PACTO ELCTRICO - RD

POR UN SISTEMA ELCTRICO CONFIABLE, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y

SOSTENIBLE

Introduccin
Un suministro de electricidad confiable, competitivo y ambientalmente sostenible es
ingrediente fundamental para el desarrollo de los pases. Esto, en la medida en que favorece
el desarrollo productivo y mejora la calidad de vida de la poblacin.
El desempeo del sector elctrico dominicano es cosa conocida: en general, un suministro
poco confiable, deficiente y caro, cuyas manifestaciones ms visibles son apagones
recurrentes, prdidas tcnicas y no tcnicas, insostenibilidad financiera y ambiental, y
fuerte dependencia de las transferencias del Gobierno con alto impacto en trminos fiscales.
La solucin de la problemtica debe ser de carcter sistmico, y precisa el compromiso de
todos los sectores y actores. En este sentido, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
manda la firma de un pacto elctrico que conduzca a la solucin de la crisis estructural del
sector, de modo que el pas pueda contar con un suministro elctrico confiable que
contribuya al logro de los objetivos del desarrollo nacional.
La celebracin de un pacto elctrico ser expresin de la suma de voluntades para hacer
efectivo el cumplimiento del mandato establecido en la Constitucin de la Repblica
Dominicana (Art. 147): los servicios pblicos estn destinados a satisfacer las necesidades
de inters colectivo, siendo el Estado garante del acceso a servicios pblicos de calidad,
directamente o por delegacin, mediante concesin, autorizacin, asociacin en
participacin, transferencia de la propiedad accionaria u otra modalidad contractual, de
conformidad con la propia Constitucin y la ley y que los servicios pblicos prestados por
el Estado o por los particulares, en las modalidades legales o contractuales, deben
responder a los principios de universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia,
responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria.
En este documento presentamos un conjunto de propuestas, como punto de partida para un
dilogo franco que nos conduzca a concertar las grandes decisiones y a propiciar las
sinergias necesarias para que cada quien, desde su mbito, contribuya a la solucin del
problema elctrico. Estas propuestas estn organizadas en torno a (seis) reas consideradas
dorsales para el proceso de dilogo y concertacin.
Tema 1: Sobre el Objetivo del Pacto
El objetivo del Pacto Elctrico es lograr un sistema elctrico confiable, eficiente,
transparente y sostenible, que sea soporte a la realizacin de la visin de nacin y objetivos
consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Tema 2: Sobre la planificacin de mediano y largo plazo del sector.

La planificacin de mediano y largo plazo estar orientada a garantizar la continuidad y
consistencia en la ejecucin de las grandes decisiones pactadas, el adecuado clima de
inversin en el sector y el logro de los resultados y metas del sector.
En este sentido, proponemos que, sobre la base de los acuerdos de este Pacto y en un plazo
no mayor a seis meses a partir de la firma del mismo, el sector gubernamental, teniendo
como punto focal la CDEEE, formule y disponga de un Plan Integral de Desarrollo del
Sector Elctrico 2015-2030. Este plan contendr las polticas y acciones pactadas en
procura de lograr un desarrollo integral y sostenible (financiera y ambientalmente) del
sector, y comprender, entre otros, los siguientes elementos.
1.

Sobre las instituciones gubernamentales. Revisin, fortalecimiento y adecuacin de la

estructura institucional y funcional pblica del sector.

2.

Sobre el marco regulatorio-normativo: revisin y adecuacin de algunos elementos

jurdico-normativos de la regulacin del sector.

3.

Sobre el desarrollo, gestin y retribucin de la actividad de generacin: un plan de

expansin de generacin con un portafolio de fuentes de produccin diversificado,
incluyendo fuentes renovables. El plan contendr, entre otros elementos, criterios
transparentes de retribucin de la inversin en centrales de generacin, terminales de
abastecimiento de combustibles y facilidades de logstica requeridas. Estos criterios
debern tomar en cuenta consideraciones relativas a seguridad, cuidado ambiental,
equilibrio en la distribucin geogrfica y las polticas de reduccin y control de
emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptacin al cambio climtico, entre
otras.

4.

Sobre la gestin de transmisin: un plan contentivo de las acciones y polticas a ser

implementadas para asegurar la expansin de la infraestructura de transmisin, en
concordancia con los objetivos de sostenibilidad financiera de la actividad y el
aseguramiento de la estabilidad y confiabilidad del servicio. Incluir, adems, una
previsin indicativa de la forma y posibles fuentes de financiamiento de dicho plan.

5.

Sobre la gestin de distribucin y comercializacin: un plan contentivo de las acciones

y polticas a ser implementadas para asegurar la sostenibilidad financiera de la
actividad de distribucin; incluir, principalmente, i) un plan de inversin para la
modernizacin de las redes de distribucin, ii) un plan de mejora de la gestin de la
comercializacin, y iii) previsin de las fuentes de financiamiento de la inversin. En
lo que respecta a la comercializacin, el plan a elaborarse incluir las polticas y
acciones pactadas para una adecuada gestin comercial del servicio elctrico
(medicin, facturacin y cobro), que se mantendr bajo el control de las empresas
2

distribuidoras. Adems, el plan reflejar una poltica de focalizacin y gestin del

subsidio elctrico, a pactarse, formulada con criterios de equidad tanto en el acceso al
servicio como en cuanto a responsabilidad compartida pero diferenciada de todos los
usuarios del servicio en la sostenibilidad financiera del mismo.
6.

Sobre la sostenibilidad financiera: un plan de gestin y seguimiento a la autosostenibilidad financiera de la provisin del servicio elctrico. El plan incluir un
mecanismo de seguimiento a los resultados financieros de las empresas elctricas
pblicas, a la gestin del financiamiento y fijacin de topes de transferencias
gubernamentales a los que habrn de sujetarse las dems polticas del sector. Se
propone que este plan sea gestionado por la CDEEE, a cuyo Consejo habrn de
integrarse como miembros de oficio, el Ministro de Hacienda y el Ministro de
Economa, Planificacin y Desarrollo.

7.

Sobre el monitoreo, rendicin de cuentas y evaluacin intermedia del Plan de

Desarrollo Integral del Sector Elctrico 2015-2030: El Plan contendr objetivos y
metas claramente definidas, con un conjunto de indicadores de resultado e impacto que
midan el desempeo integral del sector elctrico, incluidos los propios consignados en
la Estrategia Nacional de Desarrollo. Asimismo, el Plan establecer un mecanismo
tripartito (sector pblico, sector empresarial y sociedad civil), de carcter
independiente, que d seguimiento al cumplimiento de las acciones y metas pactadas, y
evale los resultados del proceso de reforma.

Tema 3: Sobre el del marco institucional.

Con la aprobacin de la Ley General de Electricidad (Ley 125-01), la Repblica
Dominicana redefini el marco institucional del sector elctrico. Previo dicha Ley, el
rgimen que predominaba era el de una empresa pblica verticalmente integrada (la antigua
Corporacin Dominicana de Electricidad) que planificaba, generaba, transmita, distribua y
comercializaba la electricidad, que coexista con algunas empresas privadas que
participaban en la generacin. El marco institucional establecido en la Ley 125-01
estableci la separacin de las funciones de generacin, transmisin y distribucin en
distintas empresas y cre nuevas instituciones que se encargaran de la planificacin y de la
regulacin del sector.
A ms de una dcada de aprobada la Ley 1-125, entendemos que el marco institucional en
que opere el sector debe ser readecuado. Esto, tomando en cuenta las lecciones aprendidas
y la realidad concreta en que opera actualmente la industria, cuestin de poder introducir
los cambios necesarios para lograr una provisin del servicio elctrico de calidad.
Se propone que la reforma estructural del sector abarque dos mbitos: i) una reformulacin
del rgimen jurdico-normativo que redefina y clarifique las reglas de juego; el objetivo
es conferirle seguridad, previsibilidad y transparencia al desarrollo de las actividades de los
3

diferentes sectores y actores, y ii) una readecuacin del marco institucional sectorial, para
un funcionamiento eficiente alineado al logro de los objetivos y metas. Se propone que
sobre este mbito pactemos un conjunto de acciones y polticas.
Especficamente, en lo que corresponde a la adecuacin del marco institucional sectorial,
proponemos pactar lo siguiente:
8.

Creacin de la Empresa de Generacin Elctrica Dominicana (EGEDOM). Para los

fines de coordinacin de las unidades de generacin trmica propiedad del Estado, se
crear una empresa pblica, diferente a la EGEHID, que actuar bajo la coordinacin y
lineamientos de la CDEEE.

9.

Sobre el funcionamiento coordinado pero con independencia empresarial de las

distribuidoras. Se conviene pactar que las empresas de distribucin mantendrn su
independencia operativa-empresarial, y funcionarn bajo una misma coordinacin y
lineamientos, establecidos por el Consejo de Administracin de la CDEEE. Esto, en
funcin de mejorar la calidad de la gestin, y la administracin eficiente de los
recursos.

10. Establecimiento de modelos de gestin. Se conviene pactar el establecimiento de

modelos de gestin de las empresas elctricas pblicas, acordes con las mejores
prcticas y estndares de la regin (Amrica Latina).
11. Facilitacin de la entrada de nuevos actores. Establecimiento de condiciones que
faciliten un proceso de desarrollo de la inversin privada, sea por s sola o en la
modalidad PPP (participacin pblico-privada), que abra paso a la entrada de nuevos
actores.
12. Establecimiento de la normativa y condiciones que faciliten la subcontratacin en la
gestin de la comercializacin del servicio de electricidad. Esto, con el propsito de
poder subcontratar la gestin de actividad de la comercializacin de electricidad,
pudiendo ser a travs de la segmentacin de circuitos, zonas, regin u otro criterio que
se considere pertinente a fin de medir y gestionar los resultados de la misma.
13. Reforma del modelo de gestin de la CDEEE, de modo que las empresas elctricas
estatales, operen bajo una nica unidad corporativa, con un solo Consejo de
Administracin. Este Consejo establecer las directrices estratgicas y ejercer el
debido seguimiento y control, asegurando que las empresas elctricas pblicas operen
bajo estndares de buen gobierno corporativo, generen sinergias tecnolgicas y de
gestin, y contribuyan al logro de resultados y metas cnsonas con un sector elctrico
confiable, eficiente, transparente y financiera y ambientalmente sostenible. Se propone
pactar, adems, que dicha reforma tenga como punto de partida una auditora de
gestin contratada a una firma independiente y de reconocida reputacin internacional.
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El resultado ser un diagnstico administrativo integral de la CDEEE, que deber ser

de conocimiento pblico, con recomendaciones de adecuacin a mejores prcticas de
operacin y funcionamiento de la entidad. Se propone pactar que la gobernanza
operativa del conglomerado estatal se ajuste a los mejores estndares de eficiencia y
eficacia de la industria, y de la calidad del suministro. Asimismo, se propone pactar
que el conglomerado-CDEEE se adece para que pueda cotizar acciones en la bolsa de
valores, con participacin sustantiva del sector pblico y con mecanismos que
prevengan la concentracin accionaria.
14. Fortalecimiento institucional de la Comisin Nacional de Energa. Se propone pactar
que la Comisin Nacional de Energa (CNE), cuyo Consejo Directivo est presidido
por el Ministro de Energa y Minas, ejercer efectivamente los roles y funciones que le
asigna el artculo 12 de la ley 125-01, entre otras: elaborar y coordinar los proyectos de
normativa legal y reglamentaria; proponer y adoptar polticas y normas y elaborar
planes indicativos. Esto, teniendo como punto de partida la identificacin de los
factores que hayan podido retrasar el desarrollo institucional.
Tema 4. Sobre el rgimen jurdico-normativo.
15. Se propone pactar entre las partes, garantizar la independencia funcional y con
criterios propios de la autoridad regulatoria. La Superintendencia de Electricidad
(SIE), organismo adscrito al Ministerio de Energa y Minas pero de naturaleza
autnoma, asumir los roles y mandatos establecidos en la Ley 125-01 (Art. 24), que la
acredita como la autoridad competente para regular y hacer cumplir la regulacin por
parte de los diferentes agentes del sistema, independientemente de su origen nacional o
extranjero o de su naturaleza pblica o privada. Esto conlleva no interferir las
resoluciones emanadas de la SIE en el cumplimiento de sus funciones, incluidas las
relativas a la fijacin y aplicacin de la tarifa.
16. Las partes convienen la apertura del debido proceso de revisin, adecuacin o
aseguramiento del cumplimiento de la normativa vigente concerniente al
funcionamiento y operacin del sector elctrico, en los siguientes trminos:
a. Revisin del Artculo 93, prrafo 2, de la Ley 125-01, modificado por el Artculo 3
de la Ley No. 186-07 de fecha 06 de agosto de 2007, sobre la Compensacin por
energa no suministrada por las Distribuidoras y las penaliza con el 150% de la
energa no servida. Esto, para que el concepto se mantenga, pero que se establezca
la suspensin transitoria de su aplicacin hasta tanto las empresas distribuidoras
alcancen una situacin financiera sostenible.
b. Revisin de los permisos otorgados para la instalacin de lneas de transmisin
privadas, en violacin del artculo 41en su prrafo IV que reza como sigue:
Prrafo IV.- En ningn caso podr concesionarse ni autorizarse empresas
5

generadoras de origen hidrulica ni de transmisin de electricidad, las cuales

permanecern bajo propiedad y operacin estatal.
c. Cumplimiento del artculo 139 del decreto 555-02, que reglamenta la Ley 125-01de
la Ley 125-01, modificado por el Artculo 25 del Decreto No. 494-07 del 30 de
agosto de 2007 con respecto a la operacin de los Usuarios no regulados (UNR).
d. Definicin y regulacin de las vinculaciones de empresas generadoras, a fin de
evitar las prcticas anticompetitivas y/o abuso de poder dominante de mercado, las
cuales estn prohibidas por la Ley 125-01 en relacin a la generacin de energa
elctrica.
17. Las partes convienen el aseguramiento de las condiciones para la fijacin
transparente de la tarifa al usuario final conforme a lo establecido en el Art. 111 de la
Ley 125-01, que consigna que la misma est compuesta por el costo de suministro de
electricidad a las empresas distribuidoras establecido competitivamente, ms el valor
agregado por concepto de costos de distribucin (VAD), adicionndolos a travs de
frmulas tarifarias indexadas que representen una combinacin de dichos valores.
Tema 5: Sobre la gestin de la generacin y su expansin
El proceso de dilogo para el Pacto Elctrico precisa una visin compartida integral sobre
la matriz de generacin apropiada a las condiciones y necesidades nacionales y que, a la
vez, tome en cuenta los desafos globales que plantea el cambio climtico. Esa visin ha de
considerar, entre otros elementos, nuestra condicin de pas-isla, dependiente de las
importaciones de combustibles de generacin tradicionales (fuel oil, gas, carbn).
Lograr un servicio elctrico a la altura del desarrollo sostenible, requiere la configuracin,
con visin de largo plazo, de una matriz de generacin sustentada en una combinacin
adecuada de fuentes renovables y no renovables, que apunte a lograr los objetivos de
seguridad energtica, y de satisfacer la demanda de electricidad en condiciones de
suficiencia, eficiencia y confiabilidad.
Adems, asegurar que esa matriz sea diversificada, cuestin de atenuar los riesgos
asociados a la volatilidad de los precios internacionales combustibles, y la reduccin y
control de las emisiones. Esto incluye, una visin apropiada de desarrollo energtico basado
tanto en fuentes renovables como en no renovables, y una mayor apuesta por las
actividades de exploracin para el autoabastecimiento.
En este contexto, el Gobierno propone pactar sobre lo siguiente, en el mbito de la
generacin con fuentes no renovables:
18. Disponer de un plan de expansin de la generacin. El Gobierno se compromete a, en
un plazo no mayor de seis meses a partir de la firma del Pacto Elctrico, disponer y
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poner a disposicin de todas las partes de un plan de obras para el perodo 2015-2030,
que est basado en las proyecciones de demanda de electricidad. Este plan indicar la
previsin de los proyectos de inversin en generacin con fuentes renovables y no
renovables, y de los proyectos de transmisin elctrica necesarios para posibilitar un
suministro oportuno, confiable y a precios competitivos del servicio de electricidad.
Estas proyecciones de demanda y de plan de obras, sern elaborados por la Comisin
Nacional de Energa, en coordinacin con la CDEEE. La SIE supervisar la realizacin
de los concursos o llamadas a licitacin de las empresas distribuidoras necesarios para
asegurar el suministro elctrico en el corto y mediano plazo. Estas obras podrn ser
emprendidas por el sector privado o por el propio Estado Dominicano, segn lo
establecido en la Ley.
En el marco de la generacin elctrica con fuentes energticas no renovables, se propone
pactar sobre el desarrollo de las siguientes iniciativas:
Sobre una gestin financiera eficiente y transparente. El Gobierno se compromete a utilizar
todos los medios tcnicamente disponibles y a adoptar las polticas de gestin que fueren
menester para lograr una gestin eficiente del rea financiera, y regularizar deudas y el
flujo de caja del SENI. Esto, con fines de asegurar la operacin econmica de las unidades
elctricas interconectadas al sistema.
19. Sobre la terminacin de las plantas en proceso de construccin. El Gobierno se
compromete a asegurar la terminacin de la instalacin de las dos plantas a carbn en
Punta Catalina.
20. Sobre la promocin de la inversin en el sector. El Gobierno se compromete a
promover la inversin pblica o privada, para la realizacin de la conversin a gas
natural de aquellas plantas que hoy consumen fuel oil, segn criterios de rentabilidad y
eficiencia.
21. Para asegurar un mejor equilibrio en la distribucin geogrfica de la generacin. El
Gobierno se compromete a promover la distribucin equilibrada en el territorio de la
infraestructura de re-gasificacin del gas natural; particularmente, la instalacin de una
terminal re-gasificadora en el Norte del pas que facilite la reconversin a gas natural
de las generadoras en dicha zona, previo los estudios tcnicos correspondientes.
22. Sobre el establecimiento de una mesa de combustible. El Gobierno se compromete a crear y
poner en operacin cuando as lo estime conveniente, una mesa de combustible con miras a
lograr reduccin de costos de compra de combustibles de generacin va la consolidacin de
volmenes. Esto, para suministrar combustibles a aquellas generadoras cuyos contratos lo
permitan.

Tema 6: Sobre la gestin de transmisin

Una infraestructura de red de transmisin elctrica apropiada y eficiente, que minimice las
prdidas tcnicas y asegure la transmisin de la energa desde las unidades de generacin a
las fuentes de demanda (empresas, poblacin) es condicin necesaria para lograr los
objetivos de confiabilidad, eficiencia, seguridad, transparencia y sostenibilidad financiera
del sector elctrico en su conjunto. Asimismo, disponer de una red de transmisin robusta y
resistente es crucial en un pas como el nuestro, frecuentemente afectado por fenmenos
climatolgicos, para viabilizar la incursin en nuevas actividades de generacin en lugares
apartados del territorio nacional. Al abordar la expansin y robustecimiento del segmento
distribucin no debe perderse de vista la cuestin del financiamiento de las inversiones, as
como los mecanismos de recuperacin de las mismas, conforme a los mecanismos
establecidos en la Ley 125-01.
23. Un funcionamiento eficiente y transparente del subsector transmisin. El Gobierno se
compromete a propiciar o adoptar las acciones y polticas necesarias para asegurar un
funcionamiento eficiente y transparente del subsector transmisin, conforme a lo
establecido en su planificacin plurianual y en el correspondiente plan operativo anual2015 de la ETED; se acuerda pactar a este respecto, los siguientes temas:
a.

La conclusin del traspaso de los activos propios a la ETED.

b. Gestionar efectivamente el cobro del peaje de transmisin por parte de los agentes
del SENI, para permitir a ETED realizar las inversiones necesarias para la
expansin, operacin y mantenimiento de las instalaciones del sistema nacional de
transmisin.
c. Establecer un acuerdo marco institucional entre el Ministerio de Hacienda y la
ETED para el repago de los financiamientos concertados por dicho ministerio para
los proyectos del Plan de expansin.
d. Invertir en la sostenibilidad econmica de las obras de expansin de la transmisin
elctrica, y revisar el plan de expansin de la transmisin partiendo del estudio de la
demanda y oferta que se realice.
e. Elevar la capacidad de transmisin de las plantas de generacin instaladas en el Este
del pas mediante la instalacin de la Lnea de 345KV uniendo Santo Domingo con
San Pedro de Macors.
f. Trabajar en la interconexin de las plantas de generacin termoelctricas a carbn
en Punta Catalina, se instalar de la Lnea Julio Sauri Punta Catalina a 345KV.
g. Trabajar en la interconexin de las plantas de generacin que se instalen como
consecuencia de la licitacin de compra de energa por medio de plantas trmicas a
8

gas natural a ser instaladas preferiblemente en los terrenos propiedad de la CDEEE

en Manzanillo, Lnea Julio Sauri Manzanillo a 345 KV. Esto, condicionado al
correspondiente estudio de factibilidad.
h. Trabajar en la conexin de nuevas subestaciones 138/12.5 kV y 69/12.5 proyectadas
por las empresas de distribucin al SENI dividido entre zonas tursticas y otros
sistemas aislados.
i. Establecer que todas las redes a 69 kV existentes al 2030 sern propiedad y
gestionadas por las empresas distribuidoras, (ya que los niveles de tensin de
transmisin slo sern? De 130 kV y ms elevados.
j. Terminar los anillos de interconexin de las reas urbanas segn proyecciones del
plan de expansin 2013-2020.
24. Se propone pactar que los sistemas aislados sean regulados e interconectados al SENI,
siguiendo un esquema de gradualidad, considerando niveles adecuados de calidad de
servicio en el SENI antes de su interconexin.
Tema 7: Sobre la gestin de la distribucin y la comercializacin
La distribucin, con la comercializacin, es el eslabn final de la cadena de suministro del
servicio elctrico a los hogares y empresas. Histricamente, ha sido el subsector de mayor
debilidad, aquejado por la calidad de las redes, con los consiguientes altos niveles de
prdidas tcnicas; y condiciones de instalacin inadecuadas que propician inseguridad,
facilitan prcticas de conexin fraudulenta y entorpecen el correcto desarrollo de la
actividad de comercializacin del servicio.
Tradicionalmente, la imagen ms socorrida del sector distribucin en Repblica
Dominicana es: cables enmaraados, conexin fraudulenta, inestabilidad del voltaje y
quejas por un servicio que muchos pagan y mal reciben y que muchos otros no pagan y
tambin reciben. El reflejo se da en fallas en la actividad propiamente dicha de la
comercializacin: incapacidad para facturar, en volumen y monto, en niveles consistentes
con la energa suministrada a las Edes, lo que determina los niveles de dficit financiero y
los consiguientes requerimientos de transferencias por subsidio. La viabilidad del sector
elctrico requiere solucionar los problemas asociados a este subsector. Es por ello que
proponemos pactar las siguientes acciones y polticas:
25. El establecimiento de reglas claras de operacin y jurisdiccin entre los gobiernos
locales y las empresas distribuidoras, as como la distribucin de costos y tarifas por
uso de suelo, los pagos por iluminacin y el consumo de las diferentes alcaldas.
26. Establecimiento de ajustes a la Ley Elctrica para mejorar y hacer ms eficaz la gestin
de las EDEs en aspectos como los siguientes:
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1. Fraude; devolver a las EDEs la capacidad de perseguir el fraude elctrico.

2. Deuda; establecer parte de la responsabilidad de la deuda sobre la propiedad
inmobiliaria.
3. Regulacin de pagos de alumbrado pblico. El artculo 134 de la Ley 125-01
establece que las empresas distribuidoras tienen la obligacin de suministrar el
diseo, materiales, instalacin y el mantenimiento del alumbrado pblico de
cada municipio y distrito municipal; y adems, deben pagar al ayuntamiento de
cada municipio el 3% de su facturacin corriente (cobros). A su vez, los
ayuntamientos deben pagar por la energa consumida en su zona de concesin.
De forma incorrecta este valor del 3% se est calculando en base a todo el
efectivo que entra a la caja de la distribuidora, independientemente si la mayor
parte de este efectivo va destinado nica y exclusivamente a cubrir los costos de
suministro de la electricidad del usuario final. Se propone pactar que el 3% sea
calculado con base al valor utilizado por las distribuidoras para realizar sus
operaciones de distribucin y comercializacin; es decir, slo en base al valor
agregado de distribucin (VAD) que publica anualmente la SIE.
27. El Gobierno se compromete, bajo la coordinacin de la CDEEE, a establecer las
polticas de gestin apropiadas para asegurar un desempeo eficiente y la recuperacin
financiera de las empresas de distribucin. Entre otras medidas y acciones a establecer,
estn las siguientes:
a. Revisar y ajustar la poltica de entidades (clientes) cortables y no cortables, as
como las polticas de facturacin y cobro, incluidas las polticas de ahorro de las
diferentes dependencias del Estado dominicano.
b. Ampliar las opciones de pago para todos los clientes, sobre todo aquellos que
carecen de facilidades para acercarse a las oficinas de pago, creando y masificando
la domiciliacin del cobro en los bancos y las estafetas de pago volantes y
subcontratistas.
c. Mejorar la gestin de los cortes a clientes morosos, mediante la instalacin de
medidores con posibilidades de corte individual, para evitar el corte a quienes pagan
sus facturas puntualmente.
d. Continuar la reestructuracin de las redes de distribucin, interviniendo solo en
aquellos casos donde se compruebe la necesidad de mejora.
e. Continuar la actividad de blindado de las redes de distribucin, cuando la
situacin de la localizacin as lo requiera, a fin de evitar y/o reducir prdidas por
sustraccin.
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f. Asegurar la asignacin de los recursos que permitan continuar, de forma ms

agresiva la mejora de las redes de distribucin, lo que permitir la universalizacin
de la tele medicin.
g. Continuar la instalacin de contadores con telemedicin a todos los usuarios y de
medidores pre pagados en los sectores de rentas bajas, ya que es la nica manera de
lograr identificar las prdidas y resolver el fraude elctrico.
h. Geo-referenciar y hacer contratos al 100% de los usuarios del servicio.
i. Consensuar el plan de inversin, la tecnologa de medicin y la estrategia de
gestin para reducir las prdidas comerciales, tcnicas y administrativas.
j. Establecer la gestin por entidades elctricas fsicas: subestacin, circuitos, celdas,
etc.
k. Propiciar la formacin de cooperativas y formas de asociatividad econmica que
faciliten la inclusin de los sectores de rentas bajas por medio de este esquema.
28. Sobre subcontratacin a terceros para gestionar la comercializacin. Cuando as lo estime
conveniente a los objetivos propios de la empresa, una distribuidora podr subcontratar a
terceros (cooperativas barriales, empresas privadas) el servicio de gestin comercial en reas o
circuitos especficos, previa aprobacin del Consejo de Administracin de la CDEEE, con base
a un diseo apropiado de la forma de delegacin y adjudicacin de dichos servicios, y

condicionado a metas de resultados.

Tema 8: Sobre la sostenibilidad financiera del sector elctrico: subsidios y tarifa tcnica
En los ltimos diez aos, el Gobierno Dominicano ha transferido al sector elctrico un
monto de alrededor de US$9 mil millones para cubrir dficits y asegurar la continuidad de
la operacin del sector. En la actualidad, las transferencias anuales superan la asignacin
que se realiza para financiar al sector Salud, por ejemplo. Esto, desde cualquier perspectiva,
es inconsistente e insostenible, y desalineado con los objetivos y resultados esperados
consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Son muchos los factores,
tcnicos y no tcnicos que determinan el diagnstico. Es lugar comn en la visin de todos
los actores (gobierno, sector privado-empresarial, y la sociedad civil), que es un cuadro que
tiene que cambiar; y que en funcin de este cambio, se deben adoptar y pactar las lneas de
poltica y accin de todos los involucrados. En este sentido, las partes acuerdan concretar
los siguientes compromisos, cuya ejecucin estar bajo la coordinacin de la CDEEE:
a. Sobre el Fondo FETE. Redefinir el estatus del Fondo de Estabilizacin de la Tarifa
Elctrica (FETE), para asociarlo exclusivamente al subsidio a los sectores en
condicin de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo con el Programa de
Solidaridad y el Bono Luz.
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b. Sobre un mecanismo de retribucin de las empresas distribuidoras. Establecer

mecanismo para retribuir a las EDEs por el subsidio a la poblacin en condicin de
pobreza, por un valor que, en ningn caso, sea inferior a los costos de compra y
distribucin.
c. Sobre la focalizacin del subsidio. Focalizar el subsidio de forma directa a los
sectores de rentas bajas, de forma que se pueda migrar hacia la aplicacin de la
tarifa tcnica. Se acuerda un subsidio focalizado a los beneficiarios del Bono Luz
por hasta 100 kW/h, a las 840 mil familias contabilizadas por el SIUBEN en la
categora de pobres y pobres extremos, conjuntamente con la instalacin de
medidores prepago a cada una de estas familias, quienes recibirn recargas
mensuales automticas equivalentes a los 100 KWh del bono luz.
d. Sobre cooperativas barriales para la gestin de la comercializacin. Incentivar la
creacin de cooperativas barriales en los sectores ms vulnerables, de manera que
sean stas las que se encarguen de la gestin de prdidas en colaboracin con la
empresa distribuidora de electricidad.
e. Sobre el establecimiento de mecanismo de prepago. Establecer el mecanismo de
prepago como obligatorio a clientes con reincidencia en la morosidad.
29. Sobre la aplicacin de la tarifa tcnica. El Gobierno se compromete a aplicar la tarifa
tcnica establecida por la Superintendencia de Electricidad, eliminando el subsidio
indiscriminado mediante el FETE; y lo har, siguiendo los lineamientos,
procedimientos y plazos sugeridos por el estudio INECON, asegurando el
mantenimiento del subsidio focalizado a los segmentos sociales vulnerables.
Consideracin final
La solucin definitiva de la crisis histrica del sector elctrica nos compete a todos.
Slo uniendo voluntades podremos construir un sistema elctrico confiable, eficiente,
transparente y sostenible, que sea soporte a la realizacin de la visin de nacin y
objetivos consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo.

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