Tratamiento en la Cmara de Diputados

Dictamen de la comisin
Cmara de origen
ORDEN DEL DIA 262/1984
Honorable Cmara:
La Comisin de Legislacin General ha considerado el proyecto de ley de los seores diputados
Terrile y otros, sobre reglamentacin del ejercicio de la profesin de abogados de la Capital
Federal, y teniendo a la vista el proyecto del seor diputado Carlos E. Garca sobre derogacin del
artculo 16, inciso a) de la ley 22.192; y, por las razones expuestas en el informe que se
acompaa y las que dar el miembro informante, aconseja su sancin.
Sala de la comisin, 5 de julio de 1984.
Toms W. Gonzlez Cabaas. - Mara F. Gmez Miranda. - Ricardo A. Terrile.- Ral L. Baglini. Osvaldo Camisar. - Hctor G. Deballi - Oscar L. Fappiano. - Enrique T. Fino. - Carlos E. Garca. Fausta G. Martnez Martinoli. - Hctor M. Maya. - Lorenzo A. Pepe. - Bernardo I. H. Salduna.

PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados, etc.

TITULO I
De los abogados
CAPITULO I
Requisito para el ejercicio profesional
Artculo 1 - El ejercicio de la profesin de abogado en la Capital Federal se regir por las
prescripciones de la presente ley y subsidiariamente, por las normas de los cdigos de
procedimientos nacionales y dems leyes que no resulten derogadas por sta.
Art. 2 - Para ejercer la profesin de abogado en jurisdiccin de la Capital Federal se requiere:
a) Poseer ttulo habilitante expedido por autoridad competente;
b) Hallarse inscripto en la matrcula que llevar el Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal
que por esta ley se crea. No ser exigible este requisito al profesional que litigue ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin o ante tribunales o instancias administrativas, por acciones
originadas en jurisdicciones provinciales;
c) No encontrarse incurso en las incompatibilidades o impedimentos previstos en el artculo
siguiente.
Art. 3 - No se podr ejercer la profesin de abogado en la Capital Federal en los siguientes casos:
a) Por incompatibilidad:
1. El presidente y vicepresidente de la Nacin, los ministros, secretarios y subsecretarios del Poder
Ejecutivo de la Nacin, el procurador y subprocurador del Tesoro de la Nacin, el intendente
municipal de la Ciudad de Buenos Aires y los secretarios de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires.

2. Los legisladores nacionales, mientras dure el ejercicio de su mandato en causas judiciales y

gestiones de carcter administrativo, en que particulares tengan intereses encontrados con el
Estado nacional.
3. Los magistrados judiciales, funcionarios y empleados del Poder Judicial; los que se desempean
en el ministerio pblico y los integrantes, funcionarios y empleados de tribunales administrativos,
excepto cuando el ejercicio profesional resulte una obligacin legal, representando o patrocinando
al Estado nacional, provincial, o municipal.
4. Los miembros de las fuerzas armadas e integrantes de sus tribunales, de sus cuadros u
organizaciones y los funcionarios y autoridades integrantes de los cuerpos de Polica Federal,
Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica Nacional Aeronutica, Servicio
Penitenciario Nacional, policas provinciales, cuando tengan estado militar o policial.
5. Los magistrados, funcionarios y empleados de los tribunales municipales de faltas de la ciudad
de Buenos Aires.
6. Los abogados, jubilados como tales, cualquiera sea la jurisdiccin donde hayan obtenido la
jubilacin, en la medida dispuesta por la legislacin previsional.
7. Los abogados que ejerzan la profesin de escribano pblico.
8. Los abogados que ejerzan las profesiones de contador pblico, martillero o cualquier otra
considerada auxiliar de la justicia, limitndose la incompatibilidad a la actuacin ante el tribunal o
juzgado en que hayan sido designados como auxiliares de la justicia, y mientras duren sus
funciones.
9. Los magistrados y funcionarios judiciales, de cualquier jurisdiccin, jubilados como tales;
b) Por especial impedimento:
1. Los suspendidos en el ejercicio profesional por el Colegio que crea esta ley.
2. Los excluidos de la matrcula profesional, tanto de la Capital Federal como de cualquier otra de
la Repblica, por sancin disciplinaria aplicada por el Colegio y mientras no sean objeto de
rehabilitacin.
Art. 4 - Los abogados comprendidos en las incompatibilidades del artculo anterior, debern
comunicar fehacientemente -en tiempo hbil- tal circunstancia al Consejo Directivo, denunciando
la causal y el lapso de su duracin, de lo que se tomar debida nota en la matrcula. La omisin de
la denuncia mencionada lo har pasible de la sancin prevista en la presente ley.
No obstante, podrn actuar en causa propia o en la de su cnyuge, ascendiente o descendiente
consanguneo en lnea recta, pupilo o adoptado, as como tambin en las que sean inherentes a su
cargo o empleo pudiendo devengar honorarios conforme a las leyes.

CAPITULO II
Jerarqua del abogado; deberes y derechos
Art. 5 - El abogado en el ejercicio profesional, estar equiparado a los magistrados en cuanto a la
consideracin y respeto que se le debe.
La inobservancia a lo prescripto har pasible al infractor de las sanciones establecidas por el
artculo 244 -segunda parte- del Cdigo Penal. En la reclamacin o causa a que diere lugar el
hecho sern parte, con personera suficiente para actuar como querellantes, tanto el abogado
interesado como el Colegio. El afectado deber comunicar de inmediato al Colegio cualquier
violacin a la presente norma.

Art. 6 - Son deberes especficos de los abogados, sin perjuicio de otros que se sealen en leyes
especiales, los siguientes:
a) Aceptar y ejercer los nombramientos de oficio que por sorteo efecten las autoridades del
Colegio para asesorar, defender o patrocinar jurdicamente en forma gratuita, a litigantes carentes
de suficientes recursos;
b) Tener estudio o domicilio especial dentro del radio de la Capital Federal;
c) Comunicar al Colegi todo cambio de domicilio que efecten as como tambin la cesacin o
reanudacin de sus actividades profesionales;
d) Comportarse con lealtad, probidad y buena fe en el desempeo profesional;
e) Observar con fidelidad el secreto profesional, salvo autorizacin fehaciente del interesado;
f) Observar fielmente la Constitucin Nacional.
Art. 7 - Son derechos especficos de los abogados, sin perjuicio de los acordados por otras
disposiciones legales, los siguientes:
a) Evacuar consultas jurdicas y percibir remuneracin no inferior a la que fijan las leyes
arancelarias;
b) Defender, patrocinar y/o representar judicialmente o extrajudicialmente a sus clientes;
c) Guardar el secreto profesional;
d) Comunicarse libremente con sus clientes respecto de los intereses jurdicos de stos, cuando se
hallaren privados de libertad;
e) La inviolabilidad de su estudio profesional, en resguardo de la garanta constitucional de la
defensa en juicio. A tal efecto, el inmueble donde funcione el estudio profesional slo podr ser
allanado por orden judicial, previa comunicacin fehaciente por parte del juez interviniente al
Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal, el que podr designar un miembro de su Consejo
Directivo para que est presente en el procedimiento. La ausencia de comunicacin al Colegio
viciar de nulidad absoluta e insanable al allanamiento dispuesto.
Art. 8 - Sin perjuicio de los dems derechos que les acuerdan las leyes, es facultad de los
abogados en el ejercicio de su profesin requerir a las entidades pblicas informacin concerniente
a las cuestiones que se les hayan encomendado y, asimismo, tener libre acceso personal a
archivos y dems dependencias administrativas en las que existan registros de antecedentes. Se
exceptan de esta disposicin aquellas informaciones de carcter estrictamente privado y aquellos
registros, archivos y dependencias cuyas constancias se declaren reservadas por disposicin
expresa de leyes. En estos casos el abogado deber requerir el informe por intermedio del juez de
la causa.
Art. 9 - En dependencias policiales, penitenciarias o de organismos de seguridad, debern
proporcionarse al abogado los informes que ste requiera respecto de los motivos de detencin de
cualquier persona y el nombre del juez a cuyo cargo se hallare la causa.
Dicho informe deber ser proporcionado por escrito y por intermedio del funcionario de mayor
jerarqua existente al momento del requerimiento. No podrn establecerse horarios para evacuar
tales pedidos, a cuyo efecto se consideran hbiles las veinticuatro horas del da. La sola exhibicin
de la credencial otorgada por el Colegio es requisito suficiente para acreditar la condicin de
abogado.
Art. 10. - Queda expresamente prohibido a los abogados:
a) Representar, patrocinar y/o asesorar simultnea o sucesivamente, en una misma causa,
intereses opuestos, salvo la presentacin conjunta prevista por el artculo 67 bis de la ley 2393;

b) Ejercer la profesin en procesos en cuya tramitacin hubiera intervenido anteriormente como

juez de cualquier instancia, secretario o representante del ministerio pblico;
c) Autorizar el uso de su firma o nombre a personas que, sin ser abogados, ejerzan actividades
propias de la profesin;
d) Disponer la distribucin o participacin de honorarios con personas que carezcan de ttulo
habilitante para el ejercicio profesional;
e) Publicar avisos que induzcan a engao u ofrecer ventajas que resulten violatorias de las leyes
en vigor, o que atenten contra la tica profesional;
f) Recurrir directamente, o por terceras personas, a intermediarios remunerados para obtener
asuntos.

TITULO

II

Inscripcin de la matrcula
CAPITULO I
Matrcula de abogados
Art. 11. - Para inscribirse en la matrcula del Colegio que por esta ley se crea, se requiere:
a) Acreditar la identidad personal;
b) Presentar ttulo de abogado expedido y/o reconocido por autoridad nacional y competente;
c) Denunciar el domicilio real y constituir uno especial en la Capital Federal;
d) Declarar bajo juramento no estar afectado por ninguna de las incompatibilidades o
impedimentos referidos en el artculo 3 de la presente ley;
e) Prestar juramento profesional;
f) Abonar las sumas que establezca la reglamentacin.
Art. 12. - El Consejo Directivo del Colegio verificar si el peticionante rene los requisitos exigidos
por el artculo 11 de la presente ley y deber expedirse dentro de los diez (10) das hbiles
posteriores a la fecha de la solicitud. La falta de resolucin dentro del mencionado plazo de diez
(10) das hbiles implicar tener por aceptada la solicitud del peticionante.
Art. 13. - El rechazo del pedido de inscripcin slo podr fundarse en el incumplimiento de alguno
de los requisitos previstos en el artculo 11 y deber ser decidido por el voto como mnimo de los
dos tercios (2/3) de los miembros del Consejo. En caso de denegatoria, el peticionante interesado
podr interponer recurso de apelacin ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la
Capital Federal, el que deber ser deducido y fundado dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la correspondiente notificacin. El recurso se conceder al solo efecto devolutivo. La
cmara dar traslado por cinco das hbiles al Colegio. Vencido este plazo, el Tribunal resolver la
apertura a prueba por veinte (20) das, si hubiera sido solicitada por el apelante y considerara
procedente la misma. En caso contrario, llamar autos para resolver.
La resolucin deber producirse dentro de los veinte (20) das hbiles e improrrogables del
llamamiento de autos para resolver. El Colegio al contestar el traslado, no podr invocar, aludir o
referirse a hechos que no hayan sido objeto de mencin o de consideracin, en la resolucin
denegatoria. De no observarse este requisito, la cmara, a pedido de parte o de oficio, dispondr
el desglose del escrito tenindose por no presentado.

Para la sustanciacin del recurso se aplicarn supletoriamente las normas del Cdigo de
Procedimientos en lo Civil y Comercial de la Nacin, referentes al recurso de apelacin.
Art. 14. - El Colegio tendr a su cargo la actualizacin y depuracin de la matrcula de los
abogados, debiendo comunicar las modificaciones que se operen en la misma a la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
Art. 15. - Los abogados matriculados que, con posterioridad a la inscripcin, estn incursos en
alguna de las incompatibilidades especificadas en los apartados 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, del inciso a) del
artculo 3 podrn reincorporarse a la matrcula al cesar las causas de incompatibilidad all
enunciadas.
Art. 16. - El abogado, una vez aprobada su inscripcin en la matrcula, en formal acto pblico ante
el Colegio prestar juramento de fidelidad en el ejercicio de su profesin a la Constitucin Nacional
y a las reglas de tica profesional. Prestado que sea el juramento se le har entrega de la
credencial o certificado respectivo, comunicndose su inscripcin a la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin.

TITULO III
Colegiacin de abogados
CAPITULO I
Creacin del Colegio. Denominacin. Afiliacin. Personera
Art. 17. - Crase el Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal, que controlar el ejercicio de
la profesin de abogado y tendr a su cargo el gobierno de la matrcula respectiva en el mbito
geogrfico de la Capital Federal y con referencia a las actuaciones profesionales en tal jurisdiccin,
ajustndose a las disposiciones de esta ley.
El Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal funcionar con el carcter, derechos y
obligaciones de las personas jurdicas de derecho pblico.
Prohbese el uso por asociaciones o entidades particulares de la denominacin Colegio Unico de
abogados de la Capital Federal u otras que por su semejanza puedan inducir a confusiones.
Art. 18. - Sern afiliados al Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal los abogados
actualmente inscritos en la matrcula llevada por la Subsecretara de Matrcula de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, y los abogados que en el futuro se matriculen en el Colegio
conforme las disposiciones de esta ley y el reglamento interno que sancione la Asamblea de
Delegados. Declrase obligatoria la afiliacin prevista, no pudiendo ejercerse la profesin en caso
de no estar efectuada la afiliacin dispuesta.
Art. 19. - La matriculacin en el Colegio implicar el ejercicio del poder disciplinario sobre el
inscrito y el acatamiento de ste al cumplimiento, de los deberes y obligaciones fijados por esta
ley.

CAPITULO II
Finalidad. Funciones. Deberes y facultades
Art. 20. - El Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal tendr las siguientes finalidades
generales:
a) El gobierno de la matrcula de los abogados que ejerzan su profesin en la Capital Federal, sea
habitual o espordicamente;
b) El ejercicio del poder disciplinario sobre los matriculados;

c) La proteccin de los derechos y dignidad de los abogados ejercitando su representacin y

patrocinio, ya fuere en forma individual o colectiva, para asegurar las ms amplias garantas y
libertades en el ejercicio de la profesin.
d) La promocin y organizacin de la asistencia y defensa jurdica de las personas que carezcan de
recursos econmicos y la cooperacin con los poderes pblicos para el logro integral de esta
finalidad;
e) La contribucin al mejoramiento de la administracin de justicia haciendo conocer y sealando
las deficiencias e irregularidades que se observaren en su funcionamiento;
f) La funcin de rgano de consulta para la designacin de magistrados;
g) El dictado de las normas de tica profesional, que inexcusablemente debern observar los
abogados, y la aplicacin de las sanciones que aseguren su cumplimiento;
h) La colaboracin con los poderes pblicos en la elaboracin de la legislacin en general;
i) La actuacin en defensa de los derechos humanos.
Art. 21. - Para el cumplimiento de sus finalidades, ajustar su funcionamiento a las siguientes
funciones,
deberes
y
facultades:
a) Tendr el gobierno y contralor de la matrcula de abogados, ejerciendo el poder disciplinario
sobre los mismos a travs del Tribunal de Disciplina y conforme a las normas establecidas en la
presente ley y/o reglamento que dicte la Asamblea de Delegados;
b) Vigilar y controlar que la abogaca no sea ejercida por personas carentes de ttulo habilitante,
o que no se encuentren matriculados.
A estos fines, estar encargada especficamente de ello una Comisin de Vigilancia que estar
integrada por miembros del Colegio Directivo;
c) Aplicar las normas de tica profesional que sancione la Asamblea de Delegados, como tambin
toda otra disposicin que haga al funcionamiento del Colegio;
d) Controlar el efectivo cumplimiento de las sanciones disciplinarias impuestas a los abogados
matriculados;
e) Administrar los bienes y fondos del Colegio de conformidad a la presente ley, al reglamento
interno que sancione la Asamblea de Delegados y, en especial, conforme al presupuesto de gastos
y clculo de recursos que anualmente apruebe la Asamblea de Delegados;
f) Cooperar en los estudios de planes acadmicos y/o universitarios de la abogaca, el doctorado
y de cursos jurdicos especiales, realizando o participando en trabajos, congresos, reuniones y
conferencias, y destacando estudiosos y especialistas de entre sus afiliados.
g) Fundar y sostendr una biblioteca pblica, esencialmente jurdica y establecer becas y
premios que estimulen y propicien la profundizacin del estudio y especializaciones en las ciencias
jurdicas.
h) Dictar por iniciativa del Consejo Directivo y aprobacin de la Asamblea de Delegados, el
reglamento interno del Colegio y sus modificaciones1;
1 Inciso incorporado al dictamen por resolucin de la Honorable Cmara, a solicitud de la
comisin.
i) Intervendr como rbitro en las causas que le sean sometidas, tanto en cuestiones en que sea
parte el Estado, los particulares o las que se susciten entre profesionales, o entre stos y sus
clientes;

j) Tutelar la inviolabilidad del ejercicio profesional en todos sus rdenes, estando investido a esos
efectos de legitimacin procesal para ejercitar la accin pblica;
k) A los fines previstos en el inciso e) del artculo anterior, el Colegio estar facultado para solicitar
el enjuiciamiento de magistrados siempre que en la decisin concurra el voto de los dos tercios
(2/3) de los integrantes del Consejo Directivo.
Art. 22. - A pedido de los afiliados al Colegio, en un nmero no inferior al cincuenta y uno por
ciento (51 %) del total de los matriculados, el Poder Ejecutivo de la Nacin podr intervenir el
Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal por la transgresin de normas legales,
estatutarias o reglamentarias aplicables al mismo.
El interventor designado deber convocar a elecciones que debern realizarse en un plazo no
superior a los noventa (90) das, contados desde la fecha de la intervencin.
Las autoridades que se elijan ejercern sus mandatos por todo el trmino de ley.

CAPITULO III
Organos del Colegio. Su modo de constitucin. Competencia
Art. 23. - El Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal se compondr de los siguientes
rganos:
a) Asamblea de Delegados;
b) El Consejo Directivo;
c) El Tribunal de Disciplina;
d) La Asamblea General de Abogados Matriculados.
Art. 24. - La Asamblea de Delegados se integrar con los abogados matriculados que elijan los
afiliados en nmero equivalente a uno (1) por cada doscientos (200), o fraccin mayor de cien
(100). Se elegir igual nmero de titulares como de suplentes. Cada lista podr presentar la
cantidad de candidatos que considere conveniente. Para ser delegado se requiere una antigedad
de tres (3) aos de inscripcin en la matrcula. Los suplentes reemplazarn a los titulares de la
misma lista por la cual hubiesen sido electos y en el orden en que figuraban. La adjudicacin de
cargos se har por el procedimiento siguiente:
1. Se sumarn los votos computados como vlidos por todas las listas oficializadas, sin incluir los
votos en blanco y anulados, que no se tomarn en cuenta.
2. La suma as obtenida se dividir por el nmero de cargos a distribuir. Ese ser el "cuociente de
representacin". Las listas que no alcancen a ese "cuociente" no tendrn representacin alguna.
3. La suma de los votos obtenidos por las listas que tendrn representacin se dividir por el
nmero de cargos a cubrir y el resultado ser el "cuociente electoral". El total de los votos
obtenidos por cada lista se dividir por el "cuociente de adjudicacin o electoral", e indicar el
nmero de cargos que le corresponder.
4. Si la suma de los "cuocientes de adjudicacin" no alcanzara el nmero de cargos a cubrirse, se
adjudicar una representacin ms a cada lista por orden decreciente de residuo hasta completar
dicho nmero. Si dos o ms listas tuvieren igual residuo y correspondiere adjudicar un nuevo
cargo ms, ste ser atribuido a cada lista que hubiere obtenido mayor nmero de votos.
La eleccin se efectuar por voto directo, secreto y secreto obligatorio de los afiliados.
Art. 25. - Los delegados durarn dos (2) aos en sus funciones y podrn ser reelectos.

Art. 26. - El Consejo Directivo estar compuesto por un presidente, un vicepresidente 1, un

vicepresidente 2, un secretario general, un prosecretario general, un tesorero, un protesorero y
ocho (8) vocales titulares y quince (15) vocales suplentes. Para ser miembro del Consejo Directivo
se requiere tener una antigedad mnima de cinco (5) aos de inscripcin en la matrcula.
Art. 27. - Los miembros del Consejo Directivo sern elegidos por voto directo, secreto y obligatorio
de los afiliados por el sistema de lista.
La lista que obtenga la mayor cantidad de votos se adjudicar la presidencia y ocho (8) cargos
titulares ms, as como nueve (9) suplentes como mnimo. Los restantes cargos se distribuirn en
forma proporcional entre las listas que hayan obtenido como mnimo el quince por ciento (15 %)
de los votos vlidos emitidos, aplicndose el sistema de distribucin previsto por el artculo 24. A
tal fin, si la lista ganadora hubiera obtenido mayor cantidad de votos que la requerida por el
sistema de adjudicacin establecido en el artculo 24 (para obtener el mnimo de cargos que este
artculo le atribuye), participar en la distribucin de los dems cargos, cubriendo tantos puestos
como le correspondan, segn el "cuociente electoral o de adjudicacin".
Art. 28. - Los miembros del Consejo Directivo durarn dos (2) aos en sus funciones y podrn ser
reelectos por una sola vez, por el perodo inmediato. En lo sucesivo slo podrn ser reelegidos con
intervalos mnimos de dos (2) aos.
Art. 29. - El Tribunal de Disciplina estar compuesto por quince (15) miembros titulares y quince
(15) miembros suplentes. Para ser miembro del mismo se requerir tener una antigedad de diez
(10) aos de inscripcin en la matrcula como mnimo.
Art. 30. - Los miembros del Tribunal de Disciplina sern elegidos por el voto directo, secreto y
obligatorio de los afiliados, por el mismo sistema previsto para la Asamblea de Delegados.
Art. 31. - Los miembros del Tribunal de Disciplina durarn dos (2) aos en el ejercicio de sus
funciones y podrn ser reelectos. Funcionarn divididos en tres (3) salas de cinco (5) miembros
cada una salvo en el supuesto de aplicacin de la sancin de exclusin de la matrcula de
abogados, en cuyo caso debern constituirse en Tribunal Plenario, con el concurso de la totalidad
de sus integrantes.
Art. 32. - La Asamblea General de Abogados Matriculados estar integrada por la totalidad de los
abogados afiliados al Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal.
Art. 33. - Es de competencia de la Asamblea de Delegados:
a) Reunirse en asamblea ordinaria por lo menos una vez al ao, en la fecha y forma que
establezca la reglamentacin, a los fines de tratar el siguiente temario: Memoria, balance y
presupuesto de gastos y clculo de recursos; informes anuales del Consejo Directivo y del Tribunal
de Disciplina, si los hubiere; elegir sus propias autoridades, (un presidente, un vicepresidente 1,
un vicepresidente 2, un secretario general y un secretario de actas) y fijar el monto de la cuota
anual que deban pagar los afiliados y sus modificaciones;
b) Sancionar un cdigo de tica y sus modificaciones;
c) Sancionar un reglamento interno del Colegio, a iniciativa del Consejo Directivo y en su caso las
modificaciones que sean propiciadas;
d) Reunirse en asambleas extraordinarias cuando lo disponga el Consejo Directivo por el voto de
ocho (8) de sus miembros como mnimo, o lo solicite un nmero no inferior al veinticinco por
ciento (25 %) de los delegados que integran la asamblea. En dichas asambleas slo podr tratarse
el temario que haya sido objeto de expresa mencin en la convocatoria;
e) Tratar y resolver los asuntos que, por otras disposiciones de esta ley, le competan.
Art. 34. - La convocatoria a asamblea ordinaria deber notificarse con no menos de veinte (20)
das de anticipacin a la fecha de celebracin. La convocatoria a asamblea extraordinaria requerir
diez (10) das de anticipacin como mnimo.

Art. 35. - Dichas convocatorias se notificarn a los delegados en el domicilio real mediante
comunicacin postal, sin perjuicio de exhibirse la citacin en la sede del Colegio, en lugar visible,
durante cinco (5) das previos a la celebracin.
Las asambleas se constituirn vlidamente a la hora fijada para su convocatoria con la presencia
de la mitad ms uno de sus miembros. Transcurrida una hora desde la que se hubiera fijado para
su iniciacin, se tendr por constituida vlidamente cualquiera fuera el nmero de delegados
presentes. Las decisiones de la Asamblea de Delegados sern adoptadas por simple mayora de
votos presentes, salvo los casos determinados por esta ley, o por reglamentacin, para los que se
exija un nmero mayor.
Art. 36. - Es de competencia del Consejo Directivo:
a) Llevar la matrcula de los abogados y resolver sobre los pedidos de inscripcin, resolver todo lo
atinente a las afiliaciones de los abogados y tomar el juramento previsto por el artculo 11 inciso
e);
b) Convocar a la Asamblea de Delegados a sesiones ordinarias fijando su temario, conforme lo
previsto por el artculo 33 incisos a), b) y c);
c) Convocar a Asamblea Extraordinaria de Delegados en el supuesto previsto en el artculo 33
inciso d);
d) Cumplimentar las decisiones y resoluciones de la asamblea de delegados si no tuvieren como
destinatario especfico a otro rgano;
e) Designar anualmente, de entre sus miembros, los integrantes de la Comisin de Vigilancia,
prevista por el artculo 21, inciso b);
f) Presentar anualmente a la asamblea ordinaria de delegados la memoria, balance general e
inventario del ejercicio anterior, as como el presupuesto de gastos y clculo de recursos para el
siguiente ejercicio;
g) Remitir al tribunal de disciplina los antecedentes relativos a las faltas previstas en la presente
ley.
h) Nombrar, remover y ejercer el poder disciplinario sobre el personal designado y/o contratado
del colegio;
i) Convocar en situaciones de gravedad institucional, a la Asamblea General de Abogados
Matriculados;
j) Ejercer todas las facultades y atribuciones emanadas de la presente ley que no hayan sido
conferidas especficamente a otros rganos.
Art. 37. - La representacin legal prevista en el inciso j) del artculo anterior ser ejercida por el
presidente del consejo directivo, su reemplazante o el miembro del consejo directivo que dicho
rgano designe.
Art. 38. - En caso de fallecimiento, remocin, impedimento legal o renuncia del presidente lo
reemplazarn el vicepresidente 1, el vicepresidente 2, el secretario general; el tesorero; el
prosecretario y el protesorero, en el orden enunciado. Cuando no se pueda cubrir el cargo de
presidente por el procedimiento sealado, el mismo ser provisto por el consejo directivo, de entre
sus miembros, a simple pluralidad de sufragios. El as elegido completar el perodo del
reemplazado. En el nterin, el cargo ser desempeado por el vocal que ocupe el primer trmino
en la lista.
Art. 39. - EL Consejo Directivo se reunir como mnimo una (1) vez por mes y cada vez que sea
convocado por el presidente o lo solicite la mayora de sus miembros. Sesionar vlidamente con
la presencia de la mitad ms uno de sus miembros y sus resoluciones se adoptarn por la simple
mayora de los votos presentes. El presidente slo tendr voto en caso de empate.

El Consejo Directivo decidir en sus reuniones toda cuestin que le sea sometida por los afiliados,
por los otros rganos del Colegio o por los poderes pblicos o entidades gremiales afines y que por
esta ley o el reglamento interno del Colegio, sean de su competencia.
Tambin resolver sobre toda cuestin urgente que sea de materia de la asamblea de delegados,
sujeta a la aprobacin de la misma. Dichas resoluciones debern adoptarse por el voto de los dos
tercios (2/3) de los miembros presentes.
Art. 40. - Es de competencia del Tribunal de Disciplina:
a) Sustanciar los sumarios por violacin a las normas ticas sancionadas por la Asamblea de
Delegados;
b) Aplicar las sanciones para las que est facultado;
c) Dictaminar, opinar e informar, cuando ello le sea requerido;
d) Llevar un registro de penalidades de los matriculados;
e) Rendir a la Asamblea Ordinaria de Delegados, anualmente y por medio del Consejo Directivo,
un informe detallado de las causas sustanciadas y sus resultados.
Art. 41. - Los miembros del Tribunal de Disciplina sern recusables por las causas establecidas
para los jueces en el Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial de la Nacin, no
admitindose la recusacin sin causa.
Art. 42. - La Asamblea de Delegados reglamentar el procedimiento a que se ajustar el Tribunal
de Disciplina, como tambin su modo de actuacin -por sala o en pleno-. Dicha reglamentacin
har aplicacin de los siguientes principios:
a) Juicio oral;
b) Derecho a la defensa asegurando en su caso el sistema de defensa oficial, obligatoria y
gratuita;
c) Plazos procesales;
d) Impulso de oficio del procedimiento;
e) Normas supletorias aplicables;
f) Trmino mximo de duracin del proceso.
Art. 43. - El Tribunal de Disciplina podr disponer directamente la comparecencia de los testigos;
realizar inspecciones; verificar expedientes y realizar todo tipo de diligencias. A tales efectos podr
valerse del auxilio de la fuerza pblica, cuyo concurso podr ser requerido a cualquier juez
nacional, el que examinadas las fundamentaciones del pedido resolver sin otro trmite, en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas.

TITULO IV
De los poderes disciplinarios
CAPITULO UNICO
Competencia. Causas. Sanciones. Recursos. Rehabilitacin

Art. 44. - Es atribucin exclusiva del Colegio fiscalizar el correcto ejercicio de la profesin de
abogado. A tales efectos ejercitar el poder disciplinario con independencia de la responsabilidad
civil, penal o administrativa que puede imputarse a los matriculados.
Art. 45. - Los abogados matriculados quedarn sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en
esta ley, por las siguientes causas:
a) Condena judicial a cualquier tipo de pena por delito doloso contra la propiedad, la
administracin pblica o la fe pblica y, en general, todas aquellas condenas que comprendan la
de inhabilitacin profesional y en la medida de su duracin;
b) Calificacin de conducta fraudulenta, o dolosa, en concurso comercial o civil, mientras no sean
rehabilitados;
c) Violacin de las prohibiciones y limitaciones establecidas por el artculo 3 de la presente ley;
d) Retencin indebida de documentos o bienes pertenecientes a sus mandantes, representados o
asistidos;
e) Retardo o negligencia frecuente, o ineptitud manifiesta, u omisiones graves, en el cumplimiento
de sus deberes profesionales;
f) Infraccin manifiesta o encubierta a lo dispuesto por la ley arancelaria;
g) Incumplimiento de las normas de tica profesional sancionadas por el Colegio;
h) Toda contravencin a las disposiciones de esta ley y al reglamento interno que sancione la
Asamblea de Delegados.
Art. 46. - Las sanciones disciplinarias sern:
a) Llamado de atencin;
b) Advertencia en presencia del Consejo Directivo;
c) Multa cuyo importe no podr exceder a la retribucin mensual de un juez nacional de primera
instancia en lo civil de la Capital Federal;
d) Suspensin de hasta un (1) ao en el ejercicio de la profesin;
e) Exclusin de la matrcula, que slo podr aplicarse:
1. Por haber sido suspendido el imputado cinco (5) o ms veces con anterioridad dentro de los
ltimos diez (10) aos.
2. Por haber sido condenado, por la comisin de un delito doloso, a pena privativa de la libertad
superior a dos (2) aos y siempre que de las circunstancias del caso se desprendiera que el hecho
afecta al decoro y tica profesionales. A los efectos de la aplicacin de las sanciones, el Tribunal
deber tener en cuenta los antecedentes del imputado.
Art. 47. - En todos los casos que recaiga sentencia penal condenatoria a un abogado, ser
obligacin del tribunal o juzgado interviniente comunicar al Colegio la pena aplicada, con remisin
de copia ntegra del fallo recado y la certificacin de que la misma se encuentra firme. La
comunicacin deber efectuarse al presidente del Consejo Directivo dentro del trmino de cinco
(5) das de quedar firme la sentencia.
Art. 48. - Las sanciones de los incisos a), b) y c) del artculo 47 se aplicarn por decisin de simple
mayora de los miembros de la sala del Tribunal que prevenga.

La sancin del inciso d) del citado artculo requerir el voto de dos tercios (2/3) de los miembros
de la sala del Tribunal que prevenga.
La sancin del inciso e) del artculo 47 requerir el voto de los dos tercios (2/3) de los miembros
del Tribunal en pleno. Todas las sanciones aplicadas por el Tribunal de Disciplina sern apelables
al solo efecto devolutivo.
El recurso deber interponerse dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada la respectiva
resolucin, en forma fundada, ante la sala o tribunal en pleno que aplic la sancin.
En los casos previstos por los incisos a), b) y c) del artculo 47, la apelacin ser sustanciada ante
la Asamblea de Delegados, que deber resolver en la primera sesin que celebre.
En los supuestos de los incisos d) y e) del artculo 47, el recurso ser resuelto por la sala de la
Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo que corresponda. El Consejo
Directivo del Colegio ser parte en la sustanciacin del recurso.
Recibido el recurso, la cmara dar traslado al Consejo Directivo del Colegio, por el trmino de
cinco (5) das y, evacuado el mismo, deber resolver en el trmino de treinta (30) das.
Art. 49. - Las acciones disciplinarias prescribirn a los dos (2) aos de producidos los hechos que
autoricen su ejercicio y siempre que quienes tuvieren inters en promoverlas hubieran podido razonablemente- tener conocimiento de los mismos. Cuando hubiere condena penal, el plazo de
prescripcin ser de seis (6) meses a contar desde la notificacin al Colegio.
Art. 50. - El Tribunal de Disciplina, por resolucin fundada, podr acordar la rehabilitacin del
abogado excluido de la matrcula, siempre que hayan transcurrido dos (2) aos como mnimo del
fallo disciplinario firme y hayan cesado las consecuencias de la condena penal, si la hubo.
Art. 51. - Las sanciones aplicadas por este Tribunal sern anotadas en el legajo correspondiente
del profesional sancionado.
La renuncia a la inscripcin no impedir el juzgamiento del renunciante.

TITULO V
Del patrimonio
CAPITULO I
Integracin de los fondos del Colegio
Art. 52. - Los fondos del Colegio se formarn con los siguientes recursos:
a) Cuota anual que debern pagar los abogados inscritos y en ejercicio de la profesin. Esta cuota
ser fijada anualmente por la Asamblea de Delegados;
b) Donaciones, herencias, legados y subsidios;
c) Multas y recargos establecidos por esta ley;
d) El importe proveniente de un derecho fijo que se abonar al iniciarse o contestarse cualquier
accin judicial ante los jueces o tribunales con intervencin de abogados.
El Consejo Directivo fijar el monto de este derecho fijo en base a una proporcin del importe de
la tasa de justicia que se tribute en juicios por monto indeterminado. Los jueces no darn curso a
ninguna presentacin sin verificar el pago de este derecho. Quedan exceptuados de esta
contribucin los profesionales que ejerzan el patrocinio o representacin jurdica gratuita, los
recursos de hbeas corpus y los casos en que se haya obtenido el beneficio de litigar sin gastos.
Cuando recaiga condena en costas a favor del litigante con beneficio de litigar sin gastos, o

representado o patrocinado gratuitamente, la parte obligada deber satisfacer el pago del derecho
fijo a los valores vigentes en esa fecha. El sistema de percepcin del derecho establecido en esta
disposicin se realizar mediante un bono que emitir el Colegio Unico de Abogados de la Capital
Federal, el que podr convenir con el Banco de la Nacin Argentina o el Banco de la Ciudad de
Buenos Aires, el sistema de recaudacin;
e) Con los intereses y frutos civiles de los bienes del Colegio;
f) Con los aranceles que perciba el Colegio por los servicios que preste.

CAPITULO II
Depsito de los fondos. Percepcin de cuotas
Art. 53. - Los fondos que ingresen al Colegio conforme lo previsto en el artculo anterior debern
ser depositados en bancos o entidades financieras oficiales.
Art. 54. - Las cuotas a que se refiere el inciso a) del artculo 53 sern exigibles a partir de los
sesenta (60) das de su fijacin por la Asamblea de Delegados para los abogados matriculados en
actividad. Los abogados que se incorporen debern pagar la cuota anual en el momento de su
inscripcin.
En ambas situaciones, luego de transcurridos noventa (90) das, el asociado moroso deber pagar
un adicional de la cuota establecida que determinar el Consejo Directivo y su cobro compulsivo se
realizar aplicando las disposiciones de la ley de apremio.
Ser ttulo ejecutivo la planilla de liquidacin suscrita por el presidente y el tesorero del Consejo
Directivo a sus reemplazantes.
La falta de pago de tres cuotas anuales se interpretar como abandono del ejercicio profesional y
dar lugar a que el Colegio lo suspenda en la matrcula hasta que el afiliado regularice su
situacin, debiendo el Consejo Directivo comunicar esta situacin a la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
Art. 55. - Los abogados podrn suspender el pago de los derechos y contribuciones que establece
la presente ley en beneficio del Colegio, cuando resuelvan no ejercer temporariamente la profesin
en la Capital Federal durante un lapso no inferior a un (1) ao, ni superior a cinco (5) aos. El
pedido de suspensin en el pago deber fundarse en razones de trabajo en otras jurisdicciones, de
enfermedad o de indispensable descanso, extremos que debern acreditarse en la forma y
mediante los comprobantes que establezca el reglamento que sancione la Asamblea de Delegados.

TITULO VI
Patrocinio y representacin gratuitos
Art. 56. - El Colegio establecer un consultorio gratuito para quienes carecieren de recursos y
organizar la defensa y asistencia jurdica de los mismos. A tales efectos deber admitirse como
practicantes a los estudiantes de derecho que lo soliciten, en el nmero, modo y condiciones que
fijar el Consejo Directivo.
Art. 57. - El Consejo Directivo, dentro de los treinta (30) das de constituido el Colegio deber
dictar el reglamento correspondiente al funcionamiento del consultorio, representacin y patrocinio
jurdico gratuitos determinando los requisitos que debern reunir los solicitantes de este servicio y
el modo de designacin de los abogados que intervendrn, y las sanciones por su incumplimiento.
Art. 58. - El otorgamiento de poder al abogado designado se har gratuitamente ante el secretario
del juzgado o tribunal que corresponda, en forma de acta.
Las actuaciones de los abogados que cumplan con este servicio estarn exentas de todo tributo.

TITULO VII
Rgimen electoral
Art. 59. - Son electores de los rganos del Colegio que por esta ley se crea todos los abogados
que se hallen al da en el pago de la cuota y figuren en el padrn y siempre que no se hallaren
comprendidos en las incompatibilidades o impedimentos establecidos por el artculo 3 de la
presente ley.
Tampoco podrn ser elegidos quienes se hallaren en tal situacin. El padrn ser expuesto
pblicamente en la sede del Colegio, por treinta (30) das corridos, a fin de que se formulen las
tachas o impugnaciones que correspondieren por las incompatibilidades e impedimentos previstos
en la presente ley. Depurado el padrn, el Consejo Directivo deber convocar dentro de los
sesenta (60) das siguientes a los abogados inscritos, en condiciones de votar, a fin de que elijan a
las autoridades del Colegio.
Art. 60. - El reglamento electoral deber ser aprobado por la Asamblea de Delegados, debiendo
ajustarse a las previsiones de la presente ley y en todo lo que no se oponga, se aplicarn las
disposiciones de la ley nacional electoral vigente, contemplando las siguientes bases:
a) Las listas que se presentan, para ser oficializadas, debern contar con el apoyo -por escrito- de
no menos de cien (100) abogados habilitados para ser electores. Los candidatos debern reunir
los requisitos previstos en los artculos 24, 26 y 29 de la presente ley, respectivamente;
b) Las listas de candidatos para integrar los distintos rganos del Colegio se presentarn en forma
independiente, pudiendo el elector optar por distintas listas para la integracin de cada rgano.

TITULO VIII
Disposiciones transitorias
Art. 61. - La Subsecretara de Matrcula de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se encargar
de confeccionar, dentro de los sesenta (60) das corridos de sancionada la presente ley, el padrn
provisional de los abogados inscritos en la matrcula hasta la fecha de su promulgacin. A partir de
ese momento, automticamente integrarn la matrcula del Colegio Unico de Abogados de la
Capital Federal que por esta ley se crea.
El Consejo Directivo, una vez electo, reglamentar el sistema con que se llevar dicha matrcula,
en lo sucesivo.
Art. 62. - La primera eleccin ser presidida por una Junta Electoral de cinco (5) miembros que
estar integrada por el juez electoral de la Capital Federal, los vocales de la Cmara Nacional
Electoral y el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal.
Dicha junta deber dictar un reglamento electoral aplicable al primer acto eleccionario,
ajustndose a las previsiones de la presente ley.
La antigedad exigida por los artculos 24 y 26 de esta ley, por esta nica vez se computar desde
la fecha de expedicin del ttulo de abogado.
La junta electoral deber convocar a elecciones dentro de los sesenta (60) das corridos de
depurado el padrn electoral provisional, el que estar confeccionado conforme lo establecido por
el artculo 62 y expuesto por el trmino fijado en el artculo 60 de esta ley.
Art. 63. - Constituidas las autoridades del Colegio, la Subsecretara de Matrcula de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin har entrega al Consejo Directivo de los libros, documentos y
registros referentes a la matrcula de abogados.
Asimismo, transferir sin cargo al Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal el dominio de
los inmuebles donde actualmente funciona, ubicados en la calle Juncal 923/931 de la ciudad de
Buenos Aires, y del mobiliario all existente.

Art. 64. - Dentro de los sesenta (60) das de constituida, la Asamblea de Delegados deber dictar
el reglamento interno del Colegio y el Cdigo de Etica de los abogados y establecer el monto de la
cuota anual prevista por el artculo 52, inciso a), de la presente ley.
Art. 65. - Exceptase al Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal y a los trmites que sus
representantes realicen, del pago de todo impuesto, tasa o contribucin nacional o municipal.
Art. 66. - Dergase la ley de facto 22.192 y cualquier otra norma que se oponga a la presente. Los
abogados cuya admisin en la matrcula hubiera sido rechazada, o se encuentre pendiente, o
quienes hubieran sido sancionados por la aplicacin de la citada ley de facto 22.192, podrn,
dentro de los ciento ochenta (180) das de constituidas las autoridades del Colegio Unico de
Abogados de la Capital Federal, solicitar la revisin de su caso ante el Consejo Directivo.
Art. 67. - El Poder Ejecutivo destinar los fondos que sean necesarios para el funcionamiento del
Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal, con imputacin a "Rentas generales".
Art. 68. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
Ricardo A. Terrile. - Ral E. Baglini. - Jos Bielicki.- Osvaldo Camisar. - Oscar L. Fappiano. Torcuato E. Fino. - Carlos E. Garca. - Mara F. Gmez Miranda. - Toms. W. Gonzlez Cabaas. Carlos M. Gonzlez Pastor. - Marcelo Stubrin.

INFORME
Honorable Cmara:
La Comisin de Legislacin General, al considerar el proyecto de ley de los seores diputados
Terrile y otros, sobre reglamentacin del ejercicio de la profesin de abogados y creacin del
Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal, cree innecesario abundar en ms detalles que los
expuestos en los fundamentos que lo acompaan, por lo que los hace suyos y as lo expresa.
Ricardo A. Terrile.
FUNDAMENTOS
Seor presidente:
La colegiacin obligatoria es un anhelo largamente postergado para los abogados de la Capital
Federal, que en ciertas pocas pareci tener principio de concrecin, y que circunstancias fortuitas
en algunas ocasiones, y la accin de los intereses retardatarios en otras oportunidades,
desbarataron una y otra vez.
El principio de la colegiacin obligatoria ha sido invariablemente sostenido en la plataforma de la
mayora de los partidos polticos que componen este cuerpo. Todos ellos fueron consecuentes con
sus tradiciones histricas, que los llevaron por intermedio de sus representantes a plantear, a su
turno, proyectos de ley sobre el tema en cuestin.
As, debe recordarse la iniciativa de los seores senadores Santiago Carlos Fassi y Rubn V. M.
Blanco que obtuviera la media sancin del Senado en la reunin 37 de la Cmara respectiva del
da 20 de octubre de 1965; como tambin el proyecto de ley presentado por la Comisin de
Interior y Justicia en la sesin N 102 del ao 1973, por los seores senadores Vicente Saadi, Juan
Carlos E. Beni y Pedro Isaac Avalos. En el mismo perodo constitucional, el Poder Ejecutivo
nacional, con la firma de la seora presidente Mara Estela Martnez de Pern y sus ministros
Antonio J. Bentez y Alfredo Gmez Morales, con fecha 13 de mayo de 1975, present un proyecto
de ley a la Cmara de Senadores de la Nacin. Todos ellos motivados por los principios esenciales
que tambin inspiran el presente proyecto de ley. Esto es, los presupuestos institucionales bsicos
de la colegiacin obligatoria, que no afectan -por el contrario, la robustecen- la libertad asociativa
proclamada por el texto del artculo 14 de la Constitucin Nacional (confrntese, H. Quiroga Lavi,
Los presupuestos institucionales de la colegiacin obligatoria, "El Derecho", 6 de setiembre de
1982, tomo 100, nmero 5558, pgina 1).

Ha sido una constante la lucha de los sectores progresistas de los abogados de la Capital Federal
por obtener la ley de colegiacin obligatoria; y se ha roto para ellos el principio de igualdad
(artculo 16 de la Constitucin Nacional), tomado en sentido amplio, al comparar su situacin con
los profesionales de la abogaca de otras provincias.
La consagracin del rgimen de colegiacin legal de los abogados en el mbito de la Capital
Federal constituye una imperiosa necesidad. Su procedencia ha sido declarada por las distintas
conferencias nacionales de abogados, y la bondad del sistema ha quedado evidenciada por la
forma satisfactoria en que ha funcionado.
Efectivamente, para elaborar el presente proyecto se han tenido en cuenta las legislaciones que
protegen el ejercicio profesional y tutelan los derechos de los abogados, tales como la ley 5177 de
la provincia de Buenos Aires, publicada en el Boletn Oficial el 13 de noviembre de 1947; la ley
1625 de la provincia de Catamarca, publicada en el Boletn Oficial el 15 de mayo de 1954; la ley
5805 de la provincia de Crdoba, publicada en el Boletn Oficial el 3 de febrero de 1975; la ley
4109 de la provincia de Entre Ros, publicada en el Boletn Oficial el 10 de mayo de 1956; la ley
3329 de la provincia de Jujuy, publicada en el Boletn Oficial el 28 de febrero de 1977; la ley 685
de la provincia del Neuqun, publicada en el Boletn Oficial el 11 de febrero de 1972; la ley 5412
de la provincia de Salta publicada en el Boletn Oficial el 1 de abril de 1979; la ley 3125 de la
provincia de San Juan, publicada en el Boletn Oficial el 22 de septiembre de 1972; la ley 3648 de
la provincia de San Luis, publicada en el Boletn Oficial el 20 de diciembre de 1974, y, finalmente,
la ley 5223 de la provincia de Tucumn, publicada en el Boletn Oficial el 11 de febrero de 1981,
entre otros antecedentes legislativos.
En la doctrina nacional sobre el tema, no puede dejar de citarse las opiniones de Trccoli y Morello
en su trabajo publicado en "Jurisprudencia Argentina" del 8 de octubre de 1980, nmero 5171,
pgina 2 y siguientes, y en Colegiacin obligatoria y Cajas de Previsin para Profesionales creadas
por las Provincias, "Jurisprudencia Argentina", 1979-III-785; de Morello, en Los cuerpos
intermedios en la realidad institucional de hoy, "Revista Notarial", La Plata, nmero 846, ao
1979, pgina 1387; de E. Aranda Lavarello, La Ley 22.192, que crea el tribunal de tica forense,
"La Ley", 1980 C, seccin doctrina, pginas 840 y siguientes; de R. Garca Martnez, La colegiacin
de los abogados y la libertad, "La Ley", tomo 1980-D, seccin doctrina, pginas 1255 y siguientes;
de G. J. Bidart Campos, Nota a fallo Tribunal de Etica Forense, "El Derecho" del 7 de octubre de
1983; y no puede dejar de apuntarse los pensamientos y antecedentes recopilados por el maestro
don Rafael Bielsa en su libro ya clsico La abogaca, cuyo captulo I es clebre en la materia.
En tal sentido, resulta oportuno transcribir la tradicional opinin del citado jurista cuando afirma:
"En suma; los fines de los colegios son varios: Histricamente la solidaridad profesional, la
defensa de los pobres, el mejoramiento cultural, la defensa contra los factores perturbadores de la
justicia; todos estos fines los realizarn en mayor o menor grado los colegios de abogados en
nuestro pas. Pero el fin esencial es el de "polica profesional", mediante una adecuada
jurisdiccin, la cual, para ser efectiva, debe ser legal".
La idea de esta funcin, considerada como esencial en los colegios, gana terreno y no parece
lejano el da de su consagracin legal (La abogaca, Abeledo Perrot, 3 ed., Buenos Aires, 1960,
pgina 469). Debe resaltarse que en la citada obra se recuerda que el directorio del Colegio de
Abogados de Buenos Aires, en sesin del 5 de julio de 1933, decidi presentar a este honorable
cuerpo un proyecto de ley sobre organizacin legal de los colegios que aqu se transcribe (op. cit.,
pgina 458).
La constitucionalidad de las leyes de colegiacin est fuera de toda discusin, y la atribucin de
gobernar la matrcula y ejercer el poder disciplinario sobre los abogados por parte de los mismos
letrados no slo es constitucional sino altamente positiva para los intereses del sector y de la
comunidad toda.
En tal sentido la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha tenido ocasin de pronunciarse a favor
de la agremiacin obligatoria (C.S., "Fallos", 199-483: 277-147; C.S., in re: "Colegio de Mdicos
de la 2 Circunscripcin (Rosario) c/Sialle, Mario", en "La Ley", 87-701; C.S., in re: "Albanese,
Susana J." en "La Ley" 101-676; "Snchez, Marcelino y otro c/Caja Forense de la provincia del
Chaco"; C.S. ag. 21-1973, "El Derecho", 50-292.
Las sociedades ms desarrolladas han reconocido desde antao la personera de los colegios de
abogados, "Barras", "Ordenes" etctera, para gobernar la matrcula, ejercer el poder disciplinario
sobre los abogados y desarrollar una actividad tipo asistencial en beneficio de sus asociados. Pero

tambin se han revelado estas entidades como inclaudicables defensoras de las libertades pblicas
y del orden constitucional. El proyecto que se pone a consideracin tiene por finalidad reglamentar
la profesin de abogado en el mbito de la Capital Federal, estableciendo como requisito, la
inscripcin en la matrcula que llevar el Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal,
denominacin que se da al ente que se crea. Se exime de esta inscripcin a los letrados que
litiguen ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o tribunales o instancias administrativas
por acciones originadas en jurisdicciones provinciales. El rgimen de incompatibilidades innova en
relacin a disposiciones similares, por entender que resulta injusto y discriminatorio el ejercicio de
la profesin por miembros de los rganos del Estado mientras tradicionalmente se ha vedado
similar actividad a otros funcionarios. La solucin republicana es -a nuestro juicio- la indicada en el
texto: Ningn integrante de cualquiera de los tres poderes del Estado puede ejercer la profesin
mientras dure su desempeo. Tambin se declara incompatible el ejercicio de la profesin de
abogado para quienes revistan estado militar o policial por considerar que se plantea un conflicto
tico entre el principio de "obediencia debida" que deben observar quienes integran los cuadros de
las fuerzas armadas o de seguridad, y las normas ticas que regirn el accionar de los abogados.
Tampoco se permitir el ejercicio de la profesin a los magistrados jubilados como tales en funcin
de evitar un privilegio irritante con relacin a los dems abogados.
En materia de impedimentos se descarta la figura de la "inhabilidad", que funciona
automticamente, por ejemplo en la ley 5177, y se establece la categora de "impedimentos" que
requiere la intervencin previa del Tribunal de Disciplina, con lo que se ampla la defensa del
ejercicio profesional. Al reiterar una norma ya vigente, sobre la jerarqua del abogado, se
incorpora la sancin a su inobservancia, otorgndole as efectividad a lo que hasta hoy no ha
constituido ms que una expresin de deseos segn el texto del artculo 58 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin.
Entre los deberes de los abogados destacamos la obligacin de guardar el secreto profesional,
salvo autorizacin del interesado, disposicin que se complementa con la atribucin del derecho a
guardar dicho secreto, cerrando as un crculo de garanta para el justiciable, evitando el eventual
conflicto entre la obligacin tica y un hipottico mandato judicial; as como la obediencia fiel a la
Constitucin Nacional que apunta a resaltar el imperativo de todo profesional del derecho en su
observancia y defensa, con la facultad de desconocer todas aquellas disposiciones emanadas de
gobierno de facto que violen este principio.
En el plexo de derechos y facultades del abogado se ha consagrado la libre comunicacin del
letrado con su cliente aun cuando se halle privado de libertad, la inviolabilidad de su estudio
profesional en resguardo del principio constitucional de una adecuada defensa en juicio, dando
intervencin al Colegio en caso de allanamiento judicial y castigando la ausencia de comunicacin
con la nulidad absoluta del procedimiento y tambin, dos disposiciones que amplan e incluso
modifican el espritu de normas procesales vigentes, al permitir el libre acceso del abogado a
archivos y dependencias de registro, as como a conocer la causa de detencin y el magistrado a
cuya disposicin se encuentra cualquier ciudadano, informacin que deben suministrar los
funcionarios policiales, penitenciarios o de seguridad ante la sola exhibicin de la credencial de
abogado. El procedimiento de inscripcin en la matrcula tiene, como garanta para el solicitante,
la aceptacin automtica en caso de silencio por parte del Consejo Directivo durante un plazo
perentorio y la revisin de la denegatoria por va judicial.
Al crear el Colegio -en el ttulo III- se establece la afiliacin obligatoria al mismo de todos los
abogados, que quieran ejercer la profesin en la Capital Federal, lo que implica la sujecin al
poder disciplinario del Colegio y el consiguiente control de la matrcula por parte de dicha entidad.
Se confiere al Colegio el carcter, derechos y obligaciones de las personas de derecho pblico.
Las finalidades del Colegio, adems del gobierno de la matrcula y ejercicio del poder disciplinario
sobre los abogados, comprenden la representacin gremial de los mismos, la organizacin de la
asistencia jurdica gratuita de personas carentes de recursos, el mejoramiento de la administracin
judicial, el dictado de las normas ticas, la colaboracin con los poderes pblicos en la elaboracin
de la legislacin, ser rgano de consulta para la designacin de magistrados, y actuar en defensa
de los derechos humanos, cometido este ltimo que deseamos destacar atenta la dolorosa
vigencia que su sistemtica violacin en los ltimos tiempos le ha conferido.
Para el cumplimiento de las referidas finalidades se establecen funciones, deberes y facultades del
Colegio, entre las que puntualizamos como novedosas la legitimacin procesal para ejercitar la
accin pblica en tutela de la inviolabilidad del ejercicio profesional, la de solicitar el
enjuiciamiento de magistrados por mal desempeo de sus funciones, etctera.

El Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal se compone de cuatro rganos, que tienen
asegurada en su integracin la participacin de las minoras, con una adecuada representacin de
la mayora, o primera minora, en su rgano ejecutivo, a fin de garantizar un eficaz
funcionamiento. Se consagran la periodicidad y reelectibilidad relativas en funcin de promover
una renovacin permanente de sus integrantes. Todos los rganos se integran por votacin
directa, secreta y obligatoria de los matriculados. Se ha previsto la competencia funcional de cada
rgano, otorgando una funcin eminentemente ejecutiva al Consejo Directivo, mientras que la
Asamblea de Delegados cumple un cometido de contralor y legisferante. La potestad disciplinaria
descansa en el Tribunal de Disciplina, que debe aplicar un procedimiento que garantice el debido
derecho a la defensa, siendo sus resoluciones siempre apelables.
En materia de faltas y sanciones, se han previsto las pautas genricas, establecindose que la
sancin ms grave -exclusin de la matrcula- slo podr aplicarse por el Tribunal de Disciplina en
pleno y por el voto de los dos tercios de sus integrantes, ante la comisin de determinadas
violaciones que se especifican en la ley.
El patrimonio del Colegio se formar con distintos recursos, entre los que asumen especial
importancia la cuota anual que establecer la Asamblea de Delegados, rgano integrado por los
representantes de los matriculados en proporcin de uno por cada doscientos, y donde se ha
previsto la participacin proporcional que asegure el ms amplio debate del tema y garantice la
ms irrestricta defensa del inters econmico de los abogados.
Tambin se ha introducido el pago de un derecho fijo por cada actuacin judicial en que
intervenga un abogado, que fijar el Consejo Directivo.
Se ha determinado la obligacin del Colegio de organizar el consultorio, representacin y
patrocinio jurdico gratuitos para las personas que carezcan de recursos econmicos.
En el rgimen electoral se prevn los requisitos mnimos para ser elector, oficializar listas y las
pautas bsicas que deber contemplar el reglamento electoral que deber sancionar la Asamblea
de Delegados.
El ttulo de disposiciones transitorias est referido a la primera eleccin de autoridades, el padrn
provisional, la junta electoral que fiscalizar este primer acto, los plazos en que la Asamblea de
Delegados deber sancionar el reglamento interno, cdigo de tica, y fijar la cuota anual, etctera.
Se determina el traspaso -sin cargo- de los inmuebles e instalaciones donde actualmente funciona
la Subsecretara de Matrcula de la Corte Suprema al Colegio que se crea, as como de todos los
libros, registros y documentacin vinculados a la matrcula de los abogados. Finalmente, se deroga
la ley de facto 22.192 -declarada inconstitucional recientemente por el mximo tribunal de la
Nacin- y se otorga a los profesionales suspendidos y/o rechazados en su inscripcin por imperio
de dicha norma, la facultad de solicitar la revisin en un plazo de ciento ochenta (180) das ante el
Consejo Directivo del Colegio.
Ricardo A. Terrile. - Toms W. Gonzlez Cabaas. - Mara F. Gmez Miranda. - Torcuato E. Fino. Marcelo Stubrin. - Jos Bielicki. - Oscar L. Fappiano. - Carlos M. Gonzlez Pastor. - Ral E. Baglini.
- Osvaldo Camisar.
Antecedente del proyecto
PROYECTO DE LEY

Artculo 1 - Reglamentacin del ejercicio de la abogaca en la Capital Federal y el territorio

nacional de la Tierra de Fuego y ante tribunales del interior del pas.
Art. 2 - Disponer la derogacin lisa y llana del dispositivo que fija en el artculo 16, inciso a) de la
ley 22.192, por el cual no pueden ejercer la profesin de abogados por incompatibilidad los
seores diputados y senadores nacionales.
Art. 3 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

Carlos E. Garca.

Observaciones
dictamen de la comision

al

1era observacin
Buenos Aires, 23 de julio de 1984.
Seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Juan Carlos Pugliese.
S/D.
De mi mayor consideracin:
Conforme a los trminos del artculo 95 del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados de
la Nacin, formulo observaciones al despacho de la Comisin de Legislacin General publicado en
el Orden del Da N 262, impreso el 12 de julio de 1984, referente al proyecto de ley sobre
reglamentacin del ejercicio de la profesin de abogado de la Capital Federal. En tal sentido
propongo las siguientes modificaciones al texto del referido proyecto:
1 - Corresponde suprimir la incompatibilidad para el ejercicio de la profesin de abogado prevista
en el inciso 4, letra A del artculo 3, referida a los miembros de las fuerzas armadas e
integrantes de sus tribunales, de sus cuadros u organizaciones y dems funcionarios all previstos,
porque su inclusin implica un tratamiento violatorio a la igualdad ante la ley respecto a dicho
personal. Si se tratara de establecer una incompatibilidad por razones funcionales, la misma debe
ser dispuesta por los propios organismos administrativos afectados.
2 - Corresponde agregar al inciso f) del artculo 6 el siguiente texto: "y la legislacin que en su
consecuencia se dicte".
3 - Corresponde suprimir del primer prrafo del artculo 18 el siguiente texto: "y el reglamento
interno que sancione la asamblea de delegados". Se fundamenta esta sustitucin en el hecho de
que no resulta conveniente que una mayora circunstancial que gobierne la asamblea de delegados
pueda disponer la restriccin de los criterios para matricular abogados.
4 - Correspondo suprimir del inciso a) del artculo 21 la conjuncin disyuntiva "y/o" y colocar en
su lugar la conjuncin "y". No es propio suponer que sea una alternativa el dictar el reglamento
disciplinario por parte de la asamblea de delegados, ello ser una necesidad para el correcto
funcionamiento y aplicacin de la ley.
5 - Corresponde suprimir del artculo 23 inciso d), del artculo 32 y del artculo 36 inciso i), toda
referencia a la Asamblea General de Abogados por no resultar funcional su previsin y por no
estar especificadas sus atribuciones en el proyecto de ley.
6 - Corresponde sustituir la exigencia de simple mayora, prevista en los artculos 35 y 39, por la
"mayora absoluta". De este modo se utiliza un procedimiento legislativo que concuerda con el
previsto en la Constitucin Nacional.
7 - Corresponde suprimir la ltima parte del segundo prrafo del artculo 39, aquella que dice:
"tambin resolver sobre toda cuestin urgente que sea de materia de la asamblea de delegados
sujeta a la aprobacin de la misma. Dichas resoluciones debern adoptarse por el voto de los dos
tercios (2/3) de los miembros presentes". La supresin se justifica porque carece de fundamentos
que el consejo directivo pueda intervenir en la resolucin de cuestiones urgentes de competencia
propia de la referida asamblea, mucho ms si se piensa que la urgencia pueda despacharse en
forma expeditiva por el trmite de la exigencia de la mayora especial de los dos tercios.
8 - Corresponde suprimir del inciso a) del artculo 45 el siguiente texto: "contra la propiedad, la
administracin pblica o la fe pblica y, en general, todas aquellas condenas que comprendan la
de inhabilitacin profesional y en la medida de su duracin". Se justifica esta supresin porque la
especificacin de determinadas clases de delitos dolosos implica la exclusin de los restantes;

tampoco es propio realizar una previsin general de todas las condenas que comprendan la
inhabilitacin profesional, pues ello debe considerarse ya comprendido en la previsin de haber
cometido delito doloso.
En sntesis, se propone la siguiente redaccin de inciso a) del artculo 45: "Condena judicial por
delito doloso a pena privativa de libertad". Se justifica proponer que slo los delitos dolosos
merecedores de penas privativas de la libertad pueden ser, a su vez, merecedores de las
sanciones disciplinarias previstas en el proyecto de ley.
9 - Corresponde suprimir del N 2, inciso e) del artculo 46, el siguiente texto: "a pena privativa
de la libertad superior a dos (2) aos". La supresin se justifica porque lo ms frecuente es que la
comisin de delitos dolosos que afectan a la propiedad, por parte de los abogados, en el manejo
de los fondos que los clientes les confan, tengan -en los casos de no residencia- penas menores a
los dos aos, con lo cual la previsin de la ley permitira que abogados sin escrpulos continuaran
en el ejercicio de la profesin.
10. - Corresponde agregar al inciso d) del artculo 52, a los casos de excepcin previstos en
relacin con las contribuciones que deben efectuar los profesionales a los casos en los que los
abogados interpongan acciones populares y acciones de amparo. De este modo la ley ampla la
posibilidad de que la accin de los abogados en defensa del inters pblico sea mucho ms amplia
que lo que el proyecto de ley prev.
En resumen, la redaccin que se propone es: "...Quedan exceptuados de esta contribucin los
profesionales que ejerzan el patrocinio o representacin jurdica gratuita, y los que interpongan
acciones populares, acciones de amparo o hbeas corpus y los casos en que se haya obtenido
beneficio de litigar sin gastos...".
Por las razones expuestas, que se ampliarn en su oportunidad, solicito que se tengan en cuenta
las presentes observaciones a los efectos de la presentacin prevista en el artculo 134 del
Reglamento de la Honorable Cmara.
Saludo al seor presidente muy atentamente.
Jorge R. Vanossi.

2da. observacin
Buenos Aires, 23 de julio de 1984.
Seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Juan Carlos Pugliese
S/D.
Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos de hacerle saber que formulo observacin, en los
trminos del artculo 95 del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados, al dictamen de la
Comisin de Legislacin General, sobre el proyecto de ley: Reglamentacin del ejercicio de la
profesin de abogados y creacin del Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal, contenido
en el Orden del Da N 262, en base a los fundamentos que expondr en el momento de su
tratamiento.
Saludo al seor presidente muy atentamente.
Ricardo R. Balestra.
3era observacin
Buenos Aires, 23 de julio de 1984.

Seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Juan Carlos Pugliese.
S/D.
De nuestra mayor consideracin:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, a los efectos de observar el dictamen de la Comisin de
Legislacin General, contenido en el Orden del Da N 262, referido a la reglamentacin del
ejercicio de la profesin de abogado, y creacin del Colegio Unico de Abogados de la Capital
Federal.
Nos oponemos a la idea bsica del proyecto, pues agrede el objetivo contenido en el Prembulo de
nuestra Constitucin de "asegurar los beneficios de la libertad" y los derechos de trabajar y de
asociarse, con fines tiles consagrados por el artculo 14 de la Carta Magna.
No puede ser de otra manera, cuando mediante un proyecto como el analizado no se toman en
cuenta tales principios, pretendindose olvidar que no deben ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, como lo impone categricamente el artculo 28 de la Ley Fundamental.
No estamos de acuerdo en que la colegiacin obligatoria sea un anhelo largamente postergado
para los abogados de la Capital Federal. Ni siquiera puede decirse que sea un nmero apreciable
de ellos el que est de acuerdo con la idea, habida cuenta de las oposiciones que se han
formulado contra ella.
No creemos tampoco que constituya una imperiosa necesidad, la que por otra parte tampoco es
definida a lo largo de los fundamentos agregados al dictamen, ni vemos tampoco que con ella se
proteja el ejercicio profesional y se tutelen los derechos de los abogados.
La mayora del articulado, en cuanto a incompatibilidades, responsabilidades y derechos, es
materia de otras leyes, por lo que el proyecto en trmite slo implicar el establecimiento de un
organismo burocrtico ms, de connotaciones corporativistas, caractersticas stas de muchos
otros innecesarios que existen en nuestro pas, responsables en gran medida de su decadencia.
La invocacin a colegios similares en distintas provincias no debe ser un fundamento valedero,
porque el imitar lo que no es bueno no puede ser antecedente suficiente para legislar en otra
jurisdiccin.
Obviamente, el contenido del proyecto necesita tambin los dictmenes de las comisiones de
Asuntos Constitucionales y de Justicia, y adems de la de Presupuesto y Hacienda; en funcin esto
ltimo del traspaso sin cargo de los inmuebles e instalaciones donde actualmente funciona la
Subsecretara de Matrcula de la Corte Suprema al colegio por crearse, y del hecho de que el Poder
Ejecutivo destinara los fondos que sean necesarios para el funcionamiento de aqul con
imputacin a "Rentas generales", atento a lo dispuesto por el artculo 128 del Reglamento de esta
Honorable Cmara.
Solicitamos por lo tanto que no se trate el proyecto hasta el momento en que se expidan dichas
comisiones, a las cuales peticionamos su remisin.
Por lo expuesto, y otros argumentos que se manifestarn en su oportunidad, solicitamos se tenga
presente la observacin formulada.
Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente.
Alvaro C. Alsogaray. - Jos J. Manny.

Debate
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin.
Tiene

la

palabra

el

seor

diputado

por

Santa

Fe.

Sr. Terrile. - Seor presidente: En su oportunidad un conjunto de diputados de este Honorable

Congreso de la Nacin hicimos nuestros los fundamentos y el contenido de un proyecto discutido,
elaborado y profundizado por la Asociacin de Abogados de Buenos Aires y que tiende a la
reglamentacin del ejercicio de la profesin de abogado y a la creacin del Colegio Unico de
Abogados de la Capital Federal. Quienes hemos bregado y luchado durante tanto tiempo por la
colegiacin en esta Capital Federal y en el conjunto de las provincias argentinas, hicimos nuestros
esos fundamentos convencidos de que hay una nueva concepcin del Estado. Es un criterio que
escapa de la filosofa liberal individualista. Es un concepto que se ajusta a una concepcin social
que no se basa precisamente en el individualismo, sino en la solidaridad y en la aparicin de una
serie de organismos intermedios; esos agrupamientos que se daban entre los pueblos y los
estados, producto de un proceso de socializacin en los individuos, que tanto a nuestro entender
como el de muchos tiene consagracin jurisprudencial en el conocido y famoso caso Kot.
Nuestros distinguidos amigos Morello y Berizonce, en una famosa obra sobre colegiacin, han
dicho acerca de estos organismos intermedios: "Son formas asociativas erigidas entre el Estado y
los individuos con la finalidad de atender a la consecucin del bien comn, sin perjuicio del servicio
al inters sectorial o grupal que cada uno representa".
Cuando se refiere al bien comn, precisan el conjunto de las condiciones de la vida social que
hacen posible tanto a la comunidad como a cada uno de sus miembros el logro pleno y fcil de su
propia perfeccin.
Ante esta realidad que estamos sealando, el Estado reconoce un mbito funcional y asigna
facultades de orden pblico mediante la institucionalizacin de estos organismos intermedios.
Es decir, el Estado moderno realiza un proceso de descentralizacin administrativa otorgando
facultades y funciones de orden pblico a los organismos profesionales. De esta forma, el Estado
delega atribuciones vinculadas a su incuestionable poder de polica, reservndose la potestad final
de decisin.
As lo ha entendido no slo la doctrina sino tambin la jurisprudencia. En este sentido la Corte
Suprema de Justicia, en el fallo recado en autos "Colegio de Mdicos de la 2 circunscripcin Rosario- c/Sialle Mario", determin:
"Los colegios organizados por la ley 3950 de Santa Fe, por su funcin y fines de inters pblico
constituyen organismos integrantes de la gestin gubernativa provincial que tienen el gobierno de
las profesiones y el control de su ejercicio legtimo. As, pues -contina el fallo-, no existe
delegacin en el sentido de abandono de funciones de polica, sino por el contrario asignacin de
algunas de ellas a los organismos encargados de atenderlas, sin perjuicio de la jurisdiccin
correspondiente a los poderes pblicos".
La colegiacin hace a la subsidiariedad del Estado porque involucra una descentralizacin
administrativa, una desestatizacin. Son emanaciones que segrega la sociedad. Esto es
importante recalcarlo, porque no son organismos fabricados por el Estado, no son corporaciones
sino segregaciones naturales que el Estado reconoce e institucionaliza, preservando el bien
comn. Esto lo hace con la finalidad de establecer presupuestos bsicos -a nuestro entender- y
que animaron el espritu de muchos de los que hemos bregado por la colegiacin.
La necesaria participacin de los colegiados precisando en el contenido de la ley la garanta de la
democracia interna en estos organismos y la circunstancia de que no son entes fabricados por el
Estado, sino fruto del reconocimiento pleno de la realidad, son los motivos fundamentales que nos
convencen de la imposibilidad de que sean considerados entes corporativos.
La res pblica, ha dicho Quiroga Lavi, no es una sino mltiple. Las parcialidades, como
consecuencia de ello, tienen derecho a gestionar lo pblico que les concierne. Entonces, cul es el
fundamento de la colegiacin? Se encuentra en el espritu social del artculo 14 bis de la
Constitucin; ha modificado un estado de cosas en nuestra sociedad, tal como lo hizo antes la
Constitucin de 1949.
All se abandona la concepcin liberal e individualista de la
norma de un pensamiento social. As encontramos sustento
Tambin lo hallamos en el contenido preciso del artculo 33
establece que las declaraciones, derechos y garantas que

sociedad para impregnar y teir la

al reconocimiento de la colegiacin.
de la Constitucin Nacional, cuando
enumera la Carta Magna no sern

entendidos como la negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
El colegio, en suma, es el representante para el ejercicio de las facultades pblicas. Se trata de
entidades no estatales a las que la ley les acuerda funciones propias del Estado. Por esa
delegacin del poder de polica que he mencionado, el colegio tiene una facultad de derecho
pblico, que es el control de la matrcula y una potestad disciplinaria.
Cules son las notas tipificantes? La creacin por el propio Estado, que no es igual a la
concepcin corporativa de fabricar, sino al reconocimiento que efecta el Estado y que antes
citbamos. En segundo lugar, se encuentra la transferencia de las potestades pblicas y la
descentralizacin de la administracin.
Cules son los caracteres de esta colegiacin? Es importante recalcar que se trata de un
organismo de derecho pblico. No es un ente privado ni se forma mediante la agremiacin
voluntaria. Por lo tanto, no est comprendido dentro de la asociacin voluntaria legislada por el
artculo 14 de la Constitucin Nacional. Aqu existe una delegacin del poder de polica. Se trata de
un ente paraestatal y pblico que est ejerciendo funciones de ese carcter por delegacin. El
colegio debe ser creado mediante la sancin formal de una ley y tiene fines pblicos generales e
intrasectoriales. Tiene una competencia expresa y limitada. A su vez, el Estado mantiene zonas en
reserva, que quedan marginadas de la delegacin. Los aranceles, por ejemplo, son un tema sobre
el que los colegios proponen o asesoran, pero el Estado en definitiva es el que arbitra al fijarlos.
Cuenta con un patrimonio pblico no estatal, porque est integrado por los importes compulsivos
que efectan los colegiados.
Todo esto que estamos manifestando invita a Dromi, en una conocida obra sobre instituciones de
derecho administrativo, a definir como entidades pblicas no estatales a los colegios de abogados
creados por el Estado para cumplir determinados objetivos pblicos y sometidos a un rgimen de
derecho pblico, particularmente en lo que se refiere al control del Estado y a las atribuciones de
la corporacin sobre los asociados.
Hemos querido fundamentalmente en esta introduccin, ubicar a la Cmara en
que estamos ante un organismo intermedio producto de un concepto distinto
motiva este reconocimiento, esta lucha que incansablemente proseguimos
colegiacin no solamente de los abogados como es el caso que hoy nos ocupa
profesiones.

la concepcin de
del Estado. Esto
en favor de la
sino de diversas

Pero, en razn de una serie de observaciones que se han hecho al dictamen unnime de la
Comisin de Legislacin General, la cuestin esencial en este debate es la constitucionalidad de la
colegiacin. Lo que est en juego cuando se discute la constitucionalidad no es, seor presidente,
la libertad de asociarse. Lo que est en juego es saber si existen grupos sociales en los cuales se
puede delegar el poder de polica. Esta es la cuestin. La jurisprudencia, a la que
permanentemente los abogados acudimos como el cirujano al bistur, contribuye a la
interpretacin de la ley, ha establecido en el fallo "Colegio de Mdicos contra Arias, Agustn", de
1967: "La ley sobre colegiacin obligatoria constituye el ejercicio razonable del poder de polica de
las profesiones que compete a la legislacin local y no vulnera la libertad de asociacin tutelada en
la Constitucin". En "Snchez, Marcelino y otro contra Caja Forense de la provincia del Chaco", en
1973, se ha precisado: "Sobre el derecho de no asociarse o de no contratar debe privar el poder
de polica. No es pertinente la invocacin del derecho constitucional de asociarse cuando se trata
de la incorporacin solidaria a organismos de previsin y de seguridad social. La incorporacin
obligatoria de los profesionales inscritos no transgrede el derecho constitucional de asociarse".
"Los hombres -se ha dicho en el fallo de 1974 "Guzmn, Pedro contra la provincia de Entre Ros"-,
no se piensan aislados y vinculados nicamente por la competencia, sino por sobre todo, como
partcipes de una empresa que les es comn. La institucionalizacin de esta realidad y de los
valores presentes en la misma es algo que, como principio, no puede ser sino aprobado, pensando
en una democracia social en la cual asumen cada da mayor importancia las llamadas entidades
intermedias, como son los colegios de abogados."
Una profusa jurisprudencia ha reconocido precisamente la constitucionalidad de estos entes
colegiados. Hemos dicho muchas veces que la eleccin de la profesin no es compulsiva. Pero esa
opcin implica ingresar a una asociacin pblica reconocida por la Constitucin Nacional. Y esta
institucin pblica, precisamente, no es voluntaria; es una entidad paraestatal.

Tambin se debate el tema de la constitucionalidad sobre otros carriles y se dice, por ejemplo, que
la compulsin u obligatoriedad vulnera el artculo 14 de la Constitucin Nacional. Es que no se
entiende la naturaleza propia de las entidades pblicas que, reitero, no son instituciones de
derecho privado sino entidades intermedias que nacen con el Estado y con la justicia social.
En razn de este moderno papel que tiene el Estado como dispensador de servicios, redistribuidor
de ingresos y rbitro en conflictos laborales aparece un sinnmero de cuerpos intermedios como
los consorcios, los sindicatos y las asociaciones profesionales. Pero el artculo 14 de nuestra
Constitucin Nacional habla de una libertad de asociacin en instituciones de derecho privado, que
es una agremiacin voluntaria donde, precisamente, no es obligatorio asociarse. El Colegio de
Abogados representa al Estado para el ejercicio de las funciones pblicas y sta es bsicamente la
cuestin.
Tambin se ha dicho que este proyecto conspira contra la libertad de asociarse con fines tiles o la
vulnera. Pero como sabemos muy bien todos nosotros, y no slo los abogados, no existe la
libertad incondicionada. Paralelamente, siempre se instrumenta un orden reglamentario tendiente
a crear condiciones que posibiliten la efectivizacin de esa libertad. La fundamentacin de este
orden reglamentario est en el incuestionable ejercicio del poder de polica con que cuenta el
Estado, que no significa otra cosa que fuerza, coercin, que en el caso que nos ocupa el Estado
delega en estas instituciones reconocidas de los profesionales.
Est bien lo de asociarse con fines tiles, pero siempre dentro de la zona de su propia libertad.
Tambin se dice -siguiendo con las argumentaciones acerca de la constitucionalidad de la
colegiacin- que no es posible transferir o delegar este ejercicio del poder de polica a entidades
de bien pblico. Pero sabemos que el Estado permanentemente delega jurisdicciones en las
entidades autrquicas. Lo que es realmente inconstitucional es la norma prohibitiva, cuando se
prohibe ejercer la abogaca. A la abogaca no se la prohibe: Se la condiciona al cumplimiento
previo de normas reglamentarias que, por otra parte, todos los abogados cuando nos recibimos
acatamos, exista o no colegiacin obligatoria.
Se dice, por fin, que en todo caso esto resulta un intento corporativista. Ya me refer a este tema
y habl, precisamente del carcter consustancial de estas entidades intermedias, mecanismos
democrticos que aseguran el pluralismo ideolgico.
Este proyecto que hoy tratamos lo hemos hecho nuestro los abogados de la Capital Federal y del
interior del pas, as como representantes de los ms diversos bloques. No es una cuestin
inconsulta sino que es producto de un profundo debate con que se canaliz su estudio en la
Asociacin de Abogados de Buenos Aires, en la cual participaron distintos abogados que responden
a diversas ideologas.
La sustancia, el contenido y la esencia de este proyecto consisten en establecer mecanismos
democrticos que aseguren el pluralismo ideolgico. Se busca una participacin en los rganos
colegiados a travs de elecciones, con democracia interna y debates.
No venimos a fabricar una institucin sino a satisfacer la legtima aspiracin de un sinnmero de
abogados de la Capital Federal cual es la de conformar un autogobierno democrtico, con cabal
autonoma y erigido para aventar cualquier crtica de corporativismo.
No puedo dejar de sealar que los colegios han enriquecido el panorama de la democracia. En los
gobiernos de jure asesoran y colaboran con el Estado, mientras que en los de facto han sido
fabulosas herramientas que impidieron el avasallamiento por parte del Estado totalizador.
Las plataformas electorales de los grandes partidos mayoritarios de los que formamos parte
establecen la colegiacin obligatoria. Un 94 96 por ciento del pueblo -cuya soberana ejercemos
en calidad de representantes- se ha consustanciado con esa filosofa y ha votado por ella. Esto nos
impulsa y nos motiva a cumplir con ese compromiso.
Pero de ninguna manera nuestra intencin es eliminar a las asociaciones de derecho privado. Nada
ms lejos que eso del criterio democrtico y de la concepcin pluralista que todos sostenemos.
Vamos a crear un Colegio de Abogados que regular la matrcula y ejercer potestades
disciplinarias, sin que ello signifique avanzar sobre las instituciones de derecho privado que
coexistirn y sern fuertes aliadas de esa colegiacin pblica.

Hay ventajas que queremos hacer notar: La elevacin moral e intelectual de sus miembros a la
que los colegios propenden a travs de sus institutos; el control de la actuacin profesional, a
travs del gobierno de la matrcula y del ejercicio de las facultades disciplinarias, protegiendo a los
colegiados frente a excesos del Poder Judicial y, recprocamente, contribuyendo al respeto debido
a los magistrados.
Este proyecto que un conjunto de abogados hemos presentado a esta Honorable Cmara cuenta
con un sinnmero de antecedentes. El primero de importancia fue el proyecto de ley presentado
por el doctor Miguel Can en este Congreso en 1903, siendo senador nacional. Es decir que hace
81 aos que los abogados de la Capital Federal vienen bregando por la colegiacin obligatoria. En
dicha iniciativa se persegua una finalidad similar a la de la norma que estamos considerando. El
proyecto del doctor Can fue aprobado en las sesiones de aquel ao, siendo su miembro
informante el senador Carlos Pellegrini. En el debate que suscit la iniciativa intervino, para
defender aspectos secundarios -ya que nadie plante objeciones de fondo-, el doctor Jos
Figueroa Alcorta.
En el ao 1907, un grupo de prestigiosos abogados del foro de Buenos Aires ejerci el derecho de
peticin con un proyecto vinculado tambin con la colegiacin obligatoria. Entre las firmas que lo
suscriban se encontraban las de los doctores Roberto Repetto, una de las ms grandes figuras de
nuestra prestigiosa Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de la cual fue presidente.
En 1913 el doctor Adrin Escobar present tambin un proyecto de colegiacin obligatoria en la
Cmara de Diputados de la Nacin y como ese proyecto no fue sancionado, volvi a presentarlo en
los aos 1915, 1917 y 1919.
En 1924 los diputados nacionales doctores Rodolfo Moreno y Angel Snchez Ela presentaron otro
proyecto de ley de similar contenido, en el que se sostiene el principio de la colegiacin
obligatoria. Ese proyecto fue considerado por el entonces Colegio de Abogados de la Ciudad de
Buenos Aires y mereci la adhesin del propio Colegio de Abogados.
En 1933 el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires envi a la Cmara un proyecto de
ley muy completo que tambin sostena el principio de la colegiacin obligatoria. Ese mismo ao,
el diputado nacional Obdulio Siri reprodujo casi textualmente dicho proyecto en otro presentado
en la misma Cmara.
En el Senado, en 1941, Carlos Serrey present un proyecto que, sin perjuicio de haber sido
sometido a la consideracin del Senado, lo fue tambin a la consideracin del Colegio de Abogados
de la Ciudad de Buenos Aires, siendo aprobado en una asamblea en la que se encontraban
presentes los doctores Jorge Castro Nevares, Roberto Martnez Ruiz, Alberto Spota, Jos Terza,
Fernando Ares Zavala y otros. El Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires mantuvo
durante muchos aos una preocupacin constante por la colegiacin obligatoria. Su primer
presidente, el doctor Norberto Piero, formul en 1914 un proyecto de ley cuyos artculos 1 y 2
establecan la colegiacin obligatoria de la mencionada entidad. Dicho proyecto fue aprobado en
sesin del directorio del Colegio de Abogados el 20 de julio de ese mismo ao.
Los senadores Fassi y Blanco, en la reunin 37, del ao 1965, presentaron un proyecto de
colegiacin que est transcripto en la pgina 2206 y siguientes del Diario de Sesiones de ese ao,
y cuyo contenido y antecedentes me permito destacar ante esta Honorable Cmara. El senador
Fassi, como miembro informante se interrogaba e interrogaba -y me parece importante traerlo a
colacin-: "Habra sido posible que se conjuraran en un atentado contra la Constitucin Nacional
figuras tan insignes como Miguel Can, Carlos Pellegrini, Figueroa Alcorta y quien fuera despus
presidente de la Corte Suprema, Roberto Repetto? Habra sido posible que en una empresa
inconstitucional se hubieran comprometido los miembros del directorio del Colegio de Abogados de
ese ao, 1933?". Estamos convencidos, seor presidente, de la bondad de la colegiacin
obligatoria. Rige en casi todas las provincias y en ellas la participacin necesaria de los colegiados
ha redundado precisamente en un prestigio que ha permitido cabalgar en la consolidacin de la
democracia y fomentar la crtica y el debate, constituyendo una verdadera trinchera contra el
avasallamiento totalitario por parte de los gobiernos de facto. Es importante entonces traer a
consideracin este proyecto en una etapa institucional signada por una nueva concepcin del
Estado. Exigimos la participacin de los colegiados fundamentalmente porque creemos en una
democracia social y participativa. (Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.

Sr. Vanossi. - Seor presidente: Voy a referirme nicamente al aspecto constitucional de la

cuestin, para que no quede la menor duda respecto de la compatibilidad de la iniciativa que
vamos a sancionar con la Ley Suprema que nos rige.
Esto podr parecer sobreabundante despus de la medulosa exposicin del seor diputado Terrile,
quien ha escarbado en los ms remotos antecedentes y ha extremado la argumentacin desde
todos los puntos de vista que ofrece este polifactico tema, hasta desembocar muy acertadamente
en los perfiles de la democracia social contempornea. Simplemente quiero sealar que no han
sido una o dos, sino mltiples, las oportunidades en que se ha debatido esta cuestin y que ya ha
quedado perfectamente esclarecida, tanto en el plano nacional como comparado, la ubicacin de
los entes pblicos no estatales en los cuales el Estado deposita ciertas atribuciones del poder de
polica, las que son asumidas por una fuerza autogestionaria, es decir -por el principio de
subsidiariedad ya citado- por los propios protagonistas del quehacer que se pretende regular.
Ms an, seor presidente, nuestra Corte Suprema de Justicia rene ya un grueso cuerpo de
doctrina en esta materia, y los fallos que suscriben afirmativamente este principio no tienen firmas
de menor entidad que los nombres celebrrimos que ha mencionado el seor diputado Terrile.
Pero tambin nos hemos tomado el cuidado de hurgar en la jurisprudencia comparada. Llama la
atencin que en nuestro pas, cuando estamos ya prximos al siglo XXI y en el camino de la
democracia social, se apele a los antecedentes ya lejanos del siglo pasado, de pleno reinado del
individualismo, para insistir en el cuestionamiento constitucional de esta iniciativa.
Y nos llama ms la atencin porque la doctrina en torno de este tema es tambin pacfica en otros
lugares.
Voy a agregar, simplemente, que en la Europa contempornea, donde el sistema de proteccin de
los derechos humanos tiene ya una organizacin internacional por medio de normas u organismos
que supranacionalmente procuran esa proteccin, donde es muy rica la jurisprudencia sobre la
proteccin de los ms sofisticados aspectos de la libertad humana, donde ya podramos decir, en
tren de exageracin, que lo nico que falta es encontrar algn fallo en el que un particular haya
sido llevado a la Corte Europea de Derechos Humanos por pisarle un pie a otro particular y no
pedirle disculpas, donde, salvo esa hiptesis extrema, todo lo dems est cubierto muy
refinadamente en relacin con problemas, que me atrevo a llamar de microvisin, frente a los de
macrovisin -es decir, los grandes problemas de derechos humanos que tenemos en nuestro
continente-, no se registra caso alguno en que se haya planteado la afectacin de una libertad
fundamental por va de la colegiacin profesional. Por lo tanto, estamos pisando en un terreno
firme y debemos disipar los fantasmas.
Quiero traer a colacin -adems de los fallos de la Corte- la Primera Convencin Nacional de
Entidades Profesionales Universitarias que tuvo lugar en Buenos Aires los das 9 y 10 de octubre
de 1980, donde no slo los abogados sino todos los profesionales rubricaron principios anlogos a
los que estamos defendiendo en esta oportunidad. En ese congreso se trat particularmente el
problema de la colegiacin legal; no slo se hizo prolija mencin de todos los pronunciamientos
judiciales, sino que tambin se record que la base de cooperacin subyacente en la entidad que
estamos defendiendo reconoce antecedentes aun en el pensamiento clsico del siglo pasado de
nuestro pas. Sostuvimos all -ms all de la jurisprudencia- la inspiracin doctrinaria en el
pensamiento de la propia generacin de los constituyentes. En efecto, en el captulo XIII del
Dogma de Esteban Echeverra -que como es sabido recogi en l el aporte de Juan Bautista
Alberdi, de quien celebramos este ao el centenario de su desaparicin- fluye con claridad la
orientacin general cuando expresa: "...la frmula llamada hoy a presidir la poltica moderna, que
consiste en la armonizacin de la individualidad con la generalidad, o en actos permanentes de la
libertad con la asociacin".
Creo que esta expresin es concluyente y anticipatoria de las exigencias que una democracia
social tiene sobre la base del rol protagnico de los cuerpos intermedios. Asimismo, es imposible
prescindir en la consideracin de este tema no slo de la existencia de los cuerpos intermedios y
de los roles con que los privilegia la democracia social, sino de la constitucin misma del trabajo
humano, por cuanto el trabajo de los profesionales, el trabajo mental o intelectual tambin es una
especie del trabajo humano. Y nuestra Corte ha dicho que tambin vale para los profesionales que
llevan adelante ese trabajo la caracterstica que impone su consideracin con criterios propios que
obviamente -dice la Corte- exceden el marco del mero mercado econmico y se apoyan en
principios de cooperacin, solidaridad y justicia, tambin normativamente comprendidos en la
Constitucin Nacional segn doctrina de numerosos precedentes.

Seor presidente: Para no extenderme demasiado, creo necesario sealar que debemos quedar
con la conciencia tranquila en cuanto a que estamos pisando no slo en el terreno de la
compatibilidad constitucional, sino en el terreno de las nuevas proyecciones de la democracia
participativa. (Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Corrientes.
Sr. Balestra. - Seor presidente: El proyecto sobre colegio nico de abogados que se ha puesto a
consideracin de esta Cmara nos ha tomado de sorpresa a algunos legisladores, no porque su
trmite sea irregular sino porque advertimos que ha sido parcial.
En efecto, siendo ste un proyecto que merece ser analizado desde el punto de vista del derecho
constitucional -como lo acaba de hacer el seor presidente de la Comisin de Asuntos
Constitucionales-, que presupone gastos a cargo del Estado y por lo tanto involucra a la Comisin
de Presupuesto y Hacienda, teniendo que ver desde luego con el funcionamiento del Poder
Judicial, porque los abogados son auxiliares de la justicia, se considera en este recinto con el solo
despacho de la Comisin de Legislacin General.
Con todo el respeto que los colegas integrantes de esta comisin nos merecen, nos ha parecido
que este trmite es insuficiente; por ello al fin de esta exposicin vamos a formular mocin para
que se revea el criterio seguido y el asunto sea girado tambin a las comisiones que he
mencionado precedentemente.
Yendo al fondo del asunto, ha pasado seguramente inadvertido a los colegas que este proyecto es
un peligroso engendro del totalitarismo de neto carcter corporativo y fascista.
- Risas y manifestaciones en las bancas.
Sr. Balestra. - Efectivamente es un proyecto totalitario, seor presidente.
Segn el artculo 14 de la Constitucin Nacional todos los habitantes de la Nacin gozan del
derecho de asociarse con fines tiles conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Reglamentacin sta que no puede alterar y mucho menos aniquilar el derecho reglamentado
conforme con el artculo 28 de la Ley Fundamental cuando establece que "Los principios, garantas
y derechos reconocidos... no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
El artculo 14 nuevo de la Constitucin Nacional -el precedente ms cercano de ms alta
raigambre jurdica en el pas- establece "...la organizacin sindical libre y democrtica, reconocida
por la simple inscripcin en un registro especial". Obsrvese que el mismo principio del pluralismo
est asentado en una de las bases fundamentales de la democracia argentina, como la constituyen
los partidos polticos. Si nosotros aceptramos instituciones de sindicacin nica como los
sindicatos o colegios nicos, podramos derivar fcilmente en la existencia del partido nico, donde
desde luego podran estar representadas todas las corrientes polticas dentro de un solo partido;
pero es evidente que sera una organizacin totalitaria.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por las Naciones Unidas en
diciembre de 1948, expresa que nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin; y la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de Bogot, en 1948, establece el
derecho de toda persona de asociarse con otra para promover, ejercer y proteger sus intereses
legtimos de orden poltico, econmico, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro
orden.
Es evidente que tena razn la bancada justicialista cuando sostuvo que debe dejarse a los
sindicatos el derecho a organizarse como a los mismos sindicatos les parece. En cambio esta
intromisin en la vida interna de las organizaciones profesionales no es desde luego congruente
con esa posicin.
La Conferencia General de la Organizacin, Internacional del Trabajo adopt, en julio de 1948, con
la garanta previa de las Naciones Unidas, la convencin 87, ratificada por la ley, argentina
nmero 14.932, la cual establece el derecho de los trabajadores y empleadores sin ninguna
distincin ni autorizacin previa para constituir las organizaciones que estimen convenientes as
como el de afiliarse a estas organizaciones con la sola condicin de observar sus estatutos; y

obliga a los miembros de la OIT a adoptar todos los medios necesarios y aprobados para
garantizar a los trabajadores y empleadores la libre afiliacin.
Si la convencin 87 y la ley nacional que la ratifica afirmaran que tratndose del ejercicio de la
profesin por los abogados se debe concluir que para stos no rige el libre ejercicio,
evidentemente estaramos afectando otro principio constitucional, cual es el de la igualdad ante la
ley. Extraa paradoja: Es de la esencia del ejercicio de la profesin por los abogados la defensa de
los derechos y libertades individuales; empero, se pretende que ello sea a costa de sacrificarles a
estos defensores su derecho de asociarse libremente, colocndolos en una grave desigualdad.
Ha dicho Sebastin Soler que en una asociacin libre, cuando el rumbo de la misma desagrada a
un asociado, la solucin es sencilla: El disconforme renuncia y se va solo a otra asociacin ms
acorde con su modo de pensar. Pero ese elemental derecho de la persona humana libre en el caso
de la colegiacin obligatoria comporta para el renunciante inhabilitacin para el ejercicio
profesional: No puede seguir trabajando.
Sr. Vanossi. - Me permite una interrupcin, seor diputado, con el permiso de la Presidencia?
Sr. Balestra. - S, seor diputado.
Sr. Presidente (Silva). - Para una interrupcin tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Vanossi. - El seor diputado Balestra acaba de sealar la opinin del doctor Sebastin Soler
como contraria al principio de la colegiacin.
Simplemente quiero recordarle que el fallo que paradigmticamente hemos citado en la tarde de
hoy -"Colegio de Mdicos de la Segunda Circunscripcin de Rosario contra Mario Sialle", suscrito
entre otros por Alfredo Orgaz, Manuel J. Argaaraz, Enrique V. Galli, Carlos Herrera y Benjamn
Villegas Basavilbaso-, favorable al principio de la colegiacin obligatoria, cuenta con un dictamen
favorable del entonces procurador general de la Nacin doctor Sebastin Soler. (Aplausos).
Sr. Balestra. - Seor presidente: Quiero significar que nada tiene que ver el problema de los
mdicos con el de los abogados. (Risas).
En la revista "Criterio" Rafael Braun ha dicho que la participacin, desde el punto de vista legal,
debe ser un derecho y no un deber; debe ser una oportunidad asumida voluntariamente por el
hombre y no una obligacin impuesta, pues no se puede forzar al hombre a ser libre. Se impone
una revisin del voluntarismo forzado, contenido en las disposiciones que obligan, por ejemplo, al
voto, o que canalizan de manera ms o menos forzada la participacin en determinadas
organizaciones. En similar posicin, en la misma revista Natalio Botana ha expresado: "Mediante
la compulsin estatal las organizaciones sociales reciben un privilegio: La retencin obligatoria y el
encuadramiento nico, y como contrapartida ellas estarn sujetas a la tutela benevolente o al
control estricto, segn sea la orientacin del gobierno".
Cuando en la Cmara de Diputados de la Nacin se discuti el proyecto de ley de asociaciones
profesionales de las artes, de las ciencias, la enseanza y la investigacin tcnica, -que luego
fuera la ley 14.348-, uno de sus miembros, ex vicepresidente de la Nacin, y actual embajador en
la Repblica Oriental del Uruguay, el doctor Carlos Humberto Perette, expres que en un sistema
constitucional como el nuestro, ms liberal que el francs, todo intento de asociacin compulsiva y
con monopolio gremial o estatal implica afianzar el principio de organizacin corporativa, fascista,
inconstitucional y totalitaria. He advertido, seor presidente, que en los fundamentos del informe
de los distinguidos colegas se cita una serie de proyectos de ley que han tenido su origen en
ilustres legisladores del radicalismo y el justicialismo, aunque debo aclarar que ninguno de esos
proyectos lleg a convertirse en ley.
Se cita tambin la palabra de Rafael Bielsa, y creo que sta es una cita equvoca, ya que en "La
Ley", tomo 87, pgina 701, ha escrito: "Se ha discutido el poder de polica, el poder de reglar las
profesiones, es decir, su ejercicio, pero lo ms importante no es lo que ya nadie discute sino la
libertad de asociacin, el poder que el Estado no tiene de asociar compulsivamente a los que
ejercen una profesin determinada, sea liberal o no; y eso no permite discusin".
La Corte Suprema de Justicia, en "Fallos", tomo 203, pgina 100, resolvi que la ley citada, al
negar el ejercicio de su profesin a todo abogado que no sea miembro del Colegio de Abogados

que crea y organiza, vulnera al mismo tiempo el derecho de asociarse con fines tiles y el de
trabajar, declarados por el artculo 14 de la Constitucin. El derecho de asociarse con fines tiles
es una consecuencia de la libertad civil y lleva implcito, por lo tanto, el derecho de no ser
compulsado a formar parte de una asociacin determinada. La libertad de asociarse sera ilusoria y
hasta destruida a poco que se generalizara el sistema de las asociaciones oficiales por medios
compulsivos como condicin para trabajar o ejercer cualquier otro derecho constitucional.
En la aludida cita del doctor Perette tambin deca que Krotoschin seala que la libertad sindical es
un aspecto de la libertad o derecho de asociacin. La libertad sindical -sostiene con acierto- debe
concebirse como un derecho colectivo y un derecho individual.
Sr. Gurioli. - Me permite una interrupcin, seor diputado?
Sr. Balestra. - Si, seor diputado.
Sr. Gurioli. - Debo decir que me asombran los conceptos vertidos por el seor diputado Balestra,
pero si asimila la constitucin de los colegios de abogados a la de la OIT y los sindicatos en
general, le puedo conseguir una entrevista con el compaero Lorenzo Miguel para que se afilie a
las 62 Organizaciones.
Sr. Balestra. - Como conozco al seor diputado Gurioli y tengo simpata por l, creo que sus
expresiones no estn a la altura de sus calidades. Por mi parte, no tengo inconveniente en
mantener entrevistas con cualquier argentino.
Es ms, he solicitado la libertad de muchos, sin que me conocieran, aun militando en partidos
polticos diferentes.
Sr. Vanossi. - Me permite una interrupcin, seor diputado?
Sr. Balestra. - En esta oportunidad no, para no perder el hilo de la exposicin.
Sobre esta cuestin, el profesor Bielsa ha dicho, comentando un fallo dictado por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y en ocasin de un proyecto aprobado por el Honorable Senado
sobre organizacin del foro de abogados: "...La libertad de asociacin se viola toda vez que por
cualquier medio compulsivo, directo o indirecto, se constrie a alguno para que ingrese en una
agrupacin, cualquiera sea su forma, y entonces puede inclusive constituir delito, que como tal lo
castiga el Cdigo Penal (artculo 158).
"Se viola tambin esa libertad, cuando el ejercicio de un derecho se condiciona al hecho de tener
que defenderlo en agrupacin o afiliacin. No hay transgresin ms evidente que esa de la
Constitucin.
"La forma colectiva de ejercer ciertos derechos individuales (porque si no existe el derecho
individual, tampoco hay causa jurdica para asociarse), es una forma voluntaria y no coactiva, y
hasta puede explicarse para impresionar favorablemente a la autoridad o para demostrar la
importancia moral del acto, pero nunca puede ser requisito para defender un derecho personal,
cualquiera sea. Que muchos o pocos individuos se unan para la gestin de intereses o derechos
iguales y coincidentes, pero siempre personales, es cosa que les concierne a ellos, y no a la
autoridad ni al gremio. Tanto es as que los que no se unen no pierden por eso el derecho, pues el
derecho ya existe y no nace de esa reunin o asociacin (sea accidental o permanente). Sin
embargo, en los ltimos tiempos, una especie de perversin de la "fibra legal" y de ignorancia del
derecho ha llegado al punto de que algunos funcionarios ante quienes se ha reclamado contra
actos administrativos irregulares o se ha solicitado pertinentes decisiones, han contestado que
deben hacerlo por intermedio del gremio. En qu funda el ignorante y arbitrario funcionario ese
requisito?
"El derecho de asociacin tambin se viola, no ya cuando se la impone coactivamente, en forma
directa o en forma indirecta -como acabamos de advertirlo- sino cuando, por el contrario, se
impide o traba la asociacin arbitrariamente. El principio es elemental, y por tanto fundamental.
Un derecho se viola cuando el ejercicio se impide sin causa jurdica y tambin cuando se compele
a que se ejercite contra la voluntad del titular".

"...La asociacin libre, espontnea, no subordinada en modo alguno -pues la nica sujecin lcita
es la que la totalidad de los propios miembros se imponen para el mejoramiento profesional,
cultural, y aun crematstico- es la autntica, y en eso consiste la libertad de asociacin que la
Constitucin garantiza. Y esa es la asociacin lgica de los que ejercen profesiones liberales, que
no necesitan tutores. Otros son los que precisan." Esto lo afirma Rafael Bielsa en La libertad de
asociacin y las profesiones liberales.
Expresiones similares ha tenido el doctor Jorge Benchetrit Medina, refirindose a este tema y a su
desenvolvimiento en la provincia de Corrientes, donde debi recurrirse a asociaciones particulares
de abogados en tiempos en que se impuso la colegiacin obligatoria, particularmente en las
ciudades de Corrientes y Goya.
Pero un ilustre jurista argentino, el doctor Hctor Lafaille, tendra tambin expresiones muy
concluyentes con respecto al carcter corporativo de esta suerte de iniciativas. En este sentido se
manifest el doctor Lafaille en las Jornadas Franco-Latinoamericanas que se realizaron en el ao
1948 en la ciudad de Montevideo. En aquella oportunidad se debati el problema de la abogaca
libre o de la abogaca reglamentada. Estuvieron presentes el Batonnier Charpentier del Colegio de
Abogados de Francia, el doctor Sayagus Lasso del Colegio de Abogados del Uruguay, el doctor
Lafaille y el doctor Couture. Las palabras que pronunciaron el Batonnier Charpentier y el doctor
Couture son tambin altamente ejemplarizadoras, especialmente las del primero, en cuanto
recoge una experiencia secular.
El profesor Lafaille dijo en aquella ocasin: "Tambin hicimos otra cosa: Conseguimos la fundacin
de una federacin de colegios de abogados de la Repblica Argentina que ha llegado a tener veinte
colegios adheridos.
"Pero todas esas instituciones son privadas.
"Igualmente, entonces, se inici un esfuerzo muy grande del doctor Silgueira y de todos los que le
rodebamos, en el sentido de obtener la oficializacin del colegio de abogados. Se puede decir que
trabajamos cerca de treinta aos, y cuando ya nos pareca que llegbamos al puerto, se produjo lo
que sin exceso de lenguaje podramos calificar como una situacin dramtica; nosotros mismos
cremos que era peligroso que se llegara a esa oficializacin.
"De manera entonces, para m la dificultad grande -y es esta la interpretacin que yo daba a las
palabras del tema- es sta: Cuando se habla de la abogaca libre y de la abogaca; reglamentada,
yo no planteo el caso de que la abogaca est abierta a todo el mundo, ni tampoco dudo de que
siempre habr que reglamentarla; yo planteo los trminos de abogaca libre en el sentido de
profesin que consagre su independencia, su libertad y su dignidad indispensables, por
contraposicin a una abogaca en la que el Estado llegara, por cualquier procedimiento, a
inmiscuirse en la direccin de la abogaca y a colocar a los abogados en una situacin subordinada
y dependiente.
"Y no es esta una hiptesis. En los pases totalitarios ese ejemplo se ha dado. No hay que olvidar
el ejemplo de Italia, en donde los abogados se convirtieron en agentes del estado fascista, en que
tenan su sueldo, en que el pblico estaba obligado a pasar por el abogado a quien le tocaba el
turno, con lo que se configuraba una doble violencia: Violencia para el abogado y violencia para el
pblico que se vea en la necesidad de llevar sus asuntos, aun los ms delicados, al letrado que
estuviera de turno, cualesquiera fuesen sus condiciones de capacitacin y moralidad.
"Esto es para m el drama que se puede plantear y que est a punto de plantearse tal vez en
algunas regiones del continente americano y salvo el caso de algunos estados que hasta ahora
tuvieron la felicidad de crear colegios de abogados muy prestigiosos, con grandes facultades, y
que han conseguido disciplinar el gremio en las condiciones que recordaba el doctor Charpentier,
los otros pases de Amrica estn, por lo general, con colegios de abogados privados, particulares,
y ante la perspectiva o la amenaza de que esos colegios se oficialicen y, en realidad, en lugar de
convertirse en un instrumento de beneficio para la profesin y para el pblico, lleguen a
convertirse en un elemento de reaccin.
"Quizs esto sera un problema a meditar, tanto por los abogados de este lado del Atlntico como
los del otro lado, que no estn libres de un peligro semejante y que no hace mucho lo han tenido
muy de cerca".

Esa era para Lafaille la gran dificultad despus de haber evolucionado treinta aos hacia la
bsqueda de la colegiacin obligatoria. Pero yo no creo que los autores de este proyecto, los
distinguidos colegas del radicalismo y del justicialismo, estn animados por propsito totalitario
alguno. Simplemente les digo, seor presidente, que estn gravemente equivocados y es nuestro
deber alertarlos, porque este proyecto no tendra mayores inconvenientes si dispusiera acerca del
gobierno de la matrcula y contuviera previsiones relativas al tribunal o a la conduccin de la tica
profesional.
Lo que en cambio es inadmisible es que un colegio nico asuma la representacin gremial y se
citen algunos precedentes en los fundamentos de este proyecto constituidos por leyes
provinciales, entre ellas la de la provincia de Buenos Aires. Obsrvese que en la provincia de
Buenos Aires hay varios colegios de abogados como los de La Plata, San Isidro, Morn, Lomas de
Zamora y otros. Aqu se pretende crear un colegio nico para 25 mil abogados de la Capital
Federal y conocemos las consecuencias que pueden derivarse de esto.
Sintetizo, seor presidente, las crticas en general. Se viola el derecho de libre asociacin y las
declaraciones universales aprobadas por la Argentina sobre los derechos del hombre, como
asimismo el Convenio 87. Se producir la politizacin del poder disciplinario del gobierno de la
matrcula a travs del colegio nico. Esto traer aparejado el riesgo que algunos abogados ya han
experimentado, al ser presionados por firmar actuaciones contrarias a este proyecto de ley en
empresas del Estado. Se viola el derecho de propiedad de una entidad preexistente que
eventualmente podr sostener sus prerrogativas sobre el nombre ante la justicia. Se delega en el
nuevo colegio la facultad de dictar cdigos de tica y reglamentos internos y el ejercicio del poder
de polica, que debe estar reservado al Estado. Se establece una cuota anual obligatoria y un
derecho fijo por iniciar o contestar acciones judiciales. Se establecen prohibiciones no siempre
equilibradas para ejercer la profesin por incompatibilidades, a miembros de los poderes del
Estado, de las fuerzas armadas y de seguridad.
Se cae, en consecuencia, en un proyecto innecesario e inoportuno.
Por todo lo expuesto, seor presidente, como este proyecto debi seguir el trmite que marca el
reglamento de ser analizado por las comisiones de Presupuesto y Hacienda -por cuanto dispone
gastos-, de Asuntos Constitucionales - porque cuando menos es cuestionable la constitucionalidad
del proyecto- y de Justicia -porque se trata de actividades concernientes al Poder Judicial, del que
son agentes, colaboradores y auxiliares necesarios los propios abogados, como se reconoce en el
proyecto al equiparrselos en su tratamiento a la dignidad de magistrados-, formulamos una
mocin de orden en el sentido de que pase a las comisiones que he sealado y apelamos a la
responsabilidad de los diputados de la mayora y de la primera minora para que no incurran con
esta sancin en un apresuramiento del que todos tendremos que arrepentirnos. (Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Vanossi. - Me permite una interrupcin, para una aclaracin, seor diputado?
Sr. Manny. - S, seor diputado.
Sr. Presidente (Silva). - Para una interrupcin tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Vanossi. - Quiero puntualizar tres cosas y voy a ser muy breve.
El seor diputado Balestra ha pedido, en este estado del tratamiento del tema, el pase del
proyecto a diversas comisiones. Me permito observar que la instancia est precluida. De acuerdo
con el reglamento de la Cmara y la inveterada tradicin parlamentaria, esos pedimentos deben
formularse al tiempo que los proyectos son presentados y adquieren carcter pblico o, en todo
caso, cuando de los boletines respectivos se toma conocimiento acerca de su giro y no est de
acuerdo con el criterio adoptado por la Presidencia. Pero ese criterio est siempre convalidado por
la Cmara, de modo que respecto de ese pedido estimo que es extemporneo.
En segundo lugar, como a lo largo de este debate ya se han hecho muchas citas doctrinarias en
uno u otro sentido, quiero aclarar -a efectos de la interpretacin autntica de esta ley- que los
autores que se refieren a este tema sealan la constitucionalidad de la colegiacin de los
profesionales en el marco de la "razonabilidad" y dicen, explcitamente, que el nico requisito es
que la reglamentacin que se adopte sea razonable. Y la reglamentacin es razonable cuando se

guarda proporcin entre el medio elegido y el fin perseguido. Eso es lo que habremos de
demostrar en la discusin en particular de este texto que hoy consideramos.
Es decir, no puede formularse una impugnacin por inconstitucionalidad en abstracto mientras no
se seale concretamente en qu consiste la irrazonabilidad.
Por ltimo, quiero sealar que mi distinguido colega preopinante cit en su discurso a la
Federacin Argentina de Colegios de Abogados, entidad que actualmente agrupa a la totalidad del
foro argentino, es decir, a las cincuenta y seis entidades forenses del pas. Esta entidad, no de
ahora sino desde hace mucho tiempo, viene defendiendo reiterada y pblicamente el principio de
la colegiacin legal de los profesionales. (Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Manny. - Seor presidente: Voy a manifestar nuestra oposicin al proyecto que estamos
considerando. Ya han sido expuestos con mucha lucidez diversos argumentos tanto favorables
como desfavorables a aqul. Yo quisiera, aunque sea por la va de la reflexin, aportar un
pensamiento distinto.
Una de las causas directas de la decadencia de nuestro pas est constituida por los distintos
condicionamientos de los principios constitucionales originarios. Esa es la posicin que
reiteradamente ha sostenido nuestro bloque y el proyecto en cuestin es un ejemplo de ello.
Precisamente, el anlisis del seor miembro informante, al hacer referencia a que desde 1903
ilustres jurisconsultos han defendido ideas similares y que incluso han sido tratadas por el
Congreso, nos lleva a la conclusin directa de que francamente no debe haber habido suficiente
apoyo ni unanimidad sobre dichos criterios si es que ahora, en 1984, nos encontramos delante de
un proyecto de este tipo. Es obvio que an hoy no hay unanimidad entre todos los abogados de la
Capital Federal sobre este tema.
Desde la perspectiva del liberalismo moderno en cuanto a los principios constitucionales,
establecer una colegiacin obligatoria y nica es realmente un paso insatisfactorio que debera
evitarse. La aplicacin de una cuota tambin obligatoria es otro paso insatisfactorio.
Indudablemente, en el tratamiento de este proyecto hay muchos otros aspectos con los que no
podemos coincidir. Es cierto el hecho de que el proyecto tendra que haber pasado por lo menos
por la Comisin de Presupuesto y Hacienda, por la de Asuntos Constitucionales y por la de Justicia.
La observacin reglamentaria que hizo el seor diputado Vanossi es seguramente atinente, pero
estamos ante uno de esos casos en los que el paso que va a dar esta Honorable Cmara, en el
supuesto de la aprobacin de la ley, va a estar en contra de la direccin que se debera haber
tomado para garantizar en el futuro esas libertades individuales que nuestra Constitucin
consagra, y en especial la libertad de asociacin y la igualdad ante la ley.
Como los principios y las ideas que nuestro bloque tena intencin de puntualizar de alguna
manera ya han sido desarrollados aqu, deseo asimismo resaltar solamente el convenio 87 de la
OIT, que es un punto importante que nos da la razn desde una ptica internacional. Dentro del
criterio de no repetir argumentos que este bloque siempre ha sustentado, dejamos por lo tanto
sentada nuestra oposicin de plano al proyecto, con las objeciones oportunamente formuladas por
este bloque y que se hallan a disposicin de todos los seores legisladores. (Suplemento N 3 al
Orden del Da N 262).
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Corrientes.
Sr. Gonzlez Cabaas. - Seor presidente: Antes que nada y previo al tratamiento genrico de la
cuestin, debo referirme a las palabras de mi comprovinciano el seor diputado Balestra, las que
hacen que necesariamente deba aludir a hechos, conductas y posiciones polticas, ya que con su
habitual finura trat de desmerecer la inocente colaboracin de uno de mis compaeros de
bancada.
Pero fundamentalmente quiero con mis expresiones desenmascarar las posiciones del liberalismo,
y las conductas que ha adoptado en la Argentina. Ese liberalismo que siempre ha mencionado a la
libertad y siempre ha estado en contra de ella. Ese liberalismo que siempre ha querido refugiarse
en la Constitucin y siempre la ha violado. Ese liberalismo que con actitudes galantes y finas
pretende tildar a esta iniciativa de proyecto totalitario y fascistoide, cuando justamente l ha sido

el asociado, cmplice, encubridor y partcipe del proceso ms negro de la historia argentina.

(Aplausos). Ese liberalismo habla de la libertad como si ella fuera graciosa, reservndola para sus
amigos influyentes de la Capital y de otros lugares del pas, mientras que en mi provincia ha
desatado la persecucin ms odiosa contra nuestro gobernador constitucional y jefe de nuestro
partido, don Julio Romero, por el solo hecho de ser el representante de la voluntad popular.
Ese liberalismo ha sido cmplice del proceso militar y que lo nico que puede exhibir es
justamente eso: Haber colaborado con la dictadura militar.
Por ello es necesario desenmascararlo, porque si bien es cierto que la democracia es generosa y
acepta en su seno a quienes la han vituperado y avasallado, tambin es cierto que debe marcarlos
a sangre y fuego, no para excluirlos sino para enmarcarlos en los preceptos de la Constitucin y
de las instituciones republicanas a los que todos debemos ceirnos cuando se ha impuesto la
voluntad popular. (Aplausos).
Sr. Manny. - Me permite una interrupcin, seor diputado?
Sr. Gonzlez Cabaas. - S, seor diputado.
Sr. Presidente (Silva). - Para una interrupcin tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Manny. - Seor presidente: Agradezco al seor diputado que me haya concedido la
interrupcin y quiero aclararle el sentido con que he utilizado la expresin "liberalismo moderno".
En realidad, desde la ptica de la Unin del Centro Democrtico las palabras del seor diputado no
nos alcanzan. Pero s quiero sealar que el liberalismo, en su concepcin moderna, no ha existido
desde hace varias dcadas en la Argentina. Justamente, nosotros bregamos para que ello ocurra
en el futuro.
Creo que las observaciones que efectu al dictamen fueron hechas con sinceridad y con la altura
que mis colegas se merecen. Ese es el sentido de esta aclaracin.
Sr. Balestra. - Me permite una interrupcin, seor diputado?
Sr. Gonzlez Cabaas. - S, seor diputado.
Sr. Presidente (Silva). - Para una interrupcin tiene la palabra el seor diputado por Corrientes.
Pero antes, amablemente y sin tratar de interrumpir este coloquio, sealo a los seores diputados
que debemos centrarnos en el tema en consideracin.
Sr. Balestra. - Seor presidente: No esperaba escuchar un alegato tan duro y aparentemente tan
revanchista contra un partido poltico como el Liberal de Corrientes, que ha ganado junto con el
Autonomista limpiamente las elecciones de la provincia, con el 52 por ciento de los votos.
Tampoco voy a apelar a crticas indiscriminadas hacia movimiento poltico alguno. Yo no me
atrevera a descalificar globalmente al justicialismo ni al radicalismo, porque creo que en ambos
movimientos se dan cita grandes capacidades, intenciones y valores; pero deploro y lamento las
expresiones de tan bajo nivel que ha tenido el seor diputado Gonzlez Cabaas, a las que yo
podra contestar con otras similares, a las que no quiero recurrir, como por ejemplo la estrecha
amistad que uni al seor Julio Romero en su momento con el ex presidente Galtieri. A ese hecho
no me voy a referir, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Corrientes, a quien
le ruego ceirse al tema en discusin.
Sr. Gonzlez Cabaas. - Seor presidente: Acepto las aclaraciones del seor diputado Manny, por
sus razones valederas, pero no acepto las del seor diputado Balestra, porque la irrespetuosidad
tiene como consecuencia, tambin, la irrespetuosidad. Sin embargo, yo no he sido irrespetuoso.
Decir que apelemos a la responsabilidad, significa galanamente que somos irresponsables. No se
puede decir que existe un nimo revanchista porque justamente dicho nimo revanchista no ha
existido ni en Corrientes ni en el peronismo, en ningn sentido. El nimo revanchista se da
justamente en el ncleo -del cual el seor diputado Balestra es muy amigo y muy influyente-, de
dirigentes liberales que han participado en el proceso ms negro de la dictadura argentina.

Sr. Presidente (Silva). - Le ruego, seor diputado, no personalizar y ceirse al tema en discusin.
Yo no le quiero quitar las alas al debate, pero evidentemente no hay que excederse.
Sr. Gonzlez Cabaas. - No me estoy excediendo, seor presidente. Simplemente estoy
contestando la aclaracin del seor diputado Balestra.
Indudablemente, si muchos peronistas no han podido tener la ilustracin, los antecedentes o el
currculum de algunos influyentes de las dictaduras es porque justamente en los ltimos cincuenta
aos las dictaduras han tenido mayor peso y vigencia en la Argentina que los gobiernos populares
y democrticos.
En cuanto al tema de la amistad, quiero sealar que la amistad no se niega; pero una cosa es la
amistad y otra es la poltica. Se puede ser amigo, pero no amigo poltico. Si no se tiene la
capacidad humana de comprender esa idea, cada uno tendr entonces que rasgarse sus propias
vestiduras.
Se ha hecho mencin especficamente al problema de la libertad. En relacin con esta cuestin se
ha calificado a la colegiacin obligatoria como una idea totalitaria y fascista, y estos motes no han
derivado exclusivamente de la discusin que este tema ha despertado ni un ncleo especfico de la
Capital Federal. Adems, ese sayo ha cado fundamentalmente en el peronismo, cuya doctrina es
la que ms ha acentuado la falsedad de la ideologa del liberalismo. Y digo falsedad porque los
peronistas defendemos la libertad en el concepto derivado de la conjuncin de la filosofa griega
con la doctrina cristiana plasmada por el tomismo.
Ese concepto de libertad es enriquecido adems por la filosofa justicialista con el agregado de la
justicia social. En efecto, en el primer congreso filosfico el general Pern dijo que no puede haber
libertad sin justicia. El liberalismo toma una libertad racional, abstracta y unitaria, y de ah dimana
su falsedad filosfica, puesto que en aras de la defensa de los principios llega a falsear la realidad:
Una libertad abstracta es la negacin de la libertad.
La libertad se debe adecuar al hombre en su realidad, su circunstancia, su nacin y su mundo, de
manera tal que no puede concebirse una libertad sin una vida digna merced a la cual esa libertad
pueda estar protegida en un Estado moderno y democrtico. Desde este punto de vista, el
peronismo ha sostenido siempre que la libertad responde necesariamente a principios ticos, y la
tica debe tender a desechar, atacar y acorralar al egosmo; el bien comn debe subordinar al
egosmo de los que ms tienen.
Por estas razones, cuando firmamos este proyecto juntamente con otros abogados y con
diputados de la Unin Cvica Radical y de otros partidos polticos populares, hemos sentido una
amplia satisfaccin, la que se extiende a todo nuestro bloque porque este proyecto trasunta la
concepcin filosfica y doctrinaria del justicialismo y los principios de su plataforma partidaria,
cuyo anlisis el pueblo ya ha tenido oportunidad de realizar. El fundamento esencial de esta
iniciativa, que protege y prestigia a las instituciones intermedias, ha de hallarse en el postulado de
que una comunidad organizada debe estar estructurada en base a una individualidad enriquecida
en el ser y en la alegra del vivir, lo que se hace posible con la existencia de comunidades
intermedias fuertes, desarrolladas y manejadas no por el Estado sino por sus propios asociados.
Este proyecto de colegiacin obligatoria es atacado porque se afirma que viola el artculo 14 de la
Constitucin -al establecer un sistema compulsivo de asociacin-, algunos artculos de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y algunos de la Declaracin Americana de los
Derechos del Hombre.
Aqu se ha expresado tambin que su trmite ha sido irregular. No es cierto, seor presidente. Su
trmite no fue distinto del de cualquier otro proyecto; fue publicado en el Trmite Parlamentario y
enunciado en el Boletn de Asuntos Entrados, habiendo sido girado a la comisin respectiva y
analizado exhaustivamente. Es decir, no hubo ningn tipo de anormalidad en el tratamiento de
esta cuestin.
Aqu se ha dicho que este proyecto de ley viola el artculo 14 de la Constitucin Nacional en cuanto
a la libertad de asociacin. Evidentemente, de acuerdo con el "libre albedro", el hombre, por
propia voluntad, puede disponer de sus actos, entre ellos, asociarse. Este sera el efecto positivo;
y el negativo, el de no asociarse. Aqu es donde se centran las crticas doctrinarias -jurdicoconstitucionales-, porque se dice que esa falta de la facultad de no asociarse est en pugna con la
Constitucin Nacional. Pero la Constitucin Nacional no es slo el artculo 14; es el prembulo y

todos los artculos, interpretados conforme a la realidad actual de la Argentina. Toda sociedad es
un plexo de poderes orgnicos e inorgnicos; esto se da en la familia, en el club, en los partidos
polticos y en las instituciones -trtese del municipio, de la Provincia o de la Nacin-. En esos
plexos orgnicos es facultad del Estado establecer los lmites, formas y medios de la organizacin
sin que ello signifique atentar contra la libertad. As es como tenemos una serie de derechos y
obligaciones tanto en la familia como en los clubes y en los partidos polticos. Y en cuanto a la
colegiacin, el Estado, por su propio imperio, establece los mecanismos para que cumplan con
estos principios quienes acceden a un ttulo determinado. Es decir, exige una carrera terciaria para
que los ciudadanos puedan ser mdicos, abogados, ingenieros, procuradores, etctera.
Al establecer esos mecanismos y normas de cumplimiento, tambin es facultad del Estado
organizar y regimentar la forma, el medio y el modo en que se van a cumplir esas profesiones que
se llaman liberales, sin que ello signifique afectar la libertad, pues se hace en base a un principio
mayor y superior que es el del bien comn, principio que debe contemplar toda organizacin en
una sociedad civilizada.
De esa manera el Estado, al tener el monopolio y dar categora jurdica determinada por la
asociacin a un ttulo determinado, tiene tambin la facultad necesaria para comprobar la forma y
modo en que se ejercen esas funciones. Ello constituye una atribucin propia del Estado que, sin
afectar la cuestin constitucional, en su organizacin puede delegarla; al hacerlo en las sociedades
intermedias justamente no est afectando el principio de libertad de asociacin sino que le est
diciendo al ciudadano que ha querido ser abogado: Usted puede ejercer en la comunidad de
intereses, en la comunidad del bien general, debiendo cumplir esta norma para el contralor y el
bien comn de todos; no le est diciendo: Usted tiene el ttulo y no puede ejercer la profesin, ni
mucho menos le est diciendo: Cuando usted tiene la verificacin y cumple estas normas
reglamentarias, no puede asociarse en otras entidades. Esto es mentira, es totalmente falso, como
lo es afirmar aqu que este proyecto de ley de colegiacin obligatoria va a impedir el
funcionamiento de otros colegios, de otras asociaciones.
No se est atacando el derecho que todo ciudadano tiene pera asociarse con fines tiles, pues aqu
no se est prohibiendo nada a nadie.
Slo se est reglamentando el modo en que los abogados de la Capital Federal van a ejercer la
profesin, cmo se va a llevar la matrcula, como se realizarn las asambleas de delegados y como
ser el rgimen de gobierno de la institucin por los propios abogados.
Tambin -y sta fue la piedra del escndalo- se ha querido asimilar este proyecto al de la cuestin
sindical; pero es que no son la misma cosa. Para el peronismo hay una sola clase de hombres: Los
que trabajan. Pero es indudable que hay funciones distintas por su historia, por su tradicin, por
los elementos humanos a desarrollar. Tales distintas funciones tienen tambin diferentes modos
de participar efectivamente en la comunidad. Por ello no pueden asimilarse las organizaciones
sindicales a los colegios de abogados, pues se trata de mecanismos diferentes. A los abogados no
se les prohbe la asociacin voluntaria entre s, como tampoco se les debe prohibir,
indudablemente, a los sindicatos.
El justicialismo reafirma aqu su posicin coherente y unitaria en el sentido de que no se ataca ni a
la libertad ni a la Constitucin y que no diferenciamos entre obreros y profesionales, porque el
justicialismo no hace esa diferenciacin.
El justicialismo, seor presidente, tiene muy en cuenta que es un movimiento en donde caben el
obrero, el empresario y el trabajador, y no hace diferenciaciones de ninguna naturaleza. Entonces,
no es cierto que digamos que s al sindicalismo -por tratarse de un proyecto justicialista- y que no
a los abogados.
Aqu se ha planteado el problema de una libertad constitucional, conceptual, que alcanza a todos,
respetando la intencin que la mayora del pueblo ha votado y sostenido el 30 de octubre.
(Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra la seora diputada por la Capital.
Sra. Gmez Miranda. - Seor presidente: Llego a este debate con una fuerte carga de emocin. No
es para menos: La colegiacin obligatoria ha sido siempre una bandera -jams arriada- de la
Asociacin de Abogados de Buenos Aires, institucin que ha influido poderosamente en mi
formacin profesional y ciudadana. Efectivamente, apenas egresada me asoci a ella y en su

comisin directiva desempe todos los cargos, a excepcin de la presidencia, que todava es un
honor y una responsabilidad reservada a los hombres.
En cuanto a mi vida ciudadana, aprend que la libertad y la justicia no se defienden
exclusivamente ante los tribunales, sino en todos y cada uno de nuestros actos.
No se compadece con mi manera de ser el hecho de defender mis opiniones con argumentos que
no sean propios; pero en este caso, para no dejarme llevar por la emocin, para que los que no
comparten mis ideas no puedan decir que ella es la que gua mis expresiones y para que mi
exposicin sea lo ms objetiva posible, voy a solicitar la correspondiente licencia para leer -cosa
que el reglamento prohbe- manifestaciones de destacados hombres del derecho, as como
tambin algunos fallos de nuestro Tribunal Supremo.
- Ocupa la Presidencia el seor vicepresidente 2 de la Honorable Cmara, don Adam Pedrini.
Sr. Stubrin (M.). - Me permite una interrupcin, seora diputada, con el permiso de la
Presidencia?
Sra. Gmez Miranda. - S, seor diputado.
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Con la venia de la Presidencia quiero aclarar a la seora diputada Gmez
Miranda que el reglamento no prohbe leer en trminos absolutos. El artculo 164, en su segundo
prrafo, dice lo siguiente: "En la discusin de los asuntos, los discursos no podrn ser ledos. Se
podrn utilizar apuntes y leer citas o documentos breves, directamente relacionados con el asunto
en debate".
La doctora Gmez Miranda est autorizada para leer; el que no tena autorizacin para leer tan
extenso discurso era el diputado Balestra. (Aplausos).
Sr. Balestra. - Me permite una interrupcin, seora diputada, con el permiso de la Presidencia,
por haber sido aludido por el seor diputado Stubrin?
Sra. Gmez Miranda. - No, seor diputado; no he sido yo quien aludi a su persona.
Rodolfo Garca Martnez, en un artculo llamado "La colegiacin de los abogados y la libertad",
publicado en "La Ley" el 5 de noviembre de 1960, expone lo siguiente: "Por supuesto, cuando
hablamos de libertad no nos estamos refiriendo al concepto creado por la filosofa racionalista,
sino al concepto nuevo de la libertad. No nos estamos refiriendo a ese hombre, el ciudadano
intemporal y universal, titular de la libertad, poseedor de una libertad indiferente a las
contingencias, un hombre indiferente a la realidad social y una idea de libertad donde el pueblo es
entidad global indiferenciada y majestuosamente unitaria. No, nos estamos refiriendo al hombre
comn que sealaba Burdeau, definido por las particularidades que debe a la situacin contingente
en que se encuentra colocado: El hombre situado que encontramos en las relaciones de la vida
cotidiana, tal como lo caracterizan su profesin, sus medios de vida, sus necesidades y las
oportunidades que se le ofrecen. Para este hombre los derechos son exigencias; no son ms que
la consagracin jurdica de una necesidad que si no es satisfecha impide al hombre alcanzar su
plenitud de ser.
"As las cosas, no puede escindirse al abogado como hombre de las contingencias de ndole social,
econmicas, culturales, previsionales, de igualdad en oportunidades, de perfeccionamiento
cientfico, so pena de hacer de esto una entelequia jurdica".
Julio Oyhanarte en el libro Poder poltico y cambio estructural en la Argentina, publicado en 1969,
dice: "El Estado moderno descentraliza el ejercicio de algunas de las potestades que le
pertenecen, transfirindolas a organismos intermedios dentro del marco de su propio inters.
Uno es el rgimen de los convenios colectivos de trabajo; el otro es el de los colegios
profesionales, a los que el Estado confiere facultades de ndole jurisdiccional y atribuciones propias
del poder de polica, para que las ejerzan en relacin con los miembros de las respectivas
profesiones".

Por ltimo, quiero leer la opinin de un eminente abogado, el doctor Angel Osorio, quien en su
obra El abogado, del ao 1956, dice en el tomo II, pgina 223: "El Colegio significa dos cosas: Por
una parte es estmulo para el compaerismo, facilidad para las obras culturales, posibilidad para
las mutualidades econmicas y benficas; por otro lado, es un mnimo de disciplina fraternalmente
exigida, un acuerdo de la autoridad colectiva, un rgano de relacin con el mundo exterior y un
medio de vigilancia y de presin sobre los tribunales. Atropellar a un abogado es empresa sencilla;
atropellar a todo un colegio, es bastante ms arduo".
Respecto a la cita de fallos, voy a limitarme a dos o tres, por cuanto ya se ha hecho aqu suficiente
mencin a diversas sentencias de la Corte Suprema de Justicia a este respecto.
As, en abril de 1957, en los autos "Colegio de Mdicos de la segunda circunscripcin de Rosario
contra Mario Sialle sobre cobro de pesos", dice la Corte Suprema en un fallo que lleva la firma de
los doctores Alfredo Orgaz, Manuel J. Argaaraz, Enrique V. Galli, Carlos Herrera y Benjamn
Villegas Basavilbaso: En el caso de las profesiones, la descentralizacin ha sido impuesta por el
desmesurado crecimiento del nmero de diplomados cuya actividad est sujeta al control directo
del Estado.
De las dos soluciones posibles para cumplir la funcin de polica, la creacin de nuevos y
numerosos organismos administrativos o la atribucin del gobierno de las profesiones a los
miembros de cada una de ellas, regularmente constituidos dentro de las normas establecidas por
el propio Estado, ha sido preferida esta ltima. La experiencia demuestra que los organismos
profesionales en los cuales se delega el gobierno de las profesiones, con el "control" de su ejercicio
regular y un rgimen adecuado de disciplina, son prenda de acierto y de seguridad. Sus propios
miembros estn en condiciones de ejercer mejor la vigilancia permanente e inmediata, con un
incuestionable sentido de responsabilidad, porque estn directamente interesados en mantener el
prestigio de la profesin y se les reconoce autoridad para vigilar la conducta tica en el ejercicio
de aqulla". El diputado Vanossi, con mucho acierto, acot que cuando se dict este fallo el doctor
Sebastin Soler ostentaba el cargo de procurador.
Por ltimo, voy a leer un fallo de agosto de 1973, fecha en que la Corte estaba integrada, por los
doctores Miguel A. Beraitz, Agustn Daz Bialet, Manuel Arauz Castex, Ernesto Corvaln Nanclares
y Hctor Massnatta. All se dice: "Esta Corte estima pertinente destacar que todo ello encuentra
apoyo en una concreta concepcin del orden socio-poltico-jurdico, cuyo reconocimiento viene
impuesto por la verdad que en s traduce y porque expresa ajustadamente exigencias del mundo
contemporneo. En ella los hombres no se piensan aislados ni vinculados nicamente por la
competencia, sino por sobre todo, como partcipes de una empresa que les es comn.
"La institucionalizacin de esta realidad y de los valores presentes en la misma es algo que, como
principio, no puede ser sino aprobado, pensando en una democracia social, en la cual asumen
cada da mayor importancia las llamadas entidades intermedias, como es la cuestionada en
autos".
Para concluir quiero recordar la frase de un querido, inolvidable y talentoso miembro de la
Asociacin de Abogados, el doctor Ricardo Marcchionato, que se refiri a la situacin de que la
gran mayora de los pases de Europa y Amrica, ya tenan establecida la colegiacin obligatoria.
Con la agudeza que todos le reconocemos, Ricardo Marcchionato deca: "En todos los otros
estados este tema de la colegiacin obligatoria que hoy discutimos tanto, es un tema reservado a
la arqueologa judicial". (Aplausos).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Fino. - Seor presidente: Los conceptos vertidos tanto por los representantes de la bancada
radical como por los de la bancada justicialista eximen de mayor abundamiento.
Solamente me resta hacer calificaciones de tipo reglamentario y constitucional para acreditar que
esta colegiacin obligatoria, lejos de colisionar en su constitucionalidad con determinadas
garantas que surgen de nuestra Carta Magna, por el contrario las ratifican y les dan una autoridad
que indudablemente era esperada por la comunidad de abogados de la Capital Federal. Hace poco
tiempo la Corte Suprema de Justicia determin que no era de su competencia la designacin de un
tribunal de tica forense, tribunal al que los abogados de la Capital Federal siempre eran
sometidos previa designacin de sus miembros por la Corte. El solo hecho de que se produjera un
vaco de este tipo haca necesario el dictado de una medida como sta, que est lejos de significar
el avasallamiento de ninguna institucin privada. El Colegio de Abogados, la Asociacin de

Abogados y el Centro de Abogados seguirn subsistiendo con sus asociados en la defensa de sus
principios y van a permitir, dentro del marco y el ordenamiento democrtico, el verdadero
pluralismo profesional que ha asomado en la Repblica Argentina.
Por eso de ninguna manera puede sostenerse que esta medida que se adopta con relacin a la
colegiacin tipifique un avasallamiento a la libertad ni al poder reglamentario, ya que lo que se
hace lisa y llanamente, en el marco de los artculos 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es una
delegacin reglamentaria del poder a estas organizaciones intermedias que cumplen la finalidad
esencial de defender los derechos de los profesionales que se mancomunan desde un punto de
vista eminentemente social.
Durante los ltimos aos, en nuestro pas los abogados que defendan a aquellos que haban sido
privados de sus derechos sufrieron la crcel y a veces hasta la supresin fsica. Quizs un
organismo de esta talla, el colegio nico de abogados con el ejercicio de la matrcula, con la
asamblea de delegados, con un tribunal de disciplina y con una asamblea de todos los abogados
matriculados -como lo especifica el artculo 23-, un organismo de esta jerarqua, hubiese impedido
que sus profesionales desaparecieran por defender justamente los derechos conculcados en
pocas negras para la vida poltica argentina.
Entiendo que lo que se ha hecho aqu es nada ms ni nada menos que receptar la voluntad
mayoritaria de los abogados de la Capital Federal. La bancada justicialista asume dentro del marco
filosfico de su doctrina la obligatoriedad de esta colegiacin y el principio fundamental de la
asociacin de los profesionales est inserto en la solidaridad justicialista.
Por estas razones, por el acopio de doctrina y jurisprudencia que aqu se ha expuesto, creemos repito- que han sido receptadas todas las aspiraciones de los abogados de la Capital Federal,
teniendo en cuenta, sobre todo, que se han recibido incluso las inquietudes del Colegio de
Abogados en el seno de la Comisin de Legislacin General.
Con ese sentido y en el respeto cabal a la libertad y a los derechos individuales que surgen
manifiestamente de este tipo de organismos que estn encuadrados en el colegio nico, creemos
que se hace un aporte constructivo a la democracia argentina y a la comunidad de abogados de la
Capital Federal. Porque si en el pas hay cincuenta y seis colegios que hoy sobreviven
mancomunadamente y en armona y que significan de alguna manera, la recepcin de inquietudes
de un vasto sector de la vida ciudadana que tambin aporta medidas y soluciones para que haya
un mejor acuerdo en el desenvolvimiento pluripartidario provincial y nacional creemos que esta
medida va a significar un adelanto, una avanzada y un sentido cabal de justicia para la comunidad
profesional en la Capital Federal.
Por eso la bancada justicialista, por ser en esencia lo que sostiene su doctrina y su plataforma
programtica, apoya sin dobleces este proyecto que se consustancia profundamente con su
espritu. (Aplausos).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: No voy a hacer uso de la palabra en el debate en general de
este proyecto de ley por considerar que tanto las expresiones del seor miembro informante,
doctor Terrile, como las de los diputados Vanossi y Gmez Miranda me eximen de hacerlo en esta
oportunidad.
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por Formosa.
Sr. Maglietti. - Seor presidente: La posicin de la bancada radical es absolutamente clara. Se ha
dicho en este recinto que el proyecto de ley que estamos tratando tiene caractersticas de
totalitario, fascista o inconstitucional. Nunca escuch argumentos que puedan ser tan fcilmente
rebatibles desde dos puntos de vista fundamentales.
En primer lugar, porque la Unin Cvica Radical es un partido que ha hecho siempre un culto de la
democracia y que, en consecuencia desde ningn punto de vista apoyara un proyecto de ley
fascista o totalitario.
En segundo lugar, porque los antecedentes en la materia desde el punto de vista nacional e
internacional son sobreabundantes en este tema. Voy a traer a colacin algunos de ellos.

En este sentido, la lnea que ha existido, entre los colegios oficiales, que establecen la colegiacin
obligatoria, por un lado, y la lnea no oficial o privada, ha sido sumamente discutida. Pero nadie
discute hoy los antecedentes constitucionales que existen sobre la colegiacin obligatoria, que es
un hecho reconocido en nuestro pas y en la mayor parte de las naciones democrticas del mundo.
Quiero hacer saber, muy brevemente, que por ejemplo en Francia el 26 de junio de 1920 ya se
haba establecido la colegiacin obligatoria mediante un decreto reglamentario que lo nico que
haca era perfeccionar otro decreto del ao 1830. En Espaa, la colegiacin obligatoria rige desde
el 15 de marzo de 1895, cuando se dictaron los "Estatutos para el Rgimen y Gobierno de los
Colegios de Abogados del Territorio de la Pennsula e Islas Baleares y Canarias". Lo mismo puedo
afirmar con respecto a Inglaterra, Blgica, Dinamarca y Alemania, pases donde existe la
colegiacin obligatoria, y jams se le ocurri a nadie decir que en ellos se implementaron
regmenes totalitarios o fascistas, porque eso constituye un verdadero absurdo.
En cuanto a nuestro pas, el primer antecedente lo marc la provincia de Santa Fe con la sancin
de la ley 3611, en la que se establecan dos colegios de abogados porque haba dos
circunscripciones judiciales. Esos dos colegios de abogados tenan facultades en lo relativo a la
disposicin exclusiva de la matrcula y al juzgamiento de sus miembros por las faltas cometidas.
Esas disposiciones altamente calificadas y en aquel entonces adelantadas en la materia fueron
seguidas por la casi totalidad de las provincias argentinas. Pero lo que debemos remarcar es que
en el ao 1945 este problema haba sido definitivamente resuelto en nuestro pas por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin cuando se tild de inconstitucional al Colegio de Abogados
creado en la provincia de Santiago del Estero.
Es decir que hace prcticamente cuarenta aos que este tema fue aclarado por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, que en un fallo que ha sido histrico sostuvo la constitucionalidad de los
principios bsicos que estamos ahora discutiendo en relacin con este proyecto de ley.
Voy a leer ese fallo -publicado en el tomo 40 de "La Ley", pgina 403- en su parte fundamental,
ya que marc rumbos y dej claramente especificado que la colegiacin obligatoria no es
inconstitucional, porque no viola ninguna disposicin de nuestra Ley Suprema.
La parte pertinente del fallo dice lo siguiente: "El rgimen de colegiacin de la ley orgnica de los
tribunales de la provincia de Santiago del Estero no vulnera el derecho de asociarse y la
correlativa libertad de no hacerlo porque se trata, precisamente, del estatuto legal de una
estructura social preconstituida por la naturaleza de las cosas.
"No se les impone a los abogados la constitucin de una sociedad distinta de aquella a la que se
incorporan por el solo hecho de inscribirse en la matrcula de la Provincia y ejercer en su foro la
profesin, y se formaliza esa comunidad para la disciplina y el mejor resguardo moral del ejercicio
de la profesin de ese fuero; esto es, para que la responsabilidad social de que se trata se haga
efectiva socialmente.
"Por lo dems esos mismos abogados quedan en libertad de constituir, con fines lcitos, las
asociaciones profesionales privadas que deseen".
Con relacin a la contribucin obligatoria, que tambin ha sido tildada de inconstitucional, el
prrafo correspondiente del fallo dice lo siguiente: "Si no es inconstitucional la colegiacin
obligatoria de todos los abogados inscritos en la matrcula de un determinado foro, tampoco lo es
la contribucin a que los miembros del Colegio quedan obligados por el hecho de serlo...".
Con estos argumentos contundentes queda perfectamente demostrado que este proyecto de ley,
apoyado por la bancada del radicalismo est encuadrado dentro de la Constitucin y que, en
consecuencia, es necesario para el mejor ejercicio de la profesin de abogado en el territorio de la
Capital Federal. (Aplausos).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Conte. - Seor presidente: Se han sealado ya los argumentos principales y slo quiero
destacar que las ltimas intervenciones han sacado al debate del tono defensivo que pareci haber
adoptado en los primeros momentos. Sostengo que esta decisin que se est tomando hoy, no

obstante el mbito numricamente reducido que puede abarcar, es de un enorme valor simblico
desde el punto de vista poltico, y desde luego de un gran alcance institucional.
Yo denuncio que ms all de los esfuerzos cumplidos por algunas organizaciones y por hombres en
el foro de la Capital, lo que tenemos aqu es una profesin desorganizada, sin impulso suficiente y
que no alcanza a tener la influencia necesaria sobre una poltica judicial.
Es una profesin que no ha logrado establecer servicios de atencin gratuitos; que no tiene ni
siquiera una biblioteca medianamente organizada.
As est el foro de la Capital Federal como resultado de la permanente oposicin que se ha
mantenido hasta ahora para lograr la colegiacin obligatoria. Por eso digo que la colegiacin es
una necesidad indispensable para el distrito de la Capital.
Finalmente, sealo que junto con todas estas cuestiones, que tienen que ver propiamente con el
profesional, estamos tocando el nudo de una cuestin poltica, porque sin duda esta dispersin en
que se ha mantenido el foro de la Capital ha sido utilizada por siglas cuyos integrantes no slo se
han comprometido con los regmenes dictatoriales de los ltimos tiempos, sino que incluso han
sido sus soportes, sus orientadores y muchas veces sus encubridores.
Esta es la razn, seor presidente, por la cual creo que tenemos que asignar a nuestro voto en
esta sesin una particular significacin simblica. Ojal que cada uno de estos votos implique ir
destruyendo hacia el futuro los nudos donde se anidan la antidemocracia, la antiliberalidad y los
intereses imperiales en el pas. (Aplausos).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por Chubut.
Sr. Perl. - Seor presidente: Mi exposicin ser muy breve. Entiendo que la concepcin de los
diputados que han apoyado el dictamen minoritario coincide con la filosofa manifestada en los
medios de difusin, mediante un comunicado por el que se pretende defender la libertad. Dicho
comunicado est firmado por muchas personas que han sido parte, que han colaborado y que han
defendido a los gobiernos de facto.
Como en la democracia se admite que se expresen todo tipo de ideas y que ellos gocen de la
libertad que a nosotros, los demcratas, nos niegan, lo que duele en este caso es que exagerando
las cosas pretendan hacernos pasar por totalitarios. Los peronistas estamos acostumbrados a este
tratamiento: Nosotros hemos sido totalitarios, a pesar de haber llegado siempre por elecciones al
gobierno; y hemos sido fascistas, no obstante haber defendido la democracia y haberla ejercitado
efectivamente, en especial por medio de todos estos organismos intermedios, como base tambin
de una comunidad organizada.
Creo que el diputado preopinante ha dado pie a una cuestin importante: De aqu en adelante la
verdadera democracia va a estar dada porque un organismo va a representar a todos los
abogados de la Capital y no va a existir el totalitarismo de que un pretendido colegio de abogados
silencie, calle y a veces acte en nombre de todos los abogados, cuando slo ha estado integrado
por un tres o un cuatro por ciento de ellos.
Eso es lo bsico y lo que aqu generamos, discusin mediante, pues vamos a aprobar una
verdadera democracia para los abogados de la Capital Federal. (Aplausos).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Rabanaque. - Seor presidente: Desde hace mucho tiempo los abogados de la Capital Federal
vienen bregando por la necesidad de formalizar el colegio nico de abogados. Y se encontraron
siempre con actitudes de sectores minoritarios oligrquicos que impidieron esta posibilidad,
muchas veces con el dbil argumento de que sta sera una institucin corporativa y totalitaria. En
estos ltimos aos la Asociacin de Abogados de la Capital Federal -que ha sido un autntico
ejemplo de la tica y dignidad de los profesionales- ha venido pujando para llegar al colegio nico,
meta que hoy se comienza a concretar.
En apoyo de este proyecto podemos aportar como antecedente la existencia de colegios nicos de
abogados en todo el pas -con excepcin de la Capital Federal, Mendoza y Corrientes- y el hecho sealado por otro diputado- de que en el mundo entero existe la colegiacin legal, tal como ocurre

en Alemania, Austria, Blgica, Italia, Inglaterra, Yugoslavia, etctera. Si adems podemos decir
que es la Asociacin de Abogados de la Capital Federal la entidad que est luchando por hacer
realidad la iniciativa en consideracin, tendremos la absoluta garanta y seguridad de que ninguno
de nosotros participa en la promocin de un proyecto corporativista, fascista o totalitario, cosa que
por otra parte es impensable respecto de los representantes de partidos populares como los
nuestros o de los representantes de una institucin como la Asociacin de Abogados de la Capital
Federal.
Esta institucin ha manifestado -creo que es el elemento ms vlido para tener en cuenta- que
est fuera de toda discusin la constitucionalidad de las leyes de colegiacin y de la atribucin de
los letrados para gobernar su matrcula y ejercer el poder disciplinario en el mbito de su
profesin. Ello no slo es constitucional sino tambin altamente positivo para los intereses del
sector y de la comunidad toda.
Por otra parte, su presidente, el doctor Elas Zalazar, expres que la colegiacin no ataca la
libertad de trabajo puesto que sta, en tanto garanta constitucional, est sujeta a las leyes que
reglamentan su ejercicio; en tal sentido debe tenerse presente que la colegiacin tambin ha sido
establecida respecto de otras profesiones, como las de los mdicos, escribanos y contadores.
Expres adems que la colegiacin no viola el derecho de libre asociacin, como pretenden
algunos sectores interesados, ya que la libertad de no asociarse est referida -as lo sostuvieron
Antonio Sagarna y Toms D. Casares- a aquellas asociaciones cuya existencia no es requerida por
el buen orden y bienestar de la comunidad.
Cmo pensar que este proyecto pueda ser totalitario y fascista cuando entre las finalidades del
colegio se prev la representacin gremial de los abogados, la organizacin de la asistencia
jurdica gratuita a personas carentes de recursos, el mejoramiento de la administracin judicial, el
dictado de normas ticas, la colaboracin con los poderes pblicos en la tarea legislativa, la
funcin de ser rgano de consulta para la designacin de magistrados y la actuacin en defensa de
los derechos humanos! Cmo hablar de totalitarismo o falta de democracia cuando este colegio
tendr para su funcionamiento interno una serie de normas democrticas y adecuada
representacin y participacin de las mayoras y de las minoras en un rgano ejecutivo a fin de
garantizar eficazmente su actividad! Todos los rganos se integrarn por votacin directa, secreta
y obligatoria de los matriculados.
Cmo decir que este proyecto puede ser totalitario cuando plantea entre sus conceptos
fundamentales la obediencia fiel a la Constitucin Nacional, que apunta a resaltar el imperativo de
todo profesional del derecho y su deber de observarla y defenderla, con la facultad de desconocer
todas aquellas disposiciones emanadas de gobiernos de facto que violan sus principios!
Cmo decir que este proyecto de ley puede ser totalitario cuando reconoce el pleno derecho de
los abogados inscritos a la libre comunicacin con su cliente cuando ste se halle privado de
libertad, y la inviolabilidad del estudio profesional en resguardo del principio constitucional de una
adecuada defensa en juicio! Adems, entre las incompatibilidades establece que ningn integrante
de los tres poderes podr ejercer la profesin de abogado.
El seor diputado Balestra -que en lo personal me merece el mayor de los respetos- ha utilizado
una terminologa y una calificacin respecto de este proyecto que es realmente inexacta. Pero
quiero advertirle al seor diputado que junto a figuras que tambin me merecen un gran respeto y
que han manifestado su disidencia con este proyecto aparecen otras que a lo largo de la historia
de nuestro pas no demostraron justamente tener una vocacin democrtica. Son ahora los que se
asustan de este proyecto que intenta slo terminar con las actitudes individualistas, con la
posibilidad de que cada uno -por no existir normas regladas legalmente en su profesin- pueda
cometer faltas ticas sin la necesaria sancin.
A m me llama la atencin que hoy aparezcan defendiendo la democracia quienes cada vez que
hay un golpe militar y aparecen los verdaderos fascistas salen inmediatamente a ponerse a sus
rdenes, a conchabarse en una suerte de canibalismo tico y no tienen inconveniente en ser
cmplices de las dictaduras militares. Son aquellos a quienes la democracia slo les preocupa para
sus propios intereses, y casi siempre estos intereses estn muy lejos de lo que es la autntica
democracia para el pueblo. Son los que siempre fueron el elenco estable de los gobiernos de facto
y los personeros, representantes y defensores de las multinacionales y del imperialismo.
Este proyecto, que va a normar los deberes y derechos del profesional de la Capital Federal, es
altamente positivo porque contribuir a que desaparezcan para siempre aquellos profesionales que

lamentablemente tienen muy poco de ticos y que ofenden la dignidad de su profesin. Son los
que yo llamo los antropfagos de la Constitucin Nacional, los que aparecen ahora en algunos
casos -repito que no hablo de todos- levantando las banderas contra este proyecto, pero que en
definitiva son los que siempre han estado al lado de los autnticos sectores fascistas que
lamentablemente hemos conocido a lo largo de nuestra historia. (Aplausos prolongados).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Lgicamente, a esta altura del debate y despus de todo lo que
se ha dicho tengo la obligacin moral hacia la Honorable Cmara y mis colegas de ser sumamente
breve. Es incuestionable que con los fundamentos que se han vertido aqu est suficientemente
fundado en general el proyecto. Pero hace tambin a mi obligacin moral aclarar algunas cosas.
Con mucha satisfaccin por su amenidad hemos escuchado una cierta polmica entre los dignos
paisanos de Bern de Astrada, aquel que en Pago Largo fue derrotado pero que tambin fue el
primero que se levant contra un gobierno que crey totalitario en el pas. Hemos confundido un
poco. Una cosa es el viejo Partido Liberal de Corrientes, de Torrens, de los Meabe, y otra cosa es
el liberalismo al que atac con tanto nfasis el distinguido diputado y paisano del anterior
preopinante.
Quiero aclarar que este proyecto encuentra fundamento y razn de ser tambin en lo ms
profundo de la esencia del liberalismo. Esto tiene dogmas, principios y procedimientos de
aplicacin. Yo dira que los dogmas del liberalismo -aquellos que animaron la Revolucin Francesa,
la constitucin de Filadelfia y nuestra propia Carta Magna: La libertad, la igualdad y la fraternidadsiguen siendo imperativos categricos de nuestra naturaleza humana. Otra cosa son los principios,
que varan de acuerdo con los tiempos y las circunstancias de lugar y la historia. Es evidente que
el liberalismo de la Revolucin Francesa, cuando no exista ms que la economa individual, no
puede ser el de hoy.
Muy por el contrario: Como en el liberalismo el derecho de uno termina donde comienza el del
otro, necesariamente la sociedad jurdicamente organizada -el Estado- tiene que brindar dentro de
esos principios cobertura al desprotegido, y es lgico entonces que, por ejemplo, se impongan las
condiciones de trabajo para conservar los principios de humanidad. Ello no es contrario a la
esencia inmutable de los principios dogmticos del liberalismo.
Aunque parezca un contrasentido en una expresin lexicolgica hablar de un liberalismo social, si
precisamente fusemos a definir la sociedad que queremos, sera eso: Social en todo lo que hace
a los principios necesarios para defender y proteger a la criatura humana desde antes de nacer
hasta despus de morir; y liberal en la consecucin de todos los derechos para pensar libremente,
obrar libremente, escribir libremente y tener la seguridad y la tranquilidad de poder transitar por
todas las calles y los caminos del mundo sin que nadie agreda su persona o su integridad.
Hecha esta aclaracin, por la que pido excusas, voy a referirme muy brevemente a las
derivaciones del proyecto en s.
Tal vez convenga, cuando no se hacen menciones doctrinarias, invocar a los autores. Si digo
Alfredo Palacios, nadie podr discutirme que ha sido uno de los mejores legisladores que tuvo la
Argentina. Si digo San Martn, nadie podr decir que no fue el hombre que midi pequeas las
inmensas alturas de los Andes, porque ms arriba de ellas volaba su decisin de dar libertad a los
pueblos hermanos. Si digo Luciano Molinas, sealo a un demcrata. Si digo Amadeo Sabattini y
Santiago del Castillo, menciono a dos demcratas. Sera absurdo tildar a estas dos personalidades
de fascistas o corporativistas.
Las primeras colegiaciones obligatorias en nuestro pas tuvieron lugar en Santa Fe bajo el
gobierno de Luciano Molinas, y en Crdoba bajo el gobierno de Santiago del Castillo. Esto sera
suficiente para decir, seores, no incurramos en el absurdo de atribuirles tendencias
corporativistas.
Para terminar quiero sealar que si queremos poner rtulos de corporativismo debemos recurrir a
las fuentes. Desde la constitucin alemana de Weimar de 1919, y las teoras existencialistas de
Heidegger, nos encontramos con que hay dos derivaciones de una misma filosofa: Una va hacia el
corporativismo y otra se orienta hacia la democracia social.

Si nos ubicamos en la Italia de Mussolini y -con semejanzas- en la Alemania nazi de Hitler,

veremos que all la orden de los abogados no contaba con las condiciones ni la organizacin de
estos colegios de abogados. Los profesionales constituan una especie de funcionarios del Estado.
El ciudadano no poda elegir a su abogado; lo designaba el Estado.
Si bien no se han mencionado, quiero sealar que es preferible no hablar de los estados
totalitarios de izquierda en relacin con este tema. En dichos regmenes el abogado es un
empleado del Estado que cumple la funcin que se le encomienda dentro del proceso que se le
asigna.
Muy diversa es la situacin del abogado en una institucin en la que lo nico que puede molestarlo
es la obligacin de pagar un tributo.
El Colegio de Abogados es una entidad intermedia que implica una delegacin del Estado de
facultades legtimas, naturales, legales y constitucionales con el objeto de lograr un mejor
gobierno y un ms adecuado ejercicio de la profesin. Quin mejor para juzgar la capacidad,
idoneidad y honestidad de un abogado que otro abogado? Por ese motivo es que el gobierno hace
una delegacin legal de funciones. Si desde el punto de vista de esa delegacin analizamos el
tributo del que se agravia el abogado, llegaremos a la conclusin de que dicho tributo - atento al
lenguaje del que es especialista mi colega Rabanal: El de las finanzas pblicas - no es un
impuesto, sino una tasa retributiva de servicios. Se trata de servicios que el profesional recibe del
Colegio de Abogados, que lo protege frente a las agresiones e incluso frente a los problemas que
puede tener ante la magistratura.
Entonces, no se le cercena el derecho, como s ocurri en la Alemania nazi o en la Italia fascista.
En este ltimo pas slo se podan constituir subrdenes con autorizacin del gobierno.
Si en nuestro pas tuviesen que pedir permiso al colegio oficial para formar una asociacin de
abogados laboralistas, penalistas, de Almagro o con la denominacin que se les ocurriera, estara
de acuerdo en el sentido de que se violara el artculo 14 de la Constitucin al someterlos a esa
imposicin. En este caso la reglamentacin a la que debe estar ajustada la libertad, no sera
propiamente la que debe surgir de la aplicacin del texto constitucional. Sin embrago, no ocurre
aqu lo mismo, puesto que conserva su libertad.
Lo nico cierto es que habra entidades oficiales que comprenderan a todos los abogados que
ejerzan la profesin.
Al mdico se le exige la matriculacin, lo mismo que al abogado, slo que ste presta juramento
ante la Cmara, donde queda registrado a los efectos de poder actuar profesionalmente. Lo nico
que tendra que hacer ahora es matricularse, y el gobierno de esa matrcula estar a cargo de sus
pares. Esto es ms democrtico y comprende un concepto teleolgico de mejor justicia, porque los
abogados son, en definitiva, auxiliares de la justicia.
Por lo sealado -y a fin de no extenderme ms sobre el tema- interpreto que no puede
encontrarse en esta normativa un sentido de corporativismo, anticonstitucionalidad o
antiliberalismo, pero s un profundo principio social. Creo que el presente proyecto debe aprobarse
con miras a perfeccionar la legislacin argentina a fin de lograr una mejor actuacin de los
abogados de la Capital Federal. (Aplausos).
Sr. Presidente (Pedrini). - Tiene la palabra el seor diputado por Corrientes.
Sr. Balestra. - Seor presidente: En primer lugar, quiero aclarar al seor diputado Stubrin que las
lecturas vertidas durante mi exposicin se encuentran estrictamente encuadradas en el
reglamento, pues se trata de citas doctrinarias o fallos de los tribunales.
En segundo trmino, quiero precisar la crtica hecha al proyecto respecto a su carcter totalitario.
Hay una falacia utilizada muy a menudo en lgica, que es la denominada ad hominem, que
consiste en atacar a la persona cuando se acaban
los argumentos usados para refutar su posicin.

Esto significa confundir el objeto con sus presuntos protagonistas.

Nadie pone en duda las virtudes republicanas de las personas que se han citado aqu ni tampoco
que durante su gestin pblica puedan haber tenido iniciativas sobre creacin de colegios
profesionales bajo las modalidades citadas.
Lo que sostengo es que el totalitarismo jurdico no surge de la fuente democrtica o no de una
agrupacin, sino de la implementacin de determinados instrumentos. Cuando estos ltimos
responden al concepto de lo que en 1890 se denomin el unicato o de lo que significan las
expresiones nicas de poder, por ms que los titulares circunstanciales de ese poder tengan
voluntad democrtica dejan creada una fuerza que en s misma puede constituirse el da de
maana en un elemento de coaccin o de presin para el ejercicio de la profesin liberal de que se
trate.
Para finalizar, quiero hacer referencia a dos circunstancias, por cuanto se ha hecho una suerte de
repaso de la situacin existente en diversos pases. Con respecto al caso de Francia, una
publicacin del ao 1981 de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas expresa: "Cabe
sealar que en Francia la profesin de abogado es una carrera cerrada que no permite otras
actividades que las especficamente de abogado".
- Ocupa la Presidencia el seor vicepresidente 1 de la Honorable Cmara, don Roberto Pascual
Silvia.
Sr. Balestra. - "Los abogados no pueden intervenir en las sucesiones, que estn reservadas a los
notarios, no pueden ser comerciantes ni funcionarios ni estar a sueldo de una compaa o de una
sociedad; no pueden ser administradores de una sociedad annima o asistir a sus asambleas. Se
ha llegado al caso curioso de que tener en sus buffets un sof se lo considerara peligroso." En la
misma publicacin se demuestra que en otros pases la situacin no es de obligatoriedad, como
aqu se ha dicho, y que en los pases anglosajones, por ejemplo, existe absoluta libertad de
colegiacin y en Espaa, Italia, y Blgica modalidades reglamentarias atenuadas.
De modo que conviene hacer estas aclaraciones para comprender la importancia del proyecto en
cuestin en cuanto a crear un colegio nico de abogados para un nmero de poblacin
singularmente elevado como es el del distrito federal de la Nacin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: Me corresponde en este debate presidir el bloque de la
mayora de esta Cmara. Por ser un abogado de la Capital Federal, tambin soy parte interesada
en la discusin. De manera que me encuentro tentado a formular una enorme serie de
consideraciones de naturaleza poltica, jurdica y conceptual alrededor de las manifestaciones del
diputado preopinante, pero por considerar que el tratamiento en general de este proyecto se
encuentra tcnicamente agotado voy a formular una mocin de cierre del debate. En
consecuencia, luego de la votacin en general podremos enriquecer el proyecto con todas las
iniciativas que surjan de su tratamiento en particular.
Sr. Presidente (Silva). - Tenga en cuenta, seor diputado, que en la lista de oradores slo figura el
diputado Gonzlez Cabaas anotado para hacer uso de la palabra.
Sr. Gonzlez Cabaas. - Seor presidente: Quisiera que el seor diputado Stubrin retire su mocin
de orden a fin de que pueda hacer uso de la palabra.
Sr. Pedrini. - Correspondera que la Presidencia ponga a votacin la mocin de cierre del debate
formulada por el seor diputado Stubrin.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: Voy a retirar mi mocin de orden. No quiero que el seor
diputado Pedrini me convierta en verdugo del seor diputado Gonzlez Cabaas debido a las
rivalidades entre chaqueos y correntinos.
Sr. Pedrini. - De ningn modo me opongo a que hable el seor diputado Gonzlez Cabaas.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Corrientes.

Sr. Gonzlez Cabaas. - Seor presidente: He pedido la palabra para efectuar una aclaracin
dirigida al seor diputado Stolkiner. Yo no expres que el proyecto no contena principios de
liberalismo. Indudablemente, toda doctrina filosfica que defiende la libertad del hombre se afirma
en su contenido. Concretamente, lo que he diferenciado y lo que he dicho es que hay algunos
liberales que apoyados falsamente en esos principios quieren sostener libertades que en sus
conductas no han seguido.
Por eso, cuando se hizo referencia a la estatura de los niveles se aluda a la estatura de la
conducta de quienes colaboraron con las dictaduras de turno.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar en general.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por el Chaco.
Sr. Pedrini. - Seor presidente: Dado que en las bancas de los seores legisladores obra el
proyecto de ley en discusin, hago mocin en el sentido de que se obvie la lectura por Secretara
de cada uno de los artculos y, en virtud de lo extenso del texto, se vaya votando por captulos o
con la simple enunciacin de los artculos.
Sr. Presidente (Silva). - Se ha hecho indicacin de que simplemente se enuncien los artculos,
prescindindose de la lectura de su texto. Los diputados que quieran proponer modificaciones
debern solicitar la palabra con ese fin.
Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: Voy a disentir respetuosamente con el criterio que se ha
propuesto. Se trata de una ley extensa, que se presta a una serie de opiniones y pueden
formularse expresiones que impugnen algunos artculos del proyecto, de modo que la versin
taquigrfica habr de ser de invalorable ayuda en la interpretacin posterior.
Por eso voy a solicitar que la Secretara proceda a leer cada uno de los artculos, lo cual demorar
el debate pero ser de inestimable ayuda. Solicito, adems, que se consulte al miembro
informante de la comisin sobre el procedimiento a seguir.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Santa Fe.
Sr. Terrile. - La Comisin de Legislacin General haba decidido que yo hiciera el informe en
general del proyecto, pero que el miembro informante en la discusin en particular fuera el seor
diputado Baglini.
Sr. Presidente (Silva). - Insisto en que a pesar de la importancia del tema podramos enunciar el
nmero de los artculos y proceder a su consideracin en particular.
Sr. Stolkiner. - Podramos adoptar un procedimiento eclctico; se enunciara el nmero de los
artculos, pero tambin los incisos de aquellos artculos que tengan varios, ya que las
observaciones pueden producirse sobre un inciso determinado.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires.
Sr. Prez. - Podra someterse a consideracin de la Cmara la indicacin del diputado Stubrin
respecto a la constancia de los artculos para mejor interpretacin de la ley. Entiendo que
podemos autorizar a quien fuera competente para que en la versin taquigrfica se transcribiera el
artculo antes de la discusin en particular, a pesar de que nosotros simplemente lo enunciramos.
Sr. Presidente (Silva). - Sera redundante, seor diputado, porque de todos modos el texto ntegro
del proyecto figura en el Diario de Sesiones.
Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.

Sr. Stubrin (M.). - Solicito que quien acte como miembro informante se expida acerca del
procedimiento que a su juicio resulte ms apropiado para el debate que vamos a realizar, antes de
que la Cmara se pronuncie al respecto.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Entiendo, seor presidente, que el criterio expuesto por el seor diputado Stolkiner
es el aconsejable. Habr que realizar modificaciones, sustituciones y correcciones de incisos y
artculos. Por ello es necesario que vayamos enunciando tanto los artculos como los incisos.
Sr. Presidente (Silva). - Si hay asentimiento, se proceder como lo indica el seor diputado por
Mendoza.
- Asentimiento.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin en particular el artculo 1.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva).- En consideracin el artculo 2.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Seor presidente: El debate es ya por dems dilatado; hemos agotado el tratamiento
en general del proyecto y vamos a entrar ahora en la consideracin de cada uno de los artculos.
Pero creo que antes de la primera reforma que la comisin va a proponer y que es de verdadera
importancia, cabe dejar sentado el criterio con que se ha trabajado respecto de estas reformas
que se van a introducir.
Nadie puede desconocer que la mayora de los integrantes de la Comisin de Legislacin General
o, por lo menos, varios de ellos son suscriptores y propulsores del proyecto en cuestin. Sin
embargo, entiendo que con toda honestidad y lealtad parlamentarias hemos tratado de receptar en lo que a criterio de la comisin era lgico, justo, razonable y prctico- todas las inquietudes
vertidas en su seno, tanto por parte de los diputados integrantes como por personas interesadas
de las asociaciones que hoy en da nuclean a profesionales de la Capital Federal.
Esto demuestra cmo en la sancin del proyecto de ley el Parlamento se ha despojado de todo
criterio sectorial. Pretendemos, simplemente, mejorar una ley que ha de servir como herramienta
en el ejercicio de la profesin de los abogados.
El primero y ms cuestionado de los puntos alrededor de los cuales gir el eje de las
impugnaciones de una de estas agrupaciones profesionales fue respecto del nombre con el que
este ente pblico que estamos creando estaba preceptuado o previsto en el articulado del
proyecto. Y como demostracin de lo que ya han expresado varios de los diputados preopinantes
en el momento de la discusin en general, en cuanto a que aqu no se estn poniendo cortapisas a
los derechos garantizados por el artculo 14 de la Constitucin Nacional, ni de que pretendemos
establecer la eliminacin lisa y llana del derecho de asociarse, luego de un profundo debate que se
ha prolongado hasta minutos antes de iniciarse esta sesin, la comisin lleg a la conclusin de
que el nombre que deba ostentar en la ley esta institucin es el de Colegio Pblico de Abogados
de la Capital Federal.
En tal sentido, queremos fundamentar la modificacin que vamos a solicitar en el inciso b) del
artculo 2 del proyecto donde actualmente se lee "Colegio Unico de Abogados de la Capital
Federal", la comisin propone a la Cmara consignar "Colegio Pblico de Abogados de la Capital
Federal".
En cuanto a la expresin "colegio", es indudablemente la expresin mayoritaria con que las
instituciones, o agrupaciones profesionales que revisten estas caractersticas y tienen facultades
de contralor de matrcula y poder disciplinario se han distinguido en todo el territorio de la

Repblica. Como citaba el seor diputado Fino, hay cerca de cincuenta y seis colegios en
funcionamiento.
Es verdad que unos pocos no registran este nombre, sino que han adoptado denominaciones que
son ms propias de otras organizaciones profesionales, como son los consejos profesionales de
arquitectos, de ingenieros o de contadores. Pero la abrumadora mayora de las leyes reguladoras
de estas instituciones adoptan la designacin de "colegio" y por eso hemos preferido que esta
entidad que en definitiva tiene su mbito de actuacin geogrfica en una porcin limitada del
territorio nacional, guarde consonancia con las dems entidades que en l operan.
Es as como en el proyecto original proponemos sustituir en el inciso b) el vocablo "nico" por
"pblico", ya que este ltimo conlleva una doble significacin, en el sentido de que la institucin
viene a cumplir no solamente un servicio hacia sus asociados, a travs de los consultorios jurdicos
gratuitos y de su asesoramiento, sino a cubrir una necesidad de regulacin que beneficia al
conjunto de la comunidad.
Por otro lado, el reemplazo del vocablo "nico" viene a aventar los fantasmas sobre el
totalitarismo que se han hecho aparecer como monserga -repetida, dira yo-, respecto de este
proyecto, impugnacin que carece de todo fundamento y que de esta manera merece ser
desechada por injusta e incongruente con relacin al concepto y espritu del proyecto.
En el inciso b), entonces, se sustituye el vocablo "nico" por "pblico". Adems, la comisin
propone sustituir la parte final referida a "...acciones originadas en jurisdicciones provinciales", por
"...acciones originadas en tribunales federales o locales en las provincias". El sentido de esta
modificacin es que no hay exigencia de matriculacin en el Colegio Pblico de Abogados de la
Capital Federal para los profesionales de las provincias que tengan que venir a litigar -como
resultado del sistema piramidal de nuestra Constitucin- ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin -que no es un tribunal de la Capital Federal sino el superior tribunal de toda la Repblica-,
acciones que pueden originarse en tribunales federales o locales en los mbitos de las respectivas
provincias.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Formosa.
Sr. Maglietti. - Seor presidente: Propongo que se sustituya la denominacin de "Colegio Pblico
de Abogados" por la de "Colegio Oficial de Abogados". El fundamento es muy claro y preciso.
Tengo sobre mi banca la Enciclopedia Jurdica Omeba, que distingue a los colegios de abogados
entre oficiales y no oficiales o privados.
Al hacer la distincin que sugiero quedara mejor catalogado jurdicamente el organismo a crear
como "Colegio Oficial de Abogados". Esta es la modificacin que propongo.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - La comisin no acepta, seor presidente. El tema de la denominacin del organismo
a crear ha sido largamente debatido poco antes de iniciarse la sesin.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 2 con las modificaciones propuestas por la
comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 3.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - Seor presidente: La comisin propone agregar al punto 2 del inciso a) del artculo
3 la expresin "...excepto en causas penales y correccionales".
Esta disposicin se refiere a la imposibilidad de ejercer la profesin de abogado en la Capital
Federal para los legisladores nacionales mientras dura el ejercicio de su mandato en causas
judiciales y gestiones de carcter administrativo, en que particulares tengan intereses encontrados
con el Estado nacional.

La expresin que se propone agregar tiende a salvar la eventual colisin del inters genrico del
Estado en la represin penal con el inters en concreto, que es el que debe darse para que se
justifique una incompatibilidad. La incompatibilidad est aqu en funcionamiento en cuanto el
Estado pueda tener en el caso en debate un inters concreto, que puede llegar a tener sentido
patrimonial directo. Y en ese caso cobra toda su razn de ser la incompatibilidad para la actuacin
de un legislador nacional. Es decir el agregado que se propone al final del punto 2 del inciso a) es
el siguiente: "excepto en causas penales y correccionales".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente voy a proponer un agregado ms a este artculo, en el punto
2 del inciso a). Aqu el texto termina con la expresin "tengan intereses encontrados con el Estado
nacional". Yo solicito que despus de la expresin "Estado nacional" se agregue "empresas u
organismos descentralizados del mismo".
En segundo lugar voy a hacer una reflexin no en mi carcter de autoridad del bloque de
diputados de la mayora sino a ttulo personal y por imperio de un deber de conciencia. Mucho
hemos protestado por esa ley de la dictadura, de inspiracin de Rodrguez Varela, que impeda a
los legisladores nacionales el ejercicio de la profesin. Pero un conjunto de circunstancias y de
reflexiones posteriores de naturaleza constitucional me permiten sealar, en mi modesta opinin,
que los senadores nacionales, jueces de los jueces, prestadores de acuerdo para los jueces, no
debern ejercer la profesin de abogados. Pero tampoco los diputados nacionales; y aunque est
hablando para la posteridad y para el Diario de Sesiones, tengo que decir que los diputados
nacionales somos fiscales de los jueces de la Repblica.
Mucho se podra discurrir sobre la moralidad y la tica en el ejercicio profesional. Pero esta
situacin deriva en particular de la naturaleza constitucional de la ciudad de Buenos Aires y de las
caractersticas de sus tribunales nacionales.
Quiero hacer reserva de que mi firma en este proyecto -que se origina en una iniciativa preparada
por una comisin de la Asociacin de Abogados de la Capital Federal- y mi posterior voto en
relacin con este artculo 3, no obstan a que en el futuro pueda promover iniciativas
parlamentarias destinadas a prohibir que los legisladores nacionales ejerzan la profesin de
abogados en la Capital Federal. En cuanto al resto, es decir, la incorporacin del punto relativo a
las empresas y organismos descentralizados, formulo mocin concreta, y solicito a la Presidencia
consulte al miembro informante sobre su aceptacin o rechazo.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: El punto 2 del inciso a) del artculo 3, con el agregado
propuesto por el seor diputado Stubrin -al margen de las reservas que como lo ha sealado no
conciernen a la esencia de la cuestin, quedara redactado en su parte final de la siguiente
manera; "...en que particulares tengan intereses encontrados con el Estado nacional o sus
organismos descentralizados". Propongo, adems, que se agregue en este punto "o la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires". Con respecto al punto 4 del inciso a), propongo que
se agregue: "excepto en causa de derecho propio o de jurisdiccin voluntaria".
El punto 6 prohibe el ejercicio de la profesin a los abogados, jubilados como tales; propongo que
el comienzo de este punto se redacte as: "Los abogados, jubilados como tales como patrocinantes
o apoderados...". De esta manera les reservamos el derecho de ser consultores, con un criterio
semejante al que luego propondr con relacin a los magistrados.
El rgimen previsional vigente en la Capital Federal -los abogados estn afiliados a la Caja de
Trabajadores Autnomos- es el nico que permite al beneficiario de una prestacin jubilatoria
continuar en el ejercicio de sus funciones. Por razones de tica coincido en que los abogados,
magistrados y funcionarios judiciales jubilados no deben ejercer la profesin como patrocinantes o
apoderados; pero creo que le quitaramos un aporte realmente valioso al ejercicio de la abogaca
si impidiramos que estos abogados puedan cumplir su labor emitiendo la opinin autorizada
propia de quienes han pasado toda una vida en la prctica de la abogaca. Consecuentemente
formulo la mocin de que se incorpore al punto 9 el mismo agregado que propuse en relacin con
el punto 6. Estas son las modificaciones que propongo con respecto al inciso a) del artculo 3.
En cuanto al inciso b) del mismo artculo 3, el punto 2 establece especial impedimento para los
excluidos de la matrcula profesional, tanto de la Capital Federal como de cualquier otra de la

Repblica, por sancin disciplinaria aplicada par el Colegio. Dado que la facultad de imponer
sanciones disciplinarias no es exclusiva del Colegio metropolitano, a mi juicio este punto 2 debe
ser redactado del siguiente modo: "Los excluidos de la matrcula profesional, tanto de la Capital
Federal como de cualquier otra de la Repblica, por sancin disciplinaria aplicada por el Colegio o
por los organismos competentes de las provincias y mientras no sean objeto de rehabilitacin". Le
agregara un nmero 3 al inciso b): "Los inhabilitados por sentencia judicial".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Fino. - Seor presidente: Ratifico lo dicho por el diputado Baglini en cuanto al apartado 2 del
inciso a) del artculo 3, porque entiendo que cuando se alude a intereses encontrados con el
Estado nacional, esto vale para todos los organismos centralizados o descentralizados.
En consecuencia, pienso que la superabundancia le quita claridad al concepto. Por ello entiendo
que con el agregado "excepto en causas penales y correccionales" se aclara el artculo 3, inciso
a), punto 2.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini.- Seor presidente: Es conveniente que tomemos inciso por inciso y consideremos
tanto las modificaciones expuestas por la comisin como las que eventualmente pueden resultar
de la inquietud de los dems seores legisladores. Voy a adoptar este criterio para evitar
confusiones.
En cuanto al punto 2 del inciso a) del artculo 3 -al que la comisin se refiri para agregarle
"excepto en causas penales y correccionales"-, se han vertido tres manifestaciones. Dos tienen el
carcter de observacin, las de los diputados Stubrin y Stolkiner, y hay una tercera que convalida
las expresiones de este miembro informante, por parte del diputado Fino.
El seor diputado Stubrin ha hecho una reserva respecto del alcance que debe tener la
incompatibilidad del ejercicio profesional de la abogaca por parte de los legisladores nacionales.
Este tema ha sido analizado largamente en la comisin. No se nos escapa, por supuesto, que los
legisladores nacionales componen dos cuerpos, que son el mecanismo o engranaje de juzgamiento
de los jueces; que uno de ellos es adems el peldao inicial para su acceso a la magistratura y el
que les permitir ir escalando posteriormente cada una de las posiciones en esta carrera judicial.
Pero tambin hay que tener en cuenta que los diversos proyectos que se han presentado
histricamente sobre colegiacin obligatoria tienen variadas regulaciones del tema. Estn los
criterios absolutamente selectivos -estrictos en cuanto a la incompatibilidad- y los sumamente
amplios.
Por un lado, estamos considerando la posibilidad de influir sobre la magistratura de estos
integrantes de un poder, y por el otro estamos sopesando la existencia dentro de este poder de
mecanismos y de resortes adecuados para controlar a sus miembros. Hay posibilidad de pedir
desafuero. Asimismo, cada una de las cmaras tiene la facultad reglamentaria y constitucional de
sancionar a sus miembros. El control, adems, se ejercita por los partidos polticos que son
organizaciones interesadas en el desempeo pblico, que no solamente comprende la actuacin en
el recinto de la Honorable Cmara sino en todos los rdenes de la vida del legislador. Hemos
preferido el criterio restringido que es donde la colisin con los intereses econmicos del Estado se
da, y ac s hemos dicho que hasta ah no puede alcanzar la autorizacin del ejercicio de una
profesin que puede llegar a influir en una decisin econmica contra el otro poder. Es decir, que
hemos optado por una aplicacin especial y prctica del principio de separacin de los poderes.
A pesar de ello, entendemos que las reservas del seor diputado Stubrin son legtimas y
planteables. Hay extensos tratados dedicados a la exposicin de las incompatibilidades de los
legisladores en el ejercicio de sus mandatos. En ellos habremos de encontrar todas las posturas.
Ac tenemos una de ellas, que es por la que se ha decidido la comisin.
En lo que se refiere a los agregados propuestos, encuentro razonable incorporar la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires -que es un organismo estatal ubicado en el mbito geogrfico de
actuacin de estos abogados- as como los entes autrquicos y las empresas estatales o
municipales. La redaccin definitiva del punto 2 dira, entonces: "Los legisladores nacionales,
mientras dure el ejercicio de su mandato, en causas judiciales y gestiones de carcter
administrativo, en que particulares tengan intereses encontrados con el Estado nacional, la

Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, sus respectivos entes autrquicos y/o empresas del
Estado, excepto en las causas penales y correccionales".
Entendemos que de esta manera quedan a salvo las inquietudes que han planteado diferentes
seores diputados al equiparar los distintos organismos administrativos sobre los cuales puede
ejercerse una presunta influencia o colisin de intereses econmicos por la actuacin del legislador
en el desempeo profesional. Tambin limitamos la incompatibilidad en el sentido restringido que
la comisin quiso darle.
Finalmente, propongo al seor presidente que la votacin se haga de cada acpite por separado
pues en algunos casos se han introducido modificaciones.
Sr. Presidente (Silva). - Si hubiere asentimiento, as se har.
- Asentimiento.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 1 del inciso a) del artculo 3, tal como ha sido
redactado por la comisin.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 2 del inciso a) del artculo 3, con la redaccin
propuesta por el seor diputado Baglini en nombre de la comisin.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 3 del inciso a) del artculo 3.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 4 del inciso a) del artculo 3.
Sobre este punto ha propuesto una modificacin el seor diputado Stolkiner.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - En cuanto a las sugerencias del seor diputado por Crdoba, creo que quedaran
contempladas en mrito a la redaccin que la comisin tena previsto proponer en definitiva, sobre
el particular, habindose recibido asimismo, observaciones del seor diputado Vanossi, quien
propuso suprimir en la parte final de este punto 4 la expresin "cuando tengan estado militar o
policial", sustituyndola por "cuando las normas que regulen a dichas instituciones as lo
dispongan". De esta manera estamos reservando para la normativa de estas instituciones la
regulacin de la incompatibilidad funcional.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: Coincido con el temperamento del seor diputado Vanossi. Es
decir, estoy de acuerdo con que los miembros de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad
no puedan ejercer la profesin solamente con motivo de disposiciones internas de sus fuerzas.
Pero entre el criterio universalmente restrictivo de la redaccin original y el universalmente amplio
que surge de la observacin del seor diputado Vanossi, creo que hay un trmino medio que me
parece til recoger. Creo que es necesario que esta ley prohiba a los oficiales de las Fuerzas
Armadas y de los organismos de seguridad litigar en el fuero penal. Distintas motivaciones hacen
que incluya, tal vez injustamente, a los militares. Sin embargo, no tengo ninguna duda de que en
el caso de los abogados que revistan en la Polica Federal, esto tiene una enorme importancia

teniendo en cuenta la influencia que esos profesionales pueden ejercer en el sumario de

prevencin y, en general, en las siguientes alternativas que componen el proceso.
De modo que excluira el fuero penal y correccional del criterio universalmente amplio que
propone el diputado Vanossi al modificar la ltima frase del punto 4 del inciso a) del artculo 3.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Si bien con cierta extensin hermenutica podra considerarse que el caso del
punto 4 del inciso a) del artculo 3 se complementa con la propuesta del seor diputado Vanossi,
creo que no estara de ms y sera de estricta justicia agregar al final lo que he propuesto siempre
que la comisin lo acepte. Me refiero a las causas del derecho propio o jurisdiccin voluntaria que
se puedan presentar en tanto sus reglamentos lo permitan.
Sr. Presidente. (Silva).- Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - En cuanto a lo que ha expresado el seor diputado Stolkiner, puede no resultar
necesario que su aspiracin se incluya en la redaccin que ha establecido la comisin. Cuando se
establecen prohibiciones en normas especficas, lo usual es que se deje a salvo la posibilidad de
defensa en causa propia o de jurisdiccin voluntaria, dado que no se representan intereses de
terceros. Adems, sera absurdo restringir la posibilidad de autodefenderse a quien ostenta el
ttulo de abogado. Aun ante el riesgo de que eventualmente pueda producirse el hecho sealado
por el seor diputado, estas consideraciones nos llevan a no aceptar la modificacin.
En lo que respecta a lo expresado por el seor diputado Stubrin, realmente la cuestin no ha sido
motivo de profundo debate en la comisin, aunque s se aludi a ella tangencialmente en el
momento en que se hicieron observaciones sobre este artculo, por parte del seor diputado
Vanossi, quien pretenda que esto se derivara a la regulacin administrativa vinculada a dichas
instituciones.
Nosotros hemos ido ms all, porque decimos "... cuando las normas que regulen a dichas
instituciones...", lo cual comprende no slo su propio reglamento, sino la norma de fondo o de
organizacin que pueda haber creado a cada uno de estos cuerpos especficos.
En definitiva, mantenemos la redaccin propuesta.
Interpretamos que sera verdaderamente difcil la prohibicin, a pesar de que comprendo los
argumentos de carcter poltico relativas a la restriccin en materia de actuacin en el fuero penal
por parte de los miembros de las fuerzas armadas, ya que es usual que en sus propios
reglamentos internos o en el Cdigo de Justicia Militar se exija la intervencin de un defensor
letrado perteneciente a la institucin y con estado militar, como mtodo de contralor. Es decir,
creo que esto podra ser motivo de una revisin en cada una de la disposiciones legales vinculadas
a Polica Federal, Gendarmera, Prefectura, etctera. De todos modos, aunque no puedo
asegurarlo concretamente, s que en algunos de estos casos ya se introdujo una regulacin.
Por lo sealado, mantenemos el criterio de suprimir la parte que dice "...cuando tengan estado
militar o policial...", colocando en su lugar "...cuando las normas que regulen a dichas
instituciones as lo dispongan".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Vanossi. - Seor presidente: Como autor de la observacin, quiero manifestar que apoyo la
modificacin propuesta por el seor diputado Stubrin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: En oportunidades anteriores acept el criterio del seor
miembro informante, es decir, en la prctica retir la propuesta. Sin embargo, quiero dejar
constancia de que en este caso me inclino por el mantenimiento de la frase que inhibe a los
miembros de las fuerzas armadas y organismos de seguridad de intervenir en los procesos
correccionales
y
penales.

Sr.

Presidente

(Silva).

Tiene

la

palabra

el

seor

diputado

por

Buenos

Aires.

Sr. Cornaglia. - Seor presidente: Quisiera que se aclarara si la norma comprende al fuero penal
econmico.
A
mi
criterio,
debera
estar
incluido.
Sr. Stubrin (M.). - He hecho referencia a procesos penales o correccionales. No alud a fuero
alguno en particular, de manera tal que lo comprende. El fuero penal econmico est regido por
las
normas
del
proceso
penal.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el apartado 4, del inciso a), del artculo 3, con la
modificacin
propuesta
por
la
comisin.
-

Resulta

afirmativa.

Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el apartado 5, del inciso a), del artculo 3.
Tiene

la

palabra

el

seor

diputado

por

la

Capital.

Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: No encuentro justificacin para la inhabilitacin que se
consagra. En todo caso, los magistrados, funcionarios y empleados de los tribunales municipales
de faltas de la ciudad de Buenos Aires, no podran ejercer su profesin si las leyes que regulan
dichas instituciones as lo establecen en esta instancia de naturaleza jurisdiccional administrativa.
De
modo
tal
que
considero
que
este
inciso
debera
suprimirse.
Sr.

Presidente

(Silva).

La

comisin

acepta

la

supresin

solicitada?

Sr. Baglini. - La comisin no va a aceptar la modificacin porque la regulacin de la justicia de

faltas en la Capital Federal est verdaderamente separada del orden administrativo. Es decir que
existe incompatibilidad en el ejercicio de cualquier organizacin judicial con el desempeo de la
abogaca. En este sentido, un magistrado de la Provincia no podra ejercer en la Capital Federal.
Tambin se presenta un problema de afectacin funcional y de necesidad de dedicacin total y de
no dispersin de esfuerzos con respecto a los integrantes de los tribunales mencionados en el
inciso.
Estas son las razones por las que la comisin va a mantener su criterio original.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el punto 5, del inciso a), del artculo 3.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 6 del inciso a).
Con respecto a este punto, el seor diputado Stolkiner ha propuesto un agregado. La comisin
acepta?
Sr. Baglini. - Seor presidente: Las observaciones del diputado Stolkiner estn dirigidas a
restringir la incompatibilidad a la actuacin de los abogados como patrocinantes o mandatarios. El
punto 6 menciona a los abogados que estn jubilados y que no pueden ejercer su profesin sino
en la medida dispuesta por la legislacin previsional.
Creemos que es preferible ratificar la redaccin del punto 6, si bien entendemos que puede
producirse -como anuncia el seor diputado Stolkiner- una situacin de desigualdad entre quienes
estn jubilados en las provincias por cajas que dependan de las propias organizaciones
profesionales y que establezcan incompatibilidades para seguir actuando en la abogaca y quienes
se jubilan en la Capital Federal por la Caja de Autnomos; en este ltimo caso, ellos podran
seguir ejerciendo su profesin.
Considero que esta restriccin a una faceta de la profesin en carcter de patrocinantes o
mandatarios constituye una incitacin a la violacin de la incompatibilidad. Es decir que al
consultor que en la prctica redacta el escrito slo le falta suscribirlo. Pero l es el autor ideolgico
y quien ejerce influencia, incluso ante el tribunal, porque no le costara nada aproximarse al
juzgado o efectuar una llamada por telfono. Por el hecho de no suscribir el escrito, seor
presidente, no se eliminan las causales de la incompatibilidad.

El abogado que est jubilado no puede ejercer su profesin si la legislacin previsional as lo

dispone. Si ella no establece nada al respecto, como en el caso de la Capital Federal, el profesional
podr seguir ejerciendo. Esto tambin lo hemos previsto de la misma manera para los
magistrados judiciales. Es decir que se podran jubilar como magistrados y tendran la posibilidad
de seguir ejerciendo en la misma medida que lo hacen quienes estn del otro lado del mostrador.
Todas estas razones hacen que la comisin sostenga que la redaccin debe mantenerse.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Simplemente voy a sealar que desde el punto de vista de un criterio de igualdad
deberamos procurar colocar en una situacin similar a quienes se encuentran en las mismas
condiciones. Evidentemente, si la comisin no acepta la modificacin que he propuesto, de
acuerdo con la reglamentacin de esta Honorable Cmara no puedo seguir ninguna otra va para
alcanzar mi objetivo, pero voy a sealar que en el punto 9 del inciso a) del artculo 3 no se coloca
en la misma situacin a los magistrados y funcionarios judiciales, porque los abogados de la
Capital Federal -y ste es un proyecto que regir en ese distrito- pueden por expresa disposicin
de la Caja de Autnomos -lo ha reconocido recin el seor miembro informante, y servir de
referencia jurisprudencial el Diario de Sesiones para la aplicacin futura- seguir ejerciendo la
profesin. No es el mismo caso que el de los magistrados y funcionarios judiciales que se jubilan
por la Caja del Estado, que les prohibe seguir trabajando.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor miembro informante de la comisin.
Sr. Baglini. - La observacin formulada por el seor diputado Stolkiner es real hasta esta altura del
debate, porque no hemos llegado al punto 9 de este inciso. La modificacin que vamos a introducir
en ese punto equilibra la situacin -hasta ahora desequilibrada- de los magistrados judiciales.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Fino. - Se me adelant en la aclaracin el seor diputado Baglini.
Iba a informar al seor diputado Stolkiner que hemos colocado en el punto 9 una clusula que
compatibiliza y equilibra los regmenes. Coincidimos con l en la inquietud expresada.
Sr. Presidente (Silva). - En consecuencia, se va a votar el punto 6 tal cual est redactado.
- Resulta afirmativa
Sin observaciones, se votan y aprueban los puntos 7 y 8 del inciso a) del artculo 3.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 9.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - La comisin va a proponer una supresin y un agregado al final de este punto.
El punto 9 quedara redactado as: "Los magistrados y funcionarios judiciales jubilados como tales,
limitndose la incompatibilidad a la actuacin ante el fuero al que hubieran pertenecido y por el
trmino de tres aos a partir de su cese". Es decir que se suprime la expresin "de cualquier
jurisdiccin", y al final del punto se agrega "limitndose la incompatibilidad a la actuacin ante el
fuero al que hubieran pertenecido y por el trmino de tres aos a partir de su cese".
Las razones de la modificacin propuesta por la comisin -receptando incluso inquietudes
formuladas por la Asociacin de Magistrados de la Capital- tienden a limitar la incompatibilidad,
hacindola semejante a la que hemos analizado en el caso de los abogados. Pero restringe la
actuacin por un perodo de tiempo a partir de la fecha de jubilacin del magistrado en el fuero al
que perteneciera, ya que el contacto diario y el ascendiente profesional con sus pares pueden
darle influencia decisiva en la solucin de los pleitos. Con esas modificaciones la comisin aconseja
la sancin del punto 9.

Sr. Presidente (Silva). - La Presidencia debe informar al cuerpo que en este instante no hay
qurum reglamentario. Se van a hacer las gestiones para lograrlo.
Sr. Rubeo. - Esperamos tener qurum para tratar el problema de la circular 1050.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a llamar para votar.
- Mientras se llama para votar:
Sr. Stubrin (M.) - Pido la palabra, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.) - Seor presidente: Esta bancada de la Unin Cvica Radical est dispuesta desde
todo punto de vista y a pesar de la proporcional existencia de rezagados colegas de nuestro
bloque a seguir sesionando esta noche, porque tenemos dos temas muy importantes en agenda
que seguirn a la votacin de la iniciativa que todava estamos considerando.
En primer lugar, el restablecimento del Consejo Nacional de Educacin, entidad derogada por la
ltima dictadura. En segundo lugar, la resolucin de un acuciante problema social vinculado a las
deudas indexadas por la circular 1050 del Banco Central.
Por estas circunstancias y a pesar de lo avanzado de la hora, nos comprometemos formalmente a
no levantarnos de nuestras bancas hasta tanto se obtenga el qurum necesario, a cuyos efectos
estamos haciendo las respectivas gestiones por medio del personal de nuestro bloque. (Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - La Presidencia tambin informa que est haciendo las gestiones
necesarias para obtener el qurum reglamentario.
Sr. Torresagasti. - Solicito a la Presidencia que verifique si se ha obtenido el qurum en este
momento.
Sr. Presidente (Silva). - Habindose obtenido el qurum reglamentario, se va a votar el punto 9
del inciso a) del artculo 3 conforme a la nueva redaccin propuesta por el seor diputado Baglini
en nombre de la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el inciso b) del artculo 3.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Como no se han formulado observaciones al punto 1 de este inciso, corresponde
votarlo segn el texto que aparece en el dictamen.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el punto 1 del inciso b) del artculo 3.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el punto 2 del inciso b) del artculo 3.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.

Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Formulo mocin de reconsideracin del punto 2 del inciso b) del
artculo 3, en virtud de que he propuesto una modificacin y la comisin debe expedirse al
respecto. Si es necesario, no tengo inconveniente en repetir mi sugerencia.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin la mocin de reconsideracin formulada por el seor
diputado por Crdoba.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - Corresponde considerar nuevamente el punto 2 del inciso b) del artculo
3.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - Seor presidente: El seor diputado Stolkiner propone agregar luego de "...por
sancin disciplinaria aplicada por el Colegio, la expresin "...o por los organismos competentes de
las provincias". La comisin acepta esta modificacin porque es absolutamente equivalente la
sancin disciplinaria local a las sanciones aplicadas por los organismos provinciales.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el punto 2 del inciso b) del artculo 3 con la modificacin
aceptada por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - El seor diputado Stolkiner ha propuesto el agregado de un tercer punto
al inciso b) del artculo 3.
Tiene la palabra el seor miembro informante
Sr. Baglini. - Seor presidente, la comisin no acepta la modificacin porque est previsto en el
mecanismo del proyecto que la inhabilitacin por resolucin judicial es consecuencia de la
aplicacin de alguna sancin disciplinaria que puede llegar hasta la suspensin o exclusin de la
matrcula. Entonces, esto no es causal de incompatibilidad o de especial impedimento y, adems,
la resolucin judicial que inhabilite al abogado debe provenir de una sancin administrativa que el
Colegio deber tomar en su caso.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Ms adelante voy a hacer una propuesta respecto de las
facultades de los magistrados en lo relacionado con la actuacin de los seores abogados.
Sin perjuicio de ello, insisto en la modificacin que propongo porque dictada la sentencia judicial
de inhabilitacin, de acuerdo con el mecanismo y con la sistemtica de este proyecto -que voy a
seguir aunque considero ms prudentes algunas otras leyes vigentes en la materia-, tiene que
haber un tiempo. Supongamos que a un abogado se lo condene a tres aos de prisin por
falsificacin de instrumento pblico en el trmite de un juicio y como accesoria a la inhabilitacin
por el doble de tiempo, es decir, por seis aos.
Vamos a tener que esperar el funcionamiento del Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados?
Evidentemente, no. Ms an el Tribunal de Disciplina no podra dictar en ese supuesto otra
sancin porque contrariara el principio clsico non bis in idem. Si el abogado ya ha sido objeto de
una sancin, lo nico que corresponde es aplicarla. Ese era el motivo de esta insercin de un
nuevo punto en el inciso b), que lamentablemente la comisin no acept. De todas formas he
querido justificar y explicar lo que ha motivado mi propuesta.
Sr. Presidente, (Silva). - Tiene la palabra el seor miembro informante.

Sr. Baglini. - Seor presidente: En virtud, de lo avanzado de la hora lamento que la discusin se
alargue, pero como de este debate va a surgir la interpretacin autntica de la ley es importante
sealar que aqu hay dos cuestiones distintas.
Lo sealado por el seor diputado Stolkiner es una inhabilitacin para el ejercicio especfico, que
eventualmente puede ser dispuesta como accesoria por un tribunal penal a raz de determinado
tipo de delito. Para eso no hace falta que lo incluyamos aqu como causal del no ejercicio de la
profesin, porque los tribunales penales tambin estn aqu adems del Colegio y la sancin tiene
efectos inmediatos, que ningn ente pblico o privado puede modificar. Pero puede haber otro tipo
de inhabilitacin, no especfica sino genrica, resuelta por sentencia judicial, a la que yo me refera
como para poner en marcha, diramos as, la sancin disciplinaria del Colegio.
Son dos causales diferentes. No hace falta prever especialmente aquella que tiene en mira el
seor diputado Stolkiner, porque lo que un juez decide como aplicacin de la condena accesoria o
principal de inhabilitacin para el ejercicio de la profesin no podr ser desconocido para un
rgano administrativo o pblico como el que estamos creando.
Sr. Presidente (Silva). - No habiendo aceptado la comisin el agregado, pasamos a considerar el
artculo 4.
Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Romano. - Me gustara saber cmo qued redactado el punto 1 del inciso b) que dice: "Los
suspendidos en el ejercicio profesional por el Colegio que crea esta ley". Creo que se agreg: "o
por cualquier otro colegio".
Sr. Presidente (Silva). - Ya se ha votado, seor diputado.
Sr. Romano. - Entonces hara mocin de reconsideracin, explicando el porqu.
Sr. Presidente (Silva). - Seor diputado: Le advierto que no hubo ningn agregado y que se vot
con la redaccin original.
Se va a votar el artculo 4.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - Se pasar a considerar el captulo II: "Jerarqua del abogado; deberes y
derechos".
En consideracin el artculo 5.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 6.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - Seor presidente: Teniendo en cuenta la observacin efectuada por el seor diputado
Vanossi, la comisin va a proponer que en el inciso f) del artculo 6, a continuacin del texto
previsto, que dice "Observar fielmente la Constitucin Nacional", se agregue "y la legislacin que
en su consecuencia se dicte".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Desde ya adhiero a la propuesta del seor diputado Vanossi,
aceptada por la comisin y voy a pedir que en razn de su jerarqua este inciso f) pase a ser inciso
a) en la denominacin, corrindose los otros. Es decir, que el punto "Observar fielmente la

Constitucin Nacional...", que es el fundamental, ser el inciso a); el actual inciso a) pasar a ser
b) etctera.
Ustedes habrn visto carteles en las calles, atribuidos a los seores letrados adversos a esta
cuestin, cuyas observaciones se refieren precisamente a esto. Creo que debemos recogerlas
parcialmente. As, el actual inciso a), que dice "Aceptar y ejercer los nombramientos de oficio que
por sorteo efecten las autoridades del Colegio para asesorar, defender o patrocinar jurdicamente
en forma gratuita, a litigantes carentes de suficientes recursos", y que ellos lo califican mal, tendr
que pasar a ser inciso b). Y pedira a la comisin este agregado: "siempre que no exista causal
legtima de apartamiento".
En resumen, solicito que el inciso f) pase a ser a) y que todos los dems se corran. Asimismo que
al inciso a), me refiero al actual, se agregue la expresin "siempre que no exista causal legtima
de apartamiento".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Capital.
Sr. Romano. - Seor diputado Stolkiner: Da la impresin de que si existe causa legal para
apartamiento no es necesario especificarlo, porque si dicha causa existe, evidentemente la ley se
impone y debe apartarse.
Sr. Stolkiner. - Estoy totalmente de acuerdo con el diputado Romano. Cuando existe una causa de
apartamiento la ley se impone, y por eso quiero que la ley lo diga.
Si no lo dice la ley, no s qu ley se va a imponer. Podra entenderse hermenuticamente que el
agregado propuesto es sobreabundante teniendo en cuenta la aplicacin de los principios que
rigen el nombramiento de oficio de los jueces y funcionarios judiciales; pero creo que no molesta
en el texto de la ley.
Sr. Torresagasti. - Pido la palabra para una aclaracin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por el Chaco.
Sr. Torresagasti. - Seor presidente: Teniendo en cuenta la hora en que estamos sesionando,
hubiera preferido que los seores diputados de la bancada oficialista hubieran discutido los
problemas en su bloque y trado al recinto los puntos problemticos ya solucionados.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Manzano. - Quisiera realizar una reflexin respecto de lo manifestado por el seor diputado
Torresagasti en cuanto a la economa legislativa. Es la segunda vez que la Cmara se ve llevada a
un debate maratnico en la consideracin de un dictamen por problemas de gran densidad
tcnico-jurdica. Creemos que habra que abreviar el debate de asuntos como el presente, que
viene con despacho de comisin y respecto del cual ha habido tiempo suficiente para formular
observaciones. Si podemos ponernos de acuerdo en luchar contra el imperialismo, la oligarqua y
los sectores desestabilizadores, cmo no vamos a poder ponernos de acuerdo con respecto a la
redaccin de dos incisos? (Aplausos.)
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin las proposiciones del seor diputado Stolkiner, es
decir, colocar el inciso f) como inciso a) e incorporar el agregado especificado por el seor
diputado al inciso a), que pasara a ser b)?
Sr. Baglini. - La comisin acepta la primera proposicin, que es ordenar en primer trmino el
inciso f) para priorizar la observancia de la Constitucin Nacional. La segunda proposicin no es
aceptada. Incluso existe la posibilidad de que en el reglamento del colegio se prevea la
justificacin de estas causales de apartamiento, lo que sera de sana tcnica normativa.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el articulo 6 con el agregado aceptado por la comisin al
final del inciso f) del dictamen y con la modificacin del orden, de los incisos, pasando el inciso f)
como inciso a) y asignndose a los restantes, la denominacin correspondiente.
- Resulta afirmativa.

Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 7.

Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - En el inciso e), la comisin se pronuncia en favor de sustituir la frase "Colegio Unico
de Abogados de la Capital Federal" por "Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal".
Sr. Presidente (Silva). - Si no se hacen observaciones se va a votar el artculo 7 con la
modificacin propuesta por el seor miembro informante.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 8.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 9.
Tiene la palabra la seora diputada por Jujuy.
Sra. Guzmn. - Seor presidente: El artculo 9 es una disposicin que corresponde ms a un
cdigo de procedimientos en lo criminal que a una ley de colegiacin, de manera que hago mocin
de que se suprima.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - No, seor presidente. No se pretende sustituir los disposiciones de un cdigo de
procedimientos. Se busca dejar perfectamente regulada esta situacin para evitar los problemas
que han tenido lugar durante muchos aos en detrimento de la dignidad del abogado y de su
funcin de auxiliar de la Justicia. Cuando un abogado va a interesarse por el estado de algn
detenido en dependencias policiales, penitenciarias o de seguridad, ante la sola acreditacin de su
condicin de profesional deben proporcionrsele los informes que requiera. No obstante las
previsiones de los cdigos de procedimiento, las normas tienen que ser reiterativas, porque por
falta de costumbre esas previsiones no se cumplen. Por las razones expuestas, la comisin no
acepta la proposicin de la seora diputada Guzmn.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 9.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 10 a 16.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 17.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Este artculo habla de Colegio Unico de Abogados de la Capital Federal". En todos los
casos hay que sustituir la expresin "Unico" por "Pblico".
Sr. Stubrin (M.). - Pido la palabra.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.) - He pedido la palabra a efectos de que quede constancia de que en todos los
artculos, donde dice "Colegio Unico" debe decir "Colegio Pblico". Por lo tanto, con esta aclaracin
podramos obviar las propuestas de modificacin en ese sentido.

Sr. Presidente (Silva). - Si hubiere asentimiento se proceder conforme a lo solicitado por el seor
diputado, por la Capital.
- Asentimiento.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - En el tercer prrafo de este artculo, la comisin propone intercalar luego de
"Prohbese el uso por asociaciones o entidades particulares", la expresin "que se constituyan en
lo sucesivo", a efectos de evitar la colisin con entidades reconocidas como asociaciones civiles
con personera jurdica que puedan existir actualmente, vedndose de aqu en adelante la
posibilidad de que se constituyan asociaciones que pretendan confundirse con el ente que estamos
creando.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 17 con las modificaciones propuestas por la
comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 18.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Teniendo en cuenta una observacin del seor diputado Vanossi, que la comisin ha
aceptado, debe suprimirse la ltima parte del primer prrafo del artculo 18, que dice "y el
reglamento interno que sancione la asamblea de delegados".
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 18 con la modificacin aceptada por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente. (Silva). - En consideracin el artculo 19.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 20.
Tiene la palabra, el seor diputado por Salta.
Sr. Camisar. - Propongo una modificacin al inciso c) del artculo 20. Debera decir: "Defender a
los miembros del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, para asegurarles el libre
ejercicio de la profesin conforme a las leyes, velar por la dignidad y el decoro profesional de los
abogados y afianzar la armona entre ellos".
La modificacin que propongo tiene sus antecedentes en las leyes 5412 de la provincia de Salta y
5177 de la provincia de Buenos Aires, y estimo que se adecua mejor a la naturaleza jurdica y
fines de esta persona jurdica de derecho pblico que estamos creando.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini.- La comisin acepta pero hace la salvedad de que existen modificaciones en los
siguientes incisos de este artculo.
Sr. Presidente (Silva). - La votacin se har inciso por inciso.
Se
-

va

votar

el
Resulta

inciso

a)

del

artculo

20.

afirmativa.

- Sin observaciones, se vota y aprueba el inciso b).

Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el inciso c) con la redaccin propuesta por el seor
diputado por Salta y aceptada por la comisin.
Se va a votar.
-

Resulta

afirmativa.

- Sin observaciones, se votan y aprueban los incisos d) y e).

Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el inciso f).
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - La comisin propone sustituir la redaccin de este inciso por la siguiente: "Evacuar
las consultas que le sean requeridas en cuanto a la designacin de los magistrados".
Sr. Presidente (Silva). - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el inciso f) con la redaccin
propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones se votan y aprueban los incisos g) y h).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el inciso i).
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - La comisin propone que se suprima este inciso dado que es inherente a la actuacin
de entidades de esta naturaleza la defensa de los derechos constitucionales y humanos, que
adems es una funcin propia del ejercicio de la profesin de abogado.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar si se acepta la supresin propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 21.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - En el inciso a) de este artculo figuran las conjunciones "y/o"; receptando la
observacin formulada por el seor diputado Vanossi, se propone que quede solamente la
conjuncin "y".
Sr. Presidente (Silva). - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el inciso a) del artculo 21
con la modificacin propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el inciso b) del artculo 21.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - A efectos de salvar un error, la comisin propone que al final de este inciso, donde
dice "Colegio Directivo", se sustituya tal expresin por la de "Consejo Directivo".

Sr. Presidente (Silva). - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el inciso b) del artculo 21
con la modificacin propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Baglini. - Seor presidente: No hay otras observaciones a los siguientes incisos del artculo 21.
Adems, debe tenerse presente que la Cmara decidi sobre tablas, al inicio de la sesin,
incorporar al dictamen el inciso h), cuyo texto haba sido omitido al imprimirse el Orden del Da N
262.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el inciso d) del artculo 21.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los incisos d), e), f), g), h), i), j) y k).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 22.
Tambin en este artculo corresponde reemplazar la palabra "Unico" por "Pblico", de acuerdo con
lo resuelto oportunamente por la Honorable Cmara.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 23.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - La comisin propone la supresin del inciso d), que trata de "La Asamblea General de
Abogados Matriculados".
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 23 con la supresin propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 24.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - En el punto 4 del artculo 24 figura la expresin "a cada lista que hubiere obtenido
mayor nmero de votos", que la comisin propone sustituir por "a la lista que hubiere obtenido
mayor nmero de votos". Y en el prrafo final de este artculo figura por error dos veces la palabra
"secreto", por lo que debe suprimirse la segunda de tales menciones.
Sr. Presidente (Silva). - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artculo 24 con las
modificaciones propuestas por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Baglini. - Seor presidente: Informo que desde el artculo 25 al 31 inclusive la comisin no
tiene modificaciones que proponer.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 25 a 31 inclusive.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 32.

Tiene la palabra al seor miembro informante.

Sr. Baglini. - La comisin propone que se suprima el artculo 32, y que de aqu en ms se
mantenga la numeracin correlativa de los artculos en consideracin segn constan en el
despacho original.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar si se aprueba la supresin del artculo 32.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 33 del dictamen de la comisin, que pasa a
ser 32.
Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: El miembro informante de la comisin sugiri que al
considerarlos enunciemos los artculos por el nmero con que figuran en el dictamen. Al finalizar el
tratamiento en particular, se procedera tcnicamente a la renumeracin correlativa. Propongo que
se adopte este temperamento,
Sr. Torresagasti. - Creo que estamos trabajando con cierta desprolijidad legislativa. A pesar de
que resulta engorroso, considero que debemos cambiar el nmero de los artculos a medida que
se vayan tratando.
Sr. Stubrin (M.). - Retiro la indicacin que he formulado.
Sr. Presidente (Silva). - Continuaremos, entonces con la consideracin en particular modificando la
numeracin de los artculos.
Se va a votar el artculo 32 (artculo 33 del dictamen).
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se vota y aprueba el artculo 33 (artculo 34 del dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 34, que corresponde al nmero 35 del
dictamen.
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - Propongo que en el ltimo prrafo se cambie la expresin "simple mayora de votos
presentes" por "mayora absoluta de votos presentes".
Sr. Stubrin (M.). - Pido la palabra, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - No comparto ese criterio; creo que simple mayora es lo que corresponde para
una reunin de este tipo.
Existiendo el qurum que la ley exige -referido a la mitad ms uno de los delegados- no slo me
parece aconsejable sino tambin til que se hable de mayora simple, de tal modo que pueda
haber tres o cuatro mociones y no se obligue a unificar posiciones ni a desnaturalizarlas sobre la
base del requerimiento de la mayora absoluta.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - La comisin ha tenido en cuenta que entre las resoluciones que se iban a adoptar por
simple mayora de votos presentes -que no es lo mismo que del total de miembros de la
asociacin- estaban la aprobacin del cdigo de tica y del reglamento interno, que prcticamente

constituyen el cdigo penal y el administrativo de la institucin. En estos casos no parece

conveniente reducir la cantidad de votos necesarios a la simple mayora de los presentes, sino
exigir un nmero mayor. Esto haba sido observado por el seor diputado Vanossi y la comisin
consider oportuno proponer que las decisiones se tomen por mayora absoluta.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 34 (artculo 35 del dictamen), con la modificacin
propuesta, por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 35, que es el 36 del dictamen.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini.- La comisin propone suprimir el inciso i) y que el siguiente adopte esta letra para su
identificacin.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 35 (artculo 36 del dictamen) con la modificacin
propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 36 a 38 (artculos 37 a 39 del dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 39, que figura como 40 en el dictamen.
Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Siguiendo con la metodologa del proyecto, solicito que antes de este artculo 39 que es el 40 del dictamen- se intercale como captulo IV uno que se titule "Tribunal de Disciplina".
Los artculos siguientes se refieren al Tribunal de Disciplina, de manera que me parece apropiado
designar a esta parte como "Captulo IV - Tribunal de Disciplina".
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - La comisin no acepta, porque el captulo III habla de los rganos del Colegio,
refirindose a todos. En ese caso, tambin habra que incluir un acpite especial para la Asamblea
de Delegados y otro para el Consejo Directivo.
Sr. Presidente (Silva).- Se va a votar el artculo 39 con su actual redaccin (artculo 40 del
dictamen).
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 40 a 43 (artculos 41 a 44 del dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 44, que corresponde al artculo 45 del
dictamen.
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - La comisin propone sustituir el inciso a), que ha sido objeto de un largo debate, por
la siguiente redaccin: "Condena judicial por delito doloso a pena privativa de la libertad, cuando
de las circunstancias del caso se desprendiera que el hecho afecta al decoro y tica profesionales".
Recalco que en la discusin en la comisin se debati extensamente esta cuestin. Al respecto, el
seor diputado Vanossi hizo una observacin. Es decir, existan dos posiciones: Una que restringa
la sancin a los delitos contra la propiedad, la administracin, la fe pblica y las condenas que
comprenden la inhabilitacin, y otra referida a dejar indeterminada la caracterizacin del delito, y

limitar su alcance a las circunstancias de un hecho que afecte al decoro y la tica profesional. En
definitiva, se opt por este ltimo criterio.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: No tengo nada que objetar con respecto a la modificacin que
acaba de proponer la comisin a la norma en consideracin, pero quiero manifestar que hace unos
instantes se rechaz una propuesta que formul sobre una cuestin terminante como es la
inhabilitacin judicial.
Pienso que en este artculo debe necesariamente hacerse referencia a la inhabilitacin judicial. Es
decir, se mantendra la norma con la redaccin sealada, hacindose expresa mencin a los
delitos que comporten inhabilitacin judicial para el ejercicio de la profesin. Puede ser que resulte
o no afectado el decoro; pero creo que el otro concepto debe figurar por respeto a la ley penal
sustantiva.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - Creo que no es necesario agregar el concepto atinente a la inhabilitacin, porque
sta presupone una condena y si cualquier condena por delito doloso que importe mancillar el
decoro o la tica profesional es presupuesto para que se pueda adoptar una sancin, es
innecesario hacer la aclaracin con respecto a la inhabilitacin, que es un accesorio de la condena.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Seor presidente: Quiero manifestar que coincido con el seor diputado
Stolkiner, porque el artculo reformado dira: "Condena judicial por delito doloso a pena privativa
de la libertad...", y una sancin penal puede incluir una inhabilitacin sin que necesariamente el
condenado est privado de su libertad, por distintas motivaciones que sera muy ocioso explicar en
este momento.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - La comisin mantiene otro criterio. Lo que hemos pretendido es que exista un umbral
mnimo para poner en movimiento la sancin disciplinaria, es decir, delito doloso y condena
judicial.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - Por ejemplo, si se lo condena a menos de dos aos de prisin y no tiene
antecedentes, puede conseguir la eximicin de prisin, por lo que no cumple la sancin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Corrientes.
Sr. Gonzlez Cabaas. - El sentido de esta norma es el de no abarcar todo el espectro de la
actividad del abogado. Es decir que ese profesional podra cometer un delito con dolo al pegar a
una persona, pero no por ello estar inhabilitado para ejercer la profesin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Stubrin (M.). - En el supuesto al que alude el diputado preopinante, lo ms probable es que el
abogado condenado por lesin no sea inhabilitado, cumpla o no con la pena privativa de la
libertad. Yo digo que quedan excluidos aquellos profesionales que fueran inhabilitados sin cumplir
necesariamente con penas privativas de la libertad.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Pido excusas a mis colegas por las demoras que estoy causando, pero se trata de
un proyecto de fundamental importancia, que incluso va a ser juzgado por los tcnicos en
derecho.

Pienso que la comisin est cometiendo un error por omisin. Coincido con el seor diputado
Stubrin. No voy a dar el ejemplo del seor diputado Gonzlez Cabaas porque, evidentemente, en
el caso que ha citado no habr inhabilitacin.
Voy a presentar como ejemplo un caso tpico de la profesin de abogado: La falsificacin de un
documento privado. Por ese delito podra aplicarse una pena de ejecucin condicional de un ao o
un ao y medio en virtud del artculo 26 del Cdigo Penal. Pero tambin se puede sancionar al
abogado con una inhabilitacin profesional que duplique esa pena. La inhabilitacin no puede
aplicarse en forma condicional porque no existe autorizacin del Cdigo en tal sentido.
De acuerdo con el proyecto que estamos tratando, parecera que la incapacidad para el ejercicio
profesional debera ser dispuesta por el Colegio, pero la inhabilitacin ya estara sancionada por un
organismo judicial que no pueda reverla ni puede analizar si la accin era decorosa o no. Por ello
solicito nuevamente la inclusin que ped anteriormente. Deseo que la comisin contemple que la
condena judicial de inhabilitacin es terminante y constituye una causal que impide al abogado
ejercer su profesin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - Lo avanzado de la hora nos lleva a tomar posiciones transaccionales. Sin pretender
dilucidar completamente la cuestin, podemos receptar la inquietud del seor diputado Stolkiner,
a pesar de que podra producirse una superposicin, debido a que en el artculo anterior se faculta
al Colegio a ejercitar poderes disciplinarios con independencia de las acciones penales, civiles o
administrativas adoptadas por otro rgano.
De manera tal que el inciso a) del artculo 44 quedara redactado de la siguiente manera:
"Condena judicial por delito doloso a pena privativa de la libertad, cuando de las circunstancias del
caso se desprendiera que el hecho afecta al decoro y tica profesionales o condena que comporte
la inhabilitacin profesional".
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 44 (artculo 45 del dictamen) con la modificacin
introducida en el inciso a).
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 45 (artculo 46 del dictamen).
Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - En el artculo 45, inciso e), punto 2 se suprime la expresin "superior a dos aos",
para que coordine con el inciso a) del artculo 44.
Sr. Presidente (Silva). - Con la modificacin propuesta se va a votar el artculo 45 (artculo 46 del
dictamen).
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se vota y aprueba el artculo 46 (artculo 47 del dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 47 (artculo 48 del dictamen).
Tiene la palabra el seor miembro informante de la comisin.
Sr. Baglini. - En su primer prrafo, el artculo se refiere a las sanciones de los incisos a), b) y c)
del artculo 47. Debe corregirse el nmero de este artculo, de modo que se refiera al 45, por las
modificaciones que hemos efectuado. De la misma forma, en la primera frase del tercer prrafo
debemos referirnos tambin al artculo 45. Y en la segunda frase de este tercer prrafo la
expresin "al solo efecto devolutivo", debe ser sustituida por "con efecto suspensivo".

El quinto prrafo del artculo se suprime totalmente. Me refiero al que dice: "En los casos previstos
por los incisos a), b) y c) del artculo 47, la apelacin ser sustanciada ante la asamblea de
delegados, que deber resolver en la primera sesin que celebre".
En el siguiente prrafo, el penltimo, se suprime la fase "En los supuestos de los incisos d) y e),
del artculo 47 . ..", comenzando directamente con mayscula. "El recurso ser resuelto por la sala
de la Cmara Federal de Apelaciones..." etctera.
Por ltimo, el prrafo final no recibe modificaciones y de esta manera se propone hacer extensiva
la apelacin en sede judicial a todas las sanciones que pueda imponer el Colegio.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Salta.
Sr. Camisar. - Propongo que como ltimo prrafo de este artculo 47 se agregue lo siguiente:
"Cuando se impongan sanciones de suspensin, las mismas se harn efectivas a partir de los
treinta (30) das de quedar firmes". El motivo de este agregado que propongo radica en que el
sancionado pueda arbitrar los medios para que su clientela no se vea perjudicada.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - La comisin acepta, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 47 (artculo 48 del dictamen) con las
modificaciones, la supresin y el agregado propuestos.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo, 48 (artculo 49 del dictamen).
Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: En lo que respecta a este artculo -anteriormente artculo 49-,
no interpreto el significado de la frase: "Cuando hubiere condena penal, el plazo de prescripcin
ser de seis meses a contar desde la notificacin al Colegio".
No podemos, por va de la reglamentacin del Colegio de Abogados, sustituir las normas del
derecho penal sobre prescripcin. Si la inhabilitacin ha sido fijada en una condena penal, no
podemos fijarla en otro trmino aqu. Si estoy equivocado en mi interpretacin, agradecera que el
seor miembro informante de la comisin me aclarara el punto.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor miembro informante de la Comisin de
Legislacin General.
Sr. Baglini. - Seor presidente: No se pretende modificar el Cdigo Penal. La prescripcin que
menciona el actual artculo 48 se refiere a la de las sanciones disciplinarias del Colegio y no a las
sanciones penales, que siguen regidas por la legislacin penal de fondo.
Lo que se pretende es que el plazo de caducidad o de fenecimiento de esta posibilidad de adoptar
sanciones disciplinarias comience a correr desde un tiempo en que el Colegio haya sido notificado
y haya tenido capacidad administrativa para encauzar la cuestin.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Para aclarar el tema y poner las cosas en su debido lugar, el
artculo 48 debera decir as: "Cuando hubiere condena penal sin inhabilitacin, el plazo de
prescripcin ser de seis meses a contar desde la notificacin al Colegio".
Es decir, cuando un abogado hubiere cometido un acto desdoroso que puede o no tener atingencia
con el ejercicio de su profesin -por ejemplo, si ha cometido un delito contra la honestidad que ha
merecido una repulsa pblica- y por el que corresponde su suspensin, estoy de acuerdo con lo

expresado en el artculo; pero ah debera decir: "Cuando hubiere condena penal sin inhabilitacin
...", etctera.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin la tesitura propuesta por el seor diputado Stolkiner?
Sr. Baglini. - La comisin mantiene lo anteriormente expresado en el sentido de que la existencia
de inhabilitacin no importa que el Colegio no pueda adoptar, como hemos visto, sanciones
disciplinarias. Lo que estamos estipulando es desde qu momento corre el plazo de prescripcin
interno, digamos as, en cuanto a la posibilidad de aplicacin de sanciones disciplinarias. Entonces,
hay una notificacin al Colegio que significa la toma de conocimiento de la actitud del afiliado y de
ah en adelante estamos dando un plazo que entendemos es el adecuado para que se ponga en
marcha un mecanismo que opinamos no es simple.
Sr. Cortese. - Pido la palabra, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Cortese. - Seor presidente: A los fines de que lo expresado por el seor miembro informante
de la Comisin de Legislacin General quede trasladado al texto del artculo, propongo la siguiente
redaccin: "Cuando hubiere condena penal el plazo de prescripcin de las acciones disciplinarias
de esta ley ser de seis meses a contar desde la notificacin al Colegio".
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin la redaccin propuesta por el seor diputado Cortese?
Sr. Baglini. - S, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 48 (artculo 49 del dictamen) con la modificacin
propuesta por el seor diputado Cortese y aceptada por la Comisin de Legislacin General.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 49 y 50 (artculos 50 y 51 del dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 51 (artculo 52 del dictamen).
Tiene la palabra el seor miembro informante.
Sr. Baglini. - Seor presidente: La comisin propone un agregado en el inciso d) del artculo 51.
En l se establece -ms o menos en su parte media- que "quedan exceptuados de esta
contribucin los profesionales que ejerzan el patrocinio o representacin jurdica gratuita, los
recursos de hbeas corpus...". Proponemos agregar inmediatamente a continuacin "las acciones
de amparo".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Propongo agregar al Estado entre los exceptuados del pago de la
contribucin a que se refiere el inciso d) del artculo 51.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - No, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 51 con el agregado propuesto por la comisin.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se vota y aprueba el artculo 52 (artculo 53 del dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 53 (artculo 54 del dictamen).

Tiene la palabra el seor miembro informante.

Sr. Baglini. - Seor presidente: La comisin propone agregar al final de este artculo una coma y la
expresin "sin perjuicio de la prosecucin de la accin prevista en el segundo prrafo de este
artculo".
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 53 con el agregado propuesto por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 54 (artculo 55 del dictamen).
Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Solicito la supresin de la parte final del artculo a partir de "...el
pedido de suspensin en el pago deber fundarse en razones de trabajo en otras jurisdicciones, de
enfermedad o de indispensable descanso, ...", Estamos regulando el ejercicio de una profesin
liberal. No extrememos la nota pues nos apartaremos de los mrgenes y de los parmetros que
corresponden.
El abogado que no quiera ejercer la profesin, cualquiera sea la causa de tal determinacin,
deber comunicarlo. Me parece bien que se fije un lapso mnimo de un ao y uno mximo de
cinco, pero lo nico que no podr hacer durante ese tiempo ser ejercer la profesin. Si lo hiciese,
debera prohibrsele que cobre honorarios, pero no podemos obligarlo a que acredite que no va a
ejercer porque est enfermo. Si se le ocurriese hacer un viaje a Italia, tendr que seguir pagando
los derechos y contribuciones aunque viva en ese pas durante cuatro aos? Considero que la
parte final de este artculo es un tanto excesiva. No vaya a ser que terminemos dndole la razn
al distinguido diputado Balestra. Por lo expuesto, pido la supresin de la parte final del artculo a
partir de "... el pedido de suspensin...".
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - No, seor presidente, pero a los efectos de que el artculo no sea absolutamente
limitativo, ya que se habla de razones de trabajo, de enfermedad o de indispensable descanso,
proponemos intercalar, atento a la inquietud del seor diputado Stolkiner, luego de "indispensable
descanso", "u otras razones de evidente fundamento", y luego seguir el artculo tal cual, es decir
"extremos" que debern acreditarse....".
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 54 con la modificacin propuesta por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sra. Gmez Miranda. - Pido la palabra.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra la seora diputada por la Capital.
Sra. Gmez Miranda. - Seor presidente: En razn de que al ser aprobado el artculo 53 se ha
deslizado un error -ah se cita el artculo 53, cuando en realidad debi decirse artculo 52, y ahora
correspondera expresar 51 en virtud de la supresin de un artculo-, hago mocin de que se
reconsidere dicho artculo.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin la mocin de la seora diputada Gmez Miranda de que
se reconsidere el artculo 53 (artculo 54 del dictamen).
Se va a votar. Se necesitan los dos tercios.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - Corresponde considerar nuevamente el artculo 53 con la modificacin
propuesta por la seora diputada Gmez Miranda, que consiste en sustituir "inciso a) del artculo
53" por "inciso a) del artculo 51".

La comisin acepta?
Sr. Baglini. - S, seor presidente.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 53 con la modificacin propuesta por la seora
diputada Gmez Miranda y aceptada por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 55, 56 y 57 (artculos 56, 57 y 58 del
dictamen).
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 58 (artculo 59 del dictamen).
Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Seor presidente: Al final de este artculo se dice: "Depurado el padrn, el Consejo
Directivo deber convocar dentro de los sesenta das siguientes a los abogados inscriptos, en
condiciones de votar, a fin de que elijan a las autoridades del Colegio". Solicito a la comisin que
admita el siguiente agregado: "El pago de las obligaciones en mora causantes de la exclusin del
padrn, con sus adicionales, antes de los 15 das de la fecha del comicio determinar la
rehabilitacin electoral del abogado".
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor miembro informante de la comisin.
Sr. Baglini. - Creo que el problema aqu es de orden prctico. El padrn del Colegio de Abogados
de la Capital es bastante numeroso.
Los ltimos 15 das pueden ocasionar una complicacin bastante grande en cuanto a rectificar un
padrn que puede llegar a tener 25 mil afiliados. En ese sentido, el trmino propuesto no parece
razonable, por lo menos en la interpretacin de los pocos miembros de la comisin que tengo
alrededor. Aclaro que todas estas limitaciones de consulta se han dado toda la noche.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Stolkiner. - Quiero sealar que sta no es una creacin racional u original ma. Por otra parte,
sta es la ltima observacin que voy a efectuar. Soy miembro del Colegio de Abogados de
Crdoba y en dos oportunidades se ha planteado el problema, frente a la imprevisin del estatuto,
de que un consejo directivo ha hecho regularizar a todos sus amigos, ha cerrado el padrn y ha
dicho: De hoy en adelante, no admitimos ms inscritos. Y se ha regulado en forma fraudulenta
una eleccin. Incluso la actual autoridad del Colegio de Abogados de Crdoba ha procedido, sin
que exista una norma estatutaria, a cerrar el padrn un determinado da, de tal forma que
aquellos que quisieran pagar a posteriori, aunque abonasen todo, no pudieran votar.
No tengo ningn inconveniente en que la comisin modifique los 15 das y proponga 20 o 30.
Como miembro del Colegio Abogados de Crdoba, y con ms de cuarenta aos de profesin,
considero que conviene establecer una clusula para que no existan regulaciones y manejos no
correctos del padrn electoral.
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin?
Sr. Baglini. - Con el mismo espritu transaccional, la comisin acepta la proposicin del seor
diputado Stolkiner con el trmino de treinta das.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 58 con el agregado propuesto por el seor
diputado Stolkiner, en los trminos que la comisin acepta.
- Resulta afirmativa.
- Sin observaciones, se votan y aprueban los artculos 59 a 64 (artculos 60 a 65 del dictamen).

Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 65 (artculo 66 del dictamen).

Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Cortese. - Seor presidente: En este artculo se dispone la derogacin de la ley de facto
22.192, que obviamente rige el ejercicio de la abogaca en la Capital Federal; pero seguramente
en razn de que esta iniciativa ingres con un estudio realizado por la Asociacin de Abogados de
Buenos Aires, no se ha considerado que esa norma tiene vigencia ms all del lmite de la General
Paz. En efecto, la ley de facto 22.192 tambin rige el ejercicio de la abogaca en el territorio
nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y en el mbito de la justicia
federal. De esta manera, la derogacin lisa y llana de esta ley de facto implicara que aquellos
abogados que ejercen su profesin en los mbitos indicados y que, de acuerdo con las
disposiciones que ella establece estn matriculados en la Corte Suprema de Justicia queden
automticamente sin matrcula, lo cual creara una situacin catica.
Consecuentemente, propongo la modificacin de este artculo para no dar lugar a una situacin
tan grave y alarmante. Por supuesto, una vez que quede convertida en ley esta iniciativa sobre
colegiacin, me abocar -seguramente acompaado por otros diputados- al estudio de la ley de
facto 22.192 de manera de adaptar su texto a las disposiciones que estamos considerando, con la
idea de que el ejercicio de la profesin en el territorio nacional y en el mbito de la justicia federal
reciba un tratamiento semejante al que hoy estamos promoviendo para la Capital Federal. Por
ejemplo, si se acepta como criterio definitivo que los legisladores nacionales puedan ejercer
libremente la profesin en la Capital Federal, dispondramos que tambin lo puedan hacer en el
resto del pas.
En consonancia con lo dicho, propongo redactar del siguiente modo la primera oracin del artculo
65: "Dergase la ley de facto 22.192 en lo que se refiere al ejercicio de la abogaca en la Capital
Federal y cualquier otra norma que se oponga a la presente".
No he querido intervenir en el tratamiento en general para no alargar un debate en el que se
haban expedido con suficientes fundamentos otros seores diputados. Pero permtaseme decir
que voto con entusiasmo este proyecto. He ejercido la profesin en Crdoba bajo la vigencia de
una ley que, de modo anlogo a la iniciativa que estamos considerando, estableca la existencia de
una institucin de derecho pblico. He podido votar democrticamente en esa institucin y adems
tuve el honor de ser elegido en ms de una oportunidad para conducir sus destinos. Asimismo
quiero recordar que en pleno gobierno militar la Federacin de Colegios de Abogados de la
Repblica Argentina tena como vicepresidente a uno de los diputados de mi bloque, el doctor
Vanossi. En esa oportunidad propuso un da de protesta en defensa del estado de derecho; y ese
da casi todos los colegios de abogados del pas, y sus colegiados, no slo cerraron sus puertas
sino que pusieron un cartel divulgando -adems de hacerlo por los medios de prensa- que no
atendan porque estaban reclamando la vigencia del estado de derecho en el pas. Ese da el
Colegio de Abogados de Buenos Aires no acat esa decisin.
Voto esta ley convencido de que en el pas nunca ms caer el estado de derecho... (aplausos)...,
pero convencido tambin de que los abogados del pas y de la Capital Federal, ms que nadie,
levantarn siempre su voz cuando sea necesario defender el estado de derecho (Aplausos).
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin la modificacin propuesta por el seor diputado por
Crdoba?
Sr. Baglini. - La comisin acepta.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 65 con la modificacin propuesta por el seor
diputado por Crdoba y aceptada por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin el artculo 66 (artculo 67 del dictamen).
Tiene la palabra el seor diputado por Salta.
Sr. Castiella. - Seor presidente: Creo que este artculo debe modificarse porque est redactado
en una forma amplia. Aqu dice que "el Poder Ejecutivo destinar los fondos que sean necesarios

para el funcionamiento del Colegio...". Entiendo que la ayuda que debe prestar el Poder Ejecutivo
nacional debe ser para la creacin del Colegio y no para que se mantenga a lo largo del tiempo.
En tal sentido, propongo que este artculo quede redactado de la siguiente manera: "El Poder
Ejecutivo destinar los fondos que sean necesarios para la transferencia del inmueble referido en
el artculo 62 de la presente ley y los que se requieran slo para la puesta en funcionamiento del
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, con imputacin a Rentas generales ".
Sr. Nieva. - Pido la palabra.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Jujuy.
Sr. Nieva. - Simplemente quiero sugerir que en vez de "slo para la puesta en funcionamiento", se
exprese "al solo efecto de la puesta en funcionamiento".
Sr. Presidente (Silva). - Acepta la comisin estas modificaciones?
Sr. Baglini. - La comisin acepta. Esta es la interpretacin que debe darse a la redaccin original
del artculo, teniendo en cuenta que el patrimonio del Colegio no se forma necesariamente con
aportes del Estado.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar el artculo 66 con las modificaciones propuestas y aceptadas
por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - La Presidencia advierte que en la ltima parte del artculo 61 debera
modificarse la mencin que se hace a los artculos 62 y 60 de la ley. Seran los artculos 60 y 58.
Sr. Baglini. - La comisin acepta las modificaciones sugeridas por la Presidencia y en tal sentido
formulo mocin de reconsideracin del artculo 61.
Sr. Presidente (Silva). - En consideracin la mocin de reconsideracin formulada por el seor
diputado por Mendoza.
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Silva). - Se va a votar nuevamente el artculo 61 con las modificaciones aceptadas
por la comisin.
- Resulta afirmativa.
Sr. Baglini. - Pido la palabra.
Sr. Presidente (Silva). - Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. - Habiendo advertido la necesidad de introducir algunas correcciones en algunos
artculos ya aprobados, en nombre de la comisin pasar a enunciarlas solicitando desde ya la
consideracin de los artculos pertinentes.
En el artculo 24, punto 4, debe sustituirse la expresin "si la suma de los cuocientes de
adjudicacin", por "si la suma del nmero de cargos resultantes de la aplicacin del punto
precedente". Esta modificacin tiene por objeto precisar el sentido de esta disposicin.
En el artculo 35, tanto en el inciso b) como en el inciso c), debe sustituirse "artculo 33" por
"artculo 32".
En el artculo 36 debe sustituirse "inciso f)" por "inciso i)".

En el artculo 61, donde dice "La antigedad exigida por los artculos 24 y 26 de esta ley", debe
decir "La antigedad exigida por los artculos 24, 26 y 29 de esta ley".
Finalmente, en el artculo 63, donde dice "artculo 52, inciso a)" debe decir "artculo 51, inciso a)".
En consecuencia, formulo mocin de reconsideracin de los artculos 24, 35, 36, 61 y 63.
Sr. Presidente Silva -. - En consideracin la mocin de reconsideracin formulada por el seor
diputado por Mendoza
Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Sr. Presidente Silva -. - Se va a votar si se introducen en los artculos 24, 35, 36, 61 y 63 las
modificaciones propuestas por el seor diputado Baglini en nombre de la comisin.
- Resulta afirmativa.
- El artculo 67 (artculo 68 del dictamen) es de forma.
Sr. Presidente (Silva). - Queda sancionado el proyecto de ley.
Se comunicar al Honorable Senado.
Sancin
Cmara de Diputados

de

la

9 de agosto de 1984
PROYECTO DE LEY
TITULO I
De los abogados
CAPITULO I
Requisitos para el ejercicio profesional
Artculo 1 - El ejercicio de la profesin de abogado en la Capital Federal se regir por las
prescripciones de la presente ley y, subsidiariamente, por las normas de los cdigos de
procedimientos nacionales y dems leyes que no resulten derogadas por sta.
Art. 2 - Para ejercer la profesin de abogado en jurisdiccin de la Capital Federal se requiere:
a) Poseer ttulo habilitante expedido por autoridad competente;
b) Hallarse inscrito en la matrcula que llevar el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal
que por esta ley se crea. No ser exigible este requisito al profesional que litigue ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin o ante tribunales o instancias administrativas por acciones
originadas en tribunales federales o locales en las provincias;
c) No encontrarse incurso en las incompatibilidades o impedimentos previstos en el artculo
siguiente.
Art. 3 - No se podr ejercer la profesin de abogado en la Capital Federal en los siguientes casos:
a) Por incompatibilidad:

1. El presidente y vicepresidente de la Nacin, los ministros, secretarios y subsecretarios del Poder

Ejecutivo de la Nacin, el procurador y subprocurador del Tesoro de la Nacin, el intendente
municipal de la ciudad de Buenos Aires y los secretarios de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires.
2. Los legisladores nacionales, mientras dure el ejercicio de su mandato, en causas judiciales y
gestiones de carcter administrativo, en que particulares tengan intereses encontrados con el
Estado nacional, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, sus respectivos entes autrquicos
y/o empresas del Estado, excepto en las causas penales y correccionales.
3. Los magistrados judiciales, funcionarios y empleados del Poder Judicial; los que se desempean
en el ministerio pblico y los integrantes, funcionarios y empleados de tribunales administrativos,
excepto cuando el ejercicio profesional resulte una obligacin legal, representando o patrocinando
al Estado nacional, provincial o municipal.
4. Los miembros de las fuerzas armadas e integrantes de sus tribunales, de sus cuadros u
organizaciones y los funcionarios y autoridades integrantes de los cuerpos de Polica Federal,
Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica Nacional Aeronutica, Servicio
Penitenciario Nacional, policas provinciales, cuando las normas que regulen a dichas instituciones
as lo dispongan.
5. Los magistrados, funcionarios y empleados de los tribunales municipales de faltas de la ciudad
de Buenos Aires.
6. Los abogados, jubilados como tales, cualquiera sea la jurisdiccin donde hayan obtenido la
jubilacin, en la medida dispuesta por la legislacin previsional.
7. Los abogados que ejerzan la profesin de escribano pblico.
8. Los abogados que ejerzan las profesiones de contador pblico, martillero o cualquier otra
considerada auxiliar de la justicia, limitndose la incompatibilidad a la actuacin ante el tribunal o
juzgado en que hayan sido designados como auxiliares de la justicia, y mientras duren sus
funciones.
9. Los magistrados y funcionarios judiciales jubilados como tales, limitndose la incompatibilidad a
la actuacin ante el fuero al que hubieran pertenecido y por el trmino de tres (3) aos a partir de
su cese.
b) Por especial impedimento:
1. Los suspendidos en el ejercicio profesional por el colegio que crea esta ley.
2. Los excluidos de la matrcula profesional, tanto de la Capital Federal como de cualquier otra de
la Repblica, por sancin disciplinaria aplicada por el colegio o por los organismos competentes de
las provincias y mientras no sean objeto de rehabilitacin.
Art. 4 - Los abogados comprendidos en las incompatibilidades del artculo anterior debern
comunicar fehacientemente -en tiempo hbil- tal circunstancia al consejo directivo, denunciando la
causal y el lapso de su duracin, de lo que se tomar debida nota en la matrcula. La omisin de la
denuncia mencionada lo har pasible de la sancin prevista en la presente ley.
No obstante, podrn actuar en causa propia o en la de su cnyuge, ascendiente o descendiente
consanguneo en lnea recta, pupilo o adoptado, as como tambin en las que sean inherentes a su
cargo o empleo, pudiendo devengar honorarios conforme a las leyes.

CAPITULO II
Jerarqua del abogado; deberes y derechos
Art. 5 - El abogado en el ejercicio profesional, estar equiparado a los magistrados en cuanto a la
consideracin y respeto que se le debe.

La inobservancia a lo prescripto har pasible al infractor de las sanciones establecidas por el

artculo 244 -segunda parte- del Cdigo Penal. En la reclamacin o causa a que diere lugar el
hecho sern parte, con personera suficiente para actuar como querellantes, tanto el abogado
interesado como el Colegio. El afectado deber comunicar de inmediato al Colegio cualquier
violacin a la presente norma.
Art. 6 - Son deberes especficos de los abogados sin perjuicio de otros que se sealen en leyes
especiales, los siguientes:
a) Observar fielmente la Constitucin Nacional y la legislacin que en su consecuencia se dicte;
b) Aceptar y ejercer los nombramientos de oficio que por sorteo efecten las autoridades del
Colegio para asesorar, defender o patrocinar jurdicamente en forma gratuita, a litigantes carentes
de suficientes recursos;
c) Tener estudio o domicilio especial dentro del radio de la Capital Federal;
d) Comunicar al Colegio todo cambio de domicilio que efecten as como tambin la cesacin o
reanudacin de sus actividades profesionales;
e) Comportarse con lealtad, probidad y buena fe en el desempeo profesional;
f) Observar con fidelidad el secreto profesional, salvo autorizacin. fehaciente del interesado.
Art. 7 - Son derechos especficos de los abogados, sin perjuicio de los acordados por otras
disposiciones legales, los siguientes:
a) Evacuar consultas jurdicas y percibir remuneracin no inferior a la que fijan las leyes
arancelarias;
b) Defender, patrocinar y/o representar judicialmente o extrajudicialmente a sus clientes;
c) Guardar el secreto profesional;
d) Comunicarse libremente con sus clientes respecto de los intereses jurdicos de stos, cuando se
hallaren privados de libertad;
e) La inviolabilidad de su estudio profesional, en resguardo de la garanta constitucional de la
defensa en juicio. A tal efecto, el inmueble donde funcione el estudio profesional slo podr ser
allanado por orden judicial, previa comunicacin fehaciente por parte del juez interviniente al
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, el que podr designar un miembro de su
Consejo Directivo para que est presente en el procedimiento. La ausencia de comunicacin al
Colegio viciar de nulidad absoluta e insanable al allanamiento dispuesto.
Art. 8 - Sin perjuicio de los dems derechos que les acuerdan las leyes, es facultad de los
abogados en el ejercicio de su profesin requerir a las entidades pblicas informacin concerniente
a las cuestiones que se les hayan encomendado y, asimismo, tener libre acceso personal a
archivos y dems dependencias administrativas en las que existan registros de antecedentes. Se
exceptan de esta disposicin aquellas informaciones de carcter estrictamente privado y aquellos
registros, archivos y dependencias cuyas constancias se declaren reservadas por disposicin
expresa de leyes. En estos casos el abogado deber requerir el informe por intermedio del juez de
la causa.
Art. 9 - En dependencias policiales, penitenciarias o de organismos de seguridad, debern
proporcionarse al abogado los informes que ste requiera respecto de los motivos de detencin de
cualquier persona y el nombre del juez a cuyo cargo se hallare la causa.
Dicho informe deber ser proporcionado por escrito y por intermedio del funcionario de mayor
jerarqua existente al momento del requerimiento. No podrn establecerse horarios para evacuar
tales pedidos, a cuyo efecto se consideran hbiles las veinticuatro horas del da. La sola exhibicin
de la credencial otorgada por el Colegio es requisito suficiente para acreditar la condicin de
abogado.

Art. 10. - Queda expresamente prohibido a los abogados:

a) Representar, patrocinar y/o asesorar simultnea o sucesivamente, en una misma causa,
intereses opuestos, salvo la presentacin conjunta prevista por el artculo 67 bis de la ley 2393;
b) Ejercer la profesin en procesos en cuya tramitacin hubiera intervenido anteriormente como
juez de cualquier instancia, secretario o representante del ministerio pblico;
c) Autorizar el uso de su firma o nombre a personas que, sin ser abogados, ejerzan actividades
propias de la profesin;
d) Disponer la distribucin o participacin de honorarios con personas que carezcan de ttulo
habilitante para el ejercicio profesional;
e) Publicar avisos que induzcan a engao u ofrecer ventajas que resulten violatorias de las leyes
en vigor, o que atenten contra la tica profesional;
f) Recurrir directamente, o por terceras personas, a intermediarios remunerados para obtener
asuntos.

TITULO II
Inscripcin de la matrcula
CAPITULO I
Matrcula de abogados
Art. 11. - Para inscribirse en la matrcula del Colegio que por esta ley se crea, se requiere:
a) Acreditar la identidad personal;
b) Presentar ttulo de abogado expedido y/o reconocido por autoridad nacional y competente;
c) Denunciar el domicilio real y constituir uno especial en la Capital Federal;
d) Declarar bajo juramento no estar afectado por ninguna de las incompatibilidades o
impedimentos referidos en el artculo 3 de la presente ley;
e) Prestar juramento profesional;
f) Abonar las sumas que establezca la reglamentacin.
Art. 12. - El consejo directivo del Colegio verificar si el peticionante rene los requisitos exigidos
por el artculo 11 de la presente ley y deber expedirse dentro de los diez (10) das hbiles
posteriores a la fecha de la solicitud. La falta de resolucin dentro del mencionado plazo de diez
(10) das hbiles implicar tener por aceptada la solicitud del peticionante.
Art. 13. - El rechazo del pedido de inscripcin slo podr fundarse en el incumplimiento de alguno
de los requisitos previstos en el artculo 11 y deber ser decidido por el voto como mnimo de los
dos tercios (2/3) de los miembros del consejo. En caso de denegatoria, el peticionante interesado
podr interponer recurso de apelacin ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la
Capital Federal, el que deber ser deducido y fundado dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la correspondiente notificacin. El recurso se conceder al solo efecto devolutivo. La
cmara dar traslado por cinco das hbiles al Colegio. Vencido este plazo, el tribunal resolver la
apertura a prueba por veinte (20) das, si hubiera sido solicitada por el apelante y considerara
procedente la misma. En caso contrario, llamar autos para resolver.

La resolucin deber producirse dentro de los veinte (20) das hbiles e improrrogables del
llamamiento de autos para resolver. El Colegio al contestar el traslado no podr invocar, aludir o
referirse a hechos que no hayan sido objeto de mencin o de consideracin, en la resolucin
denegatoria. De no observarse este requisito, la cmara, a pedido de parte o de oficio, dispondr
el desglose del escrito tenindose por no presentado.
Para la sustanciacin del recurso se aplicarn supletoriamente las normas del Cdigo de
Procedimientos en lo Civil y Comercial de la Nacin, referentes al recurso de apelacin.
Art. 14. - El Colegio tendr a su cargo la actualizacin y depuracin de la matrcula de los
abogados, debiendo comunicar las modificaciones que se operen en la misma a la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
Art. 15. - Los abogados matriculados que, con posterioridad a la inscripcin, estn incursos en
alguna de las incompatibilidades especificadas en los apartados 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, del inciso a) del
artculo 3 podrn reincorporarse a la matrcula al cesar las causas de incompatibilidad all
enunciadas.
Art. 16. - El abogado, una vez aprobada su inscripcin en la matrcula, en formal acto pblico ante
el Colegio prestar juramento de fidelidad en el ejercicio de su profesin a la Constitucin Nacional
y a las reglas de tica profesional. Prestado que sea el juramento se le har entrega de la
credencial o certificado respectivo, comunicndose su inscripcin a la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin.

TITULO III
Colegiacin de abogados
CAPITULO I
Creacin del Colegio. Denominacin.
Afiliacin. Personera
Art. 17. - Crase el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, que controlar el ejercicio
de la profesin de abogado y tendr a su cargo el gobierno de la matrcula respectiva en el mbito
geogrfico de la Capital Federal y con referencia a las actuaciones profesionales en tal jurisdiccin,
ajustndose a las disposiciones de esta ley.
El Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal funcionar con el carcter, derechos y
obligaciones de las personas jurdicas de derecho pblico.
Prohbese el uso por asociaciones o entidades particulares que se constituyan en lo sucesivo de la
denominacin Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal u otras que por su semejanza
puedan inducir a confusiones.
Art. 18. - Sern afiliados al Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal los abogados
actualmente inscritos en la matrcula llevada por la Subsecretara de Matrcula de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, y los abogados que en el futuro se matriculen en el Colegio
conforme las disposiciones de esta ley.
Declrase obligatoria la afiliacin prevista, no pudiendo ejercerse la profesin en caso de no estar
efectuada la afiliacin dispuesta.
Art. 19. - La matriculacin en el colegio implicar el ejercicio del poder disciplinario sobre el
inscripto y el acatamiento de ste al cumplimiento de los deberes y obligaciones fijados por esta
ley.

CAPITULO II

Finalidad. Funciones. Deberes y facultades

Art. 20. - El Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal tendr las siguientes finalidades
generales:
a) El gobierno de la matrcula de los abogados que ejerzan su profesin en la Capital Federal, sea
habitual o espordicamente;
b) El ejercicio del poder disciplinario sobre los matriculados;
c) Defender a los miembros del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal para asegurarles
el libre ejercicio de la profesin conforme a las leyes, velar por la dignidad y el decoro profesional
de los abogados y afianzar la armona entre ellos;
d) La promocin y organizacin de la asistencia y defensa jurdica de las personas que carezcan de
recursos econmicos y la cooperacin con los poderes pblicos para el logro integral de esta
finalidad;
e) La contribucin al mejoramiento de la administracin de justicia haciendo conocer y sealando
las deficiencias e irregularidades que se observaren en su funcionamiento;
f) Evacuar las consultas que le sean requeridas en cuanto a la designacin de los magistrados;
g) El dictado de las normas de tica profesional, que inexcusablemente debern observar los
abogados, y la aplicacin de las sanciones que aseguren su cumplimiento;
h) La colaboracin con los poderes pblicos en la elaboracin de la legislacin en general.
Art. 21. - Para el cumplimiento de sus finalidades ajustar su funcionamiento a las siguientes
funciones, deberes y facultades:
a) Tendr el gobierno y contralor de las matrculas de abogado, ejerciendo el poder disciplinario
sobre los mismos a travs del tribunal de disciplina y conforme a las normas establecidas en la
presente ley y reglamento que dicte la asamblea de delegados;
b) Vigilar y controlar que la abogaca no sea ejercida por personas carentes de ttulo habilitante,
o que no se encuentren matriculados. A estos fines, estar encargada especficamente de ello una
comisin de vigilancia, que estar integrada por miembros del consejo directivo;
c) Aplicar las normas de tica profesional que sancione la asamblea de delegados, como tambin
toda otra disposicin que haga al funcionamiento del Colegio;
d) Controlar el efectivo cumplimiento de las sanciones disciplinarias impuestas a los abogados
matriculados;
e) Administrar los bienes y fondos del Colegio de conformidad a la presente ley, al reglamento
interno que sancione la asamblea de delegados y, en especial, conforme al presupuesto de gastos
y clculo de recursos que anualmente apruebe la asamblea de delegados;
f) Cooperar en los estudios de planes acadmicos y/o universitarios de la abogaca, el doctorado
y de cursos jurdicos especiales, realizando o participando en trabajos, congresos, reuniones y
conferencias, y destacando estudiosos y especialistas de entre sus afiliados;
g) Fundar y sostendr una biblioteca pblica, esencialmente jurdica, y establecer becas y
premios que estimulen y propicien la profundizacin del estudio y especializaciones en las ciencias
jurdicas;
h) Dictar, por iniciativa del consejo directivo y aprobacin de la asamblea de delegados, el
reglamento interno del Colegio y sus modificaciones;

i) Intervendr como rbitro en las causas que le sean sometidas, tanto en cuestiones en que sea
parte el Estado, los particulares o las que se susciten entre profesionales, o entre stos y sus
clientes;
j) Tutelar la inviolabilidad del ejercicio profesional en todos sus rdenes, estando investido a esos
efectos de legitimacin procesal para ejercitar la accin pblica;
k) A los fines previstos en el inciso e) del artculo anterior, el Colegio estar facultado para solicitar
el enjuiciamiento de magistrados siempre que en la decisin concurra el voto de los dos tercios
(2/3) de los integrantes del consejo directivo.
Art. 22. - A pedido de los afiliados al Colegio, en un nmero no inferior al cincuenta y uno por
ciento (51 %) del total de los matriculados, el Poder Ejecutivo de la Nacin podr intervenir el
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal por la transgresin de normas legales,
estatutarias o reglamentarias aplicables al mismo.
El interventor designado deber convocar a elecciones que debern realizarse en un plazo no
superior a los noventa (90) das, contados desde la fecha de la intervencin.
Las autoridades que se elijan ejercern sus mandatos por todo el trmino de ley.

CAPITULO III
Organos del Colegio. Su modo de constitucin. Competencia
Art. 23. - El Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal se compondr de los siguientes
rganos:
a) Asamblea de delegados;
b) El consejo directivo;
c) El tribunal de disciplina.
Art. 24. - La asamblea de delegados se integrar con los abogados matriculados que elijan los
afiliados en nmero equivalente a uno (1) por cada doscientos (200), o fraccin mayor de cien
(100). Se elegir igual nmero de titulares como de suplentes. Cada lista podr presentar la
cantidad de candidatos que considere conveniente. Para ser delegado se requiere una antigedad
de tres (3) aos de inscripcin en la matrcula. Los suplentes reemplazarn a los titulares de la
misma lista por la cual hubiesen sido electos y en el orden en que figuraban. La adjudicacin de
cargos se har por el procedimiento siguiente:
1. Se sumarn los votos computados como vlidos por todas las listas oficializadas, sin incluir los
votos en blanco y anulados, que no se tomarn en cuenta.
2. La suma as obtenida se dividir por el nmero de cargos a distribuir. Ese ser el cuociente de
representacin. Las listas que no alcancen a ese cuociente no tendrn representacin alguna.
3. La suma de los votos obtenidos por las listas que tendrn representacin se dividir por el
nmero de cargos a cubrir y el resultado ser el cuociente electoral. El total de los votos obtenidos
por cada lista se dividir por el cuociente de adjudicacin o electoral, e indicar el nmero de
cargos que le corresponder.
4. Si la suma del nmero de cargos resultantes de la aplicacin del punto precedente, no
alcanzara el nmero de cargos a cubrirse, se adjudicar una representacin ms a cada lista por
orden decreciente de residuo hasta completar dicho nmero. Si dos o ms listas tuvieren igual
residuo y correspondiere adjudicar un nuevo cargo ms, ste ser atribuido a la lista que hubiere
obtenido mayor nmero de votos.
La eleccin se efectuar por voto directo, secreto y obligatorio de los afiliados.

Art. 25. - Los delegados durarn dos (2) aos en sus funciones y podrn ser reelectos.
Art. 26. - EL consejo directivo estar compuesto por un presidente, un vicepresidente primero, un
vicepresidente segundo, un secretario general, un prosecretario general, un tesorero, un
protesorero y ocho (8) vocales titulares y quince (15) vocales suplentes. Para ser miembro del
consejo directivo se requiere tener una antigedad mnima de cinco (5) aos de inscripcin en la
matrcula.
Art. 27. - Los miembros del consejo directivo sern elegidos por voto directo, secreto y obligatorio
de los afiliados por el sistema de lista.
La lista que obtenga la mayor cantidad de votos se adjudicar la presidencia y ocho (8) cargos
titulares ms, as como nueve (9) suplentes como mnimo. Los restantes cargos se distribuirn en
forma proporcional entre las listas que hayan obtenido como mnimo el quince por ciento (15 %)
de los votos vlidos emitidos, aplicndose el sistema de distribucin previsto por el artculo 24. A
tal fin, si la lista ganadora hubiera obtenido mayor cantidad de votos que la requerida por el
sistema de adjudicacin establecido en el artculo 24 (para obtener el mnimo de cargos que este
artculo le atribuye), participar en la distribucin de los dems cargos, cubriendo tantos puestos
como le correspondan, segn el cuociente electoral o de adjudicacin.
Art. 28. - Los miembros del consejo directivo durarn dos (2) aos en sus funciones y podrn ser
reelectos por una sola vez, por el perodo inmediato. En lo sucesivo slo podrn ser reelegidos con
intervalos mnimos de dos (2) aos.
Art. 29. - El tribunal de disciplina estar compuesto por quince (15) miembros titulares y quince
(15) miembros suplentes. Para ser miembro del mismo se requerir tener una antigedad de diez
(10) aos de inscripcin en la matrcula como mnimo.
Art. 30. - Los miembros del tribunal de disciplina sern elegidos por el voto directo, secreto y
obligatorio de los afiliados, por el mismo sistema previsto para la asamblea de delegados.
Art. 31. - Los miembros del tribunal de disciplina durarn dos (2) aos en el ejercicio de sus
funciones y podrn ser reelectos. Funcionarn divididos en tres (3) salas de cinco (5) miembros
cada una salvo en el supuesto de aplicacin de la sancin de exclusin de la matrcula de
abogados, en cuyo caso debern constituirse en tribunal plenario, con el concurso de la totalidad
de sus integrantes.
Art. 32. - Es de competencia de la asamblea de delegados:
a) Reunirse en asamblea ordinaria por lo menos una vez al ao, en la fecha y forma que
establezca la reglamentacin, a los fines de tratar el siguiente temario: Memoria, balance y
presupuesto de gastos y clculo de recursos; informes anuales del consejo directivo y del tribunal
de disciplina, si lo hubiere; elegir sus propias autoridades (un presidente, un vicepresidente 1, un
vicepresidente 2, un secretario general y un secretario de actas) y fijar el monto de la cuota
anual que deban pagar los afiliados y sus modificaciones;
b) Sancionar un cdigo de tica y sus modificaciones;
c) Sancionar un reglamento interno del colegio, a iniciativa del consejo directivo y en su caso las
modificaciones que sean propiciadas;
d) Reunirse en asambleas extraordinarias cuando lo disponga el consejo directivo por el voto de
ocho (8) de sus miembros como mnimo, o lo solicite un nmero no inferior al veinticinco por
ciento (25 %) de los delegados que integran la asamblea. En dichas asambleas slo podr tratarse
el temario que haya sido objeto de expresa mencin en la convocatoria;
e) Tratar y resolver los asuntos que, por otras disposiciones de esta ley, le competan.
Art. 33. - La convocatoria a asamblea ordinaria deber notificarse con no menos de veinte (20)
das de anticipacin a la fecha de celebracin. La convocatoria a asamblea extraordinaria requerir
diez (10) das de anticipacin como mnimo.

Art. 34. - Dichas convocatorias se notificarn a los delegados en el domicilio real mediante
comunicacin postal, sin perjuicio de exhibirse la citacin en la sede del colegio, en lugar visible,
durante cinco (5) das previos a la celebracin.
Las asambleas se constituirn vlidamente a la hora fijada para su convocatoria con la presencia
de la mitad ms uno de sus miembros. Transcurrida una hora desde la que se hubiera fijado para
su iniciacin, se tendr por constituida vlidamente cualquiera fuera el nmero de delegados
presentes.
Las decisiones de la asamblea de delegados sern adoptadas por mayora absoluta de votos
presentes, salvo los casos determinados por esta ley, o por reglamentacin, para los que se exija
un nmero mayor.
Art. 35. - Es de competencia del consejo directivo:
a) Llevar la matrcula de los abogados y resolver sobre los pedidos de inscripcin, resolver todo lo
atinente a las afiliaciones de los abogados y tomar el juramento previsto por el artculo 11 inciso
e);
b) Convocar a la asamblea de delegados a sesiones ordinarias fijando su temario, conforme lo
previsto por el artculo 32, incisos a), b) y c);
c) Convocar a asamblea extraordinaria de delegados en el supuesto previsto en el artculo 32,
inciso d);
d) Cumplimentar las decisiones y resoluciones de la asamblea de delegados si no tuvieren como
destinatario especfico a otro rgano;
e) Designar anualmente, de entre sus miembros, los integrantes de la Comisin de Vigilancia,
prevista por el artculo 21, inciso b);
f) Presentar anualmente a la asamblea ordinaria de delegados la memoria, balance general e
inventario del ejercicio anterior, as como el presupuesto de gastos y clculo de recursos para el
siguiente ejercicio;
g) Remitir al tribunal de disciplina los antecedentes relativos a las faltas previstas en la presente
ley.
h) Nombrar, remover y ejercer el poder disciplinario sobre el personal designado y/o contratado
del colegio;
i) Ejercer todas las facultades y atribuciones emanadas de la presente ley que no hayan sido
conferidas especficamente a otros rganos.
Art. 36. - La representacin legal prevista en el inciso i) del artculo anterior ser ejercida por el
presidente del consejo directivo, su reemplazante o el miembro del consejo directivo que dicho
rgano designe.
Art. 37. - En caso de fallecimiento, remocin, impedimento legal o renuncia del presidente lo
reemplazarn el vicepresidente 1, el vicepresidente 2, el secretario general; el tesorero; el
prosecretario y el protesorero, en el orden enunciado. Cuando no se pueda cubrir el cargo de
presidente por el procedimiento sealado, el mismo ser provisto por el consejo directivo, de entre
sus miembros, a simple pluralidad de sufragios. El as elegido completar el perodo del
reemplazado. En el nterin, el cargo ser desempeado por el vocal que ocupe el primer trmino
en la lista.
Art. 38. - EL consejo directivo se reunir como mnimo una (1) vez por mes y cada vez que sea
convocado por el presidente o lo solicite la mayora de sus miembros. Sesionar vlidamente con
la presencia de la mitad ms uno de sus miembros y sus resoluciones se adoptarn por la simple
mayora de los votos presentes. El presidente slo tendr voto en caso de empate.

El consejo directivo decidir en sus reuniones toda cuestin que le sea sometida por los afiliados,
por los otros rganos del Colegio o por los poderes pblicos o entidades gremiales afines y que por
esta ley o el reglamento interno del Colegio, sean de su competencia.
Tambin resolver sobre toda cuestin urgente que sea de materia de la asamblea de delegados,
sujeta a la aprobacin de la misma. Dichas resoluciones debern adoptarse por el voto de los dos
tercios (2/3) de los miembros presentes.
Art. 39. - Es de competencia del tribunal de disciplina:
a) Sustanciar los sumarios por violacin a las normas ticas sancionadas por la asamblea de
delegados;
b) Aplicar las sanciones para las que est facultado;
c) Dictaminar, opinar e informar, cuando ello le sea requerido;
d) Llevar un registro de penalidades de los matriculados;
e) Rendir a la asamblea ordinaria de delegados, anualmente y por medio del consejo directivo, un
informe detallado de las causas sustanciadas y sus resultados.
Art. 40. - Los miembros del tribunal de disciplina sern recusables por las causas establecidas
para los jueces en el Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial de la Nacin, no
admitindose la recusacin sin causa.
Art. 41. - La asamblea de delegados reglamentar el procedimiento a que se ajustar el tribunal
de disciplina, como tambin su modo de actuacin -por sala o en pleno-. Dicha reglamentacin
har aplicacin de los siguientes principios:
a) Juicio oral;
b) Derecho a la defensa asegurando en su caso el sistema de defensa oficial, obligatoria y
gratuita;
c) Plazos procesales;
d) Impulso de oficio del procedimiento;
e) Normas supletorias aplicables;
f) Trmino mximo de duracin del proceso.
Art. 42. - El tribunal de disciplina podr disponer directamente la comparecencia de los testigos;
realizar inspecciones; verificar expedientes y realizar todo tipo de diligencias. A tales efectos podr
valerse del auxilio de la fuerza pblica, cuyo concurso podr ser requerido a cualquier juez
nacional, el que examinadas las fundamentaciones del pedido resolver sin otro trmite, en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas.

TITULO IV
De los poderes disciplinarios
CAPITULO UNICO
Competencia. Causas. Sanciones. Recursos. Rehabilitacin

Art. 43. - Es atribucin exclusiva del Colegio fiscalizar el correcto ejercicio de la profesin de
abogado. A tales efectos ejercitar el poder disciplinario con independencia de la responsabilidad
civil, penal o administrativa que puede imputarse a los matriculados.
Art. 44. - Los abogados matriculados quedarn sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en
esta ley, por las siguientes causas:
a) Condena judicial por delito doloso a pena privativa de la libertad, cuando de las circunstancias
del caso se desprendiera que el hecho afecta al decoro y tica profesionales; o condena que
comporte la inhabilitacin profesional;
b) Calificacin de conducta fraudulenta, o dolosa, en concurso comercial o civil, mientras no sean
rehabilitados;
c) Violacin de las prohibiciones y limitaciones establecidas por el artculo 3 de la presente ley;
d) Retencin indebida de documentos o bienes pertenecientes a sus mandantes, representados o
asistidos;
e) Retardo o negligencia frecuente, o ineptitud manifiesta, u omisiones graves, en el cumplimiento
de sus deberes profesionales;
f) Infraccin manifiesta o encubierta a lo dispuesto por la ley arancelaria;
g) Incumplimiento de las normas de tica profesional sancionadas por el Colegio;
h) Toda contravencin a las disposiciones de esta ley y al reglamento interno que sancione la
asamblea de delegados.
Art. 45. - Las sanciones disciplinarias sern:
a) Llamado de atencin;
b) Advertencia en presencia del consejo directivo;
c) Multa cuyo importe no podr exceder a la retribucin mensual de un juez nacional de primera
instancia en lo civil de la Capital Federal;
d) Suspensin de hasta un (1) ao en el ejercicio de la profesin;
e) Exclusin de la matrcula, que slo podr aplicarse:
1. Por haber sido suspendido el imputado cinco (5) o ms veces con anterioridad dentro de los
ltimos diez (10) aos.
2. Por haber sido condenado, por la comisin de un delito doloso, a pena privativa de la libertad y
siempre que de las circunstancias del caso se desprendiera que el hecho afecta al decoro y tica
profesionales. A los efectos de la aplicacin de las sanciones, el tribunal deber tener en cuenta
los antecedentes del imputado.
Art. 46. - En todos los casos que recaiga sentencia penal condenatoria a un abogado, ser
obligacin del tribunal o juzgado interviniente comunicar al colegio la pena aplicada, con remisin
de copia ntegra del fallo recado y la certificacin de que la misma se encuentra firme. La
comunicacin deber efectuarse al presidente del consejo directivo dentro del trmino de cinco (5)
das de quedar firme la sentencia.
Art. 47. - Las sanciones de los incisos a), b) y c) del artculo 45 se aplicarn por decisin de simple
mayora de los miembros de la sala del tribunal que prevenga.

La sancin del inciso d) del citado artculo requerir el voto de dos tercios (2/3) de los miembros
de la sala del tribunal que prevenga.
La sancin del inciso e) del artculo 45 requerir el voto de los dos tercios (2/3) de los miembros
del tribunal en pleno. Todas las sanciones aplicadas por el tribunal de disciplina sern apelables
con efecto suspensivo.
El recurso deber interponerse dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada la respectiva
resolucin, en forma fundada, ante la sala o tribunal en pleno que aplic la sancin.
El recurso ser resuelto por la sala de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo que corresponda. El consejo directivo del Colegio ser parte en la sustanciacin del
recurso.
Recibido el recurso, la cmara dar traslado al consejo directivo del colegio, por el trmino de
cinco (5) das y, evacuado el mismo, deber resolver en el trmino de treinta (30) das.
Cuando se impongan sanciones de suspensin, las mismas se harn efectivas a partir de los
treinta (30) das de quedar firmes.
Art. 48. - Las acciones disciplinarias prescribirn a los dos (2) aos de producidos los hechos que
autoricen su ejercicio y siempre que quienes tuvieren inters en promoverlas hubieran podido razonablemente- tener conocimiento de los mismos. Cuando hubiere condena penal, el plazo de
prescripcin de las acciones disciplinarias de esta ley ser de seis (6) meses a contar desde la
notificacin al Colegio.
Art. 49. - EL tribunal de disciplina, por resolucin fundada, podr acordar la rehabilitacin del
abogado excluido de la matrcula, siempre que hayan transcurrido dos (2) aos como mnimo del
fallo disciplinario firme y hayan cesado las consecuencias de la condena penal, si la hubo.
Art. 50. - Las sanciones aplicadas por este tribunal sern anotadas en el legajo correspondiente
del profesional sancionado.
La renuncia a la inscripcin no impedir el juzgamiento del renunciante.

TITULO V
Del patrimonio
CAPITULO I
Integracin de los fondos del Colegio
Art. 51. - Los fondos del Colegio se formarn con los siguientes recursos:
a) Cuota anual que debern pagar los abogados inscritos y en ejercicio de la profesin. Esta cuota
ser fijada anualmente por la asamblea de delegados;
b) Donaciones, herencias, legados y subsidios;
c) Multas y recargos establecidos por esta ley;
d) El importe proveniente de un derecho fijo que se abonar al iniciarse o contestarse cualquier
accin judicial ante los jueces o tribunales con intervencin de abogados. El consejo directivo fijar
el monto de este derecho fijo en base a una proporcin del importe de la tasa de justicia que se
tribute en juicios por monto indeterminado. Los jueces no darn curso a ninguna presentacin sin
verificar el pago de este derecho. Quedan exceptuados de esta contribucin los profesionales que
ejerzan el patrocinio o representacin jurdica gratuita, los recursos de hbeas corpus, las acciones
de amparo y los casos en que se haya obtenido el beneficio de litigar sin gastos. Cuando recaiga
condena en costas a favor del litigante con beneficio de litigar sin gastos, o representado o

patrocinado gratuitamente, la parte obligada deber satisfacer el pago del derecho fijo a los
valores vigentes en esa fecha. El sistema de percepcin del derecho establecido en esta
disposicin se realizar mediante un bono que emitir el Colegio Pblico de Abogados de la Capital
Federal, el que podr convenir con el Banco de la Nacin Argentina o el Banco de la Ciudad de
Buenos Aires, el sistema de recaudacin;
e) Con los intereses y frutos civiles de los bienes del Colegio;
g) Con los aranceles que perciba el Colegio por los servicios que preste.

CAPITULO II
Depsito de los fondos. Percepcin de cuotas
Art. 52. - Los fondos que ingresen al Colegio conforme lo previsto en el artculo anterior debern
ser depositados en bancos o entidades financieras oficiales.
Art. 53. - Las cuotas a que se refiere el inciso a) del artculo 51 sern exigibles a partir de los
sesenta (60) das de su fijacin por la asamblea de delegados para los abogados matriculados en
actividad. Los abogados que se incorporen debern pagar la cuota anual en el momento de su
inscripcin.
En ambas situaciones, luego de transcurridos noventa (90) das, el asociado moroso deber pagar
un adicional de la cuota establecida que determinar el consejo directivo y su cobro compulsivo se
realizar aplicando las disposiciones de la ley de apremio.
Ser ttulo ejecutivo la planilla de liquidacin suscrita por el presidente y el tesorero del consejo
directivo o sus reemplazantes.
La falta de pago de tres cuotas anuales se interpretar como abandono del ejercicio profesional y
dar lugar a que el Colegio lo suspenda en la matrcula hasta que el afiliado regularice su
situacin, debiendo el consejo directivo comunicar esta situacin a la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin sin perjuicio de la prosecucin de la accin prevista en el segundo prrafo de este
artculo.
Art. 54. - Los abogados podrn suspender el pago de los derechos y contribuciones que establece
la presente ley en beneficio del Colegio, cuando resuelvan no ejercer temporariamente la profesin
en la Capital Federal durante un lapso no inferior a un (1) ao, ni superior a cinco (5) aos. El
pedido de suspensin en el pago deber fundarse en razones de trabajo en otras jurisdicciones, de
enfermedad o de indispensable descanso u otras razones de evidente fundamento, extremos que
debern acreditarse en la forma y mediante los comprobantes que establezca el reglamento que
sancione la asamblea de delegados.

TITULO VI
Patrocinio y representacin gratuitos
Art. 55. - El Colegio establecer un consultorio gratuito para quienes carecieren de recursos y
organizar la defensa de asistencia jurdica de los mismos. A tales efectos deber admitirse como
practicantes a los estudiantes de derecho que lo soliciten, en el nmero, modo y condiciones que
fijar el consejo directivo.
Art. 56. - El consejo directivo, dentro de los treinta (30) das de constituido el Colegio deber
dictar el reglamento correspondiente al funcionamiento del consultorio, representacin y patrocinio
jurdico gratuitos determinando los requisitos que debern reunir los solicitantes de este servicio y
el modo de designacin de los abogados que intervendrn, y las sanciones por su incumplimiento.
Art. 57. - El otorgamiento de poder al abogado designado se har gratuitamente ante el secretario
del juzgado o tribunal que corresponda, en forma de acta.

Las actuaciones de los abogados que cumplan con este servicio estarn exentas de todo tributo.

TITULO VII
Rgimen electoral
Art. 58. - Son electores de los rganos del Colegio que por esta ley se crea todos los abogados
que se hallen al da en el pago de la cuota y figuren en el padrn y siempre que no se hallaren
comprendidos en las incompatibilidades o impedimentos establecidos por el artculo 3 de la
presente ley.
Tampoco podrn ser elegidos quienes se hallaren en tal situacin. El padrn ser expuesto
pblicamente en la sede del Colegio, por treinta (30) das corridos, a fin de que se formulen las
tachas o impugnaciones que correspondieren por las incompatibilidades e impedimentos previstos
en la presente ley. Depurado el padrn, el consejo directivo deber convocar dentro de los sesenta
(60) das siguientes a los abogados inscritos, en condiciones de votar, a fin de que elijan a las
autoridades del Colegio. El pago de las obligaciones en mora causantes de la exclusin del padrn,
con sus adicionales, antes de los treinta (30) das de la fecha del comicio, determinar la
rehabilitacin electoral del abogado.
Art. 59. - El reglamento electoral deber ser aprobado por la asamblea de delegados, debiendo
ajustarse a las previsiones de la presente ley y en todo lo que no se oponga, se aplicarn las
disposiciones de la ley nacional electoral vigente, contemplando las siguientes bases:
a) Las listas que se presentan, para ser oficializadas, debern contar con el apoyo -por escrito- de
no menos de cien (100) abogados habilitados para ser electores. Los candidatos debern reunir
los requisitos previstos en los artculos 24, 26 y 29 de la presente ley, respectivamente;
b) Las listas de candidatos para integrar los distintos rganos del Colegio se presentarn en forma
independiente, pudiendo el elector optar por distintas listas para la integracin de cada rgano.

TITULO VIII
Disposiciones transitorias
Art. 60. - La Subsecretara de Matrcula de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se encargar
de confeccionar dentro de los sesenta (60) das corridos de sancionada la presente ley, el padrn
provisional de los abogados inscritos en la matrcula hasta la fecha de su promulgacin. A partir de
ese momento, automticamente integrarn la matrcula del Colegio Pblico de Abogados de la
Capital Federal que por esta ley se crea.
El consejo directivo, una vez electo, reglamentar el sistema con que se llevar dicha matrcula,
en lo sucesivo.
Art. 61. - La primera eleccin ser presidida por una Junta electoral de cinco (5) miembros que
estar integrada por el juez electoral de la Capital Federal, los vocales de la Cmara Nacional
Electoral y el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal.
Dicha junta deber dictar un reglamento electoral aplicable al primer acto eleccionario,
ajustndose a las previsiones de la presente ley.
La antigedad exigida por los artculos 24, 26 y 29 de esta ley, por esta nica vez se computar
desde la fecha de expedicin del ttulo de abogado.
La junta electoral deber convocar a elecciones dentro de los sesenta (60) das corridos de
depurado el padrn electoral provisional, el que estar confeccionado conforme lo establecido por
el artculo 60 y expuesto por el trmino fijado en el artculo 58 de esta ley.
Art. 62. - Constituidas las autoridades del Colegio, la Subsecretara de Matrcula de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin har entrega al consejo directivo de los libros, documentos y
registros referentes a la matrcula de abogados.

Asimismo, transferir sin cargo al Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal el dominio de
los inmuebles donde actualmente funciona, ubicados en la calle Juncal 923/931 de la ciudad de
Buenos Aires, y del mobiliario all existente.
Art. 63. - Dentro de los sesenta (60) das de constituida la asamblea de delegados deber dictar el
reglamento interno del Colegio y el Cdigo de Etica de los abogados y establecer el monto de la
cuota anual prevista por el artculo 51, inciso a) de la presente ley.
Art. 64. - Exceptase al Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y a los trmites que sus
representantes realicen del pago de todo impuesto, tasa o contribucin nacional o municipal.
Art. 65. - Dergase la ley de facto 22.192 en lo que se refiere al ejercicio de la abogaca en la
Capital Federal y cualquier otra norma que se oponga a la presente. Los abogados cuya admisin
en la matrcula hubiera sido rechazada, o se encuentre pendiente, o quienes hubieran sido
sancionados por la aplicacin de la citada ley de facto 22.192, podrn, dentro de los ciento
ochenta (180) das de constituidas las autoridades del Colegio Pblico de Abogados de la Capital
Federal, solicitar la revisin de su caso ante el consejo directivo.
Art. 66. - El Poder Ejecutivo destinar los fondos que sean necesarios para la transferencia del
inmueble referido en el artculo 62 de la presente ley y los que se requieran al solo efecto de la
puesta en funcionamiento del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, con imputacin a
"Rentas generales".
Art. 67. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
Roberto P. Silva. - Carlos A. Bjar.