AGRADECIMENTOS
APRESENTAO
INTRODUO
PARTE 1
A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA
CAPTULO 1
39
CAPTULO 3
69
PARTE 2
EFEITOS ECONMICOS DA LIBERALIZAO COMERCIAL: UMA RESENHA DA LITERATURA
CAPTULO 4
89
CAPTULO 5
115
PARTE 3
ABERTURA COMERCIAL E IMPACTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
CAPTULO 6
Indice.pmd
199
14/03/03, 14:03
Indice.pmd
14/03/03, 14:03
AGRADECIMENTOS
Agradec.pmd
14/03/03, 13:26
APRESENTAO
todos os mercados possvel demonstrar que a liberalizao do comrcio internacional aumenta a eficincia e a capacidade produtiva
da economia. Nada garante, contudo, que todos tero melhorias de
bem-estar com a liberdade de comrcio. Para alguns segmentos, a
liberdade de comrcio pode significar menores salrios ou rendimentos.
Quando abandonamos a hiptese de concorrncia perfeita e
admitimos a possibilidade de segmentao e poder monopolstico
nos mercados de trabalho, financeiro e de bens, os resultados tericos tornam-se ainda mais ambguos. Nesse caso, nem mesmo a garantia de eficincia e maior capacidade produtiva estaria assegurada.
Desprovidos de certezas tericas, a alternativa que resta a avaliao emprica dos impactos da liberalizao comercial sobre os nveis e distribuio de renda e emprego em cada economia. Tcnicas
adequadas s avaliaes empricas dessa natureza foram bastante desenvolvidas nos anos recentes e, dentre essas, os modelos de equilbrio geral computveis so hoje reconhecidos como a melhor ferramenta disponvel.
Este livro utiliza um modelo de equilbrio geral computvel
para analisar os efeitos de polticas de liberalizao comercial sobre o
mercado de trabalho no Brasil. O grande desafio tcnico para a utilizao desses modelos conciliar o detalhamento requerido pela
anlise com as estatsticas disponveis. Alm disso, para assegurar a
relevncia poltica da anlise preciso traduzir os resultados tcnicos em linguagem comum de forma a permitir que amplos setores
da sociedade sejam informados sobre as conseqncias de alternativas diversas de poltica comercial disponveis.
O livro enfrenta com sucesso esses desafios. Sua grande contribuio emprica est no detalhamento dado estrutura de emprego,
salrios e renda familiar em um modelo de equilbrio geral computvel
para a economia brasileira que tornou possvel clculos bem mais
rigorosos quanto aos efeitos da poltica comercial sobre o emprego e
a distribuio de renda. Alm disso, a organizao do livro e a apre-
sentao dos resultados respondem com sucesso ao desafio de informar um pblico mais amplo.
Para a poltica econmica, a grande contribuio do estudo
est no resultado das simulaes, mostrando que a liberalizao comercial ocorrida na primeira metade da dcada de 1990 teve efeitos
pouco significativos sobre a estrutura de produo, emprego e rendimentos da economia brasileira. No desempenho do mercado de
trabalho, teria havido um pequeno efeito no sentido de melhorar a
distribuio de renda e reduzir a incidncia de pobreza. Esses resultados, embora frustrantes na medida em que reduzem a importncia
do processo de globalizao para a economia, trazem implicaes
importantes para a poltica comercial, sinalizando para a possibilidade e necessidade de uma postura menos defensiva por parte do
governo brasileiro.
Apresentar este livro , para mim, motivo de dupla satisfao.
Primeiro, por se tratar de um estudo que insere o IPEA no debate
atual sobre a poltica econmica brasileira, trazendo uma mensagem
positiva e afirmativa. Segundo, por expressar o sucesso da atuao
conjunta das Diretorias de Estudos Macroeconmicos e de Estudos
Sociais do IPEA, mrito que deve ser creditado a Honorio Kume e
Carlos Henrique Corseuil.
Por fim, gostaria de deixar registrado que o projeto de pesquisa
que deu origem a esse livro foi realizado ao longo de 2001 e 2002,
durante a gesto de Roberto Borges Martins como Presidente do
IPEA. A iniciativa e a liderana intelectual do projeto couberam a
Ricardo Paes de Barros, ento Diretor de Estudos Sociais do IPEA.
Eustquio J. Reis
Diretor de Estudos Macroeconmicos do IPEA
INTRODUO*
Honorio Kume
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA
H na expresso cincia aplicada uma certa tenso entre seus termos. Cincia pressupe rigor analtico que se associa ao uso de tcnicas sofisticadas, cujo entendimento e domnio esto circunscritos
a um grupo de leitores relativamente restrito. Aplicada, por sua vez,
significa que o produto da investigao cientfica ser colocado em
prtica e, para tanto, disseminado de maneira compreensvel para
um pblico amplo.
Nas cincias sociais esse dilema aparece talvez de forma mais
aguda, entre outros motivos, porque o sujeito e o objeto do conhecimento cientfico se confundem. A finalidade ltima da investigao
nessa rea do conhecimento contribuir para a formulao de polticas que tragam solues para problemas sociais. Na soluo desses
problemas, contudo, necessrio que o conhecimento que resulta
das investigaes cientficas seja difundido no s entre os formuladores e executores de polticas, mas tambm nos segmentos bem
mais amplos da sociedade, objeto dessas polticas.
Os estudos que deram origem a este livro foram concebidos
com a finalidade de analisar os impactos do processo de abertura
comercial sobre o mercado de trabalho brasileiro, ou seja, seus efeitos sobre a gerao de emprego e salrios e sobre o desempenho em
* Os autores agradecem as sugestes de Eustquio J. Reis, que permitiram melhorar substancialmente a apresentao deste texto e evitar erros metodolgicos.
Introd.pmd
14/03/03, 13:32
Introd.pmd
14/03/03, 13:32
INTRODUO
Introd.pmd
14/03/03, 13:32
Introd.pmd
14/03/03, 13:32
INTRODUO
vou em 1996, mas, para facilitar o entendimento do leitor, interpretamos os resultados como se fosse uma reduo tarifria de 1990
para os nveis vigentes em 1996.
O resultado das simulaes mostra que a liberalizao das importaes aumenta em apenas 0,4% o emprego total. No entanto,
os efeitos so mais concentrados nos setores tradicionais com expanso de 2,2%. Nessas atividades, a mo-de-obra qualificada aumenta
0,9% enquanto a no-qualificada, 2,4%. Quanto ao salrio real,
verificam-se ganhos nas sete categorias de trabalhadores, com maiores aumentos para os trabalhadores de pouca qualificao. Por ltimo, a renda famliar se eleva em todas as categorias, com maiores
ganhos nas famlias de renda menor, mais dependentes da remunerao do trabalho.
Em resumo, as simulaes efetuadas com o modelo de equilbrio geral mostram que uma abertura comercial tem pequeno impacto sobre o nvel de emprego total, mas ainda assim traz benefcios
em termos de distribuio de renda e pobreza na medida em que
favorece mais os trabalhadores no-qualificados e as famlias de baixa
renda.
Introd.pmd
14/03/03, 13:32
Introd.pmd
14/03/03, 13:32
PARTE 1
Parte1.pmd
14/03/03, 13:34
Parte1.pmd
14/03/03, 13:34
CAPTULO 1
Guida Piani
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA
1 INTRODUO
Cap1.pmd
14/03/03, 13:36
10
Em 1988, a poltica de importao brasileira apresentava as seguintes caractersticas bsicas [Kume (1990 e 1991)]:
a) uma estrutura tarifria baseada, com pequenas modificaes, nas alquotas fixadas em 1957;1
1. As sobretaxas fixadas a partir de meados de 1974 foram, aps inmeras prorrogaes, extintas no final de
1984.
Cap1.pmd
10
14/03/03, 13:36
11
Cap1.pmd
11
14/03/03, 13:36
12
Cap1.pmd
12
14/03/03, 13:36
13
Ao tomar posse, em maro de 1990, o novo governo anunciou medidas que alteravam profundamente a conduo da poltica de comrcio exterior do pas. Simultaneamente a uma flexibilizao do
regime cambial, foi deslanchado um programa de liberalizao das
importaes, cujos primeiros passos foram dados atravs da imediata extino da lista de produtos com emisso de guias de importao
suspensa e dos regimes especiais de importao, exceo do drawback,
da Zona Franca de Manaus, do que beneficiava bens de informtica
e dos acordos internacionais. Seguiu-se, em julho do mesmo ano, a
extino dos programas de importao das empresas. Com o fim
dos mais importantes controles administrativos, caberia tarifa aduaneira o papel principal no estabelecimento de uma proteo adequada indstria local.
Poucos meses depois, era anunciada a reforma tarifria, pela
qual as tarifas de todos os produtos sofreriam redues graduais ao
longo dos quatro anos seguintes, ao final dos quais seria atingida
uma tarifa modal de 20%, dentro de um intervalo de variao de
0% a 40%.
A nova poltica de importao buscava promover uma
reestruturao produtiva, em que o diferencial de custos de produo interno e externo no superasse um determinado parmetro. A
Cap1.pmd
13
14/03/03, 13:36
14
Cap1.pmd
14
14/03/03, 13:36
15
Cap1.pmd
15
14/03/03, 13:36
16
2.3 1994
Aps a introduo do Plano Real, a abertura comercial foi intensificada em funo da necessidade de impor maior disciplina aos preos
domsticos dos produtos importveis. Neste sentido, foram tambm antecipadas as quedas nas alquotas do imposto de importao,
decorrentes da implementao da tarifa externa comum (TEC) do
Mercado Comum do Sul (Mercosul).
As modificaes promovidas em 1994 podem ser resumidas
da seguinte forma [Kume (1998)]:
a) diminuio das alquotas do imposto de importao para
0% ou 2%, sobretudo nos casos de insumos e bens de consumo com
peso significativo nos ndices de preos, como mecanismo auxiliar
no combate inflao; e
b) antecipao para setembro de 1994 da TEC do Mercosul
que vigoraria a partir de janeiro de 1995. Como regra geral, nos
casos em que ocorreria uma elevao da tarifa, em virtude de a tarifa
vigente no Brasil ser inferior aprovada no Mercosul, foi mantida a
menor alquota.
Quanto TEC, trs pontos podem ser destacados. Em primeiro lugar, uma queda nos nveis de proteo decorrente do Mercosul
j era esperada, pois os parceiros relativamente menos industrializados procurariam minimizar a perda de bem-estar provocada pelo desvio de comrcio em favor das exportaes brasileiras, exigindo uma
TEC menor. Alm disso, as negociaes para a elaborao da TEC
haviam sido favorveis ao Brasil, de modo que, de forma geral, as
quedas nas alquotas no foram significativas. Por fim, os produtos
cujas tarifas sofreram redues mais acentuadas, como automveis,
motocicletas, eletroeletrnicos de consumo e qumica fina, poderiam
ter sido includos na Lista de Exceo Nacional do Mercosul, que
prev um perodo de cinco anos para a convergncia da tarifa nacional TEC. No entanto, este mecanismo no foi utilizado, tendo as
redues tarifrias sido feitas individualmente pelo governo brasileiro, como uma antecipao das tarifas que seriam implementadas
Cap1.pmd
16
14/03/03, 13:36
17
pelo Mercosul, em janeiro de 1995. Com o subseqente agravamento dos dficits na balana comercial brasileira aquela deciso foi completamente revertida em poucos meses.
Assim, a partir de meados de 1994, a conduo da poltica de
importaes esteve crescente e fortemente dominada pelo objetivo
de garantir o sucesso do plano de estabilizao, resultando em uma
escalada de iniciativas, s vezes intempestivas, destinadas a ampliar a
abertura comercial.
2.4 Perodo 1995-1998
Cap1.pmd
17
14/03/03, 13:36
18
Para atender s demandas por maior proteo e manter as importaes em nveis compatveis com um saldo comercial pelo menos equilibrado, o governo elevou as alquotas de importao de
automveis,5 motocicletas, bicicletas, tratores, eletroeletrnicos de
consumo, tecidos, cobertores e tnis, itens responsveis pelas altas
taxas de crescimento das importaes. Ao mesmo tempo, para impedir aumentos nos preos domsticos considerados abusivos, o
governo reduziu as alquotas de um grupo de insumos. 6
Dada a perda de autonomia na conduo da poltica tarifria
decorrente do Mercosul, o governo, para implementar essas medidas, teve de incluir uma parte dos produtos na Lista de Exceo
Nacional do Mercosul. Adicionalmente, conseguiu uma autorizao dos pases scios para a criao de uma nova lista, na qual as
alquotas eram fixadas em nveis superiores ou inferiores aos da TEC,
pelo prazo de um ano.
exceo das alteraes citadas, a TEC do Mercosul impediu
mudanas adicionais na estrutura tarifria, podendo-se caracterizar
o perodo 1995-1998 como o de maior estabilidade das tarifas. No
entanto, o governo recorreu novamente s medidas administrativas
para conter as importaes. Entre os mecanismos adotados, podemos citar a exigncia de pagamento vista (depsito no Banco Central) nas importaes financiadas com prazo inferior a um ano, o
atendimento aos requisitos fitossanitrios, a licena prvia na importao de um grupo extenso de produtos e a aplicao de salvaguardas nas importaes de produtos txteis.
Finalmente, em novembro de 1997, como medida para reduzir o dficit em transaes correntes diante da crise financeira internacional, o governo aumentou temporariamente as tarifas em 3 pontos de percentagem.
5. O governo aplicou tambm quotas s importaes de automveis, que foram retiradas quando a medida foi
condenada pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Posteriormente, o governo estabeleceu uma srie de
incentivos para o complexo automotivo.
6. Uma descrio detalhada das alteraes tarifrias no Plano Real encontrada em Baumann, Rivero e Zavattiero
(1997).
Cap1.pmd
18
14/03/03, 13:36
19
Cap1.pmd
19
14/03/03, 13:36
Cap1.pmd
20
49,0
65,4
Mquinas e tratores
Material eltrico
92,6
60,8
35,0
54,1
29,9
Siderurgia
Equipamentos eletrnicos
63,8
Minerais no-metlicos
22,0
Extrativa mineral
15,6
43,0
Agropecuria
1987
Setor
[em %]
65,0
48,6
50,0
46,8
45,8
30,6
29,0
39,2
5,6
19,7
17,0
1988
65,0
39,4
41,2
38,8
34,0
18,4
15,4
32,3
1,9
9,9
6,0
1989
78,7
40,6
44,1
37,2
34,8
17,6
14,5
31,5
3,3
9,6
5,9
1990
58,7
35,2
35,2
28,5
27,6
13,0
10,3
19,6
1,7
5,1
5,1
1991
39,0
24,3
23,5
20,2
19,9
8,2
7,0
11,8
0,6
1,7
3,9
1992
34,0
20,7
18,8
19,1
16,3
7,4
5,8
10,7
0,0
1,7
3,5
1993
19,9
19,0
18,4
19,0
14,3
7,6
6,3
9,2
0,0
1,5
3,2
1994
41,0
19,3
21,3
16,5
15,8
8,9
7,1
10,2
0,0
2,8
7,4
1995
52,4
15,6
17,2
15,5
15,9
8,8
7,8
10,5
0,0
3,7
7,3
1996
TARIFA NOMINAL MDIA (PONDERADA PELO VALOR ADICIONADO DE LIVRE-COMRCIO), POR SETOR 1987-1998
TABELA 1
47,1
17,9
19,8
17,8
18,9
11,7
10,2
13,7
0,0
6,5
9,9
1997
(continua)
38,1
17,4
19,5
17,7
18,9
11,7
10,2
13,6
0,0
6,4
9,9
1998
20
HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA
14/03/03, 13:36
Cap1.pmd
21
69,1
87,4
Txtil
Indstria do caf
56,6
Artigos de plstico
74,1
72,3
Farmacutica e perfumaria
Calados
25,4
102,7
31,6
Refino do petrleo
Vesturio
63,0
59,5
Elementos qumicos
50,0
Madeira e mobilirio
82,0
61,7
Borracha
1987
Setor
(continuao)
35,0
41,0
76,0
57,3
57,1
45,3
34,7
33,8
31,4
49,3
32,1
30,3
42,8
1988
28,9
35,8
75,0
53,3
39,5
34,4
26,0
21,2
26,1
47,6
24,3
25,8
38,0
1989
28,9
29,6
51,1
31,8
39,0
31,5
21,8
19,4
24,8
46,6
23,6
25,4
37,4
1990
20,0
24,8
48,3
30,6
31,2
20,8
16,6
14,1
18,4
34,8
13,4
16,4
29,9
1991
14,4
16,0
29,3
20,9
19,2
13,8
11,9
9,9
14,2
20,6
9,5
9,8
20,8
1992
12,2
14,2
20,0
15,6
16,8
12,8
12,2
9,5
12,4
14,9
9,3
9,5
17,9
1993
9,8
13,2
19,4
13,2
15,7
4,6
7,1
5,2
8,5
12,1
8,3
8,8
17,4
1994
10,0
17,9
19,8
14,9
15,3
8,0
7,6
3,8
7,6
12,6
9,8
10,7
17,9
1995
12,0
15,3
19,8
16,3
15,2
8,0
7,8
4,1
6,5
12,5
10,3
11,0
16,1
1996
15,0
18,0
22,8
19,4
18,1
10,7
10,9
5,4
16,7
15,0
14,2
14,0
18,7
1997
14/03/03, 13:36
(continua)
15,0
17,2
22,8
19,4
18,2
10,8
10,9
5,4
21,1
14,8
14,2
14,0
18,5
1998
21
Cap1.pmd
22
54,9
21,3
Desvio-padro
15,6
57,5
Mdia simples
Mnimo
53,2
Indstrias diversas
102,7
73,8
Mximo
48,5
69,2
Indstria de laticnios
leos vegetais
43,7
Abate de animais
77,5
70,3
Acar
1987
Setor
(continuao)
5,6
76,0
14,6
37,7
39,6
49,1
51,8
20,5
29,3
40,3
29,8
42,0
1988
1,9
75,0
15,8
29,4
32,1
42,1
45,0
16,6
25,7
32,7
20,7
34,6
1989
3,3
78,7
14,9
27,2
30,5
41,6
45,0
16,6
25,7
32,7
19,7
34,6
1990
1,7
58,7
12,7
20,9
23,6
33,2
38,9
9,6
20,4
27,5
16,0
28,1
1991
0,6
39,0
8,2
14,1
15,7
21,1
22,3
8,9
20,0
20,9
10,0
12,8
1992
0,0
34,0
6,7
12,5
13,5
16,4
17,0
8,9
20,0
20,0
9,9
10,6
1993
0,0
23,5
5,9
10,2
11,2
14,4
13,0
8,0
10,1
23,5
7,3
10,0
1994
0,0
41,0
7,4
10,8
12,8
13,5
14,6
8,3
16,0
18,1
8,4
12,1
1995
0,0
52,4
8,7
10,8
13,0
13,5
15,1
8,4
16,0
18,9
9,2
12,0
1996
0,0
47,1
7,6
13,4
15,6
16,3
18,0
11,4
19,0
21,1
12,2
14,8
1997
0,0
38,1
6,6
13,4
15,5
16,4
17,9
11,5
19,0
23,0
12,2
14,8
1998
22
HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA
14/03/03, 13:36
23
Cap1.pmd
23
14/03/03, 13:36
24
rurgia (5,8%) e metalurgia dos no-ferrosos (7,4%). De fato, a estrutura de proteo nominal no sofreu grandes alteraes, o que
confirmado pelo coeficiente de correlao por postos de 86% entre
as tarifas por setores de 1990 e 1993.
No segundo semestre de 1994, com o objetivo de evitar aumentos nos preos internos atravs da ameaa da competio externa,
algumas tarifas foram reduzidas diretamente, outras pela antecipao da implementao da TEC do Mercosul, cuja aplicao estava
prevista apenas para janeiro de 1995. Essas medidas implicaram uma
diminuio adicional de 2 pontos de percentagem na tarifa mdia,
que passou para 10,2%, sendo inclusive levemente inferior ao fixado para a TEC, de 11,9% [Kume (1998)].
Na maioria das atividades, os nveis de proteo nominal foram reduzidos, e as maiores quedas ocorreram em automveis, caminhes e nibus (com 14,1 pontos de percentagem), acar (9,9
pontos), farmacutica e perfumaria (8,2 pontos), produtos qumicos diversos (5,1 pontos), elementos qumicos (3,9 pontos), outros
produtos alimentares (4 pontos), borracha (2,8 pontos) e abate de
animais (2,6 pontos).
As nicas atividades em que ocorreu um pequeno aumento
nas tarifas, embora ainda mantidas em nveis inferiores aos da TEC,
foram siderurgia (0,5 ponto de percentagem) e metalurgia dos noferrosos (0,2 ponto). O incremento na tarifa de 20% para 24,7% na
indstria de laticnios foi provocado pela substituio do direito
compensatrio por uma tarifa aduaneira mais elevada para leite em
p, depois que a OMC condenou a adoo daquela medida por
falta de cumprimento dos procedimentos administrativos exigidos
na sua aplicao [Kume (1998)].
Em 1995, ocorreu um retrocesso no programa de liberalizao
comercial, passando a tarifa mdia para 12,2%, com um incremento de 2 pontos de percentagem. Antes de iniciar a anlise, porm,
necessrio alertar para o fato de que a comparao entre as tarifas de
1994 e 1995 precisa ser interpretada com cuidado, em decorrncia
Cap1.pmd
24
14/03/03, 13:36
25
Alm da tarifa incidente sobre um bem, que favorece a sua produo, a tarifa efetiva considera tambm as tarifas que, aplicadas sobre
seus insumos, aumentam os custos. Formalmente, a tarifa efetiva
mede o aumento no valor adicionado proporcionado pela estrutura
tarifria em relao ao valor adicionado sem a presena de tarifas
(livre-comrcio). A metodologia que permite obter estimativas de
nveis de proteo efetiva pressupe diversas hipteses simplificadoras;
seus resultados, portanto, devem ser vistos como indicativos (no
Anexo apresentamos os procedimentos metodolgicos adotados).
Cap1.pmd
25
14/03/03, 13:36
26
A Tabela 2 apresenta as estimativas de proteo efetiva por atividade. Entre 1987 e 1989, as duas primeiras reformas tarifrias reduziram a tarifa efetiva mdia de 67,8% para 38,8%, o desvio-padro de 53,8% para 44,5% e a amplitude de 8,3% a 308,1% para
5,4% negativos a 244,3%.
Em 1987, os cinco setores mais favorecidos pela estrutura
tarifria vigente eram automveis, caminhes e nibus (com tarifa
efetiva de 308,1%), txtil (123,1%), borracha (122,4%), beneficiamento de produtos vegetais (121,6%) e vesturio (117,2%). As
atividades menos protegidas eram extrao de petrleo e carvo
(8,3%), produtos qumicos diversos (12,3%), extrativa mineral
(16,9%), siderurgia (30,9%) e artigos de plstico (31,4%). Vale
observar as elevadas taxas de proteo efetiva mesmo entre os menos
favorecidos, refletindo a busca de auto-suficincia produtiva, poltica predominante na poca.
Em 1989, aps duas redues tarifrias, as maiores tarifas efetivas eram usufrudas por automveis, caminhes e nibus (244,3%),
vesturio (95,5%), outros produtos alimentares (94,2%), txtil
(85,7%) e beneficiamento de produtos vegetais (79,7%). As menores tarifas efetivas eram encontradas em extrao de petrleo e carvo
(5,4%), agropecuria (2,2%), extrativa mineral (4,6%), metalurgia dos no-ferrosos (13,4%) e siderurgia (18,6%). Merece destaque
a entrada neste ltimo grupo da agropecuria, que passou de 45,8%,
em 1987, para 2,2%, em 1989, e o surgimento de segmentos com
proteo efetiva negativa.
O coeficiente de correlao por postos de 69,2% entre as tarifas efetivas por setores de 1987 e de 1989 mostra que, de maneira
geral, a estrutura de proteo efetiva no sofreu grandes modificaes. Os setores mais favorecidos continuaram sendo o automobilstico e os tradicionais, como beneficiamento de produtos vegetais,
txteis e vesturio.
Com as redues tarifrias promovidas no perodo 1991-1993,
a tarifa efetiva mdia passou de 37%, em 1990, para 15,2%, em
Cap1.pmd
26
14/03/03, 13:36
Cap1.pmd
27
47,5
88,5
Mquinas e tratores
Material eltrico
308,1
88,4
34,4
55,4
30,9
Siderurgia
Equipamentos eletrnicos
81,7
Minerais no-metlicos
16,9
Extrativa mineral
8,3
45,8
Agropecuria
1987
Setor
[em %]
201,3
51,2
61,6
50,2
59,2
28,0
36,3
46,2
2,9
15,0
14,8
1988
244,3
42,5
55,6
44,0
47,6
13,4
18,6
39,6
5,4
4,6
2,2
1989
351,1
44,2
62,5
41,5
51,0
12,8
15,8
38,8
3,4
6,3
3,0
1990
198,3
41,4
50,6
31,3
40,8
9,0
13,0
22,6
4,0
2,3
2,7
1991
93,5
27,6
32,1
22,1
30,7
6,0
9,0
13,2
4,0
0,0
2,3
1992
76,5
23,5
24,8
21,7
23,5
5,5
8,4
12,2
5,0
0,6
1,9
1993
27,7
21,7
25,8
22,4
19,7
7,5
8,8
10,5
4,9
0,1
2,4
1994
113,8
21,5
31,3
18,0
22,0
9,2
9,1
11,5
2,4
0,1
7,6
1995
TARIFA EFETIVA (MDIA PONDERADA PELO VALOR ADICIONADO DE LIVRE-COMRCIO), POR SETOR 1987-1998
TABELA 2
217,5
16,4
22,7
16,7
21,5
8,8
11,2
11,9
1,8
1,3
7,4
1996
177,0
18,5
25,0
18,6
24,7
11,8
14,3
15,5
2,2
4,4
9,9
1997
(continua)
129,2
17,9
24,5
18,6
24,8
11,9
14,2
15,4
2,2
4,2
9,9
1998
14/03/03, 13:36
27
Cap1.pmd
28
73,7
123,1
Txtil
Indstria do caf
31,4
Artigos de plstico
96,9
91,7
Farmacutica e perfumaria
Calados
12,3
117,2
62,9
Refino do petrleo
Vesturio
72,7
65,5
Elementos qumicos
53,1
Madeira e mobilirio
122,4
73,3
Borracha
1987
Setor
(continuao)
36,2
39,8
94,3
83,9
72,1
51,8
44,9
70,0
30,9
58,5
30,1
28,9
43,9
1988
30,2
38,5
95,5
85,7
49,5
39,8
33,9
42,3
26,6
67,1
23,0
29,1
45,1
1989
30,6
28,8
67,0
49,2
50,7
35,8
29,4
38,5
25,2
70,2
22,6
29,4
44,6
1990
20,9
25,6
63,1
50,9
41,4
23,0
21,5
26,8
18,6
49,8
11,1
17,0
36,3
1991
15,3
16,5
36,6
31,4
24,2
14,8
14,9
15,7
14,6
26,0
8,0
9,5
24,9
1992
12,8
15,0
23,7
21,3
20,2
13,6
16,4
12,7
12,6
16,9
8,2
9,8
21,3
1993
10,1
15,9
24,5
20,9
23,3
3,0
9,2
7,1
8,7
15,2
8,1
10,0
21,8
1994
10,2
23,9
23,6
21,9
21,2
7,5
9,2
3,4
6,9
14,9
9,7
11,6
21,8
1995
12,4
18,2
23,1
21,8
19,1
7,3
9,1
4,3
5,4
14,0
10,4
11,9
18,4
1996
15,4
20,8
26,1
24,9
21,9
10,0
12,5
5,6
18,3
16,3
14,7
15,1
20,8
1997
14/03/03, 13:36
(continua)
15,4
19,4
26,1
24,9
21,9
10,0
12,5
5,7
24,2
16,0
14,7
15,1
20,5
1998
28
HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA
Cap1.pmd
29
67,8
53,8
Desvio-padro
8,3
77,1
Mdia simples
Mnimo
64,8
Indstrias diversas
308,1
118,9
Mximo
82,3
74,1
Indstria de laticnios
leos vegetais
43,6
Abate de animais
83,8
121,6
Acar
1987
Setor
(continuao)
2,9
201,3
36,6
46,8
52,1
64,0
98,5
24,1
24,8
41,6
29,6
86,0
1988
5,4
244,3
44,5
38,8
46,5
58,2
94,2
19,5
22,2
34,8
20,3
79,7
1989
3,4
351,1
60,6
37,0
47,7
58,9
94,5
20,7
23,9
35,0
19,4
80,6
1990
4,0
198,3
36,5
28,6
34,8
47,3
82,8
5,2
18,8
29,8
15,8
64,1
1991
4,0
93,5
17,2
17,7
20,3
27,9
36,5
7,6
20,6
22,9
9,8
19,1
1992
5,0
76,5
13,5
15,2
16,7
19,1
25,3
8,0
21,3
21,7
9,9
16,1
1993
4,9
27,7
8,4
12,3
13,6
16,9
19,2
8,5
9,5
24,8
7,3
17,5
1994
2,4
113,8
19,5
10,4
17,1
15,3
20,3
8,0
16,7
18,6
8,3
16,4
1995
1,8
217,5
37,2
14,3
19,9
15,0
21,6
8,3
16,8
19,9
9,2
17,8
1996
2,2
177,0
29,6
16,6
21,6
17,9
24,3
11,6
19,9
22,1
12,2
20,9
1997
2,2
129,2
21,3
16,2
20,2
17,9
24,1
12,0
19,9
24,4
12,1
20,8
1998
14/03/03, 13:36
29
30
Cap1.pmd
30
14/03/03, 13:36
31
exceo do atpico ano de 1994, portanto, a proteo efetiva concedida ao setor automotivo na dcada de 1990 foi sempre, no mnimo,
cinco vezes superior mdia dos setores de atividade da economia.
Por ltimo, o aumento de tarifa temporrio de 3 pontos de
percentagem ocorrido em novembro de 1997, como medida para
conter as importaes, elevou a tarifa efetiva mdia de 16,1% para
18,6%.
4 OBSERVAES FINAIS
Cap1.pmd
31
14/03/03, 13:36
32
Cap1.pmd
32
14/03/03, 13:36
33
tria automobilstica nunca foi menos de cinco vezes superior mdia geral.
ANEXO
Metodologia e procedimentos para a estimao
A.1 Conceito e frmula de clculo
onde:
aijlc = aijd (1 + t j )/(1 + t i )
aijlc = coeficiente tcnico de livre-comrcio, medido pela parti-
Cap1.pmd
33
14/03/03, 13:36
34
o de cada insumo adquirido no mercado interno no valor da produo de cada produto, pela Matriz DE (18), que revela a distribuio setorial do produto sob a hiptese de constant market share. O
mesmo procedimento foi adotado para os insumos adquiridos no
mercado externo. A partir desses clculos, somamos os coeficientes
de cada setor:
aijt = aij + mij
onde:
aijt = coeficiente tcnico total do insumo i utilizado no produto j;
Cap1.pmd
34
14/03/03, 13:36
35
onde:
aijtlc = coeficiente tcnico total do insumo i na atividade j;
aijd = coeficiente tcnico do insumo i adquirido no mercado
11. Lembrando que aijlc = Pi Qi /Pj , onde aijlc o coeficiente tcnico de produo de livre-comrcio, Pi o preo
internacional do insumo i, Qi a quantidade fsica do insumo i e Pj o preo mundial do produto final, podemos notar
que as tarifas introduzem a seguinte distoro: aijd = Pi Qi (1 + ti )/Pj (1 + tj ), onde aijd o coeficiente tcnico de
produo medido a preos domsticos. Portanto, aijlc = aijd (1 + tj )/(1 + ti ).
Cap1.pmd
35
14/03/03, 13:36
36
capital e trabalho, o custo dos insumos no-comercializveis e a depreciao. Este conceito ampliado de valor adicionado conhecido
como mtodo Corden, que assume implicitamente a premissa de
que a oferta dos bens no-comercializveis apresenta uma inclinao
positiva e, portanto, a proteo efetiva a uma atividade afeta os seus
preos da mesma forma que os rendimentos dos fatores primrios.
BIBLIOGRAFIA
Cap1.pmd
36
14/03/03, 13:36
37
Cap1.pmd
37
14/03/03, 13:36
Cap1.pmd
38
14/03/03, 13:36
CAPTULO 2
Guida Piani
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA
1 INTRODUO
Em maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram o Tratado de Assuno, que estabeleceu a formao do Mercado
Comum do Sul (Mercosul) em quatro anos, a partir de quando deveria prevalecer a livre circulao de bens, servios e fatores de produo.
O Mercosul, depois de cumprida a fase de transio, no perodo 1991-1994, em que as tarifas no comrcio intra-regional foram
linearmente reduzidas, entrou em vigor em janeiro de 1995, como
uma unio aduaneira imperfeita, permitindo o livre fluxo de comrcio intra-regional exclusivamente para bens com algumas excees
, associado a uma TEC que dever estar totalmente implementada
em 2006. Ainda que esse resultado atenda apenas parcialmente s
caractersticas de um mercado comum, o resultado alcanado aprecivel, principalmente diante das dificuldades superadas, tais como
o curto perodo para a sua implementao, o passado protecionista
de seus membros, a ausncia de estabilizao macroeconmica e as
Cap2.pmd
39
14/03/03, 13:39
40
divergncias polticas anteriores entre os pases scios, que apontavam para mais um fracasso no processo de integrao, reproduzindo
as experincias anteriores na Amrica Latina.
Dentre os principais resultados alcanados, merecem destaque
o aumento do fluxo de comrcio intra-regional, cuja participao
no comrcio total passou de 13%, em 1991, para 22,4%, em 1998,
e o acordo na elaborao da TEC, com mdia de 12% e amplitude
de 0% a 20%, dentro do prazo de quatro anos, a partir de grandes
diferenas nas tarifas nacionais.
O objetivo deste trabalho avaliar, sob a tica brasileira, o
impacto dos fluxos de comrcio intra-regional sobre a produo
domstica e as mudanas provocadas pela TEC sobre a taxa de
proteo efetiva, que revela a estrutura de incentivos produo
local.
Alm desta breve introduo, o trabalho dividido em trs
partes. A Seo 2 avalia o impacto do comrcio brasileiro com o
Mercosul sobre a produo interna, no perodo 1990-1996. A Seo
3 analisa as mudanas na estrutura de proteo efetiva decorrentes
da introduo da TEC. Finalmente, a Seo 4 apresenta as observaes finais.
2 O IMPACTO DOS FLUXOS DE COMRCIO INTRA-REGIONAL
SOBRE A PRODUO INTERNA
2.1 Breve retrospectiva
Cap2.pmd
40
14/03/03, 13:39
41
Anos
Argentina
Paraguai
Uruguai
1985
47,9
80,3
87,3
1986
62,9
54,9
77,4
1987
85,5
79,1
92,2
1988
83,6
84,7
93,0
1989
78,0
98,1
91,1
1990
86,8
69,3
81,1
Cap2.pmd
41
14/03/03, 13:39
42
TABELA 2
Anos
Argentina
Paraguai
Uruguai
Mercosul
Resto do mundo
1980
3,3
0,4
0,8
4,5
95,5
1981
2,7
0,8
0,8
4,3
95,7
1982
2,8
0,9
0,8
4,5
95,5
1983
2,3
0,2
0,8
3,3
96,7
1984
3,7
0,3
0,9
4,9
95,1
1985
3,6
0,6
1,1
5,2
94,7
1986
5,2
1,1
2,1
8,4
92,6
1987
3,8
0,4
1,6
5,8
94,2
1988
4,8
0,8
2,1
7,7
92,3
1989
6,8
2,0
3,3
12,1
87,9
6,8
1,6
2,8
11,2
88,8
1990
No sentido oposto, os acordos no produziram efeitos semelhantes, refletindo o fato de as preferncias tarifrias mais expressivas serem concedidas pelo Brasil a seus parceiros (Tabela 3).
2.2 Evoluo do comrcio ps-Mercosul
Cap2.pmd
42
14/03/03, 13:39
43
TABELA 3
Anos
Argentina
Paraguai
Uruguai
Mercosul
Resto do mundo
1980
5,4
2,0
1,5
8,9
91,1
1981
3,8
1,9
1,6
7,3
92,7
1982
3,3
1,6
0,7
5,6
94,4
1983
3,0
1,1
0,5
4,6
95,4
1984
3,2
1,2
0,5
4,9
95,1
1985
2,1
1,2
0,5
3,8
96,2
1986
3,0
1,3
0,9
5,2
94,8
1987
3,2
1,1
1,0
5,2
94,8
1988
2,9
1,0
0,9
4,8
95,2
1989
2,1
0,9
1,0
4,0
96,0
2,0
1,2
0,9
4,1
95,9
1990
No sentido inverso, a evoluo foi menos espetacular (crescimento de 46% nas importaes brasileiras, entre 1990 e 1998), j
que o patamar inicial para a comparao era bem mais expressivo:
em 1990, ao mercado brasileiro eram destinadas 11,2% das exportaes de nossos futuros parceiros do Mercosul, percentual que cresce at alcanar 16,4%, em 1998 (Tabela 5).
Portanto, a evoluo do comrcio aps a implantao do bloco
regional foi marcada por uma expanso que resultou em um equilbrio
na participao do comrcio do Brasil vis--vis os demais pases particularmente a Argentina em relao ao seu comrcio externo total.
Quanto composio das trocas comerciais dentro do Mercosul
(ver Tabelas 6 e 7), as grandes alteraes localizam-se na indstria
automobilstica, em ambos os sentidos: a participao desses produ-
Cap2.pmd
43
14/03/03, 13:39
44
TABELA 4
Anos
Argentina
Paraguai
Uruguai
Mercosul
Resto do mundo
1990
2,1
1,2
0,9
4,2
95,8
1991
4,7
1,6
1,1
7,4
92,6
1992
8,5
1,5
1,4
11,4
88,6
1993
9,5
2,5
2,0
14,0
86,0
1994
9,5
2,4
1,7
13,6
86,4
1995
8,7
2,8
1,7
13,2
86,8
1996
10,8
2,8
1,7
15,3
84,7
1997
12,8
2,7
1,6
17,1
82,9
13,2
2,4
1,7
17,3
82,7
1998
TABELA 5
Anos
Argentina
Paraguai
Uruguai
Mercosul
Resto do mundo
1990
6,8
1,6
2,8
11,2
88,8
1991
7,7
1,0
2,1
10,8
89,2
1992
8,4
0,9
1,7
10,9
89,1
1993
10,7
1,1
1,5
13,3
86,7
1994
11,1
1,1
1,7
13,8
86,2
1995
11,3
1,0
1,5
13,8
86,2
1996
12,7
1,0
1,7
15,5
84,5
1997
13,2
0,9
1,6
15,7
84,3
1998
13,9
0,6
1,8
16,4
83,6
Cap2.pmd
44
14/03/03, 13:39
45
TABELA 6
Setor
Agropecuria
1,0
2,0
1,1
1,2
0,7
0,9
1,1
Extrativa mineral
8,6
5,3
2,4
2,2
2,0
2,2
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Minerais no-metlicos
2,6
2,5
1,6
2,0
1,9
2,0
1,9
Siderurgia
5,6
6,8
7,9
4,8
5,4
5,0
3,7
1,3
1,3
1,6
1,5
1,4
1,8
2,0
3,1
3,1
2,8
3,2
3,2
3,6
3,4
Mquinas e tratores
9,5
8,1
8,3
9,4
10,5
8,6
9,3
Material eltrico
5,0
5,8
5,6
6,3
5,3
5,7
5,3
Equipamentos eletrnicos
3,5
2,8
1,5
1,1
1,1
1,1
1,9
6,0
10,2
17,4
11,9
11,1
7,8
10,5
7,0
7,3
10,9
12,2
11,9
12,4
13,1
Madeira e mobilirio
0,4
0,6
1,1
1,5
1,7
1,3
1,3
3,0
5,1
4,1
4,9
4,0
4,9
4,4
Borracha
3,8
4,3
3,2
3,1
3,4
3,1
3,2
Elementos qumicos
4,1
3,1
2,5
2,4
2,8
3,2
3,0
Refino de petrleo
13,1
9,8
7,2
8,8
10,0
9,4
8,0
4,5
3,4
2,3
2,9
3,0
4,2
3,9
Farmacutica e perfumaria
1,2
1,0
1,0
1,4
1,4
1,9
2,0
Artigos de plstico
0,4
0,7
0,7
1,1
1,2
0,8
0,7
Txtil
4,1
5,0
4,6
4,9
4,0
4,2
4,5
Vesturio
0,6
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,4
(continua)
Cap2.pmd
45
14/03/03, 13:39
46
(continuao)
Setor
Calados
1,2
1,1
0,8
1,0
0,9
1,0
1,0
Indstria do caf
1,5
1,8
1,2
1,0
1,7
2,1
1,6
Beneficiamento de produtos
vegetais
3,3
2,8
2,6
3,4
3,5
4,7
4,6
Abate de animais
0,0
0,2
1,9
1,9
1,6
1,2
1,7
Indstria de laticnios
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,0
Acar
0,0
0,1
0,0
0,2
1,0
1,0
0,4
leos vegetais
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
2,4
3,1
2,6
2,8
2,7
2,7
2,4
Indstrias diversas
2,2
2,4
2,0
2,4
2,2
2,4
2,2
Total
Cap2.pmd
46
14/03/03, 13:39
47
TABELA 7
Setor
Agropecuria
10,4
7,1
7,6
10,2
12,2
11,0
14,4
Extrativa mineral
0,6
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,0
0,4
1,7
11,4
11,1
9,0
11,5
Minerais no-metlicos
1,1
0,8
0,6
0,5
0,5
0,6
0,4
Siderurgia
0,7
0,6
0,5
0,3
0,2
0,2
0,3
0,5
0,6
0,4
0,3
0,5
0,7
0,6
0,4
0,7
0,5
0,4
0,4
0,6
0,6
Mquinas e tratores
4,0
3,9
2,4
2,0
1,5
2,1
0,8
Material eltrico
0,9
1,0
0,6
0,5
0,5
1,1
0,8
Equipamentos eletrnicos
0,4
0,4
0,3
0,2
0,6
1,2
0,4
0,0
1,6
4,7
6,9
6,7
8,6
12,5
3,8
5,2
8,9
10,9
11,2
9,0
7,0
Madeira e mobilirio
1,5
1,0
1,0
1,0
0,8
0,9
1,0
2,1
1,1
0,8
0,3
0,4
1,5
1,6
Borracha
1,3
0,8
0,9
1,1
1,4
1,3
1,2
Elementos qumicos
3,3
3,1
2,6
1,6
1,5
1,4
1,2
Refino de petrleo
5,1
7,1
8,6
8,2
6,0
7,1
7,4
3,9
2,7
2,5
1,9
1,0
1,0
1,0
Farmacutica e perfumaria
0,4
0,9
1,0
0,6
0,7
0,9
1,2
Artigos de plstico
0,1
0,2
0,3
0,2
0,3
0,8
0,8
Txtil
8,1
8,1
7,2
6,2
6,8
6,1
6,5
Vesturio
1,3
1,2
0,6
0,3
0,5
0,8
0,7
(continua)
Cap2.pmd
47
14/03/03, 13:39
48
(continuao)
Setor
Calados
5,7
6,0
5,3
3,7
2,7
2,4
1,8
Indstria do caf
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Beneficiamento de produtos
vegetais
20,2
19,0
22,9
20,9
16,9
15,6
9,5
Abate de animais
12,2
0,4
0,3
1,2
2,8
2,6
2,0
Indstria de laticnios
4,1
0,0
0,0
1,8
3,2
3,8
3,6
Acar
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
leos vegetais
0,9
2,3
2,7
2,4
4,0
2,8
2,5
5,5
3,4
2,3
3,4
4,0
5,2
5,4
Indstrias diversas
1,6
20,2
12,3
1,2
1,4
1,5
2,0
Total
Cap2.pmd
48
14/03/03, 13:39
49
A formao da unio aduaneira, embora ainda incompleta, certamente permitiu o redirecionamento de uma parcela dos produtos
fabricados no Brasil para os mercados dos outros pases membros do
Mercosul, atravs de uma criao de comrcio e do deslocamento
das exportaes de terceiros pases (desvio de comrcio), bem como
fenmeno idntico para a Argentina, Paraguai e Uruguai em relao
ao mercado brasileiro.
O processo associado ao primeiro caso pode ser visualizado a
partir dos dados apresentados na Tabela 8, que nada mais so do que
os coeficientes de exportao para o Mercosul sobre a produo nacional, para cada setor de atividade econmica.
Sero considerados como ganhadores do processo de integrao
ao Mercosul os setores de atividades cujos coeficientes de exportao tiverem apresentado uma taxa de crescimento superior da mdia nacional, entre 1990 e 1996.1
Neste grupo destacam-se (em ordem decrescente de taxas de
crescimento): autopeas, metais no-ferrosos, txtil, farmacutico,
celulose, calados, automveis, material eltrico, mquinas e tratores, produtos vegetais beneficiados e produtos metalrgicos (outros).
Dentre estes, podem ser considerados grandes ganhadores os que
apresentavam, em 1990, coeficiente de exportao abaixo da mdia
e a relao inversa, em 1996: a indstria txtil, de celulose e a de
metais no-ferrosos.
No grupo dos perdedores esto includos aqueles setores que,
alm de terem registrado um crescimento abaixo da mdia geral no
perodo 1990-1996, tinham, neste ltimo ano, um coeficiente de
exportao inferior ao valor mdio da indstria. Pertencem a ele:
equipamentos eletrnicos, siderurgia, outros produtos alimentares e
minerais no-metlicos.
1. Foram excludos os setores que em 1990 apresentavam coeficientes de exportao inferiores a 0,1%.
Cap2.pmd
49
14/03/03, 13:39
50
TABELA 8
Setor
Agropecuria
0,04
0,09
0,12
0,12
0,05
0,07
0,08
Extrativa mineral
2,08
2,43
1,91
2,37
2,09
2,09
2,42
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,00
0,00
Minerais no-metlicos
0,26
0,50
0,62
0,92
0,77
0,74
0,87
Siderurgia
0,38
0,97
1,77
1,34
1,42
1,23
1,10
0,21
0,45
1,09
1,26
0,97
1,12
1,40
0,25
0,53
0,92
1,17
1,03
1,05
1,15
Mquinas e tratores
0,61
1,27
2,10
2,66
2,72
2,19
2,85
Material eltrico
0,60
1,67
2,77
3,76
2,93
2,50
2,88
Equipamentos eletrnicos
0,39
0,77
0,89
0,73
0,59
0,43
0,86
0,74
2,71
8,42
5,83
4,65
2,29
3,56
0,64
1,61
4,14
4,86
4,16
3,76
4,80
Madeira e mobilirio
0,05
0,16
0,62
0,92
0,93
0,63
0,71
0,24
0,79
1,27
1,92
1,46
1,42
1,49
Borracha
0,94
2,24
2,89
3,17
3,22
2,70
3,40
Elementos qumicos
0,57
0,76
1,09
1,16
1,30
1,60
1,67
Refino de petrleo
0,45
0,76
0,87
1,16
1,36
1,33
1,31
0,43
0,64
0,83
1,26
1,22
1,58
1,57
Farmacutica e perfumaria
0,20
0,40
0,61
0,88
0,91
1,06
1,28
Artigos de plstico
0,08
0,27
0,56
0,99
1,08
0,57
0,55
Txtil
0,28
0,78
1,43
1,87
1,45
1,39
1,82
Vesturio
0,07
0,09 0,20
0,23
0,26
0,17
0,27
(continua)
Cap2.pmd
50
14/03/03, 13:39
51
(continuao)
Setor
Calados
0,25
0,53 0,74
0,96
0,96
1,00
1,25
Indstria do caf
0,58
1,43 1,75
1,50
1,59
2,15
1,81
Beneficiamento de produtos
vegetais
0,34
0,58 0,91
1,38
1,24
1,50
1,56
Abate de animais
0,00
0,03 0,71
0,79
0,60
0,40
0,67
Indstria de laticnios
0,00
0,02 0,12
0,03
0,04
0,04
0,04
Acar
0,00
0,09 0,04
0,33
1,16
1,14
0,51
leos vegetais
0,02
0,03 0,03
0,08
0,08
0,11
0,13
0,19
0,46 0,71
0,89
0,76
0,62
0,62
Indstrias diversas
0,48
1,11 1,69
2,22
1,94
2,01
2,15
Total
No mbito dos demais pases membros do Mercosul, as indstrias que reorientaram suas exportaes para o Brasil a uma velocidade superior mdia, entre 1990 e 1996, foram: extrao de petrleo,2 automobilstica, farmacutica, leos vegetais, autopeas, refino
de petrleo, metais no-ferrosos, txtil e agropecuria. Destas, apenas as indstrias de extrao de petrleo e automobilstica detinham
coeficientes de exportao inferiores mdia, no incio do perodo,
e superiores a ela, no final (respectivamente, 71 e 10 vezes superiores
mdia, em 1996)3 (Tabela 9).
Esses dois grandes ganhadores so, essencialmente, as indstrias petrolfera e automobilstica argentinas, ambas relativamente
recentes.
2. O ano-base para a comparao, nos casos de extrao de petrleo e carvo e da indstria automobilstica, foi
1991.
3. A indstria de leos vegetais tambm poderia ser considerada uma grande ganhadora de mercado brasileiro.
Seu coeficiente de exportao foi exatamente igual mdia em 1996, mas superior s de todos os outros anos
depois de 1990.
Cap2.pmd
51
14/03/03, 13:39
52
TABELA 9
Setor
Agropecuria
0,42
0,33
0,35
0,64
0,71
0,83
1,25
Extrativa mineral
0,25
0,15
0,13
0,14
0,16
0,16
0,23
0,00
0,21
0,82
Minerais no-metlicos
0,19
0,15
0,12
0,16
0,18
0,25
0,19
Siderurgia
0,08
0,08
0,06
0,05
0,04
0,06
0,11
0,13
0,20
0,13
0,17
0,27
0,48
0,52
0,05
0,12
0,10
0,09
0,11
0,18
0,23
Mquinas e tratores
0,45
0,61
0,34
0,36
0,30
0,61
0,64
Material eltrico
0,19
0,29
0,17
0,18
0,23
0,57
0,50
Equipamentos eletrnicos
0,07
0,12
0,11
0,09
0,25
0,55
0,29
0,01
0,42
1,25
2,13
2,18
2,88
4,84
0,62
1,12
1,85
2,74
3,07
3,11
2,92
Madeira e mobilirio
0,34
0,29
0,34
0,37
0,34
0,49
0,63
0,30
0,16
0,13
0,08
0,11
0,50
0,61
Borracha
0,56
0,42
0,44
0,72
1,02
1,31
1,39
Elementos qumicos
0,80
0,77
0,63
0,50
0,53
0,79
0,78
Refino de petrleo
0,30
0,54
0,56
0,67
0,64
1,13
1,38
0,65
0,49
0,48
0,51
0,32
0,43
0,47
Farmacutica e perfumaria
0,12
0,36
0,33
0,23
0,37
0,58
0,89
Artigos de plstico
0,03
0,06
0,12
0,09
0,22
0,64
0,67
Txtil
0,97
1,27
1,23
1,48
1,95
2,31
2,99
Vesturio
0,28
0,39
0,19
0,16
0,26
0,53
0,57
Calados
2,14
2,93
2,61
2,33
2,27
2,79
2,55
(continua)
Cap2.pmd
52
14/03/03, 13:39
53
(continuao)
Setor
Indstria do caf
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,00
Beneficiamento de produtos
vegetais
3,69
3,87
4,40
5,37
4,68
5,64
3,67
Abate de animais
2,24
0,08
0,07
0,31
0,84
0,99
0,88
Indstria de laticnios
1,60
0,00
0,00
1,13
2,37
3,19
3,32
Acar
0,00
0,00
0,12
0,03
0,00
0,00
0,00
leos vegetais
0,30
0,82
0,78
0,99
1,71
1,66
1,48
0,78
0,50
0,35
0,68
0,86
1,36
1,56
Indstrias diversas
0,61
9,27
5,65
0,68
0,97
1,44
2,31
Total
0,57
0,68
0,67
0,89
0,99
1,29
1,48
Cap2.pmd
53
14/03/03, 13:39
54
A Tabela 10 resume as informaes sobre o coeficiente de exportao lquida do Brasil, que reflete o saldo da balana bilateral.
Alguns resultados apenas confirmam a assimetria entre as posies
mais fortes ocupadas pelo Brasil e as que foram conquistadas pelos
demais pases do Mercosul. Estes ltimos revelam-se ganhadores
portanto, superavitrios em toda a agroindstria ( exceo de
acar e caf, naturalmente), na agricultura, na indstria de petrleo e de calados. H uma tendncia favorvel a eles tambm na
indstria txtil e de vesturio.
TABELA 10
Setor
Agropecuria
2,22
1994
1995
1996
Extrativa mineral
1,83
Minerais no-metlicos
0,07
0,35
0,49
0,76
0,60
0,49
0,68
Siderurgia
0,30
0,89
1,71
1,28
1,38
1,17
0,99
0,08
0,25
0,96
1,10
0,69
0,64
0,89
0,20
0,41
0,82
1,09
0,92
0,87
0,93
Mquinas e tratores
0,16
0,66
1,76
2,31
2,42
1,58
2,21
Material eltrico
0,41
1,38
2,60
3,58
2,70
1,93
2,38
Equipamentos eletrnicos
0,32
0,65
0,78
0,64
0,34 0,11
0,66
Automveis, caminhes e
nibus
0,74
2,28
7,17
3,70
0,03
0,49
2,29
2,13
1,09
0,65
1,88
Madeira e mobilirio
0,28 0,12
0,29
0,55
0,59
0,14
0,07
0,06
1,14
1,84
1,36
0,92
0,88
0,62
1,78
1993
1,93
1,91
2,19
(continua)
Cap2.pmd
54
14/03/03, 13:39
55
(continuao)
Setor
Borracha
0,38
Elementos qumicos
Refino de petrleo
1993
1994
1995
1996
1,82
2,45
2,45
2,20
1,39
2,00
0,23 0,01
0,45
0,66
0,77
0,81
0,88
0,14
0,22
0,30
0,49
0,72
0,20 0,08
0,22
0,14
0,35
0,75
0,90
1,16
1,11
Farmacutica e perfumaria
0,08
0,03
0,28
0,66
0,55
0,47
0,39
Artigos de plstico
0,05
0,20
0,44
0,90
Txtil
0,39
0,50
0,91 1,18
Vesturio
0,21 0,29
0,07
0,01
0,36 0,30
Calados
1,31
1,79 1,29
Indstria do caf
0,58
1,50
1,59
Beneficiamento de produtos
vegetais
3,44
4,14 2,11
Abate de animais
2,24 0,04
0,64
0,48
0,23
0,59 0,21
Indstria de laticnios
1,60
0,12 1,09
2,33
3,15 3,28
Acar
0,00
1,43
0,00
0,02
1,75
0,09 0,08
2,15
0,30
1,16
leos vegetais
1,62
1,54 1,35
0,59 0,04
0,36
0,20
0,10
0,74 0,95
Indstrias diversas
1,54
0,97
0,57 0,16
Total
0,25
0,52
0,01
0,55
1,14
1,81
0,51
Os setores favorecidos no Brasil com a unio aduaneira encontram-se na indstria qumica, mquinas e tratores, material eltrico,
autopeas, celulose, borracha e extrativa mineral. O Brasil tende a
ser ganhador tambm em minerais no-metlicos, siderurgia e
metalurgia, metais no-ferrosos e em menor grau, farmcia e equipamentos eletrnicos.
Cap2.pmd
55
14/03/03, 13:39
56
Por fim, os resultados da indstria automobilstica so um reflexo do comrcio administrado engendrado pelos acordos automotivos
entre Brasil, Argentina e Uruguai.
3 A TEC: UMA VISO BRASILEIRA
3.1 Os principais resultados
Em um programa de integrao econmica, a TEC pode ser utilizada para minimizar os custos do desvio de comrcio, que resulta da
substituio das importaes provenientes do Resto do mundo pelas compras originrias dos parceiros do bloco, a preos superiores
aos vigentes no mercado internacional. Isso pressupe que pelo menos uma parcela da iseno tarifria concedida aos produtores localizados no bloco regional seja apropriada sob a forma de incremento
nos preos. Dessa forma, quanto menor a TEC, mais o preo do
parceiro regional se aproxima do preo vigente no Resto do mundo,
fazendo com que o custo do desvio de comrcio se aproxime de zero.
Se esse critrio prevalecesse na elaborao da TEC, os pases
pequenos, como Paraguai e Uruguai, teriam preferncia por uma
estrutura tarifria que fixasse alquotas menores para os produtos
potencialmente importveis, minimizando dessa forma as perdas, e
tarifas maiores para os produtos exportveis, maximizando os ganhos
[ver Kume e Markwald (1993)].
Os pases grandes do bloco, como o Brasil, procurariam reproduzir a sua estrutura tarifria, de modo a preservar a sua produo
domstica. A Argentina adotaria um procedimento similar, exceo
das tarifas de bens de capital (inclusive informtica e telecomunicaes), atividade na qual o Brasil o principal fornecedor regional.
Assim, era possvel antever as dificuldades em alcanar um acordo sobre a TEC no Mercosul que acomodasse os diversos interesses
dos pases membros. Predominava, ento, uma expectativa pessimista sobre a possibilidade de elaborar a TEC, cuja vigncia era esperada para 1995.
Cap2.pmd
56
14/03/03, 13:39
57
Cap2.pmd
57
14/03/03, 13:39
58
Para o setor de bens de capital, cuja produo geograficamente mais concentrada no Brasil, a tarifa externa modal de 14%,
inferior em 6 pontos de percentagem tarifa modal brasileira para o
setor, mas bastante superior s efetivamente pagas nos pases scios.
Para os produtos de informtica e telecomunicaes, a tarifa externa
de 16%, contra uma tarifa de 35% e 40%, respectivamente, no
Brasil, que o nico produtor regional. Evidentemente, esse nvel
de proteo no seria compatvel com uma economia com fortes
vnculos comerciais com o exterior. Para evitar que o custo do desvio de comrcio, provocado pela substituio das importaes do
resto do mundo pelas compras a preos mais elevados dos parceiros
do bloco comercial, fosse assumido instantaneamente pelos scios
importadores, foi fixado um programa de convergncia linear at o
ano de 2001, para bens de capital, e de 2006, para os bens de informtica e telecomunicaes.
Para contornar as mudanas abruptas nas tarifas nacionais, cada
pas apresentou produtos em uma Lista de Exceo Nacional, cujas
alquotas vigentes devero convergir linearmente TEC no prazo de
cinco anos. O Brasil, ao contrrio do esperado, evitou inicialmente
o vis protecionista e privilegiou apenas uma lista preliminar de 175
produtos com alquotas inferiores tarifa externa, dentro do objetivo do Plano Real de acelerar a competio externa. Posteriormente,
em abril de 1995, o governo brasileiro preencheu a quota de 300
itens tarifrios, limite previsto para a Lista de Exceo Nacional.
3.2 As mudanas na estrutura de proteo
3.2.1 Tarifa nominal
Cap2.pmd
58
14/03/03, 13:39
59
TABELA 11
Cdigo
Atividade
Tarifa nominal
em 1993
TEC
Agropecuria
3,5
4,7
Extrativa mineral
1,7
4,0
0,0
0,0
Minerais metlicos
10,7
11,5
Siderurgia
5,8
7,3
7,4
9,8
16,3
15,8
Mquinas e tratores
19,1
13,9
10
Material eltrico
18,8
16,0
11
Equipamentos eletrnicos
20,7
13,1
12
34,0
19,6
13
17,9
13,8
14
Madeira e mobilirio
9,5
11,0
15
9,3
11,9
16
Borracha
14,9
12,8
17
Elementos qumicos
12,4
14,2
18
Refino de petrleo
9,5
2,7
19
12,2
7,8
20
Farmacutica e perfumaria
12,8
10,0
21
Artigos de plstico
16,8
16,5
22
Txtil
15,6
15,8
23
Vesturio
20,0
19,6
(continua)
Cap2.pmd
59
14/03/03, 13:39
60
(continuao)
Cdigo
Atividade
Tarifa nominal
em 1993
TEC
24
Calados
14,2
14,2
25
Indstria do caf
12,2
11,3
26
10,6
11,8
27
Abate de animais
9,9
9,7
28
Indstria de laticnios
20,0
15,5
29
Acar
20,0
16,0
30
leos vegetais
8,9
8,7
31
17,0
14,5
32
Indstrias diversas
16,4
14,4
Mdia simples
Mdia ponderada pelo valor adicionado
13,5
11,9
12,5
10,6
Mnimo
0,0
0,0
Mximo
34,0
19,6
6,7
4,6
Desvio-padro
Fonte: Tarifa Aduaneira do Brasil dados brutos. Elaborao prpria.
Para avaliar as alteraes na estrutura tarifria, sero comparadas as tarifas vigentes em 1993, aps o cumprimento da ltima etapa do cronograma de reduo tarifria unilateral anunciado pelo
governo brasileiro no incio de 1991, com a TEC aprovada para o
Mercosul, cuja aplicao integral ocorrer em 2006.
A comparao entre as tarifas de 1993 e a TEC precisa ser interpretada com cuidado, em decorrncia da substituio da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias-Sistema Harmonizado (NBM/SH),
10 dgitos, pela Nomenclatura Comum do Mercosul-Sistema Harmonizado (NCM/SH), 8 dgitos. Assim, pequenas diferenas
Cap2.pmd
60
14/03/03, 13:39
61
A Tabela 12 apresenta as estimativas de proteo efetiva por atividade. Essa medida considera a tarifa incidente sobre o produto, que
incentiva a sua produo, e a tarifa aplicada sobre os insumos, que
onera os custos. Em termos formais, a tarifa efetiva mede o aumento
percentual no valor adicionado, proporcionado pela estrutura
Cap2.pmd
61
14/03/03, 13:39
62
TABELA 12
Atividade
Tarifa efetiva
em 1993
TEC
Agropecuria
1,9
4,4
Extrativa mineral
0,6
2,7
5,0
1,7
Minerais metlicos
12,2
14,5
Siderurgia
8,4
13,8
5,5
10,4
23,5
21,2
Mquinas e tratores
21,7
14,3
10
Material eltrico
24,8
20,4
11
Equipamentos eletrnicos
23,5
13,0
12
76,5
53,1
13
21,3
14,4
14
Madeira e mobilirio
9,8
12,4
15
8,2
12,6
16
Borracha
16,9
14,7
17
Elementos qumicos
12,6
16,1
18
Refino de petrleo
12,7
8,8
19
16,4
6,0
20
Farmacutica e perfumaria
13,6
9,9
21
Artigos de plstico
20,2
22,3
22
Txtil
21,3
21,5
23
Vesturio
23,7
22,6
(continua)
Cap2.pmd
62
14/03/03, 13:39
63
(continuao)
Cdigo
Atividade
Tarifa efetiva
em 1993
TEC
24
Calados
15,0
15,8
25
Indstria do caf
12,8
11,8
26
16,1
20,7
27
Abate de animais
9,9
9,8
28
Indstria de laticnios
21,7
16,5
29
Acar
21,3
16,8
30
leos vegetais
8,0
9,3
31
25,3
25,1
32
Produtos diversos
19,1
19,9
Mdia simples
16,7
15,3
15,2
15,4
Mnimo
5,0
1,7
Mximo
76,5
53,1
Desvio-padro
13,5
9,2
tarifria, sobre o valor adicionado gerado em uma situao de livrecomrcio (sem tarifas).
A TEC mantm a proteo efetiva mdia (ponderada) aproximadamente constante, passando de 15,2%, em 1993, para 15,4%, e
reduz o desvio-padro de 13,5% para 9,2%.
As quedas mais importantes (superior a 3 pontos de percentagem) na tarifa efetiva ocorrem em automveis, caminhes e nibus
(23,4 pontos de percentagem), equipamentos eletrnicos (10,5 pontos), produtos qumicos diversos (10,4 pontos), mquinas e tratores
(7,4 pontos), peas e outros veculos (6,9 pontos), indstria de laticnios (5,2 pontos), acar (4,5 pontos), material eltrico (4,4 pontos),
Cap2.pmd
63
14/03/03, 13:39
64
A fixao da TEC, com listas de excees conhecidas, deveria impedir que interesses locais pressionassem os governos domsticos para
que apliquem medidas protecionistas [ver Corden (1995)]. Entretanto, os pases membros tm, por vezes, tomado iniciativas que
perfuram a TEC, fundamentados em argumentos macroeconmicos,
buscando a aprovao de seus parceiros, que tm referendado a maioria dos pleitos.
A Argentina tomou a primeira iniciativa, em fevereiro de 1995,
reintroduzindo uma taxa de estatstica de 3% nas importaes extraMercosul. Essa medida no tinha fins protecionistas e buscava gerar
uma receita tributria adicional para permitir o equilbrio fiscal, fundamental para a continuidade do Programa de Conversibilidade.
O governo brasileiro, preocupado com as projees iniciais do
dficit na balana comercial feitas no final de maro de 1995, elevou
as tarifas de cerca de 109 bens de consumo durveis, tais como automveis, televisores, radiogravadores e toca-discos a laser, incluindo-os
na Lista de Exceo Nacional.
Ademais, com o intuito de pressionar os preos domsticos,
solicitou a incluso de mais 150 produtos com tarifas inferiores s
Cap2.pmd
64
14/03/03, 13:39
65
Cap2.pmd
65
14/03/03, 13:39
66
Cap2.pmd
66
14/03/03, 13:39
67
BIBLIOGRAFIA
Cap2.pmd
67
14/03/03, 13:39
Cap2.pmd
68
14/03/03, 13:39
CAPTULO 3
1 INTRODUO
Cap3.pmd
69
14/03/03, 13:41
70
produtos beneficiados) e foram tomadas medidas para reduzir a tributao incidente sobre as vendas externas, como a iseno do PISCofins, o crdito tributrio (equivalente a 5,37% do valor da exportao) como compensao ao PIS-Cofins, que incide sobre toda a
cadeia produtiva, e a iseno do ICMS para os produtos primrios e
semi-elaborados. Assim, o desempenho exportador esteve associado
basicamente taxa de cmbio e s medidas corretivas das distores
impostas pelo sistema tributrio.
Ao mesmo tempo foi implementado o Mercosul, que, aps
cumprida uma fase de transio no perodo 1991-1994, em que as
tarifas no comrcio intra-regional foram linearmente reduzidas, entrou em vigor em 1995 como unio aduaneira imperfeita, permitindo o livre fluxo de bens entre os pases membros com algumas
excees , associada a uma tarifa externa comum (TEC), que dever estar totalmente em vigor em 2006.
Como resultado destas medidas redues unilaterais das
tarifas e formao do Mercosul e da poltica cambial adotada,
entre 1990 e 1998, as importaes passaram de US$ 20,7 bilhes
para US$ 57,5 bilhes e as exportaes de US$ 31,4 bilhes para
US$ 51,1 bilhes. Merece destaque o saldo comercial negativo a
partir de 1995, o que no se verificava desde 1980. Nesse mesmo
perodo, o coeficiente de exportao (exportao sobre valor da produo) aumentou de 7,5% para 9,2%, enquanto o coeficiente de
importao (participao dos produtos importados nas vendas internas) elevou-se vigorosamente, passando de 6,6% para 11%. Com
relao ao comrcio mundial, a participao das exportaes brasileiras no total mundial manteve-se aproximadamente constante (de
0,94%, em 1990, para 0,98%, em 1997), enquanto o quociente
entre as compras externas brasileiras e as importaes mundiais
aumentou de 0,65% para 1,22%. Assim, o desempenho das exportaes foi inferior ao verificado com as importaes, com efeitos
negativos sobre a produo domstica.
Cap3.pmd
70
14/03/03, 13:41
71
A conduo da poltica cambial no Brasil entre 1990 e 1998 caracterizou-se muito mais como elemento de gesto das expectativas inflacionrias, latentes ou vigentes, do que pela sua utilizao como instrumento para alcanar um dficit em conta corrente sustentvel no
longo prazo.
At o incio da dcada de 1990, dada a elevada taxa de inflao, o governo promovia minidesvalorizaes cambiais com freqncia praticamente diria, com o objetivo de manter a competitividade
das exportaes e propiciar a entrada de divisas necessrias aos pagamentos dos servios da dvida externa e s despesas com importao
de petrleo e de bens sem similar nacional (Grfico 1).
No entanto, com a taxa de inflao crescente, o regime de
minidesvalorizaes no foi suficiente para assegurar a estabilidade
da taxa de cmbio real. Em 1989, o recrudescimento do processo
inflacionrio exacerbou ainda mais o movimento de apreciao real
GRFICO 1
1987
Cap3.pmd
1988
1990
1989
71
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
14/03/03, 13:41
1998
72
A liberalizao das importaes e a formao de blocos tm impactos favorveis s exportaes atravs de dois canais: maior acesso s
matrias-primas e bens de capital a preos internacionais (reduo
dos custos de produo) e ampliao dos mercados (criao ou desvio de comrcio).
Cap3.pmd
72
14/03/03, 13:41
73
Cap3.pmd
73
14/03/03, 13:41
74
TABELA 1
Agropecuria
Extrativa mineral
Extrao de petrleo e
carvo
Minerais no-metlicos
Siderurgia
Outros produtos
metalrgicos
Mquinas e tratores
Material eltrico
Equipamentos
eletrnicos
Automveis, caminhes
e nibus
86,8 76,8 141,1 135,2 129,1 90,7 100,0 193,3 209,9
Peas e outros veculos
Madeira e mobilirio
Celulose, papel e
grfica
Borracha
Elementos qumicos
Refino de petrleo
Produtos qumicos
diversos
Cap3.pmd
74
14/03/03, 13:41
75
(continuao)
Atividade
Farmacutica e
perfumaria
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados
Indstria do caf
Beneficiamento de
produtos vegetais
Abate de animais
Indstria de laticnios
Acar
leos vegetais
Outros produtos
alimentares
Indstrias diversas
Total
as e outros veculos que, juntos, respondiam por 14,8% das exportaes, em 1990, e passaram a representar 19,9%, em 1998. Simetricamente, as indstrias siderrgicas e de refino de petrleo reduziram sua participao relativa de 16,8% em 1990 para 9,8% em 1998.
Com relao aos setores classificados como tradicionais, ligeiramente menos concentrados que os modernos, destacam-se acar, madeira e mobilirio, e abate de animais, que aumentaram sua participao na pauta total das exportaes de 4,9% para 9,7% no perodo, e leos vegetais, metalurgia dos no-ferrosos e txteis, reduzidos
de 15,2% da pauta, em 1990, para 11,7%, em 1998.
Cap3.pmd
75
14/03/03, 13:41
76
TABELA 2
Agropecuria
Extrativa mineral
Extrao de petrleo e
carvo
108,3 100,0 103,7 92,5 93,8 92,3 100,0 95,5 87,9
Minerais no-metlicos 22,1 22,6 24,9 30,8 42,1 68,0 100,0 105,0 95,8
Siderurgia
Outros produtos
metalrgicos
Mquinas e tratores
Material eltrico
Equipamentos
eletrnicos
Automveis, caminhes
e nibus
Madeira e mobilirio
Celulose, papel e
grfica
Borracha
Elementos qumicos
Refino de petrleo
Produtos qumicos
diversos
Cap3.pmd
76
14/03/03, 13:41
77
(continuao)
Atividade
Farmacutica e
perfumaria
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados
9,7 17,8
7,8
7,6
9,7
6,8 9,6
Indstria do caf
Beneficiamento de
produtos vegetais
Abate de animais
leos vegetais
Outros produtos
alimentares
Indstrias diversas
Total
Indstria de laticnios
Acar
Cap3.pmd
77
14/03/03, 13:41
78
TABELA 3
Exportao
Importao
Setor
1990 1998
Agropecuria
1990
1998
4,1
5,7
4,0
4,0
Modernos
45,0
45,0
79,0
77,3
45,0
45,0
72,3
76,2
0,0
0,0
24,2
4,6
10,3
6,5
1,3
1,4
1,5
1,6
0,9
2,0
Mquinas e tratores
4,2
5,9
10,5
12,0
Material eltrico
2,5
2,5
4,1
5,6
Equipamentos eletrnicos
2,1
2,1
10,5
11,1
3,0
5,6
0,2
6,4
7,6
8,4
5,5
8,6
3,7
3,7
1,9
2,4
Borracha
0,9
1,3
1,1
1,4
Elementos qumicos
1,5
1,7
5,9
3,5
Refino de petrleo
6,5
3,3
7,1
9,9
Farmacutica e perfumaria
0,4
0,8
2,4
4,1
1,0
1,6
3,5
4,1
50,8
49,3
17,0
18,7
49,3
22,4
19,6
Tradicionais
Extrativa mineral
9,9
6,9
1,7
0,7
Minerais no-metlicos
0,7
1,2
0,6
0,8
5,1
3,5
1,6
1,8
(continua)
Cap3.pmd
78
14/03/03, 13:41
79
(continuao)
Exportao
Importao
Setor
1990
1998
1990
1998
Madeira e mobilirio
1,4
2,7
0,2
0,5
Artigos de plstico
0,3
0,4
0,7
1,3
Txtil
3,3
1,8
1,9
2,7
Vesturio
0,4
0,2
0,2
0,5
Calados
4,5
3,9
0,8
0,5
Indstria do caf
4,5
6,1
0,0
7,3
5,4
1,4
1,7
Abate de animais
1,9
3,2
1,4
0,4
Indstria de laticnios
0,0
0,0
0,8
0,9
Acar
1,6
3,8
0,0
0,0
leos vegetais
6,8
6,4
0,3
0,7
1,6
2,0
1,6
2,1
Indstrias diversas
1,3
1,6
3,7
4,2
Total
100,0 100,0
100,0 100,0
1998. A recomposio da pauta das importaes dos setores classificados como tradicionais, por outro lado, deu-se de forma menos
concentrada, com as indstrias de calados, extrao de minerais e
abate de animais perdendo participao relativa com respeito s demais.
Uma forma alternativa de avaliar a evoluo das exportaes e
importaes setoriais nos ltimos anos pode ser realizada a partir de
coeficientes estimados de comrcio exterior.
Utilizando-se dados das Contas Nacionais de 1990 e 1998,
estimam-se, para cada setor, os coeficientes setoriais de exportao,
Cap3.pmd
79
14/03/03, 13:41
80
Cap3.pmd
80
14/03/03, 13:41
81
GRFICO 2
1998
10
20
30
40
50
Cap3.pmd
81
14/03/03, 13:41
82
GRFICO 3
1998
10
15
20
25
30
35
Cap3.pmd
82
14/03/03, 13:41
83
=> ( X / X 0 ) = ( x 0 . VP )/ X 0 + ( x .VP1 )/ X 0
onde:
(x0 . VP)/X0 o efeito incremento da produo, isto , a parcela do
crescimento das exportaes explicada pelo crescimento da produo domstica, caso o coeficiente de exportao do setor tivesse se
mantido constante; e
( x . VP1)/X0 o efeito propenso a exportar, isto , a parcela do crescimento das exportaes explicada por alteraes na participao
das vendas destinadas ao mercado externo na produo domstica.
De forma semelhante, tem-se que
M = m .C => ( M / M 0 ) = (m0 . C )/ M 0 + ( m .C1 )/ M 0
onde a primeira parcela, (m0 . C )/M0, representa a frao do crescimento das importaes que pode ser explicada pelo aquecimento
da demanda domstica setorial; e a segunda, (m . C1)/M0, retrata o
impacto dos incrementos na propenso a importar observado ao
longo do perodo.
Cap3.pmd
83
14/03/03, 13:41
84
Indstrias Indstrias
tradicionais modernas
Total
Agropecuria
X/X0 (1)
72,6
197,4
71,7
65,5
28,7
70,6
16,8
31,5
43,9
126,8
54,8
33,9
(4) = (3)/(1)
60,5
64,2
76,5
51,8
222,6
165,4
231,6
223,5
34,1
69,2
16,1
42,0
188,5
96,2
215,5
181,6
84,7
58,2
93,1
81,2
M/M0 (1)
Efeito demanda domstica (2)
Efeito penetrao das
importaes (3)
(4) = (3)/(1)
Fontes: Dados brutos do IBGE (MIP de 1990 e Contas Nacionais de 1998), e FGV. Elaborao prpria.
4 CONSIDERAES FINAIS
Neste captulo, aps uma descrio sucinta da poltica cambial vigente na dcada de 1990, mostramos os principais efeitos do programa de liberalizao das importaes e da prpria poltica cambial
sobre a estrutura do comrcio exterior brasileiro e a produo domstica.
Cap3.pmd
84
14/03/03, 13:41
85
Esses resultados mostraram a importncia da abertura comercial e da poltica cambial sobre o desempenho da produo interna.
Cap3.pmd
85
14/03/03, 13:41
Cap3.pmd
86
14/03/03, 13:41
PARTE 2
Parte2.pmd
87
14/03/03, 13:44
Parte2.pmd
88
14/03/03, 13:44
CPITULO 4
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo discutir os efeitos da liberalizao comercial sobre o produto,1 considerando explicitamente os mecanismos de transmisso. importante notar que tal questo ainda se
encontra em discusso e, por enquanto, admite mltiplas respostas.
Do ponto de vista emprico no se conseguiu demonstrar uma relao unvoca entre abertura e crescimento.2 Do ponto de vista terico, existe uma gama de modelos que explora isoladamente canais
especficos da transmisso da abertura sobre crescimento.
Este trabalho est organizado em cinco sees, alm desta introduo. A Seo 2 discute o efeito da liberalizao atravs de um debate
antigo recentemente reavivado por Srinivasan e Bhagwati (2000):
substituio das importaes ou promoo das exportaes? interessante observar que argumentos estticos, tais como a liberalizao
associada a melhor alocao de recursos e ausncia de comportamento predatrio dos agentes (rent-seeking), so a base da defesa
1. Foram selecionados modelos tericos aplicveis s economias em desenvolvimento.
2. Recentemente, Rodrguez e Rodrick (1999) mostraram importantes falhas metodolgicas nos quatro trabalhos
mais citados na literatura emprica.
Cap4.pmd
89
14/03/03, 13:45
90
Cap4.pmd
90
14/03/03, 13:45
91
3. Os pases so Turquia, Gana, Israel, Egito, Filipinas, ndia, Coria, Chile e Colmbia.
Cap4.pmd
91
14/03/03, 13:45
92
(1)
(2)
Cap4.pmd
92
14/03/03, 13:45
93
Para demonstrar a superioridade do regime de promoo das exportaes, Bhagwati (1988) e Srinivasan e Bhagwati (2000) tomam dois
caminhos: argumentos de cunho esttico e dinmico. Como poder
ser comprovado, a superioridade do regime EP em relao ao IS se
pautar basicamente em argumentos estticos, uma vez que alguns
dos argumentos dinmicos no esto exclusivamente associados
estratgia EP.5
2.2.1 Argumentos estticos
Eficincia da alocao dos recursos. O sucesso da estratgia de promoo das exportaes pode estar relacionado ao fato de que surgem incentivos para que a alocao de recursos domstica reflita os
custos de oportunidade internacionais e, portanto, gere alocaes
mais eficientes. Alm disso, em geral a estratgia IS estabelecida a
partir de um alto grau de distoro, tal como taxas de cmbio
sobrevalorizadas e controles de cmbio. Tal fato ainda agravado
pela forma como os incentivos substituio de importaes so
distribudos entre os setores: sem transparncia ou critrios, e muito
disperso entre as atividades econmicas, j que controles de cmbio
ou quotas geram diferentes prmios e, portanto, diferentes graus
de proteo para as atividades que competem com as importaes.
Em contraste, a estratgia EP tipicamente unificar as taxas de cmbio e, a despeito de a mesma poder utilizar subsdios s exportaes,
tais mecanismos so em geral mais transparentes vis--vis os incentivos associados estratgia IS.
Rent seeking. Outro aspecto importante da diferena entre as
estratgias IS e promoo das exportaes que a primeira estratgia
provavelmente estimula atividades de rent seeking, isto , atividades
5. Evoluo tecnolgica, poupana e X-efficiency so argumentos mencionados em Bhagwati (1988) e Srinivasan
e Bhagwati (2000) que deixaro de ser discutidos. Os dois primeiros em razo da ambigidade tanto a estratgia IS quanto a EP podem comportar aqueles argumentos. O terceiro, em razo da difcil comprovao emprica
entre X-efficiency e promoo das exportaes.
Cap4.pmd
93
14/03/03, 13:45
94
que desviam recursos de uso produtivo em atividades no-produtivas [Krueger (1974)]. Alguns exemplos so o lobbying para mudar
polticas, ou mesmo elimin-las, e a procura por receitas ou rendas
que algumas polticas econmicas governamentais podem gerar.
Investimento estrangeiro. Os regimes de substituio de importaes tendem a usar os recursos domsticos de forma ineficiente,
tal como argumentado nos pargrafos anteriores. Certamente, o retorno social de investimentos direcionados a atividades protegidas
pelo regime de substituio de importaes pequeno, quando comparado ao potencial retorno de tais investimentos em regimes de
promoo das exportaes.
2.2.2 Argumento dinmico
Cap4.pmd
94
14/03/03, 13:45
95
U = u(c t )Lt e t dt
(3)
a& = ra + w c na
(4)
Nesta economia existe um nico bem produzido por uma funo de produo neoclssica, que necessita de um insumo importado, em adio ao estoque de capital e mo-de-obra domsticos. A
seguir, a funo de produo CES mostra como devem ser combinados o estoque de capital (K), a mo-de-obra efetiva ( L ) e o insumo
importado (M) para a produo do produto final (Q):
Q = [ 1( K L1 ) + 2 M ]1/
Cap4.pmd
95
(5)
14/03/03, 13:45
96
(6)
Cap4.pmd
96
14/03/03, 13:45
97
Durante o perodo de dinmica transitria, y cresce a taxas decrescentes em direo ao seu valor de estado estacionrio.
3.1.3 Equilbrio de estado estacionrio e dinmica transitria
com poltica tarifria
Cap4.pmd
97
14/03/03, 13:45
98
= 2
1
(8)
Romer (1994), construindo um modelo de inspirao neoschumpeteriana, tem como objetivo mostrar que os custos de bemestar associados s restries comerciais so subestimados quando
feita a hiptese de que o nmero de bens permanece constante com
a vigncia de restries comerciais. Isso porque a poltica comercial
no apenas determina a quantidade de bens importados, tal como
no modelo de Lee (1993), como tambm delimita a gama de tipos
de bens disponveis para a economia domstica. De acordo com o
interesse deste captulo, reproduziremos o modelo de Romer (1994)
para mostrar a queda do produto nacional diante de restries comerciais.
Suponha que em uma economia em desenvolvimento o produto possa ser escrito em funo do trabalho L e de diferentes tipos
de bens de capital xi indexados por i:
N
Y = L1 xi
(9)
i =1
De acordo com esta funo de produo, que apresenta retornos constantes de escala, firmas competitivas na economia domstica utilizam trabalho e bens de capital importados para produzir o
bem final Y.
Cap4.pmd
98
14/03/03, 13:45
99
Max(1 ) pi ( x )x c1x
(10)
(1 ) pN* ( ). x N c1x N* ( ) = N
Cap4.pmd
99
(11)
14/03/03, 13:45
100
YDOM ( ) = L1 N * ( )[ x * ( )]
(12)
(13)
= (1 + )YDOM ( )
Considere o caso de uma pequena economia inserida em um mundo onde grande parte das inovaes tecnolgicas acontece nos pases
avanados. Uma questo fundamental quo rpido e eficiente o
progresso tecnolgico, que transborda dos pases avanados, absorvido pelas naes em desenvolvimento. Um dos argumentos
Cap4.pmd
100
14/03/03, 13:45
101
(14)
onde B o fator de produtividade total, W o estoque de conhecimento mundial que, por hiptese, cresce taxa g, a taxa de inovao domstica que depende do estoque de capital humano e no
excede g e a velocidade com que a economia domstica elimina o
knowledge gap, parmetro que depende das polticas econmicas
domsticas, incluindo a poltica comercial. Em particular, de acordo com muitos modelos de crescimento endgeno, faz-se a hiptese
de que economias mais abertas tm maior capacidade de absorver
idias advindas do resto do mundo e, portanto, tm um maior.
Sintetizando: o crescimento do fator de produtividade total depende positivamente da abertura comercial e do estoque de capital humano e negativamente do estoque inicial de conhecimento.
5 ABERTURA COMERCIAL E LEARNING BY DOING
5.1 Crescimento endgeno com aprendizado ilimitado
Cap4.pmd
101
14/03/03, 13:45
102
X tm = Mt nt
(15)
X ta = A(1 nt )
(16)
M& t = X tm
(17)
Cap4.pmd
102
14/03/03, 13:45
103
A (1 )1 = (1 + )Mt nt1
(18)
dnt
f0
d
(19)
Yt = Mt nt + A (1 nt )
(20)
possvel mostrar que a taxa de crescimento do produto instantnea aos preos mundiais dada por:
Yt = [ t +
( t nt )]ni
(21)
Cap4.pmd
X tm
Yt
(22)
103
14/03/03, 13:45
104
A interpretao da expresso (21) a seguinte: a taxa de crescimento instantnea do produto depende da participao do setor
que desfruta de aumentos de produtividade e da quantidade de mode-obra empregada naquele setor. Fixando um determinado nt,
interessante notar que no existe uma relao unvoca entre a taxa de
crescimento do produto e a participao do setor de manufaturas.
Se por alguma razo a participao do setor de manufatura no produto (ambos em preos internacionais) for menor do que o percentual
do total de mo-de-obra empregado no setor de manufatura, existir uma presso negativa sobre a taxa de crescimento instantnea.
Considere o caso em que = 0. Pode ser verificado que a
participao das manufaturas no produto total igual quantidade
de mo-de-obra empregada no setor, isto , t = nt. Portanto, de
acordo com a expresso (21), a taxa de crescimento do produto da
economia simplificada para Y = n , que estritamente posit
tiva para nt > 0. Tal resultado se explica pelo efeito positivo do aprendizado sobre a taxa de crescimento do produto. Neste quadro, um
pequeno aumento percentual da tarifa ad valorem estimula crescimento, por, indiretamente, deslocar mo-de-obra para o setor dinmico [ver equao (19)].
J para o caso em que > 0, a participao do setor manufaturado no produto total menor do que a participao da mo-deobra empregada no setor manufatureiro (t < nt), o que redunda em
um termo negativo na expresso (21), pois da condio de equilbrio (18) temos:
nt = (1 + )
Mt nt
A (1 nt )
(23)
Cap4.pmd
104
14/03/03, 13:45
105
mo-de-obra ser distorcida, isto , no mais refletir os custos de oportunidade embutidos naqueles preos.
Observe-se que para um dado gap entre t e nt em (21), o custo
da distoro aumenta medida que o setor de manufaturas se expande, isto , quando nt cresce.
Resumindo, temos dois efeitos associados imposio de uma
tarifa:
1) Efeito positivo A imposio de uma tarifa suficientemente baixa faz com que a economia desfrute dos efeitos positivos
do aprendizado sem que haja uma grande distoro na alocao de
mo-de-obra entre os dois setores.
2) Efeito negativo Uma tarifa alta impe uma grande
distoro na alocao de mo-de-obra, deslocando uma frao considervel para o setor que apresenta desvantagem comparativa. Neste caso, os efeitos positivos associados ao aprendizado so superados
pela distoro alocativa. A perda esttica de produto torna-se maior
ao longo do tempo, medida que o setor de manufaturas (base da
distoro) se expande.
5.2 Crescimento endgeno com aprendizado limitado entre
indstrias
Nesta subseo, discutido o impacto da abertura sobre o crescimento econmico luz de uma hiptese mais realista relativa evoluo tecnolgica endgena: o aprendizado entre indstrias limitado (bounded learning by doing). Argumenta-se, com base na observao emprica, que, a partir de um determinado estgio no processo de aprendizado, o acmulo de experincia no gera mais ganhos
adicionais de produtividade. Essa foi a hiptese utilizada por Young
(1991) para mostrar que a abertura ao exterior de uma economia em
desenvolvimento pode gerar efeitos perversos sobre a sua taxa de
crescimento.
Cap4.pmd
105
14/03/03, 13:45
106
Cap4.pmd
106
14/03/03, 13:45
d (T (t ))
= L( z, t )dz
dt
T (t )
107
(24)
U (c ) = log (C ( z , t ) + 1) dz
(25)
W P ( z , t )C ( z , t ) dz
(26)
Cap4.pmd
107
14/03/03, 13:45
108
Considere duas economias, uma desenvolvida e outra em desenvolvimento, com a primeira denotada por um asterisco. Os dois pases
tm populaes constantes denotadas por L* e L, com preferncias
idnticas expressas pela equao (26). Nas duas economias, trabalho
o nico fator de produo e ambas possuem suas respectivas curvas a*(z, t) e a(z, t). O elemento fundamental que distingue um pas
desenvolvido de um em desenvolvimento o nvel corrente de
tecnologia: T (t)* > T (t). O aprendizado evolui de acordo com a
equao (25) para cada uma das economias, sem transbordamento
(spillovers) entre pases.
Seja W, o salrio da economia em desenvolvimento, o numerrio e defina:
w=
W*
W
p( z ) =
P(z )
W
(27)
Cap4.pmd
108
14/03/03, 13:45
109
dT * *
= L ( z )dz
dt
T*
(28)
Cap4.pmd
109
14/03/03, 13:45
110
Cap4.pmd
110
14/03/03, 13:45
111
d (T )
= G(T * (t ) T (t )) L( z, t ) dz
dt
T (t )
(29)
lembrando que o asterisco refere-se economia desenvolvida. A integral da equao (30) tal como em Young (1991) refere-se noo
de aprendizado limitado entre indstrias de ndice z maior do que
T (t). Alm desse efeito, h o transbordamento de aprendizado entre
pases, captado pela funo G. Por simplicidade, a forma funcional
especfica de G definida como:
G(T * (t ) T (t )) =1 se T * (t ) T (t ) 0
G(T * (t ) T (t )) = (t )[T * (t ) T (t )]+ 1 se T * (t ) T (t ) 0
(30)
Cap4.pmd
111
14/03/03, 13:45
112
No equilbrio com grande distncia tecnolgica a autora demonstra ser vlida a proposio a seguir:
Na presena de aprendizado induzido pelo comrcio, atravs
de maior abertura com um pas mais avanado, o pas em desenvolvimento pode crescer mais rapidamente que o pas desenvolvido, se
a proposio abaixo for verdadeira:
[T * (t ) T (t )] >
L* (t ) L(t )
L(t )
(31)
Cap4.pmd
112
14/03/03, 13:45
113
Cap4.pmd
113
14/03/03, 13:45
114
BIBLIOGRAFIA
Cap4.pmd
114
14/03/03, 13:45
CAPTULO 5
1 INTRODUO
Cap5.pmd
115
14/03/03, 13:48
116
1980. A penetrao de importaes na manufatura, setor mais afetado pela reforma comercial, duplicou em apenas cinco anos, saltando
de 5,5%, em 1990, para 10,7%, em 1995. As exportaes, por outro lado, tiveram modesto crescimento, o que levou, j em 1995,
reverso do saldo da balana comercial, que estivera positivo desde o
incio da dcada de 1980.
As reformas, no entanto, no se limitaram ao comrcio internacional. A privatizao foi outra importante mudana introduzida
na dcada. Embora a privatizao tenha comeado em 1991 de forma
modesta, em 1995 os setores siderrgico, fertilizantes, petroqumica,
alm de outros, j tinham sido passados iniciativa privada e, nos anos
que se seguiram, os setores de telecomunicaes e outros servios pblicos foram tambm privatizados. A desregulamentao dos investimentos estrangeiros, o sistema financeiro e o mercado de trabalho, dentre
outros, tambm provocaram importantes mudanas na economia.
Alm dessas reformas, a dcada de 1990 testemunhou o sucesso do
Plano Real, ao estabilizar a inflao, aps sucessivas tentativas de
congelamento de preos e salrios e mudanas de moeda.
Como reao s reformas, devem-se esperar significativos
ajustamentos na economia, especialmente na alocao intersetorial
de fatores e nos preos relativos. Em uma economia mais aberta,
menos regulamentada e estatizada, os setores e/ou firmas mais
competitivos ganham importncia, e os preos relativos mudam
em favor dos bens e fatores que ganham projeo com o aumento
do comrcio internacional e a maior liberdade de funcionamento dos mercados. No entanto, se e como a economia vai responder s mudanas induzidas pelas novas polticas, vai depender da
intensidade das reformas e da estrutura e funcionamento dos
mercados. No mercado de trabalho, a liberalizao comercial deve
realocar emprego em favor das indstrias que experimentarem
elevao da demanda, em detrimento daquelas mais afetadas pela
competio externa. A mudana nos salrios relativos vai depender do poder de barganha dos trabalhadores e de outras imperfeies: quanto maior a liberdade dos mercados, mais rapidamente
Cap5.pmd
116
14/03/03, 13:48
117
O arcabouo terico largamente utilizado para analisar a competitividade e os efeitos do comrcio internacional na economia so os
teoremas de Heckscher e Ohlin e Stolper e Samuelson, os quais esto amplamente baseados na dotao dos fatores e no princpio das
vantagens comparativas. Mais recentemente, a nova teoria do comrcio internacional apresentou novos argumentos para a
competitividade dos pases. Ser que essas abordagens so adequadas para a anlise do caso Brasil?
A teoria do comrcio internacional originou-se do modelo de
Ricardo sobre as vantagens comparativas dos pases. Esse modelo
baseia-se na produtividade do trabalho como determinante do comrcio, ou seja, as vantagens comparativas ricardianas clssicas provem do diferencial de produtividade da mo-de-obra entre os pases. Entre as principais crticas ao modelo ricardiano esto os pressu-
Cap5.pmd
117
14/03/03, 13:48
118
postos de que s o trabalho utilizado na produo de bens e servios, e que o coeficiente trabalho-produto fixo. Os fatos mostram
que as diferenas no uso do capital tambm contribuem para a produtividade do trabalho. Dessa forma, pases abundantes em capital
poderiam alocar esse fator de forma a ampliar a produtividade da
sua mo-de-obra.
Heckscher (1991) e Ohlin (1991) foram os pioneiros na formulao de uma teoria do comrcio internacional que leva em conta
a diferena na dotao de trabalho, capital e recursos naturais como
determinantes do comrcio entre os pases. De acordo com o modelo Heckscher-Ohlin (HO), um pas exporta bens intensivos no fator
em que ele relativamente mais bem dotado. O modelo baseia-se no
pressuposto de que todos os pases tm a mesma tecnologia, no h
economias de escala, os consumidores tm preferncias idnticas, os
bens diferem pela necessidade de fatores, e os pases diferem pela
dotao dos fatores.
Diferentemente do modelo ricardiano, o modelo HO suprime
a diferena entre a necessidade de trabalho dos pases como fonte do
comrcio internacional e, mesmo que a produtividade fosse idntica, haveria espao para as vantagens comparativas em razo da diferena na dotao relativa dos fatores. No modelo HO, a diferena
entre os preos relativos dos pases se deve diferena na dotao
dos fatores, o que determina o comrcio internacional. Logo, um
pas com muito capital por trabalhador exportaria bens intensivos
em capital, ao passo que um pas com pouco capital por trabalhador
exportaria bens intensivos em trabalho.
Os modelos de complementaridade baseados na escassez relativa dos fatores no explicam, no entanto, o crescimento do comrcio internacional decorrente da expanso das exportaes e importaes simultneas de produtos pertencentes a uma mesma indstria. Tendo em vista as crescentes trocas entre os pases industrializados, esse tipo de comrcio despertou interesse entre os tericos a
partir da dcada de 1970. A nova teoria do comrcio surge, ento,
Cap5.pmd
118
14/03/03, 13:48
119
para explicar essa nova caracterstica de trocas internacionais baseadas nas hipteses chamberlianas de diferenciao do produto, economias de escala e competio monopolista. A incorporao dos
rendimentos crescentes de escala aos modelos de comrcio internacional tornou-se um aspecto fundamental complementar explicao do comrcio internacional dos modelos HO.
Os modelos de comrcio chamberlianos podem ser encontrados nos trabalhos de Krugman (1979 e 1981), Lancaster (1980),
Helpman (1981) e Ethier (1982). Helpman e Krugman (1985) sintetizam essas abordagens. Eles consideram que os pases usam a mesma tecnologia de produo (funo de produo), e que existem
dois tipos de bens sendo produzidos, um deles homogneo, sujeito a
retornos constantes de escala, e outro diferenciado, consistindo de
muitas variedades potenciais e sujeito a retornos crescentes de escala. Com a presena de economias de escala decorrentes da especializao por variedade, cada pas produziria diferentes tipos desses bens,
que seriam comercializados internacionalmente.
Krugman (1980) considera as economias de escala como o nico
fator responsvel pelo comrcio intra-indstria. No seu modelo, ele
conclui com o argumento de que, na presena de custos de transporte, h incentivos para concentrar a produo dos bens que so manufaturados com retornos crescentes de escala em mercados maiores. Na presena de economias de escala, so esperadas maiores remuneraes para os trabalhadores das economias maiores. Intuitivamente, isso significa que, se os custos de produo forem os mesmos
entre dois pases, seria mais lucrativo produzir prximo ao maior
mercado para minimizar os custos de transporte, ou ento, mantendo-se constante o trabalho empregado, essa diferena deveria ser
compensada pelo diferencial de salrios entre os pases.
Evidncias empricas mostram que mudanas tecnolgicas e
inovao do produto seriam determinantes especialmente relevantes
do comrcio internacional. Inicialmente, o progresso tecnolgico
foi incorporado literatura do comrcio de forma exgena. Essa
Cap5.pmd
119
14/03/03, 13:48
120
Cap5.pmd
120
14/03/03, 13:48
121
1. As predies dessa teoria levantaram a ira de polticos e sindicatos de pases desenvolvidos e o temor de que a
globalizao (e especialmente o Nafta, para o caso americano) uma ameaa para os empregos e salrios dos
trabalhadores.
Cap5.pmd
121
14/03/03, 13:48
122
Cap5.pmd
122
14/03/03, 13:48
123
Talvez, uma das mais proeminentes hipteses para explicar os efeitos da abertura nesses pases a que sugere haver relao positiva
entre abertura comercial, crescimento econmico e capital humano,
originada dos pressupostos tericos e resultados empricos da nova
teoria do crescimento [Arbache (2002) e Sarquis e Arbache (2002)].
A idia simples que regimes mais liberais de comrcio, capital e
mercado financeiro tendem a criar melhores prospectos de crescimento, aumentando a taxa de investimento e atraindo capital estrangeiro direto. O maior acesso aos mercados internacionais tende
a reduzir os custos dos novos investimentos atravs do acesso aos
mercados de capitais e importao de mquinas, equipamentos e
tecnologias, tornando possveis maiores taxas de crescimento e o
aumento da produtividade total dos fatores.
Na medida em que os bens de capital importados tm novas
tecnologias incorporadas, a sua aquisio deve promover a difuso
de inovaes, mudando o nvel tecnolgico do pas em desenvolvimento. Como as mquinas e os equipamentos transferidos para o
pas menos desenvolvido so enviesados em favor de trabalho mais
qualificado, j que eles foram concebidos para os pases desenvolvidos onde esse fator abundante, deve haver mudana na estrutura
de demanda de trabalho em favor dos trabalhadores mais qualificados, com respectivo aumento dos retornos do capital humano. Quanto maiores as importaes de bens de capital e o volume de investimento estrangeiro direto, maior deve ser o impacto sobre a estrutura
de demanda por trabalho. Essa hiptese foi denominada por Robbins
(1996) como skill-enhancing trade. Uma importante implicao
que, contrariamente ao que pressupe o modelo de HOS, a desigualdade de rendas pode aumentar, e no diminuir num pas em
desenvolvimento que liberaliza seu comrcio.
De forma geral, a literatura emprica para pases em desenvolvimento mostra evidncias contrrias s predies do modelo HOS,
e a explicao mais popular na literatura a complementaridade
entre novas tecnologias que tendem a ser incorporadas aps a
Cap5.pmd
123
14/03/03, 13:48
124
liberalizao comercial, investimentos estrangeiros diretos e trabalho qualificado, tal como na hiptese de skill-enhancing trade.2
3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO
DE TRABALHO: EVIDNCIAS EMPRICAS PARA O BRASIL
Bonelli e Hahn (2000) resenham as pesquisas recentes sobre o comrcio exterior brasileiro, e desse trabalho depreende-se que diversos fatores tm sido apontados como determinantes da competitividade
2. Para um survey terico e emprico, ver Arbache (2002).
Cap5.pmd
124
14/03/03, 13:48
125
Cap5.pmd
125
14/03/03, 13:48
126
TABELA 1
Firmas exportadoras
Mdia Desvio-padro
Mdia Desvio-padro
62,33
144,32
360,45
1.053,69
5036
3.210
9.562
6.554
48,78
60,64
70,37
3,39
7,70
3,79
Varivel
6,67
Os salrios dos trabalhadores das firmas exportadoras so tambm superiores aos salrios das firmas no-exportadoras. Isso sugere
que a) a produtividade das firmas exportadoras superior produtividade das firmas no-exportadoras; e que b) deve haver esquemas
de salrios de eficincia, barganha e rent sharing que levem as firmas
exportadoras a pagar um prmio salarial. Logo, contrariamente ao
que normalmente se supe, as firmas exportadoras no so aquelas
que pagam menores salrios, o que implica que o Brasil no pratica
social dumping como instrumento para garantir a competitividade
internacional da firma nacional.
O tamanho mdio das firmas exportadoras maior do que o
das firmas no-exportadoras. Pode-se, por isso, pressupor que haja
maior nvel tecnolgico, esquemas de salrios de eficincia baseados
nos modelos de monitoramento e, possivelmente, ganhos de escala.
Dessa forma, haveria relao positiva entre tamanho e salrios nas
firmas exportadoras.
Com o objetivo de investigar se as firmas exportadoras pagam,
de fato, um prmio salarial, Arbache e De Negri estimaram modelos
de determinao de salrios controlados por variveis, como educao, experincia, gnero, regio geogrfica, tempo de emprego, filiao
industrial, dentre outras. Os resultados mostram que as firmas exportadoras remuneram trabalhadores com caractersticas similares
22% a mais do que as firmas no-exportadoras. Observou-se, ainda,
Cap5.pmd
126
14/03/03, 13:48
127
que em modelos separados para firmas exportadoras e no-exportadoras os retornos de capital humano para as exportadoras so superiores aos das no-exportadoras. Considerando as estatsticas da Tabela 1, esses resultados confirmam no apenas que as firmas exportadoras tm contingente de pessoal mais qualificado, mas, tambm,
que existe um prmio salarial pela filiao a essas firmas. Esse resultado pode estar associado a salrios de eficincia, habilidades nomensuradas e rent sharing, os quais se manifestam normalmente em
firmas mais lucrativas e que empregam trabalhadores relativamente
mais produtivos.
Arbache e De Negri estimam um modelo probabilstico para
examinar os fatores que determinam as exportaes ao nvel da firma. Os resultados encontrados so surpreendentes (ver Tabela 2). As
variveis tamanho e escolaridade, associadas escala de produo e
tecnologia, respectivamente, so as que tm maior impacto positivo
na competitividade internacional da firma. Os resultados mostram,
por exemplo, que as firmas com mais de mil empregados tm probabilidade 23.200% maior de exportar do que as firmas com dez ou
menos trabalhadores. Observou-se, tambm, que o aumento da escolaridade mdia dos trabalhadores da firma contribui significativamente para explicar a sua insero internacional. Uma firma, cujos
trabalhadores tenham escolaridade mdia relativa ao segundo grau
completo, tem probabilidade 350% maior de exportar do que uma
firma cujos trabalhadores sejam, em mdia, analfabetos ou tenham
apenas algum ensino elementar. Logo, contrariamente ao que se argumenta comumente, as firmas brasileiras com mais tecnologias incorporadas so as que tm maior probabilidade de exportar.3
3. A classificao de tamanho e escolaridade utilizada como segue: tamanho1 (firmas com 1 a 10 pessoas
ocupadas), tamanho2 (firmas com 11 a 50 pessoas ocupadas), tamanho3 (firmas com 51 a 100 pessoas ocupadas), tamanho4 (firmas com 101 a 250 pessoas ocupadas), tamanho5 (firmas com 251 a 500 pessoas ocupadas),
tamanho6 (firmas com 501 a 1.000 pessoas ocupadas), tamanho7 (firmas com mais de 1.001 pessoas ocupadas);
escolaridade1 (firmas cuja escolaridade mdia dos seus trabalhadores encontra-se entre 0 e 3,99 anos de estudo
completos), escolaridade2 (firmas com escolaridade mdia entre 4 e 7,99 anos), escolaridade3 (firmas com escolaridade entre 8 e 10,99 anos), escolaridade 4 (firmas com escolaridade mdia entre 11 e 14,99 anos), escolaridade5 (firmas com escolaridade mdia superior a 15 anos).
Cap5.pmd
127
14/03/03, 13:48
128
TABELA 2
Erro-padro
Tamanho2
4,614
0,406
Tamanho3
12,946
1,155
Tamanho4
31,072
2,819
Tamanho5
63,924
6,546
Tamanho6
102,483
12,770
Tamanho7
231,948
36,021
Escolaridade2
1,688
0,265
Escolaridade3
2,224
0,364
Escolaridade4
3,521
0,700
Escolaridade5
1,395
1,109
Experincia
0,990
0,005
Tempo de emprego
1,011
0,001
Multinacional
8,177
1,023
0,056
0,046
0,044
0,048
0,359
0,121
0,220
0,035
0,161
0,014
Produtos de fumo
0,578
0,235
Txteis
0,406
0,041
Vesturio e acessrios
0,145
0,015
Papel e celulose
0,260
0,033
Editorial e grfica
0,077
0,011
(continua)
Cap5.pmd
128
14/03/03, 13:48
129
(continuao)
Coeficiente
Erro-padro
Derivados de petrleo
0,096
0,020
Qumica
0,576
0,055
Borracha e plstico
0,462
0,042
Minerais no-metlicos
0,228
0,023
Metalurgia bsica
0,720
0,086
Produtos de metal
0,388
0,035
0,409
0,112
Material eltrico
0,646
0,073
Material eletrnico
0,623
0,103
0,890
0,128
Veculos
0,566
0,062
0,406
0,078
0,553
0,049
Reciclagem
0,263
0,161
Madeira
0,889
0,083
Mquinas e equipamentos
1,093
0,096
Cap5.pmd
129
14/03/03, 13:48
130
cia para explicar a competitividade das firmas. Ademais, no foi verificado um padro entre as diversas dummies industriais de forma a
sugerir que as firmas das indstrias com determinado grau de concentrao de mercado, sofisticao tecnolgica e intensidade relativa
de fatores de produo fossem mais competitivas internacionalmente. Esses resultados sugerem que no so as caractersticas das indstrias os principais determinantes da insero internacional da firma.
So as caractersticas da prpria firma que mais contribuem para tal.
As evidncias empricas citadas nos levam concluso de que fatores
microeconmicos ao nvel da firma exercem mais influncia sobre a
competitividade do que as caractersticas das indstrias. 4
Uma sntese dos resultados de Arbache e De Negri (2001)
mostra que, primeiro, as firmas exportadoras e no-exportadoras tm
diferentes caractersticas de mo-de-obra, tamanho e nacionalidade
do capital. Segundo, as firmas do setor exportador pagam um prmio salarial, o qual deve estar associado a salrios de eficincia, variveis produtivas omitidas, maior eficincia ou ganhos derivados da
tecnologia e/ou escala de produo. Terceiro, economias de escala e
educao mdia da fora de trabalho que proxy de tecnologia
so fatores fundamentais para explicar a probabilidade de a firma
exportar, independentemente da indstria da qual ela faa parte.
Quarto, no foram encontradas evidncias de um padro de exportao ao nvel da indstria, com base na dotao de fatores e vantagens comparativas, como sugere o modelo de HO. Quinto, as firmas exportadoras valorizam mais as variveis de capital humano que
as firmas no exportadoras, sugerindo que aquelas dependem mais
de qualidade e eficincia que estas. Sexto, a competitividade internacional da firma parece estar associada mais s suas caractersticas e
menos s caractersticas da indstria da qual ela faz parte.
Cap5.pmd
130
14/03/03, 13:48
131
3.2 Emprego
Maia (2001) examinou os efeitos da abertura econmica e das mudanas tecnolgicas no emprego, utilizando as matrizes de insumo
produto (MIPs) do IBGE e a metodologia proposta por Greenhalgh,
Gregory e Zissimos (1998). Os anos analisados foram 1985 e 1995,
perodo anterior e posterior liberalizao comercial. Os resultados
encontram-se na Tabela 3.
A tabela mostra a mudana total no emprego por nvel de qualificao e por origem, em percentual, e o total de trabalhadores
empregados por origem. O painel superior est dividido em trs
categorias: crescimento do consumo final domstico, exportao lquida e mudana tecnolgica. Observando o painel superior, verificase um crescimento de 7,4 milhes de postos de trabalho gerados no
perodo devido ao efeito positivo da variao do consumo final, representando crescimento de 13,9%, em contrapartida aos efeitos
negativos do comrcio e da mudana tecnolgica. O consumo final
gerou mais de 12,9 milhes de novos postos de trabalho, ou seja,
promoveu o crescimento de 24% do emprego. O comrcio internacional eliminou cerca de 1,6 milho de postos de trabalho, o que
representou reduo de 3% do estoque de emprego. A mudana
tecnolgica eliminou em torno de 3,8 milhes de postos de trabalho, reduzindo o emprego em 7%. Portanto, o impacto negativo do
comrcio internacional foi substancialmente menor que o impacto
negativo da mudana tecnolgica.
Resultados anlogos sobre os efeitos da tecnologia no emprego
foram tambm identificados em pases desenvolvidos [Greenhalgh,
Gregory e Zissimos (1998), Machin (1996) e Berman, Bound e
Griliches (1994), inter alia]. Mas l, as possveis causas do fenmeno so, muito provavelmente, diferentes daquelas dos pases em desenvolvimento, j que a maior parte do comrcio desses pases se d
entre os prprios pases desenvolvidos na forma de comrcio intraindstria, sendo, pois, pouco afetados pelo comrcio com os pases
em desenvolvimento. Ademais, foi identificado que o uso de novas
tecnologias um fenmeno regular que transcende a aplicao nos
Cap5.pmd
131
14/03/03, 13:48
132
TABELA 3
Mudana
total no
emprego
Consumo
Exportao
lquida
Mudana
tecnolgica
Menos qualificados
11,8
23,7
3,1
8,8
Qualificados
40,6
27,0
2,2
15,8
Mudana relativa
13,9
24,1
3,1
7,1
Mudana absoluta
3.802.103
Exportao Exportao
lquida
total
Importao
para
consumo
Importao
Importao
de bens
de bens
interde capital
medirios
Menos qualificados
3,1
0,6
1,7
1,6
0,4
Qualificados
2,2
1,6
1,5
1,7
0,6
Mudana relativa
3,1
0,6
1,7
1,6
0,4
Mudana absoluta
1.644.833 338.987
882.461
874.508 226.851
Mudana
tecnolgica
Bens
intermedirios
Bens de
capital
Produtividade do
trabalho direto
Menos qualificados
8,8
3,9
2,0
6,9
Qualificados
15,8
2,5
2,5
15,8
Mudana relativa
7,1
3,8
2,0
5,3
Mudana absoluta
2.855.409
Cap5.pmd
132
14/03/03, 13:48
133
Cap5.pmd
133
14/03/03, 13:48
134
Como vimos, o teorema de HO prediz que as exportaes brasileiras devem ser intensivas em trabalho menos qualificado, enquanto
as importaes devem ser intensivas em trabalho qualificado. A
liberalizao do comrcio internacional deveria, portanto, intensificar esse padro, levando o Brasil especializao na produo de
produtos com maior contedo de trabalho menos qualificado. Para
examinar a validade desta predio, utilizamos os clculos de Maia
Cap5.pmd
134
14/03/03, 13:48
135
Exportaes
Substituio de importaes
4.515.165
1.418.985
181.079
107.385
4.793.977
3.260.989
241.254
249.201
Em 1985
Menos qualificada
Qualificada
Em 1995
Menos qualificada
Qualificada
6,18
129,81
33,23
132,06
Cap5.pmd
135
14/03/03, 13:48
136
a ateno, no entanto, o significativo impacto das exportaes sobre a mo-de-obra qualificada, o que representa um acrscimo de
1,6% no emprego total.
A Tabela 5 mostra a intensidade da mo-de-obra por nvel de
qualificao, ou seja, a relao entre trabalho qualificado e menos
qualificado nas exportaes e importaes, bem como a dotao relativa de mo-de-obra do Brasil, em 1985 e 1995. Os resultados
revelam que em ambos os anos as exportaes brasileiras se apresentam como sendo intensivas em mo-de-obra menos qualificada. J
as importaes brasileiras, se substitudas por produo nacional dos
mesmos bens, seriam intensivas em mo-de-obra qualificada, o que
compatvel com a dotao relativa do pas. Embora os resultados
estejam de acordo com o padro de vantagens comparativas, eles
mostram que aumentou a intensidade de trabalho qualificado entre
1985 e 1995, o que surpreendente, especialmente em um ambiente de economia mais aberta, em que as caractersticas e dotaes de
fatores deveriam ganhar relevncia para determinar as vantagens
comparativas do Brasil.
TABELA 5
Exportao
Q/MQ
Importao
Q/MQ
Importao/
exportao
Dotao relativa
Q/MQ
1985
0,04
0,08
1,90
0,08
1995
0,05
0,08
1,52
0,09
Cap5.pmd
136
14/03/03, 13:48
137
Cap5.pmd
137
14/03/03, 13:48
Cap5.pmd
138
140
Papel e grfica
963
7.015
338
Madeira e mobilirio
640
2.633
Siderurgia e metalurgia
Mquinas e tratores
1.824
63
3.264
82.966
Minerais no-metlicos
Extrao de petrleo e gs
Extrativa mineral
Agropecuria
Sem
escolaridade
5a8
anos de
estudo
8.754
22.407
1.213
2.557
5.568
19.245
4.233
360
6.509
14.533
15.535
1.322
3.906
6.998
21.290
2.415
406
2.679
102.460 22.631
1a4
anos de
estudo
10.009
4.400
769
3.331
4.592
10.986
1.169
1.059
1.389
4.614
5.581
1.114
348
1.644
2.168
5.076
415
732
587
1.549
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
39.840
50.472
3.792
11.776
19.965
59.230
10.055
2.620
14.428
214.220
Total
10
MQ
14/03/03, 13:48
10
Total
(%)
(continua)
12
13
Mudana (%)
MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA EXPORTAO TOTAL, POR GRAU DE ESCOLARIDADE E SETOR,
EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO 1985-1995
TABELA 6
138
JORGE SABA ARBACHE
Cap5.pmd
139
237
139
1.217
961
Indstria txtil
Artigos do vesturio
Fabricao de calados
Indstrias alimentcias
213
1.196
127
Artigos de plstico
Indstrias diversas
53
Farmacutica e perfumaria
175
362
Refino de petrleo
174
Sem
escolaridade
Indstria de borracha
(continuao)
878
5.952
3.295
11.195
759
807
820
399
748
1.718
1.386
1a4
anos de
estudo
1.053
7.805
2.891
13.204
620
646
411
658
1.106
1.442
1.370
5a8
anos de
estudo
1.258
4.696
1.439
3.231
251
304
386
603
2.149
1.425
834
990
1.535
455
963
45
96
250
389
2.158
929
383
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
4.393
21.184
9.040
29.810
1.815
2.090
1.994
2.101
6.336
5.876
4.147
Total
MQ
14/03/03, 13:48
Total
(%)
(continua)
12
10
Mudana (%)
139
Cap5.pmd
140
Total
14/03/03, 13:48
1.212
14
42.354
Administrao pblica
Aluguel de imveis
1.451
56
Instituies financeiras
23
Comunicaes
11.844
52
Transportes
4.953
130
Sem
escolaridade
Comrcio
Construo civil
(continuao)
4.775
88
11.022
37.018
1.690
605
238
21.060
187
5a8
anos de
estudo
7.733
114
14.884
23.020
6.196
1.100
101
16.111
48
60.358
6.783
65
13.699
12.085
4.597
627
27
4.065
25
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
4.210
68
5.893
37.992
522
275
268
17.855
373
1a4
anos de
estudo
338.987
24.713
349
46.949
121.959
13.062
2.630
686
64.044
764
Total
MQ
Mudana (%)
Total
(%)
140
JORGE SABA ARBACHE
Cap5.pmd
141
1a4
anos de
estudo
5a8
anos de
estudo
224
422
Mquinas e tratores
3.197
1.950
6.379
4.882
2.451
7.057
1.024
Papel e grfica
238
2.160
5.746
3.586
3.983
1.799
873
Siderurgia e metalurgia
1.795
116
Madeira e mobilirio
774
Minerais no-metlicos
102
653
18
Extrao de petrleo e gs
1.587
796
Extrativa mineral
Agropecuria
Sem
escolaridade
2.470
1.128
7.292
4.164
1.608
3.642
496
302
338
5.570
Total
MQ
1.377
286
3.300
2.055
759
1.683
176
209
143
2
9.831 2
12.942
35.959 10
14.720 5
6.993 1
19.634 2
4.264 1
747 2
3.516 1
Total
(%)
14/03/03, 13:48
(continua)
11 10
Mudana (%)
9 a 11 Mais de 11
anos de
anos de
estudo
estudo
MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO PARA CONSUMO, POR GRAU DE ESCOLARIDADE
E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO 1985-1995
TABELA 7
141
Cap5.pmd
142
7.500
8.846
871
156
643
4.334
771
5.684
815
Indstrias diversas
Indstrias alimentcias
Fabricao de calados
4.157
677
5.193
1.351
408
Artigos do vesturio
210
Artigos de plstico
247
252
1.375
1.125
5a8
anos de
estudo
1.525
33
Farmacutica e perfumaria
170
1.639
1.138
1a4
anos de
estudo
Indstria txtil
40
345
Refino de petrleo
143
Sem
escolaridade
Indstria de borracha
(continuao)
921
3.419
4.999
2.165
6.513
1.957
635
373
489
1.359
685
725
1.118
1.579
645
1.180
618
411
241
491
886
314
9 a 11 Mais de 11
anos de
anos de
estudo
estudo
MQ
3.217
15.427
31.399
19.972
47.063
13.450
3.283
1.302 1
1.441 2
5.604 2
14/03/03, 13:48
Total
(%)
(continua)
Mudana (%)
3.405 5
Total
142
JORGE SABA ARBACHE
Cap5.pmd
85
143
Total
14/03/03, 13:48
22
8
263
25
579
8.532
91
1.053
3.609
67
600
956
191
2.518
24.565
71.167
1.359
Total
1.066
19
1.713
1.209
24
3.204
1.958
31
4.327
1.717
18
3.983
6.256
95
13.649
307
422
Administrao pblica
Aluguel de imveis
Instituies financeiras
Comunicaes
9.595
4.517
45
9 a 11 Mais de 11
anos de
anos de
estudo
estudo
1.873
334
5a8
anos de
estudo
Transportes
663
1a4
anos de
estudo
232
Sem
escolaridade
Comrcio
Construo civil
(continuao)
MQ
Mudana (%)
Total
(%)
143
Cap5.pmd
144
5a8
anos de
estudo
Madeira e mobilirio
1.254
627
734
4.007
5.424
5.556
2.778
5.913
8.485
787
3.439
7.237
8.390
Mquinas e tratores
2.108
3.776
1.927
4.354
1.447
3.717
Siderurgia e metalurgia
7.631
1.282
9.032
6.523
Total
199
1.556
3.572
3.961
4.978
748
2.609
814
9.025
16.960
25.584
36.483
58.083
18.129
9.340
20.018
2.190 302.815
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
3.288
226
4.529
1a4
anos de
estudo
Minerais no-metlicos
Extrao de petrleo e gs
Extrativa mineral
Agropecuria
Sem
escolaridade
20
MQ
23
Total
(%)
(continua)
10
45
Mudana (%)
TABELA 8
144
JORGE SABA ARBACHE
14/03/03, 13:48
Cap5.pmd
145
607
Artigos de plstico
3.905
2.792
1.074
6.059
2.662
5.763
1a4
anos de
estudo
1.957
4.612
1.589
5.084
2.632
9.567
5a8
anos de
estudo
311
296
1.673
1.184
Artigos do vesturio
Fabricao de calados
Indstrias alimentcias
Indstrias diversas
5.892
5.735
2.726
1.701
7.727
5.031
3.216
1.390
372
Farmacutica e perfumaria
Indstria txtil
251
Refino de petrleo
1.277
333
Indstria de borracha
634
Sem
escolaridade
Papel e grfica
(continuao)
4.648
2.505
787
563
7.092
1.836
4.221
3.087
5.023
1.602
6.589
1.520
791
235
102
2.239
1.188
2.725
3.100
3.276
735
3.674
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
6
MQ
20.970
15.736
7.260
4.067
48.739 12
9.492
14.722 12
9.101 10
20.720
Total
(%)
14/03/03, 13:48
(continua)
12
21 12
11
14 13
10 10
11 11
Mudana (%)
7.964 11
26.227
Total
145
Cap5.pmd
146
12
Aluguel de imveis
Total
14/03/03, 13:48
872
1.061
3.197
1.930
2.423
58
3.179
2.748
74
5.946
4.451
96
8.030
3.904
55
7.390
7.527
2.372
1.100
1.296
1.890
68
4.387
14.223
294
25.328
75.960
6.739
4.613
33.308
29.774
2.051
19.461
Total
697
783
Administrao pblica
269
482
4.894
7.490
128
5.574
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
29
Instituies financeiras
41
Comunicaes
9.791
503
Transportes
8.301
1.001
4.667
5a8
anos de
estudo
2.303
350
Construo civil
3.891
1a4
anos de
estudo
Comrcio
944
Sem
escolaridade
(continuao)
MQ
Mudana (%)
Total
(%)
146
JORGE SABA ARBACHE
Cap5.pmd
147
13
448
880
Extrao de petrleo e gs
Minerais no-metlicos
Siderurgia e metalurgia
103
696
Madeira e mobilirio
629
6.432
1.040
75
1.193
7.115
593
85
491
3.165
5a8
anos de
estudo
3.672
287
222
255
645
2.224
890
4.763
1.542
970
7.273
437
564
6.204
111
255
3.062
5.433
1.696
102
153
108
217
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
598
Mquinas e tratores
1a4
anos de
estudo
11.602 14.328
Extrativa mineral
Agropecuria
Sem
escolaridade
5.009
2.781
21.931
50.037
19.794
2.470
548
2.645
29.958
Total
10
MQ
Total
(%)
(continua)
10 10
Mudana (%)
TABELA 9
14/03/03, 13:48
147
Cap5.pmd
148
59
12
Refino de petrleo
98
382
221
11
124
905
Artigos de plstico
Indstria txtil
Artigos do vesturio
Fabricao de calados
Indstrias alimentcias
Indstrias diversas
35
Indstria de borracha
Farmacutica e perfumaria
52
Sem
escolaridade
Papel e grfica
(continuao)
4.500
425
99
1.207
1.301
629
51
280
282
474
1a4
anos de
estudo
5.902
373
117
986
1.042
316
15
76
235
278
787
5a8
anos de
estudo
3.550
186
29
399
491
296
14
147
232
170
542
1.161
59
72
155
191
148
151
78
302
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
16.017
1.165
265
2.886
3.371
1.530
49
435
956
843
2.157
Total
MQ
14/03/03, 13:48
Total
(%)
(continua)
Mudana (%)
148
JORGE SABA ARBACHE
Cap5.pmd
149
16
15
609
219
Comunicaes
Instituies financeiras
Total
14/03/03, 13:48
85
189
368
5a8
anos de
estudo
295
31
888
1.955
141
186
3.270
335
39
1.661
1.904
457
409
2.908
8.607 10.152
375
307
1a4
anos de
estudo
542
51
2.243
1.184
1.677
743
1.230
7.767
48
440
1.734
156
7.075
6.274
3.535
1.777
8.373
30.873
768
1.536
Total
20.969 226.851
476
29
2.064
622
1.244
424
326
1.960
25
346
9 a 11 Mais de 11
anos de anos de
estudo
estudo
Administrao pblica
638
Transportes
Aluguel de imveis
2.387
131
Construo civil
Comrcio
75
Sem
escolaridade
(continuao)
MQ
Mudana (%)
Total
(%)
149
150
6
6
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
5
5
4
4
3
2
5
4
3
2
2
3
4
3
2
1985
1990
1995
0.3
5
4
3
2
0.2
1981
1999
5. Os grupos educacionais so: analfabetos; alguma educao elementar; educao elementar completa ou alguma educao primria; educao primria completa ou alguma educao secundria; educao secundria completa ou alguma educao superior; e educao superior completa.
Cap5.pmd
150
14/03/03, 13:48
151
Considerando-se que houve crescimento monotnico da participao da populao em idade ativa com educao superior completa e queda contnua da participao da populao analfabeta ou
com educao elementar nos ltimos 20 anos, conforme mostram
os dados da PNAD, o aumento dos retornos da educao superior
sugere que teria havido elevao da demanda relativa por trabalho
qualificado. Para examinar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache
empregam a metodologia de Katz e Murphy (1992) para decompor
as variaes da oferta e demanda de trabalho e encontram forte evidncia de aumento da demanda relativa por trabalhadores com educao superior completa aps 1992, o que sugere que esse grupo
teria sido beneficiado pela liberalizao comercial.6 O Grfico 2 reproduz os resultados do exerccio de demanda relativa por trabalhadores com faculdade completa em relao demanda relativa por
trabalhadores com educao elementar utilizando diferentes elasticidades.7
Os resultados dos Grficos 1 e 2 mostram que, contrariamente
s predies de HOS para um pas com as dotaes de fatores como
GRFICO 2
1985
1990
log (rel demand); sigma = 0.5
log (rel demand); sigma = 0.5
1995
1999
6. O aumento da demanda relativa por trabalhadores qualificados no Brasil est de acordo com as evidncias
empricas observadas em vrios outros pases em desenvolvimento que experimentaram abertura e outras reformas econmicas [Arbache (2002)].
7. Para mais detalhes metodolgicos, ver Green, Dickerson e Arbache (2001).
Cap5.pmd
151
14/03/03, 13:48
152
o Brasil, os trabalhadores qualificados foram os grandes beneficiados pelas reformas econmicas observadas na dcada de 1990.
O mais popular questionamento dos economistas sobre a relao entre liberalizao comercial e mercado de trabalho nos pases
em desenvolvimento refere-se aos seus efeitos sobre a desigualdade.
A partir do teorema de Stolper e Samuelson, dever-se-ia observar
que a desigualdade de salrios no Brasil diminuiria aps a abertura.
Para testar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache mostram, atravs de indicadores como MLD, Theil e Gini, que nos ltimos 20
anos a desigualdade de salrios manteve-se muito elevada, embora
relativamente estvel, no existindo nenhuma tendncia aparente de
aumento aps a abertura comercial. Esse resultado vai ao encontro
da evidncia emprica para outros pases em desenvolvimento que
experimentaram reformas econmicas similares s do Brasil. necessrio destacar que, se de um lado a desigualdade salarial no aumentou, de outro, ela no diminuiu, como sugerido pelo teorema de
Stolper e Samuelson. Nesse sentido, contrariamente ao que tm defendido economistas de renome, como Anne Krueger, que sempre
utilizam a experincia de export-led strategy dos tigres asiticos nas
dcadas de 1960 e 1970 como paradigma de anlise, a abertura comercial em pases em desenvolvimento no deve ser seguida, necessariamente, por reduo da desigualdade.
Se houve aumento do prmio salarial e da demanda relativa
em favor dos trabalhadores com nvel superior, por que, ento, esse
aumento no se refletiu na distribuio de renda? Green, Dickerson
e Arbache argumentam que o efeito do aumento da renda relativa
dos trabalhadores com educao superior completa teria sido compensado pelo efeito do aumento da renda relativa dos trabalhadores
pouco ou no-alfabetizados em relao aos trabalhadores com educao intermediria. Os autores usam a metodologia de Mookherjee
e Shorrocks (1982) para decompor e comparar a taxa de variao da
desigualdade salarial entre 1985-1992 e entre 1992-1999. No perodo pr-abertura, a principal causa das mudanas na desigualdade foi
a convergncia dos salrios mdios entre grupos educacionais; por
Cap5.pmd
152
14/03/03, 13:48
153
Cap5.pmd
153
14/03/03, 13:48
154
Cap5.pmd
154
14/03/03, 13:48
155
emprego dos trabalhadores mais, e no menos qualificados, contrariando o modelo HOS. No foram encontradas evidncias que suportam a hiptese de que a desigualdade salarial diminuiu devido ao
aumento do comrcio internacional. Na verdade, devido aos efeitos
identificados por Green, Dickerson e Arbache (2001), a desigualdade pode aumentar se os efeitos compensatrios observados entre as
duas caudas da distribuio forem transitrios e no permanentes.
De outro lado, na medida em que as firmas brasileiras mais competitivas so aquelas que tm maiores requisitos de mo-de-obra qualificada, tal como identificado por Arbache e De Negri (2001), ento
um eventual aprofundamento da competitividade brasileira contribuiria para o aumento, e no diminuio da desigualdade. Dessa
forma, o comrcio internacional no deve ser visto, inequivocamente, como uma panacia, ou como um meio para se gerar empregos,
especialmente para trabalhadores pouco qualificados, e para se reduzir a desigualdade de salrios.
Esse conjunto de resultados coloca em dvida a adequao da
teoria tradicional do comrcio internacional para explicar os
determinantes das exportaes do Brasil, bem como os efeitos supostamente favorveis do comrcio ao emprego e salrios dos trabalhadores menos qualificados e distribuio de renda. Os resultados
encontrados mostram que as anlises tradicionais sobre a
competitividade da economia brasileira e sobre os efeitos da
integrao internacional no mercado de trabalho parecem limitadas, e sugerem que a economia brasileira bastante mais complexa
do que convencionalmente considerada. Como possvel
compatibilizar os resultados empricos mencionados com as caractersticas fatoriais e tecnolgicas da economia brasileira? Nesta seo, ns oferecemos uma tentativa de resposta a essa indagao atravs da anlise conjunta do modelo de cones de Davis (1996) e da
hiptese dos late-comer countries de Arbache (2001).
Cap5.pmd
155
14/03/03, 13:48
156
Davis (1996) apresenta um modelo de comrcio internacional e distribuio de renda em que a principal hiptese que a disponibilidade de fatores de produo de um pas deve ser considerada em
relao ao grupo de pases com oferta de fatores similar, e no em
relao a toda a economia internacional. Davis prope um modelo
simplificado com apenas dois cones de diversificao completa da
produo, um para pases desenvolvidos e outro para pases em desenvolvimento. Os pases de um cone produzem bens que no so
produzidos no outro, e vice-versa. Em cada cone, esto pases com
dotao similar (no igual) de fatores, o que d a cada um deles
diferentes vantagens comparativas na produo, levando-os especializao dessa produo. Dessa forma, a dotao de fatores deve
ser observada sob o ponto de vista relativo, e no absoluto. Um pas
pode no ser competitivo na produo de bens intensivos em trabalho qualificado em escala global, mas pode ser competitivo na produo de bens intensivos em trabalho qualificado em seu cone de
diversificao. De outro lado, um pas que seja abundante em trabalho qualificado em escala global pode no ser competitivo na produo de bens intensivos nesse fator dentro do seu cone de diversificao. O que importa no modelo a posio relativa do pas no seu
prprio cone, e no a posio absoluta em relao a todos os pases.
Nesse modelo, a liberalizao comercial pode promover aumento da demanda por mo-de-obra qualificada e por mais produtos
sofisticados num pas em desenvolvimento, desde que o pas esteja
entre aqueles do seu cone de especializao com dotaes relativamente maiores de trabalho qualificado e capital. De outro lado, um
pas de um cone onde exista elevada oferta de trabalho no-qualificado pode experimentar reduo da desigualdade. Note-se que a reduo dos preos dos produtos em outro cone (por exemplo, produtos dos pases desenvolvidos) no tem efeito nos preos dos bens dos
pases em desenvolvimento, j que eles no produzem os mesmos bens.
O Grfico 3 ilustra de forma muito simples o modelo. Suponhamos dois bens, 1 e 2, e que o bem 1 intensivo em mo-de-obra
Cap5.pmd
156
14/03/03, 13:48
157
GRFICO 3
MODELO DE CONES
Cone 1
Bem 2
Pas 2
Cone 2
Pas 1
Cone 3
Bem 1
Cap5.pmd
157
14/03/03, 13:48
158
9. Note-se que, de acordo com o teorema de Rybczynski, a entrada abrupta desses pases que so abundantes
em trabalho no-qualificado nos mercados internacionais deve ter provocado efeitos no-negligenciveis nos
retornos dos fatores de produo atravs da mudana da oferta de bens.
10. Nesse mesmo perodo, os pases do ex-bloco comunista tambm mudaram radicalmente as suas polticas
econmicas em favor da orientao de mercado, contribuindo para aumentar a concorrncia nos mercados de
commodities e de bens de mais baixo valor agregado.
Cap5.pmd
158
14/03/03, 13:48
159
11. Hay (2001) encontra evidncias de reduo dos lucros no Brasil aps a abertura.
12. Ponto similar a esse foi proposto por Wood (1999) e encontra amparo terico no modelo de cones de Davis
(1996).
Cap5.pmd
159
14/03/03, 13:48
160
13. Menores custos de produo e incentivos fiscais so condies necessrias, mas no suficientes, para atrao
de capital estrangeiro. Regimes liberais de capitais e de comrcio, alm de estabilidade poltica e institucional, so
vistos como condies fundamentais para a atrao de investimentos de longo prazo.
Cap5.pmd
160
14/03/03, 13:48
161
Cap5.pmd
161
14/03/03, 13:48
162
zao das firmas brasileiras. Os itens (a) e (c) teriam elevado o patamar tecnolgico mdio das firmas remanescentes.
Dessa forma, o aumento da competio internacional experimentada pela economia brasileira no incio da dcada de 1990, e as
demais reformas efetivadas no perodo teriam pressionado as firmas
a implantar vigorosas mudanas em seus processos produtivos, levando-as adoo de novas tecnologias como forma de sobreviver
num mercado muito mais seletivo, exigente e competitivo. Como
vimos, elas teriam se aproveitado das novas facilidades de importar
mquinas, equipamentos e tecnologias para mudar seu paradigma
de produo, de forma a produzir melhores produtos a preos mais
baixos. Ademais, o ambiente mais competitivo teria provocado exiteffect, permanecendo no mercado essencialmente as firmas mais sofisticadas e preparadas para operar dentro das novas conformaes
da economia. De outro lado, o tamanho do mercado interno e regional e as protees associadas ao Mercosul teriam contribudo para
que a empreitada tivesse sucesso, permitindo ganhos de escala e produo mais eficiente.
As reaes das firmas s mudanas econmicas teriam sido bastante agudas, as quais, juntamente com o exit-effect, teriam nos levado rapidamente para um maior nvel de aprimoramento e sofisticao, colocando-nos em posio para concorrer em certos mercados
de bens de valor intermedirio de agregao. Dessa forma, poder-se-ia
explicar o significativo aumento dos salrios relativos, a crescente
demanda por trabalhadores mais qualificados, a competitividade das
firmas baseada em escala de produo e tecnologia, e os maiores
salrios relativos dos trabalhadores das firmas exportadoras.
Essa anlise sugere que, to logo a competio se acirrou devido entrada de pases como China, Indonsia e Mxico nos mercados internacionais de bens pouco elaborados, teria ficado claro que
a competitividade marginal do Brasil no era grande o suficiente
para competir com esses pases em mercados de bens semimanufaturados
ou manufaturados de baixo valor, impelindo-nos a buscar mercados
Cap5.pmd
162
14/03/03, 13:48
163
GRFICO 4
Brasil ps-reformas
Cone 2
Brasil pr-reformas
Cone 3
Bem 1
5 CONCLUSO
As evidncias e argumentos apresentados neste captulo nos conduzem a duas concluses gerais. A primeira que, desde o incio da
dcada de 1990, o Brasil tem passado por um intenso processo de
transformaes que rompem com o quadro econmico e de polticas pblicas que prevaleceram por vrias dcadas. Segunda, o Brasil
introduziu tardiamente o processo de abertura comercial e integrao
economia mundial como meio de promoo do crescimento, o
que teria causado importantes mudanas no mercado de trabalho.
Ademais, foram introduzidas simultaneamente abertura outras re-
Cap5.pmd
163
14/03/03, 13:48
164
formas, como a privatizao, desregulamentao, estabilizao e ajustamento das contas pblicas, as quais teriam tambm contribudo
para os fortes impactos observados na economia e no mercado de
trabalho no perodo.
BIBLIOGRAFIA
Cap5.pmd
164
14/03/03, 13:48
165
Cap5.pmd
165
14/03/03, 13:48
166
Cap5.pmd
166
14/03/03, 13:48
167
TAYLOR, L. The revival of the liberal creed the IMF and the World
Bank in a globalized economy. World Development, v. 25, p. 145-152,
1997.
VERNON, R., International investment and international trade in the
product cycle. Quarterly Journal of Economics, v. 80, p. 190-207, 1996.
WILLIAMSON, J. Democracy and the Washington consensus. World
Development, v. 21, p. 1.329-1.336, 1993.
WOOD, A. Openness and wage inequality in developing countries: the
Latin American challenge to East Asian conventional wisdom. In:
BALDWIN, R. E., COHEN, D., SAPIR, A., VENABLES, A. (eds.).
Market integration, regionalism and global the economy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1999.
Cap5.pmd
167
14/03/03, 13:48
Cap5.pmd
168
14/03/03, 13:48
PARTE 3
Parte3.pmd
169
14/03/03, 13:50
CAPTULO 6
Samir Cury
Consultor da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA
1 INTRODUO
Cap6.pmd
171
14/03/03, 13:52
172
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
172
14/03/03, 13:52
173
3. O modelo representa os 42 setores de atividade presentes na tabela de recursos e uso das Contas Nacionais de
1996.
4. Admitimos que essa funo apresenta retorno constante de escala, ou seja, um incremento idntico de todos os
tipos de trabalho resulta em um incremento idntico do trabalho agregado.
Cap6.pmd
173
14/03/03, 13:52
174
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
174
14/03/03, 13:52
175
Cap6.pmd
175
14/03/03, 13:52
176
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
H tambm uma demanda por produtos domsticos no mercado internacional em que os agentes tambm reagem alterao
nos preos relativos. De forma anloga demanda por importaes,
a demanda por exportaes vem de uma funo utilidade do tipo
CES representando uma substituio imperfeita de produtos brasileiros e produtos do resto do mundo.
2.2.2 Firmas
De forma anloga ao consumo das famlias, supomos que o consumo do governo (CG) derivado da maximizao de uma funo
utilidade do tipo Cobb-Douglas devido restrio oramentria
9. Ver equaes (40) a (43) do Apndice.
Cap6.pmd
176
14/03/03, 13:52
177
O trabalho, como j vimos, modelado como um fator de produo utilizado pelas firmas. Esse fator est dividido em sete tipos,
refletindo diferentes inseres no mercado de trabalho (relao
contratual) e escolaridade.10
Admitimos que a firma tem por objetivo maximizar o lucro e
que toma como dados tanto o preo dos insumos e fatores de produo quanto o preo do produto. A firma tambm considera as
restries tecnolgicas dadas pela funo de produo anteriormente especificada. Desse modo, como resultado da maximizao, os
salrios de cada tipo de trabalhador se igualam ao valor da respectiva
produtividade marginal do trabalho, de forma a definir a curva de
demanda para cada tipo de trabalhador.11
Pi . X i / Fil = Wil
Conforme mencionado, nossa alternativa para incorporar desemprego involuntrio no equilbrio consiste em interagir a demanda por trabalho com a curva de salrio. Essa curva representa uma
relao negativa entre a taxa de desemprego (Ul ) e o nvel do salrio
(Wl ), verificada empiricamente, e que pode ser descrita pela seguinte equao:
lnWl = l l .ln(U l )
10. Os tipos de trabalho considerados foram: 1 - informal pouco qualificado; 2 - informal muito qualificado; 3 formal urbano com baixa qualificao; 4 - formal urbano com mdia qualificao; 5 - formal urbano com alta
qualificao; 6 - funcionrio pblico pouco qualificado; e 7 - funcionrio pblico muito qualificado.
11. A derivada da funo lucro das empresas, com relao quantidade demandada de cada fator, deve ser igual
ao preo dos fatores (condio de primeira ordem).
Cap6.pmd
177
14/03/03, 13:52
178
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Seus fundamentos tericos correspondem queles que justificam rigidez de salrio, ou seja, basicamente salrio eficincia ou barganha sindical.12 De acordo com o primeiro argumento, a firma tende a motivar um comportamento eficiente atravs de salrios atrativos. No entanto, quando a taxa de desemprego grande, o trabalhador se sente ameaado de perder sua vaga e tende a ser naturalmente
eficiente, sem que haja necessidade de a firma estabelecer um salrio
atrativo. De forma alternativa, as firmas podem se sentir obrigadas a
aumentar os salrios quando o desemprego baixo, pois o poder de
barganha dos trabalhadores aumenta nessa situao.
Em suma, podemos interpretar a curva de salrio como uma
poltica de determinao salarial das firmas que leva em considerao a competio por parte dos trabalhadores para ocupar seus postos de trabalho. Quando a competio grande (taxa de desemprego alto), a firma pode oferecer um salrio relativamente baixo. A
sensibilidade desses movimentos dada pelo parmetro , cujos valores retiramos de Cortez (2002), onde so feitas estimativas economtricas.
A forma como a curva de salrio interfere no equilbrio de
mercado pode ser visualizada no grfico a seguir.13 O ponto E representa o equilbrio com pleno emprego em um mercado influenciado
apenas por oferta (Lo) e demanda (Ld). Com a introduo da curva
de salrio (S), os nveis de equilbrio de emprego e salrio passam a
ser determinados por Eo, o ponto de interseo entre a curva de demanda e a curva de salrio. Ao salrio definido por Eo o nvel de
emprego no corresponde oferta de trabalho, sendo a diferena o
excesso de oferta de trabalho, que corresponde ao desemprego nessa
economia.
12. Blanchflower e Oswald (1994) trazem uma exposio dos fundamentos tericos da curva de salrio bem como
estimativas para alguns pases desenvolvidos. Barros e Mendona (1997) fazem uma anlise aplicada ao caso
brasileiro. Os valores dos parmetros das curvas de salrios includas no modelo correspondem a valores reportados nesse ltimo trabalho mencionado.
13. Para representar essa relao no eixo L, W, devemos ter em mente que U = (Lo L)/Lo.
Cap6.pmd
178
14/03/03, 13:52
179
GRFICO 1
Lo
EW
EW
Ld
Cap6.pmd
179
14/03/03, 13:52
180
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
180
14/03/03, 13:52
181
para as famlias (essencialmente juros da dvida interna). A repartio desses recursos entre os tipos de famlias presentes no modelo
fixa de acordo com a proporo observada em 1996 (ht para as
transferncias do governo). Portanto, a renda de uma famlia tipo h
pode ser representada da seguinte forma:
Yh = hl .Wl + hk .YK + PINDEX . ht .TG + R . REh
Cap6.pmd
181
14/03/03, 13:52
182
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
de recursos externos. A sua receita pode ser descrita, ento, da seguinte forma:
RG = hYh + kYK + i X i + i M + R . PR
Uma eventual falta de recursos do governo definida como
dficit do governo que, junto com a poupana privada (das firmas e
famlias) e a externa, fixa o montante de recursos despendidos sob a
forma de investimento.19
5 A VERIFICAO DA HIPTESE DE HOMOGENEIDADE
Cap6.pmd
182
14/03/03, 13:52
183
a soluo seria indexar todas as transferncias de renda por um ndice de preos genrico. Assim, do ponto de vista operacional, procedemos indexando, pelo ndice de preo do modelo,21 as transferncias diretas do governo para os demais agentes residentes no pas; e
pela taxa de cmbio, todos fluxos de renda com o resto do mundo.
Apesar disso, um teste emprico desejvel na medida em que
a complexidade embutida em detalhes operacionais de nossas extenses poderia ter originado algum desvio em relao ao resultado terico. Sendo assim, do ponto de vista emprico, a verificao dessa hiptese realizada por meio da modificao de um preo que funcione como numeraire do modelo. No nosso caso especfico, esta
simulao tomou forma na duplicao da taxa de cmbio, verificando-se posteriormente os efeitos sobre preos e quantidades.
Os resultados desta simulao mostram que, de fato, no houve nenhuma alterao em todo conjunto de variveis que representam quantidades (ver Tabelas A1 a A3 do Apndice). Quanto aos
preos, houve a duplicao completa e, conseqentemente, de todas
as magnitudes nominais do modelo (fluxos de renda em reais no
ano-base).
Desse modo, optamos por essa especificao no modelo, preservando a propriedade da homogeneidade. A contrapartida desse
procedimento supor que os fluxos de renda modelados so perfeitamente indexados, o que pode no ocorrer no mundo real devido a
problemas de informao e/ou de conflitos distributivos.
A alternativa dessa indexao plena seria arbitrarmos correes diferenciadas para as vrias transferncias existentes no modelo.
Na prtica exigiria a modelagem de conflitos distributivos que no
esto contemplados no arcabouo terico do equilbrio geral.
Cap6.pmd
183
14/03/03, 13:52
184
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
APNDICE
Equaes e variveis do modelo Cury-IPEA
A.1 Equaes
A.1.1 Bloco de preos
1) Pm
= pwi m (1 + t i m ) R
i
2) Pi e = Pwi e (1 + t i e ) R
. Mi )/ Qi
3) Pq
i = ( Pd
i . Di + Pm
i
4) Pi x = ( Pi d . Di + Pi e . E i )/ X i
5) Pv
i = Pi x (1 t i x t i soc) j Pj q . a ji
6) Pi k = j Pj q . b ji
7) PINDEX = i pwtsi . Pi q
A.1.2 Bloco de produo ou quantidades
8) Ld i = 1 Fil**li
9) X i = aiD .[i . Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]**1/ ip
10) INTi = j aij . X j
T
**it
**it **1/ it
11) X i = ai .[ i . Ei + (1 i ). Di ]
**ip
/[i .
12) WFl .WFDISTil . Fil = ( Pv
i mg i ). il . i . X i . Ld i
. Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]
**1/ it
13) Ei = Di [Pe
i (1 i )/ Pi d . i ]
Cap6.pmd
184
14/03/03, 13:52
185
c
**ic
**ic **1/ ic
15) Qi = ai .[i . Mi + (1 i ). Di ]
** (1/1+ic )
16) Mi = Di [Pi d . i / Pm
i (1 i )]
Cap6.pmd
185
14/03/03, 13:52
186
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
29) INDTAX = i Pi x . X i . t ix
30) EXPSUB = i Pwi e . Ei . t ie . R
31) DIRTAX = h t hh .YH h + t f .YFIRM + tsmfirm .
.YSMFIRM
+ SOCBAL EXPSUB
33) SOCBAL = I tsoc i . Pi x . X i + pinstax( firm )YSMFIRM +
Cap6.pmd
186
14/03/03, 13:52
47)
i Fil
= (1 Ul ). FSl
49) R . FX = R . L
50) FSAV . FX = FSAV . L
51) MPS . FX ( h ) = MPS . L( h )
52) GDTOT . FX = GDTOT . L
53) WFDIST . FX ( i , L ) = WFDIST . L( i , L )
54) K . FX ( i ) = K . L( i )
Cap6.pmd
187
14/03/03, 13:52
187
188
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
188
14/03/03, 13:52
189
Cap6.pmd
189
14/03/03, 13:52
190
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
TABELA A.1
Cap6.pmd
Emprego
Salrio nominal
Salrio real
Trabalhador 1
1,11E-11
100,00
8,26E-12
Trabalhador 2
7,33E-13
100,00
2,22E-14
Trabalhador 3
9,99E-13
100,00
8,55E-13
Trabalhador 4
9,99E-14
100,00
5,77E-13
Trabalhador 5
1,11E-14
100,00
2,44E-13
Trabalhador 6
2,22E-14
100,00
8,88E-14
Trabalhador 7
1,11E-14
100,00
1,55E-13
190
14/03/03, 13:52
191
TABELA A.2
Cap6.pmd
Disponvel
Governo
100,00
Firma grande
100,00
100,00
Firma pequena
100,00
100,00
Famlia 1
100,00
100,00
Famlia 2
100,00
100,00
Famlia 3
100,00
100,00
Famlia 4
100,00
100,00
Famlia 5
100,00
100,00
Famlia 6
100,00
100,00
Famlia 7
100,00
100,00
Famlia 8
100,00
100,00
191
14/03/03, 13:52
Cap6.pmd
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
AGROPEC
EXTRMIN
PETRGAS
MINNMET
ISIDERG
METNFER
OUTRMET
MAQTRAT
EQELETR
ELETRON
AUTOMOT
PM
192
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PE
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PX
Preos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PQ
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PD
2,44E-13
4,00E-13
1,11E-13
6,66E-14
2,22E-13
1,55E-13
3,11E-13
4,00E-13
1,78E-13
2,44E-13
1,55E-13
4,44E-14
3,55E-13
2,00E-13
2,22E-13
14/03/03, 13:52
(continua)
2,89E-13
4,44E-14 1,89E-13
2,22E-14
3,33E-13 1,11E-13
3,22E-13
1,42E-12 7,77E-14
6,00E-13
6,46E-12 1,44E-13
1,34E-12
5,33E-12 3,11E-13
Quantidades
RESPOSTA DO MERCADO DE BENS A UMA VALORIZAO DE 100% NO CMBIO: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES
TABELA A.3
192
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
193
100
IPLASTC
100
100
FARMPER
COUCALC
100
QIDIVER
100
100
REFPETR
INDVEST
100
QINPETR
100
100
BORRACH
ITEXTIL
100
100
MADMOBL
PAPGRAF
100
PM
OUTRPEC
(continuao)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PE
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PX
Preos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PQ
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PD
1,55E-11
2,56E-11
9,30E-12
2,66E-12
1,55E-13
2,62E-11
1,11E-13 5,55E-14
8,66E-13 3,04E-12
1,78E-13
1,24E-12
4,22E-13
1,55E-13
3,11E-13
2,11E-12
1,20E-12
7,33E-13
2,00E-13
8,88E-13
14/03/03, 13:52
(continua)
2,22E-14
2,22E-13
2,13E-12
8,44E-13 5,55E-14
1,78E-13 9,99E-14
1,09E-12 4,44E-13
1,55E-13 3,33E-14
8,88E-13
1,15E-12 2,91E-12
8,10E-12 7,77E-14
1,09E-11
1,45E-11
3,15E-12
1,52E-11
2,02E-12
2,14E-11
9,22E-11
1,24E-09
1,24E-12 4,44E-14
Quantidades
193
Cap6.pmd
194
100
100
100
100
100
100
100
UTILPUB
100
100
TRANSPT
100
INDIVER
100
100
100
100
IBEBIDA
100
100
100
100
OLEOVEG
100
100
COMERCI
100
IACUCAR
100
100
100
100
PX
100
100
INDLATC
100
100
100
PE
Preos
CONSTRC
100
100
BENFUMO
ICARNES
100
PM
INDCAFE
(continuao)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PQ
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
PD
1,33E-13
6,66E-14 2,44E-13
1,78E-13 6,55E-13
2,00E-13
1,78E-13
1,31E-12
8,79E-12
3,77E-13
1,17E-11 1,33E-13
1,57E-11
1,33E-13 6,66E-14
2,44E-13
4,44E-14
3,11E-13
4,44E-14
2,44E-13
2,89E-13
14/03/03, 13:52
(continua)
4,44E-14
3,11E-13
6,66E-14
1,02E-11
2,80E-11 1,89E-13
2,58E-11
Quantidades
194
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
195
SRVNMER
100
100
100
100
100
ADMPUBL
100
100
100
100
PX
100
100
SERVEMP
100
100
100
PE
Preos
ALUGUEL
100
100
FINANSG
SERVFAM
100
PM
COMUNIC
(continuao)
100
100
100
100
100
100
100
PQ
100
100
100
100
100
100
100
PD
8,88E-14
1,33E-13
1,33E-13
4,44E-14
2,00E-13
3,33E-14
8,88E-14 5,55E-14
2,89E-13
2,22E-14
8,88E-14
3,20E-12 3,44E-13
1,11E-13 3,33E-14
6,91E-12 3,11E-13
1,58E-11 8,88E-14
Quantidades
14/03/03, 13:52
195
196
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
BIBLIOGRAFIA
Cap6.pmd
196
14/03/03, 13:52
197
Cap6.pmd
197
14/03/03, 13:52
Cap6.pmd
198
14/03/03, 13:52
CAPTULO 7
Samir Cury
Consultor da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA
1 INTRODUO
Cap7.pmd
199
14/03/03, 13:54
200
1. A abertura da economia brasileira, tal como reconhecida, envolve uma srie de iniciativas, comercial, financeira e institucional, que no ficaram limitadas ao comrcio exterior.
2. O ano de 1990 foi adotado como referncia, pois acredita-se que s a partir dele que as tarifas tornam-se
efetivas, visto que entre 1988 e 1990 o maior efeito da reforma comercial foi de eliminar as sobretaxas e/ou
restries no-tarifrias e as parcelas redundantes da tarifa.
Cap7.pmd
200
14/03/03, 13:54
201
TABELA 1
Setor
1990
1996
Agropecuria
5,9
7,3
Extrativa mineral
9,6
3,7
3,3
Minerais no-metlicos
31,5
10,5
Siderurgia
14,5
7,8
Metalurgia de no-ferrosos
17,6
8,8
34,8
15,9
Mquinas e tratores
37,2
15,5
Material eltrico
44,1
17,2
Equipamentos eletrnicos
40,6
15,6
78,7
52,4
37,4
16,1
Madeira e mobilirio
25,4
11,0
23,6
10,3
Borracha
46,6
12,5
Elementos qumicos
24,8
6,5
Refino do petrleo
19,4
4,1
21,8
7,8
Farmacutica e perfumaria
31,5
8,0
Artigos de plstico
39,0
15,2
Txtil
31,8
16,3
Vesturio
51,1
19,8
Calados
29,6
15,3
(continua)
Cap7.pmd
201
14/03/03, 13:54
202
(continuao)
Setor
1990
1996
Indstria do caf
28,9
12,0
34,6
12,0
Abate de animais
19,7
9,2
Indstria de laticnios
32,7
18,9
Acar
25,7
16,0
leos vegetais
16,6
8,4
45,0
15,1
Indstrias diversas
41,6
13,5
Mdia simples
30,5
13,0
Mdia ponderada
27,2
10,8
Desvio-padro
14,9
8,7
Em relao ao papel dessas variveis na poltica comercial brasileira cabe colocar duas consideraes. Primeiro, essa poltica abrange
uma gama de instrumentos que no se restringe s tarifas. No Brasil,
no incio da dcada de 1990 uma srie de barreiras no-tarifrias
(BNT) pode ter exercido uma significativa influncia no fluxo de
comrcio brasileiro.3 Alm disso, a taxa de cmbio teve influncia
marcante na determinao do preo relativo do produto importado
vis--vis o nacional. Segundo, preciso observar que no foram considerados os efeitos de negociaes intrabloco (Mercosul), onde uma
parcela dos produtos no sofre a incidncia do imposto de importao. No entanto, essa caracterstica no afeta significativamente os
resultados agregados, em funo da participao do Mercosul no
fluxo total de comrcio exterior do Brasil em 1990.
3. Entre as BNTs, podemos citar: o licenciamento no-automtico vinculado a preos de referncia, a lista de
produtos com importao proibida, restries advindas de normas tcnicas, restries para formas de pagamento
e liquidao financeira.
Cap7.pmd
202
14/03/03, 13:54
203
Antes de comentarmos os resultados, vale a pena discorrer sobre como os indicadores de mercado de trabalho do nosso modelo
podem ser afetados pelas simulaes implementadas. Em geral, as
simulaes afetam a estrutura produtiva que, por sua vez, afeta a
demanda pelos diferentes tipos de trabalho. Os mecanismos de transmisso presentes nessas mudanas podem ser visualizados no quadro a seguir.
MECANISMOS DE TRANSMISSO DA VARIAO DA TARIFA NA
DEMANDA POR TRABALHO
Tarifa
Demanda
por produto
nacional (a)
() Recursos
disponveis
para o
governo
Demanda
por trabalho
Cap7.pmd
203
14/03/03, 13:54
204
Cap7.pmd
204
14/03/03, 13:54
205
TABELA 2
Noqualificado
Total
Formal
Informal Qualificado
Total
0,405
0,413
0,577
0,137
0,536
Transacionvel tradicional
2,240
1,821
2,713
0,948
2,407
Transacionvel moderno
0,357
0,330
0,485
0,173
0,414
No-transacionvel
0,117
0,070
0,337
0,090
1,594
Cap7.pmd
205
14/03/03, 13:54
206
uma tendncia de esses setores produzir menos e, portanto, empregar menos trabalhadores.
3.2 Detalhes da estrutura do emprego por setor de atividade
Esta subseo procura descrever nossa estimativa do impacto do processo de abertura sobre os diversos setores de atividade, desagregados de forma mais ampla, com mais nfase nos setores com desempenho destacado.
Em relao ao agrupamento de setores transacionveis tradicionais, o Grfico 1 mostra que a maioria, de fato, apresenta variao
negativa de emprego em resposta simulao envolvendo somente o
aumento de tarifas. Embora muitos setores no apresentem variaes expressivas, vale mencionar que fabricao e refino de leos
vegetais e indstria do caf apresentam um decrscimo no nvel
de emprego da ordem de 10%. Esses setores so exportadores e,
GRFICO 1
Cap7.pmd
206
10
10
14/03/03, 13:54
15
207
Cap7.pmd
207
10
10
14/03/03, 13:54
15
208
GRFICO 3
10
10
15
Cap7.pmd
208
14/03/03, 13:54
209
0,673
0,522
0,483
0,724
0,007
0,587
0,76
Notas: Trabalhador 1: informal pouco qualificado; Trabalhador 2: informal muito qualificado; Trabalhador 3:
formal urbano com baixa qualificao; Trabalhador 4: formal urbano com mdia qualificao; Trabalhador 5:
formal urbano com alta qualificao; Trabalhador 6: funcionrio pblico pouco qualificado; Trabalhador 7:
funcionrio pblico muito qualificado;
Cap7.pmd
209
14/03/03, 13:54
210
TABELA 4
0,229
0,458
0,478
0,452
0,428
0,5
0,462
Notas: Famlia 1: urbanas pobres chefiadas por indivduo ativo; Famlia 2: urbanas pobres chefiadas por
indivduo no-ativo; Famlia 3: urbanas de renda mdia baixa; Famlia 4: urbanas de renda mdia; Famlia 5:
rurais pobres; Famlia 6: rurais mdias; Famlia 7: de renda mdia; Famlia 8: de renda alta;
Neste artigo investigamos o efeito de uma alterao na poltica comercial sobre alguns indicadores relacionados ao bem-estar social.
Mais especificamente estimamos como reagiriam as estruturas de
emprego e salrio, bem como a distribuio da renda familiar, a um
aumento nas tarifas de importao, de modo a voltar estrutura
tarifria vigente em 1990.
Apesar de os efeitos agregados sobre emprego e salrios no serem
muito significativos, seus resultados foram diferenciados para os diversos trabalhadores. Os efeitos sobre a estrutura do emprego foram um
pouco mais pronunciados. Os setores transacionveis que empregam
mais intensivamente trabalhadores pouco qualificados contraram o
emprego ante a nossa simulao de aumento de tarifas de importao.
Nesse agrupamento de setores destacam-se fabricao e refino
de leos vegetais e indstria do caf, que so exportadores e, portanto, tendem a ser desfavorecidos pela tendncia de valorizao cambial atrelada a essa simulao. Por outro lado, a construo civil tende a expandir o emprego em virtude dos maiores nveis de investimento decorrentes da maior arrecadao do governo com tarifas de
importao.
Cap7.pmd
210
14/03/03, 13:54
211
Do ponto de vista distributivo, duas hipteses merecem destaque. Em relao estrutura de salrios foi imposta uma rigidez no
que diz respeito aos diferenciais por setor de atividade. Dessa forma,
era esperado que tivssemos maiores reaes via emprego do que via
salrios.
Em relao formao da renda familiar merece destaque o fato
de indexarmos plenamente todos os tipos de transferncias de uma
nica forma (atravs do ndice de preo construdo internamente no
modelo), implicando a impossibilidade de captarmos efeitos oriundos de conflitos distributivos. Esse fato coloca uma questo importante para os modelos CGE voltados para mensurao de efeitos pobreza e desigualdade: como conciliar a estrutura terica de equilbrio
geral e suas respectivas propriedades, com especificaes no modelo,
atentas para os conflitos distributivos, existentes nos fluxos de transferncia de renda, em situaes de mudanas de preos relativos.
Finalmente, enfatizamos que esses resultados se baseiam em
um modelo tipo CGE que traz embutido algumas hipteses importantes de serem mencionadas para uma melhor compreenso do resultado. Trata-se de um modelo sem dinmica temporal, portanto
no nos permite incorporar efeitos trajetria futura dos investimentos e da acumulao de capital. Alm do mais, a literatura
emprica comprova que polticas tarifrias possuem efeitos sobre a
produtividade total dos fatores. Entretanto, nossa posio que esses efeitos manteriam a direo dos resultados alcanados, ampliando suas magnitudes.
BIBLIOGRAFIA
Cap7.pmd
211
14/03/03, 13:54
Cap7.pmd
212
14/03/03, 13:54