partir de um alto grau de distoro, tal como taxas de cmbio
sobrevalorizadas e controles de cmbio. Tal fato ainda agravado
pela forma como os incentivos substituio de importaes so
distribudos entre os setores: sem transparncia ou critrios, e muito
disperso entre as atividades econmicas, j que controles de cmbio
ou quotas geram diferentes prmios e, portanto, diferentes graus
de proteo para as atividades que competem com as importaes.
Em contraste, a estratgia EP tipicamente unificar as taxas de cmbio e, a despeito de a mesma poder utilizar subsdios s exportaes,
tais mecanismos so em geral mais transparentes vis--vis os incentivos associados estratgia IS.
Rent seeking. Outro aspecto importante da diferena entre as
estratgias IS e promoo das exportaes que a primeira estratgia
provavelmente estimula atividades de rent seeking, isto , atividades
5. Evoluo tecnolgica, poupana e X-efficiency so argumentos mencionados em Bhagwati (1988) e Srinivasan
e Bhagwati (2000) que deixaro de ser discutidos. Os dois primeiros em razo da ambigidade tanto a estratgia IS quanto a EP podem comportar aqueles argumentos. O terceiro, em razo da difcil comprovao emprica
entre X-efficiency e promoo das exportaes.

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ANA CRISTINA DE SOUZA PEDROSO

que desviam recursos de uso produtivo em atividades no-produtivas [Krueger (1974)]. Alguns exemplos so o lobbying para mudar
polticas, ou mesmo elimin-las, e a procura por receitas ou rendas
que algumas polticas econmicas governamentais podem gerar.
Investimento estrangeiro. Os regimes de substituio de importaes tendem a usar os recursos domsticos de forma ineficiente,
tal como argumentado nos pargrafos anteriores. Certamente, o retorno social de investimentos direcionados a atividades protegidas
pelo regime de substituio de importaes pequeno, quando comparado ao potencial retorno de tais investimentos em regimes de
promoo das exportaes.
2.2.2 Argumento dinmico

A taxa de investimento. A estratgia EP implementada pelos quatro


tigres asiticos possibilitou a tais pases desfrutarem de maiores incentivos para o investimento e, portanto, permitiu que altas taxas de
investimento fossem sustentadas. Srinivasan e Bhagwati (2000) contrastam o caso dos tigres asiticos com a ndia, pas que implementou
a estratgia IS e que, portanto, teve a taxa de crescimento do investimento limitada pela taxa de crescimento da economia domstica.
3 ABERTURA COMERCIAL E DISPONIBILIDADE DE INSUMOS
IMPORTADOS
3.1 O enfoque neoclssico

O modelo neoclssico de crescimento apresenta duas caractersticas


bsicas: evoluo tecnolgica exgena e retornos decrescentes nos
fatores de produo. Um resultado clssico deste modelo que a
taxa de crescimento de longo prazo, determinada pela evoluo
tecnolgica exgena, no pode ser afetada por polticas governamentais e, em particular, por polticas comerciais. No entanto, se a produo domstica depender de insumos importados, tal como Lee
(1993) props, possvel mostrar que uma poltica comercial protecionista pode exercer um impacto negativo sobre a taxa de cresci-

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mento do produto de curto prazo. Este mecanismo de transmisso


mostra-se particularmente relevante para as economias em desenvolvimento, que necessitam de bens de capital e intermedirios para
crescer, nem sempre disponveis em suas economias.
3.1.1 Preferncias e tecnologia

O lado do consumo nesta economia uma verso estilizada dos


modelos de crescimento neoclssico. Agentes econmicos que vivem infinitamente maximizam o valor presente de sua utilidade
u(ct) , onde ct denota consumo no instante t, L(t) a populao no
instante t, que cresce taxa n, e r a taxa de desconto intertemporal.
Por hiptese, cada indivduo oferta uma unidade de trabalho e
remunerado ao salrio w. A riqueza acumulada na forma de ativos
nacionais, a, que rendem a taxa de juros r. Neste captulo, o ponto
em cima de uma varivel denota a derivada dessa varivel em relao
ao tempo. Indivduos decidem o quanto consumir maximizando
(3) sujeito equao (4), para um dado a(0), isto , para um dado
estoque de ativos iniciais.

U = u(c t )Lt e t dt

(3)

a& = ra + w c na

(4)

Nesta economia existe um nico bem produzido por uma funo de produo neoclssica, que necessita de um insumo importado, em adio ao estoque de capital e mo-de-obra domsticos. A
seguir, a funo de produo CES mostra como devem ser combinados o estoque de capital (K), a mo-de-obra efetiva ( L ) e o insumo
importado (M) para a produo do produto final (Q):
Q = [ 1( K L1 ) + 2 M ]1/

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(5)

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A unidade de trabalho efetiva cresce ao longo do tempo com a


taxa de progresso tecnolgica exgena x e crescimento populacional n:
L = Lt et( x +n )t

(6)

Para cada insumo esto associados retornos marginais decrescentes e


retornos constantes de escala.
Em um ambiente de competio perfeita firmas maximizam o
lucro escolhendo as quantidades timas de capital, trabalho efetivo
e insumo importado, tomando como dados a taxa de juros, o salrio
e o preo relativo do insumo importado (p) em termos do produto
nacional.
O impacto da liberalizao comercial sobre o produto ser investigado atravs de dois exerccios. O modelo ser resolvido para os
casos de livre-comrcio e poltica tarifria protecionista. No primeiro caso, o preo relativo do insumo importado um e, no segundo,
1 + , correspondente imposio de uma tarifa ad valorem .
3.1.2 Equilbrio de estado estacionrio e dinmica transitria
com livre-comrcio

Combinando o comportamento das firmas e das famlias o modelo


pode ser resolvido para um nico equilbrio de mercado competitivo, representado por um sistema de equaes diferenciais no consumo ( c ) e no estoque de capital ( k ) por mo-de-obra efetiva. Tais
equaes, associadas a uma condio de transversalidade, determinam as trajetrias de c e k . De acordo com os resultados do modelo-padro de crescimento neoclssico possvel mostrar que:
a) aquelas condies de equilbrio so consistentes com o estado estacionrio, isto , um equilbrio no qual os nveis de consumo,
estoque de capital e produto em termos de mo-de-obra efetiva no
crescem; e
b) esta economia aberta apresenta a mesma dinmica que uma
economia fechada: a economia converge para o estado estacionrio.

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Durante o perodo de dinmica transitria, y cresce a taxas decrescentes em direo ao seu valor de estado estacionrio.
3.1.3 Equilbrio de estado estacionrio e dinmica transitria
com poltica tarifria

imposta uma tarifa ad valorem sobre o preo relativo do insumo


importado, com transferncia de receita tarifria para o pblico.
Portanto, a tarifa apresenta dois efeitos na economia: distoro na
alocao de recursos e transferncia de renda.
Para a soluo do modelo gerado um novo sistema de equaes diferenciais no consumo e no estoque de capital por mo-deobra efetiva. Os novos resultados so os seguintes:
a) a imposio de uma tarifa sobre o insumo importado reduz
o estoque de capital ( k ) no estado estacionrio. O efeito total sobre
produto e consumo, ao longo da transio para o estado estacionrio, no conhecido a priori, j que existe transferncia da receita
tarifria para os agentes econmicos. No entanto, vlida a proposio de que o componente distorcivo da tarifa decresce os nveis de
estado estacionrio do estoque de capital, consumo e produto, em
relao ao equilbrio de livre-comrcio; e
b) ao longo do perodo de dinmica transitria, a taxa de crescimento do produto depende dos dois efeitos de natureza oposta:
um efeito negativo, proveniente da distoro alocativa da tarifa, e
um efeito positivo, associado transferncia de receita tarifria.
Calibraes so realizadas para distinguir o efeito final das tarifas sobre a taxa de crescimento do produto ao longo da transio
para o estado estacionrio. So inferidos diferentes valores para dois
parmetros fundamentais da equao de transio:
a elasticidade de substituio entre insumos domsticos e
importados:
1
=
(7)
1
l

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l participao do insumo importado no valor adicionado ao


produto de livre-comrcio:


= 2
1

(8)

Dado , quanto menor a elasticidade de substituio entre os


insumos domsticos e importados, maior o decrscimo em termos
percentuais da taxa de crescimento do produto associada imposio de uma tarifa.
3.2 O enfoque schumpeteriano

Romer (1994), construindo um modelo de inspirao neoschumpeteriana, tem como objetivo mostrar que os custos de bemestar associados s restries comerciais so subestimados quando
feita a hiptese de que o nmero de bens permanece constante com
a vigncia de restries comerciais. Isso porque a poltica comercial
no apenas determina a quantidade de bens importados, tal como
no modelo de Lee (1993), como tambm delimita a gama de tipos
de bens disponveis para a economia domstica. De acordo com o
interesse deste captulo, reproduziremos o modelo de Romer (1994)
para mostrar a queda do produto nacional diante de restries comerciais.
Suponha que em uma economia em desenvolvimento o produto possa ser escrito em funo do trabalho L e de diferentes tipos
de bens de capital xi indexados por i:
N

Y = L1 xi

(9)

i =1

De acordo com esta funo de produo, que apresenta retornos constantes de escala, firmas competitivas na economia domstica utilizam trabalho e bens de capital importados para produzir o
bem final Y.

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99

Os bens de capital so introduzidos da seguinte forma: para


cada tipo de bem de capital existe um empreendedor estrangeiro
disposto ou no a incorrer no custo fixo c0(i) para introduzir o i-simo
bem naquela economia. Os bens so ordenados de tal forma que
c0(i) crescente em i e, por simplicidade, este custo depende linearmente de i: c0(i) = i. As unidades para mensurar as quantidades xi
podem ser escolhidas de tal forma que o custo marginal de uma
unidade adicional de cada bem, c1, o mesmo para todos os bens.
Os produtores monopolistas do bem de capital i estaro dispostos a produzir o bem se a receita de monoplio (ex post) for maior
ou igual ao custo fixo c0(i). Uma vez que o empreendedor tenha
optado por entrar na economia, ele maximizar o lucro sujeito
curva de demanda por seu bem de capital.
Suponha que o governo imponha uma tarifa ad valorem sobre a compra de todos os bens de capital estrangeiros. Se o empreendedor i j entrou, o seu problema de maximizao de lucro o seguinte:

Max(1 ) pi ( x )x c1x

(10)

onde pi(x) a demanda inversa da indstria pelo bem de capital i.


Resolvendo (10), cada monopolista encontra pi* () e xi*(), isto
, o preo e a quantidade do bem de capital em funo da tarifa.
Observe-se que em razo da simetria entre as demandas derivadas
para cada um dos bens de capital, xi*() = x*(), isto , a quantidade
produzida de cada bem de capital igual entre as i firmas monopolistas.
O nmero de bens de capital disponvel na economia domstica, N, endgeno ao modelo, e sua determinao dada pela igualdade entre a renda de monoplio do n-simo bem e o custo fixo
associado introduo desse bem:

(1 ) pN* ( ). x N c1x N* ( ) = N

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ANA CRISTINA DE SOUZA PEDROSO

Da equao (11) encontramos N em funo de t, isto , N *(t).


possvel mostrar que dN*/dt < 0.
De posse de N *() e x*() possvel calcularmos o produto
interno bruto, YDOM , utilizando a equao (9):

YDOM ( ) = L1 N * ( )[ x * ( )]

(12)

Como todos os bens de capital so adquiridos no exterior, o


produto nacional bruto, YDOM , igual participao do trabalho no
produto domstico mais a receita tarifria coletada pelo governo,
proporcional participao dos insumos estrangeiros na economia
domstica.

YNAT ( ) = (1 )YDOM ( ) + YDOM ( ) =

(13)

= (1 + )YDOM ( )

Dois exerccios de imposio de tarifas sero conduzidos nesta


economia. O primeiro calcular a perda de produto se o governo
impe uma tarifa depois de as firmas terem tomado suas decises.
Neste caso, como os custos de entrada j foram incorridos, o nmero de bens disponvel na economia no ser afetado: N*() = N(0). A
perda do produto est apenas associada diminuio dos insumos
xi. O segundo experimento considera os efeitos da imposio de
tarifa antes de as firmas monopolistas tomarem suas decises de entrada. Como a renda de monoplio coletada ser menor, o N*()
ser menor do que N(0). Nesse caso, a queda do produto decorre
tanto da diminuio de cada xi quanto da reduo da gama de bens
disponvel N*().
4 ABERTURA COMERCIAL, IMITAO E PRODUTIVIDADE

Considere o caso de uma pequena economia inserida em um mundo onde grande parte das inovaes tecnolgicas acontece nos pases
avanados. Uma questo fundamental quo rpido e eficiente o
progresso tecnolgico, que transborda dos pases avanados, absorvido pelas naes em desenvolvimento. Um dos argumentos

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que naes em desenvolvimento mais integradas com o resto do


mundo tero vantagens em absorver as inovaes tecnolgicas geradas pelas naes avanadas. Uma das formas de modelar tal processo
postular um processo de aprendizado ao nvel micro, onde o contato com novos bens e tecnologias aumenta a eficincia com as quais
as inovaes so absorvidas.6 Outra forma, modelar o processo a
nvel macro, e estabelecer que economias mais abertas tm maior
facilidade em absorver novas idias geradas no resto do mundo. A
equao a seguir, proposta por Edwards (1998), retrata tal processo
para uma determinada economia:
B&
(W B )
=+
B
B

(14)

onde B o fator de produtividade total, W o estoque de conhecimento mundial que, por hiptese, cresce taxa g, a taxa de inovao domstica que depende do estoque de capital humano e no
excede g e a velocidade com que a economia domstica elimina o
knowledge gap, parmetro que depende das polticas econmicas
domsticas, incluindo a poltica comercial. Em particular, de acordo com muitos modelos de crescimento endgeno, faz-se a hiptese
de que economias mais abertas tm maior capacidade de absorver
idias advindas do resto do mundo e, portanto, tm um maior.
Sintetizando: o crescimento do fator de produtividade total depende positivamente da abertura comercial e do estoque de capital humano e negativamente do estoque inicial de conhecimento.
5 ABERTURA COMERCIAL E LEARNING BY DOING
5.1 Crescimento endgeno com aprendizado ilimitado

Iniciaremos a discusso reproduzindo o modelo de dois setores de


Rodrguez e Rodrick (1999). Por hiptese, um dos setores da econo6. Na Subseo 5.3, discutiremos o aprendizado induzido pelas exportaes e importaes a nvel micro.

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mia est sob o processo de learning by doing: medida que o tempo


passa, a produtividade do setor aumenta, simplesmente porque as
firmas esto mais experientes. Independentemente do estgio do
processo de aprendizagem em que se encontre o setor, incrementos
na produtividade sero sempre da mesma magnitude, isto , o aprendizado ilimitado (unbounded learning by doing). A principal concluso que a proteo da economia ao comrcio exterior no exerce, necessariamente, uma presso negativa sobre a taxa de crescimento do produto. O modelo supe dois setores em uma determinada economia: agricultura e manufatura. O trabalho o nico fator de produo mvel entre os setores.

X tm = Mt nt

(15)

X ta = A(1 nt )

(16)

onde X denota a produo, t o tempo, os sobrescritos m e a indexam


os setores de manufatura e agricultura, respectivamente, nt a fora
de trabalho empregada na manufatura (a fora de trabalho da economia foi normalizada em uma unidade), a frao do trabalho
no valor adicionado de cada um dos setores (igual, por hiptese, nos
dois setores) e M e A so os coeficientes de produtividade nos setores
de manufatura e agricultura, respectivamente.
A evoluo tecnolgica endgena introduzida no modelo atravs do processo de unbounded learning by doing (aprendizado ilimitado), existente apenas no setor de manufatura. Portanto, o coeficiente de produtividade no setor de manufaturas evolui de acordo com:

M& t = X tm

(17)

onde um parmetro positivo


Por hiptese, a economia apresenta desvantagem comparativa
inicial no setor de manufaturas e o preo relativo das manufaturas

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no mercado mundial normalizado em um. Suponha, ento, que


uma tarifa de importao ad valorem () seja introduzida no bem
manufaturado. O preo relativo do bem manufaturado que passa a
vigorar (1+ ). Equilbrio instantneo no mercado de trabalho requer a igualdade entre o valor do produto marginal do trabalho nos
dois setores:

A (1 )1 = (1 + )Mt nt1

(18)

De (18) verifica-se que um aumento na tarifa ad valorem tem o


efeito de alocar uma frao maior da mo-de-obra no setor de manufaturas, isto :

dnt
f0
d

(19)

Seja Yt o produto da economia domstica avaliado a preos


mundiais:

Yt = Mt nt + A (1 nt )

(20)

possvel mostrar que a taxa de crescimento do produto instantnea aos preos mundiais dada por:

Yt = [ t +
( t nt )]ni

(21)

onde o smbolo ^ denota taxa de crescimento instantneo e t a


participao do setor de manufatura no produto final quando ambos so expressos em preos mundiais:
t =

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X tm
Yt

(22)

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A interpretao da expresso (21) a seguinte: a taxa de crescimento instantnea do produto depende da participao do setor
que desfruta de aumentos de produtividade e da quantidade de mode-obra empregada naquele setor. Fixando um determinado nt,
interessante notar que no existe uma relao unvoca entre a taxa de
crescimento do produto e a participao do setor de manufaturas.
Se por alguma razo a participao do setor de manufatura no produto (ambos em preos internacionais) for menor do que o percentual
do total de mo-de-obra empregado no setor de manufatura, existir uma presso negativa sobre a taxa de crescimento instantnea.
Considere o caso em que = 0. Pode ser verificado que a
participao das manufaturas no produto total igual quantidade
de mo-de-obra empregada no setor, isto , t = nt. Portanto, de
acordo com a expresso (21), a taxa de crescimento do produto da
economia simplificada para Y = n , que estritamente posit

tiva para nt > 0. Tal resultado se explica pelo efeito positivo do aprendizado sobre a taxa de crescimento do produto. Neste quadro, um
pequeno aumento percentual da tarifa ad valorem estimula crescimento, por, indiretamente, deslocar mo-de-obra para o setor dinmico [ver equao (19)].
J para o caso em que > 0, a participao do setor manufaturado no produto total menor do que a participao da mo-deobra empregada no setor manufatureiro (t < nt), o que redunda em
um termo negativo na expresso (21), pois da condio de equilbrio (18) temos:
nt = (1 + )

Mt nt
A (1 nt )

(23)

que claramente maior do que o nt de livre-comrcio. Substituindo


a expresso (23) em (22), possvel mostrar que o valor agregado
pelo setor de manufaturas ao produto menor do que o percentual
de mo-de-obra empregado. Tal discrepncia ocorre devido ao fato
de o produto ser avaliado a preos internacionais e de a alocao de

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mo-de-obra ser distorcida, isto , no mais refletir os custos de oportunidade embutidos naqueles preos.
Observe-se que para um dado gap entre t e nt em (21), o custo
da distoro aumenta medida que o setor de manufaturas se expande, isto , quando nt cresce.
Resumindo, temos dois efeitos associados imposio de uma
tarifa:
1) Efeito positivo A imposio de uma tarifa suficientemente baixa faz com que a economia desfrute dos efeitos positivos
do aprendizado sem que haja uma grande distoro na alocao de
mo-de-obra entre os dois setores.
2) Efeito negativo Uma tarifa alta impe uma grande
distoro na alocao de mo-de-obra, deslocando uma frao considervel para o setor que apresenta desvantagem comparativa. Neste caso, os efeitos positivos associados ao aprendizado so superados
pela distoro alocativa. A perda esttica de produto torna-se maior
ao longo do tempo, medida que o setor de manufaturas (base da
distoro) se expande.
5.2 Crescimento endgeno com aprendizado limitado entre
indstrias

Nesta subseo, discutido o impacto da abertura sobre o crescimento econmico luz de uma hiptese mais realista relativa evoluo tecnolgica endgena: o aprendizado entre indstrias limitado (bounded learning by doing). Argumenta-se, com base na observao emprica, que, a partir de um determinado estgio no processo de aprendizado, o acmulo de experincia no gera mais ganhos
adicionais de produtividade. Essa foi a hiptese utilizada por Young
(1991) para mostrar que a abertura ao exterior de uma economia em
desenvolvimento pode gerar efeitos perversos sobre a sua taxa de
crescimento.

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ANA CRISTINA DE SOUZA PEDROSO

5.2.1 Bounded learning by doing em uma economia autrquica

Suponha uma economia com um grande nmero de consumidores


e firmas perfeitamente competitivas. Os bens so indexados por z ao
longo do intervalo [0, ) e ordenados de acordo com o grau de
sofisticao tecnolgica de seus processos produtivos: ndices maiores indexam bens que contm maior teor tecnolgico. Trabalho o
nico fator de produo, isto , para a produo do bem z no instante de tempo t so necessrias a(z, t) unidades de trabalho.
Em qualquer instante de tempo t, para a economia autrquica,
existe uma curva em forma de U, que descreve as unidades de trabalho necessrias para cada bem z. O ndice de sofisticao tecnolgica
T (t), que corresponde ao ponto mais baixo da curva de unidades de
trabalho a(z, t), define o nvel de tecnologia do pas. A fim de simplificar a notao, a dimenso tempo no mais ser considerada e T
ser apenas utilizado para expressar a posio corrente na curva de
unidades efetivas de trabalho.
O cerne do modelo que a evoluo da tecnologia est firmada sobre a hiptese de que os ganhos de produtividade da indstria,
associados aquiescncia de experincia, so limitados. Refletindo
tal fato, existem dois tipos de bens nesta economia: bens de alta e de
baixa tecnologia. Bens de baixa tecnologia so aqueles indexados
por ndices menores do que T, que j exauriram o processo de aprendizado e, portanto, j alcanaram seu limite, isto , o emprego da
menor quantidade de trabalho possvel para a sua produo. J os
bens de alta tecnologia so bens com ndices maiores do que T que
ainda desfrutam de incrementos de produtividade, isto , medida
que o tempo passa menos unidades de trabalho sero necessrias
para a produo daqueles bens.
Terminando a descrio da evoluo tecnolgica, a equao a
seguir descreve o processo de learning entre indstrias, isto , o transbordamento de tecnologia de uma indstria para outra que definir
o nvel corrente de tecnologia do pas:

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d (T (t ))
= L( z, t )dz
dt
T (t )

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(24)

onde L(z, t) denota a mo-de-obra alocada na produo do bem z


no instante de tempo t. Observe-se que a evoluo do nvel corrente
de tecnologia depende da mo-de-obra empregada nas indstrias
em que o learning no se exauriu.
Fechando a especificao da economia autrquica, cada agente
procura maximizar a sua funo utilidade sujeita sua restrio oramentria:

U (c ) = log (C ( z , t ) + 1) dz

(25)

W P ( z , t )C ( z , t ) dz

(26)

onde W o salrio nominal e P (z, t) o preo do bem z no instante de


tempo t.
Sob a hiptese de competio perfeita os preos so dados por
P(z) = Wa(z), de modo que o preo dos bens, em unidades de trabalho, seja igual a a(z).
Em equilbrio geral, possvel mostrar que a economia produzir bens com baixo e com alto teor tecnolgico, isto , bens em que
o processo de aprendizado no continua e continua, respectivamente, e que a restrio oramentria dos consumidores satisfeita.
Uma das importantes implicaes do modelo, bastante intuitiva, que possvel mostrar que a taxa de crescimento instantnea do
produto per capita pode ser expressa em funo da taxa de progresso
tecnolgico, que, por sua vez, depende da quantidade de mo-deobra empregada na produo dos setores em que o learning ainda
no se exauriu.

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5.2.2 Bounded learning by doing e comrcio internacional

Considere duas economias, uma desenvolvida e outra em desenvolvimento, com a primeira denotada por um asterisco. Os dois pases
tm populaes constantes denotadas por L* e L, com preferncias
idnticas expressas pela equao (26). Nas duas economias, trabalho
o nico fator de produo e ambas possuem suas respectivas curvas a*(z, t) e a(z, t). O elemento fundamental que distingue um pas
desenvolvido de um em desenvolvimento o nvel corrente de
tecnologia: T (t)* > T (t). O aprendizado evolui de acordo com a
equao (25) para cada uma das economias, sem transbordamento
(spillovers) entre pases.
Seja W, o salrio da economia em desenvolvimento, o numerrio e defina:
w=

W*
W

p( z ) =

P(z )
W

(27)

onde w o salrio relativo e p(z) o preo do bem z em unidades de


trabalho da economia em desenvolvimento. Sob competio perfeita, se o bem z produzido pelo pas desenvolvido, ento p(z) = wa*(z);
caso z seja produzido pelo pas em desenvolvimento, ento p(z) = a(z).
Cada bem z ser produzido pelo produtor de menor custo, ou, em
caso de custos iguais, por ambas ou uma das duas economias.
Em equilbrio geral, o autor mostra que cinco diferentes tipos
de equilbrio podem surgir sob o livre-comrcio, de acordo com a
magnitude do salrio relativo. A fim de facilitar a exposio, discutiremos apenas um dos cinco equilbrios: o caso polar, em que a economia desenvolvida cresce em detrimento da economia em desenvolvimento.
Considere o caso em que w = 1, isto , os salrios so iguais. O
pas em desenvolvimento apresenta a curva a(z, t), com o nvel corrente de tecnologia definido por T (t). Para a economia desenvolvida
temos, analogamente, a*(z, t) e T*(t). Neste equilbrio, com a*(z) < a(z)

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para todo z > T, o pas em desenvolvimento no produz bens de


ndices maiores do que T. Podemos ento supor que exista um bem
H, tal que H T, de modo que os bens z > H consumidos so
produzidos pelo pas desenvolvido e todos os bens z H consumidos so produzidos pelo pas em desenvolvimento. possvel mostrar que a despeito de a gama de bens produzida por pas ser diferente, ambos consomem a mesma variedade de bens. Portanto, com o
livre-comrcio, o mercado para os bens em processo de aprendizado
se expande para a economia desenvolvida, em contraposio a uma
eliminao deste mesmo mercado para a economia em desenvolvimento. Fechando a anlise em equilbrio geral, temos que as restries oramentrias dos consumidores em ambos os pases so satisfeitas.
5.2.3 Taxa de crescimento e evoluo tecnolgica

Tal como na economia autrquica, o processo de aprendizado nas


duas economias dado por:
dT
= L( z )dz
dt T

dT * *
= L ( z )dz
dt
T*

(28)

Como a taxa de crescimento da economia depende da taxa de


evoluo tecnolgica, que por sua vez depende da mo-de-obra total
empregada no setor de learning, ento possvel mostrar que a taxa
de crescimento instantnea zero, para a economia em desenvolvimento, ao passo que, para a economia desenvolvida, a mesma necessariamente maior do que a sua taxa de crescimento em economia
autrquica.
Portanto, neste caso polar, a economia desenvolvida cresce
custa da economia em desenvolvimento. Calculando as taxas de crescimento para os outros equilbrios, o autor chega ao seguinte resultado de cunho mais geral:
Sob livre-comrcio, a taxa de crescimento da economia em
desenvolvimento ser necessariamente igual ou menor do que a sua

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respectiva taxa de crescimento em autarquia; ao passo que para a


economia desenvolvida aquela ser necessariamente maior ou igual.
Logo, comparando-se o equilbrio de livre-comrcio vis--vis o
de autarquia, mostra-se que o pas em desenvolvimento pode experimentar redues em sua taxa de crescimento, enquanto o oposto
se verifica para uma economia desenvolvida.
5.3 Crescimento endgeno com aprendizado limitado entre
indstrias e pases

O trabalho da Subseo 5.2 mostrou ser possvel a uma economia


em desenvolvimento experimentar perdas dinmicas advindas do
comrcio sob a hiptese de bounded learning by doing entre indstrias.
No entanto, como Chuang (1998) observou, o comrcio internacional induz a um mecanismo de aprendizagem que no se restringe s
indstrias domsticas. H o aprendizado entre pases induzido pelas
exportaes e importaes, pois:
a) algumas economias que comeam importando novos bens,
em um segundo momento passam a produzi-los e eventualmente
at os exportam; e
b) outras, para garantir espao no mercado internacional atravs das exportaes, a todo momento devem, constantemente, se
familiarizar com novas commodities e processos tecnolgicos de fora.
Dois fatores importantes afetam o processo de aprendizado
induzido pelo comrcio anteriormente descrito: as caractersticas dos
bens importados e exportados, e o parceiro comercial. A natureza
dos bens comercializados determina o potencial do aprendizado: bens
manufaturados apresentam maior potencial de aprendizado do que
os produtos agrcolas, que, por sua vez, apresentam menor potencial
do que os bens eletrnicos. J os parceiros comerciais determinam o
grau de sofisticao tecnolgica que pode ser absorvido no processo
de aprendizado. Um pas avanado tecnologicamente no ganha por
realizar comrcio com um pas menos avanado. Entretanto, o pas
mais atrasado pode desfrutar do processo de aprendizado, ganhan-

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do acesso a novas tecnologias, se abrir sua economia aos pases de


alto grau de sofisticao tecnolgica.
A caracterizao do aprendizado induzido pelo comrcio para
a economia em desenvolvimento expresso pela equao:

d (T )
= G(T * (t ) T (t )) L( z, t ) dz
dt
T (t )

(29)

lembrando que o asterisco refere-se economia desenvolvida. A integral da equao (30) tal como em Young (1991) refere-se noo
de aprendizado limitado entre indstrias de ndice z maior do que
T (t). Alm desse efeito, h o transbordamento de aprendizado entre
pases, captado pela funo G. Por simplicidade, a forma funcional
especfica de G definida como:

G(T * (t ) T (t )) =1 se T * (t ) T (t ) 0
G(T * (t ) T (t )) = (t )[T * (t ) T (t )]+ 1 se T * (t ) T (t ) 0

(30)

onde T*(t) T(t) na funo G representa o gap tecnolgico entre a


economia desenvolvida e a economia em desenvolvimento no instante t de tempo, e o grau de abertura do pas da segunda economia em relao primeira. Caeteris paribus, quanto maior for o nvel
tecnolgico do pas desenvolvido ou quanto mais aberta for a economia em desenvolvimento, maior ser a propagao do efeito do
aprendizado induzido pelo comrcio.
5.3.1 Equilbrio geral

Dependendo do gap tecnolgico entre as duas economias, dois tipos


de equilbrio podem surgir:
a) equilbrio com grande distncia tecnolgica: bens entre T e
T no so produzidos pelos dois pases; e
*

b) equilbrio com estreita distncia tecnolgica: bens entre T e


T* so produzidos pelos dois pases.

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No equilbrio com grande distncia tecnolgica a autora demonstra ser vlida a proposio a seguir:
Na presena de aprendizado induzido pelo comrcio, atravs
de maior abertura com um pas mais avanado, o pas em desenvolvimento pode crescer mais rapidamente que o pas desenvolvido, se
a proposio abaixo for verdadeira:

[T * (t ) T (t )] >

L* (t ) L(t )
L(t )

(31)

Observe-se que a proposio sempre vlida se L L*, isto ,


se a populao do pas em desenvolvimento for suficientemente grande para forar um considervel volume de mo-de-obra nos setores
que ainda esto sob o efeito do aprendizado. Se L < L*, a economia
em desenvolvimento pode ainda crescer mais rpido que a do pas
desenvolvido, se o gap tecnolgico for suficientemente grande e/ou
a economia tiver um razovel grau de abertura.
Na hiptese de equilbrio com estreita distncia tecnolgica, a
autora mostra ser possvel o pas desenvolvido crescer custa do pas em
desenvolvimento, tal como no resultado demonstrado por Young (1991).
Neste caso o equilbrio do modelo apresenta semelhana com o equilbrio polar descrito na Subseo 5.2, j que o mercado para os bens em
processo de aprendizado na economia em desenvolvimento se estreita,
em contraposio a uma expanso desse mesmo mercado para a economia desenvolvida. Alm disso, dada a aproximao tecnolgica entre os
dois pases, pouco significativo o efeito do aprendizado induzido pelo
comrcio internacional sobre a taxa de evoluo tecnolgica. Tais fatos
geram um decrscimo na taxa de crescimento do produto.
6 CONCLUSO

A principal concluso deste captulo que a relao entre a


liberalizao comercial e o crescimento do produto admite mltiplas interpretaes, algumas delas interligadas entre si.

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Os argumentos de cunho esttico, apresentados na Seo 2,


enfatizam os efeitos positivos da abertura comercial sobre a alocao
de recursos da economia, seja pelo fato de a alocao refletir os verdadeiros custos de oportunidade, por reduzir o rent seeking, seja por
tornar maior o retorno social do investimento direto estrangeiro.
Os argumentos de cunho dinmico apresentam uma relao,
tanto positiva quanto negativa, da liberalizao sobre o produto.
Em Edwards (1998), foram apresentados argumentos em prol da
liberalizao comercial pelo fato de esta aumentar a taxa de crescimento da produtividade. J Rodrguez e Rodrick (1999), em um
modelo de unbounded learning by doing, mostraram que o efeito da
abertura pode ser positivo pelo fato de melhorar a alocao esttica
da economia, mas tambm negativo pelo fato de reduzir a participao dos setores dinmicos com desvantagem comparativa. Com
Young (1991) a modelagem da evoluo tecnolgica sofisticada
com o arcabouo de bounded learning, e permite levantar argumentos
contra a abertura baseados na contrao de mercados tecnologicamente dinmicos das economias em desenvolvimento, resultante da
competio das economias desenvolvidas. Com Chuang (1998), a
argumentao a favor da liberalizao comercial pode ser colocada a
partir do processo de bounded learning induzido pelas exportaes e
importaes com pases tecnologicamente avanados. Sob determinadas condies a autora mostra que, naquele contexto, liberalizar a
economia domstica significa aumentar a taxa de crescimento do
produto atravs da transmisso de conhecimento via comrcio.
Concluindo: enquanto argumentos de cunho esttico geralmente nos levam concluso de que a liberalizao comercial est
associada a uma performance melhor de produto, argumentos de
cunho dinmico admitem relaes, tanto positivas quanto negativas, do produto com a abertura comercial.

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BIBLIOGRAFIA

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CAPTULO 5

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE


E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS
EVIDNCIAS PARA O BRASIL*
Jorge Saba Arbache
Do Departamento de Economia da
Universidade de Braslia (UnB)

1 INTRODUO

A ascenso de Fernando Collor ao poder, em 1990, inaugurou o


mais contundente processo de transformao econmica dos ltimos 40 anos. Aps dcadas em que as polticas econmicas eram
desenhadas e implementadas para promover a industrializao por
substituio de importao e sedimentar o parque industrial nacional atravs de reservas de mercado, empresas estatais e instrumentos
regulatrios, cambiais, fiscais e creditcios, promoveram-se profundas mudanas nas polticas pblicas. Em poucos anos, removeu-se
um enorme e complexo sistema de proteo no-tarifria e reduziram-se as tarifas nominais e efetivas modais para cerca de 1/4 daquela prevalecente na dcada de 1980. Os efeitos das reformas comerciais
no tardaram. Em consonncia com a valorizao cambial iniciada
em 1992, j no incio da dcada de 1990 houve mudana na tendncia de queda das importaes verificada ao longo da dcada de
* O autor agradece os comentrios e sugestes de Sergei Soares, Fbio Veras, Joaquim Andrade, Sarquis J. Sarquis
e dos participantes dos seguintes seminrios: Bildner Center City University of New York, VI Brazilian Studies
Association Conference, Atlanta, IPEA e Universidade Catlica de Braslia a verses anteriores deste artigo. Os
erros remanescentes so, naturalmente, de responsabilidade do autor.

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1980. A penetrao de importaes na manufatura, setor mais afetado pela reforma comercial, duplicou em apenas cinco anos, saltando
de 5,5%, em 1990, para 10,7%, em 1995. As exportaes, por outro lado, tiveram modesto crescimento, o que levou, j em 1995,
reverso do saldo da balana comercial, que estivera positivo desde o
incio da dcada de 1980.
As reformas, no entanto, no se limitaram ao comrcio internacional. A privatizao foi outra importante mudana introduzida
na dcada. Embora a privatizao tenha comeado em 1991 de forma
modesta, em 1995 os setores siderrgico, fertilizantes, petroqumica,
alm de outros, j tinham sido passados iniciativa privada e, nos anos
que se seguiram, os setores de telecomunicaes e outros servios pblicos foram tambm privatizados. A desregulamentao dos investimentos estrangeiros, o sistema financeiro e o mercado de trabalho, dentre
outros, tambm provocaram importantes mudanas na economia.
Alm dessas reformas, a dcada de 1990 testemunhou o sucesso do
Plano Real, ao estabilizar a inflao, aps sucessivas tentativas de
congelamento de preos e salrios e mudanas de moeda.
Como reao s reformas, devem-se esperar significativos
ajustamentos na economia, especialmente na alocao intersetorial
de fatores e nos preos relativos. Em uma economia mais aberta,
menos regulamentada e estatizada, os setores e/ou firmas mais
competitivos ganham importncia, e os preos relativos mudam
em favor dos bens e fatores que ganham projeo com o aumento
do comrcio internacional e a maior liberdade de funcionamento dos mercados. No entanto, se e como a economia vai responder s mudanas induzidas pelas novas polticas, vai depender da
intensidade das reformas e da estrutura e funcionamento dos
mercados. No mercado de trabalho, a liberalizao comercial deve
realocar emprego em favor das indstrias que experimentarem
elevao da demanda, em detrimento daquelas mais afetadas pela
competio externa. A mudana nos salrios relativos vai depender do poder de barganha dos trabalhadores e de outras imperfeies: quanto maior a liberdade dos mercados, mais rapidamente

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haver realocao do emprego interindustrial e mudanas nos salrios relativos.


Embora vrios estudos sobre os efeitos da liberalizao comercial tenham sido elaborados recentemente [ver Arbache (2001)], vrias
questes permanecem, ainda, pouco ou no exploradas, especialmente aquelas que procuram jogar luz sobre a relao entre comrcio internacional, competitividade e mercado de trabalho. Este artigo investiga esse ponto e apresenta evidncias para o Brasil que mostram que a abertura comercial e outras reformas tiveram profundos
efeitos na economia. O trabalho est organizado em quatro sees,
alm desta introduo. A Seo 2 apresenta questes tericas. A Seo 3 oferece evidncias empricas sobre a competitividade internacional das firmas brasileiras, requisitos de mo-de-obra das importaes e exportaes, e os impactos da abertura comercial sobre emprego, renda e desigualdade. A Seo 4 discute criticamente as evidncias empricas e prope uma explicao para os resultados encontrados. A Seo 5 conclui o trabalho.
2 CONSIDERAES TERICAS

O arcabouo terico largamente utilizado para analisar a competitividade e os efeitos do comrcio internacional na economia so os
teoremas de Heckscher e Ohlin e Stolper e Samuelson, os quais esto amplamente baseados na dotao dos fatores e no princpio das
vantagens comparativas. Mais recentemente, a nova teoria do comrcio internacional apresentou novos argumentos para a
competitividade dos pases. Ser que essas abordagens so adequadas para a anlise do caso Brasil?
A teoria do comrcio internacional originou-se do modelo de
Ricardo sobre as vantagens comparativas dos pases. Esse modelo
baseia-se na produtividade do trabalho como determinante do comrcio, ou seja, as vantagens comparativas ricardianas clssicas provem do diferencial de produtividade da mo-de-obra entre os pases. Entre as principais crticas ao modelo ricardiano esto os pressu-

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postos de que s o trabalho utilizado na produo de bens e servios, e que o coeficiente trabalho-produto fixo. Os fatos mostram
que as diferenas no uso do capital tambm contribuem para a produtividade do trabalho. Dessa forma, pases abundantes em capital
poderiam alocar esse fator de forma a ampliar a produtividade da
sua mo-de-obra.
Heckscher (1991) e Ohlin (1991) foram os pioneiros na formulao de uma teoria do comrcio internacional que leva em conta
a diferena na dotao de trabalho, capital e recursos naturais como
determinantes do comrcio entre os pases. De acordo com o modelo Heckscher-Ohlin (HO), um pas exporta bens intensivos no fator
em que ele relativamente mais bem dotado. O modelo baseia-se no
pressuposto de que todos os pases tm a mesma tecnologia, no h
economias de escala, os consumidores tm preferncias idnticas, os
bens diferem pela necessidade de fatores, e os pases diferem pela
dotao dos fatores.
Diferentemente do modelo ricardiano, o modelo HO suprime
a diferena entre a necessidade de trabalho dos pases como fonte do
comrcio internacional e, mesmo que a produtividade fosse idntica, haveria espao para as vantagens comparativas em razo da diferena na dotao relativa dos fatores. No modelo HO, a diferena
entre os preos relativos dos pases se deve diferena na dotao
dos fatores, o que determina o comrcio internacional. Logo, um
pas com muito capital por trabalhador exportaria bens intensivos
em capital, ao passo que um pas com pouco capital por trabalhador
exportaria bens intensivos em trabalho.
Os modelos de complementaridade baseados na escassez relativa dos fatores no explicam, no entanto, o crescimento do comrcio internacional decorrente da expanso das exportaes e importaes simultneas de produtos pertencentes a uma mesma indstria. Tendo em vista as crescentes trocas entre os pases industrializados, esse tipo de comrcio despertou interesse entre os tericos a
partir da dcada de 1970. A nova teoria do comrcio surge, ento,

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para explicar essa nova caracterstica de trocas internacionais baseadas nas hipteses chamberlianas de diferenciao do produto, economias de escala e competio monopolista. A incorporao dos
rendimentos crescentes de escala aos modelos de comrcio internacional tornou-se um aspecto fundamental complementar explicao do comrcio internacional dos modelos HO.
Os modelos de comrcio chamberlianos podem ser encontrados nos trabalhos de Krugman (1979 e 1981), Lancaster (1980),
Helpman (1981) e Ethier (1982). Helpman e Krugman (1985) sintetizam essas abordagens. Eles consideram que os pases usam a mesma tecnologia de produo (funo de produo), e que existem
dois tipos de bens sendo produzidos, um deles homogneo, sujeito a
retornos constantes de escala, e outro diferenciado, consistindo de
muitas variedades potenciais e sujeito a retornos crescentes de escala. Com a presena de economias de escala decorrentes da especializao por variedade, cada pas produziria diferentes tipos desses bens,
que seriam comercializados internacionalmente.
Krugman (1980) considera as economias de escala como o nico
fator responsvel pelo comrcio intra-indstria. No seu modelo, ele
conclui com o argumento de que, na presena de custos de transporte, h incentivos para concentrar a produo dos bens que so manufaturados com retornos crescentes de escala em mercados maiores. Na presena de economias de escala, so esperadas maiores remuneraes para os trabalhadores das economias maiores. Intuitivamente, isso significa que, se os custos de produo forem os mesmos
entre dois pases, seria mais lucrativo produzir prximo ao maior
mercado para minimizar os custos de transporte, ou ento, mantendo-se constante o trabalho empregado, essa diferena deveria ser
compensada pelo diferencial de salrios entre os pases.
Evidncias empricas mostram que mudanas tecnolgicas e
inovao do produto seriam determinantes especialmente relevantes
do comrcio internacional. Inicialmente, o progresso tecnolgico
foi incorporado literatura do comrcio de forma exgena. Essa

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literatura investiga como a mudana na tecnologia pode afetar o


comrcio. Krugman (1986) apresentou um modelo de gap tecnolgico,
que procura explicar por que pases mais desenvolvidos produzem e
exportam bens sofisticados e tecnologicamente mais avanados.
Vernon (1966) observou que os pases do hemisfrio norte exportam bens recentemente inventados, e que os pases do hemisfrio sul
exportam bens tradicionais. Os modelos baseados na constatao de
Vernon ficaram conhecidos como modelos do ciclo do produto.
Krugman (1979) apresentou um modelo que enfatiza a baixa difuso tecnolgica entre os pases.
Recentemente, pesquisadores tm direcionado seus esforos para
endogeneizar o progresso tecnolgico. Grossman e Helpman (1994)
apresentam uma resenha dos modelos que tratam o progresso
tecnolgico atravs de learning by doing e dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Os autores enfatizam os paralelos
entre os modelos com learning by doing e P&D e seus impactos sobre
o comrcio internacional. Esses modelos tornaram-se particularmente
relevantes no perodo recente, pois permitem examinar como a
tecnologia afeta o comrcio e como este afeta a evoluo tecnolgica.
Para a nova teoria do comrcio, as trocas Norte-Sul esto associadas ao comrcio interindstria e se devem s vantagens comparativas determinadas pela intensidade de fatores de produo. O comrcio Norte-Norte, por outro lado, baseia-se em economias de escala e diferenciao de produto e est, essencialmente, associado ao
comrcio intra-indstria. Para esta literatura, pases em desenvolvimento deveriam se especializar no comrcio internacional de bens
intensivos em recursos naturais e mo-de-obra.
O teorema de Stolper e Samuelson foi a primeira formulao
terica a explicar os efeitos do comrcio internacional na distribuio de renda. De forma simples, o teorema sugere que o protecionismo aumenta os retornos relativos do fator de produo escasso, e
que o livre-comrcio aumenta os retornos do fator abundante. Isso
ocorreria devido especializao na produo de bens intensivos em

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trabalho que se verificaria em um regime de livre-comrcio. Uma


das implicaes do modelo que a introduo da liberalizao comercial deve melhorar os indicadores de desigualdade de renda num
pas em desenvolvimento. O oposto deve ocorrer em um pas desenvolvido devido abundncia de capital. As formulaes de HeckscherOhlin e Stolper e Samuelson (HOS) fornecem a seguinte predio
para um pas como o Brasil: a abertura deve afetar os preos dos
fatores atravs da mudana dos preos relativos dos bens; bens intensivos em trabalho qualificado devem ter seus preos reduzidos, e
vice-versa para os bens intensivos em trabalho no-qualificado. Como
conseqncia, deve haver reduo da desigualdade salarial entre os
trabalhadores.
O teorema da equalizao dos preos dos fatores (EPF)
[Samuelson (1948 e 1949)] estende a anlise do HOS para mostrar
que, a partir de certas hipteses, o comrcio internacional homogeniza
o retorno absoluto dos fatores de produo entre as economias.
Assim, o salrio real nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento
tende a convergir para um ponto intermedirio, reduzindo, pois, os
salrios dos trabalhadores dos pases desenvolvidos e aumentando os
salrios absolutos dos seus colegas dos pases em desenvolvimento.
As principais hipteses usadas para a formulao da teoria so: os
fatores de produo so, qualitativamente, os mesmos entre as economias; as funes de produo so as mesmas entre as economias;
livre movimentao de bens entre as economias; no h custos de
transporte ou alfandegrio; fatores de produo no se movem entre
economias; e pases no se especializam completamente na produo do(s) produto(s) que tem(tm) maior vantagem comparativa. A
partir dessas condies, Samuelson mostra que, em equilbrio, os
preos reais dos fatores so iguais entre as economias.1

1. As predies dessa teoria levantaram a ira de polticos e sindicatos de pases desenvolvidos e o temor de que a
globalizao (e especialmente o Nafta, para o caso americano) uma ameaa para os empregos e salrios dos
trabalhadores.

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Rybczynski (1955) examina, a partir da estrutura terica de


HOS, os efeitos do aumento da oferta de um dos fatores de produo, mantendo-se a oferta do outro fator constante. Ele mostra que
o aumento da oferta de um fator leva a um aumento absoluto da
produo do bem que usa intensivamente esse fator e a uma queda
absoluta da produo do outro bem. O resultado a piora dos termos de troca entre os bens, com reduo do preo do bem que usa o
fator de produo agora mais abundante. Uma importante implicao desse teorema que ele ajuda a mostrar como a entrada de pases
com ofertas de fatores to distintos na economia internacional afeta
os retornos dos fatores (China e Estados Unidos, por exemplo). Por
esse teorema, a entrada de pases em desenvolvimento no comrcio
internacional (China, Paquisto, Bangladesh, ndia, Indonsia, Brasil
etc.) suficiente para expandir a oferta absoluta do fator trabalho no
mercado internacional, afetando os retornos dos salrios. Note-se
que esse efeito ser observado apenas com a entrada dos pases em
desenvolvimento no comrcio internacional, no se requerendo
mudana na estrutura de proteo. Rybczynski mostra que as predies do HOS se aplicam sem que, necessariamente, se requeira reduo ou eliminao da proteo. O que importa so os efeitos do
aumento absoluto da oferta dos fatores de produo nos preos internacionais dos mesmos.
A literatura sobre comrcio internacional e distribuio de renda
tem considerado capital, trabalho qualificado e trabalho no-qualificado como os fatores de produo relevantes. A justificativa terica a suposio de que h complementaridade entre capital e trabalho qualificado. Assim, o fator trabalho separado em duas categorias e seus retornos podem ser diferentemente afetados pelo comrcio internacional. Admite-se, sempre, que os pases em desenvolvimento so abundantes em trabalho no-qualificado, e vice-versa para
os pases desenvolvidos.
Apesar de dominar o debate terico e emprico, o arcabouo
HOS no a nica estrutura terica para analisar os efeitos do comrcio na economia, especialmente nos pases em desenvolvimento.

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Talvez, uma das mais proeminentes hipteses para explicar os efeitos da abertura nesses pases a que sugere haver relao positiva
entre abertura comercial, crescimento econmico e capital humano,
originada dos pressupostos tericos e resultados empricos da nova
teoria do crescimento [Arbache (2002) e Sarquis e Arbache (2002)].
A idia simples que regimes mais liberais de comrcio, capital e
mercado financeiro tendem a criar melhores prospectos de crescimento, aumentando a taxa de investimento e atraindo capital estrangeiro direto. O maior acesso aos mercados internacionais tende
a reduzir os custos dos novos investimentos atravs do acesso aos
mercados de capitais e importao de mquinas, equipamentos e
tecnologias, tornando possveis maiores taxas de crescimento e o
aumento da produtividade total dos fatores.
Na medida em que os bens de capital importados tm novas
tecnologias incorporadas, a sua aquisio deve promover a difuso
de inovaes, mudando o nvel tecnolgico do pas em desenvolvimento. Como as mquinas e os equipamentos transferidos para o
pas menos desenvolvido so enviesados em favor de trabalho mais
qualificado, j que eles foram concebidos para os pases desenvolvidos onde esse fator abundante, deve haver mudana na estrutura
de demanda de trabalho em favor dos trabalhadores mais qualificados, com respectivo aumento dos retornos do capital humano. Quanto maiores as importaes de bens de capital e o volume de investimento estrangeiro direto, maior deve ser o impacto sobre a estrutura
de demanda por trabalho. Essa hiptese foi denominada por Robbins
(1996) como skill-enhancing trade. Uma importante implicao
que, contrariamente ao que pressupe o modelo de HOS, a desigualdade de rendas pode aumentar, e no diminuir num pas em
desenvolvimento que liberaliza seu comrcio.
De forma geral, a literatura emprica para pases em desenvolvimento mostra evidncias contrrias s predies do modelo HOS,
e a explicao mais popular na literatura a complementaridade
entre novas tecnologias que tendem a ser incorporadas aps a

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liberalizao comercial, investimentos estrangeiros diretos e trabalho qualificado, tal como na hiptese de skill-enhancing trade.2
3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO
DE TRABALHO: EVIDNCIAS EMPRICAS PARA O BRASIL

Se o modelo HOS fosse adequado para explicar o caso brasileiro,


ento poder-se-ia inferir que:
a) a competitividade internacional brasileira seria maior nos
setores intensivos em mo-de-obra menos qualificada e recursos
minerais, que so fatores de produo altamente abundantes localmente;
b) a nova teoria do comrcio teria pouca ou nenhuma relevncia para explicar a competitividade da economia brasileira;
c) a maior integrao internacional do Brasil deveria promover
o aumento dos requisitos de mo-de-obra menos qualificada nas
exportaes;
d) o nvel de emprego deveria ser positivamente afetado pelo
comrcio internacional, j que o pas abundante em trabalho noqualificado; e
e) a maior integrao internacional deveria contribuir para a
reduo da desigualdade de salrios entre os trabalhadores mais e
menos qualificados.
Com o objetivo de investigar a validade dessas predies para o
Brasil, apresentam-se, a seguir, as mais recentes evidncias empricas
disponveis sobre o tema.
3.1 Competitividade internacional

Bonelli e Hahn (2000) resenham as pesquisas recentes sobre o comrcio exterior brasileiro, e desse trabalho depreende-se que diversos fatores tm sido apontados como determinantes da competitividade
2. Para um survey terico e emprico, ver Arbache (2002).

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brasileira no mercado internacional. Em geral, a literatura aponta


fatores como carga tributria, problemas logsticos, custos de transporte e falta de mecanismos pblicos de incentivo s exportaes
como os principais obstculos competitividade do produto brasileiro. Esse conjunto de fatores conhecido popularmente como custo
Brasil.
Arbache e De Negri (2001) utilizam uma indita base de dados ao nvel das firmas, e no da indstria, como largamente utilizado em trabalhos similares, para investigar os determinantes do
comrcio exterior brasileiro. A base de dados utilizada contm informaes de mais de 5 milhes de trabalhadores empregados em
cerca de 31 mil firmas do setor industrial brasileiro. O perodo analisado foi 1996-1998. As fontes dos dados so: trabalhadores e suas
caractersticas, Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais), do
Ministrio do Trabalho e Emprego, e Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); informaes sobre exportaes, Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior; cadastro amostral das firmas industriais, Pesquisa Industrial Anual (PIA), do IBGE; e nacionalidade do capital,
Censo de Capitais Estrangeiros do Banco Central do Brasil. As firmas e os trabalhadores foram identificados pelo CNPJ e pelo PIS,
respectivamente, o que permitiu a compatibilizao dos bancos de
dados citados e a investigao de todas as variveis, ao nvel da firma
e do trabalhador, disponveis em cada uma das fontes de dados.
A Tabela 1 mostra que os trabalhadores das firmas exportadoras so mais, e no menos qualificados que os trabalhadores das firmas no-exportadoras, seja quando considerados anos de educao
mdia, seja quando tomamos o tempo mdio no emprego, que
proxy de learning by doing dos trabalhadores. Baseado no usual princpio da complementaridade entre capital e trabalho qualificado, o
maior capital humano pressupe que o nvel tecnolgico das firmas
exportadoras seja maior do que o das firmas no-exportadoras.

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TABELA 1

CARACTERSTICAS DAS FIRMAS EXPORTADORAS E NOEXPORTADORAS 1998


Firmas no-exportadoras

Firmas exportadoras

Mdia Desvio-padro

Mdia Desvio-padro

Tamanho (pessoal ocupado)

62,33

144,32

360,45

1.053,69

Salrio anual mdio (em reais)

5036

3.210

9.562

6.554

Tempo de emprego na firma (meses) 37,30

48,78

60,64

70,37

Escolaridade (anos completos)

3,39

7,70

3,79

Varivel

6,67

Fonte: Arbache e De Negri (2001, Tabela 1).

Os salrios dos trabalhadores das firmas exportadoras so tambm superiores aos salrios das firmas no-exportadoras. Isso sugere
que a) a produtividade das firmas exportadoras superior produtividade das firmas no-exportadoras; e que b) deve haver esquemas
de salrios de eficincia, barganha e rent sharing que levem as firmas
exportadoras a pagar um prmio salarial. Logo, contrariamente ao
que normalmente se supe, as firmas exportadoras no so aquelas
que pagam menores salrios, o que implica que o Brasil no pratica
social dumping como instrumento para garantir a competitividade
internacional da firma nacional.
O tamanho mdio das firmas exportadoras maior do que o
das firmas no-exportadoras. Pode-se, por isso, pressupor que haja
maior nvel tecnolgico, esquemas de salrios de eficincia baseados
nos modelos de monitoramento e, possivelmente, ganhos de escala.
Dessa forma, haveria relao positiva entre tamanho e salrios nas
firmas exportadoras.
Com o objetivo de investigar se as firmas exportadoras pagam,
de fato, um prmio salarial, Arbache e De Negri estimaram modelos
de determinao de salrios controlados por variveis, como educao, experincia, gnero, regio geogrfica, tempo de emprego, filiao
industrial, dentre outras. Os resultados mostram que as firmas exportadoras remuneram trabalhadores com caractersticas similares
22% a mais do que as firmas no-exportadoras. Observou-se, ainda,

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que em modelos separados para firmas exportadoras e no-exportadoras os retornos de capital humano para as exportadoras so superiores aos das no-exportadoras. Considerando as estatsticas da Tabela 1, esses resultados confirmam no apenas que as firmas exportadoras tm contingente de pessoal mais qualificado, mas, tambm,
que existe um prmio salarial pela filiao a essas firmas. Esse resultado pode estar associado a salrios de eficincia, habilidades nomensuradas e rent sharing, os quais se manifestam normalmente em
firmas mais lucrativas e que empregam trabalhadores relativamente
mais produtivos.
Arbache e De Negri estimam um modelo probabilstico para
examinar os fatores que determinam as exportaes ao nvel da firma. Os resultados encontrados so surpreendentes (ver Tabela 2). As
variveis tamanho e escolaridade, associadas escala de produo e
tecnologia, respectivamente, so as que tm maior impacto positivo
na competitividade internacional da firma. Os resultados mostram,
por exemplo, que as firmas com mais de mil empregados tm probabilidade 23.200% maior de exportar do que as firmas com dez ou
menos trabalhadores. Observou-se, tambm, que o aumento da escolaridade mdia dos trabalhadores da firma contribui significativamente para explicar a sua insero internacional. Uma firma, cujos
trabalhadores tenham escolaridade mdia relativa ao segundo grau
completo, tem probabilidade 350% maior de exportar do que uma
firma cujos trabalhadores sejam, em mdia, analfabetos ou tenham
apenas algum ensino elementar. Logo, contrariamente ao que se argumenta comumente, as firmas brasileiras com mais tecnologias incorporadas so as que tm maior probabilidade de exportar.3

3. A classificao de tamanho e escolaridade utilizada como segue: tamanho1 (firmas com 1 a 10 pessoas
ocupadas), tamanho2 (firmas com 11 a 50 pessoas ocupadas), tamanho3 (firmas com 51 a 100 pessoas ocupadas), tamanho4 (firmas com 101 a 250 pessoas ocupadas), tamanho5 (firmas com 251 a 500 pessoas ocupadas),
tamanho6 (firmas com 501 a 1.000 pessoas ocupadas), tamanho7 (firmas com mais de 1.001 pessoas ocupadas);
escolaridade1 (firmas cuja escolaridade mdia dos seus trabalhadores encontra-se entre 0 e 3,99 anos de estudo
completos), escolaridade2 (firmas com escolaridade mdia entre 4 e 7,99 anos), escolaridade3 (firmas com escolaridade entre 8 e 10,99 anos), escolaridade 4 (firmas com escolaridade mdia entre 11 e 14,99 anos), escolaridade5 (firmas com escolaridade mdia superior a 15 anos).

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TABELA 2

PROBABILIDADE DE A FIRMA EXPORTAR 1998


Coeficiente

Erro-padro

Tamanho2

4,614

0,406

Tamanho3

12,946

1,155

Tamanho4

31,072

2,819

Tamanho5

63,924

6,546

Tamanho6

102,483

12,770

Tamanho7

231,948

36,021

Escolaridade2

1,688

0,265

Escolaridade3

2,224

0,364

Escolaridade4

3,521

0,700

Escolaridade5

1,395

1,109

Experincia

0,990

0,005

Tempo de emprego

1,011

0,001

Multinacional

8,177

1,023

Extrao de carvo mineral

0,056

0,046

Extrao de petrleo e servios

0,044

0,048

Extrao de minerais metlicos

0,359

0,121

Extrao de minerais no-metlicos

0,220

0,035

Produtos alimentcios e bebidas

0,161

0,014

Produtos de fumo

0,578

0,235

Txteis

0,406

0,041

Vesturio e acessrios

0,145

0,015

Papel e celulose

0,260

0,033

Editorial e grfica

0,077

0,011
(continua)

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(continuao)

Coeficiente

Erro-padro

Derivados de petrleo

0,096

0,020

Qumica

0,576

0,055

Borracha e plstico

0,462

0,042

Minerais no-metlicos

0,228

0,023

Metalurgia bsica

0,720

0,086

Produtos de metal

0,388

0,035

Mveis e indstrias diversas

0,409

0,112

Material eltrico

0,646

0,073

Material eletrnico

0,623

0,103

Mquinas para escritrio e informtica

0,890

0,128

Veculos

0,566

0,062

Outros equipamentos para transportes

0,406

0,078

Equipamentos mdico-hospitalares, pticos

0,553

0,049

Reciclagem

0,263

0,161

Madeira

0,889

0,083

Mquinas e equipamentos

1,093

0,096

Fonte: Arbache e De Negri (2001, Tabela 6).

O resultado mais surpreendente foi o efeito identificado de


que a indstria da qual a firma faz parte tem pouca ou nenhuma
influncia no seu desempenho exportador. Assim, duas firmas da
mesma indstria, que fazem produtos aparentemente semelhantes e
que desfrutam das mesmas condies legais, institucionais e ambiente econmico, podem ser diferentemente competitivas internacionalmente. Quer dizer, verificou-se que as dummies de indstria no
modelo estimado tm limitado impacto sobre a probabilidade de a
firma exportar. Dessa forma, os efeitos supostamente associados
natureza da indstria e dotao de fatores teriam pouca importn-

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JORGE SABA ARBACHE

cia para explicar a competitividade das firmas. Ademais, no foi verificado um padro entre as diversas dummies industriais de forma a
sugerir que as firmas das indstrias com determinado grau de concentrao de mercado, sofisticao tecnolgica e intensidade relativa
de fatores de produo fossem mais competitivas internacionalmente. Esses resultados sugerem que no so as caractersticas das indstrias os principais determinantes da insero internacional da firma.
So as caractersticas da prpria firma que mais contribuem para tal.
As evidncias empricas citadas nos levam concluso de que fatores
microeconmicos ao nvel da firma exercem mais influncia sobre a
competitividade do que as caractersticas das indstrias. 4
Uma sntese dos resultados de Arbache e De Negri (2001)
mostra que, primeiro, as firmas exportadoras e no-exportadoras tm
diferentes caractersticas de mo-de-obra, tamanho e nacionalidade
do capital. Segundo, as firmas do setor exportador pagam um prmio salarial, o qual deve estar associado a salrios de eficincia, variveis produtivas omitidas, maior eficincia ou ganhos derivados da
tecnologia e/ou escala de produo. Terceiro, economias de escala e
educao mdia da fora de trabalho que proxy de tecnologia
so fatores fundamentais para explicar a probabilidade de a firma
exportar, independentemente da indstria da qual ela faa parte.
Quarto, no foram encontradas evidncias de um padro de exportao ao nvel da indstria, com base na dotao de fatores e vantagens comparativas, como sugere o modelo de HO. Quinto, as firmas exportadoras valorizam mais as variveis de capital humano que
as firmas no exportadoras, sugerindo que aquelas dependem mais
de qualidade e eficincia que estas. Sexto, a competitividade internacional da firma parece estar associada mais s suas caractersticas e
menos s caractersticas da indstria da qual ela faz parte.

4. Para mais detalhes, ver Arbache e De Negri (2001).

Cap5.pmd

130

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

131

3.2 Emprego

Maia (2001) examinou os efeitos da abertura econmica e das mudanas tecnolgicas no emprego, utilizando as matrizes de insumo
produto (MIPs) do IBGE e a metodologia proposta por Greenhalgh,
Gregory e Zissimos (1998). Os anos analisados foram 1985 e 1995,
perodo anterior e posterior liberalizao comercial. Os resultados
encontram-se na Tabela 3.
A tabela mostra a mudana total no emprego por nvel de qualificao e por origem, em percentual, e o total de trabalhadores
empregados por origem. O painel superior est dividido em trs
categorias: crescimento do consumo final domstico, exportao lquida e mudana tecnolgica. Observando o painel superior, verificase um crescimento de 7,4 milhes de postos de trabalho gerados no
perodo devido ao efeito positivo da variao do consumo final, representando crescimento de 13,9%, em contrapartida aos efeitos
negativos do comrcio e da mudana tecnolgica. O consumo final
gerou mais de 12,9 milhes de novos postos de trabalho, ou seja,
promoveu o crescimento de 24% do emprego. O comrcio internacional eliminou cerca de 1,6 milho de postos de trabalho, o que
representou reduo de 3% do estoque de emprego. A mudana
tecnolgica eliminou em torno de 3,8 milhes de postos de trabalho, reduzindo o emprego em 7%. Portanto, o impacto negativo do
comrcio internacional foi substancialmente menor que o impacto
negativo da mudana tecnolgica.
Resultados anlogos sobre os efeitos da tecnologia no emprego
foram tambm identificados em pases desenvolvidos [Greenhalgh,
Gregory e Zissimos (1998), Machin (1996) e Berman, Bound e
Griliches (1994), inter alia]. Mas l, as possveis causas do fenmeno so, muito provavelmente, diferentes daquelas dos pases em desenvolvimento, j que a maior parte do comrcio desses pases se d
entre os prprios pases desenvolvidos na forma de comrcio intraindstria, sendo, pois, pouco afetados pelo comrcio com os pases
em desenvolvimento. Ademais, foi identificado que o uso de novas
tecnologias um fenmeno regular que transcende a aplicao nos

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131

14/03/03, 13:48

132

JORGE SABA ARBACHE

TABELA 3

MUDANA NO EMPREGO POR NVEL DE QUALIFICAO E ORIGEM


DA MUDANA NO EMPREGO, COM BASE EM 1985, ENTRE 1985 E
1995
[em %]

Origens da mudana no emprego


Nvel de
qualificao

Mudana
total no
emprego

Consumo

Exportao
lquida

Mudana
tecnolgica

Menos qualificados

11,8

23,7

3,1

8,8

Qualificados

40,6

27,0

2,2

15,8

Mudana relativa

13,9

24,1

3,1

7,1

Mudana absoluta

7.448.322 12.895.258 1.644.833

3.802.103

Origens da mudana no emprego devido ao comrcio


Nvel de
qualificao

Exportao Exportao
lquida
total

Importao
para
consumo

Importao
Importao
de bens
de bens
interde capital
medirios

Menos qualificados

3,1

0,6

1,7

1,6

0,4

Qualificados

2,2

1,6

1,5

1,7

0,6

Mudana relativa

3,1

0,6

1,7

1,6

0,4

Mudana absoluta

1.644.833 338.987

882.461

874.508 226.851

Origens da mudana no emprego devido mudana tecnolgica


Nvel de
qualificao

Mudana
tecnolgica

Bens
intermedirios

Bens de
capital

Produtividade do
trabalho direto

Menos qualificados

8,8

3,9

2,0

6,9

Qualificados

15,8

2,5

2,5

15,8

Mudana relativa

7,1

3,8

2,0

5,3

Mudana absoluta

3.802.103 2.052.429 1.105.735

2.855.409

Fonte: Maia (2001).

Cap5.pmd

132

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

133

setores tradable. As evidncias empricas mostram, na verdade, que


praticamente todos os setores da economia adotaram tcnicas mais
sofisticadas de produo, como se fora parte de um processo mais
amplo de mudana do padro tecnolgico [Desjonqueres, Machin e
Van Reenen (1999)].
Em relao qualificao da mo-de-obra, o impacto positivo
do crescimento do consumo final domstico sobre o emprego foi
maior entre os trabalhadores qualificados, ao passo que o pequeno
efeito negativo do comrcio atingiu, de forma mais intensa, os trabalhadores de baixa qualificao. J o efeito negativo da mudana
tecnolgica reduziu em 8,8% o emprego dos trabalhadores menos
qualificados. Contudo, a mudana tecnolgica beneficiou os trabalhadores mais qualificados, que tiveram um aumento do seu nvel
de emprego em torno de 15,8%.
Examinando o painel central da Tabela 3, referente decomposio do impacto do comrcio internacional sobre o emprego,
verifica-se que o efeito positivo da exportao total atingiu mais intensamente o emprego dos trabalhadores qualificados. Todavia, o
impacto negativo das importaes para o consumo final, os bens
intermedirios e bens de capital afetaram praticamente na mesma
intensidade os trabalhadores com ambos os nveis de qualificao.
O painel inferior da tabela mostra a decomposio do impacto
da mudana tecnolgica sobre o emprego. O efeito negativo das
compras de bens intermedirios foi maior no emprego de trabalhadores de baixa qualificao. J o efeito positivo das compras de bens
de capital foi maior no emprego dos trabalhadores qualificados, o
que se deve complementaridade entre tecnologia e trabalho qualificado.
Quanto ao efeito da produtividade do trabalho direto sobre o
emprego, a reduo de postos de trabalhadores menos qualificados
foi de 6,9%. No entanto, a criao de novos postos de trabalhadores
qualificados ultrapassou 15,8%. Logo, a gerao de emprego advinda
da mudana tecnolgica deveu-se, basicamente, maior produtivi-

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133

14/03/03, 13:48

134

JORGE SABA ARBACHE

dade do trabalho direto, o que corrobora o modelo de Sarquis e


Arbache (2002) sobre os efeitos do comrcio internacional no capital humano. A decomposio da mudana no emprego, conforme
suas origens, mostra que os trabalhadores qualificados foram beneficiados vis--vis os menos qualificados, sugerindo que o processo de
liberalizao comercial contribuiu para esta mudana na estrutura
do emprego por grau de qualificao.
Constata-se que o impacto da variao do consumo final sobre
o emprego teve grande peso na gerao de novos postos de trabalho,
principalmente os qualificados. Por outro lado, os efeitos do comrcio e da mudana tecnolgica foram negativos, e o impacto da mudana tecnolgica sobrepujou o pequeno efeito do comrcio, pois as
inovaes tecnolgicas tenderam a reduzir os requisitos de mo-deobra por unidade de produto, eliminando postos de trabalho menos
qualificados. No entanto, o que chama a ateno o grau com que a
mudana tecnolgica, em decorrncia do aumento da produtividade, afeta o emprego qualificado. As evidncias sugerem que a
liberalizao comercial teve um papel importante, incentivando o
mercado de trabalho a demandar relativamente mais mo-de-obra
qualificada. Outro aspecto que merece ser destacado refere-se ntida complementaridade entre qualificao da mo-de-obra (capital
humano) e tecnologia (capital fsico) constatada pela variao das
compras de bens de capital, o que se refletiu na maior produtividade
do trabalho.
3.3 Requisitos de mo-de-obra das exportaes e
importaes

Como vimos, o teorema de HO prediz que as exportaes brasileiras devem ser intensivas em trabalho menos qualificado, enquanto
as importaes devem ser intensivas em trabalho qualificado. A
liberalizao do comrcio internacional deveria, portanto, intensificar esse padro, levando o Brasil especializao na produo de
produtos com maior contedo de trabalho menos qualificado. Para
examinar a validade desta predio, utilizamos os clculos de Maia

Cap5.pmd

134

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

135

(2001), que tomou como base o trabalho de Leontief (1954) para


avaliar os requisitos de trabalho das exportaes e substituio de
importaes no Brasil. A partir dos resultados do clculo do impacto direto das importaes no emprego por nvel de qualificao e
dos clculos da mudana do emprego devido s exportaes,
computaram-se os requisitos de mo-de-obra das exportaes e substituio de importaes por nvel de qualificao, conforme mostra
a Tabela 4.
Em 1985, as exportaes brasileiras utilizaram uma quantidade de mo-de-obra bastante superior requerida para a substituio
da produo domstica das importaes. O impacto das exportaes sobre o trabalho qualificado representou um acrscimo de 33%,
em 1995, se comparado a 1985, e de apenas 6% sobre o trabalho
menos qualificado, implicando um aumento daquele fator de produo nas nossas vendas externas. J a substituio das importaes
registrou significativo crescimento, similar em ambos os nveis de
qualificao (130% e 132%) no mesmo perodo. O que mais chama
TABELA 4

REQUISITOS DE MO-DE-OBRA DAS EXPORTAES E DA


SUBSTITUIO DAS IMPORTAES POR NVEL DE QUALIFICAO E
NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS
Mo-de-obra

Exportaes

Substituio de importaes

4.515.165

1.418.985

181.079

107.385

4.793.977

3.260.989

241.254

249.201

Em 1985
Menos qualificada
Qualificada
Em 1995
Menos qualificada
Qualificada

Mudana percentual (base 100 = 1985)


Menos qualificada
Qualificada

6,18

129,81

33,23

132,06

Fonte: Maia (2001, Tabela 11).

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135

14/03/03, 13:48

136

JORGE SABA ARBACHE

a ateno, no entanto, o significativo impacto das exportaes sobre a mo-de-obra qualificada, o que representa um acrscimo de
1,6% no emprego total.
A Tabela 5 mostra a intensidade da mo-de-obra por nvel de
qualificao, ou seja, a relao entre trabalho qualificado e menos
qualificado nas exportaes e importaes, bem como a dotao relativa de mo-de-obra do Brasil, em 1985 e 1995. Os resultados
revelam que em ambos os anos as exportaes brasileiras se apresentam como sendo intensivas em mo-de-obra menos qualificada. J
as importaes brasileiras, se substitudas por produo nacional dos
mesmos bens, seriam intensivas em mo-de-obra qualificada, o que
compatvel com a dotao relativa do pas. Embora os resultados
estejam de acordo com o padro de vantagens comparativas, eles
mostram que aumentou a intensidade de trabalho qualificado entre
1985 e 1995, o que surpreendente, especialmente em um ambiente de economia mais aberta, em que as caractersticas e dotaes de
fatores deveriam ganhar relevncia para determinar as vantagens
comparativas do Brasil.
TABELA 5

INTENSIDADE E DOTAO RELATIVA DA MO-DE-OBRA POR NVEL


DE QUALIFICAO DO BRASIL 1985 E 1995
Ano

Exportao
Q/MQ

Importao
Q/MQ

Importao/
exportao

Dotao relativa
Q/MQ

1985

0,04

0,08

1,90

0,08

1995

0,05

0,08

1,52

0,09

Fonte: Maia (2001, Tabela 12).


Nota: Q mo-de-obra qualificada; e MQ mo-de-obra menos qualificada.

3.4 Emprego setorial das exportaes e importaes

Os impactos do comrcio internacional sobre o nvel e composio


do emprego por indstria podem revelar eventuais mudanas internas nas indstrias devido abertura e competitividade das mesmas
em face da concorrncia externa. Concentramo-nos, aqui, nos efeitos das exportaes e das importaes sobre o emprego setorial.

Cap5.pmd

136

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

137

A Tabela 6 mostra a criao de emprego por indstria por nvel


de qualificao. Em geral, as exportaes criaram empregos em iguais
propores para os trabalhadores qualificados e no-qualificados,
embora haja um leve vis em favor dos qualificados. Ao todo, as
exportaes teriam gerado 279 mil empregos no-qualificados e 60
mil empregos qualificados entre 1985 e 1990, propores que esto
de acordo com a estrutura tecnolgica e a dotao de fatores do
Brasil. Resta saber, no entanto, se os empregos gerados criam mais
ou menos renda em funo das caractersticas das indstrias.
As Tabelas 7 a 9 mostram os efeitos das importaes de bens de
consumo, bens intermedirios e bens de capital sobre o emprego
setorial por grau de qualificao. De forma geral, todas as categorias
de importao causam reduo do nvel de emprego em todas as
indstrias, mas em especial naquelas do setor manufatureiro. Enquanto 6,3% dos postos de trabalho destrudos pelas importaes
de bens de consumo so de trabalho qualificado, 7,4% so destrudos
pelas importaes de bens intermedirios e 9,2% so destrudos pelas importaes de bens de capital. Quer dizer, as importaes de
bens mais sofisticados destroem relativamente mais empregos qualificados, como era de se esperar. Eventuais programas de substituio
de importaes deveriam, pois, priorizar bens intermedirios, no
apenas porque geram mais empregos, mas, tambm, porque tm
maior contedo de trabalho qualificado que os bens de consumo.

Cap5.pmd

137

14/03/03, 13:48

Cap5.pmd

138

140

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas

Papel e grfica

963

7.015

338

Material eltrico e equipamentos eletrnicos

Madeira e mobilirio

640

2.633

Siderurgia e metalurgia

Mquinas e tratores

1.824

63

3.264

82.966

Minerais no-metlicos

Extrao de petrleo e gs

Extrativa mineral

Agropecuria

Sem
escolaridade

5a8
anos de
estudo

8.754

22.407

1.213

2.557

5.568

19.245

4.233

360

6.509

14.533

15.535

1.322

3.906

6.998

21.290

2.415

406

2.679

102.460 22.631

1a4
anos de
estudo

10.009

4.400

769

3.331

4.592

10.986

1.169

1.059

1.389

4.614

5.581

1.114

348

1.644

2.168

5.076

415

732

587

1.549

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

39.840

50.472

3.792

11.776

19.965

59.230

10.055

2.620

14.428

214.220

Total

10

MQ

14/03/03, 13:48

10

Total
(%)

(continua)

12

13

Mudana (%)

MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA EXPORTAO TOTAL, POR GRAU DE ESCOLARIDADE E SETOR,
EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO 1985-1995

TABELA 6

138
JORGE SABA ARBACHE

Cap5.pmd

139

237
139
1.217
961

Indstria txtil

Artigos do vesturio

Fabricao de calados

Indstrias alimentcias

Servios industriais de utilidade pblica

213

1.196

127

Artigos de plstico

Indstrias diversas

53

Farmacutica e perfumaria

175

362

Elementos qumicos e qumicos diversos

Refino de petrleo

174

Sem
escolaridade

Indstria de borracha

(continuao)

878

5.952

3.295

11.195

759

807

820

399

748

1.718

1.386

1a4
anos de
estudo

1.053

7.805

2.891

13.204

620

646

411

658

1.106

1.442

1.370

5a8
anos de
estudo

1.258

4.696

1.439

3.231

251

304

386

603

2.149

1.425

834

990

1.535

455

963

45

96

250

389

2.158

929

383

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

4.393

21.184

9.040

29.810

1.815

2.090

1.994

2.101

6.336

5.876

4.147

Total

MQ

14/03/03, 13:48

Total
(%)

(continua)

12

10

Mudana (%)

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

139

Cap5.pmd

140

Total

14/03/03, 13:48

1.212

14

42.354

Nota: MQ mo-de-obra menos qualificada e Q mo-de-obra qualificada.

Fonte: Maia (2001).

Servios privados no-mercantis

Administrao pblica

Aluguel de imveis

1.451

56

Instituies financeiras

Servios prestados s empresas

23

Comunicaes

11.844

52

Transportes

Servios prestados s famlias

4.953

130

Sem
escolaridade

Comrcio

Construo civil

(continuao)

4.775

88

11.022

37.018

1.690

605

238

21.060

187

5a8
anos de
estudo

7.733

114

14.884

23.020

6.196

1.100

101

16.111

48

60.358

6.783

65

13.699

12.085

4.597

627

27

4.065

25

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

59.531 149.600 111.852

4.210

68

5.893

37.992

522

275

268

17.855

373

1a4
anos de
estudo

338.987

24.713

349

46.949

121.959

13.062

2.630

686

64.044

764

Total

MQ

Mudana (%)

Total
(%)

140
JORGE SABA ARBACHE

Cap5.pmd

141

1a4
anos de
estudo

5a8
anos de
estudo

224
422

Mquinas e tratores

Material eltrico e equipamentos eletrnicos

3.197

1.950

6.379

4.882

2.451

7.057

1.024

Papel e grfica

238

2.160

5.746

3.586

3.983

1.799

873

Siderurgia e metalurgia

1.795

116

Madeira e mobilirio

774

Minerais no-metlicos

102

653

1.329 11.501 12.538

18

Extrao de petrleo e gs

1.587

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas

796

100.144 123.674 27.317

Extrativa mineral

Agropecuria

Sem
escolaridade

2.470

1.128

7.292

4.164

1.608

3.642

496

302

338

5.570

Total
MQ

1.377

286

3.300

2.055

759

1.683

176

209

143

2
9.831 2

12.942

35.959 10

14.720 5

6.993 1

19.634 2

4.264 1

747 2

3.516 1

Total
(%)

14/03/03, 13:48

(continua)

11 10

Mudana (%)

1.870 258 575 2

9 a 11 Mais de 11
anos de
anos de
estudo
estudo

MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO PARA CONSUMO, POR GRAU DE ESCOLARIDADE
E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO 1985-1995

TABELA 7

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

141

Cap5.pmd

142

7.500

8.846

871
156

Servios industriais de utilidade pblica

643

4.334

771

5.684

3.338 11.444 10.039

815

Indstrias diversas

Indstrias alimentcias

Fabricao de calados

4.157

677

3.599 19.686 16.086

5.193

1.351

408

Artigos do vesturio

210

Artigos de plstico

247

252

1.375

1.125

5a8
anos de
estudo

1.525

33

Farmacutica e perfumaria

170

1.639

1.138

1a4
anos de
estudo

Indstria txtil

40

345

Elementos qumicos e qumicos diversos

Refino de petrleo

143

Sem
escolaridade

Indstria de borracha

(continuao)

921

3.419

4.999

2.165

6.513

1.957

635

373

489

1.359

685

725

1.118

1.579

645

1.180

618

411

241

491

886

314

9 a 11 Mais de 11
anos de
anos de
estudo
estudo
MQ

3.217

15.427

31.399

19.972

47.063

13.450

3.283

1.302 1

1.441 2

5.604 2

14/03/03, 13:48

Total
(%)

(continua)

Mudana (%)

3.405 5

Total

142
JORGE SABA ARBACHE

Cap5.pmd

85

143

Total

14/03/03, 13:48

22
8

263
25

579

8.532

91

1.053

3.609

67

600

956

191

2.518

24.565

71.167

1.359

Total

1.066

19

1.713

1.209

24

3.204

1.958

31

4.327

1.717

18

3.983

6.256

95

13.649

150.361 322.560 226.259 126.645 56.636 882.461

307

422

24.308 77.972 75.972 47.244 24.802 250.299

Nota: MQ mo-de-obra menos qualificada e Q mo-de-obra qualificada.

Fonte: Maia (2001, Tabela A13).

Servios privados no-mercantis

Administrao pblica

Aluguel de imveis

Servios prestados s empresas

Servios prestados s famlias

Instituies financeiras

Comunicaes

9.595

4.517

45

9 a 11 Mais de 11
anos de
anos de
estudo
estudo

1.873

334

5a8
anos de
estudo

Transportes

663

1a4
anos de
estudo

5.504 19.841 23.402 17.903

232

Sem
escolaridade

Comrcio

Construo civil

(continuao)

MQ

Mudana (%)

Total
(%)

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

143

Cap5.pmd

144

5a8
anos de
estudo

Madeira e mobilirio

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas

Material eltrico e equipamentos eletrnicos

1.254

627

734

4.007

5.424

5.556

2.778

5.913

8.485

787

3.439

7.237

8.390

1.169 10.175 12.788

Mquinas e tratores

2.108

3.776

1.927

2.582 18.872 20.877 10.774

4.354

1.447

3.717

Siderurgia e metalurgia

7.631

1.282

9.032

6.523

Total

199

1.556

3.572

3.961

4.978

748

2.609

814

9.025

16.960

25.584

36.483

58.083

18.129

9.340

20.018

2.190 302.815

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

3.288

226

4.529

117.278 144.834 31.991

1a4
anos de
estudo

Minerais no-metlicos

Extrao de petrleo e gs

Extrativa mineral

Agropecuria

Sem
escolaridade

20

MQ

23

Total
(%)

(continua)

10

45

Mudana (%)

MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO DE BENS INTERMEDIRIOS, POR GRAU DE


ESCOLARIDADE E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO
1985-1995

TABELA 8

144
JORGE SABA ARBACHE

14/03/03, 13:48

Cap5.pmd

145

607

Artigos de plstico

3.905

2.792

1.074

6.059

2.662

5.763

1a4
anos de
estudo

1.957

4.612

1.589

5.084

2.632

9.567

5a8
anos de
estudo

311
296
1.673
1.184

Artigos do vesturio

Fabricao de calados

Indstrias alimentcias

Indstrias diversas

5.892

5.735

2.726

1.701

7.727

5.031

3.216

1.390

5.528 18.816 15.063

372

Farmacutica e perfumaria

Indstria txtil

251

Refino de petrleo

1.277

333

Indstria de borracha

Elementos qumicos e qumicos diversos

634

Sem
escolaridade

Papel e grfica

(continuao)

4.648

2.505

787

563

7.092

1.836

4.221

3.087

5.023

1.602

6.589

1.520

791

235

102

2.239

1.188

2.725

3.100

3.276

735

3.674

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
6

MQ

20.970

15.736

7.260

4.067

48.739 12

9.492

14.722 12

9.101 10

20.720

Total
(%)

14/03/03, 13:48

(continua)

12

21 12

11

14 13

10 10

11 11

Mudana (%)

7.964 11

26.227

Total

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

145

Cap5.pmd

146

12

Aluguel de imveis

Total

14/03/03, 13:48

872

1.061
3.197

1.930

2.423

58

3.179

2.748

74

5.946

4.451

96

8.030

3.904

55

7.390

7.527

2.372

1.100

1.296

1.890

68

4.387

14.223

294

25.328

75.960

6.739

4.613

33.308

29.774

2.051

19.461

Total

158.776 317.651 207.610 125.488 64.982 874.508

Nota: MQ mo-de-obra menos qualificada e Q mo-de-obra qualificada.

Fonte: Maia (2001, Tabela A14).

Servios privados no-mercantis

697

783

Servios prestados s empresas

Administrao pblica

269

482

4.894

7.490

128

5.574

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

7.377 23.663 23.056 14.338

29

Instituies financeiras

Servios prestados s famlias

41

Comunicaes

2.539 13.010 11.569

9.791

503

Transportes

8.301

1.001

4.667

5a8
anos de
estudo

2.303

350

Construo civil

3.891

1a4
anos de
estudo

Comrcio

944

Sem
escolaridade

Servios industriais de utilidade pblica

(continuao)

MQ

Mudana (%)

Total
(%)

146
JORGE SABA ARBACHE

Cap5.pmd

147

13
448
880

Extrao de petrleo e gs

Minerais no-metlicos

Siderurgia e metalurgia

103
696

Madeira e mobilirio

629

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas

Material eltrico e equipamentos eletrnicos

6.432

1.040

75

1.193

7.115

593

85

491

3.165

5a8
anos de
estudo

3.672

287

222

255

645

2.224

890

4.763

1.542

970

7.273

437

564

6.204

111

255

3.062

5.433

1.696

102

153

108

217

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

1.603 13.954 17.539 11.507

598

Mquinas e tratores

1a4
anos de
estudo

11.602 14.328

Extrativa mineral

Agropecuria

Sem
escolaridade

5.009

2.781

21.931

50.037

19.794

2.470

548

2.645

29.958

Total

10

MQ

Total
(%)

(continua)

10 10

Mudana (%)

MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO DE BENS DE CAPITAL, POR GRAU DE


ESCOLARIDADE E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO
1985-1995

TABELA 9

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

14/03/03, 13:48

147

Cap5.pmd

148

59
12

Elementos qumicos e qumicos diversos

Refino de petrleo

98
382
221
11
124
905

Artigos de plstico

Indstria txtil

Artigos do vesturio

Fabricao de calados

Indstrias alimentcias

Indstrias diversas

35

Indstria de borracha

Farmacutica e perfumaria

52

Sem
escolaridade

Papel e grfica

(continuao)

4.500

425

99

1.207

1.301

629

51

280

282

474

1a4
anos de
estudo

5.902

373

117

986

1.042

316

15

76

235

278

787

5a8
anos de
estudo

3.550

186

29

399

491

296

14

147

232

170

542

1.161

59

72

155

191

148

151

78

302

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

16.017

1.165

265

2.886

3.371

1.530

49

435

956

843

2.157

Total

MQ

14/03/03, 13:48

Total
(%)

(continua)

Mudana (%)

148
JORGE SABA ARBACHE

Cap5.pmd

149

16
15
609
219

Comunicaes

Instituies financeiras

Servios prestados s famlias

Servios prestados s empresas

Total

14/03/03, 13:48

85

189

368

5a8
anos de
estudo

295

31

888

1.955

141

186

3.270

335

39

1.661

1.904

457

409

2.908

8.607 10.152

375

307

1a4
anos de
estudo

542

51

2.243

1.184

1.677

743

1.230

7.767

48

440

1.734

156

7.075

6.274

3.535

1.777

8.373

30.873

768

1.536

Total

20.969 226.851

476

29

2.064

622

1.244

424

326

1.960

25

346

9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo

22.652 70.193 67.291 45.745

Nota: MQ mo-de-obra menos qualificada e Q mo-de-obra qualificada.

Fonte: Maia (2001, Tabela A15).

Servios privados no-mercantis

Administrao pblica

638

Transportes

Aluguel de imveis

2.387

131

Construo civil

Comrcio

75

Sem
escolaridade

Servios industriais de utilidade pblica

(continuao)

MQ

Mudana (%)

Total
(%)

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

149

150

JORGE SABA ARBACHE

3.5 Renda e desigualdade

Green, Dickerson e Arbache (2001) estimam os retornos educao


de seis grupos educacionais5 ano a ano entre 1981 e 1999 e encontram grande elevao dos retornos relativos da educao superior
completa a partir de 1992, perodo que coincide com as reformas
comerciais, ao passo que os retornos relativos dos demais grupos
experimentam queda. Verificou-se aumento do diferencial de rendimentos entre pessoas com ensino superior completo e pessoas com
ensino elementar. Ao mesmo tempo, houve queda em todos os outros
diferenciais de rendimentos, de acordo com o nvel educacional: segundo grau com relao ao primrio completo, primrio completo
com relao ao primrio incompleto, e primrio incompleto com
relao a nenhuma educao. Isso significa que, paradoxalmente,
todos perderam, menos a categoria com mais educao e a categoria
com o menor nvel educacional. Deve-se notar que houve aumento
da oferta relativa de trabalhadores com ensino superior e segundo
grau, e queda relativa das outras categorias de trabalhadores, especialmente a de analfabetos. O Grfico 1 reproduz os retornos educao para os diversos grupos educacionais ao longo do tempo.
GRFICO 1

RETORNOS EDUCAO POR GRUPO DE ESCOLARIDADE


1

6
6

0.9
0.8
0.7

0.6
0.5
0.4

5
5
4

4
3
2

5
4

3
2

2
3

4
3
2

1985

1990

1995

0.3

5
4
3
2

0.2
1981

1999

Fonte: Green, Dickerson e Arbache (2001, Grfico 5).

5. Os grupos educacionais so: analfabetos; alguma educao elementar; educao elementar completa ou alguma educao primria; educao primria completa ou alguma educao secundria; educao secundria completa ou alguma educao superior; e educao superior completa.

Cap5.pmd

150

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

151

Considerando-se que houve crescimento monotnico da participao da populao em idade ativa com educao superior completa e queda contnua da participao da populao analfabeta ou
com educao elementar nos ltimos 20 anos, conforme mostram
os dados da PNAD, o aumento dos retornos da educao superior
sugere que teria havido elevao da demanda relativa por trabalho
qualificado. Para examinar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache
empregam a metodologia de Katz e Murphy (1992) para decompor
as variaes da oferta e demanda de trabalho e encontram forte evidncia de aumento da demanda relativa por trabalhadores com educao superior completa aps 1992, o que sugere que esse grupo
teria sido beneficiado pela liberalizao comercial.6 O Grfico 2 reproduz os resultados do exerccio de demanda relativa por trabalhadores com faculdade completa em relao demanda relativa por
trabalhadores com educao elementar utilizando diferentes elasticidades.7
Os resultados dos Grficos 1 e 2 mostram que, contrariamente
s predies de HOS para um pas com as dotaes de fatores como
GRFICO 2

DEMANDA POR TRABALHADORES COM TERCEIRO GRAU COMPLETO EM


RELAO AOS TRABALHADORES COM NVEL DE ESCOLARIDADE ELEMENTAR
1
0.5
0
0.5
1
1981

1985

Fonte: Green, Dickerson e Arbache (2001, Grfico 8).

1990
log (rel demand); sigma = 0.5
log (rel demand); sigma = 0.5

1995

1999

log (rel demand); sigma = 0.5

6. O aumento da demanda relativa por trabalhadores qualificados no Brasil est de acordo com as evidncias
empricas observadas em vrios outros pases em desenvolvimento que experimentaram abertura e outras reformas econmicas [Arbache (2002)].
7. Para mais detalhes metodolgicos, ver Green, Dickerson e Arbache (2001).

Cap5.pmd

151

14/03/03, 13:48

152

JORGE SABA ARBACHE

o Brasil, os trabalhadores qualificados foram os grandes beneficiados pelas reformas econmicas observadas na dcada de 1990.
O mais popular questionamento dos economistas sobre a relao entre liberalizao comercial e mercado de trabalho nos pases
em desenvolvimento refere-se aos seus efeitos sobre a desigualdade.
A partir do teorema de Stolper e Samuelson, dever-se-ia observar
que a desigualdade de salrios no Brasil diminuiria aps a abertura.
Para testar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache mostram, atravs de indicadores como MLD, Theil e Gini, que nos ltimos 20
anos a desigualdade de salrios manteve-se muito elevada, embora
relativamente estvel, no existindo nenhuma tendncia aparente de
aumento aps a abertura comercial. Esse resultado vai ao encontro
da evidncia emprica para outros pases em desenvolvimento que
experimentaram reformas econmicas similares s do Brasil. necessrio destacar que, se de um lado a desigualdade salarial no aumentou, de outro, ela no diminuiu, como sugerido pelo teorema de
Stolper e Samuelson. Nesse sentido, contrariamente ao que tm defendido economistas de renome, como Anne Krueger, que sempre
utilizam a experincia de export-led strategy dos tigres asiticos nas
dcadas de 1960 e 1970 como paradigma de anlise, a abertura comercial em pases em desenvolvimento no deve ser seguida, necessariamente, por reduo da desigualdade.
Se houve aumento do prmio salarial e da demanda relativa
em favor dos trabalhadores com nvel superior, por que, ento, esse
aumento no se refletiu na distribuio de renda? Green, Dickerson
e Arbache argumentam que o efeito do aumento da renda relativa
dos trabalhadores com educao superior completa teria sido compensado pelo efeito do aumento da renda relativa dos trabalhadores
pouco ou no-alfabetizados em relao aos trabalhadores com educao intermediria. Os autores usam a metodologia de Mookherjee
e Shorrocks (1982) para decompor e comparar a taxa de variao da
desigualdade salarial entre 1985-1992 e entre 1992-1999. No perodo pr-abertura, a principal causa das mudanas na desigualdade foi
a convergncia dos salrios mdios entre grupos educacionais; por

Cap5.pmd

152

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

153

outro lado, no perodo ps-liberalizao teria havido aumento da


disperso do salrio mdio entre grupos educacionais, o qual foi
mais que compensado pela queda da disperso de salrios intragrupos
educacionais.
4 DISCUSSO

Uma sntese das evidncias apresentadas na seo anterior mostra que:


a) a competitividade internacional das firmas exportadoras brasileiras est associada a ganhos de escala e tecnologia, e no s vantagens comparativas clssicas;
b) as firmas exportadoras empregam trabalhadores mais qualificados e pagam melhores salrios que as firmas no-exportadoras da
mesma indstria;
c) o aumento das importaes teve maior impacto negativo
sobre o emprego dos trabalhadores menos qualificados do que sobre
os trabalhadores qualificados;
d) houve aumento dos requisitos de trabalho qualificado nas
exportaes;
e) as novas tecnologias provocaram grande impacto adverso no
emprego dos trabalhadores no-qualificados, enquanto gerou significativo nmero de empregos para trabalhadores qualificados;
f) a demanda relativa por trabalhadores mais qualificados se
intensificou na dcada de 1990;
g) aumentaram os salrios relativos dos trabalhadores com educao superior ao longo da dcada de 1990; e
h) no foi verificada reduo da desigualdade na dcada de 1990.
Tendo em vista a dotao de fatores, o baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico e a baixa qualificao da fora de trabalho, os
resultados empricos citados so surpreendentes, j que vo ao encontro do que se poderia esperar a partir das predies tericas vistas
na Seo 2, e sugerem a incorporao de tecnologias e equipamentos

Cap5.pmd

153

14/03/03, 13:48

154

JORGE SABA ARBACHE

mais sofisticados aps a flexibilizao comercial. Em princpio, no


haveria razes tericas para se supor que as firmas de um pas em
desenvolvimento, como o Brasil, e mesmo as multinacionais viessem a adquirir mquinas, equipamentos e novas tecnologias no exterior aps a abertura, pois, em tese, a tecnologia empregada localmente seria eficiente para concorrer nos mercados de bens intensivos em mo-de-obra.
Os resultados sobre a competitividade das firmas sugerem que,
embora o Brasil seja um pas em desenvolvimento que exporta majoritariamente bens intensivos em mo-de-obra e recursos naturais,
escala de produo e tecnologia variveis tpicas das anlises do
desempenho comercial dos pases desenvolvidos so fatores
determinantes da probabilidade de a firma industrial exportar. Isso
implica que polticas que visem incentivar as exportaes devem se
pautar em exames mais sofisticados que vo alm do modelo HO e
das anlises de dados ao nvel da indstria. Na medida em que foram encontradas evidncias de que firmas da mesma indstria so
diferentemente competitivas, ento fatores microeconmicos associados gesto operacional e de recursos humanos, averso ao risco,
capacidade inovadora, pesquisa e desenvolvimento, retornos crescentes de escala, investimentos, externalidades, cultura exportadora,
dentre outros, estariam determinando o desempenho e a insero
internacional da firma.
A evidncia encontrada de que as firmas exportadoras brasileiras se beneficiam de economias de escala sugere que o mercado local
e/ou regional atravs do Mercosul, por exemplo estaria permitindo ao pas se beneficiar de escala de produo e/ou que o diferencial de salrios e custos de produo no Brasil, em relao a outros
pases, seria tal que firmas estariam produzindo localmente para o
mercado global, permitindo, pois, a obteno de mais larga escala
de produo.
As mudanas observadas no mercado de trabalho sugerem que
a liberalizao comercial e demais reformas teriam privilegiado o

Cap5.pmd

154

14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS


PARA O BRASIL

155

emprego dos trabalhadores mais, e no menos qualificados, contrariando o modelo HOS. No foram encontradas evidncias que suportam a hiptese de que a desigualdade salarial diminuiu devido ao
aumento do comrcio internacional. Na verdade, devido aos efeitos
identificados por Green, Dickerson e Arbache (2001), a desigualdade pode aumentar se os efeitos compensatrios observados entre as
duas caudas da distribuio forem transitrios e no permanentes.
De outro lado, na medida em que as firmas brasileiras mais competitivas so aquelas que tm maiores requisitos de mo-de-obra qualificada, tal como identificado por Arbache e De Negri (2001), ento
um eventual aprofundamento da competitividade brasileira contribuiria para o aumento, e no diminuio da desigualdade. Dessa
forma, o comrcio internacional no deve ser visto, inequivocamente, como uma panacia, ou como um meio para se gerar empregos,
especialmente para trabalhadores pouco qualificados, e para se reduzir a desigualdade de salrios.
Esse conjunto de resultados coloca em dvida a adequao da
teoria tradicional do comrcio internacional para explicar os
determinantes das exportaes do Brasil, bem como os efeitos supostamente favorveis do comrcio ao emprego e salrios dos trabalhadores menos qualificados e distribuio de renda. Os resultados
encontrados mostram que as anlises tradicionais sobre a
competitividade da economia brasileira e sobre os efeitos da
integrao internacional no mercado de trabalho parecem limitadas, e sugerem que a economia brasileira bastante mais complexa
do que convencionalmente considerada. Como possvel
compatibilizar os resultados empricos mencionados com as caractersticas fatoriais e tecnolgicas da economia brasileira? Nesta seo, ns oferecemos uma tentativa de resposta a essa indagao atravs da anlise conjunta do modelo de cones de Davis (1996) e da
hiptese dos late-comer countries de Arbache (2001).

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4.1 Teoria dos cones de especializao

Davis (1996) apresenta um modelo de comrcio internacional e distribuio de renda em que a principal hiptese que a disponibilidade de fatores de produo de um pas deve ser considerada em
relao ao grupo de pases com oferta de fatores similar, e no em
relao a toda a economia internacional. Davis prope um modelo
simplificado com apenas dois cones de diversificao completa da
produo, um para pases desenvolvidos e outro para pases em desenvolvimento. Os pases de um cone produzem bens que no so
produzidos no outro, e vice-versa. Em cada cone, esto pases com
dotao similar (no igual) de fatores, o que d a cada um deles
diferentes vantagens comparativas na produo, levando-os especializao dessa produo. Dessa forma, a dotao de fatores deve
ser observada sob o ponto de vista relativo, e no absoluto. Um pas
pode no ser competitivo na produo de bens intensivos em trabalho qualificado em escala global, mas pode ser competitivo na produo de bens intensivos em trabalho qualificado em seu cone de
diversificao. De outro lado, um pas que seja abundante em trabalho qualificado em escala global pode no ser competitivo na produo de bens intensivos nesse fator dentro do seu cone de diversificao. O que importa no modelo a posio relativa do pas no seu
prprio cone, e no a posio absoluta em relao a todos os pases.
Nesse modelo, a liberalizao comercial pode promover aumento da demanda por mo-de-obra qualificada e por mais produtos
sofisticados num pas em desenvolvimento, desde que o pas esteja
entre aqueles do seu cone de especializao com dotaes relativamente maiores de trabalho qualificado e capital. De outro lado, um
pas de um cone onde exista elevada oferta de trabalho no-qualificado pode experimentar reduo da desigualdade. Note-se que a reduo dos preos dos produtos em outro cone (por exemplo, produtos dos pases desenvolvidos) no tem efeito nos preos dos bens dos
pases em desenvolvimento, j que eles no produzem os mesmos bens.
O Grfico 3 ilustra de forma muito simples o modelo. Suponhamos dois bens, 1 e 2, e que o bem 1 intensivo em mo-de-obra

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GRFICO 3

MODELO DE CONES
Cone 1
Bem 2

Pas 2

Cone 2
Pas 1

Cone 3

Bem 1

no-qualificada e o bem 2 intensivo em mo-de-obra qualificada.


Suponhamos, agora, dois pases, 1 e 2, que se encontram no cone de
especializao 2 devido ao seu estgio tecnolgico e sua dotao de
fatores. Note-se que o pas 2 produz uma proporo maior do bem
2 devido sua maior disponibilidade relativa de trabalho qualificado, e vice-versa para o pas 1. Dadas as posies relativas dos dois
pases no cone, a liberalizao comercial deve impulsionar a demanda por trabalho no-qualificado no pas 1, levando, eventualmente,
reduo da desigualdade salarial. O pas 2 no deve experimentar o
mesmo processo, j que em termos relativos ele produz bens mais
intensivos em trabalho qualificado. Dessa forma, os efeitos da
liberalizao para a demanda de trabalho por grau de qualificao e
para os salrios relativos devem ser distintos, mesmo sendo ambos
os pases pertencentes ao mesmo cone de especializao.
4.2 Hiptese dos late-comer countries8

Entre meados da dcada de 1980 e incio da de 1990, vrios pases


em desenvolvimento, como Brasil, Argentina, Mxico, China, ndia,
Paquisto, Indonsia, Bangladesh, dentre outros, introduziram programas de flexibilizao do comrcio internacional que, de alguma

8. Esta subseo fortemente baseada em Arbache (2001).

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forma, estavam em linha com as proposies do chamado Consenso


de Washington [Williamson (1993) e Taylor (1997)]. O objetivo
desses pases era acelerar a modernizao da economia e a promoo
do crescimento econmico atravs das foras de mercado e do comrcio exterior. Mas, contrariamente ao caso dos tigres asiticos,
que adotaram, j na dcada de 1960 e incio da de 1970, vigorosas
polticas de exportao como motor do crescimento econmico,
aqueles pases abriram suas economias tardiamente, num momento
em que a economia internacional e o padro das trocas comerciais
eram bastante mais complexos e a reciprocidade comercial tornarase regra e no exceo. Os pontos centrais que eles introduziram
tais polticas liberais no apenas tardiamente, mas de forma quase
simultnea. A abertura tardia e simultnea de pases com dotaes
de fatores e vantagens comparativas relativamente similares teria levado a uma feroz concorrncia no mercado internacional de produtos semimanufaturados ou manufaturados de baixo valor agregado,
provocando potenciais efeitos sobre as formas de gesto e operao
das firmas e para o sucesso da estratgia adotada.9 Assim, teria havido um aumento da concorrncia intracone.10
Em muitos dos pases em desenvolvimento que abriram as suas
economias tardiamente, a liberalizao comercial no foi introduzida
como medida isolada, mas como parte de um pacote maior de medidas liberalizantes. Dentre as principais medidas estavam a
privatizao de empresas estatais e a desregulamentao de mercados. No caso do Brasil e de outros pases latino-americanos, essas
polticas foram ainda acompanhadas por programas de estabilizao
monetria. A disciplina aos preos imposta pela concorrncia internacional teria ocorrido simultaneamente elevao das taxas de ju-

9. Note-se que, de acordo com o teorema de Rybczynski, a entrada abrupta desses pases que so abundantes
em trabalho no-qualificado nos mercados internacionais deve ter provocado efeitos no-negligenciveis nos
retornos dos fatores de produo atravs da mudana da oferta de bens.
10. Nesse mesmo perodo, os pases do ex-bloco comunista tambm mudaram radicalmente as suas polticas
econmicas em favor da orientao de mercado, contribuindo para aumentar a concorrncia nos mercados de
commodities e de bens de mais baixo valor agregado.

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ros e introduo de polticas fiscais contracionistas, implicando


forte aumento dos custos de oportunidade. O importante a se observar que o timing uma questo fundamental para a hiptese dos
late-comer countries, pois as reformas econmicas vieram no apenas
tardiamente, mas tambm simultaneamente, seja do ponto de vista
das medidas propriamente ditas, seja do ponto de vista da adoo
das reformas por vrios pases.
Quais teriam sido os efeitos dessas mudanas na economia brasileira? O primeiro efeito que, como decorrncia da maior competio internacional nos mercados locais e da crescente e feroz disputa
por fatias dos mercados internacionais de commodities e de bens
manufaturados de baixo valor agregado, como produtos txteis, calados, alimentos e minerais semiprocessados, as firmas brasileiras
estariam experimentando compresso de lucros ou profit-squeeze.
Como reao, elas estariam sendo impelidas a introduzir mtodos
mais eficientes, racionalizar e modernizar a produo visando reduzir custos e aumentar a produtividade e a qualidade dos produtos
para se manter no mercado. Assim, a abertura estaria expondo latecomer countries como o Brasil aos potenciais concorrentes do seu
cone de diversificao. O profit-squeeze talvez tenha sido o caso do
Brasil.11 Como a racionalizao e a modernizao da produo normalmente envolvem a aquisio de novas tecnologias e cortes de
pessoal, o desemprego deve aumentar, como de fato ocorreu no Brasil e em outros late-comer countries. Esse movimento pode, ainda,
provocar a migrao de capitais para segmentos de bens mais elaborados e/ou especializados com vistas a garantir a diferenciao do
produto e minorar os efeitos do aumento da concorrncia12 que, por
sua vez, tambm contribuem para o desemprego, especialmente entre os trabalhadores menos qualificados.

11. Hay (2001) encontra evidncias de reduo dos lucros no Brasil aps a abertura.
12. Ponto similar a esse foi proposto por Wood (1999) e encontra amparo terico no modelo de cones de Davis
(1996).

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O segundo efeito causado pelas empresas multinacionais que


estariam transferindo parte de suas cadeias produtivas verticalizadas
para o Brasil, aproveitando-se dos baixos custos de produo, incentivos fiscais e, especialmente, dos regimes mais liberais de capitais e
de comrcio.13 Na medida em que as multinacionais utilizam-se de
tecnologias desenvolvidas em seus pases de origem, elas demandariam
mo-de-obra mais qualificada nos pases em desenvolvimento,
enviesando a demanda em favor dos trabalhadores mais qualificados. Nesse caso, no haveria, necessariamente, substituio de trabalhadores menos qualificados por mais qualificados, mas aumento da
demanda absoluta por estes.
O terceiro efeito motivado pela privatizao das empresas
estatais e pela desregulamentao dos mercados que tendem a ser
acompanhadas por maior competio, o que levaria as empresas
privatizadas e suas potenciais concorrentes locais a buscar mtodos
produtivos mais eficientes e a cortar custos e, conseqentemente, o
emprego, em especial dos trabalhadores menos qualificados. Se as
empresas privatizadas so adquiridas por grupos estrangeiros e/ou se
a desregulamentao dos mercados atrai empresas estrangeiras, h
que se esperar racionalizao da produo e introduo de tecnologias
de produo, e mtodos de gesto similares aos utilizados em seus
pases de origem, forando as firmas locais a se adaptarem introduzindo tambm tecnologias mais sofisticadas. Essas medidas provocariam aumento da demanda relativa por trabalhadores mais qualificados e desemprego de trabalhadores menos qualificados.
Todos os efeitos identificados acima tendem a provocar um
efeito sada, ou exit-effect, em que as firmas menos eficientes desaparecem, permanecendo, nos respectivos mercados, as firmas mais eficientes. Na medida em que as firmas mais eficientes utilizam-se de
tecnologias e mtodos de produo e gesto mais sofisticados, que

13. Menores custos de produo e incentivos fiscais so condies necessrias, mas no suficientes, para atrao
de capital estrangeiro. Regimes liberais de capitais e de comrcio, alm de estabilidade poltica e institucional, so
vistos como condies fundamentais para a atrao de investimentos de longo prazo.

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so enviesados em favor dos trabalhadores mais qualificados, o nvel


de emprego e a demanda por trabalho menos qualificado seriam
afetados desfavoravelmente.
Em sntese, os impactos sobre a competitividade das firmas e
sobre o mercado de trabalho que se seguiram liberalizao comercial no parecem ser um fenmeno cujas causas se limitem s alteraes da poltica comercial. Na verdade, eles seriam um fenmeno
multifacetado, associado a mudanas nas polticas monetria e fiscal, privatizao, desregulamentao, internacionalizao da economia e flexibilizao dos regimes de capitais, e de seus efeitos sobre a
lucratividade das firmas e o funcionamento dos mercados em um
ambiente econmico internacional, agora, muito mais complexo. A
seguir oferecemos uma tentativa de explicao de por que um pas
como o Brasil teria experimentado aumento, e no diminuio de
demanda por novas tecnologias aps as reformas da dcada de 1990.
4.3 Uma tentativa de explicao

luz da teoria de cones e da hiptese de late-comer countries, parece


que teria havido as seguintes mudanas na economia brasileira: a) as
condies da concorrncia do mercado internacional de bens
semimanufaturados e manufaturados de baixo valor agregado, bem
como de bens agrcolas, teriam se deteriorado na dcada de 1990
devido simultaneidade da liberalizao comercial de diversos pases em desenvolvimento do mesmo cone do Brasil e s suas tentativas de aumento das exportaes para financiar as importaes e a
modernizao das suas respectivas economias; b) o profit-squeeze resultante das reformas e das polticas econmicas da dcada de 1990
teria causado exit-effect entre as firmas brasileiras, fazendo com que
as menos aptas e as tecnologicamente menos modernas tivessem desaparecido; e c) visando sobreviver no novo contexto econmico local e internacional e se aproveitando das facilidades de importao
de bens intermedirios, bens de capital, novas tecnologias, tal como
sugere a skill-enhancing trade hypothesis, e a entrada em larga escala
de investimentos diretos estrangeiros, teria havido ampla moderni-

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zao das firmas brasileiras. Os itens (a) e (c) teriam elevado o patamar tecnolgico mdio das firmas remanescentes.
Dessa forma, o aumento da competio internacional experimentada pela economia brasileira no incio da dcada de 1990, e as
demais reformas efetivadas no perodo teriam pressionado as firmas
a implantar vigorosas mudanas em seus processos produtivos, levando-as adoo de novas tecnologias como forma de sobreviver
num mercado muito mais seletivo, exigente e competitivo. Como
vimos, elas teriam se aproveitado das novas facilidades de importar
mquinas, equipamentos e tecnologias para mudar seu paradigma
de produo, de forma a produzir melhores produtos a preos mais
baixos. Ademais, o ambiente mais competitivo teria provocado exiteffect, permanecendo no mercado essencialmente as firmas mais sofisticadas e preparadas para operar dentro das novas conformaes
da economia. De outro lado, o tamanho do mercado interno e regional e as protees associadas ao Mercosul teriam contribudo para
que a empreitada tivesse sucesso, permitindo ganhos de escala e produo mais eficiente.
As reaes das firmas s mudanas econmicas teriam sido bastante agudas, as quais, juntamente com o exit-effect, teriam nos levado rapidamente para um maior nvel de aprimoramento e sofisticao, colocando-nos em posio para concorrer em certos mercados
de bens de valor intermedirio de agregao. Dessa forma, poder-se-ia
explicar o significativo aumento dos salrios relativos, a crescente
demanda por trabalhadores mais qualificados, a competitividade das
firmas baseada em escala de produo e tecnologia, e os maiores
salrios relativos dos trabalhadores das firmas exportadoras.
Essa anlise sugere que, to logo a competio se acirrou devido entrada de pases como China, Indonsia e Mxico nos mercados internacionais de bens pouco elaborados, teria ficado claro que
a competitividade marginal do Brasil no era grande o suficiente
para competir com esses pases em mercados de bens semimanufaturados
ou manufaturados de baixo valor, impelindo-nos a buscar mercados

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de produtos de valor e grau de elaborao intermedirios e, assim, a


nos deslocar para uma posio superior dentro do cone de especializao, como sugere o Grfico 4. Portanto, luz da teoria de Davis
(1996) e do Grfico 4, parece que o Brasil encontra-se, no momento, em uma posio diferente no seu cone, a qual superior quela
em que se encontrava at meados da dcada de 1990, onde as vantagens comparativas nem seriam em produtos complexos e de alto
valor agregado, nem tampouco seriam em commodities e/ou produtos de alto contedo de recursos naturais e/ou mo-de-obra noqualificada e baixa tecnologia.

GRFICO 4

ECONOMIA BRASILEIRA PR E PS-REFORMAS


Cone 1
Bem 2

Brasil ps-reformas
Cone 2
Brasil pr-reformas

Cone 3

Bem 1

5 CONCLUSO

As evidncias e argumentos apresentados neste captulo nos conduzem a duas concluses gerais. A primeira que, desde o incio da
dcada de 1990, o Brasil tem passado por um intenso processo de
transformaes que rompem com o quadro econmico e de polticas pblicas que prevaleceram por vrias dcadas. Segunda, o Brasil
introduziu tardiamente o processo de abertura comercial e integrao
economia mundial como meio de promoo do crescimento, o
que teria causado importantes mudanas no mercado de trabalho.
Ademais, foram introduzidas simultaneamente abertura outras re-

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formas, como a privatizao, desregulamentao, estabilizao e ajustamento das contas pblicas, as quais teriam tambm contribudo
para os fortes impactos observados na economia e no mercado de
trabalho no perodo.
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PARTE 3

ABERTURA COMERCIAL E IMPACTOS DISTRIBUTIVOS NO


BRASIL

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CAPTULO 6

UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL


COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS
DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
Allexandro Mori Coelho
Consultor da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA

Carlos Henrique Corseuil


Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA

Samir Cury
Consultor da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA

Ricardo Paes de Barros


Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA

1 INTRODUO

Neste artigo, desenvolvemos um modelo tipo Computable General


Equilibrium Models (CGE) que permite analisar o impacto
distributivo de choques macro com mecanismos de propagao complexos. Como tentativa de captar impactos distributivos, o modelo
adota um design especfico com nfase na desagregao dos fatores
de produo e instituies, em particular trabalhadores e famlias,
respectivamente. Alm disso, ilustramos o funcionamento do modelo atravs de simulaes de alteraes na poltica comercial brasileira, enfatizando a interpretao dos resultados desagregados relativos a emprego e salrio.
O modelo pode ser decomposto em trs blocos: mercado de
produtos, mercado de fatores (essencialmente de trabalho) e um bloco

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ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS

de transferncia de renda entre instituies. O primeiro bloco uma


especificao de equilbrio geral neoclssica para a maioria dos mercados, em que os agentes respondem aos preos relativos como resultado da maximizao de lucros e utilidade, determinando nveis
de produo e consumo. Sua especificao bem semelhante de
Devarajan, Lewis e Robinson (1991), que alis bem difundida entre os CGEs utilizados atualmente.
O bloco do mercado de trabalho incorpora um elemento terico recente que permite a determinao de desemprego involuntrio
em equilbrio. Tradicionalmente, os modelos do tipo CGE recorrem ao modelo clssico do mercado de trabalho, onde se tem pleno
emprego. Como esse resultado no parece refletir o funcionamento
do mercado de trabalho da maioria dos pases, alguns avanos foram
discutidos na literatura e incorporados nossa modelagem. 1
No terceiro bloco, so incorporadas informaes sobre a apropriao da renda gerada no processo produtivo, bem como sua
redistribuio entre os agentes/instituies representados no modelo. A representao desses mecanismos de redistribuio no estava
presente em Devarajan, Lewis e Robinson (1991). Cury (1998) apresenta grande parte desses mecanismos que so estendidos em Barros,
Corseuil e Cury (2000).
Na literatura sobre aplicaes de equilbrio geral (CGE), o modelo utilizado neste artigo pode ser classificado como um desenvolvimento do CGE-RH Approach, onde o foco do modelo est na especificao
desagregada dos agentes [Bourguignon, Silva Pereira e Stern (2002)].
Alm do mais, a ateno dada ao fluxo de transferncia entre instituies coloca o modelo na direo de um Tax Model, enfatizando o papel
redistributivo do setor pblico [Devarajan e Hossain (1998)].2
1. Uma representao mais elaborada do mercado de trabalho em CGE pode ser vista em Bovenberg, Graafland
e Mooij (1998).
2. Atualmente, existe uma grande nfase na utilizao combinada de diferentes estruturas (Macro Models, CGE
and Micro Simulation). Barros, Corseuil e Cury (2000) iniciaram uma combinao desse tipo para clculos de
indicadores de pobreza e desigualdade. Para uma discusso dessa metodologia, ver Bourguignon, Silva Pereira e
Stern (2002).

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UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL

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Nas prximas trs sees, apresentamos cada um dos blocos


citados anteriormente. Na quinta seo, discutimos uma propriedade importante em modelos tipo CGE, que a homogeneidade de
grau zero em relao aos preos. Descrevemos o procedimento adotado para garantir a manuteno dessa propriedade em nosso modelo, alm de justificarmos o porqu dessa preocupao.
2 O MERCADO DE PRODUTOS
2.1 Oferta de produtos

A oferta de produtos estrangeiros representada de forma trivial,


como sendo totalmente elstica. J a oferta de produtos domsticos
representada de forma mais elaborada, ainda que usual na literatura, atravs de uma funo de produo encestada. Nessa representao do processo produtivo, trs tipos de insumos so empregados:
trabalho, capital e insumos intermedirios. A forma dessa funo de
produo idntica para todos os setores, sendo constituda de trs
passos.3 No primeiro, os diversos tipos de trabalho existentes (Fl) so
agregados num trabalho conjunto (Ld ) para cada setor (i), utilizando para isso uma funo Cobb-Douglas com retornos constantes de
escala, tal como:4
Ldi = l Fil**li

Num segundo passo, os fatores trabalho agregado e capital (K)


so associados utilizando-se uma funo com elasticidade de substituio constante (CES), para obter o valor adicionado (X) tal como:

X i = aiD .[i . Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]**1/ ip

3. O modelo representa os 42 setores de atividade presentes na tabela de recursos e uso das Contas Nacionais de
1996.
4. Admitimos que essa funo apresenta retorno constante de escala, ou seja, um incremento idntico de todos os
tipos de trabalho resulta em um incremento idntico do trabalho agregado.

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Finalmente, em um terceiro passo, deduzimos os diversos insumos


intermedirios, com base em uma funo de produo do tipo
Leontief (proporo fixa ao produto total):5
INTi = j aij . X j

Essa produo, no entanto, no inteiramente ofertada no


mercado domstico. Os produtores reagem ao preo relativo do
mercado domstico vis--vis o do mercado internacional. No entanto, supe-se que o produtor no se especializa em apenas um mercado, ou seja, a produo domstica total dividida com substituio
imperfeita, entre produtos vendidos no mercado domstico e produtos destinados ao mercado externo. A forma funcional escolhida
uma funo com elasticidade de transformao constante (CET),
assumindo o seguinte formato no modelo:

X i = aiT [ i Ei**( it +1)/ it + (1 i )Di**( it +1)/ it ]**it /( it +1)


onde Xi a produo domstica total, Ei o volume de exportao
do setor i e Di a produo domstica do setor i vendida no mercado interno. aiT e i so parmetros do modelo e it a elasticidade de
transformao.
2.2 Demanda por produtos
2.2.1 Famlias

As famlias esto divididas em oito classes, seguindo diferenciais de


renda, grau de urbanizao e comando da unidade domiciliar.6 Essa
diviso permite captar, com mais preciso, a dependncia das famlias
5. Vale dizer que Devarajan, Lewis e Robinson (1991) fazem uso apenas do primeiro e terceiro passos, combinando
capital com trabalho e valor adicionado com insumos intermedirios, respectivamente.
6. As classes de famlias consideradas foram: 1 - urbanas pobres chefiadas por indivduo ativo; 2 - urbanas pobres
chefiadas por indivduo no-ativo; 3 - urbanas de renda mdia baixa; 4 - urbanas de renda mdia; 5 - rurais
pobres; 6 - rurais mdias; 7 - famlias de renda mdia alta; e 8 - famlias de renda alta.

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s diversas fontes de renda familiar, incluindo a remunerao dos


fatores de produo, os benefcios monetrios da seguridade social e
o rendimento lquido dos ativos financeiros.
Quanto ao comportamento das famlias, admitimos que elas
maximizam sua utilidade sujeita a uma restrio oramentria. 7 Na
presente verso do modelo, a forma funcional para a utilidade a
Cobb-Douglas (anloga funo de produo apresentada anteriormente), onde entram como argumentos os bens disponveis para
consumo.
Os bens demandados pelas famlias e empresas, por sua vez,
no se restringem aos bens produzidos domesticamente. H tambm uma demanda por parte desses agentes de bens importados.
Supomos que os bens so identificados de acordo com sua origem
(domsticos ou externos) e os consumidores os avaliam como substitutos imperfeitos, sendo sua utilidade medida (em quantidades de
produto) por uma funo com CES tendo o seguinte formato:8

Qi = ai c [i . Mi**( ic 1)/ ic + (1 i )Di**( ic 1)/ ic ]**ic /( ic 1)


onde Mi indica o volume consumido do bem importado i, e Di o
consumo do bem domstico i. aic e i so parmetros da funo e ic
a elasticidade de substituio entre Di e Mi.
Os valores das elasticidades de substituio usados nesse modelo foram estimados econometricamente para o Brasil por Tourinho,
Kume e Pedroso (2002). Por fim Qi um indicador da utilidade
derivada do consumo do bem i, mas tambm pode ser interpretado
como a quantidade de um hipottico produto composto que agrega
bens importados e domsticos. Esse produto composto que seria
demandado pelos consumidores.
7. Na sua forma mais pura, essa maximizao de utilidade se daria ao longo da vida dos agentes consumidores.
Do ponto de vista da grande maioria das aplicaes prticas, a maximizao de utilidade se d sobre os bens e
servios presentes naquele perodo.
8. Essa formulao foi proposta originalmente por Armington (1970).

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H tambm uma demanda por produtos domsticos no mercado internacional em que os agentes tambm reagem alterao
nos preos relativos. De forma anloga demanda por importaes,
a demanda por exportaes vem de uma funo utilidade do tipo
CES representando uma substituio imperfeita de produtos brasileiros e produtos do resto do mundo.
2.2.2 Firmas

As firmas contribuem de duas formas para a demanda por produtos.


Primeiramente, para suprir suas necessidades de insumos intermedirios necessrios para o processo produtivo. Essa demanda determinada de forma trivial pelos coeficientes tcnicos da matriz
insumo-produto.
Devido natureza esttica da acumulao de capital no modelo, o investimento desempenha um papel sobre a demanda por produtos. Assim como o consumo, o investimento em nosso modelo
caracterizado como aquisio de determinados produtos. No caso,
o investimento seria uma espcie de consumo final realizado pelas
firmas. Desse montante de recursos que dado pela poupana, supomos que uma parte corresponde a investimentos em estoques de
produtos acabados, restando o valor disponvel para adquirir produtos finais necessrios a uma expanso da sua produo. O primeiro componente vem a ser definido a partir de uma proporo fixa da
produo setorial. O segundo componente distribudo entre os
setores exogenamente, refletindo informaes das tabelas insumoproduto (bens por setor de destino) e da matriz de composio setorial
do capital (bens por setor de origem).9
2.2.3 Governo

De forma anloga ao consumo das famlias, supomos que o consumo do governo (CG) derivado da maximizao de uma funo
utilidade do tipo Cobb-Douglas devido restrio oramentria
9. Ver equaes (40) a (43) do Apndice.

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correspondente ao gasto total que, por sua vez, fixado de acordo


com o montante registrado para o ano-base.
3 O MERCADO DE TRABALHO

O trabalho, como j vimos, modelado como um fator de produo utilizado pelas firmas. Esse fator est dividido em sete tipos,
refletindo diferentes inseres no mercado de trabalho (relao
contratual) e escolaridade.10
Admitimos que a firma tem por objetivo maximizar o lucro e
que toma como dados tanto o preo dos insumos e fatores de produo quanto o preo do produto. A firma tambm considera as
restries tecnolgicas dadas pela funo de produo anteriormente especificada. Desse modo, como resultado da maximizao, os
salrios de cada tipo de trabalhador se igualam ao valor da respectiva
produtividade marginal do trabalho, de forma a definir a curva de
demanda para cada tipo de trabalhador.11
Pi . X i / Fil = Wil

Conforme mencionado, nossa alternativa para incorporar desemprego involuntrio no equilbrio consiste em interagir a demanda por trabalho com a curva de salrio. Essa curva representa uma
relao negativa entre a taxa de desemprego (Ul ) e o nvel do salrio
(Wl ), verificada empiricamente, e que pode ser descrita pela seguinte equao:
lnWl = l l .ln(U l )

10. Os tipos de trabalho considerados foram: 1 - informal pouco qualificado; 2 - informal muito qualificado; 3 formal urbano com baixa qualificao; 4 - formal urbano com mdia qualificao; 5 - formal urbano com alta
qualificao; 6 - funcionrio pblico pouco qualificado; e 7 - funcionrio pblico muito qualificado.
11. A derivada da funo lucro das empresas, com relao quantidade demandada de cada fator, deve ser igual
ao preo dos fatores (condio de primeira ordem).

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Seus fundamentos tericos correspondem queles que justificam rigidez de salrio, ou seja, basicamente salrio eficincia ou barganha sindical.12 De acordo com o primeiro argumento, a firma tende a motivar um comportamento eficiente atravs de salrios atrativos. No entanto, quando a taxa de desemprego grande, o trabalhador se sente ameaado de perder sua vaga e tende a ser naturalmente
eficiente, sem que haja necessidade de a firma estabelecer um salrio
atrativo. De forma alternativa, as firmas podem se sentir obrigadas a
aumentar os salrios quando o desemprego baixo, pois o poder de
barganha dos trabalhadores aumenta nessa situao.
Em suma, podemos interpretar a curva de salrio como uma
poltica de determinao salarial das firmas que leva em considerao a competio por parte dos trabalhadores para ocupar seus postos de trabalho. Quando a competio grande (taxa de desemprego alto), a firma pode oferecer um salrio relativamente baixo. A
sensibilidade desses movimentos dada pelo parmetro , cujos valores retiramos de Cortez (2002), onde so feitas estimativas economtricas.
A forma como a curva de salrio interfere no equilbrio de
mercado pode ser visualizada no grfico a seguir.13 O ponto E representa o equilbrio com pleno emprego em um mercado influenciado
apenas por oferta (Lo) e demanda (Ld). Com a introduo da curva
de salrio (S), os nveis de equilbrio de emprego e salrio passam a
ser determinados por Eo, o ponto de interseo entre a curva de demanda e a curva de salrio. Ao salrio definido por Eo o nvel de
emprego no corresponde oferta de trabalho, sendo a diferena o
excesso de oferta de trabalho, que corresponde ao desemprego nessa
economia.

12. Blanchflower e Oswald (1994) trazem uma exposio dos fundamentos tericos da curva de salrio bem como
estimativas para alguns pases desenvolvidos. Barros e Mendona (1997) fazem uma anlise aplicada ao caso
brasileiro. Os valores dos parmetros das curvas de salrios includas no modelo correspondem a valores reportados nesse ltimo trabalho mencionado.
13. Para representar essa relao no eixo L, W, devemos ter em mente que U = (Lo L)/Lo.

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GRFICO 1

EQUILBRIO NO MERCADO DE UM TIPO DE TRABALHO


W

Lo

EW
EW
Ld

Note-se que o fecho do mercado de trabalho no formulado


por setor, mas somente por tipo de trabalho.14 Portanto, em um
primeiro estgio, temos a definio de nveis de emprego, salrio e
desemprego para cada tipo de trabalho no agregado dos setores da
economia. Para definir os nveis de emprego e salrio de cada tipo de
trabalhador em cada setor, necessrio assumir mais uma regra de
comportamento do mercado de trabalho.
A descrio do mercado de trabalho complementada, portanto, admitindo-se que os salrios de um tipo de trabalhador so
diferenciados setorialmente no modelo, o que implica, em termos
prticos, a segmentao setorial do mercado de trabalho (por exemplo, um trabalhador formal de mdia qualificao do setor mecnicoautomobilstico recebe um salrio maior do que este mesmo trabalhador no setor de vesturio).15 O mecanismo utilizado nesse processo a incluso de uma varivel exgena de diferenciao salarial
relativa entre setores. Assim, a partir do salrio mdio para cada tipo
de trabalho determina-se o salrio desse tipo de trabalho em cada
setor. Com tal informao, determina-se o nvel de emprego de cada
14. O mesmo vale para a oferta de trabalho.
15. A hiptese implcita nesse mecanismo a de que trabalhadores com caractersticas produtivas observveis
semelhantes so pagos de maneira diferenciada de acordo com o setor em que esto ocupados. Pinheiro e Ramos
(1995) no s comprovam esse fato como tambm mostram que isso estvel ao longo do tempo.

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tipo de trabalho em cada setor por meio da demanda por trabalho


definida por setor e tipo de trabalho.
4 OS MECANISMOS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

Neste bloco do modelo, levamos em considerao a formao dos


fluxos de renda apropriados por famlias, firmas, governo e resto do
mundo. Esse processo engloba duas partes: a definio da distribuio
da renda gerada no processo produtivo (distribuio primria da renda) e as transferncias (apropriao) entre os agentes mencionados.
A primeira parte elaborada simplesmente atribuindo a remunerao do capital s firmas e a remunerao do trabalho aos indivduos. Vale ressaltar que o modelo considera dois tipos de firmas:
grandes (recebedoras da maior parte da remunerao do capital) e
pequenas (recebedoras do restante da remunerao do capital). Essa
distribuio feita de acordo com a relao entre a renda apropriada
por autnomos e conta prpria (pequenas) e demais empresas em
1996 (grandes).
A distribuio dos rendimentos dos sete tipos de trabalho entre os oito tipos de famlias feita de acordo com a composio
dessas famlias. A parcela da renda do tipo de trabalho l que vai para
a famlia h dada pela proporo desse tipo de trabalho nesse tipo
de famlia (hl). As famlias contam tambm com a remunerao
pelo capital repassado pelas firmas (grandes e pequenas), YK. A distribuio entre cada tipo de famlia dada pela proporo da renda da
famlia h derivada dessas fontes no ano-base (hk).
Alm das remuneraes, as remessas lquidas do exterior (REh),
corrigidas pela taxa de cmbio (R), e a parcela dos repasses feitos
pelo governo, direcionados s famlias (TG), completam a determinao da renda das famlias. Esse ltimo repasse realizado de duas
formas alternativas: como pagamento de benefcios na forma de transferncia direta de renda16 e como demais transferncias do governo
16. Essas transferncias englobam os benefcios da seguridade social, bem como outros programas como o segurodesemprego e o PIS.

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para as famlias (essencialmente juros da dvida interna). A repartio desses recursos entre os tipos de famlias presentes no modelo
fixa de acordo com a proporo observada em 1996 (ht para as
transferncias do governo). Portanto, a renda de uma famlia tipo h
pode ser representada da seguinte forma:
Yh = hl .Wl + hk .YK + PINDEX . ht .TG + R . REh

Cabe destacar que o governo tem um papel preponderante no


processo de determinao da renda secundria. Alm das transferncias mencionadas s famlias, o governo tambm destina uma parcela dos seus repasses para as firmas,17 sob a forma de pagamento de
juros da dvida interna, e consome produtos da forma descrita no
item anterior. Tal como para as famlias, a repartio dos repasses do
governo por tipo de firma obedece proporo observada no anobase (hk). Por fim, o governo tambm remete recursos para o exterior
(GE). Seus gastos, portanto, podem ser representados da seguinte
forma:

GG = CGi + PINDEX . ht .TG + PINDEX . hk .TG + R .GE


Para cobrir as despesas citadas, o governo conta com trs tipos
de arrecadao. Primeiro, os tributos diretos cobrados sobre firmas e
famlias. Essa cobrana corresponde a uma frao da renda desses
agentes (h e k , respectivamente). H tambm os tributos indiretos
arrecadados tanto sobre a produo domstica quanto sobre os bens
importados. Essa cobrana tambm proporcional aos valores produzidos (X) e importados (M). Por fim, temos as contribuies feitas previdncia (PR).18 O governo conta, ainda, com transferncia

17. As firmas incluem empresas financeiras e no-financeiras.


18. Na verdade, a previdncia tratada como um agente parte no modelo, devido no somente ao expressivo
volume de recursos que movimenta no Brasil, como ao impacto distributivo usualmente creditado a essa movimentao. Sua fonte de recursos formada por contribuies que incidem tanto sobre a renda das firmas (novamente de forma diferenciada), como sobre a parcela do trabalho do valor adicionado.

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de recursos externos. A sua receita pode ser descrita, ento, da seguinte forma:

RG = hYh + kYK + i X i + i M + R . PR
Uma eventual falta de recursos do governo definida como
dficit do governo que, junto com a poupana privada (das firmas e
famlias) e a externa, fixa o montante de recursos despendidos sob a
forma de investimento.19
5 A VERIFICAO DA HIPTESE DE HOMOGENEIDADE

Devido s particularidades desse modelo, que tenta se aprofundar no


complexo fluxo de renda existente entre as instituies, a propriedade comum em CGEs, de homogeneidade de grau zero em relao a
preos, pode deixar de ser vlida. Essa propriedade significa, em
termos prticos, que as variveis reais so imunes a um choque homogneo de preos.20
Intuitivamente, esse resultado provm do fato de os preos relativos permanecerem inalterados. Como a reao dos agentes, integrantes dos mercados de bens e fatores, nesse tipo de modelo depende dos preos relativos, no h motivos para crer que os agentes
mudaro seu comportamento diante de um choque que altere todos
os preos na mesma proporo.
O nosso modelo expande consideravelmente o nmero de transaes de cunho redistributivo. Dessa forma, faz-se necessrio checar a validade da propriedade mencionada em virtude de sua importncia para a interpretao dos resultados. Do ponto de vista terico,
19. Ver equaes 19 a 37 no Apndice.
20. Ginsburgh e Keyzer (1997) colocam a questo terica da homogeneidade da seguinte forma: Em qualquer
problema de otimizao, envolvendo produtores e consumidores, a substituio do vetor p, de preos de equilbrio, por p, com escalar e maior que zero, resulta na alterao no nominal dos lucros dos produtores, mas no
altera sua deciso; por outro lado, para os consumidores, os dois lados da restrio oramentria so modificados,
no alterando o conjunto possvel de suas opes. Deste modo, como as preferncias no so modificadas, a
deciso tima no afetada.

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a soluo seria indexar todas as transferncias de renda por um ndice de preos genrico. Assim, do ponto de vista operacional, procedemos indexando, pelo ndice de preo do modelo,21 as transferncias diretas do governo para os demais agentes residentes no pas; e
pela taxa de cmbio, todos fluxos de renda com o resto do mundo.
Apesar disso, um teste emprico desejvel na medida em que
a complexidade embutida em detalhes operacionais de nossas extenses poderia ter originado algum desvio em relao ao resultado terico. Sendo assim, do ponto de vista emprico, a verificao dessa hiptese realizada por meio da modificao de um preo que funcione como numeraire do modelo. No nosso caso especfico, esta
simulao tomou forma na duplicao da taxa de cmbio, verificando-se posteriormente os efeitos sobre preos e quantidades.
Os resultados desta simulao mostram que, de fato, no houve nenhuma alterao em todo conjunto de variveis que representam quantidades (ver Tabelas A1 a A3 do Apndice). Quanto aos
preos, houve a duplicao completa e, conseqentemente, de todas
as magnitudes nominais do modelo (fluxos de renda em reais no
ano-base).
Desse modo, optamos por essa especificao no modelo, preservando a propriedade da homogeneidade. A contrapartida desse
procedimento supor que os fluxos de renda modelados so perfeitamente indexados, o que pode no ocorrer no mundo real devido a
problemas de informao e/ou de conflitos distributivos.
A alternativa dessa indexao plena seria arbitrarmos correes diferenciadas para as vrias transferncias existentes no modelo.
Na prtica exigiria a modelagem de conflitos distributivos que no
esto contemplados no arcabouo terico do equilbrio geral.

21. Ver a varivel PINDEX no Apndice.

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APNDICE
Equaes e variveis do modelo Cury-IPEA
A.1 Equaes
A.1.1 Bloco de preos

1) Pm
= pwi m (1 + t i m ) R
i
2) Pi e = Pwi e (1 + t i e ) R

. Mi )/ Qi
3) Pq
i = ( Pd
i . Di + Pm
i
4) Pi x = ( Pi d . Di + Pi e . E i )/ X i
5) Pv
i = Pi x (1 t i x t i soc) j Pj q . a ji
6) Pi k = j Pj q . b ji
7) PINDEX = i pwtsi . Pi q
A.1.2 Bloco de produo ou quantidades

8) Ld i = 1 Fil**li
9) X i = aiD .[i . Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]**1/ ip
10) INTi = j aij . X j
T
**it
**it **1/ it
11) X i = ai .[ i . Ei + (1 i ). Di ]
**ip
/[i .
12) WFl .WFDISTil . Fil = ( Pv
i mg i ). il . i . X i . Ld i

. Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]
**1/ it
13) Ei = Di [Pe
i (1 i )/ Pi d . i ]

14) Ei = econi [Pwi e / pwsei ]**( i )

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c
**ic
**ic **1/ ic
15) Qi = ai .[i . Mi + (1 i ). Di ]
** (1/1+ic )
16) Mi = Di [Pi d . i / Pm
i (1 i )]

17) WR1 = WF 1/( PINDEX )


18) log(WR1) = a + rb .log (U 1)
A.1.3 Bloco de renda das instituies

19) Y1 = i Wf 1 .WFDISTil . Fil


20) KINCi = ( Piv mgi ). X i 1WF1 .WFDISTil . Fil
21) KINCSM i = smcoef i . KINC i
22) YH h = 1 hl .Yl + h , smfirm .YDSFIRM + ho hho .YDh +
+ h , firm .YDFIRM + PINDEX . gtranph . gtrant +
+ PINDEX . strant (h ) + remith . R

23) YFIRM = i ( KINC i KINCSM i ) + h 0 firm, ho .YDho +


+ PINDEX . gtranp( firm ) . gtrant + t( firms , w ) . R

24) YSMFIRM = i KINCSMi + PINDEX .

. gtranpi( smfirm ) . gtrant


25) YDh = (1 t h ).YH h R . intflh (h )
26) YDFIRM = (1 t f pinstax ( firm)).YFIRM
R . intfli ( firm ) DEPREC

27) YDSMFIRM = (1 t smfirm pinstax ( smfirm)).YSMFIRM


28) TARIFF = i pwi m . Mi . t im . R

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29) INDTAX = i Pi x . X i . t ix
30) EXPSUB = i Pwi e . Ei . t ie . R
31) DIRTAX = h t hh .YH h + t f .YFIRM + tsmfirm .
.YSMFIRM

32) GR = TARIFF + INDTAX + DIRTAX + gfbor . R +

+ SOCBAL EXPSUB
33) SOCBAL = I tsoc i . Pi x . X i + pinstax( firm )YSMFIRM +

+ PINDEX . gtranpi( prev ) . gtrant PINDEX .


. h strant ( h )
34) DEPREC = i depri . Pk
i .K i
35) HHSAV = h MPSh .YDh
36) SAVING = HHSAV + GOVSAV + DEPREC +
+ mpsi( firms ) .YDFIRM + FSAV . R
37) GOVSAV = GR i Piq .GDi gtrant . PINDEX
R . gfdebser
A.1.4 Bloco de demanda e despesas

38) CDi . Pi q = ih . h (1 MPSh )[1 ho hoh

ihcoef ( firm, h ) ]YDh


39) GDi = Gi .GDTOT
40) DSTi = dstri . Xi

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41) FXDINV = INVEST i Pq


i . DSTi
42) Pi k . DK i = kshri . FXDINV
43) IDi = j bij . Dk j
A.1.5 Bloco de equilbrio de mercados

44) SAVING = INVEST


45) Qi INTi + CDi + GDi + IDi + DSTi
46)

i pwi m . Mi + intfli ( firm ) + h intflh( h ) + gfdebser =


= i Pwi e . Ei + h t hw ( h ) + remiti( firm ) + gfbor FSAV

47)

i Fil

= (1 Ul ). FSl

48) RGDP = i (CDi + GDi + IDi + DSTi + Ei Mi )


A.1.6 Bloco das identidades de fechamento do modelo (model
closures)

49) R . FX = R . L
50) FSAV . FX = FSAV . L
51) MPS . FX ( h ) = MPS . L( h )
52) GDTOT . FX = GDTOT . L
53) WFDIST . FX ( i , L ) = WFDIST . L( i , L )
54) K . FX ( i ) = K . L( i )

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A.2 Lista de variveis do modelo

pwim - preo em dlar da mercadoria importada


Pwie - preo em dlar da mercadoria exportada
pwsei - preos dos bens produzidos por outros pases
R - taxa de cmbio
PINDEX - ndice de preos do modelo
Piq - preos dos bens compostos
Pid - preos dos bens domsticos vendidos no mercado domstico
Pim - preos em reais dos bens importados
Pix - preos dos bens produzidos internamente
Pie - preos dos bens exportados
Piv - preo do valor adicionado lquido
Pik - preos dos bens de capital
Qi - produto composto ofertado no mercado domstico
Xi - produo domstica
Mi - importao
Ei - exportao
Di - bens domsticos vendidos no mercado domstico
INTi - bens intermedirios
CDi - consumo das famlias
GDi - consumo do governo
GDTOT - gastos totais do governo
INVEST - investimento total
DSTi - investimento em estoque

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FXDINV - investimento em capital fixo


DKi - investimento real setorial por setor de destino do bem de
capital
IDi - investimento por setor de origem do bem de capital (produtor do bem)
FSl - oferta por tipo de trabalho
Ki - estoque de capital
LDi - trabalho agregado setorial
Fl - demanda por tipo de trabalho
Fil - demanda por setor, por tipo de trabalho
WFl - salrio por tipo de trabalho
WFDISTi,l - diferencial de salrio por setor, por tipo de trabalho
Ul - taxa de desemprego por tipo de trabalho
WRl - salrio real por tipo de trabalho
Yl - renda bruta dos trabalhadores por tipo de trabalhador
KINCi - renda do capital
KINCSMi - renda do pequeno capital
YHh - renda das famlias
YFIRM - renda das firmas grandes
YSMFIRM - renda das firmas menores
YDh - renda disponvel das famlias
YDFIRM - renda disponvel das firmas grandes
YDSMFIRM - renda disponvel das firmas pequenas
DEPREC - gasto com depreciao do capital
FSAV - saldo da conta de capital do balano de pagamentos

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GOVSAV - poupana do governo


GR - receita do governo central
HHSAV - poupana das famlias
INDTAX - total de impostos indiretos
EXPSUB - subsdio s exportaes
SAVING - poupana total
TARIFF - total de impostos sobre importao
DIRTAX - total de impostos diretos
SOCBAL - saldo da seguridade social
RGDP - PIB real

TABELA A.1

RESPOSTA DO MERCADO DE TRABALHO A UMA VALORIZAO


CAMBIAL DE 100%: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES

Cap6.pmd

Emprego

Salrio nominal

Salrio real

Trabalhador 1

1,11E-11

100,00

8,26E-12

Trabalhador 2

7,33E-13

100,00

2,22E-14

Trabalhador 3

9,99E-13

100,00

8,55E-13

Trabalhador 4

9,99E-14

100,00

5,77E-13

Trabalhador 5

1,11E-14

100,00

2,44E-13

Trabalhador 6

2,22E-14

100,00

8,88E-14

Trabalhador 7

1,11E-14

100,00

1,55E-13

190

14/03/03, 13:52

UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL

191

TABELA A.2

RESPOSTA DOS RENDIMENTOS A UMA VALORIZAO CAMBIAL DE


100%: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES
Bruta

Cap6.pmd

Disponvel

Governo

100,00

Firma grande

100,00

100,00

Firma pequena

100,00

100,00

Famlia 1

100,00

100,00

Famlia 2

100,00

100,00

Famlia 3

100,00

100,00

Famlia 4

100,00

100,00

Famlia 5

100,00

100,00

Famlia 6

100,00

100,00

Famlia 7

100,00

100,00

Famlia 8

100,00

100,00

191

14/03/03, 13:52

Cap6.pmd

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

AGROPEC

EXTRMIN

PETRGAS

MINNMET

ISIDERG

METNFER

OUTRMET

MAQTRAT

EQELETR

ELETRON

AUTOMOT

PM

192

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PE

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PX

Preos

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PQ

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PD

2,44E-13

4,88E-13 9,99E-14 4,77E-13 3,33E-14

4,00E-13

1,11E-13

6,66E-14

2,22E-13

1,55E-13

3,11E-13

4,00E-13

6,66E-13 2,00E-13 1,22E-13


4,66E-13

1,78E-13

2,44E-13

1,55E-13

4,44E-14

3,55E-13

2,00E-13

2,22E-13

14/03/03, 13:52

(continua)

2,89E-13

4,44E-14 1,89E-13

2,22E-14

8,88E-14 1,44E-13 1,11E-13 6,66E-14

3,33E-13 1,11E-13

3,22E-13

1,42E-12 7,77E-14

6,00E-13

6,46E-12 1,44E-13

4,01E-11 5,44E-13 1,13E-12 2,11E-13 1,17E-12

1,34E-12

5,33E-12 3,11E-13

6,96E-11 6,93E-12 2,61E-12 3,55E-13 2,43E-12

Quantidades

RESPOSTA DO MERCADO DE BENS A UMA VALORIZAO DE 100% NO CMBIO: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES

TABELA A.3

192
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS

Cap6.pmd

193

100

IPLASTC

100

100

FARMPER

COUCALC

100

QIDIVER

100

100

REFPETR

INDVEST

100

QINPETR

100

100

BORRACH

ITEXTIL

100

100

MADMOBL

PAPGRAF

100

PM

OUTRPEC

(continuao)

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PE

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PX

Preos

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PQ

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PD

1,55E-11

2,56E-11

9,30E-12

2,66E-12

1,55E-13

2,62E-11

1,11E-13 5,55E-14

8,66E-13 3,04E-12

1,78E-13

1,24E-12

4,22E-13

1,55E-13

3,11E-13

2,11E-12

1,20E-12

7,33E-13

2,00E-13

8,88E-13

14/03/03, 13:52

(continua)

2,22E-14

2,22E-13

2,13E-12

8,44E-13 5,55E-14

1,78E-13 9,99E-14

1,09E-12 4,44E-13

1,55E-13 3,33E-14

8,88E-13

9,33E-13 5,55E-13 9,99E-14 5,22E-13

1,15E-12 2,91E-12

1,75E-12 9,14E-12 1,58E-12 9,99E-12

8,10E-12 7,77E-14

1,09E-11

1,45E-11

3,15E-12

1,52E-11

2,02E-12

2,14E-11

9,22E-11

2,15E-12 1,89E-13 1,22E-13

1,24E-09

1,24E-12 4,44E-14

Quantidades

UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL

193

Cap6.pmd

194

100

100

100

100

100

100

100

UTILPUB

100

100

TRANSPT

100

INDIVER

100

100

100

100

IBEBIDA

100

100

100

100

OLEOVEG

100

100

COMERCI

100

IACUCAR

100

100

100

100

PX

100

100

INDLATC

100

100

100

PE

Preos

CONSTRC

100

100

BENFUMO

ICARNES

100

PM

INDCAFE

(continuao)

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PQ

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

PD

1,33E-13

6,66E-14 2,44E-13

1,78E-13 6,55E-13

2,00E-13

1,78E-13

1,31E-12

3,11E-13 5,33E-13 1,22E-13

8,79E-12

3,77E-13

1,17E-11 1,33E-13

1,57E-11

1,33E-13 6,66E-14

2,44E-13

4,44E-14

3,11E-13

4,44E-14

2,44E-13

2,89E-13

14/03/03, 13:52

(continua)

4,44E-14

1,33E-13 1,33E-13 1,33E-13

3,11E-13

6,66E-14

6,39E-11 1,73E-12 2,69E-12 2,78E-13 2,54E-12

1,02E-11

4,95E-10 1,58E-12 2,07E-12 9,88E-13 2,20E-12

1,33E-12 6,55E-13 3,66E-13 9,99E-14 3,44E-13

2,80E-11 1,89E-13

2,58E-11

3,24E-10 6,44E-13 3,22E-13 3,00E-13 1,33E-13

Quantidades

194
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS

Cap6.pmd

195

SRVNMER

100
100

100

100

100

ADMPUBL

100

100

100

100

PX

100

100

SERVEMP

100

100

100

PE

Preos

ALUGUEL

100

100

FINANSG

SERVFAM

100

PM

COMUNIC

(continuao)

100

100

100

100

100

100

100

PQ

100

100

100

100

100

100

100

PD

8,88E-14

1,33E-13

1,33E-13

4,44E-14

2,00E-13

3,33E-14

8,88E-14 5,55E-14

2,89E-13

2,22E-14

8,88E-14

3,75E-12 3,75E-12 3,75E-12

3,91E-11 1,89E-13 1,55E-13

3,20E-12 3,44E-13

1,11E-13 3,33E-14

6,91E-12 3,11E-13

1,58E-11 8,88E-14

Quantidades

UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL

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195

196

ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS

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197

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Cap6.pmd

198

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CAPTULO 7

ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA


COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E
SALRIOS
Carlos Henrique Corseuil
Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA

Samir Cury
Consultor da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA

1 INTRODUO

Neste captulo sero reportados os resultados de nossas simulaes


envolvendo alteraes no grau de abertura da economia brasileira.
Usaremos o modelo CGE exposto no captulo anterior para
implementar uma anlise contrafactual. Nosso objetivo identificar
as transformaes ocorridas na estrutura de empregos e salrios quando simulamos uma diminuio no grau de abertura da economia
brasileira.
Esse tipo de exerccio visa contribuir para um maior esclarecimento de qual o grau de abertura desejvel para a economia brasileira. comum ouvirmos que o processo de abertura por que passou a
economia brasileira foi exagerado. No entanto, esse tipo de colocao no aparece vinculado a nenhum fundamento analtico com o
rigor desejado.
Os Captulos 4 e 5 j nos forneceu elementos para analisar essa
questo do ponto de vista terico. No entanto, ficou evidente que

Cap7.pmd

199

14/03/03, 13:54

200

CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY

no h um consenso entre as alternativas tericas de qual seria o


efeito de mudanas no grau de abertura sobre o mercado de trabalho
brasileiro. De acordo com a teoria tradicional de comrcio internacional, deveramos esperar um aumento na demanda por produtos
intensivos em mo-de-obra pouco qualificada. No entanto, outras
alternativas tericas mostram que pode haver um aumento na demanda por trabalhadores qualificados. Nesse caso, essa maior procura por esse grupo especfico de trabalhadores pode ser resultado
de um maior ritmo de adoo de tecnologias mais avanadas, ou de
aumento do comrcio com parceiros que so ainda mais abundantes
em mo-de-obra com baixa qualificao.
Na prxima seo, descrevemos nossa estratgia emprica, comentando em que medida os elementos tericos expostos previamente foram levados em considerao. Em seguida, apresentamos
nossos resultados.
2 ESTRATGIA EMPRICA

Nosso exerccio de simulao consiste basicamente em permitir


mudanas nas tarifas dos produtos importados, representando assim exclusivamente o componente comercial do processo de abertura.1 Nesse sentido, imputamos os valores mdios de tarifas de importao, que prevaleciam em 1990, sobre os produtos de cada um
dos 42 setores representados nas Contas Nacionais e no modelo.
Quer dizer, estaremos avaliando como reagiria o mercado de trabalho brasileiro se voltssemos a aplicar a estrutura de proteo tarifria
vigente em 1990.2
A Tabela 1 descreve tanto os valores originais como aqueles
implementados para fins de simulao.

1. A abertura da economia brasileira, tal como reconhecida, envolve uma srie de iniciativas, comercial, financeira e institucional, que no ficaram limitadas ao comrcio exterior.
2. O ano de 1990 foi adotado como referncia, pois acredita-se que s a partir dele que as tarifas tornam-se
efetivas, visto que entre 1988 e 1990 o maior efeito da reforma comercial foi de eliminar as sobretaxas e/ou
restries no-tarifrias e as parcelas redundantes da tarifa.

Cap7.pmd

200

14/03/03, 13:54

ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS

201

TABELA 1

TARIFA NOMINAL MDIA


[em %]

Setor

1990

1996

Agropecuria

5,9

7,3

Extrativa mineral

9,6

3,7

Extrao de petrleo e carvo

3,3

Minerais no-metlicos

31,5

10,5

Siderurgia

14,5

7,8

Metalurgia de no-ferrosos

17,6

8,8

Outros produtos metalrgicos

34,8

15,9

Mquinas e tratores

37,2

15,5

Material eltrico

44,1

17,2

Equipamentos eletrnicos

40,6

15,6

Automveis, caminhes e nibus

78,7

52,4

Peas e outros veculos

37,4

16,1

Madeira e mobilirio

25,4

11,0

Celulose, papel e grfica

23,6

10,3

Borracha

46,6

12,5

Elementos qumicos

24,8

6,5

Refino do petrleo

19,4

4,1

Produtos qumicos diversos

21,8

7,8

Farmacutica e perfumaria

31,5

8,0

Artigos de plstico

39,0

15,2

Txtil

31,8

16,3

Vesturio

51,1

19,8

Calados

29,6

15,3
(continua)

Cap7.pmd

201

14/03/03, 13:54

202

CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY

(continuao)

Setor

1990

1996

Indstria do caf

28,9

12,0

Beneficiamento de produtos vegetais

34,6

12,0

Abate de animais

19,7

9,2

Indstria de laticnios

32,7

18,9

Acar

25,7

16,0

leos vegetais

16,6

8,4

Outros produtos alimentares

45,0

15,1

Indstrias diversas

41,6

13,5

Mdia simples

30,5

13,0

Mdia ponderada

27,2

10,8

Desvio-padro

14,9

8,7

Fonte: Kume (2003).


Nota: Ponderada pelo valor adicionado de livre-comrcio.

Em relao ao papel dessas variveis na poltica comercial brasileira cabe colocar duas consideraes. Primeiro, essa poltica abrange
uma gama de instrumentos que no se restringe s tarifas. No Brasil,
no incio da dcada de 1990 uma srie de barreiras no-tarifrias
(BNT) pode ter exercido uma significativa influncia no fluxo de
comrcio brasileiro.3 Alm disso, a taxa de cmbio teve influncia
marcante na determinao do preo relativo do produto importado
vis--vis o nacional. Segundo, preciso observar que no foram considerados os efeitos de negociaes intrabloco (Mercosul), onde uma
parcela dos produtos no sofre a incidncia do imposto de importao. No entanto, essa caracterstica no afeta significativamente os
resultados agregados, em funo da participao do Mercosul no
fluxo total de comrcio exterior do Brasil em 1990.
3. Entre as BNTs, podemos citar: o licenciamento no-automtico vinculado a preos de referncia, a lista de
produtos com importao proibida, restries advindas de normas tcnicas, restries para formas de pagamento
e liquidao financeira.

Cap7.pmd

202

14/03/03, 13:54

ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS

203

Antes de comentarmos os resultados, vale a pena discorrer sobre como os indicadores de mercado de trabalho do nosso modelo
podem ser afetados pelas simulaes implementadas. Em geral, as
simulaes afetam a estrutura produtiva que, por sua vez, afeta a
demanda pelos diferentes tipos de trabalho. Os mecanismos de transmisso presentes nessas mudanas podem ser visualizados no quadro a seguir.
MECANISMOS DE TRANSMISSO DA VARIAO DA TARIFA NA
DEMANDA POR TRABALHO
Tarifa

Demanda
por produto
nacional (a)

Demanda por trabalho

() Recursos
disponveis
para o
governo

Consumo do governo (b)


Consumo privado via
transferncias do governo (c)

Demanda
por trabalho

Investimento via poupana do


governo (d)

A simulao que envolve somente as tarifas faz, por um lado,


os consumidores substiturem produtos importados por nacionais.
Por outro lado, o governo pode vir a arrecadar mais ou menos com
a elevao das tarifas, dependendo da queda no consumo dos importados vis--vis a maior arrecadao por produto. Nesse caso, o
governo se v obrigado a alterar sua despesa ou a sua poupana.
Neste caso, a demanda por produtos nacionais seria alterada.
Se a alterao for nas despesas, o consumo do governo e o nvel do
repasse para as famlias seriam modificados. Se a alterao for na
poupana, o montante disponvel para investimento mudaria, o que
no nosso modelo significa alterao na demanda por produtos. Portanto, o efeito sobre a demanda por trabalho agregada indefinido a
priori.
A demanda por tipo de trabalho, por sua vez, depender ainda
de quais setores foram mais beneficiados pela substituio de produtos importados por nacionais e quais setores foram mais atingi-

Cap7.pmd

203

14/03/03, 13:54

204

CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY

dos pela alterao do consumo do governo ou de seus repasses para


as famlias. A partir das informaes do quadro, podemos dizer que
o resultado sobre demanda por trabalho depende da combinao de
(a), (b), (c) e (d).
Os mecanismos apresentados anteriormente desconsideram
alguns elementos tericos colocados no captulo anterior e mencionados na introduo desse captulo.
No que diz respeito teoria tradicional de comrcio internacional, h um ponto de divergncia no nosso modelo, relacionado
determinao dos salrios relativos entre setores. Como foi descrito
no captulo anterior, o modelo determina exogenamente o diferencial de salrios entre setores de cada tipo de trabalhador. Portanto,
esses diferenciais so fixos, at mesmo quando o grau de abertura
dos setores alterado de forma diferenciada. Este comportamento
simulado pelo modelo contrasta com a teoria tradicional de comrcio, que prev que a estrutura setorial de salrios pode ser alterada
medida que os preos relativos dos produtos nacionais e importados
sejam afetados pela abertura.
3 EFEITOS SOBRE A ESTRUTURA DO EMPREGO
3.1 Um panorama geral

A Tabela 2 reporta a reao do nvel e da estrutura do emprego ao


choque tarifrio que simulamos. Essa tabela mostra que a reao ao
aumento de tarifas de importao seria uma reduo inferior a 0,5%
do total de empregados na economia brasileira. Embora de magnitude insignificante, vale chamar a ateno para o fato de apontarmos um saldo negativo na gerao de emprego, pois isso contradiz
os que defendem polticas de proteo s empresas nacionais.
Independentemente do setor econmico, considerando apenas o tipo de trabalhador, nota-se que os resultados so mais homogneos na dimenso do tipo de contrato de trabalho (ou posio na
ocupao), com todos tendendo a uma reduo modesta do nvel

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ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS

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TABELA 2

SIMULAO DE AUMENTO NAS TARIFAS DE IMPORTAO


[variao percentual no emprego]

Noqualificado

Total

Formal

Informal Qualificado

Total

0,405

0,413

0,577

0,137

0,536

Transacionvel tradicional

2,240

1,821

2,713

0,948

2,407

Transacionvel moderno

0,357

0,330

0,485

0,173

0,414

No-transacionvel

0,117

0,070

0,337

0,090

1,594

de emprego. Por outro lado, percebe-se uma reduo de emprego


concentrada nos trabalhadores no-qualificados.
J com relao aos setores de atividade, avaliamos o comportamento do nvel de emprego agregando inicialmente os setores em
trs grupos, de acordo com:
a) o fato de ser transacionvel ou no; e
b) a classificao de moderno e tradicional para os transacionveis.4
Chamamos esses trs grupos de transacionveis modernos,
transacionveis tradicionais e no-transacionveis. A partir da Tabela 2 nota-se que os produtos transacionveis tradicionais so os responsveis pelo resultado negativo j comentado (veja a primeira coluna da tabela). Esse fato corrobora a teoria tradicional de comrcio
internacional, visto que o Brasil tende a ser abundante em trabalho
pouco qualificado.
Nossa interpretao que, com uma importao menor de
produtos, o dlar ser pressionado no sentido de uma valorizao
cambial, que, por sua vez, tende a onerar as exportaes. Os setores
cujas exportaes so mais sensveis aos preos tendem a ser justamente os mais tradicionais. Dessa forma, ao exportar menos haveria
4. Essa classificao de moderno e tradicional baseia-se no nvel educacional mdio dos trabalhadores de cada
setor de atividade.

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uma tendncia de esses setores produzir menos e, portanto, empregar menos trabalhadores.
3.2 Detalhes da estrutura do emprego por setor de atividade

Esta subseo procura descrever nossa estimativa do impacto do processo de abertura sobre os diversos setores de atividade, desagregados de forma mais ampla, com mais nfase nos setores com desempenho destacado.
Em relao ao agrupamento de setores transacionveis tradicionais, o Grfico 1 mostra que a maioria, de fato, apresenta variao
negativa de emprego em resposta simulao envolvendo somente o
aumento de tarifas. Embora muitos setores no apresentem variaes expressivas, vale mencionar que fabricao e refino de leos
vegetais e indstria do caf apresentam um decrscimo no nvel
de emprego da ordem de 10%. Esses setores so exportadores e,

GRFICO 1

VARIAO DO NVEL DE OCUPAO DOS SETORES TRANSACIONVEIS


TRADICIONAIS: SIMULAO DE AUMENTO DE TARIFAS PARA PRODUTOS
IMPORTADOS
Indstrias diversas
Outras indstrias alimentares e de bebidas
Fabricao e refino de leos vegetais
Indstria do acar
Preparao do leite e laticnios
Abate e preparao de carnes
Beneficiamento de produtos vegetais e fumo
Indstria do caf
Fabricao de calados, couro e peles
Fabricao de vesturio e acessrios
Indstria txtil
Indstria de material plstico
Fabricao de artigos de madeira e mobilirio
Metalurgia dos no-ferrosos
Fabricao de minerais no-metlicos
Extrativa mineral
Agropecuria
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ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS

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portanto, tendem a ser desfavorecidos pela tendncia de valorizao


cambial atrelada a essa simulao.
O agrupamento dos setores transacionveis modernos, por sua
vez, apresenta resultados agregados positivos, quando simulamos um
choque tarifrio. O Grfico 2 mostra que a magnitude de variao
no nvel de emprego sempre inferior a 5%, concentrada nas indstrias mecnica e automobilstica.
O setor de extrao de petrleo, gs e carvo apresenta uma
contrao de quase 7% no emprego. A princpio, esse resultado surpreende por se tratar de um setor importador. No entanto, cabe
uma ressalva no sentido de esclarecer que as decises nesse setor so
bastante influenciadas pela esfera poltica e, portanto, o mecanismo
de preos que modelamos pode no ser o principal determinante.
Como era de se esperar o agrupamento de setores no-transacionveis tende a no ser afetado pela poltica tarifria. O Grfico 3
GRFICO 2

VARIAO DO NVEL DE OCUPAO DOS SETORES TRANSACIONVEIS


MODERNOS: SIMULAO DE AUMENTO DE TARIFAS PARA PRODUTOS
IMPORTADOS
Fabricao de farmacuticos e perfumaria
Fabricao de produtos qumicos diversos
Refino de petrleo e indstria petroqumica
Fabricao de qumicos e no-petroqumicos
Indstria da borracha
Indstria de papel e grfica
Fabricao de outros veculos e peas
Fabricao de veculos automotores
Fabricao de material eletrnico
Fabricao de material eltrico
Fabricao de mquinas e tratores
Fabricao de outros metalrgicos
Siderurgia
Extrao de petrleo, gs e carvo
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GRFICO 3

VARIAO DO NVEL DE OCUPAO DOS SETORES NO-TRANSACIONVEIS:


SIMULAO DE AUMENTO DE TARIFAS PARA PRODUTOS IMPORTADOS
Servios privados no-mercantis
Administrao pblica
Aluguel de imveis
Servios prestados s empresas
Servios prestados s famlias
Instituies financeiras
Comunicaes
Transporte
Comrcio
Construo civil
Servios industriais de utilidade pblica
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reporta variaes no nvel de emprego inferiores a 2% para esses


setores. A nica exceo fica por conta da construo civil, que foi
significativamente afetada, expandindo o emprego em 10%. Esse
resultado explicado pelo aumento da poupana total e, conseqentemente, o investimento, derivado da reduo do dficit fiscal do
setor pblico.
4 EFEITOS SOBRE A ESTRUTURA SALARIAL E A DISTRIBUIO
DE RENDA

Nesta seo descrevemos como seria alterada a estrutura de salrio


vigente na economia brasileira, se esta sofresse alteraes somente
relacionadas ao processo de liberalizao.
Lembramos que os salrios so estabelecidos por tipo de trabalhador. Esses resultados determinam, por definio, a estrutura por
posio e por nvel de qualificao. O valor para cada setor determinado, por sua vez, por um fator que representa uma segmentao

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ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS

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setorial. Portanto, esses resultados s podem apresentar variaes se


houver mudanas significativas sobre a composio dos empregados
por tipo de trabalhador dentro dos setores. Dessa forma, a estrutura
de salrios s pode reagir no que diz respeito ao tipo de trabalhador.
Desse modo, reportamos na Tabela 3 as variaes no salrio
real de cada tipo de trabalhador sem nenhuma desagregao setorial.
Note-se que o efeito geral uma reduo do salrio real. Os trabalhadores que perdem mais so os de baixa qualificao, tanto informal
quanto formal. O que apresenta um resultado ligeiramente diferenciado o formal com alta qualificao, que praticamente no tem
seu salrio real alterado, tornando-se beneficirio dessa poltica, e
confirmando o mesmo tipo de comportamento do nvel de emprego.
A Tabela 4 mostra que todas as famlias tm suas rendas afetadas. Os resultados mostram decrscimos de renda, que variam entre
0,229(f2- famlia pobre chefiada por inativo) e 0,512(f1- famlia
pobre urbana). Esses resultados demonstram dois fatos: a famlia
menos afetada aquela com menor dependncia da renda do trabalho, e o maior decrscimo de renda da famlia mais pobre do modelo.
Na economia brasileira, a renda do trabalho tem um grande
peso na formao da renda familiar. Entretanto, as transferncias de
renda tm uma participao significativa, principalmente, no caso
das famlias pobres, atravs de benefcios da seguridade social e programas sociais de transferncias diretas, e, no caso das famlias ricas,
atravs das transferncias de juros, aposentadorias e penses do setor
pblico.
TABELA 3

SIMULAO DE AUMENTO NAS TARIFAS DE IMPORTAO


[variao percentual no salrio mdio]

Trabalh. 1 Trabalh. 2 Trabalh. 3 Trabalh. 4 Trabalh. 5 Trabalh. 6 Trabalh. 7


Total

0,673

0,522

0,483

0,724

0,007

0,587

0,76

Notas: Trabalhador 1: informal pouco qualificado; Trabalhador 2: informal muito qualificado; Trabalhador 3:
formal urbano com baixa qualificao; Trabalhador 4: formal urbano com mdia qualificao; Trabalhador 5:
formal urbano com alta qualificao; Trabalhador 6: funcionrio pblico pouco qualificado; Trabalhador 7:
funcionrio pblico muito qualificado;

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TABELA 4

SIMULAO DE AUMENTO NAS TARIFAS DE IMPORTAO


[variao percentual na renda familiar]

Famlia 1 Famlia 2 Famlia 3 Famlia 4 Famlia 5 Famlia 6 Famlia 7 Famlia 8


0,512

0,229

0,458

0,478

0,452

0,428

0,5

0,462

Notas: Famlia 1: urbanas pobres chefiadas por indivduo ativo; Famlia 2: urbanas pobres chefiadas por
indivduo no-ativo; Famlia 3: urbanas de renda mdia baixa; Famlia 4: urbanas de renda mdia; Famlia 5:
rurais pobres; Famlia 6: rurais mdias; Famlia 7: de renda mdia; Famlia 8: de renda alta;

Desse modo, apesar de os resultados refletirem parcialmente


essas caractersticas, eles esto limitados pela indexao idntica dessas transferncias, suavizando possveis ajustes maiores na renda
familiar.
5 CONCLUSO

Neste artigo investigamos o efeito de uma alterao na poltica comercial sobre alguns indicadores relacionados ao bem-estar social.
Mais especificamente estimamos como reagiriam as estruturas de
emprego e salrio, bem como a distribuio da renda familiar, a um
aumento nas tarifas de importao, de modo a voltar estrutura
tarifria vigente em 1990.
Apesar de os efeitos agregados sobre emprego e salrios no serem
muito significativos, seus resultados foram diferenciados para os diversos trabalhadores. Os efeitos sobre a estrutura do emprego foram um
pouco mais pronunciados. Os setores transacionveis que empregam
mais intensivamente trabalhadores pouco qualificados contraram o
emprego ante a nossa simulao de aumento de tarifas de importao.
Nesse agrupamento de setores destacam-se fabricao e refino
de leos vegetais e indstria do caf, que so exportadores e, portanto, tendem a ser desfavorecidos pela tendncia de valorizao cambial atrelada a essa simulao. Por outro lado, a construo civil tende a expandir o emprego em virtude dos maiores nveis de investimento decorrentes da maior arrecadao do governo com tarifas de
importao.

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ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS

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Do ponto de vista distributivo, duas hipteses merecem destaque. Em relao estrutura de salrios foi imposta uma rigidez no
que diz respeito aos diferenciais por setor de atividade. Dessa forma,
era esperado que tivssemos maiores reaes via emprego do que via
salrios.
Em relao formao da renda familiar merece destaque o fato
de indexarmos plenamente todos os tipos de transferncias de uma
nica forma (atravs do ndice de preo construdo internamente no
modelo), implicando a impossibilidade de captarmos efeitos oriundos de conflitos distributivos. Esse fato coloca uma questo importante para os modelos CGE voltados para mensurao de efeitos pobreza e desigualdade: como conciliar a estrutura terica de equilbrio
geral e suas respectivas propriedades, com especificaes no modelo,
atentas para os conflitos distributivos, existentes nos fluxos de transferncia de renda, em situaes de mudanas de preos relativos.
Finalmente, enfatizamos que esses resultados se baseiam em
um modelo tipo CGE que traz embutido algumas hipteses importantes de serem mencionadas para uma melhor compreenso do resultado. Trata-se de um modelo sem dinmica temporal, portanto
no nos permite incorporar efeitos trajetria futura dos investimentos e da acumulao de capital. Alm do mais, a literatura
emprica comprova que polticas tarifrias possuem efeitos sobre a
produtividade total dos fatores. Entretanto, nossa posio que esses efeitos manteriam a direo dos resultados alcanados, ampliando suas magnitudes.
BIBLIOGRAFIA

KUME, H., PIANI, G., SOUZA, C. F. A poltica brasileira de importao


no perodo 1987-98: descrio e avaliao. Rio de Janeiro: IPEA, 2000,
mimeo.

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