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UNIVERSIDAD DEL NORTE


INSTITUTO DE ESTUDIOS ECONOMICOS DEL CARIBE (IEEC)
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
PROGRAMA DE FINANZAS PBLICAS
Profesor: JAIRO PARADA CORRALES, PhD.
II Sem/ 15
OFICINA: Bloque D-Piso 2-Of 2-14. Tel. 3509505
Atencin a estudiantes: Lunes 10:30am -12:30 o por cita previa.
1. Identificacin del curso

Divisin
Departamento
Nombre del curso
Cdigo del curso
Nivel del curso
Requisitos
Co requisitos
Nmero de crditos del curso
No. de horas tericas por
semanas
No. de horas prcticas por
semanas
No. de horas por semana de
trabajo
independiente del estudiante
Nmero de semanas

HUMANIDADESECONOMIA
FINANZAS PUBLICAS/ECONOMIA
PUBLICA
FIN 4031/ ECO 8373
PREGRADO
MEDICION ECONOMICA Y MICRO III
----3
3
-----

6
16

2. Descripcin de la asignatura

Este curso pretende que el estudiante se apropie de la conceptualizacin bsica de las


Finanzas Pblicas, orientado ms a la Economa Pblica. El curso tiene dos
componentes: El primer componente, hace mencin a los aspectos tericos de la
Hacienda Pblica, particularizando elementos conceptuales del anlisis positivo y
normativo. Asimismo, se analiza el concepto de gasto pblico, la eleccin pblica,

bienes pblicos y los impuestos, y su impacto en la distribucin de la renta. En el


segundo componente, se analiza el sistema presupuestal colombiano, marco jurdico,
proceso presupuestal y marco procedimental de la contabilidad pblica con aplicacin
a los entes territoriales y entidades del Estado, el tema del dficit pblico, con nfasis
en el tema de la descentralizacin, y se le pone especial atencin a las Finanzas
territoriales.

3. Justificacin
Se pretende que el estudiante del programa de economa comprenda la importancia que
tiene el tema de las finanzas pblicas y la economa pblica, en la organizacin y
funcionamiento del Estado y su impacto en la Economa. El curso apunta a examinar
bsicamente cmo el estado gasta el dinero, cmo recauda sus ingresos y cmo hace
para financiarse a travs del dficit. Igualmente, se pretende que el estudiante adquiera
los conocimientos bsicos sobre la gestin de los recursos pblicos a nivel de los entes
territoriales (Departamentos y Municipios) y entidades del Estado. Este curso es clave
para entender mas el proceso del Gasto Pblico y los impuestos, esencial para el
economista y/o el profesional interesado, ya sea est en el sector pblico o privado.

4. Competencia a desarrollar

Competencia Bsica : Saber Conocer


Competencia Profesional: Familiarizarse con el sistema fiscal colombiano.

5. Objetivo general del curso

Este curso se orientar a:

Lograr que el estudiante sea capaz de Comprender y explicar la intervencin del Estado
en la economa desde la perspectiva de la Teora Econmica y sus diversas corrientes,
estudiar y comprender el presupuesto en relacin al gasto pblico, la clasificacin de

ste, as como el ingreso pblico. Conocer las finanzas pblicas le permitir al


estudiante realizar una evaluacin ms integral y completa de las polticas pblicas
realizadas por los gobiernos (Nacional, Departamental, Distrital y Municipal).

6. Resultados de aprendizaje
Al finalizar el curso, los estudiantes deben estar en capacidad de:

Dimensin de la competencia

Resultado de aprendizaje

Conocimientos (saber conocer)

Habilidades (saber hacer)

Actitudes (saber ser)

Los estudiantes identificaran los


elementos tericos que justifican la
intervencin del Estado en la
economa y con ellos podrn aclarar
interrogantes a cerca de los ingresos y
gastos del Estado y el funcionamiento
de las entidades pblicas de orden
nacional o territorial.

Formularn planteamientos para


demostrar cmo se utiliza la
planeacin, el presupuesto y la
contabilidad pblica a nivel del
gobierno central y de los entes
territoriales.

Respecto al saber ser, asumirn de


forma autnoma posiciones ideolgicas
fundamentadas en las escuelas del
pensamiento econmico sobre el manejo
de las finanzas pblicas y la intervencin
del estado en la economa.

7. Programacin del curso

Temas

Tiempo de trabajo
presencial en
horas

Trabajo
independiente

CAPTULO 1: EL 1.1. Diferentes


perspectivas sobre el
PAPEL
DEL
Estado.
Estado
y
ESTADO EN LA
Gobierno.
ECONOMIA Y LAS
FINANZAS
PUBLICAS.
1.2. El sector pblico en la
Economa.
Justificacin
econmica
de
la
Intervencin
del
Estado.

1 h.

1 h.

1.3. El sector Pblico en


Colombia: Evolucin y
estructura del Estado
Colombiano.

1h.

CAPTULO 2: LAS 2.1. Anlisis positivista de


la hacienda pblica
HERRAMIENTAS
DE LA HACIENDA
PBLICA
2.2. Anlisis normativo de
la hacienda pblica. La
Economa del Bienestar:
Eficiencia y Equidad.

1 h.

2 h.

CAPTULO
3: 3.1. Bienes pblicos
TEORIA
DEL
GASTO PBLICO
3.2. Externalidades.

2 h.

1 h.

3.3. Aspectos conceptuales


de la redistribucin del
ingreso.

1 h.

4- 4.1. La intervencin del

2 h.

CAPITULO

Subtemas

ANALISIS DE LAS Estado y los procesos de


POLITICAS
DE Gasto Publico.
GASTO
4.2. Una mirada a los
programas
de
Gasto
Publico: Educacin, Salud,
Seguridad,
Seguridad
Social. Pobreza.
4.3. El anlisis costobeneficio. Limitaciones.

6 h.

10

2 h.

CAPTULO
IMPOSICIN
DISTRIBUCIN
DEL INGRESO

1 h.

1 h.

5.3. Impuestos ptimos

1 h.

.
6.1. El impuesto personal
sobre la renta

1 h.

6.2. El impuesto sobre


sociedades

1 h.

6.3. Los impuestos sobre el


consumo y la riqueza.
Reformas Tributarias en
Colombia.
Ley1430Dic29-2010
Ley 1607-Dic26-2012

1 h.

5: 5.1. Incidencia impositiva /


de
equilibrio
Y Modelo
parcial / Modelo equilibro
general
5.2.
Imposicin
eficiencia, equidad.

CAPTULO 6: EL
SISTEMA
IMPOSITIVO
EN
COLOMBIA
6.1.
El
impuesto
personal sobre la renta
6.2. El impuesto sobre
sociedades
6.3. Los impuestos
sobre el consumo y la
riqueza.

CAPTULO 7:
SISTEMA
PRESUPUESTAL,
MARCO JURDICO
Y PROCESO
PRESUPUESTAL

7.1.El sistema
presupuestal. .Marco
terico y conceptual del
presupuesto.

7.2. Presupuesto de rentas


y recursos de capital.

7.3. Presupuesto de gastos


y ley de apropiaciones.

7.4.El proceso
presupuestal: preparacin,
presentacin, aprobacin,
liquidacin y ejecucin

CAPITULO 8: EL 8.1. Impacto econmico


PROBLEMA
DEL del dficit. Mitos y
realidades.
DEFICIT FISCAL.

8.2. El problema del largo


plazo en los dficits.

8.3. El dficit fiscal en


Colombia. El debate sobre
la Regla Fiscal. Ley 1473
del 2011 y AL 03 Julio
2011.

8.4. La teora de las


finanzas
pblicas
funcionales.

CAPITULO 9: LAS 9.1. Bases tericas de la


descentralizacin poltica,
FINANZAS
fiscal y administrativa.
TERRITORIALES

9.2. Los principios del


Federalismo Fiscal.

9.3. La descentralizacin
Fiscal, Poltica y
Administrativa en
Colombia. El debate
sobre las transferencias.
Regionalizacin y Finanzas
Pblicas Regionales. La
Reforma Constitucional al
Sistema de Regalas (Acto
Legislativo 05 del 2011).

8. Opciones Metodolgcas-Actividades de aprendizaje

El contenido temtico del curso ser expuesto de manera magistral por el docente. Se
estimular la participacin de los estudiantes a travs de Ejercicios que propicien la
bsqueda de consensos y el manejo de disensos, (Manejo de la Formacin Oral y
Escrita). De igual forma, a lo largo del curso se asignarn Talleres que les permitan al
estudiante la comprensin de los temas vistos en clase y profundizar en algunos de sus
aspectos ms relevantes.
Los estudiantes debern preparar por adelantado el tema de cada clase de acuerdo con
el slabo consignado en el numeral 7 de este programa. Es estrictamente necesario que
se cumpla con este requisito, dado que en las clases se discutirn los aspectos centrales
de cada tema y se ampliarn algunos conceptos importantes.
Adicionalmente el profesor asignar lecturas semanales obligatorias que en algunos
casos reforzarn elementos tericos, pero que en la mayora de los casos tratarn temas
de polticas pblicas, particularmente de Colombia y del resto de pases de Amrica
Latina), con el fin de enriquecer la discusin terica.
Durante las clases se podrn asignar Quices sorpresa sobre temas de actualidad de las
finanzas pblicas, buscando con esto que los estudiantes se mantengan informados, da
a da, sobre las principales noticias econmicas y financieras de Colombia y el resto del
mundo. Este seguimiento lo podrn realizar los estudiantes a travs de las pginas
econmicas de los principales diarios del pas (El Tiempo, El Espectador, El Heraldo,
entre otros); los peridicos colombianos especializados en economa y finanzas
(Portafolio o la Repblica); peridicos internacionales como The Wall St. Journal,
The Financial Times o semanarios como The Economist. Igualmente deber
consultar las Pginas Web de la Contadura de la Nacin (www.contaduria.gov.co);
Departamento Nacional de Planeacin (www.dnp.gov.co); Presidencia de la Repblica
de
Colombia
(www.presidencia.gov.co),
Ministerio
de
Hacienda
(www.minhacienda.gov.co)
y
Contralora
General
de
la
Nacin
(www.contraloriagen.gov.co), entre otras. Lo anterior busca que el estudiante
fortalezca su relacin con el Contexto local, regional, nacional e internacional
(Formacin en Contexto) y desarrolle su capacidad para identificar y definir
problemas, generar alternativas de solucin y elegir la mejor alternativa, valorando la
decisin tomada (Formacin para la Toma de Decisiones), esto es, oriente sus
decisiones con base en el anlisis de las tendencias cambiantes del entorno.

9. Evaluacin

Evidencia de
aprendizaje
Primer parcial
Segundo Parcial
Talleres y control de
lecturas
Examen Final

Periodo de la
evaluacin
4. semanas
8. semana
Cada dos semanas
12. semana

Ponderacin de la
evaluacin
30%
30%
20%
20%

10. Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA:
Stiglitz, Joseph. Economics of the Public Sector. New York: Norton & Co., 2000 [1998].
Hay edicin en espaol. La Economa del Sector Pblico. Madrid. Antoni Bosch, 3.
Edicin. 2000.-Disponible ya en la Biblioteca de Uninorte.

Rosen, Harvey. Hacienda Pblica. Madrid: McGraw Hill, 2007. 7a. Edic. Hay ediciones
anteriores.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico.
Medelln. Universidad de Medelln. 2. Edicin, 2007,

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA:

1. Alviar Ramrez, O. y Rojas Hurtado, F.: Elementos de Finanzas pblicas en Colombia.


Bogota, Ed. Temis, 1985.
2. Corredor de Castao, N.: Finanzas Pblicas, Tomos I y II.
3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Colombia): Estatuto Orgnico del
Presupuesto.
4. Restrepo Salazar, Juan C.: Hacienda Pblica. Bogota: Ed. Universidad Externado de
Colombia, 7 Edicion, 2005 [1992].
5. Atkinson A, & Stiglitz J, Lectures on Public Economics. New York: McGraw-Hill
Book Company, 1980.

10

6. Musgrave R, y Musgrave P. (1992). Hacienda Pblica Terica y Aplicada. Madrid:


McGraw Hill, 1995. 5.edicion.
7. Hyman, D. Public Finance, Dryden: The Dryden Press, 1999.
8. Myles, Gareth . Public Economics, Cambridge: Cambridge University Press, 1995.
Parcelacin de Lecturas
CAPTULO 1: EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Y LAS FINANZAS
PUBLICAS.
Lecturas:
Stiglitz, J. Cap. 1 y Cap. 3.
Rosen, H. Caps. 1-2.
Alviar y Rojas. Caps. 1-2.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 1 y 2.

CAPTULO 2: LAS HERRAMIENTAS DE LA HACIENDA PBLICA


Lecturas:
Stiglitz, J. Cap. 4
Rosen, H. Cap.3 y 4.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 3.

CAPTULO 3: TEORIA DEL GASTO PBLICO


Lecturas:
Stiglitz, J. Caps, 5-6-7-8.
Rosen, H.Caps, 5-6-7-8.

CAPITULO 4- ANALISIS DE LAS POLITICAS DE GASTO


Lecturas:
Stiglitz, J. Caps. 9 al 14.
Rosen, H. Caps. 9 al 12.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 8.

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CAPTULO 5: IMPOSICIN Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO


Lecturas:
Stiglitz, J. Caps. 16, 17, 18 y 19.
Rosen, H. Caps. 13, 14 y 15.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 4,5 y 6.

CAPTULO 6: EL SISTEMA IMPOSITIVO EN COLOMBIA


Lecturas:
Restrepo, Juan C. Caps. 3 y 4.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 7.
La ltima Reforma Tributaria en Colombia: Ley 1793 del 2014. Una discusin de las
recomendaciones de la OCDE a Colombia sobre reforma tributaria.

CAPTULO 7: SISTEMA PRESUPUESTAL, MARCO JURDICO Y PROCESO


PRESUPUESTAL
Lecturas:
Restrepo, Juan C. Cap. 5.
Echeverry et al. La batalla poltica por el presupuesto de la Nacin. Documento CEDE
2004-1. Enero 2004.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 10.
Herrera, Alexsey. Hacienda Pblica. Uninorte. Barranquilla, 1999.
CAPITULO 8: EL PROBLEMA DEL DEFICIT FISCAL.
Lecturas:
Stiglitz, J. Cap. 28.
Junguito, R. y Hernn Rincn. La poltica fiscal en el siglo XX. En
http://www.banrep.gov.co/documentos/seminarios/pdf/Politica-fiscal-sigloXX.pdf
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap.9.
Ministerio de Hacienda. Marco Fiscal
de Mediano Plazo. 2014.En
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/politicafiscal/marcofiscalmedianoplazo
/MF2014
Acto Legislativo 03 de Junio del 2011 y Ley 1493 del 2011.Ministerio de Hacienda.

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Bell, Stephanie. Do Taxes and Bonds Finance Deficit Spending? En Journal of Economic
Issues. Vol 34, No. 3, Sept 200: 603-620.

CAPITULO 9: LAS FINANZAS TERRITORIALES


Lecturas:
Stiglitz, J.Cap. 26.
Restrepo, Juan C.
Parada, J. y Ramos, Jos L. Transferencias: volviendo lo transitorio permanente.
Universidad del Norte. Noviembre del 2006.
Escobar Gallo, H., Gutirrez E., y Gutirrez A. Hacienda Pblica: Un enfoque Econmico,
Cap. 11.
Acto Legislativo 05 del 18 de Julio del 2011-Reforma al Sistema de Regalas. Los cambios
urgentes. Reformas en curso.
El presupuesto del Distrito de Barranquilla. El presupuesto del Departamento del Atlntico.