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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

GESTO PBLICA
LEOMAR HELTON ANDRADE RIBEIRO

UMA REVISO DA TRAJETRIA DA GESTO PBLICA


BRASILEIRA

Francisco Beltro
2015

LEOMAR HELTON ANDRADE RIBEIRO

UMA REVISO DA TRAJETRIA DA GESTO PBLICA


BRASILEIRA

Trabalho de Produo Textual apresentado


Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como
requisito parcial para a obteno de mdia bimestral na
disciplina de Atividade Interdisciplinar.
Orientador: Prof. Marcos Cancelier

Francisco Beltro
2015

Sumrio

INTRODUO ................................................................................................. 3

UMA SNTESE NA TRAJETRIA DA GESTO PBLICA NO BRASIL .......... 4

2.1 CONTROLES

NA

GESTO

PBLICA:

PRINCIPAIS

MUDANAS

NA

CONSTIUIO FEDERAL DE 1988 ........................................................................... 7


2.2 GESTO POR RESULTADOS: O CONCEITO DO MINISTRO BRESSER ........ 9
2.3 SOBRE A GESTO E O CONTROLE DAS CONTAS PBLICAS .................... 10
3

CONCLUSO ................................................................................................. 11

REFERNCIAS .............................................................................................. 12

1 INTRODUO
Este trabalho tem como objetivo compreender o processo de gesto
financeira na administrao pblica brasileira permitindo, assim, a implementao de
ferramentas de acompanhamento e controle financeiro na prtica do trabalho do
gestor pblico.
Faz-se uma reviso do artigo Trajetria recente da gesto pblica
brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas do autor Luiz
Fernando Abrucio que, em linhas gerais, descreve a trajetria da administrao
pblica brasileira nos ltimos 20 anos. Tambm recorremos ao outras obras literrias
na rea da gesto pblica para buscar entender a trajetria da gesto pblica no
Brasil e os impactos de suas mudanas.

2 UMA SNTESE NA TRAJETRIA DA GESTO PBLICA NO BRASIL


Abrucio (2007) reconstitui, em linhas gerais, a trajetria da gesto
pblica brasileira nos ltimos 20 anos, analisando tanto os principais acertos e
novidades, quanto os erros de conduo das reformas, desde a Nova
Repblica ao o governo Lula.
Segundo o autor, o processo recente de reforma do Estado iniciouse com o fim do perodo militar. Naquele momento, com o fracasso do modelo
poltico-econmico adotado pelo regime militar, o Brasil estava mergulhado numa
das maiores crises de sua histria, que se refletia nas altssimas taxas de inflao,
no gigantesco endividamento externo e no dficit pblico.
De acordo com Abrucio (2007, pg. 68)
Era preciso atacar os erros histricos na gesto pblica brasileira, muitos
deles aguados pelos militares, e encontrar solues que dessem conta do
novo momento histrico, que exigia um aggiornamento da gesto pblica.

Contudo, o foco dos lderes polticos na redemocratizao estava


voltado em tentar corrigir os erros cometidos pelos militares, dando pouca
importncia necessidade de se construir um modelo de Estado capaz de enfrentar
os novos desafios histricos.
Diante desses problemas, alteraes importantes no desenho estatal
brasileiro foram realizadas no final da dcada de 1980. Durante o governo de Jos
Sarney consolidou-se o processo de redemocratizao do Pas. Garantiu-se,
maioria da populao brasileira, o direito participao na vida poltica nacional (foi
reestabelecido o direito de voto) e, para fazer frente s dificuldades econmicas da
poca, foram feitas reformas nas finanas pblicas, como exemplo, a criao
da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), favorecendo o reordenamento das
contas pblicas.
Conforme (Abrucio, 2007), para combater o legado do regime militar,
as mudanas mais profundas vieram com a Constituio de 1988 que trouxeram
ganhos administrao pblica brasileira; porm, o sentido de cada uma das
mudanas no se efetivou devido a uma srie de problemas.
Como exemplo, no caso da democratizao do Estado, os tribunais
de contas, particularmente os subnacionais, pouco avanaram no controle dos

governantes, porque a Constituio estabeleceu mecanismos de escolha dos


Conselheiros que dificultam a sua autonomia, uma vez que o Executivo tem um
enorme poder de interferir neste processo (Arantes et al., 2005).
Segundo (Abrucio, 2007), as medidas em prol da profissionalizao
do servio pblico previstas na Constituio de 1988 resultaram, na verdade, em
aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores do pblico,
para lembrar a origem da palavra (Longo,2007).
Aos poucos, a opinio pblica percebeu que a Carta Magna de 1988
no tinha resolvido uma srie de problemas da administrao pblica brasileira.
J na era Collor, o governo deu nfase privatizao, isto ,
transferncia de empresas estatais para o setor privado. Houve o desmantelamento
de diversos setores e polticas pblicas, alm da reduo de atividades estatais
essenciais. Desde o incio do governo Collor, emergiram escndalos envolvendo os
principais membros do Poder Executivo. Seu governo foi marcado pela maior
corrupo de todos os tempos no pas e pela tentativa de usar o poder estatal
para ampliar os tentculos privados de seu grupo poltico resultando no seu
afastamento da presidncia, em dia 3 de outubro de 1992, assumindo o vice Itamar
Franco.
De acordo com (Abrucio, 2007), o governo Itamar chegou a produzir
documentos com diagnsticos importantes sobre a situao da administrao
pblica brasileira, mas no teve grande iniciativa reformista.
J a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, foi bastante
ativa quanto s reformas. No plano poltico houve a aprovao da emenda
constitucional que permite a reeleio, para um segundo mandato do Presidente da
Repblica, dos governadores e dos prefeitos. Houve, tambm, a criao do
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), comandado pelo ministro
Bresser-Pereira, que tinha como finalidade executar a Reforma da Gesto Pblica
no Brasil em nvel federal.
O objetivo da Reforma da Gesto Pblica era contribuir para a
formao no Brasil de um aparelho de Estado forte e eficiente.
Segundo Abrucio (2007, pg. 71)
Bresser foi pioneiro em perceber que a administrao pblica mundial
passava por grandes mudanas, tambm necessrias no Brasil, mas nem
sempre ele soube traduzir politicamente tais transformaes para as

6
peculiaridades brasileiras. Este diagnstico foi exposto de forma clara e
profunda no livro Reforma do Estado para a cidadania (1998).

No segundo governo FHC, a Mare foi extinta e este governo foi


marcado, na maior parte do tempo, pelo empobrecimento da agenda da gesto
pblica.
De acordo com (Abrucio, 2007), o governo Lula deu sequncia a
uma srie de iniciativas advindas da experincia anterior da modernizao do
Estado brasileiro, particularmente no reforo de algumas carreiras, no campo do
governo eletrnico e na nova moldagem que deu Controladoria Geral da Unio,
atualmente um importante instrumento no combate ineficincia e corrupo.
Alm disso, aproveitou sua inspirao na democracia participativa para discutir mais
e melhor o PPA com a sociedade, em vrias partes do Brasil, realizando um avano
no campo do planejamento.
Apesar dos bons resultados em certas reas da poltica pblica,
contudo so experincias excepcionais e fragmentadas. Para a Reforma da Gesto
Pblica Brasileira, falta uma viso integrada e de longo prazo, o que no pode ser
percebido nesta anlise da trajetria da gesto pblica dos ltimos 20 anos.

2.1 CONTROLES

NA

GESTO

PBLICA:

PRINCIPAIS

MUDANAS

NA

CONSTIUIO FEDERAL DE 1988

Atinentes administrao pblica, trs conjuntos de mudanas


podem ser destacados com a promulgao da Constituio de 1988 (CF/88): a
democratizao do Estado, a descentralizao poltica, financeira e administrativa e,
ainda, a reforma do servio civil.
A democratizao do Estado foi favorecida pelo fortalecimento do
controle externo da administrao pblica, como exemplo, entre vrias mudanas, o
novo papel conferido ao Ministrio Pblico (MP) pela Constituio de 1988. O caput
do art. 127 da Constituio Federal de 1988 estabelece que o Ministrio Pblico
instituio

permanente,

essencial

funo

jurisdicional

do

Estado,

incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses


sociais e individuais indisponveis.
O Texto Constitucional de 1988 ampliou a extenso da autonomia do
MP com o objetivo de evitar que ele seja subordinado aos demais rgos estatais. O
Ministrio Pblico tem o poder-dever de controlar e fiscalizar os atos administrativos
com vistas a garantir a ordem jurdica e o regime democrtico, desempenhando,
portanto, um importante papel no controle externo da administrao pblica
brasileira.
Depois

de

20

anos

de

centralismo

poltico,

financeiro

administrativo, a descentralizao dos servios pblicos ganhou relevncia na CF/88


e iniciou um processo descentralizador da administrao pblica que abriu
oportunidades para maior participao popular no campo da gesto pblica.
Motivados por esta mudana, vrias polticas pblicas foram elaboradas levando-se
em conta a realidade e potencialidades locais e disseminadas pelo pas.
Por meio da profissionalizao da burocracia estatal, a CF/88
props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil. Nesse sentido,
houve aes importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal,
concretizada pelo concurso pblico.
Reconhecendo que havia se tornado em um mero mecanismo de
apadrinhamento a possibilidade existente, na Constituio anterior, de que por lei
fossem criados cargos efetivos para os quais a figura do concurso pblico seria
dispensvel, o legislador constituinte fez constar no corpo da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, o art. 37, II, o qual traz a
exigncia de aprovao em concurso pblico para a investidura em cargo ou
emprego pblico.
Todas essas mudanas trouxeram ganhos administrao pblica
brasileira. possvel observar que a promulgao da Constituio Federal de 1988
instituiu mltiplas formas de controle da gesto pblica que condizem com os
princpios democrticos. Certamente que no ir resolver todos os problemas que
esto presentes na Administrao Pblica brasileira, mas representa um instrumento
vlido no intuito de torn-la mais eficiente, gil, dotada de economicidade, capaz de
gerar resultados gerenciando recursos pblicos para atender materialmente o
cidado brasileiro em reas essenciais.

2.2 GESTO POR RESULTADOS: O CONCEITO DO MINISTRO BRESSER

Em 1995 teve incio no Brasil a Reforma da Gesto Pblica com a


publicao, nesse ano, do Plano Diretor da Reforma do Estado e o envio para o
Congresso Nacional da emenda da administrao pblica que se transformaria, em
1998, na Emenda 19. Nos primeiros quatro anos do governo Fernando Henrique,
enquanto Luiz Carlos Bresser-Pereira foi o ministro, a reforma foi executada ao nvel
federal, no MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Conforme (Abrucio, 2007), o ministro Bresser se apoiou numa ideia
mobilizadora: a de uma administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial,
como era chamado poca. Os conceitos subjacentes a esta viso foram
espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios governos
subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas ideias na atuao de
gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais nos ltimos anos.
Segundo (Gomes, 2009), o modelo de gesto por resultados se
caracterizaria, na etapa de formulao da poltica pblica, pela traduo dos
objetivos em resultados e, na etapa de implementao das aes para atingi-los,
pela predominncia da orientao por resultados em substituio aos outros
mecanismos de coordenao, como a coordenao por superviso direta, a
padronizao de procedimentos e a padronizao de habilidades.
De acordo com Gomes (2009, pg. 69)
Assim, por Gesto por Resultados podemos entender ento o ciclo
que comea com o estabelecimento dos resultados desejados, a
partir

da

traduo

dos

objetivos

de

governo;

prescreve

monitoramento e a avaliao do desempenho da organizao ou da


poltica pblica a partir do alcance desses resultados; e retroalimenta o sistema de gesto, propiciando aes corretivas
decorrentes dessa avaliao.

Para (Abrucio, 2007), a gesto por resultados hoje a principal arma


em prol da efetividade das polticas pblicas. Entretanto, necessrio orientar a
administrao pblica por metas e indicadores. Embora estes j tenham sido
introduzidos em algumas experincias brasileiras, o seu uso ainda bem restrito ou
pouco conhecido.

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2.3 SOBRE A GESTO E O CONTROLE DAS CONTAS PBLICAS

Para (Abrucio, 2007) uma anlise dos caminhos da gesto pblica


brasileira desde a redemocratizao no pode ficar apenas na dinmica diacrnica e
cronolgica. O autor destaca em seu trabalho cinco movimentos que considera de
grande importncia para a reforma da administrao pblica, mas que no ficaram
circunscritos a um perodo governamental especfico:

O mais importante movimento foi montado em torno da questo fiscal com a


aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Isto trouxe ganhos enormes de
economicidade ao Estado brasileiro, mas no teve tanto sucesso no que
se refere eficincia.

No campo das polticas pblicas, os governos estaduais e os municipais


criaram diversas novidades: maior participao social, aes mais geis, e, no
caso especfico dos estados, a expanso dos centros de atendimento
integrado, uma das maiores revolues na administrao pblica brasileira
contempornea.

No campo da rea social, ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas


pblicas. Mecanismos de avaliao, formas de coordenao administrativa e
financeira, avano do controle social, programas voltados realidade local e,
em menor medida, aes intersetoriais aparecem como novidade. Sade,
educao e recursos hdricos constituem as reas com maior transformao.

No campo do planejamento de polticas pblicas, segundo uma proposta mais


integradora de reas a partir de programas e projetos, constitui-se uma
coalizo em torno do PPA e da ideia de planejamento. Alguns estados
trouxeram inovaes importantes, como a regionalizao e a utilizao de
indicadores para nortear o plano plurianual.

A ao reformista que parece ter sido a mais significativa foi o governo


eletrnico. A tecnologia da informao tem levado reduo dos custos, bem
como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo
o potencial de corrupo.

Para (Abrucio, 2007) esta srie de aes inovadoras geraram impactos positivos,
entretanto, foram fragmentados e dispersos.

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CONCLUSO
A reforma administrativa tinha como objetivo reduzir gastos pblicos

obedecendo aos princpios da economicidade e legitimidade dos recursos pblicos.


O modelo de Gesto Pblica Gerencial privilegia a obteno de resultados pela
mquina estatal, incentivando a produtividade dos agentes pblicos e reduo dos
controles de procedimentos.
Contudo, para (Abrucio, 2007), uma agenda de longo prazo para
reformar a gesto pblica brasileira depende, como em qualquer outro campo de
polticas pblicas, no s de ideias e anlises. Acima de tudo, preciso constituir
coalizes. Os governantes precisam ser convencidos da centralidade dessa questo,
como j o foram em outros tpicos.
J Bresser-Pereira fala que, embora enfrentando paralisaes
previsveis, a Reforma da Gesto Pblica de 1995 est sendo bem sucedida em
tornar gerencial o Estado brasileiro. Sua implementao dever durar muitos anos
como nos outros pases duraram as reformas burocrticas.
Por meio da reviso da literatura, entendemos que a renovao da gesto na
administrao pblica brasileira passa tambm pela implantao de mecanismos
que estimulam a transparncia e o controle social das atividades desenvolvidas pelo
Estado para o cidado. No se trata to-somente de cortar gastos e gerar economia.
Trata-se de uma reforma abrangente e por isso de consequncias amplas para
todos os brasileiros, agentes pblicos ou no. Por isso, necessrio que todos se
engajem, e pensem no contexto global das mudanas, para que as propostas
possam ser concretizadas de forma que o Brasil e todos ns ganhemos com tudo
isso!

12

REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando Luiz. Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um
balano crtico e a renovao da agenda de reformas. Rev. Adm. Pblica [online].
2007, vol.41, n.spe, pp. 67-86. ISSN 0034-7612.
ARANTES, Rogrio Bastos; ABRUCIO, Fernando Luiz; TEIXEIRA, Marco Antonio
Carvalho. A imagem dos tribunais de contas subnacionais. Revista do Servio
Pblico, Braslia: Enap, v. 56, n. 1, p. 57-85, 2005.
BRASIL. Constituio Federal Da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada
em 5 de Outubro de 1988: Atualizada at a Emenda Constitucional n 23, de 19-122006. Disponvel em:
http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/1366/constituicao_federal_35
ed.pdf?. Acesso em: 14 de Maio de 2015.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a cidadania. So


Paulo: 34, 1998.
GOMES, Eduardo Granha Magalhes. Gesto por Resultados e eficincia na
Administrao Pblica: uma anlise luz da experincia de Minas Gerais.
2009. f. Dissertao (Doutorado em Administrao Pblica e Governo) Fundao
Getlio Vargas, So Paulo, 2009. Disponvel
em:<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/4652/72050100745.
pdf?sequence=1>. Acesso em: 13 Maio de 2015.
LONGO, Francisco. Mrito e flexibilidade: a gesto das pessoas no setor pblico.
So Paulo: Fundap, 2007.