A lei da ficha limpa e a revoluo eleitoral - Eleitoral - mbito Jurdico

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Eleitoral

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Eleitoral
A lei da ficha limpa e a revoluo eleitoral
Guilherme Pessoa Franco de Camargo
Resumo: Diversos setores da sociedade civil brasileira mobilizaram-se, nos anos de 1996 e 1997, atravs da campanha Combatendo a corrupo eleitoral, com o objetivo
de punir os polticos que malfadaram a administrao pblica, aumentar a idoneidade dos candidatos e combater a corrupo no pas. Em abril de 2008, o movimento ganhou
fora com a chamada Campanha Ficha Limpa, liderada pelo Movimento de Combate Corrupo Eleitoral MCCE.
A presso da sociedade fez nascer o Projeto de Lei de Iniciativa Popular n. 519/09, que conseguiu reunir cerca de 1,3 milho de assinaturas, estabelecia critrios rgidos e
impeditivos aos candidatos que pretendiam retornar a algum cargo pblico, atravs da Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990 Lei das Inelegibilidades. E, em 04
de junho de 2010, o projeto foi sancionado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, na Lei Complementar n. 135/2010, a alcunhada Lei da Ficha Limpa.
A Lei da Ficha Limpa dividiu opinies e foi levada a julgamento no Supremo Tribunal Federal STF, que reafirmou a legalidade do texto integral, com aplicao apenas a
partir das eleies de outubro de 2012, vez que prevaleceu naquele tribunal a observncia estrita ao princpio da legalidade e segurana jurdica.
Dentre as Aes Diretas de Constitucionalidade propostas, a linha defendida na ADC 30, a Lei da Ficha Limpa foi no sentido que a lei no fere os princpios da razoabilidade
ou proporcionalidade, bem como sua aplicao a atos anteriores ofende os incisos XXXVI e XL do artigo 5 da Constituio Federal, porque veio a estabelecer novas hipteses
de inelegibilidade, neste ponto decorre a constitucionalidade das alneas c, d, e, f, g, h, j, k, l, m, n, o, p e q, todos do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar 64/90,
com a redao dada pela Lei Complementar 135/2010.
Havia uma corrente que argia que a Lei da Ficha Limpa desrespeitava o Princpio da Presuno de Inocncia, previsto no artigo 5 da Constituio Federal de 1988.
Reza o artigo 5:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:(...)
LVI - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; (...)
Contudo, o processo penal e eleitoral so independentes e possuem procedimentos diferenciados e se dedicam a fins diversos, no se relacionando o segundo, diretamente
com o dispositivo Constitucional, ao menos neste ponto. Prioriza-se a vida pregressa regrada e a tutela coletiva. E, no contexto de registro de candidatura, os Princpios de
Probidade Administrativa e Moralidade pblica se elevam em detrimento ao da Inocncia, ante ao sopesamento de relevncia frente sociedade. E, nenhuma liberdade
pblica absoluta.
Um dos maiores questionamentos a nova Lei reside na avaliao de fatos pretritos, vez que a Lei no pode retroagir para atingir fatos j ocorridos. Contudo, o momento
para verificao o das eleies, no ato do registro da candidatura e, no se trata de retroatividade da lei e sim cumprimento de determinaes legais em relao ao ato de
registro. A mesma justificativa foi utilizada para a declarao de constitucionalidade da imposio de inelegibilidade no ser caracterizada como pena de cassao de
direitos polticos, vez que aquele trata-se de requisito de elegibilidade e no sano. Tambm restou prejudicada a argio de afetao da soberania popular, pela seleo
prvia dos candidatos, visto que ocorre exatamente o oposto, a valorizao da soberania popular pela exigncia de probidade e moralidade administrativa do art. 1, inciso I,
pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988.
O Ministro Ricardo Lewandowski que foi um dos maiores defensores da Lei da Ficha Limpa, inclusive utilizou o Tribunal Superior Eleitoral TSE, para a aplicabilidade daquela
ainda em 2010 (apesar de vencido neste ponto, assim como os votos de Joaquim Barbosa e Ayres Britto), destacou que:
Ao aprovar a Lei da Ficha Limpa, o legislador buscou proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato e a normalidade e legitimidade das
eleies. Quando estabeleceu novas hipteses de inelegibilidade, a Lei Complementar 135/10 apenas cumpriu comando previsto na Constituio, que fixou a obrigao de
considerar a vida pregressa dos candidatos para que se permita ou no a sua candidatura.3
No mesmo sentido, Dalmo de Abreu Dallari afirma que:

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Outra alegao que a aplicao da Lei da Ficha Limpa a situaes estabelecidas anteriormente seria contrria regra constitucional que probe a retroatividade.
Tambm nesse caso est ocorrendo um equvoco. De fato, a Constituio probe a aplicao retroativa da lei penal, encontrando-se essa interdio em disposio expressa
do artigo 5, inciso XL, segundo o qual a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru. Ora, no h como confundir uma lei que estabelece condies de
inelegibilidade, uma lei sobre as condies para o exerccio de direitos polticos, com uma lei penal. Veja-se que a prpria Constituio, no j referido artigo 14, pargrafo
9, manda que seja considerada a vida pregressa do candidato, ou seja, o que ele fez no passado, para avaliao de suas condies de elegibilidade. Assim, pois, no ocorre
a alegada inconstitucionalidade da Lei da Ficha Limpa, porque ela no fixa pena, mas apenas torna explcito um dos aspectos da vida pregressa que podem gerar a
inelegibilidade (www.observatoriodaimprensa.com.br, acesso em 21/9/2010)
No h como desconsiderar totalmente os questionamentos feitos pelos opositores da nova Lei, visto que garantias histricas e fundamentais como o da retroatividade legal
e inocncia foram efetivamente relativizados em prol da sistemtica de adequao a realidade eleitoral e superao da lentido do Poder Judicirio. O clamor popular ou
mesmo a relevncia da nova Lei no deveriam ter feito transbordar tais preceitos constitucionais, ainda que para benefcio imediato do povo brasileiro, vez que os efeitos
desta relativizao podem ter repercusso negativa nas diversas searas do direito ou iniciar um precedente perigoso dentro do prprio sistema eleitoral.
De qualquer sorte, o novo filtro da poltica brasileira tem sido ampliada em vrios municpios, que alteraram s respectivas Leis Orgnicas, instituindo a Ficha Limpa
Municipal, tal como ocorreu em So Paulo e no Rio de Janeiro, estendendo os impeditivos ao reingresso tambm as demais pessoas ligadas administrao pblica, sejam
servidores, detentores de cargos comissionados ou empregados da administrao direta ou indireta do municpio. Alguns governadores, tal como o Andr Puccinelli do Mato
Grosso do Sul, tambm tem sinalizado o interesse na ampliao em mbito estadual.
o inicio de uma reforma poltica, com ares de verdadeira revoluo eleitoral, nas eleies de 2012, o Tribunal Superior Eleitoral recebeu 3.366 recursos consubstanciados
na Lei de Ficha Limpa e julgou 2.9715. O tribunal no resumiu o resultado desses julgamentos, porque ainda cabiam recursos. O Estado com mais candidatos barrados pela
ficha limpa o Cear, com 209 casos (62 candidatos a prefeito; 49 a vice, e 98 a vereador), seguido de Minas Gerais, com 152 enquadramentos.
Em Campinas - SP os impugnados foram: Fernando Vaz Pupo (PCdoB), Leonice Alves Da Paz (PDT), Petterson Prado (PMDB), Dario Jorge Giolo Saadi (PMDB), Paulo Eduardo
Moreira Rodrigues Da Silva (PSDB). E na cidade de Leme SP, Fernando Tadeu Pommer Arrais (PSD) e recentemente Srgio Luiz Dellai (PV).
Em mais de 50 municpios havero novas eleies, porque os candidatos eleitos para a prefeitura tiveram a candidatura barrada por serem considerados ficha suja.
A Lei da Ficha Limpa impede a candidatura de polticos condenados criminalmente por rgo colegiado e aumenta de trs para oito anos o perodo de inelegibilidade dos
candidatos aps o cumprimento da pena.
A deciso deve ter transitado em julgado, fazendo emergir a coisa julgada (art. 20, da Lei de Improbidade) ou ter sido proferida por rgo colegiado (tribunal, por maioria
ou por unanimidade).
Vrios so os requisitos para a incidncia da restrio legal, dentre os requisitos gerais para a incidncia da Lei da Ficha Limpa: a) condenao pela prtica de ato doloso de
improbidade administrativa; b) que haja enriquecimento ilcito (de qualquer dos envolvidos), ou leso ao patrimnio pblico e; c) que tenha sido imposta a pena de
suspenso de direitos polticos ao interessado.
Dentre as hipteses especficas de impedimento esto: condenao criminal (crime contra a economia popular, administrao pblica e a patrimnio pblico, contra o
patrimnio privado, sistema financeiro, mercado de capitais e os casos de falncia, meio ambiente, sade pblica, eleitorais cominadas em pena privativa de liberdade,
abuso de autoridade, lavagem ou ocultao de bens, de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos, de reduo condio anloga
de escravo, contra a vida e a dignidade sexual; e praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando); rejeio de contas (a rejeio das contas polticas, as contas
tcnicas, ou contas de gesto); renncia (O mandatrio que renuncia aps ter sido protocolada uma denncia capaz de lavar sua cassao fica atingido pela lei); quebra
de decoro parlamentar; chefes do executivo cassados; aposentadoria compulsrias (Magistrados e membros do Ministrio Pblico aposentados compulsoriamente ou que
tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar em razo de processo administrativo disciplinar ficam
inelegveis); Praticantes de abuso de poder poltico, econmico ou dos meios de comunicao; Expulsos por conselhos profissionais; Improbidade administrativa
(Condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito); Servidores demitidos; Realizadores de doaes ilegais. A simulao do vnculo conjugal ou seu
rompimento para burlar a inelegibilidade de parentes outro caso de impedimento eleitoral, mas era reduzida aos cargos de prefeito, governador e presidente da Repblica.
A Lei da Ficha Limpa quando comparada a Lei de Improbidade Administrativa, traz duas questes conflitantes que devero ser dirimidas pelo Poder Judicirio, ora a
necessidade da cumulao, segundo o texto legal, de leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito ora a alterao da qualificao dos fatos pela Justia Federal
quando a condenao pela Justia Estadual no os tiver feito, no tocante a leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito.
Mas na maioria dos processos, as causas de inelegibilidade ocorrem com a sentena transitada em julgado ou condenao por colegiado, includo o crime de corrupo
eleitoral, inclusive compra de votos, prtica de caixa dois ou conduta proibida em campanhas para os que j so agentes pblicos, que impliquem em cassao do registro ou

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diploma, em julgamento da Justia Eleitoral. E, os que forem condenados por ato doloso de improbidade administrativa com leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito.
O primeiro candidato vice de Jonas Donizette a prefeitura de Campinas no interior de So Paulo, pela coligao Toda Fora Para Campinas, era Paulo Eduardo Rodrigues,
o Paulo da Unicamp, que foi obrigado a renunciar ao cargo para no prejudicar a candidatura daquele. Isto porque sopesava a acusao de cometer irregularidades que
acarretaram um prejuzo de R$ 931 mil ao tesouro nacional. O candidato se defendeu, entretanto, afirmando que a cifra, na verdade, refere-se a uma receita extra (um
lucro) obtido pela instituio no perodo de oito anos e que no houve dolo.
Na sesso de 05/02/2013, o Tribunal Regional Eleitoral (TRE-SP), acolhendo parecer da Procuradoria Regional Eleitoral em So Paulo (PRE-SP), cassou o registro de
candidatura dos candidatos mais votados para prefeito e vice-prefeito do municpio de Leme-SP, respectivamente, Srgio Luiz Dellai (conhecido como "Lema") e Evanildo dos
Santos Brito ("Didio"). Enquanto diretor da SAECIL, havia criado o benefcio da tarifa social de gua e esgoto, fornecendo 50% de desconto na tarifa as famlias agraciadas
pelo Bolsa Famlia, em menos de 1 ano das eleies e divulgado amplamente pela mdia local. A Procuradoria entendeu que houve violao ao disposto no inciso IV e no 10
do art. 73 da Lei das Eleies (Lei n. 9.504/97), incorrendo em utilizao da mquina pblica para auferir vantagens indevidas durante a campanha. A deciso condenou o
ex-prefeito por abuso de poder econmico, conforme art. 22, inciso XIV, da Lei da Inelegibilidade (Lei n. 64/90).
A Lei da Ficha Limpa vem sendo utilizada tambm pelo Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo para barrar candidatos que tentaram substituir outros de ltima hora durante
o perodo eleitoral. Os dois ltimos casos, das cidades de Valentim Gentil e Nova Independncia, se somam aos de Euclides da Cunha Paulista, Viradouro, Macednia e
Paulnia, Edson Moura Jnior (PMDB), filho do ex-prefeito Edson Moura (PMDB). As decises ainda so passveis de recurso e devem seguir para o Tribunal Superior Eleitoral,
mas consolidam a jurisprudncia do TRE-SP sobre o assunto.
O art. 13, da Lei n. 9.504/97, dispe que:
. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver
seu registro indeferido ou cancelado.
1o A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido at 10 (dez) dias
contados do fato ou da notificao do partido da deciso judicial que deu origem substituio. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
2 Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos
coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia.
3 Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at sessenta dias antes do pleito.
O aparente permissivo legal citado acima - a substituio a qualquer tempo antes das eleies - no deve permitir levar o eleitor a erro ou engano quanto candidato em
concorrncia, maculando o processo eleitoral, tampouco levar a caracterizao do abuso de direito e fraude lei.
Com base na Lei n. 12.527/2011, a Lei de Acesso Informao, o TSE passou a determinar que o nome dos doadores de campanha fosse informado ao pblico durante o
processo eleitoral, fato que aumenta a fiscalizao sobre os candidatos e ajuda na promoo das impugnaes.
Foram anulados votos recebidos de quase 6 mil polticos. PMDB, PT e PSDB so os partidos com mais barrados. Dentre alguns exemplos esto: Osasco (SP) Celso Antonio Giglio
(PSDB), Cricima (SC) Clesio Salvaro (PSDB), Novo Hamburgo (RS) Tarcsio Joo Zimmermann (PT), Cabo Frio (RJ) Alair Francisco Corra (PP), Joinvile (SC) Carlito Merss (PT),
Gravata (RS) Daniel Luiz Bordignon (PT), Limeira (SP) Lusenrique Quintal (PSD), Guarapari (ES), Edson Figueiredo Magalhes (PSD), Passo Fundo (RS) Osvaldo Gomes (PMDB),
Campos dos Goytacazes (RJ)Arnaldo Frana Vianna (PDT).
Alguns polticos como Jos Genuno, Delbio Soares, Jos Dirceu ainda tentam confrontar os aspectos formais e materiais da Lei da Ficha Limpa, tentando se sustentar em
novos cargos pblicos, mas a sociedade tem dado mostras da repercusso negativa destas afrontas nova democracia eleitoral.
O pedido de efeito suspensivo tambm ganhou outra conotao com a Lei da ficha limpa, vez que pode ser requerido contra a deciso colegiada, mas importar em
preferncia na tramitao e julgamento do processo. Se negado, ser cancelado o registro da candidatura ou o diploma do eleito. Tal medida s no ter preferncia ao
Mandado de Segurana e ao Habeas Corpus.
Os processos onde a acusao resida em abuso de poder econmico passaram a ter prioridade dentro do Ministrio Pblico e na Justia Eleitoral, exceto de Habeas Corpus e
Mandado de Segurana. As polcias judicirias, os rgos da Receita, os Tribunais de Contas, o Banco Central e o Conselho de Atividade Financeira fornecem uma ajuda
adicional na apurao dos delitos relacionados s eleies.

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As alteraes trazidas pela Lei da Ficha Limpa representaram uma verdadeira revoluo eleitoral, poderosa arma de depurao da poltica brasileira. O cenrio poltico
brasileiro comea a ser reformado, vitria de uma sociedade mais participante, consciente e fiscalizadora. Os donos do poder comearam a sofrer as primeiras baixas e o
tapeto judicial que ocorria at a publicao da Lei Complementar n. 135/2010 resta prejudicado. O TSE e os TREs de todo Brasil tem aplicado de forma rgida e eficaz, na
maioria dos casos, a nova lei. O reflexo positivo foi imediato na formulao das chapas para as eleies de 2012 e o carter educacional ter efeitos em poucos anos, sem
contar a valorizao do voto do eleitorado, pela exigncia de tica e moralidade no trato da gesto administrativa quando no exerccio de algum cargo pblico.

Referncias:
Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990 Lei das Inelegibilidades.
Lei Complementar n. 135/2010, de 04 de Junho de 2010 Lei da Ficha Limpa
Tribunal Superior Eleitoral
ABRACCI & MCCE - www.fichalimpa.org.br
Conjur - http://www.conjur.com.br/2010-set-26/leia-voto-lewandowski-lei-ficha-limpa
Uol - http://congressoemfoco.uol.com.br
Cmara dos Deputados - A Lei da Ficha Limpa: uma revoluo eleitoral - Bloco 2 - http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/REPORTAGEM-ESPECIAL
/434831-A-LEI-DA-FICHA-LIMPA-UMA-REVOLUCAO-ELEITORAL---BLOCO-2.html
www.observatoriodaimprensa.com.br

Guilherme Pessoa Franco de Camargo

Advogado do escritrio Franco de Camargo Advogados Associados atuante nas reas de Direito Empresarial e Eleitoral.

Informaes Bibliogrficas
CAMARGO, Guilherme Pessoa Franco de. A lei da ficha limpa e a revoluo eleitoral. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 110, mar 2013. Disponvel em: <
http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13007&revista_caderno=28
>. Acesso em jun 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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