ODONNELL-El Estado Burocrtico Autoritario (19661973)

Estado burocrtico autoritario: producto de crisis poltica y econmicaesta

teora permite entender al BA como resultado de la atemorizada reaccin de la
burguesa frente a una creciente movilizacin popular.
Definicin de Estado capitalista para ODonnell: garante y organizador de las
relaciones sociales capitalistas y, por lo tanto, de la dominacin que ellas
concretan. Es garante y organizador de las clases que se enlazan en esa
relacin. Reproduce a las clases dominadas y a las clases dominantes como
tales. Instituciones son el momento objetivado del proceso de produccin y
circulacin del poder. Estado=mercancasu apariencia fetichizada es la que le
hace aparecer como un tercero externo a las relaciones sociales, cuando en
realidad es parte constitutiva de esas relaciones. Esta externalizacin del
Estado es lo que recubre ideolgicamente la dominacin de clase. Gobierno:
cumbre del aparato estatal. Rgimen: trazado de rutas que conducen a esa
cumbre.
Procesos que tuvieron importante incidencia en la implantacin del Estado BA
en varios pases de Amrica Latina:
En este continente, la formacin de identidades colectivas a nivel nacional, por
parte de vastos sectores hasta entonces marginados, se hizo ms como pueblo
que como ciudadana. Constituirse en miembros de la nacin a partir de
reconocerse como pueblo entraaba tender un arco solidarizante entre clases
y sectores colocados como adversarios del viejo sistema de dominacin. Estos
fueron los movimientos nacional-populares, que definan un nosotros que
pretenda abarcar desde las clases subordinadas hasta buena parte de la
burguesa urbana. EL arcasmo de la oligarqua y la evidente alteridad del
capital transnacional ligado a la exportacin de productos primarios daban el
blanco contra el que se defina la identidad colectiva de lo nac&pop. La
emergencia del pueblo en tanto actor (subordinado, pero actor) en la
escena poltica se dio juntamente con una gran expansin de las
relaciones capitalistas, la industrializacin y la urbanizacin.
A partir de la 2GM y de la crisis del 30, nuestros pases conservaron sus
vinculaciones con el mercado mundial a travs de exportaciones de productos
primarios, pero estas actividades quedaron subordinadas a la expansin de las
EMPRESAS TRANSNACIONALESprincipales impulsoras de la
transnacionalizacin del capital a nivel mundial el que, como consecuencia de
ese patrn, acentu sus caractersticas oligoplicas a nivel mundial y dentro de
cada mercado. La transnacionalizacin gener grandes cambios en el comercio
y en el sistema financiero internacionales.

Capitalismos dependientes: su funcionamiento normal entraa un decisivo

papel del capital transnacional y la acumulacin en su mercado no cierra all
sino que es un grifo abierto hacia los grandes centros del capitalismo mundial.
Son sociedades marcadas por agudos desequilibrios: produce pocos bienes de
capital y de la tecnologa que utiliza; buena parte de los servicios de
informacin no es producida localmente; su balanza de pagos tiende a ser
negativa; la distribucin de recursos (no slo econmicos) es desigual; buena
parte de sus unidades econmicas privadas de mayor tamao y tasa de
crecimiento son filiales de ETs.
La transnacionalizacin, en lo que respecta a la estructura social, desplaza a la
hegemona agro-exportadora y genera una profunda recomposicin de la
burguesa a partir de la creacin de ramas y actividades industriales y
comerciales, y de servicios.
Las empresas nacionales que han logrado competir con las filiales suelen ser
las ms transnacionalizadas. Desbordamiento de la sociedad respecto al
Estado velo del Estado para la Nacin tiende a hacerse ms tenue cuando
la sociedad se estira hasta incluir como franja superior de la burguesa al
capital transnacional. El Estado ya no puede abarcar dentro de su mbito a
buena parte de los actores econmicamente ms dinmicos ni de las
relaciones sociales que ellos irradian. El Estado pierde verosimilitud como
sntesis activa de la nacin.
Todos estos factores fueron fundamentales antecedentes para la emergencia
del Estado BA. El mismo Estado que se enlazaba con lo nac&pop obedeca a las
tendencias expansivas del capitalismo mundial, abriendo espacios internos que
promovan la entrada de nuevos segmentos del capital transnacional y, con
ello, el desborde de su sociedad.
EL perodo que medi entre la ruptura del Estado oligrquico y la
implantacin del Estado BA fue el del despliegue crecientemente
contradictorio entre, por una parte la eclosin de lo popular como
principal contenido de la nacin y, por otra, de las restricciones
resultantes de una estructura productiva que acentuaba sus
caractersticas econmica y socialmente desigualizantes, as como
desbordantes del mbito presupuesto por la pretensin nacional del
Estado.
Normalidad del funcionamiento econmico de una sociedad capitalista=crisis
perpetua de un crecimiento desigual y desigualizante en principal beneficio de
unidades mono u oligoplicas, cuya acumulacin subordina los
comportamientos econmicos y la distribucin general de recursos en el resto
de la sociedad. El funcionamiento normal de una economa depende en gran
medida de que su situacin sea juzgada satisfactoria por sus actores de mayor

peso. Criterios de evaluacin de la situacin de estos actores=criterios para el

juicio sobre la situacin general de la economa.
Lgica del saqueo en la economaracional maximizar beneficios en el corto
plazo y tener lo menos posible en juego cuando la situacin se agrave. No se
arriesga en hacer inversiones a mediano o largo plazo: lo racional es dirigirla
hacia mercados cuya situacin futura es prevista como
satisfactoriaespeculacin financiera + fuga de capitales. El saqueo es una
lgica racional para todos: los trabajadores tambin lo naturalizan.
Randomnizacin de comportamientos en las sociedades de alta modernizacin.
Estado ya no es garante del orden de las relaciones sociales.
Situacin de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay antes de la implantacin de los
respectivos BA:
-Pronunciadas fluctuaciones en el crecimiento agregado del producto y de las
principales ramas de la economa
-Fuertes traslaciones intersectoriales de ingreso
-Alta inflacin
-Dficit de la balanza de pagos
-Suspensin de inversiones directas y prstamos externos a largo plazo,
acentuada por masivos egresos de capital
-Tendencia declinante de la inversin privada
-Importantes dficit fiscales
La crisis econmica estaba interpenetrada con una profunda crisis poltica. Los
procesos de emergencia popular incluyeron la expansin de un sector popular
concentrado en grandes centros urbanos, que abarcaba a una clase obrera a la
que los concomitantes procesos de extensin de industria haban hecho
numerosa y geogrficamente concentrada. Invocado como pueblo y portador
de demandas de justicia sustantiva, ese sector popular urbano continu
interviniendo en la escena poltica. Activacin poltica del sector popular +
acentuacin de las oscilaciones de la economapretorianismo de masas:
creciente cantidad de actores en la escena poltica, anudados por conflictos
casi no regulados por marcos institucionales y normativos.
Desde el punto de vista de las clases y sectores dominantes, esa crisis
implicaba que no slo no se satisfacan las condiciones generales de
funcionamiento normal de las economas sino que tambin se poda llegar a la
terminacin del propio capitalismo. Este riesgo fue determinante no slo
para la implantacin del Estado BA sino tambin para sus

caractersticas de exclusin en diversos planos. Aparato estatal

avasallado por fuerzas sociales a las que tena escasas posibilidades de
controlar.
Democrtico o no, el Estado pretoriano fue un estado representativo de clases,
sectores y grupos que encontraban en las instituciones estatales un botn con
el que se poda emprender la siguiente ronda de saqueos y conflictos. Por su
lado, gobierno y PPPP seguan mentando a un pueblo cuya presencia
amenazaba con interpelaciones cada vez ms radicales.
Niveles de crisis polticas:
1. Crisis de gobiernofuncionarios, presidentes, obligados a dejar sus cargos
antes de tiempo. Aparato estatal estatal pierde autoridad, inestabilidad
poltica.
2. Crisis de rgimenexpulsin del gobierno + pretensin de instaurar
nuevos criterios de representacin y canales de acceso a esos roles.
3. Crisis de expansin de la arena polticaPPPP, grupos, movimientos,
personal gubernamental realizan interpelaciones a clases o sectores sociales
apuntados a establecer identidades colectivas conflictivas con las de los
participantes ya establecidos en la escena poltica
4. Crisis de acumulacinresulta de las acciones de las clases subordinadas,
que son percibidas por las clases dominantes como obstaculizando
sistemticamente un funcionamiento de la economa y una tasa y regularidad
de acumulacin de capital, definidas por stas como satisfactorias.
5. Crisis de dominacin celular (o social)la principal y ms profunda
crisis. Es una crisis de fundamento de la sociedad, de las relaciones sociales
que constituyen a las clases y sus formas de articulacin. Aparicin de
comportamientos de las clases subordinadas que ya no se ajustan, regular y
habitualmente a la reproduccin de las relaciones sociales centrales en una
sociedad capitalista. Estas situaciones implican que se ha aflojado el control
ideolgico y que ha fallado la coercin que debera cancelar el desorden
resultante. En definitiva, se est tratando de un Estado que est fallando en la
efectivizacin de su garanta para la vigencia y reproduccin de fundamentales
relaciones sociales. Este tipo de crisis es la crisis del Estado en la sociedad.
La crisis de gobierno (1) es, con pocas excepciones, la historia normal de
Amrica Latina. La crisis de rgimen (2) y de expansin de la arena poltica (3)
marcaron, a travs de interpelaciones a lo popular, la liquidacin de la
dominacin oligrquica y condujeron a la recomposicin de un orden social
basado en la dominacin burguesa. La crisis de acumulacin (4) no combinada
con movimientos o partidos apuntados a un cambio de la sociedad capitalista,

es la especificidad del pretorianismo argentino hasta 1966. La crisis de

dominacin (5) y con ella, crisis del Estado en la sociedad, apareci
tenuemente en la Argentina previa a 1966 y fue un componente decisivo para
la implantacin de los BA de Chile, Argentina y Uruguay en la dcada de los 70.
En el caso argentino previo a 1966 confluirn crisis de gobierno, de rgimen y
de acumulacin, y comenzaban incipientes rasgos de la dominacin celular.
Con respecto al concepto de crisis de hegemona: niveles 1,2 y 3 son ms bien
una insuficiencia de lo poltico estatal. En cambio, la crisis de nivel 5 es
propiamente una CRISIS DE HEGEMONA. Esta no slo implica un difundido
entorpecimiento de los patrones normales de reproduccin cotidiana de la
sociedad. Tambin implica, como caracterstica que la define como crisis de
dominacin social o celular, cuestionar sustanciales componentes de aquellas
relaciones: el sujeto social (burguesa) que se apropia del excedente
econmico, la naturalidad y equidad de la relacin que constituye en tal a la
burguesa, etc.
La crisis de hegemona de la dominacin social es tambin la crisis del
Estado, en su dimensin fundante y originaria: crisis del Estado en la sociedad.
No garantiza y organiza las relaciones sociales fundamentales en la sociedad
capitalista.
CRISIS DE LA DOMINACIN SOCIAL=CRISIS DE LA DOMINACIN
CELULAR=CRISIS DE HEGEMONA=CRISIS DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD
Es el sacudimiento de esas relaciones y, con ellas, del Estado en su realidad
ms profunda, lo que desata el miedo de la burguesa, as como de los sectores
sociales e instituciones (entre ellos las FFAA) que suelen alinearse con aquella
para tratar de reinstaurar el orden y la normalidad. La implantacin del BA
es una reaccin tanto ms drstica cuanto ms intensos son los
temores que se han despertado en el perodo que lo precede.
Especificidad del BA respecto a otros Estados autoritarios de Amrica Latina:
surge como reaccin de las clases dominantes y sus aliados ante una crisis que
tiene como actor fundamental a un sector popular activado y relativamente
autonomizado. Lo que da al BA su especificidad histrica es que quienes
llevan a cabo y apoyan su implantacin coinciden en que el requisito
principal para extirpar la crisis es subordinar y controlar al sector
popular, revertir la tendencia autonomizante de sus organizaciones de
clase y eliminar sus expresiones en la arena poltica.
El BA es un tipo de Estado autoritario cuyas principales caractersticas son:

1- Es la dominacin ejercida a travs de una estructura de clases subordinada

a las fracciones superiores de una burguesa altamente oligoplica y
transnacionalizada. Su principal base social es esta gran burguesa
2- Institucionalmente, es un conjunto de organizaciones en el que adquieren
peso decisivo las especializadas en la coaccin as como las que intentan llevar
a cabo la normalizacin de la economa. Dos grandes tareas que es necesario
realizar en el BA: reimplantacin del ORDEN en la sociedad mediante la
subordinacin del sector popular, y la NORMALIZACIN de la economa.
3- Es un sistema de exclusin poltica de un sector popular previamente
activado
4- Dicha exclusin trae aparejada la supresin de la ciudadana y de la
democracia poltica.
5- Es un sistema de exclusin econmica del sector popular, en tanto
promueve una particular normalizacin econmica y un patrn de acumulacin
de capital fuertemente sesgados en beneficio de las grandes unidades
oligoplicas de capital privado, lo que acrecienta las desigualdades
preexistentes.
6- Promueve una mayor transnacionalizacin
7- Desborde de la sociedad corresponde a un encogimiento de la nacin.
8- Intentos sistemticos desde las instituciones para despolitizar el
tratamiento de las cuestiones sociales.
9- Cierre de canales democrticos de acceso al gobierno y, junto con ellos, de
los criterios de representacin popular o de clase. Dicho acceso queda limitado
a quienes ocupan la cpula de las grandes organizaciones, especialmente las
FFAA y las grandes empresas privadas y pblicas.