Resumo
Palavr as-chave
Abst ract
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Mesmo a mais avanada e requintada Ordem Jurdica que se logre instituir para assegurar a distribuio de justia a um povo, no ser suficiente para prevenir desordens, surtos de violncia e explosivas manifestaes
populares, se no estiver dotada dos adequados meios democrticos, que
assegurem o emprego de permanentes, eficientes e suficientes canais de comunicao institucionais abertos aos cidados, de modo a levarem os seus
interesses, insatisfaes, indignaes, reivindicaes e revoltas aos rgos do
Estado para que lhes deem resposta.
O que h de comum entre os recentes movimentos de massa registrados
em vrios pases da Europa, da sia, do mundo islmico e da Amrica Latina
est na insuficincia desses, cada vez mais necessrios, canais de comunicao
e de institucionalizao de demandas, substancialmente democrticos, neutrais e apartidrios, para, diante das manifestaes de contrapoderes, garantir
ao povo a preciosa liberdade de acesso aberto e dialgico aos rgos de deciso do Estado.
Assim o consideram, entre seus mais renomados monografistas, Bertrand Russell, Nicolas Timasheff, Max Weber e Maurice Hauriou (moreira neto, Diogo de Figueiredo. Teoria do poder. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. p. 54, nota 143).
Observao de Adolf A. Berle em seu estudo Power. New York: Ed. Harcourt, Brace & World
Inc, 1969.
GUMPLOWICZ, Ludwig von. Die Sociologische Staatsidee. Graz: Leuschner & Lubensky, 1892.
Moreira Neto, Teoria do poder, op. cit. (nica monografia em lngua portuguesa sobre o tema).
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terico de suas demais expresses, como, notadamente, a social e a econmica, igualmente importantes, at mesmo por se projetarem tambm sobre o
campo poltico.
Com sua origem coletiva nas interaes sociais, a percepo das relaes
de poder sobressaa em suas manifestaes concentradas para a direo do
grupo: de incio, tribal e religiosa, para, com o tempo, institucionalizar-se
como modalidade poltica, que se consolidaria, a partir de ento, em estruturas de poder organizadas, evoluindo desde os primitivos patriarcados aos
reinos da Antiguidade, passando pela singularidade do Imprio Romano e
pelas organizaes feudais, at se concentrar, com o Renascimento, na modalidade institucional moderna e difundida do Estado.
Mas nem pelo fato de haver gerado, nessa longa evoluo, tantas especficas modalidades de organizaes cratolgicas, o conceito de poder, por
ser sempre um produto de toda a sociedade, no se cingiu a essas histricas
expresses polticas, de sorte que necessrio que sua teoria geral se estenda
ao estudo de quaisquer expresses em que este fenmeno se manifeste, tais
como a religiosa, a militar, a econmica etc., pois o poder poltico gerado
nas interaes que se processam entre todas elas.
a prpria histria a nos evidenciar que at nas mais fechadas e absolutas modalidades tirnicas de concentrao de poder poltico sempre remanesce o poder latente na sociedade, que, mesmo oprimido e sufocado, l restar,
pronto a reverter qualquer dominao, aguardando apenas a oportunidade
de manifestar-se e de reflorescer.
Assim, mesmo dominadas e duramente reprimidas, sempre haver em
quaisquer sociedades manifestaes deste seu poder social latente, eventualmente externadas em demonstraes de insatisfao, de rebeldias e de revolta,
que provavelmente eclodiro toda vez que indivduos ou grupos se convencerem de que compensa o sacrifcio de arrostar as armas do poder institudo
dominante para reconquistar uma liberdade perdida.
Enfim, a semente da liberdade jamais morre no corao dos homens, seno que neles dormita, aguardando sua primavera, de modo que o arbtrio do
poder incontido s lograr subsistir se houver um mnimo crtico de aceitao
dos que esto a ele sujeitos, pois at a mais feroz das ditaduras s sobreviver
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enquanto as sociedades forem complacentes com a tirania que lhes for imposta ou no despertarem de seu letargo.
Todavia, at o sculo XVIII, essas maravilhosas rebeldias, levantes e revoltas fatalmente se chocariam com velhos mitos, barreiras milenares que
protegiam as instituies que, por tantas eras, sustentaram a concentrao
absoluta do poder poltico, o fenmeno que, mais tarde, Carl Schmitt viria a
explicar como resduos secularizados de conceitos teolgicos, que impregnavam a dominao poltica de uma, como era ento reputada, sacralidade do
poder.
Tratava-se de consideraes brotadas na meditao religiosa sobre qual
deveria ser a misso fundamental do poder nas sociedades humanas, j que se
o tinha como exclusivo atributo da Divindade, pois somente ela possuiria em
sua essncia (omni potestas dei) o poder absoluto sobre todas as coisas, do qual
as manifestaes humanas seriam nada mais que reflexos e os cetros reais,
meras outorgas (omni potentatui dominans).
Assim, pioneiramente, caberia a Hobbes, no sculo XVII, produzir o primeiro sistema moderno de filosofia poltica, no qual essas crenas passaram a
ser revistas, de modo que em seu pensamento se fincaram os fundamentos da
doutrina que prosperaria no sculo seguinte, produzindo as trs grandes revolues liberais, que passariam a ser as fontes conceptuais das manifestaes
do poder estatal moderno: a revoluo inglesa, consolidando a independncia
do Poder Legislativo, atribudo aos Parlamentos; a revoluo americana, consolidando a do Poder Judicirio, atribudo em sua cpula s Cortes Supremas,
e a Revoluo Francesa, consolidando a do Poder Executivo, como atribuio
das administraes pblicas.
Ao descaracterizar o mito da sacralidade do poder, Hobbes reafirmava a
sociedade como a fonte autnoma e natural do poder, com isso definindo a
natureza derivada e artificial de sua expresso estatal organizada, e deduzindo que a legitimidade do poder poltico haveria de repousar na representao, como instrumento que garantiria a presena, ainda que de modo indireto,
da vontade da sociedade na estrutura decisria do Estado.
Alle prgnanten Begriffe der modernen Staatslehre sind skularisierte theologische Begriffe [Todos os
conceitos significantes da doutrina moderna do Estado so conceitos teolgicos secularizados].
(traduo nossa). SCHMITT, Carl. Politische Theologie. Berlim: Duncker & Humblot, 1996. p. 43.
Livro de Ester, XIV.
HOBBES, Thomas. The Leviathan (Leviathan or the matter, forme and power of a common wealth ecclesiastical and civil). 1651.
E esta funo no Estado, prpria dos parlamentares, distinguiriam estes como agentes da socie
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2. Emergem os contrapoderes
Nas sociedades submetidas s modalidades fechadas, tirnicas e absolutas de concentrao de poder poltico, qualquer expresso de insatisfao
em face do regime poltico a que estavam sujeitas era vista como insuportvel rebeldia ou revolta, a ser justamente sufocada, antes que se disseminasse.
Este, o modelo dominante na Antiguidade, com a urea exceo da Atenas de
Pricles, permanecendo por todo o Medievo e nos primeiros sculos da modernidade, at que ganhassem plena expresso os valores do liberalismo, com
a conscincia social e a comunicao de escala.
Com efeito, no seriam suficientes as arbitrariedades, as interminveis
injustias e o sofrimento de incontveis vtimas dos regimes absolutistas para
abalar o avelhantado sistema de classes, de estamentos e de privilgios do
ancien regime... Seria necessrio que a conscincia da superioridade natural da
pessoa humana e de seus valores sobre quaisquer outras ideias e realizaes
artificialmente engendradas inspirasse e produzisse revolues, inovando alternativas capazes de reverter o sistema piramidal dominante, de modo que
dade na estrutura do Estado e no como meros agentes do Estado, um tema que hoje ressurge,
com grande atualidade, na atualssima categorizao funcional de agentes neutrais no Estado.
10
DUMONT, Louis. O individualismo: uma perspectiva antropolgica da sociedade moderna. Traduo de lvaro Cabral. Rio de Janeiro: Rocco, 1985. p. 38 e 39. O autor desenvolve interessante
afirmao de se tratar de um valor caracteristicamente ocidental e, por isso, fundante das sociedades modernas.
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Manuel Castells sustenta que, com as atuais redes digitais de comunicao, a anlise das relaes de poder requer uma nova abordagem das formas e dos processos da comunicao, hoje
amplamente socializada, notadamente em razo das redes horizontais de participao, que produzem o fenmeno que denomina de autocomunicao de massa (mass self-communication). Communication power. Oxford: Oxford University Press, 2009. p. 4.
12
Ibid., p. 42.
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BECK, Ulrich. Risk society: towards a new modernity (sociedade do risco). Londres: Sage, 1992.
LAGADEC, Patrick. La civilization du risque: catastrophes technologiques et responsabilit sociale. Paris: Seuil, 1981 (Science ouverte); e Lagadec, Patrick; GUILHOU, Xavier. La fin du risque
zro. Paris: Eyrolles Socit Les Echos ditions, 2002.
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No entanto, somente no Segundo Ps-Guerra, no contexto da ps-modernidade, que se inicia uma bibliografia consistente sobre os contrapoderes,
mesmo sem clara indicao em seus respectivos ttulos.18
Mas, indubitavelmente, com a globalizao acelerou-se o fenmeno e sua
percepo, ensejando sua definitiva insero como novo tema das cincias
sociais, destacando-se seis obras monogrficas versando os contrapoderes,
em rol que se abre com a de John Holloway, uma das mais controvertidas e,
por isso mesmo, provocadora de um renovado interesse sobre o assunto, por
sustentar que o objetivo das revolues no seria necessariamente empolgar
o poder poltico institucionalizado, mas promover uma resistncia idealizada,
capaz de mudar sua orientao, da o ttulo de sua obra aparecida em 2002:
Mudar o mundo sem tomar o poder.19
A crtica a essa idealizada despolitizao, proposta por Holloway, adviria
logo no ano seguinte, com Miguel Benasayag e Diego Sztulwark, reconsiderando que reside no poder do prprio Estado, como gestor de interesses pblicos, o real objeto da manifestao transformadora de contrapoderes sociais.20
, todavia, nesse mesmo ano, de 2002, que o reputado socilogo Ulrich
Beck da Universidade de Munique se dedica a examinar o fenmeno do prisma da globalizao, com alentado estudo, o mais completo at ento, enriquecido com uma impressionante bibliografia de cerca de 600 ttulos, no qual o
autor parte da premissa de se tratar, os contrapoderes, de uma normal reao
das sociedades, cada vez mais esclarecidas, ao envelhecimento e pouca prestabilidade das instituies dominantes, que foram criadas em um mundo
onde as ideias de pleno emprego, do primado da economia governamental
sobre a economia nacionais, de fronteiras em funcionamento, de soberania e
de identidade territoriais claramente definidas tinham valor de pontos cardeais, suscitada por uma ptica que no mais pode ser concebida como nacional, mas transnacional, no quadro de uma poltica interior global.21
s-lo, concluso que ora se corrige neste ensaio (moreira neto, Teoria do poder, op. cit., p. 72 e
nota 27.)
18
Como, por exemplo, nas seguintes obras, todas surgidas no final do sculo XX: EVANS, P.
Globalizacin contra-hegemnica: las redes transnacionales como herramientas de lucha contra la
marginalizacin. Contemporary Sociology, 1998; EVERS, T. Estatismo vs. imediatismo: noes
conflitantes da poltica na Alemanha Federal. Novos Estudos Cebrap, v. 2, n. 1, p. 25-39, abr. 1983;
PAOLI, M.C. As cincias sociais, os movimentos sociais e a questo do gnero. Novos Estudos
Cebrap, So Paulo, n. 31, p. 107-120, out. 1991; e PORTES, A. Villagers: the rise of transnational
communities. The American Prospect, n. 25, 1999.
19
HOLLOWAY, John. Change The world without taking power. London: Pluto Press, 2002.
20
BENASAYAG, Miguel; SZTULWARK, Diego. Du contre-pouvoir. Paris: La Dcouverte, 2003.
21
BECK, Ulrich. Macht und Gegenmacht im globalen Zeitalter. Frankfurt am Mein: Suhrkamp Verlag,
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Mais recentemente, j em 2009, a dupla Ludovic Franois e FranoisBernard Huyghe, cunhando a expresso democracia de influncia, v nos
contrapoderes uma estratgia de ao, como produto de vrios atores que se
interconectam pela informao, e que se manifesta atravs de um sistema sociopoltico voltado a convencer e a seduzir, de modo a formatar as mentalidades para agir sobre os homens e preparar o futuro coletivo, marcando,
assim, a passagem de uma sociedade de autoridade, que girava em torno do conceito de chefia, para uma sociedade de influncia, que depende da formao da
adeso e do consenso.22
Ainda no ano de 2009, Manuel Castells, depois de reafirmar o poder como
o processo fundamental da sociedade e de distinguir dois tipos de processos
sociais os processos que impem a dominao existente, e os processos
contrapostos, de resistncia dominao, em favor dos interesses, valores e
projetos que so excludos ou sub-representados nos programas e composio da rede conclui que o poder nas sociedades em rede o poder da
comunicao e que, por isso, o poder governa e os contrapoderes lutam.23
Para encerrar esta resenha, mencione-se a mais recente obra, de George
Corm, autor de O novo governo do mundo, publicado em 2010, que, em seu subttulo, se refere a ideologias, estruturas e contrapoderes, mas nele no teoriza este ltimo tema, seno que a ele se refere com vistas a refutar a inelutabilidade da globalizao e se valha do conceito para defender os movimentos
antissistmicos que, a seu ver, deveriam dirigir-se a corrigir o funcionamento perverso da economia globalizada, pondo em ao mecanismos que travassem a globalizao e permitissem progressivamente uma reorganizao
dos espaos socioeconmicos, assegurando mais coerncia e estabilidade s
diferentes sociedades...24
2002. Citaes acima, com nossa traduo, retiradas da edio francesa Pouvoir et contre-pouvoir:
lheure de la mondialisation. Paris: ditions Flammarion, Champs Essais, 2003. p. 7 e 8.
22
FRANOIS Ludovic; HUYGHE Franois-Bernard. Contre-pouvoirs, de la socit dautorit la
dmocratie dinfluence. Paris: Ellipses, 2009. p. 3 a 10 e resumo na contracapa.
23
Castells, Communication power, op. cit., p. 47, 50 e 53.
24
CORM, Georges. Le nouveau gouvernement du monde: ideologies, structures, contre-pouvoirs.
Paris: La Dcouverte, 2010. p. 10 e resumo na contracapa.
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O conceito de sociedade civil global tem emergido muito a propsito das dificuldades de superao dos vazios institucionais causados pela globalizao, como o recurso, sempre possvel,
ao processo espontneo atravs do qual a sociedade continua a gerar instituies independentemente das produzidas atravs dos canais juspolticos tradicionais, como sugere Hobsbawm
na seguinte passagem de sua conhecida obra: Talvez a caracterstica mais marcante do fim do
sculo XX seja a tenso entre esse processo de globalizao cada vez mais acelerado e a incapacidade conjunta das instituies pblicas e do comportamento coletivo dos seres humanos de se
acomodarem a ele. HOBSBAWM, E.J. A era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo
de Marcos Santarrita. So Paulo: Cia das Letras, 1995. p. 24.
26
Sobre este ponto, do recente livro de Castells, Communication power, op. cit., no captulo Communication in the digital age (p. 54 e ss.).
27
Na mesma obra acima referida, de Manuel Castells, a respeito dessa afirmao destacada em
negrito, seu captulo final: Toward a communication theory of power (p. 416 e ss.).
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mesmo sua indispensabilidade como til sinal de alarme social do aguamento de riscos.
Em confronto, se considerados quanto aos aspectos negativos do fenmeno, para os que os temem, a ponto de no toler-los, mencionem-se: a possibilidade da manipulao radical poltico-partidria dos descontentamentos,
ainda que legtimos; os abalos que causam segurana pblica, principalmente nos centros urbanos; e, no menos inquietantes, as graves interferncias de fato que acarretam sobre o normal exerccio dos servios pblicos,
em prejuzo geral de seus usurios.
De qualquer forma, sintetizando os argumentos expostos, tais movimentos, em seu estado bruto, embora possam ser teis, constituem um potencial
de riscos ordem jurdica instituda, pois, por sua prpria natureza, podem
incitar agitaes propensas ao emprego da fora, particularidade que as distinguem da mera comunicao massiva, que, embora modalidade concentradora de poder, em geral no chega a express-lo pela violncia.
Eis porque, sem alarmismo ou radicalismo, h que se reconhecer que
existem sobejas razes para que os estados democrticos considerem atentamente a necessidade de instituir instrumentos juspolticos hbeis para uma
conteno preventiva e pacfica sobre esses fenmenos, visando a reduzir
seu potencial de riscos de agresso e desordem. Cabe assim, ordem jurdica
dos estados, a misso de canaliz-las institucionalmente, ou seja, de submet-las a cnones jurdicos, para, bem aproveitando o que h de positivo e
de saudvel nessas foras sociais, lev-las a desempenhar um papel valioso
e construtivo para a manuteno da paz social e o exerccio das liberdades
democrticas, sempre em prestgio das legtimas expresses da cidadania,
com solues que no lhe sufoquem a espontaneidade criativa, mas, necessariamente, levem a minimizar e, se possvel, eliminar os aspectos negativos que
possam oferecer riscos.
5. Juridicizando os contrapoderes
Ora, no outra a imemorial misso institucional do direito que a de buscar a disciplina das situaes de fato conflitivas, de modo a gerar as desejadas qualidades de previsibilidade e de segurana na convivncia civilizada,
um objetivo que, na escala das reivindicaes aqui consideradas, desde logo,
obrigatoriamente se inclui no contexto do direito interno dos pases, como
uma relevante matria constitucional atinente segurana das instituies.
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Mas, tal como posto, com o adensamento das relaes transestatais, tornou-se evidente que o problema da juridicizao dos contrapoderes transcendeu as possibilidades oferecidas pelo desenho constitucional do Estado
moderno, at recentemente limitado instituio de apenas duas categorias
de funes pblicas as governativas, preponderantemente majoritrias,
de legislar e de executar, e as judicativas, contramajoritrias, no quadro de
ambas importante observar a soluo para os excessos dos contrapoderes em geral no passava da adoo de tpicas medidas repressivas.
Esta , pois, a razo pela qual, hoje, distintamente, nos estados ps-modernos se patenteia a necessidade de instituir novas funes pblicas em
acrscimo quelas que se voltem especialmente realizao de novas e diferenciadas funes para o atendimento das demandas sociais, tais como estas
aqui tratadas, da emergncia contempornea dos contrapoderes.
Incluem-se neste rol um conjunto de especficas funes de intermediao e de controle a serem cometidas a instituies constitucionalizadas, com vistas a atuarem como expresses da democracia substantiva,
apartidrias e independentes, de legtimos interesses da cidadania; aptas,
portanto, a canalizar e filtrar os contrapoderes, em qualquer manifestao
e nvel e onde quer que despontem, de modo que possam ser direta ou indiretamente exercidas no precpuo, ainda que no exclusivo interesse da
sociedade.
Nessa linha, que no outra verso da sempre insuficientemente versada, do permanente aprimoramento do controle do poder, tem-se procedido
busca de solues e institucionalizado as que possibilitem imediatas respostas a esses desafios postos pela ps-modernidade, uma vez que os riscos
de delongas, para serem superados, muitas vezes sero maiores do que os
normalmente previsveis; isto porque as escaladas brbaras e agressivas de
manifestaes incontidas das massas podem alcanar paroxismos de desobedincia civil e de violncia coletiva, e carrearo, como consequncia, o indesejvel desencanto popular com as legtimas solues democrticas tradicionais
e o correlato perigo de ressuscitar o sombrio mito da necessidade do Estado
forte como se s fosse possvel manter a segurana retornando aos modelos de Estado orientados imposio da ordem pblica exclusivamente pela
via autoritria.
Este risco maior, do regresso via poltica anacrnica e falida do autoritarismo, infelizmente est sempre acenado pelos inefveis inimigos da liberdade, como resposta simplista e imediatista, tanto aos reais problemas enfrenrda revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 258, p. 47-80, set./dez. 2011
tados, como aos falsos, estes que so geralmente concebidos pelos autocratas
como reforo lgica falaciosa prpria dessa equivocada opo poltica.
Ora, eis que essa enganosa resposta, no obstante sua falcia, j tantas
vezes historicamente comprovada, praga que novamente se difunde neste
incio de sculo em pases que j a haviam superado, como uma sinistra escalada anacrnica de neoautoritarismo, que j atinge vinhos da Amrica Latina,
com o acrescido risco de ressuscitar, entre suas sequelas, as malsinadas razes
de Estado, que, alm de vulnerarem frontalmente o dever de transparncia e
de motivao das constituies democrticas, desperdiam as oportunidades
abertas pelas crises para o aperfeioamento da repblica, da democracia e da
cidadania.
Por isso, dando uma resposta diametralmente oposta a essa sinistra opo que tanto fracassou no passado, repudiando a represso e o autoritarismo,
o exerccio permanente e efetivo do controle do poder qualquer que seja
o rgo que se exceda deve ser conduzido na linha civilizada da racionalizao permanente e institucionalizada, possibilitada por instrumentos que
ampliem, genericamente, as atuaes de zeladoria, fiscalizao, promoo e
defesa dos interesses pblicos, o que se obtm pela abertura de novos canais
de expresso da sociedade.
Desse modo, a intermediao cidad, expressada na forma de canalizao de contrapoderes funcionalmente institucionalizados na estrutura do
Estado, a fim de tratar democraticamente as discordncias e conflitos para
incorpor-los aos processos regulares voltados sua apreciao, apresenta-se
como uma dessas necessrias e possveis respostas do direito proliferao
de riscos, que, de outro modo, s viriam a ser agravados se permitida uma
atuao incontida e desabrida dos contrapoderes sociais deixados em estado
bruto.
Com a alternativa jurdica de promover-se o encaminhamento e filtragem jurdica de inmeros interesses e reivindicaes emergentes da sociedade, que de outra forma engrossariam o inconformismo e iriam s ruas,
possibilita-se que eles ingressem com segurana e venham at a atuar institucionalmente no sistema juspoltico, j sob a forma civilizada de contrapoderes
socioestatais juridicamente absorvidos e organizados.
Desse modo, as sementes de conflito que proliferam nas complexas sociedades ps-modernas, em lugar de gerarem sempre novos riscos, podem,
superiormente, servir como instrumentos da democracia ativa, uma vez adequadamente absorvidos institucionalmente, o que vale dizer: para serem encaminhados, como expresso legtima de poderes estatais de provocao,
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Recolhe-se, mais uma vez, neste texto, a lio de Miguel Seabra Fagundes, em seu clssico O
controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio (7. ed. atual. Rio de Janeiro: Editora Forense,
2005) em que, com incrvel percepo antecipativa do que hoje se tem como policentrismo de
funes, exps o correto entendimento, rarefeito poca, de que o Estado desempenha funes e
no poderes que lhes sejam prprios. E isso, primeiro, porque o poder estatal , como hoje pacificamente reconhecido, uno e no fracionado e, segundo, com mais razo, porque tais poderes so
inerentes cidadania o que Seabra Fagundes sustenta logo nas primeiras pginas de sua obra
prima (item n. 1, numerao mantida em todas as edies) e prossegue afirmando que o Estado
uma vez constitudo, realiza seus fins atravs de trs funes em que se reparte a sua atividade
(item n. 2), explicando, em nota correspondente, que Montesquieu jamais usou a expresso separao de poderes, razo pela qual, acrescentava o mestre, no merecia que se o recriminasse
pelos defeitos decorrentes desta arraigada concepo, tipicamente estatocntrica, em que se subentende um velado desprezo pela democracia (nota 2).
30
Para a participao administrativa, suas caractersticas e possibilidades, ver MOREIRA NETO,
Diogo de Figueiredo. Direito da participao poltica. Rio de Janeiro: Renovar, 1992. p. 123 a 142.
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Por outro lado, uma atuao mista, tanto de democracia semidireta como
de indireta, requer maior elaborao, como a que pode ser instituda pela
criao de rgos hbridos: instituies que, embora se situem na estrutura
organizativa do Estado e estejam dotadas de funes estatais, oficializam a
participao da sociedade no desempenho de funes que no so legislativas, nem de pblica administrao e nem, tampouco, judicativas.
Assim, so hbridas certas funes a serem exercidas no interesse tanto
da sociedade como do Estado, pois, embora instrumentos da sociedade, elas
necessitam da investidura de autoridade para serem eficazmente exercidas,
pois que, como advertiu Montesquieu, somente o poder contm o poder: le
pouvoir arrte le pouvoir.31
Da esta soluo depender da criao e do desenvolvimento de novas
funes constitucionais independentes destinadas a serem canalizadoras habilitadas para a expresso da sociedade com caractersticas hbridas
devendo ser criadas no prprio Estado, de modo que, ao se articularem,
de vrios modos, com as tradicionais funes constitucionais independentes
do Estado, de seus tradicionais poderes, produzam uma rica diversificao
funcional legitimatria, atuando, portanto, como autnticas vias de expresso democrtica e civilizada dos interesses legtimos da sociedade e, assim,
como necessrias e diversificadas alternativas aos j notoriamente insuficientes instrumentos tradicionais da representao poltico-partidria.
Desse modo, reivindicaes de toda natureza da sociedade ganham voz,
em acrscimo aos tradicionais meios de expresso poltico-partidrios
que so mais prprios para gerar solues atravs de generalizaes legislativas do que para ministrar solues conjunturais , que passam a conformar
um conjunto de diversificados meios de atuao que so oferecidos atravs
de instituies para tanto j criadas com as caractersticas de serem juridicamente abertas e fundamentalmente neutrais, por atuarem fora dos canais
poltico-partidrios.
Porm, a mais marcante novidade dessa diversificao de instrumentos
sociais, que se prestam a to distintas funes como as de filtragem, fiscalizao, zeladoria, controle, promoo e defesa dos interesses da sociedade,
consiste inegavelmente no notvel aperfeioamento que aportam democracia substantiva, ao introduzirem novas vias de participao da cidadania,
Aluso sntese da consagrada expresso de Montesquieu no Esprito das leis: Pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le pouvoir arrte le pouvoir.
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Elio Chaves Flores e Joana dArc de Souza Cavalcanti, citando Norberto Bobbio (A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992), do trs razes para este preocupante fenmeno: 1. a representao poltica nos estados democrticos est em crise, principalmente porque a instituio
parlamentar na sociedade industrial avanada no mais o centro do poder real, mas quase
somente uma cmara de ressonncia de decises tomadas em outro lugar; 2. os mecanismos institucionais de escolha fazem com que a participao popular se limite a legitimar, em intervalos
mais ou menos longos, uma classe poltica que tende autopreservao e que cada vez menos
representativa; e 3. devido ao poder de manipulao por parte de poderosas organizaes privadas e pblicas. (O fardo da legitimidade: a democracia para alm dos parlamentos. Prim@-facie,
ano 5, n. 9, p. 64-72, jul./dez. 2006. Disponvel em: <http://www.josuelima.net/ppgcj/gerencia/
docs/25062007023217.pdf>).
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Como o poder do Estado uno e indivisvel, o seu exerccio que se fraciona e se distribui em
funes, devendo a expresso plural de usana histrica Poderes do Estado ser entendida
apenas como um tropo de linguagem.
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somente restrita aos assuntos poltico-partidrios parte da constatao dessa paulatina eroso da legitimidade das assembleias polticas, as quais, muito
embora formalmente eleitas, perdem legitimidade quando se trata de aferir,
com imparcialidade e independncia, a pletora de valores em constante concorrncia e em conflito nas sociedades contemporneas.
Portanto, o direito ps-moderno, ao cometer, em dois nveis, o poltico
e o administrativo respectivamente, a rgos constitucionalmente independentes e a rgos administrativamente autnomos o desempenho de
funes neutrais, acorreu com atualidade e eficincia para superar esse impasse de legitimao de modo a priorizar os interesses pblicos primrios
sobre todos os demais e, com isso, garantir equidistncia decisria na tarefa
de ponderao concursal entre mltiplos valores, logrando a plena legitimao, tanto em termos correntes como finalsticos, e sem qualquer interferncia
sobre as atividades partidariamente orientadas, a cargo dos rgos governamentais do Estado.
Se, no curso da modernidade, sob o conceito de legalidade, ento hegemnico, a noo de direito subjetivo sempre legalmente referida era
dominante, diferentemente, com o advento da ps-modernidade e a expanso
do paradigma mais amplo da juridicidade, em que prevalece a noo de direitos fundamentais, essa noo passou a ser supralegalmente referida aos
direitos humanos constitucionalizados, desde logo, os atinentes liberdade,
seguindo-se os atinentes igualdade, para, como ltimo desdobramento, os
atinentes cidadania.
Assim que, com o objetivo de maximizar a efetivao desses direitos
fundamentais da cidadania, como auspicioso rebento republicano que refloresceu nos estados democrticos de direito, conheceram extraordinrio desenvolvimento contemporneo as funes neutrais, com ao contramajoritria, ampliando e processualizando novos canais participativos, concorrendo,
assim, para maiores visibilidade e controle sobre as funes de governana,
com o que atendem satisfatoriamente sua primria destinao societal, registrando-se, assim, ampliados ganhos, tanto em termos de legitimidade corrente a que se aperfeioa no curso da ao como em termos de legitimidade finalstica que se integra com o resultado: dois importantes aspectos
que, com essas novas funes, lograram destaque.
razovel, portanto, afirmar que a renovao juspoltica sistemtica proporcionada por esta expanso da juridicidade, ultrapassando o tradicional e
concentrado, quando no autocrtico e elitista sistema estatal de produo da
lei, veio possibilitar o surgimento e a multiplicao desses novos, variados e
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ampliados sistemas hbridos, socioestatais, de produo do direito, possibilitando um controle policntrico desses acrescentados valores.
Este fenmeno ps-moderno, do policentrismo de controles, vem a ser
no apenas a mais revolucionria como a mais importante das mutaes jurdicas contemporneas, em razo de ter informado brilhantes construes
jurdicas derivadas, incorporadas tanto ao direito estatal constitucionalizado
quanto ao direito transestatal globalizado, tais como, entre tantas que poderiam ser mencionadas: o neoconstitucionalismo, a democratizao da aplicao do direito por uma sociedade aberta de intrpretes41 e a legitimao de
todo tipo de decises atravs de funes neutrais, que, embora necessariamente revestidas do poder estatal, no se atrelam a valores e interesses institucionalmente parciais, portanto eventualmente majoritrios, exatamente por
serem partidrios (ambas as expresses derivadas do mesmo timo latino:
pars, partis).
Destaque-se, no plano instrumental, o elenco de novas funes estatais
neutrais contramajoritrias,42 cuja concepo eticamente avanada tanto veio
a enriquecer, a robustecer e a aperfeioar as alternativas decisrias praticadas
no Estado, tanto como, no mesmo nvel de importncia, os seus instrumentos
de controle recproco.
Com essas funes neutrais contramajoritrias voltadas a recolher em
suas origens difusas, por toda a sociedade, o puro e legtimo sentido social
de justia, reacende-se um novo e forte luzeiro, absolutamente necessrio nas
sociedades pluralistas ps-modernas, para iluminar e validar quaisquer aplicaes das leis: tanto as que devam atuar voltadas ordenao do estamento
social, como as que devam produzir resultados de controle sobre ele.
Essas atividades, que se legitimam no pela investidura eleitoral, mas
pela fidelidade republicana em seu prprio exerccio e, sobretudo, pelos resultados que produzem, progressivamente se esto impondo, tangidas pelos
ventos da consensualidade e da flexibilidade, facilitando o atendimento de
toda sorte de demandas que so prprias da complexidade e do pluralismo
contemporneos, como encontradas em sociedades cada vez mais densas,
Cf. HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Traduo de
Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1997. p. 13 e ss.
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Tema que o autor tem tratado exaustivamente desde a promulgao da Constituio de 1988,
que as inovou no sistema constitucional brasileiro.
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conscientes, atuantes e que se destacam por suas rpidas e profundas mutaes em todos os campos da interao humana; todo este processo, no bojo de
uma irresistvel tendncia de globalizao, que vem expandindo os valores
fundamentais do direito, como criao cultural por excelncia (...) da humanidade como um todo.43
No processo de renovao, essas e outras caractersticas juspolticas emergem no apenas para legitimar, mas para suavizar e humanizar a aplicao do
novo direito, aos poucos desfigurando o envilecido esteretipo que dele havia conformado a percepo do homem comum durante a modernidade, ou
seja: reduzido apenas cega e inflexvel coleo de leis emanadas do Estado
a dura lex, sed lex friamente aplicada por agentes que, por isso mesmo,
so tantas vezes incompreendidos, quando no aborrecidos e importunos,
uma vez que, no por outra razo, eles apenas sabem a poder e a mando
autoritrio.44
As funes atribudas a esta categoria de agentes exercentes de funes estatais neutrais contramajoritrias, triplamente legitimados: pelo
mrito em seu acesso que uma legitimao originria; pelo exerccio
poltico-partidariamente isento de suas funes que uma legitimao
corrente; e por atuarem diretamente para lograr resultados de interesse
republicano da sociedade que uma legitimao finalstica, caractersticas essas que lhes confere plena legitimidade, e dotados de investidura
estatal, que lhes confere plena autoridade, vm suprir as deficincias crnicas na percepo e no atendimento dos legtimos interesses gerais da
sociedade ps-moderna.
Assim, os agentes neutrais, robustecidos por essas vrias atuaes paralelas insista-se, independentes daquelas a cargo dos tradicionais estamentos estatais poltico-partidrios para obter os resultados legitimatrios de
seu desempenho, se vo difundindo e se capilarizando, cada vez mais disposio e ao alcance de toda a sociedade, garantindo, com esta realizao do
policentrismo do controle, sua mais autntica e poderosa validao.
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