Marco Castro
Versin preliminar
Este documento fue preparado por Marco Castro, Consultor de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la
CEPAL, con el financiamiento y auspicio conjunto del Centro Regional de Promocin de la MIPYME (CENPROMYPE),
el programa Desarrollo Econmico Sostenible en Centroamrica (DESCA) de la GTZ y el proyecto CEPAL/GTZ Hacia
una globalizacin sostenible y equitativa (GER/06/003). El documento se enmarca en una estrategia ms amplia de
articulacin de la agenda econmica centroamericana y la MIPYME impulsada por SIECA y CENPROMYPE.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
LC/W.301
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2009. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
ndice
I.
II.
III.
Introduccin ........................................................................................................................ 5
A. Antecedentes .............................................................................................................. 5
B. Objetivos de la consultora........................................................................................... 6
Proceso metodolgico......................................................................................................... 7
A. Marco conceptual ........................................................................................................ 7
B. Metodologa ................................................................................................................ 8
Contexto: integracin y comercio transfronterizo ................................................................11
A. Integracin regional y comercio ..................................................................................11
B. Revisin documental: Situacin actual del comercio
Transfronterizo en Centro Amrica .............................................................................17
I. Introduccin
A. Antecedentes
A partir de los ltimos aos se ha desarrollado un proceso de modernizacin de aduanas en
Centroamrica, lo cual se refleja en la mejora de algunos mtodos para controlar mercancas y de una
agilizacin de trmites y flujo de comercio entre pases. Adems de esos progresos a nivel regional,
otros avances referentes a la administracin aduanera se reflejaron en el proyecto de diseo de
aduanas conjuntas y en el impulso de un proyecto de Manual nico de Procedimientos Aduaneros
Asimismo, los Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica, Panam y Belice se reunieron
en la Ciudad de Panam, el 9 de marzo de 2006, en la Cumbre Extraordinaria con el propsito y la
voluntad de continuar avanzando en la consolidacin del Sistema de la Integracin Centroamericana
para fortalecerla institucionalmente como una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.
Bajo ese mbito acordaron Instruir a los Ministros de Relaciones Exteriores, de Hacienda o
Finanzas, de Economa o Comercio Exterior y de Agricultura del Sistema de Integracin Econmica
Centroamericana, para que en coordinacin con sus autoridades competentes, y tomando en cuenta las
sensibilidades internas de los pases en cuanto a los plazos que se establecen, profundizaran sus esfuerzos
para agilizar los trabajos necesarios para lograr avances sustanciales en el proceso de unin aduanera.
En tal sentido, las autoridades se comprometieron con fechas lmite, a suscribir el Cdigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), el Convenio de Intercambio de Informacin y Asistencia
Mutua y el Rgimen de Trnsito Comunitario, y el Convenio para la Creacin de la Unin Aduanera
Centroamericana, as como adoptar el Convenio de Compatibilizacin de los Sistemas Tributarios.
Despus de las negociaciones y anlisis respectivos para cada instrumento, el CAUCA fue
aprobado mediante Resolucin 223-2008 COMIECO, en el mes de mayo 2008; el Convenio de
Intercambio de Informacin y Asistencia Mutua entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras
de Centroamrica, fue suscrito en fecha 25 de abril 2006, en Costa Rica y el Convenio Marco para la
Unin Aduanera fue suscrito por COMIECO el 12 de diciembre de 2007, en la ciudad de Guatemala.
Con el nuevo marco institucional, se ensayaron 4 modelos de administracin aduanera:
integrada, yuxtapuesta, trinacional y perifrica, diseados con el fin de aplicar diferentes formas en las
que se podra administrar el comercio de la regin para avanzar gradualmente con el establecimiento
de una Unin Aduanera.
B. Objetivos de la consultora
Proponer nuevas estrategias de accin conjunta con las diferentes instancias de gobierno
y sector privado, para mejorar las operaciones de logstica y homologacin de los
trmites aduaneros, como tambin de los planes de capacitacin y de carreras para la
formacin de expertos en las actividades de logstica de exportacin.
A. Marco conceptual
Para el presente documento hay dos conceptos que son bsicos para el actual mbito de estudio:
Regional
El trmino regional hace referencia a un mbito supranacional que incluye el rea
geogrfica de estudio. Especficamente el rea de estudio comprende Centro Amrica que incluye
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, y se incluye adems a Panam y Belice.
Definicin de MIPYME
El presente estudio tomara el criterio establecido por CENPROMYPE de no generar una
definicin propia de MIPYME a nivel de regin, sino que se partir de los criterios oficiales dado por
cada pas de la regin Centro Americana. En el cuadro siguiente podemos observar los criterios que
aplican en cada pas bajo estudio:
CUADRO 1
ORIGEN DE LA INFORMACIN Y DEFINICIN DE LA MIPYME EN CENTRO AMRICA
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Origen
Informacin
Ao
Criterio
Cuenta Propia
Micro
Empresa
Pequea
Empresa
Mediana
Empresa
Estudio
2000
Sistema de puntos
empleo
Hasta 10
Hasta 35
Hasta 100
Diagnostico
Nacional de
MIPYMES
2008
Frmulaa
Si P<=10
10 < P <= 35
P > 100
Encuesta/
Estudio/
Censo
Econmico
20042005
Censo
Econmico
1998
Nmero de
Empleados
Sin
Remunerados
Hasta 10
Hasta 50
Hasta 100
Ventas
US $
Menos de 5 715
Hasta
100 000
Hasta
1 000 000
Hasta
7 000 000
Hasta 10
Hasta 25
Hasta 60
Nmero de
Empleados
(Contina)
CUADRO 1 (Conclusin)
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana
Estudios
Estudio
Estadstico
Estudio
Estadstico
Encuesta/
Estudio
Nmero de
Empleados
Hasta 10
Hasta 25
Hasta 150
Ventas Mensuales
US$
Hasta
3 150
Hasta 9 375
Hasta
154 000
Activos
Mensuales
Hasta
2 400
Hasta
25 000
Hasta
200 000
1996
Nmero de
Empleados
Hasta 5
Hasta 20
Hasta 100
1999
Nmero de
Empleados
Hasta 5
Hasta 20
Hasta 100
1998
Ingresos Brutos
Anualesb
US $
Hasta
150 000
Hasta
1 000 000
Hasta
2 500 000
Nmero de
Empleados
Hasta 10
Hasta 50
Hasta 100
Ventas
US $
Hasta
60 000
Hasta
1 200 000
Hasta
5 000 000
2000
19992000
Fuente: Basado en Pablo Angelelli, Rebecca Moudry, Juan Jos Llisterri. Institutional Capacities for Small
Business Policy Development in Latin America and the Caribbean. Interamerican Development Bank, Sustainable
Development Paper, 2006. Excepto El Salvador Fuente Ministerio de Economa Nueva Poltica de Competitividad
MIPYME 2007.
Zevallos, Emilio. Micro, Pequeas y Medianas Empresas en Amrica Latina. En revista de la CEPAL N79.
a Donde P se define de la combinacin de las siguientes variables: personal empleado, valor de las ventas anuales,
valor de los activos fijos, valor de los activos totales. COSTA RICA, Ley de Fortalecimiento de las Pequeas y
Medianas Empresas.
b Paridad uno a uno entre el dlar y el balboa.
B. Metodologa
La metodologa de trabajo incluye dos fases:
Fuentes primarias
Comprende empresarios, instituciones pblicas involucradas, organismos de apoyo,
proveedores de servicios. Actores que viven da a da las problemticas de los procesos del sistema de
logstica y aduanas:
Instituciones regionales
Incluye visitas de campo en las diferentes aduanas de la regin y entrevistas con los empresarios
PYMES (incluyendo a las redes que promueve CENPROMYPE); asimismo consultas con los
funcionarios de aduanas para constatar los hallazgos detectados y as conocer las prcticas de hecho o de
derecho en el proceso de la internacionalizacin de las mercancas que se realizan en frontera.
10
Fuentes secundarias
La recopilacin de informacin ser realizada con:
Etc.
Esto incluye la revisin del marco legal comunitario, entre otros, la entrada del nuevo Cdigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) (Resolucin 223/2008-25 de Abril de 2008) y su
Reglamento (RECAUCA) (Resolucin 224/2008- 25 de Abril de 2008).
Proponer nuevas estrategias de accin conjunta con las diferentes instancias de gobierno
y sector privado, para mejorar las operaciones de logstica y homologacin de los
trmites aduaneros.
Este punto se considera adems vinculante al actual proceso de negociacin del Acuerdo de
Asociacin con la Unin Europea. La Unin Europea cuenta con un sistema de alertas rpidas
(Sistemas de informacin sobre riesgos en las aduanas RIF y los Sistemas de alerta rpida en
materia de productos de consumo y alimentos RAPEX y RASFF); esta permite conocer en forma
oportuna a los exportadores, importadores y consumidores los problemas en aduanas y a lo interno de
los mercados, a travs de la suscripcin mediante correo electrnico y la generacin de una clave para
acceder a la informacin.
El siguiente diagrama describe la metodologa a aplicar.
11
DIAGRAMA 1
Fuentes de
informacin
Secundaria
Primaria
Nivel
internacional
Instituciones
regionales, ONGs,
Think tank, etc.
FUENTES
Instituciones
publicas
F A S E
Publicaciones oficiales
Gremiales
Centros de investigacin
Etc.
Empresarios/
Asociaciones
Instrumentos
Instrumentos
INSTRUMENTOS
PRODUCTOS
Talleres
Entrevistas
Visitas de campo
Productos
Diagnsticos y
recomendaciones
PLANEACION
Taller Estrategia
CENPROMYPE-DESCA
Documentacin Best
Practices
Revisin
F A S E
Nivel pas
LINEAMIENTOS DE
IMPLEMENTACION
DOCUMENTO
FINAL
Presentacin
12
Superficie
(Km2)
PIB
Millones US$
310
22 970
1 274
80
7 109
Costa Rica
4 467
51 100
26 238
48
10 180
El Salvador
7 106
21 041
20 373
103
5 255
Guatemala
13 344
108 889
33 694
118
4 568
Honduras
7 176
112 088
12 279
115
3 430
Nicaragua
5 594
130 000
5 723
110
3 674
Panam
3 343
75 517
19 740
62
7 605
TOTAL
41 340
521 605
119 321
Pas
Belice
ndice de
Desarrollo
PIB
per cpita US$
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.2007. Balance Preliminar de las
economas de Amrica Latina y el Caribe.//PNUD.2008.Informe de Desarrollo Humano 2007/2008.
Fondo Monetario Internacional.
socio comercial ms importante de los pases de la regin al participar con el 20,4% de las
exportaciones y el 12,7% de las importaciones, solamente atrs de Estados Unidos que es el principal
socio comercial de la regin Centroamericana al comprar el 31,6% de las exportaciones totales y
vender el 33,4% de las importaciones totales.
En el periodo 1960-2008 el crecimiento promedio anual del comercio intrarregional se mantuvo
a los niveles del 11,8% anual, mientras que las exportaciones extrarregionales crecieron a un 7,8%.
Especficamente para el periodo 2000-2008 el crecimiento del comercio intrarregionales se mantuvo a
los mismos niveles del 11,8%, mientras que las exportaciones extrarregionales cayeron al 7%.
GRFICO 1
CENTROAMRICA: EVOLUCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL, 1960-2008
(Millones de US$)
14
CUADRO 3
CENTROAMRICA: PRINCIPALES PRODUCTOS DEL
COMERCIO INTRARREGIONAL 2007
DESCRIPCION
Medicamentos
Articulos para el transporte o envasado de plstico
Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte
Productos de panadera, pastelera o galletera
Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adicin de azcar
Papel del tipo utilizado para papel higinico y papales similares
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear
Hilos, cables y dems conductores aislados para electricidad
Productos a base de cereales obtenidos por inflado o tostado
Cajas, sacos (bolsas), bolsitas, cucuruchos
Agentes de superficie orgnicos (excepto el jabn)
Jabn, productos y preparaciones orgnicos tenso activos
Insecticidas, raticidas y dems antirroedores
Aceites de petrleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites crudos
Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada
Barras de hierro o acero sin alear
Refrigeradores y congeladores
Gas de petroleo
Aceite de palma y sus fracciones
Preparaciones para salsas y salsas preparadas
Tubos y accesorios de tubera
Jugos de frutas u otros frutos
Quesos y requeson
Los dems tubos y perfiles huecos
Bajilla y dems artculos de uso domstico
Total principales productos de importacin
US$ Millones
257.3
137.6
129.5
119.5
115.5
97.1
92.5
89.5
82.7
81.6
81.1
79.8
79.1
77.2
70.9
67.0
60.4
59.5
52.9
47.9
47.7
46.4
42.4
39.6
38.0
2,092.8
Participacin
12.29
6.57
6.19
5.71
5.52
4.64
4.42
4.28
3.95
3.90
3.88
3.81
3.78
3.69
3.39
3.20
2.89
2.84
2.53
2.29
2.28
2.22
2.03
1.89
1.82
100.0%
Fuente: SIECA.
SIECA, Sistema
de Estadisticas
de Comercio
de Centroamrica
(SEC)
Fuente:
Sistema
de Estadsticas
de Comercio
de Centroamrica
(SEC).
Ao MIPYMES
173 699
1999
2000
158 859
1999
136 894
2008
40 985
1998
174 406
2005
1999
Micro
135 000
252 274
153 621
94 457
34 235
158 574
Pequea
29 024
5 148
4 526
35 592
5 601
13 208
Mediana
9 675
% Micro
77,7
% Pequea
16,7
% Mediana
5,6
712
6 845
1 149
2 624
96,7
69
83,5
90,52
2,8
26
13,7
7,54
0,4
5
2,8
1,50
97,1
2,4
0,5
355 175
344 845
8 480
1 850
728 718
1 173 006
101 579
22 855
El Salvador
El VII Censo Econmico 2005 del Ministerio de Economa reporta 174.406 establecimientos
MPYMES, de los cuales el 66,14% (115.351) se encuentran en el sector comercio, el 18,4% en la
prestacin de servicios (32.016), 12,9% en actividades industriales (22.506) y el 2,3% en Transporte
15
Nicaragua
Las MIPYME representan ms del 90 por ciento del universo empresarial, se estima que
aportan cerca del 60 % del empleo total y que las aportaciones al PIB pueden llegar hasta un 40 %; en
trminos de exportaciones pueden representar hasta el 40 % del total1. Esas cifras no estn respaldadas
por estadsticas, sin embargo segn la informacin del ltimo estudio cuantitativo del sector (GTZ,
1999), el nmero total de MIPYMES es 158.859 empresas de las cuales el 96,7% (153.621) son
Microempresas; el 2,8% (4.526) Pequeas Empresas y el 0,4% (712) representan Medianas Empresas.
Con respecto a los sectores econmicos las MIPYMES tienen una participacin del 18,9% en la
industria, el 56,2% en el comercio y el 12,6% en el sector servicios.
Costa Rica
Para el ao 2000 se estimo un total de 73.518 MIPYMES compuestas por 79,7% (58.620)
Microempresas y el 20,3% (14.898) Pequeas y Medianas Empresas (PYMES); las cuales tenan una
participacin 19% en el sector manufactura del, un 33% en el sector comercio y un 48% en el sector
servicios (incluye transportes y comunicaciones)2.
En el ao 2008 el Observatorio de MIPYMES junto con la Universidad Estatal a distancia
(UNED) presentaron el primer diagnostico nacional de MIPYMES de Costa Rica, el cual sostiene que
a diciembre 2007 el 97,85% de las empresas formales en Costa Rica son MIPYMES, de las que el
68,8% son Microempresas, el 26,5% son Pequeas y el 4,74% son medianas; generando el 48,4% del
empleo en el sector privado. Las MIPYMES se dedican en un 51,32% al sector servicios, un 24,13%
al sector comercio, un 12,7% a la agricultura y un 7,72% a la industria manufacturera.
Guatemala
Para 1999 del total de empresas guatemaltecas el 77,7% (135.000) se constituan como
Microempresas; el 16,7% (29.024) como Pequeas Empresas y el 5,6% (9.675) como Medianas
Empresas sumando un total de 173.699 MIPYMES; de ellas el sector PYME tuvo una participacin
del 16%, 47% y 37% en el sector manufactura, comercio y servicios respectivamente3.
Honduras
Si bien no existe un catastro acabado ni actualizado de las MIPYME en el pas, se estima que
ms del 72% de la poblacin se emplea en este tipo de empresas. Estimaciones recientes y muy
generales, sealan que existen unas 260.000 MIPYMES4. Para el ao 2000 se estimaron que del total
de empresas 252.274 se constituan como microempresas y 5.148 como pequeas empresas5.
1
2
3
4
16
Panam
El total de MIPYMES en Panam para el ao 1998 es de 40.985 empresas de las cuales el
83,5% (34.235) se constituyen como Microempresas, el 13,7% (5.601) como Pequeas Empresas y el
2,8% (1.149) como Medianas empresas. La participacin sectorial de las MIPYMES para ese ao
represento el 8% en el sector manufactura, el 55% en el sector comercio y el 36% en el sector
servicios6.
Repblica Dominicana
En el ao de 1999 se registraron un total de 355.175 MIPYMES, de las cuales el 97,1%
(344.845) se constituyeron como Microempresas; el 2,4% (8.480) como Pequeas Empresas y el 0,5%
(1.850) como Medianas Empresas7.
Las empresas regionales se han desarrollado como parte de una estrategia de expansin
de mercados.
Se han dado fusiones y adquisiciones de empresas regionales por compaas externas a la regin.
Datos del Directorio de Establecimientos que prepara la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo,
1998.
Encuesta Nacional de Micro y Pequea Empresa en la Repblica Dominicana, 1999. FONDOMICRO. Estimacin
de Nogales y Asociados (2000), Lineamientos para el Apoyo a la Microempresa en Repblica Dominicana.
Documento de trabajo BID.
17
Este objetivo est an en espera de ser alcanzada por la aplicacin de metas de desgravacin
diferentes en acuerdos comerciales con terceros por parte de los pases centroamericanos que restringe
la aplicacin del arancel externo comn, y a muchas reglas y denominaciones.
Del total de 6.383 rubros arancelarios del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), 6.108
rubros se encuentran armonizados, lo que representaba 95,7%, mientras que 275 (4,3%) an no lo
estn8. Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales tales como: criterios de
carcter fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC y situaciones propias de alguna
rama de produccin centroamericana.
Uno de las principales reas de trabajo es la armonizacin tributaria y el mecanismo de
recaudacin de los ingresos tributarios que contempla:
4.
Toda esta informacin plantea un escenario donde la regin mesoamericana est acelerando su
integracin econmica, y como regin representa la principal rea de comercio para los pases
miembros, aunque con una fuerte dependencia comercial de USA.
La tasa de crecimiento del comercio intrarregional del MCCA del 2000-2008 supera el
comercio extrarregional en 4,8 puntos porcentuales. El comercio extrarregional est centrado en
productos agroindustriales tradicionales como Caf, Bananos, Azcar y frutos diversos, con ms del
40% exportado en el 2007. Sin embargo el comercio intrarregional incluye productos con mayor valor
agregado como medicamentos, plsticos, preparaciones alimenticias, papel, productos laminados, y
cables que contabilizan el 50% de las exportaciones dentro del MCCA. As tambin es factible
identificar los flujos de capitales dentro de la regin y la regionalizacin de empresas, principalmente
en el sector servicios.
Paralelo a este proceso de mutua dependencia comercial, se trabaja a nivel del SICA en la
implementacin de todo el proceso de integracin econmica centroamericano que incluye:
a) el perfeccionamiento de la zona de libre comercio
b) el perfeccionamiento del arancel externo comn
c) la constitucin de la unin aduanera centroamericana
d) la libre movilidad de los factores productivos
e) la integracin monetaria y financiera.
Adicionalmente se debe trabajar en el perfeccionamiento de las polticas regionales en los
sectores turstico, agropecuario, industrial, comercial, proteccin al consumidor, normas tcnicas,
18
Pas
Panam
32
Repblica Dominicana
53
Chile
57
El Salvador
87
Mxico
92
Brasil
93
Peru
94
Costa Rica
96
Colombia
99
Nicaragua
101
Puerto Rico
106
Argentina
107
Honduras
117
Bolivia
123
Guatemala
124
Ecuador
127
Uruguay
138
Paraguay
164
Venezuela
19
20
GRFICO 3
DOING BUSINESS: DOCUMENTOS PARA IMPORTAR COMPARATIVO
PARA CENTROAMRICA
Un estudio citado por el Doing Business revela que por cada nueva autorizacin que tiene que
obtener una empresa, el comercio internacional experimenta una reduccin del 4,2%.
Segn el tem de Comercio transfronterizo, que cuantifica los procedimientos para importar y
exportar, en 2009 Nicaragua y Panam reportan un nmero de documentos requeridos menor al
promedio a nivel de Amrica Latina y el Caribe de 6,9 para exportar y 7,4 para importar.
Panam es el nico pas que muestra una reduccin considerablemente del nmero de
documentos para exportar pasando en el periodo de 9 documentos a solo 3, muy cercano del menor
nmero de documentos que a nivel mundial son requeridos para este proceso en 2009 por Francia (2).
En cuanto a la documentacin requerida para importacin el comportamiento ha sido diferente, pues
tanto Costa Rica, como Honduras y Panam requieren de 5 documentos menos que al inicio del
periodo, y en El Salvador tambin ha habido una reduccin de 3 documentos, el ms cercano al menor
nmero de documentos requeridos para este ltimo proceso a nivel mundial en 2009 es Panam, que
con 4 documentos solicitados se acerca a los 2 requeridos en Francia.
GRFICO 4
DOING BUSINESS: TIEMPO PARA EXPORTAR COMPARATIVO PARA CENTROAMRICA
21
GRFICO 5
DOING BUSINESS: TIEMPO PARA IMPORTAR COMPARATIVO PARA CENTROAMRICA
22
GRFICO 6
DOING BUSINESS: COSTOS DE EXPORTACIN COMPARATIVO PARA CENTROAMRICA
GRFICO 7
DOING BUSINESS: COSTOS DE IMPORTACIN COMPARATIVO PARA CENTROAMRICA
En cuanto a los costos asociados al proceso de exportacin e importacin, en 2009 todos los
pases a excepcin de Honduras muestran costos por debajo del promedio para Amrica Latina y el
Caribe de $1.229,8 para exportar y de $1.384,3 para importar.
Solo Panam y Guatemala muestran reduccin del costo del proceso de exportacin e
importacin, aunque nicamente para el periodo 2007-2008, ya que este costo se ve aumentado en
todos los pases para el periodo 2008-2009.
El menor costo de exportacin 2009 lo reporta Panam con $729 y el de importacin El
Salvador con $820, que an lejanos del menor costo de exportacin a nivel mundial de $450-456 y
tambin del menor costo de importacin de $ 439-450 que Malasia y Singapur reportan en 2009.
23
El elevado costo promedio del trasporte terrestre en Costa Rica, Hait, Honduras y
Nicaragua, se debe a la deficiencia de los corredores de transporte continentales y a los
elevados costos portuarios.
Pas
Puntuacin
32
Chile
45
Argentina
3.25
2.98
54
Panama
2.89
56
Mxico
2.87
59
Per
2.77
61
Brasil
2.75
66
El Salvador
2.66
69
Venezuela
2.62
70
Ecuador
2.60
71
Paraguay
2.57
72
Costa Rica
2.55
75
Guatemala
2.53
79
Uruguay
2.51
80
Honduras
2.50
82
Colombia
2.50
96
Repblica Dominicana
2.38
107
Bolivia
2.31
122
Nicaragua
2.21
24
GRFICO 8
CENTROAMRICA EN LAS CALIFICACIONES DE DESEMPEO LOGSTICO AO 2007
GRAFICO 9
NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO 2007. COMPARATIVO PARA CENTROAMRICA
25
estn invirtiendo en preparacin para la explosin de embarcaciones post-Panamax, una vez que el canal
se complete en 2014. El resto de pases en estudio se ubica por debajo de la media para Latinoamrica.
Entre algunas de las deficiencias que muestra el sector transporte en la regin
centroamericana se encuentran:
limitaciones para el acceso real al financiamiento pblico que proporcionan las entidades
financieras internacionales,
Pas
Puntuacin
Chile
15.44
Colombia
12.37
Panam
11.88
Jamaica
11.39
Uruguay
10.41
Argentina
10.39
Rep. Dom.
10.05
Mxico
10.00
Brasil
9.92
10
Trin. y Tob.
9.80
11
Cuba
7.72
MEDIA
7.65
12
Costa Rica
6.98
13
Venezuela
6.37
14
Paraguay
6.00
15
Guatemala
5.76
16
Bolivia
5.39
17
El Salvador
4.90
18
Honduras
4.66
19
Ecuador
4.29
20
Per
4.17
21
Belice
3.19
22
Hait
2.70
23
Nicarauga
2.21
26
Segn Balassa, para iniciar un crculo virtuoso entre transporte y comercio, en los pases en
desarrollo, habr que adoptar medidas para mejorar los medios de transporte, as como unificar los
reglamentos de este y equiparar sus gastos.
El Plan Puebla-Panam ofrece una perspectiva de integracin regional y coordinacin de
esfuerzos locales que vale la pena aprovechar. Debe considerar el papel de dos pases importantes en
el PPP como son Mxico y Colombia, quienes han logrado niveles importantes de crecimiento y son
lderes regionales en temas de logstica, distribucin y produccin manufacturera.
En eficiencia del transporte los indicadores son interesantes con algn potencial de
optimizacin pero son los mejores de la regin, atribuible a las distancias ms cortas de la regin y a
una concentracin de la operacin a nivel nacional y no regional; es adems explicable un proceso de
mejoramiento sostenido del sector transporte regional.
GRAFICO 10
UTILIZACIN DE LA FLOTA DE TRANSPORTE POR REGIN
Aduanas
En evaluaciones comparadas recientes del Banco Mundial y su iniciativa REDI (2005), es
claro que el tema aduanero es un desafo para la integracin regional y para la globalizacin de la
regin. Guatemala, Nicaragua y Honduras clasifican en los niveles ms bajos de eficiencia aduanera
en el mundo, lo cual afecta la competitividad de importadores y exportadores de la regin. Se hace
indispensable pensar en el tema aduanero en conjunto con una estrategia de plataforma logstica en
Honduras, si se piensa atraer inversin y usuarios de servicios logsticos al pas y a esta operacin.
A pesar de los avances logrados en la transicin hacia la Unin Aduanera, persisten ciertos
obstculos al comercio intrarregional que no permiten realizar de manera gil el comercio entre los
pases de la regin, generando costos elevados para los empresarios PYMES.
Muchos empresarios se enfrentan aun a numerosos obstculos a la exportacin o importacin
de mercancas, incluidos los retrasos en la frontera. Estos obstculos incluyen aranceles, cuotas y
distancia de mercados, que puede aumentar en gran medida el costo de los bienes o evitar por
completo el comercio.
Una mayor liberalizacin del comercio debe ir acompaada por polticas complementarias en
otras reas como la mejora de aduanas areas y martimas y de normas tcnicas, adems de una mayor
coordinacin y armonizacin de polticas, mayores inversiones en infraestructuras. Todo lo que
suponga avanzar en el terreno del comercio ayudar a aumentar el acceso efectivo a los mercados.
27
Como resultado del proceso de entrevistas se identifican un total de 18 iniciativas de reforma o mejoras a
procesos de logstica y aduanas en Centroamrica, sin embargo es importante considerar que esta
identificacin se basa en la percepcin de los empresarios, quienes tambin reconocen que existe falta de
informacin en los temas de comercio regional. De las 18 reformas identificadas catorce (77.8%) se
identifica en Guatemala, El Salvador y Costa Rica. Las reformas identificadas en orden descendente en
base al nmero de pases mencionados incluyen:
Integracin regional
PACE
Corrupcin
6. Mecanismos de informacin
7. Ventanilla nica para MIPYMES
8. Promover procesos asociativos
Algunos de los entrevistados recalcaron la importancia de no duplicar esfuerzos, ms bien
coordinarse con la institucionalidad existente.
En segundo lugar continuar con las mejoras en procedimientos y sistemas, haciendo nfasis
en la estandarizacin de requisitos operativizando el CAUCA, lograr la homologacin de normas, y la
implementacin ms amplia de sistemas electrnicos. Un punto que fue sealado por empresas de El
Salvador y Guatemala es como favorecer el comercio transfronterizo, promoviendo que las
MIPYMES en las zonas de frontera puedan realizar negocios en forma ms sencilla.
En tercer lugar se incluye la recomendacin de continuar trabajando en la capacitacin de
personal, utilizando y mejorando el funcionamiento de la ECAT. Las mejoras en infraestructura
tambin se mencionan como reas que deben ser abordadas.
A continuacin se describe por pas los principales resultados.
1. Costa Rica
Documentos e instituciones para procesos de exportacin/importacin
La documentacin requerida para exportacin/importacin en la regin incluye:
En Costa Rica se requieren un promedio de 7 documentos para procesos de exportacin, estos
incluyen:
1. Factura
2. TICA/DUA- TICA: Tecnologa de Informacin para el Control Aduanero
3. Manifiesto/ Carta porte-transportista (contrato entrega)
4. Declaracin transito
5. Permisos especiales (Salud, medicamentos, etc.)
6. FAUCA/ Formulario nico Centroamericano (Cert. Origen)
7. Inscripcin de exportador
31
DUA requiere adjuntar documentos escaneados en forma electrnica, lo cual lleva tiempo
y presenta problemas de envi al tratar de remitir diversos archivos.
El envi de archivos en forma electrnica es un proceso lento, que al fallar obliga repetir
parte del proceso de elaboracin del DUA.
Permisos especiales
Los principales problemas en la obtencin de permisos especiales se dan en los
requerimientos de inspecciones fsicas a recintos fiscales y reas de produccin, este proceso puede
llevar tiempo. Adicionalmente la centralizacin de permisos en el Ministerio de Agricultura en San
Jos complica los procedimientos. A criterio de los empresarios se crean requerimientos, leyes
arbitrarias, surgen problemas.
33
Personal tcnico
Se mencionan problemas en la capacitacin del personal de aduanas, incluyendo problemas
en la asignacin de partidas arancelarias. Al respecto en las visitas de campo el personal tcnico de
Aduanas no identific las necesidades de capacitacin como un problemas, ms bien hacen referencia
a la falta de informacin por parte de los empresarios. No se identific apertura por parte del personal
entrevistado a nivel de campo, al abordar los problemas o reas de mejora que se pueden identificar en
aduanas, la respuesta fue porque venir a buscar problemas a aduanas...
Infraestructura
Los problemas de infraestructura no fueron mencionados como la principal limitante, aunque
se indicaron problemas de patios para revisin en frontera y las fallas de conectividad para el envi de
documentos en forma electrnica.
Recomendaciones principales
Procedimientos y sistemas
Mejorar la operacin del TICA, garantizando la confiabilidad del sistema ante fallas por cada
o sobrecarga de conexin, y que el plan de contingencia verdaderamente funcione.
La aprobacin del Cdigo Aduanero Uniforme -CAUCA IV por parte de la asamblea
legislativa, ayudara a uniformizar los procedimientos con los pases vecinos. La ltima modificacin
al CAUCA fue suscrita en San Salvador, El Salvador, el 25 de abril de 2008 y est vigente para El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; pendiente su aprobacin legislativa para Costa Rica en
donde se rige el Segundo Protocolo al CAUCA del 27/04/2000, en tanto la Asamblea Legislativa
aprueba la Resolucin N223-200810.
Permisos especiales
La descentralizacin y agilizacin en la obtencin de los permisos especiales. No hay una
ventanilla nica que permita obtener todos los permisos respectivos.
10
con
fuente
34
de
SIECA.
http://www.sieca.org.gt/site/Cache/
Personal tcnico
La capacitacin de funcionarios a nivel tcnico y en servicio al cliente. La divisin de
aduanas ha enviado personal a capacitar a la Escuela aduanera en Honduras, pero an hay mucho
trabajo que realizar en programas de servicio al cliente.
2. Guatemala
Documentos e instituciones para procesos de exportacin/importacin
La documentacin requerida para exportacin en la regin incluye:
1.
Factura
2.
FAUCA
3.
Manifiesto de carga
4.
Carta de Porte
5.
Certificados de origen.
6.
Operacin 24 horas al da. Todos los procesos se han sistematizado de forma que el
empresario tenga la facilidad de poder emitir y hacer sus trmites desde su oficina el da
que quiera y a la hora que quiera, el sistema no tiene limitacin de tiempo. De todas las
operaciones remotas el 50% se fuera del horario de oficina, de noche o los domingos.
35
ingresos generados se reinvierten. El costo del software para hacer las transacciones
electrnicas se elimino hace 4 o 5 aos.
Mejoras
La emisin del DEPREX que es el formulario prerrequisito para las exportaciones fuera
del C.A.
11
Aduanas Integradas: una frontera comn entre 2 pases operan funcionarios de aduanas bajo un procedimiento
continuado para facilitar el despacho de mercancas privilegiando la nica parada de medio de transporte en la
aduana de ingreso, pues la aduana de salida no hace ninguna tramitacin. Aduana Yuxtapuesta: es un modelo de
integracin ms sofisticado que es como el que opera en aduana en donde honduras a desaparecido, se ha ido a
operar bajo un sistema de ventanilla nica de tramite en donde estn en un mismo espacio todas las autoridades de
aduana, migracin, CODETENA, Polica, todos los que tienen que ver con administracin aduanera y en un solo
procedimiento interno realizan el despacho de la mercanca mediante la actuacin de cada uno de los funcionario de
las dependencias que tienen alguna competencia en el despacho que se est realizando.
36
importancia le hace falta algn requisito o cuando no est toda la informacin se pueden
despachar con una declaracin provisional, pero requiere de la trasmisin electrnica de
la informacin.
Estandarizar el transito aduanero bajo una modalidad: transito aduanero terrestre que
podra incluir una Declaracin nica de Transito (DUT). Esto se realiza en el marco del
proyecto para Modernizacin de Pasos Fronterizos, como proyecto piloto lo que se
trabaja a travs de las comisiones tcnicas es el rgimen de transito aduanero
internacional al amparo de la resolucin 652001 del reglamento sobre el rgimen de
transito aduanero internacional.
Permisos especiales
Los procesos de exportacin que requieren permisos fitosanitarios, incluyendo permisos
especficos del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Salud tanto para exportacin como para
importacin, son los procedimientos en los cuales se identifican ms problemas.
Los permisos especiales dependen de otras terceras instituciones, aun con reconocimiento
mutuo entre Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, los empresarios identifican barreras
atribuidas ms a proteccionismo que a limitantes reales de los exportadores.
Como lo sealaron los empresarios los temas no arancelarios son ms difciles que los
arancelarias, pues cada pas la sigue manejando segn su criterio. Para la obtencin electrnica de
permisos fitosanitarios las empresas tienen que cumplir algunas condiciones, por ejemplo tienen que
contar con la revisin que pide el Ministerio de Agricultura a travs del programa de PIPA que es el
trabajo de inspeccin Ambiental.
La obtencin de los permisos especiales se complica por la falta de comunicacin entre
instituciones. Se sealan problemas de comunicacin entre el Ministerio de Salud y la SAT. La SAT
37
pone unas barreras y el Ministerio de Salud otras, especficamente se menciono hay ciertas
exoneraciones para materias primas, el Ministerio de Salud da el aval si estn autorizados para su uso,
pero la SAT requiere un dictamen dado por el Ministerio de Salud, el cual es revisado por el
superintendente. Este proceso puede llevar un mes y se paga por la carga en bodega, as la
exoneracin no existe porque se termina pagando almacenamiento.
Personal tcnico
Los empresarios plantean que existen serios problemas sobre el nivel de capacidades del
personal de aduanas, lo cual en algunos casos es justificable por la diversidad de productos y el nivel
de especializacin requerido. Sin embargo adems de existir problemas de capacidades se considera
que la actitud del personal de aduanas no facilita la solucin de problemas, ms bien existe una actitud
de culpa o acusacin hacia los empresarios.
La SAT reconoce las limitantes de capacidades y plantea que:
i)
Se ha trabajado mucho en mejorar las capacidades del personal para lo cual se est
utilizando la Escuela Aduanera.
Infraestructura
Se reconoce que hay problemas de infraestructura, pero se han tenido mejoras y en muchos
casos los empresarios se ha acostumbrado a las limitantes, como son problemas de calles de acceso,
puentes angostos, espacios limitados para estacionamiento de camiones, etc.
38
Gestin de Riesgos
El personal de la SAT resalt la importancia de los actuales sistemas para gestin de riesgos,
logrndose reducir el 85% de las inspecciones. Sin embargo desde el punto de vista de los empresarios
las ventajas del sistema no tienen sentido por la discrecionalidad de los funcionarios y las diversas
instituciones que intervienen. Especficamente si un empresario pasa sin inspeccin siempre est
sujeto a que despus de la frontera un funcionario de la Polica Nacional civil pide la documentacin,
y puede solicitar bajar la mercanca en la carretera para realizar la inspeccin.
Recomendaciones principales
Procedimientos y sistemas
Una de los aspectos en los que ms se ha invertido es en la mejora de procedimientos y
sistemas, sin embargo los empresarios perciben que dichas mejoras se estn dando en forma
desintegrada, con diferentes niveles de avances entre instituciones y pases. En el caso de Guatemala,
se tienen muchos avances y los empresarios plantearon que el buen funcionamiento de los procesos de
exportacin descansa en el involucramiento del sector privado.
Se podran tener mejoraras si se unificaran las operaciones de las ventanillas de exportacin a
nivel centroamericano de tal forma que en cada proceso de exportacin la ventanilla del pas de
trnsito o destino reciba los documentos de requisitos tributarios. En este sentido se est impulsando
la creacin de un Foro de las ventanillas de la regin, que incluye no solo Centro Amrica, sino
tambin parte del Caribe y de ser posible Mxico, pero Mxico es un sistema ms complejo.
A la fecha se ha hecho una propuesta al Ministerio de Economa y al AID que cuenta con
fondos en el marco del CAFTA-DR para crear este Foro. Inicialmente se propone hacer un anlisis
del estado de las ventanillas, ver qu puntos son los que se necesitan mejorar ms rpidamente en un
pas u otro, y empezar a subir esos niveles de eficiencia y tratar de homologarnos todos en el servicio,
y los que estn ms desarrollados ofrecer ayuda a los que no estn tan desarrollados, un apoyo mutuo.
En Guatemala se ha presentado a la SAT un proyecto para que el proceso de confirmacin sea
electrnico, de tal forma que todo el proceso debera de ser electrnico, actualmente el cierre todava
es manual porque as lo exige la SAT y aduanas. En este sentido el FAUCA ya lleva incluido un
cdigo de barras porque se est gestionando que se coloquen un lector de barras para que el conductor
del camin solo pase el documento por el lector para recibir el semforo de pase o de inspeccin.
Permisos especiales
En ese sentido la obtencin de permisos especiales tambin se facilitara con el
reconocimiento mutuo entre pases. Actualmente en el marco del proyecto Apoyo al diseo y
aplicacin de polticas comunes centroamericanas, conocido por sus siglas ADAPCCA se est
trabajando en el proceso de elaboracin y adopcin de instrumentos y procedimientos uniformes en
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, as como de fortalecimiento de los sistemas de
inocuidad de alimentos, sin embargo si en las mesas de trabajo no participan todas las instituciones
involucradas, los avances logrados con algunas instituciones no son del conocimiento de otras
instituciones relacionadas, y ante la falta de informacin se detienen los procesos de
exportacin/importacin.
39
CENPROMYPE puede utilizar los mecanismos regionales del SICA para abordar los
problemas de las MIPYMES. Si existen problemas en el tema aduanero, CENPROMYPE
puede hacer planteamientos al comit aduanero por medio de una solicitud a la SIECA.
Si es un tema tcnico se pasa a la comisin tcnica correspondiente dentro del SICA, en
el caso especifico del comit aduanero participan los directores de aduanas de Centro
Amrica y la secretarias del comit de la SIECA.
Las ventanillas nicas para importaciones, pueden ayudar a las MIYMES para conocer
requisitos especiales y su cumplimiento. Existen ventanillas nicas para exportacin, lo
que facilita la gestin del proceso en el pas de origen, pero ya existe en El Salvador una
ventanilla para importacin. La idea es contar con una ventanilla que facilite al
exportador la obtencin de permisos o autorizaciones en el pas de destino, permitiendo
enlazar a tiempo real cada una de las instituciones, para que el exportador presente su
declaracin y obtenga una autorizacin previa en un solo lugar.
Desarrollo de centros de apoyo para facilitacin del comercio para MIPYMES. Se pone
como ejemplo los transportista que cuentan con su propio centro de trasmisin para las
declaraciones de transito de sus afiliados, esto les permite ahorrar costos y agilizar
procesos. En dichos centros se completa la declaracin de trnsito internacional y el
manifiesto de transito y luego lo trasmiten a la aduana de manera tal que cuando llegan a
la frontera toda la informacin est ah y la aduana con una pequea verificacin le da el
despacho, esta situacin no es en todos los pases, se tiene en Guatemala, El Salvador,
Costa rica pero no se tiene en Honduras. Se cobra por cada trasmisin y operacin.
Personal tcnico
La solucin que se identifica para la capacitacin de personal es la operacin de la Escuela
Centroamrica Aduanera Tributaria que opera en Honduras y da cursos regionales para todos los
servicios aduaneros y tributarios de la regin, empez a funcionar en el 2006 como parte del proyecto
de la UE, se auto sostiene por el mismo proyecto, a partir del prximo ao tendr que conseguirse otra
fuente de financiamiento para la escuela.
Infraestructura
La facilitacin del comercio, no es solamente la mejora del CAUCA y el RECAUCA sino
tambin es la inversin en infraestructura. La entrada y salida de mercanca requiere reas de
40
inspeccin adecuadas, zonas de almacenamiento y calles de acceso funcionales, y esos son temas en
los que se est trabajando poco.
3. El Salvador
Documentos e instituciones para procesos de exportacin/importacin
La documentacin requerida para exportacin/importacin en la regin incluye:
1. Factura
2. FAUCA
3. Declaracin de mercanca (cuando el producto va fuera del rea CA),
4. Lista de embarque
5. Carta de porte (manifiesto de carga o gua area).
6. Permisos de salud/cuarentena (segn la naturaleza del producto exportado).
12
41
42
la fecha Guatemala, Honduras y El Salvador y lo que espera es de que este proyecto se generalice para
toda Centroamrica y con posterioridad se incorpore Mxico y Panam. El objetivo es que desde la
computadora en Mxico se remita toda la documentacin de la carga que va a correr Centroamrica,
de tal forma que la carga pasa cada frontera sin tener ningn problema nicamente identificndose por
un cdigo de barra.
El programa PACE lo implemento Aduana. Inici en el 2008 con pruebas, ya hay 6 empresas
calificadas y 5 en proceso, 11 de una lista de ms de setenta empresa que estn esperando su
calificacin. Tpicamente estas son empresas grandes, aunque tambin se espera calificar empresas
pequeas, se ha hecho un apartado para calificarlas.
Los cdigos Arancelarios en el SAT, no estn armonizados con las dems instituciones y
esto trae como consecuencia el atraso de la documentacin
Permisos especiales
Aunque se mencionan la lentitud de algunos permisos, como los de Ministerio de Salud y el
MAG, los principales problemas de permisos especiales surgen ms por parte de los pases destino. La
obtencin de permisos fito-zoosanitarios del pas de destino puede ser complicado y requiere tiempo,
se mencionan ejemplos especficos:
Para Guatemala la documentacin debe ser remitida al importador quien obtiene los
permisos respectivos y reenva los documentos a El Salvador. Este trmite puede tomar
un mes.
En Nicaragua han puesto una clusula indicando que todo producto de exportacin previo a
emitir el permiso fitosanitario, debe haber una inspeccin fsica de la mercanca, de esta
43
forma si hay disponibilidad de gente el tramite te hace en 3dias, pero caso contrario puede
ser una semana y se comienzan a buscar mecanismos para hacer el trmite ms expedito.
Personal tcnico
Respecto al personal de aduanas se mencion Parte del personal aduanero es inflexible e
inexperto, hace mal uso de su capacidad de discrecionalidad. Los empresarios consideran que el CAUCA
es un buen instrumento, pero su interpretacin queda sujeta a la discrecionalidad del oficial aduanero.
Respecto a la capacitacin, existen vacos a nivel de personal ligados tambin a una limitada
oferta educativa nacional en temas de logstica y aduanas. Por ejemplo, se ha logrado capacitar
personal en Valoracin Aduanera, pero dicho tema es especializado y lo conocen algunos tcnicos no
todos. Estas limitantes de capacidades se complican ante una mentalidad de fiscalizacin y no de
facilitacin, donde uno de los actores clave es el administrador de aduanas quien muchas veces no
colabora en resolver problemas que le competen.
Algunos de los principales problemas listados sobre el personal tcnico incluyen:
Limitada Flexibilidad
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Incongruencia de criterios
Abuso de poder
No hay acceso directo con el Administrador, pues se toma demasiado tiempo para
autorizar correcciones.
Infraestructura
Las carreteras se sealan como un factor importante para el acceso a frontera, as tambin las
reas de estacionamiento. Tambin se identifican problemas de seguridad como en Nicaragua va El
Guasaule, hay mala carretera y mucha delincuencia.
Recomendaciones principales
Los procesos en aduanas deben mejorarse, deben agilizarse y esto se lograr en la medida en
que se mejore el sistema informtico.
Procedimientos y sistemas
Las principales recomendaciones hacen referencia a:
Estandarizar los requisitos para exportacin e importacin para que sean los mismos
desde Guatemala hasta Panam. Realizar homologacin de todos los procedimientos y
requisitos, de tal forma que un permiso de un pas de origen sea valido al de destino y
viceversa.
ventanillas son manuales, se busca migrar una mayor cantidad de trmites por va
electrnica, sin embargo es importante que las MIPYMES participen para conocer las
implicaciones que tienen los nuevos procedimientos.
Creacin de una ventanilla para MIPYMES, que apoye con capacitaciones en logstica,
procesos de exportacin hasta facilitacin de negocios.
Sistema de alerta regional. Es necesario contar con un mecanismo regional que provea
informacin actualizada sobre los cambios de requerimientos que realizan los pases. Un
sistema de alerta como el modelo europeo podra ser til para la regin. Actualmente si
hay un cambio de procedimientos el empresario se informa por medio de un agente
aduanal del pas de destino, o al tener problemas en la frontera.
Creacin de consorcios para exportar. Agrupar a las MIPYMES para facilitar procesos de
exportacin a mercados comunes, es un mecanismo que puede ser muy til para las
pequeas empresas.
La ventanilla nica para importaciones es una buena opcin para facilitacin del
comercio. Si se pueden fusionar las ventanillas de exportacin e importacin, vinculadas
regionalmente se tendran muchos avances en la facilitacin del comercio regional.
46
Es importante evitar que la MIPYME llegue a la frontera sin conocer su fraccin arancelaria y
los tramites a realizar. Muchas veces los empresarios pagan el IVA hasta que ya estn en la frontera,
lo cual implica mayores atrasos.
El arancel Informatizado es un mecanismo de apoyo porque permite conocer los requisitos en
el pas de importacin. Sin embargo es importante lograr que las MIPYMES tengan un mayor nivel de
uso de sistemas electrnicos de comunicacin.
Personal tcnico
Las principales recomendaciones van a nivel de capacitacin del personal:
4. Nicaragua
Documentos e instituciones para procesos de exportacin/importacin
La documentacin requerida para exportacin/importacin en la regin incluye:
1. FAUCA/ Declaracin de mercanca
2. Factura
3. Lista de empaque
4. Permisos de venta
5. Permisos de salud/cuarentena (segn la naturaleza del producto exportado).
6. Solvencia fiscal
7. Matrcula de alcalda
8. Cdula RUC (registro nico de contribuyentes)
9. Cdula personal
10. Para las artesanas adicionalmente se solicita un certificado de bienes culturales.
47
No existen mecanismos de apoyo pblicos para los exportadores, aunque hay un marco legal
que favorece a la MIPYME:
a.
Ley 382/2000
Los empresarios no sealan los beneficios de dichas leyes y el cmo se estn operativizando
para favorecer los procesos de exportacin, en otras palabras, lo que esta descrito en las leyes, no
parece trasladarse a los usuarios. Actualmente los centros de apoyo empresarial estn siendo
reactivados despus de problemas en su operacin en el ltimo ao.
Las MIPYMES cuentan con exoneracin del 15% de IVA para exportacin, pero el
procedimiento para lograr dicha exoneracin es largo y complicado.
Una problemtica muy sealada fue la centralizacin de procedimientos que obligan a realizar
todos los trmites en la aduana en Managua, y adems la falta de unificacin de criterios entre las
aduanas de los diferentes pases.
Un cargo adicional que deben cubrir las MIPYMES es cuando el semforo sale en rojo y
requieren revisin, los empresarios deben pagar las estibas.
Las MIPYMES sealaron que se tiene confusin sobre la clasificacin arancelaria de las
mercancas que se comercializan entre Nicaragua y otros socios comerciales fuera de la regin
Centroamericana, debido a que la clasificacin arancelaria no ha sido actualizada de conformidad con
la ltima enmienda realizada al Cdigo del Sistema Arancelario, es decir, no se encuentra actualizada
a la 4ta. Enmienda.
Permisos especiales
Los empresarios han sealado que la emisin de permisos especiales para la exportacin es
una de las actividades en la que invierten mayor tiempo y recursos.
Al exportar productos como por ejemplo artesanas, los empresarios deben solicitar una
certificacin al Ministerio de Cultura, en la cual se declare que el producto no forma parte del
patrimonio cultural.
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Personal tcnico
Se seala la problemtica de la discrecionalidad de los funcionarios pblicos en aduanas y en
todos los ministerios que intervienen en la emisin de permisos. Adicionalmente la actitud de los
funcionarios de la Direccin General de Impuestos, la cual hace parecer a esa oficina como un
polica-fiscalizador, ms que un facilitador del proceso de exportacin.
Recomendaciones principales
Procedimientos y sistemas
o
Si bien se cuenta con alguna normativa jurdica para el rea, hace falta realizar algunos
ajustes a la legislacin nacional. En tal sentido, y en coordinacin con Aduanas y el Ministerio de
Cultura, debera realizarse una modificacin al respecto, en la Ley de bienes culturales.
Permisos especiales
Para efectos del presente estudio, los empresarios MIPYMES han subrayado que esta se
convierte en la actividad que incorpora ms tiempo y recursos, que ningn otro trmite. Los permisos
son otorgados por las autoridades sanitarias o fitosanitarias. La regin centroamericana ha realizado
algunos esfuerzos para establecer la armonizacin de requisitos sanitarios. En materia de alimentos
procesados y medicamentos para uso humano, existen reglamentos tcnicos centroamericanos
armonizados a nivel regional; sin embargo, se hace necesario homologar requisitos para mercancas
perecederas. Para ello, la regin se encuentra elaborando el documento denominado Directriz
Sanitaria y Fitosanitaria para facilitar el comercio entre los pases de la regin, la cual contiene un
listado de requisitos comunes para los 5 pases, en las reas de salud animal y sanidad vegetal.
Personal tcnico
El personal tcnico de Aduana debera ser capacitado, de manera que no le deje espacios
libres a la discrecionalidad de sus actuaciones. En tal sentido, es importante continuar dndole
impulso a la Escuela Tributaria y Aduanera, con sede en Tegucigalpa, Honduras.
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Los artesanos mencionan que la ley de bienes culturales debe ser reformada y ajustada a las
nuevas realidades. Se debe elaborar una ley de promocin de las artesanas, con el objetivo de
proteger al sector artesanal.
5. Honduras
Documentos e instituciones para procesos de exportacin/importacin
La documentacin requerida para exportacin/importacin en la regin incluye:
1. Certificado de origen FAUCA para C.A.
2. Factura del exportador aqu en el pas
3. Pliza al momento de efectuar el tramite en fronteras
4. Cartas de porte
5. Manifiesto de carga cuando es va terrestre.
Cuando hay una exportacin dependiendo del producto se puede requerir un documento
fitozoosanitario. Un documento extra que se pide en Honduras, es la declaracin de exportacin
cuando la factura excede los $3,000.
50
Permisos especiales
Los empresarios sealaron que se tienen muchos problemas cuando se requieren permisos
especiales, principalmente para los mercados destino ms que para importacin en Honduras.
En algunos casos los requisitos de los pases se interpretan como barrera no arancelaria.
Estas barreras no arancelarias se atribuyen a un problema de mercados limitados y de proteccin de
industrias, y es ms comn encontrarlo en sectores como lcteos, productos avcolas y crnicos. En
productos como lcteos (quesos y leches) al llegar a frontera se realizan revisiones adicionales y se
solicitan requisitos que estn fuera de los acuerdos comerciales.
Personal tcnico
La discrecionalidad y el criterio del personal en frontera generan incertidumbre. Aunque
todos los trmites de aduana estn basados en el CAUCA y RECAUCA, el personal de frontera
impone su criterio, sobrepasando las exigencias de los acuerdos regionales, esto obliga a recurrir al
jefe inmediato para que clarifique la ilegalidad de esas medidas.
Un problema que solo se da en Honduras es la existencia de auxiliares de la funcin aduanera,
se trata de personal de frontera con identificaciones de la DEI pero que no son empleados oficiales de
la DEI, son personal de local que solicitan pagos por sus servicios en la zona de frontera.
Infraestructura
En infraestructura se mencionaron las limitantes para revisin de productos, almacenaje,
refrigeracin de productos, etc. Si se tienen problemas en frontera no se cuenta con infraestructura
para proteger el producto perecedero.
51
multa ($250), por lo que es ms sencillo pagar de 50 a 100 lempiras a dichas personas. Este es un
problema generalizado en las fronteras de honduras.
Recomendaciones principales
Procedimientos y sistemas
Se debe lograr la Unin Aduanera, estableciendo leyes, reglamentos y procedimientos claros
armonizados a nivel de pas y que se respeten a nivel centroamericano, para evitar la discrecionalidad
de los funcionarios y la creacin de criterios adicionales.
Permisos especiales
Armonizar los requisitos sanitarios y fitosanitarios y garantizar su cumplimiento por las
autoridades a nivel de regin. Esta actividad ya se ha estado realizando por medio de la Secretaria de
Agricultura y Ganadera, principalmente para productos con volmenes importantes de exportacin
donde participan grandes empresas. En este sentido se debe impulsar la homologacin ms amplia de
requisitos con la participacin de las MIPYMES.
Personal tcnico
Profesionalizacin del personal aduanero, dejando de lado aspectos polticos para la
contratacin de personal. Se est capacitando personal con la ECAT, pero es una tarea en la que an
hay mucho trabajo por hacer.
Infraestructura
La creacin de ventanillas nicas para exportacin e importacin, no solo para Tegucigalpa
sino tambin para las principales ciudades del pas, favoreciendo adems que dicha ventanilla tenga
una adecuada vinculacin con las asociaciones empresariales. Esta ha sido una solicitud de la
Comisin Especial Interinstitucional para la Modernizacin del Servicio Aduanero (CEIMSA).
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6. Panam
Documentos e instituciones para procesos de exportacin/importacin
La documentacin requerida para exportacin/importacin en la regin incluye:
1. Factura comercial
2. Certificado de origen
3. Lista de empaque
4. Certificado de Registro sanitario o fitosanitario
5. Pliza de seguros, no se tiene pliza se paga un 1%
53
5. Habilitar el servicio de pre- registro de un producto a importar que tiene el SICE (Sistema
Integrado de Comercio Exterior).
6. Aun cuando se cuenta con un marco legal que les permite exoneracin de importaciones
al estar registradas, no hay en proceso ninguna ley especial para MIPYMES.
Las empresas que cuentan con un buen record histrico importando mercancas a la regin,
siguen siendo inspeccionadas como si fuera la primera vez que realizan la actividad.
Permisos especiales
Sobre este aspecto se expresa una falta de coordinacin entre las autoridades que emiten los
permisos sanitarios, fitosanitarios y las autoridades de aduanas.
Los empresarios expresan que la obtencin de los permisos especiales, como aquellos
referidos a las reas sanitarias y fitosanitarias les incrementa los costos, ya que debe obtenerse un
registro sanitario por cada producto, y un producto puede tener diversas variedades, tal es el caso de
los jugos, que tienen la misma frmula, pero con sabores diferentes. El registro sanitario de cada
producto cuesta $300.00 y a eso se le debe sumar los trmites con el abogado.
54
Personal tcnico
Se identifican problemas por la aplicacin de criterios de los funcionarios pblicos en forma
arbitraria, aun cuando se reconoce que su rol es de facilitacin y supervisin, se establece que
actualmente juegan un rol de control estadstico ms que de fiscalizacin.
Tambin se expresa que existe discrecionalidad de clasificacin arancelaria, de interpretacin;
la correcta clasificacin arancelaria es uno de los temas esenciales en el comercio de mercancas. Los
productos mal clasificados pueden generarle al empresario, un incremento en los costos y hasta multas
o sanciones.
En el paso de las fronteras terrestres, cada funcionario aduanero tiene su propia interpretacin
de la normativa.
Infraestructura
Los empresarios expresan que en Panam el costo de transporte interno es alto, pero se tienen
menores costos de almacenaje si se compara con Costa Rica. En Panam el costo de almacenaje es del
1.5% del valor del producto, pero en Costa Rica en promedio es el 3%.
Recomendaciones principales
Procedimientos y sistemas
Acceso a beneficios crediticios
Debido a que los mecanismos de otorgamiento de beneficios crediticios ya existen, se hace
necesario analizar las posibilidades de re-definirlos y mejorar su estructura a fin de que las MIPYMES
hagan uso efectivo de las herramientas que ofrecen. Disminuir o hacer ms flexibles algunos de los
requisitos y el establecimiento de garantas razonables, podran ser algunas propuestas de solucin.
Horarios de atencin en Aduanas
Los horarios deberan ser continuos, utilizando turnos en las jornadas matutinas, vespertinas y
nocturnas. Los empresarios sealaron que debera analizarse la posibilidad de que la atencin al
pblico se extendiera las 24 horas.
Digitalizacin de los procesos
El pago de impuestos debera realizarse de forma electrnica. El Viceministerio de Comercio
Exterior ha digitalizado algunas transacciones para los trmites de exportacin y el Ministerio de
Economa y Finanzas para los trmites de importacin; pero todava persisten algunos trmites con
documentos impresos. Los empresarios tambin sealaron que la firma electrnica pudiera ayudar en
estos procesos de digitalizacin. La firma electrnica, o un cdigo de barras simplificaran algunos
trmites tanto para la importacin como para la exportacin.
Crear mecanismos que incentiven a las empresas que han cumplido con cierto record
histrico.
55
Permisos especiales
Debido a que los trmites son engorrosos y los costos para los empresarios se ven
incrementados, los empresarios sugieren que se analice la posibilidad de que el proceso de obtencin
de registros, no sea aplicado a los productos, sino en planta, a travs de una inspeccin, y en tal caso si
la planta cumple con los requisitos de inocuidad de los alimentos y los respectivos controles de
calidad, el producto ser susceptible de comercializacin en el mercado y no ocasionar daos a la
salud. Con este proceso se garantizara que los productos salgan al mercado en buen estado.
El sector MIPYME debe estar ms organizado, para que sea escuchado en los foros al
ms alto nivel; procurar ganar un lugar en las asociaciones gremiales, participando e
involucrndose, y presentando propuestas constructivas que les permitan su inclusin en
instrumentos normativos y en los diversos foros.
Personal tcnico
Los funcionarios de aduana y los empresarios MIPYMES deberan ser capacitados sobre la
clasificacin arancelaria. El proceso de la clasificacin arancelaria debera ser un proceso gil que no
limite el intercambio comercial.
56
La revisin de los proyectos vinculados a la mejora del comercio regional en logstica y aduanas,
permite identificar dos grandes lneas de trabajo. Una es la implementacin de proyectos y polticas
regionales en el marco del SICA que incluyen componentes de poltica regional adems del
fortalecimiento de la institucionalidad regional y nacional, estos proyectos incluyen la Unin
Aduanera y la Aplicacin de polticas comunes centroamericanas (ADAPCCA). Por otro lado est la
serie de iniciativas que se enfocan a modernizacin de las aduanas y mejoras a nivel operativo en
logstica y aduana.
Los pases en Centro Amrica estn implementando proyectos que van desde la integracin de
bases de datos entre las direcciones de aduanas e impuestos internos, la revisin de marcos legales,
desarrollo de procedimientos electrnicos para tramites sin papeles, capacitacin de personal y la
implementacin o mejora de las ventanillas de exportacin. Esto incluye mecanismos como el Programa
Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE) y la ventanilla de importacin en El Salvador.
En esta revisin de proyectos se ha incluido dos temas que han sido de especial discusin
durante el transcurso de la consultora, como son el Sistema de Alerta Rpida de la Unin Europea, y
el Observatorio MIPYME, ambos mecanismos son modelos de sistemas de informacin que pueden
ayudar a identificar problemas especficos que enfrentan las MIPYMES para su proceso exportador, y
facilitar la operativizacin de las soluciones pertinentes. A continuacin se listan las diferentes
iniciativas en proceso de implementacin y sus implicaciones a nivel de logstica y aduanas.
Polticas
A. Unin Aduanera
1. Sistema de Informacin Aduanero Unificado de Centroamrica (SIAUCA)
2. El Arancel Integrado Informatizado Centroamericano (AIC).
3. La Escuela Centroamericana Aduanera y Tributaria (ECAT)
B.
C.
Eficiencia operativa
57
B.
C.
MIPYMES
Observatorio MIPYME
2.
58
3.
poltica para facilitar procedimientos y cumplimientos al utilizar los MSF y OTC como mecanismos
de proteccin a productores locales.
En este sentido resalta el hecho de que en la Corte Centroamericana de Justicia, con fecha del
19-6-2009 se ha solicitado una Opinin consultiva sobre el sentido y alcances de la normativa
comunitaria en relacin al derecho interno, por la aplicacin de procedimientos sanitarios y
fitosanitarios por parte de El Salvador a una empresa de lcteos de Nicaragua con propsitos de
constituir una restriccin encubierta del comercio internacional que conlleva el establecimiento de
un sistema de cuotas.
Sin embargo aunque la problemtica de BNA es conocida y ha sido mencionada en otros
estudios, existe poco trabajo realizado en la recopilacin y anlisis de datos sobre las BNA,
incluyendo la medicin del impacto de dichas barreras en el desarrollo del comercio regional.
Normas de origen
Al tema de Reglas de origen se le ha prestado especial atencin durante los ltimos meses
ante al proceso de negociacin del acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea.
Para mayo del 2009, se haba acordado alrededor de un 88% de las reglas de origen, las cuales son
similares a las que aplican en la actualidad para ingresar al mercado Europeo bajo el Sistema General
de Preferencias (SGP)13.
Los principales puntos de discusin es la aplicacin de normas de origen a productos
importantes para Centroamrica como textiles, atn en conserva, caf y productos con alto contenido
de azcar, as como la acumulacin de origen con otros socios comunes, como por ejemplo Mxico,
Chile, Panam, y algunos pases andinos.
Centroamrica cuenta con un marco legal en materia de origen con el Reglamento
Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas y su Anexo de Reglas de Origen Especficas, el cual
fue aprobado mediante Resolucin No. 156-2006 y posteriormente modificado mediante Resolucin No.
181-2006, ambas del Consejo de Ministros de Integracin Econmica Centroamericana COMIECO
. Dicho Reglamento se circunscribe al intercambio de mercancas regido por los instrumentos jurdicos
de la integracin econmica centroamericana, el cual establece las normas para determinar el origen de
las mercancas, con el fin de otorgar el rgimen de libre comercio y define el procedimiento de
verificacin para los casos de duda sobre el origen de las mercancas14.
Debido a que los pases de la regin Centroamericana han suscrito de manera individual
algunos Tratados de Libre Comercio con otros socios comerciales, esto ha derivado en la
desarmonizacin de algunas reglas o normas de origen. Por lo anterior, Centroamrica actualmente se
encuentra realizando trabajos para lograr una convergencia normativa, en textos y Anexos,
especficamente con el Tratado de Libre Comercio que se suscribi con Mxico, con el objetivo de
homologar textos y reglas de los Tratados que cada pas (Centroamrica y Mxico) tienen en la
actualidad. Este proceso se denomina "convergencia Mxico". Los trabajos se estn realizando en las
modificaciones de las reglas de origen especficas, ubicadas en los Captulos 60, 61, 62 y 63 del
Arancel Centroamericano de Importacin.
13
14
Informe de resultados. Reunin tcnica comercial entre Centroamrica y la Unin Europea. Mayo, 2009.
Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas. COMIECO-XXXII, Septiembre,2005.
60
reduccin de costos;
Las empresas que en 2008 obtuvieron este beneficio son: Cemento de El Salvador (CESSA),
Productos Alimenticios Diana S.A. de C.V.; La Fabril de Aceites S.A. de C.V.; Speciality Products
S.A. de C.V. y Almacenes Vidri S.A. de C.V. Para marzo de 2009 se incluyeron Textiles de San
Andrs, Distribuidora de Automviles S.A. de C.V., TEXTUFIL S.A. de C.V., SIGMA S.A.; Equipos
Electrnicos Valds S.A de C.V., Documentos y Digitales de El Salvador S.A. de C.V. Sumando a la
fecha 11 empresas de las cuales todas son consideradas como grandes empresas.
Segn informacin de la Direccin General de Aduanas, 75 empresas han sido invitadas a
incorporarse al PACE desde julio de 2008 a febrero de 2009, de estas el 52% a dado una respuesta
61
positiva, el 1,3% a dado una respuesta negativa (equivalente a una sola empresa); el 16% expresan
estar en proceso interno de evaluacin y el 30,6% de las empresas no han respondido a la invitacin.
Con la puesta en marcha del proyecto, la DGA establece que se ha favorecido la facilitacin
de 46 tipos de trmites de importacin, se han reducido los costos de las transacciones y el tiempo de
operacin de importacin( de 20 das a 1 da), a la vez de que se ha minimizado del traslado de las
personas a oficinas de las instituciones que emiten permisos, dando la oportunidad de presentar las
solicitudes en conjunto en un mismo lugar; tramitando los permisos para el ingreso a El Salvador de
alimentos, sustancias qumicas, alcoholes, artculos de uso restringido sustancias peligrosas,
certificados fitosanitarios y zoosanitarios, visado de cosmticos, entre otros.
Segn estadsticas, a mayo de 2008 se haban otorgado han otorgado 115.376 permisos de
importacin y realizado 22.199 Declaraciones de Mercancas, facilitando las importaciones para el
100% de los productos. Realizado ms de 137.575 trmites de importacin en las distintas aduanas del
pas, beneficiando a ms de 40.000 importadores, 3.500 auxiliares de la funcin pblica aduanera,
instituciones gubernamentales emisoras de permisos y autorizaciones de importacin, productores y
pblico en general, reduciendo costos y tiempo principalmente.
62
Potencialidad para interconectar las bases de datos de las autoridades involucradas con
instrumentos informticos y telemticos de vanguardia. Como consecuencia de lo
anterior, se ha contribuido a disminuir los costos de transaccin y mejorar la
competitividad del intercambio comercial en la regin.
Ms informacin de cada una de las Comisiones Nacionales: CIMA (El Salvador), CONAFACIL (Guatemala),
CEIMSA
(Honduras),
CIMCO
(Nicaragua)
y
VUCE
(Costa
Rica).
http://www.cofaceca.
sieca.org.gt/Principal.aspx.
63
64
GRFICO 11
SISTEMA DE ALERTA RPIDA DE LA UNIN EUROPEA
El origen de la informacin del Sistema de Alerta Rpida de la UE se obtiene por medio del
Control de Mercado, Control de Frontera (Monitoreo y Rechazos), Reclamo de consumidores y el
autocontrol de las empresas.
Basado en el Anlisis de Riesgo y sus componentes
Identificacin del
peligro
Evaluacin del
riesgo
65
Los servicios de la Comisin publican cada semana en Internet informacin relevante relativa
a todas las notificaciones RAPEX. (www.ec.europa.eu/rapex), para el ao 2007 se calculo una media
de 35.200 visitas mensuales al portal16.
En lo relativo a las categoras de productos sometidos a medidas correctoras a causa de la
gravedad de los riesgos existentes, los artculos para nios (juguetes y equipamiento infantil) y los
productos elctricos (por ejemplo, electrodomsticos y aparatos de alumbrado) son los grupos de
productos que registran la mayor cantidad de notificaciones; representando ms del 50 % del total de
notificaciones RAPEX. Los riesgos ms comunes observados son lesiones, asfixia y choque elctrico,
seguidos de quemaduras, incendio, ahogamiento y riesgos qumicos. Los riesgos a largo plazo, como
los derivados de la exposicin a ciertos productos qumicos, son ms difciles de detectar y evaluar, ya
que los efectos perjudiciales no son inmediatamente perceptibles17.
16
17
18
19
http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/index_en.htm.
La Comisin ha elaborado un conjunto de instrumentos en lnea para la evaluacin de la exposicin con objeto de
mejorar la coherencia de la evaluacin del riesgo: http://www.jrc.ec.europa.eu/eis%2D chemrisks/).
Acceso a los informes peridicos del RASFF: http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/archive_en.htm.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre se conoce por
sus siglas en ingls. El objetivo principal de CITES es establecer y mantener un control a nivel mundial sobre el
comercio de determinadas especies de la flora y la fauna silvestre en peligro de extincin, incluyendo parte de ellas
o subproductos, a fin de evitar que el comercio internacional constituya una amenaza para su supervivencia.
66
Mercancas falsificadas.
En cualquier caso, los formularios de informacin de riesgos se crean para mostrar tendencias
o formalizar avisos a otros Estados miembros. No tienen por objeto informar de detecciones o
aprehensiones nacionales.
En cuanto a la naturaleza y calidad de la informacin que se incluye en los formularios, a
diferencia del SIA20, no debe afectar a datos ni caractersticas personales. Pero tiene que permitir la
toma de decisiones de control e indicar las razones de su envo. As, por ejemplo, pueden incluir:
Rutas inusuales de transporte; Transbordos cuando existen rutas directas ms econmicas;
Transacciones sin sentido comercial; Empresas desconocidas, Irregularidades en los manifiestos,
documentos de embarque, facturas, etc.
I. Observatorio MIPYMES
Un observatorio es una instancia que abre un espacio de interaccin y reflexin entre actores
estratgicos, con el objetivo de ejecutar iniciativas o sustentar polticas.
En esta parte del estudio, se analizar un marco comparativo entre diferentes Observatorios
creados para fortalecer las actividades de las micro, pequeas y medianas empresas.
20
Propicia los espacios que permiten comprender la dinmica sobre el tema de anlisis, que
se enfoca tanto a nivel nacional como regional.
Sistema de Informacin Aduanero. El objetivo del SIA es contribuir a prevenir, investigar y perseguir las
operaciones que sean contrarias a las reglamentaciones aduanera o agraria, aumentando, mediante una difusin ms
rpida de la informacin, la eficacia de los procedimientos de cooperacin y de control de las autoridades
competentes.
67
Si bien, la base del observatorio, son los sistemas de informacin, pero ms importancia
tiene la forma de cmo esta informacin atiende a una agenda temtica que debe ser
definida por quienes constituyen los grupos de inters directo e indirecto.
No debe percibirse como una unidad aislada y menos confundirse con la creacin de un
proyecto de base de datos, pgina de Internet con informacin y vnculos, ni tampoco
como una instancia de generacin primaria de informacin.
Las 5 economas donde las regulaciones estn consideradas como excesivas son Italia,
Alemania, Portugal, Hungra y Austria. Sin embargo, hay pases como Irlanda, Finlandia y Chipre que
han considerado las regulaciones como apropiadas.
Entre algunas de las estrategias que deben ser puestas en prctica se mencionan:
Reduccin de costos
Reduccin de precios
68
69
Bibliografa
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AmricaEconoma - CG/LA de Washington DC. Ranking de Infraestructura de Amrica Latina 2008.
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UPS Business Monitor Latin America. Abril 2009 www.eclac.org/transporte/.
71
Anexos
73
Anexo 1
A. Descripcin de la revisin documental realizada
La revisin documental ha incluido estudios sobre comercio regional y transfronterizo, incluyendo
diagnsticos e ndices internacionales, adems de la revisin del marco legal. Las principales fuentes
de informacin actualizadas incluyen:
Costo de exportacin
Costo de importacin
Rey, Ana Mara. Introduccin sobre el Estado de la Logstica en Centro Amrica. Latin
Amrica Logistics Center.
75
Entre otras
76
b)
c)
d)
77
expresa a las actividades de las micro, pequeas y medianas empresas, est orientado a ejecutar
decididamente la facilitacin del comercio de mercancas entre los pases de la regin.
78
Publicado: Diario Oficial No. 98 Tomo No. 343 de fecha 27 de Mayo de 1999.
TOTAL de
personas
talleres/entrevistas
(2+3)
13
10
El Salvador
11
13
Nicaragua
Honduras
10
12
Panam
TOTAL
4
32
8
41
2
26
10
67
1. N. Asociaciones
o Gremiales
contactadas
2. N. Empresas
individuales talleres/
entrevistas
Costa Rica
Guatemala
Pas
79
GRFICO A. 1
INSTITUCIONES Y PERSONAS CONTACTADAS POR PAS
80
CUADRO A. 2
MIPYMES CONTACTADAS EN CENTROAMRICA Y PANAM
No
1
Costa Rica
2
3
Nombre
Suheyli Dactosta
Gisela Castao
Luz Chavarra
Juan Urbina
Mnica Segnini
Prod. tradicionales
Mercados de
exportacin
C.A, Panam
Transcontinental Cargo
C.A, Panam
20
C.A.
50
C.A.
60
16
Empresa / Institucin
Aimi Cargo
Productos exportados
N de empleados
80
Guatemala
Ademar Aranda
lvaro Briz
Carlos Reyna
Vctor Barrat
Giovani Cardona
Mario Leiva
Claudia Corado
Guillermo Posadas
Edward de la Hoz
Aurora Sanjur
Mauricio Trujillo
10
11
12
13
14
15
16
17
El Salvador
18
19
20
Nicaragua
C.A.
Alimentos
USA, Mex, CA
El Dormiln
Colchas
C.A.
Yesenia
Molinos Modernos
Industrias Bioqumicos
Kepix Corp.
Qumicos de limpieza
Alimentos
Farmacuticos
alimentos
Plastiglas S.A.
Fbrica de Plsticos
Productos farmacuticos y
qumicos
Helados
Energa Elctrica (con planes de
USA, Guatemala y
Honduras
C.A.
C.A.
400
Fianzas y Seguros
Llantas, Lubricantes, Bateras y
Accesorios
C.A.
15
200
EEUU y C.A.
CA, Caribe, Mxico y
USA.
Nicaragua, Honduras,
EEUU
C.A.
41
150
Laboratorios Suizos
Helados Sarita S.A. de C.V.
Mercados Elctricos de
C.A., S.A. de C.V.
Garantas y Servicios
1000
87
48
2800
200
5
230
200
7
exportacin)
24
25
Santa Eduvigis
26
Calzado Alex
Calleja S.A
Jaleas
C.A., EEUU
20
29
Alejandro Delgado
Blanca Calleja
Juan Jos Estrada
Flora Ortiz Torres
Alimentos congelados
Medicamentos de uso humano y
de uso veterinario.
Productos de panadera, frijoles,
horchata
Calzado
Alimentos
Honduras, EEUU
15
30
Textiles
EEUU
10
31
Carlos Ren
Mueble Centro
Muebles
17
32
Avenaim
33
Jorge Torres
Alimentos
160
34
35
Santiago Tribaldos
Lourdes Prez
Zamorano Agroindustrial
S.A. de C.V.
Consultor (Particular)
Excelencia Empresarial
El Salvador, Panam y
Costa Rica
El Salvador y
Guatemala
El Salvador
n/a
Servicios (Consultora)
n/a
Centro y Sur Amrica
2
2
36
Renn Raven
Trinidad y Tobago,
Curacao, Surinam,
Nicaragua, Honduras,
El Salvador,
Guatemala.
440
37
Roberto Tribaldos
38
Manuel Fernndez
Meln y Sanda
39
Rosmer Jurado
40
Albert White
Panam Line
41
Ramn Arroyave
Promedias S.A. y ex
presidente de UNPYME
Honduras, El
Salvador, Nicaragua,
Curacao, Trinidad y
Tobago, Surinam
Estados Unidos y
Europa
C.A., Caribe, USA,
Francia, Taiwn
C.A.
21
22
27
Honduras
Servicios Tursticos
Mauricio Reyes
Carolina Paredes
Jacqueline Paredes
Rodolfo Papini
Sra. Reina Pea
23
Panam
Manuel Lemus
Oscar Enrique Prez
DECOTUR (Desarrollos
Corporativos y Tursticos).
Malher
28
81
C.A.
C.A.
130
20
9
80
Panam
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
CUADRO A. 3
GREMIALES CONTACTADAS EN CENTROAMRICA Y PANAM
Asociaciones o Gremiales contactadas
No
1 Direccin General de Aduanas (DGA) del Ministerio de Aduanas de Costa Rica.
2
10
11
12
13
14
15
16
17
Grupo RAICES
18
Comisin Nicaragense
(CONIMIPYME)
19
20
21
22
23
24
25
26
27
SWISSCONTACT
28
29
30
31
32
de
la
82
Micro,
Pequea
Mediana
Empresa
Panam
Honduras
Nicaragua
El Salvador Guatemala
Costa Rica
CUADRO A. 4
FUNCIONARIOS PBLICOS Y PRIVADOS CONTACTADAS EN CENTROAMRICA Y
PANAM
Nombre
Funcionarios Instituciones Pblicas y Privadas
No
1
Jaime Morales
Lander Roma
Fausto Senz
Oscar Snchez
10
Fernando Romero
11
Reynaldo Ruano
12
Clara Gaitn
13
Silvia Torres
14
15
Eduardo Ramos
16
Alcira Fuentes
17
Luis Barahona
18
19
Benjamn Castro
20
Miriam Girn
21
Susana Gamundi
22
Gabriela Rosales
23
Lidabel Almendarez
24
Ileana Bonilla
25
Roberto Feuillebois
26
Fernando Mrquez
Presidente de UNPYME
83
C. Proceso de entrevista
Para el proceso de levantamiento de informacin se tom como referencia la metodologa de Doing
Business la cual fue desarrollada por Djankov, Freund y Pham (2008). Sin embargo la metodologa
fue adaptada considerando:
nfasis en MIPYMES, respetando la definicin de MIPYME por pas y tomando como
principal punto de referencia el nmero de empleados
Comercio intrarregional, sin abordar problemticas de comercio fuera de Centroamrica.
El proceso de identificacin y seleccin de MIPYMES para entrevistas y talleres estuvo
basado en al menos contactar a 3 asociaciones o gremiales que incluyen entre sus miembros a micro,
pequeas y medianas empresas.
La recopilacin de informacin se bas en entrevistas y talleres estructurados utilizando
preguntas guas:
1. Perfil de la empresa.
Nombre
Empresa
Productos exportados
Productos importados
Fabricante
Operador logstico
Transportista
Agente aduanal
Punto de origen
Punto de destino
Distribuidor
84
Se registran todos los documentos necesarios para superar los controles fronterizos de las
mercancas. Para mercaderas destinadas a la exportacin, los procedimientos abarcan desde el
empaquetamiento de la mercadera en fbrica hasta su partida desde el puerto de salida. Para
mercaderas destinadas a la importacin, los procedimientos abarcan desde la salida del exportador
hasta la entrega del cargamento en el almacn de la fbrica.
Los transportadores de mercancas del pas, los agentes de aduana y los empleados pblicos
han proporcionado informacin sobre los documentos que se requieren, as como el tiempo para
completar cada procedimiento. Para poder comparar los datos entre los diferentes pases, se emplean
varias presunciones sobre la empresa y las mercaderas comercializadas.
El tiempo se registra en das calendario. El clculo de tiempo para un procedimiento
comienza desde el momento en que se inicia ste hasta el momento en que se completa. Se supone que
ni el importador ni el exportador pierden tiempo y que cada uno se dedica a completar cada
procedimiento restante sin retraso. Los procedimientos que se pueden completan en paralelo son
tratados como simultneos. El tiempo de espera entre procedimientos (por ejemplo, durante la
descarga del cargamento) se incluye en la medicin del tiempo.
4.- Reformas en documentos, tiempo y costos comerciales 2008 al 2009.
Conoce alguna reforma que ha reducido documentacin, tiempo y costos del 2008 a la fecha?
Cundo existe algn cambio o se requiere hacer consultas para exportacin a quien acude?
Se revis con los empresarios y los funcionarios pblicos las reformas que se han
implementado o que estn en implementacin para facilitar los procesos de exportacin/importacin.
5. En conclusin cuales son los principales problemas y soluciones?
Problemas
Soluciones
85