Nélson Hungria - Comentários Ao Código Penal - Volume IX - Arts. 250 A 361 - Ano 1958

SAIR
IPBJM R AJUDA
INDICE
VOLTA
Nelson Hungria
COMENTRIOS
AO
CDIGO PENAL
Volume IX
Artigos 250 a 361
SEGUE
SAIR
3 AJUDA
INDICE
VOLTA | SEGUE
SAIR
|IMPRIMIR
AJUDA | INDICE | VOLTA | SEGUE
Comentrios
ao
Cdigo Penal
Artigos 250 a 361
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3 AJUDA
INDICE
VOLTA | SEGUE
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IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
NELSON HUNGRIA
Membro d Comissio Bevieora do Anteprojeto do Cdigo Penal e da C om ln le
KImboradora dos Anteprojetos da L ei das Contravenses Penais e do C d i
de Processo Penal Ministro do Supremo Tribunal Federal
COMENTRIOS
A O
CDIGO PENAL
(Decreto-lei n.* 2.848, de 7 de dezembro de 1940)
VOL.
A rts.
250
IX
361
Edlo
REVISTA FORENSE
Rio <f Jantfro
1959
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3 AJUDA
INDICE
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IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
T T U L O V I I I
DOS CRIMES C ONTRA A INC O LU M ID AD E P B LIC A

I.
G e n e r a lid a d e s .
In c o lu m id a d e (do latim i n c o l u m i t a s )
estado de preservao ou segurana em face de possveis
eventos lesivos. Refere-se tanto a pessoas ( in c o lu m ita s
definia C c e r o est sa lu tis t u ta a t q u e in t e g r a c o n s e r v a t i o ), quanto a coisas (fo i mesmo por extenso que o trmo
se aplicou tambm a pessoas: originriamente, entre os ro
manos, como observa B a t t a g l i n i ,1 o qualificativo in c o lu m is
era reservado cedes cuja solidez dispensava estacas de sus
tentao, isto , c o l u m i n a ). Em qualquer caso, porm, tra
ta-se de intersse atinente s pessoas, que devem estar res
guardadas da possibilidade de dano no s quanto sua vida
ou integridade fsica, como quanto ao seu patrimnio. To
relevante sse intersse, que a lei do Estado entendeu de
reconhecer, na espcie, um b e m ju r d ic o merecedor da refor
ada tutela penal, incriminando certos fatos pela simples
criao de perigo de dano vida, integridade fsica ou ao
patrimnio de pessoas indefinidamente consideradas. O nosso
Cd. Penal, depois de, na classe dos crimes c o n t r a a p esso a
e sob a rubrica de periclitao da vida e da sade , incri
minar especialmente fatos que pem em risco a incolumidade
in d iv id u a l, isto , circunscrita a pessoa ou pessoas in d iv id u a l
m e n t e determinadas, cuidou, em ttulo autnomo, sob a
epgrafe Dos crimes contra a incolumidade pblica , de fatos
que acarretam situao de perigo a i n d e t e r m in a d o ou n o
o
1
D ellttl contro 1mcolum it pubblica, in N u o v o D ig e s to I t a
liano, vol. V I, pg. 968.
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8
K H H _
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N lso n H ungria
individuado nmero de pessoas ou coisas. 2 Dstes ltimos,

que o Cdigo de 1890, inspirado na lio de C a b r a r a , chamava
crimes contra a tranqilidade pblica, que vamos agora
nos ocupar. No foi sem razo que o nosso legislador de
1940, a exemplo dos Cdigos italianos de 1889 e 1930, adotou
a atual rubrica de crimes contra a incolumidade pblica . 8
Com o dizer-se que os crimes em questo ofendem a tranqi
lidade pblica , fazia-se supor que sua existncia estava su
bordinada produo de generalizado alarma ou comoo de
nimos, quando certo que les no deixam de existir ainda
quando, por uma falsa apreciao das circunstncias, no
tenham provocado a intranqilidade coletiva. J com a lo
cuo incolumidade pblica , que traduz um critrio obje
tivo, evita-se o mal-entendido, pois nada importar que, por
rro de clculo, no se apresente pnico geral, bastando que
as circunstncias de fato hajam realmente (ou por presuno
legal) criado o perigo extensivo ou comum. O Cdigo alemo,
seguido de outros, fala, na espcie, em crimes de perigo
comum (gemeingefhrliche Verbrechen), denominao que
eqivale, no fundo, de crimes contra a incolumidade p
blica , pois perigo com um o que afeta a incolumidade
pblica. O Cdigo ptrio emprega mesmo a expresso pe
rigo comum na rubrica relativa primeira subclasse dos
crimes contra a incolumidade pblica, mas isto, no porque
as outras modalidades no encerrem perigo extensivo, seno
porque as destacadas sob a dita rubrica so as que mais
Segundo a definio de Rocco ( U O ggetto el reato, pg. 595),
incolumidade pblica a segurana dos cidados em geral, sem

determinao e limitao de pessoas (coletividade, sociedade, p blico) contra os danos fsicos pessoais ( vida, sade) e p atri moniais, decorrentes do desencadeamento, por obra do homem,
de fras naturais, do alterado funcionamento dos meios de tran s porte e comunicao, e da alterao de substncias alimentcias
e medicinais destinadas ao pblico, etc.
A Lei das Contravenes Penais tam bm protege o intersse

d a "incolum idade pblica, alinhando entre as contravenes a esta
relativas fatos de m enor entidade que os previstos no Cd. Penal
ou constitutivos de simples perigo de perigo coletivo.
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IL'ilJ;lli'Jkl AJUDA
C om entrios
ao
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C digo P enal T t u l o v n i
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tpica e gravemente podem criar situao de perigo difuso a

pessoas ou coisas indeterminadas, como o incndio, a explo
so, a inundao, etc. Embora tivesse como principal modlo o atual Cdigo italiano (1930), o nosso, in subjecta ma
tria, divorcia-se dle em vrios pontos. Notadamente, no
condiciona a existncia dos crimes em exame ao perigo co
mum a pessoas, isto , no deixou, para o efeito da incrimi
nao, de reconhecer a relevncia do perigo comum ainda
quando ste se lim ite a coisas (integrantes de patrimnio
a lh eio ); nem achou de separar os ditos crimes em duas gran
des subclasses, isto , os que se praticam mediante violncia
e os que se praticam mediante fraude. No se justifica que o
expor a perigo de dano um prviamente indeterminvel complexo de coisas (de um ou de mltiplos proprietrios) smente seja crime quando, simultneamente, se apresente
perigo pessoal, devendo notar-se que nas antigas legislaes
e em vrias legislaes modernas os crimes de que ora se
trata, embora severamente punidos pela circunstncia de
indistinto perigo comum, figuram entre os crimes contra a
pro-priedade. Por outro lado, no h dividir, aqui, entre cri
mes que s se praticam mediante violncia e crimes que s
se cometem com emprgo de fraude (no sentido jurdico-penal), pois, do contrrio, ter-se-ia de incorrer no mesmo
artificialismo do Cdigo Rocco, que acaba por incluir entre
as modalidades violentas algumas que no encerram em
prgo de violncia (ex.: fabricao ou deteno de matrias
explosivas) e entre as modalidades fraudulentas algumas em
que nenhuma fraude se exerce contra as vtimas (ex.: co
mrcio clandestino de entorpecentes).
Na sua concepo originria, o perigo comum era iden
tificado pelo meio empregado, i. e., pelo desencadeamento
de fras naturais, cujo mpeto no pode o agente dominar.
T a l concepo, porm, cedeu a outra mais extensa. Mesmo
sem abuso das fras naturais pode surgir o perigo comum.
O acento tnico do seu conceito passou a ser a indeterminao das pessoas ou coisas sbre as quais pende a ameaa
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N lso n H ungria
de dano. Assim, de par com o incndio, a inundao, o nau

frgio etc., entraram na classe geral dos crimes de perigo
comum os atentados contra os transportes, a adulterao de
gneros alimentcios, a difuso dos venenos do crebro , etc.
a indeterminao do alvo a nota caracterstica do perigo
comum, que assim pode ser definido: o perigo dirigido
contra um crculo, prviamente incalculvel na sua exten
so, de pessoas ou coisas no individualmente determinadas.
Cumpre observar, entretanto, que no deixa de haver perigo
comum ainda quando uma s pessoa ou coisa venha a ser
efetivamente ameaada, desde que no individuada ou individuvel ex ante. Assim, se algum faz explodir dinamite
numa praa pblica, h perigo comum, mesmo se um s
transeunte estivesse passando no momento, dentro do raio
de ao do explosivo, pois um perigo que se dirige contra
pessoa ou coisa indeterminada ou indeterminvel de antemo
(isto , qualquer que esteja ou passe na sua zona de alcance)
eqivale a perigo contra indefinido nmero de pessoas ou
coisas. Ser por mero acidente que, dentre elas, uma, ao
invs de outra, venha a ser efetivamente am eaada.4 Outro
4 Carhara ( Program via, 3.101), referindo-se ao crime de ex

ploso (que le cham ava runa ou m in a ), justamente ponderava:
Pu inoltre eventualmente nuocere alia vita o alia integrit p e r sonale ei passagieri, cosicch tutti i cittadini possono ire che
se fossero in quello istante passati per col sarebbero rimasti o
uccisi o feriti . F lorian (in Enciclopdia de P essin a , vol. V III, p
gina 214) observa: La ineterminatezza pu riguarare la quantit
elle cose o persone; ma questa non ci sembra necessaria, esseno
estranea al concetto dei pericolo comune. Pu riguarare lindividuo
o la cosa singola, e questa ineterminatezza apparisce esatamente
riehiesta, giacch la persona previamente indeterminata rapresenta
il pubblico ed il soggetto un pericolo, che avrebbe potuto anche
colpiri altri . Segundo M aurach ( Deutsches Strafrecht, bes. Teil,
pg. 408), o perigo comum assenta, essencialmente, em sua quan
titativa e qualificativa incalculabilidade ( in ihrer quantitativen
und qualttativen XJnberechenbarkeit ) , de modo que smente se
apresenta, ou quando exposto a perigo um grande nm ero de
pessoas, pouco im portando se indeterm invel ou determ invel (os
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C om entrios
ao
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C digo P enal T t u l o vin
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11
caso ainda mais significativo: se um perigo dirigido, di

gamos, contra o primeiro m ineiro que surgir bca da mina,
h perigo comum, porque estaro ameaados, indistinta
mente, todos os operrios que se acharem dentro da mina,
visto que qualquer dles pode adiantar-se aos outros na sada.
Em trno do que seja perigo (em geral), trava-se em
doutrina uma longa controvrsia. Nada menos de trs teo
rias se disputam o acrto na soluo do tem a. A teoria sub
jetiva, defendida, entre outros, por J a n k a , v o n B u r i e F i n g e r ,
afirma que o perigo no seno, uma representao do es
prito humano e nada tem de objetivo: uma hiptese, no
um fato; uma suposio, no uma realidade; uma abstrao
moradores de um a casa, os passageiros de um 'comboio), ou quando

o indivduo exposto concretamente a perigo no era, nem mesmo
le s, individualizvel ( Daher ist Gem eingefahr nur ann gegeben, wenn entweder eine grssere Menschenzahl gefhret wir,
gleichgltig ob bestimmbar oder nlcht (die Bewohner eines Hauses,
die Reisenden eines Zuges) oder wenn er konkreter gefhrete
Einzlne wenigstens nlcht individualisierbar ist) . H after ( Schweizerisches Strafrecht, bes. Teil, pg. 49) assim se pronuncia: Difcil
e ainda ilquida um a segura delimitao do conceito de perigo
comum. Tem sido ste identificado no perigo de um indeterm i nado nmero de pessoas ou coisas. De modo geral, ser isto certo;
m as o perigo comum no precisa ser, necessariamente, um in
d e t e r m in a d o perigo extenso, pois tam bm pode ter um a extenso
determinvel. Decisivo que o agente dirija seu perigoso ataque,
no contra pessoas individualm ente determinadas, mas contra um a
coletividade, seja esta numricamente determinvel ou, de regra,
indeterminvel, e que p ara isso empregue meios adequados pro
d u o do perigo comum ( Schwierg und unabgeklrt ist eine
sichere Umgrenzung es Begriffes er Gem einfahrdung: M a n hat
sie gesehen in der Gefhrdung einer unbestimmten Zahl von M e n s chen oder G tern. In der regei wir das zutreffend sein. A ber die
Gem eingefahr braucht nicht notwendig eine unbestim m t grosse
G efahr zu sein. Sie kann auch eine bestimmbare Grosse haben.
Entscheidend ist, dass der Tter seinen gefhrdenen Angrif nicht
gegen bestimmte einzelne Menschen, sondem gegen eine zahlenmssig bestimmbare oder regelmssig unbestimmbare Allgem einheit richtet, und dass er sich dabei solcher M ittel beient, die zur
Herbeifhrung gemeiner G efahr tauglich s i n " ).
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N lson H ungr ia
subjetiva, no uma entidade concreta. Na realidade das

coisas e dos fenmenos, no h lugar para o perigo, isto ,
para a possibilidade ou probabilidade de um evento lesivo:
ou ste acontece, e era desde o princpio possvel, embora
fsse julgado impossvel; ou no acontece, e ento era b
in itio impossvel, ainda que fsse julgado possvel. Perigo
no seno o fruto da imperfeio da natureza humana, um
produto da limitao do esprito humano, que no consegue
abranger tdas as causas e condies de um fenmeno.
Segundo a teoria objetiva, entretanto, propugnada prin
cipalmente por v o n K r i e s , o perigo deve ser concebido como
um trecho da realidade. Existe uma possibilidade objetiva
do acontecimento e, portanto, um perigo objetivo. Se, em
certas circunstncias, um fenmeno pode verificar-se ou
falhar, tem-se de reconhecer que, dadas as circunstncias no
primeiro sentido, o fenmeno objetivamente possvel. O
que evita o fenmeno so, in concreto, condies ulteriores
s que tendiam necessriamente a produzi-lo. Perigo, as
sim, um estado de fato que contm as condies de um
efeito lesivo.
Finalmente, h a teoria objetivo-subjetiva, exposta e
convincentemente sustentada por A btu r R o c c o (U O ggetto
dei reato) : perigo a possibilidade de dano, mas acrca de
tal possibilidade necessrio um juzo, que resulta de um
silogismo: a premissa m aior a regra de experincia segundo
a qual a um determinado fenmeno, como causa, advm,
como efeito, um outro determinado fenmeno; a premissa
m enor a existncia do primeiro fenmeno, e a concluso
a possibilidade do segundo. Exemplo: quando o cu est
nublado, costuma chover; o cu est nublado; logo, pode
chover. A possibilidade de um fenmeno, embora tenha uma
existncia objetiva, no se revela por si mesma: tem de ser
reconhecida, isto , avaliada ou julgada. imprescindvel
um juzo de possibilidade, uma previso, um clculo. Con
seqentemente, a possibilidade no apenas objetiva, nem
somente subjetiva, mas, ao mesmo tempo, objetiva e subje
tiva. Esta ltima teoria que a verdadeira. Se certo
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C omentrios
ao
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v iu
IS
que se pode conceber objetivamente o perigo, no menos

certo que tal concepo no poder alhear-se a um quid sub
jetivo, isto , apreciao sinttica das circunstncias. O
perigo, por isso mesmo que indicado por circunstncias obje
tivas, no um elemento arbitrrio. Se se tratasse de uma
pura impresso subjetiva, com le no poderia operar o
direito penal, que deixaria de tutelar, realisticamente, a in
columidade de bens jurdicos, para afeioar-se maior ou
menor impressionabilidade dos indivduos.
Na anlise dos tipos de crimes que fazem periclitar a
incolumidade pblica, verifica-se que a situao de perigo
reconhecvel ora in abstracto, ora in con creto. Perigo abs
trato o que a lei presume, juris et de jure, inserto em deter
minado fato, pouco importando, assim, que se no realize,
no caso ocorrente, por alguma circunstncia excepcional, um
perigo efetivo (ex.: desarranjo de linha frrea, crimes contra
a sade pblica, em g e r a l). Perigo concreto o que se ve
rifica realmente, dependendo de tal verificao (ocorrncia)
a existncia do crime, como, por exemplo, no caso de incn
d io,5 inundao, etc. Em qualquer caso, porm, a lei no
deixa o reconhecimento do perigo ao juzo do agente: na
hiptese de perigo in abstracto, funda-se no quod plerumque
accidit, para, aprioristicamente, considerar perigoso tal ou
qual fato; na hiptese de perigo in concreto, dependendo ste
de um juzo a posteriori, no ainda a opinio do agente
que se h de ter em conta, mas o entendimento comum na
apreciao das circunstncias. O elemento subjetivo, por
tanto, no tocante aos crimes em questo, que tanto podem
ser dolosos quanto culposos, (alm da vontade referida
ao ou omisso) a conscincia (dolo) ou possibilidade de
conscincia (culpa) de que se provoca a situao objetiva
8 Perante o antigo Cdigo, de acrdo, alis, com o padro ita

liano, smente o incndio de coisa prpria exigia a demonstrao
d a efetiva supervenincia do perigo comum (nos demais casos, era
ste p resu m id o ). O Cdigo atual, ajustando-se ao critrio lgico
do Cdigo suo, no distingue, p ara tal exigncia, entre incndio
de coisa alheia e o de coisa prpria.
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IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N ls o n H u n g r ia
que a lei presume como de perigo comum (perigo comum

abstrato), ou que efetivamente tal, em face de circunstn
cias consideradas segundo o critrio ou experincia geral
(perigo comum concreto).
O
nosso Cdigo reparte em trs subolasses os crimes
contra a incolumidade pblica: crimes de perigo comum
(isto , aqules que se assinalam pela maior capacidade de
propagao do perigo e mesmo de dano efetivo), crimes
contra a segurana dos meios de comunicao e transporte
e outros servios pblicos e crimes contra a sade pblica .
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NDICE
VOLTA
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C A P T U L O I
Doa crimes de perigo comum

Incndio
A r t . 250.
Causar incndio, expondo a pe
rig o a vida, a integridade sica ou o p a trim n io

de o u tre m :
Pen a recluso, de trs a seis anos, e m u l
ta, de dois m il a dez m il cru z e iro s .
A u m e n to
de pena
1P
As penas aum entam -se de u m tro:
I se o crim e co m e tid o com in tu ito de

o b te r vantagem pecuniria em p ro v e ito p r p rio
ou alheio;
I I se o incndio :
a)
em casa alheia ou destinada a habi
tao;
b)
em ed ifcio p b lico ou destinado a uso
p b lico ou a obra de assistncia social ou de

cu ltu ra ;
c)
em embarcao, aeronave, com b oio ou
v e cu lo de transporte co le tiv o ;
d)
em estao ferrovi ria ou aerd rom o;
e)
em estaleiro, fbrica ou oficin a;
f)
em depsito de explosivo, com bu stvel
ou in fla m vel;
g)
em p o o p e tro lfe ro ou galeria de m i
nerao;
. N . H .
IX
SAIR
K H H _
INDICE |
a jud a
| SEGUE
N lson H ungria
18
h)
em lavoura, pastagem, mata ou flo
resta.
Incndio
culposo
2.
Se culposo o incndio, a pena de
deteno, de seis meses a dois anos.

Exploso
Art. 251.
Expor a perigo a vida, a inte
gridade fsica ou o patrimnio de outrem, me

diante exploso, arremsso ou simples colocao
de engenho de dinamite ou de substncia de efei
tos anlogos:
Pena recluso, de trs a seis anos, e mul
ta, de dois mil a dez mil cruzeiros.
1,
Se a substncia utilizada no dina
mite ou explosivo de efeitos anlogos:

Pena
recluso, de um a quatro anos, e
multa, de mil a oito mil cruzeiros.

Aumento
de pena
2.
As penas aumentam-se de um tro,
se ocorre qualquer das hipteses previstas no

l., n. I, do artigo anterior, ou visada ou
atingida qualquer das coisas enumeradas no
n. I I do mesmo pargrafo.
Modalidade
culposa
3.
N o caso de culpa, se a exploso
de dinamite ou substncia de efeitos anlogos,

a pena de deteno, de seis meses a dois anos;
nos demais ceisos, de deteno, de trs meses
a um ano.
Uso de gs
txico ou
asfixlanto
Art. 252.
Expor a perigo a vida, a inte
gridade fsica ou o patrimnio de outrem, usando

de gs txico ou asfixiante:
Pena
multa, de mil a oito mil cruzeiros.

Modalidade
culposa
Parg. nico.
Se o crime culposo:
Pena deteno, de trs meses a um ano.
SAIR
C om entrios
Fabrico,
f o rnecim e n t o,
aquisio,
p o s s e ou
transporte
de explosi
vos ou gs
txico ou
asfixiante
Inundao
ao
INDICE I
C digo P en a l A rts . 250
Art. 253.
| SEGUE
a
259
1?
Fabricar, fornecer, adquirir, pos
suir ou transportai, sem licena da autoridade,

substncia ou engenho explosivo, gs txico ou
asfixiante, ou material destinado sua fabricao:
Pena
deteno, de seis meses a dois
anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros.

Art. 254.
Causar inundao, expondo a
perigo a vida, a integridade fsica ou o patrim

nio de outrem:
Pena
recluso, de trs a seis anos, e
multa, de dois mil a dez mil cruzeiros, no caso

de dolo, ou deteno, de seis meses a dois anos,
Perigo de
inundao
no caso de culpa.
Art. 255.
Remover, destruir ou inutilizar,
em prdio prprio ou alheio, expondo a perigo a

vida, a integridade fsica ou o patrimnio de ou
trem, obstculo natural ou obra destinada a im
pedir inundao:
Pena recluso, de um a trs anos, e mul
ta, de mil a cinco mil cruzeiros.
Desaba
mento ou
desmoro
namento
Art. 256.
Causar desabamento ou desmo
ronamento, expondo a perigo a vida, a integri

dade fsica ou o patrimnio de outrem:
Pena
multa, de mil a dez mil cruzeiros.

Modalidade
culposa
Parg. nico.
Se o crime culposo:
Pena deteno, de seis meses a um ano.

Subtrao,
ocultao ou
inutilizao
de material
de salva
mento
.0
Art. 257.
Subtrair, ocultar ou inutilizar,
por ocasio de incndio, inundao, naufrgio, ou

outro desastre ou calamidade, aparelho, material
ou qualquer meio destinado a servio de combate
N. H. 2
SAIR
NDICE
IMPRIMIR AJUDA
18
VOLTA
SEGUE
N ls o n H u n c r ia
ao perigo, de socorro ou salvam ento; ou im ped ir

ou d ificu lta r servio de tal natureza:
Pen a
recluso, de dois a cin co anos, e
m ulta, de m il a o ito m il cru z e iro s .

Formas
q u a lif ic a d a s
d e c r im e d e
p e r ig o
co
m um
A rt. 258.
Se do crim e doloso de perigo
co m u m resulta leso corpora l de natureza grave,

a pena p riva tiva de liberdade aumentada de
m eta d e; se resulta m o rte , aplicada em d b r o .
N o caso de culpa, se do a to resulta leso co rp o
ral, a pena aumenta-se de m eta d e; se resulta
m orte, aplica-se a pena com inada ao h om icd io
culposo, aumentada de u m t r o .
Difuso ilt!
d o en a ou
praga
A rt. 259.
D ifu n d ir doena ou praga que
possa causar dano a floresta, plantao ou ani

mais de utilidade econm ica:
Pena
recluso, de dois a cin co anos, e
m u lta , de m il a dez m il cru z e iro s .

Modalidade
culposa
Parg. nico.
N o caso de culpa, a pena

.
,,
,i,
de deteno, de u m a seis meses, ou m ulta, e

quinhentos cruzeiros a cin co m il cru zeiros .
D IR E IT O
COM PARAD O
Cdigos:
francs, arts. 434 a 437 e
457; alemo, 5 306 a 314 e 330 a 330, c; italiano, arts. 422 a 427 e
434 a 437; suo, arts. 221 a 230; holands, arts. 157 a 161, 170 e 171;
belga, arts. 510 a 520 e 547 a 550; espanhol, arts. 547 a 556; portu
gus, arts. 463 a 471, 482 e 169; iugoslavo, arts. 263 a 270, 274, 275,
278 e 244; tcheco-eslovaco, 1 190 a 205; dinam arqus, arts. 180 a 183,
185 e 192, 3; noruegus, 1 148 a 151 e 161; polons, arts. 215 a 222;
sovitico, art. 175; japons, 5 108 a 123; indiano, arts. 285, 323, 324,
435 e 436; argentino, arts. 186 a 189; uruguaio, arts. 206 a 211; chileno,
arts. 474 a 483; paraguaio, arts. 246 a 251, 253, 255, 256, 263 e 265;
peruano, arts. 261 a 267; venezuelano, arts. 344 a 349 e 353 a 357; bo
liviano, arts. 661 a 668 e 677; colombiano, arts. 251 a 254 e 259 a 262;
cubano, arts. 465 a 474; equatoriano, arts. 348 a 351 e 364 a 373; costarriquense, arts. 309 a 316; guatemalteco, arts. 430 e 442; haitiano,
IMPRIMIR AJUDA
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NDICE
VOLTA
SEGUE
C o m e n t r i o s a o C d i g o P e n a l A r t s . 250 a 259
19
arts. 356 a 358 e 377 a 380; hondurense, arts. 542 a 554; nicaragense,
arts, 510 a 518; panam enho, arts. 255 a 257 e 260 a 264; dominicano,
arts. 434 a 437 c 458 a 461.
B IB L IO G R A F IA
anti
( I . ) , Dei delitti contro rincolum it
pubblica, in T r a t t a t o di ir it t o penale de C o g l io l o , vol. 2., parte

primeira, a; C a r r a r a (F .), P r o g ra m m a , 3.014 a 3.124; P e s s i p a ,
E le m e n t i di d i r itt o penale, vol. II; G a r r a u d , T ra it du r o it franais,
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sup. da
Incndio appicato,
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R iv is ta
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SAIR
20
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
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C O M E N T R IO
INCNDIO
2.
Histrico e conceito. O crime de incndio o tra
dicional e tipicamente representativo da classe dos dirigidos
contra a incolumidade pblica. Historicamente, precedeu
aos demais no tocante reao penal, embora considerado,
princpio, menos como um crime em si mesmo do que como
meio para outros crimes (contra o patrimnio ou contra a
pessoa). J na antiga Grcia, o incendirio era punido com
a morte, e o mesmo acontecia em Roma. A prpria lei das
X I I Tbuas j cominava a morte pelo fogo a qui cedes acervumve frum enti ju xta domum combusserit, si modo sciens
prudensve id commiserit . Na poca imperial, distinguia-se
entre o incndio doloso com perigo s pessoas e o que somente
ocasionasse dano propriedade; no primeiro caso, era in
cludo no quadro da lei sbre homicdio ( j anteriormente
a L e x Cornelia de sicariis punia o fato de incendiar para
m atar), e, no segundo, se considerava dano qualificado, in
cluindo-se, como tal, entre os crim ina extraordinaria (M o m m s e n ) . Em relao aos humiliores, a pena podia ser o ex
tremo suplcio (vivicom burium , subjectio ad bestias, c r u x ).
O prprio incndio culposo, s reconhecvel no caso de grave
negligentia, no escapava punio, embora sob a simples
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
C digo P e n a l A rt . 250
| SEGUE
21
forma de reparao do dano. S na Idade Mdia (por ini

ciativa do direito germnico) que o incndio passou a ser
crime nitidamente autnomo, classificado, porm, entre os
crimes contra a propriedade (cominando-se-lhe, geralmente,
a pena de morte pelo fogo ou pelo suplcio da r o d a ). Foi
no sculo X V II, entretanto, que se comeou a acentuar como
caracterstica de tal crime o perigo coletivo ou com um . J
ento o definia Koch como delictum, quo ignis periculosus
excitatur . A Ordenao Filipina, que vigorou entre ns at
o advento do Cd. Criminal de 1830, ajustava-se s legisla
es de sua poca: ao incndio doloso ( fogo psto ) cominava a pena de morte, e ao culposo considerava dano agra
vado. O primeiro Cdigo brasileiro, todavia, retornando ao
direito romano, no tratava do incndio como crime sui generis, dle apenas cuidando como agravante genrica, ou
como qualificativa do homicdio. Somente a lei n. 3.311,
de 14 de outubro de 1886, que, inspirada no Cdigo francs,
veio a incriminar especialmente o incndio, mas sem distingui-lo (como o seu modlo) dos crimes contra a propriedade.
Foi com o Cdigo de 1890 que se destacou o incndio, de par
com outros malefcios caracterizados pela potencialidade de
dano difuso (tambm j previstos na lei de 1886), para uma
classe especial, sob a rubrica, a que j nos referimos, de
crimes contra a tranqilidade pblica .
3.
Incndio doloso. O crime de incndio, no seu tipo
fundamental, pode ser assim definido: a voluntria causao de fogo relevante, que, investindo uma coisa individuada, subsiste por si mesmo e pode propagar-se, expondo a
perigo coisas outras ou pessoas, no determinadas ou indeterminveis de antemo. Cotejado com o antigo Cdigo, o
atual apresenta, na espcie, alteraes sensveis. J no
condiciona a existncia do crime de incndio qualidade ou
destinao da coisa atingida, e no mais distingue entre in
cndio imediato e mediato ( indireto ou por com u n ica o).
Desde que o fogo acarrete situao de perigo comum (veja-se
n. 1), o crime existe, pouco importando, como claro, a
natureza da coisa a que foi ateado, diretamente ou por co-
SAIR
22
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N l s o n H u n g r ia
natureza da coisa a que foi ateado, diretamente ou por co

municao. A particular qualidade ou destinao da coisa
funcionar como majorante ou agravante especial ( 1., II,
do art. 250), mas no como elemento integrante do crime.
O Cdigo de 1890 obedecia ao critrio de presumir juris et de
jure o perigo comum no tocante ao incndio, e da a casus
tica e diferenciaes com que achou prudente disciplinar a
matria (abstraindo, porm, que tambm o incndio de
coisas diversas das enumeradas taxativamente poderia criar
perigo comum). Pelo Cdigo vigente, ao contrrio, o crime
de incndio est condicionado ao efetivo ou concreto perigo
comum, tornando-se, portanto, indiferente (quanto ao tipo
simples ou fundamental) a qualidade ou destinao da coisa
atingida. Tambm suprimiu o Cdigo vigente, por ociosa,
a explicao de que no criminoso o incndio que atinge
coisa pertencente ao prprio agente e no acarrete perigo
comum. Se ste no se apresenta, bvio que no h falar
em crime de incndio, seja alheia ou prpria a coisa a que
foi ateado o fogo. Na ausncia de perigo comum, sendo pr
pria a coisa, no h crime algum, salvo se o intuito do
agente obter indenizao ou valor de seguro, pois, em tal
caso, estar configurada a modalidade de estelionato pre
vista no art. 171, 2., V; sendo alheia a coisa, o crime ser
o de dano simples (com a agravante genrica do art. 44, II,
e) ou qualificado (se h emprgo de substncia inflamvel
ou explosiva). Ao revs, se criado o perigo comum, no h
que indagar, para reconhecimento do crime, se a coisa per
tence, ou no, ao agente, cumprindo, porm, advertir que,
na primeira hiptese, se o fim do agente obter vantagem
pecuniria em proveito prprio ou alheio , o crime ser
nico, isto , o de incndio qualificado (art. 260, 1., I ),
que absorve o previsto no n. V do 2. do art. 171.
A exigncia do perigo efetivo ou concreto (que deve ser
com um , como acentua a epgrafe da subclasse a que per
tence o crime em exame) expressa no art. 250, que assim
dispe: Causar incndio, expondo a perigo a vida, a inte
gridade fsica ou o patrimnio de outrem , etc. Antes de
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
COMEHTUOS AO CDIGO PENAL AnT. 250
SEGUE
23
tudo, a coisa a que se pe ogo deve achar-se era lugar no

qual o incndio possa difundir-se, ameaando coisas outras
ou pessoas, indeterminadamente. Incendiar, por exemplo,
um telheiro isolado no campo inculto ou uma casa em runa,
inabitada e solitria, ser crime de dano (se se trata, como
bvio, de propriedade alheia), e no crime de incndio.
indiferente o processo ou modo de ateamento do ogo
coisa: se pela aproximao direta de matria em ignio, ou
se pela determinao de causas qumicas, predisposio de
um curto-circuito eltrico, etc. No preciso que o agente
empregue um meio que exija sua presena no momento em
que sobrevm o incndio. A propsito, exemplifica M a n z i n i ;
algum deixa aberto o bico de gs, retirando-se, mas certo
de que outrem, desprevenidamente, entrando no cmodo e
riscando um fsforo, ocasionar o acendimento do gs ali
acumulado.
O crime pode ser praticado tanto por ao quanto por
omisso (ex.: deixar o agente, de propsito, propagar-se o
fogo que le mesmo provocara por acidente, quando podia
t-lo facilmente extinto). O elemento subjetivo o dolo ge
nrico: vontade de causar incndio e conscincia de que ste
acarretar perigo comum. Duplo, portanto, o elemento
moral: dolo de dano quanto coisa individuada a que se pe
fogo, e dolo de perigo, isto , conscincia de que o incndio
pode atingir coisas outras ou pessoas no individuadas, em
bora o agente no queira, nem mesmo eventualmente, o efe
tivo dano destas, irrelevante o fim do agente, o que vale
dizer: no exigido dolo especfico. Se h o intuito de obter
vantagem pecuniria (em proveito prprio ou alh eio), o
crime se considera especialmente agravado (v . n. 6). Se
o agente visa a atentar contra a segurana do Estado (ato de
terrorism o), haver concurso formal de crime de incndio
(simples ou qualificado) e o previsto no art. 4., II, da lei
n, 1.802, de 1953 (Lei de Segurana Nacional). Se as coisas
incendiadas so matrias-primas ou produtos necessrios
ao consumo do povo , e o agente procede pelo fim de deter
minar alta de preos , d-se igualmente concurso formal de
SAIR
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K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H un g r ia
n. 1.521, de 1951 (Lei de Proteo Economia Popular).

Se o agente causa o incndio para matar ou lesar corporal
mente pessoa determinada, haver, do mesmo modo, con
curso formal: o de incndio e o de homicdio qualificado
(art. 121, 2., I I I ) , consumado ou tentado, ou o de leso
corporal dolosa (com a agravante genrica prevista no art. 44,
II, letra e) .
4.
Consumao e tentativa. O momento consumativG
do crime de incndio o advento da situao de perigo co
mum. No basta deitar fogo coisa: necessrio que o
fogo adquira capacidade de subsistir por si mesmo e expan
dir-se, assumindo propores que tornem difcil a sua ex
tino e ameaando coisas ou pessoas indeterminadas ou
indeterminveis ex ante. No se faz mister que o fogo prorrompa em labaredas espetaculares ou rpidamente empol
gantes: a combusto discreta e lenta pode ser incndio peri
goso . 8 Tampouco se exige seja provocado alarme pblico,
que nem sempre corresponde a efetivo perigo comum. ste
que condio necessria e suficiente. Enquanto no surge,
o que pode haver tentativa, devendo notar-se que o incndio
participa, simultneamente, da natureza dos crimes mate
riais e da dos crimes formais (ou de consumao antecipada):
no reconhecvel, no seu summatum opus, sem um dano
efetivo, ainda que mnimo, coisa a que se deita fogo, mas
no exige a efetividade, seno a mera potencialidade da ex
tenso do dano a coisas outras ou pessoas indeterminadas.
Se o fogo, por circunstncias alheias vontade do agente,
no chega a comunicar-se coisa visada ou, comunicando-se,
vem a ser imediatamente extinto (por interveno de ter-
8
Como acentuam reiteradam ente a doutrina e a jurisprudn
cia alems, no necessrio o prorrompimento de chamas, sendo
suficiente a continuidade do fogo por combusto sem form ao
delas (" I s t eln Flammeribruch nicht erforerlich, es gengt vielm ehr eine ohne Flammenbilung durch Glim m en, entstandene
Fortpflanzung des Feuers ) . H mesmo coisas que ardem sem
flam as indiscretas, como, por exemplo, um a turfeira.
SAIR
C o m entrios
ao
INDICE I
C digo P en a l A rt. 250
| SEGUE
25
ceiros, forte lufada de vento, etc.), no chegando a concre

tizar-se o perigo comum, o que se tem a identificar a sim
ples tentativa. Exemplos: aps derramar petrleo sbre a
parte da casa que pretende incendiar, o agente surpreendido
no momento em que est aproximando a mecha acesa; a
mecha acesa atirada para dentro de uma casa, mas no se
comunica o fogo a objeto algum, porque os moradores con
seguiram retir-la a tempo; o fogo da mecha comunica-se a
um mvel da casa, mas, antes de atingir a construo,
apagado por outrem; j predisposto o meio de ecloso do in
cndio, descoberto e inutilizado por terceiros. Suponha-se,
agora, que, j comunicado o fogo, o prprio agente, sponte
rua, resolve e consegue apag-lo, conjurando a supervenincia ou incipiente manifestao do perigo comum: ter-sede
reconhecer desistncia voluntria ou arrependimento eficaz
(art. 13), respondendo o agente apenas pelo estrago ocasio
nado coisa atingida (crime de d a n o ).
A inidoneidade do meio ou do objeto exclui a punibilidade da tentativa (art. 14): o emprgo de uma combinao
de substncias qumicas que o agente supe erroneamente
produtiva de fogo ou lanamento de substncia inflamante
sbre objeto incombustvel e que, portanto, no pode ser foco
de incndio, apenas poder dar lugar a medida de segurana
(arts. 76, parg. nico, e 94, I I I ) .
5.
Majorantes ou agravantes especiais. O incndio pode
Ber qualificado: a) pelo fim do agente; &) pela natureza ou
destinao da coisa atingida, e c) pela ocorrncia de morte
ou leso corporal grave de algum. Os dois primeiros casos
esto previstos no 1., ns. I e II, do art. 250, e o ltimo
consta do art. 258, que encerra disposio relativa aos crimes
de perigo com um em geral. Como j deixamos acentuado,
o incndio no exige dolo especfico, isto , no importa, para
sua configurao, o fim do agente; nem condicionado
especial qualidade ou destinao da coisa a que se pe fogo
(abolido o critrio diverso do Cdigo de 1890). Entretanto,
se ocorre lu cri faciendi causa ou se o crime tem por objeto
SAIR
26
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
se ocorre lucri faciendi causa ou se o crime tem por objeto

certas coisas, taxativamente enumeradas, cujo incndio cria
situao de mais grave perigo comum ou de maior detrimento
do intersse pblico, d-se uma condio de maior punibilidade (majorante, agravante especial, qu a lificativa): au
mentada de um tro a pena cominada ao tipo fundamental
do crime.
6.
Q u a lific a o p e lo fim d o agen te. a hiptese do
n. I do 1. do art. 250: quando o crime cometido com
intuito de obter vantagem pecuniria em proveito prprio
ou alheio . Explica-se a agravao da pena: a auri sacra
fames, como motivo determinante, revela o supino egosmo
e maior perversidade do incendirio. A procurada vantagem,
conforme declara o texto legal, h de ser pecuniria, isto ,
to-smente lucro e dinheiro, no sendo necessrio que o
agente a obtenha efetivamente. Cumpre que a vantagem
seja visada como conseqncia do incndio em si mesmo, e
no como preo do crime. Assim, no abrangida a ajustada
paga do agente-mandatrio (em tal caso ocorrer a agra
vante genrica do m otivo torpe art. 44, II, letra a ). Ser
reconhecvel a majorante, por exemplo, nos seguintes casos:
causar o incndio de um compartimento para destruir o t
tulo de dvida, de responsabilidade do agente ou de outrem,
ali guardado pelo credor; incendiar a velha casa prpria para
poupar-se aos gastos de uma demolio; incendiar a casa
alheia, para que o fogo se comunique contgua casa prpria,
mas de modo a aparentar culpa do vizinho e, assim, poder
obter indenizao vantajosa; incendiar a prpria casa ou o
prprio estabelecimento comercial, para obter o valor do
respectivo seguro. O ltimo caso, como j foi notado acima
(n. 3), no deve ser confundido com o do art. 177, 2 , V,
em que no entra como elemento integrante o perigo co
mum . Se ste se apresenta, o crime a identificar-se o de
incndio qualificado, to-smente (salvo se o agente consegue
efetivamente receber o valor do seguro, pois ento haver
concurso material dos dois crimes, dadas as duas aes dis-
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A r t . 250
27
tintas: uma lesiva da incolumidade pblica e outra efetiva

mente lesiva do patrimnio alheio). 7
7.
Q u a lific a o
p e la
n a tu re z a
ou
d e sln a o
da
coisa.
Vrias so as hipteses em que a especial qualidade ou destinao da coisa incendiada funciona como majorante. Na
ordem em que a lei as enumera, a primeira a que ocorre
quando se trata de casa habitada ou destinada a habita
o . Casa habitada aquela que, seja ou no destinada a
habitao, se acha atualmente servindo de moradia. Assim,
um hangar, um armazm, uma casa em construo se h de
ter por casa habitada se a mora algum empregado ou
outra pessoa. Casa destinada a habitao se entende aquela
que, embora feita para o fim de moradia, no se encontra
atualmente habitada. Na hiptese de casa habitada , a
agravante no deixar de existir ainda quando, no momento
do incndio, nenhuma pessoa se encontrasse no interior. A
especial proteo da lei visa, em qualquer caso, principal
mente, habitao, seja em ato, seja em potencialidade.
Ser reconhecvel a majorante ainda que o prprio incen
dirio seja o nico morador da casa. Se, porm, a casa no
habitada, nem destinada a habitao, pouco importa que
alguma pessoa, acidentalmente, l se encontre: no haver
a agravante especial de que se trata. No mesmo caso, se vem
a ser atingida a pessoa, e o agente podia ter previsto sua pre
sena no local, o que ocorrer incndio qualificado pelo
resultado (art. 258).
A habitao pode ser permanente, temporria ou inter
mitente. No significa apenas o uso domstico, seno tam
bm a simples residncia, ainda que descontnua (smente
durante o dia, smente durante a noite ou a certas h o ra s).
casa habitada (no sentido legal), por exemplo, um esta
belecimento comercial ou industrial, um edifcio de escri
trios, uma sede de sociedade civil.
T V eja-se vol. V II dstes C o m e n t rio s , pgs. 244-245.
SAIR
28
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungria
A segunda das majorantes em exame a circunstncia

de ser objeto do incndio edifcio pblico ou destinado a uso
pblico ou a obra de assistncia social ou de cu ltu ra . Justi
fica-se o apriorstico aumento de pena: alm da incolumi
dade pblica, est em jgo, no caso, a salvaguarda de inte
rsse estatal especialmente relevante. Edifcio pblico todo
aqule que, seja ou no do domnio pblico, serve ao exer
ccio de qualquer funo administrativa do Estado (Unio
Federal, Estados-membros, M unicpios), ou como sede de
servio pblico por le dirigido. indispensvel que o edi
fcio esteja adstrito, total ou parcialmente, funo ou ser
vio pblico. Assim, est fora de causa o edifcio, de pro
priedade do Estado, que ste, ad instar privatorum, d em
locao a terceiros (em tal caso, a qualificao somente ser
reconhecvel se se tratar de casa habitada ou destinada a
h abitao). No excluir a majorante, entretanto, a deso
cupao transitria do edifcio, como, por exemplo, para o
fim de reparao.
Edifcio destinado a uso pblico todo aqule que, mesmo
de propriedade privada, permite acesso, condicionado ou no,
ao pblico em geral, como, in exemplis, as casas de diverso
pblica, os cafs ou restaurantes, as igrejas, os hotis, etc.
No importa que, havendo horrio de freqncia, o incndio
se manifeste fora dsse tempo, isto , existir a agravante
ainda quando, no momento, o edifcio no esteja exposto
ao uso pblico.
Refere-se ainda a lei ao edifcio destinado a obra de as
sistncia social ou de cultura, como sejam: hospitais, asilos,
creches, escolas, museus, templos, etc. ainda que de proprie
dade ou administrao privada e mesmo que o ingresso no
seja acessvel au prem ier passant, dependendo de determi
nadas condies. Outra das majorantes em questo a de
ser o incndio causado em embarcao, aeronave, comboio
ou veculo de transporte coletivo. Tem-se em conta, aqui, a
concomitante violao de importante intersse coletivo, qual
seja o transporte de pessoas. No so contemplados os meios
de transporte exclusivamente de coisas. No necessrio
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
C om entrios
ao
NDICE
VOLTA
C digo P en a l A rt . 250
SEGUE
29
que os enumerados meios de transporte (de propriedade p

blica ou privada) estejam na atualidade da funo, ou que
nles, na ocasio, no se encontre pessoa alguma. Se se
trata de navios ou aeronaves militares, o crime passa a ser
o previsto no art. 216 do Cd. Penal M ilitar.
Tambm qualificado o incndio de estao ferroviria
ou aerdromo (esqueceu-se o legislador de contemplar as
construes porturias, no obstante a clssica advertncia
de que ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio) .
A seguir, menciona o preceito legal, para especial agravao da pena, o incndio de estaleiro, fbrica ou oficina.
Estaleiro o conjunto de instalaes destinadas construo
de navios. Fbrica todo estabelecimento montado para fim
industrial. Oficina o estabelecimento (que no chega a
ser propriamente fabril) onde vrias pessoas se entregam a
determinado servio manual (no se confundindo com o local
onde trabalha um s arteso). A majorante no deixar
de existir ainda quando o incndio ocorrer fora dos dias ou
das horas de trabalho. Se o agente visa a fim de sabotagem,
haver concurso de crimes: o de incndio qualificado e o
previsto no art. 202.
Igualmente qualificado o incndio em depsito de ex
plosivo, combustvel ou inflamvel. A razo da majorante
, em tal caso, a maior violncia e difusibilidade do perigo
comum. Explosivo tda matria capaz de produzir, pela
ignio fulminante e brusca decomposio, uma irrefragvel
e expansiva desintegrao de coisas adjacentes. Pode ser
detonante (dinamite e congneres, explosivos base de ar
lquido, etc.) ou deflagrante (plvora negra ou pcrica, algodo-plvora, balistite, cordite, e tc .). Inflam vel tda
substncia (slida, lquida ou gasosa) que, por sua natureza
ou composio, tem a propriedade de fcil ignio e violenta
formao de chamas, embora sem explodir (exs.: petrleo
e outros leos minerais, lcool, cnfora, celulide, e tc .).
Combustvel todo corpo que, embora sem a propriedade de
imediata inflamao, se destina especialmente a alimentar
o fogo (exs.: carvo mineral ou vegetal, lenha, palha, e tc .).
SAIR
30
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
Ainda outra majorante consiste em ser objeto do incndio

poo petrolfero ou galeria de minerao. A extrema dificul
dade de extino do fogo ou a maior dificuldade de defesa
contra o perigo extensivo, em tais cascs, justifica a exacer
bao da pena.
Finalmente, d-se maior punibilidadc quando o incndio
em lavoura (plantaes), pastagem, mata ou floresta (ex
tenso de terra onde existam rvores crescidas naturalmente
ou por cultvao). A ratio da majorante a necessidade
de particular proteo agricultura ou silvicultura.
8.
In cn d io q u a lific a d o p elo re s u lia d o .
0 mais grave
caso de qualificao do incndio doloso (como, em geral, dos
crimes de perigo comum), importando severo aumento da
pena privativa de liberdade (recluso), segundo se v do
art. 258: Se do crime doloso de perigo comum resulta leso
corporal grave, a pena privativa de liberdade aumentada
de metade; se resulta morte, aplicada em dbro . bem
de ver que tais resultados leso corporal grave e morte
so preterdolosos, pois, de outro modo, se estavam com
preendidos no dolo direto ou eventual do agente, apresentar-se- um concurso formal de crimes: o de incndio (art. 250
e 1.) e de leso corporal grave (com a agravante do art. 44,
I I , a) ou de homicdio qualificado (art. 121, 2., I I I ) . Se
resultar apenas leso corporal leve, haver concurso formal
entre incndio doloso e leso corporal culposa (art. 129, 6.).
Discute-se se, para o reconhecimento da qualificao, os re
feridos eventos, embora no previstos, devem ser previsveis.
Em face do nosso Cdigo, que no pactua em caso algum
com a responsabilidade objetiva ( Exposio de motivos ,
n. 13), ainda no caso da versatio in re illicita, a soluo no
pode deixar de ser no sentido afirmativo. Assim, se o agente
sabia que a casa incendiada era desabitada, mas acontecendo
que, clandestinamente, um vagabundo a se recolhera para
dormir e vem a ser atingido pelas chamas, no ser reco
nhecvel a qualificativa. Tambm controvertida a questo
de saber se a pessoa atingida j devia achar-se no local do
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ic o P e n a l A r t , 250
SEGUE
31
incndio no momento em que ste irrompeu. O Cdigo an

terior expressamente exigia tal condio (art. 146), e soluo
diversa no pode ser dada perante o Cdigo atual: no sero
imputveis, para 0 efeito da qualificao do crime, a leso
corporal grave ou a morte de pessoa que tenha acorrido ao
local para 0 fim de salvamento, quer se trate de um bom
beiro (obrigado a arrostar o perigo), quer de particular.
Em qualquer caso, h interrupo da causalidade inicial, pela
supervenincia de causa autnoma e decisiva: a impercia
do bombeiro ou a imprudncia do particular abnegado. Se
a vtima j estava presente no local do incndio, no importa
que a sua morte ou leso tenha sido ocasionada pelo prprio
fogo ou se em razo de alguma queda, do desabamento de
uma parede, de um salto pela janela da casa (na coativa ne
cessidade da prpria salvao), ou mesmo de um colapso
cardaco (motivado pelo te rro r). J nestes casos, no h
por que se afastar a imputao fsica (de acordo com 0
art. 11), nem a imputao psquica, pois no est excluda a
previsibilidade dos referidos eventos.
Quid juris, se alguma pessoa presente no local consegue
retirar-se ilesa, mas, em seguida, retorna para tentar salvar
outras pessoas ou documentos de importncia, e vem, s
ento, a ser vitimada ? No se pode reconhecer a qualifica
tiva, porque houve interrupo de causalidade (a superve
niente imprudncia voluntria da v tim a ). Suponha-se,
agora, que 0 morador de um sobrado surpreende 0 agente no
momento em que est deitando fogo ao andar trreo e, to
mado de pavor, atira-se pela janela, vindo a quebrar as per
nas, mas acontecendo que pessoas outras, acudindo, conse
guem extinguir fcilmente 0 fogo, antes que ste se trans
forme em incndio: tem-se de reconhecer tentativa de in
cndio qualificado pelo resultado.
de notar-se que se concorre qualquer das circunstncias
previstas nos ns, I e I I do 1. do art. 250, o aumento de
pena determinado no art. 258 soma-se ao aumento de um
tro cominado por aqule (a qualificativa pelo resultado,
prevista em artigo autnomo, no absorve as ou tras).
N. I.
IX
I liMJ HLMI ;1 AJUDA

32
N lso n H ungria
9.
Incndio culposo. Dispe o 2. do art. 250 que se
culposo o incndio, a pena de deteno, de seis meses a
dois anos . A gravidade objetiva do incndio levou o legis
lador a incrimin-lo mesmo no caso de simples culpa.
um critrio que remonta, como j vimos, ao prprio direito
rom ano.
H incndio culposo no s quando o fogo ocasionado
involuntriamente (ex.: lanar, por inadvertncia, um fs
foro aceso sbre coisas fcilmente combustveis), como
quando produzido intencionalmente, mas sem previso da
supervenincia do incndio (ex.: deitar fogo a papis velhos
para destru-los, vindo as chamas, por descuido do agente,
comunicar-se a um reposteiro, produzindo o incndio da
ca s a ). O incndio culposo no qualificado pela natureza
ou destinao da coisa atingida (seja esta qual fr, a pena
sempre a mesma), mas o se tem como resultado leso
corporal ou m orte de algum . Preceitua o art. 258, segunda
parte: No caso de culpa, se do fato resulta leso corporal,
a pena aumenta-se de metade; se resulta morte, aplica-se
a pena cominada ao homicdio culposo, aumentada de um
tro . Note-se que, aqui, no distingue a lei, para diverso
tratamento, entre leso corporal de natureza grave e a de
natureza leve.
As mesmas consideraes que fizemos a propsito do re
sultado qualificativo no caso de incndio doloso, tm cabi
mento na hiptese de incndio culposo.
EXPLOSO
10.
Histrico. O emprgo de explosivos servindo ao
fim malfico de destruio passou a ser previsto como crime
autnomo, a que, em doutrina, se deu o nome de mina ou
runa , a partir do Cd. Penal francs de 1791, que o definia
como o fato davoir truit par Veffet dune mine ou dispos une m ine pour dtruire les btiments, maisons, difices,
navires ou vaisseaux . O Cdigo napolenico (1810), em
seu art. 435, equiparou tal crime, para o efeito da pena, ao
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
C digo P e n a l A rt. 251
33
de incndio,8 mas restringiu sua conceituao, exigindo para

o momento consumativo a efetiva destruio. Os Cdigos
das Duas Siclias e o de Parma reproduziram o modlo fran
cs, enquanto os da Toscana e da Sardenha ampliaram o
meio especifico do crime: no apenas o emprgo de minas,
mas de qualquer matria explosiva. O Cdigo da Baviera
(1813) incriminava (tal como o Cdigo francs de 1791) a
simples colocao de mina de plvora (P u lv erm in e), desde
que com o fim de destruio de casas habitadas. O Cdigo
unitrio alemo (1870), entretanto, voltou a reclamar, irrestritamente, o evento destruio , ainda que esta ocorresse
parcialmente (art. 311); mas j no cuidou de fazer casus
tica em trno do objeto da destruio: A destruio total
ou parc al de uma coisa mediante uso de plvora ou de outras
matrias explosivas, equiparada ao incndio dessa mesma
coisa ( Die gnzliche oer teilweise Zerstrung einer Sache
durch Gebrauch von Pulver oder aneren explodierenden
Stoffen ist der Inbransetzung der Sache gleich zu achten ) .
Com o surto, no ltimo quartel do sculo X IX , dos aten
tados anarquistas, que se caracterizavam, principalmente,
pelo terrorismo de destruidoras exploses de dinamite (cuja
melhor utilizao prtica fra recentemente descoberta por
N o b e l ) , cuidou-se de uma legislao especialmente rigo
rosa para a represso penal do fa to ,9 procurando-se atingi-lo
at mesmo nos atos preparatrios. Refletiu-se tal legislao
no conceito do crime de exploso (ttulo que substituiu o de
8 Apoiando tal equiparao, dizia C arrara ( P r o g r a m m a , 3.095)

que, se o crime de m in a ou runa, pela in sta n ta n eid a e e maior
irrefre a b ili a e de ao do meio empregado, causa mais intensa
comoo de nimos, o crime de incndio, em compensao, dadas
certas circunstncias locais ou atmosfricas, tem potncia lesiva
mais dilatvel, podendo mesmo propagar-se a tda um a cidade .
9 A cham ada propaganda pelo crime do anarquism o m ili
tante foi, como assinala F erri, um a como f e b r e social, que teve o
seu m a x i m u m , para, em seguida, declinar e desaparecer, menos,
talvez, pela am eaa de medidas excepcionais do que pela repulsa
geral ou ausncia de pblico p ara glorificar os R avachol e os C a srio.
N.
h.
SAIR
34
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
mina ou ruina), generalizando-se o critrio de, mesmo quando

no se tratasse de atentado anarquista, ou ato de terroris
mo, antecipar o seu momento eonsumativo criao do pe
rigo comum , independentemente de qualquer evento lesivo,
isto , ao evento da exploso ameaadora de indeterminado
nmero de pessoas ou coisas, ou mesmo a fatos anteriores a
essa exploso, como o simples arremsso ou colocao do ex
plosivo, pouco importando que no sobrevenha a exploso,
psto que inequvoca a inteno criminosa e idneo o meio
empregado. 10 A lei alem de 9 de junho de 1884 passou a
considerar consumado o crime desde que, com o uso de ex
plosivo, se exponha intencionalmente a perigo a propriedade,
a sade ou a vida de outrem. A lei francesa de 2 de abril
de 1892 foi ao extremo de equiparar tentativa de homic
dio premeditado o simples dept> dans une intention criminelle, sur une voie publique ou prive, dun engin explosif ,
O Cdigo italiano de 1889 (Cdigo Zanardelli), em seu ar
tigo 301, equiparou ao crime de incndio o fato de quem, com
o fim de destruir no todo ou em parte as mesmas coisas
indicadas como objeto de tal crime, coloca ou faz explodir
minas, torpedos, ou outros engenhos explosivos.
No Brasil, o crime de mina ou runa somente veio a ser
previsto pela lei n. 3,311, de 15 de outubro de 1886 (art. 5.,
ltima parte), subordinada sua consumao ao advento de
dano efetivo (destruio de edifcios, construes de qualquer
gnero, navios, embarcaes, lojas, oficinas, armazns habi
tados ou destinados a habitao ou reunio de pessoas), mas
no enquadrados em casustica taxativa os meios de exploso
(dizia a lei: por meio de minas ou quaisquer matrias ex
plosivas") . Com o Cdigo de 90, entretanto, passaram a ser
especificados, taxationis causa, os meios explosivos, a cujo
emprego era restringida a configurao do crime: minas, tor
pedos, mquinas ou instrumentos explosivos. Imitou, neste
particular, o Cdigo italiano de 1889, do qual porm, se di10
Passou a ser crime sui generis o mero fabrico, fornecimento,
aquisio, deteno ou transporte de explosivos, sem licena da a u
toridade (veja-se comentrio ao art. 253).
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
35
vorciou ao deixar de imprimir ao crime 0 carter de formal

(pois exigia, para 0 summatum opust o evento destruio ).
O dec. n. 4.269, de 17 de janeiro de 1921 (visando repres
so da criminalidade anarquista), entendeu de agravar es
pecialmente 0 crime quando praticado por meio de bombas
de dinamite ou de outros explosivos iguais ou semelhantes
em seus efeitos aos da dinamite . O mesmo decreto declarou
crime autnomo a simples colocao, em edifcios pblicos ou
particulares, nas vias pblicas ou lugares franqueados ao
pblico, de bombas de dinamite ou de explosivos anlogos.
O projeto S Pereira, na esteira do Projeto Stoos (para
a Sua), tratava de recortar na espcie um crime formal.
Dizia o Lseu art. 275: Aqule que puser cientemente em pe
rigo a vida ou a sade das pessoas, ou a propriedade de
outrem, usando de explosivos... ser punido , etc. E no
art. 276; Aqule que puser em perigo a vida ou a sade das
pessoas, ou a propriedade de outrem, colocando, lanando
ou fazendo explodir bomba de dinamite, ou de outra subs tncia que nos seus efeitos se lhe equipare, ser puni do , etc.
O Projeto Alcntara Machado adotou critrio idntico,
que veio a prevalecer no Cdigo atual, batizado o crime com
0 nome de exploso.
No regime do
Cdigo de 1890, 0 crime em exame apresentava uma forma
simples, isto , quando praticado com 0 uso de meios explo
sivos sem a virulncia da dinamite, e uma form a qualificada,
quando cometido por meio de dinamite ou explosivos de efei
tos anlogos; no Cdigo atual, porm, houve uma inverso:
0 tipo fundamental do crime 0 praticado mediante o uso
de engenho de dinamite ou substncia de efeitos anlogos,
enquanto o praticado com o uso de explosivos outros passou
a constituir uma form a privilegiada (isto , com especial
minorao da p e n a ).
Como se v do art. 251, o crime de exploso no est
condicionado a dano efetivo, nem tampouco casustica ta11.
Conceilo do crime, segundo o art. 251.
SAIR
36
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungr ia
xativa de lugares ou objetos; apresenta-se le, no seu clmax,

desde que surja o perigo para a vida, integridade fsica ou
patrimnio de outrem, mediante exploso, arremsso ou co
locao de prigPTihp de dinamite ou de substncia de efeitos
anlogos. T al como no incndio,11 o eventus periculi no
presumido pela lei: deve ser averiguado ou demonstrado in
concreto e assumir a caracterstica de com um (em conso
nncia com a rubrica do captulo), ou, seja, ameaador de
indeterminado nmero de pessoas ou coisas. Se tal perigo
extensivo no ocorre, o crime a reconhecer ser o de dano
qualificado (art. 163, parg. nico, I I ) . No caso de efetiva
exploso, necessrio que esta seja capaz, pelo menos rela
tivamente, de operar a destruio de extensivo nmero de
coisas ou pessoas, e, nos casos de simples arremsso ou colo
cao de engenhos explosivos, cumpre que stes sejam capa
zes, ainda que no absolutamente, de exploso extensiva
mente destruidora. A inidoneidade relativa no faz desapa
recer o crime (art. 14).
Dinam ite a nitroglicerina, que N o bel tom ou mais prticamente utilizvel mediante absoro dela por certas ma
trias slidas, comumente terras ou areias silicosas. O
absorvente pode ser ativo, isto , um outro explosivo, como,
por exemplo, o algodo-plvora, aumentando-se, ento, a po
tncia destruidora. 12 H grande variedade de substncias
explosivas com efeitos idnticos ao da dinamite: os deriva
dos da nitrobenzina (belite), do nitrotolueno (trotil ou tolite ), do nitrocresol (cresilite), da nitronaftalina (schneid erite), a chedite, a sedutite, a ruturite, a grisulite, a melinite,
as gelatinas explosivas, os explosivos T N T, os explosivos
base de ar lquido, etc. etc.
11 T o ntim a a afinidade entre a exploso e o incndio qu
quase tudo quanto ficou dito a respeito do ltimo pode ser repetido
em relao quela.
12 N a atualidade, a bom ba atmica deixa a perder de vista
a violncia expansiva da dinamite, pois sua exploso pode destruir,
m ais rpidam ente que o fogo do deus bblico, cidades inteiras; mas,
por enquanto, continua ela segrdo militar dos pases que desco
briram o processo de desencadeamento da energia nuclear.
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
37
O engenho a que se refere o texto legal a bomba, apa

relho, mquina infernal ou qualquer artefato formado ou
combinado com substncia explosiva. irrelevante o modo
pelo qual possa produzir-se a exploso: se por combinao
qumica, percusso ou acendimento.
12. Elemento subjetivo. a vontade de causar explo
so, sabendo-se que esta acarretaria, como acarretou, perigo
coletivo ou comum. O agente pode visar coisa individuada
(alheia ou prpria), que le quer destruir (dolo de dano),
mas o que faz surgir o crime de exploso, a parte subjecti,
a conscincia de que se expe a perigo (dolo de perigo)
coisas alheias outras ou pessoas no individuadas, embora
no se querendo atngi-las. Se o fim do agente eliminar
a vida de pessoa determinada, responder por homicdio qua
lificado (consumado ou tentado), em concurso formal com
o crime de exploso. Se no h inteno de atingir pessoas,
nem se assume o risco de atingi-las, a inopinada ocorrncia
de morte ou leso corporal grave de algum apenas qualifica
o crime de que se tra ta . indiferente o mvel do agente,13
salvo se ste visa a suscitar generalizado terror ( terrorism o),
pois, em tal caso, o crime passa a ser o previsto no art. 4.,
II, da Lei de Segurana Nacional.
13. Consumao e tentativa. Para que o crime se con
sume, no indispensvel, sequer, que ocorra a exploso:
basta o arremsso ou a colocao do engenho de dinamite
(ou explosivo de efeitos idnticos) no local escolhido, ocor
rendo a iminncia de perigo comum. Dada, na espcie, a
acentuada antecipao do momento consumativo, ser di
fcil, embora excogitvel, a tentativa. Esta seria reconhe
cvel, por exemplo, no caso em que o agente surpreenddo,
e impedido de prosseguir, no instante exato em que est a
l* Como diz F r a n k (ob. cit., pg. 520), " irrelevante se o uso
de explosivos , ou no, correspondente a algum fim ("U n erh eblich
ist, ob er Gebrauch des explodierenden Stotes ein zweckentsprechender ist oder nicht ) .
E 2 *n M M Q I ajuda
38
INDICE
VOLTA
SEGUE
N lsom H ungria
colocar o engenho explosivo, em circunstncias que criariam,

inequivocamente, o perigo comum.
14.
Forma privilegiada. A pena cominada ao tipo fun
damental do crime, isto , recluso por trs a seis anos e
multa de dois mil a dez m il cruzeiros, reduzida para re
cluso de um a quatro anos e multa de mil a oito mil cru
zeiros, se a matria explosiva utilizada no dinamite ou
explosivo de efeitos anlogos ( 1. do art. 251). Entra em
causa, aqui, todo e qualquer explosivo cuja violncia no se
equipare da dinamite. 14 Segundo a clssica definio de
S a r r a u , explosivo todo corpo capaz de se transformar em
gs temperatura elevada . Na sua decomposio brusca,
passando do estado slido ou lquido ao estado gasoso, o ex
plosivo opera a violenta deslocao e destruio de coisas
circunjacentes. Os explosivos de que cuida o 1. do ar
tigo 251 so, por exemplo, tdas as formas da plvora pcrica,
o algodo-plvora ou piroxilina, os produtos do cloreto de
potssio, etc. A lei fala em explosivo, e como tal se deve
entender a substncia tcnicamente tal ou especificamente
destinada a explodir, mediante sua prpria desintegrao,
e no tambm aquela que eventualmente pode determinar
exploso, sem desintegrao da prpria essncia, como, p. ex.,
o vapor dgua. 15 Sem dvida que aqule que fecha as vl
vulas de uma locomotiva e a alimenta com fogo e gua, pro
voca exploso ( S o l e r , ob. cit., pg. 528); mas seu ato, pelo
menos em face de nossa lei penal, no se identifica com o
14 de n otar que a simples deflagrao, em via pblica ou
em direo a ela ou em lugar habitado ou suas adjacncias, sem
perigo concreto ou efetivo, constitui m era contraveno
parg. nico, da Lei das Contravenes P e n a is ).
(art. 28,
a lio de F ran k (loc. c it .): Andert ber der Stoff seine

eigene Dasein nicht, sondem bewirkt er die Zersprengung selner
XJmgbung, nem er in seiner bishering Forrn eine grssere A u s dehnung annimmt, so ist es kein explodierender, z. B. W assendam pf
(isto , Se a substncia no se desintegra, em bora acarrete a runa
em trno, em virtude da grande expanso que venha a adquirir,
n o um explosivo; ex.: o vapor d gu a) .
SAIR
H $ H Q _
ajud a
INDICE |
Comentrios ao Cdigo P e n a l A rt. 252
| SEGUE
39
crime de exploso (0 art. 251 no se lim ita a dizer: causar

ou provocar exploso , pois acrescenta que a exploso (efe
tiva ou iminente) deve resultar do emprgo de substncias
explosivas).
15. Aumento especial de pena. T a l como ocorre com
o crime de incndio, a pena, na espcie, especialmente maj orada se 0 crime cometido com o intuito de obter vanta
gem pecuniria, em proveito prprio ou alheio, ou se visada
ou atingida qualquer das coisas enumeradas no inc. I I do
1. do art. 250. Reportamo-nos ao que j ficou dito nos
ns. 5, 6 e 7.
16. Exploso culposa. O crime de exploso punvel,
tambm, a ttulo de culpa (isto , ainda que resulte de sim
ples imprudncia, negligncia ou impercia) e tambm em
tal caso a lei distingue, para diverso tratamento penal, se a
exploso , ou no, de dinamite ou substncia de efeitos an
logos: no caso afirmativo, a pena ser de deteno por seis
meses a dois anos, e, no caso negativo, por trs meses a um
ano (excluda, em qualquer caso, a pena pecuniria). Con
forme se depreende da redao do 3. do art. 251, torna-se
necessria, aqui, a efetiva exploso, no bastando o simples
arremsso ou colocao do engenho explosivo.
No caso em que resulte morte ou leso corporal grave
de algum, a exploso qualificada, disciplinando-se a pena
pelo art. 258 (veja-se n. 8 ).
USO DE GAS T X IC O OU A S F IX IA N T E
17. Histrico. Foi na primeira Grande Guerra (1914
-1918) que, por iniciativa da Alemanha, se inventaram e
usaram, como meio de extermnio, gases txicos ou asfixiantes. Chamou-se a isso guerra qumica , sendo os gases emi
tidos em ondas que o vento impele, ou lanados dentro de
bombas que, arrebentando, deixam escapar os venenos volatilizados. Como sempre acontece com os mortferos in
ventos blicos, tambm sse veio a ser empregado pela ati-
SAIR
40
IMM
a ju d a
INDICE
| SEGUE
N lso n H ungria
vidade criminosa, e o legislador penal, alarmado com os

primeiros atentados e tendo em conta o perigo comum de
corrente da expansibilidade dos gases venenosos, cuidou de
identificar, na espcie, um crime contra a incolumidade p*
blica, de par com o incndio e a exploso. O Cdigo dina
marqus (1930) assim previu o novo crime (art. 183):
Aqule que, em detrimento da pessoa ou patrimnio de
outrem, provocar a emisso de gases nocivos, punvel , etc.
O Cdigo polons (1932) dispe no seu art. 216: Aqule que
cria um perigo coletivo vida ou sade humana, ou de pro pores considerveis ao patrimnio, pelo emprgo de gases,
ser punido , etc. E no mesmo sentido o Cdigo suo
(1938): Aqule que intencionalmente, e por fim criminoso,
expe a perigo a vida ou integridade das pessoas ou o patri
mnio de outrem com gases venenosos, punido , etc. Nesta
frmula se inspiraram, entre ns, os Projetos S Pereira
(art. 275) e Alcntara Machado (art. 246) e o Cdigo de 40
(art. 252).
18.
Conceituao do crime. Consiste o crime em ex
por a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de
algum, usando gs txico ou asfixiante . Trata-se, tam
bm aqui, de crime de perigo: para sua consumao, basta
a simples criao de perigo comum, independentemente de
efetivo eventus damni (que, alis, no se compreende no dolo
do a g e n te ). O perigo, porm, tal como no tocante ao in
cndio e exploso, tem de ser averiguado ou comprovado
in concreto, isto , cumpre demonstrar que a vida, integri
dade fsica ou patrimnio de outrem correu efetivo risco.
Gs txico o que atua por envenenamento, enquanto gs
asfixiante o que afeta, de modo puramente mecnico, as
vias respiratrias, determinando a sufocao. So txicos
os gases do cido ciandrico, do cloreto de fenilcarbina, do
cloreto ou brometo de benzil, da cloropicrina, da iodacetona,
do etilcarbazol, etc.; so asfixiantes os gases de cloro, bromo,
bromacetona, clorossulfato de metila, cloroformiato de triclorometila (palita), fosgeno, etc. de notar que o gs cegante uma species do gs txico.
SAIR
H $ H Q _
ajud a
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
41
O elemento subjetivo, aqui, a vontade de usar o gs

txico ou asfixiante, sabendo o agente que cria um perigo a
pessoas, ou a animais de propriedade alheia. Se h o pro
psito de causar a morte de algum, ou assume o agente o
risco de tal resultado, o que se apresenta ser um concurso
formal entre homicdio qualificado (art. 121, 2., I I I ) e o
crime em exame. Se resultar, preterdolosamente, morte ou
leso corporal grave de algum, a pena regulada pelo ar
tigo 258.
Como os crimes de perigo comum em geral, o de que ora
se trata punvel, tambm, a ttulo de culpa. A pena, que
para a modalidade dolosa de recluso por um a quatro
anos e multa de mil a oito mil cruzeiros, passa a ser, no
caso de simples culpa, deteno por trs meses a um ano
(no cominada pena de m u lta ).
FABRICO, FORNECIMENTO, AQUISIO, POSSE OU
TRANSPORTE DE EXPLOSIVOS OU GS
T X IC O OU A S F IX IA N T E
19.
Precedentes e conceituao. A oficializao do crime
de que cogita o art. 253 remonta legislao especial de re
presso da delinqncia anarquista. No Brasil, o precedente
histrico, na espcie, foi o art. 6. do dec. n. 4.269, de 17 de
janeiro de 1921, que incriminava o fato de fabricar bombas
de dinamite ou de outros explosivos iguais ou semelhantes
em seus efeitos aos da dinamite, com o intuito de causar
tumulto, alarma, ou desordem, ou de cometer alguns dos
crimes indicados no art. l. (subversivos da atual organiza o social) ou de auxiliar a sua execuo . O art. 253 do C
digo vigente, inspirado nos arts. 435 do Cdigo italiano e 226
do Cdigo suo, refere-se a explosivos em geral (substncias e
engenhos) e abrange os gases txicos ou asfixiantes, bem
como o material destinado fabricao dstes ou daqueles;
e o intersse que especialmente protege no o da ordem
poltico-social, mas o da incolumidade pblica. Se o agente
tem por fim a subverso do regime poltico ou da organi
zao social, o crime passa a ser o do art. 16 da lei n. 1.802,
SAIR
42
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungr ia
de 5 de janeiro de 1953, que prev o fato de fabricar, ter sob

sua guarda ou sua disposio, possuir, importar, exportar,
comprar ou vender, trocar, ceder ou emprestar, transportar
por conta prpria ou de outrem, substncias ou engenhos
explosivos .
Diversamente do que ocorre com os crimes de perigo
comum em geral, no necessria, aqui, a efetiva supervenincia do eventus periculi: basta a possibilidade, que a lei
presume juris et de jure, de perigo comum (ainda que re
moto) . Trata-se de um ato preparatrio, que o legislador
entendeu de bom aviso erigir em crime sui generis ou per s
stante. Seu contedo de fato variado (M ischtatbestand),
mas o crime no deixa de ser nico quando o mesmo agente
pratica mais de um dos atos previstos no texto legal (crime
progressivo). Consiste le em fabricar, fornecer, adquirir,
possuir ou transportar, sem licena da autoridade, subs tncia ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou
material destinado sua fabricao . Fabricar elaborar,
por meio mecnico ou qumico, mediante transformao ou
combinao de matrias, um produto destinado a fim pr
tico. Na modalidade de fabrico , o crime se consuma desde
que o processo elaborativo esteja em curso, pouco importando
que o produto no possa ainda ocasionar o efeito que lhe
prprio ( M a n z i n i ) . T a l entendimento tanto mais se impe
quanto a lei equipara fabricao do explosivo ou gs a
precedente fabricao do material destinado quela. F or
necer entregar a outrem o produto, a ttulo gratuito ou
oneroso. A dquirir obter o explosivo ou gs onerosa ou gra
tuitamente (compra e venda, troca, doao, emprstimo),
pouco importando que ainda no tenha havido a traditio da
res. Possuir ter a coisa sob sua guarda ou sua disposio,
seja consigo mesmo ou em sua casa, ou alhures. Transpor
tar, finalmente, a conduo ou remoo do produto de um
lugar para outro, por conta prpria ou alheia.
Sbre o que seja substncia ou engenho explosivo e gs
txico ou asfixiante, vejam-se ns. 11, 14 e 18.
O crime s punvel a ttulo de dolo, que a vontade
de praticar qualquer das aes mencionadas na lei, consciente
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
C digo P enal A rt. 254
| SEGUE
43
o agente da ausncia de licena da autoridade e da possibi

lidade de criao de perigo comum.
O art. 16 da Lei de Segurana Nacional, no seu par
grafo nico, dispe que a pena ser de trs meses a um ano
de deteno, quando os explosivos, embora sem licena da
autoridade competente, se destinarem a fins industriais l citos . Assim, quando se trate de explosivos, desde que no
preceda licena da autoridade, existir crime, ainda quando
no haja inteno subversiva, nem conscincia de perigo
comum.
No configurvel, na espcie, a tentativa.
INUNDAO
20. Histrico e conceituao. Como crime autnomo,
a inundao j figurava no Cdigo francs de 1810,16 distinguindo-se entre inundao efetiva (art. 457) e perigo de
inundao (art. 437). Tal distino foi seguida pelos C
digos em geral, e ainda persiste em alguns dles. Entre ns,
o Cdigo de 1830 somente se referia a inundao como cir
cunstncia agravante genrica (art. 16, 2.) ou como quali
ficativa do homicdio (art. 192). A lei n. 3.311, de 1886,
supriu a lacuna do Cdigo imperial, mas apenas incriminava
n inundao efetiva (art. 11): Inundar por meio de aber
tu ra de comportas ou rompimento de represas, aquedutos,
audes, ou por qualquer outro modo, a propriedade alheia .
18 N o direito rom ano (D., 1. 47, tt. 12, fr. 10), entretanto, a
propsito dos diques do rio Nilo, o rompimento ou desfazimento
dles foi includo entre os crimina extraorinaria: In Aegypto qui
chamata rumpit vel issolvit, hi sunt aggeres, qui quidem solent
aquam Niloticam continere, ceque plectitur extra orinem, et pro
conditione sua, et pro admiss mensura; quiam opere publico aut
metallo plectuntur. . ( No Egito, aqule que rompe ou desfaz os
** diques que costumam conter a gua do Nilo, tam bm castigado
" c o m pena extraordinria, segundo sua condio e crime: alguns so
* condenados a trab alh ar nas obras pblicas ou nas m inas de
* m etal) .
SAIR
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a jud a
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N lso n H ungr ia
O Cdigo de 1890 (art. 142) englobava num s artigo, para

o mesmo tratamento penal, a inundao efetiva e a expo
sio a perigo de inundao: Causar a inundao de pro priedade alheia ou exp-la a sse, ou outro perigo, abrindo
comportas, rompendo reprsas, audes, aquedutos, ou des
t r u in d o diques ou qualquer obra de defesa comum . Co
mentando ste artigo, dizamos ns: Como se v, trs so
as hipteses previstas: l. a causar a inundao da pro
priedade alheia; 2.a expor a perigo de inundao a pro
priedade alheia, com a abertura de comportas, rompimento
de reprsas, audes, aquedutos, ou destruio de diques ou
qualquer obra de defesa comum; 3.a expor a propriedade
alheia a outro perigo resultante das guas assim desenca
deadas. Ao contrrio do que opinam M a c e d o S o a r e s e G a l d i n o S i q u e i r a , a primeira modalidade no est subordinada,
na sua incriminao, clusula fin a l. . . abrindo compor
tas, rompendo reprsas , etc. A lei no limitou, nem podia
limitar, a efetiva inundao aos casos de emprgo dos meios
previstos em tal clusula, pois seria incompreensvel que
ficasse impune a inundao provocada, exempli gratia, pelo
corte da barranca natural de um rio, pela barragem das
guas dste, ou pela sangraura de um lagoeiro ou palude.
O perigo comum, aqui, referido ao fato da inundao, e
no aos meios empregados para produzi-lo. O que houve
na elaborao do art. 142 foi, evidentemente, o seguinte: ao
reunir e equiparar as hipteses separadamente previstas e
diversamente apenadas no modlo italiano, isto , a inun
dao efetiva por qualquer modo (como, alis, j previa o
art. 11 da nossa lei n. 3.311, de 1886) e a exposio a perigo
de inundao pelo rompimento de obras de defesa ou pro
teo contra as guas, o nosso legislador de 90 no se precatou contra a ambigidade de redao da frmula unificada.
Quando ocorre, de fato, a inundao, bvio que no h
indagar, par identificao do crime, o modo pelo qual foi
ela provocada. No caso, porm, de mera exposio a perigo
de inundao, que a nossa lei equipara, para o efeito penal,
ao de inundao efetiva, justo que a incriminao seja
referida a certos fatos, cuja periculosidade objetiva evi-
SAIR
C om entrios
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45
dente, como seja a destruio total ou parcial de obras pre

cisamente destinadas a conter ou evitar a invaso das guas .
Com o advento do Cdigo vigente, ficaram debeladas as
incertezas de interpretao a que dava margem o antigo
Cdigo. Sob o nomen juris de inundao , foi assim destacadamente prevista a inundao efetiva (art. 254): Causar
inundao, expondo a perigo a vida, a integridade fsica
ou o patrimnio de outrem: Pena recluso, de trs a
seis anos, e multa, de dois m il a dez mil cruzeiros, no caso
de dolo, ou deteno, de seis meses a dois anos, no caso de
culpa .
O simples perigo de inundao assim incriminado no
art. 255: Remover, destruir ou inutilizar, em prdio prprio
ou alheio, expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou
o patrimnio de outrem, obstculo natural ou obra desti"n a d a a impedir inundao: Pena recluso, por um a
trs anos, e multa, de m il a cinco mil cruzeiros .
Como se v, no caso de inundao efetiva, limitando-se
a dizer causar inundao , o Cdigo deixou, indubitvelmente, de condicionar o crime destruio ou rompimento
de obras adrede feitas para conjurar a invaso das guas.
Por outro lado, no foi mantida a equiparao entre inun
dao efetiva e perigo de inundao. A pena a ste cominada sensivelmente inferior cominada quela. Nem
podia ser de outro modo, dada a substancial diferena de
gravidade entre uma e outra das modalidades criminosas.
Na primeira, necessrio que ocorra o evento inundao ,
acompanhado de perigo comum, correspondendo tal evento
vontade do agente; ao passo que, na segunda modalidade,
no sobrevm a inundao, nem o agente a quer, embora
consciente de criar o perigo de caus-la. O evento inun
dao , aqui, preterdoloso, e o perigo comum no direto
ou imediato, mas rem oto ou mediato. Prevendo a hiptese,
o Cdigo holands muito claro a respeito (art. 161): Celui
qui, avec intention, anantit, m et hors dusage ou dgrade
quelque ouvrage servant retenir ou faire couler des eaux,
est puni, sil peut en rsulter un danger dinondation , etc.
Assim, por exemplo, no tempo da sca, so destrudos os an-
SAIR
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INDICE |
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N lso n H ungria
teparos que impediam o extravasamento de um rio na poca

da cheia. Por isso mesmo que, nesse meio tempo, poder
ser descoberto o fato, tomando-se medidas acautelatrias,
manifesta a menor gravidade da hiptese em exame, cote
jada com a de inundao efetiva. Entende B a l d e s s a r i n i
(ob. cit., pg. 43) que, na verdade, o perigo de inundao
nada mais do que a tentativa do crime doloso de inunda
o erigida em figura delituosa autnoma , e tanto assim
que nle no existe a modalidade culposa, possvel na inun
dao . Ora, ?e no perigo de inundao, como j acentua
mos, o agente no quer o evento inundao , fica necessriamente excluda, no art. 255, a figura de tentativa do crime
do art. 254. O Cdigo, no perigo de inundao, deixou de
admitir a modalidade culposa, no porque se tratasse de
uma tentativa incriminada anteriormente, mas to-smente
em razo da menor gravidade do fato previsto no art. 255
(comparado com o previsto no art. 254).
21. Inundao efetiva (art. 254). Entende-se por inun
dao o alagamento de um local de notvel extenso, no
destinado a receber guas. As guas so desviadas de seus
limites naturais ou artificiais, expandindo-se em tal quanti
dade que criam perigo de dano a indeterminado nmero de
pessoas ou coisas. 17 Como observam L i s z t -S c h m i d t , no
G iu l ia n i , segundo um a citao de C arrara, dizia que o

crime de inundao inconcebvel ou quase inconcebvel . R e
feria-se o velho penalista, naturalm ente, inundao dolosa, isto
, tendo o agente a conscincia da possibilidade de sacrifcio de
indefinido nmero de vidas hum anas; mas, C arrara, relem brando
um episdio ocorrido em Lucca, sua cidade natal, assim redarguia:
. . . o venerando mestre teria opinado diversamente e deixado de
aconselhar a impunidade dste caso como id quo raro acciit,
se tivesse nascido em Lucca e se achasse comigo em meio a um a
cidade consternada, por ocasio de um a terrvel enchente do Serchio, com a notcia de que os camponeses de Santo Aleixo, p ara
pouparem seus campos m argem direita do rio, tinham acorrido
em multido p ara rom per os anteparos da m argem esquerda e
desencadear as guas sbre a cidade. Fomos salvos pelo pronto-
SAIR
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basta, para o crime de inundao, qualquer alagamento ou

transbordamento: necessrio que no esteja mais no poder
do agente dominar a fra natural das guas, cujo desencadeamento provocou, criando uma situao de perigo co
mum, a que se refere o legislador como a uma das caracte
rsticas do crime. 18
A supervenincia do perigo tem de ser averiguada in
concreto (no o presumindo a l e i ) . Assim, se a inundao,
ao invs de criar um perigo extensivo, redunda em benefcio
de um trato de terras aridificadas pelas soalheiras, e desde
que no tenha sido ameaada a incolumidade de qualquer
pessoa, no h, evidentemente, falar-se em crime.
O elemento subjetivo a vontade de causar a inunda
o, de par com a previso de criar perigo comum. Se o
agente movido pelo fim de matar pessoa determinada, res
ponder por homicdio qualificado (consumado ou tentado)
e por inundao, em concurso form al. No caso de preterdoloso evento m orte ou leso corporal grave , a pena se
regula pelo art. 258 (v. ns. 8 e 9, em que j foi comentado
sse a r tig o ). Se o fim do agente praticar devastao, como
forma de terrorismo, o crime ser o do art. 4., II, da Lei
de Segurana Nacional.
Perfeitamente concebvel a tentativa do crime em
questo, a qual no deve ser confundida com o perigo de
inundao (art. 255), pois neste, como j vimos, o evento
"inundao no corresponde inteno ou vontade do
agente.
18
Ob. cit., pg. 712: Es gengt emnach nicht jees Uberstrtnen oder berrieseln usw., sondem es muss gefordet weren, dass
der Tter ie Beherschung der von ihm wachgerufenen Naturkraft
n icht m ehr in seiner Hand hat. Das R S tG B hat demgemss das
Merkm al der Gem eingefahr in den Begriff der berschwemmung
aufgenommen .
* Comparecimento de um peloto da fra pblica, mas nenhum de

^ n s teria, naquele dia, consentido que fsse riscado do Cdigo o
crime em questo .
SAIR
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A inundao efetiva tambm punvel a ttulo de culpa,

como se v da sanctio do art. 254: Pena recluso, de trs
a seis anos, e multa, de dois m il a dez mil cruzeiros, no caso
de dolo, ou deteno, de seis meses a dois anos, no caso de
culpa .
22. Perigo de inundao (art. 255). Nesta modalidade,
o crime se consuma com o simples fato de remover, destruir
ou inutilizar obstculo natural ou obra destinada a impedir
inundao, psto que surja a possibilidade desta, com pe
rigo comum. Remover deslocar; destruir subverter a in
dividualidade da coisa; inutilizar tornar a coisa imprestvel
ao fim a que se destina.
O texto legal no adotou o critrio de mida casustica
taxativa a respeito dos obstculos inundao, tendo pre
ferido uma frmula genrica: obstculo natural ou obra
destinada a impedir inundao . No importa que os obs
tculos (naturais ou artificiais) se encontrem em terra alheia
ou do prprio agente.
O elemento subjetivo , aqui, a vontade de praticar qual
quer das aes referidas no art. 255 e a conscincia de criar
a possibilidade de inundao perigosa. Esta, porm, no
querida, nem mesmo eventualmente. Como j ficou acen
tuado, o evento inundao deve ser uma possibilidade fu
tura, no uma atual realidade objetiva, pois, de outro modo,
no haver, a como afastar-se a incidncia no art. 254 (inun
dao e fe tiv a ).
O crime s punvel a ttulo de dolo.
Quid juris, se sobrevm a prevista, mas no querida
inundao ? O agente responder por concurso formal de
perigo de inundao e inundao culposa.
DESABAMENTO OU DESMORONAMENTO
23. Fonte da incriminao e conceito do crime. A fr
mula incriminadora do art. 256 inspirou-se na do art. 227
do Cd. Penal suo, que assim dispe: Aqule que, inten cionalmente, causa o desabamento de uma construo
SAIR
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(croulement dune construction, crollo di una costruzione,

Einsturz eines Bauwerks) ou o desmoronamento ( boule m ent, franamento, Absturz von Erd-und Felsmassen), ex pondo conscientemente a perigo a vida ou integridade cor poral das pessoas ou a propriedade de outrem, ser pu nido , etc. A rubrica lateral do art. 256 desabamento
ou desmoronamento no representa, como pode parecer
prim a ja d e, um emprgo ocioso de palavras de sentido idn
tico: desabamento refere-se queda de construes em geral
(edifcios, paredes, pontes, andaimes, etc.), enquanto des
moronamento mais se ajusta queda de formaes telricas
(barrancos, ravinas, abas de morro, rochedos, pedreiras,
e t c .). 19 Reportando-se ao crime em exame, o ministro
C a m p o s , na sua Exposio de motivos , define-o como o
fato de causar, em prdio prprio ou alheio, desabamento
total ou parcial de alguma construo, ou qualquer desmo
ro n a m e n to , expondo a perigo a vida, integridade fsica ou
patrimnio de outrem . T al definio teve em conta o
primitivo texto do art. 256, que s na derradeira mondagem
veio a adquirir a conciso que hoje apresenta; mas continua
rigorosamente exata. No basta, para consumao do crime,
criar-se o perigo de desabamento ou desmoronamento:
preciso que tal resultado ocorra efetivamente, ameaando
in concreto pessoas ou coisas, isto , criando perigo comum.
Se ste no se apresenta, objetivamente, de modo direto e
imediato, o fato deixar de ser crim e contra a incolumidade
pblica, para configurar simples contraveno,20 quando
no seja penalmente indiferente.
O
elemento subjetivo o dolo genrico: vontade diri
gida ao desabamento ou desmoronamento e conscincia de
que ste acarretar perigo extensivo.
19 Conf. M agalhes Drummond, ob. cit., pg. 71 ( Desabam ento
e de construo. Desmoronamento de solo, de terra, de rocha) ,
e B aldessarini, ob. cit., n. 44.
20 Art. 29 da Lei das Contravenes Penais: Provocar o desau lam en to de construo ou, por rro no projeto ou n a execuo,
^ d a r -lh e causa: m ulta de m il a 10 mil cruzeiros, se o fato no cons
titui crime contra a incolumidade pblica .
N. H. 4
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l so n
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H n g r ia
possvel a tentativa, pois no se trata de crime unissubsistente ou que se realize mico actu.
Se o fim do agente eliminar a vida de algum, o crime
ser homicdio qualificado (consumado ou tentado, confor
me o caso), em concurso forma] com o crime ora em exame.
No apenas a ttu lo de dclo punvel o crime, seno
tambm a ttulo de cu lpa (parg. nico do art. 256).
Se resulta, preterdolosameute, morte ou leso corporal
grave (formas qualificadas pelo resultado), a pena regu
lada pelo art. 258.
Se o fato fr praticado mediante emprgo de dinamite
ou explosivo de efeito anlogo, o crime ser o de exploso,
absorvido o de desabamento ou desmoronamento.
SUBTRAAO, OCULTAO OU IN U T ILIZ A A O DE

M A T E R IA L DE SALVAM ENTO
24.
Favorecimento a perigo comum. No art. 257 in
criminado o fato de subtrair, ocultar ou inutilizar, por
ocasio de incndio, inundajo, naufrgio, ou outro de sastre ou calamidade, aparelho, material ou qualquer meio
destinado a servio de combate ao perigo, de socorro ou
salvamento; ou im pedir ou dificultar servio de tal natu reza . A pena cominada de recluso, de dois a cinco
anos, e multa, de m il a oito mil cruzeiros. A rubrica lateral
subtrao, ocultao ou inutilizao de material de sal
vamento no corresponde a todo o variado contedo do
artigo penal, e teria sido mais adequado o ttulo genrico
de favorecimento a perigo comum ( Begnstigung einer
Gemeingefahr, dos autores alemes). A incriminao em
exame remonta ao Cd. Penal holands (1881), arts. 15921
21
Aqule que, intencionalmente, por ocasio ou n a previso
de um incndio, oculta ou inutiliza, ilegalmente, m quinas ou
meios de extino, ou que impede ou dificulta, de qualquer modo
a extino do incndio, punido, etc.
SAIR
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Com entrios ao Cdigo P e n a l A rt. 257
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e 1 6 0 .22 O nosso Cdigo, porm, inspirou-se na frmula mais

compreensiva do atual Cdigo italiano, art. 436. 23 Pressu
posto do crime a manifestao ou continuidade de incn
dio, inundao, naufrgio ou outro desastre ou calamidade.
No h indagar se tais fatos procederam de crime (doloso ou
culposo) ou de caso fortu ito (exs.: inundao causada por
chuvas torrenciais, devastao decorrente de um ciclone, in
cndio provocado por faisca e l tric a ).
A ao criminosa pode ser exercida sbre objetos (ma
teriais, aparelhos) destinados a servio de combate ao pe
rigo, ou de socorro ou salvamento, ou pode consistir no emprgo de qualquer meio para impedir ou dificultar tal ser
vio. Na primeira hiptese, a ao pode assumir trs
modalidades: subtrao, ocultao ou inutilizao. Subtrair
tirar e remover furtivamente; ocultar encobrir ou escon
der, ainda que sem remoo da coisa; inutilizar tornar
imprestvel a coisa ao fim a que se destina (destruir, desconjuntar, sabotar, e tc .). O crime se consuma com o sim
ples fato da subtrao, ocultao ou inutilizao dos objetos
referidos no texto legal, pouco importando ulteriores eventos,
ou se logo pde haver substituio ou reparo dos objetos
subtrados, ocultados ou inutilizados. Na segunda hiptese,
indispensvel um resultado: 0 impedimento ou dificultao
do servio de combate ao perigo, ou de socorro ou salvamento.
Aqule que, intencionalmente, por ocasio ou n a previso

de um a inundao, oculta ou inutiliza, ilegalmente, materiais ou
instrumentos destinados a reparar diques, faz m alograr qualquer
tentativa de reparao dos diques ou outros trabalhos do W aterstaat, ou se ope aos meios empregados p ara prevenir ou deter
um a inundao, punido, etc.
23
Chiunque, in occasione di un incndio, di un inondazione,
di una sommersione, di un naufragio, 0 di un altro disastro o p u b blico infortnio, sottrae, occulta ou rende inservibtti materiali, a p parecchi o altri mezzi destinati alVestnzione delVincendio o alVopera
di defesa, di salvataggio o di soccorso, o w e ro in qualsiasi modo im pedisce. od ostacola, che Vincendio sia estinto, o che sia prestatct
opera di difesa o dl assistenza, punito, etc.
SAIR
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a jud a
INDICE |
| SEGUE
Os meios instrumentais sbre que recai a ao, na pri

meira hiptese, devem ser especificamente destinados ou
manifestamente adequados ao servio de debelao do perigo
ou de salvamento (exs.: bombas de incndio, caixas de alar
ma, extintores de fogo, salva-vidas, ambulncias, padiolas,
barcos, escadas, cordas, rdes de salvamento, cisternas ou
bcas dgua, medicamentos, desinfetantes, etc. e tc .). Na
segunda hiptese, o impedimento (frustrao total ou parcial)
ou dificultao (criao de embarao ou de maior emba
rao) pode ser praticado por meios violentos (emprgo de
fra ou ameaa grave) ou fraudulentos (exs.: comunicao
de falsas ordens, falsa indicao do local do sinistro, etc.),
pessoais ou reais (ex. dos ltimos: destruio de uma ponte
de comunicao com o local do desastre).
A simples recusa em prestar ajuda no concretiza o
crime. O impedimento ou embarao deve resultar de ao,
e no de omisso,24 salvo se ao omitente incumbia o dever
legal de intervir ou de agir (assim, o bombeiro que permanece
injustificadamente inerte diante do incndio, ser ru do
c rim e ).
Em qualquer de suas modalidades, o crime s punvel
a ttulo de dolo, que a vontade e conscincia referidas s
aes ou resultados mencionados no texto legal.
Se o prprio agente foi quem deu causa ao incndio,
inundao, etc. responder, em concurso material, pelo crime
de que ora se trata e o outro de perigo com u m .25 .......
Se o processus empregado constitui crime (furto, dano,
constrangimento ilegal, violncia fsica ou moral, resistn
cia, etc.), haver, igualmente, concurso material.
Os motivos impelentes so, de todo, indiferentes conceituao do crime.
24
Entretanto, n a A lem an h a de Hitler, houve um a lei (de

que punia com priso at dois anos quem, por ocasio
de calamidade, perigo ou necessidade geral, no presta auxilio, se
ste lhe cum pria segundo o so sentimento do povo .
28-6-935)
88
Conf. Z e r b o g lio , ob. cit., p g . 161; M a n z i n i , ob. cit., p g . 290.
SAIR
C om entrios
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C digo P enal A rts . 258
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e
259
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FORM AS QUALIFICADAS DE CRIM E DE PERIG O COMUM

25. Frmula genrica. O art. 258 contm um preceito
genrico: Se do crime doloso de perigo comum resulta leso
corporal de natureza grave, a pena privativa de liberdade
aumentada de metade; se resulta morte, aplicada em
dbro. No caso de culpa, se do fato resulta leso corporal,
a pena aumenta-se de metade; se resulta morte, aplica-se
a pena cominada ao homicdio culposo, aumentada de um
tro . Quando tratamos do incndio (art. 250), j tive
mos oportunidade de comentar sse artigo (n. 8). O que
ento dissemos aplica-se, mutatis mutandis, aos crimes de
exploso, inundao, uso de gs txico ou asfixiante e desaba
mento ou desmoronamento. Tem de ser, aqui, igualmente cha
mada colao a disciplina dos crimes preterintencionais ou
preterdolosos, ou da qualificao do crime pelo resultado
(veja-se vol. l., tomo II, dstes Comentrios, n. 74).
DIFUSO DE DOENA OU PR AG A
26. Fonte e conceito. O art. 259, ao incriminar a di
fuso de doena ou praga deriva, atravs dos Projetos S
Pereira e Alcntara Machado, do Projeto Stoos, que veio a
transformar-se no atual Cd. Penal suo, cujos arts. 232 e
233 assim dispem: Aqule que intencionalmente propaga
uma epizootia entre os animais domsticos, ser punido ,
etc.; Aqule que intencionalmente propaga um parasita ou
germe perigoso agricultura ou silvicultura, punido , etc.
Trata-se de crime punvel a ttulo de dolo e de culpa. Quando
,da reviso do Projeto Stoos, dizia G autier, quanto ao pri
meiro dsses artigos: Cest 1article des epizooties. Le dlit
est consomm par la propagation effective dune epizootie
parmi les animaux domestiques, propagation faite sciemment ou par ngligence... La raison de Vinscription de ce
.dlit au code pnal est quil cause un danger matriel fortnidable. D ailleurs, en protgeant la sant des anfmaux
domestiques, on protge aussi celle de Vhomme . E quanto
ao segundo: II sagit. .. dun intrt purement conomique.
SAIR
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N lso n H ungria
La sant de Vhomme est Vabri de ce dlit. Mais il peut

causer des vrais dsastres (le phylloxera, par ex
No Brasil, cuja riqueza principal assenta na agricultura
e na pecuria, o legislador no podia vacilar em reconhecer
a legitimidade da incriminao dos fatos de que ora se co
gita. Os dois artigos do Cdigo suo foram unificados pelo
nosso, com a seguinte redao: Difundir doena ou praga
que possa causar dano a floresta, plantao ou animais de
utilidade econmica . So tristemente famosas as doenas
ou pragas que costumam afetar animais e plantas (epizootias, epifitias), dada a sua contagiosidade e poder destruidor
(exs.: febre aftosa, garrotilho, sarna, filoxera, broca, e tc .).2*
28
M inudente e rigoroso o Cdigo iugoslavo, art. 244: "C elu i
qui aura contrevenu aux prescriptions ictes par Vorgane co m ptent dEtat, relatives aux mesures prenre en vue de combattre
ou prvenir es maladies contagieuses du btail, de la volaille du
gibier, des poissons, des plantes et es arbres, ou en vue de com
battre ou de prvenir es parasites ou es germes angereux pour
les plantes et les arbres, et notam m ent celui qui aura contrevenu
aux prescriptions oronnant les examens ou Visolement des animaux,
ou 1aspersion ou le pourage es plantes et es arbres, ou bien qui
aura contrevenu aux prescriptions interdisant le commerce es ani
m aux malaes ou des plantes et arbres contamines, et qui de cette
faon aura caus la propagation de la contagion, sera puni, etc.
SAIR
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| SEGUE
CAPTULO n
D O S C R IM E S C O N T R A A S E G U R A N A D O S M E IO S D E C O M U
N IC A O E T R A N S P O R T E S E O U T R O S SE R V I O S P B L IC O S
Perigo de
desastre
ferrovirio
Ar. 260.
Impedir ou perturbar servio
de estrada de erro:
I
destruindo, danificando ou desarran-
jando, total ou parcialmente, linha frrea, mate

rial rodante ou de trao, obra de arte ou ins
talao;
II
colocando obstculo na linha;
I I I transmitindo falso aviso acrca de

movimento dos veculos ou interrompendo ou
embaraando o funcionamento de telgrafo, te
lefone ou radiotelegrafia;
IV
praticando outro ato de que possa
resultar desastre:
Pena
recluso, de dois a cinco anos, e
multa, de dois mil a dez mil cruzeiros.

Desastre
ferro
virio
i.
Se do fato resulta desastre:
Pena recluso, de quatro a doze anos, e

2.
N o caso de culpa, ocorrendo de
sastre:
Pena deteno, de seis meses a dois anos.
3.
Para os efeitos dste artigo, enten
de-se por estrada de ferro qualquer via de comu-
SAIR
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H u n gr ia
56
nicao em que circulem veculos de trao m e

cnica, em trilhos ou por meio de cabo areo.
Atentado
contra a se
gurana de
transporte
martimo,
fluvial ou
areo
Art. 261.
Expor a perigo embarcao ou
aeronave, prpria ou alheia, ou praticar qual

quer ato tendente a impedir ou dificultar nave
gao martima, fluvial ou area:
Pena recluso, de dois a cinco anos.
Sinistro em
transporte
martimo,
fluvial ou
areo
1P
S ed o fato resulta naufrgio, submer
so ou encalhe de embarcao ou a queda ou

destruio de aeronave:
Pena recluso, de quatro a doze anos.
Prtica do
crime com
o fim de
lucro
2P
Aplica-se, tambm, a pena de multa,
de cinco mil a quinze mil cruzeiros, se o agente

pratica o crime com o intuito de obter vantagem
econmica, para si ou para outrem.
Modalidade
culposa
3P
N o caso de culpa, se ocorre o sinistro:

Atentado
contra a se
gurana de
outro meio
de trans
porte
Art. 262.
Expor a perigo outro meio de
transporte, impedir-lhe ou dificultar-lhe o funcio

namento:
IP
Se do fato resulta desastre, a pena
de recluso, de dois a cinco anos.

2P
N o caso de culpa, se ocorre desastre:

Forma qua
lificada
Art. 263.
Se de qualquer dos crimes pre
vistos nos arts. 260 a 262, no caso de desastre

ou sinistro, resulta leso corporal ou morte, apli
ca-se o disposto no art. 258.
SAIR
C om ent Arios
Arremsso
de projtil
ao
INDICE I
Art. 264.
| SEGUE
a
266
57
Arremessar projtil contra ve
culo, em movimento, destinado ao transporte

pblico por terra, por gua ou pelo ar:
Pena deteno, de um a seis meses.
Parg. nico.
Se do fato resulta leso cor
poral, a pena de deteno, de seis meses a dois

anos; se resulta morte, a pena a do art. 121,
3P, aumentada de um tro.
Atentado
contra a se
gurana de
servio de
utilidade
pblica
Art. 265.
Atentar contra a segurana ou
o funcionamento de servio de gua, luz, fora

ou calor, ou qualquer outro de utilidade pblica:
Pena recluso, de um a cinco anos, e
multa, de mil a cinco mil cruzeiros.
Interrupo
ou pertur
b a o de
servio te
legrfico ou
telefnico
Alt. 266.
Interromper ou perturbar ser
vio telegrfico, radiotelegrfico ou telefnico,

impedir ou dificultar-lhe o restabelecimento:
Pena
deteno, de um a trs anos, e

Parg. nico.
Aplicam-se as penas em d-
bro, se o crime cometido por ocasio de cala

midade pblica.
D IR E IT O C O M P A R A D O Cdigos: suo, arts. 237 a 239; ita
liano, arts. 422 a 433; alemo, 315 a 323; dinamarqus, arts. 184
e 193; noruegus, 1 148 e 150; polons, arts. 223 e 224; iugoslavo,
arts. 271, 268, 2.a al., e 276; espanhol, art. 554; portugus, arts. 471
e 472, 3., ns. 4 e 5; holands, arts. 162 a 169; japons, 124 a 129;
argentino, arts. 190 a 197; colombiano, arts. 255 a 258; costarrique
nho, arts. 317 a 322; cubano, arts. 472, 475 e 481; chileno, arts. 323
a 341; equatoriano, arts. 392 a 398; mexicano, arts. 165 a 169; p a
namenho, arts. 265 a 270; paraguaio, arts. 254, 257 e 258; peruano,
arts. 268 a 271; portorriquenho, arts. 506 a 510; uruguaio, arts. 212
a 217; venezuelano, arts. 358 a 363; lei francesa de 15-7-845.
B IB L IO G R A F IA (alm da j citada) D A n t o n io , in Digesto
Italiano, verb. Inondazione, sommersione, incendi di navi e n a u -
SAIR
58
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungria
fra g io , vol. X IH , p. I; C am polongo , I reati ferroviari e di pericolo,

1910; Jac c h in o (C .), Distruzione e guasto dei mezzi dl transporto
e communicazione, in Digesto Italiano, IX ; F o rmica , II concetto
dei disastro nel commune linguagio e nelluso delia giurisprudenza",
in Scuola Positiva, 1913; A ltavilla , L elemento intenzionale dei delitti di transporto, iem, 1907; B o h n e (G .), Transportgefhrdung,
in Handwrterbuch der Rechtwissenschaft de S tier -S o m l o -E lster ;
K l e in , Uber die Stellung er Eisenbahnen im deutschen Strafge~
setzbuch (A situao da estrada de ferro perante o Cdigo Penal
alem o) , 1908; K ander , Die Gefhrdung des Eisenbahnbetriebes (A
periclitao do servio ferrovi rio), 1908.
CO M E N T R IO
27.
Generalidades. A incriminao especial dos atos
(dolosos ou culposos) potencial ou efetivamente prejudiciais
segurana dos meios de transporte coletivo (de pessoas ou
coisas) ou de comunicao (da palavra ou pensamento) re
monta ao Cd. Penal da Turgvia (canto suo), de 1841,
cujos arts. 216,27 217,28 218,29 e 219 30 faziam incidir sub
27
W er vorsatzlichen an Eisenbahn, an Transportsmitteln oder
a ndem Zubehr derselben Besehdigung verbt oder durch A u fstellen, Hinlegen oder Hinwerfen von Gegenstnden auf die Fahrbahn,
durch Verrcken der Schienen, durch Verndern der Weichen, durch
abgegebene falsche Zeichen oder Signale, durch Um werfen von
Wagen oder auf andere Weise Hindernisse und Strung bereitet, in
der Art, ass dadurch die Wagenzge auf der Bahn in G efah r v e r setzt werden, w ir ... bestraft ( Quem intencionalmente causa
" dano a via frrea, seus veculos ou outros pertences, ou expe a
perigo o comboio, mediante colocao ou arremesso de objetos
sbre a linha, ou mediante deslocamento de trilhos, alterao da
" chave de desvios, falsos sinais ou avisos, tombamento de vages,
41ou mediante qualquer outro obstculo ou estrvo, ser punido, e tc .).
_
28 W er vorstzlich und widerrechtlich die Benutzung der zum
ffentlich Gebrauch bestimmten Telegraphen oder Eisenbahn aufhebt oder beschrnkt oder wer einen Transport auf den letzten
ganz oder teilweise verhindert, ohne ass fr den Zug G efahr
entsteht, s o ll... bestraft w erden ( Quem intencional e ilegalm ente
^ inibe a utilizao de via frrea ou telgrafo destinado ao uso p ^ blico ou quem impede, total ou parcialmente, um transporte fe rro 4i virio, sem que su rja perigo p ara o comboio, ser punido, e t c .).
SAIR IL'ilJ;lli'Jkl AJUDA INDICE I

C omentrios
ao
|SEGUE
a
266
59
pcena, seja a ttulo de dolo, seja a ttulo de culpa, a danifi*cao de estradas de ferro, a criao de perigo de desastre
ferrovirio, o impedimento ou embarao utilizao dos ser
vios ferrovirio e telegrfico e a causao de naufrgio ou
submerso de embarcaes. O exemplo foi seguido por v
rios Cdigos ou leis a hoc, incluindo-se os novos crimes na
classe dos de perigo comum; e proporo que o progresso
veio engendrando novos meios de transporte e comunicao,
foi sendo ampliada a previdente casustica da lei penal. A
particular tutela penal veio, assim, a estender-se aos tramways
urbanos, aos auto-nibus, aos veculos de transporte coletivo
em geral, s aeronaves, ao telefone, ao correio pneumtico,
, telegrafia sem fio (radiotelegrafia), etc.
Aos atentados contra os meios de transporte coletivo
por terra, por gua ou pelo ar, sob as formas de perigo de
desastre, de perigo de sinistro ou perigo de queda, ou de efe
tivos desastre, sinistro ou queda, jamais se contestou o ca
rter de crime de perigo comum ou contra a incolumidade
pblica. J o mesmo, porm, no acontece com os atentados
contra os meios de comunicao da palavra ou pensamento
(telgrafo, telefone, e tc .). Ponderava Carrara que se a di
fuso possvel de perigo pode ser reconhecida num desastre
ferrovirio, outrotanto j no ocorre com a simples danificao de uma linha telegrfica. Concordo dizia o
insigne mestre che la rottura di un telegrafo pu recare
ritardi nel commercio, difficolt nelle operazioni patrimo-
29 Wer vorstzlich in rechtswidrger Absicht das Scheitem

oder Versinken eines Schiffes bewirkt und dadurch Leben Anderer
ef h rd et..
(isto , quem intencionalmente e sem direito causa
n au frgio ou afundam ento de um a embarcao, expondo a perigo
a vida de outrem, e t c .).
30
Ist eine der in den 216 bis 218 bezeichneten Handlungen
eus Fahrlssigkeit erfolgt, so tritt Gefngnis m it oder ohne Ge~

busse ein ("S e qualquer dos fatos mencionados nos l i 216 a 218
resultar de culpa, a pena ser, e t c .).
Nestes dispositivos se Inspiraram os arts. 315 e segs. do Cdigo
alem o (1870).
SAIR
60
IMM ajuda INDICE
|SEGUE
N lso n H ungria
nili e nella trasmissione di avvisi importanti, e che perci

eventualmente al danno immediato principale possano essere
concomitanti altri danni immediati accessorii sofferti da un
numero indeterminato di cittadini. Ma questi detrimenti
sono accidentalit che non modificano Vindole primitiva dei
delito al quale conseguono ( Programma, 3.169). M an zin i
adere opinio de Carrara: Dizer-se que o fato em questo
se apresenta como crime de perigo comum porque deter mina a probabilidade de leso dos intersses de outrem
com indeterminadas violaes jurdicas, no razo sufi ciente, porque no demonstra que tal perigo se refira
incolumidade pblica . De modo contrrio, entretanto, se
manifesta a opinio dominante. F lorian, entre outros, ar
gumentando que o perigo comum, caracterstico dos crimes
contra a incolumidade pblica, no est necessriamente
adstrito ao conceito doutrinrio tradicional, assim disserta:
A multiplicidade das relaes jurdicas que podem derivar
da obstruo do servio telegrfico vastssima. O tel grafo est ligado a tda a vida econmica, domstica e
espiritual dos povos: sua paralisao torna-se um imenso
fator de dano. Existe, portanto, evidentssima, em tal de lito, a caracterstica do perigo comum. H a considerar,
aqui, substancialmente, a funo do telgrafo como meio
social de comunicao. Quando tal funo perturbada,
surge, sem dvida, o perigo de mltiplos danos individuais
ou coletivos. Acrescente-se que o perigo de leso jurdica
peculiar dos crimes de perigo comum pode referir-se a bens
jurdicos diversos daqueles tradicionalmente indicados,isto
, a propriedade e a integridade pessoal. Semelhante limi tao seria injustificada. O perigo comum apresenta-se
desde que surja o perigo de leses jurdicas com direo
indeterminada. Isto se verifica, tipicamente, nos crimes
concernentes aos telgrafos . A propsito do tema, j as
sim nos externamos: De nossa parte, entendemos que a
irrestrita incluso dos atentados ao telgrafo (e similia)
entre os crimes de perigo comum redunda numa quebra de
rigorismo tcnico. O perigo comum, como elemento infor-

C o m e n t r io s
ao
C d ig o P e n a l A r t s . 2 6 0
|SEGUE
a
266
61
inativo de uma classe especial de crimes, o que ameaa,

simultnea ou sucessivamente, um nmero indeterminado
de pessoas ou coisas. Ora, no curso normal dos fatos, a in
terrupo do servio telegrfico no de molde a operar
semelhante efeito. No seno excepcionalmente que tal
acontecimento acarreta a probabilidade de um mal extensivo
vida, integridade fsica ou patrimnio de outrem. Se, por
exemplo, a obstruo do telgrafo impede a transmisso de
urgente pedido de socorro de uma populao assolada por
um surto epidmico, no h dvida que se configura, nitida
mente, um crime de perigo comum. Fora de casos de tal
natureza, porm, a simples perspectiva de danos espordicos,
na sua maioria reparveis, eventualmente resultantes de um
retardamento de notcias ou comunicaes, no cabe, evi
dentemente, no conceito de perigo comum. de louvar-se,
portanto, o atual Cd. Penal italiano (1830), que, ao incluir
os atentados contra os telgrafos (a que so equiparados os
telefones) entre os crimes de perigo comum mediante vio
lncia , justamente exige a ocorrncia de perigo comum in
con creto: desde que do fato resulte perigo incolumidade
pblica .
No estve por isso, entretanto, o nosso legislador de 40:
presumiu ( juris et de ju re) o perigo comum nos atentados
contra o servio telegrfico, rad otelegrfico e telefnico ,
embora reconhecendo uma agravante especial ou majorante
se o crime cometido por ocasio de calamidade pblica .
De outro lado, a exemplo dos mais recentes Cdigos, cuidou
de alongar a especial proteo penal a outros servios de
utilidade pblica (como os de gua, luz, fra e calor), con
siderando tambm produtivos de perigo comum os atentados
contra les dirigidos.
A segunda subclasse dos crimes contra a incolumidade
pblica apresenta, na ordem em que as alinha o Cdigo, as
seguintes rubricas laterais: perigo de desastre ferrovirio ,
desastre ferrovirio , atentado contra a segurana de
transporte martimo, fluvial ou areo , sinistro em trans
porte martimo, fluvial ou areo , atentado contra a se-
SAIR
IMM ajuda INDICE
I SEGUE
N lso n H u n gr ia
62
gurana de outro meio de transporte , arremsso de pro

jtil , atentado contra a segurana de servio de utilidade
pblica e interrupo ou perturbao de servio telegr
fico ou telefnico .
de notar-se que, em tempo de guerra, considerado
crime contra a segurana do Estado destruir ou danificar
servio de abastecimento de gua, luz e fra, meio de trans
porte, instalao telegrfica, ou outro meio de comunicao ,
cominada a pena de oito a 20 anos de recluso,
PERIGO DE DESASTRE FERRO VIRIO
28.
Conceito e elementos.
O Cdigo incrimina, no ar
tigo 260 e seus incs. I a IV, a simples provocada periclitao

do servio de transporte por estrada de ferro, isto , a pr
tica de atos impeditivos ou perturbadores de tal servio, doa
quais possa resultar desastre (clusula que, embora apenas
expressa quanto aos atos inominados da frmula genrica
do inc. IV, se deve entender contida nos demais incisos, como,
alis, indica a rubrica la te r a l). Em qualquer das hipteses,,
necessria a real ocorrncia de perigo objetivo. A primeira
delas consiste no fato de destruir, danificar ou desarranjar,
total ou parcialmente, linha frrea, material rodante ou de
trao, obra de arte ou instalao11. Destruir subverter
a coisa na sua individualidade (ainda que no perea a subs
tncia); danificar fazer estrago relevante; dessarranjar
desconjuntar, desmontar, retirar peas indispensveis ao
funcionamento ou emprgo til da coisa. O texto legal po
deria ter-se referido, sintticamente, sabotagem do servio
ferrovirio. Entende-se por linha frrea os trilhos ou bi
nrias, com os dormentes e a faixa de terra sbre que assen
tam; por material rodante, os vages (de passageiros ou de
cargas), os trucks, os freios, etc.; por material de trao, as
locomotivas (a vapor ou eletricidade), as litorinas, os carros-motores, etc.; por obras de arte, as pontes, os tneis, etc.;
por instalao, as cabines de bloqueio, os aparelhos ou fios
telegrficos, as chaves de desvio, os aparelhos de sinali
zao, etc.

.
Comentrios ao Cdigo P e n a l A rt. 2 6 0
|SEGUE
63
A segunda hiptese refere-se colocao de obstculo

a linha. a modalidade mais comum do perigo de de
sastre, dada a facilidade com que pode ser praticada. O
obstculo pode ser qualquer objeto capaz de provocar o des
carrilamento do trem (mataces, toras de madeira, barras
de ferro, animais de grande porte, e tc .).
A terceira hiptese compreende a transmisso de falso
aviso acrca do movimento dos veculos e a interrupo ou
embarao do funcionamento de telgrafo, telefone ou radiotelegrafia. Cumpre que de qualquer dsses atos possa re
sultar o perigo de uma coliso de trens ou o investimento de
um trem contra alguma barreira ou ponte desabada, ou
outro obstculo transitrio de que no pde ficar ciente o
maquinista. O perigo de desastre ferrovirio, quando pro
vocado pela omisso de aviso decorrente de impedimento ou
embarao de servio telegrfico, telefnico ou radiotelegrfico, absorve o crime previsto no art. 266.
f
Por ltimo, a lei, previdentemente, refere-se, de modo
[genrico, a qualquer outro ato de que possa resultar desastre
(exs.: alterao de desvios, mudana de disposio das aguiihas, provocada embriaguez do maquinista ou do encarreg&do da cabine de bloqueio, e tc .).
|
Trata-se, na espcie, de tpico crime de perigo, cujo ele||ento subjetivo o chamado dolo de perigo (diversamente
ftos crimes formais, que, embora no condicionados ao dano
j:i*fetivo, so informados de dolo de dano), que se no con
funde com o dolo eventual, nem com a culpa consciente,
jftb dolo de perigo, a vontade dirigida ao evento de perigo,
mas no ao ulterior evento de dano (ste previsto, mas
no querido pelo agente, que confia ou espera que no se
jrealize); no dolo eventual, o agente, alm de querer o eventus
periculi, assume o risco de ocasionar o previsto eventus damni;
Ha culpa consciente, so previstos ambos sses eventos, mas
nenhum dles querido pelo agente. Deve notar-se que, no
i terreno da prova, muitas vzes difcil averiguar quando
ocorre o dolo eventual ou o simples dolo de perigo, e, na d
vida, tem-se de decidir pelo ltimo (in dubio pro reo ), quando
no pela mera culpa consciente (que no exorbita da culpa
SAIR
64
saEna
a jud a
INDICE Q57H SEGUE
N lson H ungr ia
stricto sensu). Figure-se o seguinte caso: um indivduo, em

represlia emprsa ferroviria, que o despediu de seu ser
vio, arranca um par de trilhos da respectiva linha de tr
fego, contando que o estrago seja reparado antes da passagem
de algum comboio, ou que o maquinista dste perceba o
perigo, a tempo de evitar um descarrilamento. reconhec
vel, aqui, positivamente, a figura criminal prevista no art. 260
(inc. I ) : o agente prev e quer a situao de perigo, mas
confia que o desastre no sobrevir (h o propsito de da
nificar a via frrea e a conscincia de criar o perigo, mas
no o fim de ocasionar desastre). Suponha-se, agora, que
o agente, dominado pelo seu intenso propsito de vingana,
tenha efetuado o deslocamento dos trilhos sem que pre
viso e vontade da probabilidade de desastre se seguisse, no
processus da sua resoluo, a esperana de que tal advento
no sobreviria, ou, melhor, que a sua vontade de criar o
perigo no fsse contrastada pela previso da ocorrncia do
desastre. Como inconcebvel a hiptese de um comboio
sem passageiros (o maquinista, pelo menos, h de viajar
nle), o agente necessria e concomitantemente assumiu o
risco de ocasionar a morte de algum, de modo que, ainda
que o desastre seja evitado, por circunstncias alheias sua
vontade, ou, ocorrendo, dle no resulte seno danos patri
moniais, responder le por tentativa de homicdio qualifi
cado (art. 121, 2., I I I ) , e no pelo crime do art. 260. To
memos, finalmente, o exemplo imaginado por Carrara: um
vigia de linha, para obter o prmio institudo pela companhia
ferroviria a favor do empregado que impedisse algum de
sastre, simulou uma situao de perigo, deslocando trilhos
da linha, e, a seguir, correu a dar o sinal de alarma ao
comboio que se aproximava. No se apresenta, aqui, dolo
de perigo, porque simular uma situao de perigo no
quer-la. ste raciocnio escapou a M adureira de P inho
(O valor do perigo no direito penal, pg. 124), segundo o
qual mais expressivo que qualquer outro, na caracterizao
especfica do dolo de perigo, o exemplo citado por Carrara
e referido por N lson H ungria (Compndio de Direito
Penal, p. e., I, pg. 204) . Dolo de perigo a vontade

C o m e n t r io s
ao
C d ig o P e n a l A r t . 2 6 0
|SEGUE
65
conscientemente dirigida a um perigo srio ou autntico, e

no a um simulacro de perigo. F in g ir um perigo ao in
diferente ao direito penal, salvo se, traduzindo em si mesma
uma imprudncia, der causa ao evento lesivo, pois, em tal
hiptese, configurar-se- um crime culposo (se a ttulo de
culpa fr punvel o fa t o ). Levado pelo equvoco de sua
premissa que M adureira impugnou a seguinte observao
nossa em trno ao exemplo formulado por Carbara: Supo
nha-se que, por uma circunstncia excepcional, o sinal de
alarm a no fsse percebido pelo maquinista e sobreviesse o
desastre: smente a ttulo de culpa poderia ser ste imputado
ao agente, de vez que no houve a representao subjetiva
do evento lesivo . Assim argumenta o exmio professor:
De logo vale acentuar que a representao do evento lesivo
no poderia faltar na hiptese, j que, consistindo o perigo
na probabilidade ou simples possibilidade de um dano,
impossvel querer o perigo sem representar subjetivamente

o dano provvel ou possvel. O que se pode verificar, como
no exemplo em causa, a vontade do evento de perigo e
no do evento lesivo. . . O crime , portanto,. . . imputvel
a ttulo de dolo, de dolo de perigo . Ora, na simulao de
um perigo, est excluda, necessriamente, a direo da von
tade no sentido da efetiva probabilidade ou possibilidade de
dano, pois claro que, se tal no fsse, no haveria falar-se
em simulao de perigo. No hipottico desdobramento do
exemplo de Carrara, inexiste, sem dvida alguma, o dolo de
perigo: longe de querer o perigo, o agente tomou as precau
es que julgou necessrias para que le no se apresentasse
realmente. O inesperado evento lesivo s a ttulo de culpa

lhe poderia ser imputado. Se o agente no queria, sequer, o
efetivo perigo, como poderia ter a representao subjetiva do
evento de dano? Teria le de responder, no pelo crime do
art. 260, 1., mas pelo do 2. do dito artigo.
Como acusa Vannini, inaceitvel a opinio de Manzini,
segundo a qual, no provocado perigo de desastre ferrovirio,
o dolo a vontade consciente e no coata de cometer a
ao ou omisso, que causa do perigo, com o escopo de ocas9.o
N. H. 5
SAIR K H H _ ajuda
66
INDICE |
|SEGUE
N ls o n H ungria
sionar o desastre f e r r o v i r i o T a l escopo importaria dolo

direto de dano, e ter-se-ia de configurar, no mais um crime
de perigo, mas um crime de dano com antecipada consu
mao (crime form al), em que o dolo a representao do
evento lesivo (e no apenas perigoso) como causa do ato
de vontade, ou a anuncia ou aprovao ex ante relativa
mente ao eventus damni previsto como provvel. Eis, a pro
psito, a escorreita lio de L ang (quando da discusso em
trno ao Projeto do Cd. Penal su o): Deve identificar-se
um crime de perigo, segundo penso, apenas no caso em que
o dolo do agente abrange apenas a causao do p e rig o ...
Quem age com dolo de dano, necessriamente no deixa
de querer, ao mesmo tempo, causar um perigo; mas, seu
intento ir alm, isto , causar um dano. A recproca,
entretanto, no verdadeira: quem quer criar uma si tuao de perigo no tem, de modo algum, a inteno de
causar um dano, no sentido da lei penal . 31 Igualmente
inaceitvel a opinio de I m pa llo m en i , no sentido de que
o elemento moral, aqui, consistiria nicamente na Voluntariedade do fato do qual surja o perigo de desastre, sendo irre
levante que tal perigo seja querido pelo agente, pois por
lei considerado apenas como um efeito da ao. A rplica
de Altavilla incisiva: se o agente procede sem o fim de
fazer surgir o perigo, no o prevendo, nem querendo, no de
veria responder por um fato que exorbita de sua vontade e
no pode ser criminoso. Sem dvida, no pode deixar de
ser compreendido pelo dolo do agente, pelo menos, a cons
cincia de causao do p e r ig o .32
31
Protokoll er 2ten Expertenkomission, V, pg. 35: M a n sollte
m. E. ais Gefhrungselikt nur die Tat behandeln, bei er Vorsatz
des Tters lediglich auf die Herbeifhrung er Gefahr beschrnkt
war... Wer m it Verletzungsvorsatz handelt, will natrlieh auch
eine Gefahr herbeifhren, aber er will noch einen Schrit wteter
gehen und verletzen. Das gilt aber nicht fr den umgekerten Fali:
wer gefhrden will hat gar nicht im m er gleichzeitig den V erletzungsvorsatz in Sinne das Strafgesetzbuches .
82 Conf. F r an k (loc. cit., pg. 523): " D er Vorsatz erforert dass
Bevmsstsein der Gefhrung .

COMENTRIOS AO CDIGO PENAL
ART. 260
|SEGUE
6T
O crime em exame no somente por comisso, seno

tambm por omisso, pode ser praticado. Exemplo: o guarda-chaves deixa de dispor as agulhas, criando o perigo de
um encontro de trens. Esta hiptese de crime por omisso
, por sinal, uma das formuladas tradicionalmente para ilus
trar a teoria das actiones liberae in causa seu ad libertatem
relates: se um guarda-chaves propositadamente se embriaga
para deixar de dispor as agulhas, servindo ao plano precon
cebido de ocasionar um desastre, responsvel a ttulo de
dolo, pois que, como diz von L iszt , no momento decisivo,
que no o da realizao do resultado, mas o do impulso
dado para o desdobramento da cadeia causai, existia a
imputabilidade . Ao dar causa ao resultado, isto , quando
resolveu embriagar-se para que, pelo seu decorrente estado
de inconscincia, deixasse de dispor as agulhas, achava-se
le na plenitude do seu raciocnio.
Procurando fixar o que seja o perigo de desastre, integrativo da entidade criminal de que ora se trata, diz Jachino
que le ccorre somente quando se apresentam tdas as causas
que seriam capazes, por si ss, de determinar o desastre. E
o mesmo autor formula, a respeito, vrias hipteses. A pri
meira a do perverso que lana, por exemplo, um mataco
sbre o leito dos trilhos . Desde o momento em que tal ao
executada, surge um perigo, porque o mataco, em seme
lhante lugar, constitui uma das causas pelas quais o comboio
pode ser levado a desastre; mas, enquanto o comboio no se
aproxima est faltando uma das outras causas necessrias
ao desastre; logo, no existe o perigo no sentido da lei penal.
Se o calhau retirado antes da aproximao do comboio,
nada mais ter havido que uma simples tentativa. Se, po
rm, o comboio chega, investindo contra o calhau, pouco
Importa que, afortunadamente, o desastre no ocorra: nin
gum poder negar, em tal caso, a efetividade do perigo.
-O crime consumou-se.
Outra hiptese: algum retira um pedao de ferro dos
binrios, mas o trem passa inclume, e um posterior exame
pericial constata que nenhum desastre poderia tr ocorrido.
SAIR K H H _ ajuda
68
INDICE I
|SEGUE
N lso n H ungria
O crime, evidentemente, no se consumou. Teria havido

nma. tentativa, quando no um crim e impossvel. Se, en
tretanto, a percia verificar que o desastre podia ter sobre
vindo, e que tal no se deu porque o trem, dada a velocidade
que levava, pde seguir na guia, j no se pode deixar de
ter o crime como consumado.
Ainda outra hiptese: um indivduo, sabendo que dois
comboios devero partir, a uma certa hora, em sentido con
trrio, sbre binrios distintos, abre a comunicao entre
stes. Acontece, porm, que um dos trens no parte, por
um motivo qualquer, e o abalroamento no se d. No se
pode falar, aqui, em efetivo perigo de desastre. Se, entre
tanto, ambos os trens partem, mas o entrechoque evitado
pela tempestiva ao dos maquinistas ante os sinais de alarma
dos guardas de linha, inquestionvel a consumao do
crime, por isso que a situao de perigo foi uma palpitante
realidade.
29.
Desastre ferrovirio. Em qualquer das hipteses do
art. 260, a supervenincia do desastre majorante ou con
dio de maior punibilidade, devendo-se, porm, notar o se
guinte: a pena agravada (smente a privativa de liberdade),
ao invs de resultar de um acrscimo percentual sbre o
quantum cominado no art. 260, assume carter autnomo,
em correspondncia com a autonomia do nomen juris, que
passa a ser desastre ferrovirio . Com esta rubrica lateral,
dispe o 1. do art. 260: Se do fato resulta desastre: Pena
33
Recentemente, os jornais noticiaram a prtica de sabotagem
contra a Central do Brasil, consistente no truncamento dos cabos
de sinalizao eltrica situados nas pontas da plataform a da estao
Pedro H . Com isso poderia ter havido um a srie de colises de
trens; mas o fato veio a ser descoberto a tempo, e enquanto dei
xavam de sair os comboios estacionados, conseguiu-se, com sinais de
alarm a, deter os trens que se aproxim avam . O perigo apresentou-se
objetivamente, e foi por acaso que no sobreveio algum desastre.
O crime de perigo de desastre ferrovirio atingiu, no caso, sem d

vida algum a, o seu summatum opus.

Comentrios ao Cdigo P e n a l A rt. 2 6 0
|SEGUE
69
recluso, de quatro a doze anos (para o perigo de de sastre o mnimo de dois e o mximo de cinco anos),
e multa, de dois mil a dez mil cruzeiros .
Tambm aqui, o elemento subjetivo a vontade cons
cientemente dirigida criao de perigo de desastre ferro
virio: a efetiva ocorrncia dste, embora necessariamente
prevista, no querida ou aceita ex ante pelo agente (isto ,
o agente quer a situao que possibilita o desastre, mas no
quer o desastre). O evento desastre preterdoloso, em
bora no se apresente um caso de responsabilidade objetiva,
pois tal evento imputvel a ttulo de culpa stricto sensu:
o agente, ao versar in re illicita, isto , ao criar voluntriamente a situao de perigo, no podia deixar de prev-lo, e
no se absteve do antecedente doloso, levianamente confiando
do acaso que no ocorresse o desastre.
Que se deve entender por desastre , ou, melhor, quando
se apresenta a situao de fato reconhecvel como desas
tre ? Segundo a opinio dominante, no existe desastre
sem uma situao de dano grave, complexo e extenso a pes
soas (passageiros, pessoal do servio ferrovirio) ou coisas
(cargas, material ferrovirio). Se no h danos pessoais,
; nem relevante dano a coisas, o que se tem a configurar o pe
rigo de desastre (art. 260). No basta, por exemplo, um
(descarrilamento, sem maiores conseqncias. Mesmo num
caso de coliso de locomotivas, mas da qual, dada a oportu
nidade e violncia do contravapor, no haja resultado seno
mossas de parte a parte, no h identificar-se desastre. Eis
a lio de M a n z i n i (ob. cit., pg. 249): Desastre um evento
lesivo que expe a perigo, coletivamente, com efeitos ex traordinriamente graves, ou complexos, ou extensos, um
' nmero indeterminado de pessoas, ocasionando comoo
pblica. Se no se produz tal efeito, assim intenso ou
assim vasto, no se pode falar propriamente de desastre,
pois no se deve presumir que a lei penal use aquelas qua lificaes retricas que mal se toleram mesmo na crnica
jornalstica. Se se verifica um evento que no tenha tido
. as propores daquilo que comumente se denomina de-
SAIR K H H _ ajuda
70
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungr ia
sastre , no se pode fingir a existncia dle, s porque apre sentasse tuna potencialidade de dano difuso e indetermi nado. De outro modo, rematar-se-ia confundindo perigo
de desastre com desastre efetivo . No est por sse cri
trio B attaglini, que assim disserta: Desde que ocorra
uma coliso de comboios, com conseqente perigo de todos
os passageiros, deve admitir-se a existncia do desastre (e
no apenas perigo de desastre), ainda que se no hajam
verificado estragos materiais ou leses pessoais, porque, se
a pouca entidade do dano pode influir na medida da pena,
no pode valer para que se considere simples perigo de
desastre aquilo que, em formidvel rencontro de fras
indisciplinadas, j se manifestava in concreto . A razo,
porm, est com M a n z in i . Por maior ou mais palpitante
que seja o grau de perigo, no pode ser confundido com o
desastre efetivo. Nem se compreenderia que a lei penal,
permitindo tal confuso, cominasse, para o caso de desastre
efetivo, uma pena to exacerbada, em cotejo com a editada
para o simples perigo de desastre.
O desastre tanto pode atingir um comboio, quanto uma
locomotiva solteira ou um s carro; mas no se identifica,
em caso algum, com os acidentes ocorridos individualmente
a passageiros ou transeuntes, sem a circunstncia de perigo
comum (podendo apresentar-se, em tais casos, homicdio ou
ferimento culposo). Por isso mesmo que, na espcie, o
evento desastre se alheia vontade do agente, no h fa
lar-se em tentativa do crime.
bem de ver que a concebvel ou possvel tentativa de
perigo de desastre (art. 260) no pode ser, ao mesmo
tempo, tentativa de desastre ferrovirio.
Se do desastre resultar leso corporal ou morte de al
gum, o crime, qualificado pelo resultado, ter a pena regu
lada pelo art. 258 (conforme dispe o art. 263), isto , no
caso de leso corporal, a pena ser aumentada de metade,
e, no caso de morte, o aumento ser de dbro.
30.
Desastre culposo. Os desastres de estrada de ferro
(que, no raro, assumem propores catastrficas) so, as

Com entr ios
ao
|SEGUE
71
mais das vzes, devidos imprudncia ou negligncia dos

empregados ferrovirios, sendo bem compreensvel, portanto,
que o legislador incriminasse especialmente o desastre fer
rovirio culposo. Como os crimes culposos em geral, o de
que ora se trata tem a sua existncia condicionada ao advento
de um dano efetivo, no bastando a simples exposio a pe
rigo, por mais alarmante que ste seja. O 2. do art. 260
dispe que, no caso de culpa, ocorrendo desastre , a pena
ser deteno, de seis meses a dois anos. Sbre o que seja
desastre, veja-se o nmero anterior. Se do desastre resulta
leso corporal ou m orte de algum, aplica-se o disposto no
art. 258, isto , a pena ser, no primeiro caso, aumentada de
metade, e, no segundo, ser a do homicdio culposo (art. 121,
3. e 4.), aumentada de um tro (art. 263).
O regulamento aprovado pelo dec. n. 16.673, de 7 de
setembro de 1922, contm uma srie de dispositivos concer
nentes segurana, polcia e trfego das estradas de ferro .84
34
Entre outros so de mencionar os seguintes:
Art. 71. Salvo o disposto no art. 74, a estao no d ar licena

de partida a trem ou mquina, sem ter a segurana de que a linha
a percorrer se acha desimpedida at o prximo cruzamento.
Art. 72. P a ra evitar engano, os telegram as que forem expe" didos de um a estao p ara outra, com o fim de determ inar cru
z a m e n t o s ou m udana n a carreira dos trens ou p ara qualquer p ro Mvidncia que interesse a circulao, devero ser integralm ente re
m e tid o s pela estao recebedora estao emissora.
Art. 73. N as paradas de trem que excederem de cinco m in u tos, ser feito um exame sumrio do estado de solidez das p rin cipais peas da locomotiva e dos carros, tendo em vista a segu rana da circulao. sse exame ser feito obrigatria e mais
** detidamente nas estaes de origem do trem e de m udana de
trao.
A rt. 74. O trem no poder partir de nenhum a estao antes
da hora m arcada no horrio, e sem que esteja devidamente licen ciado para o percurso at a estao seguinte.
1. Salvo casos excepcionais, perfeitam ente justificados, n e " n h u m a estao poder expedir um segundo trem n a mesma di
r e o e n a m esm a linha do primeiro, enquanto no houver rece-
SAIR K H H _ ajuda
72
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungr ia
A transgresso de qualquer dles, demonstrada, no caso con

creto, a relao de causa a efeito entre ela e o desastre, ser
um forte indcio de culpa do transgressor (forte indcio, e
no presuno absoluta, pois o Cdigo atual rompeu com a
chamada culpa ex lege, isto , reconhecvel, sem admisso
de prova em contrrio, quando de inobservncia de disposi
o regulam entar).
bido comunicao da chegada dste n a prxim a estao ou psto

telegrfico.
2. A exceo adm itida neste artigo ( rectius: p a r g ra fo ) s

se aplicar nos seguintes casos:
1.,
quando ocorrer interrupo no funcionamento do telgrafo
e dos aparelhos de bloqueio: a ) se o segundo trem fr um trem -socorro; b ) em se tratando de automvel que se dirija ao local
do acidente conduzindo socorros, membros da adm inistrao da
estrada ou da fiscalizao; c) se o segundo trem fr um trem de
horrio, j decorrido o tempo necessrio p ara que o primeiro trem,
em m archa normal, atinja a estao seguinte;
2.,
quando a distncia a percorrer at
a estao seguinte
exigir mais de trinta minutos a um trem de cargas em m archa

normal, apenas nas hipteses a e b do 1. caso.
3. Em qualquer outro caso, sem a comunicao da chegada
do primeiro trem n a outra estao, o segundo trem no poder
ser despachado com intervalo inferior a 30 minutos.
Art. 75.
Ao d ar licena a um trem p ara seguir aps outro que
ainda no tenha atingido o psto imediato, o agente da estao

entregar ao chefe do trem e ao maquinista um bilhete de pre cauo, no qual avisar que outro trem corre n a fre n te .
Art. 76.
O pessoal da estrada de ferro dever fazer p arar um se-
gundo trem desde que le aparea com intervalo m enor de 25 m i nutos em relao ao primeiro e em tal momento que ste no
tenha podido atingir a estao ou psto imediatamente seguinte.
Art. 77. O agente da estao no deixar partir trem misto
ou de cargas a que outro de passageiros houver de seguir, td
vez que aqule no tiver tempo suficiente p a ra chegar estao
imediata sem retardar a partida dste.
Art. 78. A expedio e m archa de trens especiais ou extraor dinrios efetu ar-se-o de modo que no seja perturbado o a n d a mento do servio ordinrio do transporte de viajantes. - Nenhum
trem especial ou extraordinrio ser expedido sem que se tenha

C om entr ios
ao
|SEGUE
73
31.
Conceito de estrada de ferro. O Cdigo de 1890
no explicava o que se devia entender por estrada de ferro ,
e da a dvida sbre se se referia apenas estrada de ferro
ordinria, ou se abrangia tda e qualquer outra com trilhos
metlicos e trao mecnica, como, por exemplo, as Unhas
de bonde e os funiculares. Nossa opinio era pelo sentido
restritivo, impugnando a analogia ou equiparao entre es dado aviso a tdas as estaes do seu trajeto, cada um a das quais
dever acusar imediatamente o recebimento dste.
Art. 79.
As m quinas isoladas e os carros-automveis, quando
em circulao na linha, ficam sujeitos s mesmas regras prescri tas nos arts. 74 a 78.
Art. 82. A velocidade do trem em m archa ser regrada con venientemente nas proximidades das passagens de nvel, das
chaves de m udana de linha, das estaes e postes de parada, das
pontes e viadutos de grande vo, etc. chegada nas estaes,
deve-se diminuir convenientemente a velocidade, de modo a evitar
o recurso a uma ao im oderada dos freios ou ao recuo.
Art. 83.
Nos trechos onde os trilhos forem assentados ao longo
" de um a rua, em leito franco ao trnsito pblico, a velocidade no

poder exceder de 10 quilmetros por hora (salvo casos especiais,
a juzo da fiscalizao) e ser obrigatrio o uso contnuo de sinais
fnicos.
Art. 84. Em hiptese algum a a velocidade dos trens e m qui nas poder exceder m xim a que ser fixada p ara cada trecho
da estrada, tendo-se em considerao as condies tcnicas da
linha e do m aterial rodante .
Art. 88. A estrada de ferro ter um regulam ento de sinais
aprovado pelo Govrno. Alm do telgrafo eltrico e dos sinais
usados nos trens, sero empregados os sinais fixos e mveis que
forem necessrios segurana da circulao .
Art. 88.
A circulao dos trens ser convenientemente prece-
dida do servio de ronda da via perm anente. Os rondantes de vero estar providos dos aparelhos de sinal necessrios p ara in tervirem n a m archa dos trens.
Art. 89. O ltimo carro do trem ser provido de um sinal
conveniente, que perm ita ao maquinista distingui-lo f cim en te
dos outros veculos durante a m archa.
Art. 90. Os carros de passageiros sero convenientemente ilu m inados noite e, durante o dia, na passagem dos tneis. A s
extremidades anteriores e posteriores dos trens sero noite p ro -
SAIR K H H _ ajuda
74
INDICE |
|SEGUE
N lso n H tjngria
trada de ferio e linha de bonde. Assim nos pronuncivamos:

Em matriE de responsabilidade civil pelo dano, as linhas de
bonde tm sido equiparadas s ferrovias, para o efeito da
aplicao dodec. n. 2.681, de 1912, ao invs da regra geral
do art. 1.525 do Cd. C ivil. Ser possvel fazer-se o mesmo,
para o efeito da responsabilidade penal ? A resposta no pode
deixar de sei negativa. O legislador no poderia ter deixado
implcita a equiparao entre desastre ferrovirio e desastre
de bonde, qie oferece menor gravidade e pode ser mais fa
cilmente evitado ou atenuado. Alm disso, depara-se no
vidas de sirais luminosos; a locomotiva ou carro-m otor que en~
cabear o trem ser provido de farol p ara ilum inar a via. Os
sinais luminosos devero ser fcilmente distinguveis de qualquer
luz ordinrit.
Art. 91. O comboio, quando separado da locomotiva, dever
ser conveniaitemente travado pelos freios.
Art. 92. Quando um trem p arar acidentalmente n a estrada,
sero colocados sinais distncia conveniente, p ara proteg-lo.
Logo que tenha desaparecido a causa da parada do trem, sero
retirados os sinais de proteo, deixando-se, porm, no lu gar do
sinal da retiguarda, um detonador fixado sbre o trilho ou outro
" sinal converiente, p ara aviso ao maquinista de um segundo trem,
"
que, porventura, tenha seguido o primeiro, nas condies do disposto no ait. 74, dando-lhe a conhecer a parad a im prevista do
primeiro, ptra que le reduza a m archa e tome as necessrias
precaues. Quando forem efetuados n a estrada trabalhos de re parao, devero stes ser protegidos por sinais de parad a ou de
diminuio ie velocidade .
"
c
"
Art. 94. N as estaes que no forem protegidas com sinais de

distncia, a linha pela qual tenha de entrar um trem esperado
dever ficai livre 10 minutos antes da hora m arcada p a ra a che
a d a dsse ;rem, sendo proibida qualquer m anobra, que possa in
terferir com a linha m encionada .
Art. 96. Se um trem houver pedido m quina de socorro e,

antes da chegada desta, forem removidas as causas que o fizeram
" parar, o mesmo trem no poder mover-se, quer p ara diante, quer
p ara trs, srno lentamente e precedido por um correio de alarm a,
que dever m archar distncia conveniente, com tda a p recau o e com js necessrios sinais; salvo o caso de serem adotados
aparelhos modernos que, a juzo do Governo, garantam a plena
"se g u ra n a ca m archa, impossibilitando as colises .

Co m e n t m o s
ao
|SEGUE
75
texto legal uma referncia circulao do trem , o que est

a evidenciar que a proteo da lei se circunscreve aos com
boios de estrada de ferro no sentido vulgar .
O Projeto S Pereira (art. 296), naturalmente inspirado
nos debates em trno do Projeto Stoos para a Sua e a exem
plo do Cdigo italiano,35 achou de dizer expressamente o
que abrangia, sob o ponto de vista jurdico-penal, a expresso
estrada de ferro : I Na expresso estrada de ferro
ou via frrea se compreende qualquer via de comunicao
e transporte sbre trilhos metlicos fixos, movida a vapor,
eletricidade, ou qualquer outro meio mecnico; I I a es trada de ferro particular, de estabelecimentos industriais
ou agrcolas, quando utilizada na conduo do respectivo
pessoal, ser considerada como estrada de ferro pblica;
I I I quando empregados na conduo de pessoas, os
nibus-automveis, e qualquer servio semelhante, por
meio de cabos entre altitudes, equiparam-se s estradas de
41ferro particulares a que se refere o n. I I . O Projeto A l
cntara adotou uma frmula sinttica e de menor latitude
conceituai, que, com ligeiras diferenas de redao, veio a
ser a adotada pelo Cdigo de 40. Assim preceitua o 3.
do art. 260: Para os efeitos dste artigo, entende-se por es trada de ferro qualquer via de comunicao em que cir culem veculos de trao mecnica, em trilhos ou por meio
de cabos areos . Assim, j no h distinguir entre es
trada de ferro ordinria e qualquer outra que disponha de
trilhos metlicos, a que esteja vinculado um meio de trans
porte coletivo por trao mecnica. Nem h diferenar
entre ferrovia pblica ou como servio pblico concedido e
ferrovia particular (mantidas por emprsas privadas, indus
triais ou agrcolas, para transporte do respectivo pessoal ou
mercadorias de sua utilidade ou produo). Foi ste o cri-
89 Art. 431: P e r strade ferrate la legge penale intende, oltre

le strade ferrate ordinarie, ogni altra strada con rotaie metalliche
sulla quale circolino veicoli mossi da vapore, dalVelettricit o da un
altro mezzo di trazione meccanica".
SAIR K H H _ ajuda
76
INDICE I
|SEGUE
N lson H ungria
trio que comeou a ser consagrado quando da elaborao

do atual Cd. Penal suo. Z rcher entendia que smente
eram protegidas as ferrovias concedidas pela administrao
estatal, servindo ao trfego pblico ( nur die konzessioniesten Eisenbahn, jene, die dem offentlich Verkehr dienen,
sind geschtzt; mas teve a impugnao de G autier , cuja
opinio veio a prevalecer (Protokoll der 2ten Expertenkommission, vol. IV, pg. 156): Quest-ce quun chemin de fer
dans le sens du projet ? II faut prenre ce m ot dans son
acception la plus large. Tout vehicule circulant sur ra
(tramways, voies de raccordement, etc., aussi bien que les
grands chemins de fer) . La force employe pour la traction
(vapeur, electricit, contre-pois deau, etc.) est sans im portance pour la dfinition, une exception prs cependant. j e
crois, en effet, que quand la traction est faite par la force
des animaux ou des hommes, on ne doit pas parler dun che
m in de fer, quand mme les vhicules se meuvent sur des
rails. Z rcher, dans les motifs, donne une dfinition iffrente, en ce que, cot de la circulation sur rail, il pose
comme second critre la concession par Vautorit fdrale.
Cette manire de voir nest pas la mienne. L application de
la loi pnale gnrale ne peut, mon sens, pendre dune
ddsion administrative, dautant moins que la notion administrative du chemin de fer est sujette des variations .
estrada de ferro equiparada a filovia ou a via de
comunicao entre altitudes por meio de fios ou cabos areos
(ex.: caminho areo do Po de A c a r).
Pode-se, em resumo, fixar os pressupostos da estrada de
ferro, para os efeitos penais, nos dois seguintes: 1. exis
tncia de veculos de transporte coletivo (de pessoas ou
coisas) sbre trilhos ou sustentados por fios metlicos;
^
trao mecnica (eletricidade, vapor, exploso, acumu
ladores, e tc .). Os demais transportes coletivos (auto-nibus,
trolley-bus, etc.) no deparam tutela no art. 260, mas no
art. 262.
'

C om entrios
ao
|SEGUE
77
ATENTADO CONTRA A SEGURANA DE TRANSPORTE

M AR TIM O , F LU V IA L OU AREO
32.
Conceituao e elementos. Em seguida aos dispo
sitivos tutelares do transporte ferrovirio, o Cdigo passa a
cuidar dos meios de transporte martimo, fluvial ou areo,
para incriminar, tambm com especial rigor, os fatos aten
tatrios de sua segurana. Dispe o art. 261: Expor a pe rigo embarcao ou aeronave, prpria ou alheia, ou pra ticar qualquer ato tendente a impedir ou dificultar na vegao martima, fluvial ou area: Pena recluso, de
dois a cinco anos . Como se v, no h referncia nave
gao lacustre. Esta, no Brasil, to limitada (somente
existe nas lagoas Mirim e dos P atos), que o legislador achou
de bom aviso no destacar, para tratamento especialmente
severo, os atentados contra sua segurana, que, assim, s
encontram represso na frmula genrica ou subsidiria do
art. 262. 38
H de se entender que a embarcao ou aeronave des
tinada a transporte coletivo, pois, de outro modo, no ha-
s Comentando o art. 262, entende Baldessarini (ob. cit., p

gina 73) que o transporte lacustre a protegido, mas somente
quando pblico, o que, entretanto, no ocorre com o transporte m a
rtimo, fluvial ou areo, tutelado pelo art. 261, ainda quando privado.
Ora, quando o art. 262 fa la em transporte pblico, quer significar
transporte coletivo, e no, como pensa o referido autor, transporte
explorado ou dirigido pela adm inistrao pblica. N o deixa de ser
transporte pblico o transporte coletivo gerido por emprsa p arti
cular (titular de concesso ou a u to rizao ). B a tta g lin i (ob. cit.,
pg. 979), referindo-se a transporte pblico, explica: P o ic h la legge
n o n distingue fra trasporti di person e e trasporti di cose, la tutela
p en a le d eve in ten d ersi estesa a tu tti i servizi di trasporti di person e
o di cose, organizzati ed esercitati nel pu bblico interesse, in m od o
c h e tu tti in d istin ta m en te i cittadini o grandi ca tegorie di essi p o s sano usufruirne, sia ch e i servizi stessi siano gestiti iretta m en te
dalla pu bblica am m inistrazione, sia che siano ceduti in concessione
Tam bm o art. 261 smente se refere, im pli

citamente, a transporte pblico, isto , coletivo, destinado ao uso
de todos (do pblico em geral) ou de muitos.
a im prese p riva te .
AJUDA INDICE VOLTA SEGUE

78
N lso n H ungria
veria como identificar perigo comum, que outro no o de

que fala o art. 261. Pode parecer que o texto legal, distin
guindo entre o fato de expor a perigo embarcao ou aero
nave e o fato tendente a impedir ou dificultar navegao
martima, fluvial ou area , o perigo comum, nesta ltima
hiptese, seria presumido juris et de jure; mas, no assim.
Segundo a rubrica lateral, trata-se, em qualquer hiptese,
de atentado contra a segurana dos transportes mencionados
no artigo, de modo que, se no perielita tal segurana, no
existir o crime em questo (sem prejuzo da configurao
de simples crime de d a n o ). Por outro lado, cotejado o caput
do artigo com o 1., de se inferir, a tda evidncia, que
qualquer dos fatos indicdos naquele seja de molde a criar
efetivamente a possibilidade de dano extensivo ou difuso
(naufrgio, submerso ou encalhe de embarcao, desastre
aviat rio ).
Com o trmo embarcao , o Cdigo compreende no
apenas o navio prpriamente dito, seno tambm qualquer
outra construo flutuante destinada a transporte coletivo
(de pessoas ou coisas), seja qual fr a sua fra motriz, sua
forma ou composio. Aeronave, segundo a definio do Re
gulamento do Trfego Areo (dec.-lei n. 8.352, de 9-12-941),
todo e qualquer aparelho que, apto a efetuar transportes,
possa ser elevado e dirigido no espao . Como explica H ugo
Simas ( Cdigo Brasileiro do Ar Anotado), trata-se de uma
denominao genrica do veculo areo, que, se mais pesado
que o ar, avio, e se mais leve, aerostato. O avio com asas
fixas, chama-se aeroplano; com asas batentes, ornitptero;
com asas rotativas, helicptero; com asas giratrias livres,
autogiro. O aerostato, por sua vez, pode ser balo ( tda
aeronave, cativa ou livre, que utilize como meio de susten
tao na atmosfera um gs mais leve que o ar e no dispe
de meios prprios de propulso ) ou dirigvel ( tda aeronave
que utilize como meio de sustentao na atmosfera um gs
mais leve que o ar e dispe de meios prprios de propulso ) .
O elemento subjetivo do crime em exame a vontade
de causar dano embarcao ou aeronave, ou coisas por

C om entr ios
ao
|SEGUE
19
elas transportadas, ou impedir ou dificultar a navegao

martima, fluvial ou area, tendo o agente a conscincia de
criar uma situao de perigo comum. Pode o agente ter
por objetivo levar a sinistro a embarcao ou aeronave (como
quando procede com o intuito de obter vantagem econmica,
u t 2. do art. 261), mas de se entender que no vise ao
sacrifcio de pessoas, nem assuma o risco de tal evento, pois,
de outro modo, o crime seria o de tentativa de homicdio
qualificado (art. 121, 2 , III, comb. com o art. 12), psto
que, por circunstncias alheias vontade do agente, no
sobrevenha o sinistro ou, ocorrendo ste, no acarrete a
eliminao de vidas humanas.
O elemento material todo e qualquer ato que exponha
a perigo a embarcao ou aeronave, ou impedir ou dificultar
o transporte por tais meios. Exemplos: provocar o abalroamento ou coliso de embarcaes ou aeronaves, ou o inves
timento de umas ou outras contra resistncias passivas;
fazer brecha em embarcao, ensejando a invaso das guas;
destruir ou remover aparelhos ou peas indispensveis
orientao ou segurana da embarcao ou aeronave; apagar,
inutilizar ou deslocar sinais guiadores; remover bias ou
faris; colocar falsos faris,37 ou transmitir falsos avisos;
87
O antigo Cdigo previa como crime autnomo o de falsos
faris, a cujo respeito assim nos pronuncivam os: Delito que se
pode dizer, na poca atual, mais novelesco que real o de falsos
faris, previsto no art. 143: Acender fogos sbre escolhos, arrecifes,
bancos de areia ou outros stios perigosos que dominem o m ar,
fingindo faris, ou praticar outros artifcios p ara enganar os n a
v e g a n t e s e atrair a naufrgio qualquer em barcao . A esta exe
crvel cilada, excogitada desde remotas pocas, p a ra ensejar a pi
lhagem dos despojos das naus assim atradas sua prpria runa,
j se referia U l p ia n o : N e piscatores nocte, lumine ostenso, fallant
navigantes, guasi in portum aliquem delaturi, eoque moo in p e rtculum naves, et qui in iis sunt, eueant, sibique execranam
prcedam parent: prcesiis provincice religiosa constancia efficiat"
( Os presidentes de provncia providenciaro constantemente p ara
que os pescadores no enganem os navegantes, acendendo luz
"n o ite , de modo que stes a vejam e se guiem por ela, acreditando
SAIR K H H _ ajuda
80
INDICE I
|SEGUE
N lso n H ungria
tornar impraticvel algum ancoradouro ou campo de pouso,

etc. etc. No importa que a embarcao ou aeronave esteja
em viagem ou em vo, ou ancorada ou em pouso. Como
se v do texto legal, indiferente que a embarcao ou
aeronave seja alheia ou de propriedade do agente: o que
necessrio que sirva a transporte coletivo.
Se h destruio (total ou parcial) da embarcao ou
aeronave por meio de incndio ou exploso, o crime passa
a ser o do art. 250, 1., II, letra c, ou do art. 251, 2.
que assinala o prto, e assim pondo em perigo o navio e os que
nle se acham, p ara dles fazerem prsa) .
tal fato rarssimo, seno desconhecido.
H oje em dia, porm,
J no seu tempo notava
C arrara que o progresso da civilizao, a vigilncia oficial dos li torais martimos e a presteza com que comumente as autoridades
acorrem ao local de um naufrgio p ara obstar a pilhagem (a d v ir ta-se que o insigne mestre no se lembrou de mencionar a con
t r ib u i o das penas editadas nos c d ig o s ...), tornaram m ais raro
sse m alefcio .
O Cd. P en al jnio (1841) foi o prim eiro a con
tem plar os falsos faris entre as species criminais.
Entre ns, to
m ou-o por modlo a lei n . 3.311, de 1886, cujo art. 9. foi reprodu
zido pelo Cdigo de 1890.
Deve notar-se, no entanto, que, se era
omisso neste particular o Cdigo de 1830, j a Ord., 1. 4, tt. 9.,

art. 45, cominava a pena de morte queles que noite acendessem
maliciosamente fogos nas praias p ara desorientar os navios e fa
z-los encalhar.
meios enganosos
O crime de exposio a perigo de naufrgio por

tradicionalmente cham ado de
falsos faris,
porque esta a sua form a clssica; mas, como est expresso no

art. 143, le identificado quaisquer que sejam os artifcios em pre
gados, tais como o ardiloso apagam ento de faris, o uso refalsado
de sinais convencionais, a remoo de bias, etc. T al como n a h i
ptese do art. 144, trata-se, tam bm aqui, de um a ten ta tiva de n au
frgio especialmente incrim inada. P a ra que o crime se repute in
tegrado, necessrio, portanto, o pericolo corso, no apenas o p e r iEis a respeito a lio de Longo: Consum a-se o crime
no momento em que surge o perigo, isto , no momento em que
colo appreso.
algum a embarcao, em conseqncia de faris apagados ou falsos

sinais, desvia de sua rota e est n a iminncia de d ar contra os
" arrecifes ou de esbarrar nos escolhos. O perigo deve ser efetivo,
no hipottico; real, no simplesmente temido .

C om entrios
ao
|SEGUE
81
33. Sinistro em transporte martimo, fluvial ou areo.

Tambm no tocante aos meios de transporte martimo, flu
vial ou areo, o Cdigo, depois de incriminar a simples criao
de perigo de desastre ou infortnio, passa a considerar o
efetivo advento dste como condio de maior punibilidade,
embora, aqui, j no se trate de resultado preterdoloso, mas
de exaurimento do crime. Dispe o 1. do art. 261: Se
do fato resulta naufrgio, submerso ou encalhe da embar
cao ou a queda ou destruio da aeronave: Pena reclu
so, de quatro a doze anos .
Naufrgio significa, etimolgicamente, fratura de navio
( navis fragium), mas veio a assumir o sentido genrico de
perda do navio por qualquer causa violenta (abalroamento
u coliso, investimento contra escolhos ou bancos de areia,
xploso, incndio), sobrevindo o rompimento, varao, en
calhe, tombamento, afundamento, ou runa tal, que aban
donado ou deixado la drive.
Submerso , tambm, afundamento (seja total, seja
parcial), mas, segundo a linguagem usual, diz mais com os
navios quando ancorados ou embarcaes outras que no
navios.
r'
Queda de aeronave a desgovernada precipitao desta
so solo ou sbre guas, ainda que no ocorra a sua destrui
ro . Finalmente, destruio de aeronave o despedaamento
o u subverso dela, ainda que sem a ocorrncia de queda.
v
34. Prtica do crime com o fim de lucro. acrescida a
$>ena de multa, de cinco m il a quinze mil cruzeiros (quer na
hiptese do caput, quer na do 1. do artigo ora com entado),
* se o agente pratica o crime com o intuito de obter vanta
gem econmica, para si ou para outrem . Assim como no
<rime de incndio e no de exploso, o animus lucri faciendi
" condio de maior punibilidade (qualificativa, majorante).
,Heportamo-nos ao que ficou dito no n. 6, que, mutatis mutandis, perfeitamente aplicvel ao crime em exame.
I
Modalidade culposa. No somente a ttulo de dolo,
ihas tambm a ttulo de culpa stricto sensu, punvel o
.o
N. H. 6
SAIR
82
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungria
crime. Preceitua o 3. do art. 261: No caso de culpa,

se ocorre sinistro: Pena deteno, de seis meses a dois
anos . Como se v, , aqui, condio de punibilidade a efe
tiva ocorrncia do sinistro (naufrgio, submerso ou enca
lhe de embarcao, ou queda ou destruio de aeronave). as
ATENTADO CONTRA A SEGURANA DE OUTRO
M EIO DE TRANSPORTE
36.
Conceituao. Depois de incriminar destacadamente os atentados contra os meios de transporte ferrovi
rio, martimo, fluvial ou areo, a servio do pblico, o C
digo faz tambm incidir sob pena, embora sensivelmente
minorada, o atentado a qualquer outro meio de transporte
pblico , seja ou no de trao mecnica (art. 262). Exem
plos: auto-nibus,trolley-bus, embarcaes
de trfego lacustre, diligncias, ascensores pblicos (como o que, na ca
pital baiana, comunica a cidade baixa cidade a lta ), e tc .39
O contedo de fato do crime , igualmente aqui, a exposio
do meio de transporte a perigo de dano, ou o impedimento
ou dificultao de seu funcionamento. Como j notamos,
transporte pblico no quer significar aqule que exerc do
pelo Estado (ou autarquia), mas todo aqule que serve ao
intersse pblico, ainda que explorado por empresa parti
cular (concessionria do poder pblico). B aldessarini (obra
cit., pg. 71) censura o Cdigo atual porque no reproduziu
o art. 152 do antigo Cdigo, que incriminava o fato de des truir, ou danificar, qualquer parte de estrada ou via de co municao de uso pblico, obstando ou interrompendo o
88 O Regulamento do T rfego Areo (dec.-lei n . 8.352. de 1941)

contm um a srie de regras de precauo, cuja desobedincia im
portar forte indicio de imprudncia, negligncia ou impercia (a r
tigos 1. a 63), no caso de seguir-se o desastre aviatrio.
89 A o contrrio do que entende M agalhes D rtjmmond (ob. cit.,
pg. 91), no esto compreendidos os elevadores de edifcios de
apartamentos, pois no so considerados meio de transporte publico(que pressupe via pblica).

C om entrios
ao
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83
trnsito por ela , etc. Ora, o Cdigo vigente no fz mat*

que corrigir uma incoerncia do anterior, que, propondo-se
(como o atual) a tutela dos meios de transporte coletivo,
cuidava de proteger qualquer estrada de uso pblico, ainda
que por a no passasse meio de transporte coletivo. No seu
art. 262, o Cdigo de 40 eliminou o desconchavo: protege
qualquer meio de transporte pblico (alm do ferrovirio,
martimo, fluvial ou areo), e s por via de conseqncia
que ter de proteger a estrada ou rota por onde passe, seja
qual fr, desde que o atentado segurana desta importar
insegurana do meio de transporte pblico.
37. Desastre efetivo. Tambm aqui, adotado o cri
trio de reconhecer como condio de maior punibilidade a
efetiva supervenincia do desastre temido, passando a pena,
em tal caso, a ser a de recluso por dois a cinco anos ( 1.
do art. 262). Veja-se n. 29.
38. Punibilidade a ttulo de culpa. No caso de CUlpa,
diz o 2. do art. 262 se ocorre desastre , a pena ser
deteno, de trs meses a um ano. Como nas demais hip
teses j examinadas de atentado contra os meios de trans
porte, o efetivo desastre condio da punibilidade a ttulo
de simples culpa (imprudncia, negligncia, im p ercia ).
FO RM A Q U ALIFIC AD A DO ATENTADO CONTRA
OS MEIOS DE TRANSPORTE
39. Qualificao pelo resultado. Tambm em relao
aos crimes contra a segurana dos meios de transporte at
agora examinados, se, ocorrendo o desastre ou sinistro, re
sultar leso corporal ou morte de algum, tal resultado fun
cionar como qualificativa ou majorante, devendo aplicar-se
o disposto no art. 258. o que dispe o art. 263, para cuja
interpretao reportamo-nos ao que j ficou dito nos n
meros 8 e 28.
SAIR K H H _ ajuda
84
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungria
ARREMSSO DE PROJTIL
40.
Conceituao e anlise. O antigo Cdigo, no seu
art. 150, equiparava ao desastre ou perigo de desastre
ferrovirio, para todos os efeitos, o arremessar projetis, ou
corpos contundentes, contra um comboio de passageiros em
movimento . No se justificava tal equiparao, dada a gra
vidade sensivelmente menor de semelhante fato, nem tam
pouco que apenas gozasse da proteo penal o comboio de
estrada de ferro, ficando excludo qualquer outro veculo,
ainda que tambm a servio de transporte coletivo. O C
digo atual retificou tais senes, assim estatuindo no seu
art. 264: Arremessar projtil contra veculo em movimento,
destinado ao transporte pblico por terra, por gua ou pelo
ar: Pena deteno, de um a seis meses . O novo texto
legal somente se refere a projetis , no mais falando, alter
nativa e ociosamente, em corpos contundentes , pois stes,
quando arremessados a algum alvo, so projetis. Projtil
qualquer objeto que se arremessa para fazer m al (L atjdeltno F reire, Dicionrio da Lngua Portuguesa). preciso
que se trate de objeto cujo arremsso crie o perigo de causar
dano em pessoa ou coisa a que atingir. Assim, no seria
projtil (no sentido legal) o carnavalesco limo de cheiro
ou mesmo um vo. Aos projetis se equiparam os lquidos
corrosivos, como, por exemplo, vitrolo. O arremsso (lan
amento com violncia) pode ser praticado mo ou me
diante aparelho ou dispositivo (arma de fogo, fundas, arcos,
bodoques, etc.) destinado a aumentar-lhe o mpeto. H os
projetis especificamente tais (balas, bombas de mo, setas,
etc.) e os que o so acidentalmente (pedras, paus, pedaos
de metal, e tc .). Para que o crime se consume, basta que seja
feito o arremsso, ainda que o projtil no atinja o alvo. No
admissvel a tentativa, pois se trata de crime qui unico
actu perficitur: ou d-se o arremsso, e o crime se consuma,
ou no se d, e nada mais haver que uma inteno no
exteriorizada.

C om entrios
ao
|SEGUE
85
Sabatini (ob. cit., pg. 731), entretanto, opina diversa

mente: haveria tentativa, por exemplo, no caso em que al
gum, preparando o projtil, se ponha espera no local por
onde ter de passar o veculo, mas vindo a ser impedido de
prosseguir. Ora, manifesta a equivocidade de tais atos
(que no passariam de preparatrios) : no se pode dizer

que, aproximao do veculo, o agente tivesse realmente
nimo de realizar o seu propsito.
circunstncia elementar que o veculo esteja em m o
vimento, isto , em circulao, servindo ao fim de transporte
pblico, pois em tal condio que se apresenta, mais niti
damente, o perigo extensivo criado pelo arremsso do pro
jtil.
O elemento subjetivo a vontade consciente e livre de
arremessar o projtil, sabendo o agente que cria a possibili
dade de causar dano pessoal ou patrimonial. Se o agente
visa positivamente ferir ou matar algum passageiro, ou as
sume o risco de tais eventos, o crime ser o de tentativa de
leso corporal (com a agravante do art. 44, II, letra e) ou
de homicdio qualificado (art. 121, 2., I I I ) . A pena cominada, como vimos, simples deteno, de trs meses a
um ano.
41. Qualificao pelo resultado. Se do fato resultar
(preterdolosamente) leso corporal ou morte de algum, o
crime qualificado (parg. nico do art. 264), passando a
pena a ser, no primeiro caso, deteno por seis meses a dois
anos, e, no segundo, a do art. 121, 3., aumentada de um
tro.
ATENTADO CONTRA A SEGURANA DE SERVIO
DE U TILID A D E PBLICA
42. Conceituao. Elementos. Novidade trazida pelo
Cdigo vigente, em cotejo com o Cdigo de 90, a incrimi-
SAIR K H H _ ajuda
8
INDICE I
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N il s o n H ungr ia
nao, inspirada nos Gdigos italianos,40 polons41 e dina

marqus,42 do atentado contra a segurana de servio de
utilidade pblica , acrescida dos tradicionalmente desta
cados atentados contra os meios de transporte e comunica
o. Dispe o art. 265: Atentar contra a segurana ou o
funcionamento de servio de gua, luz, fra ou calor, ou
qualquer outro de utilidade pblica: Pena recluso, de
um a cinco anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros .
Como se v, o dispositivo faz casustica, para rematar com
uma clusula genrica. So expressamente mencionados os
servios de gua, luz, fra e calor (aquecimento, calefao),
mas vrios outros podem ser exemplificados: servio de as
sistncia hospitalar, servio de gs, servio de limpeza p
blica, etc.
O elemento material do crime todo ato tendente a per
turbar, de modo mais ou menos extenso, os servios mencio
nados no texto legal. In exemplis-. danificao ou inutili
zao de usinas, reprsas, reservatrios, cabines de distri
buio, aparelhos, fios, postes, encanamentos, ou quaisquer
instalaes necessrias produo, prestao ou continuado
fornecimento de luz, energia, gs, gua, etc. ao pblico em
geral. O perigo comum , na espcie, presumido pela lei.
No importa que o servio seja exercido pelo Estado ou por
particular (concessionrio). O crime s punvel a ttulo de
dolo, que a vontade consciente e livre de praticar o aten-
40 Art. 433. "Chunque attenta alia scurezza elle officine,

ele opere, degli apparecchi o di altri mezzi estinati alia produzione o alia trasmissione di energia lettrica o di gas, per illuminazione o per le industrie, punito, qualora dal fatto derivi periclo alia
pubblica incolumit, con la reclusione da uno a cinque a n n i".
41 Art. 224. Celui qui rend difficile ou impossible le fonctionnem ent rgulier des hopitaux, des installations dutilit publique
foum issant Veau, la lumire, la chaleur ou Venergie ou bien concernant la canalisation, est puni, etc.
42 Art. 193. Celui qui, dune manire illegale, provoque des
troubles tendus dans le fon ction n em en t... dtablissements servant
la distribution gnrale de Veau, du gaz, de 1lectricit ou de la
chaleur, est p u n b W , etc.

C om entrios
ao
|SEGUE
87
tado de que fala o dispositivo legal, sabendo o agente, ou

devendo saber, que vai criar uma situao de perigo comum.
No importa o motivo determinante. Se o agente visa a ofen
der a ordem poltico-social, o crime passar a ser o previsto
no art. 13 da Lei de Segurana Nacional (lei n. 1.802, de
1953).
INTERRUPO OU PERTURBAO DE SERVIO
TELEGRFICO OU TELEFNICO
43.
Conceituao. Elementos. O art. 266 incrimina,
eominando a pena de deteno, de um a trs anos, e multa,
de mil a cinco m il cruzeiros, o fato de interromper ou per
turbar servio telegrfico, radiotelegrfico ou telefnico, im
pedir ou dificultar-lhe o restabelecimento . Diversamente
do Cdigo italiano (seu modlo preferido), o nosso Cdigo,
como j vimos, no condiciona a existncia do crime, na es
pcie, ao efetivo advento de perigo extensivo: preferiu adotar
o critrio de presumir tal perigo.
O
elemento material tanto o emprgo de violncia
contra as instalaes ou aparelhos como contra o pessoal
dos servios mencionados no texto legal, de modo a resultar
interrupo (paralisao) ou perturbao (desarranjo par
cial, retardamento) de tais servios, ou obstculo ou emba
rao ao seu restabelecimento. A enumerao dos servios
de tele-comunicao taxativa. Assim, no poderia, por
analogia, ser includo o servio postal.
Telgrafo tda instalao que possibilita a comunica
o do pensamento ou da palavra mediante transmisso
distncia de sinais convencionais. Compreende o telgrafo
eltrico (terrestre ou submarino) ou semafrico.
Radiotelgrafo o telgrafo sem fio, funcionando por
meio de ondas eletromagnticas ou ondas dirigidas .
Telefone a instalao que permite reproduzir dis
tncia a palavra falada ou outro som. No cuidou o Cdigo
do radiotelefone, naturalmente porque ainda no suficieninente aperfeioado para servir ao uso pblico.
SAIR K H H _ ajuda
gg
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungr ia
Consultem-se os arts. 142 e segs. do dec. n. 29.151, de

17 de janeiro de 1951.
O
elemento subjetivo a vontade conscientemente diri
gida aos resultados referidos no texto legal, sabendo ou de
vendo saber o agente que pode criar uma situao de perigo
comum. O crime se consuma com a supervenincia de qual
quer dos eventos que a lei indica (sendo que em qualquer
dles a lei presume inserto o perigo com u m ).
44.
Agravante especial. Determina o parg. nico do
art. 266 que as penas se aplicaro em dbro se o crime
cometido por ocasio de calamidade pblica . Assim, a
agravante genrica do art. 44, II, letra k, passa, aqui, a ser
majorante ou agravante especial. Calamidade p ublica a
desgraa coletiva, o infortnio que aflige a extenso nmero
de pessoas, como, por exemplo, a inundao de uma cidade,
a peste, a fome, a invaso inimiga, um ciclone devastador, etc.
|SEGUE
CAPITULO m
D O S C R IM E S C O N T R A A SA D E P B L IC A
i^pUemla
Art. 267.
Causar epidemia, mediante a
propagao de germes patognicos:

Pena recluso, de cinco a quinze anos.
IP
Se do fato resulta morte, a pena
aplicada em dbro.
2P
N o caso de culpa, a pena de de
teno, de um a dois anos, ou, se resulta morte,

de dois a quatro anos.
Btfra&o de
pre ; Tentlva
Alt. 268.
Iniringir determinao do poder
pblico, destinada a impedir introduo ou pro

pagao de doena contagiosa:
Pena deteno, de um ms a um ano, e
multa, de duzentos a trs mil cruzeiros.
Paxg. nico.
A pena aumentada de um
tro, se o agente funcionrio da sade pblica

ou exerce a profisso de mdico, farmacutico,
dentista ou enfermeiro.
OinlmSo de
IBotificaô
. doena
Art. 269.
Deixar o mdico de denunciar
autoridade pblica doena cuja notificao

compulsria:
Pena deteno, de seis meses a dois anos,
e multa, de quinhentos a trs mil cruzeiros.
SAIR K H H _ ajuda
|SEGUE
N lso n H ungria
90
E n venena.
m e n t o de
gua pot
vel ou de
substncia
alimentcia
ou medici
nal
INDICE |
Art. 270.
Envenenar gua potvel, de uso
comum ou particular, ou substncia alimentcia

ou medicinal destinada a consumo:
Pena recluso, de cinco a quinze anos.
1.
Est sujeito mesma pena quem
entrega a consumo ou tem em depsito, para o

fim de ser distribuda, a gua ou substncia en
venenada.
Modalidade
culposa
Corruo
ou poluio
de gua po
tvel
2P
Se o crime culposo:

Art. 271.
Corromper ou poluir gua po
tvel, de uso comum ou particular, tornando-a

imprpria para consumo ou nociva sade:
Pena recluso, de dois a cinco anos.
Modalidade
culposa
Parg. nico.
Se o crime culposo:
Pena deteno, de dois meses a um ano.

Corruo,
adulterao
ou falsifi
c a o de
substncia
alimentcia
ou medi
cinal
Art. 272.
Corromper, adulterar ou falsi
ficar substncia alimentcia ou medicinal desti

nada a consumo, tornando-a nociva sade:
Pena recluso, de dois a seis anos, e mul
ta, de cinco mil a quinze mil cruzeiros.
1.
Est sujeito mesma pena quem
vende, expe venda, tem em depsito para ven

der ou, de qualquer forma, entrega a consumo a
substncia corrompida, adulterada ou falsificada.
Modalidade
culposa
2.
Se o crime culposo:
Pena deteno, de seis meses a um ano,

e multa, de quinhentos a dois mil cruzeiros.
Alterao
de subs
tncia ali
mentcia ou
medicinal
Art. 273.
Alterar substncia alimentcia
ou medicinal:
I
modificando-lhe a qualidade ou redu
zindo-lhe o valor nutritivo ou teraputico:

C om enx Arios
ao
II
C digo P enal A rts . 267
|SEGUE
a
285
91
suprimindo, total ou parcialmente,
qualquer elemento de sua composio normal,

ou substituindo-o por outro de qualidade inferior:
Pena reclso, de um a trs anos, e mul
ta, de mil a cinco mil cruzeiros.
l.
N a mesma pena incorre quem ven
de, expe venda, tem em depsito para vender

ou, de qualquer forma, entrega a consumo a
substncia alterada nos termos dste artigo.
Modalidade
culposa
2.
Se o crime culposo:
Pena
deteno, de dois a seis meses, e
multa, de duzentos cruzeiros a mil cruzeiros.

Emprgo
de processo
proibido ou
de substn
cia no per
mitida
Art. 274.
Empregar, no fabrico de pro
duto destinado ao consumo, revestimento, ga

seificao artificial, matria corante, substncia
aromtica, antissptica, conservadora ou qual
quer outra no expressamente permitida pela
legislao sanitria:
Pena
deteno, de um a trs meses, e
multa, de duzentos a mil cruzeiros.

Invlucro
u recipien
te com fal
sa indi
cao
Art. 275.
Inculcar, em invlucro ou reci
piente de produto alimentcio ou medicinal, a

existncia de substncia que no se encontra em
seu contedo ou que nle existe em quantidade
menor que a mencionada:
Pena deteno, de um a trs meses, ou
multa, de quinhentos cruzeiros a cinco mil cru
zeiros.
Produto ou
substncia
condi
es dos
dois ar
tigos an
teriores
Art. 276.
Vender, expor venda, ter em
depsito para vender ou, de qualquer forma, en

tregar a consumo produto nas condies dos ar
tigos 274 e 275:
SAIR K H H _ ajuda
92
INDICE I
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N lso n H ungr ia

multa, de quinhentos a cinco mil cruzeiros.
Substncia
destinada &
falsifica&o
Art. 277.
Vender, expor venda, ter em
depsito ou ceder substncia destinada falsifi

cao de produto alimentcio ou medicinal:
Pena deteno, de seis meses a um ano,
e multa, de quinhentos a cinco mil cruzeiros.
Outras
substn
cias no
civas &
sade
Art. 278.
Fabricar, vender, expor venda,
ter em depsito para vender ou, de qualquer

forma, entregar a consumo coisa ou substncia
nociva sade, ainda que no destinada ali
mentao ou a fim medicinal:
Pena deteno, de um a trs anos, e
multa, de dois mil a cinco mil cruzeiros.
Modalidade
culposa
Parg. nico.
Se o crime culposo:
Pena deteno, de dois meses a um ano

Substncia
avariada
Art. 279.
Vender, ter em depsito para
vender ou expor venda ou, de qualquer format

entregar a consumo substncia alimentcia ou
medicinal avariada:
Pena
deteno, de um a trs anos, ou

Medicamen
to em desacrdo com
receita
mdica
Art. 280.
Fornecer substncia medicinal
em desacordo com receita mdica:

Pena
deteno, de um a trs anos, ou

Modalidade
culposa
Parg. nico.
Se o crime culposo:

Comrcio
clandestino
on facilitao de uso
de entor
pecente
Art. 281.
Importar ou exportar, vender
ou expor venda, fornecer, ainda que a ttulo

gratuito, transportar, trazer consigo, ter em de
psito, guardar, ministrar ou, de qualquer m a-

C om entrios
ao
|SEGUE
285
93
neira, entregai a consumo substncia entorpe

cente, sem autorizao ou em desacordo com de
terminao legal ou regulamentar:
1.
Se o agente farmacutico, mdico
ou dentista:
Pena
recluso, de dois a oito anos, e
multa, de trs mil a doze mil cruzeiros.

2.
Incorre em deteno, de seis meses
a dois anos, e multa, de quinhentos a cinco mil

cruzeiros, o mdico ou dentista que prescreve
substncia entorpecente fora dos casos indicados
pela teraputica, ou em
dose evidentemente
maior do que a necessria, ou com infrao de

preceito legal ou regulamentar.
3.
As penas do pargrafo anterior so
aplicadas quele que:

I instiga ou induz algum a usar entor
pecente;
I I utiliza local, de que tem propriedade,
posse, administrao ou vigilncia, ou consente
que outrem dle se utilize, ainda que a ttulo gra
tuito, para uso ou guarda ilegal de entorpecente;
I I I contribui de qualquer forma para
incentivar ou difundir o uso de substncia entor
pecente.
4.
As penas aumentam-se de um tro,
se a substncia entorpecente vendida, aplicada,

fornecida ou prescrita a menor de dezoito anos.
SAIR K H H _ ajuda
04
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungr ia
Exerccio
Ilegal da
medicina,
arte den
tria ou
farm a
cutica
Art. 282.
Exercer, ainda que a ttulo gra
tuito, a profisso de mdico, dentista ou farma

cutico, sem autorizao legal ou excedendo-lhe
os limites:
Parg. nico.
Se o crime praticado com
o fim de lucro, aplica-se tambm multa, de mil

a cinco mil cruzeiros.
Charlata
nismo
Art. 283.
Inculcar ou anunciar cura por
meio secreto ou infalvel:

Pena deteno, de trs meses a um anor
e multa, de mil a cinco mil cruzeiros.
Curandeirismo
Art. 284.
Exercer o curandeirismo:
I prescrevendo, ministrando ou aplican

do, habitualmente, qualquer substncia;
II
usando gestos, palavras ou qualquer
outro meio;
I I I fazendo diagnsticos:
Parg. nico.
Se o crime praticado m e
diante remunerao, o agente fica tambm su

jeito multa, de mil a cinco mil cruzeiros.
Forma qua
lificada
Art. 285.
Aplica-se o disposto no artigo
258 aos crimes previstos neste captulo, salvo

quanto ao definido no art. 267.
d ire ito
COM PARADO
Cdigos Penais:
italiano, arts. 438
a 448 e 452; francs, alterado por leis de 24-9-945, 1-8-905 e decreto

-lei de 1939; alemo, 324 a 326 (e leis de 1879, 1887 e 1927);
suo, arts. 231 e 234; dinamarqus, arts. 186 a 192; noruegus, SS 152
a 157, 357 e 359 a 365; polons, arts. 217, 1., b, e 244; holands,
arts. 172 a 176; espanhol, arts. 341 a 348; portugus, arts. 248 a 252

C om entrios
ao
|SEGUE
285
95
e 364 (e lei n. 32.171, de 29-7-942); japons, arts. 136 a 141; in

diano, arts. 268 a 278; sovitico, arts. 179 a 181; iugoslavo, arts. 199,
200, 205 a 212; argentino, arts. 200 a 208; boliviano, arts. 269 e 283;
colombiano, arts. 264 a 275; costarriquense, arts. 325 a 330; cubano
arts. 453, 456, 457, 460 a 464; chileno, arts. 315 a 319; equatoriano,
arts. 404 a 413; guatemalteco, arts. 233 a 238; hondurenho, arts. 340
a 345; mexicano, arts. 193 a 199; nicaragense, arts. 209 a 215; p a
nam enho, arts. 271 a
277;
paraguaio,
arts.
260 a
265;
peruano,
arts. 274 a 280; salvatoriano, arts. 268 a 273; venezuelano, arts. 218
a 226.
(alm da j citada) R abbeno (A .), Delitti
contro la sanit pubblica, in Trattato de C o gliolo , II, parte I, a ;

K itzinger , Die gem eingefhrliche V ergiftung und die G efh rdu n g
der Gesundheit durch schdliche Nahrungsm ittel, G ebrauchs-und
Verbrauchsgegenstnde ( Envenenamento de perigo comum e p ericlitao da sade m ediante deterioradas substncias alimentcias ou
coisas de uso ou consumo) , in Vergleichende Darstellung, vol. I X ;
D ie strafbare G efh rd u n g und Verletzung von Menschen, Tieren
und Pflanzen durch ansteckten K rankheiten
( A
periclitao ou
ofensa criminosa de pessoas, anim ais e plantas mediante doenas

contagiosas), iem ; W e il , D e 1exercice illgal de la medicine et
e la pharmacie,
1886; M arzollo , Avvelenamento
di acque o di
derrate alim entari, in Digesto Italiano, IV, p. I I ; A l levi ( G . ) , G li

stupefacienti, 1931; M arfori (P .), G li stupefacienti, 1930; C avallo
(V .), II tentativo nel delitto di commercio clandestino di sostanze
stupefacienti, in Annali di diritto e proc. penale, 1932; D auvergne
(B .), Les lments u lit dexercice illgal de la mdicine, 1935;
B eaudot (H .), 1exercice illgal de la mdicine et le charlatanisme,
1939; B rouardel, V exercice de la mdicine et le charlatanisme, 1899;
G arnier , Le dlit dexercice illgal de la medicine, 1937; C ordeiro
de
F arias (R o b e rv a l), Problem as da m aconha no B rasil, in A r
quivos do D. N. S. P., 1953, ns. 31 e 32; P ernam buco P il h o , Descrio

e evoluo da opiom ania e da m orfinom ania, iem ; C arfora, Frodi
nella fabbricazione e nel commercio di sostanze alim entari, in D i
gesto Italiano, vol. X X I I ; B attaglin i (E .), Avvelenam ento di acque
o di sostanze alim entari, in Nuovo Digesto Italiano, vol. I I ; C u e l l o
C a l n , Derecho Penal, tomo II, 1956, pgs. 333 e segs.; L. R ibeiro -M . C am po s , O espiritismo no Brasil, 1931; P ernam buco F il h o -A dauto
B otelh o , Vcios sociais elegantes, 1924; F vero (F .), Crimes contra
a sade pblica, 1950; Exerccio ilegal da medicina, arte dentria
e farm cia, in Revista Forense, vol. C X X U , pg. 317; A lm eid a J -
SAIR
96
saEna
a jud a
INDICE mOSSI SEGUE
N lso n H ungr ia
O exerjcio da m edicina e o novo Cdigo P en al, idem, vo

lume L X X X V , pg. 301; C ardoso J n io r (M eroveu ), O exerccio
nio r ,
legal da meditina e os honorrios mdicos,
1955.
C O M E N T R IO
45.
Generalidades. O reconhecimento de uma classe
de crimes ccntra a sade pblica remonta a F ilangieri, que
teve o prestigioso apoio de Carrara. Dissertava ste, no seu
Programma, 3.170 e 3.171: Que haja uma classe espe ciai de crimes cuja preponderante objetividade jurdica se
concretiza na sade pblica. . . , fcil demonstr-lo. Ao
intersse que tem o indivduo de que no seja prejudicada
a sua sade, quer por ao direta de mo inimiga, quer
pela infeco das substncias (ar, gua, alimentos) que so
a renascente e indispensvel condio de subsistncia de
suas fras vitais, corresponde um direito particular. Mas
quando tais substncias se apresentam relacionadas a um
grande nmero de indivduos reunidos em estvel cons ciao, o direito individual vem a converter-se em direito
social ou comum a todos. . . O vaso dgua destinado a um
s, o ar do meu aposento, o alimento que para mim s
preparado, sero objetos de um direito que me exclusivo.
Mas, se se tem em conta o ar que circunda uma coletivi dade de pessoas, a gua que a todos destinada para desal terao da sde, os vveres expostos venda em pblico,
de modo que possam vir a ser alimento de indeterminado
nmero de consociados, manifesto que em tais condies
o ar, a gua e os vveres tornam-se objeto de um direito
social, atinente a cada um dos consociados, bem como a
tda a coletividade. . . Qualquer ao que torne deletrios
ou letais sses elementos de vida ofendem o referido di r e ito ... O direito preservao da sade pblica nasce,
portanto, comum a todos os consociados, em razo do fato
mesmo da consociao . Antes dsse critrio de classifi
cao, os crimes em questo eram previstos dispersivamente,
ora como subespcie de crimes de falsidade, ora como crimes
contra a propriedade ou contra a pessoa. Na atualidade, por

C om entrios
ao
|SEGUE
97
isso mesmo que tais crimes provocam uma situao de perig0

com um (perigo sade de indefinido nmero de peSsoas)
generalizou-se o critrio de consider-los uma subcla$Se ^
crimes contra a incolumidade pblica . O dano efetivo ou
perigo de dano sade pblica que os distingue de cert0s
crimes patrimoniais ou contra a economia popular, resoi.
vendo o que, -prima jade, se afigura um conflito de \ rmm
legais. Assim, fixemos, por exemplo, o caso de expo^~Q ^
venda e substncia alimentcia alterada na sua c o m ^ ^
Se a substncia alterada tiver reduzido o seu valor do pontQ
de vista nutritivo, o crime ser o do art. 273, 1., ^ ^
digo Penal (crime contra a sade pblica); caso cotyrrio
cumpre distinguir: se se tratar de gnero de primejta ne
cessidade ou necessrio ao consumo do povo, e haja
o de determinao oficial, o crime ser o do art. 2o j j j
da lei n. 1.521, de 1951 (crime contra a economia P % iar)
se tal no se der, o crime ser o de fraude no comrci0 re

visto no art. 175, I, do Cd. Penal (crime contra o
m n io ).
de notar-se que a lei n. 1.521 determina que,
ge
tratando de crime contra a sade pblica (cap. I I I do tft y jjj
do Cd. Penal) praticado no exerccio de profisso H atiVi
dade, o juiz, na sentena, atendendo gravidade do fa^0
sua repercusso e efeitos, declarar a interdio de digito
determinada no art. 69, IV, do Cd. Penal, de seis % eg a
um ano, assim como poder decretar, dentro de 48 ôras
pelo prazo de 15 dias, a suspenso provisria do exercCj0 ^
profisso ou atividade do in frator. Sob o ponto de yjsâ
processual-penal, ainda de advertir que os juizes recor.
rero de ofcio sempre que absolverem os acusados eu pr0.
41 cesso por crime contra. . . a sade pblica, ou quand0 de terminarem o arquivamento dos autos do respectivo itiqurito policial (art. 7. da lei n. 1.521).
E PID E M IA
46. Conceito e elementos. A crescente facilidade <je
obteno de bactrias, cuja difuso pode causar calam^ggi
SAIR K H H _ ajuda
98
INDICE I
|SEGUE
N lso n H ungria
epidemia (como j foi demonstrado quando da primeira

Grande Guerra, que incluiu tal malefcio, de par com o emprgo de gases txicos, entre os processos de exterm nio),
levou o previdente legislador a recortar, no caso, uma nova
figura criminal, punvel a ttulo de dolo ou de culpa. Ins
pirando-se nos modelos italiano e suo, o nosso Cdigo, sob
o nomen juris de epidemia , inseriu no quadro dos crimes
contra a sade pblica o fato de causar epidemia, mediante
a propagao de germes patognicos (art. 267), cominando,
no caso de dolo, a pena de recluso por cinco a quinze anos,
que ser aumentada de dbro se ocorrer morte ( 1. do
art. 267); e, no caso de simples culpa, deteno por um a
dois anos, ou, se resultar morte, por dois a quatro anos ( 2 .
do art. 267). bem de ver que, mesmo na modalidade do
losa, o agente no tem por objetivo a morte de pessoa individuada, 43 pois, em tal caso, teria de responder por homi
cdio qualificado (art. 121, 2., I I I ) , consumado ou ten
tado. Seu fim ser, por exemplo, o de causar confuso para
facilitar um saque, ou de impossibilitar, digamos, uma vo
tao eleitoral; mas fora de dvida que sabe ou deve saber
que cria o risco de causar a morte de pessoas indetermina
das; e da a gravidade da pena a que fica sujeito. Quando
da reviso do projeto do atual Cd. Penal suo, dizia G a u t i e r
(Protokoll der 2ten. Experten Kom., III, pg. 373) que o
crime em questo, na sua forma intencional, seria dautant
plus rare que dans beaucoup de cas Vauteur de la propagation courra lui-mme, un degr au moins gal, le risque
quil crera pour dautres.
A previso do evento morte para consider-lo como
circunstncia qualificativa faz supor que a epidemia deve ser
de doena grave, isto , capaz de efeito letal, in exemplis:
cholera morbus, tifo, febre amarela, tracoma, difteria, para
lisia infantil, encefalite letrgica, etc. Tem-se, porm, de
convir com S a b a t i n i (loc. cit., pg. 746) quando disserta:
43
Epidemia se entende difuso de doena prejudicial pessoa
humana. A difuso de doena em anim ais (epizootia) ou em p lan
tas (epifltia) incrim inada no art. 259.

|SEGUE
99
" . . . se alcuno cagiona Vepidemia diffondendo germ i dal cotpevole non d iretti al fine di cagionare la m orte, perch, nor
malmente non avendo siffatta potenzialit, determ inam una
form a de malattia con andamento benigno, ma se Vevento
letale se sia determinato per cause o per le condizioni dette
persone colpite 0 ambientali e simili, che hanno fatto acquistare ai germ i una eccezionale virulenza, il colpevole risponde
delievento letale, pure non avendolo voluto. Basta che la
m orte sia dovuta, come a sua causa, alia infezione determinata dai germ i patogeni .
O elemento material do crime compe-se de dois m o
mentos: a ao de propagar os germes patognicos e 0 re
sultado epidemia . D-se o summatum opus desde que
instalada a epidemia, isto , desde que se apresente um certo
nmero de casos sucessivos, a indicar a progressiva difuso
d a molstia. Se, ao primeiro caso, medidas sanitrias so
prontamente tomadas, e com tal eficincia que vem a ser
atalhado 0 ulterior contgio, o que se poder identificar
a simples tentativa.
O elemento psquico a vontade de causar epidemia,
conhecendo o agente a idoneidade malfica dos germes de
que se utiliza, isto , de sua capacidade de transmitir 0
morbus de indivduo a indivduo, e sabendo ou devendo saber
que cria 0 perigo de morte de indeterminado nmero de
pessoas.
indiferente o modus faciendi da propagao dos microrganismos: inoculao direta em algum, contaminao
de guas ou de substncias alimentcias, disseminao em
ambiente fechado ou aberto, etc.
de notar que se o fato fr praticado em tempo de
guerra , o crime passa a ser o previsto no art. 51 do dec.-lei
B. 4.766, de 1 de outubro de 1942, que comina a pena de
tecluso por 15 a 30 anos no caso simples, e a de morte se
y crime fr praticado no intersse de Estado em guerra
. contra o Brasil ou de Estado aliado ou associado ao primeiro,
. ou se o fato comprometer a preparao ou eficincia blica

**do Brasil, ou as operaes militares.
SAIR K H H _ ajuda
100
INDICE |
|SEGUE
N lso n H u ngr ia
47. Qualificao pelo resultado letal. Como j vimos,

o 1. do art. 267 declara que se do fato resulta morte,
a pena aplicada em dbro , de modo que passa a ser (ten
do-se em vista a do caput do artigo) de recluso por 10 a
30 anos. Esta ser a nica pena aplicvel ainda que ml
tiplos sejam os eventos letais (o que distingue o crime em
exame do de homicdio doloso, em que, relacionado o animus
necandi a pessoa determinada, a pluralidade de vtimas im
porta concurso material e pena p l rim a ). Causando voluntriamente a epidemia, o agente responder pelo evento
morte , ainda que ste somente a ttulo de culpa consciente
lhe pudesse ser imputado, o que se justifica porque o re
sultado culposo no merece benignidade quando causado
por quem est versando voluntriamente in re illicita.
48. Modalidade culposa. O 2. do art. 267 prev o
caso de causao culposa de epidemia (isto , quando a di
fuso dos germes patognicos resultar de imprudncia, ne
gligncia ou impercia do agen te); e, na hiptese de supervenincia de morte de algum, comina pena mais grave que
a do homicdio culposo (dado o plus de perigo comum que o
fato en cerra).
INFRAO DE M EDIDA S A N IT A R IA PR E VEN TIVA

49. Conceito e anlise. A entidade criminal de que
cuida o art. 268, a que corresponde a rubrica lateral in
frao de medida sanitria preventiva , tem a sua fonte nos
arts. 327 do Cd. Penal alem o44 e 205 do Cd. Penal argen44
Aqule que transgride cientemente as medidas de isola
mento ou de vigilncia, ou as proibies de ingresso ou circulao,
que a autoridade competente h a ja estabelecido p a ra o fim de pre
venir a introduo ou propagao de doena contagiosa, ser pu
nido, etc. ( Wer ie Absperrungs oer Aufsichtsmassregeln oer
Einfuhrverbote, welche von er zustntigen behre zur Verhtung
des Einfhrens oer Verbreitens elner ansteckenen Krankheit a n geornet woren sln, wissentlich verletzt, wir m it G e f n g n is ..bestraft ) .

C om entrios
ao
|SEGUE
101
tin o . 45 Consiste no fato de infringir determinao do poder

pblico, destinada a impedir introduo ou propagao de
doena contagiosa (a pena cominada de deteno, de um
ms a um ano, e multa, de duzentos a trs m il cruzeiros).
Trata-se de um caso tpico de lei penal em branco: seu com
plemento so as eventuais determinaes do poder pblico
(mediante editais ou portarias, oficialmente publicadas para
o conhecimento geral) concernentes a medidas preventivas
contra a incurso ou difuso de molstia contagiosa ( isto ,
transmissvel por c on t g io). Tais medidas podero ter, ou
no, base em regulamento permanente. Poder pblico quer
dizer, aqui, autoridade competente (federal, estadual ou mu
nicipal) . O crime consuma-se com o simples fato da trans
gresso da medida ou determinao. Esta deve ter carter
obrigatrio (quer no sentido de um facere, quer no de um
cmittere) e no de mero conselho ou advertncia. O perigo
comum , no caso, presumido de modo absoluto. No ne
cessrio que sobrevenha efetivamente a introduo ou pro
pagao da doena. Assim, o indivduo que consegue esca
par quarentena (exemplo de S o le b , ob. cit., pg. 618), ou
fugir do campo de concentrao ou hospital de isolamento,
responder pelo crime ainda que, na realidade, no estivesse
afetado da doena. O elemento subjetivo , to-smente, o
dolo genrico, ou, seja, a vontade consciente e livre de trans
gredir a determinao oficial. O rro quanto ao alcance
desta, no tempo ou no espao, pode excluir o dolo. A com
petncia da autoridade de que emana a determinao, bem
como a permissibilidade ou legitimidade da determinao
(cabimento nos limites do poder de polcia), pode ser exa
minada pelo juiz; j no assim, porm, a convenincia da
medida tom ada. 46 A intercorrente cessao da determinao
;
48 Ser reprimido con prisin de seis meses a dos afios el
jpfce violare las medidas adoptadas por las autoridades competentes,
|JWra impedir la introduccin o propagadn de una epidemia .
tikj 46 0 Qu e j u s t a m e n t e a c e n t u a F r a n k (ob. cit., p g . 531): Der
Michter hat zwar die Zustndigkeit der anordenenden Behre, s o die Zulssigkeit der Massregeln, nicht aber deren Zweckm sttgkeit zu prufen .
SAIR
102
IMM
a ju d a
INDICE
| SEGUE
N lso n H ungria
administrativa no importar extino de punibilidade da

infrao ocorrida ao tempo de vigncia dela (veja-se vol. I
dstes Comentrios, tomo I, n. 27).
50. Agravante especial. Dispe o parg. nico do ar
tigo 268 que a pena aumentada de um tro, se o agente
funcionrio da sade pblica ou exerce a profisso de
mdico, farmacutico, dentista ou enfermeiro . bem de
ver que, para a existncia da majorante, deve apresentar-se
o descumprimento de especial dever que incumba ao agente,
no caso concreto, em razo do cargo ou profisso.
OMISSO DE NOTIFICAO DE DOENA
51. Conceituao. O art. 269, que atende rubrica la
teral omisso de notificao de doena , incrimina o fato
de deixar o mdico de denunciar autoridade pblica
doena cuja notificao compulsria (cominada a pena
de deteno por seis meses a dois anos e multa de quinhentos
a cinco mil cruzeiros). No antigo Cdigo, figurava o mes
mo fato como mera contraveno (art. 378), sujeito a simples
pena pecuniria. A gravidade da omisso, por isso que, im
pedindo a expedio de medidas profilticas, cria o perigo
de generalizao da doena ou permanncia do foco de in
feco, justifica, na espcie, o maior rigor do Cdigo vigente.
Tambm aqui, trata-se de lei penal em branco: sua complementao o preceito do regulamento sanitrio (federal, es
tadual ou municipal) relativo s doenas cuja notificao
compulsria, Apresenta-se, no caso, uma notvel exceo
regra do segro profissional: quando est em causa doena
de notificao compulsria, a violao do segrdo mdico,
no sentido de comunicao autoridade competente, deixa
de ser crime, para ser um dever legal (art. 19, I I I ) . O R e
gulamento do Departamento Nacional de Sade (decreto
n. 16.300, de 31-12-923) dispe no seu art. 445: obriga tria a notificao nas seguintes doenas: I, febre ama rela; II, peste; I II , clera e doenas coleriformes; IV, tifo
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
103
exantemtico; V, varola e alastrim; VI, difteria; V II, in feco puerperal; V III, oftalmia dos recm-nascidos; IX , in
fe c e s do grupo tfico-paratfico; X, lepra; X I, tuber culose aberta; X II, impaludismo, nas zonas em que exis tem focos de anofelinos; X III, sarampo e outros exante mas febris; X IV , disenterias; XV, meningite crebro-es pinhal epidmica; X V I, paralisia infantil ou molstia de
Heine-Medin; X V II, tracoma; X V III, leishmaniose; X IX ,
coqueluche; X X , parotidite epidmica; X X I, gripe (m fluenza ) ; X X II, angina epidmica; X X III, diarrias in
f a n t i s ; X X IV , envenenamentos alimentares .
O
Regulamento Sanitrio do Distrito Federal (dec. mu
nicipal n. 9.761, de 21-5-945) mais copioso, incluindo no
rol das doenas obrigatoriamente notificveis ainda as se
guintes: beribri, blastomicose, bouba, bruceloses, cncer,
cancro venreo, carbnculo, dengue, doenas profissionais
(de que tambm cogita o dec.-lei federal n. 4.449, de
9-7-942), mormo, neuromielite, fogo selvagem, poliomielite
posterior aguda, quarta molstia, espiroquetose ictero-hemorrgica (doena de W e il) , febre aftosa, gonococia, granuloma
venreo, hepatite infecciosa, linfogranuloma venreo (doena
de Nicola-Favre) , malria, raiva, rubola, sfilis, ttano, tinha
tonsurante, tripanossomase africana (doena do sono), trepanosomase americana (doena de Chagas), varicela (cata
pora) .
Como os crimes omissivos puros em geral, o de que ora
se cogita no admite tentativa: ou a notificao deixa de
ser feita no prazo regulamentar, e o crime se consuma; ou
a notificao oportunamente feita, e no h crime algum,
ainda que, intercorrentemente, se haja manifestado o pro
psito de no notificar.
Ainda quando a doena no notificada venha a ser pos
teriormente riscada do elenco das de notificao compulsria,
no ficar extinta a punibilidade (v. vol. I, tomo I, n. 27).
SAIR
104
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungr ia
ENVENENAMENTO DE GUA POTVEL OU DE

SUBSTANCIA A LIM E N T C IA OU M ED IC IN AL
52.
Conceito e elementos. Uma das figuras tradicionais
de crime contra a sade pblica o envenenamento de perigo
comum , que o nosso Cdigo (art. 270) conhece sob a extensa
rubrica de envenenamento de gua potvel ou de substn
cia alimentcia ou medicinal , consistente no fato de enve
nenar gua potvel, de uso comum ou particular, ou subs
tncia alimentcia ou medicinal destinada a consumo . A
pena cominada a de recluso por cinco a quinze anos, que
passar a ser a de dez a trinta anos, se resultar a morte de
algum (art. 285). Comentando o dispositivo em que o an
tigo Cd. Penal toscano previa o avvelenamento di commune
pericolo , dizia Puccioni: No pode deixar de ser um louco
furioso ou um manaco aqule que envenena coisas desti nadas ao consumo pblico, expondo a perigo a vida ou a
sade de um indefinido nmero de pessoas. preciso ima ginar um monstro, verdadeira aberrao da espcie humana,
para considerar-se possvel o atroz delito que ste art:go
contempla . Tambm M ichele Longo, ao comentar o ar
tigo 234 do anterior Cdigo italiano (Cdigo Zanardelli), em
que se via incriminado o fato em questo, aconselhava que,
na apreciao de um caso concreto, deve o juiz indagar, antes
de tudo, das razes que teriam impelido o acusado e se, acaso,
convencer-se de que o seu fim tenha sido, realmente, o de
atentar contra a vida de indeterminado nmero de pessoas,
cumpre que arresti per poco il suo giudizio di sacerdote di
Temi, ed affidi Vincolpato alVesame di un medico psichiatra
perch dica se o fino a che punto supponibile, senza Vintervento di fattore morboso, assistere ad un fenomeno contrario
alia legge di causalit, di un effetto, cio, che non trovi la congrua spiegazione in causa sufficiente . Sem dvida alguma,
porm, os dois insignes autores italianos partiram de uma
premissa falsa. Haveria razo para declarar-se inverossmil,
dentro da normalidade dos fatos humanos, o crime em exame,
se o seu elemento subjetivo, como fazem supor Puccioni e
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
105
L ongo , encerrasse o especfico fim de eliminao de vidas hu
manas ou sacrifcio da sade de um indefinido nmero de

pessoas. Neste caso, sim, estaramos diante de uma ao
nefanda, evocativa da personalidade mrbida do Aenobarba.
Smente um indivduo psiquicamente anormal seria ca
paz de envenenar um reservatrio de gua potvel ou um
depsito de vveres visando morte de pessoas indeterminadas
ou que le de antemo no sabe quais possam ser. Cumpre
no confundir o crime de que ora se trata com aqule pra
ticado em tempo de guerra e previsto no a r t. 51 do dec.-lei
n. 4.766, de 1942, em que o envenenamento de gua potvel
ou de vveres tem por causa subjetiva, ao influxo do incarovel la guerre comme la guerref o previsto extermnio
de populaes inteiras. O dolo, na hiptese do art. 270, no
, nem podia ser, o animus occidendi. De outro modo, no
haveria por que deixar de identificar, aqui, o crime de homi
cdio qualificado (art. 121, 2., I I I ) , tentado ou consumado,
e no se compreenderia que, no caso de ocorrncia de mlti
plos eventos letais, a pena fsse, como , u t art. 285, apenas
aumentada de dbro, ao invs de se proceder soma de penas,
como no caso de concurso material de homicdios. Se ao
agente movesse a voluntas ad necem, o que se apresentaria,
inegvelmente, seria o crime de venefcio, j previsto e apenado no captulo do homicdio (art. 121, 2., I I I ) . Com tda
Justeza, dissertava Carkara (Program m a, 3.207): . . . se
Vawlenamento di cibo o vivanda fu diretto a recar m orte
ad uno o piu determ inati individui, si ha il titolo di veneficio
Ordinrio, o consumato, o mancato o tentato. La figura dei
presente reato ha dunque per suo carattere speciale Vaggressione contro un numero indeterm inato di persone. Ha per
m o critrio essenziale il solo pericolo; e trova il suo m omento
consumativo nel solo danno potenziale; senza aspettare la
effettivit di uno nocum ento procurato a qualche individuo.
La sua oggettivit giuridica non si rappresenta dal d iritto
alia vita od alia salute pertinente ad uno od altro individuo,
ma dal d iritto universale che a tu tti e singoli i consociati
tpetta acci non si convertano in cagione possibile di m orte
SAIR
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N elson H ungr ia
quelle sostanze che inservienti al cibo od alia bevanda di tu ttl

i consociati possono da tu tti e da ciascuno eventualmente
ingerirsi .
O elemento psquico, na espcie, o dolo de perigo, ou,
mais precisamente, a conscincia de que se cria uma exten
siva situao de perigo de dano vida ou sade de pessoas,
rnas sem que o agente se proponha um efetivo resultado letal
ou lesivo. o que, acertadamente, observa Cocukullo (em
notvel artigo na revista La Corte di Assise, 1934), com ulterior apoio da Crte de Cassao italiana (embora o aresto
tenha sido censurado, mas sem razo, por Mario Dondina,
na Riv. Ital. di D iritto Penale, 1935, X III, pgs. 77-79).
Figure-se o seguinte caso: um comerciante, para dar sada
ao seu stock de bacalhau, resolve extinguir os peixes que um
seu colega e vizinho cria em viveiro para o consumo pblico
e, com sse intuito, lana dentro do viveiro uma substncia
venenosa. Eis a uma hiptese tpica de envenenamento de
perigo comum. Tem o agente a conscincia de que, com o
seu procedimento, d causa a uma situao de perigo exten
sivo, isto , a possibilidade de envenenamento de quantas pes
soas vierem, acaso, a alimentar-se com os peixes; mas a re
presentao de eventos letais ou lesivos sade de outrem
no a causa subjetiva do seu ato, pois o que le quer a
eliminao dos peixes, esperando que a contaminao do vi
veiro seja descoberta a tempo de evitar-se qualquer dano
pessoal. Outro exemplo: para interromper o exerccio de
uma servido de aquos haustus, o proprietrio do prdio serviente, sem dissimulao, deita veneno no caput aquce. Sabe
o agente que est criando o perigo de envenenar quem quer
que venha a beber da gua, mas conta com que a notcia de
sua conduta seja difundida e ningum mais se sirva do l
quido. No necessrio que o veneno empregado seja abso
lutamente m ortfero: basta que seja capaz de produzir mal
sade. Se, ao contrrio da esperana do agente, vem a
ocorrer a morte de algum, tal resultado funcionar como
condio de maior punibilidade (art. 285), mas no transfor
mar o fato em qualificado homicdio doloso. verdade que
SAIR
C om entrios
ao
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a pena cominada ao envenenamento de perigo comum es

pecialmente grave (tendo sido mesmo escolhida pela lei n
mero 2.889, de 1956, para ser aplicvel a uma das modali
dades do genocdio ), mas isso vem da alarmante situao
de perigo comum que o fato suscita e do requintado egosmo
que o agente revela, e no porque esteja em causa o animus
necandi.
O elemento material do crime consiste em envenenar
gua potvel ou substncia alimentcia ou medicinal des
tinada a consumo . gua potvel a imune de elementos
insalubres ou prpria para beber, permitindo o uso alimentar
(veja-se art. 702 do dec. n. 16.300, de 1923); mas no ne
cessrio que seja irrepreensivelmente pura, bastando que seja
ingerida habitualmente por indeterminado nmero de pes
soas. indiferente que a gua seja de uso pblico ou par
ticular, em correnteza, ou estagnada ou represada. Subs
tncia alimentcia tda aquela, slida ou lquida, em estado
natural, ou beneficiada, que serve de alimentao pessoa
humana, seja de modo principal ou secundrio, imediato ou
mediato, de primeira necessidade ou volupturia (veja-se ar
tigo 658 do dec. n. 16.300, de 1923). Substncia medicinal
a que, de uso interno ou externo, se emprega para fins cura
tivos (ou preventivos) de molstias do homem, antisspticos
ou anestsicos (ainda que seja vendvel ou distribuvel por
no-farmacuticos ou ainda que no conste da farmacopia
oficial). Tanto a gua potvel quanto a substncia alimen
tcia ou medicinal devem estar, atualmente, expostas a uso
ou consumo indistinto de pessoas. Assim, se envenenada a
gua de uma bilha de uso exclusivo de uma fam lia ou a fa
rinha existente na dispensa de uma casa particular, o fato
constituir tentativa de homicdio qualificado ou homicdio
qualificado consumado, conforme o caso, e no o crime do
art. 270.
53.
Interferncia post factum . Dispe o 1. do ar
tigo 270 que est sujeito mesma pena (do art. 270) quem
entrega a consumo ou tem em depsito, para o fim de ser
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N lson H ungria
distribuda, a gua ou substncia envenenada . Entende-se

que a entrega a consumo ou a posse para distribuio seja
realizada por pessoa diversa do autor do envenenamento, pois,
do contrrio, haveria crim e progressivo ou, seja, crime nico
e unidade de pena. Tambm aqui, no o fato informado
pelo animus necandi: embora ciente do envenenamento, o
agente espera do acaso que o evento letal no sobrevir, ou
ser oportunamente prevenido ou conjurado. Na modalidade
do depsito , para o fim de distribuio, o crime de na
tureza permanente (enquanto perdura, est o agente em fla
grante delito) .
54. Modalidade culposa. Conforme se v do 2. do
art. 270, qualquer das formas do crime de envenenamento de
perigo comum punvel, tambm, a ttulo de culpa, isto ,
ainda que a imisso de veneno na gua ou substncia ou a
posse da gua ou substncia envenenada resulte de simples
imprudncia, negligncia ou im percia. A pena, em tal caso,
ser somente deteno por seis meses a dois anos.
CORRUO OU POLUIO DE AGUA POTVEL
55. Conceito e anlise. Esta modalidade de crime con
tra a sade pblica prevista no art. 271: Corromper ou
poluir gua potvel, de uso comum ou particular, tornan do-a imprpria para consumo ou nociva sade: Pena
recluso, de dois a cinco anos . Analisado o preceito, v-se
que, para a existncia do crime, necessrio que a corruo
ou poluio tenha por objeto gua potvel , atualmente
servindo a uso pblico ou particular, e por efeito a imprestabilidade (impropriedade para consumo) ou nocividade dela.
Sbre o que se deva entender por gua potvel, veja-se n. 52.
Corromper a gua alterar-lhe a essncia ou composio,
tornando-a nociva sade, ou intolervel pelo mau sabor.
P olu ir a gua conspurc-la, deitar-lhe alguma sujidade,
de modo a torn-la imprpria de ser bebida pelo homem.
No importa que a gua seja de uso pblico ou particular,
pois mesmo nesta ltima hiptese evidente o perigo com um
SAIR
C o m en t Arios
ao
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decorrente de sua deteriorao. Trata-se de crim e de perigo:

o momento consumativo o correspondente corruo ou
poluio da gua, independentemente da efetiva produo
de qualquer dano s pessoas.
56. Modalidade culposa. No s a ttulo de dolo, seno
tambm a ttulo de culpa punvel o crime. o que se ve
rifica do parg. nico do art. 271: Se o crime culposo:
Pena deteno, de dois meses a um ano .
CORRUO, ADULTERAO OU FALSIFIC AO DE
SUBSTANCIA A LIM E N T C IA OU M ED ICINAL
57. Conceito e anlise. O Cdigo contempla, nos ar
tigos 272 e segs., uma srie de fatos que, sem a nota de pe
rigo sade pblica, no seriam mais que modalidades de
fraude no comrcio ou de crime contra a economia popular.
Quase todos dizem com as substncias alimentcias ou me
dicinais destinadas a consumo. 47 O primeiro dsses fatos
a corruo, adulterao ou falsificao de substncia ali
mentcia ou medicinal . Dispe o art. 272: Corromper,
adulterar ou falsificar substncia alimentcia ou medicinal
*7
A tutela penal dos gneros alimentcios, antes do Cdigo
atual, era disciplinada pelo dec. n. 22.756, de 1 de junho de 1933,

modificativo do Cdigo de 1890 e dec. n. 19.604, de 1931, a que,
a seu tempo, fizemos cerrada crtica, vindo esta a ser atendida pelo
legislador de 40. Dizamos ns: O dec. n. 22.796, de 1 de junho
de 1933, a exemplo das leis francesas de 1 de agsto de 1905 e 12 de
julho de 1912, pouco lisonjeiro p ara com o homo sapiens: coloca
sob idntica proteo penal as substncias destinadas alim enta
o dste e as destinadas dos anim ais. A expresso gneros a li
mentcios, usada n a rubrica do decreto, no se restringe acepo
corrente de substncias que mais ordinariam ente servem alim en
tao do homem, pois abrange, tambm, o grosseiro cibo dos irra
cionais. Alguns dentre stes, certo, so alimento p ara o homem,
de modo que, com o proteger-lhes a sade, o que se protege, p re
ventivamente, o vigor das pessoas. Outros h, porm, que no
servem a tal mister, e fica-se, ento, a in dagar por que se cuidou da
SAIR
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N lso n H un gr ia
destinada a consumo, tornando-a nociva sade: Pena

recluso, de dois a seis anos, e multa, de cinco mil a quinze
mil cruzeiros . Condies indispensveis, objetivamente,
sade dles num a lei m odificadora de preceitos do Cd. Penal de
1890 e leis posteriores sbre m atria de sade pblica . Certa
mente, no era inteno do legislador irrogar quele a quem Deus
os sublime deit a grave injria, que a si prprio atingiria, de n o
ju lgar sua incolumidade fisiolgica m ais digna de apro do que,
por exemplo, a de um cachorro ou de um asn o . . . A equiparao
adotada pelo decreto em questo, se explicvel perante a legis
lao francesa, que reprime, de modo extensivo, sob o ttulo gen
rico de falsifications, as fraudes dans la vente des marchandises
e as falsifications es enres alimentaires et prouits agricoles ,
no se compadece com o nosso estatuto penal, que, tendo em vista
a preeminncia do intersse da sade do povo em cotejo com o
intersse patrimonial, ou a lealdade do comrcio, destacou sob r
tulo especial de Crimes contra a sade pblica as fraudes que,
em bora em pregadas lucri faciendi causa, constituem um perigo ou
possibilidade de dano a um indefinido nm ero de pessoas e n o
permite, assim, que com elas se confundam as fraudes meramente
patrim oniais. ste, alis, o critrio predom inante n a doutrina e
no direito positivo. Ao invs de im itar o modlo francs, adstrito
tcnica de um Cd. Penal do como do sculo passado (ain d a
com resqucios do direito penal medieval, que via nos delitos em
questo um a m odalidade do falsum) , o legislador ptrio de 33 devia
ter aproveitado as timas sugestes do Projeto S Pereira-M orais-Bulhes, ou preferido o escorreito padro da lei alem de 5 de julho
de 1927, que, logo no seu art. 1., teve o cuidado de dizer o que en
tendia por gneros alimentcios (L e b e n s m itte ln ): ...t d a s as
substncias slidas ou lquidas que, em estado natural, ou em pre
parao ou beneficiadas, so destinadas a ser ingeridas pelo hom em
{ . . . a l i e Stoffe, die dazu bestimmt sin, in unverndertem oder
zubereitentem oder verarbeitetem Zustand von M enschen gegessen oder
getrunken zu werden . Adotando o critrio da lei francesa, o de
creto n . 22.793 foi-lhe, entretanto, infiel. Onde aquela se con
tenta com prescrever a pena de seis dias a trs meses ou trs meses,
a um ano de priso celular, o decreto achou de com inar a mesma
pena por seis meses a dois anos, por um a trs anos e at mesmo
por dois a seis anos. Se se tratasse smente de resguardar a sade
das pessoas, no haveria que se lhe dizer; mas, quando se atenta
em que tal penalidade se destina igualm ente a defender a sade
dos irracionais, v-se que, n a elaborao do decreto, perdeu-se i n -
SAIR
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existncia do crime so a destinao da substncia (alimen

tcia ou medicinal) ao consumo (pblico) e a nocividade (
sade humana) resultante de sua corruo, adulterao ou
falsificao; e o dolo do agente deve compreender, alm da
vontade dirigida a qualquer de tais aes, a cincia e cons
cincia das referidas destinao e nocividade. irrelevante
teiramente o senso da justa m edida. Se um indivduo emprega, por
exemplo, no fabrico de biscoitos p ara ces, um ingrediente im pr
prio alimentao dstes, est sujeito, de acrdo com o art. 2. do
decreto, pena de priso de dois a seis anos, afora m ulta de cinco
m il a dez mil cruzeiros ! Tam anho rigor chega a fazer lem brar o
do famoso legislador ateniense, p ara quem todo crime, ainda o mais
leve, s um a pena m erecia: a de morte. E tanto m aior se apre
senta o despropsito quando, pela Lei de Proteo aos Animais (de
creto n. 24.645, de 1934), a pena m xim a aplicvel a quem mata
um anim al, em virtude de m aus tratos, apenas de um ms de
p r is o ... Em bora mais previdente que o dec. n. 19.604, de 1931,
que expressamente revogou, o decreto de 32 revela, em mais de um
ponto, ausncia de um justo critrio de poltica crim inal. Assim
que prescreve contra quem falsifica ou adultera o gnero alim en
tcio pena mais grave do que quem vende ou difunde o gnero fra u
dado. Ora, a no adotar-se o critrio da legislao anterior, que
equiparava os dois casos, a pena mais grave devia ser aplicada a
quem pe em circulao o produto falseado, pois com tal operao
que se realiza o pleno xito da fraude e se apresenta a fase aguda
de periclitao da sade dos consumidores. O ato da falsificao
ou adulterao do gnero, se a lei no o considerasse crime per s
ttante, seria m eramente -preparatrio, criando apenas aqule pericolo
appreso, de que falava o egrgio C a rrara; ao passo que o ato de venda
ou difuso j um ato executivo, concretizando um a situao de
perigo iminente ou efetivo, o pericolo corso, do antigo professor da
Universidade de Pisa. A o cuidar da hiptese (desconhecida da lei
anterior) da venda ou mise en circulation de gneros eterioraos
ou corrompidos pela ao do tempo ou de agentes naturais, iden
tific a -a com a da venda ou difuso de gneros fraudados artificial
mente, cominando a mesma pena, quando certo que a prim eira
de gravidade sensivelmente menor, devendo-se mesmo crer que, n a
inaioria dos casos, redundar num a tentativa frustra, dada a fa
cilidade com que o consumidor poder reconhecer a im prestabilidade do artigo. Cum pre reconhecer, entretanto, que o vigente de
creto, parte tais senes e o seu desmarcado zoofilismo, corrigiu
imperfeies e supriu lacunas do decreto revogado. ste cogitava
SAIR
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N lso n H ungr ia
o fim do agente ( lu cri faciendi animus, concorrncia desleal,

e tc .). Sbre o que sejam substncia alim entcia e substn
cia medicinal, veja-se n. 52.
Corromper uma substncia desnatur-la, alterar-lhe a
essncia para inferioriz-la (exs.: adicionar farinha putre
feita massa de po ou preparar queijo com leite mungido
de animais doentes). Adulterar alterar, por qualquer ou
tro meio, piorando-a, a composio da substncia (ex.: adi
cionar almen farinha, ou outros ingredientes destinados
ao seu alvejam ento). Falsificar, finalmente, imitar subssmente da falsificao ou adulterao de gneros alimentcios,
dao, venda ou exposio venda de gneros falsificados ou adul
terados. A tais m odalidades esto atualm ente acrescentadas as se
guintes: deteno ( armazenamento ou guarda) e transporte doa
gneros fraudados (prprios ou a lh e io s ); dao, venda ou exposio
venda, deteno e transporte de substncias alim entares deterio
radas ou corrompidas; favorecimento difuso ou ministrao dos
gneros fraudados ou deteriorados, e dao, venda, exposio
venda ou deteno de substncias apropriadas p a ra falsificao de
substncias alimentcias. O decreto revogado enum erava os pro
cessos de fraudao, mas equiparava-os p ara o efeito penal; o de
creto atual justam ente destaca, p ara exasperao da penalidade,
os que im portam em nocividade positiva, isto , consistentes no
emprgo de ingredientes ou composies alterados, corrompidos ou
imprprios alimentao ou prejudiciais sade. A pena , aqui,
de dois a seis anos de priso celular e m ulta de cinco mil a dez
mil cruzeiros, enquanto nas hipteses de nocividade negativa (m o
dificao das qualidades do produto, reduo do seu valor nutritivo,
supresso total ou parcial de algum elemento de sua composio
norm al, ou substituio por outro de qualidade inferior) de priso
celular de um a trs anos e m ulta de mil a cinco mil cruzeiros
(alm da perda, em favor da Fazenda Pblica, dos aparelhos ou
instrumentos da f r a u d e ). A pena ainda reduzida (trs meses a
um ano de priso celular e m ulta de quinhentos a dois m il cruzei
ros) quando a fraude consista apenas em em pregar revestimentos,
gaseificao artificial, m atrias corantes, substncias aromticas,
" antisspticas, conservadoras ou outras que no sejam expressa mente permitidas pela legislao sanitria, ou inculcar, nos inv
l u c r o s ou recipientes, a existncia de componentes no empregados
ou que o tenham sido em m enor quantidade (hipteses estas,
igualmente, de nocividade n e g a tiv a )".
SAIR
INDICE I
C om en trios ao C d igo P e n a l A r t. 272
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tncia genuna, notadamente empregando elementos diversos

ao de sua composio (exs.: empregando no fabrico de cer
veja sub-rogados da cevada e do lpulo, ou adicionando a
um vinho determinado corante que, embora nocivo, faa
supor melhor qualidade).
O crime atinge o summatum opus com a simples criao
do perigo comum, independentemente de qualquer evento
ulterior. Nem mesmo necessrio que a substncia seja efe
tivamente entregue a consumo, bastando que seja destinada
a tal fim . O perigo deve ser averiguado in concreto (no o
presume a le i), isto , deve ser apurado que a substncia
adquiriu a propriedade de ser nociva sade humana. Tra
ta-se de nocividade 'positiva, isto , capacidade de causar di
retamente dano sade; e no simples nocividade negativa,
isto , de reduo do valor nutritivo ou do efeito benfico da
substncia, sem perigo imediato sade (de que trata o
art. 273).
58.
Crimes penalmente equiparados ao anterior. De
clara o 1. do art. 272 que est sujeito mesma pena quem
vende, expe venda, tem em depsito para vender ou, de
qualquer forma, entrega a consumo a substncia corrom pida, adulterada ou falsificada . Deve entender-se que o
agente, aqui, pessoa diversa da que corrompeu, adulterou
ou falsificou a substncia (alimentcia ou medicinal), pois,
do contrrio, haveria crim e progressivo e seria aplicvel unitriamente a pena do caput do a rtig o. Tambm crime nico
(progressivo) tem-se de reconhecer quando a mesma pes
soa, sucessivamente, expe venda ou tem em depsito para
vender e vende ou, de qualquer modo, entrega a consumo tal
ou qual substncia. Haver, porm, crime continuado se
diversas e sucessivas forem as vtimas da fraude ou se uma
s pessoa fr vtim a por mais de uma vez. No necessrio
que o agente seja comerciante, ou que se apresente um ato
e comrcio.
O elemento subjetivo a vontade dirigida a qualquer
dos atos mencionados no texto legal, acompanhada da cin9.0
N. H. 8
SAIR
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IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
cia e conscincia de que a substncia se acha corrompida,

adulterada ou falsificada. indiferente o fim de lucro, pois
no deixa de haver o crime ainda no caso de entrega a con
sumo mediante emprstimo ou dao (como no caso de dis
tribuio gratuita do produto pobreza). Trata-se, ainda
aqui, de crime de perigo: no se faz mister que seja levado
ad exitum , isto , que produza efetivo eventus dam ni. No
caso de venda, no indispensvel, sequer, a traditio rei.
Nos casos de exposio venda ou depsito para venda
(no haver crime se a substncia j estiver no recipiente
do lixo ou inutilizada para ser removida pela Limpeza P
blica art. 669 do dec. n. 16.300, de 1923), o crime
permanente, de modo que, enquanto perdura, o agente est
em flagrante delito.
59. Modalidade culposa. A corruo ou adulterao da
substncia pode resultar de imperdovel descuido na escolha
dos elementos de sua fabricao, preparao ou beneficiamento, do mesmo modo que, na hiptese do 1., pode existir,
no inteno maligna, mas grosseira desateno quanto
deturpao ou falsificao da substncia. Ainda em tais
casos, porm, responder penalmente o agente a ttulo de
culpa stricto sensu, na conformidade do 2. do art. 272:
Se o crime culposo: Pena deteno, de seis meses a um
ano, e multa, de quinhentos a mil cruzeiros .
ALTERAO DE SUBSTNCIA A LIM E N T C IA
OU M ED ICINAL
60. Conceito e anlise. Depois de incriminar a ao
que imprime substncia alimentcia ou medicinal (desti
nada a consumo) a capacidade de causar direto prejuzo
sade (nocividade positiva), o Cdigo, cominando menor
pena, passa a declarar crime ainda mesmo a ao que, em
bora sem tom ar imediatamente nocivo o gnero alimentcio
ou o medicamento, reduz o seu valor nutritivo ou terapu
tico, suprime ou diminui a sua eficcia conservadora ou res-
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
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tauradora da sade ( nocividade negativa) . Dispe o artigo

273: Alterar substncia alimentcia ou medicinal: I mo dificando-lhe a qualidade ou reduzindo-lhe o valor nutri tivo ou teraputico; I I suprimindo, total ou parcialmente,
qualquer elemento de sua composio normal, ou substi tuindo-o por outro de qualidade inferior: Pena recluso,
de um a trs anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros .
O que se procura reprimir a artificial eliminao ou inferiorizao da qualidade da substncia, tomando-a inade
quada ou insuficiente sua prpria finalidade (como alimento
ou rem d io). Freqente forma do crime em exame a subs
tituio de elementos caractersticos da substncia alimentar
ou medicinal por sub-rogados sem a virtude daqueles, v. g.,
substituir, na confeco de certo alimento, a manteiga (seu
elemento normal) por margarina, ou, no fabrico de um pre
parado farmacutico , a cafena por infuso de chicrea.
O mais tpico e corriqueiro exemplo, porm, o chamado
batismo do leite .48 A gua nada tem de nociva, mas, adi-
48
A auri sacra fames de certos distribuidores de leite excogitou
um processo de iludir o preceito penal e a que deram o nome de
m atem tica, consistente no seguinte: como o regulam ento sanit
rio ou de fiscalizao do leite, tendo em vista a aquosidade natural
dste, notadam ente no tempo das chuvas, determ ina a percentagem
em que a gua no torna o produto imprprio ao consumo, os ven
dedores ou entregadores de leite, sempre que o produto contm
menos gu a que a tolerada, tratam de fazer o batism o, at que
seja atingido o m xim o grau d a tolerncia. O caso j foi levado
deciso do Supremo T ribun al Federal, em pedido de habeas corpus.
Fomos o relator do feito e pareceu-nos, prima fa d e, que era proce
dente o arrazoado dos im petrantes; mas, revendo a nossa opinio,
convencemo-nos do contrrio. Em bora deitando ao leite quantidade
de gu a que o no tornava im prprio ao consumo, os acusados no
deixavam de reduzir o valor nutritivo do produto, e tanto bastava
p a ra que se configurasse um a das m odalidades do crime (art. 273,
I ) . Nem poderia ser admitido, paradoxalm ente, que o regulam ento
sanitrio, n a sua tolerncia, abrangesse o caso de tal ou qual aquo
sidade artificial do leite, pois tanto valeria por outorgar estranho
direito, ainda que limitado, ao batismo dsse produto. Eis o que
dispe o art. 861 do dec. n . 10.300, de 1923: Considera-se alterado,
AJUDA
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INDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H u ng r ia
cionada ao leite, reduz o seu valor nutritivo, e quando se tem

em conta que o leite , muitas vzes, o alimento nico de
crianas, de enfermos ou de velhos, no se pode duvidar do
perigo extensivo que representa o leite aguado, isto , privado,
ainda que parcialmente, de seu poder nutritivo, de conser
vao ou restaurao da sade. Segundo o justo raciocnio
de Manzini, a possibilidade de que, por efeito de fraudes
comerciais, fique prejudicada a normal potencialidade nutri
tiva ou restauradora de substncias alimentares ou medici
nais, gera o perigo de que as pessoas, que delas se sirvam,
fiquem sujeitas a um regime de alimentao ou tratamento
que, se em si mesmo no nocivo, ser inadequado ou in
suficiente. O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade
consciente e livre de causar a alterao, mediante os fatos
indicados no texto legal, de substncia alimentcia ou me
dicinal (que sabe destinada a consumo pblico, pois, de outro
modo, inexistiria o perigo comum, que o acento tnico de
qualquer crime contra a incolumidade p b lica). Ser ex
cludo o dolo, segundo a regra geral, pelo rro de fato. O
momento consumativo o da alterao, nos trmos da lei,
independentemente de qualquer ulterior conseqncia. A ten
tativa possvel, pois no se trata de crime unissubsistente.
Exemplo: o agente surpreendido e impedido de prosseguir
quando vai a deitar gua na vasilha contendo o leite.
61. Interferncia de outrem na difuso do perigo. Anlogamente ao que ocorre na hiptese do art. 272, tambm
aqui incorre na mesma pena cominada ao autor da altera nos trmos do n . 1. do art. 670 dste regulamento, o leite que
tiver sofrido adio de g u a . Parg. nico. Considera-se como
tal o leite que, no confronto dos resultados da anlise com o p a dro do art. 837 apresenta abaixo das cifras mnimas ali estabe lecidas o extrato sco, ou o extrato sco sem gordura ou a lactose.
Segundo o art. 837, o leite integral deve conter: gordura, 3,5% ;
extrato sco 2 ,2 % ; extrato sco sem gordura, 8, 7%; amilactose,
4,3%; acidez, em graus Dornie, 15 graus. O Servio de Fiscaliza
o do Leite, entretanto, poder form ar padres regionais p a ra
leite.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P e n a l A r t . 274
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o quem quer que, a qualquer ttulo, se preste a vender,

expor venda, ter em depsito para vender ou, de qualquer
forma, entregar a consumo a substncia alterada ( 1. do
art. 273). Se a mesma pessoa quem pratica, sucessivamente,
as aes mencionadas no texto legal, no responder por
crimes em concurso material, mas por um crime nico (crime
progressivo). Ser difcil, na espcie, a ocorrncia de sim
ples tentativa, desde que a simples deteno da substncia
alterada j consumao. O elemento subjetivo a vontade
dirigida a qualquer das aes indicadas na lei, conhecendo
o rgente a alterao artificial (para pior) da substncia.
Na modalidade de exposio venda e depsito para
venda , o crime permanente, e como tal ser disciplinado.
62. Modalidade culposa. Tambm a ttulo de culpa
stricto sensu punvel o crime, isto , quando a alterao da
substncia ou a obteno da substncia alterada (para o
fim de venda, exposio venda, etc.) resultar, no de ma
licioso propsito, mas de indesculpvel rro ou desateno.
Em tal caso, sensivelmente diminuda a pena, que passa
a ser deteno, de dois a seis meses, e multa, de duzentos a
mil cruzeiros ( 2. do art. 273).
EMPRGO DE PROCESSO PROIBIDO OU SUBSTANCIA
NO PE R M ITID A
63. Conceito e anlise. O art. 1. do dec. n. 19.604,
de 19 de janeiro de 1931, por sugesto do art. 671 do Regula
mento do Departamento Nacional de Sade (dec. n. 16.300,
de 31-12-923), incriminava o fato de fabricar, dar, vender,
ou expor a consumo pblico gneros alim entcios. . . que
tenham sido coloridos, revestidos, aromatizados ou adicio nados de substncias estranhas, com o fim de ocultar qual quer fraude ou deteriorao, ou lhes atribuir melhor quali dade do que realmente tenham . Posteriormente, o dec. n
mero 22.976 (de 1. de junho de 1933) alterou e dividiu em
dois o dispositivo acima, prevendo, no art. 3., o crime de
SAIR
118
K H H _
'
a jud a
INDICE |
| SEGUE
empregar revestimento, gaseificao artificial, matrias co rantes, substncias aromticas, antisspticas, conservadoras
ou outras que no sejam expressamente permitidas pela
legislao sanitria , e, no art. 4., o fato de dar, vender,
expor venda, armazenar, guardar, transportar gneros,
produtos ou substncias, prprias ou alheias, nas condies
previstas nos artigos antecedentes . A ste critrio ajustou
-se o Cdigo vigente, embora ampliando a incriminao, que
passou a compreender, no apenas os gneros alimentcios,
mas todos os destinados a consumo (pblico). No art. 274,
cuida da hiptese do emprego, quando de fabrico de produto
destinado a consumo, de processos e ingredientes no expres
samente permitidos na legislao sanitria, e, no art. 276, das
hipteses de entrega, exposio ou deteno, para o fim de
consumo, dos produtos nas condies proibidas.
O artigo em exame faz remisso legislao sanitria
(entenda-se: federal, regulamento aprovado pelo dec. n
mero 16.300), que, assim, deve ser consultada na espcie, como,
alis, deve s-lo para melhor inteligncia de todo o captulo
ora comentado.
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade cons
cientemente dirigida prtica de qualquer das aes mencio
nadas no texto legal, sabendo o agente que cria uma situao
de perigo de nocividade negativa, em detrimento de indeter
minado nmero de pessoas. Tratando-se de crime de perigo
(sendo ste presumido pela le i), irrelevante, para sua exis
tncia, qualquer eventus damni.
INVLUCRO OU R E CIPIENTE COM FALSA
INDICAO
64.
Conceito e anlise. Tambm a figura criminal do
art. 275 teve o seu antecedente histrico na proibio dos
incs. 4. e 5 .49 do art. 671 do dec. n. 16.300, a que se seguiu
49
Os ditos incisos estigmatizavam como falsificados os gne
ros alimentcios que tenham sido, no todo ou em parte, substitudos
aos indicados nos recipientes e os que n a composio, pso ou
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
119
a incriminao do dec. n. 19.604, de 1931, e do dec. n. 22.796,

de 1933. Consiste no fato de inculcar, em invlucro ou re cipiente de produto alimentcio ou medicinal, a existncia
de substncia que no se encontra em seu contedo ou que
nle existe em quantidade menor que a mencionada . Igual
mente aqui, o elemento subjetivo o dolo genrico: vontade
dirigida ao indicada no artigo penal, sabendo o agente
que cria, in incertam personam, uma situao de possvel
nocividade negativa. Basta, para consumao do crime, o
fato objetivo da falsa inculcao (antes mesmo que o pro
duto seja entregue a consumo).
PRODUTO OU SUBSTNCIA NAS CONDIES DOS
DOIS ARTIG O S ANTERIORES
65.
C o n c e ito e anlise. O art. 276, como adverte a sua
prpria rubrica, um complemento dos arts. 274 e 275, in
criminado o fato de vender, expor venda, ter em dep
sito para vender ou, de qualquer forma, entregar a con
sumo produto nas condies dos arts. 274 e 275 . A pena
a mesma cominada no ltimo dos artigos a que se faz re
misso, isto , deteno, de um a trs meses, ou multa, de
quinhentos a cinco m il cruzeiros.
Elemento subjetivo ainda o dolo genrico: vontade di
rigida a qualquer das aes previstas na lei, sabendo o agente
que o produto (alimentcio ou medicinal) se acha nas con
dies referidas nos dois artigos anteriores. Nas modalidades
de exposio venda e depsito para vender , o crime
de natureza permanente. Se o produto fr de primeira ne
cessidade ou indispensvel ao consumo do povo, o crime ser
enquadrvel no art. 2., III, da lei n. 1.521, de 1951 (sbre
crimes contra a economia popular). Tratando-se de agente
m edida diversifiquem do enunciado nas marcas, rtulos ou etl qutas, ou no estejam de acrdo com as declaraes do interes sado .
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
120
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungria
nico, que pratique, sucessivamente, as aes mencionadas

no texto legal, no haver concurso de crimes, mas crime pro
gressivo, com unidade de pena.
SUBSTNCIA DESTINADA A FALSIFICAAO
A provida tutela do legislador
penal cuidou de coibir a atividade fraudulenta, em detrimento
da genuinidade ou eficincia normal dos produtos alimen
tcios ou medicinais, desde seus primeiros ensejos ou mani
festaes. Assim que incrimina, cominando a pena de seis
meses a um ano, e multa, de quinhentos a cinco mil cruzeiros,
o fato de vender, expor venda, ter em depsito ou ceder
substncia destinada falsificao de produto alimentcio
ou medicinal . necessrio, para existncia do crime, que
a substncia proibida seja vendida, exposta venda, mantida
em depsito ou cedida para o fim de ser empregada na fal
sificao do produto. Assim, determinados corantes, sub-rogados, cidos, agentes conservadores ou antisspticos, etc.,
que podem servir contrafao de tal ou qual produto, no
sero elemento do crime se destinados a fins outros, no re
lacionados genuinidade dsse produto. o que expressa
mente acentua a lei alem de 5 de julho de 1927, em que se
inspirou o nosso Cdigo, segundo a qual (art. 13, comb. com
o art. 5., I I ) punido aqule que detm, vende ou compra,
oferece ou expe venda ou, de qualquer modo, entrega a
consumo objetos ou substncias destinados contrafao
ou falsificao de gneros alimentcios, visando a ste fim
( Gegenstnde oder Stoffe, die zur Nachmachung oer Verfalschung von Lebensmitteln bestimmt s in d ..
fr diese
Zwecke hergestellt, angeboten, feilgehalten, verkauf oder
sonst in den Verker gebracht werden ).
66.
C o n c e ito e a n lise .
Trata-se, tambm aqui, de crime de perigo, consuman

do-se independentemente do ulterior uso da substncia ou de
qualquer eventus damni. O dolo especifica-se pelo fim de ser
vir falsificao de produto alimentcio ou medicinal.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P
enal
A r t . 278
| SEGUE
121
OUTRAS SUBSTANCIAS NOCIVAS A SADE PBLICA

67.
C o n c e ito e a n lise .
Depois de assegurar a sade
pblica contra a perigosa desnaturao de substncias ali
mentcias ou medicinais, cuida o Cdigo de ampliar sua tutela,
coibindo a produo ou entrega a consumo de qualquer ou
tra coisa ou substncia que se apresente potencialmente no
civa sade do homem. Preceitua o art. 278: Fabricar,
vender, expor venda, ter em depsito para vender ou, de
qualquer forma, entregar a consumo coisa ou substncia
nociva sade, ainda que no destinada alimentao ou a
fim medicinal: Pena deteno, de um a trs anos, e mul ta, de dois a cinco mil cruzeiros . sabido que certos obje
tos ou substncias, embora no destinados ingesto, podem,
em virtude de sua m ou irregular composio, prejudicar, e
s vzes sriamente, a sade de quem dles se utiliza. o
que pode acontecer em relao, por exemplo, s pastas dentifrcias, colutrios em geral, cosmticos, batons, perfumes,
cigarros, chupetas ou mamadeiras para crianas, utenslios
de cozinha, talheres, etc. etc. preciso que a coisa ou subs
tncia seja destinada a consumo (ou u s o ). O crime se aper
feioa com a prtica de qualquer das aes referidas no texto
legal, sendo irrelevante o efetivo uso da coisa ou substncia
ou, muito menos, qualquer dano ulterior. Averiguada a no
cividade, isto , a capacidade ou pontencialidade de dano
sade, o perigo se presume juris et de jure.
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade livre

mente dirigida a qualquer das aes referidas no texto legal,
conhecendo o agente a nocividade da coisa ou substncia de
que se trate. A prtica de mais de uma das aes previstas,
quando nico o agente, constitui crime progressivo. Ha
ver, porm, crime continuado, se houver sucessivas vtimas
ou se uma s pessoa fr vtim a por mais de uma vez.
68. M o d a lid a d e c u lp o sa . No escapa punio nem
mesmo o agente que procede sem conscincia da nocividade
da coisa ou substncia, mas revelando falta de prudncia, pre-
SAIR
122
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H un g r ia
cauo ou percia. Declara o parg. nico do art. 278 que

se o crime culposo , a pena ser deteno, de dois meses
a um ano .
SUBSTANCIA AVA R IAD A
69.
C o n c e ito e a n lis e .
Tambm constitui crime a en
trega a consumo (efetiva ou tentada) de substncia alimen
tcia ou medicinal estragada, derrancada ou deturpada pela
ao do tempo ou outra causa no criada artificial ou pro
positadamente. Dispe o Cdigo, no art. 279, que fica sujeito
pena de deteno, por um a trs anos, ou multa (pena al
ternativa) de m il a dez mil cruzeiros, quem vender, expuser
venda, tiver em depsito para vender ou, de qualquer for
ma, entregar a consumo substncia alimentcia ou medicinal
avariada. Explica o art. 672 do Regulamento do Departa
mento Nacional da Sade (dec. n. 16.300, de 1923): Repu tar-se-o deteriorados os gneros alimentcios que se tive rem decomposto, putrefeito, rancificado ou revelarem a ao
de parasitos, salvo o caso de fermentaes especficas. Como
tais se tero ainda os tubrculos, bolbos ou sementes que
estejam em estado de germinao e, em geral, todos os g
neros que, por causas naturais, defeito de conservao ou
acondicionamento, ou demora de armazenagem, se tornem
imprprios para o consumo . Deve ter-se em ateno, tam
bm aqui, o art. 669 do citado Regulamento: Ter-se- como
exposta ao consumo qualquer poro de produto alimentar
(acrescente-se ou medicinal ) encontrada em estabeleci mentos que se destinem a sse ramo de comrcio ou em qual
quer de suas dependncias, salvo se estiver no recipiente do
lixo ou inutilizada para ser removida pela Limpeza Pblica .
O elemento subjetivo a vontade livremente dirigida

prtica de qualquer das aes com que se consuma o crime,
acompanhada da cincia de que a substncia se acha avariada.
O crime em exame no punvel a ttulo de simples
culpa.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P
enal
A r t . 280
| SEGUE
123
MEDICAMENTO EM DESACRDO COM

R ECE ITA MDICA
70.
Conceito e anlise. O art. 280 trata de um crime
prprio, isto , que smente pode ser praticado por determi
nadas pessoas, em razo de sua qualidade (natural, social,
ou profissional). Na espcie, s tm legitimidade ativa para
o crime (como se exprimiria Carnelutti) os que exercem a
profisso de farm acutico (diplomado ou prtico licenciado)
ou pessoa autorizada a vender tais ou quais substncias me
dicinais (inclusive o herbanrio). Consiste o crime no fato
de fornecer substncia medicinal em decasrdo com a re
ceita mdica . A pena cominada alternativamente: deten
o, de um a trs anos, ou multa, de mil a cinco mil cruzeiros.
A desconformidade com a receita pode ocorrer quanto es
pcie, qualidade ou quantidade da substncia medicinal (com
posta ou no, autnoma ou integrando algum medicamento,
destinada a uso interno ou externo). No importa que a subs
tncia seja daquelas de que se costuma dizer se bem no
fazem, tambm mal no fazem ; pois nunca se pode excluir
a possibilidade de idiossincrasias, que o mdico, no caso con
creto, teria conhecido e procurado atalhar. Quem avia a
receita no pode arvorar-se em censor do mdico e emendar
-lhe a m o. Quid juris, porm, se ao farmacutico parece que
a receita apresenta inadvertncia ou equvoco do mdico, de
modo que o seu aviamento e subseqente entrega do re
mdio possa expor a perigo a vida ou a sade de quem
tiver de us-lo ? O art. 254 do Regulamento do Departamento
Nacional da Sade, dispe: Para aviar uma receita que lhe
parea perigosa, dever o farmacutico consultar o mdico,
** que retificar ou far declarao expressa e escrita de que
assume a responsabilidade da mesma, declarao que o far macutico copiar no livro de registro do receiturio e na
prpria receita, que ficar em seu poder . E se o mdico
estiver ausente na ocasio ? Em tal caso, sendo urgente a
preparao do remdio, o farmacutico no cometer o crime
em exame se modificar a receita, corrigindo o equvoco real-
SAIR
12 4
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
mente existente (ex.: quanto dosagem, quanto adio

de tal ou qual ingrediente), pois, assim agindo, atende, como
observa Zerboglio, a uma premente necessidade (e necessi
tas caret legem ). Se o crime cometido por 'prtico que a lei
permite exera a profisso sob a responsabilidade de farma
cutico formado, ste s responder civilmente, se alheio ao
fa to . Se o prtico fr empregado do farmacutico, mas agindo
revelia dste, no haver concurso de agentes, respondendo
o patro autnomamente, e apenas a ttulo de culpa, se de
monstrada a sua falta de vigilncia. O crime consuma-se
com a entrega da substncia medicinal no correspondente
receita, pois s ento se apresenta o perigo, que a lei, na
espcie, presume. O elemento subjetivo o dolo genrico:
vontade consciente e livre de fornecer a substncia em de
sacordo com a prescrio mdica.
71. Modalidade culposa. Tambm a ttulo de culpa
punvel o crime, passando a pena a ser deteno, de dois me
ses a um an o. Houve evidente lapsus do Cdigo quando omi
tiu, aqui, cominao alternativa de multa. Se na modali
dade dolosa do crime pode ser aplicada somente a pena de
multa (cominada em alternatividade com a pena de deten
o) , no se compreende que, na modalidade culposa, a pena
de deteno seja, inexorvelmente, a nica aplicvel.
COMRCIO CLANDESTINO OU FAC ILITA O
DE USO DE ENTORPECENTES
72. Generalidades. Dizem que a condio da felicidade
o esquecimento: esquecimento dos graves erros que come
temos, dos obsedantes libelos da nossa conscincia, das amar
guras e desencantos que a vida nos d, dos ultrajes, das
cruezas, das atribulaes, dos maus tratos que sofremos neste
vale de lgrimas . Os homens, porm, no podem esquecer
seno parcialmente. E se certo que, na sua maioria, dis
pem daquela fra plstica, de que falava Nietzsche, que
lhes permite uma espcie de transao com o sofrimento, os
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P
enal
A r t . 281
| SEGUE
125
outros, no entanto, no sabem superar as dores que lhes vin

cam a alma: ou desertam a arena pelo suicdio, acovardados,
possudos de invencvel tcedium vitce, ou continuam vivendo,
mas procurando fugir de si prprios, bebendo o filtro do es
quecimento artificial na taa enganadora dos vcios, tentando
reconquistar um imaginrio paraso perdido, desvairados pelo
ro desejo de, como dizia Schopenhauer, fazer desacontecer
o que j aconteceu ( das Geschehene ungeschehen machen
eu knen ). Certos indivduos h que, na sua poltroneria,
tributrios relapsos da dor, vo pedir a Circe que os reduza
condio de brutos e irracionais : so os toxiclatras. So
os consumidores habituais dos chamados venenos do cre
bro. So a clientela sfrega dos entorpecentes ou estupe
facientes. So os fumadores de pio, os fungadores de co
cana, os consumidores de haxixe, os bebedores de ter. E
doloroso acentuar que o nmero dles cresceu nestes ltimos
quarenta anos. O recrudescimento da toxilatria teve incio
com a generalizada desgraa e difusa depresso moral con
secutiva primeira Grande Guerra. No seu livro Vcios so
ciais elegantes, Pernambuco F ilh o e Adauto B otelho assim
discorrem: A carne martirizada na trincheira, o esprito
opresso pelo dio e pela paixo, buscaram no estupefaciente
" u m a partcula de esquecimento. Txico contra txico. A
cocana era a distrao, o consolo, o repouso... A disciplina
" e a vigilncia de nada valeram. A exaltao cerebral, que
Macompanha os grandes cataclismas, foi mais forte, e para
aumentar a audcia, a energia e o desprzo pela vida, o ho mem procurou no txico o estimulante alm ejado. Depois,
para adormecerem as lembranas ttricas e as desventuras
cruis, o dio, e talvez a recordao de iluses desfeitas, quan do a guerra chegou ao seu fim, os dbeis da vontade bus caram no pio e nos seus derivados, as promessas de apazi guamento que o deus negro do Oriente lhes fazia. Assim
cresceu o vcio. E a farinha do diabo, como lhe chama
G u g lielm o Apolinario, desceu do seu tradicional refgio
de Montmartre e espalhou-se pelo m undo. E o pio, inva dindo Paris, cidade da Luz, caminhou de par com a cocana.
SAIR
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126
a jud a
INDICE |
| SEGUE
Comeou a avultar a clientela dos txicos do psiquismo no

seio daquela gerao da qual disse E rich R em arque que fi
cara estropiada pela guerra, ainda mesmo escapando s gra
nadas e cujo doloroso pessimismo traduzia-se nas palavras
de um dos mal-aventurados heris de Im Westen nichts
Neues: Somos inteis para ns mesmos ( W ir sind berflssig f r uns selbst ) . Os que no tiveram a nobre cora
gem para as dores e decepes foram pedir aos venenos da
inteligncia, os fictcios -parasos de que nos falam Q u in c e y e
B audelaire .
No Brasil, a propagao do vcio realizou-se, principal

mente, por imitao simiesca dos ambientes depravados do
Velho Mundo ou da Amrica do Norte. Os nossos toxfilos
tanto existem entre gente da malavita ou do sombrio bas-fond
(em que predomina o vcio de fumar maconha , chamada
mesmo o entorpecente dos pobres ) , quanto no mundo ele
gante , entre a clientela dos cabarets, dos night-clubs e dancings, ou nos ambientes da prostituio de alto bordo . So,
na sua maioria, indivduos tarados, fronteirios da loucura,
ou originrios da triste grei dos imbecis da vontade, dos fcilmente sugestionveis, dos semihomens, que se deixam mo
ver de uma estpida curiosidade de sensaes estranhas, ou
vm no uso do entorpecente um requinte de originalidade
ou de ch ic. A muitos nem sequer lhes atenua a degradante
conduta o objetivo de se livrarem de angstias morais ou
remorsos de conscincia. So todos lamentveis criaturas
que no sabem oferecer a menor resistncia tentao do
vcio, e deixam-se arrastar por le a todos os aviltamentos e
desvios ticos, transformando-se em coisas inteis e incmo
das margem da sociedade, ou indo aumentar a clientela dos
manicmios e asilos de psicopatas.50
60 Ningum mais impressivamente que P i t i g r i l l i soube fix a r

episdios da abjeo a que descem homens e mulheres escravizados
ao uso dos txicos do crebro. Tentemos traduzir o trecho em que
le, no seu livro Cocana, com um realismo de d ar arrepios, des
creve um a cena que se passa em Montm artre, num antro de a d o -
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P
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A r t . 281
| SEGUE
127
A ao continuada dos entorpecentes devastadora: em

bota a inteligncia, arruina o carter, embrutece a alma, en
venena o crebro, adormece a vontade e o senso moral, atinge
o indivduo na sua vitalidade, lesando a sua prpria capaciradores da neige: Os dois jogadores descansaram os dados e acer caram -se de Tito. U m dles tomou um a cadeira, escanchando-se
nela, com o peito apoiado sbre o encsto, e tirando do blso do
colte um a caixinha de prata, apresentou-a a Tito, aberta. As
quatro mulheres precipitaram -se sbre le:
A h ! canalha !
Vilain monstre !
Sale bte !
Egosta !
E dizia que j no tinha mais !
E fazia-nos m orrer de desejo !
U m a delas avanou com o polegar e o ndex, como p a ra tom ar
do contedo da caixinha, mas o homem, num gesto brusco, com
a m o rgida como um a lm ina, afastou-a, rangendo os dentes:
P a ra trs com a m unheca !
As mulheres no se aquietaram :
O p !
A coco !
Com as narinas dilatadas e o olhar aceso, inclinavam -se vidas,
anelantes, sbre a caixinha de p branco, como nufragos a se
disputarem um ngulo de bote. Tito A rnaudi contemplou aqule
conjunto de corpos confundidos e alvoroados pelo mesmo desejo,
em trno de um a caixinha de metal, como se fssem quatro ele mentos autnomos de um nico monstro, a retorcerem-se, sfre
g o s , em volta de um a minscula prsa misteriosa, que do vil p ro sasmo farm acutico se elevava dignidade de smbolo.
Tito
olhava, mas no via m ais que mos crispadas, como que atorm en tadas pela dor, mos de dedos ossudos, plidos, aduncos, que se
recurvavam , fincando as unhas n a carne, como p ara sufocarem
um uivo, ou p ara reprim irem um desejo, ou p ara derivarem uma
dor. As mos dos cocainmanos so inolvidveis. Parece que vi
u vem um a vida que lhes prpria, e que se preparam p a ra m orrer
antes das outras partes do corpo, e que esto sempre n a im inn cia de um a convulso a custo reprim ida. Os olhos, ora animados
pela tormenta da espera, ora enlanguecidos pela espantosa m e lancolia provocada pela carncia da droga, tm um a luz sinistra,
um qu de agonia e de morte, enquanto as narinas se am pliam
monstruosamente p a ra aspirar, aqui e ali, no ambiente, im agin -
SAIR
12 8
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
dade de procriao sadia. Acrca dos opimanos, eis o que

nos diz M ahfori : Opera-se uma como degenerao do ca rter moral, seguindo-se incapacidade para o trabalho men-
rias molculas errticas de cocana dispersa. Antes que Tito ti

v e s s e tempo de servir-se, as quatro mulheres m ergulharam as
pontas dos dedos na caixinha e, religiosamente, aparando com a
outra mo, guisa de prato, afastaram -se p ara junto das p a re des, como o co que fu rta um osso e vai ro-lo p ara algum canto
distante. Ao levarem s narinas dilatadas e aspirantes o precioso
p, ainda se olhavam desconfiadam ente. O homem avarento at
a loucura, a m ulher vida de jias at o delrio no idolatram seus
tesouros como o cocainmano o seu p . P a ra le, aquela substn cia branca, cintilante, am argosa, qualquer coisa de sagrado:
ch am a-a com os nomes mais carinhosos, m ais ternos, m ais doces;
fa la -lh e como se fa la a um a am ante que reconquistamos depois
de a julgarm os perdida p ara sempre. A caixinha da droga s a grad a como um a relquia, e le a considera digna de um osten srio, de um altar, de um pequeno templo. s vzes, p e-n a sbre
um a mesa, contem pla-a, ch am a-a, acaricia-a, coloca-a contra a face,
a p erta-a contra o peito, sbre o corao.
U m a das mulheres, m al
sorvera sua pitada de p, precipitou-se sbre o homem que lh a

havia dado, e enquanto ste se preparava p ara levar ao nariz os
resduos n a caixinha, agarrou -lh e a m o e, segurando-a forte mente entre as suas, levou-a contra o prprio rosto e aspirou,
frem indo. O homem, com um rpido movimento, desvencilhou-se
e aspirou voluptuosamente o resto. Ento a m ulher tom ou-lhe a
cabea entre as mos (oh ! aqules dedos exangues, encurvados
como garras sbre os cabelos negros !) e sbre a sua bca deps
os lbios midos, vibrantes, palpitantes, e lam beu-lhe gulosamente
o beio superior, e introduziu-lhe a ponta da lngua nas narinas
p ara recolher os argueiros retidos no orifcio. Voc me su fo c a !
grunhia o homem, com a cabea voltada p ara trs, segurando se ao encsto da cadeira, os braos distendidos. Entum esciam -se-lhe
as veias do pescoo, o seu osso iide subia e descia com os m ovimentos desconexos da deglutio. A m ulher parecia um a pequena
fera que, antes do repasto, se deleitasse com o cheiro da carne
ainda no dilacerada. D ir-se -ia que seus lbios se tinham colado
ao rosto do hom em pela fra pneum tica da bca aspirante.
Quando se despegou, seus olhos estavam como os de um gato a
que se abrem as plpebras quando dorme; e n a sua bca aberta
(os lbios, como que paralisados, no se reuniam ) os dentes riam,
como os dentes dos mortos, sbre a m scara m uda .
SAIR
INDICE I
C o m e n t r io s a o C d ig o P e n a l A r t . 2 8 1
| SEGUE
12 9
tal e material, grande displicncia ou indiferena pelo mun do exterior. . . A perda do tonus muscular e 0 marasmo
acarretam profunda alterao na fisionomia do paciente,
que, no seu estado de sonolenta estupidificao, prsa de
mais ou menos graves alucinaes, principalmente visuais,
e de carter espantoso. caracterstica de tais enfermos
a maior indiferena por tudo quanto lhes toca mais de perto,
s preocupados ansiosamente com a procura do veneno; a
inteligncia cada vez mais enfraquece e, sobretudo, vo se
anulando a vontade, o autogovrno, 0 senso m oral. A alie
nao processa-se a passos largos. A cr terrosa e a secura
da pele, os olhos vtreos, encovados, sem expresso, a voz
velada e rouca, 0 andar vacilante, a face imvel, a frouxido
do tonus dos msculos, a abolio da vontade fazem com
que sses infelizes semelhem cadveres ambulantes . No
que respeita aos cocainmanos, assim informa P e lle g r in i :
O cocainista crnico traz estampada na face, no andar, etc.
a prpria abjeo; tem aspeto caqutico e senil; as unhas
apresentam alteraes trficas e cr de sujo; h tremores
das extremidades; ocorrem a necrose nasal, a midrase (que
d, s vzes, um ar sonhador, fatal, interessante ) , a disp
nia, a insnia, os distrbios da sensibilidade; existem quase
sempre as alucinaes visuais, tcteis, auditivas, olfativas,
particularmente de natureza sexu al... fase eufrica ou
de excitao sucede um espantoso egocentrismo. Furtos,
atos de impudiccia, violncias contra as pessoas de casa,
de tudo capaz 0 cocainmano para obter o alcalide. A
cocana pode ser definida como o veneno do senso tic o ...
Os distrbios da vontade so freqentssimos nos cocainis tas habituais: ora so apticos, ablicos, ora levados a agir
mesmo contra a prpria vontade (parablicos). Em certos
perodos, no suportam a mnima contradio e podem tor
nar-se, por isso mesmo, perigosos a si prprios e aos outros .
Os haxixinos, por sua vez, alternam, por influncia do
veneno preferido (produto da cannabis indica: haxixe, diam
ba, maconha, marijuana, fumo de Angola ou pungo ),
entre fases de extraordinria excitao, alucinaes, iluses,
9.0
n . h. e
SAIR
130
IW J d lfllU AJUDA
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N lso n H u ngr ia
desorientao no espao e no tempo, grande sugestionabilidade, acessos de panfobia acompanhados, s vzes, de reaes
de carter criminoso, e fases de profunda depresso geral,
fadiga, averso atividade, hipocondria.51
A ao dos entorpecentes caracteriza-se, em geral, pela
exaltao da fantasia, pela excitao psico-sensorial, pela
obnubilao da conscincia, pela deficincia das faculdades
do raciocnio, pelo enfraquecimento dos poderes inibitrios,
notadamente da vontade. No estado semiconsciente, quase
de sonho, a que levado o intoxicado, le se sente como fora
do mundo que o circunda e quase independente e livre dos
pesados liames do prprio corpo ( M a r f o r i ) . B a u d e l a i r e , nas
suas Fleurs du mal, faz dizer stes versos a um cachimbo de
pio, em aluso ao seu fum eur:
Jenlace et je berce son me
Dans le reseau mobile et bleu
qui monte de ma bouche en feu
E t je coule en puissant dictame
qui charme son coeur et guerit
De ses fatigues son esprit. . .
51 Sbre a marijuana, que se identifica com a nossa maconha
(variedade do h a x ix e ), assim M. A. E l l i o t t inform a ( Crim e in m o crn so c ie ty ), depois de acentuar a difuso do seu uso clandestino
nos Estados Unidos: The use of marihuana is probably even more
serious than the use of other rugs so far as its effect upon beh a viour is concerne. Marihuana seems to prouce greater mental
and moral egeneration than the others. Inhibitions of ali sorts
disappear with its use and reason is apparently impaired. On the
other hand, courage seems to be greatly increased and if a persn
is mentally deteriorated he may be implled to aggressive criminal
conduct. Marihuana makes the average person act as though in toxicated because it interferes with his perception of space. It is
known to have been widely used in ndia by persons who commit
premeditated crimes. Marihuana and the haschish drug widely
used in ndia and Egypt are one an the same. The association of
this rug with criminal conuct is irectly evidenced in our own
word assassin which is erive from the word hascshashin m ea ning one who kills uner the influence of the drug .
SAIR
C o m e n t r io s
ao
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C digo P e n a l A r t . 281
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131
Dever-se- crer nessa piedosa promessa? Ser, realmente,

que os entorpecentes colocam nas mos dos viciados, como
j disse algum, a chave da porta que cerra aos homens a
plenitude da felicidade e lhes do o paroxismo de no so
nhados xtases ? 52
A realidade, averiguada pela cincia, muito outra. Os
entorpecentes no criam sonhos: apenas revolvem a memria
ou o subconsciente, para despertarem o que l j existia. Ao
invs de um cu de delcias, vai o toxicmano, muitas vzes,
deparar com um inferno de torturas. Ao invs de uma es
tranha paisagem de felicidade, pode aguard-lo um Sahara
sem miragens. Ao invs dos encantamentos da lmpada
de Aladino , a angstia dos mais ttricos pesadelos. Como
observa L e g k a i n , os indivduos tm o paraso que podem ter,
mas tm tambm o inferno que carregam consigo . As pro
clamadas maravilhas da fantasia excitada ( a lio da
psicopatologia) no se verificam seno naqueles que j so
propensos a cri-las em estado de viglia. Referindo-se ao
82 Eis o afervorado elogio que Thom as de Q u in cey, nas suas

Confisses de um ingls comedor de pio, faz ao suco das cpsulas
da papoula: O just, subtle, and ali conquering o p iu m ! that, to the
hearts of rich an poor alike, for the wouns that will never heal,
n for the pangs of grief that tem pt the spirit to rebel, bringest
n assuaging balm ; eloquent o p iu m ! that with thy potent rh e toric stealest away the purposes of wrath, pleaded effectually for
relenting pity, an though one nights heavenly sleep callest back
to the guilty man the visions of his infancy, an hans washe
pure from bloo. O just an righteous o p iu m ! that to the chancery
Of reams summonest, for the triumphs of espairing innocence.
false witnesses; an confounest perjury; an oest reverse the
*entences of unrighteous juges; thou builest upon the bosom of
darkness, out of the phantastic imagery of the brain, cities an
j temples, beyon the arts of Phiias an Praxiteles, beyon the
. tplenours of Babylon an Hecatompylos; an, from the anarchy
o f reaming sleep, callest into sunny light the faces of long-burieU
beauties, an the blesses househol countenances, cleanse from
the ishonours of the grave . Thou only givest these gifts to m an;
on thou hast the keys of Paraise, o just, subtle, an mighty
o p iu m !
SAIR
132
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a jud a
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N lson H ungria
pio, diz M u lla h it (apud P e lle g r in i) que, na grande maio

ria dos casos, o fum-lo no mais "che un gesto autom
tico, cltre ta n to sprovisto di slancio verso Vai i l, che
gesto vano dei fum atore di sigaretta . Os homens de esp
rito podero, ter, talvez, num desdobramento de si prprios,
sonhos ricos de fantasia; mas os medocres jamais podero
aliviar-se do chumbo que os prende sua prpria vulgari
dade. A uns e a outros, porm, o entorpecente acaba por
confundir e nivelar na mesma abjeo. A uns e a outros
reduz a escombros humanos. A seduo que o uso dos t
xicos exerce sbre certas criaturas como o tapte de flres
que esconde o charco imundo e pestfero, como aquela
regio descrita pelo autor de Maemoiselle M a u pin : un pays
florissant et splendie en apparence, mais plus satur de
miasmes putrides et deletres que le pays de Batavia: le
moindre rayon de soleil sur la vase y fait clore les reptiles
et pulluler les moustiques; les larges tulipes funes, les nagassaris et les fleurs d'amgsoka y voilent pompeusement
d,immondes charognes . . . Disse uma vez T olstoi que os
homens foram induzidos ao uso dos entorpecentes para
adormecerem a conscincia e sufocarem o sentimento da pr
pria responsabilidade . Mas os entorpecentes exigem dema
siadamente caro por sse servio. Por breves instantes de
esquecimento e de euforia, seu preo a desonra, a misria
fsica e moral, a bestificao, a loucura.
Dada a crescente difuso da toxicomania e a extenso
do trfico dos entorpecentes no plano internacional (apr&sentando-se um dsses males que afetam o direito das gentes),
vrias Conferncias ou Convenes foram realizadas no sen
tido de uma conjunta ao preventiva e repressiva entre as
naes contra o flagelo. A primeira delas foi a de Haia, em
1912 (ratificada no Brasil pelo dec. n. 11.481, de 1915), se
guindo-se as de Genebra, de 1925, 1931 e 1936 (ratificadas,
entre ns, respectivamente, pelos decs. ns. 22.950, de 1933,
113, de 1934, e 2.994, de 1938).
O primeiro diploma legal que, entre ns, cuidou de re
primir penalmente o comrcio clandestino dos entorpecentes
SAIR
C o m e n t r io s
ao
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133
fo i o dec. n, 4.294, de 1921 (sob inspirao da Conveno

de Haia, de 1912), a que sucederam os decs. ns. 20.930, de
de 11 de janeiro de 1932, 24.505, de 29 de junho de 1934, e
891, de 25 de novembro de 1938, que veio a ser alterado, na
sua parte penal, pelo vigente Cd. Penal.
73.
Tipo fundamental do crime. Dispe o art, 281:
Importar ou exportar, vender ou expor venda, fornecer,
ainda que a ttulo gratuito, transportar, trazer consigo, ter
em depsito, guardar, ministrar ou, de qualquer maneira,
entregar a consumo substncia entorpecente, sem autori zao ou em desacordo com determinao legal ou regula mentar: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa,
de dois mil a dez m il cruzeiros .
Por entorpecentes se entendem certas substncias que,
ingeridas ou absorvidas, produzem ebriedade ou particular
transtorno psquico, caracterizado pela exaltao da fantasia
ou da excitabilidade psico-sensorial, obscureeimento da cons
cincia, deficincia das faculdades de juzo e de raciocnio,
enfraquecimento dos poderes inibitrios, criando propenso
ao hbito ou vcio do prprio uso (pelo crculo vicioso que
acarretam, dada a necessidade de iguais ou crescentes doses
para conjurar a profunda depresso que se segue euforia
da anterior ebriedade). O dec.-lei n. 891, de 25 de novembro
de 1938 (afeioado Conveno de Genebra de 1936), de
clara, no seu art. 1., para os fins de fiscalizao sanitria
e entendimento de outras leis aplicveis, entre as quais a
penal (de conformidade, alis, com a clusula final do ar
tigo 281), que so consideradas entorpecentes as seguintes
substncias:
Prim eiro grupo:
I. O pio bruto, o pio medicinal, e suas prepara
e s , exceto o elixir paregrico e o p de Dover.
"II. A morfina, seus sais e preparaes.
III. A diacetilmorfina, diamorfina (herona), seus
sais e preparaes.
SAIR
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134
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NLSON H u n g r ia
"IV .
A dihidromorfina, seus sais (dilaudide) e pre-
paraes.
V.
A dihidrocodeinona, seus sais (dicodide) e pre-
paraes.
VI.
A dihidro-oxi codeinona, seus sais (eucodal) e
preparaes.
V II. A tebana, seus sais e preparaes.
VIU. A acetilo-dimetilo-dihidrotebana, seus sais (ace dicon) e preparaes.
IX . A benzilmorfina, seus sais (peronina) e prepa es.
X . A dihidromorfina, seus sais (paramorfan) e

preparaes.
X I. N-orimorfina (genomorfina) e preparaes.
X H . Os compostos N-osimorfnicos, assim como outros compostos morfnicos de azto pentavalente e preparaes.
X III. As flhas de coca e preparaes.
X IV . A cocana, seus sais e preparaes.
XV. A ecgonina, seus sais e preparaes.
X V I. O cnhamo cannabis saliva e variedade indica
(maconha, meconha, diamba, liamba e outras denominaes vu lgares).
X V II. As preparaes com um equivalente em morfina superior a 0,20 g por cento, ou em cocana superior a
0,10 g por cento.
" Segundo grupo:
I. A etilmorfina e seus sais (d io n in a ).

II. A m etilm orfina (codena) e seus sais .
O 3. do mesmo artigo preceitua que podem, em
qualquer tempo, ser introduzidas na relao das substn cias discriminadas neste artigo as modificaes que se tor narem necessrias pela incluso de outras substncias que
tiverem ao teraputica semelhante ou de especialidades
farmacuticas que se prestarem toxicomania . Do elenco
oficial esto, assim, pelo menos por enquanto, excludas v
rias substncias que possuem qualidades entorpecentes, nar-
SAIR
C om entrios
ao
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135
cticas ou hipnticas, ou se prestam toxicomania, como

sejam, entre outras, o lcool, o ter sulfrico ou etlico, o
cloral, o clorofrmio, os derivados do cido barbitrico e da
beta-fenil-isopropil amina (anfetam inas), M a mescalina (al-
*3 P a ra alarm ante atestado da am oralidade do regime pol

tico que im pera alm da Cortina de Ferro, est sendo ali empregado
o mtodo de obter, mediante a ministrao de entorpecentes, estu
pefacientes, barbitricos e anfetam inas, confisses ou declaraes
necessrias justificao do incarovel expurgo ou depurao dos
no-sim patizantes". A tal propsito, depois de nos referirm os s
tcnicas, mais ou menos incuas, dos cham ados reveladores da
m entira (lie etectors) , j assim nos pronunciam os: D iante da
precariedade freqente de tais tcnicas, excogitou-se um mtodo mais
arrojado: o sro d a verdade, os denominados especficos da sin
ceridade, a narcoanlise, o choque anfetamnico, a desintegrao
m ental do acusado por meio das drogas de polcia, segundo as
batizou, em livro recente, Je a n R o l i n . E ntraram em cena os es
tupefacientes, os barbitricos, as anfetam inas. De um a farm cia
diablica surgiram a escopolamna, a mescalina, o evipan sdico, o
privenal, o amital sodium, o pentotal, o nembutal, o luminal, o actedron ou benzertna (de que nos poderia dar triste notcia o cardeal
M in d z e n s t y ) , a efedrina, a fenerina, a ortedrina, o cloridrato de
m etil-anfetam ina (pervitina dos alemes, metedrna dos inglses,
m ixton dos fra n c e s e s ). Por meio dessas substncias farm acodinmicas, provoca-se nos acusados um estado de indiscrio, em que
se deixam escoar, ao que se pretende, os contedos da conscincia.
Desde que se percebeu, em psiquiatria, que essas drogas tinham a
propriedade de elim inar as inibies psquicas, os mutismos profun
dos, os recalques anmicos, provocando um a exteriorizao de es
tados psicolgicos abolidos ou esquecidos, de modo a perm itir a ex
plorao e a anlise m ental dos pacientes, cogitou-se, n a rbita da
polcia cientfica ou da arte da instruo judiciria, que elas podiam
tam bm suprir os recalques conscientes, as inibies voluntrias e
o contrle da autocrtica, p a ra constranger confisso os acusados
que calam, mentem ou sim ulam . A psicanlise qumica era a chave
do mistrio das conscincias. A s drogas narcticas, estupefacientes,
entorpecentes ou hipnticas, num certo limite de dosagem, invadem
a s zonas de Inibio do crebro, precisamente aquelas em que se
elaboram os recursos da m entira como autodefesa, deixando, porm,
intatas a memria, a audio e a elocuo. O indivduo continua
n a posse dos seus sentidos, m as sem a faculdade de self-control,
apresentando-se eufrico, comunicativo, palrador, indiscreto, dis-
SAIR
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N lso n H ungria
calide do peyotl, cacto originrio do Mxico, a que R ouhier

deu o nome de -plante qui fait les yeuz mervels" ) , etc. etc.
posto ao contato afetivo e s confidncias. C ria-se um a espcie

de estado segundo, sem a m scara de convenincias, escrpulos
ou preconceitos. De outro lado, sob a ao das anfetam inas, con
jugadas aos barbitrlcos p ara o brusco despertar do sono crepuscular, ocorrem verdadeiras descargas afetivas, em que o indivduo,
num a espcie de delrio lgico, se alivia de empolgante angstia,
despejando o que lhe vai n alm a. Estava, portanto, descoberto p a ra
os neotorquemaas o antdoto contra o silncio ou a m entira dos
acusados. Reduz-se o indivduo a um estado de relaxam ento ps
quico ou desapossamento de sua prpria alma, p a ra que revele o
que se esconde n a sua intimidade pessoal. J no resta ao indi
vduo o derradeiro refgio da intangibilidade do seu fro ntimo.
Em nome ou a pretexto do intersse social, desum aniza-se o homem,
p a ra que testemunhe contra si prprio. Depois que o direito penal
h avia reconhecido e declarado a irresponsabilidade dos desprovidos
de autogovrno, no se vacila em colocar um acusado em estado de
desinibio psquica ou de frouxido mental, p ara atribuir-se cunho
de verdade sua logorria, ao seu delrio demenclal transitrio. )
um dos paradoxos do materlalismo de nossos dias. A prtica de
semelhante abuso bem o atestado de que estamos vivendo um
m undo em decomposio espiritual, Com a euforia dos barbitrlcos
ou a angstia das anfetam inas, despersonaliza-se o indivduo, para
que le prprio se acuse e se deixe im olar n a ara dsse deus Moloch
do hipertrofiado intersse pblico, Foi n a iminncia de sofrer sse
abom invel mtodo de prepotncia do homem sbre o homem que
o prim az da H ungria lavrou o seu prvio e ansioso protesto, num
retalho de papel que pde ser sonegado apreenso policial: R e cuso-me a qualquer declarao. Se, todavia, fr declarado ou es^ crito que eu h a ja reconhecido os fatos ou resignado as m inhas
. funes, e ainda que exibam a m inha assinatura como prova, de ver ser isto considerado como um sinal da contingncia hum ana,
e afirm o desde j que nula e inexistente a m inha confisso .
J e a n R o lin chega a com parar as tcnicas qumicas de desagregao
do esprito s tcnicas fsicas de desintegrao da m atria. Se esta

o desmantelo da unidade m aterial, aquela o desmantelo da u n i
dade anm ica. U m a e outra so dram as satnicos de um conheci
mento que no pode atingir o real sem destru-lo. Am eaas de
destruio csmica de um lado, e de subverso espiritual de outro.
A verdade que um a e outra querem fazer triu n far como a verdade
que triunfa no In fern o'.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
13?
No tocante ao lcool, o tremendo malgro da Lei Sca

nos Estados Unidos desaconselhou para sempre novas ex
perincias de proibio. Quanto aos demais, a excluso se
explica, ou pela necessidade de seu constante uso diettico
ou teraputico, ou por sua fraca eficincia malfica, ou por
serem ainda desconhecidos ou pouco usados entre ns.
As substncias relacionadas na lei podem ser enfeixadas
em trs nicas, que so, por assim dizer, as matrizes: o pio,
coca e o haxixe ( cannabis sativa) . O pio o suco das
cpsulas da papoula (notadamente da papoula branca, papaver somniferum) , Seus principais alcalides so a m or
fina, a codena e a tebana (p a ra m o rfin a ). Vrios so os
derivados, entre os quais a herona (diacetilm orfina), a dionina (etilm orfina), a peronina (benzilmorfina), a ilaudide
(cloridrato de dihidrom orfinona), a dicoide (hidrocodeinon a ), a eucodal (cloridrato de dihidrocodeinona), a acedicona,
o paramorfan, a genomorfina, etc.
A coca (erythroxylum coca Lam ark) uma planta na
tiva do Peru, sendo cultivada nesse pas, na Bolvia, Colmbia,
Java e alhures. Remonta aos incas o uso de mastigao das
flhas de coca, que se pretendia ser um meio de aplacar a
fome, revigorar as energias, m itigar a fadiga e evitar mols
tias. Dos alcalides extrados de tais flhas, derivados de um
ncleo comum a ecognina, o mais importante a
cocana (m etilbenzilecgonina). Usa-se esta sob a forma de
cloridrato, que se cristaliza em agulhas to diminutas que
assumem o aspecto de p amorfo.
A cannabis sativa, na sua variedade indica (cnhamo
indiano), a planta com que se prepara o haxixe, de largo
U&o no Oriente e na frica do N orte. Entre ns, a canna1is
ndica, sob o nome de diamba ou maconha (e tambm pungo
e fumo de Angola), correspondente marijuana (dos mexi
canos e norte-americanos), cultivada em certas regies do
norte do Brasil. Assis I glsias cognominou-a planta da
loucura , e os seus adoradores, geralmente recrutados entre
gente de macumbas ou da bomia do troisime dessous, apeUdam-na o entorpecente dos pobres (com a alta geral dos
SAIR
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| SEGUE
preos, porm, j passou a ter reputao at mesmo entre

a jeunesse ore das zonas de gente r ic a ). Ainda no faz
muito tempo, a Polcia desta Capital descobriu em certo
ponto dos subrbios uma plantao de maconha, o que um
atestado da crescente difuso do seu uso em nosso pas.
A frmula do art. 281 timbrou em ser minuciosamente
casustica, para ainda rematar com uma clusula genrica.
Ser difcil imaginar-se uma modalidade de ao, relac:onada
com o trfico, comrcio ou fornecimento de entorpecentes,
que no esteja ali compreendida. Im porta r introduzir no
territrio nacional, enquanto exportar , ao contrrio, fazer
sair do pas para o estrangeiro. Dada a rigorosa vigilncia
aduaneira, bem de ver que smente ser vivel a impor
tao ou exportao de entorpecentes mediante a dissimula
o do contrabando, o que importar concurso formal de
crimes, isto , o de que se trata e o previsto no art. 334.
Vender alienar a ttulo oneroso. Expor venda colocar
ou oferecer a mercadoria vista de possveis compradores.
Fornecer dar, proporcionar, suprir ou prestar, ainda que a
ttulo gratuito ou sem qualquer contraprestao. Transpor
tar deslocar ou carregar a droga para lev-la a um ponto
de destino. Trazer consigo portar pessoalmente. Ter em
depsito reter a mercadoria, prpria disposio, em al
gum lugar. Guardar deter a mercadoria em nome de ou
trem . M inistrar aplicar, propinar, inocular, dar a beber
ou a comer. Como se ainda pudesse haver, na espcie, algu
ma outra forma de atividade no prevista entre as j mencio
nadas, o preceito legal acrescenta: ou, de qualquer maneira,
entregar a consumo .
elemento integrante ou condio do crime a falta de
autorizao (ausncia de licena da autoridade competente)
ou discordncia com determinao legal ou regulamentar.
Veja-se a respeito a Lei de Fiscalizao de Entorpecentes, ou,
seja, o dec.-lei n. 891, de 1938, notadamente, entre outros,
os seus arts. 3., 4., 8., 10, 2., 15, 16, 17, 23 e 26. Como
se depreende dsse diploma legal, o fornecimento ou em
prego de entorpecentes (arrolados no seu art. l.) para fina
SAIR
C o m e n t r io s
ao
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C digo P e n a l
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art.
281
139
exclusivamente teraputicos ou anestsicos, e guardadas as

formalidades regulamentares, no constitui crime, ato l
cito. O legislador no poderia, para o fim de combater um
mal, criar outro, qual seria a proibio radical do comrcio
e uso de drogas indispensveis na sua finalidade curativa ou
produtiva de insensibilidade dor. O que vedado tudo
quanto concorra para o abuso das substncias em questo.
No partcipe do crime, em hiptese alguma, a pessoa
que usa ou a que aplicado ou destinado aplicao o en
torpecente. Como indica a rubrica do artigo ( comrcio clan
destino ou facilitao do uso de entorpecentes ), o crime
o contribuir para o desastroso vcio atual ou eventual de
outrem (que a lei protege ainda que contra sua prpria von
tade) . O viciado atual (j toxicmano ou simples intoxicado
habitual) um doente que precisa de tratamento, e no de
punio (vejam-se os arts. 27 e segs. do dec.-Iei n. 891).
Quanto ao cliente ainda no viciado, no deixa de ser uma
vitim a do perigo de ser empolgado pelo vcio, e no um cri
minoso. O elemento material, no crime em exame, a pr
tica de qualquer das aes indicadas no texto legal, consu
mando-se o crime independentemente de qualquer conse
qncia ulterior. O perigo de dano , aqui, presumido de
modo absoluto, e com tda razo, pois so conhecidos os la
mentveis efeitos inerentes ao vcio dos txicos.
O elemento subjetivo a vontade livremente dirigida a
qualquer das referidas aes, sabendo o agente que procede
sem autorizao de quem de direito ou em discordncia com
^determinao legal ou regulamentar.
A prtica sucessiva de mais de uma das aes crimino
sas, pelo mesmo agente, no constitui pluralidade de crimes,
mas crime nico (progressivo) . Se, porm, a venda, forne
cimento, ministrao, ou entrega, se opera reiteradamente,
seja a uma s ou a diferentes pessoas, ter-sede reconhecer
crim e continuado. Nas hipteses de eocposio venda, trans
porte, porte pessoal, depsito e guarda, o crime permanente
(de modo que, enquanto perdura, o agente est em flagrante
delito) .
SAIR
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INDICE |
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NLSON H u n g r ia
O dolo ser excludo, segundo a regra geral, pelo rro

de fato (ex.: supe o agente que a cocana fornecida subs
tncia outra, incua, embora de igual aparncia). Na hip
tese contrria, isto , se fornecido um p inocente, embora
supondo o agente que ste cocana, d-se crim e putativof
que escapa punio. Se o simples trazer consigo j o crime,
no ser atendivel a alegao de impunvel crime de ensaio
(v. vol. 1., tomo 2P, n. 71, dstes Com entrios), no caso em
que o intermedirio no comrcio de entorpecente, 'provocado
ou enganado por um agente de polcia, que se faz passar por
viciado ou pretendente compra, lhe entrega ou exibe a
droga.
74.
Condio de maior punibilidade. A lei toma em
considerao, para cominao de penalidade especialmente
exacerbada, a circunstncia de ser a prtica do crime favo
recida pela profisso do agente. o que se v do 1. do
art. 281: Se o agente farmacutico, mdico ou dentista:
Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, de trs mil
a doze ml cruzeiros . Explica-se o maior rigor legal: que,
em tal caso, o exerccio de profisses destinadas precisamente
a servir preservao da sade humana, proporcionando,
por isso mesmo, a posse de entorpecentes (para fins curati
vos ou anestsicos), prfidamente aproveitado para fomen
tar ou prover satisfao de vcio que arruina suas vtimas
fsica e psiquicamente (podendo mesmo redundar em lou
cura) . bem de ver que, para existncia da qualificativar
se faz necessrio um nexo de causalidade entre o exerccio
da profisso e a prtica do crime. De outro modo, no ha
veria razo para exasperao da pena. Dizer-se, como faz
Magalhes Drummond (ob. cit., pg. 141), que a ratio da
majorante que qualquer dos profissionais mencionados no
texto legal no deve ignorar os perigos do abuso do entor
pecente , no explicaria por que teria a majorante deixado
de abranger todo e qualquer agente que tivesse perfeito co
nhecimento de tais perigos.
de notar que o inculpado estar sujeito pena aces
sria do art. 69, n. XV e parg. nico, IV .
SAIR
C o m e n t r io s
ao
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141
75. Receita fictcia. ste o nome que se costuma dar

modalidade criminal prevista no 2. do art. 281: Incorre
em deteno, de seis meses a dois anos, e multa, de qui"n hentos a cinco mil cruzeiros, o mdico ou dentista que
prescreve substncia entorpecente fora dos casos indicados
" pela teraputica, ou em dose evidentemente maior do que
a necessria, ou com infrao legal ou regulamentar . J
aqui, o mdico ou dentista no fornece, le prprio, o e n t o r
pecente: limita-se, leviana ou complacentemente, a receitar
a droga sem necessidade teraputica, ou em poro iniludivelmente exagerada, ou ao arrepio das normas legais ou regulamentares (veja-se dec.-lei n. 891, de 1938). Tambm
neste caso, poder ser o agente (mdico ou dentista) sus
penso temporariamente de sua profisso, e mesmo antes da
condenao, mediante simples processo administrativo, po
der ser-lhe cassada a faculdade de receitar entorpecente
sem o visto da autoridade sanitria local (art. 37 do dec.-lei
n, 891).
76.
Instigao ou induzimento ao uso de entorpecente.
O 3. do art. 281 incrimina, cominando a mesma penali

dade do pargrafo anterior, vrios outros fatos atinentes ao
flagelo social do vcio dos venenos do crebro. O primeiro
dles, previsto no inc. I do dito pargrafo, o fato de instigar
ou induzir algum a usar entorpecente. Quase nenhuma
a diferena entre os vocbulos instigar e induzir: ste sig
nifica persuadir algum a praticar determinado ato, enquanto
aqule significa despertar ou suscitar em outrem uma deli
berao ou acoroo-lo sua execuo,
O dispositivo em exame (como os que lhe seguem ime
diatamente) est a atestar que o uso pessoal do entorpecente
no crime, pois, do contrrio, no haveria que destacar
como crime autnomo a instigao ou induzimento a le,
para deixar de aplicar a regra do art. 25.
77. Prestao de local. Outra forma do crime a pre
vista no inc. I I do 3., consistente no fato de quem utiliza
SAIR
142
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lson H u n g e ia
local, de que tem a propriedade, posse, administrao ou

vigilncia, ou consente que outrem dle se utilize, ainda
que a ttulo gratuito, para uso ou guarda ilegal de entor
p e c e n te s . Duas so as hipteses consideradas: prestao
(de prpria iniciativa ou consentida) e local para uso de
entorpecente e -prestao de local a outrem para guarda ilegal
de entorpecente (a guarda direta de entorpecente, contra
legem, constitui o crime mais grave do art. 281, caput) .
Sabe-se que, notadamente para facilitar o uso de pio,
chega-se a instalar, clandestinamente, locais apropriados.
So as chamadas fumeries. No se trata de participao cri
minosa, pois, como j acentuamos mais de uma vez, o uso
de entorpecente no , em si mesmo, crime, de modo que
smente como crime sui generis pode ser punido o fato de
o facilitar. claro que o inciso em apro apenas cuida da
hiptese em que os prprios freqentadores do local levam
consigo o entorpecente, pois, se ste fornecido no local pelo
respectivo tenancier, o crime passa a ser o do caput do ar
tigo 281. No necessrio que o local seja destinado exclu
sivamente ao uso de entorpecentes, podendo ser dependncia,
por exemplo, de um hotel, de um cabar, de um clube, de
um lupanar, etc. indiferente se h reunio promscua de
freqentadores (prviamente ajustados, ou no) ou se h
cmodos separados para ocupao individual. Tambm
irrelevante indagar se h, ou no, habitualiade: a fre
qncia de uma s pessoa, e pela primeira vez, basta para
que se identifique o crime. No importa, igualmente, o fim
de lucro. O simples fato de ser proprietrio, possuidor, admi
nistrador ou vigilante do local onde se instale o rendez-vous
de fumeurs ou outros viciados, no basta para que Se apre
sente o crime; necessrio que le prprio, diretamente, pro
porcione o local, ou prviamente consinta na sua instalao,
ou, post factum , faa causa comum com o instalador, Fora
da, ainda que arrendante do local e ciente do que nle se
passa, no responder penalmente: tem le a faculdade ou
direito, e no o dever jurdico de rescindir o contrato (de
SAIR
INDICE I
COMENTRIOS AO C digo P en a l A rt. 281
| SEGUE
143
modo que sua omisso no crim inosa). No respeitante

prestao de local para guarda ilegal de entorpecente, poder-se-ia dizer que o fato deveria constituir co-autoria do tipo
fundamental do crime (art. 281); mas o legislador teve em
vista que, no se tratando de guarda direta, mas simples
assentimento na guarda exercida por outrem, o fato devia
constituir crime parte, passvel de pena menos grave que
a do art. 281. aplicvel, em qualquer das hipteses, a me
dida de segurana de clausura de estabelecimento (art. 99).
78. Contribuio in genere , No inc. I I I do 3.,
outra vez se confirma que o uso de entorpecente, em si mes
mo, no ilcito penal. A ser de outro modo, seria inexpli.cvel que o dito inciso, em antinomia com o art. 25, consi|ifcrasse crime autnomo a inominada contribuio para inlntivar ou difundir o u?o de substncia entorpecente. Como
Epmos, o art. 281 j contm uma clusula genrica, mas limiIj&damente ao modus da entrega do entorpecente a consumo.
No caso de que se trata, h tambm uma clusula genrica,
'itias, j agora, relativa contribuio que haja escapado
casustica legal.
79.
Agravante especial.
Dispe o 4. do art. 281 que
as penas aumentam-se de um tro, se a substncia entor pecente vendida, aplicada, fornecida ou prescrita a menor
de dezoito anos . A majorante entende com qualquer das
modalidades criminais acima analisadas, mesmo quando j
se apresente qual ficada nos trmos do 1. do art. 281. Ex
plica-se a exacerbao de pena: a circunstncia da vtima ser
menor de 18 anos revela maior perversidade do agente ou
tom a mais fcil o aliciamento para o vcio. Para ser reco
nhecvel a majorante, necessrio que o agente tenha co
nhecimento (ou pelo menos dvida) a respeito de tal cir
cunstncia .
SAIR
144
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H ung ria
EXERCCIO ILE G A L D A MEDICINA, ARTE D E N TA R IA

OU FARM ACUTICA
80.
Conceito e anlise. H profisses que no podem
ser exercidas sem o prvio implemento de certas condies
legais de habilitao, constituindo o seu exerccio irregular,
no apenas um ilcito administrativo, seno tambm uma
infrao penal, mais ou menos grave. A Lei das Contraven
es Penais, art. 47, submete s suas benignas sanes o
fato de exercer profisso ...s e m preencher as condies a
que por lei est subordinado o seu exerccio . Se esto em
jgo, porm, aquelas profisses que dizem especificamente,
ou mais de perto, com o tratamento dos males corporais do
homem (ou, seja, com a preservao ou restabelecimento da
sade fsica ou psquica das pessoas),64 o fato deixa de ser
simples contraveno, para assumir a grave feio de crime,
ou, mais precisamente, crime contra a sade pblica .
Dispe o art. 282 do Cd. Penal: Exercer, ainda que a ttulo
gratuito, a profisso de mdico, dentista ou farmacutico,
sem autorizao legal ou excedendo-lhe os limites: Pena
deteno, de seis meses a dois anos .
A redao dste artigo foi criticada ( M a g a l h e s D r u m m o n d ) porque, ao que se arrazoa, profisso e gratuidade
so conceitos que se repelem. No tanto assim. Em prin
cpio, profisso tda atividade habitual remunerada; mas
uma profisso no deixa de ser tal ainda quando, excepcio
nalmente, seja exercida sine pecunia accepta. Assim, por
exemplo, se um facultativo, por esprito filantrpico ou para
angariar prestgio eleitoral, recusa honorrios de seus clien
tes, nem por isso deixar de estar exercendo a profisso m
dica. Conforme se depreende, alis, da rubrica lateral cor
respondente ao art. 282, o vocbulo profisso aqui em-
84 Segundo L ittr, tratamento (sob o ponto de vista mdico)

la manire de conuire une maladie Veffet, soit de la gurir,
sot en minuer le anger, soit de calmer les souffrancs quelle
cause, sot dattenuer ou dissper les suites quelle peut entraner".
SAIR
Com entm o s
ao
INDICE I
| SEGUE
145
pregado com o sentido de arte ou "funo habitualmente

praticada, e no como meio de vida ou ganha-po (isto
, sem que seja de necessidade o fim lu cra tivo ).
O crime em exame tem como precpuo elemento condi
cional a falta de autorizao legal ou a transposio dos li
mites desta. Quando ocorre a primeira hiptese, o que se
apresenta o exerccio profissional sem qualquer ttu lo de
habilitao ou sem registro dste na repartio competente.
H que consultar o disposto nos arts. 232 a 234 do Regula
mento do Departamento Nacional de Sade (confirmado
nesse particular pelo art. 2. do dec. n. 20.931, de 11-1-932).
S permitido o exerccio da medicina, odontologia ou far
mcia s pessoas habilitadas por ttulo ou diploma conferido
pelas escolas oficiais do pas ou equiparadas na forma da lei
(ou mesmo por faculdades estrangeiras, u t art. 161 da Cons
tituio vigente, desde que revalidado o diploma em conso
nncia com a lei ordinria brasileira). Cumpre, porm,
notar que, em certas circunstncias ou preenchidos certos
requisitos, os dentistas prticos ou 'prticos de farmcia po
dem ser licenciados para o exerccio da profisso (vejam-se
decs. ns. 20.862, de 1932, 8.345, de 1945, e 7.718, de 1945, e
lei n. 1.314, de 1951). No basta, porm, em qualquer caso,
a habilitao profissional: ainda necessrio o registro do
ttulo, diploma ou licena na repartio federal competente.65
Alm da habilitao ou competncia profissional, a habili
tao ou competncia legal.
65 Pelo art. 5., X V , letra p, da Constituio, compete priva
tivamente U nio Federal legislar sbre as "condies de capacidade
p a ra o exerccio das profisses tcnico-cienticas ou liberais, mas
isto no quer dizer que os Estados no possam exigir (p a ra fins
puram ente administrativos) que se repita o registro nos respectivos
Departam entos de Sade, desde que no acresam os requisitos da
lei federal relativos capacidade profissional. o que, alis, re
conhece a prpria legislao da U nio. A repartio federai com
petente p ara o registro o Servio Nacional de Fiscalizao, como
rgo do D. N . S. (dec. n . 9.810, de 1-7-942). Sbre os dentistas
diplomados por faculdades estaduais, veja-se dec.-lel n . 7.718,
de 1945.
9.
N. IL 10
SAIR
146
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
No que respeita segunda hiptese (exorbitncia dos

limites da autorizao), a regra geral que a cada um o
seu ofcio : o mdico nao pode meter-se a manipular rem
dios (salvo quando se trate de preparados que demandem co
nhecimentos extrafarmacuticos art. 241, 1., do Regu
lamento do Departamento Nacional de S a d e),56 do mesmo
modo que o farmacutico no pode prescrever medicamen
tos, ou o dentista tratar, por exemplo, de um cncer da bca,
ou a parteira fazer uma operao cesariana, ou o enfermeiro
modificar o tratamento prescrito pelo mdico assistente, etc.
etc. O art. 240 do citado Regulamento Sanitrio preceitua
que o mdico no pode exercer simultneamente a arte de
curar e a arte farmacutica, ainda que diplomado nesta.
Por sua vez, o art. 260, 1., declara que o farmacutico no
pode dar consultas mdicas, aplicar aparelhos ou fazer cura
tivos, exceto nos acidentes de rua ou casos semelhantes de
urgncia, e na falta absoluta de mdico . O art. 4. da lei
n. 1.314, de 17 de janeiro de 1951, assim delimita as atri
buies do cirurgio-dentista: praticar todos os processos
teraputicos ou intervenes cirrgicas e as prteses den
trias e buco-maxilofacial, de sua responsabilidade profissio
nal (isto , relacionados com afeces originrias do sistema
dentrio); prescrever e administrar anestesia local e troncular; prescrever medicamentos de uso externo e especiali
dades farmacuticas de uso interno indicados em odontolo
gia, devidamente licenciados pelo Departamento Nacional de
Sade; prescrever e administrar medicao de urgncia,
quando houver necessidade de evitar ou combater acidentes
graves que comprometam a vida de seu paciente. BT Igual-
BB M agalhes D rtjmmond (o b . cit., pg. 155) d como exemplo

da exorbitncia do mdico a prtica da eutansia. Ora, esta cons
titui, n ada mais, n ada menos, que um homicidium privileglatum
(art. 121, 5 1 .).
Assim, o dentista no pode praticar um a anestesia geral,
um exame radiolgico que ultrapasse o sistema dentrio, um a In
terveno cirrgica p ara conjurar um a sinusite m axilar, ou o tra
tam ento de qualquer afeco que no tenha origem dentria. tJlti-
SAIR
INDICE I
Comentrios ao Cdigo P e n a l Aht. 282
| SEGUE
147
mente esclarece o art. 236 do Regulamento do Departamento

Nacional de Sade: As parteiras, no exerccio de sua profis so, limitar-se-o a prestar os cuidados indispensveis s
parturientes e aos recm-nascidos, nos partos naturais.
Em caso de distocia (parto d ifc il), devero reclamar a
presena do mdico, cabendo-lhes a responsabilidade pelos
acidentes atribuveis impercia de sua interveno. -lhes
proibido 0 tratamento mdico ou cirrgico das doenas das
mulheres e das crianas, no podendo formular receitas,
salvo de medicamentos urgentemente reclamados pela ne cessidade de evitar ou combater acidentes graves, que com prometam a vida da parturiente, do feto ou do recm-nas cido . O art. 238 adverte: Os enfermeiros, massagistas,
manicuros, pedicuros e optometristas (veja-se art. 1. do
dec.-lei n. 8.345, de 10-12-945), que se incumbirem do tra tamento de doentes, praticando atos que no sejam por
ordem de mdicos e que a stes incumbam, incidiro nas
penalidades cominadas para 0 exerccio ilegal da medici na . 58 O art. 273 tambm esclarecedor: As hervanarias
no podero ser instaladas nem funcionar sem licena do
Departamento Nacional de Sade Pblica e limitar-se-o
venda de plantas indgenas constantes da tabela, sendo -lhes expressamente proibida a venda de qualquer outra
substncia medicamentosa, mesmo aprovada pelo Depar tamento Nacional de Sade Pblica, salvo se 0 hervanrio
tiver licena de droguista, caso em que obedecer ao es
tatudo para sse ramo de negcio. 1. Excludos os ve getais de uso dirio e inofensivo, nenhum outro poder ser
68 Assim, os m anicuros ou pedicuros no podero, por exemplo,

tratar de molstias da pele ou de produes drmicas, n otadam ente com 0 emprego de ralos X ou eletricidade.
mamente, est sendo em pregado por alguns dentistas o hipnotismo
como meio de exim ir os clientes dor. T a l prtica criminosa:
somente os mdicos podem praticar o hipnotismo, e com tda se
gurana p ara o paciente (n o podendo ser abstrado que a hipnose
nem sempre in o fe n s iv a ).
SAIR
148
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H u ng r ia
vendido ao pblico nos hervanrios. Os vegetais e produtos naturais txicos s podero ser vendidos a farmacuticos ou droguistas, mediante pedido escrito e autenticado
pelo comprador. 2. A licena para o funcionamento de
hervanaria s ser concedida a profissional idneo e ser
pessoal, podendo ser renovada. As plantas devero estar
'* devidamente acondicionadas, com a designao dos nomes,
de modo a evitar confuso . 69
Equipara-se ao tratamento mdico todo e qualquer ato
que, visando ao fim de higiene ou de esttica, reclame utili
zao de instrumentos cirrgicos ou de aparelhos eltricos.
Os vendedores de aparelhos ortopdicos, de culos ou de
corretivos da surdez, do mesmo modo que os empregados de
estabelecimentos de duchas, de banhos curativos ou de guas
medicinais, ou outros congneres, no podem desatender s
recomendaes ou prescries mdicas ou, examinando os
clientes, ter iniciativa de indicaes ou de regime de trata
mento; pois, do contrrio, estaro incorrendo na sano
penal.
O excesso a que se refere o texto legal to-smente o
funcional', no abrangendo o de competncia espacial.
Assim, o mdico, dentista ou farmacutico, que tenha regis
trado o seu ttulo no Departamento Nacional de Sade P
blica, para exercer a profisso no Distrito Federal, no pra
ticar seno mero ilcito administrativo se, passando a exer
c-la em So Paulo ou Minas Gerais, deixar de repetir o re
gistro no Departamento de Sade estadual. O que a lei
penal protege a sade pblica, e esta, no caso, no corre
perigo. J se afirmou (F l a m n io F vero) que, na hiptese
do farmacutico que se entrega ao tratamento de enfermos,
no se apresenta o crime do art. 282, mas o de curandeirismo,
Os hervanrios devem lim itar-se a fornecer as plantas que
lhes so pedidas pelos fregueses ou que constem de receita mdica.

Se se arvoram em consultores mdicos, indicando, de sua iniciativa,
os chs ou cozimentos a ser usados, incorrero no exerccio ilegal
d a medicina.
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
C digo P e n a i A s t . 282
| SEGUE
149
previsto no art. 284; mas no nos parece que assim seja.

O curandeiro o indivduo ignorante, que se mete a curar
doenas com pseudo-remdios, desconhecidos da farmacopia
oficial, o que no ocorre com o farmacutico arvorado em
mdico. No vale dizer que le no tem estudos de clnica
ou teraputica aplicada: ao exercer ilegalmente a arte de
curar, usa de meios que viu aplicados pelos mdicos autn
ticos, embora lhe falte os conhecimentos indispensveis ao
tratamento individualizado.
O elemento subjetivo do crime o dolo genrico: von
tade livremente dirigida prtica habitual de qualquer das
artes referidas no art. 282, sabendo o agente que no tem
autorizao para isso. S punvel o fato a ttulo de d olo.
Trata-se de crime de perigo (cuja consumao independe
do advento de dano efetivo, no sendo ste, alis, abrangido
pelo dolo do agente) e de crime coletivo, isto , consistente
numa sucesso de atos idnticos que a lei reprime como
crim e nico, desde que revelem habitualidade. No basta
um ato singular ou isolado. Segundo G a r r a u d (ob. cit., p
gina 250), para que se reconhea a habitualidade, necess
ria a reiterao, pelo menos, de trs atos: Un minimum de
trois faits nous semble indispensable, car la simple rptition
un acte peut difjicilem ent tre envisag comme form ant
dj une habitude . Advirta-se, porm, que a habitualidade
no uma simples reiterao acidental de aes idnticas:
cumpre que se possa lobrigar entre estas um vnculo psico
lgico ou inteno de conjunto. o que acentua B e a u d o t
(ob. cit., pg. 113): L habitude nest pas, comme on peut
croire premire vue, une simple rptition de faits, une
collection dactes sans aucun lien. II faut, notre avis, quil
existe entre ces actes un lien psichologique qui prouve, par
exemple, en ce qui concerne Vexercice illgal de la mdecine,
que Vinculp n a pas donn accientellement une srie de
conseils micaux, mais quil a entendu se com porter comme
un diplom, faire en quelque sort de la mdecine sa profession . A no adotar-se tal critrio, e sabendo-se que de m-
SAIR
150
ttU M ld
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H u n g r ia
dico e de louco cada um tem um pouco , raros seriam os que

no incidissem na sano penal.
Por isso mesmo que se trata de crime habitual, o jul
gamento do agente, condenatrio ou absolutrio, abrange
todos os atos anteriores, ainda mesmo os que vierem a ser
conhecidos posteriormente. H indivisibilidade entre os su
cessivos atos que constituem o crime de hbito, de modo que
a sentena final exaure o jus puniendi em relao a todo o
tempo decorrido at o julgamento. de acentuar, por l
timo, que a habitualidade no condicionada pluralidade
de pacientes: os continuados atos de tratamento de um enfrmo, um s que seja, pode concretiz-la.
Deixar de haver crime, segundo a regra geral, se se
apresentar estado de necessidade , do mesmo modo que ser
excludo o dolo quando ausente o animus elinqu^ni (cons
cincia da injuricidade). Suponha-se que se verifique, numa
distante aldeia sertaneja, desprovida de mdico e de farm
cia, um surto de malria, e que certo indivduo, dispondo de
uma grande proviso de quinino, cuide de reparti-la sucessi
vamente entre todos os febrentos. Ningum poderia reco
nhecer a um crime. Em tal sentido j era a deciso ao
tempo do Cdigo de 1890, conforme acentuvamos em co
mentrio ao art. 156 de tal diploma legal; No obstante a
irrestrio do art. 156, a jurisprudncia tem decidido que o
no infringe o indivduo que, na falta de profissional, aplica,
sem lucro ou proveito, remdios que tem para seu uso .
Uma sentena coligida no Dicionrio de Jurisprudncia de
V. P iragibe proclama que seria abertamente anti-social e
anti-humano que, em regies afastadas, onde no houvesse
facultativo, castigasse a lei a quem, no intuito de aliviar ou
minorar os padecimentos de seus semelhantes, procura
como entendido ou iniciado na arte de curar, socorrer
doentes, dando-lhes conselhos, prescrevendo-lhes remdios
ou recursos teraputicos suficentes ou possivelmente su ficentes para tratamento de molstias . um justo cri trio de conciliao entre o texto rgido da lei e a realidade
dos fatos em alguns pontos do nosso hinterland, embora
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
151
deva ser circunscrito aos casos em que se possa aplicar o

necessitas caret legem . Perante o Cdigo atual, no va
riou o entendimento dos tribunais (veja-se aresto do Tribu
nal de Justia de So Paulo, in Revista Forense, vol. 134,
pg. 561). Tome-se, agora, o caso da me de fam lia que,
habitualmente, ministra s pessoas do crculo domstico,
para curar-lhes as clicas ou resfriados, os caseiros cataplasmas, xaropes ou tisanas, por ela mesma preparados. Se o
fato, do ponto de vista objetivo, realiza o contedo do crime
de que se trata, inegvel que, sob o prisma subjetivo, no
encerra a conscincia de infrao do dever jurdico. Quando
da elaborao da lei francesa repressiva do exerccio ilegal
da medicina, o senador H erv de Sa is y indagava: Ser que
ireis tambm processar, atingir, no lar domstico, a me
de fam lia que, na ausncia de um mdico, ou no dispondo
do suficiente em sua blsa para cham-lo, ou se encontre
em circunstncias que lhe acarretam a impossibilidade de
recorrer a le, preenche o dever sagrado. . . de tratar de
seu marido, de seus filhos ou de seus velhos pais, ainda que
habitualmente, pois tal dever de todos os dias e de todos
os instantes ? O decano B eouardel , presente como comis
srio do Governo, deu resposta imediata: " Jamais e la vie,
sous aucun -pretexte!
O mdico, dentista ou farmacutico que, suspenso, por
deciso judicial, de sua profisso, continuar a exerc-la, no
incorrer no art. 282, mas no art, 359 ( Exercer atividade
de que foi suspenso ou privado por deciso judicial' ) .
81.
Agravante especial. Como j foi acentuado, in
diferente, para a existncia do crime em exame, o fim de
lucro. Entretanto, se ste ocorre, d-se uma agravante es
pecial (parg. nico do art. 282), aplicando-se, cumulativa
mente, a pena de multa, de mil a cinco mil cruzeiros. O
Cdigo adota aqui, mais uma vez, um justo critrio de po
ltica criminal: atingir na blsa aqule que movido ao
crime pela cobia, pela auri sacra fames.
SAIR
152
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H u n g sia
CHARLATANISM O
82.
Conceito e anlise. Sob o nom en juris de "charla
tanismo , o art. 283 incrimina, cominando a pena de deten
o, de trs meses a um ano, e multa, de mil a cinco mil
cruzeiros, o fato de inculcar ou anunciar cura por meio se
creto ou infalvel . Entre aqule que exerce ilegalmente a
medicina e o charlato" (agente do crime de que ora se vai
cuidar) a diferena a seguinte: o primeiro acredita na efi
ccia do tratamento que aconselha ou aplica (indicado, alis,
ou no desaprovado pela cincia oficial, desde que prescrito
por mdico), ao passo que o segundo um insincero, sabendo
que nenhum efeito curativo pode ter o tratamento que inculca
ou anuncia (as mais das vzes consistente em alguma panacia no oficializada ou sem as virtudes atribudas). Ainda
mais: o agente do charlatanismo pode ser, e freqentemente
o , at mesmo um mdico profissional e legalmente habili
tado, que se torna, assim, um infrator consciente do cdigo
de tica da classe mdica.
O vocbulo charlato vem do italiano ciarlatano, que
corresponde ao nosso palrador ou chalrador . Originriamente, era empregado em relao aos indivduos que, nas
feiras ou via pblica, faziam a propaganda de tais ou quais
produtos, exagerando, com profuso de palavras e enfatica
mente, as respectivas virtudes. Entre os produtos apregoa
dos figuravam, principalmente, pseudo-remdios, aos quais
se atribuam efeitos mirficos. No correr dos tempos, o vo
cbulo passou a indicar, limitadamente, aqule que, diplo
mado ou no em medicina, se atribui, de m-f, para embair
os incautos, mritos imaginrios, notadamente o poder de
curar mediante o emprego de remdios ou processos de cura
que diz infalveis ou somente dle conhecidos, mesmo quando
se trate de molstias para as quais ainda no foi descoberto
tratamento especfico. ste o fato incriminado no art. 283.
o fraudulento expediente do charlato-mdico ou mdico-charlato . No se trata apenas de uma fraude (vi
sando locupletao em detrimento de incautos), seno tam-
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
C o m e n t r io s
ao
NDICE
VOLTA
C digo P e n a l A ht . 283
SEGUE
153
bm de um fato que encerra grave perigo, pois pode acar

retar a procrastinao do tratamento correto ou indicado
pela cincia oficial. Um caso tpico de charlatanismo foi o
chamado toque de Assuero , de fam a universal, mas de
cuja ineficincia estavam plenamente certos o seu inventor
e muitos de seus inescrupulosos camelots.
Fala o texto legal em inculcar ou anunciar (o pseudomeio cu rativo). In cu lca r aconselhar, recomendar elo
giosamente, sugerir com empenho ou armando ao efeito.
Anunciar divulgar por qualquer meio: pelo jornal, pelo
rdio, pela televiso, ou mediante cartazes, circulares, folhe
tos, escritos em paredes externas ou muros, prego na via
pblica, etc.
O dec.-lei n. 4.113, de 14 de fevereiro de 1942, regula a
propaganda de mdicos, cirurgies-dentistas, parteiras, mas sagistas, enfermeiras, de casas de sade e estabelecimentos
u congneres, e a de preparados farmacuticos . Alguns de
seus dispositivos referem-se a fatos que coincidem com os
previstos no artigo ora comentado, cominando-lhes sanes
administrativas; mas, como bem de ver, no quer isso sig
nificar que tais fatos tenham deixado de constituir ilcito
penal, seno que se acham sujeitos, simultneamente, a
sanes de ordem administrativa e de ordem penal. O dis
positivo final do aludido decreto-lei, no sentido de que ste
no diz com as publicaes tcnico-cientficas (sem intuito
de reclame m ercantil), serve, indubitvelmente, interpre
tao do art. 283.
O elemento subjetivo do crime o dolo genrico: von
tade livremente dirigida inculcao ou anncio de cura
por meio secreto ou infalvel, sabendo o agente que ste
inteiramente ineficaz ou no tem as virtudes proclamadas.
Se o agente acredita, sinceramente, na eficcia do tratamen
to, ser um ignorante, mas no um charlato. Via de regra,
o agente movido por fim de lucro, mas ste no indis
pensvel: basta que o fim seja outro que no o de curar
efetivam ente.
SAIR
154
ttU M ld
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N ls o n H u ng h ia
No exigida, aqui, a habitualidade: um ato espordico,

um s que seja, basta para que se aperfeioe o crime.
Como tda fraude, o charlatanismo incompatvel com
a punibilidade a ttulo de simples culpa.
CURANDEIRISMO
83.
Conceito e anlise. No art. 284 incriminado o
curandeirismo : Exercer o curandeirismo: I prescre vendo, ministrando ou aplicando, habitualmente, qualquer
substncia; I I usando gestos, palavras ou qualquer ou tro meio; I I I fazendo diagnsticos: Pena deteno,
de seis meses a dois anos . Segundo o conceito tradicional
ou vulgar, curandeiro o indivduo inculto, ou sem qualquer
habilitao tcnico-profissional, que se mete a curar, com
o mais grosseiro empirismo. Enquanto o exercente ilegal da
medicina tem conhecimentos mdicos, embora no esteja
devidamente habilitado para praticar a arte de curar, e o
charlato pode ser o prprio mdico que abastarda a sua
profisso com falsas promessas de cura, o curandeiro (carim bamba, mezinheiro, raizeiro) o ignorante chapado, sem
elementares conhecimentos de medicina, que se arvora em
debelador dos males corpreos. Vrias so as formas de
exerccio do curandeirismo, segundo o art. 284. A primeira
delas consiste no fato de, habitualmente, prescrever, minis
trar ou aplicar qualquer substncia. Esta pode ser do reino
vegetal, animal ou mineral. Via de regra, inteiramente
estranha farmacopia oficial. Os remdios caractersticos
dos curandeiros tm uma nomenclatura consagrada: so as
garrafadas , as razes do m ato , os banhos de flhas ,
as mezas , etc. Provocam o riso ou a repugnncia das pes
soas cultas em geral, mas so ainda objeto de entranhada
f entre as classes inferiores ou impermeabilizadas pela rusticidade.
Outra modalidade a do uso de gestos (passes, mani
pulaes), de palavras (rezas, benzeduras, algaravias cabalsticas) ou de outros expedientes (pretensa liberao de es-
SAIR
INDICE I
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A r t . 28 4
| SEGUE
15 5
pritos maus, invocaes de caboclos , e tc .). Finalmente,

h curandeiros que se limitam formulao de diagnsticos.
Mesmo nesta ltima hiptese, manifesto o perigo que o fato
encerra, pois, confiante no arbitrrio diagnstico, o enfrmo
deixar de, opportuno tempore, iniciar o tratamento cor
reto. Suponha-se que a um canceroso ou tuberculoso o
curandeiro convena de que apenas portador de um abcesso
que por si mesmo desaparecer ou de um resfriado sem
maior importncia: o paciente, que poderia ter sido salvo,
se tivesse havido um exato diagnstico precoce, s vem a
procurar o mdico quando j demasiado tarde.
Em qualquer das modalidades, indispensvel o elemento
habitualidade (a prpria frase legal exercer o curandeirismo est a indicar que deve apresentar-se uma reiterao
de a to s ).
Curandeiros, e de marca maior, so os medicine-men
do espiritismo, a cujo respeito j assim discorremos: Mais
que todos os sortilgios mgicos e bruxedos, a prtica do espiritismo-medicina constitui um grave e generalizado perigo,
pois, inculcando curas milagreiras, induzem os crdulos a
repudiar, com srio e, s vzes, irreparvel dano prpria
eade, os recursos preconizados pela cincia mdica, E
tem-se de reconhecer que, entre ns, a jurisprudncia tem
contribudo, com uma tolerncia que aberra inteiramente
do texto penal, para a expanso dessa malfica atividade dos
profusos centros do espiritismo. Sob a capa de exerccio
de culto, os espiritistas levaram o seu arrjo ao extremo de
montarem verdadeiras policl nicas , onde fazem aplicao
de seus fluidos e passes, por meio de seus improvisados medicine-men ou com a interveno dos chamados aparelhos
medinicos , as mais das vzes agentes de grosseira simu
lao. Sem dvida alguma, h que tolerar-se o espiritismo
como religio ou como filosofia. No se pode vedar a crena
nos seus postulados (existncia de Deus, da alma e do corpo
etreo , imortalidade do esprito e sua evoluo por estdios
sucessivos, comunicao entre ste mundo e o dos espritos,
reincarnao, e tc .); mas o que de todo inadmissvel que
SAIR
156
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungria
certos fenmenos, j explicados pela cincia e que nada tm

a ver com o sobrenatural, sejam empiricamente provocados
(quando no simulados por meio de truques j completa
mente desacreditados) para o fim de tratamento de enfer
midades .
Outra perniciosa casta de medicastros so os oficiantes
do feitio ou da macumba, a que, alhures, tambm j assim
nos referimos; Ainda so legio entre ns as pessoas que
acreditam piamente nas fras misteriosas dos catimbs e
candombls. Ainda h muita gente por ste Brasil afora
imbuda at o cerne dalma do miraculoso prestgio de bron
cos feiticeiros e dos farsantes da macumba. H por a muito
cavalheiro a par da ltima novidade literria ou cientfica
do Velho Mundo, mas que estaca, arrepiado e trmulo, diante
de um "despacho ou de um eb , receoso de que, se nle
tocar, contrair o azar ou mal de outrem. No s os igno
rantes freqentam os lbregos desvos da macumba, tan
gidos da convico de influncias supra-sensveis sbre as
coisas terrenas. Muita gente boa vai, furtivamente, a sses
antros de bruchedos e ritos brbaros (cognominados ter
reiros ), para consultar velhos negros boais, que dizem co
nhecer o segrdo de afugentar o Exu, operar uma troca de
cabea , ou preparar uma comida de santo . . . A crer-se
nas crnicas do bas-fon carioca, at mesmo damas de alto
cotumo no se envergonham de si prprias e vo buscar so
lues milagreiras nos recantos onde se alapardam a mandinga e o candombl; onde negros e negras, numa coria de
endemoniados, ao som hipnotizante de xequers e ubats,
dansam o jegued ou o batucag, e invocam o Orix-alum,
a Iemanj, o Xang e outras fantsticas entidades traslada
das da Costa d'frica e que acabaram at identificadas com
os santos do catolicismo; onde imperam, com a sua nauseante
sordcie, os babalas, os babaloxs, os aobas, os mals, os
pais de santo, as filhas de santo. . . o testemunho de Joo
do Rio (jIs religies no R io ): Eu vi senhoras de alta po sio saltando, s escondidas, de carros de praa, como nos
folhetins de romances, para correr, tapando a cara com
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C digo P e n al A r t . 2 8 4
| SEGUE
15 7
" vus espessos, a essas casas; eu vi sesses em que mos en" luvadas tiravam das carteiras ricas notas e notas, aos gri" tos dos negros malcriados que bradavam: Bota dinheiro
" a q u i ! E o depoimento continua: Encontrei papelinhos
escritos em cursivo ingls, puro Corao de Jesus, cartes,
"bilhetes, pedaos de sda para misteres que a moralidade
" n o pode desvendar. les (os negros feiticeiros) diziam os
"n om es com reticncias, sorrindo, e eu acabei humilhado,
" envergonhado, como se me tivessem insultado . A crena
no feitio (j agora em contubrnio com o espiritismo) dir-se-ia que est na massa do nosso sangue. G i l b e r t o F k e i r e ,
nesse livro notvel que Casa Grande e Senzala, nos d conta
disso, com os pormenores todos. No h conter indireta
mente o pendor hereditrio com a ameaa do Cd. Penal aos
macumbeiros. Alm disso, preciso que se no confunda a
feitiaria direta com a feitiaria-religio. Esta, apesar do
seu simbolismo extico, no est inibida de abrigar-se sob
o plio da Constituio: inviolvel a liberdade de cons cincia e de crena, assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos, salvo o dos que contrariem a ordem pblica ou
os bons costumes . Se se encaram as coisas sem parti pris,
no h, afinal de contas, razo alguma para que se persiga
com a lei penal o feiticeiro, quando prepara um despacho
para aplacar a clera de Exu contra algum namorado in
feliz, e se deixe impune o padre catlico que, de Rituale em
punho, exorcisma o demnio, para enxot-lo do corpo de
um epilptico ou de uma histrica. Por que se h de impe
dir que a lua caia em estado de santo , quando se tolera
a prtica da mediunidade nas sesses do espiritismo ? por
que se h de chamar, como fazia o antigo Cdigo, sbjugao da credulidade pblica smente aos orculos da fei
tiaria, e no tambm aos ritos catlicos ou metodistas?
Por que se interdita a romaria cafua de pai Joo, que con
versa com Jesus Cristo atravs de um fingido telefone de
flha de Flandres, e no se veda a romaria em busca da
bno do padre Antnio ou dos Capuchinhos, que dispen
sam o aparelho simulado ? Dir-se- que o animismo fetichista
SAIR K H H _ ajuda
158
INDICE |
|SEGUE
N lson H ungr ia
dos negros antagnico com o grau de civilizao atual.

Est certo; mas nem por isso deixa de ser um modo de crer
no sobrenatural, to legtimo quanto a f monotesta dos
cristos. A lei penal s tem a ver com os feiticeiros-curandeiros e os feiticeiros malficos, ou, seja, com a feitiaria-medicina, a servio da ignorncia ou da superstio, e a
feitiaria direta, a servio franco do crim e. O perigo da pri
meira, acentuava-o N i n a R o d r i g u e s : N o se ereia que s
os negros e ignorantes freqentam os terreiros e candom bls, em busca de tratamento de seus m ales. Todos ns,
mdicos, sabemos a freqncia com que os doentes, revelia
do assistente, ou despedindo-o sob o pretexto mais ft,
vo se tratar com flhas de mato, no eufemismo da frase
"consagrada . Quanto segunda, adverte A r t u r R a m o s :
O feitio direto seria um banal captulo de criminologia se
" no viesse acompanhado do ritual mgico-fetichista, que
lhe d um cachet prprio. Na realidade, le consiste na
ministrao direta de substncias venenosas e nocivas ao
o r g a n is m o .
84. Agravante especial. Tambm aqui, indiferente o

fim de lucro; mas quando ste se apresenta, importa agra
vante especial, sendo acrescida pena de deteno a multa
de m il a cinco mil cruzeiros (art. 284, parg. n ico ).
FORMAS QUALIFICADAS DE CRIMES CONTRA
A SADE PBLICA
85. Qualificao pelo resultado. Preceitua o art. 285:
Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes previstos neste
captulo, salvo quanto ao definido no art. 267 . Assim,
quando de crime doloso contra a sade pblica resulta leso
corporal de natureza grave , a pena privativa de liberdade
aumentada de metade, e se resulta morte , aumentada
do dbro. No caso de culpa (quando haja punibilidade a
ste ttu lo ), se do fato resulta leso corporal, a pena aumen
ta-se de metade, e se resulta morte, aplica-se a pena do ho-

Comentrios
ao
C digo P e n a l Aht. 285
|SEGUE
159
micdio culposo aumentada de um tro. Explica-se a ex

ceo constante da parte final do artigo: no caso do art. 267
( causar epidemia ), o evento leso corporal grave , por
assim dizer, elementar, e na hiptese de supervenincia de
m o rte t quer seja doloso o crime, quer culposo, j se acha ela
regulada nos 1. e 2. do citado art. 267.
SAIR
3 AJUDA
NDICE
VOLTA | SEGUE
|SEGUE
T T U L O IX
DOS CRIMES CONTRA A PAZ PBLICA

Incitao
ao crime
Alt. 286.
Incitar, publicamente, a prtica
de crime:
Pena deteno, de trs a seis meses, ou
multa, de mil a trs mil cruzeiros.
Apologia
de crime
ou criminos o
Art. 287.
Fazer, publicamente, apologia
de fato criminoso ou de autor de crime:

Pena deteno, de trs a seis meses, ou
multa, de mil a trs mil cruzeiros.
Quadrilha
ou bando
Art. 288.
Associarem-se mais de trs pes
soas, em quadrilha ou bando, para o iim de

cometer crimes:
Pena recluso, de um a trs anos.
Parg. nico.
A pena aplica-se em dbro,
se a quadrilha ou bando armado.

D IR E IT O C O M P A R A D O Cdigos Penais: francs, arts. 265 a
268 (e arts. 23 e 24 da Lei de Im prensa de 1881, alterada por lei de
12-12-1893); italiano, arts. 414 a 421; noruegus, 140, 158 e 159;
alemo, arts. 126 e 250, n. 2; polons, arts. 154, 1., e 166, I 5 1.
e 2.0; dinamarqus, art. 136; holands, arts. 131 a 134, 140 e 142;
espanhol, arts. 10, n. 12, 177, 2., comb. com o 174, 1., e 513; por
tugus, art. 263; belga, arts. 322 a 326; iugoslavo, arts. 117 e 118;
sovitico, arts. 58, ns. 10 e 11, e 59, n. 3; argentino, arts. 209 a 213;
boliviano, arts. 237 a 239; colombiano, arts. 208 e 209; costarriquense,
arts. 331 e 332; cubano, arts. 216, 218 e 233; chileno, arts. 292 a 295;
N. H. 11
SAIR K H H _ ajuda
1^2
N lso n H
INDICE I
|SEGUE
u n g r ia
equatoriano, arts. 344 a 346, 362 e 363; haitiano, art. 238; mexicano,
art. 164; panam enho, arts. 210 a 212; peruano, art. 282; uruguaio
arts. 147, 148 e 150; venezuelano, arts. 284, 287 a 293.
B IB L IO G R A F IA C arrara (F .), Programma, 15 1.590 a 1,607;
P e s s in a , Elem enti di ir. penale, III, 1888; F u l c i , Uintenzione nei
singoli delitti, 1890; Zerboglio , Delitti contro l'ordine pubblico, in
Trattato de F lorian , 1935; S a b a t in i ( G . ) t "D ei delitti contro lorriinp pubblico, in II Coce Penale il. art. per art. de U ao C o n t i ,
vol. II, 1934, pgs. 673 e segs.; M a n z in i , Trattato, vol. V I, 1935; M ag giore , Princpi di diritto penale, II, 1934; W a u tr ain C avagnari , " I de
litti contro 1ordine pubblico, in Trattato de C ogliolo , vol. II, parte
l.a, 1890; D e R u b e is , D ei delitti contro lordine pubblico, in Enci
clopdia de P e s sin a , vol. 7, 1907, pgs. 881 e segs.; C rivellari , II C
dice Penale, vol. V II, 1896; S alerno (N .), Concorso delittuoso e associazione a delinquere, in La Scuola Positiva, 1930, parte l.a, p
ginas 52 e segs.; Rocco (A rtu ro ), U O ggetto dei Reato, 1932; L o ngo
(M .), Com ento al Coice Penale italiano, II, 1911; C evolotto , Isti
gazione a delinquere e consorso nel reato commesso, in La Scuola
Positiva, 1921; V escovi, "Istigazione a delinquere, in Digesto Ita
liano, X III, parte 2.a; D e B ella ( V . ) , II reato di associazione a de
linquere, 1933; S alte lli -D i F alco , Com m ento teor.-prat. dei nuovo
Coce Penale, II, parte l.a, 1931; C osta (S te fa n o ), Delitti contro
1ordlne pubblico, in Nuovo Digesto Italiano, vol. IX , 1939; Asso
ciazione per delinquere, iem, vol. I; Istigazione a delinquere,
idem, vol. V II; R a n ie r i , Manuale di diritto penale, II, 1952; A n t o l is e i , Manuale i diritto penale, III, 1954; L is z t -S chm idt , Lehrbuch
des deutschen Strafrechts, 1927; F r an k (R e in h a rt), Das Strafgesetzbuch fr das deutsche Reich, 1908; G o m ez (E usblo), Tratado
de Derecho Penal, 5., 1941; S oler (S c b a stia n ), Derecho Penal A r
gentino, IV, 1946; B aldessaeini ( F . ) , Dos crimes contra a paz p
blica, ed. Jacinto, 1943; M agaih es D r u m m o n d , D os crimes contra
a paz pblica, no vol. I X dstes Comentrios, 1944; G ald ino S i
q ueir a , Tratado de Direito Penal, p. e., II, 1951; B ento de F aria ,
Cdigo Penal Brasileiro, vol. V ; Jorge S everiano , Cdigo Penal, vo
lume IV , 1942; F vero (F la m n io ), Dos crimes contra a paz pblica,
1950.
CO M EN TR IO
86.
Generalidades. Os crimes que o nosso Cdigo alinha
sob a epgrafe Dos crimes contra a paz pblica figuram
na maioria das legislaes penais como ofensivos da ordem
pblica . O legislador ptrio, aceitando sugesto dos C-

C om entrios
ao
C digo P en a l T t u l o rx
|SEGUE
163
digos francs, alemo e uruguaio, julgou mais adequada a

dita epgrafe, devendo esclarecer-se, para logo, que paz p
blica a tomada em sentido subjetivo, isto , como o sen
timento coletivo de paz que a ordem jurdica assegura. Com
os crimes de que ora se trata (pelo menos com os arrolados
pela nossa lei penal comum), no se apresenta efetiva per
turbao da ordem pblica ou da paz pblica no sentido ma
terial, mas apenas se cria a possibilidade de tal perturbao,
decorrendo da uma situao de alarma no seio da coletivi
dade, ito , a quebra do sentimento geral de tranqilidade,
de sossego, de paz, que corresponde confiana na conti
nuidade normal da ordem jurdico-social.1 Segundo justa
mente pondera Pessina (ob. cit., pg. 379), no basta que
a ordem pblica permanea inclume; faz-se mister que em
todos os espritos fique imperturbada a conscincia dessa
"incolum idade, e entre os deveres que incumbe ao Estado
est precisamente o de proteger tal conscincia . O pe
rigo de interrupo da estabilidade da ordem pblica tem
por efeito imediato abalar o sentimento ou a conscinc a da
segurana geral ou da paz pblica (sentimento de segurana
da pacfica convivncia social, pouco importando que, na
ulterior realidade fenomnica, no seja efetivamente perturliada a ordem p b lica). Os autores alemes referem-se, aqui,
4 paz jurdica (Rechtsfrieden) , a cujo respeito assim dissertam L i s z t - S c h m i d t (ob. cit., pg. 592): Paz jurdica a
1
A n t o l i s e i (ob. cit., pg. 567) entende que ordem pblica,
no sentido da lei penal, sinnimo de paz pblica: "1armonica e
3>actfica coesistenza dei cittadin sotto la sovranit dello Stato e el
diritto ; e a Isso corresponde senso delia tranqult e delia s curezsa. Ora, se paz pblica um efeito da conservao da ordem
pblica, no se confunde, entretanto, com esta. Como quer que

*e ]a , porm, o que se apresenta como objeto de ataque dos crimes
em questo justamente, e apenas, o sentimento de tranqilidade
* de segurana dos cidados a que se refere A n t o lis e i , ou, seja, o
coletivo sentimento de paz, que um bem ou interesse jurdico que
ft lei penal procura, n a espcie, resguardar. A perturbao de tal
entlm ento pode ocorrer ainda quando no se efetue a tem ida per
turbao da ordem pblica.
SAIR K H H _ ajuda
164
INDICE |
|SEGUE
conscincia da seguridade do direito, a confiana no poder

protetor da ordem jurdica. Ela ofendida, quando essa
confiana perturbada, embora transitoriamente, pelo
receio de violncias contrrias ao direito; comprometida,
quando se d a possibilidade imediata de ser essa confiana
perturbada . Para que se apresente ofensa a sse bem
jurdico, basta (pg. 799) o abalo do sentimento de segu
rana do direito ( ie Erschterung des Gefhls er Rechtssicherheit ) . Em idntico sentido se pronuncia Frank (obra
cit., pg. 228), segundo o qual a expresso paz jurdica
pode ser tomada em duplo sentido: no sentido objetivo, in
dica o estado de pacfica vida coletiva , enquanto no sentido
subjetivo significa a conscincia dsse estado, ou, melhor,
o sentimento da segurana jurdica; e o mesmo autor, refe
rindo-se aos crimes que se dizem ofensivos da paz publicat
explica que, de acordo com a opinio dominante, " . . . hier
unter em ffentlichen Frieen der Rechtsfrieden im subjektiven Sinne zu verstehen sei (isto , paz publica deve
ser, aqui, entendida como paz jurdica no sentido subjetivo ) .
No se acham enfeixados no ora comentado titu lo do
Cdigo todos os crimes que se costuma classificar como le
sivos da paz pblica ou, como preferem dizer outros Cdigos,
da ordem pblica. Cotejando os Cdigos italiano e argen
tino, por exemplo, com o nosso, vemos que neste no se
acham contemplados a instigao de desobedincia lei ,
a devastao ou saque , a exploso terrorista e a intimi
dao pblica . Explica-se: o nosso legislador entendeu que
os trs primeiros fatos estariam melhor enquadrados na Lei
de Segurana do Estado (veja-se lei n. 1.802, de 5-1-953,
arts. 4., 11, 1 3 e l 7 ) e o quarto estaria mais a cmodo entre
as contravenes (dec.-lei n. 3.688, de 3-10-941, art. 41).
Os nicos crimes de que cuida o Cdigo, na espcie, so:
a incitao ao crime , a apologia de crime ou criminoso
e a quadrilha ou bando , cumprindo notar que, quando es
tiver em jgo a ordem poltico-social, qualquer dsses fatos
passar a incidir na L ei de Segurana Nacional (arts. 7.,
11, letra b, 12 e 15).

C o m e n t r io s
ao
|SEGUE
165
IN C ITA AO AO CRIM E
87.
Histrico, conceito e anlise. Via de regra, em todos
os tempos, a instigao ou incitao ao crime, desde que no
eeguida de efeito, exime-se reao penal. Assim foi na an
tiga Roma ( nec consilium habuisse noceat, nisi et factum
secutum fu e rit), salvo no tocante aos crimes contra o Estado,
em que a instigatio ou exhortatio se equiparava execuo
( M o m m s e n , Derecho Penal Romano, trad. espanhola de Dorado, II, pg. 24). Tambm na Idade Mdia prevaleceu o
critrio de que consulentem nec etiam extra ordinem puniri
posse, si consilium non fu it deuctum ullo modo ad conatum
(F a r in c io , Praxis Criminalis, qucest. 129, n. 87, in fin e ).
E no diversa a deciso do direito moderno: a incitao
ao crime, quando ste no atinge, sequer, a fase de tentativa,
isenta de pena, servindo, quando muito, de ndice de periculosidade, para aplicao de medida de segurana (iden
tificando-se, na espcie, o que se chama quase-crime ) , se
gundo a soluo adotada pelo nosso Cdigo (arts. 27. 76,
parg. nico, e 94, I I I ) . A regra, porm, veio a sofrer uma
exceo: reconheceu-se que no podia ficar impune o incita
mento ao crime, mesmo quando resultasse improfcuo, desde
que feito de publico ou coram multis personis, e criou-se, em
tal caso, um crime sui generis, que se considerou ofensivo,
no do interesse ou bem jurdico que seria atacado pelo crime
a que visava o instigador, mas do especial interesse ou bem
jurdico da paz pblica. Os primeiros Cdigos em que se
previu a nova entidade criminal foram o francs de 1810
(art. 293), o das Duas Siclias (art. 440) e o sardo (art. 468).
Entre ns, o Cdigo de 1330 foi inteiramente omisso a res
peito, enquanto o de 1890 incriminava a provocao de certos
crimes contra o Estado, o mesmo fazendo a lei n. 4.743, de
1923 (prim itiva Lei de Imprensa) e a primeira Lei de Se
gurana Nacional (n. 38, de 4 -4 -9 3 5 ) . Com o advento da
segunda Lei de Imprensa (dec.-lei n. 24.776, de 14-7-934),
foi ampliada a incriminao, isto , passou a ser crime,
quando praticado por meio de imprensa, o concitam ento
SAIR K H H _ ajuda
IQB
INDICE |
|SEGUE
prtica de qualquer infrao das leis penais . Atualmente,

a incitao ao crime, quando em jgo o intersse da ordem
poltico-social, incide na lei n 1.802, de 1953, arts. 11, 12
e 15; se feita pela imprensa, incorre no art. 9., letra c, da
lei n. 2.083, de 12 de dezembro de 1953 (3.a Lei de Im prensa);
se o crime cuja prtica se instiga lesivo de intersse mi
litar, o que estar infringido o art. 134 do Cd. Penal M i
litar, de modo que somente fora da que intervm o ar
tigo 286 do Cd. Penal comum, que assim dispe: Incitar,
publicamente, a prtica de crime: Pena deteno, de trs
a seis meses, ou multa, de mil a trs mil cruzeiros .
A nota essencial ou condio sine qua non do crime a
publicidade: a incitao deve ser feita coram multis personis,
isto , deve ser percebida ou perceptvel por indeterminado
nmero de pessoas. Sem a circunstncia da publicidade, o
fato no seria ofensivo da paz pblica (pois no acarretaria
alarma coletivo), no passando, se fsse caso, de projetada
" participao criminosa , que, na hiptese de delictum non
secutum, escapa reao penal (art. 27). indiferente que
o incitamento se dirija in incertam personam ou a pessoa
determinada, contanto que percebido ou perceptvel por in
definido nmero de pessoas.
Tambm irrelevante a conseqncia ulterior, O que
a lei incrimina, aqui, to-smente a incitao em si mesma,
psto que idnea (ou plausivelmente ta l), independente
mente de que algum se deixe ou no incitar, ou cometa ou
no o crime incitado.
A publicidade pode ser feita por qualquer meio de pro
paganda ou difuso do pensamento (salvo se feita pela im
prensa, pois, em tal caso, como j ficou acentuado, o crime
passa a incidir nas sanes da Lei de Im pren sa). O incita
mento coram populo pode ser realizado por meio de palavras
(discursos ou exortaes em reunies pblicas, preges na
praa pblica, transmisses radiofnicas, etc.), ou escritos
(boletins, circulares, cartazes ou inscries em lugar pblico
ou acessvel ao pblico, a nda que somente pela viso, etc.)
ou qualquer outro processo (projees cinematogrficas, te-

C omentrios
ao
C diqo P e n a l A rt . 286
|SEGUE
167
leviso, representaes teatrais), at mesmo por simples

gestos ou atitudes (ex.: aqule que lana a prim eira pedra
contra a m ulher adltera est incitando os demais da muitido colrica criminosa lapidao). H exemplos mudos
que, dadas certas circunstncias, exercem uma irresistvel
influncia persuasiva ou aliciadora. A mais perigosa insti
gao, porm, a que se faz no seio da multido em tu
multo, cuja extrema sugestionabilidade bem conhecida.
2
Sbre o tem a j escrevemos alhures: "Segundo o postulado
de S ighele , a multido um agregado hum ano heterogneo e inor
gnico por excelncia, pois composta de indivduos de tdas as
idades, de ambos os sexos, de tdas as classes e de tdas as condi
es sociais, form ando-se sem prvio acordo, de sbito, inopinadam ente. Nela, o carter do todo no corresponde aos caracteres das
unidades: seus componentes no se som am n a sua inteireza, n a sua
realidade, mas, ao contrrio, se elidem ou se deform am moralmente.
Diz R adbruch que a m ultido m, como a criatura hum ana tam
bm o , m as um a e outra podem ser m atria-prim a p a ra todo o
bem . N o se pode, entretanto, negar a m aior propenso p a ra o
m al da parte dos homens agrupados. ste fato no escapou ob
servao dos antigos: senatores boni viri, senatus autem mala bestla.
A multido, afirm a o autor de I elitti delia folia, tem, como a
mulher, um a psicologia extrema, capaz smente de excessos: ora
adm irvel de abnegao, ora arrepiante de ferocidade. Nunca, ou
raram ente, comedida nos seus sentimentos. T arde assim define
a m ultido: Um fenmeno difcil de ser compreendido, um a reunio
de elementos heterogneos, desconhecidos entre si, m as n a qual,
entretanto, apenas um a centelha de paixo se desprende de um
dles e eletriza o ambiente coletivo, d-se, de sbito, como por
gerao espontnea, um a espcie de organizao . K ipotjridy
assim a concebe: " . . . r e u n i o de pessoas, inorgnica, condicionada
no tempo e no espao, em cujo seio ocorre, acrca de um motivo
qualquer, um a inconsciente, empolgante Influncia recproca . N a
sua incoerente ou varivel condio, a turba fermento de egosmo
ou ecloso de altrusmo, engendra delinqentes ou plasm a heris
e m rtires. E laboram -se no seu regao anjos e demnios, pelicanos
e hienas, Cristos e M arats. Inconstante e arbitrria, exalta o N a
zareno, para depois crucific-lo; aplaude Bruto e, em seguida,
M arco Antnio. capaz de tdas as generosidades e renncias, como
de tdas as torpezas e crueldades. Detm -se diante das lgrim as
de Mademoiselle de Som breull e profan a o cadver de M adam e da
SAIR K H H _ ajuda
168
INDICE |
|SEGUE
Uma Insinuao, por palavras ou gestos, ainda que incidentalmente feita, pode bastar, entre homens enquadrados na
turba excitada, para que se sigam as mais brutais violncias.
No distingue a lei entre crime precisamente individuado
(com designao de vtim a) e crime apenas indicado in
Lam balle, ou bebe o sangue do general Laleu. P u gliese descreve,
com preciso, a fase lncoativa do fenmeno da turba tum ulturia:
"U m a multido excitada, mas a fra que a comove qual um m ar
tempestuoso no recebeu ainda a determinao do movimento;
um a caldeira est sob presso, m as no foi ainda aberta a vlvula

que vai permitir o escapamento do vapor; um m onto de plvora
est exposto ao sol, m as ningum ainda chegou o fogo p a ra f a z-lo explodir. Surge, ento, um homem ou, antes, um a idia; um
brado ressoa: Vam os m atar Tclo, o inimigo do povo ! ou Vam os

salvar Caio, o am igo dos pobres !, e o movimento determinado,
a vlvula abre-se, a plvora explode. Eis a m ultido . N o seio da
multido, pela influncia recproca, pela sugesto, pelo contgio
m oral, nivelam -se os mais dispares individuos, operando-se, como
dizem os unanim istas, a form ao de um ser nico, de um a alma
coletiva, em que nenhum daqueles poderia reconhecer sua prpria
alm a. bem verdade, como observa K r a s k o w ic , que as multides
tm um a alm a e um a m entalidade prprias, a que se escravizam os
indivduos que as compem. N o nos furtemos ao prazer de ler
esta pgina de M a u p a s s a n t , citada por S ig h e l e : . ..t d a s essas
"
pessoas, lado a lado, distintas, diferentes pelo esprito, pela in teligncia, pelas paixes, pela educao, pelas crenas, pelos p re conceitos, repentinamente, pelo simples fato de sua reunio, fo rm am um ser especial, dotado de um a alm a prpria, de um a m entalldade nova, comum, que a resultante imperscrutvel da mdia
das opinies individuais, U m dito popular afirm a que a m ultido

no raciocina. Ora, por que a multido no raciocina, quando
certo que cada Indivduo n a m ultido raciocina ? P o r que um a
multido faz espontneamente o que nenhum a das unidades dela
seria capaz de fazer ? Por que um a multido tem impulsos irre
s is tv e is , vontades ferozes, assomos estpidos, que n ada detm, e,
impelida por sses arrebatam entos irrefletidos, pratica atos que
nenhum dos indivduos que a compem praticaria ? U m indivduo
profere um grito, e eis que um a espcie de frenesi se apodera de
todos, e todos, arrastados por um mesmo pensamento, que in stan tneamente se lhes tom a comum, apesar das castas, opinies,
crenas e hbitos diferentes, vo precipitar-se sbre um homem,
p a ra m assacr-lo, p ara aniquil-lo, quase sem pretexto, em bora

C o m e n t r io s
ao
C digo P en a l A r t . 286
|SEGUE
169
specie (homicdio, furto, roubo, etc.); mas, evidentemente,

no diz com o incitamento para delinqir in genere, pois
Insensatez de tal procedimento corresponderia a sua inocui
dade. Igualmente no h distinguir entre crime de ao
pblica ou de ao privada. Se o crime (a lei s se refere
cada um dos amotinados, se estivesse s, ter-se-ia arrojado, com risco
" da prpria vida, para salvar o homem que, naquele momento,
" a ju d a a m a ta r! E mais tarde, cada qual regressando ao lar, de
si mesmo in d agar que clera ou loucura o teria dominado, sa cando-o bruscamente fora de sua ndole e de seu carter, e como
teria podido ceder a sse impulso feroz. que le cessara de ser
" um homem para fazer parte de um a m ultido. Sua vontade in 44dividual m isturava-se vontade comum como um a gflta d gua
se mistura a uma cau d al. Sua personalidade desaparecera, tor n an do-se nfim a partcula de um a vasta e estranha personalidade
a da m ultido . O fenmeno da exaltao coletiva assim
" fixado por E lia s de O liv e ir a : Os desvairamentos da multido so
rpidos e perigosos. A sugesto que a inflam a exerce, s vzes,
sbre os Indivduos que a form am , uma espcie de fascinao
"q u a s e irresistvel. Exagera o fator antropolgico. E xalta o dio
reprim ido.
Anestesia, instantaneamente, a conscincia e desperta
" e anim a os sentimentos de crueldade que permanecem adormeci

d o s . A sua fra um tufo violento, a cuio spro no se es
q u i v a m seno os temperamentos excepcionais.
N o seu impeto
anlqllador, a multido comumente comete excessos e derram a o
sangue inocente. S aps o seu retorno calm a e ao raciocnio,
** passada a excitao que empolga, que acorda do pesadelo so rido aqule que, ao seu contato, se tornou criminoso . N o m ago
d a multido, dir-se-ia que a anim alidade irrompe, o gorila arwiniano desperta, quebrando os freios morais, fazendo saltar a cam ada
dos motivos inibitrios estratifiados na alm a do homem civilizado.
A t mesmo os poltres e timoratos, quando n a mele da turba tu m ultura, atrevem -se aos m ais brutais excessos, como que n a aliViadora desforra das humilhaes passadas. N a sua Massenpsychologie und Ich-Analyse, Fred afirm a a desvalorizao do indivduo
pelo seu enquadram ento na multido: Esta acarreta a diminuio
das iniciativas Independentes, um a reciproca influncia elim ina dora das mais valiosas qualidades do indivduo a favor da reao
comum da turba, operando-se um recuo a estdios psicolgicos
"p rim itiv o s . Pode dizer-se que essa transform ao psquica de
corre menos da Influncia acorooante do nmero do que do con
tgio do m au exemplo. Os motins populares tm sempre a pronta
SAIR K H H _ ajuda
170
INDICE I
|SEGUE
N lsoh H u n g r ia
a crime , estando, portanto, excluda a contraveno )

instigado vem a ser cometido, o instigador responder (de
monstrada a relao de causalidade) por concurso material
de crimes: pelo crime que instigou e pelo de instigao (no
ocorrendo absoro dste por aqu le). Convm repetir que
a incitao, na espcie, diversamente do que ocorre no to
cante participao criminosa, punida por si mesma,
como ofensa paz pblica. Assim, quando se realiza o crime
incitado, apresenta-se a ofensa de dois diversos bens ou intersses jurdicos: o da paz pblica e o que constitui objeto
do crime incitado. Conforme argumenta um ar esto da Cas
sao italiana, se 1istigazione sussiste anche quando il reato,
cu i iretta, non si com m etta> mancherbbe ragione di escludere guando il reato siasi commesso .
Pouco importa que o crime seja previsto em lei excep
cional ou temporria, que, ainda no curso do processo penal,
tenha completado o seu ciclo de durao, ou mesmo que,
perpetrado o crime incitado, venha ste a ser objeto de
anistia.
Quid juris, se o fato instigado no fr penalmente antijurdico, mas incidir na reprovao tica ? A incitao, em
tal caso, ou constituir crime per s stante (exs.: instigao
adeso dos piores elementos sociais. muito justa a observao da

S ig h e l e : "Desde que surge no horizonte poltico algum a nuvem p renunciadora de temporal, e um a inslita anim ao se m anifesta
nas vias pblicas, com os ajuntam entos e escaramuas, vem -se
" aparecer, aqui e ali, figuras sinistras que ningum jam ais encon
t r a r a . Todos se Interrogam : donde poderiam ter saido stes in
" divduos ? E como nica resposta todos pensam naqueles imundos
" anim ais que surgem de seus esconderijos quando sentem, de longe,
o cheiro de um corpo em putrefao". So os indivduos que,
como diz C a rlier , em tempos de paz tratam de esconder-se ou fugir
aproxim ao da ronda policial, mas, to cedo se produz um a agi
tao na opinio pblica, surgem arrogantes, insuflando a desordem
e fomentando as sedies, de que se fazem os mais cruis e mais
temveis agentes. o exemplo dos maus, as mais das vzes, que
se difunde no seio da multido, transform ando-a num arremsso
de insnia, num monstro de perversidade, num a h idra p o c fa la ..

C om entrios
ao
|SEGUE
171
prostituio, instigao ao suicdio, desde que ste venha

a ser praticado ou tentado, etc.), ou no constituir ilcito
p en al.
O elemento subjetivo, na espcie, a vontade dirigida ao
incitamento a crime, sabendo o agente que procede publica
mente, isto , que sua palavra, escrito ou gesto ser ou po
der ser percebido por indeterminado nmero de pessoas.
O summatum opus (pressuposta a publicidade) ocorre
com o pronunciamento das palavras, divulgao dos escritos
ou efetuao de quaisquer outros atos tendentes ao incita
m ento. Na hiptese de propaganda por escrito, concebvel
a tentativa (ex.: no momento em que o agente vai afixar,
em lugar pblico, o cartaz contendo a exortao criminosa,
surpreendido e p rso).
bem de ver que se no apresenta o crime quando
apenas se faz a defesa de uma tese sobre a ilegitimidade ou
sem-razo da incriminao de tal ou qual fato, como, por
; exemplo, o homicdio eutansico, o crime de Otelo, etc. No
h, aqui, o animus instigandi delicti, mas apenas uma opi
nio no sentido da excluso do crime, e legs ferenda.
A pena aplicvel alternativa: deteno ou m ulta
<veja-se art. 42, n. I ) .
Se o incitamento referir-se prtica de qualquer das
modalidades do genocdio , o fato incidir no art. 3. da lei
n. 2.889, de 1-10-956. Tratando-se de incitamento a aten
tados contra a ordem poltico-social, ser aplicvel a lei n
mero 1,802, de 5-1-913,
APO LO G IA DE CRIM E OU CRIMINOSO
88.
Conceito e anlise. Depois de incriminar a incita
o ao crime na sua modalidade direta, cuida a lei de incri
min-la na sua forma indireta ou oblqua: a apologia de
crime ou criminoso . Dispe o art. 287: Fazer, pblica"m en te, apologia de fato criminoso ou de autor de cr me:
** Pena deteno, de trs a seis meses, ou multa, de m il a
M trs mil cruzeiros . Tambm aqui, condio sine qua non
SAIR K H H _ ajuda
172
INDICE |
|SEGUE
N lso n H u ng h ia
da existncia do crime a publicidade (veja-se a respeito desta

o nmero an terio r). Apologia a exaltao sugestiva, o
elogio caloroso, o louvor entusistico. A diferena entre a
Incitao do art. 286 e a apologia, que, naquela, exorta-se
ou aconselha-se indissimuladamente, enquanto que nesta jus
tifica-se, apia-se, exalta-se, aplaude-se, e de tal modo que
se torna im plcita a inst'gao.
Nenhum crime ou seu autor, por mais nobre que seja
o m otivo determinante, pode ser louvado. E de todo intole
rvel ser o exaltar, de pblico, um crime estpido ou um
vulgar m alfeitor. Em qualquer caso, porm, apresenta-se
uma perigosa insinuao a indivduos j propensos delin
qncia ou fcilmente sugestionveis. No h, entretanto,
confundir apologia com simples apreciao favorvel (for
mulada em trmos sbrios) ou defesa (advocatcia ou por
esprito de p ied a d e). Eis, a propsito, a advertncia de
T o m m a s e o : Se se lobriga apologia em qualquer arenga ou
escrito contendo apreciaes benvolas acrca de determi nado crime ou criminoso, estaria cerceada a prpria liber
d a d e de pensamento . No se pode identificar apologia
numa crtica honesta e serena, ainda que ousada, dirigida,
por exemplo, contra a suposta ilegitimidade de um preceito
incriminador ou contra uma sentena condenatria. No
se deve, outrossim, destacar e isolar uma frase cuja nfase
ou veemncia pode estar temperada ou atenuada por consi
deraes antecedentes ou subseqentes. preciso que o dis
curso ou escrito seja apreciado no seu complexo, sob pena
de se incorrer em rro ou precipitao de juzo.
Entende M a g a lh e s D r u m m o n d (ob. cit., pg. 184) que
o art. 287 refere-se a fato de criminosidade verificada, apu rada, legalmente incontestvel, e a pessoa comprovada mente, irrecusvelmente reconhecida como autora de crime,
no bastando ter sido indigitada ou mesmo pronunciada,
mas sendo, ao contrrio, necessrio que j tenha sido con denada em sentena transitada em julgado . Temos por
clamoroso o equvoco dste comentrio. Em se tratando de
apologia de fato criminoso (que outra coisa no quer dizer

C om eht Arios
ao
|SEGUE
173
seno crime, como deixa claro, alis, a rubrica lateral do ar

tigo), pouco importa que o mesmo seja considerado in con
creto cu in abstracto, como episdio j ocorrido ou aconte
cimento futuro. A lei no distingue, nem podia distinguir.
O alarma coletivo tanto pode ser provocado pela possibili
dade de que o crime seja repetido por outrem, quanto, como
bvio, pela possibilidade de que algum tenha a iniciativa
de pratic-lo. Dizer-se, por outro lado, que s h falar em
fato criminoso e autor de crime depois de sentena condenatria transitada em julgado, confundir forma com
substncia. Ningum poder deixar de reconhecer fato cri
minoso em qualquer fato que corresponda a um tipo de
crime, ainda que a seu respeito no tenha sido, sequer,
aberto inqurito policial. Do mesmo modo, seria absurdo
que no se pudesse considerar autor de crime , por exemplo,
um assassino prso em flagrante, ou confesso, ou notoria
mente reconhecido como tal, ainda que nem mesmo tenha
sido ainda denunciado. Quem tecer ditirambos a tal crime
ou a tal criminoso estar, indubitavelmente, incurso no ar
tigo 287.
de todo irrelevante que apologia se siga a prtica
do crime disfaradamente sugerido; mas se ste vem a ocor
rer (demonstrado, claro, o nexo de causalidade entre le
e a apologia), o apologista responder, em concurso material,
por ambos os crimes: o que decorreu da apologia e o de apo
logia (pois esta ofende o bem jurdico da paz pblica, e,
como tal, subsiste e persiste como crime por si m esm a).
O elemento subjetivo a vontade dirigida apologia de
crime cu de autor de crime, tendo o agente conscincia de
que procede p ublicamente.
A apologia pode ser praticada pelos mesmos meios da
instigao direta ao crime, mesmo o simples gesto (ex.: bater
ardorosas palmas ao criminoso que passa escoltado). Deve
notar-se que mesmo a apologia pela imprensa se enquadra
no art. 287, pois a Lei de Imprensa no a prev.
Se a apologia, que uma forma de propaganda, refe
rir-se a processos violentos contra a ordem poltico-social, o
SAIR K H H _ ajuda
174
INDICE |
|SEGUE
crime passar a ser o do 3. do art. 11 da lei n. 1.802, de

1953 (Lei de Segurana N acion al). Cumpre advertir, porm,
que no h identificar-se crime na apologia de regime pol
tico contrrio ao dominante no pas (art. 141, 9., da Cons
tituio) , ainda quando, vez por outra, alguns de seus adeptos
fanticos se entreguem propaganda pelo fato, no preten
dido objetivo de abreviar a sua implantao. No tocante
ao comunismo, j assim, na Suprema Crte, dissenti de emi
nente colega: Discordo de V. Ex.a quando pretende iden
tificar o comunismo com a violncia demolidora. Como
todo regime poltico, tanto pode implantar-se pela fra
quanto pelos meios incruentos. No h uma relao de ne
cessidade entre comunismo e emprgo de meios violentos.
Pregar o comunismo no pregar a rebelio armada. Fo
calizando o caso de que ora se trata, positivamente uma
demasia dizer-? e que os apelados, pelo fato de rabiscarem
num muro o emblema da foice e do martelo, estavam fazendo
propaganda de processos violentos contra o Estado .
Como se v da sanctio do art. 287, a pena cominada
alternativa: deteno ou multa.
QUADRILHA OU BANDO
89.
Conceito e anlise. O crime que o nosso atual C
digo, art. 288, conhece sob o nome de quadrilha ou bando"
Asse ciarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou
bando, para o fim de cometer crimes corresponde
association de malfeiteurs do Cd go francs (arts. 252 e
266), ou associazione per linquere do Cdigo italiano
(art. 416), ou asociacin ilcita do Cdigo argentino (ar
tigo 210). Trata-se de entidade criminal estranha aos nossos
Cdigos anteriores, no pas.cando de um equvoco de Galdino
S i q u e i r a (ob. cit., pg. 366) o dizer que o fato j se encon
trava a incriminado sob o ttulo de ajuntamento ilcito, pois
ste no passava de reunio acidental de sediciosos ou amo
tinados na praa pblica, sem nenhum carter de estabili
dade associativa. O que se deparava, quer no Cdigo de
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P e n a l A r t , 288
| SEGUE
175
1830, quer no de 1890, de alguma afinidade com o crime de

que ora se cuida, era, por imitao do art. 61 do Cdigo
francs, uma forma de cumplicidade presumida, consistente
no favorecimento, mediante prestao de abrigo, a bandos
de assassinos e roubaores; mas tal cumplicidade referia-se
aos crimes acaso praticados pelos bandidos, e no respec
tiva associao, que, em si mesma, no era prevista como
crime.
A delinqncia associada ou de grupo fz-se, na atuali
dade, um alarmante fenmeno de hostilidade contra a ordem
jurdico-social. Certos indivduos que, por circunstncias
mltiplas, notadamente por influncia de um ambiente crimingeno, a agravar-lhes a inconformao com a prpria
Incapacidade de xito pelos meios honestos, coligam-se como
militantes inimigos da sociedade, formando entre si estveis
associaes para o crime e entregando-se, pelo encorajamento
e auxlio recprocos, a tdas as audcias e a todos os riscos.
o banditismo organizado. Seus componentes, chefes ou
gregrios, ncubos ou scubos, so, via de regra, homens sem
f nem lei, que no conhecem outra moral alm dos aberran
tes pontos de honra com que requintam a solidariedade
para o malefcio. Pela mtua sugesto e pelo fermento de
imoralidade no seio do bando ou quadrilha , fazem do
crime o seu meio de luta pela vida, caracterizando-se por sin
gular impiedade, afrontoso desplante, menospreo a todos os
preconceitos, ou extrema insensibilidade tica. Em alguns
pases, principalmente nos Estados Unidos, o banditismo ar
regimentado tem escrito as mais arrepiantes pginas da cri
minalidade. No seu livro O crime nos Estados Unidos, J. B.
H ooveh (chefe dos famosos G-m en) nos d notcia, ao vivo,
do que representam como perigo social os gangsters, as
corjas dos cognominados mad dogs, que, no pas dos ianques,
se puseram em guerra aberta com a lei e a autoridade, di
fundindo um generalizado sentimento de insegurana e as
sombrando o mundo pelo arrojo de seus assaltos aos bancos,
pela perversidade de seus kidnappings, pela sua fria san
grenta. No Brasil, parte o endmico cangaceirismo do
SAIR
176
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lson H ungr ia
serto nordestino,3 a delinqncia associada em grande es

tilo fenmeno episdico. Salvo um ou outro caso, a asso
ciao para delinqir no apresenta, entre ns, carter es
petacular. Aqui e ali, so mais ou menos freqentes as
quadrilhas de rapinantes noturnos, de salteadores de bancos
em localidades remotas, de abigeatores (ladres de gado),
de moedeiros falsos, de contrabandistas e, ultimamente, de
*
A represso more bellico do cangaceirismo tem conseguido
a remisso do fenmeno, mas transitoriamente, pois se trata (si et
in quantum ) de um a resultante fatal ou caracterstica das condies
geo-sociais da hinterlndia do Nordeste.
Em livro recente
(Lam ~
pio em Mossor, 1956), Raimundo N onato assim disserta: " . . . 0

fenmeno ecolgico do cangao pode ser analisado atravs de ca ptulos de verdadeiro ineditismo de sua crnica, no desfecho dos
assaltos e das violncias praticados contra indefesos grupos de

populaes m arginais. Em outros tempos, teve o cangao um ha~
bitut prprio, campo e clima influenciais sua atividade, proteo
e estmulo sua expanso excrescensional e danosa. J entao,
em nova fase, o bandoleiro mudou de ttica; a constituio do

grupo se tornou diferente pela fra e aglutinao dos seus hete
r o g n e o s elementos. Assim, no possvel estabelecer exata com paraco entre o antigo cangaceiro, muito conhecido de nome e
pouco visto, aparecendo nos assaltos s feiras e chefiando, de or dinrio, trs ou quatro asseclas, com a organizao m oderna de
* grupos como o de Lampio, especialmente, dados os meios de que
dispunha, p ara renovao dos armamentos e m unies. O velho
salteador fazia algum servio de encomenda, mediante ajuste
e paga ou agia de conta prpria, atacando e roubando, em centros
" de pequenas propores. O cangaceiro dos ltimos tempos, porm,
muito mais afoito e fartam ente aprovisionado, passou a constituir
um perigo permanente, agindo em grandes grupos, sendo at con tratado para empreitadas polticas ou liquidao de velhas inim i"z a d e s pessoais. Destarte, o cangaceiro passou a atuar em a m biente novo, em reas muito mais extensas e densamente povoadas.
Sem temer as represlias das volantes, o facnora saiu dos es conderijos, dos buracos das serras e da cobertura dos coiteiros e
" atirou-se ao ataque das cidades e das comarcas, em plena luz do
" d ia . O fator geogrfico da distncia e do isolamento entregou as
populaes sertanejas fria e destruio de homens afeitos ao
crime e celerados da pior espcie .
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
177
ladres de automveis. Ainda que o banditismo indgena

no tenha jamais assumido as propores de guerra franca
e afoita contra a ordem jurdica, no podia deixar de ferir
a ateno do nosso legislador penal, no sentido de procurar,
a exemplo do que j se faz em outros pases, atingi-lo na
sua formao mesma (j de si conturbadora do sentimento
coletivo de segurana ou paz pblica), incriminando o sim
ples fato da associao em quadrilha ou bando, independen
temente da respectiva atuao programtca.
Como se v do art. 288, para que exista o crime de
quadrilha ou bando suficiente o mero fato de se asso
ciarem mais de trs pessoas (no mnimo, quatro) para o
fim de cometer crimes, sem necessidade, sequer, do como
de execuo de qualquer dste?, isto , independentemente
da atuao do mais ou menos extenso plano criminoso que
os associados se hajam proposto.
O momento consumativo do crime o m om ento associa
tivo, pois com ste j se apresenta um perigo suficientemente
grave para alarmar o pblico ou conturbar a paz ou tran
q ilid ad e de nimo da convivncia c iv il. 4 No fra o grave
perigo concreto que a organizao da quadrilha ou bando
representa por si mesma, e no passaria de mero ato prepa
ra t r io , penalmente irrelevante.
|i
Associar-se quer dizer reunir-se, aliar-se ou congregar-se
|est?eZ ou permanentemente, para a consecuo de um fim
|Comum. A quadrilha ou bando pode ser dada a seguinte dejjliniao: reunio estvel ou permanente (que no significa
|perptua), para o fim de perpetrao de uma indeterminada
j.
4 Segundo discorre D e B e l l a (ob. cit., pg, 5 ), la norma penais
tpunisce nella associazione a elinquere non la semplice intenzione
I criminosa, ma un fatto materiale che ndice rivelatore i una
jitttuasione i fatto periculosa, punisce co il fatto associativo a
Scopo elittuoso perch in s e per s socialmente nocivo in quanto,
ettivamente consierato, pone in atto non solo una potenzialit
'i$riminosa concreta che autorisza la previsione logica el danno, ma
jttfta potenzialit criminosa concreta e, ben grave che autorizsa la
frevisione logica dei anno im m inente",
fj
N. H. 12
SAIR
178
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N ls o n H u n gria
srie de crimes. A nota de estabilidade ou permanncia da

aliana essencial. No basta, como na co-participao
criminosa , um ocasional e transitrio concerto de vontades
para determinado crime: preciso que o acrdo verse sbre
uma duradoura atuao em comum, no sentido da prtica
de crimes no precisamente individuados ou apenas ajusta
dos quanto espcie, que tanto pode ser uma nica
(ex.: roubos) ou plrima (exs.: roubos, extorses e homic
dios) . Outra diferena entre o crime em exame (societas
dlinquendi) e o acrdo na co-participao criminosa (so
cietas crim inis ou societas in crim ine) que esta se exime
de pena no caso de elictum non secutum (art. 27). No
de confundir-se uma coisa com outra ainda no caso em
que a co-participao ocorra em crim e continuado, pois,
mesmo em tal hiptese, inexiste organizao estvel entre
os co-autores. 6
bem de ver que quando se fala, aqui, em associao,
no se quer indicar o sodalicio que obedece a estatutos, re
gulamentos ou normas disciplinar es: basta uma organiza
o social rudimentar, a caracterizar-se apenas pela conti
nuada vontade de um esforo comum.
Via de regra, a quadrilha ou bando tem um chefe, e
entre os gregrios so destacados alguns para tais ou quais
funes especficas; mas nada disso necessrio para que
se reconhea a associao em quadrilha ou bando. Nem
mesmo preciso que todos os quadrilheiros ou bandidos se
conheam mutuamente, ou residam na mesma localidade,
ou tenham sede habitual de reunio. Para o acrdo associa
tivo no de mister a presena conjunta dos comparsas:
poder efetuar-se at mesmo mediante emissrios ou cor
respondncia. Para o reconhecimento do quorum mnimo
de associados, podem ser computados mesmo os irrespons
veis ou no punveis, desde que possam manifestar o quantum
s Nem mesmo o acrdo para a prtica de crime perm anente

(ex.: m anter casa de prostituio) associao, pois esta no se
coaduna com a unidade tndividuada do crime a praticar.
SAIR
INDICE I
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A h t. 288
| SEGUE
179
0 acrdo em trno do
fim comum e sejam capazes de contribuio pro parte virili
(em sentido contrrio, entretanto, opina Manzini, ob. cit.,
pg. 156). A impossibilidade de identificao de algum dos
componentes do nmero mnimo (dada a sua ocultao)
no impede 0 reconhecimento do crime, desde que haja a
certeza moral de sua existncia. indiferente que entre
os associados haja os que sejam tais ab initio e os que s
vieram a aderir depois de formada a quadrilha ou bando.
tatis de entendimento e vontade para
Elemento subjetivo do crime a vontade consciente e

livre de associar-se (ou participar de associao j existente)
com o fim de cometer crimes (dolo especfico). Comumente,
a quadrilha ou bando se forma para fazer do crime um meio
lucrativo; mas, excepcionalmente, pode ser alheia a seme
lhante torpeza, agindo mesmo por um fim de valor social.
Assim, no infrequente, no interior do pas, a organizao
de quadrilha, entre fazendeiros pecuaristas, para perseguir e
eliminar sumriamente ladres de gado. Embora com a
atenuante do art. 48, IV, letra a, 0 crime, em tal hiptese,
no deixar de existir.
O abandono ou voluntrio recesso de qualquer associado
no o eximir de pena, e se a sua retirada fizer descer o
quorum abaixo de quatro, cessar a permanncia, isto , a
continuidade do momento consumativo, mas no se apagar
o crime ( factum infectum jieri nequt) .
Qui juris, se vem a ser praticado qualquer crime abran
gido pelo plano da quadrilha ou bando, mas do qual no

haja participado, moral ou materialmente, algum ou alguns
dos associados ? Smente os executores ou efetivos partci
pes respondero por tal crime, em concurso material com o
de quadrilha ou bando. Quanto aos demais, continuaro a
responder pelo ltimo, to-smente. O simples fato de per
tencer quadrilha ou bando no importa, inexoravelmente,
ou automticamente, que qualquer dos associados responda
por todo e qualquer crime integrado no programa da asso
ciao, ainda que inteiramente alheio sua determinao
ou execuo. Eis a lio de Manzini, em comentrio ao ar-
SAIR
180
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N elson H ungr ia
tigo 416 do Cdigo italiano (ob, cit., pg. 167): II predetto

ccncorso materiale, naturalmente, si ha soltanto a carico d i
quello o di guelli tra g li associati che hanno commesso o
sono concorsi a com m ettere il delitto o d elitti voluti delia
associazione, m entre g li a ltri rispondono esclusivamente dei
delitto preveduto nelVart. 416. D al fatto di appartenere alia
medesima associazione non si pu senzltro dedurre neppure la compartecipazione morale al delitto commesso da un
altro associato. La compartecipazione certamente possibe anche soltanto mediante determinazione o istigazione,
ma occorre dimostrarla rispetto a chi di essa viene im putato *
Em voto proferido no Suprem o T ribun al Federal (habeas

corpus n . 34.088), e por ste apoiado, assim nos externamos sbre
o tem a: " . . . no h confundir o crime de quadrilha ou bando com
a participao crim inosa ou exclu-lo quando algum crime subse
qente seja qualificado pelo concurso de agentes. A quadrilha ou
bando crime per s stante, consistente no assoclarem-se m ais de
trs pessoas, no acidentalmente, p a ra a prtica de um crime de
terminado, mas estvel ou perm anentem ente p ara a prtica de
crimes no prviam ente determinados ou individuados. Tanto no
se identifica com a participao criminosa que, enquanto por le
respondem todos os associados, j pelo crime efetivamente praticado,
dentro no plano genrico da associao, respondem to-sm ente os
respectivos agentes. Se, p a ra a prtica do crime que atende ao
programa d a associao, no necessrio o concurso de todos os
associados, podendo mesmo ser praticado por um s dles, claro
que a reunio de todos ou de alguns p a ra sse crime individuado
circunstncia que no se identifica com a anterior associao p ara
delinqir. Reconhecendo-se, portanto, concurso m aterial entre o
crime de bando ou quadrilha e o subseqente crime qualificado pela
pluralidade de gentes, no h o bis in iem alegado pelo im pe
trante. O crime qualificado pelo concurso de agentes no absorve
ou exclui o crime de quadrilha ou bando, pela singela razo de que
no necessria a precedncia dste p ara a prtica daquele. A lei no
reconhece, nem tinha que reconhecer, no caso, um crime progressivo:
u m a coisa o associar-se p a ra delinqir, m ais ou menos de modo
geral, e outra o reunir-se, a seguir, p ara a prtica de determinado
crime, no dependendo esta ltim a ao, necessriamente, d a p ri
m eira :
SAIR
INDICE I
| SEGUE
181
Nem sempre fcil a prova da existncia da quadrilha

ou bando: a certeza a respeito s possvel, as mais das
vzes, quando se consegue rastrear a associao pelos crimes
j praticados.
Segundo dispe o art. 78, V, presumem-se perigosos (su
jeitos necessriamente a medida de segurana) os conde
nados por crime que hajam cometido como filiados a asso
ciao, bando ou quadrilha de malfeitores . A presuno,
entretanto, no se estende aos condenados pelo s crime de
associao para delinqir: em tal caso, a periculosidade ter
de ser apreciada pelo juiz, na conformidade do art. 77.
Cumpre advertir que, se os crimes programados so
ofensivos da ordem poltico-social, o crime passa a ser o
previsto no art. 7. da Lei de Segurana (lei n 1.802, de
5-1-953). Se o fim da associao para delinqir a prtica
do genocdio , o fato se enquadra no art. 2S> da lei n. 2.889
de 1-10-956.
90. Agravante especial. Dispe o parg. nico do ar
tigo 288 que a pena aplica-se em dbro, se a quadrilha ou
bando armado . Assim, em tal caso, a pena passa a ser
recluso, de dois a seis anos. Para que se apresente a ma
jorante, no preciso que todos os componentes da quadrilha
ou bando estejam armados: basta que um s dles traga
arma consigo, criando efetivamente uma situao de maior
alarma no seio da coletividade, inegvel que ainda uma
s arma, em poder de um s bandoleiro, mesmo que se trate
de arma branca, pode acarretar e acarreta maior potencia
lidade agressiva em cotejo com a que a quadrilha ou bando
teria se nenhum de seus membros estivesse armado (De
B ella , ob. cit., pg. 27). As armas podero ser propriamente
tais (especificamente destinadas ao ataque ou defesa) ou
quaisquer instrumentos aptos a funcionar como armas (ar
mas imprprias), como, por exemplo, navalhas, furadores
de glo, formes, etc. s armas se equiparam as substncias
explosivas e os gases txicos.
SAIR
3 AJUDA
INDICE
VOLTA | SEGUE
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
TTULO X
DOS CRIMES CO NTRA A F PBLICA

91.
Generalidades. O reconhecimento da f pblica
como interesse juridicamente tutelvel e como especfica
objetividade dos crim ina falsi remonta ao direito romano.
Como leso da fides publica referida aos sinais legais da ve~
ritas, que o falsum surgiu como crime autnomo na fa
mosa Lex Cornelia testamentaria et nummaria (posterior
mente denominada de jalsis), destacando-se da fraude pa
trimonial, em que somente conculcada a fides privata e
para cuja integrao se exigia um dano efetivo, enquanto
para o falsum julgou-se suficiente a mera possibilidade de
dano ou o simples dano potencial. Com a gradativa amplia
o, porm, dos fatos que incidiam sob a lei Cornlia, merc
de vrios senatus-consultos (Libonianum, Messalianum, L icinianum , G em inianum ), de constituies imperiais e da
doutrina dos prudentes, o falsum distanciou-se da primitiva
concepo especfica e unitria, para assumir um carter
to genrico, que dle pde dizer Pau lo : uest quidquid non
est in veritate, sed pro veritate adseveratur . T a l conceito
passou ao direito intermdio, ainda mais dilatado. Doutri
nava A retinus que omnis ille qui dolum co m m ittit potest
dici quod falsum co m m ittit>>. Foram compendiados no genus
Jalsi os variados casos de fraude patrimonial e, em geral, os
crimes em que se apresentasse a dolosa veritatis im m utatio
(ubicumque veritas dolose m utatur, com m ittitu r falsum) .
No disfarava a ausncia de uniformidade sistemtica a
distino do falsum, segundo os prticos, em stricte (isto ,
o primitivo falsum da lei Cornlia), large (os quasi falsa
SAIR
184
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungria
acrescidos aos falsa da lei Cornl a e o stellionatus ou falsum

lege in specie non notatwm) e largissime (o falsum objetivo
ou no doloso). A identificao entre o falsum e a fraude
patrimonial ou stellionatus, no obstante o carter formal
do primeiro em contraposio exigncia do eventus damni
para o segundo, era um critrio pacfico. E como do stel
lionatus se dizia que era um fu rtu m im proprium , a indiscriminao do falsum foi ao extremo de se admitir que ste
no passava de uma species do fu rtu m . Damhouderio de
finia o falsum como subdolum et occultum furani genus, e
Cabpsvio doutrinava: fu rto quoque sim illim um crim en
falsi, si non pro specie fu rti habenum , L eyser defendia a
tal ponto a unidade conceituai entre o crim en falsi e o es
telionato, que, rompendo com a tradio doutrinria, chegou
a declarar irrelevante prpria consumao do ltimo a
efetividade do prcejudicium alterius. Em qualquer caso, o
momento consumativo seria a veritatis m utatio. E para
sse genrico delito formal excogitou-se uma objetividade:
o direito d verdade, o jus alteri competens veritatem postulani. Mas, como a mentira, em si mesma, abstrada de
conseqente leso ou perigo de leso do intersse alheio,
infrao da moral, e no do direito, era preciso encontrar-se
melhor fundamento incriminao. E foi a pesquisa em
tal sentido que reconduziu diferenciao conceituai entre
o falsum e a fraude patrimonial. A infrao do dever da
verdade s era punvel quando importasse leso da fides pu
blica ou quando acarretasse uma cita locupletao em de
trimento alheio (Henxe, Cucum us) : no primeiro caso, apre
senta-se o falsum no sentido estrito (ou no sentido da pri
mitiva lei Cornlia); no segundo, propriamente, o crime de
fraude patrimonial (estelionato). O isolamento ou ntido
escandimento dos crim ina falsi numa classe homognea, sob
o ttulo especial de cremes contra a f pblica , foi obra
da doutrina penal de princpios do sculo passado, sob a in
fluncia de Rosshirt, na Alemanha, e Filangieei, na Itlia.
O primeiro identificava o falsum como leso da f pblica
referida a determinados objetos ou direitos consagrados pela
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
C digo P en a l T t u l o
| SEGUE
x
185
lei ou pelo costume . O conceito foi mais precisamente fi

xado no Lxico de Ja g e m a n n e B rauer (apud F i n z i ) : O
falsum em sentido estrito tem a sua caracterstica na ma
liciosa criao de uma possibilidade de engano mediante
operao mecnica sbre objeto que, segundo as leis vi
d e n te s , desperta especial fidcia . J P ilangiejri consi
derava a fies publica de um ponto de vista diverso, mais
afeioado feio romanstica, isto , como a confiana p
blica de que so depositrias certas pessoas, em razo do seu
carter oficial ou da sua especial profisso (funcionrios p
blicos, com erciantes). T al noo, porm, veio a ser ampliada
por Cakrara ; no smente s pessoas se refere a f pblica,
seno tambm, e principalmente, s coisas que trazem em
si mesmas um cunho de fidedignidade impresso pelo Estado.
Concebendo a fides publica como f na autoridade, o egrgio
professor da Universidade de Pisa considerava atentatrios
dela smente o falso numrio (moeda fa ls a ), o falsum em
documento pblico e o falsum em selos ou sintes, excluin
do o falsum em documento privado, pois ste devia " pi
congtuamente riportarsi alia famiglia dei fu rti, riconoscendo
nella falsit scritturale u n aggravante delia lesione dei pa
trim n io privato anzich 1oggettivo determinante la classe .
ste ponto de vista teve xito doutrinrio e ainda moderna
mente recebeu o prestigioso apoio de F ilippo M a n c i . Im
pugnava-o, entretanto P essina , que formulou com mais am
plitude e justeza o conceito de f pblica. Esta, segundo
le, a expresso da certeza jurdica, a confiana geral na
verdade de certos atos, smbolos ou formas (testemunho,
moeda, documento) a que a lei atribui valor jurdico. Eis
a lio do eminente penalista italiano: Uma das mais im portantes manifestaes da atividade do Estado, como
rgo do direito, a proteo de que le circunda tdas as
relaes jurdicas dos indivduos entre si e com as. indiv dualidades coletivas, promovendo os meios para a fiel
constatao de todos os fatos ju rdicos... O conjunto das
normas em trno certeza legal constitui a f pblica, isto
M, no a mera confiana de indivduo para indivduo, mas
SAIR
186
K H H _
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INDICE |
| SEGUE
N lso n H ttngria
f sancionada pelo Estado, a fra probante por ste atri buda a alguns objetos, ou smbolos ou formas exteriores .
Assim, como ao tipicamente lesiva da f pblica, o falsum
tem o seu verdadeiro momento de incriminao, no na oposi
o verdade, na m entira ou no engano, mas na adulterao
de quegli atti, quei segni, quelle forme a cui la legge a ttrbuisce la nota dei fa r fede delia verit di uno stato di cose
da cui una qulche conseguema giuriica se deriva". No h,
portanto, deslocar da categoria dos crimes contra a f p
blica a falsidade em documento particular. Certamente, o
documento particular carece da importncia e plenitude
de eficcia que assume o documento pblico, mas tem, le
tambm, a ndole de prova juridicamente apta a certificar
" o prprio contedo, e recebe da lei uma quantidade de efi ccia jurdica . No mesmo sentido se pronunciava N eghi :
No h dvida que entre os dois delitos (falsum em do
c u m e n to pblico e falsum em documento privado) existe
relevante diferena; no h dvida que, por sua menor
entidade, mesmo politicamente falando, o falsum em do cumento particular merece ser punido menos gravemente
que o falsum em documento pblico.. mas nem por isso
se justifica a trasladao do primeiro, da classe dos crimes
contra a f pblica, para a dos crimes contra a propriedade.
Todos os cidados temem e devem temer que a forjadura
de um documento particular em prejuzo de um terceiro
possa repetir-se em prejuzo dles . E foi ste o critrio
que veio a prevalecer.
O reconhecimento da f pblica como especfico bem
jurdico lesado pelos crimes de falsidade propriamente tais
passou da elaborao doutrinria para o campo do direito
positivo. Os primeiros Cdigos a alinh-los sob a rubrica de
crimes contra a f pblica foram os da Baviera, de 1813,
e de Oldenburgo, de 1814, O mesmo critrio foi, a seguir,
adotado pelos Cdigos de Wurtenberg, de Braunschweig, de
Hanover, de vrios cantes suos, da Toscana, da S a r d e n h a ,
e pelo da Itlia de 1889, de que irradiou para a maior parte
dos Cdigos latino-americanos.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P
enal
t t u l o
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187
N o Cdigo francs (1810), o crim en falsi (fa u x) In

cludo na classe dos crimes contra a paz pblica, mas o
Seguinte o comentrio de G arraud: Le lgislateur a res' fre in t cette qualification de faux d VaXtration ou la falsification de certains signes, de certains Instruments de preuve,
dans laquelle la confiance publique (fides publica) est une
ncessit sociale. Le dlit, ainsi caracteris, peut tre quaUfi de dlit contre la foi publique . Na Alemanha, o C~
'(ligo de 1870 tambm no conhece a epgrafe Dos crimes con
tra a f pblica e coloca em captulos diferentes os dois
tpicos crimes de falsidade: a moeda falsa (M unzverbrechen)
ife a falsidade documental ( rkundenflschung); mas a dou|trina dominante, igualmente, reconhece como objeto por estas
lesado a f pblica (ffentliche Treue). Tambm no direito
Ingls, o crime da falsidade (forgery) , em ltima anlise,
tima violao da f pblica (public good f a it h ). Como justa
mente observa Civoli , il iritto inglese, il tedesco ed il francese si accordano nel considerare quale elemento principale di
%uesti reati (crimes de falsidade) la violazione delia fede pub
l i c a , e di esso tengono conto nel procedere alia loro valuio z io n e giuridica, per quanto poi di questo modo di apprezlargli non faccia manifestazione exteriore il metodo di cias:tificazione al loro riguardo eseguito
ff
Na atualidade, classificam explicitamente os crim ina
falsi como lesivos da f pblica, entre outros, os Cdigos da
Itlia, da Blgica e dos pases sul-americanos em geral (A r
gentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Cuba, Chile, Equador, NiCftrgua, Panam, Peru, Paraguai, Uruguai e Venezuela).
de notar-se que o Cdigo de Prto Rico e o da Rssia sovi
tica (fiel, neste ponto, ao antigo Cdigo imperial) classificam
expressamente o falsum entre os crimes contra o patrimnio.
A f pblica , entretanto, no um conceito pacfico.

H quem lhe conteste legitimidade jurdica, declarando-a
tona mera abstrao e, portanto, nsuscetvel de formar obie to ao ataque de um crime. A resistncia contra a genera
lizada oficializao da f pblica como intersse especifica
mente lesado pelos crimes de falsidade pode ser relacionada,
SAIR
188
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungria
em parte, impugnao formulada, principalmente, por

von L iszt , G abba e B in d in g . O primeiro chama-lhe pre
tenso bem jurdico e compara-a queles animais marinhos
que, vistos de longe, seduzem o olhar pela sua fosforescn cia, mas, que tomados mo, se desmancham em massa
gelatinosa . Os crimes de falsidade seriam daqueles cujo
trao comum smente pode ser encontrado no meio de ata
que, e no na sua direo. Ao puni-los, o legislador protege
os sinais representativos de valor (W ertzeichen) e os do
cumentos, no pela confiana que despertam, mas porque,
com a leso de sua integridade, so ameaados interesses ou
bens jurdicos de vria natureza: os interesses patrimoniais
do indivduo { 'die Vermgensinteressen des einzeln ) , o
intersse do pblico na segurana das relaes jurdicas
( das Interesse es Publikums an der Sicherheit des rechtlichen Verkehrs ), o privilgio monetrio do Estado ( die
Munzhoheit des Staats ), os meios de prova ( Beweismitteln ) . G abba, por sua vez, afirma que a f pblica" um
dos mais artificiosos e indeterminadas conceitos que jamais
se encontraram na doutrina e legislao penais . Final
mente, B inding entende, do mesmo modo, que a chamada
f pblica no corresponde a manifestao alguma da vida
jurdica, e os crimes de falsidade devem ser considerados
ofensivos, no dsse imaginrio bem jurdico, mas do rela
tivo genuinidade e veracidade dos meios de prova ou sznais de certificao ( die Echtheit und W ahrhaftigkeit der
Beweismittel wie der Beglaubigungszeichen ) .
No procede, porm, a crtica. No se pode acoimar de
inconsistncia ou irrealidade o sentimento coletivo de con
fiana na legitimidade dos sinais de valor, na fra proba
tria ou eficcia jurdica das formas jurdicas de autenti
cao ou atestao, na qualidade ou identidade das pessoas.
A realidade no s a que se apresenta com os objetos cor
porais do mundo exterior, a incidir sob os nossos cinco sen
tidos. A f pblica , sem dvida, uma realidade da vida
coletiva, um fenmeno social, provocado pela necessidade
do curso normal dos negcios. Na sociedade civil, como diz
SAIR
INDICE I
COMENTRIOS AO CDIGO PENAL TTULO X
| SEGUE
189
Tu ozzi, no seria possvel um processo rpido e regular de

tdas as funes da vida privada e pblica, se no fssem
geralmente reconhecidos e admitidos como verdadeiros e
exatos certos documentos, formas e smbolos de uso co mum , e precisamente nesse reconhecimento que reside
a f pblica. No se trata de mero produto da imaginao,
pois, ao contrrio, como pondera M a n zini , a f pblica deita
razes na realidade e indispensvel s exigncias da vida
social. A rplica do insigne professor da Universidade de
Rom a incisiva: Aqules que afirmam que a f pblica
uma idia abstrata e fictcia parecem ignorar que tda
idia jurdica, como qualquer expresso matemtica, sem pre e necessariamente abstrata e, portanto, artificiosa. O
que cumpre indagar se se chega abstrao, isto , ao
princpio superior, partindo da realidade ou da fico. E
preciso viver nas nuvens e ignorar completamente o modo
pelo qual se formam, se desenvolvem, se modificam e se
extinguem as relaes jurdicas, para ver uma fico na
"b ase sbre que se apia a idia de f pblica. Esta um
bem jurdico, no s real, mas indispensvel expanso
normal e mxima eficincia da atividade jurdica indi vidual . Ainda o mesmo autor argumenta, convincente
mente: A f pblica constitui um interesse jurdico coletivo,
que necessrio garantir do modo mais enrgico, isto ,
mediante a tutela penal, contra aqules fatos que no s
iludem a confiana individual, como tambm so susce tveis de induzir a engano a auto?idade pblica ou um n mero indeterminado de pessoas .
Os crim ina falsi so lesivos, certo, de intersses vrios,
mas entre stes se encontra e ressai o intersse corresponden
te necessidade social da f pblica. No se pode desconhecer
que esta seja um bem merecedor da proteo jurdica como
os que mais o ssjam, pois o contedo de uma utilidade co
letiva, um meio de satisfao de uma necessidade geral, ou
de consecuo de um escopo socialmente til. Assim, o falso
numrio no representa apenas uma leso ou ameaa de leso
ao patrimnio individual, segurana do intercmbio fi-
SAIR
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a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H u n gria
nancero e ao monoplio monetrio do Estado, mas, tambm,

ao preeminente intersse que tem por objeto a confiana
pblica na legitimidade do dinheiro, sem a qual no seria
possvel o jgo dos negcios e transaes. Anlogamente,
pode dizer-se da falsidade documental que esta no ofende
ou faz periclitar smente o patrimnio privado, a firmeza
das relaes jurdicas, a inteireza dos meios de prova, seno
tambm o precpuo intersse social relativo crena de
todos na genuinidade e eficcia dos documentos legalmente
destinados constatao de direitos e obrigaes. O falsum,
ainda que empregado contra um s indivduo, totce civita ti
periculum infert, repercute sbre tda a comunho social,

por isso que em todos se difunde o receio de repetio do
fato. o quebramento da f pblica.
Se a funo especfica das normas jurdicas a tutela
dos bens ou intersses humanos, dentro dos escopos sociais,
no padece dvida que a f pblica deve ser reconhecida en
tre tais bens ou intersses, e, como tal, suscetvel de ser ob
jeto de leso ou perigo de leso de um crime, que , precisa
mente, o crime de falsidade. A f pblica uma manifes
tao da vida jurdica, to reconhecvel como a existncia de
qualquer outro bem jurdico. mesmo, no dizer de Bikkm e y e b , um dos mais preciosos bens jurdicos da sociedade
humana. No h desconhecer, como afirma Civoli, que nella
fede pubblica si deve riconoscere uno dei beni specificamente
eterminati nella prpria

quini di caratterizzare un
sione che ne implicano . O
gridade dos meios de prova
esistenza giuridica e suscettivi

grupo di reati a causa delia lefalsum, certamente, lesa a inte
ou dos sinais de atestao, mas
ao intersse correspondente a essa integridade antecede e

sobreleva, inquestionavelmente, o da confiana geral na le
gitimidade e eficcia dsses meios ou sinais, confiana que
, pode dizer-se, um dos pressupostos, uma das condies sine
quibus non do consrcio civil. Ademais, nem sempre o fal
sum ofende os meios ou sinais de prova. Entre stes, no
pode ser includa, por exemplo, a moedat que nada tem a.
ver com a averiguao de direitos ou obrigaes. Definindo^
SAIR
C o m e n t r io s
ao
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C d ig o P e n a l T t u l o
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o bem jurdico, disserta o prprio B in d in g : tudo aquilo

que, ainda quando no constitua um direito, tem impor
t n c ia , aos olhos do legislador, para a comunidade jur*' dica, como condio de sua s existncia ( Rechtsgut ist
nun alies, was selbst kein Recht doch in den Augen des Gesetzgebers ais Bedingung gesunen Lebens der Rechtsgemeinschaft f r diese von W ert ist ). Ora, seria verdadeira
mente inexplicvel por que deveria o legislador, ao reco
nhecer as injunes da vida social, deixar de incluir a f
pblica entre os mais destacados bens jurdicos. Lombabdi
defende a classificao dos crimes pela sua referncia ao
motivo, de preferncia ao objeto jurdico lesado, rugerindo
que os crim ina falsi deviam ser agrupados entre os que de
rivam delia sete di ricchezza e guadagno, delia cupidigia e
avarizia , como todos aqules compreendidos na grande
sfera delia fraudolenza ; mas, criticando, do prprio ponto
de vista tradicional de catalogao dos crimes segundo sua
objetividade jurdica, o conceito de f pblica, diz le que
esta constitui menos um instituto jurdico propriamente tal
do que um velho costume social, que no tem necessidade
de proteo penal. Se inaceitvel o proposto mtodo de
classificao, pois crimes idnticos no seu contedo objetivo
teriam de ser classificados em grupos diferentes segundo o
seu varivel motivo (alm de que ste, muitas vzes, de
difcil averiguao), de todo improcedente a expendida opi
nio sbre f pblica. Esta , sim, um costume social, mas
no arbitrrio, pois se orienta no sentido de uma real utili
dade coletiva e, assim, no pode dispensar a tutela jurdica.
Em concluso: a f pblica no uma pura abstrao
do esprito humano, mas um conceito elaborado pela cons
tatao de palpitante realidade entre os fatos sociais. A
rubrica Crimes contra a f pblica , a que o nosso estatuto
penal subordina seus preceitos e sanes em trno aos cri
mes de falsidade, de inteiro acrto, Se se deixa de relacionar
tais crimes a essa objetividade jurdica, estar-se-ia retornando
sua antiga indistino com o estelionato ou fraude patri
monial, e ficaria sem explicao razovel a continuidade do
SAIR
192
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
seu carter de crimes formais, isto , da regra segundo a qual,

para sua integrao, basta a editio falsi (posto que capaz de
xito), dispensada a efetiva ocorrncia de um eventus damni.
No obstante continuar prevalente, pelo menos em dou
trina, o critrio de se considerarem os crimes de falsidade
como atentatrios da f pblica, no existe ainda acrdo sbre
quais os crimes que devem figurar, homognea e unitriamente, na categoria sob tal ncm en ju ris. Mais comumente
se incluem apenas a moeda falsa, a falsidade de selos, ttulos
e sinais pblicos, a falsidade (material ou ideolgica) de do
cumentos em geral (pblicos ou privados) e a falsidade pes
soal ou falsa identidade ( o sistema do nosso vigente C d igo);
mas certos Cdigos adicionam a essas figuras criminais o
testemunho falso, a denunciao caluniosa (Cdigos alemo,
portugus, japons, boliviano, equatoriano, guatemalteco, hondurense, mexicano, salvatoriano, argen tino), 1 o arrancamento de marcos (Cdigos alemo e suo), a falsificao de
marcas de fabrica (Cdigo iugoslavo), a violao de segrdo
funcional (Cdigo boliviano), a ocultao fraudulenta de
bens (Cdigo cubano), a fraude no comrcio e leiles (C
digos equatoriano, panamenho, venezuelano, argentino), o
cheque sem fundos (Cdigos argentino e equatoriano), a
usurpao de funo pblica (Cdigos mexicano, nicaragense e hondurense), a falncia fraudulenta (Cdigo vene
zuelano), etc. A heterogeneidade manifesta, revelando a
parcial sobrevivncia da antiga confuso entre o falsum e
a fraude em g eral. Persiste-se numa indistino acientfca,
que desconhece a necessidade de se classificarem os crimes se
gundo o intersse ou bem jurdco que les visem, principal
mente, a atacar. Assim, o testemunho falso e a denunciao
caluniosa se dirigem contra o intersse da boa administrao
da justia; a violao de segrdo funcional e a usurpao de
funo pblica so crimes contra o intersse da adminis
trao pblica em gsral; o arrancamento de marcos, as frau
des no comrcio ou indstria ou nas vendas em geral, o cheque
1 E ra o que tam bm fazia o nosso Cdigo de 1890.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C digo P e n a l T t u lo
| SEGUE
193
sem fundos, a fraude d execuo ou a bancarrota so crimes

lesivos do patrim nio. Qualquer dsses crimes pode ofender
a confiana de indivduo para indivduo ou a normalidade
da ordem jurdico-administrativa, mas no a f pblica, no
sentido de f comum ou geral nos objetos, sinais ou formas
a que a ordem jurdica empresta o cunho de atestao da
genuinidade ou veracidade.
No s quanto ao elemento subjetivo, como quanto ao
contedo de fato, o crime de falsidade , hoje, o que j era,
de modo geral, no direito romano e no direito intermdio.
O critrio de identificao deduzido dos fragmentos do Digesto mantm-se inalterado, isto , para que se configure o
falsum trs requisitos so necessrios e suficientes: a imi~
tatio veri, o prcsjuicium alterius (ainda que meramente
potencial) e o dolo. Pode repetir-se fielmente, ainda hoje,
a lio dos juristas, intrpretes ou prticos medievais: " Tria
necessaria requiruntur, u t falsitas commissa dicatur, scilicet
dolus, m utatio veritatis, et quod lteri noceat, vel nocere
possi . Fixemos os trs elementos. O dolo do falsum a
vontade e conscincia de imitao da verdade inerente a
certos objetos, sinais ou formas, de modo a criar a possibili
dade de conculcao de relaes jurdicas e conseqente
quebrantamento da confiana pblica nesses objetos, sinais
ou form as.
Costuma-se dizer que no fato de quem opera material
mente a im itatio veri (por contrafao ou alterao) o dolo
emerge re ipsa. Mesmo como presuno juris tantum, o res
ipsa in se olum habet , entretanto, um critrio que deve
ser admitido com muita parcimnia. No h uma s hi
ptese de correspondncia objetiva entre um fato e um tipo
de crime em que no seja concebvel ou possvel a ausncia
de dolo, O indivduo que, por exemplo, eontrafaz uma c
dula de dinheiro demonstrandi causa, (ou qui curiositatis vel
exercitii gratia nummos paravit, como figurava B ohemero ),
ou imita, jocandi animo, a firm a de outrem num ttulo de
Crdito, evidentemente extra reatum est, pois age sem a
Conscincia de incidir no juzo de reprovao que informa
N. H. 13
SAIR
194
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
NLfiON H u n g r i a
a incriminao do falsum, ou, seja, sem a conscincia da injuricidade, que integrante do dolo.
Do ponto de vista do corpus do falsum., no basta a opo
sio verdade, isto , a m entira. Nem tda mentira, ainda
quando eventualmente lesiva do direito alheio, crime de
falsidade. necessrio que o no-verdadeiro assuma a fei
o do verdadeiro, mediante a imitao dste (alm da im m utato, a im itatio veri) , seja por contrafao, seja por alte
rao material, ou simulao, psto que se trate daqueles
objetos, sinais ou formas (documentos) legalmente credores
ou merecedores da fides populi. Fora da, o crime a identi
ficar-se poder ser o de fraude patrimonial (estelionato et
sim ilia) ou outro que tenha por substrato o engano, e no o
crim en falsi. Contrafao significa a confeco ex integro
de alguma coisa semelhana de outra, de modo a provocar
engano quanto sua autenticidade. a criao material
de coisa falsa. Deve ter-se em ateno a clssica lio de
Cahrara: A contrafao tem por condio natural a im tao, pois que se, in genere, falsidade qucevis im m utatio
" veri, no h falsum politicamente imputvel se no ocorre
a im itatio veri". Alterao (no tocante ao falsum) a mo
dificao da natureza, aspecto ou essncia de alguma das
coisas ou formas que gozam de f pblica. Simulao o
falseamento do contedo intelectual ou ideolgico de ato
escrito juridicamente relevante. Tambm se concretiza o
falsum com o uso do objeto material ou intelectualmente
falsificado, devendo notar-se, entretanto, que sse uso forma
unidade jurdica (crime progressivo) com a antecedente fal
sificao quando praticado pelo prprio autor desta (pois,
em tal caso, a falsificao como que uma fase de tentativa
do crime de uso, e o agente no pode responder duas vzes
pelo mesmo crime, desdobrado ste em tentativa e consu
mao)-, caso contrrio, ttulo autnomo, salvo, bem en
tendido, se tiver havido preordenado acrdo entre o falsrio
e o usurio, pois ento se apresenta ura concursus plurium
ad idem delictum, respondendo os co-partcipes, indistinta^
SAIR
INDICE I
COMENTBIOS AO CDIGO PENAL
TTULO X
| SEGUE
195
mente, pelo s ttulo de falsificao (m aterial ou ideolgica),

que j compreende a eventualidade do uso.
O crim en falsi dispensa, para sua configurao, a efe
tiva ocorrncia de um praejudicium alterius, pois , precpua
ou decisivamente, um crime contra a f pblica, e esta pode
quebrantar-se ou periclitar com a simples editio falsi.
preciso, entretanto, que o falsum encerre em si mesmo, pelo
menos, a potencialidade de um eventus dam ni. J dizia
J u l iu s C la k u s : regulariter nemo incidit in pcenam falsi,
nisi falsitas commissa sit notabilis, quia scicet alicui praejudicst, aut potuisse praejudicare . O abalo da f pblica est
evidentemente condicionado virtualidade malfica da fal
sificao. A im itatio veritatis destituda de capacidade leiiv a no afetaria a incolumidade do coletivo sentimento de
confiana que, na espcie, a lei penal protege. Uma contra
fao ou alterao grosseira, patente, facilmente reconhecvel
a lho desarmado, no constitui material do falsum, e se,
por alguma circunstncia excepcional, consegue xito, o
crime a identificar ser outro, isto , o estelionato. Do mesmo
podo, ser excludo o falsum se a coisa falseada, ainda que
fsse verdadeira ou genuna, carecesse de eficcia jurdica,
scicet'. um documento absolutamente nulo, uma cdula de
dinheiro j recolhida. O falsum integra-se com a dolosa im i4ao veri, mas entenda-se: im itatio potencialmente capaz d
fnganar, para o efeito de conculcar uma relao jurdica e,
jportanto, de acarretar o praejudicium alterius.2 Se no se
;
2 A n t o l i s e i ( o b . c it ., n . 1 21) e n t e n d e q u e o falsum, n a r e a l i
d a d e , u m c r i m e pluriofensivo, e d e c l a r a j u r i d i c a m e n t e i r r e l e v a n t e
*n on solo il falso che non idoneo a ingannare il pubblico (il falso
ffrossolano), ma anche il falso che non pu leere e neppure m e ttere n pericolo gli interessi specfci che trovano una garanzla
ftella genuinit e veridicit dei mezzi probatori". T a l c o n c e i t o v a
le r ia , p r in c ip a lm e n te , e m r e la o a o f a ls o d o c u m e n ta l, m a s o ilu s -
'tfe a u t o r a d v e r t e q u e le t a m b m vale per tutte le specie di

: falso, e trova fonamento e giustficazione nel principio generalislim o , secondo il quale la punibiltt esclvsa quando il fatio con
creto non idoneo a produrre quei pregiudizii in vista dei qualt
fipotese astratta stata configurata dal legislatore .
SAIR
19Q
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
NLSON HUNGRIA
apresenta essa potencialidade, ou porque a imitao no con

vence ao hom o medius ou porque cria coisa incua ou nula
(p or motivo outro que no a prpria falsidade), no se d
a conturbao da f pblica e no h falar-se em crimen
falsi . A potencialidade lesiva de um intersse jurdico-econmico no ser, convenha-se, um elemento integrante do
crime de falsidade, mas um indispensvel carter do seu
elemento ativo, isto , da imitatio veritatis. O falsum como
um fim em si mesmo, abstrado da potencialidade do praeju d id u m alterius, uma inanidade, que deixaria imperturbada
ou intata a f pblica (no sentido legal que aqui im porta). *
T rava-se controvrsia em trno do caso em que o meio de

frau d e p a ra a locupletao Ilcita (estelionato) constitui, em si
mesmo, crime de falsidade, ou, mais precisamente, introduo de
moeda falsa (art. 289) ou uso de documento falso (art. 304). E n
tendem uns que em tal caso h concurso m aterial de estelionato e
falsidade; outros, que h concurso form ai, e, finalm ente, outros de
fendem a tese de unidade de crime, isto , a de que se deve reco
nhecer to-sm ente o crim en falsi. Em nossa opinio, o caso com
porta duas solues diversas, conforme seja, ou no, o falsum o
nico melo fraudulento em pregado pelo agente. N a prim eira hi
ptese, tem -se de identificar um crime nico, isto , apenas o de
falsidade. bem certo que a obteno de efetiva lucro ilicito
Indiferente ao crimen falsi, que de natureza form al, classificado,
prevalentemente, como ofensivo da f pblica, e no do patrimnio.
Nada obstante, porm, o falsum est adstrito potencialidade de
um prcejudicium alterius, tanto assim que deixar de existir quando
falte, no caso concreto, essa potencialidade. O falsum no se desnatu ra quando o agente visa a um lucro ilcito, e nem mesmo quando
ste vem a realizar-se. O efetivo prcejudicium alterius, em tal h i
ptese, n ada mais que o exaurimento do falsum. Q uando a um
crime form al se segue o dano efetivo, compreendido n a sua linha
de desdobramento, no surge novo crime: o que acontece que o
crime se exaure, m as continuando a ser nico e o mesmo ( parte
a sua maior punibilidade, quando a lei expressamente o d e c la re ).
A obteno de lucro ilicito m ediante falsum no mais que um
estelionato qualificado pelo meio (Im p a llo m e n i) . um estelionato
que, envolvendo uma ofensa f pblica, adquire o nom en juris de
falsidade . Se algum se limita, ao enganar outrem num a tra n *ao, a pagar, por exemplo, com cdulas falsas, ou a servir-se de
SAIR
INDICE I
C om en tA rios ao C digo P e n a i .
| SEGUE
t t u l o
19 7
O
ttulo que o atual Cdigo consagra aos crimes contra
a f pblica divide-se em quatro captulos, sob as seguintes
epgrafes: Da moeda falsa , Da falsidade de ttulos e ou
tros papis pblicos , Da falsidade documental e De ou
tras falsidades . Lesivos da f pblica (sensu lato) so tam
bm outros crimes, como as fraudes no comrcio, a fraude
processual, o falso testemunho, a denunciao caluniosa, a
uma falsa cam bial de terceiro, o crime nico que comete o de

Introduo de moeda falsa ou de uso de documento falso. N o
procede a objeo de T o l o m e i , no sentido de que, aceita a tese de
. tmicidade de crime, no se evitaria um desconcbavo: " . . . quem,
* form ando o falsum, dle se serve p ara induzir outrem em rro,
> * mas sem alcanar o esperado proveito, consumou o falsum e tentou
**o estelionato: deve responder, certamente, pelo prim eiro crime, e
_ Justo que s por le responda. Mas, segundo a teoria contrria, d e
" ver responder apenas pelo primeiro crime, ainda que o estelionato
* tivesse sido levado ad exitum ". Seria isso, conclui T o lo m e i, a n tljurdico e antipoltico, pois o agente, sabendo que com a simples
: produo do falsum, em bora sem obteno do proveito, j incorreu
n a mesma pena aplicvel no caso de tal obteno, no ter intersse em desistir. Ora, essa no-diversidade de sano penal nos
dois casos o que precisamente acontece em relao a todo crime
form al (salvo, como j se disse, quando a lei, excepcionalmente,
considera a supervenincia do dano real como condio de maior
: 'pu n ib id a d e). Assim, a tese que v, n a espcie, a falsidade como
; rim e nico, nada tem de censurvel, quando chega ao resultado
pontado por T o lo m e i.
e m anifesta a contradio dste quando
dmlte que s o crime de falsidade ocorre, se no alcanado o p ro velto visado pelo agente. O que lgico (seja ou no ju sto) que,
:/tambm nessa hiptese, aceita a tese de T o lo m e i, se teria de recol nhecer um concurso m aterial: falsum consumado e tentativa de
. estelionato. A soluo pelo crime nico, no caso de que se trata,
p arece-nos Irrecusvel. O utra deve ser a soluo, porm, se o xito
j- to falsum pedssequo s foi possvel porque acom panhado por outros
meios fraudulentos. Exem plo: o agente, depois de exibir um pacote
I eom dinheiro legtimo, faz um passe de escamoteao e, iludida a
vtima, entrega um pacote com dinheiro falso. Sem dvida que
tal caso no h um crime nico, m as um concurso material, e
/B&o formal, porque h duas aes: o emprgo de encenao ardilosa
Caracterstica do estelionato e a Introduo de m oeda falsa. Outro
exemplo, em que a m esma soluo deve ser dada: um individuo,
SAIR
19 8
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H u n gria
falsidade de pesos e medidas, etc.; mas o nosso legislador

entendeu que em tais casos prevaleciam intersses jurdicos
outros que no o da f pblica, e os classificou entre os cri
mes patrimoniais, ou atentatrios da administrao da jus
tia ou da economia popular. Passemos anlise das ml
tiplas entidades criminais compreendidas nos arts. 289 a 311.
aps inspirar confiana com falsas aparncias de capacidade fin an

ceira, compra objetos num a casa comercial, pagando parte do preo
em dinheiro de contado e o restante com um falso cheque de ter
c eiro . Se no ra o prestgio das falsas aparncias e do ardiloso
engdo do pagam ento p a r d a l com dinheiro de contado, a anorm al
aceitao do cheque no teria ocorrido. Logo, concurso m aterial
entre estelionato e falsidade documental.
Cum pre tam bm distinguir o caso em que o proveito ilcito de
corre imediatamente do prprio falsum (dado o carter de coao
jurdica inerente ao dinheiro ou ao documento quando autnticos)
e o caso em que isso no se d. Assim, se o dinheiro ou documento
falso no passado, m as apenas exibido para fazer crer n a solvabilidade ou capacidade financeira do agente, que dessarte consegue
en gan ar a vtima e obter o lucro ilcito, o crime que se configura
apenas o de estelionato, e no tam bm o de falsum. A mesma de
ciso deve ser dada quando se trate de um a falsificao grosseira
ou patente, m as que acidentalmente venha a obter xito, aprovei
tando-se o agente de algum a circunstncia especial, como, por
exemplo, a escassa luz da hora crepuscular, ou por ser a vtima um
indivduo de completa rusticidade.
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
|SEGUE
CAPTULO I
D A M O EDA FALSA
Moeda
falsa
Art. 289.
Falsificar, fabricando-a ou alte
rando-a, moeda metlica ou papel-moeda de

curso legal no Pas ou no estrangeiro:
Pena
recluso, de trs a doze anos, e
multa, de dois mil a quinze mil cruzeiros.

J.
Nas mesmas penas incorre quem,
por conta prpria ou alheia, importa ou exporta,

adquire, vende, troca, cede, empresta, guarda ou
introduz na circulao moeda falsa.
2.
Quem, tendo recebido de boa-f,
como verdadeira, moeda falsa ou alterada, a restitui circulao, depois de conhecer a falsidade,
punido com deteno, de seis meses a dois anos,
e multa de quinhentos a cinco mil cruzeiros.
3.
punido com recluso, de trs a
quinze anos, e multa, de cinco rrl a vinte m
cru
zeiros, o funcionrio pblico ou diretor, gerente,

ou fiscal de banco de emisso que fabrica, emite
cu autoriza a fabricao ou emisso:
I
de moeda com ttulo ou pso inferior
ao determinado em lei;
SAIR K H H _ ajuda
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ung h ia
200
U
de papel-moeda em quantidade su
perior autorizada.
4
Nas mesmas penas incorre quem
desvia e faz circular moeda, cuja circulao no

estava ainda autorizada.
Crimes assi
milados ao
de moeda
falsa
Art. 290.
Formar cdula, nota ou bilhete
representativo de moeda com fragmentos de c

dulas, notas ou bilhetes verdadeiros; suprimir em
nota, cdula ou bilhete recolhidos, para o fim de
restitui-los circulao, sinal indicativo de sua
inutilizao; restituir circulao cdula, nota ou
bilhete em tais condies, ou j recolhidos para
o fim de inutilizao:
Pena recluso de dois a oito anos, e mul
ta, de dois mil a dez mil cruzeiros.
Parg. nico.
O mximo da recluso
elevado a doze anos e o da multa a vinte mil

cruzeiros, se o crime cometido por funcionrio
que trabalha na repartio onde o dinheiro se
achava recolhido, ou nela tem fcil ingresso em
razo do cargo.
Petrechos
para fal
sificao de
moeda
Art. 291.
Fabricar, adquirir, fornecer, a
titulo oneroso ou gratuito, possuir ou guardar

maquinismo, aparelho, instrumento ou qualquer
objeto especialmente destinado falsificao de
moeda:
Pena
recluso, de dois a seis anos, e
multa, de mil a seis mil cruzeiros.

Emisso de
t i t u l o ao
portador
sem permis
so legal
Art. 292.
Emitir, sem permisso legal,
nota, bilhete, ficha, vale ou ttulo que contenha

promessa de pagamento em dinheiro ao portador
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C u m e n t Ar io s
ao
C digo P e n a l A r t s . 289
|SEGUE
a
292
201
ou a que falte indicao do nome de pessoa a

quem deva ser pago:
Pena deteno, de um a seis meses, ou
Parg. nico.
Quem
recebe
ou
utiliza
como dinheiro qualquer dos documentos referi

dos neste artigo, incorre na pena de deteno de
quinze dias a trs meses, ou multa, de mil a cinco
mil cruzeiros.
D IR E IT O C O M P A R A D O
Cdigos: italiano, arts. 453 a 458;
fuo, arts. 240 a 244, 247 e 249; francs, arts. 132 a 135, 138 e 139;
espanhol, arts. 288 a 294, 314 e 315; alemo, 55 146 a 152; belga, a r
tig o s 160 a 178 e 213; dinamarqus, arts. 166 a 170; polons, arti
gos 175 a 180; iugoslavo, arts. 220, 221 e 223; holands, arts. 208 a
115 e 440; noruegus, 1 174 a 178; portugus, arts. 206 a 214; j a
pons, 51 148 a 153; indiano, arts. 230 a 254; russo, art. 59, 8; argen rttno, arts. 282 a 287; boliviano, arts. 284, 292, 3. e 8., e 294; co
lom biano, arts. 214 a 224; costarriquense, arts. 415 a 420; cubano,
|rts. 347 a 364; chileno, arts. 162 a 179; dominicano, arts. 132 a 138;
quatoriano, arts. 293 a 303; guatemalteco, arts. 178 a 195; haitiano,
i|j7 a 106; hondurenho, arts. 282 a 301; mexicano, arts. 234 a 240;
^jjOlcaragense, arts. 290 a 308 e 310; panam enho, arts. 216 a 221; p a /fagualo, arts. 207 a 213; peruano, arts. 369 a 379; porto-riquense,
11 418 a 420, 422 e 423; salvatoriano, arts. 213 a 228; uruguaio, a r 'ttgos 227 a 235; venezuelano, arts. 299 a 305.
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Trattato, V I, 1935; S a k d x t l l i , La dottrina generale dei reati contro
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a f pblica, 1943; M agalhes Drummond, Dos crimes contra a f
pblica, in Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX , 1944; Niethammer,
Lehrbuch es besoneren Te es Strafrechts, 1950; T o l o m e i , Delia
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neta falsa, in Revista Italiana, 1950; Granata, Ancora in tem a di
falso nummario. Concetto guridico di moneta falsificabile e interpretazione delTart. 461 C . P ., in Gtustizia Penale, II, 1949; B a t t a g l i n i (E .), Spendita di m oneta falsa e tru ffa , idem ; C a s t t g l i o n e
(T .), Crime contra a f pblica, in Cdigo Penal Brasileiro C o
mentado, 10. vol., 1956; Hungria, Compndio de Direito Penal, p. e.,
I, 1936.
CO M EN TR IO
92.
Histrico e conceito fundamental. A moeda, se
gundo a definio dos economistas, a medida c o m u m dos
valores (como o metro, a grama e o litro o so das quantl-
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C o m e n t r io s
ao
C d ic o P
enal
A r t . 289
|SEGUE
203
dades) e o instrumento ou meio do escambo. o valormetro dos bens econmicos, o denominador comum a que se
reduz o valor das coisas teis. Tal como a conhecemos hoje,
a moeda produto de avanada civilizao. Em Roma, a
moeda cunhada (moneta percussa) s foi adotada crca
de trs sculos antes de Cristo. A princpio, serviam de
"intermedirios das trocas os bois e as ovelhas ( pecus) .
Em seguida, surgiram o aes grave e o aes rude, consistentes
em pedaos de bronze sem cunho especial. Com Srvio
Tlio, segundo recorda P l n i o , j tendo interferido o Estado
para atribuir-se a exclusividade do jus cudenae monetae e
impor co ativamente a moeda como meio de soluo das;
obrigaes de ordem econmica, apareceu o aes signatum.
O crescente vulto dos negcios trouxe a necessidade do a p e r
feioamento do sistema monetrio, e foi, ento, instituda
a moeda de cunho, primitivamente de prata (denarius) e,
mais tarde, tambm de ouro (aureum), ficando, com o emprgo dsses metais nobres, mais firme a confiana na esta
bilidade do valor da moeda ou o prestgio circulante desta.
bem de ver que ao tempo do uso das tscas barras met
licas no havia falar em falsidade monetria. Smente
quando Roma tornou-se a dvitas ex nationum conventu
zconstituta, que se tratou de reprimir severamente o falsum
% um m arium ou falsa moneta ( L o m b a r d i ) . Foi ste um dos
objetivos da lei Comlia, que o ditador Silla fz aprovar pelo
povo (ano 73 a. C . ). Entre outras modalidades do falso
numrio, j eram previstas as seguintes: nummos adultetinos flare , falsam monetam percutere , num m um falsa
fusione formare , nummos fingere, nummos raere vel
tingere , nummos stanneos, plmbeos emere, vendere .
Na poca dos Imperadores (depois de Constantino), a falsa
m oneta passou a ser considerada crim e de lesa majestade,
porque importava no s na violao da prerrogativa do Es
tado concernente cunhagem da moeda, como um insulto
efgie do Princeps impressa nas moedas. ste absurdo
conceito, formulado para justificar a extrema e x a c e ib a o
das penas, perdurou atravs do direito medieval. M u y a r t
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
DE Vouglans, no sculo X V III, ainda afirmava, sem provocar

o riso, que celui qui forge de la fuusse moniuiie donne un
soufflet au ro i .
Nos sculos X I I e X I I I foi institudo, para circular como
substitutivo da moeda metlica depositada em bancos, o
que veio a ser chamado moeda-papel , sistema ulteriormente adotado e monopolizado pelo Estado (ou bancos ofi
cialmente autorizados), rematando ste por dispensar o las
tro metlico, com a criao do papel-moeda , que se ca
racteriza pela sua inconversibilidade em m etal. A sses
sub-rogados da moeda foi ampliada, como era natural, a
proteo penal.
Com o Cdigo francs de 1810, voltou a moeda a ser clas
sificada como uma espcie de falsum, tal como nos primitivos
tempos da lei Cornlia; mas, a doutrina penal, que reagira
contra o inveterado rro anterior, incorreu em outro, que tal
foi o de identificar no falso numrio um crime contra a
propriedade privada, ou, mais precisamente, um furto ou
estelionato qualificado. Como se veio a reconhecer poste
riormente, a gravidade de tal crime no est apenas no de
trimento que dle possa advir ao patrimnio individual, mas,
principalmente, no fato de que acarreta descrdito legiti
midade do dinheiro, implanta a desconfiana no mercado
pblico, perturba a circulao dos valores, desnormaliza o
jgo dos negcios e transaes. Como dizia Rossi, cest le
public pris en masse que le faux monnaieur atteint, plus en~
core que tel individu dsign . O moedeiro falso quebranta
a fidcia coletiva a que est condicionada a funo da moe
da como instrumento de troca. Mais que uma leso poten
cial ou efetiva do patrimnio particular, seu crime uma
violao da f pblica,
No Brasil, o liber terribilis das Ordenaes Filipinas, que
vigorou at o advento do Cd. Criminal de 1830, ajustava-se
concepo romanstica, punindo com a pena capital e o
confisco os que cunhassem moeda de sua prpria autoridade,
ainda que o metal fsse o das moedas oficiais e de legitimo
toque, pois o que se considerava em jgo era o privilgio
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
realengo de bater moeda. O Cdigo de 1830 adotou o mes

m o critrio de incriminao, assim fixando o tipo funda
mental do crime de moeda falaa includo entre os crimes
contra o Tesouro pblico (art. 173): Fabricar moeda sem
" autoridade legtima, ainda que seja feita daquela matria,
* e com aquela forma, de que se faz, e que tem a verdadeira,
** e a nda que tenha o seu verdadeiro, e legtimo pso, e valor
intrnseco . A seguir, era previsto o fabrico de moeda falsa
com matria diversa ou sem o pso legal, o fabrico ou falsi
ficao de papel de crdito que corresse como moeda, a intro
duo de dinheiro falso na circulao, a dinvnuio do peso
da moeda verdadeira ou aumento de seu valor por qualquer
artifcio. O Cdigo de 1890, embora passasse a classificar a
moeda falsa entre os crimes contra a f pblica (seguindo
as pegadas do Cdigo itaLano de 1889), acolheu critrios
idnticos aos do Cdigo do Imprio. Os decs. ns. 2.110, de
30 de setembro de 1909, e 4.780, de 27 de dezembro de 1923,
atualizaram a disciplina jurdico-penal da matria, o que veio
a ser completado pelo Cdigo vigente (1940), notadamente
no sentido preconizado pela Conveno de Genebra, de 1929,
; sbre a eficcia de represso da moeda falsa no plano inter nacional, e que veio a ser promulgada entre ns pelo de
creto n. 3.074, de 14 de setembro de 1938.4
*
Merecem destaque as seguintes disposies da Conveno In
ternacional de Genebra:
Art. 3.
Devem ser punidas como infraes de direito comum:
"1. Todos os atos fraudulentos de fabricao ou alterao de

moeda, qualquer que seja o meio em pregado para atingir o re
s u lt a d o ;
2.
A introduo dolosa de moeda falsa n a circulao;
3. Os atos destinados a pr em circulao, introduzir no pas,

"re c e b e r ou obter moeda falsa, sabendo ser a mesma falsa;
4. As tentativas dessas infraes e os atos de participao
Intencional;
5. Os atos fraudulentos de fabricar receber ou obter os in s trumentos ou outros objetos destinados, por sua natureza, a f a " bricao de moeda falsa ou a alterao de moedas.
SAIR K H H _ ajuda
200
INDICE I
|SEGUE
N lso n H ungria
93.
Tipo central do crime. No seu tipo fundamental,
o crime de moeda falsa consiste em falsificar, fabricando-a
ou alterando-a, moeda metlica ou papel-moeda de curso
Art. 4.
Cada um dos atos previstos no art. 3. deve ser con-
siderado como um a infrao distinta, quando cometidos em pases

diferentes.
Art. 5. P a ra efeito das sanes, nenhum a distino deve ser
estabelecida p ara os atos previstos no art. 3., quer se trate de
m oeda nacional, quer se trate de moeda estrangeira; ste dispo
s i t i v o no pode ser subordinado a condio algum a de reciproci
d a d e , legal ou convencional.
Art. 8. Os pases que admitem o princpio da reincidncia
internacional, reconhecem, de acrdo com suas respectivas legis laes, como causadoras de tal reincidncia as condenaes es trangeiras pronunciadas por um dos atos previstos no art. 3. .
"Art. 8. Nos pases que no admitem o princpio da extradio
de nacionais, seus nacionais que entrarem no territrio desses
pases, depois de se tornarem culpados, no estrangeiro, dos atos
previstos no art. 3., devem ser punidos como se o ato houvesse
sido cometido em seu territrio e, por isso, mesmo no caso em
" que o culpado houvesse adquirido sua nacionalidade posteriormente
prtica da infrao. ste dispositivo no se aplica se, em caso
semelhante, a extradio de um estrangeiro no puder ser con cedida.
Art. 9
Os
estrangeiros que cometeram,
no estrangeiro, os
" a t o s previstos no art. 3. e que se encontrem no territrio de um

" p a s cuja legislao interna admite a perseguio de infraes co metidas no estrangeiro, devem ser punidos como se o ato houvesse
sido cometido no territrio dsse pas. A obrigao da persegui o submetida condio de que a extradio tenha sido pedida
e que o pas requerido no possa entregar o inculpado, por uma
" razo no relacionada com o a to .
Art. 10. Os atos previstos no art. 3. so considerados, de pleno
direito, como casos de extradio, em todo tratado de extradio
concludo, ou que venha a ser concludo entre as Altas Partes
Contratantes. As Altas Partes Contratantes que no subordinam
" a extradio existncia de um tratado ou condio de reci procidade, reconhecem, desde j, os atos previstos no art. 3. como
caso de extradio entre elas. A extradio ser concedida de
acrdo com o direito do pas requerido.
Art. 11. As moedas falsas, bem como os instrumentos e outros
objetos, designados no art. 3., n . 5, devem ser apreendidos e con-
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C om entrios
ao
|SEGUE
207
legal no pas ou no estrangeiro (art. 289). A pena comlnada de recluso, de trs a doze anos, e multa, de dois mil
a quinze mil cruzeiros.
A falsificao pode ocorrer, como prev o texto legal,
mediante fabricao, isto , contrafao ou formao total
da moeda metlica (moeda prpriamente dita) ou papel-moeda (papel de crdito pblico que circula como moeda
ex vi legis, emitido diretamente pelo Estado ou por banco
legalmente autorizado); ou mediante alterao, que con
siste, ou no desfalque de parte do valor intrnseco da moeda
metlica genuna (Locupletando-se o agente com a subtrada
poro de metal) ou em qualquer modificao artificiosa da
moeda metlica (sem afetar-lhe o cunho ou o valor intrn" fiscados, ser remetidos, quando requisitados, ao Governo ou ao
" banco de emisso de cujas moedas se trate, com exceo dos com provanies cuja conservao nos arquivos criminais imposta pela
"'lei do pas onde o processo se realize, e os espcimes cuja remessa
repartio central, a que se refere o art. 12, parecer til.
. Art. 12. Em cada pas, as pesquisas em m atria de moeda
" falsa devem, de acrdo com a legislao nacional, ser organizadas
por um a repartio cen tral. Esta repartio central deve ter estreito contato: a ) com as organizaes de emisso; b ) com as
autoridades policiais do interior do pas; c) com as reparties
dos outros pases. Essa mesma repartio deve centralizar, em
cada pas, tdas as informaes que possam facilitar as pesquisas,
* a preveno e a represso da moeda falsa .

Do protocolo assinado n a mesma ocasio constam as seguintes
"Interpretaes :
1. Que a falsificao do slo apsto a um a nota de banco,
" n o intuito de to rn -la vlida num determinado pas, constitui fa l siicao da nota.
2. Que a Conveno no atinge o direito das Altas Partes
"C on tratan tes de regularem , livremente, n a sua legislao interna,
o regime de atenuantes e dirimentes, bem como os direitos de
graa e anistia.
"3. Que o disposto no art. 4. da Conveno no m odifica as
* regras da legislao interna que estabelecem as penas em caso de
* concurso de delitos. O disposto no referido artigo no impede que
* 0 mesmo indivduo, sendo ao mesmo tempo falsrio e emissor,
" s e j a perseguido apenas como falsrio .
SAIR K H H _ ajuda
208
INDICE |
|SEGUE
N lson H ungr ia
seco) ou papel-moeda verdadeiros, no sentido de fazer com

que uma ou outro aparente um valor superior. A alterao
h de representar sempre uma fraude contra a f pblica
no tocante moeda como instrumento de troca e trazer con
sigo, por isso mesmo, a capacidade de perigo de um praejudicium in incertam personam . Assim, no crime de moe
da falsa, por alterao, o fato de apagar ou modificar em
blemas ou sinais impressos na moeda ou papel-moeda, desde
que da no resulte aparncia de maior valor. 8 Tome-se,
por exemplo, o caso do extorsionrio que, para evitar a iden
tificao do papel-moeda que recebeu como preo de um
resgate, substitua o nmero das respectivas estampas e s
ries ou a numerao de cada exemplar: no cometer o
crime de falsidade numria. Muito menos se apresentar
ste com o fato de modificar moeda metlica para acrescer
o seu valor intrnseco, ou de substituir, seja na moeda me
tlica, seja no papel-moeda, letras ou nmeros, para dim i
n uir o respectivo valor nominal. No est isso, certo, con
signado na lei, com tdas as letras, mas impe-se como infe
rncia lgica, pois o falso numrio no um puro fim em
si mesmo, uma arte por amor arte , mas a criao de
um meio de locupletao ilcita, ainda que a lei no exija o
animus lucr faciendi para especificar o dolo dsse crime.
Alm do mais, somente um rematado insensato poderia en
tregar-se tarefa de alterar moeda em prejuzo prprio,
substituindo, por exemplo, na moeda metlica, chumbo por
ouro, ou, no papel-moeda, trocando dizeres ou algarismos
para inculcar menor valor. T a l indivduo no deveria ser
5 H Cdigos que entenderam de bom aviso deixar isso ex

presso. O Cdigo italiano, art. 454, fa la em alterare m o n e te ...
scemandone in qualsiasi modo il valore". D a mesma form a o C
digo alemo: w e r ... echtem Gel Verdnerung an emselbcn en
Schein eines kheren W erts. . . gibt . Tam bm o Cdigo suo, a r
tigo 243: W er G e ld m m e n ... verringeTt . Outros Cdigos h que
no tocante alterao da moeda metlica, s contemplam a hip
tese do cerceamento, que pressupe necessriamente desfalque do
valor intrnseco.
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C o m e n t r io s
ao
C d ig o P
en al
A r t , 289
|SEGUE
200
submetido a processo penal, mas a processo de interdio,

para ser metido numa casa de orates, pois o seu ato eqiva
leria ao de jogar fora ou rasgar dinheiro, isto , ao mais iniludvel indcio de loucura, segundo o jocoso mas acertado
provrbio popular. Assim, mesmo que fsse admissvel, em
tese, o reconhecimento de crime em tal caso, a questo no
teria o menor relvo prtico. B a l d e s s a e in i (ob. cit., pgi
na 173) e C a s t ig l io n e (ste com grande desperdcio de dia
ltica) opinam pela existncia do crime, mas partindo am
bos da falsa premissa de que a alterao da moeda (met
lica ou em papel) incide no art. 289 desde que, a prescindir
de qualquer outra considerao (isto , ainda quando no se
apresente perigo de abalo f pblica ou qualquer possibi
lidade, mesmo remota, de eventus amni, quer contra o p
blico, quer contra o errio do Estado), seja ofendida a prer
rogativa estatal de cunhar ou imprimir m oeda. O ltimo dos
citados autores assim resume a sua argumentao (ob. cit.,
pg. 80): Moeda legtima, genuna, verdadeira, que, de
acrdo com o art. 43 da Lei das Contravenes Penais, nin gum pode deixar de receber, s aquela, como se l nas
Ordenaes Filipinas, que he feita por mandado do Rey ,
e moeda alterada, em princpio, mesmo para um valor in
t e r i o r , no he feita por mandado do R ey , isto , no
a mesma moeda, igual a si mesma, emanada dos poderes
competentes . Ora, no admissvel que, a esita altura
do tempo, se invoquem, para defesa da extravagante tese,
o liber terribilis das Ordenaes Filipinas, de ominosa me
mria, em face do qual a incriminao do falsum numrio
tinha a sua exclusiva ratio no desrespeito ao jus cuenae
monetae que o Estado se irroga monopolisticamente.
Sem dvida que, no caso de fabricao de moeda met
lica, no deixar de existir crime ainda quando o produto
apresente ttu lo (teor da liga) e pso idnticos (ou mesmo,
at certo ponto, superiores) ao do padro oficial; mas, em
tal caso (que, alis, rarissime acci it), a situao diferente;
sabe-se que o valor nominal da moeda (mesmo a metlica)
superior ao seu valor substancial ou intrnseco (mesmo
N. H. 14
SAIR K H H _ ajuda
210
INDICE |
|SEGUE
N ls o n H ungria
descontada a brassage ou custo da moedagem), e, assim, o

falsrio estaria procurando locupletar-se com a diferena,
isto , cuidando de revender por preo maior que o do mer
cado, sob a fraudulenta aparncia ou forma de moeda, o
seu adquirido stock de metal {ouro, prata, alumnio, bronze,
nquel, cobre), que, se est em baixa, ainda mais propcio
tornar o negcio.
Tal como o Cdigo anterior, o atual equipara moeda
o papel-moeda, que, alis (como observa C a s t i g l io n e ) pre
sentemente, entre ns, sob o ponto de vista prtico, o nico
dinheiro que o Estado faz ou pode fazer circular, pois a moe
da metlica desapareceu ou fatalmente desaparecer, se
novamente emitida, para confirmar a lei de G h e s h a m ( no
pas em que duas moedas so postas simultneamente em
circulao, a m sempre expulsa a boa ) . Diversamente,
porm, da legislao revogada, o Cdigo de 40 j no faz dis
tino alguma, quoad pcsnam, entre fabricao e alteraor
ou entre moedas de metal nobre (ouro, prata) e moedas de
metal plebeu, ou vil, ou entre as que apresentem valor in
trnseco idntico ao das autnticas e as que o tenham in
ferior. indiferente o processo da fabricao (seja, ou no,
semelhante aos empregados oficialmente, devendo notar-se
que os moedeiros falsos costumam inventar engenhosos m
todos a respeito) ou da alterao (cerceamento, bilhonagem,
limadura, raspagem, serradura,7 tosquia, trepanao, su
perposio, colorao,8 galvanoplastia, banhos qumicos,
O Cdigo atual no reproduziu o art. 239 da antiga Consoli

dao das Leis Penais (letra a ), mas incontestvel que a hiptese
a prevista se enquadra no artigo ora comentado.
T Consiste tal processo em dividir a moeda m etlica em trs
discos, para substituir o do melo por outro de m etal vil e, em se
guida, recompor a pea.
8
A colorao d a moeda (p ratear moedas de nquel, dourar
moedas de prata, etc.) m oeda falsa, desde que, bem entendido,
possa induzir a engano um indeterminado nm ero de pessoas, J
os romanos identificavam nesse fato uma spectes de falsa moneta
{qui aes inauraverit, argentaverit, falsi poena ccercetu r).
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
Com entrios
ao
Cdigo P e n a l A rt . 289
|SEGUE
211
substituio de algarismos ou dizeres para inculcar maior

valor, e tc .). Tem sido objeto de controvrsia se constitui
moeda falsa por alterao, prevista no art. 289, ou o crime
assimilado ao de moeda falsa, definido no art. 290 (cuja pe
nalidade sensivelmente inferior daquele), o fato de apor
nmeros e letras recortados de cdulas verdadeiras sbre
outras, de modo que estas aparentem valor superior. J
assim me externei sbre o tema: Parece-me ntida a dife
rena entre os arts. 289 e 290. O art. 289 cuida da contra
fao ou alterao da moeda (moeda metlica ou papel-m oeda). Contrafao a fabricao ou forjadura ex inte
gro da moeda ilegtima; alterao qualquer modificao
da moeda genuna ou autntica, a fim de lhe atribuir, na
aparncia, maior valor. Outras, bem diversas, so as hip
teses do art. 290, entre as quais a de formao de exemplar
de papel-moeda com fragmentos (restos, resduos) de outros
exemplares da mesma importncia e emisso, e a de supres-'
so, em exemplares de papel-moeda j recolhidos, de sinal
indicativo de sua inutilizao (com o fim de restitu-los
circulao). Na primeira hiptese, no h falar em alte
rao: tomam-se fragmentos de cdulas verdadeiras, mas j
sem valia, e forma-se uma cdula aparentemente original,
o que ocorreu, por exemplo, no famoso Caso da Caixa de
Converso : as cdulas recolhidas (destinadas incinerao)
eram picotadas, e os agentes do crime (funcionrios da re
partio) destacavam as mltiplas partes no atingidas pelo
picote e com elas, hbilmente ajustadas, formavam novas
cdulas (e por muito tempo passou despercebido que cada
um dos exemplares assim formados apresentava duplicidade
de numerao). Na segunda hiptese, tambm no h alr
terao da cdula em si, mas na sua assinalada condio de
9
N o de confundir o caso d a moeda desfalcada, mas a que
e Imprime aparncia de ntegra (possibilitando seu retrno cir
culao) , e o caso em que a moeda desfalcada (quando no fundida)
retirada definitivamente da circulao, utilizando-se o m etal como
m ercadoria ou p ara a confeco, por exemplo, de jias, A esm onetizao no crime.
.
SAIR K H H _ ajuda
212
INDICE I
|SEGUE
N l s o h H ungria
recolhida e inutilizada, isto , o agente faz desaparecer os

carimbos ou sinais indicativos de sua anulao. O caso de
que se trata aposio de algarismos e dizeres de umas
cdulas sbre outras, para que estas figurem maior valor
, tipicamente, alterao, e, como tal, se enquadra no ar
tigo 289, e no no art. 290. Merece reparo, data venia, por
seu equvoco, a opinio em contrrio de Bento d e Fabia,
em comentrio ao art. 290 ( Cdigo Penal Brasileiro, V, p
gina 417): A formao de cdulas, notas ou bilhetes pelo
fim aqui previsto, a que se obtm justapondo nos lugares
prprios da que se pretende formar dizeres e nmeros de
outras, em regra, para o fim de inculcar maior valor .
Ora, apor numa cdula (para que aparente maior valor) di
zeres e nmeros destacados de outra, no form-la, mas
alterar-lhe a forma (o que coisa d iferen te). Formar
fazer uma coisa ex novo ou organiz-la por inteiro como en
tidade especfica. No caso de alterao, a cdula no for
mada: j existia, completa, anteriormente, e continua a
existir, embora com valor aparentemente diverso, dado o ar
tifcio modificativo de suas letras e nmeros. No h for
mao, repita-se, mas mudana parcial da forma. O pr
prio Bento de Fabia, comentando o art. 289 (ob. cit., p
gina 408), entende que se d alterao quando, mediante
qualquer artifcio, se transforma, aparentemente, em maior
o valor da verdadeira . E traduzindo C h iv e l l a b i , acrescenta
(pg. 409): Relativamente ao papel-moeda, no tendo le
valor intrnseco, a nica forma de alterao possvel, a seu
respeito, a de dar-lhe aparncia de um valor superior,
v- 9-, cancelando (note-se que o verbo italiano, cancellare,
que Bento de Fabia traduz por cancelar , tem o sentido
4genrico de apagar ) as indicaes, algarismos e palavras,
que sbre o papei certificam o valor por le representado,
substituindo-os por outras indicaes, o que constitui al
terao indicativa de contrafao (advirta-se que C r v e l la b i considera a alterao como species do genus contra
fao , ou como contrafao parcial). No h, em tal
caso, criao de cdula, mas modificao artificial da forma
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
C dico P en a l A ht . 289
| SEGUE
213
de preexistente cdula, o que importa, caracteristicamente,

uma das modalidades do art. 289, como j reconhecera, de
modo implcito, repita-se, o prprio B e n t o d e Faria, ao co
mentar o dito artigo .
Tambm a lei no distingue entre moeda (metlica ou

cartulria) nacional e moeda estrangeira, desde que tenha
curso legal, respectivamente, no Brasil ou no pas de origem.
ste critrio de indistinta proteo foi reclamado pela cres
cente intensificao da solidariedade e relaes internacionais.
O mundo tende a ser, cada vez mais, um mercado nico. O
intercmbio mundial opera, em cada pas, um constante fluxo
e refluxo de moedas de outros pases. A Conveno de Ge
nebra, promovida pela Sociedade das Naes em 1929, e a
que o Brasil aderiu, proclamou que nenhuma diferena, sub
specie juris criminalis, deve ser feita entre moeda nacional
e moeda aliengena, no sendo, sequer, ex.'gvel, para a po
ltica protetora, a condio de reciprocidade (legal ou con
vencional), de modo que a moeda falsa no encontre impu
nidade em parte alguma do mundo. moeda falsa atribuiu
-se o carter de um crime juris gentium . 10 O Cdigo anterior
(art. 239, a) referla-se, para outorga de idntica tutela,
10
O Comit designado pela Sociedade das Naes para relatar
o tem a em questo assim se m anifestou: A intensidade crescente
" das relaes econmicas entre as naes, acarretando um aumento
de trfico monetrio internacional, faz com que a moeda falsa
" no apenas ataque a ordem pblica do Estado em cujo territrio
a infrao foi cometida ou o crdito do Estado cuja moeda foi fa l
s i f i c a d a , seno tambm, simultaneamente, abala a f no instru mento de troca que a moeda representa, dificultando, assim, a
cooperao econmica internacional. N a realidade, os atos cons titutivos da moeda falsa se sucedem e se prolongam, muitas vzes,
nos territrios de Estados diversos. A utilizao dos bilhetes de
banco (p a p e l-m o e d a ), a facilidade de trocar moeda de um pais
em outros, as dificuldades que tem o pblico de se d ar conta da
autenticidade de um a m oeda estrangeira, so outros tantos m o tivos que tm dado aos delinqentes a audcia de am pliar seu raio
de ao, criando organizaes cujas ramificaes se estendem por
44diversos pases .
SAIR
214
K H H _
I
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso m H u n g r ia
moeda de crso l&gl . de curso comercial, entendendo-se

pela ltima que, embora ho imposta pela lei, circula como
meio liberatr em virtude do uso ou consenso geral. O C
digo atual, porm, apenas se refere moeda de curso legal
(no Brasil ou fora dle), isto , aquela cujo poder liberatcrio
emana coativamente da lei, em relao aos cidados do pas
emissor (entre ns, em face da Constituio, a r t. 5., V III,
reservada Unio ou a bancos por ela autorizados a cunha
gem e emisso da m oed a). Podem considerar-se sinnimas
as expresses curso legal e curso forado , mas esta l
tima mais empregada para significar o curso legal de papel-moeda (inconversvel). Em face do Cdigo vigente, portan
to, no h indagar se a moeda , ou no, aceita no mercado
interno: desde que a moeda tenha curso no pas ou no es
trangeiro, sua contrafao ou alterao moeda falsa.
Como tda falsificao, a moeda falsa pressupe a im itatio veritatis (no apenas a vmmutaiio veri), mas no ne
cessria uma semelhana tal, que nem mesmo os tcn.cos ou
pessoas experientes possam discernir entre a moeda contrafeita ou alterada e a genuna inalterada: basta que possa en
ganar o homo medius, isto , o homem de ateno, vigiln
cia ou atilamento comum. Caeraha relembra a tal respeito
o caso do moedeiro falso que, tendo de imprimir sbre a moeda
ilegtim a as palavras Dieu protge la France , mas no dis
pondo de -puno da letra p, assim fz a inscrio: Dieu rotge la France . No foi excluda, no caso, a imputao de
moeda falsa, pois mesmo uma pessoa experiente podia deixar
de atinar com a pequena variante. Sem a im itatio veri ca
paz de levar a engano, dizia o insigne professor da Universi
dade de P'sa, no h falsidade politicamente im putvel. Para
que exista o crime de moeda falsa, sempre necessrio que a
moeda contrafeita ou alterada seja apta a iludir uma pessoa
de diligncia ordinria, o que vale dizer: necessrio que
tenha a possibilidade de circular, fazendo s vzes de moeda
gnuna ou in tata. Do contrrio, no se pode identificar uma
violao da f pblica. Uma moeda grosseiramente falseada
poder enganar a um cego, a uma criana, a um bbedo, a
SAIR
INDICE I
| SEGUE
215
um inexperto campnio, mas no ao pblico em geral, 11 rem

tal caso, o que poder ser reconhecido ser o crime de deten
o de maquinismo, aparelho, instrumento ou qualquer
objeto especialmente destinado falsificao de moeda (ar
tigo 291), ou, ento, quando muito, a tentativa do crime
do art, 289, se no se apresentar a chamada tentativa abso
lutamente impossvel (art. 14).
O crime consuma-se no momento em que a moeda (ou
o papel-moeda) at.nge o grau de fabricao ou alterao
que a torne idnea a enganar ou a ser passada. Sem o ca
rter de aceitabilidade ou receptividade (spendibit, dos
italianos), a dispensar qualquer outro subterfgio ou ardil,
para sua introduo na circulao, no ser reconhecvel a
moeda falsa. Tratando-se de crime que no se perfaz unico
actu, admissvel a tentativa (que no deve ser confundida
com o ato preparatrio especialmente incriminado no arti
go 291). Basta, para a consumao, o fabrico ou alterao
de um s exemplar, que seja, de moeda ou papel-moeda. No
crime continuado, mas nico, o de contrafazer, total ou
parcialmente, num s contexto de ao, vrios exemplares,12
ainda que de sries diferentes. 13 Se h fabricaes ou alte11 Se, no obstante a inabilidade da falsificao, a m oeda vier
a ser passada, em virtude de algum a circunstncia excepcional, ve
ja -s e n . 88.
12 N ietham m er, comentando o art, 146 do Cdigo alem o (Idn
tico ao art, 289 do nosso C d ig o ), adverte: Werden mehrere G el scheine in einem einheitlichen Vorgang nachgemacht oder ver n ert, so liegt och nur ein Verbrechen nach 146 vor" ( Se so
contrafeitas ou alteradas vrias peas de dinheiro num nico con

texto de ao, apresenta-se smente um a vez o crime do art. 146)
(ob. cit., pg. 88).
13 B in d in g e G e r la n d entendem que, se h pluralidade de
cunhos, h concurso m aterial de crimes; mas, como j vimos, pelo
menos em face do nosso direito, a m oeda falsa no Incrim inada
apenas por ser usurpao do cunho oficial (mas, principalmente,
porque ofensivo da f p b lic a ), pouco importando, assim, que o
agente imite vrios cunhos ou empregue cdulas de sries diferen
tes: desde que o faa num a s e m esma ocasio, no se rom per a
unidade de crime.
SAIR
216
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
raes sucessivas em ocasies diferentes (ainda que em di

versos lugares), pelo mesmo ou mesmos agentes, poder ser,
s ento, identificado o crime continuado.
O elemento subjetivo a vontade livre de fabricar moeda
(metlica ou em papel) imitando a verdadeira, ou de alte
rar a moeda verdadeira frustrando o seu valor intrnseco ou
nominal, sabendo o agente que procede ilegitimamente (cons
cincia da injuricidade). No necessrio um dolus specialis,
isto , a obteno de um fim ulterior, seja o de lucro, seja
o de introduzir o dinheiro falsificado na circulao; basta a
conscincia de estar criando um perigo de dano circulao
(e para que tal perigo exista, cumpre que a imitao seja
objetivamente apta a enganar, ou, seja, que a moeda apre
sente possibilidade de circular, ludibriando a f p b lica).
No reconhecvel o crime de moeda falsa sem a conscin
cia de criar um eventus periculi circulao. Assim, o dolo
ser excludo se a formao ou alterao da moeda fr feita
apenas jocandi animo, ou demonstrani causa, para fim ar
tstico ou de coleo, ou para servir a mera encenao no
sentido de inculcar solvncia ou abastana (neste ltimo caso,
poder ocorrer, eventualmente, estelionato), ou, no caso de
alterao de moeda metlica, para utilizar o respectivo metal,
deixando a moeda de ser tal. Desde que inexistente a cons
cincia da injuricidade, isto , a conscincia de que se pra
tica o fato que a lei penal reprova como moeda falsa, no
h falar em crime. Ainda hoje se repete o que, com impe
cvel preciso, relativamente alterao da moeda, se disse
ao tempo de elaborao do anterior Cdigo italiano (de
Z a n a r d e l l i ) : Se taluno alteri le monete genuine non con
lo scopo delia circolazione, ma con quello de farne oggetti di
ornamento delia persona, o dei salotto, o per utilizzarle come
metallo, in tal caso non pi di parlare di falsa moneta,
perch la moneta non ha pi la sua funzione; essa per fatto
privato tolta delia circolazione, e compie Vufficio di un
prodotto artstico, o di un metallo piu o meno preciozo .
Nem se diga que, em tais hipteses, desde que persista a
feio de moeda, o produto pode ser perdido ou furtado e,
SAIR
INDICE I
| SEGUE
217
a seguir, introduzido na circulao pelo achador ou ladro,

de modo que no estaria afastado o perigo de dano cir
culao; pois, ento, o que se poderia reconhecer seria apenas
uma atuao por imprudncia, penalmente indiferente, por
que o crime de moeda falsa (como a falsidade em geral) no
punvel a ttulo de simples culpa.
Costuma-se dizer que no fabrico de dinheiro falso ou al
terao do dinheiro autntico, dolus est in re ipsa ou factum
pro dolo accipitur; mas tal critrio ser inadmissvel, se com
le se quer criar uma presuno absoluta (juris et de ju r e ).
irrelevante o m otivo da ao. No se isentar de pena
o agente ainda quando tenha sido, por exemplo, impei" do
por motivos patriticos ou polticos. S o n n e n b e r g (loc. cit.,
pg. 381) cita o caso do prncipe Windisch-Grtz que, em
1925, com o auxlio de seus correligionrios, falsificou notas
de 1.000 francos, em parte com a inteno de abalar a co
tao do dinheiro francs e em parte para financiar o mo
vimento nacional socialista hngaro. Tal fato, que, alis,
foi uma das causas diretas do Convnio de Genebra, em 1929,
constitui, tipicamente, falso numrio.
A moeda falsa (como, em geral os crimes contra o cr
dito ou f pblica da Unio, de Estado ou de M unicpio)
daqueles que fazem exceo regra da territorialidade da
lei penal. Ainda que praticado no estrangeiro, desde que
verse sbre moeda brasileira, pode ser o agente processado
(mesmo in absentia) e punido de acrdo com a lei brasileira
(art. 5,, I, letra b ) .
94. Aes subseqentes falsificao da moeda. O 1.
do art, 289 cuida de fatos que representam meios de levar
a exaurimento o crime de falsificao de moeda, isto , ope
raes que podem seguir-se falsificao at o lanamento
da moeda na circulao. Consistindo na aquisio, trans
misso ou deteno da moeda falsa por parte de interm e
dirios, alheios falsificao, mas cientes desta, tendem ao
eplogo de sua introduo como dinheiro legtim o. Pode
acontecer que o agente da falsificao seja o prprio agente
SAIR
2 jg
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
da introduo na circulao; mas, via de regra, entre o fal

sificador e o accipiens bona fide intervm pessoas outras que
sucessivamente se prestam, pravo animo, a atos tendentes
a pr a moeda falsa em circulao. O pargrafo ora co
mentado meticulosamente casustico: preceitua que nas
mesmas penas do caput do artigo incorre quem, por conta
prpria ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca,
cede, empresta, guarda ou introduz na circulao moeda
falsa . Im portar introduzir no territrio nacional (por
terra, por mar ou pelo ar) moeda falsificada no estrangeiro,
sendo escusado dizer que tal ao tem o seu xito condicio
nado sua clandestinidade ou fraudulncia.14 Exportar ,
ao revs, fazer sair do pas para o estrangeiro (tambm, na
turalmente, por meios sub-reptcios) moeda falsificada no
Brasil (ou anteriormente importada de outro p a s ). Adqui
r ir obter, a qualquer ttulo (oneroso ou gratuito, e at m e
diante inventio ou fu rto), a disponibilidade da moeda falsa.
Vender alienar a moeda falsa (como se fra mercadoria),
a ttulo oneroso. Trocar permutar dinheiro falso por
outra coisa, ou dar um dinheiro falso (de certo tipo)
por tal outro dinheiro falso (de tipo diverso), segundo a
convenincia dos permutantes. Ceder abrir mo de moeda
falsa em favor de outrem. Emprestar entregar a moeda
falsa sob a condio de ser restitudo o tantum dem . Guar
dar tem, aqui, sentido amplo (dada a clusula geral do dis
positivo: por conta prpria ou alheia ) : ter consigo, ou
alhures, sob sua custdia ou sua disposio, dinheiro falso
prprio ou de outrem. Finalmente, introduzir na circulao
passar o dinheiro falso a um accipiens iludido. Em tdas
as hipteses anteriores ltima, aqule que recebe a moeda
falsa tem plena conscincia da falsidade (no vitim a, mas
agente de crim e); na ltima hiptese, porm, pressuposto
14
Ficou p r o v e r b i a l , e n t r e n s , o processus d o s s a n t o s d e p a u
c o , I s to , d a i m p o r t a o d o d i n h e i r o falso f a b r i c a d o e m P o r t u g a l
e r e m e t i d o p a ra o Brasil, i n s u s p e i t a d a m e n t e , d e n t r o d e i m a g e n s d e
s a n t o s , a p a r e n t e m e n t e d e m a d e i r a m a c i a , m a s , n a r e a l i d a d e , es
cavada, d e m o d o a p e r m i t i r o f r a u d u l e n t o e n c h i m e n t o '.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P e n a l A b t . 289
| SEGUE
219
necessrio o engano do accipiens quanto legitimidade do

dinheiro. Se as aes precedentes de introduo na cir
culao (inclusive a falsificao) no fossem consideradas
crimes autnomos (quando no haja identidade de agente),
no seriam mais que atos preparatrios dessa mesma in tro
duo. indiferente que o dinheiro falso seja passado ao
accipiens bona fide a ttulo de pagamento ou de liberalidade
(doao, esmola, g o rje ta ). Por isso mesmo que est em jgo
o intersse da f pblica, no tem influncia, aqui, a torpeza
bilateraV. no deixar de haver crime ainda quando a solutio
com dinheiro falso ocorra na rbita de um negotium ilcito
ou imoral (ex.: pagar com dinheiro falso o pretium sceleris,
o amor da prostituta, a dvida de j g o ). No imprescind
vel, para o reconhecimento da introduo, que o dinheiro
falso seja impingido diretamente a algum: no deixar de
haver crime ainda quando o dinheiro falso lanado, por
exemplo, numa caixa de esmolas ou em qualquer aparelho
automtico de prestaes teis. No fica excludo o crime
ainda no caso de abandono ou fingida perda do dinheiro falso
em lugar pblico, vindo a ser achado por algum, que o uti
lize de boa-f.
Na hiptese, j acima citada, de haver identidade pes
soal entre o agente da falsificao e o introdutor da moeda
falsa, o crime juridicamente uno ( crime progressivo ou ir
relevncia do ante-ato em face do post-ato). Se h vrios
atos de falsificao (separados no tempo) ou vrios atos su
cessivos de introduo na circulao (ainda pressuposta a
mesmeiade do agente), apresentar-se- crim e continuado.
Tambm um s crime ser reconhecvel, se a mesma pessoa
praticar, sucessivamente, mais de uma das aes previstas
no pargrafo em exame (importar e vender, adquirir e in
troduzir na circulao, e tc .). Se houver reiterao de qual
quer das aes individuadamente consideradas, o que igual
mente pode ser identificado crime continuado.
Qui juris, porm, ainda pressuposta a unidade de
agente, se a falsificao feita no estrangeiro e s a in-
SAIR
220
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N l s o n H ttn g h ia
troduo na circulao que vem a ocorrer no Brasil? Desde

que o agente tenha de responder pelo fato total perante a
jurisdio brasileira, seja em virtude do art. 5., n. I, letra >
(isto , quando falsificada a moeda brasileira), seja em
razo do n. II, letra a, do mesmo artigo, ou porque, sendo o
agente brasileiro, inextraditvel, ou porque tenha sido, por
outro motivo, negada a extradio (arts. 8. e 9. da Con
veno de Genebra), no deixar de ser reconhecida a uni
dade de crime (como, alis, permite o protocolo de inter
pretaes" da referida Conveno, ratificada no Brasil pelo
dec. n. 3.074, de 1938).
O crime do 1. do art. 289 consuma-se com a prtica
de qualquer das aes a previstas, independentemente de
qualquer conseqncia ulterior. concebvel a tentativa,
pois se trata, em qualquer das modalidades, de crime plurissubsistente ou que comporta um iter executivo (exs.: o im
portador de moeda falsa surpreendido e prso quando est
a receb-la na fronteira; antes de chegar ao destinatrio
bona fie, descoberto e apreendido o registrado postal con
tendo o dinheiro fa ls o ). Na modalidade de guarda (deten
o a qualquer ttu lo), o crime assume carter -permanente
(enquanto dura, estar o agente em flagrante d e lito ). Na
modalidade da introduo, o prontificar-se o agente, post
factum, a satisfazer a exigncia da vtim a no sentido da
substituio do dinheiro falso por dinheiro bom, no extin
gue a punibilidade (podendo ocorrer a atenuante do art, 48,
IV, b ) .
A simples oferta de dinheiro falso (in fieri ou a ser
obtido in fu tu ru m ), em si mesma, no constitui crime.
Como adequado objeto material do crime, a moeda falsa
h de ser, pela imitao da verdadeira, aceitvel ou circulvel, isto , suficientemente imitativa para enganar o homem
de ateno comum. Se se trata de uma imitao grosseira
ou perceptvel ictu oculi ou prim a fade, tendo sido possvel
o xito do agente apenas em razo, por exemplo, da rusticidade, deficincia mental ou estado de ebriedade ou cegueira
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
221
tia v tim a ,15 o crime a configurar-se ser o de estelionato, e

no j o falso monetrio, na modalidade de introduo de
dinheiro falsificado. H um Cdigo moderno, o do Chile,
que julgou de bom aviso dispor expressamente a respeito
(art. 171): Si la falsifieaein o cercenamiento fueren tan
cstensibles que culquiera puea notarlos o conocerlos a la
simple vista, los qu e. . . expendieren, introdujeren o circularen la moneda asi falsificada ou cercenaa, se reputarn reos
de e n g a n o H, no entanto, uma teoria segundo a qual,
desde que a moeda passada, sua receptividade ou circulabilidade (spendibilit) tem de ser presumida juris et de jure;
mas no aceitvel tal critrio: se a falsificao no obje
tivamente apta para iludir o homo medius, ou, seja, o co
mum dos homens, deixa de se apresentar ofensa f pblica
e, portanto, o crim en falsa monetaz.
Se, embora no sendo grosseira a falsificao, a intro
duo da moeda falsa s foi praticvel em razo de concomi
tantes ardis empregados pelo agente (ex.: depois de exibir
o pacote com dinheiro legtimo, o agente faz um passe e
mgica e, enganada a vtima, entrega um pacote de dinhei
ro falso), haver concurso material de falsum e estelionato
(concurso m aterial, e no formal, porque h duas aes: o
emprgo de encenao ardilosa caracterstica do estelionato
e a introduo de moeda fa ls a ).
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade dirigida
prtica de qualquer das aes previstas no texto da lei,
sabendo o agente que o dinheiro falso. No exigido o
animus lucri facieni, e irrelevante o motivo da ao (salvo,
bem de ver, para o efeito de medida da pena in concreto) .
95.
Delictum privilegiatuin .
No
2 . do art. 289,
prev-se, para sensvel minorao de pena (que passa a ser
15
J tem sido possvel im pingir a tabarus, a Imbecis, a crian
as, a bbados ou a cegos, como dinheiro bom, at mesmo cdulas
de reclame (cu ja emisso, alis, atualmente, contraveno a r
tigo 44 da Lei das Contravenes F e n a ls ).
SAIR
222
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
simples deteno, de seis meses a dois anos, e multa, de qui

nhentos a cinco mil cruzeiros), o fato de quem, tendo re
cebido de boa-f, como verdadeira, moeda falsa ou alterada,
a restitui circulao, depois de conhecer a falsidade . As
legislaes penais em geral ( exceo da inglsa e norte-amerlcana) reconhecem, na espcie, um delictum privilegiatum, e a razo irrecusvel: aqule que procede naa referi
das condies non certat de lucro captando, sed de damno
vitando. Alm disso, no visa o agente, de modo positivo, ao
prcejudicium alterius, pois supe a possibilidade de conti
nuada circulao do dinheiro ilegtimo, despercebendo-se
da falsidade, tal como le, os sucessivos recebedores.
A existncia do crime est condicionada no s ao co
nhecimento (certeza) da falsidade,16 como circunstncia
de que tal conhecimento preceda a restituio da moeda falsa
circulao (pois mala fides superveniens non n o c e t).
O dolus subsequens ou superveniens (mas antecedem
relativamente devoluo do dinheiro falso circulao)
no pode ser deduzido, sumriamente, da circunstncia de
ser a falsidade reconhecvel com tal ou qual facilidade: a
desateno com que o agente teria deixado enganar-se, ao
receber o dinheiro falso, pode persistir, de modo que le con
tinue a ignorar a falsidade no momento de pass-lo a ou
trem; e a moeda falsa, em caso algum, punvel a ttulo de
simples culpa,
Quid juris, se aqule que furta, rouba, extorque ou acha
dinheiro falso, supondo-o verdadeiro, e, depois, reconhecida
a falsidade, lana-o ou o repe na circulao? Em tal caso,
j no se apresenta a principal razo do privegium, isto ,
o animus damni vitandi, e, assim, o agente responder, sem
18 N o basta a dvida ou o dolo eventual. o que justam ente

acentua F r a n k , comentando o S 148 do Cdigo alemo, de que
reproduo o dispositivo do nosso Cdigo ora em exame: Angesichts
des Wortlauts hat man den dolus eventualls auszuschliesser (istO'
, "em face da letra da lei, tem de ser excludo o dolus e ven tu a lis").
N o vale, aqui, o princpio de que quem arrisca, quer .
SAIR
C o m e n t Ab io s
ao
INDICE I
| SEGUE
223
qualquer condescendncia, por introduo de moeda falsa,

u t 1. do art. 289. O crime se consuma no momento em
que se realiza a restituio do dinheiro falso circulao
<isto , quando outrem o aceita bona f id e ). Antes disso, no
ser atingida a rbita penal, salvo, claro, se o detentor
praticar inequvocos atos tendentes dita maliciosa resti
tuio, vindo esta a falhar por circunstncias alheias sua
vontade, hiptese em que responder por tentativa do crime
em questo.
96.
Fraudao ou excesso no fabrico ou emisso oficial
de moeda. O 3. do art. 289 cuida de certos crimes prprios
na rbita da moeda falsa, isto , crimes que s por determi
nadas pessoas, em razo de sua especial qualidade ou con
dio, podem ser praticados, embora, no caso de concurso
de agentes, respondam por le ainda os partcipes no reves
tidos dessa qualidade ou condio (arts. 25 e 26). Segundo
o texto legal, os sujeitos ativos, na espcie, smente podem
ser o funcionrio pblico ou diretor, gerente ou fiscal de
banco de emisso , consistindo as previstas modalidades cri
minais em fabricar, em itir ou autorizar que se fabrique ou
e m ta : a) moeda com ttulo ou pso inferior ao determi
nado em lei, ou b) papel-moeda em quantidade superior
legalmente permitida. Nos casos em que o agente funcio
nrio pblico (ou pessoa a ste equiparada, art. 327 e seu
parg. nico), trata-se de tpicos crimes funcionais ou de
responsabilidade, que, dada sua relao direta com a ile
gitimidade da moeda e por convenincia prtica de classifi-
1T Crime funcional (ou de responsabilidade) todo aqule p ra

ticado por funcionrio pblico, ou pessoa a ste equiparada (art. 327
e seu parg, nico), in offcto vel ratone officii. N o s o crime
que smente por funcionrio pblico pode ser cometido, seno tam
bm aqule em que a qualidade de funcionrio pblico, de que se
revista o agente, opera como m ajorante ou qualificativa (crime
funcional im p r p rio ).
Segundo entendemos, se determinado banco, alm de constituir
sociedade mista (como o Banco do B ra sil), recebe delegao (que
SAIR
22 4
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
cao, foram includos entre os crimes contra a f pblica,

eximindo-se esfera dos crimes contra a administrao
pblica..
O disposto no pargrafo ora comentado no era de todo
estranho ao Cdigo anterior, mas, na sua atual amplitude,
foi inspirado na frmula do art. 287 do Cdigo argentino:
Sern reprimidos con reclusin o prisin de uno a seis anos
e inhabilitacin absoluta por doble tiempo, el funcionrio p
blico y el diretor o administrador de u n banco o de una com pania que fabricare o emitiere monea, con ttu lo o peso in
feriores al de la ley, billetes de banco e cualesquiera ttulos,
cdulas o acdones al portador, en cantidad superior a la au
torizada .
Em qualquer das modalidades do crime (no obstante a
gravidade da pena cominada: recluso, de trs a quinze anos,
e multa, de cinco mil a vinte mil cruzeiros, alm das penas
acessrias cabveis), no exigido como elemento integran
te o lucro pessoal, de modo que, se ste ocorre, haver con
curso formal entre o crime em exame e o de peculato ou
crime patrimonial (conforme as circunstncias). A lei no
exige, alis, qualquer fim especial; mas, como o agente no
h de proceder por mero capricho (no h crime gratuito),
tem-se de entender que ser movido por algum suposto in
tersse ( margem da lei) ou momentnea dificuldade da
gesto financeira. Na primeira modaLdade, o que est em
causa to-smente a moeda metlica, pois esta a nica
a cujo respeito h falar em ttu lo (teor da liga metlica) ou
pso, um e outro referidos ao padro legal. Na segunda mo
dalidade, o que se apresenta contra a determinao legal
o quantum de emisso do papel-moeda (no estando em jgo
a moeda m etlica), incriminando-se a emisso que ultra
passe os limites da autorizao legal, A propsito desta fi
gura criminal, dizia, com tda razo, a Exposio de motino se confunde com concesso ) do Estado p a ra emitir moeda,
os respectivos empregados designados p ara o setor relativo a ta l
servio pblico, so "funcionrios pblicos p a ra os efeitos penais.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P e n a i , A r t . 289
| SEGUE
225
vos do Projeto argentino de 1891: E l billete, el ttu lo o la

cdula tio representa un valor sino en los limites de la autorizacin legal. Las emisiones extralegales, aun cuano no
se hagan con el propsito de lucro personal, constituyen un
hecho gravsimo y fcil de proucirse en las pocas de gran
actividad comercial o de especulacin , Comentadores do
Cdigo argentino (entre os quais S o l e r ) e do Cdigo bra
sileiro ( B a l d e s s a r i n i , M a g a l h e s D k u m m o n d , C a s t i g l i o n e )
entendem que houve uma injustificvel omisso do legisla
dor, ao deixar de contemplar, tambm, o excesso de emisso
de moeda metlica. Entendemos, porm, que no procede a
crtica: no caso de emisso excessiva de papel-moeda, que,
ainda quando dentro dos limites da autorizao legal, j cons
titui, como dizia M i r a b e a u , uma peste circulante, explica-se
que o excesso de emisso, acarretando maior inflacionismo
e, portanto, aviltamento do dinheiro e carestia da vida, cons
titua ilcito penal, e grave; mas, tratando-se de moeda me
tlica, cuja emisso excessiva no poder prejudicar, de
modo relevante, a circulao ou a boa poltica financeira, o
fato poder ser reprimido como ilcito administrativo (e ja
mais como moeda falsa no seu tipo fundamental, como su
gere B a ld e s s a m n i , pois no se apresenta falsificao algum a),
no se fazendo necessria a pena criminal.
Conforme soa o texto legal, responder pelo crime o fun
cionrio pblico (veja-se art. 327 e seu parg. nico), ou
o diretor, gerente ou fiscal de banco 18 emissor que se limite a
autorizar o fabrico fraudulento ou a emisso excessiva; mas,
entenda-se: desde que autorizao se sigam tais aes. Neste
ponto, o pargrafo em questo apenas deduz, num caso con
creto, uma ilao da regra do art. 25. fora de dvida que
o prprio presidente da Repblica (que o ponto culminante
entre os exercentes de funo pblica) pode ser, como autarizante, ru do crime, o que, alis, est expressamente con-
*8 A referncia expressa a fiscal de banco de emisso era

desnecessria, pois que se trata de funcionrio pblico .
N, H. 15
SAIR
22 q
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
signado no art. U , n. 3, da lei n 1.079, de 10 de abril

de 1950.
Em qualquer de suas modalidades, trata-se de crime for
mal: consuma-se com a fabricao fraudulenta ou emisso
excedente, independentemente de ulteriores conseqncias.
qualquer dessas aes, consciente o agente de que procede ile
gitimamente (conscincia da inju ricidade).
97 . Desvio e circulao antecipada. Sujeito s mesmas
penas da moeda falsa no seu tipo fundamental (art. 289,
caput) o fato de quem desvia e faz circular moeda, cuja
circulao no estava ainda autorizada ( 4. do art. 289).
J no se trata de fabricao fraudulenta ou emisso exces
siva, mas de moeda fabricada por ordem e nos limites da lei,
sendo, no entanto, desviada e posta em circulao antecipa
damente, ou, seja, antes da autorizao de quem de direito
(isto , de quem, segundo a lei ou regulamento, o rbitro
da oportunidade de introduo da moeda na circulao).
Diversamente do que ocorre nas hipteses do 3. do a r t. 289,
o sujeito ativo do crime em exame pode ser qualquer pessoa.
O desvio a que se refere o texto legal, e deve preceder o an
tecipado lanamento da moeda na circulao, faz supor in
tuito de locupletao por parte do agente, e poderia ser con
siderado, parte, como peculato ou malversao (se o agente
funcionrio na posse da moeda fabricada ou abusando de
sua qualidade), apropriao indbita (no caso, p. ex., do
agente que empregado da emprsa a quem o Estado haja
confiado o fabrico da m oeda), ou fu rto; mas a lei entendeu
de identificar na espcie uma unidade jurdica (crime com
plexo ou progressivo), ficando excludo o concurso de crimes,
material ou formal. Se ao desvio no se segue, por circuns
tncias alheias vontade do agente, a introduo na circula
o, haver tentativa do crime em questo. 19
w Conf. B aldessarin i (ob. cit., pg. 190). Contra, C a s u g l i o n e
(ob. cit., pg. 134), segundo o qual se h de configurar, em ta l caso,
O peculato ou crime patrim onial, conforme as circunstncias.
SAIR
C o m e n t r io s
98.
ao
INDICE I
C d ig o P e n a l Ab t . 290
Crimes assimilados ao de moeda falsa.
| SEGUE
22*
O art. 290
contempla nada menos de quatro modalidades criminais,

tdas relativas to-smente ao papel-moeda, nas quais no
h contrafao total ou parcial (alterao) do dinheiro ge
nuno, mas se apresentam fraudes para ressurgimento ou
revalidao de cdulas, notas ou bilhetes j imprestveis ou
recolhidos para inutilizao. Entendeu de as assimilar ao
crime de moeda falsa propriamente dita, embora cominando-Ihes pena menos grave (recluso, de dois a oito anos, e multa,
de dois mil a dez mil cruzeiros).
A primeira modalidade ocorre quando algum, reunindo
ou ajustando fragmentos imprestveis de exemplares de
papel-moeda verdadeiro, engendra novos, aptos para cir
cularem como se fssem originais, apenas recompostos. Tal
fraude no incomum. Referindo-se ao art. 9. do dec. n
mero 4.780, de 1923, que j incriminava o fato em questo,
assim dissertava C a h v a lh o M o t jr o , em voto proferido no
Supremo Tribunal { Arquivo Judicirio, vol. 38, pgs. 185 e
segs.): ste artigo se refere s fraudes comuns com as notas
em substituio ou a serem incineradas. O Regulamento
da Caixa de Amortizao manda pagar por metade do valor
a moeda que tem exatamente a metade do tamanho. Por que se est seguro de que, comparecendo o portador da
outra metade, a Caixa s pagar a outra metade. Mas,
se a nota tem mais de metade, a Caixa pagar por inteiro,
porque a outra parte que tem menos de metade no vale
nada. Ora, muito comum que o falsificador, falsrio ou
estelionatrio, apresente notas a trco na Caixa com um
pouco mais da metade, para receber integralmente o valor
das mesmas, e com os outros pedaos forme novas notas
do mesmo valor. Assim, poder le, com duas, receber
trs, ou, com seis, receber oito .
Segundo j vimos, quando do comentrio ao art. 289,
constitui crime de falsificao por alterao, e no o de que
ora se trata, o fato de se aporem algarismos ou dizeres, re
cortados de notas verdadeiras, sbre outras tambm verda
deiras, para que aparentem maior valor (veja-se n. 87).
SAIR
"228
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N l s o n H tjnohia
Na segunda modalidade, os exemplares de papel-moeda

j esto recolhidos e j trazem o sinal de que esto destlnados inutilizao (comumente, por meio de incinerao),
e o agente suprime tal sinal (carimbo, pieote, riscos em
crua, etc.), com o fim de faz-los retornar circu lao.
Como se v, o elemento subjetivo no apenas o dolo gen
rico (vontade dirigida ao descrita na lei), mas tambm
o dolo especfico (que o fim de restituio circulao) .
O que, na primeira modalidade, a lei considera inserto ou
implcito na ao, aqui necessrio que fique demonstrado.
O processo de supresso do sinal de inutilizao pode ser
mecnico (raspagem, hbil enchimento das perfuraes do
picote, etc.) ou qumico (lavagem com cid os).
As duas ltimas modalidades referem-se efetiva res
tituio circulao: a) dos exemplares de papel-moeda frau
dados segundo o expediente das duas primeiras modalidades,
e b) dos exemplares j recolhidos para o fim de inutilizao
(embora ainda no assinalados).
Diversamente do que fz em relao moeda falsa prpriamente dita, o legislador no equiparou, quoad pcenam,
fraudao em exame a receptao dos exemplares frau
dados. Assim, aqule que recebe, a qualquer ttulo (impor
tao, aquisio, compra, emprstimo, cesso, troca, guarda
nom ine prprio ou alieno nom ine), ser punido como recep
tador, segundo a regra geral (art. 180), ou, talvez, por favorecimento real (art. 3 4 9 ).21
ao F o i o processus e m p r e g a d o n o f a m o s o c a s o d a C a i x a d e
C o n v e rs o , o c o rrid o h a n o s n a C a p ita l d a R e p b lic a : f u n c io n
rio s d a c i t a d a C a ix a , s o n e g a n d o a r d ilo s a m e n te in c in e r a o c d u
la s d e s tin a d a s a t a l fim e J p lc o ta d a s , c o r ta v a m - n a s , fa z e n d o d e s a
p a r e c e r o p ic o te , e c o m o s f r a g m e n to s f o r m a v a m o u tr a s , p a r a , e m
s e g u id a , d e v o lv -la s c ir c u la o .
21 Baldessaeini (o b . c it ., p g . 195) e n t e n d e q u e , s a l v o o c a s o
d e guarda ( q u e e s t a r i a im pune) , n o s d e m a i s p o d e r i a s e r r e c o n h e c i d o
o c r i m e d e introduo de moeda falsa na circulao, m a s i m p o s t a
a m e s m a p e n a d o a r t . 290, o q u e n o s p a r e c e , d e t o d o e m t o d o , d a a rra z o a d o .
SAIR
INDICE I
C o m e n t r io s ao C d ig o P e n a l Art, 291
| SEGUE
229
A mesma soluo tem de ser dada no caso de quem re

cebe o papel-moeda fraudado ut art. 290, supondo escorreito
e, em seguida, embora vindo a conhecer a fraude, o restitul
circulao, pois, como j acentuamos, a propsito da receptao (vol. V II dstes Comentrios, pg. 300), no h dis
tinguir entre cincia contempornea e cincia superveniente,
se esta no tem como conseqncia a interrupo da situao
antij uri dica resultante do crime a quo (embora a pena possa
ser atenuada ou especialmente minorada pela circunstncia
de que o agente cuida e amno vitando, e no de lucro
captando) . 22
99. Forma qualificada. Dispe o parg. nico do ar
tigo 290 que o mximo da recluso elevado a doze anos
* e o da multa a vinte mil cruzeiros, se o crime (o do ar
" tigo 290) cometido por funcionrio (veja-se art. 327) que
" trabalha na repartio onde o dinheiro se achava recolhido,
ou nela tem fcil ingresso em razo do cargo . Como se
v, apresenta-se a majorante no s quando o agente fun
cionrio lotado na prpria repartio a que estava recolhido
o dinheiro, como quando, embora no o seja, a tem fcil
ftcesso em razo de seu cargo. Trata-se de crim e funcional
im prprio (acidentalmente funcional), pois que, notadamente na primeira modalidade de crime prevista no art. 290,
o fato pode ser cometido por quidam de populo. Quali
ficando o crime, a qualidade de funcionrio, no caso de
ooncursus delinquentium, circunstncia que, no obstante
pessoal, transmite-se aos partcipes extraneis (art. 26).
100. Petrechos para falsificao de moeda. No seu jus
tificado odium moeda falsa, a lei penal cuida de atingi-la,
repressivamente, ainda na sua fase de simples preparao.
83 N o merece adeso C a s t ig l io n e quando (ob. c it ., pg. 1 8 1 ),

afeoando-se a um aresto do T ribu n al de So Paulo, entende que
o disposto no S 3. do art. 389 estende-se ao art. 290.
SAIR
230
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: -
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nlso n
INDICE |
| SEGUE
H u n g r ia
Depois de incrim inai a fabricao ou a alterao da moeda

em si mesmas (abstrado qualquer evento u lterior), sujeita
si punio atos preparatrios ainda mais remotos. Dispe o
art. 291: Fabricar, adquirir, fornecer, a ttulo oneroso ou
gratuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instru mento ou qualquer objeto especialmente destinado falsi ficao de moeda: Pena recluso, de dois a seis anos,
e multa, de mil a dez mil cruzeiros . Esta prvida frmula
no deixa respiradouro a hipteses outras de relvo. Mais
previdente que os Cdigos em geral, o nosso refere-se, no
tocante ao objeto material do crime, no apenas aos arte
fatos mecnicos (maquinismo, aparelho, instrumento), como
sejam prelos, trculos, punes, cunhos, moldes, frmas, ma
trizes, lminas, clichs, etc. seno tambm a qualquer objeto
especialmente destinado falsificao de moeda (como
sejam: tais ou quais substncias qumicas, tintas, negativos
fotogrficos, e tc .). Diversamente da lei anterior (Consolida
o das Leis Penais, art. 242, letra ), o Cdigo atual pre
feriu, quanto circunstncia da destinao ao fabrico ou
alterao de moeda, empregar o advrbio especialmente",
ao invs de exclusivamente . Explica-se: no haver talvez,
na prtica, um s caso em que tal ou qual objeto sirva exclu
sivamente ao fim de falsificao de moeda. Com o dizer
especialmente , o Cdigo quis significar que o objeto deve
ser daqueles que, mais propriamente, mais adequadamente,
ou via de regra, so utilizados para o fim de falsificar moeda,
e mais que a tal fim sejam destinados no caso concreto.
As circunstncias objetivas e subjetivas (notadamente a vita
anteacta e condies atuais do agente, a clandestinidade da
conduta, a indemonstrao de fim lcito, etc.) que decidiro,
de caso em caso, sbre a inequivocidade do destino falsi
ficao.
O elemento subjetivo a vontade de praticar qualquer
das aes mencionadas no texto legal e a conscincia de que
os objetos so destinados falsificao de moeda.
Muito freqente o fabrico de engenhosos processos me
cnicos ou qumicos para o dito fim, inventados pelos moe-
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
231
deiros falsos, mas o crime no deixar de existir, como

bvio, se so fabricados, adquiridos ou detidos maquinismos,
aparelhos, instrumentos ou outros objetos idnticos aos em
pregados oficialmente, ou mesmo se os objetos adquiridos
ou detidos so autnticos ou tenham sido subtrados da re
partio pblica incumbida do fabrico de moeda, psto que
demonstrada a conscincia da injuricidade acima referida,
Se fabricao, aquisio ou deteno dos objetos em questo
se segue o seu efetivo emprgo na falsificao de moeda,
e se h identidade de agente ou agentes, o crime ser um s
(crime progressivo), isto , o de falsificao de moeda (absor
vido por ste o primeiro crim e), pois, de outro modo, haveria
bis in idem : punio do agente do crime na fase preparatria
e nova punio dle na fase executiva.
No caso de tentativa de falsificao, se h desistncia
voluntria do agente, ainda pressuposta a unidade dste, o
crime do art. 291 persistir residualmente (crime subsidirio).
101.
Emisso de ttulo ao portador sem permisso legal.
Gomo observa I n g l s d e S o u s a (Ttulos ao portador, 1898,
pgs. 31 e segs.), desde o tempo do Imprio j se cuidava
de evitar, embora com simples sano fiscal, a emisso abutiva de ttulos ao portador, que, assim, faziam as vzes de
moeda, mantendo-se indefinidamente na circulao em con
corrncia com a moeda papel (palavras do marqus do
P a r a n , em relatrio que dirigiu ao Corpo L egislativo ). A
reao penal, porm, s veio a iniciar-se com o advento do
dec. legislativo n. 177-A, de 15 de setembro de 1893, cujo
art. 3. foi trasladado para o art. 404 da Consolidao das
Leis Penais (que inclua o fato no elenco das contravenes):
wNenhuma sociedade ou emprsa de qualquer natureza, ne!"n h u m comerciante ou indivduo de qualquer condio, po*d er emitir, sem autorizao do Poder Legislativo, notas,
** bilhetes, fichas, vales ou ttulos contendo promessa de pa
gamento em dinheiro ao portador ou com o nome dste
**em branco, sob pena de multa do qudruplo do seu valor
e de priso simples por quatro a oito meses. A pena de
SAIR
232
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a jud a
nlso n
INDICE |
| SEGUE
Hungria
priso s recai sbre o emissor, e a de multa, tanto sbre

ste, como sbre o portador . O Cdigo atual passou a
considerar o fato como crim e, incluindo-o entre os crimes
contra a f pblica, no capitulo da moeda falso., e adotou
o mesmo critrio de punir o portador mais brandamente que
o emissor. Eis as suas frmulas: Art. 292. Emitir, sem per misso legal, nota, bilhete, ficha, vale ou ttulo que con tenha promessa de pagamento em dinheiro ao portador ou
a que falte indicao do nome da pessoa a quem deva
ser pago: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa,
de dois m il a dez m il cruzeiros. Parg. nico. Quem re cebe ou utiliza como dinheiro qualquer dos documentos
referidos neste artigo, incorre na pena de deteno, de
quinze dias a trs meses, ou multa, de mil a cinco mil
cruzeiros .
Justifica-se a classificao feita pelo Cdigo. Trata-se de
um fato que perturba ou pode perturbar a normalidade da
circulao do dinheiro fiducirio do Estado, que vem a sofrer
a concorrncia dos papis de crdito em questo, e isto com
grave perigo f pblica, de vez que stes nem sempre ofe
recem garantia de reembolso, podendo vir a ser frustrado o
seu convencional poder liberatrio, o que vale dizer: podendo
representar uma espcie de estelionato contra indefinido n
mero de pessoas. G a s t o d a C u n h a (apud I n g l s d e S o u s a ) ,
referindo-se a tais papis de crdito, falava em falsa moeda
dos bourrusquets .
Ao que soa o texto legal, o crime smente se consuma
com a "emisso dos documentos, isto , com a introduo
dles na circulao. A simples formao, diversamente do
que ocorre com a moeda falsa, fato irrelevante. A esfera
penal s afetada, na espcie, quando o formador ou signa
trio entrega ou tenta entregar o ttulo a outrem (tomador,
portador), como meio de pagamento. Sem dvida, o efeito
malfico que a lei procura obstar, no caso, smente se apre
senta quando haja em circulao extensa pluralidade dos
condenados ttulos; mas, como tal pluralidade pode resultar
de sucessivos e desvinculados atos de emisso, a lei no podia
SAIR
INDICE I
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A r i . 292
| SEGUE
233
deixar de incriminar a emisso ainda que de um ttulo

in gu lar.
O ttulo pode ser expressamente declarado ao portador
ou apenas omitir o nome da pessoa a quem deva ser pago
(ex.: uma pseudonota promissria com o nome do portador
em branco). Esto em jgo unicamente os ttulos com pro
messa de pagamento (em dinheiro), de modo que ficam ex
cludos aqueles em que o emissor se obriga a prestaes outras,
como, por exemplo, de mercadorias. A lei penal ressalva,
como no podia deixar de fazer, os ttulos que a lei extrapenal permite sejam emitidos ao portador ou com o nome
dste em branco. Tal permisso pode ser de carter gen
rico (letras de cmbio, cheques, vales postais, aes de com
panhias, etc.) ou de carter especial.23
indispensvel que o documento ou ttulo seja destinado
a circular como dinheiro.34 No criminosa, por exemplo,
a emisso dos chamados " vales ntimos (segundo a expresso
de P ontes de M iranda ) , isto , em que, dentro de um esta
b elecim en to, agrcola, industrial ou comercial, ou simples
escritrio, ou consultrio, se d a quem entrega a quantia,
ou coisa, um como de prova por escrito, um lembrete ;
desde que tais vales no podem de modo algum prejudicar
o dinheiro, pois nenhuma funo possuem de papel de cr~
** O Cd. Civil, depois de, no seu art, 1.511, declarar nulo o

ttulo, em que o signatrio, ou emissor, se obrigue, sem autorizao
d a lei federal, a p a g a r ao portador quantia certa em dinheiro ,
acrescenta, no parg. nico: "E sta disposio no se aplica s obri
gaes emitidas pelos Estados ou pelos Municpios, as quais conti
nuaro a ser regidas por lei especial . Esta ressalva deve ser en
tendida em trmos: a faculdade atribuda aos Estados ou M unic
pios no compreende a emisso de ttulos fiducirios com funo
de m oeda. Continua em vigor, a respeito, a lei n . 561, de 31 de
dezembro de 189 8 .
** O Cdigo cubano, art. 363, expresso: Los que en pago e
fornales o e eualquier otra obligacin emiteren vales, chapas, fi
chas metlicas o eualquier otro signo o documento representativo
4e la moneda, en substitucin e esta, incurrlrn", etc.
SAIR
234
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N ls o n H u n gria
dito . O mesmo acontece com os vales de caixa , segundo

tem decidido a jurisprudncia: No ttulo ao portador o
" vale usado no comrcio para comprovar algum suprimento
urgente, alguma retirada de dinheiro, algum adiantamento,
ou mesmo emprstimo rpido .
Como j vimos, responde penalmente, embora minorada
a sano, tambm a pessoa que recebe ou utiliza os papis
de crdito de que se trata. Receber aceitar ou tomar o
ttulo como dinheiro, enquanto utilizar servir-se dle como
tal (ainda que a sua obteno no haja correspondido a
pagam en to).
O
elemento subjetivo o dolo genrico: vontade de
emitir, ou de receber, ou de utilizar os papis como dinheiro,
sabendo o agente da ausncia de permisso legal.
SAIR
INDICE I
| SEGUE
CAPTULO IX
D A F A L S ID A D E D E T T U L O S E O U T R O S P A P IS P B L IC O S
Art. 293.
pbcos terando-os:
Falsificar, fabricando-os ou al-
I slo postal, estampilha, papel selado

ou qualquer papel de emisso legal, destinado
arrecadao de impsto ou taxa;
I I papel de crdito pblico que no seja
moeda de curso legal;
I I I vale postal;
I V cautela de penhor, caderneta de de
psito de caixa econmica ou de outro estabele
cimento mantido por entidade de direito pblico;
V talo, recibo, guia, alvar ou qualquer
outro documento relativo a arrecadao de rendas pblicas ou a depsito ou cauo por que o
poder pblico seja responsvel;
VI
bilhete, passe ou conhecimento de
empresa de transporte administrada pela Unio,

por Estado ou por Municpio:
Pena recluso, de dois a oito anos, e
multa, de trs mil a dez mil cruzeiros.
IP
Incorre na mesma pena quem usa
qualquer dos papis falsificados a que se refere

ste artigo.
SAIR
K H H _
236
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n Hungbia
2.
Suprimir em qualquer dsses pa
pis, quando legtimos, com o fim de torn-los

novamente utilizveis, carimbo ou sinal indica
tivo de sua inutilizao:
Pena recluso, de um a quatro anos, e
3.
Incorre na mesma pena quem usa,
depois de alterado, qualquer dos papis a que

se refere o pargrafo anterior.
4.
Quem usa ou restitui circulao,
embora recebido de boa-f, qualquer dos papis

falsificados ou alterados a que se referem ste
artigo e o seu 2., depois de conhecer a falsi
dade ou alterao, incorre na pena de deteno,
de seis meses a dois anos, ou multa, de mil a cinco
Petrechos
de falslfl-
cao
mil cruzeiros.
A ri. 294.
Fabricar, adquirir, fornecer, pos"
suir ou guardai objeto especialmente destinado

falsificao de qualquer dos papis referidos no
artigo anterior:
Pena recluso, de um a trs anos, e
Art. 295.
Se o agente funcionrio p
blico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo,

aumenta-se a pena de sexta parte.
D IR E IT O C O M P A R A D O _
Cdigos: italiano, arts. 458 a 468;
suo, arts. 245, 247, 249 e 250; francs, arts. 139 a 143; alemo, S5 275
e 276; espanhol, arts. 295 a 301; portugus, arts. 229 a 232; norue
gus, 5 ! 368 e 369; belga, arts. 179 a 190 e 213; holands, arts. 216
e 220 a 223; iugoslavo, arts. 222 e 223; polons, arts. 188, 175, $ 2.,
177 e 178; russo, art. 59, 8; dinamarqus, arts. 170 e 177; japons,
5 S 162 e 163; argentino, arts. 285, 288, 290, 291 e 299; boliviano, a r
tigos 293, 294 e 295; colombiano, arts. 221 e 225 a 230; costarrlquense,
arts. 418, 421, 424 e 425; cubano, arts. 354 a 362; chileno, arts. 180 a
SAIR
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
237
188; dominicano, arts. 139 a 141; equatoriano, arts. 304 a 311; gu a

temalteco, arts. 185 a 195; hondurense, arts. 277, 281 e 291 a 301;
mexicano, art. 241, V a V I U ; nicaragense, arts. 309 a 318; p an a
m enho, arts. 225, 227 a 231; paraguaio, arts. 216 a 227; peruano, a r
tigos 374, 376, 378, 381 e 382; salvatoriano, arts. 220 a 228; venezue
lano, arts. 308 a 316; uruguaio, arts. 231, 234 e 235.
B IB L IO G R A F IA (alm da j citada) Fxnzi, Contraffozione di
m onete e di sigilli, bolli pubblici e loro impronte, 1906; D e Lucca,
" L a natura giuridica delia cartolina-vaglia etc., in Riv. i Dir. e
Proc. Penale, 1911, vol. 2; F e lliz z a r i, V aglia postale, in N u ovo D i gesto Italiano, vol. 12; De Nava, Falso, in Digesto Italiano, vol. X I,
p arte l.a; In g l s de Sousa, Titulas ao -portador, 1898; P o n te s de M ibanda, D os ttulos ao portador", in Manual o Cdigo Civil Brasi
leiro, ed. Jacinto, vol. X V I, 1921.
CO M E N T R IO
102. Falsificao de papis pblicos. No captulo que

ora vamos analisar, a lei penal cuida de proteger certos pa
pis pblicos representativos de valores ou concernentes a
valores de responsabilidade do Estado, ou arrecadao das
rendas pblicas. Entre tais papis, h os que tm afinidade
com o papel-moeda, destinando-se a meio (e comprovante)
de pagamento de certos tributos, contribuies fiscais ou
preos pblicos; e h os que se assemelham mais aos do
cumentos em geral, representando, nas hipteses previstas,
meios probatrios contra a administrao pblica (isto ,
de recebimentos por parte d e sta ). Dada essa proximidade,
mas no identidade, quer com o falsum numrio, quer com
o falsum documental, o legislador entendeu de bom aviso
reunir os crimes contra a f pblica atinente a tais papis
numa classe autnoma, situada na linha de fronteira entre
quelas duas species de falsum. A falsificao, tambm
aqui, tanto a que se opera pela fabricao (contrafao
Integral) como a que se realiza pela alterao (contrafao
parcial), e sbre o seu conceito reportamo-nos ao n. 87.
extensa a casustica dos papis tutelados, conforme se v
SAIR
238
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N ls o n H u n gria
dos seis incisos do art. 293 (cuja penalidade recluso, de

dois a oito anos, e multa, de trs mil a dez m il cruzeiros).
O inc. I refere-se a slo postal, estampilha, papel se
lado ou qualquer papel de emisso legal, destinado arre
cadao de impsto ou taxa . Slo postal o de franquia
da correspondncia por via postal. Segundo a definio do
art. 311 do Regulamento dos Servios Postais e de Teleco
municao (dec. n. 29.151, de 17-1-951), considera-se slo
a estampilha postal, adesiva ou fixa, bem como a estampa
feita por meio de mquina de franquear, destinados a com provar o pagamento de taxas e prmios . O slo denomina-se
adesivo quando representado por estampilha avulsa, a ser
aposta correspondncia postal; fixo, quando impresso em
sobrecarta, carta-bilhete, carto postal ou cinta; estampado,
quando obtido por meio de mquina de franquear. Repro
duzindo o disposto no art. 293 do Cd. Penal, o dito Regu
lamento (art. 351), acrescenta, alis, ociosamente, meno
frmula de franqueamento (slo estampado), como se
esta no fsse uma species do genus slo postal . bem
de ver que se tal no ocorresse, no poderia um simples re
gulamento alterar a lei penal substantiva, notadamente
para uma novatio crim inis. Com o slo postal tambm se
identifica o slo destinado a pagamento de taxa de teleco
municao (art. 338, b, do j referido Regulam ento); mas,
ainda que assim no se pudesse entender, a falsificao dle
estaria includa na genrica clusula final do art. 293 do
Cd. Penal.
Estampilha (no sentido com que aqui empregado)
o slo destinado a facilitar, assegurar e comprovar (atestar)
o pagamento de certos impostos ou taxas (federais, estaduais
ou municipais), seja na rbita administrativa, seja na r
bita judiciria. Tambm pode ser adesiva ou fixa, consti
tuindo neste ltimo caso o papel selado, a que expressamente
se refere o inciso em exame. Cautelosamente, remata ste
coctn uma frmula genrica: ou qualquer papel de emisso
legal, destinado arrecadao de impsto ou taxa .
,
SAIR
AJUDA
INDICE I
| SEGUE
C o m e n t r i o s ao C d ig o P e n a l Aht. 293
239
No inc. II, faz-se meno do papel de crdito pblico

que no seja moeda de curso legal . Trata-se das aplices
OU ttulos da dvida pblica, no plano federal, estadual ou
municipal. No tm fra liberatria, no so moeda cor
rente, embora facultativa ou convencionalmente possam
gervir de melo de pagamento ou funcionar como dinheiro.
O inc. I ocupa-se com o vale postal, que , por assim
dizer, a letra de cmbio postal , isto , um ttulo de cr
dito emitido por alguma repartio do Departamento dos
orreios e Telgrafos em favor de terceiros, por conta de
quem a deposita a quantia correspondente, o vale postal
disciplinado pelo dec.-lei n. 2.621, de 24 de setembro de
1040, cujo art. 2. assim esclarece: Os vales postais clas sificam-se em ordinrios, oficiais e de servio. So ordiMnrios os vales emitidos requisio de particulares; oftfiais os emitidos requisio de autoridades federais, es taduais ou municipais, e de servio os emitidos requisio
f 4 e autoridades do Departamento dos Correios e Telgrafos
"p a r a atender s necessidades dos servios do Departa* xnento. 1. Os vales sero transmitidos por via ordipnria, area, telegrfica ou radiotelegrfica, ou por expresso.
! 2. Os vales ordinrios podem ser emitidos ao portador,
f&desde que no transmitidos por via telegrfica ou radio^telegrfica. 3. Os vales oficiais e os de servio sero
^nominais, qualquer que seja a via de transmisso .
I
Nada tem a ver com o art. 293, pois se enquadra no arP t 298 (falsificao de escrito particular), a falsificao
B& quitao exarada pelo portador no vale postal, pois no
S trata de elemento integrante do ttulo: embora aposta
ibre documento pblico, a quitao no deixa de ser escrito
particular, do mesmo modo que no deixa de ser pano de
Pgodo aqule que se cose a um tecido de sda. J o mesmo,
jporrti, no se pode dizer quanto ao endsso em prto, pois
ftquivale a uma segunda emisso que a lei autoriza ao porfcudor (como se ste fra o prprio funcionrio da repartio
SAIR
240
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N x s o n H u n g r ia
postal), consubstanciando-se os seus dizeres com o ttu lo ,1*

de natureza circulvel.
Qud juris, se o funcionrio postal (competente) emite
o vale sem existncia do correspondente depsito de dinheiro,
para que le prprio ou interposta pessoa receba a consig
nada quantia? Responder o agente por falsidade ideol
gica qualificada (art. 299 e seu parg. nico), em concurso
com peculato (art. 312, 1.).
O inc. IV menciona cautela de penhor e "caderneta
de depsito emitidas por caixa econmica ou estabelecimento
mantido p or entidade de direito pblico. A cautela de
penhor, que pode ser nominativa e transfervel por endsso
em prto ou em branco, ou ao portador, um ttulo de crdito,
pois que, mediante sua apresentao e pagamento da quantia
mutuada, ser restituda a coisa empenhada, de valor su
perior quela. Smente a falsificao de cautela emitida
por caixa econmica (que atualmente, alis, monopoliza o
comrcio de emprstimos sob penhor) se enquadra no ar
tigo 293. Se se retornasse ao sistema de livre concorrncia,
com o restabelecimento das antigas casas de penhres
particulares, a falsificao das cautelas por estas emitidas
seria falsum documental (isto , em documento pblico, u t
2. do art. 297), e no o crime de que ora se trata. **
Cadernetas de depsito so aquelas que, nas caixas eco
nmicas ou estabelecimentos bancrios ou de economia po
pular mantidos por entidade de direito pblico (Unio, Es
tados, Municpios, autarquias) so fornecidas aos depositantes com as sucessivas anotaes relativas ao quantum lqui
do do depositum. Com a falsificao de tais documentos,
ainda que o agente dificilmente possa alcanar xito no seu
plano de locupletao ilcita, poder difundir-se um senti-
25 C a s h g lio n e (ob, cit., pg. 247) no distingue entre quitao

e endsso: Sendo o vale postal documento pblico, qualquer falsi
ficao se harm oniza com. a natureza jurdica dsse documento,
quer se trate de quitao, quer de endsso".
26 Conf. C a s t i g l i o n e , o b . cit., p g s . 254-255.
SAIR
INDICE I
C om entA rios a o C digo P e n a l A r t . 293
| SEGUE
241
raento de desconfiana contra os estabelecimentos em ques

to (isto , podero stes ficar suspeitados de sonegao de
dinheiros alh eios). Por isso mesmo, no de se apoiar uma
deciso do Tribunal de Justia de So Paulo, citada por
Castiglione (ob. cit., pg. 263), no sentido de que, in con
creto, quando invivel o propsito de locupletao, no se
poderia reconhecer seno uma tentativa absolutamente im
possvel .
O inc. V faz incidir sob a tutela penal talo, recibo,
guia, alvar, ou qualquer outro documento relativo arre cadao de rendas pblicas ou a depsito ou cauo por que
o poder pblico seja responsvel . Ficam, assim, contem
plados todos os papis que, atinentes arrecadao de rendas
pblicas (tributos, preos pblicos, etc.), no sejam desti
nados compra e venda (como os selos ou estampilhas),
bem como os comprobatrios de depsito (por injuno admi
nistrativa ou ordem judicial) ou de cauo (real ou fidejussria, prestada por funcionrio fazendrio, concessionrio de
servio pblico, e tc .). Talo o documento de quitao que
se destaca de adequado libreto, onde fica residualmente o
denominado canhoto , com dizeres idnticos aos do cor
respondente talo. Recibo a declarao escrita de rece
bimento de dinheiro ou valores, sejam, ou no, a ttulo de
pagamento. Guia todo escrito oficial destinado ao fim de
Tecolhimento ou depsito de dinheiros ou valores ex vi legis.
Alvar, aqui, o documento ou ttulo expedido por autori
dade administrativa ou judicial autorizando algum ato con
cernente arrecadao fiscal ou ao depsito ou cauo sob
responsabilidade do poder pblico.
Finalmente, o inc. V I inclui entre os papis protegidos
o bilhete, passe ou conhecimento de emprsa de transporte
administrada pela Unio, por Estado ou por Municpio .
B ilhete o papel-senha, obtido a ttulo oneroso, que d ao
portador direito ao seu transporte. Passe o escrito-senha
para o transporte gratuito. Conhecimento o documento
que certifica a entrega de coisas para o transporte e legitima
a ulterior restituio a quem o apresentar. A emprsa de
N . H . 16
SAIR
K H H _
242
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N ls o n H u n gria
transporte h de ser gerida pelo poder pblico (federal, es

tadual ou m unicipal) , inclusive as autarquias que gravitam
na esfera dle.
103.
Uso de papis falsificados. Equiparado, quoad
pcenam, ao crime de falsificao dos j enumerados papis
pblicos o uso do produto da falsificao. o que se v
do 1. do art. 293. Seguindo, aqui, o exemplo da quase
totalidade dos Cdigos, o nosso absteve-se de casustica no
tocante s operaes de aquisio ou disposio ao objeto
falsificado, diversamente do que fz em relao moeda
faLsa ( 1. do art. 289). Limitou-se a falar em uso. ste,
porm, deve ser entendido na acepo ampla: ocorre no s
quando os papis falsos so aplicados ao fim a que se des
tinam os verdadeiros, como quando so objeto de qualquer
ato de aquisio ou disposio. Assim, parte a ao de
guardar, tdas as enumeradas no 1. do art. 289 esto
implcitas no pargrafo ora comentado. No merece ade
so um aresto do Supremo Tribunal Federal no sentido de
que no ilcito penal a venda de estampilhas falsas .
Quem vende estampilhas falsas est, incontestvelmente,
usando-as (servindo-se delas) como objeto de venda, do
mesmo modo que o funcionrio vendedor das autnticas e
intatas. No tocante guarda, porm, no foi a hiptese
contemplada: ou o guardador prometeu auxlio ante facturn
ao falsificador, e ser co-participe da falsificao, ou, caso
contrrio, responder a ttulo de receptao ou favorecim ento real. Fora da (como quando o guardador achou os
papis falsos, reconhecendo-os ou no, desde logo, como ta is ),
o fato ficar impune (entenda-se: enquanto permanecer o
estado de simples guarda) .
Acrca dos elementos material e subjetivo, valem as
mesmas consideraes, mutatis mutanis, expendidas a res
peito da moeda falsa. Tambm aqui, se a mesma pessoa
que, sucessivamente, falsifica (ou participa da falsificao)
e usa, apresenta-se unidade de crime (crime progressivo),,
aplicando-se uma s pena.
SAIR
MM
a ju d a
INDICE
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l
104,
SEGUE
A rt. 293
Supresso de sinais indicativos de inutilizao.
343
Ad
instar do que ocorre na rbita da moeda falsa (art. 290),

o 2. do art. 293 coloca sub pcsna (recluso, de um a qua
tro anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros) o fato de su
primir, em qualquer dos papis acima enumerados, quando
legtimos, com o fim de torn-los novamente utilizveis , ca
rimbo ou sinal indicativo de sua inutilizao (ou, seja, de
sua anterior aplicao ao fim a que ?o destinados), como,
v. g., aposio de firma e data, riscos a tinta comum, picote,
lacerao, etc. indiferente o processo da supresso, que
pode ser mecnico (raspagem, superposio de novo carim
bo, at mesmo, segundo Maizini, a hbil reunio de frag
mentos escapos ao carimbo ou outro sinal, para formao
de novo papel) ou qum ico (lavagem com cidos ou eu reca).
O elemento subjetivo o dolo genrico (vontade livre

mente dirigida prtica da ao prevista na lei) e o dolo
especfico: inteno de tornar novamente utilizveis os pa
pis expungidos dos sinais de anterior utilizao, o animus
delinquendi, isto , a conscincia (integrante do dolo) d
que o fato incide sob a reprovao jurdico-penal, excludo
pelo animus demonstrani, pelo fim de coleo, pelo animus
jocani. Distanciando-se do seu modlo preferido, que o
Cdigo italiano (art. 466), para dar preferncia frmula
do Cdigo suo (art. 245), o nosso no condicionou a exis
tncia do crime ao efetivo uso ulterior do papel fraudado.
Dispe o 3. do art. 293 que na mesma pena daquele
que pratica a fraudulenta supresso incorre quem usa,
depois de alterado, qualquer dos papis a que se refere o
pargrafo anterior . Cumpre notar que, tambm aqui, se
o fraudador e o usurio so a mesma pessoa, o crime nico
(progressivo), aplicando-se uma s vez a pena.
105. Dolus superveniens . Adotando critrio idntico
ao que se encontra no tratamento penal da moeda falsa
(g 2. do art. 289), preceitua o 4. do art. 293: Quem usa
ou restitui circulao, embora recebido de boa-f, qual4quer dos papis falsificados ou alterados, a que se referem
SAIR
K H H _
244
a jud a
INDICE |
| SEGUE
NLSON H u n g b i a
ste artigo o seu 2., depois de conhecer a falsidade

o u alterao, inoorre na pena de deteno, de seis meses
a dois anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros . Reportamo-nos ao que j ficou dito no n. 89.
10. Petrechos de falsificao. To previdente quanto
o art. 291 o art. 294, que, como aqule, eleva categoria
de crim e autnomo o que, de outro modo, no passaria de
um ato preparatrio: Fabricar, adquirir, fornecer, possuir
ou guardar objeto especialmente destinado falsificao
de qualquer dos papis referidos no artigo anterior: Pena
" recluso, de um a trs anos, e multa, de mil a cinco
m il cruzeiros . Remetemos o leitor para o que j dissemos
em o n. 94.
107,
Forma qualificada.
O art. 295 considera condi
o de maior punibilidade (provocando o aumento de sexta

parte da pena) a circunstncia de ser o agente funcionrio
pblico e praticar o crime prevalecendo-se do cargo. Sbre o
que seja funcionrio pblico, veja-se comentrio ao art. 327
e seu parg. nico.
No preciso, para o reconhecimento da majorante,
que o agente esteja lotado no setor em que se fabriquem,
ppiit-pm ou expeam os papis verdadeiros: basta que a sua
qualidade de funcionrio lhe proporcione facilidade para a
prtica do crim e. Vejam-se ns. 90 e 93.
SAIR
INDICE I
| SEGUE
CAPTULO U I
D A F A L S ID A D E D O C U M E N T A L
Falsificao
A r. 296.
do slo ou
Falsificar, fabricando-os ou al-
sinal p- terando-os:
bUco
I slo pblico destinado a autenticar

atos oficiais da Unio, de Estado ou de M unic
pio;
II
slo ou sinal atribudo por lei a enti
dade de direito pblico, ou a autoridade, ou sinal

pblico de tabelio:
Pena recluso, de dois a seis anos, e mul
ta, de mil a dez mil cruzeiros.
1.
I
Incorre nas mesmas penas:

quem faz uso do slo ou sinal assim
falsificado;
I I quem utiliza indevidamente o slo ou
sinal verdadeiro em prejuzo de outrem ou em
proveito prprio ou alheio.
2?
Se o agente funcionrio pblico, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumen

Falsificao
ded ocu m en -
ta-se a pena de sexta parte.

Art. 297.
Falsificar, no todo ou em parte,
#
to pblico documento pblico, ou alterar documento pu

blico verdadeiro:
Pena recluso, de dois a seis anos, e mui
SAIR
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H u n gria
246
Se o agente funcionrio pblico, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumen

ta-se a pena de sexta parte.
2.
Para os efeitos penais, equiparam-se
a documento pblico o emanado de entidade parestatal, o ttlo ao portador ou transmissvel

por endosso, as aes de sociedade comercial, os
livros mercantis e o testamento particular.
F&Mftca&oA r. 298.
a e docum en-
Falsificar, no todo ou em parte,
to parti- documento particular ou alterar documento parCQlflr
ticular verdadeiro:
multa, de quinhentos a oito mil cruzeiros.
M gic a
A rt'
im itir, em documento pblico
ou particular, declarao que dle devia constar,
ou nle inserir declarao falsa ou diversa da
que devia ser escrita, com o fim de prejudicar
direito, criar obrigao ou alterar a verdade s-
. bre fato juridicamente relevante:

Pena
recluso, de um a cinco anos, e
multa, de mil a dez mil cruzeiros, se o documento

pblico, e recluso, de um a trs anos, e multa,
de quinhentos a cinco mil cruzeiros, se o do
cumento particular.
Parg. nico.
Se o agente funcionrio
publico, e comete o crime prevalecendo-se do

cargo, ou se a falsificao ou alterao de as*
sentamento de registro civil, aumenta-se a pena

de sexta parte.
Bi^mento
300.
Reconhecer, como verdadeira,
de flm a ou no exerccio de funo pblica, firma ou letra que
o nao seja:
AJUDA
SAIR
INDICE I
| SEGUE
C o m e n t r i o s ao C d ig o P e n a l Ahts. 296 a 305
Pena
247

pblico; e de um a trs anos, e multa, de qui
nhentos a cinco mil cruzeiros, se o documento
particular,
certido ou
301.
A testa r ou ce rtifica r falsamente,
ideolgica, e m razo de funo pblica, tato ou circunstn-
'ascT
c*a
habilite algum a obter cargo pblico,
ou qualquer outra vantagem:

Falsidade
1. Falsificar, no todo ou em parte, ateamaterial de
_ _
.
,
atestado ou tado ou certido, ou alterar o teor de certido ou
certido
atestado verdadeiro, para prova de fato ou
circunstncia que habilite algum a obter cargo
pblico, iseno de nus ou de servio de car
ter pblico, ou qualquer outra vantagem:
Pena deteno, de trs meses a dois anos.
2P
Se o crime praticado com o fim de
lucro, aplica-se, alm da pena privativa de liber

dade, a de multa, de quinhentos a trs mil cru
zeiros.
Fn'sidade de
3Q2, Dar o mdico, no exerccio da
atestado
mdico sua profisso, atestado falso:
Pena deteno, de um ms a um ano.

Parg. nico.
Se o crime fr cometido com
o fim de lucro, aplica-se tambm multa, de qui

nhentos a trs mil cruzeiros.
Reproduo
A Tt 303.
Reproduzir ou alterar slo ou
on alterao
_
_
f
de slo ou pea filatlica que tenha valor para coleo, salvo
^tiica^
quando a reproduo ou a alterao est visivel

mente anotada na face ou no verso do slo ou
pea:
SAIR
K H H _
248
a jud a
INDICE I
| SEGUE
Pena deteno, de um a trs anos, e mul

Parg. nico.
Na
mesma
pena incorre
quem, para fins de comrcio, faz uso do slo ou

pea filatlica.
uso de documento
faiBo
A rf. 304.
Fazer uso de qualquer dos pa-
pis falsificados ou alterados, a que se referem

os arts. 297 a 302:
Pena a cominada falsificao ou al
terao.
Sapress&o
Ari. 305.
Destruir, suprimir ou ocultar,
docnmento em beneficio prprio ou de outrem, ou em pre
juzo alheio, documento pblico ou particular

verdadeiro, de que no podia dispor:
Pena recluso, de dois a seis anos, e
pblico, e recluso, de um a cinco anos, e mul
ta, de quinhentos a trs mil cruzeiros, se o do
cumento particular. t
Cdigos: italiano, arts.
467 a 493;
suo, arts. 251 a 255; francs, arts. 139, 141, 143 a 150, 153 e 159 a
161; portugus, arts. 215 a 224, 228, 231 e 232; noruegus, 5 368 e
179 a 190; alemo, S 267 a 274, 277 e 278; russo, art. 170; dina
marqus, arts. 171 a 178; holands, arts. 225 a 229; belga, arts. 179,
193 e 194; polons, arts. 183 e 187 a 194; iugoslavo, arts. 306 a 309 e
319; japons, 5 164 e 154 a 161; argentino, 288, 1., 292 a 298; bo
liviano, arts. 291, 296 e 302 a 306; colombiano, arts. 225 e 231 a 246;
costarriquense, arts. 421, 1 , e 426 a 433; cubano, arts. 344 a 346 e
365 a 379; chileno, arts. 180 e 193 a 205; dominicano, arts. 139 e 145
a 156; equatoriano, arts. 307 e 312 a 328; haitiano, arts. 101, 103 e
107 a 124; hondurense, arts. 271 e 302 a 316; mexicano, arts. 241, I,
e 243 a 246; nicaragense, arts. 309 e 322 a 335; panam enho, arti
gos 223 e 232 a 247; paraguaio, arts. 214, 215 e 229 a 243; peruano,
arts. 364 a 368; prto-riquenho, arts. 413 a 419; salvatoriano, a rti
gos 201 a 203 e 229 a 244; uruguaio, arts. 236 a 246; venezuelano,
arts. 306 e 317 a 334.
AJUDA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A rts. 2 9 6 a 3 0 S
249
B IB L IO G R A F IA (alm da j citada sbre crimes contra a f

pblica em geral) Chaveau e t H lie, Thore u Code Pnal, 1852;
G aron (E .', Code Pnl, 1901-1906, pgs. 288 e segs.; C o p e lli (P .),
II delitto i falso ocumentale, 1911; Frassati, Elem entl costitutlvi
delia falsit in atti, in supl. da Rivista Penale, I I I ; O liv ieri, "F also,
in Digeato Italiano, X I ; Lanza, Falso ideologico, in Giustizia P e
nale, X IV ; Napodano, II dolo specifico delia falsit in atti, in R i
vista Penale, 1894; Ravizza, "F alsit per procurare a s o a d altri
un mezzo probatorio, idem, X I ; Rocco (A .), L abuso di foglio in
bianco, 1903; Carrara, Falso ideologico, in Opuscoli, I I I ; B ro d h a i t n , tber den B egriff der U rkunde ( Sbre o conceito de do
cum ento") , in Gerchtssaal", vol. 47, pgs. 401-435; G essler, Zur
Lehre von der Urkundeenflschung ( P a ra a doutrina da falsidade
documental ), idem, vol. 14, pgs. 120-158; von Buni, Zum B egriff
der Urkundenflschung, idem, vol. 36, pgs. 34-60; Feerara, Delia
simulazione nei negozi giuriici, 1922; M oschini, II falso intellettuale nei libri di commercio, in Scuola Positiva, 1922; Tolom ei, Delia
truffa e altri frodi, 1914; Baviera, II reato di falso in cam biali, in
Scuola Positiva, ano X V ; De R obertis, Momento consumativo dei
falso, in supl. da iit>sa Penale, X IX , 1910; Haas, Das Delkt der
intellektuelle Urkunenfalschung, 1908; Lorenz, U rkundenflschung,
in Das kommende deutsch Strafrecht, col. de G rtn er, p. e., 1936;
M alatesta, La logica elle prove in criminale, 1912; Drago, L abuso
dl foglio firm ato in bianco, in Annali di Dir. e Proc. Penale, V, p
gina 1.035; F ro la, Sul falso in atti pubblicl, in supl. da Rivista P e
nale, 1905-1906; Mac Iver (L. C .), La falsificacin de instrumento
privado, 1944; Fabiani, D el falso ideologico nel delitto ocumentale,
1933; P in to <M.), La falsit in atti, 1910; B a tta g lin i (E .), Sulla fa lit nei libri di commercio, in Annali i Dir. e Proc. Penale, I, p
gina 1.144; R u ffo , L uso di cam biale falsiicata e il concorso di
reati, idem, 1933, pg. 64; D e Nava, Falso, in Digesto Italiano,
X I;
V itale, Del falso ocumentale, 1934; B orettin i, II documento
nel iritto penale, 1936; M irto (P .), II delitto di falsit in atti, 1933;
C a rn elu tti, Teoria dei falso, 1935; Documento, in Nuovo Digesto
Italiano, vol. V ; G rassi, Origine e sviluppo historico dei sigillo. Si
gillo dello Stato. Violazione dei sigillo', in Enciclopdia Ciuridica,
X V , 1917; Manci, II dolo nel delitto di falsit in atti, in Scuola
Positiva, 1927; Escobedo, "T ru ffe e falso in atto pubblico e privatto,
te Giustizia Penale, I; D e Mabsico, I I dolo nei reati di falsit in atti,
1937.
C O M E N T R IO
Generalidades. Conforme dizia S c h t z e , o do

cum ento a base principal da f pblica, o indispensvel
108.
SAIR K H H _ ajuda
"250
INDICE |
|SEGUE
N lson H ungria
apoio das relaes jurdicas, tanto na esfera patrimonial

quanto na rbita familiar, seja na vida pblica, seja na
particular . Mas, que documento , sub specie ju ris ?
todo escrito especialmente destinado a servir ou eventual
mente utilizvel como meio de prova de fato juridicamente
relevante. o testimonium scriptum, provido de maior ou
menor coao jurdica ( oppressio ju ris) como elemento de
convico. o que, na linguagem forense, se chama prova
por escrito , preconstituda (fiu n t scripturce u t quod actum
est facilius per eas probari posse) ou acidental, auto-sufi
ciente ou dependente de complementao. Se o papel a
matria sbre a qual se escreve, segue-se que o documento
, antes de tudo, um papel escrito. Nem todo papel escrito
documento, mas o documento h de ser sempre um papel
escrito. Mais precisamente: documento (tambm denomi
nado instrumento , quando destinado, ab initio, funo
de prova arts. 133 e 135 do Cd. Civil) o papel escrito
com eficincia probante na rbita jurdica (a ste critrio
atendem, evidentemente, os arts. 231 a 238 do Cd. de Procefso Penal brasileiro). certo que, alm do papel, outras
matrias pano, cra, metal, madeira, osso, pedra, matria
plstica, etc. (at mesmo o dorso das areias , moda de
Arquimedes ou Ancheeta) podem receber escrito (
tinta ou mediante inciso, gravao, impresso mecnica,
e tc .); mas, em tais casos, j no h falar, prpriamente, em
documento, seno em elemento de prova histrica de outra
natureza. Os penalistas alemes e italianos competem na
tendncia para uma grande amplitude do conceito de do
cumento. Liszt e Schmidt, por exemplo, entendem por do
cumentos no s os escritos, como tambm outros objetos
que, por palavras ou inteligveis sinais representativos de
palavras, so destinados e adequados comunicao d
pensamentos . 27 Ainda mesmo aqules que condicionam
2T Ob. cit., pg. 740: rkunen slnd aher nicht nur Schrifstcke, sondem auh anere Gegenstane, dte durch W orte oder
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
Com entm os
ao
AJUDA INDICE I
|SEGUE
305
251
estritamente o documento a escrito (S ch rifstu ck ) , no limi

tam ste ao papel escrito, havendo alguns, como M aubach ,
que vo ao extremo de equiparar ao escrito a fixao fonogrfica de palavras (discos de vitrola, fitas de ditafon e).28
M a n z in i (ob. cit., pgs. 555 e 561-562), depois de definir o
documento como todo escrito fixado sbre meio idneo, pro vindo de autor determinado e contendo manifestaes ou
declaraes de vontade, ou atestaes de verdade, aptas a
fundamentar ou apoiar uma pretenso jurdica ou a provar
um fato juridicamente relevante, seja em uma relao
processual, seja em qualquer outra de natureza jurdica,
incide no desmarcado excesso de dizer que no indispen
svel, no conceito de documento, a transmissibilidae da
cosa scritta, de modo que documento pode ser at mesmo o
que se escreve sbre imveis, como, v. g., rochas, paredes,
rvores, monumentos, lpides, etc. Documento, afinal, seria
todo e qualquer escrito que doceat de aliqua r e . 29 Data venia,
ob. cit., pg. 373: " D er Buchstbenschrift steht das fixierte
gesprochene W ort gleich
(Tonbaner, S ch allplatten)".
C arn eltjtti ( Teoria dei falso, pgs. 138-139) pretende, more

germnico, que documento deve ser definido como qualquer coisa
idnea representao de um fato, identificando-se a sua noo
com a de prova histrica real; mas Isso, ressalva le, de jure condendo. Posteriormente (in Nuovo Digesto Italiano, verb. Docum en
to ) , assim discorreu: Poich il pi antico e ancora il pt iffuso
nllgemein verstnliche wortvertrenden Zeiehen sur M itteilung von

Gedanken bestimmt und geeignet sind".
Mais recentemente, Niethammek (ob. cit.,
pg. 305)
disserta:
"Docum ento tda coisa (Sache) destinada, de incio, ou que vem

a servir, supervenientemente, prova de fatos juridicam ente rele
vantes . O projeto alem o de 1919 tambm no cuidava de res
tringir o conceito, assim definindo os documentos: Gegenstnde,
die durch Schriftzeichen oder diesen durch Gesetz, Verkehrsitte oder
Vereinbarung gleichgestallte Zeiehen einen Gedankinhalt zu A n s druck bringer' (isto , Objetos em que, por meio de sinais grficos
u a stes equiparados pela lei, pelo costume ou por conveno,
expresso um pensamento ) .
SAIR K H H _ ajuda
252
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungria
porm, somos infensos a essa noo extensiva, notadamente

no campo do Direito Penal, em que as palavras devem ser
tomadas no seu sentido usual, e no na sua significao
etimolgica ou filosfica. Entendemos que, pelo menos na
esfera jurdico-penal, a expresso falsidade documental
vale o mesmo que falsidade cartular , podendo ser assim
definida: imitao ou deformao fraudulenta da verdade
em um papel escrito, no sentido de conculcar uma relao
jurdica ou causar um prejuzo juridicamente aprecivel.
J no direito romano era o crime documental includo
entre as modalidades do falsum. Os preceitos da lei Cor
nlia de falsis, a princpio circunscritos aos testamentos,
ampliaram-se depois aos acta, quer os emanados da autori
dade ( litterce pitblicce, instrumenta publica), quer, em geral,
os que serviam de meio de prova de direitos ou obrigaes
(scriptuTce, chartce, libelli, chirographa, etc.). Na Idade
Mdia, perdurou o critrio romano, provocando o crime, sob
o nomen juris de falsum instrumentais, uma tal animadverso, que dle se dizia: nullum crim en est in mundo, quod
ita vituperet famant et statum hominis, sicut ipsum, in tantum , quod pcenm m ortis simile est, et est detestabius ho
m icdio et veneficio. Smente se cuidava, porm, da m utatio
veri que incidia sbre a materialidade dos documentos (fa l
sidade material), pois o que hoje chamamos falsidade ideo
lgica (ou intelectual, ou m o ra l), ou era confundido com
tra i mezzi ocumentall la scrittura e, oggt, la matria sulla
si scrive la carta, per lo piu il documento cartaceo: anzi
vi nelVuso una sinonmia tra documento e scrittura, cosi
tra documento e carta, nel senso che scrittura o carta si
quale
come
ri
ao-
perano, per antonomasia, con significato i documento. M a il vero

che qualunque matria, atta a formare una cosa representativa,
pu entrare nel docum ento: tela, cera, metallo, pietra e via iceno .
O Anteprojeto S Pereira assim dispunha (art. 379): So docum en tos: 1, os escritos em que algum direito ou relao jurdica se
" a f ir m a ; 2, os que se destinam a provar, ou so afetos a provar
"q u a lq u e r fato de alcance jurdico; 3, os objetos que, por conveno
" o u pelo costume social, se destinam a provar qualquer fato do
mesmo alcance .
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
C om entrios
AJUDA INDICE I
ao
C digo P e n a i A rts . 296
|SEGUE
a
305
253
o falsum material, ou no representava ilcito penal. Tal

como ainda atualmente se reconhece, o falsum material
podia operar-se: o) pela contrafao ( fabricans falsum
instrum entum d icitur falsum com m ittere ) ; b) pela alte
rao ( instrum entum abradere, apostillare, interlineare,
datam instrum enti mutare , etc.); c) pela supresso, ocultao ou destruio ( instrum entum supprimeret subtrahere,
celare, disrum.pere, in ignem projicere , etc.), e d ) pelo uso
consciente (producens falsum instrum entum dicitur falsum
com m ittit, si scibat esse falsum ) . Smente com o Cdigo
francs de 1810 que se esboou o destaque da falsidade
ideolgica, cujo conceito veio a ser ampliado ou mais niti
damente fixado pelo Cdigo prussiano ( 252), de onde
passou para o Cdigo alemo de 1871 ( 271), generalizan
do-se toto orbe.
Como species do falsum, o documental no existe sem
a possibilidade (pelo menos) de um prcejuidum alterius,
que, aqui, no apenas o econmico ou patrimonial, seno
tambm o de ordem moral, desde que atacado um intersse
Juridicamente protegido (pblico ou privado), como, por
exemplo, o da paz social, o das boas relaes internacionais,
o da ordem pblica, o da sade pblica, o da ordem familiar,
o da honra, o da liberdade, etc. etc. Desde que possa afetar
intersse juridicamente aprecivel ou que gravite na rbita
jurdica, ainda quando no constitua um direito subjetivo,
o falso documental ser reconhecvel. Tenham-se em vista
o famoso telegrama n. 9 (cuja falsificao foi atribuda ao
chanceler argentino Z eballos ), as cartas falsas utilizadas
contra o ex-presidente B ernahdes (que deram ocasio, com
o laudo Locard, como j ocorrera, no caso Dreyfus, com o
laudo Bertlon, ao descrdito das percias grafolgicas), a
carta Brandi, a falsa receita mdica para obteno de en
torpecentes, a falsificao do registro civil (ainda que sem
animus lucri fa cien d ); a falsa carta amorosa destinada
prova de suposto adultrio, a forjada assinatura de outrem
numa denunciao caluniosa, a alterao de documentos
SAIR K H H _ ajuda
254
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungr ia
para que um indivduo cumpra pena em lugar de outro,

etc. etc.
Como observa G a h r a u d , irrepreensvel a jurisprudn
cia da Crte de Cassao francesa segundo a qual crimi
noso tou t faux qui a pour objet de nutre Vintrt public
et Vintrt particidier, et que Vintrt particulier se compose non seulement des moyens daisance ou de fortune, mais
aussi de la rputation et de Vhonneur . Versando o tema,
assim discorre M a n f r e d o P i n t o (ob, cit,, pgs. 33-34): " . . . se,
de um lado, o patrimnio o complexo de direitos reais
(ju ra in re) e dos direitos pessoais (jura ad rem ) atinen tes ao homem e, em sentido mais lato, a universalidade
jurdica dos bens do indivduo; se, nos casos mais freqen
t e s , pode dirigir-se contra le a atividade do falsrio; no
menos certo, de outro lado, que o homem tem o poder
legtim o de possuir, gozar, alcanar outros bens, no re vestidos de carter patrimonial, que redundam em outros
tantos direitos de ndole diversa, que o falso escrito pode
conculcar... Reclamam todos uma tutela eficaz, e no h
dvida que a falsidade documental que os atinja pode
acarretar uma leso jurdica, produzir um dano efetivo ou
potencial, que uma das caractersticas de tal crime .
Dividem-se os documentos em pbicos e particulares, e
tanto uns quanto outros podem ser falsificados m aterial
mente ou ideolgicamente. irrelevante, in subjecta ma
tria, a distino (alis, controvertida) entre documentos ne
cessrios ad solemnitatem ou ad substantiam (isto , exigidos
no apenas para a prova, seno tambm para a existncia
mesma do ato jurdico de que se trate) e os formados ad pro~
bationem tantum (smente para o efeito de prova).
No podem ser objeto do crim en falsi os documentos ju
ridicamente incuos, isto , alheios prova de qualquer di
reito ou obrigao, ou a fato com efetiva ou eventual rele
vncia na rbita jurdica. J dizia Farincio: falsificans
scripturam non nocivam, et nem ini prcejudicium afferentem,
seu nullam facientem fidem, non tenetur paena falsi . Do
mesmo modo, escapa incriminao a total ou parcial falsi-
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
C om entrios
AJUDA INDICE I
ao
|SEGUE
a
305
255-
ficao de documentos nulos. Falsitas nulla nullum partt

effectum. A nulidade (por motivos outros, claro, que no a
prpria falsidade), porm, h de ser absoluta, pois a simples
mente relativa (anulabilidade, rescindibilidade) no exclui a
existncia jurdica do documento, enquanto no fr declarada
in judicio a invalidade dste (podendo mesmo acontecer que
no venha a ser reconhecida, por deficincia de elementos
de convico quanto ao argido v c io ). Cumpre, igualmente,
que seja total a nulidade pleno jure (concomitante, e no
superveniente formao do documento), pois, se parcial
mente vlido o documento (u tile per inutile non v itia tu r), o
crime no deixar de existir. Pode ocorrer ainda que o do
cumento, embora ineficiente para o seu fim especfico, possa
ter outro efeito jurdico ou servir de como de prova, ou,
ento, no podendo valer como documento pblico, por omis
so de tal ou qual formalidade essencial, possa subsistir como
documento particular: em qualquer dsses casos, haver ob
jeto idneo para o falsum. Se no obstante a nulidade ipso
jure, o documento surtir efeito, o crime a identificar-se j
no ser o de falsidade, mas o de estelionato ou fraude pa
trimonial .
indiferente o modus faciendi do documento: se
tinta, ou a lpis, ou com emprgo de qualquer outra subs
tncia (inclusive sangue) capaz de servir fixao de carac
teres grficos; se mo livre ou mediante decalque, pro
cesso fototcnico, uso de crongrafo, ou qualquer outro pro
cesso mecnico ou qumico; se com os sinais alfabticos
comuns, ou taquigrficos, criptogrficos, telegrficos, etc.
desde que possam ser explicados e adequados para exprimir
o pensamento. Tambm no importa se escrito em lngua
nacional ou estrangeira, em vernculo puro ou com os mais
grados erros de gramtica.
No h documento sem que no esteja ou no possa ser
individuado, sem necessidade de indicaes aliunde] o res
pectivo autor, real ou suposto. Para tal individuao, o que
decide, via de regra, a aposio manuscrita da firm a; mas
se, embora faltando a firma, possvel, em face do prprio
SAIR K H H _ ajuda
256
INDICE I
|SEGUE
N l s o n H u n gria
documento, evidenciar o seu verdadeiro ou pseudo-autor, o

papel escrito ser documento sob o ponto de vista jurdico
(ex.: o devo que pagarei no subscrito, mas assim redi
gido, de prprio punho, pelo devedor; Eu, Fulano de tal,
confesso que devo e prometo pagar a Sicrano a quantia
X . . . ) . Se a identidade do autor no resulta da subscrio
ou do contexto do escrito, no pode estabelecer-se com base
em outros fatos, a fim de caracterizar o escrito como do
cumento. Note-se que nem sempre necessria, para re
conhecimento da falsidade, a imitao da firm a de outrem
pelo falsrio, bastando que ste, embora com a prpria letra,
aponha o nome alheio, como quando o documento recebvel independentemente da verificao da genuidade caligrfica da assinatura (exs.: frmula de telegrama a expedir,
ttulo cambial em face de terceiros, e tc .).
No de mister que seja assinado o nome todo (a no
ser que a lei o exija), bastando o prenome ou o sobrenome,
e tambm valendo a subscrio com um apelido, pseudni
mo, sinal ou sigla notoriamente conhecido como pertencente
ao autor (real ou suposto) do documento. A firm a ilegvel,
mas sabidamente usada pelo signatrio, no impedir a qua
lidade de documento ao papel em que estiver aposta. A
assinatura em cruz ou a impresso digital no suprem a
aposio da firma (salvo se a lei dispuser o con trrio). No
comete, entretanto, falsidade aqule que, a pedido de um
analfabeto, escreve o nome dste em algum documento.
No so documentos os papis totalmente dactilografados ou impressos (sem firm a m anuscrita), as reprodues
fotogrficas no autenticadas, as declaraes escritas que
algum faa como prova em seu prprio favor (nemo sibi
tttulum constituit; nemo testis in re prpria), os escritos
que no representam manifestao de idias (exs.: papis
musicais, eletrocardiogramas, etc.) e, em geral, os destitu
dos de cunho pessoal.
No falsidade documental a mentira em declaraes
meramente enunciativas ou sbre fatos que o documento
no especificamente destinado a provar. Como diz G ar-
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
|SEGUE
Comentrios ao Cdigo P en al A rts. 296 a 305
257
r a u d , pas de faux punissabler lorsque la fausse dclaration

ou la fausse m ention ntait pas de celles que Vacte avait
pour objet de recevoir et de constater .
O falsum pode ser cometido tanto por ao como por
omisso (ex.: o guarda-livros deixa de consignar uma ope
rao ou um recebimento, para dissimular, digamos, uma
apropriao in d b ita).
Quide inde, se algum falsifica documento para provar
fato verdadeiro, como, por exemplo, o ex-devedor que, tendo
perdido o recibo de quitao, falsifica outro para afastar a
exigncia de outro pagamento, ou o credor que, desprovido
de documento, forja um ttulo cambirio correspondente ao
quantum exato da dvida, para o efeito de cobrana judicial
contra o devedor relapso? Em qualquer de tais hipteses,
no se apresenta o falsum, porque inexiste a possibilidade
de prcBjudicium alterius. Se no existe falsum sem a cons
cincia de que se cria o risco de conculcar uma relao ju

rdica em detrimento alheio, no pode ser le reconhecido
quando se procede, no de lucro captando, mas de amno
vitando. Fixando a segunda das hipteses acima, ponderam,
convincentemente, C h a v e a u e t H l i e , depois de acentuarem
que a falsidade um meio, pelo menos in potentia, para pre
judicar outrem: " . . . se ela visa a um fim que no cri minoso e no acarreta prejuzo a quem quer que seja, o
crime falha em um de seus elementos, e no tem mais
existncia em face da lei. Em verdade, na espcie, a fal sidade no uma simples alterao material desacompa nhada de fraude, desde que o credor procura obter o pa gamento de seu crdito com um meio imoral, contra a
vontade do devedor. Mas nem tda espcie de fraude
constitutiva do crime: cumpre que ela te n h a ... o efeito
de tornar possvel ura prejuzo. Ora, na hiptese de que
se trata, depara-se uma alterao material, mas em vo
se procuraria... a possibilidade de causar um prejuzo,
pois a falsidade a apenas proporciona o reembolso de ura
dbito legtim o ,
N . H . 17
SAIR K H H _ ajuda
258
INDICE |
|SEGUE
N lso n H u ngr ia
O Cdigo cuida da falsidade documental material nos

arts. 296, 297, 301, 1., 303 e 305 (neste ltimo trata da
falsidade por supresso, ocultao ou destruio, equiparada
falsidade m aterial), e da falsidade documental ideolgica
nos arts. 299 (frmula genrica), 300, 301, caput, e 302;
enquanto no art. 304 incrimina o uso do documento mate
rial ou ideologicamente falso.
109.
Falsificao do slo ou sinal pblico. Entre os cri
mes documentais figura liminarmente a falsificao ou uti
lizao abusiva de selos ou sinais pblicos, que, apostos ou
imprimidos a certos documentos oficiais, para autentic-los,
passam a fazer parte integrante dos mesmos. No inc. I do
art. 296, tutelado o slo pblico destinado a autenticar
atos oficiais da Unio, de Estado ou de Municpio , e no
inc. I I se cuida do slo ou sinal atribudo por lei a entidades
pblicas de menor hierarquia, ou a certas autoridades, sendo
expressamente mencionado o sinal pblico de tabelio".
Outrora, gozava da mais alta importncia o chamado sinte
real ou Slo do Estado , destinado a assegurar a veraci
dade de procedncia dos atos do Prncipe, notadamente leis,
decretos, rescritos, regulamentos, ordens, nomeaes, etc.
Sua falsificao constitua crime de lesa majestade, punido
com a pena de morte. Atualmente, porm, expedientes mais
eficazes ou menos aleatrios de autenticao (principalmente
a publicidade oficial) acarretaram o descrdito dsse meio
simblico, que ficou reduzido, quando ainda usado, a uma
funo quase que meramente ornamental. H meio sculo,
j observava Civoli (comentando o art. 264 do antigo C
digo italiano) que, com os atuais processos de publicao
dos atos governamentais ou oficiais, a preocupao de ainda
emprestar ao sinte do Estado uma aurola mstica de pres
tgio, para cominar seis anos de recluso a quem perca
tempo na contrafao dle, " soltanto una prova delia lentezza con la quale si procede nel graduale adattamento dlla
legislazione alie m utazioni verificatasi nelle condizioni delia
vita sociale . M ajno dizia que a falsificao de tal sinte
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C om entrios
ao
C digo P enal A rt, 296
|SEGUE
253
era crime puramente imaginctrio, 6 Garraud acentuava que,

nos tempos modernos, no havia notcia de algum caso con
creto. Fra , porm, reconhecer que ainda existem certos
selos ou sinais pblicos, a que o direito positivo continua atri
buindo a finalidade de, pelo menos, contribuir para a atestao de autenticidade de tais ou quais documentos ou atos.
Exclusivamente a les se refere o art. 296 do nosso Cdigo.
Pode dizer-se que, parte o sinal pblico de tabelio (de
que o texto legal faz meno explcita), por vzes usado como
decisivo na autenticao de documentos ou de firmas cons
tantes dos mesmos, todos os demais so apenas cooperantes
na atestao de procedncia ou legitimidade de certos do
cumentos oficiais. No Brasil, ainda est em vigor um decreto
dos primeiros dias da Repblica, que, para fim de atestao
de legitimidade de certos documentos ou atos, manteve o
slo nacional ou instituiu o slo da Repblica. Por outro lado,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituram o
seu slo oficial de autenticao; e tambm h selos ou sinais
atribudos por lei a entidades de direito pblico inferiores
quelas, e a certas autoridades ou exercentes de funo p
blica . A lei penal coloca todos sob sua proteo, e em p de
igualdade.
Na espcie, igualmente, a falsificao pode operar-se me
diante contrafao total (fabricao, formao ex novo et
ex integro) ou alterao. O agente pode alcanar seu obje
tivo de contrafao, quer forjando imitativamente os instru
mentos (sintes, carimbos, cunhos, etc.) com que so ob
tidos os selos ou sinais (por impresso tinta ou compresso
a sco, de modo plano, ou em alto ou baixo relvo, etc.), quer
procedendo diretamente imitao dstes ( pena, a crayon,
mediante desenho ou inciso, etc .). A alterao, como bvio,
smente pode incidir sbre selos ou sinais verdadeiros (exem
plo: substituir determinado caracterstico de slo ou sinal
genuno de certa autoridade, para que aparente ser de outra
autoridade).
Deixando de seguir o exemplo de outros Cdigos (entre
as quais o cubano), o nosso no cuidou de incriminar espe-
SAIR K H H _ ajuda
260
INDICE |
|SEGUE
N lson H ungria
cialmente a falsificao de slo pblico estrangeiro (em tal

caso, o que poder eventualmente configurar-se o estelio
nato, consumado ou tentado),
110. Uso de selos ou sinais falsificados. Incorre nas
mesmas penas do falsificador o usurio do slo ou sinal fal
sificado ( 1., I, do art. 296), Cumpre advertir que se o
usurio a mesma pessoa que falsificou ou participou da
falsificao, ocorrer crim e progressivo (que importa unidade
de p en a), e no concurso material de crimes. Sendo o usu
rio alheio falsificao, o seu dolo deve, necessariamente,
compreender a cincia da falsidade,
111.
Utilizao indevida de slo ou sinal verdadeiro.
Igualmente sofrer pena idntica do falsificador aqule

que utilizar abusivamente slo ou sinal verdadeiro { 1,, II,
do art, 296). Pouco importa que ste (ou o respectivo ins
trumento de confeco) tenha sido obtido fraudulenta ou
violentamente, de modo definitivo ou momentaneamente.
Para a existncia do crime, na espcie, imprescindvel
o advento de efetivo prejuzo alheio ou efetivo proveito, seja
do agente ou de terceiro. indiferente se ao prejuzo de ou
trem corresponde, ou no, o proveito de algum (agente ou
terceiro), ou vice versa. O dolo especifica-se pelo animus
nocendi aut sibi alterive locupletani.
112. Agravante especial. Em qualquer dos crimes em
exame, constitui agravante especial (como ocorre nos cri
mina falsi em geral) o ser o agente funcionrio pblico ,
que se tenha prevalecido do cargo para a prtica do crime
( 2. do art. 296), isto , desde que o cargo lhe haja propor
cionado facilidade ou ocasio para tal prtica.
113. Falsificao de documento pblico. Cominando a
pena de recluso, de dois a seis anos, e multa, de mil a de*
mil cruzeiros , o art. 297 cuida da falsidade material de do
cumento pblico, isto , o falsificar, no todo ou em parte,
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C o m e n t r io s
ao
C d ic o P e n a l A r t . 297
|SEGUE
261
documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro .

Documento pblico o formado por funcionrio pblico, com
atribuio ou competncia para isso, ratione officii, ratione
loci e ratione matria?.80 H os documentos form al e subs
tancialmente pblicos (aqules cujo contedo tem natureza
e relevncia de direito pblico, como sejam os decorrentes
de atos legislativos, administrativos ou judiciais e os que, em
geral, o funcionrio redige ou expede em representao ou
no intersse da administrao pblica; e os documentos for
malmente pblicos e substancialmente privados, como, por
exemplo, as declaraes de vontade recebidas de particulares
e redigidas por funcionrios pblicos (tabelies, oficiais p
blicos, corretores, cnsules, e tc .) ou quem quer que esteja
legalmente autorizado (no exerccio acidental de funo p
blica) a imprimir-lhes autenticidade ou f pblica (exem
plo: capito de navio, em certas circunstncias). A lei, po
rm, no distingue entre uns e outros, submetendo a falsi
ficao dles ao mesmo tratamento penal. Valem como
documentos pblicos os traslados, certides, cpias autnticas
e fotocpias conferidas dsses documentos. Pouco importa
que o documento provenha de autoridade nacional ou estran
geira, desde que, no ltimo caso, tenha natureza de pblico
segundo a lex loci e haja atendido s formalidades condicionantes de sua eficincia jurdica no pas.
Embora constante de documento particular, o reconhe
cim ento de firm a (atestao escrita da autenticidade desta)
pelo tabelio (ou funcionrio com atribuio de f p
blica) documento pblico. A antiga Consolidao das
O Anteprojeto S Pereira, no seu art. 380, a exemplo do

Projeto Stoos p ara a Sua, dispunha que pblico o documento
form alm ente vlido que em ana de funcionrio pblico competente ;
e acrescentava: Os livros de notas dos tabelies, os arquivos e re gistros pblicos compreendem-se nesta classe, mas os escritos con cernentes a relaes de direito civil, oriundos da adm inistrao de
empresas e monoplios do Estado, ou outras pessoas de direito p blico, da mesma se excluem . ste ltimo critrio no prevaleceu
no Cdigo (arts. 297, 2 , e 327, parg. n ic o ).
SAIR K H H _ ajuda
202
INDICE I
|SEGUE
N lso n Hungria
Leis Penais (a r t . 255) expressamente inclua o telegrama

entre -os documentos pblicos (embora cominando pena
minorada sua falsificao); mas, como o Cdigo atuai
no faz referncia alguma a semelhante documento, in
daga-se: a falsificao de telegrama incide no art. 297?
Afirmativa deve ser a resposta, se o telegrama oficial, i. e.,
emanado de autoridade pblica (administrativa ou judici
ria) e expedido por necessidade de servio pblico (adminis
trativo ou forense); deve, porm, ser negativa se se trata de
telegrama mandado expedir por particular, ainda quando j
na fase de entrega ao destinatrio, pois se a frm ula para
expedio documento particular (na falta de preceito legal
em con trrio), no deixa de o ser o telegrama e chegada,
que no passa de uma cpia daquela, sendo certo que a medeo dos funcionrios do telgrafo no lhe imprime f p
blica ou autenticidade, mas apenas assegura, e de modo re
lativo, a fidelidade da cpia. Ainda que o telegrama seja
objeto de falsidade ideolgica por parte de funcionrio do
telgrafo, o crime incidir sob a ltima clusula do art. 299,
embora com a agravante especial do respectivo parg. nico.
A questo de saber se um documento pblico ou par
ticular uma qucestio juris, e no se eximir, portanto, o
agente da falsificao alegando ignorncia ou rro a respeito.
A falsificao pode consistir na contrafao total (for
mao ex novo et ex in tegro) ou parcial do documento, ou
na alterao de preexistente documento verdadeiro (no
crime a alterao de documento fa lso ). A contrafao parcial
ocorre quando se apresentam atos acessrios falsos (registro,
endsso, quitao, fiana, aval, etc.) acrescidos a documento
verdadeiro (acrscimo que pode ser feito pelo prprio autor
do documento ou terceiros), ou quando algum, deparando
papel firmado por outrem em branco ou contendo declarao
de vontade sem assinatura, preenche aqule com uma con
fisso de dvida (no confundir com o caso em que o falsrio
tem a faculdade de preencher o papel assinado em branco e
o faz em desacordo com o pactuado, o que constitui falsi
dade ideolgica) ou ape, no segundo caso, a imitada assi-
SAIR
IL'ilJ;lli'Jkl
AJUDA INDICE I
C o m e n t r io s
ao
Cdigo P e n a l A r t . 297
|SEGUE
2fl3
natura de quem escreveu a declarao (investindo-se, ou a

terceiro, na situao de portador ou titular do crdito). Da
contrafao parcial difere a alterao, pois esta opera sbre
a materialidade mesma de documento verdadeiro (isto ,
emanado, realmente, de quem nle figura como seu autor)
j completo, de modo a introduzir ou substituir, no seu con
texto, letras ou palavras modificadoras, em ponto essencial
ou relevante, do id quod actum aut conventum est, A alte
rao deve consistir em trocar aliud pro alio, pois se redunda
em suprimir dizeres (essenciais ou relevantes) do documento,
o crime passa a ser o do a r t. 305. A rasura ou cancelamento
de uma palavra ou frase ser o crime de alterao ou o de
supresso, conforme seja, ou no, colocada outra palavra ou
frase no trecho rasurado ou cancelado.
A correo de simples erros materiais no falsidade.
Se no crime a alterao de documento contrafeito, o mes
mo no acontece com a sucessiva modificao de documento
j alterado, salvo se para faz-lo retornar ao statu quo ante.
Conforme j deixamos acentuado (n. 85) e convm re
petir aqui, no h falsidade sem a possibilidade objetiva de
enganar (isto , sem a capacidade de, por si mesma, iludir o
homo medius). No basta a im m utatio veri: tambm ne
cessria a im itatio veri. 31 Sem esta (ou, seja, sem a poten
cialidade de engano), inexiste, prticamente, a ofensa f
pblica ou possibilidade de dano (elemento condicionante do
crim e). Ainda continua vigorante o tantas vzes repetido
conceito de M e n o c h i o (reflexo alis, de um texto rom an o):
" non punitur falsitas in scriptura, quce non solum non noeet,
sed non est apta nocere .
Cabe reiterar aqui o que j dissemos a respeito do falsum
em geral: se a imitao grosseira ou reconhecvel prim a
31
M a n z i n i (ob. cit., pg. 672) entende que, n a hiptese de
contrafao, no h fa la r em immutatio veri, pois no se pode
m udar aquilo que no preexiste . Ora, se a verdade a no-exis
tncia de tal ou qual documento em anado de tal ou qual pessoa,
sem dvida que, com a form ao dsse documento (falsam ente a tri
budo a essa pessoa), h um a immutatio veritatis.
SAIR K H H _ ajuda
284
INDICE |
|SEGUE
N lso n H ungr ia
fade, e, nada obstante, alcana xito, dada a supina desa

teno ou cega credulidade do lesado, o crime a identificar-se
j no ser o de falsidade, mas o estelionato ou outra fraude
patrimonial. A Inidoneidade para enganar, como diz M a n z i n i , deve resultar do documento em si mesmo considerado,
e no de outros elementos estranhos, ainda que conexos ao
documento. Consuma-se o crime desde que ultimada a con
trafao (total ou parcial) ou alterao, independentemente
do uso ou qualquer conseqncia ulterior (basta a editio
falsi). No concebvel a tentativa, pois esta se caracteriza
pelo perigo de dano ou maior dano, e no caso do falsum,
quando se apresenta, ainda que remotamente, o perigo de
dano, j o crime est consumado.
O elemento subjetivo o dolo genrico (falsum non comm ittitu r sine dolo) : vontade livre de forjar documento p
blico, imitando o verdadeiro, ou de alterar documento p
blico verdadeiro, deturpando id quod actum est ou id quod
est conventum e sabendo o agente que procede ilegitimamente.
No necessrio o dolo especfico, isto , o propsito de con
secuo de um fim ulterior, bastando a conscincia de se
estar criando um perigo de dano a alguma relao jurdica,
em detrimento alheio. O dolo ser excludo pela inexistncia
do animus elinquendi (conscincia da injuricidade), como
quando, por exemplo, o agente contrafaz um documento jocandi animo ou demonstrandi causa.
114. Agravante especial. A falsidade de documento p
blico pode ser praticada tanto por funcionrio pblico, pre
valecendo-se ste do cargo, como por particular. No primeiro
caso, u t 1. do art. 297, apresenta-se uma agravante espe
cial (justificada pelo quvd pluris da traio ou infidelidade do
agente para com o cargo pblico de que se acha investido),
aumentando-se de tra parte a pena. preciso ficar de
monstrado que o agente aproveitou da facilidade ou oportu
nidade proporcionada pelo exerccio do cargo. Sbre o que
se entende por funcionrio pblico , para os efeitos penais,
veja-se comentrio ao art. 327 e seu parg. nico.
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
265
115. Documentos pblicos por equiparao. Dispe o

2. do art. 297 (edio atualizada e aumentada do art. 254
da revogada Consolidao das Leis Penais) que, para os
efeitos penais, equipara-se a documento pblico o emanado
de entidade parestatal, o ttulo ao portador ou transmis svel por endsso, as aes de sociedade comercial, os livros
mercantis e o testamento particular . No tem relevo, em
face do Cdigo brasileiro, a questo de saber se a equiparao,
aqui, smente quoa pcenam ou se , tambm, quoad delietum . Diferente do seu modlo predileto, que o Cdigo
italiano, o nosso no distingue qualitativamente, seno ape
nas quantitativamente (como um majus em relao a um
m inus), entre falsidade de documento pblico e falsidade de
documento particular, no estando a ltima condicionada
(como acontece perante o Cdigo Eocco) ao fim de lucro ou
ao animus noceni, nem ao uso ulterior do documento falso.
Analisado o dispositivo acima transcrito, pode dizer-se

que a equiparao, de que le cogita, ocorre por extenso l
gica ou ratione u tilita tis. Na primeira hiptese se acha o
documento emanado de entidade parestatal . Como j tive
mos ocasio de acentuar (nota 30), diversamente do que dis
punha o Anteprojeto S Pereira (inspirado no Projeto Stoos
para a Sua), o Cdigo entendeu de considerar pblicos,
ainda quando concernentes a relaes de direito civil, os do
cumentos provindos de entidades autrquicas (parestatais),
que so entidades de direito pblico, no passando de des
membramentos da administrao pblica (satlites gravi
tando, entre ns, na rbita da Unio, Estado-membro, Dis
trito Federal ou M unicpio). Se o documento emanado desta,
ainda quando referente a ato praticado ad instar privatorum ,
de natureza pblica, lgico que o mesmo deva ocorrer no
tocante aos documentos oriundos das autarquias. Por isso
mesmo que estas so uma longa manus da administrao es
tatal que os seus empregados so equiparados aos funcio
nrios pblicos (parg. nico do art. 327), e seria ilogismo
que os documentos por aqules formados, em nome ou no in
tersse das autarquias, no se considerassem pblicos.
SAIR
266
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
Quanto aos ttulos ao 'portador ou transmissveis por en

dosso, a equiparao atende necessidade de imprimir es
pecial confiana nos ttulos destinados circulao, notadamente os de ndole comercial, como a cambial, o cheque, a
duplicata, o warrant, o conhecimento de depsito, o conhe
cimento de frete, a letra de risco martimo, etc. bem de
ver que a equiparao favorece os ttulos circulveis por en
dosso smente enquanto tais. Assim, uma nota promissria
aps o vencimento, ou um cheque aps o prazo de apresen
tao (dec. n. 24.924, de 1933), quando sua transferncia j
no se pode fazer por endosso, seno mediante cesso civil,
deixam de ser equiparados a documentos pblicos. Como o
endsso vale por uma nova ou segunda emisso do ttulo, a
falsificao dle eqivale falsificao do ttulo de que se
trate. Deve notar-se que, no respeitante ao cheque, a equi
parao no subordinada condio de existncia de fun
dos, o que vale dizer: a falsificao de cheque incide no ar
tigo 297 ainda quando o pseudo-emitente ou signatrio no
dispuser de cobertura junto ao sacado.
Quanto s aes de sociedades comerciais , a ratio da
equiparao assenta no fato do intersse geral que elas re
presentam, possibilitando a participao do pblico na for
mao do capital de grandes emprsas, e com a especial van
tagem de sua transferibidade, sem perturbao da estru
tura ou funcionamento da sociedade (sociedade annima,
sociedade em comandita por aes).
Os livros mercantis, por sua vez, pela fidelidade a que
esto adstritos, representam o intersse de um extensivo n
mero de pessoas, ou, seja, dos credores do comerciante, pois
encerram o histrico resumido da atividade dste e valem
contra le, em favor daqueles. Se o falsificador o prprio
comerciante (sendo certo que a falsificao, na espcie, pode
ser cometida por um preposto, para disfarar, digamos, uma
apropriao indbita, ou at mesmo por terceiros, para, in
exemplis, simular um crdito ou a amortizao de um d
bito), responder, em concurso formal, pelo crime do artigo
SAIR
INDICE I
A r t . 298
| SEGUE
267
188, VI, da Lei de Falncias e o do artigo ora em exame (ex

v i do que dispe o art. 192 da citada le i).
Finalmente, quanto ao testamento particular ou olgrafo (arts. 1.645 a 1.649 do Cd, Civil e 530 do Cd. de
Proc. C iv il), sua equiparao a documento pblico32 remonta
ao direito romano, que o considerava como de direito pblico,
desde que podia dispor contra normas legais da sucesso
causa m ortis ( paterfamilias u ti legassit jus e sto). Como dizia
C a r r a r a , a relevncia do testamento particular iniludxvel:
pode le decidir da sorte de um patrimnio e tem prestgio
at mesmo para revogar um anterior testamento p blico.
Cumpre advertir que a equiparao no compreende o coicilo (arts. 1.651 a 1,655 do Cd. C ivil).
116.
Falsificao de documento particular. Esta a ru
brica lateral do art. 298, que assim dispe: Falsificar, no
todo ou em parte, documento particular, ou alterar do cumento particular verdadeiro: Pena recluso, de um
a cinco anos, e multa, de quinhentos a oito m il cruzeiros .
Documento particular o formado sem interveno de o fi
cial ou funcionrio pblico, ou de pessoa investida de f p
blica. Diziam os prticos: instrum entum privatum est quod
a privato conscriptum et auctoritate privata factum . A
frmula preferida para defini-lo, porm, tem cunho negativo,
ou se obtm por excluso: o documento no reconhecvel,
nem mesmo por equiparao, como p blico.33 Ao perfilar a
32
So documentos pblicos eonceitualmente tais o testamento
escrito por oficial pblico, o testamento cerrado aps o auto de

aprovao, o testamento m artim o e o m ilitar.
a* Segundo F r a n k (ob. cit., pg. 455), "es unterliegt keine
Zweifel, dass der B egrijf er Prvaturkunde nur eine negativer ist
un eine nichtoffentliche Urkunde beseiehnete (no h dvida
que a noo de documento particular apenas negativa, indicando
um documento no-pblico ) . Cum pre notar que quando a omisso
de form alidades legais invalida um documento como pblico, o
resduo pode, dadas certas circunstncias, valer como documento
particular.
SAIR
268
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
NLSON H u n g r i a
falsidade em documento particular, o Cdigo vigente no se

afastou do critrio da legislao anterior (dec. n. 4.780, de
1933, cujo art. 22 foi transfundido no art. 258 da antiga
Consolidao das Leis Penais: Fazer, no todo ou em parte,
escrito ou papel particular falso ou alterar o verdadeiro ) :
as condies existenciais do crime (necessrias e suficientes)
continuam sendo idnticas s da falsidade em documento p
blico, apenas diferindo a sano, que minorada para o fal
sum privado, em virtude de sua menor gravidade objetiva
(o documento particular no se impe to imperiosamente
confiana pblica quanto o documento pblico). O nosso
legislador de 40 no se deixou influenciar, neste particular,
pelos figurinos alemo e italiano,84 que, no respeitante ao
falso privado, diversamente do que ocorre em relao ao falso
pblico, exigem, para o summatum opus, alm da inteno
de lucro ou do animus nocendi, o uso do documento falso.S5
*4
A r e c u s a de s e m e lh a n a o n t o l g ic a e n t r e o falsum p r i v a d o
e o falsum p b lic o r e m o n t a a C a e r a r a , q u e i a a o e x t r e m o
de tra s
l a d a r o p r im e ir o p a r a a c la s s e d o s c r im e s p a t r im o n ia is , e n t e n d e n d o
q u e s m e n t e o s e g u n d o e r a le s iv o d a f p b li c a .
35 Defendendo tal soluo no Cdigo de 1889, dissertava Z a n a r N o falsum pblico, o uso no deve constituir um elemento
d e lli:
essencial do crime, pois a falsidade m aterial ou m oral do documen to pblico , por si mesma, um a leso da confiana qua os cida dos depositam no cargo ou qualidade do oficial p blico. T a l
confiana fica abalada to logo se conhea que o oficial pblico
h a ja trado os prprios deveres, ou que um particular h a ja rcve lado, usurpando a qualidade de um oficial pblico, a vontade de
m ascarar um a fraude. A o contrrio, a falsidade em documento
particular no pode, por si, prejudicar a confiana pblica, pois
ningum obrigado a crer n a verdade dos documentos que em a n am dos particulares. P a ra que a f pblica seja afetada, cumpre
" q u e seja conculcada a presuno de verdade atribuda em gerai
" aos documentos particulares que se produzem em juzo ou de que,
de outro modo, se faz uso . Ora, o documento particular tem
prestigio probante ou faz presumir, onec probetur contrariam, a
verdade do ato ou fato que nle se consigna ou atesta (o nosso C
digo Civil, art. 131, dispe, de modo genrico, que "a s declaraes
constantes de documentos assinados presum em -se verdadeiras em
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
269
Foi preferido o modlo suo. Ainda que incriminando se

paradamente as duas modalidades de falsidade documental
(o Cdigo helvtico, depois de incriminar a falsidade do
cumental em si mesma, considera condio de maior puni
bilidade a circunstncia de versar sbre documento pblico)
e sem exigir o lucri faciendi animus ou o animus nocendi, o
nosso Cdigo atual no distingue entre falsum pblico e fal
sum particular, seno quantitativamente ( a -parte ob jecti),
para cominar a ste penalidade menos grave que quele.36
Quando foi da reviso do Projeto Stoos pela Segunda Comis
so de Tcnicos", G a u t i e r e T h o r m a n n impugnaram, com
tda razo, o mtodo alemo (adotado pelo art. 176 do Pro
jeto, apenas em relao ao falsum privado), segundo o qual
necessrio, para configurao da falsidade (em qualquer
de suas form as), o uso do documento falso. Dizia o primeiro;
Je ne puis me convertir ce systme, autant moins quil
6 O nosso Cdigo de 1B90, alterando o critrio do Cdigo de

1830 (que falava, genricamente, em fabricar qualquer escritura ou
assinatura falsa, em que no tiver convindo a pessoa a quem se
atribuir, ou de que ela ficar em plena ignorncia, passara a exigir,
n a espcie, o fim de criar, extinguir, aum entar ou dim inuir uma
obrigao . Foi devido ao carter tipicamente patrim onial ou eco
nmico assim assumido pela falsidade em documento particular,
que deixaram de ser consideradas ilicito penal as clebres cartas
falsas engendradas p ara provocarem a hostilidade do Exrcito
contra a candidatura de A rtur B ernardes Presidncia da R ep
blica (pois nelas se fazia supor que o candidato sugerira a presti
gioso correligionrio a compra dos oficiais-generais "com todos
os seus bordados e galloes (s i a ). o perito francs L ocard declarou
serem as cartas do punho de B ern a r d e s , mas, posteriormente, foi sua
autoria confessada por emrito falsrio, que, em presena de vrias
pessoas, imitou m o livre, correntemente, a letra e assinatura do
j ento presidente da Repblica.
relao aos signatrios ) , embora sem possuir o mrito do documen
to pblico. Assim, o perigo que encerra a sua falsificao pode
anteceder ao prprio uso, tal como acontece em relao ao do
cumento pblico. N o lhe estranho um certo grau de coao ju
rdica ou oppressio veritatis.
SAIR
270
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
toe cadre pas avec celui suivi Vart. 177 concem ant les titres authentiques (pblicos). Lt le faux en lui-mme est
puni, indpendamment de tou t usage, et si juste et ncessaire que sait cette incrim ination, elle nest gure comprehensible si, pour le faux en critures prives, on ne punit que
lorsqu y a eu aussi usage de faux. Car le danger de la fabrication sevXe est exactement le mme, quil sagisse de
titres privs ou de titres authentiques. On ne peut donc, selon moi, pour justifier la diffrence de systme entre les
arts, 176 et 177} faire valoir quun seul argum ent: la majest
de VEtat, la foi publique lese quand le faussaire, sattaquant
un titre authentique, contrefait les sceaux officiels et les
signatures des fonctionnaires publics ou des officiers ministriels. Sans oute, cet argum ent nest pas sans porte, il justifie Vapplication par le juge dune peine plus eleve lorsquHl
sagit 3un faux dans les titres authentiques, tou t au moins
pour certaines dentre ces titres. II ne justifie pas une conception totalem ent diffrente des deux lits dans la loi
(P rotokoll der 2ten. Expertenkommission, IV, pgs. 237-238).
Thobmann, por sua vez, assim se pronunciou (loc. cit., p
gina 239): Segundo o projeto, basta, para a falsificao do
documento pblico, o dolo genrico, enquanto para o falf sum particular exige-se ainda o fim de prejudicar o pa
trimnio ou outro direito alheio (dolo especfico). Tal di
ferena no se justifica. Percebe-se, em tal soluo, apenas
um residuum da. noo do estelionato. Cumpre, porm,
tt n_o abstrair a flsdade documental na pureza da sua no o, que a mesma, quer se trate de documento pblico,
quer de documento particular . 37
O legislador ptrio, para decidir como decidiu, in subjecta matria, tinha a sugesto de nossa prpria tradio,
interrompida, certo, pelo primeiro Cdigo republicano, mas
37
N o projeto definitivo do atual Cd. Penal suo, veio a p re
valecer a proposta de S tuder : incriminao d a falsidade documental
em si mesma, m as especialmente agravada a pena, quando o objeto
d a falsidade seja documento pblico.
SAIR
INDICE I
| SEGUE
271
reatada pelo dec. n. 4.780, de 1923. Em face do Cdigo

atual, o falsum particular, do mesmo modo que o falsum
pblico, consuma-se com a simples editio falsi, independen
temente do uso do documento falso, isto , sem necessidade
de que ste saia. da esfera individual do agente e inicie uma
relao qualquer com outrem, de modo a poder produzir efei
tos jurdicos. Como bvio, o processo penal smente po
der ser vivel quando o documento forjado ou alterado seja
exibido pelo falsrio (ainda que sem o fim imediato de uso,
mas, por outro lado, no apenas ad pompam, isto , por
mera encenao, ou no s intuito de fazer supor capacidade
financeira), ou encontrado em poder dle, seja fortuitamente,
seja, por exemplo, no curso de uma busca pessoal ou domi
ciliar. Se o agente, aps a formao do falsum, vem a su
primi-lo, antes que algum tenha dle conhecimento, d-se
o arrependimento eficaz (art. 13, segunda parte), extinguin
do-se a punibilidade, mesmo porque ter desaparecido o
corpus delicti e no ser possvel prov-lo indiretamente.
Tambm, aqui, a falsidade opera-se mediante contrafa
o, total ou parcial, do documento, ou mediante alterao
de documento verdadeiro (veja-se n. 113).
Igualmente, basta, na espcie, o dolo genrico: vontade
livre de praticar qualquer das aes mencionadas no texto
legal, sabendo o agente que procede ilegitimamente (criando
a possibilidade de dano esfera jurdica de outrem). M utatis mutandis, o que se disse a respeito da falsidade em do
cumento pblico, vale para a falsidade em documento par
ticular, que, repita-se, apenas constitui um minus de gra
vidade em cotejo com aquela.
117,
Falsidade ideolgica. Fala-se em falsidade ideol
gica (ou intelectu al), que modalidade do falsum documen
tal, quando genuinidade formal do documento no corres
ponde a sua veracidade intrnseca. O documento genuno
ou materialmente verdadeiro (isto , emana realmente da
pessoa que nle figura como seu autor ou signatrio), mas
o seu contedo intelectual no exprime a verdade. Enquanto
SAIR
272
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H u n g ria
a falsidade material afeta autenticidade ou inalteTabilidade

do documento na sua forma extrnseca e contedo intrnseco,
a falsidade ideolgica afeta-o to-smente na sua ideao,
no pensamento que as suas letras encerram. A genuinidade
no garantia da veracidade. Como dizia Binding, se h
documentos verazes que no so genunos <ex.: a quitao
que o ex-devedor contrafaz por haver perdido a que lhe foi
entregue pelo ex-credor), tambm pode haver documentos
genunos que no so verazes. Neste ltimo caso, d-se a
falsidade ideolgica. Na falsidade material, o que se falsifica
a materialidade grfica, visvel do documento (e, portanto,
simultnea e necessariamente, o seu teor intelectual); na
falsidade ideolgica, apenas o seu teor ideativo. Diversa
mente da primeira, a ltima no pode ser averiguada por
inspeo pericial ou direta, seno por outros elementos de
convico, coligveis aliune.38 Eis a lio de D a llo z : Le
faux intellectuel est celui que, sans quil y ait contrefaction
ou altration de Vcriture ou de la pice, nature la substance de Vacte. Cette espce e faux, rsultant seulement de
Valtration dun acte non falsifi materiellement, cest--dire
dans les ispositions constitutives de cet acte, ne peut tre
reconnue un signe physique, palpable et m ateriel; cest
pourquoi il est nom m faux intellectuel .
O art. 299 do Cdigo assim define a falsidade ideolgica:

Omitir, em documento pblico ou particular, declarao
que dle devia constar, ou nle inserir declarao falsa ou
diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar
direito, criar obrigao ou alterar a verdade sbre fato ju ridicamente relevante (a pena cominada a de recluso,
de um a cinco anos, e multa, de m il a dez m il cruzeiros, se
38
P a ra constatar a falsidade m aterial, pode o juiz determinar
o exame pericial (grafolgico), mas, se o documento falsificado,
isto , o corpo de delito, trazido para dentro dos autos, pode ser
dispensado o dito exame, se a falsidade resulta de outras provas
(confisso do ru, testemunhas, etc.), no se devendo confundir
corpo de delito com exame de corpo de delito .
SAIR
AJUDA
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
273
o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa,

de quinhentos cruzeiros a cinco mil cruzeiros, se o documento
p articu lar). Na sua amplitude ou, pelo menos, na sua iniludvel explicitude, tal frmula no era encontradia na le
gislao anterior. A falsidade ideolgica por esta incrimi
nada parecia restringir-se, de regra, aos documentos pblicos
(arts. 252 e 253 da Consolidao P iragib e), no sendo lquido
que abrangesse, sequer, os documentos pblicos por equipa
rao, a cujo respeito assim dispunha, com exclusividade,
o art. 18 do dec. n. 4,780, de 1923 (que passara a figurar
como art. 249 da citada Consolidao): Falsificar, fabricando
ou alterando, cheques e outros papis de banco, letras e
ttulos comerciais de qualquer natureza, sejam ou no
transferveis por endsso . Para fazer incidir sob tal dis
positivo um caso tpico de falsidade ideolgica (segundo o
seu conceito jurdico-penal), qual o de um gerente de banco
que, infiel ao mandato, emitira notas promissrias de res
ponsabilidade fictcia do preponente, para, descontando-as na
praa, locupletar-se com o dinheiro obtido, assim argumen
tvamos, embora sem pretenso ou esperana de dirimir a
controvrsia que o tema suscitava: No vale sofismar que
se delineia, na espcie, apenas o falso intelectual, e que o
verbo fabricar, usado no citado art. 18, faz supor que ste
s compreende o falso material. Antes de tudo, sse verbo
no pode ser, ali, entendido apenas como sinnimo de contrafazer (forjar m aterialm ente): tem significao to ampla
quanto fazer, formar, criar, engendrar. Refere-se tanto
matria quanto idia. No smente coisas corpreas se fa
bricam, seno tambm as imateriais. L est o exemplo em
C a m e s : Astutamente lhe ser tanto engano fabricado
Alm disso, preciso convir com E s c o b e d o (Truffe e falso in
atto pubblico e privato) que falso material no s aqule
que se obtm com um processo meramente caligrfico. O
falso intelectual, quando se exterioriza em documento p
blico ou escrito privado, d origem e vida, em substncia,
a um falso material. Quando se incluem num documento
elementos de fato inexistentes ou diversos dos que nle de.o
N . H . 18
SAIR
274
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
NLSOH HTJNdRIA
viam figurar* h, como se exprime o autor acima citado, um

falso material obtido por meio de processo intelectual . No
outra a li de C abhaba <Program m a, p. e., 3.664, nota I ) :
"P e r m falso materiale tu tte le volte che la materialit
dllo scritto si rende difforme da unaitra m aterialit alia
quale lo scritto se riferisce .
Gomo se v, tnhamos de nos apegar a uma doutrina
j superada, para reconhecermos no caso a ilicitude penal,
em face do nosso antigo direito.
No que concerne ao documento no-pblico, nem equi
parado ao pblico , havia opinies, como a de G aldino S i
queira (Direito Penal Brasileiro, p. e., pg. 349), no sentido
de que mesmo sua falsidade ideolgica se devia considerar
incriminada, quer pelo art. 258 do Cdigo de 90, quer pelo
art. 22 do dec. n. 4,780; mas contra tal entendimento havia
o prestigioso argumento de que o legislador ptrio, inspirado
nos modelos italiano e alemo, que no perdia de vista, afas
tara a falsidade ideolgica (falsit ideologica, Beurkundenflschung) da rbita do documento particular, pois, de outro
modo, teria sido explcito e categrico, ao invs de contar
com a interpretao extensiva dos juizes.
O nosso legislador de 40 tratou de evitar controvrsias
e preferiu, mais uma vez, o exemplo dos Cdigos francs (se
gundo a interpretao dominante) e suo: admitiu a falsi
dade ideolgica quer no tocante ao documento pblico, quer
em relao ao particular. Comentando os arts. 147 e 150 do
Cdigo de N afole , G ahhaud assim disserta convincente
mente (ob. cit., pg. 141): Les particuliers peuvent com m ettre un faux intettectuel ans des crits privs, en y insrant de
fausses dclarations. Cest ce qui arrivera, par exemple, lorsque le rdacteur ou les rdacteurs de 1acte y constateront un
fait eontraire la vrit, sans que, dailleurs, il y ait altration du n titre existant ou cration dun titre nouveau d
Taide dune contrefaon criture ou de signature. Les
mentes rgles son applicables, et par identit de m otif, au
faux intllectul commis par les particuliers dans un acte
pfiv, comme celut qu*ils peuvent com m ettre dans un acte
SAIR
INDICE I
COMENTRIOS AO CDIGO
PSSAL ART. 299
| SEGUE
275
publie . Quando da elaborao do Cdigo suo, G autier,

impugnando, com xito, o critrio do Projeto Stoos (que,
neste particular, se afeioava ao Cdigo alemo)* dizia (P ro tokoll der 2ten. Expertenkommission, IV, pg. 268) : O pro jeto no prev o falsum intelectual seno quanto aos do
c u m e n to s pblicos. Ser justificada essa restrio? o
que me parece duvidoso. Grande nmero de legislaes en tendem que tal crime pode ser cometido tanto em atos p blicos quanto em escritos particulares. E no raro o lti" mo caso, pois os particulares so mais fceis de enganar que
os funcionrios. Assim, pode acontecer que, de duas partes
contratantes, a que tem a pena na mo substitui as clu sulas combinadas por outras mais onerosas para o co-con tratante, ainda quando, por vzes, aparente estar escreven do sob seu ditado. Tem-se visto, por exemplo, atos sinalag mticos transformados, por sse meio, em doaes . SB
interessante notar que o Cdigo italiano, do mesmo
modo que o Cdigo alemo, incrimina como falsidade ideo
lgica o abusivo preenchimento do confiado papel com assi
natura em branco (falsit di foglio firm ato in bianco), ainda
que se trate de documento particular, o que nos parece nmg
39
seguinte
o Cdigo suo, n a sua redao definitiva, veio a adotar a

frm ula genrica (sem distinguir, em princpio, entre
documento pblico e particular) (art. 251): W er in er Absicht,

jem anden am Verm gen oder an andem Reohten zu schigen oder
sich oer enem andem einen unrechtmassigen Vorte zu verschaften, eine UrJcunde flscht oer verjlscht, ie echte Untersehrift
o der as echte Ha.ndzetch.en eines unwahren Urkune beniltzt oder
eine rechtlieh erhebliche Tatsache unrichtig beurkundet lasst, vird
m it Zuchthaus. , . oder m it Gefngnis betraft (isto , aqule que,
com o fim de lesar o patrimnio ou outros direitos alheios ou de
"o b te r, p a ra si ou p a ra outrem, um proveito indevido, form a um
documento falso ou altera um documento verdadeiro, ou abusa da
fiim a autntica de outrem ou do sinal m anual alheio, p a ra criar
um documento supositcio, ou atesta ou faz atestar em um do~
"cum ento, contrariam ente verdade, um fato de relevncia ju r i"d lc a , ser punido com re c lu s o ... ou com deteno) . E s t - s s
a ver que o art. 299 do nosso Cdigo em anou dai.
SAIR
K H H _
2?<J
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N l s o n H u k g r ia
incoerncia, com o
nao da falsidade
e Gautieh e outros
minar, a ttulo de
pblica), as falsas
critrio de inadmissibilidade da incrimi

ideolgica nos casos citados por G arraud
anlogos. Sem dvida que no h incri
falsidade ideolgica (crime contra a f
declaraes em documentos particulares
no destinados, especificamente, a meio de prova (p. ex.:
um a carta-missiva alheia a qualquer negotium ) ; mas, fora
da, desde que o documento particular se apresente como
prova preconstituda, cujo redator ou signatrio est adstrito
ao dever jurdico de dizer a verdade, no h por que recusar
a identificao de sua falsidade ideolgica como species do
crime de falsidade documental.
O sujeito ativo da falsidade ideolgica em documento
pblico pode ser, tal como na falsidade material em do
cumento pblico, um funcionrio pblico, com abuso do cargo,
ou um particular , 40 apresentando-se, porm, no primeiro caso,
uma agravante especial (parg. nico do art. 299); enquanto
* O Cdigo italiano prev as duas hipteses em artigos se

parados . Dispe no seu art. 479: II pubblico ufficiale, che ricevendo
o formando un atto nelVesercido elle sue funzioni, attesta falsa
m ente cfie un fatto stato a lui compiuto o avvenuto alia sua
presenza, o attesta com e a lui ricevute dichiarazioni a lui non
Tcevute, o comunque attesta falsamente fatti ei quali latto destlnato a provare la verit, soggiace alie p ene, etc. Preceitua o a r
tigo 483: Chunque attesta falsamente al pubblico ufficiale, in un
atto pubblico, fatti ei quali 1atto estinato a provare la verit,
punito", etc. O Cdigo alemo, n a hiptese de falsidade ideol
gica cometida por funcionrio pblico, configura um crime de res
ponsabilidade (5 348). Smente quando a falsa atestao provo
cada por particular, iludido o funcionrio pblico, que o crime se
considera falsidade documental ( Falschbeurkunung, intellektuelle
Urkunenfdlschung) (art. 271). Tam bm o Cdigo suo incrimina
separadam ente a falsidade por iniciativa do funcionrio pblico
(art. 251, ns. I, seg. al., e 2) e a falsidade provocada pelo particular
(art. 253: Aqule que, mediante engano, induz um funcionrio ou
" oficial pblico a atestar em um documento pblico, contrria m ente verdade, u m fato juridicam ente relevante, notadam ente
" a autenticar um a firm a falsa ou um a cpia no conforme ao o r g in a l.., punido1', e t c .).
SAIR
AJUDA
INDICE I
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a i -
Akt.
| SEGUE
299
377
a falsidade ideolgica em documento particular exclui a hi

ptese de funcionrio agindo com abuso do cargo. Como se
v do texto legal, o crime de falsidade ideolgica pode ser
praticado tanto por ao (inserir ou fazer inserir, em do
cumento pblico ou particular, declarao falsa ou diversa
da que devia ser escrita, como, por exemplo, incluir o ta
belio no testamento um legado no determinado pelo testador, ou substituir, na certido de uma escritura, dizeres
que no sejam meramente enunciativos), quanto por omisso
(omitir, em documento pblico, propriamente tal ou por equi
parao, ou particular, declarao que dle devia con star).41
Como j ficou acima acentuado, a lei no distingue entre
documento pblico ou particular, seno para cominar pena
mais grave quando se trate de documento pblico. A inser
o da falsa ou alterada declarao, ou omisso da declarao
que devera ser feita, smente se incrimina quando inten
cional: se resulta de rro espontneo, deixa de ser punvel;
se de rro dolosamente provocado por terceiro, smente ste
responder pelo crime. Suponha-se que a um funcionrio,
competente para a formao de tal ou qual documento (p
blico) , algum faa uma declarao acrca de fato cuja exis
tncia o documento precisamente destinado a provar: se
o funcionrio tinha conhecimento da falsidade, propriis sensibus, e faz causa comum com o declarante, haver con
curso de agentes, ainda quando no haja precedido ajuste
prvio; caso contrrio, se o funcionrio se lim ita a afirmar
de credulitate, sem dispor de meios para controlar a verdade,
nico criminoso o declarante.
.
Caso tpico de falsidade ideolgica (em documento p
blico ou privado) o do preenchimento abusivo de confiado
papel assinado em branco. Era tal fato, entretanto, incri
minado pelo Cdigo anterior como modalidade de estelionato
A falsidade ideolgica por omisso, quando referente a livros

mercantis, vindo o comerciante a ser declarado falido, est sujeita
regra do art. 102 da Lei de Falncias.
SAIR
279
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N Ls n HtJNORia
(art. 338, n.o 6 ): Abusar de papel com assinatura em

branco, de que se tenha apossado, ou lhe seja confiado com
" obrigao de restituir ou fazer dle uso determinado, e nle
escrever ou f a z e r escrever um ato, que produza efeito ju rdico em prejuzo daquele que o firmou .
Perante o Cdigo atual, como justamente assinalou a
Exposio de motivos do ministro C a m p o s (n. 61), o
abuso de papel em branco passou para o setor dos crimes
contra a f pbUca, mais precisamente: foi conceitualmente
includo ho tipo ou frmula da falsidade documental ideol
gica.*3 H a notar, porm, o seguinte: se, em face do Cdigo
revogado, o abuso de papel firmado em branco (abus e
blanc-setng, Blankettflschung, falsit in foglio firm a to in
bianco) era considerado invariavelmente, estelionato, quer
o papel tivesse sido confiado ao agente, quer no (como
quando o agente o tivesse furtado, roubado, extorquido,
achado ou obtido por rro), perante o Cdigo atual,
classificado 0 fato como falsidade ideolgica, e psto que esta
pressupe a legitimidade de quem escreve ou forma o do
cumento, impe-se uma distino: smente haver falsidade
P a ra configurao do abuso de papel assinado em branco,
no necessrio que o papel, ao ser entregue, nada mais contenha

qu a assinatura: basta que tenha sido deixado algum espao em
branco (em ponto essencial), vlnd ste a ser preenchido em desacrdo com as Instrues ou ajuste. Suponha-se que um a nota pro
m issria tenha sido entregue ao credor com todos os dizeres, menos
o relativo quantia a pagar (dependente, segundo o combinado, de
certos fatos ou entendimentos u lterio res): se o credor, abusando
d a autorizao dada pelo emitente (m andato verbal ad scriben d u m ),
V6m a preencher o espao em claro, Inserindo um quantum arbi
trrio e excessivo, responder, sem dvida algum a, pelo crime do
art. 299, a in d a que o ttulo venha a perder a natureza cam biria
(art. 54, 5 4., da lei n . 2.044, de 1908). O seguinte caso de fa l
sidade ideolgica foi, recentemente, objeto de deciso do Supremo
T ribun al Federal: o gerente de um a sociedade comercial, dispondo,
p a ra casoa urgentes, de cheques assinados em branco pelos scios
d a firna, preenchia-os a favor de pseudocredores, que se faziam
pagar, locupletando-se, aqule e stes, com o dinheiro obtido.
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l AJUDA
INDICE I
Com entrios ao Cdigo P e n a l A rt, 299
| SEGUE
279
ideolgica quando o papel tiver sido confiado ao agente, para

ulterior preenchimento, ex vi legis ou ex contractu; se o
agente se tivesse apossado ( revelia do signatrio) do papel
que preencheu, o crime a reconhecer seria o de falsidade ma
terial (art. 297 ou 298, conforme se trate de documento p
blico ou p articu lar). esta, alis, a soluo sugerida pelo
Cdigo italiano.48 E outra no pode ser a deciso no caso
em que o papel tenha sido voluntariamente entregue pelo
signatrio, mas para fim outro que no o de preench-lo,
como, por exemplo, para orientar quanto ao seu nome e
endero,44 a pessoa que o recebe.
Podem ser assim coligidos ou classificados os casos de
falsidade ideolgica praticada por oficial ou funcionrio p-
O Cdigo italiano, depois de incriminar, de modo expresso
e autnomo (aps a falsidade ideolgica), o abuso i foglio firmato

in bianco", quer p a ra form ao de documento publico (art. 487: O
oficial pblico que, abusando de um papel firm ado em branco, de
que tenha a posse em razo do cargo ou por um ttulo que im porte a obrigao ou faculdade de preench-lo, nle escreve ou
" fa z escrever um ato pblico diverso daquele a que estava obrigado
" ou autorizado, e tc .), quer p a ra form ao de documento particular
(art. 486: Aqule que, com o fim de obter vantagem para si ou para
"o u tre m ou de causar dano a outrem, abusando de um papel fir macto em branco, de que tenha a posse por um ttulo que importe
" a obrigao ou a faculdade de preench-lo, nle escreve ou faz es crever um ato produtivo de efeitos Jurdicos, diverso daquele a
H que estava obrigado ou autorizado, etc.), dispe no art. 388: uA l
asi i falsit su un foglio firm ato in bianco iversi a quell p r e veuti ai ue articoli preceentt, si applicano le dsposizioni sulle
falsit materiali in atti pubblic o in scritture private".
** Conta-se de um provinciano, desconfiado e precavido, que,
ao assinar, em primeiro lugar, um a lista de presena em missa de
stimo dia, acrescentou as letras pg. (abreviatura de pagou) ;
e, indagado por que assim procedia, explicou: que algum pode
b o ia r a em cima: Devo qv,e pagarei, etc. Flgure-se que algum,,
subtraindo o tal papel (sem a ressalva de pagam ento), nle real
mente escrevesse um a confisso e dva: o crime a identificar
geria o de falsum m aterial em documento particular (art. 298), e
no o de falsidade ideolgica em documento privado.
SAIR
280
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H u n gr ia
blico em documento pblico: a) atestao falsa de que um

fato foi praticado pelo agente ou ocorreu na sua presena
(neste ltimo caso, se o fato fr verdadeiro, embora sem
ter sido testemunhado pelo agente, no haver crim e);
b) atestao de declaraes no prestadas ao agente;
c) omisso (no insero) de declaraes recebidas ou al*erao (diversificao) destas; d) atestao falsa de quaisquer
fatos, cuja existncia o documento destinado a provar.
Agora, a casustica da falsidade ideolgica praticada por
particular em documento pblico (m ittelbare Flschsbeurkundung, dos autores alem es): a) prestar ao oficial ou fun
cionrio pblico, para formao do documento, declaraes
mentirosas; b) omitir, nas declaraes prestadas, circuns
tncia que no devia ocultar. Cumpre notar que a declarao
prestada pelo particular deve valer, por si mesma, para a
formao do documento. Se o oficial ou funcionrio pblico
(que recebe a declarao) est adstrito a averiguar, propriis
sensibus, a fidelidade da declarao, o declarante, ainda quan
do falte a verdade, no cometer ilcito penal. Assim, tra
tando-se de lanamento de um impsto, se o funcionro-lanador no pode contentar-se com a simples informao do
contribuinte, as mentiras ou propositadas omisses dste
sero penalmente indiferentes. Igualmente, no cometer
falsidade quem, para defender-se em qualquer processo (admi
nistrativo, cvel ou p en al), faz declarao no correspondente
realidade (o direito de defesa compreende at mesmo o
direito de m e n tir).
Finalmente, a falsidade ideolgica em documento par
ticular ocorre sempre que, tratando-se de documento des
tinado especialmente a meio de prova de alguma relao ju
rdica, e estando o seu autor, por isso mesmo, obrigado a
dizer a verdade, vem, no entanto, a descumprir tal obrigao,
abusando da confiana do outro contratante.
O elemento subjetivo da falsidade ideolgica a von
tade livremente dirigida ao ou omisso descrita na lei
{dolo genrico), com o fim de prejudicar direito, criar obri-
SAIR
Com entrios
ao
INDICE I
C digo P en a l A rt .
| SEGUE
299
281
gao ou alterar a verdade sbre fato juridicamente rele

vante (dolo especfico ) .
Comentando o art. 299, M agalhes Drummond qualifica-o
de redundante (ob. cit., pg. 232): Onde intersse jurdico
fora dos casos de prejudicar direito e criar obrigao"?
Haver alterao da verdade sbre fato que juridicamente
interesse, ou, por outras palavras, que seja juridicamente
relevante e que no se compreenda dentro daquelas duas
hipteses: de prejudicar direito e "criar obrigao ?
Ora, h fatos de relevncia jurdica que, entretanto, no gra
vitam na rbita de um direito ou de uma obrigao. Assim,
quando se trata de um benefcio no obrigatriamente concessvel (ex.: o indulto presidencial), mas cuja solicitao
no pode ser, sequer, apreciada sem a prova de determinado
fato (no caso de indulto, o pronunciamento do Conselho Pe
nitencirio), ste no condicionante de direito ou de obri
gao, mas no deixa de ser juridicamente relevante, pois
abre ensejo, ainda que aleatrio, obteno do benefcio.
A formao de documento ideologicamente falso para a prova
de tal fato deixaria, injustificadamente, de ser crime, se ex
plcito no fsse o texto do art. 299.
Velha controvrsia trava-se em trno questo de saber
se a simulao maliciosa ou fraudulenta (em prejuzo de
terceiros), sbre ser um ilcito civil, configura, ou no, o
crime de falsidade ideolgica. Dum oulin, repetindo Baldo,
dizia que aliud falsum, aliud simulatio . A reconhecida dis
tino, porm, a sse tempo, tinha em vista to-smente a
simulao e o falsum material, pois o conceito do falsum
ideolgico foi estranho aos juristas medievais. de notar-se
a seguinte passagem de Fahincio: " falsum instrum entum
est illud, a quo rem oventur verba et mens contrahentium ,
simulatum, a quo removentur mens" sed non verba contrahentium . Ora, o que ocorre na simulao precisa
mente o que ocorre na falsidade ideolgica: as palavras
{verba) so genunas (provindas de quem devia ou podia
escrever o documento e correspondentes sua von tade), mas
o pensamento (m ens) que traduzem no verdadeiro (tendo
SAIR
283-
BBB
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungria
sido intencional e conscientemente expresso liu pro a lio ).

Negcio simulado, como diz Febbara (ob. cit., pg. 36), 6
aqule que tem um a aparncia contrria realidade, quer
quando no exista de modo algum, quer quando seja diverso
daquele que se faz supor . Genuno ou autntico na sua
aparncia sensvel (form a exterior), mas inverdico na sua
substncia (contedo intrnseco). Confundem-se, inegvelmente*. a simulao fraudulenta e a falsidade ideolgica. En
tretanto, aflores h (Gakraud, Chaveau, H lie, Manzini) que
negam possa aquela identificar-se com esta. Chaveau e Hit.t*
assim argumentam: L altration de la vrit, mme fraudu-
leuse, n*est pas suffisante pour constituer le faux, et est

ncessaire quelle soit accompagne de la contrefaon de
Vcrture ou des signatures, ou de Valtration des conventions
que les parties ont voulu souscrire. Or, la simulation ne rentre
dans aucune de ces hypotses: n i dans la premire, puisque
les crituxes et signatures manent des personnes qui ont
contract; n i dans la seconde, car les conventions sont bien
Vexpression de leur volont . No exato: o que as partes
querem, efetivamente, um negotium outro ou diverso dar
quele que aparentam celebrar. Diferente o argumento de
Gabraud: as leis civis ou fiscais cominam simulao (nas
hipteses que prevem) sano diversa da criminal (nulidade,
inoponibllidade a terceiros, multa administrativa, e tc .). Ora,
a sano civil ou administrativa no obstculo imposi
o de pena criminal pelo mesmo fato (que pode ser, simul
taneamente, ilcito civil ou administrativo e ilcito p e n a l).
Entende Manzini (ob. cit,, pg. 723) que a simulao de
um negcio jurdico declarao fraudulenta de vontade,
e no de verdade , e, assim, no se identifica com a falsidade
ideolgica. Ora, a simulao maliciosa substitui, em detri
mento de outrem, a verdade real pela mentira com aparncia
de. verdade, e t portanto, uma declarao fraudulentamente
deformadora da verdade. No h por que deixar de convir
com B lan ch e: as simulaes que podem prejudicar a ter
ceiros e so praticadas com essa inteno ( animus nocendi)
configuram sempre a falsidade ideolgica, pois renem todoa
SAIR
INDICE I
| SEGUE
3SS.
os elementos caractersticos de tal crime. Como justamente

observa F a b i a n i (ob. cit., pg. 130), a simulao que no
encerre a oppressio vertatis em detrimento de terceiros no
falsidade ideolgica, mas, se o contrrio ocorre, esta se
apresenta indiscutivelmente, podendo-se mesmo definir a fal
sidade ideolgica como uma simulao punvel'.**
Figurem-se os seguintes casos: no desquite, o cnjuge-varo, para prejudicar a mulher, simula dvidas, emitindo
promissrias fantsticas em favor de terceiros (com os quais
se mancomuna); o mandatrio, de conluio com terceiros,
emite ttulos de imaginria responsabilidade do mandante,
No h contestar, em qualquer de tais casos a tipicidad
objetiva e subjetiva da falsidade ideolgica. Tomem-se agora
estas outras hipteses: para disfarar uma doao inoficiosa,
o pater famlias simula vender ao donatrio; para fraudar
o fisco, os contratantes da compra e venda de um imvel si
mulam preo inferior ao real. J no h reconhecer, aqui,
a existncia do falsum', na primeira hiptese, a possibilidade
de prcejudicium alterius deferida a um tempo de tal modo
remoto ou incerto, que no pode funcionar como elemento
de tal crime; na segunda, a declarao dos contratantes no
obriga o fisco (podendo ste livremente aceit-la ou rejei
t-la) .
Cumpre notar que a simulao fraudulenta (servindo de
instrumento de engano e locupletao ilc ita ), em certos casos,
deixa o quadro dos crim ina falsi, para figurar entre os crimes
patrimoniais, in exemplis: duplicata simulada (art. 172),
certas modalidades de crime falimentar (dec.-lei n. 7.661, de
21-6-1945, arts. 186, IV, 188, IV, 189, II, etc.), fraude exe
cuo (art. 179), etc.
O Cd. Penal portugus (art. 455) incrim ina especialmente

a sim ulao fraudulenta, m as classifica-a entre os crimes contra o
patrim nio (veja-se B e le z a dos S a n tos, A simulao em direito civil,
vol. II, pg. 69).
SAIR
K H H _
284
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lson H ungr ia
As penas cominadas falsi

dade ideolgica so aumentadas de sexta parte quando: o.) o
agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo
-se do cargo; b ) a declarao falsa ou diversa da que devia
ser escrita para o efeito de assentamento do registro civil.
o que dispe o parg. nico do art. 299. Quanto primeira
agravante especial, veja-se comentrio ao 1. do art. 297.
Quanto segunda, teve o Cdigo em ateno a alta relevncia
dos assentamentos oficiais concernentes ao estado civil das
pessoas (de que so a prova legal especfica), inspirando-se,
para o especial aumento de pena, no art. 483, 2.a al., do C
digo italiano. A expresso registro civil , empregada no
texto legal, limitada ao que o dec. n. 4.857, de 1939, de
nomina registro civil das pessoas naturais . Dispe o art. 39
do mesmo decreto: Sero inscritos no registro civil das pes soas naturais: I os nascimentos;40 I I os casamentos;
I I I 09 bitos; IV as emancipaes por outorga do pai
ou da me, ou por sentena do juiz; V as interdies dos
loucos, surdos-mudos e prdigos; V I as sentenas decla ratrias de ausncia; V II as opes de nacionalidade .
E o 1. acrescenta: Sero averbadas no registro: I as
sentenas que decidirem a nulidade ou anulao do casa mento, o desquite e o restabelecimento da sociedade conju gal; I I as sentenas que julgarem ilegtimos os filhos
concebidos na constncia do casamento e as que provarem
a filiao legtima; I I I os casamentos de que resultar a
legitimao de filhos havidos ou concebidos anteriormente;
IV os atos judiciais ou extrajudiciais de reconhecimento
de filhos ilegtimos; V as escrituras de adoo e os atos
que as dissolverem; V I as alteraes ou abreviaturas de
nomes .
118.
Agravantes especiais.
Cumpre no olvidar que o promover no registro civil a

inscrio de nascimento inexistente" crime contra o estado
40
lidade
T a l registro destinado prova da idade, filiao, naciona
e nome.
SAIR
INDICE I
C o m e n t r i o s ao Cdigo P e n a l A rt. 299
| SEGUE
285
de filiao (art. 241 do Cd. Penal), bem como no se deve

confundir o parto suposto" com o falso registro de nasci
mento , pois, como justamente acentua um aresto do Tribu
nal de Justia de So Paulo (in Revista Forense, vol. 163, p
gina 355), consiste aquela infrao na substituio material
de recm-nascido por outro (ou no dar parto alheio como
"p r p rio ), determinando a alterao do seu estado civil,
pouco importando at que haja ou no registro de nasci m ento . Se, alm do parto suposto, ocorre o falso registro,
aqule se h de considerar fato anterior irrelevante (o nico
fato a punir ser o falso reg istro). No falso registro de nas
cimento, diversamente do parto suposto, a "nobreza do mo
tivo no minorante, mas funcionar como atenuante ge
nrica (art. 48, IV, a ) . Nem colhe dizer que a inscrio, por
ato de caridade, de filho alheio (abandonado ou em misria
extrema) como prprio no acarreta possibilidade de dano.
Reformando acrdo do Tribunal paulista, que adotara seme
lhante tese, assim se pronunciou o Supremo Tribunal Federal:
" . . . no exato dizer que, no caso dos autos, inexiste, sequer,
possibilidade de dano. Como bem frisou o voto vencido do
desembargador J u a e e z B e z e r r a , da alterao da verdade
41praticada pelo recorrido resultaro direitos e obrigaes de
'* terceiros, que so o prprio menor, os seus verdadeiros pais
e os filhos que o ru tenha ou venha a ter . Os prejuzos
ainda acentua sse voto vencido so tanto de ordem
moral como de ordem patrimonial, discriminados no direito
, da fam lia e das sucesses. Basta dizer, segundo justamente
adverte o representante do Ministrio Pblico, ora recor rente, referindo-se potencialidade do dano na espcie, que
o registro em questo impediria a investigao de paterni dade contra o verdadeiro pai do menor . A plausvel hi ptese de que o registro teve tal finalidade o suficiente
para evidenciar o perigo de dano que le encerra . No crime
de bigamia, absorvida a falsidade ideolgica (do mesmo
modo que a m aterial), que famulativa daquela (hiptese de
crime progressivo).
SAIR
288:
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
NLSON HtfORIA
: O rigor do Cd. Penal, quanto falsidade ideolgica do

registro civil, manifesta-se j na sua Parte Geral, quando, ao
disciplinar p prazod a prescrio como causa extintiva de pu
nibilidade, determina que o dies a quo, na espcie, seja, no
o dia em que o crime praticado, mas aqule em que vem a
ser conhecido. o que preceitua o art. 111: A prescrio,
antes de transitar em julgado a sentena final, comea a
correr: > > . nos (crimes) de falsificao ou alterao de as sentamento do registro civil, da data em que o fato se tornou
conhecido . Comentando ste dispositivo, j dissemos:
.. deve entender-se: conhecido da autoridade pblica; mas
tal conhecimento deve ser presumido quando o fato se fz no
trio ou foi noticiado por meio de ampla divulgao (im
prensa, rdio, televiso, etc.) . Menos restrito, entretanto,
o critrio de interpretao do Supremo Tribunal, j ao tempo
dp dec. n. 19.710, de 1931, cujo art, 7. assim dispunha:
Para o efeito da prescrio da responsabilidade penal dos de clarantes e das testemunhas a que se refere ste decreto
(sbre registro de nascimentos), considerar-se-o praticados
os delitos de falsas declaraes e falso testemunho no dia
,fem que forem os mesmos verificados , o que acentuei
quando do julgamento de rumoroso caso que foi objeto, na
Suprema Crte, do hbeas corpus n. 33.897 (Justia Pblica
versus Samuel e Jos W a in er), tendo sido provido o recurso
interposto de deciso do Tribunal Federal de Recursos. Meu
voto, apoiado pela maioria de meus ilustres pares, foi o se
guinte: Segundo o acrdo recorrido, o art. 7. do decreto
n. 19.710 no podia ter usado a expresso verificados" no
sentido de praticados , porque redundaria intolervelmente
pleonstco:
considerar-se-o praticados (os crimes em
questo) . . . quando forem praticados . a repetio do ar
gumento central em desprestgio da tese contrria. Ora, data,
Onia, o artificialismo de tal objeo manifesto. Abstrai o
fundo da questo, para fazer ressaltar, dentre os vrios sen
tidos do vocbulo verificado , precisamente aqule que, para
alicerar a objeo, emprestaria aparncia tautolgica ao
texto da lei. No levou em conta o acrdo o histrico da
SAIR
AJUDA
INDICE I
| SEGUE
287
questo ou o debate que se travava em trno do mom ento

onsumativo do crime de falsidade ideolgica do registro civil.
O Cdigo de 1890, no seu art. 79, dispunha que a prescrio
da ao resulta exclusivamente do lapso de tempo decorrido
do dia em que o crime foi cometido . Mas, tratando-se do
mencionado crime, qual o momento em que se devia t-lo
como cometido? Seria o momento da emisso das declaraes
falsas, ou o momento em que se ultima o assentamento com
a assinatura do declarante ou das testemunhas, ou o momen
to em que se utiliza ou se tenta utilizar a certido do falso
registro? O legislador de 31 teria cuidado de resolver a d
vida, dizendo que o crime se considerar cometido ou prati
cado quando fr verificado. Mas, que teria le querido dizer
realmente? Dois entendimentos so igualmente admissveis:
tanto se pode entender que quis significar "averiguado , cons
tatado , apurado , provado ou conhecido , quanto rea
lizado", efetuado , concretizado . Aceita esta ltima hi
ptese, o legislador de 31, pretendendo resolver a dvida acima
exposta, no quis ir ao extremo de exigir o uso da certido do
falso registro, nem remontar a consumao simples enunciao das declaraes falsas, e adotou um critrio de meio-trmo: o crime s se considerar praticado quando adquirir
potencialidade lesiva, isto , com a ultimao do assentamen
to ideologicamente falso. Para significar isto, no era inade
quado o vocbulo verificado . Ningum pode negar que
seja expresso prpria o dizer-se verificado o crime formal
quando atinge a sua potencialidade lesiva. E no teria sido
com tal sentido que o trmo foi empregado no questionado
texto legal? Basta que seja possvel esta hiptese para que se
desprestigie a objeo formulada ou endossada pelo acrdo
recorrido. No se exclui a outra hiptese, no sentido de que
o legislador de 31 usou o trmo verificados na acepo de
"averiguados : o que se afirm a que, dada a ambigidade do
vocbulo, que tambm significa realizados ou efetuados ,
pode entender-se que o legislador o empregou neste ltimo
sentido, e das duas hipteses deve ser preferida a mis favo
rvel ao ru, segundo o princpio de que in poenalitms causis,
SAIR
K H H _
a jud a
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
289
vida e quisesse, com o trmo verificado , dizer que o crime

smente se aperfeioava quando ultimada a sua formao,
pois s ento apresentaria a sua idoneidade malfica. No
inaceitvel que o legislador tivesse escrito verificados no
sentido de averiguados , mas tal inteno no ficou clara
das letras da lei, e havia contra essa hiptese o seguinte racio
cnio: o crime s se diz averiguado, no rigor jurdico, quando
reconhecido por sentena condenatria transitada em julga
do, de modo que smente da que poderia comear a pres
crio da ao, o que seria um descpnchavo. Tanto era anfibolgico o texto do dec. n. 19.710, que, em 1936, a lei
n. 252 cuidou de substituir o vocbulo verificados por conhec dos . Convenha-se que a lei de 1936 tenha sido interpretativa; mas, se o prprio legislador, aps a incerteza
dos tribunais, entendeu que realmente o texto anterior era
obscuro, no admissvel a retroatividade do preceito escla
recedor, segundo pretendeu o juiz de primeira instncia, tal
vez imbudo de uma incrvel opinio de R o u b i e r , mas ao revs
de elementar princpio de Direito Penal, que, se pressupe a
geral scientia legis, no ex ge o entendimento de leis obscuras.
As leis penais interpretativas smente retroagem para favo
recer os rus, e no para lhes agravar a situao.
certo, Sr. presidente, que ste Tribunal j decidiu,
por mais de uma vez, que o trmo verificados , no texto do
art. 7. do dec. n. 19.710, no tem o sentdo de realizados ,
seno o de conhecidos ; mas reiteradamente tem decidido,
no mesmo passo, que o crime em questo se torna conheci
do desde que a certido do falso registro seja ostensivamente
exibida ou efetivamente usada. Neste sentido, entre outros,
foram os acrdos nos habeas corpus ns. 28.140 e 30.151, o
primeiro relatado pelo ministro C a s t r o N u n e s e datado de
29-4-1943, e o segundo pelo ministro B a r e o s B a r r e t o , de
7-1-1948. Ora, no caso concreto, as certides dos falsos re
gistros foram usadas, para o fim de habilitao de casamen
to, respectivamente, em 22-6-1935 e 5-4-1933, isto , h mais
de 20 anos, num caso, e h mais de 22 anos, noutro caso.
Estou ciente de que h entre os Srs. ministros alguns que
9.
N. H . 18
SAIR
AJUDA
C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
289
vida e quisesse, com o trmo verificado , dizer que o crime

smente se aperfeioava quando ultimada a sua formao,
pois s ento apresentaria a sua idoneidade malfica. No
inaceitvel que o legislador tivesse escrito verificados no
sentido de averiguados , mas tal inteno no ficou clara
das letras da lei, e havia contra essa hiptese o seguinte racio
cnio: o crime s se diz averiguado, no rigor jurdico, quando
reconhecido por sentena condenatria transitada em julga
do, de modo que smente da que poderia comear a pres
crio da ao, o que seria um descpnchavo. Tanto era anfibolgico o texto do dec. n. 19.710, que, em 1936, a lei
n. 252 cuidou de substituir o vocbulo verificados por co
nhecidos . Convenha-se que a lei de 1936 tenha sido interpretativa; mas, se o prprio legislador, aps a incerteza
dos tribunais, entendeu que realmente o texto anterior era
obscuro, no admissvel a retroatividade do preceito escla
recedor, segundo pretendeu o juiz de primeira instncia, tal
vez imbudo de uma incrvel opinio de R o u b i e r , mas ao revs
de elementar princpio de Direito Penal, que, se pressupe a
geral scientia legis, no exige o entendimento de leis obscuras.
As leis penais interpretativas smente retroagem para favo
recer os rus, e no para lhes agravar a situao,
certo, Sr. presidente, que ste Tribunal j decidiu,
por mais de uma vez, que o trmo verificados , no texto do
art. 7. do dec. n. 19.710, no tem o sentdo de realizados ,
seno o de conhecidos ; mas reiteradamente tem decidido,
no mesmo passo, que o crime em questo se torna conheci
do desde que a certido do falso registro seja ostensivamente
exibida ou efetivamente usada. Neste sentido, entre outros,
foram os acrdos nos habeas corpus ns. 28.140 e 30.151, o
primeiro relatado pelo ministro C a s t r o N u n e s e datado de
29-4-1943, e o segundo pelo ministro B a r r o s B a r r e t o , de
7-1-1948. Ora, no caso concreto, as certides dos falsos re
gistros foram usadas, para o fim de habilitao de casamen
to, respectivamente, em 22-6-1935 e 5-4-1933, isto , h mais
de 20 anos, num caso, e h mais de 22 anos, noutro caso.
Estou ciente de que h entre os Srs. ministros alguns que
a.
N. IL 19
SAIR
290
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N tsoir H ungria
no admitem a exibio ou uso de certido do falso registro,

qirtHfl que coram judies ou coram multis personis, como im
portando, necessriamente, o conhecimento da falsidade; mas
os precedentes por mim citados so em sentido contrrio, e
no h razo para que se mude de jurisprudncia no caso
sub judice. Mesmo rejeitada a tese que defendo, a prescri
o teria de ser reconhecida, em face do critrio jurisprudencial desta Crte. Assim, dou provimento ao recurso, para con
ceder o hbeas corpits, por se achar extinta, por prescrio,
a punibilidade dos crima atribudos aos recorrentes .
Um do
cumento pode ser todo escrito pelo seu autor ou apenas
subscrito por ste: seu valor probante o mesmo. Paria
sunt scribere et subscribere. Basta a aposio da firm a ao
p do documento (com o seu teor escrito por terceiro, ou
dactilografado, ou impresso), para estabelecer-se a relao
de vontade entre o documento e a pessoa que o subscreve.
Para autenticar a firm a ou letra (isto , para torn-la me
recedora de f, -prima facie, aos olhos de terceiros), a lei atri
bui aos tabelies ( notrios) ou outros funcionrios a stes
equiparados (e x . : agentes consulares) , dotados de f pblica,
o seu reconhecimento, consistente na atestao escrita de que
a firm a ou letra do prprio punho de quem figura como re
dator ou signatrio. Mais comumente, o reconhecimento
limita-se firm a (s excepcionalmente, a lei subordina o
valor do documento condio de ser, alm de assinado, in
teiramente escrito ou feito pelo seu autor, como, v. g., no caso
do testamento olgrafo). A atestao de autenticidade pode
resultar de haver o tabelio visto o autor escrever ou assinar
(documento formado coram tabellione) ou de haver seme
lhana entre a firm a ou letra reconhecida e o padro ar
quivado no cartrio.
Com a rubrica lateral "falso reconhecimento de firm a
ou letra , o art. 300 assim dispe: "Reconhecer, como ver dadeira, no exerccio de funo pblica, firm a ou letra que
" o no seja: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa,
119.
F a lso reconhecim ento de firm a on letra.
SAIR
INDICE I
COMENTHIOS AO CDIGO PENJLL A k t. 300
| SEGUE
291
de mil a dez mil cruzeiros, se o documento pblico; e de

um a trs anos, e multa, de quinhentos cruzeiros a cinco
mil cruzeiros, se o documento particular . Trata-se de
crim e prprio: smente determinados funcionrios pblicos
(especialmente incumbidos do reconhecimento de firmas ou
letras) podem ser, na espcie, sujeitos ativos (sem prejuzo
da aplicao da regra do art. 26, segunda p arte). Modali
dade de falsidade ideolgica, o crime em exame s punvel
a ttulo de dolo, que compreende a cincia da falsidade da
firm a ou letra reconhecida como verdadeira. A o contrrio
do que entende Bento d e Fahia (ob. cit., pg. 475), a mais
supina negligncia ou grosseira desateno no ser sufi
ciente para integrar o elemento subjetivo do crime. O nosso
Cd. Penal (diversamente do seu congnere portugus, arti
go 216, parg. nico: Se se provar que alguma das falsida
des declaradas neste artigo foi cometida por mera inconsiderao ou inobservncia do respectivo regimento, a pena
ser em todos os casos a de priso correcional ) no in
crimina, em hiptese alguma, a falsidade culposa, ficando
esta na rbita do ilcito civil, dando lugar apenas indeni
zao de perdas e danos.
Ainda que a firm a ou letra no haja sido caligrficamente imitada, ou seja de pessoa inexistente ou imaginria,
o tabelio poder eximir-se responsabilidade penal, se de
monstradas tais ou quais circunstncias que pudessem in
duzi-lo a crer, sinceramente, na autenticidade da firm a ou
letra ou inexistncia de falsidade. Cumpre notar, entretanto,
que, para a existncia do crime, basta a dvida (dolo even
tual) . Se a firm a ou letra reconhecida realmente verda
deira, pouco importa que o agente no tenha assistido a sua
aposio ou no haja feito cotejo com o padro arquivado:
no existir crime algum. A pessoa que forjou o documento
o apresentou ao tabelio, com quem s ento vem a se man
comunar, responder, em concurso material, pelo crime do
art. 300 (co-participao) e pelo de falsidade material (ar
tigo 297 ou 298), que absorve o de uso de documento falso
(quando o usurio o prprio falsificad or).
SAIR
2 92
K H H _
,
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N l s o n H ttn g r ia
A firm a pode consistir na assinatura do nome todo (prenome e sobrenomes), ou apenas de algum sobrenome (p re
cedido ou nfin de iniciais correspondentes ao prenome ou
outro sobrenome), ou mesmo de pseudnimo ou apeLdo notriamente usado pelo redator ou autor.
O crime se consuma com o remate da atestao (fr
mula do reconhecimento), independentemente da devoluo
do documento ao apresentante.
Coerente com o seu sistema, tambm aqui o Cdigo dis
tingue, para diverso tratamento penal, entre o documento
pblico e o particular. Se o reconhecimento fr relativo a
documento para fins eleitorais, o crime passa a ser o do ar
tigo 175, 9, do Cd. Eleitoral.
120.
Certido ou atestado ideologicamente falso. Tam
bm modalidade de falsidade ideolgica, mas considerada de
menor gravidade, a incriminada no art. 301: Atestar ou
certificar falsamente, no exerccio de funo pblica, fato
ou circunstncia que habilite algum a obter cargo pblico,
iseno de nus ou de servio de carter pblico, ou qual
q u e r outra vantagem: Pena deteno, de dois meses a
um ano . O fato ou circunstncia que se atesta ou certifica
deve ser inerente ou atinente d pessoa a quem se destina o
atestado ou certido e condicionante da obteno de um be
nefcio de ordem ou carter pblico. A clusula final ou
qualquer outra vantagem deve ser interpretada tendo-se em
vista a exemplificao das clusulas anteriores. Por desatender a ste raciocnio que B a l d e s s a r i n i (ob. c it., pg. 250)
exemplifica como enquadrada no art. 301 a falsa certido de
um escrivo, in actis, de que haja transitado em res judicata
determinada sentena, possibilitando a expedio de um al
var de soltura ou um precatrio de pagamento (quando, em
tal caso, o que se apresenta , ineontestvelmente, falsidade
ideolgica no seu tipo fundam ental). Constitui o crime em
questo, in exemplis: o atestar boa conduta de algum para
que possa ser candidato a cargo pblico; o atestar a indigncia de outrem para obter o patrocnio do Ministrio P-
SAIR

C om entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
293
bl:co, justia gratuita, internao em estabelecimento hospi

talar do Estado, etc.; o certificar que algum serviu na F.E.B.
para isent-lo de tal ou qual iseno fiscal; o certificar que
algum j serviu efetivamente como jurado, para isent-lo
temporariamente do servio do jri, etc. etc. O sujeito ativo
h de ser exercente de funo pblica (no se compreenden
do na incriminao, por exemplo, o empregador que fornece
ao ex-empregado um documento abonando a sua conduta),
e o atestado ou certido h de ser dado ratione officii. O
atestado ou certido, de que se cogita aqui, representa um do
cumento pblico. preciso que se trate de falsa atestao
originria (fingindo verdade sabida ou cincia prpria), e
no reproduo (total ou parcial) ou cpia falsa do contedo
de documentos oficiais. Inteiramente fora de propsito o
comentrio de Bento d e Faria (ob. cit., pg. 458), no sen
tido de que configura o crime em exame a certido, de
verbo ad verbum ou em relatrio, de documento pblico, em
contraste com o respectivo contedo. O que se tem a iden
tificar, em tal caso, a falsidade ideolgica na sua figura
central (art. 299).
O crime consuma-se com a confeco do atestado ou cer
tido, independentemente da entrega pessoa a que se des
tina. No juridicamente configurvel a tentativa.
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade cons
ciente e livre de praticar a ao mencionada na lei. No
punvel o fato a ttulo de culpa.
Se o falso atestado fr dado para fins eleitorais, o crime
ser o do art. 175, 11, do Cd. Eleitoral.
121.
Falsificao material de atestado ou certido. Desta
modalidade de falsidade documental cuida o 1. do art. 301:
Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou certido, ou al terar o teor de certido ou de atestado verdadeiro, para
prova de fato ou circunstncia que habilite algum a obter
cargo pblico, iseno de nus ou de servio de carter p blico, ou qualquer outra vantagem: Pena deteno, de
trs meses a dois anos . Trata-se da falsidade m aterial dos
SAIR
294
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungr ia
mesmos atestados ou certides de que cuida o caput do ar

tigo 301, consistindo na sua forjadura total ou parcial ou,
no caso de preexistente atestado ou certido verdadeiro, de
alterao de seus trmos. J aqui, o sujeito ativo pode ser
qualquer pessoa. O crime se consuma com a falsificao
total ou parcial, ou com a alterao, e o elemento subjetivo
, tambm aqui, o dolo genrico.
122. Agravante especial. A pena, em qualquer das hi
pteses do caput ou pargrafo do art. 301, acrescida de
multa de quinhentos a trs mil cruzeiros, se o crime pra
ticado com o fim de lucro ( 2. do art. 301). Por lucro, no
sentido estrito em que aqui empregado, se entende a van
tagem pecuniria ou tipicamente econmica. Ao contrrio
do que entende M agalhes D r um m o n d (ob. cit., pg. 239),
no incorre na agravao especial, respondendo apenas pelo
crime simples, o agente que forma ou deforma o atestado ou
certido em seu prprio favor. Se o agente fr funcionrio
pblico, no exerccio funcional, ao invs da agravao espe
cial, o que ocorrer o crime de corruo passiva (art. 317).
123. Falsidade de atestado mdico. ste o nomen juris
do crime previsto no art. 302: Dar o mdico, no exerccio
da sua profisso, atestado falso: Pena deteno, de um
ms a um ano . Trata-se de mais outra modalidade de fa l
sidade ideolgica, que o legislador entendeu de destacar, do
tipo fundamental, para mais benigno tratamento penal.
Tambm aqui, identifica-se um caso de crime prp rio: su
jeito ativo smente pode ser o mdico, no exerccio de sua
profisso. A falsidade deve versar sbre a existncia ou
inexistncia de alguma enfermidade ou condio higinica,
atual ou pretrita, do indivduo a que se destina o atestado.
O texto legal no faz meno alguma do fim a que ter d
servir o falso atestado. Tanto ser o crime o fato de o m
dico atestar mentirosamente a molstia de um funcionrio
pblico, para que ste obtenha licena ou aposentadoria, ou
a de um sorteado juiz de fato, para isent-lo do servio do
SAIR
INDICE I
C om en t rios ao C d igo P e n a l A r t . 303
| SEGUE
205
jri, ou a vacinao de algum para habilit-lo inscrio

em concurso, quanto o atestar, contra a verdade, a doena de
um operrio para justificar suas faltas na empresa empregadora, ou a de um segurado, para que obtenha indenizao
na companhia de seguros.
Se o mdico atestante funcionrio pblico, abusando
de sua funo, o crime ser o do art. 301.
O elemento subjetivo o dolo genrico, e o crime consu
ma-se com o fornecimento ou entrega (dao) do atestado,
pouco importando, porm, que ste seja, ou no, efetivamente
utilizado. Tambm aqui, o animus lucri faciendi constitui
agravante especial, acarretando a aplicao simultnea da
pena de multa, de quinhentos a trs m il cruzeiros (pargrafo
nico do art. 302).
124.
Reproduo ou adulterao de slo ou pea filatlica.
O extenso e intenso incremento que adquiriu, modernamente,

o colecionismo filatelista (isto , de selos postais) e a neces
sidade de se evitar a fraude contra os colecionistas, cada vez
mais aliciada pela crescente elevao dos valores em jgo,
levaram o legislador brasileiro a tomar a iniciativa de fazer
intervir, na espcie, de modo claro e expresso, a sano penal.
Poderia ser tal fraude classificada como modalidade do este
lionato (art. 175, 1), mas smente quando efetivamente
ocorresse prejuzo alheio. Para maior rigor da represso, o
legislador ptrio entendeu de classific-la no quadro da fa l
sidade documental, para cuja consumao basta a simples
possibilidade de dano. Dispe o art. 303: Reproduzir ou
alterar slo ou pea filatlica que tenha valor para coleo,
salvo quando a reproduo ou a alterao est visivelmente
anotada na face ou no verso do slo ou pea: Pena de teno, de um a trs anos, e multa, de mil a dez m il cru
z e i r o s . E acrescenta o parg. nico: Na mesma pena
incorre quem, para fins de comrcio, faz uso do slo ou pea
filatlica . stes dispositivos resultaram de um voto do
2. Congresso Filatlico Brasileiro, assim concebido: No in tersse geral da filatelia, apela-se ao Govrno Federal para
SAIR
296
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H u n gria
que, no Projeto do novo Cd. Penal brasileiro, seja inclu do claro dispositivo punindo aqule que adulterar, falsificar
ou negociar com selos ou peas filatlicas falsas, ressalvan do-se os casos de venda ou troca em que a falsificao es tiver expressamente anotada de forma clara e visvel, ou na
face ou no verso do prprio slo ou pea . Como se percebe,
o texto do art. 303 e seu parg. nico , com a sintaxe re
tificada, puro reflexo da sugesto acima transcrita. Assim,
o slo de correio, ainda quando postvelmente imprestvel,
por j haver servido ao seu fim ou por j ter sido psto fora
de circulao, continua a ser protegido contra a falsidade,
desde que tenha valor para coleo. Alm do slo prpriamente dito (estampilha ou estampa avulsa ou fixa, desti
nada franquia p ostal), tambm protegida a pea filatlica,
isto , a que se destina exclusivamente coleo ou s tem
valia para tal fim, como sejam: os blocos, folhas ou carimbos
comemorativos, as provas ou ensaios , etc. Incidem sob
a tutela penal os prprios selos no oficiais, mas oficializados,
como os que foram permitidos, durante certo tempo, s eraprsas concessionrias do transporte areo da correspondncia.
Duas so as formas de execuo material do crime: a
reproduo e a alterao, A primeira a contrafao total;
a segunda, a contrafao parcial ou adulterao (ex.: mu
dana artificial da data ou da cr do slo), para fingir maior
raridade e, portanto, inculcar maior valor. H que atender,
porm, ressalva da lei: deixar de se apresentar o crime,
se a reproduo ou alterao consignada expressamente no
anverso ou verso do slo ou pea filatlica.
O momento consumativo do crime o da acabada re
produo ou alterao, e o elemento subjetivo o dolo gen
rico (vontade livremente dirigida para a ao e resultado
menc.onados na l e i ) . A posse do slo ou pea falsificado, por
parte de quem no foi o falsificador, no constitui crime, se
inexiste uso com a inteno de revenda ou troca lucrativa,
isto , fim de comrcio. Se o prprio falsificador quem
negocia com o slo ou pea, s haver um crime (crime
progressivo).
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
| SEGUE
297
125.
Uso de documento falso. No menos criminoso que
& falsificao documental, material ou ideolgica, o uso
do documento falso. com o uso que o documento falso vai
exercer a funo malfica a que destinado. O nosso C
digo Penal submete mesma pena o falsificador e o usurio.
o que se v do art. 304: Fazer uso de qualquer dos papis
falsificados ou alterados, a que se referem os arts. 297
a 302: Pena a cominada falsificao ou alterao .
Fazer uso de um documento falso faz-lo ou tentar faz-lo
passar como autntico ou verdico. Por outras palavras:
o emprgo ou tentativa de emprgo de tal documento como
atestado ou meio probatrio (aparentemente informado de
coao jurdica) do fato Juridicamente relevante a que se
refere. preciso que o documento saia da esfera pessoal
do agente, iniciando-se uma relao qualquer com outra pes
soa, de modo a determinar efeitos jurdicos ( M a n z i n i ) . Eis
o lmpido ensinamento de Gahkaud (ob. cit., pg. 282):
*L usage r s u lte ... de Vemploi de tous les moyens par lesquels ou peut tirer parti dun document fabrique ou falsifi,
soit en le divulguant, soit en le produisant en justice. En
un m ot, Vusage ces 1application de 1acte 1emploi auquel
il est destin. Les proceds dusage varient donc daprs la
nature des actes comme daprs le but que se propose le faussaire. Ils sont tellem ent divers que la loi ne pouvait ssayer
de les numrer. I I suffit, en effet, pour constituer Vusage
fncrim in, que le dtenteur dune pice fausse Vait fait sortir,
en connaissance de cause, par un acte extrieur quelconque,
de son tat occulte et inerte, en vu de rsultat final quelle
est destine produire .
O uso pode ser judicial ou extrajudicial, in exemplis:
instruir com o documento falso uma petio inicial levada
a despacho, seja para a propositura de uma ao, seja para
o fim de notificao, de interpelao, de uma medida
preventiva, etc.; junt-lo a um inventrio, a uma habilitao
de casamento, etc.; apresent-lo a resgate, a protesto, a des
conto, a depsito, para reconhecimento de letra ou firma,
para registro, para cauo; exibi-lo para qualquer fim a uma
SAIR
298
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lson H ungr ia
autoridade administrativa ou p-lo, de qualquer forma, em

circulao. E assim por diante. Cumpre que se trate de uso
real, e no simplesmente ad pompam, como no caso de quem
exibe ttulos cambiais falsos para o s efeito de encenao
ou vanglria. Deve ser efeito voluntrio da atividade do
agente, no podendo ser imputado a terceiro (ex.: co-herdeiro) que, sem qualquer entendimento com o agente, venha
a se beneficiar com o documento. 47
O elemento subjetivo o dolo genrico, que compreende,
obviamente, a cincia da falsidade do documento. A igno
rncia da falsidade exclui o uso doloso, mas j no assim a
simples dvida (dolo even tu al).48 O crime consuma-se com
o primeiro ato de utilizao do documento, ainda que o
agente no obtenha a vantagem colimada, ou no ocorra
o detrimento de outrem. No juridicamente admissvel ft
tentativa: qualquer como de uso j o uso. indiferente
que em relao ao anterior crime de falsificao haja sobre
vindo causa extintiva de punibilidade (prescrio, indulto,
"
47 Justamente acentua S ab atin i (ob. cit., pg. 8 7 3 ) : "O uso

deve consistir em algum ato positivo, em um a ao. O b en eflciar-se do uso que do documento fa a outra pessoa no significa
fazer uso dle, a no ser que se entre em acrdo com essa outra
pessoa, pois ento ser evidente a hiptese de concurso no crime.
Se algum apresenta em Juzo um documento forjado ou alterado,
e disso se aproveite tam bm um outro interessado n a lide, sem
ter intervindo nos autos, ou sem ter, de qualquer modo, atuado
p a ra au ferir vantagem , no se pode dizer que o ltimo tenha feito
o uso que a lei in crim ina. A o contrrio, se o documento ap resentado por outrem, mesmo sem acrdo, ou pelo prprio adversrio, e o autor da falsidade ou o terceiro ciente desta proponha
ao ou articule exceo, comete o crime, pois nisso reside o uso.
O conceito de uso, portanto, im porta o valer-se do documento falso
mediante a prpria atividade, de qualquer m aneira, ainda qu#
aproveitando o fato de outrem .
48 Conf. L ombardi (ob. cit., p g . 3 9 0 : II olo per eslste an ch i

nel caso dei sempltce ubbio ) e M a n z i n i (ob. c it ., p g . 7 74: m a
nifesto che Vignoranza delia falsit esclude 1uso doloso. N on cosi
peraltro ubbio, che scienza anch'esso .
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C dico P e n a l A r t . 305
| SEGUE
299
e tc .). Trata-se de crime instantneo, embora com efeitos

permanentes: a prescrio comea a correr do primeiro ato
de uso. Se reiterado o uso do documento, quer contra a
mesma, quer contra diversa pessoa, dar-se- crime conti
nuado. Quid juris, se o usurio do documento falso o pr
prio falsificador? S um crime se apresenta, isto , crime
progressivo (que constitui unidade jurdica), pois o crime de
uso no pode ser cometido sem a anterior falsificao.48 Esta
imprescindvel etapa ou escala para aqule. O Cdigo ita
liano achou mesmo de bom aviso declar-lo de modo expresso:
o usurio punvel como tal somente quando no tenha sido
autor ou co-autor da precedente falsificao (art. 489:
" Chiunque, senza essere concorso nella falsit, fa uso i un
a tto falso , etc.); pois, caso contrrio, isto , se o usurio
o prprio autor ou co-autor da falsificao, s responder
pelo crime de falsidade documental (que j contm in potentia o dano que o ulterior uso procura tornar e fe tiv o ).
Nem podia ser de outro modo: quando nico o agente da fal
sificao e do uso, aquela representa como que um ato pre
paratrio dste, e no seria admissvel, sob pena de incorrer*se na censura do non bis in idem, que se punisse o agente
duas vzes: pelo ato preparatrio e pela consumao.
126,
Supresso de documento. O critrio de incluir no
quadro dos crimes de falsidade o definido no art. 305, con
sistente no destruir, suprimir ou ocultar, em benefcio pr
prio ou de outrem, ou em prejuzo alheio, documento pblico
ou particular verdadeiro, de que no podia dispor , remonta
4* Mesmo que no se pudesse Identificar no caso um crime

progressivo {por inexistncia de unidade de conduta), ter-se-a de
aplicar, p ara reconhecimento de crime nico, a regra do fato a n
tecedente ou sucessivo no punvel ( straflose V o r-u n Nachtat)
(ve ja -se o vol. I, tomo I, dstes Comentrios, pgs. 136-137). A dm ira
que S t e v e n s o n (loc. cit., pg. 233), sempre to exato nos seus con
ceitos, entenda, adstrito a um a desacreditada e obsoleta doutrina
francesa, que h, no caso, um "concurso real .
SAIR
K H H _
300
a jud a
INDICE I
| SEGUE
NLSON H ungr ia
ao direito romano. Um fragmento de Paulo explica que in

corria na Lex Com elia de falsis, qui testamentum amoverit,
celaverit, deleverit, interleverit, subjecerit . Na Idade Mdia,
prevaleceu a mesma deciso: insuper scripturas lacerans,
comburens, subripiens seu occultans, u t veritas non appareat,
falsum o m m ittit (D e A ngelis ) . O Cdigo francs (1810),
entretanto, no seu art. 439, achou de inserir o fato entre os
crimes patrimoniais
(no captulo que obedece rubrica
Destructions, dgradations, dommages ) . Idntico critrio

foi adotado pelo nosso Cdigo de 1890, que o considerava
modalidade do crime de dano. Com tda razo, o Cdigo
atual reivindicou a justa classificao. Segundo o raciocnio
de Cahhara, come falso materiais la sopprezione parziale
di un documento, cosi lo la sopprezione totale . Realmente,
se falsidade alterar um documento, a lgica exige que se
considere tal o destru-lo, suprimi-lo ou ocult-lo, pois com
isto tambm se ludibria a f pblica. Fazer desaparecer uma
prova verdadeira de um fato verdadeiro dar aparncia de
no provado ou de inexistente aquilo que verdadeiro e ju
ridicamente certo, o que, sem dvida, eqivale ao falsum.
As aes enumeradas n texto legal poderiam ser resu
midas numa s, como faz, alis, a rubrica lateral: supresso.
O legislador, porm, receando veleidades do intrprete, no
confiou no carter compreensivo do verbo suprimir , e
julgou de bom aviso falar, tambm, em destruir e ocultar .
Assim, deve entender-se que o vocbulo suprimir foi a
empregado no sentido estrito de fazer desaparecer (ainda que
sem destruir ou o cu lta r), como, v. g., riscar, tornar ilegvel,
etc.; enquanto destruir significa subverter o documento,
ainda quando no seja consumida a matria (papel) de que
se compe (ex.: queimar, dilacerar, submeter ao de um
corrosivo, etc .), e ocultar quer dizer esconder o documento,
ret-lo em lugar desconhecido do interessado.
SAIR
INDICE I
C o m en t rio s ao C dioo P e n a l A r t . 305
| SEGUE
301
indiferente que o agente se haja apoderado do do

cumento ilicitamente, ou que lhe haja sido confiado ou que,
embora lhe pertencendo, dle no podia dispor arbitrriamente (ex.: o comerciante em relao aos seus livros mer
cantis) .
bem de ver que no se trata, aqui, de documentos que
sejam trasladados, certides ou cpias de originais constantes
de livros notariais ou de arquivo de repartio pbl-ca, pois,
em tal caso, com a facilidade de obteno de outros traslados,
certides ou cpias, no estar conculcada a prova do fato
ou relao jurdica de que se trate.
Cumpre que o documento seja verdadeiro: no crime
destruir, suprimir ou ocultar documento falso, salvo quando
represente um corpus dlicti.
O elemento subjetivo o dolo genrico, isto , vontade
livremente dirigida a qualquer das aes indicadas na lei;
bem como o dolo especfico, que o fim de benefcio 'prprio
ou alheio ou de prejuzo de outrem . O benefcio e o prejuzo
podem ser de ordem econmica ou moral.
O crime consuma-se com a s realizao de qualquer das
aes previstas, independentemente da efetiva supervenincia
do benefcio ou prejuzo. possvel a tentativa. Na hiptese
de dilacerao, se os retalhos podem ser recompostos, haver
apenas crime tentado. Trata-se de crime instantneo, salvo
no caso de ocultao, em que permanente.
Ainda aqui, fiel ao seu critrio sistemtico, a lei dis
tingue, para diverso tratamento penal, entre o documento
pblico e o particular. esta a sanctio do art. 305: recluso,
de dois a seis anos, e multa, de mil a dez mil cruzeiros,
se o documento pblico, e recluso, de um a cinco anos,
e multa de quinhentos a trs mil cruzeiros, se o documento
particular .
SAIR
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
CAPTULO IV
D E O U T R A S F A LS ID A D E S
Falslflcafto
de sinal em
pregado no
contraste de
metal pre
cioso on na
fiscalizao
alfandeg
ria, on par
ra outros
fins
Art. 306.
Falsificar, fabricando-o ou alte
rando-o, marca ou sinal empregado pelo poder

pblico no contraste de metal precioso ou na fis
calizao alfandegria, ou usar marca ou sinal
dessa natureza, falsificado por outrem:
Parg. nico.
Se a marca ou sinal falsifi
cado o que usa a autoridade pblica para o

fim de fiscalizao sanitria, ou para autenticar
ou encerrar determinados objetos, ou comprovar
o cumprimento de formalidade legal:
Pena recluso ou deteno, de um a trs
anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros.
Falsa Iden
tidade
Art. 307.
Atribuir-se ou atribuir a terceiro
falsa identidade para obter vantagem, proveito

prprio ou alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena deteno, de trs meses a um ano,
ou multa, de mil a cinco mil cruzeiros, se o fato
no constitui elemento de crime mais grave.
Art. 308.
Usar, como prprio, passaporte>
ttulo de eleitor, caderneta de reservista ou qual

quer documento de identidade alheia ou ceder a
SAIR
C o ie n t Ak io s
ao
INDICE I
| SEGUE
C digo P e n a i , A e t s . 300
311
303
outrem, para que dle se utilize, documento dessa

natureza, prprio ou de terceiro:
Pena
deteno, de quatro meses a dois
anos, e multa, de quinhentos a cinco mil cruzeiros, se o fato no constitui elemento de crime
mais grave.
Frnnde de
lei bre
estran
geiro
Art. 309.
Usar o estrangeiro, para entrar
ou permanecer no territrio nacional, nome que

no o seu:
Pena deteno, de um a trs anos, e
Art. 310.
Atribuir a estrangeiro falsa qua
lidade, para promover-lhe a entrada em territ

rio nacional:
Pena

Falsidade
, ,
cm p re ju zo
Art. 311.
Prestar-se a figurar como pro~
da naciona- prietrio ou possuidor de ao, ttulo ou valor

llzao de
.
odedade
pertencente a estrangeiro, nos casos em que a
ste vedada por lei a propriedade ou a posse

de tais bens:
Pena deteno, de seis meses a trs anos,
e multa, de cinco mil a vinte mil cruzeiros.
D IK E IT O C O M PA R A D O Cdigos Penais: suo, arts. 246 e 331;
francs, arts. 140, 141, 142 e 143 (e ord. de 2-11-1945); italiano, a r
tigos 469 a 471 e 494 a 498; polons, art. 196; espanhol, arts. 275 a
378, 322 e 324; portugus, arts. 230, 233 a 235 e 237; iugoslavo, a r
tigos 294 a 296; japons, arts. 165 e 166; argentino, arts. 289 e 172;
mexicano, arts. 241 e 250; peruano, art. 377; uruguaio, arts. 248 e
149; venezuelano, arts. 308, 309 e 334.
B IB L IO G R A F IA A de car&ter geral
citada.
SAIR K H H _ ajuda
304
INDICE |
|SEGUE
N ls o n H u n gria
C O M E N T R IO
127. Generalidades. Nos arts. 306 a 311, o Cdigo reti

niu, sob a epgrafe De outras falsidades , vrios fatos que,
contendo insdia contra a f pblica, so irredutveis in
sero nos anteriores quadros do falsum. A se encontram
a falsificao do sinal empregado no contraste de metal pre
cioso ou na fiscalizao alfandegria ou sanitria, ou para
certas autenticaes ou certificaes oficiais, bem como di
versas modalidades da chamada falsidade pessoal (falsi
dade recaindo, no sbre a pessoa fsica, mas sbre sua iden
tidade, estado, qualidade ou condio), isto , a falsa id enti
dade e a fraude acrca de nome, qualidade ou condio de
estrangeiro. Cotejado o nosso Cdigo com os de outros pa
ses, nota-se a omisso, neste captulo, de uma clssica moda
lidade do falsum : a falsidade de pesos e medidas. Expli
ca-se: o legislador ptrio entendeu de incluir tal fato entre
os crimes contra a economia popular (lei n. 1.521, de
26-12-1951, art. 2., n. X I: Fraudar pesos ou medidas pa dronizados em lei ou regulamentos; possu-los ou det-los,
para efeitos de comrcio, sabendo estarem fraudados:
Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa, de
dois m il a cinqenta m il cruzeiros ) .
128. Falsificao de sinal empregado no contraste de

metal precioso ou na fiscalizao bancria, ou para outros fina.
Para assegurar a genuinidade de objetos de metal precioso
(notadamente, ouro e p ra ta ), aps a verificao do respectivo
toque ou quate, ou para atestar a fiscalizao aduaneira,
em trno dos despachos de exportao ou importao, ou a
inspeo sanitria, ou para autenticar ou encerrar certos
objetos ou comprovar o cumprimento de tal ou qual forma
lidade legal, a autoridade pblica dispe, ex vi legis, de mar
cas ou sinais (punes, timbres em chumbo, em lacre ou em
papel, etiqutas, carimbos, e tc .). A falsificao dstes ou
o uso da marca ou sinal falsificado afeta, portanto, a f p
blica, isto , a confiana que em tais marcas ou sinais depo-
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
Comentrios
ao
Cdigo P enal A rt. 306
|SEGUE
305
sita o pblico em geral. Dispe o art. 306 do Cdigo: Fal

s if ic a r , fabricando-o ou alterando-o, marca ou sinal em pregado pelo poder pblico no contraste de metal precioso
ou na fiscalizao alfandegria, ou usar marca ou sinal
dessa natureza, falsificado por outrem: Pena recluso,
por dois a seis anos, e multa, de dois mil a dez mil cruzeiros.
Parg. nico. Se a marca ou sinal falsificado o que usa
a autoridade pblica para o fim de fiscalizao sanitria,
ou para autenticar ou encerrar determinados objetos, ou
comprovar o cumprimento de formalidade legal: Pena
recluso ou deteno, de um a trs anos, e multa, de mil
a cinco m il cruzeiros . stes dispositivos filiam-se ao ar
tigo 374 do primitivo Projeto S Pereira (reproduzido pelo
art. 265 do Projeto Alcntara M achado): Aqule que:
I, falsificar, fabricando ou alterando, as marcas de que
usar o Estado no contraste do ouro e da prata trabalhados,
na fiscalizao sanitria, higinica ou aduaneira, e as que,
apostas pela autoridade sbre qualquer objeto, o encerram,
identificam, licenciam ou isentam, ou garantem o resultado
do exame a que foi submetido; n , usar cientemente de
marcas falsificadas, como autnticas ou intatas, ser pu nido , etc. Inspirara-se o Projeto S Pereira, por sua vez,
no Projeto Stoos, de onde proveio o art. 246 do atual Cdigo
suo: Celui qui, dans le essein de les employer comme au
thentiques ou intactes, aura contrefait ou falsifi les m ar
ques ojicielles que Vautorit appose sur un objet pour constater le rsultat dun examen ou 1octroi dune autorisation,
par exemple Vempreinte u poinon du controle es ouvrages dor et argent, les marques des inspecteurs de boucherie
ou de Vaministration des ouanes, ou celui qui aura employ
comme authentiques ou intactes de telles marques contrefaites ou falsifies, sera puni , etc.), e no Cdigo francs,
art, 140, ltima parte, que assim comentado por G a e r a u d
(ob. cit., pg. 74): La contrefaon ou falsijication du poin
on ou des poinons servant marquer les matires dor et
targent et destins garantire le titre de ces matires, est
le dernier ja it prvu par Varticle 140. On sait quef dans
N. H. 20
SAIR K H H _ ajuda
306
INDICE |
|SEGUE
N ls o n H u n gria
certains cas exceptionels, les marques dun produit sont

rendues obligaioires, par exemple pour les prouits dont le
consommateur ne pourrait que trs difficelement vrifier la
production et la qualit. Cest par ce m otif quest tblie
la garantie des matires dor et dargent. Ces deux m taux
devant tre employs en les unissant dans certames proportions, que la loi a determines, la garantie consiste dans
un signe de 1emploi du titre legal: elle resulte du poinonnage (punctura), oper, par les bureaux du controle, sur les
objets fabriqus, cot du poinon du fabrica nt. . .
A nossa lei distingue, para diverso tratamento penal,
entre a falsificao (contrafao total ou alterao) das
marcas ou sinais do contraste de metal precioso e as empre
gadas na fiscalizao alfandegria, de um lado, e as demais
indicadas, de outro, cominando, em relao s ltimas, a
recluso em alternatividade com a deteno, e reduzindo a
multa.
indiferente, para consumao do crime, que o objeto
de metal precioso com a marca falsa no haja sido, sequer,
exposto venda, ou que a mercadoria falsamente assinalada
no haja sado da alfndega, ou, em geral, que no haja
sobrevindo efetivo dano pblico ou privado.
Se h identidade de agente, a falsificao e o ulterior
uso constituem um s crime, aplicando-se uma nica pena.
129. Falsa identidade. a figura criminal definida no
art. 307: Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade,
para obter vantagem, em proveito prprio ou alheio, ou para
causar dano a outrem . A pena cominada alternativa:
deteno, de trs meses a um ano, ou multa, de m il a cinco
m il cruzeiros; mas segue-se a seguinte ressalva: se o fato
no constitui elemento de crime mais grave''.
A falsa identidade pode consistir tanto em fazer-se pas
sar ou a terceiro por outra pessoa realmente existente (subs
tituio de pessoa), quanto em atribuir-se identidade ima
ginria. Cumpre no olvidar que a identidade compreende
o estado civil e a condio social. No , porm, necessrio
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
C o m en t rio s ao C d igo P e n a l A r t . 307
|SEGUE
307
que o agente inculque ou simule integralmente identidade

que no a sua, bastando que o faa de modo idneo a en
ganar e a criar ensejo obteno de indevida vantagem
(para si ou para outrem) ou inflio de dano a outrem.
Diversamente do que ocorre em relao ao estelionato, no
se faz mister, para a consumao, que se realize efetivamente
a vantagem ilcita em correspondncia com o prejuzo alheio,
nem tampouco que a vantagem ou prejuzo tenha carter
patrimonial. O proveito pode ser de ordem moral ou re
presentar qualquer outra utilidade no econmica (ex.: pelo
prazer de favorecer a um amigo, o agente atribui-se a res
pectiva identidade para, em lugar dle, prestar exame num
concurso), assim como a vantagem colimada pode no de
pender necessriamente de prejuzo alheio ou ste no estar
em reciprocidade com vantagem alguma. Se a falsa iden
tidade o meio fraudulento para simultneos proveito e dano
econmicos (um em correspondncia com o outro), o crime
a identificar-se ser o de estelionato (consumado ou ten
tado, conforme o c a s o ). Se, por outro lado, no visado
positivamente proveito ou prejuzo algum, no haver in
frao penal, salvo se inculcada, explcita ou implicita
mente, a condio de funcionrio pblico, pois, em tal caso,
ocorrer contraveno (arts. 45 e 46 da Lei das Contraven
es P e n a is ).
Trata-se de crime eminentemente subsidirio. Di-lo,
alis, de modo expresso, a sanctio do artigo comentado.
Assim, a falsa identidade perder sua autonomia quando
funcionar como elemento do estelionato, da falsidade ideo
lgica (no seu tipo fundamental), da fraude sexual (arti
gos 215 e 216), da fraude processual, da bigamia, da simu
lao de casamento, da substituio de pessoa no servio
m ilitar (art. 161 do Cd. Penal M ilitar), etc.
Consuma-se o crime com o simples fato da atribuio
de falsa identidade, independentemente de ulteriores conse
qncias .
mente dirigida ao indicada na lei) e especico (inten-
SAIR K H H _ ajuda
INDICE |
|SEGUE
N ls o n Huitohia
308
o de vantagem prpria ou alheia ou de causar dano a

ou trem ).
130.
Uso Indevido de documentos pessoais alheios.

Dispe o art. 308: Usar, como prprio, passaporte, ttulo de
eleitor, caderneta de reservista ou qualquer documento de
identidade alheia ou ceder a outrem, para que dle se
u tiliz e , documento dessa natureza, prprio ou de terceiro:
Pena deteno, de quatro meses a dois anos, e multa,
de quinhentos a cinco mil cruzeiros, se o fato no constitui
"elem ento de crime mais grave . Duas, como se v, so
as hipteses: uso indevido do documento alheio (qualquer
dos mencionados no texto legal) e cesso do documento
prprio ou alheio para que outrem dle se utilize. Variante
do crime de falsa identidade, o crime em exame , tambm,
um soldado de reserva: s quando no represente elemento de
outro crime mais grave que ser punvel autnomamente.
J aqui, a falsidade se apresenta com maior gravidade, por
isso que ajudada pelo abuso de documento pblico, explican
do-se, assim, que a lei, na espcie, no haja condicionado o
crime vantagem outra que no a especfica do documento
de que se trata. Basta, para a consumao, que o documen
to seja utilizado ou que seja fornecido para ser utilizado,
como se fra do portador. O uso pode ser judicial ou extra
judicial. Por cesso se entende, aqui, a tradio manual
ou o fornecimento, seja a ttulo oneroso ou gratuito.
131.
Fraude de lei sbre estrangeiro.
Correspondente
mente a esta rubrica, so incriminados, respectivamente noa
arts. 309 e 310, o usar o estrangeiro, para entrar ou per
manecer no territrio nacional, nome que no o seu
(pena: deteno, de um a trs anos, e multa, de dois mil
a cinco mil cruzeiros) e o atribuir a estrangeiro falsa qua
lidade, para promover-lhe a entrada em territrio nacional
(pena: recluso, de um a quatro anos, e multa, de dois mil
a cinco mil cruzeiros). Compreende-se a ilicitude penal na
espcie: a substituio ou mudana de nome do estrangeiro
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
C o m e n t r io s
ao
|SEGUE
309
ou a atribuio de falsa qualidade a ste podero frustrar

a vigilncia quanto entrada de estrangeiros no pas, pre
judicando interesses de ordem pblica, notadamente os da
poltica de imigrao e os de polcia interna (preservao de
nossa vida nacional contra o ingresso de indesejveis) . Con
sultem-se a respeito o dec.-lei n. 406, de 4-5-1938, e seu R e
gulamento (dec. n. 3.010, de 20-8-1938) e o decreto-lei
n. 7,967, de 18-9-1945. 80 O crime consuma-se com a pr
tica da ao prevista na lei, independentemente da efetiva
entrada do estrangeiro no territrio nacional. O elemento
subjetivo compreende no s a vontade dirigida referida
ao (dolo genrico), como o fim de entrar ou permanecer
o agente (estrangeiro) no Brasil (art. 309) ou de promover
a entrada de estrangeiro no Brasil (art. 310) (dolo espe
cfico) .
132.
Falsidade em prejuzo da nacionalizao de socie
dade ou bens. Derradeira das modalidades do crim en falsi
(contra a f pblica) a interposio de pessoa para frau
dar lei de nacionalizao de empresas ou bens. Dispe o
art. 311: Prestar-se a figurar como proprietrio ou possui dor de ao, ttulo ou valor pertencente a estrangeiro, nos
casos em que a ste vedada por lei a propriedade ou posse
de tais bens: Pena deteno, de seis meses a trs anos,
e multa, de cinco m il a vinte mil cruzeiros . Atende o
dispositivo penal ao intersse de evitar burla ao objetivo
constitucional de nacionalizao de certas companhias ou
emprsas ou de certos bens (ou valores). Vejam-se a res
peito os arts. 153, 1., 155 e 160 da atual Constituio
federal, devendo notar-se que esta no reproduziu os arti
gos 145 e 146 da Constituio de 1937, tendo sido deixada
& lei ordinria a disciplina da matria de que os mesmos
cogitavam. O que se procura conjurar, na espcie, o ho-
A ch a-se revogado o art. 161 do dec.-lei n . 406. Atualmente,

frustrao de lei sbre estrangeiros so
os nicos crimes relativos

os definidos no Cd. Penal.
SAIR K H H _ ajuda
310
INDICE |
|SEGUE
mem de palha , o testa de ferro que se presta a dissimular

a interferncia capitalstica de estrangeiro na vida das so
ciedades ou emprsas em questo ou a vedada propriedade
ou posse de determinados bens ou valores por parte de es
trangeiro. O crime consuma-se com a efetividade da dissi
mulao (independentemente de ulteriores conseqncias),
podendo adquirir carter permanente. O elemento subje
tivo o dolo genrico (vontade livremente dirigida a qual
quer das aes previstas no texto le g a l).
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
|SEGUE
TTULO X I
DOS CRIMES CONTRA A AD M INISTRAO P B LIC A

133.
Generalidades. A objetividade jurdica dos crimes
de que ora vamos nos ocupar o intersse da normalidade
funcional, probidade, prestgio, incolumidade e decoro da
Administrao Pblica. Como disserta v o n L i s z t , exte
riorizao da personalidade individual, ao pleno e livre de
senvolvimento das energias vitais do indivduo, corresponde,
como manifestao da vida coletiva, a complexa atuao
administrativa do Estado, a administrao pblica. Em
sentido lato (que o jurdico-penal), administrao pblica
a atividade do Estado, de par com a de outras entidades
de direito pblico, na consecuo de seus fins, quer no setor
do Poder Executivo (administrao pblica no sentido es
trito), quer no do Legislativo ou do Judicirio. Segundo
precisa definio de C o s t a e S i l v a , administrao pblica
o conjunto das funes exercidas pelos vrios rgos do
Estado, em benefcio do bem-estar e do desenvolvimento da
sociedade . Onde quer que haja o desempenho de um cargo
oficial ou o exerccio de uma funo pblica, a poder ser
cometido o especfico ilcito penal de quo agitur, seja por
aberrante conduta das prprias pessoas integradas na rbita
administrativa, isto , os funcionrios pblicos (agentes do
poder pblico, empregados pblicos, in tra n ei), seja pela
ao perturbadora de particulares (e x tra n e i). Tome-se, por
exemplo, o crime de corruo (peita ou suborno, do antigo
C digo): quer se trate de um inspetor fiscal, quer de um
juiz ou de um deputado ou senador, o corrom pido incorrer
no art. 317 (corruo passiva), do mesmo modo que o cor-
SAIR K H H _ ajuda
312
INDICE |
|SEGUE
N ls o n H u n gria
Tutor, em qualquer caso, incidir no art.
333
(corruo
a t iv a ).
Diversamente de certas legislaes aliengenas, o nosso
Cdigo no consagrou um ttu lo autnomo aos crimes con
tra a administrao da justia , considerando-os mera subclasse dos crimes contra a administrao pblica, o que
revela a amplitude do conceito que a esta atribuiu. No h,
porm, confundir, como fazia o Cdigo de 1890, os crimes
de particulares contra a administrao pblica e os atenta
dos contra a segurana interna do Estado (rebelio, sedio,
conspirao, e tc .). stes ltimos, atualmente previstos pela
Lei de Segurana Nacional (lei n. 1.802, de 5-1-1953), afe
tam a ordem poltico-social interna, ou, seja, a atuao do
regime poltico-social adotado pela Constituio (os alemes
falam, aqui, em Rechtsstaat), e no o Estado servindo prticamente aos interesses coletivos ou fins governamentais
in concreto ( Verwaltungsstaat, administrao p b lica). O
Cdigo revogado ressentia-se, anacrnicamente, da excessiva
latitude que outrora se imprimia aos denominados crimes
de lesa majestade . Criticando tal critrio no tocante, por
exemplo, ao crime de resistncia , que le inclua, junta
mente com os crimes de desacato , desobedincia e ti
rada ou fuga de presos , entre os crimes contra a segurana
do regime poltico, dizamos ns ( Compndio de Direito Pe
nal, 1936, p. e., I, pg. 133): A nossa lei penal classifica
esta entidade delituosa entre os crimes contra a segurana
interna da Repblica. um critrio imprprio, ressentin
do-se, ainda, da antiga noo do crime em exame como uma
modalidade de rebeldia contra o Prncipe (Estado), o que
B o n f i n o (apud C a k s a e a ) justamente j corrigia: P ro veritate sciatur, non omnem offendentem officiales Principis vel
ei resistentem, incidere in rebellionis poenam, sed tantum modo quando ei resistit in concernentibus statum, ac prosperitatem Im perii: quia non propter Principem et ejus status
rebellat, sed propter ejus officialem . No passa hoje de
uma triste lembrana a Indefinida latitude que outrora se
emprestava ao famigerado crim en lesae majestatis. Somente
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
COMENTPJOS AO CDIGO PENAL
TT LO X I
|SEGUE
313
quando a oposio violenta aos depositrios da autoridade

visa a um ataque direto ordem poltica propriamente dita,
que se pode identificar um crime contra o Estado, e o seu
nomen juris passa a ser, ento, rebelio ou sedio. Na re
sistncia, o que o agente se prope eximir-se, ou a terceiro,
de um mal, embora legtimo, decorrente de uma ordem ema
nada da autoridade pblica para um caso particular, sem
que lhe passe pela imaginao a idia de erguer a bandeira
vermelha contra o Estado. A propsito observava C a r r a r a :
" . . . quel disgraziato che lotta per salvarsi delia prigione
non pensa neppur per ombra alio Stato, al Prncipe, alVorine costituito, m a soltanto al pericolo da cui vuole salvarsi .
O crime em questo, como acertadamente j classificava o
Cdigo italiano de Z a n a r d e l l i (reproduzido neste ponto pelo
Cdigo Rocco), um delito contra a administrao pblica.
Dle smente resulta ou pode resultar uma perturbao
normal atividade administrativa do Estado, sem que fique
ameaada, ainda que remotamente, a segurana dste. Tanto
isto certo que os decs. ns. 221, de 1894, e 3.084, de 1898,
enumerando os crimes polticos (contra a personalidade do
Estado), deixaram de contemplar a resistncia, no obstante
a sugesto da rubrica do ttulo em que a catalogou o Cdigo
Batista Pereira . Idntica censura fazamos classificao
do desacato, da desobedincia e da tirada ou fuga de presos
(ste ltimo foi pelo Cdigo atual includo entre os crimes
contra a administrao da justia) no referido ttulo, a re
lembrar o tempo em que qualquer ofensa autoridade dos
officiales do Prncipe era considerada como illata ipsi Prin cipi.
No caso em que os fatos lesivos da Administrao Pblica
so praticados pelos prprios exercentes de cargo, emprgo
ou funo pblica, apresentam-se os que os prticos chama
vam delida in officio, isto , delicia prpria dos que parti
cipam da atividade administrativa do Estado. Entre ns,
aos delicta in officio, apesar da justa crtica de T o b i a s B a r e e t o , continua-se a dar o nome de crimes de responsabilidade
(Constituio, arts. 62, I e II, 88, 89, 92, 93, 100, 101, c, e
SAIR K H H _ ajuda
314
INDICE |
|SEGUE
Nlson H ungria
124, IX ; Cd. de Proc. Penal, cap. I I do tt. II, e cap. I do

tt. I I I do Livro I I ) . 1 Dizia o citado jurista ptrio, depois
de se referir clssica distino entre elicta communia. e
delicta prp ria : A nossa legislao penal adotou o conceito
de crim e com um . Quanto ao prprio, le tambm o co nhece, mas sob o estranho ttulo de crim e de responsabili dade, 2 frase pleonstica e insignificante, que pode com
vantagem ser substituda pela de crim e funcional ou de fun o . Seria esta, alis, a traduo do nome que usa a
legislao alem: Amtsverbrechen ou Verbrechen in A m t.
O Cd. de Proc. Penal unitrio, no cap. I do tt. I I I do Livro
II, j usa a expresso crimes funcionais em lugar de cri
mes de responsabilidade . Os crimes funcionais (ou de res
ponsabilidade) dividem-se, por sua vez, em prprios e im
prprios ou mistos: naqueles, o exerccio da funo pblica,
por parte do sujeito ativo, elemento to relevante que, sem
le, o fato seria, de regra, penalmente atpico ou irrelevante
(ex.: concusso, prevaricao, corruo passiva); nestes,
alm da violao do dever funcional em si mesmo, h um
crim e comum (ex.: o peculato, que encerra uma apropriao
indbita, ou a violncia arbitrria, acompanhada de crime
contra a pessoa). Cumpre advertir que so tambm crimes
funcionais tpicos (para todos os efeitos) aqules que, em
bora no classificados no tt. X I do Livro I I do Cdigo, so
1 Os crimes de responsabilidade do lu g a r a jurisdio privi
legiada ou competncia processual especial (competncia pela prer
rogativa de f u n o ). Quando praticados pelo presidente da Rep
blica e pelos ministros de Estado, em conexo com aqules, pelos
ministros do Suprem o T ribun al Federal, procurador-geral da Re
pblica e governadores ou secretrios estaduais, sujeitam ao im peaclim ent (Constituio e lei n . 1.079, de 10-11-1950),
2 de notar-se que no s os crimes funcionais so conside
rados crimes prprios, mas todos aqules cuja noo exige n o su
jeito ativo um a determ inada qualidade ou condio pessoal (o crime
de bancarrota, por exemplo, crime prprio, porque s o comerciante
pode p r a t ic -lo ). D o crime prprio, entretanto, podem participar
(respondendo pelo mesmo ttulo, ut art. 26) pessoas no revestidas
d a especial qualidade ou condio.
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
C o m e n t Ar io s
ao
C digo P e n a l T t u l o
|SEGUE
xi
313
cometidos por funcionrio pblico ou qualificados pela cir

cunstncia de ser tal o agente (procedendo ste com abuso
do cargo ou fu n o ). Como diz v o n H i f p e l (Deutches
Strafrecht, II, pg. 482), crime funcional aqule "em que
a qualidade de funcionrio pblico intervm tanto como
condicionante da pena, quanto como majorante ( bei denen die Eigenschaft ais Beamter nicht nur strafhhend,
sondem strafbegrndend w irkt ) . 3 Assim, so crimes fun
cionais as formas qualificadas previstas nos arts, 289, 150,
2., 151, 3., 154, 226, 1.268, parg. nico, 289, 3., 290,
parg. nico, 295, 296, 2., 297, 1., 300 e 301.
Como sabido, alm do reforo das sanes cominadas
pela lei penal (para os casos mais graves), a administrao
pblica dispe de sanes prprias (penas disciplinares, pe
nas administrativas), podendo umas e outras competir no
mesmo caso concreto. Deve-se, porm, reconhecer a prejudicialdade ou prevalncia do juzo penal. A propsito j
escrevemos alhures: A ilicitude jurdica uma s, do mesmo
modo que um s, na sua essncia, o dever jurdico. Dizia
B e n t h a m que as leis so divididas apenas por comodidade
de distribuio: tdas podiam ser, por sua identidade subs
tancial, dispostas sbre um mesmo plano, sbre um s
mapa-mndi . Assim, no h falar-se de um ilcito admi
nistrativo ontolgicamente distinto de um ilcito penal. A
separao entre um e outro atende apenas a critrios de
convenincia ou de oportunidade, afeioados medida do
intersse da sociedade e do Estado, varivel no tempo e no
espao. Conforme acentua B e l i n g , a nica diferena que
pode ser reconhecida entre as duas espcies de ilicitude de
quantidade ou de g ra u : est na maior ou menor gravidade
ou imoralidade de uma em cotejo com ou tra. O ilcito admi
nistrativo um minus em relao ao ilcito penal. Pretender
justificar um discrime pela diversidade qualitativa ou essen-
8 Veja-se, tambm, J os H ig in o <nota ao Tratado de v o n L is z t ,

por le traduzido, II, pg. 494; B e t t io l (Sul reato propro, pg. 2 5 ).
SAIR K H H _ ajuda
31q
INDICE |
|SEGUE
ciai entre ambos, ser persistir no que K u k u la 4 justamente

chama de estril especulao , idntica demonstrao da
quadratura do crculo . Baldadas tm sido tdas as ten
tativas doutrinrias em tal sentido. Sbre ser intil, seria
fastidioso alinhar e criticar as mltiplas teorias propostas
ou aventadas. Tomemos, entretanto, pelo seu relvo, esp
rito sistemtico e repercusso, a doutrina de Goldschmibt. 6
Segundo ste, h uma diferena fundamental entre direito
penal administrativo ( Verwaltungsstrafrecht) e direito penal
comum (Justisstrafrecht) : enquanto ste visa ao indivduo
como vontade ou personalidade autnoma, aqule o encara
como membro ou elemento sinrgico da sociedade e, portanto,
adstrito a cooperar com a administrao pblica. A ilicitude administrativa seria apenas a omisso do dever de au
xiliar a administrao no sentido do bem pblico ou estatal
( " ie Unterlassung der ntersttzung der auf Forderung des
ffentlichen oder Staatwohls gerichteten Staatsverwaltung ) .
As normas de direito administrativo apresentam-se ao cida
do, no como normas jurdicas, mas, propriamente, como
ordens de servio. O direito penal administrativo, ao con
trrio do direito penal comum, no protege a ordem pblica
como bem jurdico (R e ch ts g u t), mas como objeto de ateno
ou de cuidcuio (Frsorgobjekt) da administrao. O ilcito
administrativo no uma ao contrria ao direito { rechtswidrig), isto , no apresenta leso ou perigo de leso a um
intersse juridicamente tutelado; mas uma ao contrria
administrao (verwaltungsundrig), isto , uma falta de
cooperao com a atividade administrativa do Estado. A
norma penal comum sanciona um direito subjetivo da jus
tia; a norma penal administrativa sanciona um direito
penal subjetivo da administrao. Por isso que uma sim-
* D er Venoaltungszwang, apud Z a n o b i n i , L e sanzoni am m lnstrative, 1924.

B Das VerwaltungsstTafrecht (E in e Vntersuchung der Grenz~
gbiete zwischen Strafrecht und Verwaltungstrafracht), 1902; W as
iat V erw altungsstrafrecht?, in Strafrechtliche Zeltung, I, 1914.
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
ComemtAkios ao Cdigo P enal T t u l o x i
|SEGUE
317
pies falta de cooperao, o delito administrativo no delito

de dano: no constitui um amnum entergens, mas um lucrum cessans. sempre delito de omisso ( Kommissivdelikt
verwaltungsrechtlicher A rt gibt es n ich t ) . Desde que a
administrao comina penas para o caso de transgresso de
suas ordens, assumem estas a forma de preceitos penais;
mas, se certo que tais penas qualificam a violao da exi
gncia administrativa ( Verwaltungsanspruch) como ilcito
de direito administrativo, no menos certo que ste se des
taca do ilcito de direito penal. A conseqncia jurdica do
cito administrativo uma simples obrigao ex delicto
de direito administrativo ( die Deliktsobligation des Verwltungsrecht ) . Fixada, sucintamente, nos seus pontos cen
trais, esta a construo doutrinria de G o l d s c h m i d t , cujo
artificialismo no pode ser dissimulado. Dizer que o cidado
um colaborador da administrao pblica e, como tal, su
jeito ao cumprimento de ordens administrativas, como se
investido em cargo pblico, no corresponde realidade
(pelo menos, realidade dos pases democrtico-liberais).
verdade que, em certos casos, o cidado chamado a co
laborar na consecuo dos fins do Estado, v. g., como con
tribuinte de impsto, como soldado, como jurado, como elei
tor, como testemunha, etc.; mas tais casos tm carter ex
cepcional. No comum dos casos, s metaforicamente se pode
falar em falta de cooperao. E se a metfora fsse autori
zada, no haveria razo para que se no considerasse igual
mente falta de cooperao o ilcito penal, quando consistente
em omisso. As normas de direito penal administrativo so,
indiscutivelmente, normas jurdicas, ditadas no sentido de
tutelar o intersse da administrao. A ordem pblica, ainda
como simples objeto de cuidado da administrao, um in
tersse a ser protegido por esta, e, como adverte v o n H i p p e l , 8
desde que essa proteo se faz mediante preceitos jurdicos,
tal intersse um bem ju rd ico. O ilcito administrativo,
Deutsches Strafrecht , 1930, 2. vol.
SAIR K H H _ ajuda
318
INDICE I
|SEGUE
N lson H tjngria
semelhana do ilcito penal, leso efetiva ou potencial

de um bem jurdico, pois, de outro modo, no se compreen
deria a existncia de um direito penal administrativo. Uma
ao que no constitua um perigo, sequer in bstracto (como
pretende G o l d s c h m t d t ) , a intersse juridicamente tutelado,
no pode ser juridicamente reprovada ou incidir sub pcena.
O lucrum ce ssa n s , de que fala G o l d s c h m i d t , j seria, mais
que um simples perigo de leso, um autntico damnum ( in
quantum mea interfuit, iti est quantum m ih i abest, quantum que lucrari potu i ) . As normas penais administrativas
no se limitam a ordenar ou a exigir aes positivas, pois
tambm ordenam ou exigem omisses; e neste ltimo caso
o ilcito administrativo no pode deixar de ser comissivo.
No h falar-se em direito penal subjetivo da justia, em
contraposio a um direito penal subjetivo da administrao,
mas to-smente em direito penal subjetivo do Estado. A
ste, apenas a ste, e no aos seus rgos, cabe o jus punieni.
Ordens administrativas so ordens do Estado, e a desobedin
cia a estas a essncia, o substratum de todo e qualquer
ilcito, e no uma peculiaridade do ilcito administrativo.
A identidade essencial entre o delito administrativo e
o delito penal atestada pelo prprio fato histrico, alis
reconhecido por G o l d s c h m i d t , de que "existem poucos de
litos penais que no tenham passado pelo estdio do delito
administrativo ( wenige Rechtsdelikte es gibt, die n icht das
Stadium des Verwaltungsdelikts duchschriten htten ) . A
disparidade entre um e outro repita-se apenas quan
titativa. . Qual outra diferena, seno de grau, v. g., entre
o retardamento culposo de um ato de ofcio e a prevaricao,
entre uma infrao sanitria e um crime contra a sade p
blica, entre uma infrao fiscal e o descaminho, entre vio
laes de posturas municipais e contravenes penais ?
Se nada existe de substancialmente diverso entre ilcito
administrativo e ilcito penal, de negar-se igualmente que
haja uma pena administrativa essencialmente distinta da
pena cn m in a l. H tambm uma fundamental identidade
entre uma e outra, psto que pena seja, de um lado, o mal
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
C o m e n t r io s
ao
C digo P e n a l T t u l o
|SEGUE
xi
319
infligido por lei como conseqncia de um ilcito e, por outro

lado, um meio de intimidao ou coao psicolgica na pre
veno contra o ilcito. So species do mesmo genus. Seria
esforo vo o procurar distinguir, como coisas estrutural
mente heterogneas, por exemplo, a multa administrativa
e a multa de direito penal. Dir-se- que s esta conversvel
em priso; mas isto representa maior gravidade, no diver
sidade de essncia. E se h sanes em direito administra
tivo que o direito penal desconhece (embora nada impediria
que as adotasse), nem por isso deixam de ser penas, com o
mesmo carter de contragolpe do ilcito, semelhana das
penas criminais. A nica diferena, tambm aqui, pura
mente quantitativa (de maior ou menor intensidade) e pro
cessual: as penas administrativas (de direito penal admi
nistrativo) so, em geral, menos rigorosas que as criminais e,
ao contrrio destas, no so aplicadas em via jurisdicional,
isto , no vigora a respeito delas o princpio nulla pcena
sine judicio ou nemo damnetur nisi per legale judicium .
Inaceitvel o argumento de B a t t a g l i n i , segundo o qual ste
critrio formal no tem valor essencial, dado que no h
pena onde no h juzo penal . A rebatida de R o c c o 7 inu
tiliza semelhante raciocnio: no se pode dizer que onde no
h Juzo penal no h pena; o que se deve dizer que, em
tal caso, no h direito judicirio penal.
A punio de certos ilcitos na esfera do direito admi
nistrativo, ao invs de o ser na rbita do direito penal co
mum, no obedece, como j frisamos, seno a razes de con
venincia poltica: para o direito penal comum transpor
tado apenas o ilcito administrativo de maior gravidade
objetiva ou que afeta mais diretamente o intersse pblico,
passando, assim, a ilcito penal. O ilcito administrativo de
menor entidade no reclama a severidade da pena criminal,
nem o vexatrio strepitus ju d icii. verdade que, em certos
casos, o direito penal administrativo comina sano contra
fatos que so tambm punidos como ilcito de direito penal
?
Voggetto el reato, 1932, pg. 384.
SAIR
320
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
comum. o que ocorre notadamente no setor do direito

administrativo disciplinar,8 cotejado com o captulo do di
reito penal comum sbre os crimes funcionais. E apresen
ta-se, ento, um debatido problema: em tais casos, tratan
do-se do mesmo acusado, e sendo ste absolvido no juzo
penal, pode, pelo mesmo fato, ser condenado no processo
disciplinar ? Ou ainda: condenado precedentemente no pro
cesso disciplinar, mas vindo a ser, pelo mesmo fato, absolvido
no juzo penal, tem o acusado direito restitutio in pristinum ? No obstante a diversidade das vias processuais (uma
administrativa, outra judicial-penal), a resposta, em nosso
modo de entender, no pode deixar de ser negativa no pri
meiro caso e afirmativa no segundo. Em alguns pases h
direito expresso regulando o assunto. Assim, na Alemanha,
a Reichsbeamtengesetz (Estatuto dos Funcionrios Pblicos)
dispe, precisamente para conjurar a antinomia de pronun
ciamentos: 77. No curso de um processo judicial, no
deve ser instaurado contra o acusado, pelo mesmo fato, um
processo disciplinar. Se, no curso de um processo disci plinar, fr instaurado contra o acusado, pelo mesmo fato,
" um processo judicial, deve ser o primeiro sobrestado at a
concluso do segundo. 78. Se fr pronunciada absol vio pelo juzo penal comum, s ter lugar processo dis ciplinar, pelo mesmo fato, quando ste, em si, afastada a
possibilidade de sua configurao como crime ( " ohne ihre
Beziehung zu dern gesetzlichen Tatbestande der strafbaren
Handlung ) , ...rep resen te uma falta disciplinar . Na
Frana, inexiste disposio legal explcita, e uma rotineira
doutrina inclina-se pela radical autonomia do poder disci8 N o h por que distinguir entre a pena disciplinar e as ou
tras penas adm inistrativas. irrelevante in dagar se existe, ou no,
um a relao pessoal preexistente entre o indivduo e a adm inistra
o, ou discrim inar entre supremacia especial (em face dos funcio
nrios pblicos) e supremacia geral ( erga o m n e s ). U m ato Ilcito
pressupe sempre um a relao jurdica da pessoa com o titular do
direito ao cumprimento do dever. O contedo da responsabilidade
o mesmo (Z a n o b in i ) .
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P e n a l - T
| SEGUE
t u l o
321
x i
p linar. G a s t o n J z e , 9 depois de insistir numa insustentvel

e superada distino substancial entre falta disciplinar e in
frao penal, faz uma ilgica exceo no caso de absolvio
no juzo criminal: II n en sera.it autrement que dans les cas
trs particuliers, Par exemple, le Tribunal rpressif a dclar
que Vagent public r ta it pas materiellement Vauteur, n i le
complice, ni Vinspirateur de Vagissement ayant donn lieu
la poursuite. I d la force de vrit lgale qui sattache
la constatation faite par te juge repressif exige que Vagent
public ne soit pas frapp isciplinairement; la peine disciplinaire serait entache dexcs de p&uvoir ( violation de Vautorit de la chose ju g e ) . Mas, se no vedado o bis in
idem e se h plena autonomia entre o processo administra
tivo e o judicial (no havendo recurso de um para outro),
como se compreende que a deciso dste resulte em res judicata com influncia naquele ? A concluso est brigando
com as premissas. Na Itlia, a doutrina mais autorizada
no sentido da subordinao do poder disciplinar ao juzo
penal. Em tal sentido, R o m a n o , 10 V a c c h e l i , 11 C in o V i t t a . 12
Os primeiros defendem a obrigatoriedade, em qualquer caso,
da prevalncia do juzo criminal. C in o V i t t a sustenta a
vantagem de coordenao entre o poder disciplinar e o ju
dicial, e opina, como G iriodi, 18 pela faculdade de subordi
nao do processo disciplinar, acentuando que no direito
positivo italiano (lei sbre os funcionrios pblicos civis)
se estatui que, quando o pronunciamento penal definitivo
declara que o fato imputado no existe, ou que o acusado
no o cometeu, nem dle participou, fica excludo o processo
B Les prncipes gnraux du roit aministratif, 1926, pgs. 88
e 106.
10 I poteri disciplinari delle pubbUche am m inistrazloni, ex
trado da Giursprudenza Italiana, 1898.
11 L a difesa giurisdizionaie dei diritti dei cittadini', in Trat
tato de O r l a n d o , I I I .
12 II potere disciplinare sugli impiegati pubblic, 1913.
13 " I pubblici uffici e Ia gerarehia am m inistrativa, in Trat
ta to de O rla n d o , I .
.
. si
SAIR
322
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
disciplinar. D A l e s s i o , u depois de afirmar, em tese, a pos

sibilidade do exerccio cumulativo da ao disciplinar e da
penal, tambm informa que a lei italiana sbre o estado
jurdico' contm o princpio geral de que o processo disci
plinar deve ser suspenso qualora il fatto adbitato alVimpiegato bbia dato luogo a denunzia alVautorit giudiziaria ,
e cessar nos casos j referidos na citao de V itta . Entre
ns, no h razo alguma para rejeitar-se o sistema de su
bordinao da ao disciplinar ao penal ( parte o ar
tigo 200, ltim a parte, do atual Estatuto dos Funcionrios
Civis lei n. 1.711, de 28-10-1952, que, interpretado
como princpio irrestrito, seria inconstitucional, por incom
patvel com o art. 141, 4., da Carta Magna e por adm itir
a franca possibilidade da desarmonia entre o Poder Executivo
e o Judicirio), embora T e m s t o c l e s C a v a l c a n t i , 15 um dos
nossos mais reputados especialistas em direito administra
tivo, no admita excees independncia entre as duas
aes, chegando mesmo a invocar a opinio de D A l e s s i o
com omisso (evidentemente intencional) do apoio que ste
d s excees contidas na lei italiana. No vale chamar
colao os arts. 141, 23, da Constituio e 5., III, da
lei n. 1.533, de 1951, sbre a excluso de habeas corpus e de
mandado de segurana no tocante a ato ou punio dis
ciplinar: tais artigos no excluem, explcita ou implicita
mente, no caso de concurso de competncia entre o poder
disciplinar e o Poder Judicirio (isto , quando a falta dis
ciplinar constitua, tambm, delito penal), a subordinao
do primeiro ao segundo: apenas resguarda o pronunciamento
disciplinar de impugnao pelo meio sumarissimo do ha
beas corpus ou do mandado de segurana (salvo quando in
competente a autoridade de quem emana ou tenha sido pre
terida formalidade essencial). . . Em suma: quando concor
rerem as duas sanes a penal disciplinar e a penal co
mum indispensvel a coordenao entre o processo adDiritto amministrativo italiano, II, 1932.
13 Inst. de ir. administrativo brasileiro, H , 1938.
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l T t u l o x i
SEGUE
333
ministrativo e o criminal, para evitar-se a incongruncia de

decises, cabendo prevalncia ao poder judicial penal, por
que, como pondera V itta , le solenni form e, con cui il giudizio penale si svolge, dano il pi pieno affidamento che in
quello si raggiunga il m igliore accertamento delia verit dei
fa tti . A autonomia do poder disciplinar s se entende com
os fatos que constituem, exclusivamente, faltas disciplinares.
EVira da, s admissvel a ao disciplinar, no caso de absol
vio do acusado no juzo penal, quando, embora afastada
a Identificao do fato imputado como crime, persista, re
sidualmente, uma falta disciplinar. Apenas por sse residuum poder subsistir ou funcionar a instncia administrativo-disciplinar. , alis, 0 justo critrio que tem sido, ltimamente, adotado pelo D. A. S. P. e pelo Supremo Tribunal
Federal .
O nosso Cdigo divide em trs captulos 0 ttulo reser
vado aos crimes contra a Administrao Pblica: I, Dos
crimes praticados por funcionrio pblico contra a Admi
nistrao em geral ; II, Dos crimes praticados por parti
cular contra a Administrao em geral ; III, Dos crimes
contra a administrao da Justia .
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
CAPTULO I
DOS C R IM E S P R A T IC A D O S P O R F U N C IO N R IO
CONTRA A
ffecniat
A D M IN IS T R A A O E M
P B L IC O
GERAL
Apropriar-se o funcionrio pv
Art. 312.
blico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem

mvel, pblico ou particular, de que tem a posse
em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito pr
prio ou alheio:
Pena
recluso, de dois a doze anos, e
multa, de cinco mil a cinqenta mil cruzeiros.

1.
Aplica-se a mesma pena, se o fun
cionrio pblico, embora no tendo a posse do

dinheiro, valor ou bem, o subtrai ou concorre
para que seja subtrado, em proveito prprio ou
alheio, valendo-se da facilidade que lhe propor
ciona a qualidade de funcionrio.
Feenlato
2 .
culposo
Se o funcionrio concorre culposa-
merte para o crime de outrem:

3.
N o caso do pargrafo anterior, a re
parao do dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior,

reduz de metade a pena imposta.
Peculato
mediante
rro de
ontrem
A ri. 313.
Apropriar-se de dinheiro ou
qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, re.
cebeu por erro de outrem:
SAIR
C o m e n t r io s
ao
C d ig o P
Fezia
INDICE I
enal
A r t s . 312
| SEGUE
a
327
recluso, de um a quatro anoa, e

Extravio,
sonegao
on Inutilizo&o de livro
u
docnmento
Art. 314.
Extraviar livro oficial ou qual
quer documento, de que tem a guarda em razo

do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou par
cialmente:
Pena recluso, de um a quatro anos, se
o fato no constitui crime mais grave.
E m p rg o ir.
r e g u la r
dc
v e r b a s on
ren d as p
b li c a s
Art. 315.
Dar s verbas ou rendas pbli
cas aplicao diversa da estabelecida em lei:

Concusso
A r t 316.
Exigir, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que iora da fun

o ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
Pena
multa, de dois mil a vinte mil cruzeiros.

Excesso de
foao
IP
Se o funcionrio exige impsto, taxa
ou emolumento que sabe indevido, ou, quando

devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou
gravoso, que a lei no autoriza:
ou multa, de mil a dez mil cruzeiros.
2.
Se o funcionrio desvia, em pro
veito prprio ou de outrem, o que recebeu inde

vidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena
recluso, de dois a doze anos, e
multa, de cinco mil a vinte mil cruzeiros.

OorrnSUi
passiva
Art. 317.
Solicitar ou receber, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, ainda que

fora da funo ou antes de assumi-la, m as em
SAIR
ttUMld
a ju d a
INDICE |
| SEGUE
326
razo dela, vantagem indevida, ou aceitar pro

messa de tal vantagem:
Pena
recluso, de um a oito anos, e
multa, de trs mil a quinze mil cruzeiros.

1.
A pena aumentada de um tro, se,
em conseqncia da vantagem ou promessa, o

funcionrio retarda ou deixa de praticai ato de
ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
2P
Se o funcionrio pratica, deixa de
praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao

de dever funcional, cedendo a pedido ou influn
cia de outrem:
ou multa, de quatrocentos a dois mil cruzeiros.
Faclllta&o
de contra
bando ou
oscaml-
nho
Art. 318.
Facilitar, com infrao de dever
fu n cion a la prtica de contrabando ou desca

minho (art. 3 3 4 ):
Pena recluso, de dois a cinco anos, e
Prevari-
Art. 319.
Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo con

tra disposio expressa de lei, para satisfazer in
tersse ou sentimento pessoa/;
multa, de quinhentos a dois mil cruzeiros.
OondescenArt. 320.
Deixar o funcionrio, por indul
dncla cri
minosa gncia, de responsabilizar subordinado que come
teu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe

falte competncia, no levar o fato ao conheci
mento da autoridade competente:
Pena deteno, de quinze dias a um ms,
multa, de duzentos a dois mil cruzeiros.
SAIR
INDICE I
| SEGUE
Comentrios ao C digo P enal A rts. 312 a 3 2 7
A r. 321.
Advocacia
aaminls-
trattva
Patrocinar,
327
direta ou indireta-
mente, intersse privado perante a administra

o pblica, valendo-se da qualidade de funcio
nrio:
Parg. nico.
Se o intersse ilegtimo:

alm da multa.
vioincto
A ri. 322.
arbitrria
Praticar violncia,
no exerccio
de funo ou a pretexto de exerc-la:

Pena
deteno, de seis meses a trs
anos, alm da pena correspondente violncia.

A r. 323.
Abandono
de funo
Abandonar
cargo pblico, fora
dos casos permitidos em lei:

Pena deteno, de quinze dias a um ms,
ou multa, de duzentos a dois mil cruzeiros.
i.
Se do fato resulta prejuzo pblico:

e multa, de duzentos a dois mil cruzeiros.
Exerccio
A r. 324.
Entrar no exerccio de ftmo
funcional
^
.
iiegaimen- pblica antes de satisfeitas as exigncias legais,
te antecl . .
_
,
.
pado ou ou continuar a exerce-la, sem autonzaao, depois
Pgdo"
ê saêr oficialmente que foi exonerado, remo

vido, substitudo ou suspenso:
Pena deteno, de quinze dias a um
ms, ou multa, de duzentos a dois mil cruzeiros.
de
Art. 325.
Revelar tato de que tem cincia
sigilo fuiv
cionai
em razo do cargo e que deva permanecer em se
gredo, ou facilitar-lhe a revelao:
sm^
m p r im ir
W J P J T jlT lN D T c l^ ^ ^ r s G E
328

ou multa, de dois mil a doze mil cruzeiros, se o
fato no constitui crime mais grave.
violao de
s i g i l o de
proposta de
concor-'
renda
Art. 326.
Devassar sigilo de proposta de

*
'
t*
concorrncia publica, ou proporcionar a terceiro
^f
enseJ e devassa-lo:
^ ? o ri0
327.
Considera-se funcionrio pbli
co, para os efeitos penais, quem, embora transi
toriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprgo ou funo pblica.
Parg. nico.
Equipara-se a funcionrio
pblico quem exerce cargo, emprgo ou funo

em entidade parestatal.
D IR E IT O C O M PA R A D O cdigos Penais: italiano, arts. 314 a
335 e 357 e 360; francs, arts. 114, 166 a 198, 254 e 255; alemo,
SS 331 a 359; suo, arts. 312 a 316 e 320; noruegus, arts. 110 a 112,
115, 120 e 122 a 124; polons, arts. 286 a 293; dinamarqus, arts. 144,
147, 150, 152 e 154 a 156; espanhol, arts. 351 a 404; portugus, arti
gos 284, 289, 290 a 294, 301 e 306 a 327; iugoslavo, arts. 314 e 317 a
333; russo, arts. 76, 109 a 112, 116 a 118 e 121; holands, arts. 200 e
355 a 366; belga, arts. 240 a 262; japons, Si 193 a 198; argentino,
arts. 248 a 253 e 256 a 272; colombiano, arts. 150 a 182; costarriquense, arts. 368 a 390; cubano, arts. 203 a 321 e 410 a 430; chileno,
arts. 216 a 251 e 259; dominicano, arts. 166 a 191; equatoriano, a r
tigos 228, 236 a 245 e 252 a 266; guatemalteco, arts. 150 a 153, 240
a 257 e 261 a 297; haitiano, arts, 127 a 158 e 289 a 293; hondurense,
arts. 350 a 402; mexicano, arts. 212 a 224; nicaragense, arts. 217 a
285; panam enho, arts. 153 a 169; paraguaio, arts. 164 a 182; peruano,
arts. 337 a 363; prto-riquense, arts. 104 a 110, 135, 136, 138 e 372 a
397; salvatoriano, arts. 278 a 353; uruguaio, arts, 153 a 165 e 194;
venezuelano, arts. 195 a 209 e 233.
B IB L IO G R A F IA M a n z i n i , Trattato, V , 1935; L o l l i n i , Delitti
contro la Pubblica Am m lnlstrazione", in Enciclopdia de P e b s i n a ,
vol. V I I ; G a v a z z i, D el delitti contro Ia Pubblica Am m lnlstrazione',
SAIR
INDICE I
| SEGUE
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A r t s , 312 a 3 2 7
329
in Trattato de F l o r i a n , IV , 1935; F e r r i n i , "D iritto penale rom ano,

in Trattato de C o g l i o l o , I ; M o m m s e n , Derecho Pencd romano, trad.
espanhola de D o k a d o ; A l t a v i l l a , La concezione penalistica delia
Pubblica Am m inistrazione, in Annali di dir. e proc. penale, 1936;
"Delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Am m inistrazione,
in Nuovo Digesto italiano, X ; N i n o L e v i, Delitti contro la Pubblica
Amministrazione, in Trattato de F l o r i a n ,
1935; C l e r c
( F . ) , Coe
pnal suisse, t. II, 1945; M a g g io r e , Diritto Penale, II, 1950; M o r v i d i ,

Delitti contro la Pubblica Amministrazione e contro 1am m inistrasione ella Giustisia, 1933; S a b a t i n i , Dei delitti contro Ia Pubblica
Amministrazione, in II Codice Penale ill. art. per art., de U g o C o n t i ,
H , 1934; R i c c i o ( S . ) , / delitti contro la Pubblica Amministrazione,
1955; S a l t e l l i - D i F a l c o , Com ento teor. e prat. el nuovo Codice
Penale, II, p. I, 1931; Z e r b o g l i o , Dei delitti contro la Pubblica A m
ministrazione e Vamministrazione delia Giustizia, 1900; C o n t t e r i , 11
reato de usurpazione di funsioni pubblici, 1935; L e o n e , Sulla dlstinzione tra usurpazione di funzioni pubblici e abuso nnominato
d l ufflclo, in Annali di dir. e proc. penale, 1934; M a l i n v e r n i , P u b
blico ufficiale e incaricato i pubblici servizi, 1951; C i v o l i , H pe
culato ed 1 suoi estremi", supl. da Rivista Penale; M a r c i a n o , II
peculato dei nuovo Codice Penale, in Rivista Penale, L X I ; N e g r i ,
II peculato ed suoi estremi, iem, L X H ; R o m a n e l l i , L a ragione
d i ufficio nel peculato, in Annali di dir. e proc. penale, 1934; M i l i l l o ,
T eculato e m alversazlone, idem, 1935; P u g l i e s e , "Obbiettivit g iu ridica dei delitto di peculato, supl. da Rivista Penale, X I I ; S a l t e l l i ,
S u l nesso causale tra l ufficio e il possesso nel peculato, in Annali,
1935; B r u s c h i , Concussione, in Digesto Italiano; D A n t o n i o , "C o rruzlone di pubblico ufficiale, idem ; S o l e r , El delito e prevarcato,
1955; Derecho penal argentino, V, 1946; D d im o d e M o r a i s , Peculato,
1941; C r v e l ari, Codice Penale, V, 1894;
zione,
1923; E u sebio
G m e z , Tratado
O r l a n d i n i , La prevarica-
de derecho
Gakhaud, Droit Pnal Franais, 4, 1922; M a r t i n s
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T e ix e ir a , Crimes
contra a administrao pblica e administrao da Justia, 1951;

M a g a lh e s Drtjmmond, Comentrios ao Cdigo Penal, ed. Revista
Forense, IX , 1944; v o n L i s z t , Tratado de direito penal alemo,
trad. portuguesa de J. H i g i n o , 1899; C e l l o C a l n , Derecho Penal,
H, 1955; A n t o l i s e i ,
Manuale i diritto penale, II,
1954; R a n ie ri,
Manuale di diritto penale, II, 1952; Liszt-Schm idt, Lehrbuch des

deutschen Strafrechts, 1927; F ra n k , D as Strafgesetzbuch f. das
Deutsche Reich, 1908; N ietham m er, Lehrbuch des besoneren Teils
des Strafrechts, 1950; M a u r a c h , Deutches Strafrecht, best. Teil, 1953;
B ento de F aria, Cdigo Penal Brasileiro, V, 1943; G altino S iqueira ,

Tratado de direito penal, p. e., II, 1951; G arcia (B a s ile u ), Dos cri-
SAIR
330
K H H _
a jud a
N lso h H
INDICE |
| SEGUE
u h g r ia
mes contra a Adm inistrao Pblica, in Revista Forense, vol. O;

H u h g r i a , Compndio de direito penal, p . e ., I , 1938; M a r q u e s C r u s ,
U m caso de peculato em concurso formal com outros crimes, 1956.
C O M E N T R IO
PECULATO
134.
Histrico. O crime de peculato tem a sua ntida
gnese histrica no direito romano. subtrao de coisas
pertencentes ao Estado chamava-se peculatus ou depeculatus,
sendo ste nomen juris oriundo do tempo anterior intro
duo da moeda, quando os bois e carneiros (pecus), desti
nados aos sacrifcios, constituam a riqueza pblica por ex
celncia. o que j explicava Chemasti: Dietus autem
peculatus a pecore quia a pecore in quo veterum opes consistebat, et in quo rom ani tributa et multas pendebat, fraudis
in itiu m fu it . Com o peculatus era identificado o sacregium,
isto , o furto de coisas pertencentes ou consagradas aos
deuses, sendo certo que, como adverte M o m m s e n , as res
sacrae e as res publicae no se diferenavam juridicamente.
Ao considerar-se o peculatus como crime autnomo, no se
tinha em ateno, porm, a qualidade do agente (que tanto
podia ser funcionrio pblico como particular), seno apenas
a qualidade de pblica, religiosa ou sacra da coisa mvel
desviada ou subtrada. A noo do crime abrangia no s
o furto em sentido prprio, como a apropriao indbita,
notadamente no caso de quem, tendo recebido dinheiro do
aerarium pblico para certo fim, no restitusse, ao cabo de
um ano aps a tomada de contas, o que tivesse sobrado
( pecuniae residuae), So stes, na espcie, os textos de maior
relvo: Lege Julia peculatus cavetur, ne quis ex pecunia
sacra, religiosa, publicave auferat, neve intercipiat: neve
in rem suam vertat; neve faciat, quo quis auferat, intercipiat,
vel in rem suam vertat, nisi cui utique lege lice b it: neve
quis in aurum, argentum, aes publicum quid inet: neve immisceat, neve, quod quid inatur, immisceatur, faciat sciens
dolo maio, quod i pejus fia t ( U l p i a n o ) : Pela lei Jlia
SAIR
C o m e n t r io s
ao
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C d ig o P e n a l A h t . 312
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331
* peculatus se acautela contra quem subtraia, desvie ou con verta em proveito prprio, ou faa com que outrem subtraia,
desvie ou converta em seu proveito, o dinheiro perten" cente s coisas sagradas, religiosas ou pblicas, a no ser
que a lei o permita; ou contra quem misture outro metal
na moeda pblica de ouro ou prata, ou dolosamente a de fraude, ou faa com que outrem assim proceda ) ; Lege
Julia de residuis tenetur, qui publicam pecuniam elegatam
in usum aliquem retinuit, neque in eum cojisumpsit ( P a u l o ) :
Pela lei Jlia de residuis se responsabiliza aqule que re tm o dinheiro pblico destinado a algum fim, deixando de
lhe dar tal destino ) ; Lege Julia de residuis tenetur is, quod
quem, ex locatione, emptione, alimentaria ratione, ex pecunia
quam accepit, aliave causa pecunia publica resedit. Sed et
qu i publicam pecuniam in usu aliquo acceptam retinuerit,
nec erogaverit, hac lege tenetur ( M a r c i a n o ) : Pela lei Jlia
de residuis responde aqule que retm dinheiro pblico,
"recebido pelo arrendamento, venda, alimentos, ou qualquer
outra causa. Aqule que recebe dinheiro pblico para algum
uso, e no o empregue neste, por esta lei responder ) .
A pena aplicvel ao peculato era a interdictio aquae et ignis
ou o trabalho nas minas (ad m etalla), quando no a pena
capital, como acontecia ao tempo dos imperadores, no to
cante aos judices qui tempore aministrationis publicas pe~
cunias subtraxerunt .
O rigor repressivo passou ao direito intermdio ou es
tatutrio. O Estatuto de Florena, por exemplo, ao que re
corda G a v a z z i , ia ao extremo de prescrever que quem fugisse
com o dinheiro pblico devia ser amarrado cauda de um
burro e arrastado pela cidade usque ad locum Justitiae, et
ibidem pro dimidia persona plantetur, pro alia dimidia comburatur ( ! ) . de notar-se que um Cdigo modemssimo
o sovitico comina em caso de peculato, quando pra
ticado em razo de especiais poderes plenos ou se refira a
valores estatais particularmente importantes , as penas de
fuzilamento e confisco de bens (art. 115, 2.a a l. ).
SAIR
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Entre ns, j o Cdigo de 1830 cogitava do peculato entre

os crimes contra o Tesouro pblico, e propriedade pblica .
O primeiro Cdigo republicano passou a classific-lo entre
os crimes contra a administrao pblica , mas reprodu
zindo os moldes antigos. Naturalmente alarmado com a fre
qncia e crescente vulto dos desfalques nos dinheiros p
blicos, o legislador ptrio, em sucessivos diplomas legais,
cuidou, no correr dos tempos, de tornar mais compreensiva
a frmula in abstracto do crime e de majorar as penas an
teriormente cominadas. O expedido por derradeiro, antes do
advento do atual Cdigo, fra o dec. n. 4.780, de 27-12-1923,
cujos arts. 1. a 4. vieram a constituir os arts. 221 a 223
da revogada Consolidao das Leis Penais.
135.
Conceituao. Elementos. O peculato, na sua con
figurao central, no mais que a apropriao indbita
(embora com certa diferena de disciplina) praticada por
funcionrio pblico ratione officii. a apropriao indbita
qualificada pelo fato de ser o agente funcionrio pblico,
procedendo com abuso do cargo ou infidelidade a ste. o
crime do funcionrio pblico que arbitrriamente faz sua ou
desvia em proveito prprio ou alheio a coisa mvel que possui
em razo do cargo, seja ela pertencente ao Estado ou apenas
se ache sob sua guarda ou vigilncia. Tal como a apropriao
indbita, o peculato pressupe no agente a preexistncia da
legtim a posse precria, ou em confiana, da res mobilis de
que se apropria, ou desvia do fim a que era destinada. A posse
antecedente da coisa e a infidelidade do agente ao seu dever
funcional so elementos tradicionalmente includos no con
ceito do peculato. Pode ste, no seu tipo fundamental, ser
assim definido: o fato do funcionrio pblico que, tendo,
em razo do cargo, a posse de coisa mvel pertencente
administrao pblica ou sob a guarda desta (a qualquer
ttu lo), dela se apropria, ou a distrai do seu destino, em
proveito prprio ou de outrem. O Cdigo italiano distingue,
para diverso tratamento penal, entre o caso de coisa per
tencente ao Estado e o em que a coisa apenas se ache sob
SAIR
C o m e n t Ab io s
ao
INDICE I
| SEGUE
333
a guarda dste (e confiada ao agente ratione o ffic i), em

pregando no ltimo caso o nomen juris de malversao e
minorando a pena. O nosso vigente Cdigo, porm, fiel ao
direito anterior, equipara as duas hipteses (art. 312, caput).
E no h censur-lo por isso. Atacando o patrimnio pri
vado que lhe foi confiado em razo do cargo (como no caso
do depositrio pblico infiel ou do manipulador ou estafeta
postal que se apropria de algum registro com valor), o fun
cionrio viola igualmente os seus deveres para com a admi
nistrao e, alm de prejudicar a confiana que os particula
res depositam nela, sujeita-a indenizao pelo dano (ar
tigos 194 da Constituio e 15 do Cd. C ivil); de modo que
a nossa lei penal, com o critrio que adotou, no z mais
que atender ao ubi eadem ratio, ibi eadem dispositio.
Cumpre advertir que s modalidades do peculato que se
pode denominar prprio o Cdigo assimila o fato do fun
cionrio que, embora no tendo a posse da coisa, a subtrai,
ou concorre para sua subtrao, em proveito prprio ou
alheio, prevalecendo-se da facilidade que lhe proporciona a
condio de funcionrio ( 1. do art. 312). Em tal caso,
um qualificado fu rtu m proprium (e no mais uma qualifi
cada apropriao indbita) que assume o ttulo especial de
peculato (podendo falar-se, na espcie, em peculato im pr
prio) . Vamos tratar primeiramente do peculato nas suas
modalidades centrais.
Dispe o art. 312: Apropriar-se o funcionrio pblico
de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico
ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena recluso,
de dois a doze anos, e multa, de cinco m il a cinqenta
m il cruzeiros . Como se v, a ao pode realizar-se por
apropriao ou desvio, No primeiro caso, o agente, inver
tendo o ttulo da posse, passa a dispor da coisa u ti dominus
(retendo-a como sua, alienando-a, especificando-a, consumin
do-a, etc.); no segundo, embora sem o animus rem sibi habendi, emprega a coisa em fim diverso daquele para o qual
lhe estava confiada (ex.: o funcionrio empresta, com ou
SAIR
334
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INDICE I
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sem Juro, o dinheiro recebido ratione officii, ao invs de

recolh-lo ao errio p blico). Analogamente ao que ocorre
em relao apropriao indbita, no h, porm, peculato
de uso, isto , no configura ilcito penal (seno adminis
trativo ou civil) a utilizao momentnea, sem animus o~
m ini, de coisa nfungvl (exs.: uma mquina de escrever, um
livro, um .arado), que, a seguir, reposta pelo funcionrio,
intata, mesmo quanto a acessrios, no lugar de onde a tirou
O texto legal, ao indicar o objeto material da apropria
o ou desvio, no quis limitar-se a dizer genricamente
qualquer bem mvel , entendendo de fazer preceder refe
rncia a dinheiro e valor . Explica-se: o legislador achou
de bom aviso eliminar qualquer dvida sbre a existncia
do peculato ainda quando se trate de coisas eminentemente
fungveis ou restituveis pelo tantumdem, e ainda que solvvel o agente. D inheiro tda e qualquer moeda circulante
no pas. Valor todo ttulo ou papel de crdito, documento
ou efeito negocivel, representativo de obrigao em dinheiro
ou em mercadoria (aplices, aes, bnus, letras de cmbio,
notas promissrias, conhecimentos de gneros, e t c .). Bem
mvel tda coisa suscetvel de apreenso fsica e remoo
de loco ad locum (art. 47 do Cd. C iv il), O objeto material
do peculato a mesma coisa mvel de que j se falou a
respeito do furto, da apropriao indbita e do roubo (veja-se
vol. V II dstes Comentrios, n. 3 ) . 17
** Se a coisa utilizada , p. ex., um automvel ou locomotor,
cumpre distinguir: se a gasolina suprida pelo prprio agente, steextra reatum est,' caso contrrio, haver peculato quanto gasolina
consumida.
17 Com o expressamente declara o I 3. do art. 155, equipara-se
coisa mvel a energia eltrica ou qualquer outra que tenha valo r
econmico .
N o coisa, porm, a prestao de servio (como no caso em
que o funcionrio se utiliza d a atividade de algum a servio da
Adm inistrao P b lic a ), desde que no importe algum a particular
obrigao de pagam ento a cargo da administrao, pois, em tal caso,
o objeto m aterial da apropriao no precisamente o servio pres
tado ao agente, m as o desvio do respectivo preo.
SAIR
INDICE I
C omentrios ao Cdigo P enal A rt. 312
| SEGUE
SSfr
Noutros tempos, discutia-se sbre se devia constituir pe

culato ou simples ilcito civil a no-restituio de coisas de
vidas em quantidade, e no in specie. Sustentava M a t h a e u s ,
com fundamento num obscuro texto do Digesto, que o de
vedor de quantidade, s obrigado restituio do outro
tanto , estava sujeito apenas ao civil, como qualquer
outro devedor do fisco. ste critrio, porm, tivesse ou no
o apoio do direito romano, no prevaleceu no direito mo
derno. Para evitar qualquer dvida, o antigo Cdigo toscano
cuidou especialmente do que le chamava vuoto di cassa
(correspondente sonegao dos resdua do direito rom ano),
Isto , do desfalque de dinheiro, ainda quando o funcionria
pudesse ser considerado simples debitore di quantit. Atual
mente, no se faz diferena alguma, ou, melhor, considera-se
sempre devedor per specie, como o depositrio no depsito
regular, o funcionrio que recebe ou tem sob sua guarda
dinheiros ou quaisquer outros bens fungveis do Estado, no
podendo distra-los em hiptese alguma, ainda que o faa
com a inteno de os repor futuramente e possua capacidade
financeira para tanto. Diversamente do que ocorre na apro
priao indbita comum, nada importa, aqui, o animus restituendum , ainda no caso de solvabilidade do agente, sendo
irrelevante indagar se a res fungvel ou infungvel. Se a
coisa empregada em fim diverso daquele a que era desti
nada (desde que o agente vise a proveito seu ou de terceiro),
no importa, sequer, como j vimos, a ausncia do animus
rem sibi habendi: apresenta-se o peculato na modalidade
de desvio. O prprio dinheiro, por uma fictio juris, quando
recebido ou guardado pelo funcionrio pblico ratione officii,
deixa de ser fungvel, nada tendo a ver com a espcie o ar
tigo 1.280 do Cd. Civil. O funcionrio, ao receber o dinheiro
ou outro bem fungvel, no passa, como nos outros casos,
de uma longa manus da administrao ( como se o dinheiro
ou res j estivesse a entrar para as arcas do errio pblico),
jamais podendo considerar-se um mutuante ou depositrio
irregular (sujeito apenas, civilmente, restituio do mesmo
gnero, qualidade e quantidade ) . Eis a lio de von L iszt
SAIR
K H H _
336
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H tjnghia
(ob. cit., pg. 826): Deve considerar-se, via de regra, como

excluda, em relao ao funcionrio, a fungibilidade do
dinheiro por le recebido nessa qualidade (isto , em ca rter o fic ia l), de modo que j na mistura de tal dinheiro
com o dle prprio (no a simples troca) pode ser reconhe cida indbita apropriao ( ...d ie Vertrebarkeit det
am tlicher Eigenschaft empfangenen Geldes f r den Beamten
regelmassig ausgeschlossen ist, daher bereits in der Verm ichung m it den eigenen Gelde ( n ich t aber in dem blossem
Dmwechseln) rechtswidrige Aneigenung erblicht werden
Jcann ) . 18 Nem mesmo lcito ao funcionrio servir-se do
dinheiro pblico para pagar-se de crdito seu, ainda que
lquido e exigvel, contra a administrao pblica (salvo,
claro, quando a lei o permita, como, por exemplo, no caso
do coletor de rendas que retira do quantum arrecadado os
seus vencimentos m ensais). No admissvel, na espcie, a
com pensao:19 a administrao pblica no perde a ime-
i*
N o divergem
a tal respeito os
autores alem es.
Assim,
F kank (ob. cit., pg. 555): . . . n amtlicher Eigenschaft em pfangenes Geld, trotz seiyier Vertrebarkeit, niemals in as Eigentum des
Beam ten bergeht und daher niemals zu eigenen Zwecken verwendet
weren arf" (O dinheiro recebido pelo funcionrio como tal,
apesar da sua fungibilidade, no passa jam ais propriedade dle
e, portanto, jam ais pode ser aplicado em sua prpria utilidade) .
Entre os modernos, Niethammer (ob. cit-, pg. 424): . . . d i e V e r trbarkeit der Gelder durch ie Eigenart des Beamtenverhdltnisses
fr ie in amtlicher Eigenschaft empfangenen oder verwahrten G e l der regelmassig ausgeschlossen wir ( V ia de regra, excluda a
fungibilidade do dinheiro recebido ou guardado pelo funcionrio em
carter oficial, dada a especial natureza das relaes adm inistrativo-funcionais) .
16 o que justamente acentua M aurach (ob. cit., pg. 574):
" . . . auch bei sofortiger Ersatzbereltschaft und Ersatzfhgkeit des
Beamten, desgleichen bei liquider Aufrechnungsmogchkeit bleibt
der Vnrechtsgehalt der Tat infolge Zioeckgebunenheit er Gelder
bestehen" ( mesmo no caso de capacidade de restituio imediata
de outro tanto pelo funcionrio, e ainda que se apresente lquida
compensabilidade, subsistir o carter Ilcito do fato, em virtude
da vinculao finalstica do dinheiro em questo) . J opinamos
SAIR
INDICE I
C om entrios Ao C digo P e n a i , A rt . 312
| SEGUE
337
dlata disponibilidade do dinheiro, seno quando expressa

mente o consinta, ou a lei administrativa o autorize. No
pode ela ficar privada do dinheiro involuntriamente, antes
da poca reclamada pelo seu intersse financeiro, podendo ste
exigir que, dentre pagamentos j exigveis, se faam uns
com antecedncia de outros, ou sejam todos procrastinados
para acudir a despesas urgentes; de modo que a retirada
de numerrio conseqente ao exerccio de pretendida com
pensao extrajudicial poder trazer-lhe srio prejuzo eco
nmico.
A posse, a que se refere o texto legal, deve ser entendida
cm sentido amplo, compreendendo a simples deteno , bem
como a posse indireta (disponibilidade jurdica sem deteno
material, ou poder de disposio exercvel mediante ordens,
requisies ou m andados).20 Enjeitando o casusmo do de
creto n. 4.780, de 1923, e dos Projetos S Pereira e Alcn
tara, relativamente aos ttulos da posse ( guarda, depsito,
arrecadao, administrao, exao, custdia), o Cdigo li-
Em rumoroso caso levado recentemente deciso do Su

premo T ribunal Federal, foi sustentado que um governador no tem
& posse dos bens do Estado e, assim, no pode cometer peculato:
m as a tese foi, como no podia deixar de ser, repelida, tendo sido
s te o meu pronunciamento: O governador tem a posse dos bens
patrim oniais do Estado como um adm inistrador qualquer tem a
posse dos bens administrados. A inda que no possa exerc-la di
retam ente sbre todos sses bens, exerce-a indiretamente ou por
intermdio dos auxiliares da Administrao Pblica, isto , dos fu n
cionrios que lhe so hierarquicam ente inferiores. Pela lgica do
radical ponto de vista do ilustre advogado do paciente, um gover
n ad o r no poderia ser sujeito ativo de peculato, nem mesmo quanto
a o patrimnio estatal sob sua imediata posse. Assim, poderia, im
punemente, apropriar-se, digamos, da baixela de prata que integra
os pertences do palcio governam ental, O absurdo d a ilao est
a evidenciar o desacrto da tese ora defendida .
em sentido contrrio, apoiado na opinio dominante entre os au

tores italianos, mas um a reviso do assunto levou-nos concluso
que agora sustentamos.
N. M. 22
SAIR
333
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INDICE |
| SEGUE
N lsoh H u n g r ia
mita-se genrica meno desta, a exemplo do Cdigo ita

liano de 1930, que repudiou, nesse ponto, o critrio do Cdigo
Zanardelli (1889), tendo sido assim justificada a nova re
dao, quando da Exposio de motivos do ministro Rocco
(A lfre d o ): Partindo do princpio de que a ntima essncia
do peculato no diversa da do crime de apropriao in dbita, o projeto, ao estabelecer o pressuposto daquele, no
reproduz a casustica do Cdigo anterior, substituindo-a
pela enunciao compreensiva e sinttica de um nico
conceito jurdico, que o da posse, que exera o agente por
"qualquer ttulo, mas sempre em razo do cargo", Conceitualmente, a preexistente posse deve ter-se operado em razo
do cargo, isto , faz-se mister uma ntima relao de causa
a efeito entre o cargo e a posse. No basta que a res tenha
sido confiada contemplatione officii: preciso que a sua
entrega ao funcionrio resulte de mandamento legal (ex vi
legis) ou, pelo menos, de inveterada praxe, no proibida por
lei. Se na apropriao indbita a coisa confiada ou en
tregue voluntriamente, no peculato a posse ou deteno
resulta da confiana imposta pela lei como indispensvel ao
cargo pblico exercido pelo agente. Assim, se confio par
ticularmente dinheiro ao meu vizinho e amigo Tic o, que
fiel de tesoureiro na repartio do Impsto de Renda, para
que pague a o meu dbito fiscal, e le se apropria da quantia,
h apropriao indbita, e no peculato. A confiana, deve
merec-la o agente, no por sua qualidade genrica de fun
cionrio pblico, mas porque titular do cargo que o tom a
competente, na ocasio, para o recebimento e conseqente
posse. Atente-se em que a lei fala em razo do cargo , e
no em razo do exerccio de funo pblica , cumprindo
que se no confunda mnus pblico com cargo pblico.
Assim, a infidelidade de tutor, curador, sndico, liquidatrio,
inventariante, testamenteiro ou depositrio, de nomeao do
juiz, quanto aos valores que nessa qualidade lhe foram con
fiados, constitui apropriao indbita qualificada, e no o
crime de que ora se trata, conforme, alis, expressamente
dispe o 1., II, do art. 168.
SAIR
C om entr ios
ao
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339
A ocupao do cargo pblico deve resultar de regular

nomeao oficial. Se se trata de ocupao de facto, cumpre
distinguir: se a ocupao inteiramente arbitrria, o que
Be tem a identificar no agente um usurpador, que, alm
de responder pelo crime do art. 228 (usurpao e funo
p blica ), incidir nas penas do estelionato ou do furto, mas
nunca nas de pecu lato;21 se, porm, a ocupao de fato
resultou de nomeao irregular, que vem a ser ulteriormente
anulada, a soluo mais razovel a que se pronuncia pelo
reconhecimento do peculato. Defendendo tal soluo, arrazoa
N i n o L e v i (cb. cit., pg. 56) que a sucessiva anulao do
ato de nomeao, sob o ponto de vista jurdico-penal, tem
o mesmo carter de uma revogao, operando ex nunc, e
no ex tunc.
Per definitionem, o peculato tem como sujeito ativo
pessoa revestida da qualidade de funcionrio pblico; mas,
no caso de concurso de extranei, a stes se comunica, porque
elementar do crime, tal circunstncia de carter pessoal, res
pondendo todos pelo ttulo de peculato (art. 26).
Sujeito passivo do peculato, quando se trate de dinheiro,
valor ou outro bem mvel pblico, o Estado ou outra enti
dade de direito pblico: Unio, Estado-membro, Municpio,
entidade parestatal ou autarquia. J na hiptese de peculato-malversao, tambm sujeito passivo o particular a quem
pertence o dinheiro, valor ou coisa. por argumento do ar
tigo 327 e seu parg. nico que a entidade parestatal (des
membramento autonomizao da administrao pblica) se
deve entender beneficiria da especial proteo penal contra
o peculato, quando patrimonialmente vtim a de seus prprios
empregados (equiparados aos funcionrios pblicos).
Quid juris, se lesada por seus diretores ou prepostos
uma sociedade e economia mista, isto , cujo capital for*
41 N in o L evi (ob. cit., pg. 5 5 ): " . . . Vusurpatore che si appro~

pria di cose ella pubblica amministrasione, di cui vena a disporre
in seguito alVusurpazione, oltre che un iisurpatore, un truffatore
o ladro, mat un peculatore .
..................
SAIR
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INDICE |
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N lso n H n qria
mado pela contribuio simultnea de particulares e o Es

tado? Impe-se, aqui, uma distino. A sociedade mista,
ainda que fundada pelo prprio Estado e mesmo quando ste
participe da respectiva direo ou administrao, no deixa
de ser entidade de direito privado, valendo a regra de que
o dinheiro pblico, quando empregado ou afronta riscos
nalguma atividade industrial ou comercial, incide sob a tu
tela comum, e no sob a extraordinria do peculato. En
tretanto, se a sociedade mista vem a receber delegao para
execuo de um servio pblico, parece-nos fora de dvida
que, no setor do servio pblico delegado, o desfalque de di
nheiro, valor ou outro bem mvel por parte do respectivo
diretor ou empregado a lotado, peculato. Foi ste o cri
trio justamente adotado pelo Tribunal Federal de Recursos
(com ulterior apoio do Supremo Tribunal Federal) no caso
do desvio de divisas em francos franceses , praticado por
empregados do Banco do Brasil (sociedade m ista), com exer
ccio na seo de Fiscalizao Bancria (Fiban), que ser
vio pblico delegado ao dito Banco. Como bem acentuou
o representante do Ministrio Pblico (o culto promotor
N e w t o n M a r q u e s C r u z ) , que funcionou no caso, no valia
argumentar, no caso, com preceito do Estatuto dos Funcio
nrios Pblicos, para dizer que, mesmo na rbita jurdico-penal, cargo pblico somente o criado por lei e pago
pelos cofres pblicos, pois o art. 327 do Cd. Penal atribui
a tal expresso um sentido amplssimo e inacessvel a res
trio por parte do referido Estatuto, que no pode exceder
a rbita administrativo-burocrtica. 22
*3 N o caso, acrescia que o G ovm o Federal p aga ao Banco do

B rasil crca de 20 milhes de cruzeiros anualmente, para que atenda,
p o r sua vez, ao pagam ento dos empregados destacados no servio
d a Fiscalizao B an cria. N o despiciendo tam bm o argum ento
que o Ministrio Pblico extraiu da lei sbre m andado de segurana
(lei n . 1.533, de 31-12-1951), segundo cujo art. 1., S 1., "conside ram -se autoridades para os efeitos desta lei os adm inistradore
ou representantes das entidades autrquicas e das pessoas na
" turals ou jurdicas com Junes delegadas do poder pblico, *
SAIR
C om entrios
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C digo P e n a l A kt . 312
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O peculato consuma-se com a efetividade concreta da

apropriao ou desvio da res m obilis. Pelo que j acima ficou
exposto, no h mais distinguir, na identificao do mo
mento consumativo do peculato, se a coisa assenhoreada ou
desviada infungvel ou fungvel, para decidir-se que, no pri
meiro caso, o crime se integra com o ato de apropriao ou
desvio, e, no segundo, smente quando o funcionrio deixa
de entrar com o tantumdem nos prazos fixados pela lei ou
regulamento. Os prazos administrativos nada significam sob
o ponto de vista penal. Suponha-se, por exemplo, que, na
inspeo inesperada (extraordinria) caixa de um coletor
de rendas, antes de expirado o prazo para o recolhimento
do numerrio aos cofres da Tesouraria Geral ou da compe
tente Delegacia Fiscal, seja averiguado um desfalque. Dei
xaria, acaso, de se conf.gurar o peculato? De modo algum.
No h afirmar (invocando a disciplina da apropriao in
dbita comum) que no subsiste o peculato, se o funcionrio
tinha a certeza de poder repor o dinheiro no prazo regular
mentar. Salvo casos especlalssimos, como no de tpico es
tado de necessidade", ou momentaneamente, para uma des
pesa vulgar, por haver esquecido em casa o prprio dinheiro,
o funcionrio no pode utilizar-se do dinheiro recebido ou
possudo ratione o fficii.
Se a configurao do peculato alheia aos prazos admi
nistrativos para o recolhimento do numerrio, valores ou
quaisquer outros bens mveis, claro que independe da
constituio em mora do reliquataire, ou da tomada de contas
que, segundo o Cd. de Contabilidade e o Regulamento do
Tribunal de Contas, tem lugar periodicamente, em datas
prefixas e ainda, entre outros casos, se se verificarem admi
n is tra tiv a m e n te faltas nos valores confiados guarda do
responsvel e por qualquer meio tenham delas conheci mento os representantes e auxiliares do Ministrio Pblico
mente no que entende com essas funes .
tam bm de se
cham ar colao o art. 38, 5 2., do Cd, Eleitoral, que equipara a
cargo pblico o exercido em sociedades de economia m ista .
SAIR
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(vejam-se os decs. ns. 15.783, de 8-11-1922 arts. 298, 299,

878, 879, 883, 3. 884, 885, 886, 889 a 891 e 907, 4.53G,
de 28-1-1922, e 426, de 15-5-1932).
Merece inteira adeso o ensinamento de N i n o L e v i (obra
cit., pg. 188): "N rendiconto, n la verifica a data fissa
valgono dunque a spostare la consumazione el reato. Siffate
date corrispondono a m eri criteri di opportunit amministrativa, che hanno un valore meramente interno ordinativo
per la pubblica amministrazione e che non formano oggetto
di un rapporto giuridico con altro soggetti di d iritto e nem meno con i titla ri dei pubblici u f f ic i... In fa tti, n Vobbligo
dei rendiconto, n la verifica peridica esclitono dovere
dela custodia scrupulosa ed esata o comunque im m utano al
tito lo dei possesso nel periodo intermedio .23 A entender-se
de outro modo, ter-se-ia de chegar estranha concluso de
que, durante o tempo intercorrente entre as tomadas de
contas ordinrias, o exator livre proprietrio do dinheiro
arrecadado, e mais que uma tomada de contas extraordi
nria no passaria de um abuso da administrao pblica.
O Supremo Tribunal Federal, embora vacilasse a princpio
nos seus julgados, acabou fixando o princpio de que a
prvia tomada de contas no obstculo ao incio do pro
cesso criminal, desde que, pelas provas colhidas, se cons
tate a existncia do crime . Tanto mais se impe o critrio
de no ter o juzo penal que aguardar a tomada de contas
quanto a aprovao das contas pelo rgo administrativo
competente no faz coisa julgada oponvel no dito juzo como
se fsse causa extintiva de punibilidade. O juzo penal
2* N o mesmo sentido M anzini (ob. cit., pg. 129): Quanto aJ

rendiconto, qui sono soggetti l funsionari contabili ed equiparatt,
devesi avvertire che questo atto e il relativo gtuizto non hanno a lcana parte essenziale nella nozione penale dei peculato, m en trt
rappresentano soltanto eventuali elementi i prova a earico o a
itcarico . P a ra a existncia do peculato no necessria, sequer,
a fixao da quantia ou do montante dos valores indbitam ente
assenhoreados ou extraviados, bastando a prova de que houve a
apropriao ou o extravio fraudulento.
SAIR
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no est, em caso algum, adstrito deciso de outra ins

tncia no judiciria (quer no sentido da aprovao, quer
no da desaprovao das con tas). 24 princpio assente em
doutrina e na jurisprudncia que a fiana (real ou fidejussria) prestada pelo funcionrio, para a investidura no cargo,
no exclui a imputao de peculato, ainda quando supere o
algarismo dos valores desfalcados. A fiana garante contra
danos eventuais (oriundos, ou no, de crim e), mas no pode
converter-se em prvia legitimao de avanos no que per
tence administrao ou se acha sob a guarda desta. Reduzir-se-ia ela a uma formalidade intil, se o funcionrio,
que a presta, pudesse impunememente defraudar, at a con
corrente quantia, o patrimnio pblico ou particular, de que
tenha a posse ratione o fficii.
Convergem no peculato a violao do dever funcional
e o dano patrim onial. Poder dizer-se que punido o pe
culato menos porque seja patrimonialmente lesivo do que
pela quebra de fidelidade ou pela inexao no desempenho
de cargo pblico; mas absolutamente indispensvel sua
configurao o advento de concreto dano patrimonial. O
dano material, indeclinvel no peculato, no outra coisa
que um desfalque patrimonial sofrido pela administrao
pblica, seja como damnum emergens, seja como lucrum
cessans, ou como ressarcimento a que estar obrigada, no
caso de malversao ( u t arts. 194 da Constituio e 15 do
O Supremo Tribunal decidiu, recentemente, que a aprova

o das contas de um governador pela Assemblia Legislativa no
inibe que, ulteriormente, se instaure a ao penal por peculato.
O meu voto, no caso, foi o seguinte: " A aprovao das contas de
um governador pela Assemblia Legislativa no um biZ de indenidade que supere at mesmo erros e fato a que tenha sido, acaso,
induzida a Assemblia, e isente o governador, j afastado do cargo,
de responder penalmente pela apropriao ou desvio de dinheiros
pblicos que h a ja cometido. A inda mesmo que no tenha havido
rro de fato, bem de ver que a dita aprovao de contas no tem
efeito anistiante. N o a inclui a lei penal entre as causas, gerais ou
especiais, de extino da punibilidade .
SAIR
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IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungria
Cd. C iv il). de todo inaceitvel a doutrina de certos mo

dernos autores italianos ( M a n z i n i , A l t a v i l l a , M a g g i o r e ) no
sentido de no ser essencial, na espcie, uma leso patri
monial. O argumento em que se estriba semelhante ilao
o de que no deixa de haver peculato ainda quando o
desfalque seja coberto pela fiana real ou pelo fiador coobrigado, ou o funcionrio tenha crdito lquido e exigvel contra
a administrao interessada (tratando-se de coisa fu n g v e l).
Ora, em qualquer destas hipteses incontestvel a ocor
rncia de dano patrimonial: a fiana (real ou fidejussria)
destinada, precisamente, a reparar tal dano (como fato pret
rito) e no exato (como j acima demonstramos) que ste
inexista no caso de arbitrria compensao exercida pelo agen
te. 28 Em estrepitoso caso levado, em habeas corpus, ao julga
mento do Supremo Tribunal, assim repeli a tese em questo,
que fr a aceita em acrdo do Tribunal de Justia de So
Paulo: Apega-se o acrdo, neste particular, autoridade de
M a n z i n i e N i n o L e v i . Vejamos o mrito da opinio do primeiro.
Se o acrdo tivesse meditado sbre as razes do ensinamento
de M a n z i n i , no se deixando render, sumriamente, ao magister dixit, teria verificado a sua inteira improcedncia.
Quandoque bonus orm itat Homerus. Invoca o ins gne penalista italiano, para fundamentar sua tese, os casos em
que se reconhece a existncia do peculato ainda quando o
agente haja prestado anterior cauo ou seja por le respon
svel um extraneus (fiador) ou, ex vi legis, um outro fun
cionrio (ex.: tesoureiro em relao ao seu fie l), que vem
a entrar com o dinheiro ou preo do objeto desfalcado. Ora,
a que se destinam a fiana (real ou fidejussria) ou o pa-
25 Interessante notar que, no caso de arbitrria compensa

o, M a n z i n i entende que no h peculato (ob. cit., pg. 1 1 9 ) : " N e l 1ipotesi di credito verso la pubblica amministrazione pu a m m ettersi 1escluslone dei peculato solo quando si tratti di funzionario
che deve rispondere exclusivamente i quantit, e sempre che il
credito sia lquido ed esigbile e Vagente non si appropri pi l
dovuto".
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
C om entrios
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NDICE
VOLTA
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SEGUE
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gamento pelo outro funcionrio co-responsvel? Precisa

mente a isto: indenizao do dano patrim onial praticado
pelo agente. Dizer-se, portanto, que tais casos revelam possa
existir peculato consumado sem efetivo dano patrimonial,
uma deduo superficial, em que se confunde dano reparado
eom dano inexistente ab in itio , como se a reparao tivesse
o mirfico efeito de fazer desacontecer o que j aconteceu,
desmentindo o axioma, vlido at mesmo em face de Deus,
de que factum infectum fieri nequit. Passemos, agora,
opinio de N i n o L e v i . Encontramo-la, explcita, no seu vo
lume sbre D e litti contro la Amministrazione Pubblica (p
gina 208), integrante do Trattato de F l o r i a n . Logo aps
acentuar que possvel a tentativa de peculato, cujo iter
fracionvel, conclui le: evidente, porm, que quando no
smente falte o dano efetivo, seno tambm esteja excludo
* qualquer perigo de dano, nenhuma leso existir ao in*
tersse penalmente protegido . manifesto que N i n o L e v i
ae refere a dano patrimonial, e, ao reputar suficiente o dano
potencial, tem em conta o peculato tentado, e no o constitnado. verdade que o mesmo autor (eodern lo co), em
bora reconhecendo o entendimento contrrio da Crte de
Cassao italiana, afirma que non necessrio che la
pubblica amministrazione in dipendenza dei fatto risenta
diretamente danno (a contrario sensu, seria necessrio, ao
menos, o dano indireto) od incorra in una responsabilit
civ ile "; mas fica-se em perplexidade quando, pginas adiante,
se v N i n o L e v i sustentando que nel peculato, guindi, il
danno rappresentato dalla quantit di iminuizione patrimoniale procurata alia pubblica amministrazione, o al p rivato, a seconda dei casi, sia sotto forma di valore dei tlto,
sia i danno conseguente alia perdita delia cosa per il manCato possesso, sia delVammontare el risarcimento cui la
P. A. si trovi esposta verso t e r z i..
(pg. 212). Esta que
a opin o tradicional, dominante e acertada. Nem podia
ser de outro m odo. O peculato no mais que a apropriao
indbita trasladada para o quadro dos crimes contra a admi
nistrao pblica, porque praticado contra o patrimnio
SAIR
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N lsok H ungria
desta ou confiado sua guarda e responsabilidade, e por

funcionrio seu, com infidelidade ao cargo pblico (cujo
exato desempenho afeta diretamente ao intersse do Estado
e, portanto, da coletividade). le incriminado separada
mente da apropriao indbita comum, para mais severo
tratamento penal, no smente porque seja uma violao do
dever funcional, seno tambm, substancialmente, porque
lesa o intersse patrimonial do Estado. Com a apropriao
ou malversao do dinheiro, valor ou outro bem mvel per
tencente ao Estado ou sob a guarda dste que se realiza a
violao do dever funcional. Uma e outra so como corpo
e alma, como esmeralda e cr verde, como fel e amargor.
Sem sses doia elementos, que se conjugam incindivelmente,
no pode haver o summatum opus do peculato. O momento
consumativo , aqui, a efetiva apropriao sine jure do di
nheiro, valor ou outra coisa mvel, e nesse mom ento est
necessriamente inserto o dano patrimonial, isto , o desapossamento ou perda do poder de disponibilidade do Estado
(ou outra entidade de direito pblico) relativamente ao bem
de que se trate, servindo-se dle o agente como se fsse o
dono. Ainda no caso de simples desvio (como, por exemplo,
a retirada de dinheiro do Estado, para emprestar, transitriamente, a ou trem ), 26 no deixa de haver efetivo ou con
creto dano patrimonial. Na prpria malversao , em que
o dinheiro ou coisa no pertence ao Estado, mas est sob
sua guarda e responsabilidade, a obrigao legal que decorre
para ste, de restituir ao proprietrio a pecnia ou o valor da
coisa, j autntico dano patrimonial. No tenho dvida,
portanto, em repetir o que j disse de outra feita: peculato
consumado sem dano efetivo to absurdo quanto dizer-se
2 A inda que entre o intraneus e o extraneus tenha havido
um a simples relao de mtuo, haver correato, desde que o m u
turio no ignorava a qualidade do m utuante e a origem do dinheiro
m utuado. J era esta, alis, a soluo do direito romano: Si quis
ab exactorbus, tabulariis et arcariis, officis que rationem faenebrem pecuniam sumpsert, detectus in cedem, ad quadrupli poena
ex hac auetoritate tenetur .
SAIR
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que pode haver fumaa sem fogo, ou sombra sem corpo que
& projete, ou telhado sem paredes ou esteios de sustentao .
S t e f a n o R i c c i o , o mais recente autor italiano a ocupar-se
ex professo do tema, reafirma que a consumao do peculato
ocorre nal momento e nel luogo, in cui nel fatto criminoso
si trovano riu n iti tu tti gli elementi essenziale che lo sostaneiano e, cio, nel momento e nel luogo in cui si attua la appropriazione o la distrazione (ob. cit., pg. 188).
O elemento subjetivo, no tocante ao peculato-apropriao, o dolo genrico: vontade livre e conscientemente di
rigida apropriao do dinheiro, valor ou qualquer outro
bem mvel, de que se tem a posse em razo do cargo. Basta
& vontade referida apropriao, sendo que esta pressupe,
conceitualmente, o antmus rem si&i habeni (ou, seja, a
inteno definitiva de no restituir a res) e a obteno de
proveito (prprio ou a lh eio ). J no caso de peculato-desvio,
necessrio, alm do dolo genrico (vontade consciente e
livre de empregar a coisa em fim diverso daquele a que era
destinada), o dolo especfico: inteno de proveito prprio ou
de outrem (embora excludo o animus rem sibi habendi). No
h peculato-desvio se o agente muda o destino da coisa em
proveito da prpria administrao (ex.: a verba destinada
-construo de uma escola rural empregada na construo
de calamento da rua em que mora o agente). Em tal caso,
o crime que poder configurar-se o de emprgo irregular
de verbas (art. 315).
O ttulo de peculato pode concorrer com o de falsidade
m aterial ou ideolgica (o almoxarife de uma repartio pfclica forjica recibos de credores imaginrios, para disfarar
O dficit; o agente do correio preenche falsamente um vale
postal em seu favor e vai resgat-lo na agncia contra a
qual expedido).
Ainda quando se trate de verba secreta , no fica ex
cludo o peculato, desde que se prove apropriao ou desvio
ilegal dela por parte do responsvel. O art. 904 do dec. n
mero 15.783, de 1922, dispe: As despesas secretas com di^ligncias policiais, feitas pela tesouraria da Polcia da
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Capital Federal, por conta dos adiantamentos para tal fim

concedidos, ou quaisquer outras da mesma natureza que
a lei de oramento entenda criar, sero anualmente verificadas, logo aps o encerramento do exerccio, por uma
comisso especial, nomeada pelo pres'dente do Tribunal de
Contas, a qual far uma sindicncia completa na mesma
tesouraria para verificar a comprovao das mesmas despesas e, em reatrio secreto, entregue diretamente ao presidente daquele Tribunal, expor ao mesmo o resultado do
seu exame .
136.
Peculato-furto. O 1. do art. 312, compreendido
na rbita do peculato, manda aplicar a mesma pena a ste
cominada ao funcionrio pblico que, embora no tendo
a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio,
valendo-se da facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionrio . Apresenta-se, aqui, o peculato, j no
mais sob a forma de apropriao indbita, mas sob a de
fu rto: o agente no tem a posse da res mobilis (pblica ou
particular) em razo do cargo, mas a sua condio de fun
cionrio pblico lhe enseja situao favorvel para a sub
trao dela. A facilidade, a que se refere o texto legal,
qualquer circunstncia de fato propcia prtica do crime,
notadamente o fcil ingresso ou acesso repartio ou local
onde se achava a coisa subtrada. A condio de funcion
rio, na espcie, no causa, mas ocasio para o crime
(ex.: um funcionrio postal subtrai os valores registrados
que, embora no confiados sua guarda, estavam sbre a
mesa de um seu colega de seo). Duas so as hipteses
previstas na lei: na primeira, o funcionrio o executor di
reto da subtrao; na segunda, concorre, conscientemente,
para a subtrao por outrem (e x .: o servente da delegacia
fiscal, incumbido de fechar o edifcio, deixa apenas cerrada
uma das portas, por onde tiveram ingresso os ladres, com
os quais se achava conluiado). Nesta segunda hiptese, o
que se identifica uma aplicao particular da regra sbre o
SAIR
INDICE I
COMENTBIOS AO CDIGO PS N A L ' A r t . 312
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concursus delinquentium, devendo ficar esclarecido que a

qualidade de funcionrio, embora de carter pessoal, ele
mentar do crime e, portanto, comunicvel, o que vale dizer;
todos os partcipes, ainda mesmo os extranei, respondem pelo
ttulo de peculato (art. 26). Ao contrrio da legislao an
terior e dos projetos S Pereira e Alcntara, o Cdigo no
exige que o concurso do funcionrio se opere mediante ato
de ofcio ou emprego : seja qual fr a espcie de coopera
o, desde que relacionada facilidade proporcionada pela
condio de funcionrio, o crime se apresentar.
O summatum opus ocorre com a efetiva subtrao do
dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel. Tal como no
urto, e em idnticas circunstncias, possvel a tentativa
(veja-se vol. V II dstes Comentrios, n. 7 ). O elemento
subjetivo a vontade referida prtica de qualquer das
aes previstas na lei, visando o agente a proveito prprio
ou de outrem (como o objeto do peculato dinheiro ou coisa
avalivel em dinheiro, a subtrao, ou concurso prestado a
esta, importa, necessariamente, o animus lu cri fa cie n d i).
137.
Peculato culposo. No um critrio muito gene
ralizado o de se incriminar ou punir o peculato mesmo no
caso de simples culpa. Dos Cdigos europeus, ao que sabe
mos, smente o da Espanha o adotou (o de 1944, repetindo
preceito dos anteriores, assim dispe, art. 395: E l funcion
rio que por abandono o negligencia inexcusables iere ocasin a que se efetuure por otra persona la sustracin de caudales o efectos pblicos. .. tncurrir en la pena , e tc .). Foi
da que tal critrio irradiou para vrios Cdigos latino-ame
ricanos: argentino, art. 262; boliviano, art. 355; chileno, ar
tigo 234; costarriquense, art. 381; cubano, art. 421; guate
malteco, art. 289; hondurense, art. 393; peruano, art. 346,
2.a parte, e salvatoriano, art. 398, No Brasil, j a lei n
mero 2.110, de 1909, cuidava do peculato culposo, no seu
art. 5., 1., que veio a ser reproduzido pelo art. 3., 1.,
do dec. n. 4.780, de 1923 (trasladado para o art. 222, a,
da Consolidao das Leis Penais), e tambm os projetos S
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Pereira ( l . a fase, art. 424) e Alcntara (art. 151, 1.) O que se chama peculato culposo no outra coisa que o
concurso no intencional, mas por imprudncia, negligncia
ou inpcia, prestado subtrao, por outrem ( intraneus ou
extraneus), de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel
pertencente ao Estado ou sob sua guarda. Como no pos
svel participao culposa em crime doloso, a hiptese no
pode ser disciplinada pelos arts. 25 e 26, de modo que, en
quanto o funcionrio desatento, inconsiderado ou inepto
responde por peculato culposo, os demais respondero pelo
ttulo que couber: peculato prprio, peculato-furto, furto,
roubo. Suponha-se o seguinte: o funcionrio encarregado
da direo e vigilncia de uma construo pblica, d lugar,
por sua desdia, subtrao de materiais. Se quem subtrai
outro funcionrio com facilidade de acesso obra (em
razo dessa qualidade), incidir no 1. do art. 312; se, ao
contrrio, um operrio contratado a hoc, responder por
furto qualificado (art. 155, 4., I I ) ; se completamente es
tranho obra, ser ru de furto simples.
Ao que reza o 3. do art. 312, no caso de peculato
culposo, a reparao do dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de
metade a pena imposta . Excepcionalmente, a reparao
do dano (que, via de regra, simples atenuante) funciona,
aqui, como causa de extino total ou parcial de punibili
dade (j includa na casustica do art. 108). A lei n. 2.110,
de 1909, declarava excludo o prprio peculato doloso, se
antes o julgam ento fsee "integralmente ressarcido o pre
juzo, mediante restituio ou pagamento da coisa subtrada
ou distrada . O dec. n, 4.780, de 1923, porm, veio a re
pudiar semelhante critrio, o mesmo fazendo o Cdigo de 40,
que smente condescende na hiptese de peculato culposo.
Do peculato doloso que se pode dizer que no apenas um
crime contra o patrimnio do Estado, mas, principalmente,
uma traio funo pblica. A ratio da sua incriminao
no desaparece com o ressarcimento ulterior do dano eco
nmico. Ademais, por que motivo a reparao do dano ha-
SAIR
INDICE I
Com entrios ao Cdigo P e n a l A rt, 313
| SEGUE
351
veria de excluir, a imposio de pena no caso de peculato

doloso, quando no tem semelhante efeito no caso menos
grave dos crimes contra o patrimnio dos particulares ? O
antigo critrio atribua ao Estado uma srdida poltica de
Harpago, a preocupar-se exclusivamente com a defesa do
seu errio.
Pelo dec. n. 4.780, tratando-se de peculato culposo, so
brevindo indenizao do dano, deixaria, incondicional ou
Indistintamente, de ser aplicada ou aplicvel qualquer pena.
O Cdigo, entretanto, faz uma distino: se o ressarcimento
ocorre antes da sentena irrecorrvel, haver total extino
da punibilidade; se posteriormente, apenas ser reduzida de
metade a pena imposta. Entende-se por sentena irrecor
rvel aquela que, j inacessvel a recurso ordinrio, transi
ta em julgado.
A reparao do dano pode operar-se com a restituio
da res ou com a indenizao de id quod interest, e smente
aproveita, como claro, ao peculatrio culposo. Cumpre
advertir que a extino total ou parcial da punibilidade no
ultrapassa a rbita penal comum, nada tendo a ver com as
penas disciplinares impostas ou mponveis pela autoridade
administrativa.
138.
Peculato mediante rro de outrem (peculato-estelionato). Desta modalidade ocupa-se o art. 313: Apropriar -se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do
cargo, recebeu por rro de outrem: Pena recluso, de um
a quatro anos, e multa, de mil a dez mil cruzeiros . Pode
falar-se, aqui, em peculato-estelionato, isto , peculato con
sistente na captao de dinheiro ou qualquer utilidade me
diante a manuteno ou aproveitamento do rro de outrem.
Dinheiro, como j esclarecemos, qualquer moeda que cir
cule no pas. Utilidade tudo quanto serve para uso, con
sumo ou proveito econmico ou avalivel em dinheiro (em
qualquer de suas variantes, o peculato no pode deixar de
revestir feio p atrim on ial). O rro de quem entrega (su
jeito passivo) h de ser espontneo: se provocado pelo fun-
SAIR
352
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N l so n H ungr ia
cionrio accipiens, o crime a reconhecer ser uma das m o

dalidades da concusso (art. 316), ou estelionato.27 in
diferente a causa do rro: ignorncia, falso conhecimento,
desateno, confuso, etc. Pode le versar: a) sbre a
competncia do funcionrio para receber; b) sbre a obri
gao de entregar ou prestar; c) sbre o quantum da coisa
a entregar (a entrega excessiva, apropriando-se o agente
do excesso). O tradens pode ser um extraneus ou mesmo
outro funcionrio (tambm no exerccio de seu c a rg o ).
Pode acontecer que o funcionrio accipiens venha a dar pelo
rro do tradens s posteriormente ao recebimento, seguin
do-se, s ento, a indbita apropriao (dolus superveniens) :
no h razo para que se deixe de reconhecer, mesmo em
tal hiptese, o crime de que ora se trata (diversamente do
Cdigo italiano, art. 316, o nosso entendeu suprflua a re
ferncia expressa ao caso de reteno aps a ulterior veri
ficao do r r o ). Pouco importa a natureza do rro: se de
direito, se de fato, M agalhes Drummond (ob. cit., pgina
275), entretanto, figura a hiptese de quem entrega 200 su
pondo entregar 100, e entende que se teria de reconhecer,
a, no peculato mediante rro de outrem , mas apropriao
indbita. T a l soluo seria antinmica com o princpio de
que o intrprete no pode distinguir onde a lei no distingue.
O crime consuma-se no momento da apropriao (isto
, quando o agente dispe uti ominus do dinheiro ou utili
dade). concebvel a tentativa, v. g.: recebendo por rro,
para registrar, uma carta com valor, o funcionrio postal,
27
Suponha-se que um soldado de polcia, irrogando-se qua
lidade p ara receber, ex auctoritate prpria, coisa achada por ou
trem, e induzindo a engano o achador, obtm a entrega da res
inventa, de que se apropria: o crime a identificar o de estelionato.
Figure-se, agora, o seguinte caso: o funcionrio, encarregado,
ratione officii, de um pagamento, entrega ao credor, que, por rro,
deixa de reclamar, quantia inferior devida, apropriando-se da
restante. O crime ser o de peculato no seu tipo fundam ental,
posto que, enquanto no efetivamente transferido ao credor, o di
nheiro continuava sendo do Estado.
SAIR
INDICE I
| SEGUE
COMENTBIOS AO Cdigo P e n a l A rt. 314
353
no competente para tal registro, surpreendido no mo

mento em que est violando a carta. O elemento subjetivo
o dolo genrico.
EXTRAVIO , SONEGAAO OU IN U T ILIZ A O DE
LIV R O OU DOCUMENTO
139.
Conceito e elementos. O art. 314 cuida da infi
delidade na custdia de livros oficiais ou documentos, con
fiados ratione o ffic ii: Extraviar livro oficial ou qualquer
documento, de que tem a guarda em razo do cargo; so neg-lo, ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena re clufo, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime
mais grave . Trata-se de crime subsidirio, como expressa
mente declara a ressalva final ( se o fato no constitui crime
mais grave ) . 28 Assim, por exemplo, pode o fato ser elemento
de corruo passiva (art. 317) ou configurar falsidade do
cumental por supresso (art. 305). Desta ltima se distingue
o crime ora em exame, porque o agente, aqui, no tem por
escopo frustrar a f pblica, fazendo desaparecer, em proveito
prprio ou de outrem, a prova documental relativa a deter
minado ou individuado fato juridicamente relevante. Para
que o livro oficial ou documento (pblico ou particular) seja
idneo objeto material do crime do art. 314, basta que, de
qualquer modo, afete o intersse administrativo ou de qualquer
servio pblico,29 ou de particulares. Ainda que represente
28 Se o fato constitui crime menos grave (como, por exemplo,

previsto no art. 151, I 1., I, e 3 .), o titulo dste que prevalece.
29 A fonte do art. 314 o art. 200 do Cdigo holands, que a s slm dispe: "Celu qui, avec ntention, truit, endommage, m et hors
<Pusage ou fait disparaitre... des actes, es documents ou e regis
tres, conservs perptuellement ou temporairement par Vordre e
ifautorit publique, on mis entre les mains un Jonetlonnaire...
ans 1intert du service public, est puni, etc. Tam bm o Cdigo
argentino, art. 255, se refere a registros o documentos confiados a
Io custodia e un funcionrio pblico en el inters dei servcio p
blico .
N. H. 23
SAIR
354
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N ls o n H ungria
simples valor histrico ou sirva apenas a expediente burocr

tico. Esto em jgo, in exemplis, os livros de escriturao das
reparties pblicas ou de registros, os protocolos , os papis
de arquivos ou de museus, relatrios, plantas, projetos, repre
sentaes, queixas formalizadas, pareceres, provas escritas
de concurso, propostas em concorrncia pblica, autos de
processos administrativos, etc. etc. Tratando-se de autos ju
diciais ou documento de valor probatrio, cuja inutilizao ou
sonegao seja praticada por advogado ou procurador que os
recebera nesta qualidade, o crime o do art. 356 (contra a
administrao da justia). A execuo do crime pode ocorrer
mediante extravio, sonegao ou inutilizao (total ou par
cial). Extraviar desencaminhar, desviar do destino; sonegar
deixar de apresentar ou manifestar, quando seja necessrio
ou o exija quem de direito; inutilizar tornar uma coisa im
prestvel ao fim a que se destina. O agente h de ser o fun
cionrio incumbido ratione o fficii da guarda do livro ou do
cumento. Se a ao cometida por um extraneus (ou outro
funcionrio no incumbido da guarda do livro ou documento),
o crime ser o do art. 337.
O crime consuma-se com a prtica de qualquer das aes
mencionadas no texto legal, pouco importando se resulta, ou
no, efetivo prejuzo ao intersse administrativo.
qualquer das referidas aes, acompanhada da conscincia,
no agente, de que o livro ou documento lhe est confiado em
razo do cargo.
EMPRGO IRR E G U LAR DE VERBAS OU
RENDAS PBLICAS
140.
Conceito e elementos. Obedecendo rubrica la
teral emprgo irregular de verbas ou rendas pblicas , assim
dispe o art. 315: Dar s verbas ou rendas pblicas apli
cao diversa da estabelecida em lei: Pena deteno, de
um a trs meses, ou multa, de mil a dez m il cruzeiros .
Estranha legislao anterior, tal incriminao inspirou-se
SAIR
INDICE I
Com entrios ao Cdigo P e n a l A r t . 315
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356
no exemplo de vrios Cdigos latino-americanos, (argentino,

art. 260; colombiano, art. 150; costarriquense, art. 379;
cubano, art. 424; chileno, art. 236; guatemalteco, art. 291;
hondurense, art. 395; panamenho, art. 156; peruano, artigo
S48; salvatoriano, art. 341), que, por sua vez, se inspiraram
no Cdigo espanhol de 1850, cujo preceito foi conservado pelo
Cdigo vigente (de 1944), no seu art. 397: " E l funcionrio
pblico que diere a los caudales o efectos que administrar e
una aplicacin diferente de aquella a que estuvieren destina
dos, incurrir en las penas, etc. O legislador penal visa,
aqui, a assegurar a correta aplicao dos dinheiros pblicos,
evitando demora ou prejuzo de tal ou qual servio adminis
trativo em benefcio de outro. Duas so as modalidades que
o crime apresenta (perante o nosso C d igo): emprgo irre
gular de verbas e emprgo irregular de rendas. No primeiro
caso, trata-se do mesmo fato que a lei sbre crimes de res
ponsabilidade (lei n. 1.079, de 10-4-1950) conhece sob o
nomen juris de estorno de verbas , incluindo-o na subclasse
dos crimes contra a lei oramentria . Verbas (pblicas)
so dinheiros especificamente destinados pela lei oramen
tria (dotaes) a ste ou aqule servio pblico ou fim de
utilidade pblica. Rendas (pblicas) so todos os dinheiros
percebidos pela Fazenda Pblica ou a esta pertencentes, seja
qual fr a sua origem legal. Se as verbas destinadas a um
servio no podem ser, total ou parcialmente, aplicadas em
outro, as rendas no podem ser empregadas seno mediante
determinaes legais. Ainda quando as verbas ou rendas
apresentem supervit, ste tem de ser guardado ou recolhido
aos cofres pblicos (no podendo ser empregado seno com
permisso legal). O crime em questo consiste em dar aos
fundos pblicos aplicao diversa da determinada em lei ou
no autorizada por lei. Diversamente do que ocorre no pe
culato, o sujeito ativo, na espcie, no visa a locupletar-se ou
a outrem, em detrimento da Fazenda Pblica, pois os dinhei
ros, embora irregularmente, so empregados em benefcio da
prpria administrao pblica. Ainda mesmo que o agente
venha a ser indiretamente favorecido, no haver mudana
SAIR
356
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a jud a
INDICE I
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N lson H un g r ia
do ttulo do crim e. Assim, v. g., o prefeito que lana mo da

verba destinada construo de uma ponte rural, para apli
c-la na construo de um jardim na praa onde tem a sua
casa de residncia, incorre nas penas do art. 315, e no nas
do art. 312. Mesmo as verbas secretas no podem ser em
pregadas arbitrriamente, isto , em fim que, embora de uti
lidade pblica, seja inteiramente alheio queles a que so
destinadas.
O agente h de ser o funcionrio que tenha a faculdade
de disposio das verbas ou rendas (presidente da Repblica,
governadores, ministros ou secretrios de Estado, presidentes
ou diretores de autarquias (com patrimnio desdobrado da
superior entidade de direito pblico em cuja rbita gravitam ),
administradores pblicos em geral).
O crime consuma-se com a prtica de qualquer das aes
previstas na lei, sendo irrelevante indagar se resultou, ou no,
efetivo prejuzo ao intersse administrativo.
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade e cons
cincia de aplicar irregularmente as verbas ou rendas p
blicas. bem de ver que o crime ser excludo pelo estado
de necessidade. Exemplo: a verba destinada construo de
uma estrada aplicada no custeio de medidas de emergncia,
para debelao de uma epidemia ou socorro s vtimas de
uma calamidade ( salus populi suprema lex esto).
CONCUSSO E EXCESSO DE EXAO
141.
Concusso. O crime de concusso (do latim concutere verbo empregado quando se queria significar o ato
de sacudir uma rvore para fazer cair os frutos), segundo o
conceito tradicional, uma espcie de extorso praticada pelo
funcionrio pblico (com abuso de autoridade) contra o par
ticular, que cede ou vir a ceder metu publicae potestatis.
Remonta ao direito romano da poca imperial a punio da
concussio como crim en extraordinarium, reconhecida a insu
ficincia da antiga frmula do crim en de pecuniis repetundis,
que consistia, de modo genrico, na locupletao dos funcio-
SAIR
INDICE I
| SEGUE
357
niios do Estado em detrimento de particulares (L e x Julia

pertinet ad eas pecunias, quas quis in magtstratu, potestate,
curatione, legatione, vel quo aliquo officio, munere, ministeriove publico c e p it), e dava lugar ao para repetio do
indevidamente pago ( pecunias repetere). No tempo dos im
peradores Arcdio e Honrio, chegou-se a decretar a pena de
morte contra os coneussionrios renitentes: "S i quis. . .
exactorum in supersxactionibus crim en fuerit confutatus, capttali periculo cupiditas ejus amovenda atque prohibenda est,
* in isdem seceleribus perseveret . No direito intermdio, tal
como nas fontes romanas, a concussio era, quase sempre,
confundida com a corruptho, dado o seu trao comum, isto ,
o abuso do poder pblico para a captao de pecnia; mas
Fakincio j esboava a diferena entre uma e outra: Cortu p tio quando a sponte pecuniam dante judex injustitiam
fa cit; concussio, quando pecuniam non a sponte dante recepit sed extorquet . De par com a concusso explicita, isto ,
praticada a viso aperto, mediante a ameaa de emprgo da
autoridade pblica ( com m ittitu r concussio quando quis in
officio constitutus aliquid a subditis per m etu extorquet * ),
era punida a concusso im plcita, perpetrada mediante o emprgo de fraude ( " Concussio dicitur com m itti cum menda cio, quamvis expresse metus non inferatur ) . O Cdigo fran
cs de 1791 incriminava autnomamente a concusso, mas
Bem defini-la, o que s veio a fazer o Cdigo de N a p o l e o
(1810) : Tous fonctionnaires, tous officiers publics, leurs
eommis ou prposs, tous percepteurs de droits, taxes, contributions, deniers, revenus publics, et leurs eommis ou prposs, qui seront coupables du crime de concussion, en orenant de percevoir ou en exigeant ou en recevant ce quils
9avaient n tre pas d , ou excder ce qui tait pour droits,
taxes, contributions, deniers ou revenus, ou pour salaires ou
fraitements, seront punis, etc, Foi esta a fonte em que se
inspirou o no?so Cdigo de 1830, que, entretanto, s moda
lidades previstas no seu modlo acrescentou a da arrecada*
o fiscal por meios mais gravosos do que os prescritos em
lei, ou com o emprgo de injustas vexaes. O Cdigo de 1890,
SAIR
358
ttUMld
a ju d a
INDICE |
| SEGUE
N e ls o n H u n g ria
funcionrio que, arrogando-se dolosamente, ou simulando,

atribuio para fazer qualquer -ato do emprgo, aceitar ofe recimento ou receber ddiva, direta ou indiretamente, para
fazer ou deixar de fazer sse ato ). Fra, assim, omitida a
frmula genrica do 5. do art. 135 do Cdigo do Imprio,
que considerava concussionrio todo funcionrio pblico que,
"para cumprir o seu dever, exigir, direta ou indiretamente,
emolumento, ou prmio no determinado em lei . Critican
do tal omisso, dizamos ns (ob. cit., pg. 421): Para ates
tar o descritrio com que se houve na espcie o legislador re
publicano, basta acentuar o seguinte: escapa sano penal,
por exemplo, o serventurio judicial que exige ou cobra custas
alm ou extra-regimento (mediante a implcita ameaa de re
preslias) . Somente os exatores da Fazenda Pblica podem
ser sujeitos ativos da concusso. Nem se diga que no caso f i
gurado h facilidade de verificao dos emolumentos e o recur
so ao juiz para o efeito da glosa. Por esta lgica, chegar-se-ia
eliminao radical do crime de concusso, pois h sempre f
cil possibilidade de se averiguar a existncia ou a justeza do
algarismo do debitum, bem como do recurso para as autori
dades superiores. Quem lida no fro conhece o perigo de mes
quinhas vinditas que corre quem procura defender-se de cer
tos papa-custas, que, a coberto da represso penal, ali vm
recheando a blsa em detrimento dos pleiteantes . E rema
tvamos: de se louvar, portanto, o anteprojeto do novo
Cd. Criminal (Projeto S Pereira), que assim revive a norma
genrica do Cdigo de 1830: O funcionrio pblico que, para
cumprir o seu dever, exigir, direta ou indiretamente, gra tificao, emolumento ou prmio no determinados em lei,
ser punido com multa, e, se de fato tiver recebido o que
indevidamente exigiu, com deteno mnima de trs me ses e com multa . O Cdigo de 40 adotou o seguinte crit
rio: reservou o nomen juris concusso para a explorao
genrica da funo e atribuiu o ttulo de excesso de exao"
modalidade de exigncia de indevido tributo ou emolumen
to (apresentando-se delictum qualijicatum quando o agente
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A r t . 3 1 6
SEGUE
359
desvia em seu proveito ou de outrem 0 indbitamente recebi

do), bem como de exao fiscal vexatria.
No seu tipo fundamental, a concusso consiste no fato de
o funcionrio pblico exigir, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de as
sumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida , sendo-lhe
cominada a pena de recluso, de dois a oito anos, e multa, de
dois m il a vinte mil cruzeiros (art. 316), E xigir impor como
obrigao ou reclamar imperiosamente. A exigncia pode ser
formulada diretamente, a viso aperto ou facie ad fadem , sob
a ameaa explcita ou implcita de represlias (imediatas ou
futuras), ou indiretamente, servindo-se 0 agente de interposta
pessoa, ou de velada presso, ou fazendo supor, com malicio
sas ou falsas interpretaes, ou capeiosas sugestes, a legiti
midade da exigncia. No se faz mister a promessa dc infli
gir um mal determinado: basta o temor genrico que a au
toridade inspira. Segundo advertia C a k r a r a , sempre concorre
a influir sbre a vtima 0 metus publicae potestatis. Para que
o receio seja incutido, no necessrio que 0 agente se ache
na atualidade de exerccio da funo: no deixar de ocorrer
ainda quando o agente se encontre licenciado ou at mesmo
quando, embora j nomeado, ainda no haja assumido a
funo ou tomado posse do cargo. O que se faz indispens
vel que a exigncia se formule em razo da funo. Cumpre
que o agente proceda, franca ou tcitamente, em funo de
autoridade, invocando ou insinuando a sua qualidade.
A vantagem exigida, para ser prestada de imediato ou de
futuro, em favor do prprio agente ou de terceiro, h dc ser
indevida, isto , no correspondente, no todo ou em parte, a
dispositivo legal. Entende-se que a vantagem de natureza
econmica. A concusso no mais que a exigncia de um
pagamento indbito ou do reconhecimento de uma inexis
tente obrigao (no sentido ju rd ico ).
Trata-se de crime eminentemente formal: consuma-se
com 0 simples fato da exigncia da indbita vantagem. Se so
brevm a efetiva percepo desta, o que ocorre apenas o
exaurimento do crime (a que a lei, na espcie, no condiciona
SAIR
360
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungr ia
um pagamento indbito ou do reconhecimento de uma ine

xistente obrigao (no sentido jurdico).
Trata-se de crime eminentemente formal: consuma-se
com o simples fato da exigncia da indbita vantagem. Se
sobrevm a efetiva percepo desta, o que ocorre apenas o
exaurimento do crime (a que a lei, na espcie, no condi
ciona qualquer majorao de pen a). No admissvel a ten
tativa : ou feita a exigncia, e o crime se consuma; ou deixa
de ser feita, e nada mais poder haver que uma inteno no
exteriorizada.
mente dirigida exigncia da vantagem, sabendo o agente
que esta indevida ( e x . : o engenheiro de obras da Prefeitura
exige propina para que solte seu parecer sbre determinado
projeto de construo). Se o agente supe, por rro de fato,
que legtim a a exigncia, no existir o crim e. Se a vtim a
procede por rro espontneo (isto , no provocado pelo
agente), o crime ser o do art. 313.
Muito se assemelha a concusso corruo passiva (ar
tigo 317), mas no h confundir uma com outra: na corru
o, o funcionrio no impe ou h um acrdo de vontades
(o intraneus que solicita ou recebe a vantagem indevida e o
extraneus que a oferece ou promete so, ambos, sujeitos ati
vos, aqule de corruo passiva e ste de corruo ativa);
enquanto na concusso, ao revs, no h, como dizia Farincio, um sponte pecuniam dans, pois aqule a quem exi
gida a vantagem indevida sempre sujeito passivof est sob
presso ou induzido a rro, e smente ceder metu publicae
potestatis. Na corruo, o funcionrio solicita ou aceita; na
concusso, exige.
142.
Excesso de exao. H uma forma simples ( 1.
do art. 316) e uma forma qualificada ( 2. do art. 316). A
forma simples, por sua vez, apresenta duas modalidades: a
primeira consiste na exigncia de impsto , taxa ou emolu
mento que o funcionrio sabe indevido (crim en superexactUm is), pressupondo a lei que o agente tem a inteno de
SAIR
C o m entrios
ao
INDICE I
| SEGUE
361
recolher ao errio pblico o excesso de arrecadao; a se

gunda (a que mais prpriamente se podia chamar excesso
no modo de exao ou exao fiscal vexatria ) o fato
de empregar o exator, na cobrana do tributo ou emolumento,
meio vexatrio ou gravoso que a lei no autoriza. A forma
qualificada (referida ao crim en superexactions, sendo evi
dente que o 2. do art. 316 um complemento do 1.)
ocorre quando o exator, tendo efetivamente recebido o indebitum , ao invs de o recolher ao errio pblico (onde a v
tim a fcilmente poderia repeti-lo), desvia-o em proveito pr
prio ou alheio.
O crim en superexactionis (form a simples do excesso de
exao) a concusso no seu tipo clssico, subentendidos o
abuso de autoridade e o metus publicae potestatis. Os tribu
tos (impsto ou taxa) ou emolumentos (preos pblicos,
custas) devem ser indevidos, ou porque no determinados
em lei, ou porque a vtim a j esteja quite, ou porque se refira
a quantia excedente fixada por lei. Consuma-se o crime,
tambm aqui, com a simples exigncia do indevido, sendo
Inconcebvel a tentativa.89 O elemento subjetivo o dolo
genrico: vontade livremente dirigida exigncia, acompa
nhada da conscincia de que esta descabida. indiferente
0 fim do agente: se pela vangloria de maior arrecadao, se
para obter maior percentagem, etc.
Na segunda subespcie da forma simples do crime, tra
ta-se de fato cuja incriminao, remontando ao Cdigo de
1830, uma singularidade da legislao penal brasileira, que
teve, a propsito, o aplauso de S i l v a F e r r o (ao notar a
omisfo de critrio idntico no Cd. Penal portugus):
Pode haver excesso no no que se exige, mas no modo por
41que se exige. O emprgo de meios mais gravosos dos que
os permitidos em lei, e as injustas vexaes, entram essen-
Equivocada a opinio de B ento de F aria , segundo a qual

(ob. clt., pg. 511) possvel a ocorrncia de tentativa, que se
verificar quando, apesar da exigncia, o contribuinte no se su
je ita r a ela , A exigncia j o crime consumado.
SAIR
302
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N l s o n H ungr ia
cialmente no crime de concusso no rigor mesmo da eti mologia da palavra. Esta disposio honra o Cdigo do
Brasil . J aqui, no indevido o tributo ou emolumento
cobrado, ma indevido o meio empregado para a cobrana.
Meio vexatrio ou gravoso, no legalmente autorizado (a que
se refere o texto ora comentado), pode ser, por exemplo, a
devassa de livros comerciais que devem permanecer secretos,
o desnecessrio emprgo da fra pblica, o precipitado strepitus judicii (para forar ao pagamento de custas), etc.
Na forma qualificada, a pena sensivelmente majorada:
de deteno por seis meses a dois anos ou multa de mil a dez
mil cruzeiros, passa a ser de recluso por dois a doze anos
(idntica do peculato), alm da multa de cinco mil a vinte
m il cruzeiros.
CORRUO PASSIVA
143.
Generalidades. No seu livro La Justice Contemporaine, M a u r i c e G a e o n emite ste inquietante conceito:
Sans oute on ne doit gnralser inconsidrment, mais
c est une hypocrisie que de ne point vouloir consirer la
corruption comme un de m aux du scle , O afarismo, o cres
cente arrojo das especulaes, a voracidade dos apetites, o
aliciamento do fausto, a febre do ganho, a steeplechase dos
intersses financeiros sistematizaram, por assim dizer, o tr
fico da funo pblica. A corruo campeia como um poder
dentro do Estado. E em todos os setores: desde o contnuo',
que no move um papel sem a percepo de propina, at a
alta esfera administrativa, onde tantos misteriosamente en
riquecem da noite para o d ia .31 De quando em vez, rebenta
31
A o que se boqueja, os heris d a resistncia" ou prncipes
da honestidade" so exceo. A regra seria a de que cada qual tem
o seu algarismo. Conta-se de um alto funcionrio de confiana que
apresentou seu pedido de demisso, e como o chefe do Govrno es
tranhasse a atitude, o homem explicou: que as propostas dos
corrutores esto se aproxim ando do algarism o que m e com pra.
SAIR
INDICE I
Comentrios ao Cdigo P e n a i A rt. 317
| SEGUE
383
ttm escndalo, em que se ceva o sensacionalismo jornalstico.

A opinio pblica vozeia indignada e Tmis ensaia o seu
gldio; mas os processos penais, iniciados com estrpito, re
sultam, as mais das vzes, num completo fracasso, quando
no na iniqidade da condenao de uma meia dzia de in
termedirios deixados sua prpria sorte. So raras as
mscas que caem na teia de Aracne. O estado-maior
da corruo quase sempre fica resguardado, menos pela difi
culdade de provas do que pela razo de Estado, pois a reve
lao de certas cumplicidades poderia afetar as prprias ins
tituies. Como diz o escritor acima citado, lorsque la corruption est dvenue si publique et les faits si notoires qu
fa u t poursuivre, les rpercussions quentraine la rpression
m ette n t parfois le Gouvernment mme en danger1. Deve
reconhecer-se, entretanto, que a corruo no se apresenta
como um trao peculiar da poca contempornea: ela de
todos os tempos. Cita-a M o n t e s q u i e u como uma das causas
ta queda do Imprio Rom ano. Atestam a sua prtica os pre
ceitos repressivas das mais antigas legislaes. A venalidade
d a justia, notadamente, era objeto de severas penalidades
das leis prim itivas. O juiz corruto, pela lei mosaica, era pu
nido com a flagelao, e na Grcia com a morte. Conta a
Histria que o rei Cambises mandou esfolar vivo um juiz
venal, cuja pele foi guarnecer a cadeira onde devia sentar
o seu substituto. No antigo direito romano, a pena capital
era igualmente cominada aos magistrados que mercadejavam com a funo. A Lei das X I I Tbuas declarava: Si
fudex aut arbiter jure datur ob rem judicanam pecuniam
ncceperit capite lu ito . Da corruo cuidaram, posterior
mente, as leis Calprnia, Servlia, Cornlia e Jlia de repetundis . J u s t i n i a n o dizia que pecunias ex officiis conquirere om nium flagitiorum principium est et fints . Ao que
parece, entretanto, as sanes civis e cominaes penais, na
espcie, vieram a tornar-se letra morta, pois sua inanidade
demonstrada pelo fato de que, como observa S i l v a F e r h o ,
"-houve tempo em que, na desmoralizao de costumes entre
*f os r o m a n os, um cidado rico estava certo de que, por maior
SAIR
364
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N l s o n H tjngria
que fsse o seu crime, no era possvel sofrer uma conde nao: pecuniosum hominem, quamvis sit nocens, nem i nem possi amnare .
Na idade Mdia, eram igualmente editadas penas rigo
rosas no s contra a corruo dos juizes, a que se dava o
nome de barataria (explicava C b e m a n i : nostrates autem
hujusmodi crim en barbara voce baractariam nuncupant, quia
per illu quoam veluti baractum, hoc est permutatio cum
justitia, intervenit ) , como contra a venalidade dos funcio
nrias pblicos em geral. Por uma estranha concesso
avidez impenitente, chegava-se, no entanto (a exemplo, alis,
da lei rom ana), a especificar o que podia ser recebido fora
dos proventos do cargo, sem que se incorresse em pena: Judices non prohibentur recipere exculentia et poculenta... illa
xenia quae judicantis animum verisim iliter non im m u te n t. . .
ut in parvo caseo, in duobus amphoris vini, in uno pari caponum, in duobus phasianis, vel duabus phialibus malvasiae... et non debent recepi a calumniatoribus. ab in juste
vexatis et ab infamibus, nec toto anno debent excedere ce n tu m aureos ( F a h i n c i o ) . Entre ns, a Ordenao do L i
vro V, tt. 71, exclua o crime quando as coisas doadas fssem
po, vinho, carnes, frutos e outras coisas de comer, qufr
entre parentes e amigos se costumam dar e receber . Por
outro lado, o direito medieval deixava impune a corruo
imprpria, isto , a que no visava a um favor injusto: Ju
diei ans pecuniam, u t cito causam expediat, non punitur
( F a e i n c i o ) , bem como a corruo subsequens: Si pecuniaria sit data judiei post sententiam, propter hoc non d icitu r
sententia venalis, nec judex pu n itu r de barataria (Bossio) .B2
No direito romano, a corruo era tratada juntamente
com a concusso, sob o nome comum de crim en repetundetru m (os incursos nle eram obrigados a restituir o que ha-
32
N o obstante a deciso contrria do direito rom ano: "niftfl
penitus tam in ammistratione positis, quant post depostum o f j i cium, pro aliquo prcestlto beneficio tempore aministrationis, a c c e p fu ros" (Cod., a legem Juliam repetundarum, 1. 6 ).
SAIR
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VOLTA
C om en t rios a o C digo P e n a l A r t . 317
SEGUE
355
viam recebido), e tal confuso perdurou no direito inter

mdio. A distino entre as duas espcies criminais s veio
a esboar-se com F a e i n c i o , oficializando-se com os Cdigos
franceses de 1791 e 1810 (veja-se n. 141). No Brasil, o C
digo de 1830 incriminava a corruo sob os nomes de peita
e suborno, 0 mesmo fazendo 0 Cdigo de 1890, que empre
gava tais trmos como sinnimos, reunindo numa nica
seo , sob a rubrica peita ou subrno , as mesmas mo
dalidades de corruo separadamente contempladas no C
digo do Imprio.
A corruo ( corruption, bribery, Bestechung, coecho,
corruzione), no seu tipo central, a venalidade em tm o da
funo pblica,33 denominando-se passiva quando se tem em
vista a conduta do funcionrio corrompido, e ativa quando
se considera a atuao do corru tor. Modernamente, na dis
ciplina jurdico-penal de tal crime, apresentam-se dois sis
temas: ou se enfeixam a corruo passiva e a ativa numa uni
dade complexa ( crim e bilateral ou e concurso necessrio),
condicionando-se 0 respectivo summatum opus convergn
cia ou acrdo de vontades entre o intraneus (corrompido) e
o extraneus (corrutor); ou se incriminam separadamente as
duas espcies, de tal modo que a consumao de qualquer
delas no fica, irrestritamente, na dependncia de consuma
o da outra (ou, seja, do encontro de vontades). ste l
timo critrio o que foi adotado pelo nosso Cdigo, onde
figura a corruo passiva (art, 317) entre os crimes prati
cados por funcionrio pblico contra a administrao em
geral , e a corruo ativa (art. 333) entre os crimes pra
ticados por particular contra a administrao em geral .
No direito anterior, era indeclinvel a correspondncia
entre a corruo passiva e a ativa, para que se considerassem
33
de notar-se que, atualmente, em vrios pases, ao lado d a
corruo dos funcionrios pblicos, tam bm incrim inada a cor
ruo dos prepostos comerciais ou industriais. O exemplo foi dado
Pela Inglaterra, com o seu Prevention o f Corruption Act, de 1906, e
seguido pela Frana, com a lei de 16 de fevereiro de 1919. Entre
ns- veja-se art. 178, I X e X , do Cd. de Propriedade Industrial.
SAIR K H H _ ajuda
366
INDICE I
|SEGUE
consumadas: se uma delas deixasse de existir, a outra s~

mente seria reconhecvel como tentativa. Presentemente,
para que se consumem, respectivamente, a corruo passiva
e a ativa, basta que o intraneus "solicite ou o extraneus
"oferea a vantagem indevida , ainda que a solicitao,
num caso, ou a oferta, noutro, seja recusada. O nosso le
gislador de 40 inspirou-se no Cdigo suo (a que vieram
tambm aderir a lei francesa de 8-2-1945 e o Cdigo espanhol
de 1944), sbre cujos arts. 315 (relativo corruo passiva)
e 288 (sbre corruo ativa) assim disserta C l e r o (ob. cit.,
pgs. 285 e 288): Pour qu y ait corruption, il n est pas ncessaire que corrupteur et corrom pu soient parvenus sen~
tendre sur le prncipe dune rm uneration. U a rticle 315
rpute infraction consomme des actes qui ne eonstituent
en ralit quune tentative: ain$i le juge qui soUiciterait des
pices pour rendre une mauvaise justice se rend coupable
de corruption passive consomme, alors mme que ses instances ne seraient pas parvenues convaincre les personnes
auxquelles les supplications saressaient. I I nest donc pas
indispensable quil y ait accord de volont pour que le crim e
prvu par Varticle 315 soit consomm. ..
La corruption, au
sens de Varticle 288 (corruo ativa) consiste d o ffrir, d promettre, donner ou faire parvenir un don ou un autre
avantage, un membre une autorit, un fonctionnaire, une
personne appele rendre justice, un arbitre, ou un exp e r t. . .
Bien entendu, la rmuneration a pour but de dter-
m iner ces personnes trahir les devoirs de leur charge. S i

Viniciative de cette entreprise appartient au corrupteur et
que la personne susceptible dtre corrompue refuse d*agreeT
les offres ou les dons, le dlit est consomm: comme on le
voit, une fois encore la tentative est assimil au dlit con
somm .
irrelevante que o ato funcional (comissivo ou omissivo)
sbre que versa a venalidade seja ilcito ou lcito, isto
^ k M I L M J J L M k l AJUDA
NDICE
VOLTA
C om en t rios a o C d igo P e n a l A r t . 317
SEGUE
361
contrrio, ou no, aos deveres do cargo ou da fu n o .84 No

primeiro caso, fala-se em corruo prpria e, no segundo,
em corruo im prpria. Aqui j no se usa a clusula em
razo do cargo , mas outra: em razo da funo . Assim,,
no preciso que se trate do titular de um cargo pblico
no sentido tcnico: basta que exera, ainda que acidental
mente, uma funo pblica, tal como o jurado, o depositrio
nomeado pelo juiz, etc.ss
Costuma-se distinguir entre corruo antecedente e
iubseqente. A primeira ocorre quando a recompensa
dada ou prometida em vista de uma ao ou omisso futura,
e a segunda quando se refere a uma ao ou omisso pret
r ita . No exato dizer que o nosso Cdigo no contempla
a corruptio subsequem, O art. 317, caput, no pode ser
inteipretado no sentido de tal excluso. O legislador ptrio
no rejeitou o critrio que remonta ao direito romano: mes
mo a recompensa no ajustada antes do ato ou omisso do
intraneus pode ter sido esperada por ste, sabendo le que
o extraneus homem rico e liberal, ou acostumado a grati
ficar a quem o serve, alm de que, como argumentava Giul ia n i
(apud C a r e a h a ) , a opinio pblica no deixaria de
vincular a essa esperana a anterior conduta do exercente
da funo pblica, o que redundaria em fundada descon
fiana em tm o da administrao do Estado.
O sujeito ativo smente pode ser o titular ou o exercente
de funo pblica (ressalvada a disciplina jurdica do concursus elinquentium) . No necessrio que o agente se
84 A no distino entre Iicitude e licitude do ato ou absteno

visada pelo pacto de corruo decorre de que o motivo da reao
penal, na espcie, , antes de tudo, a pravidade do trfico, do co
mrcio da funo pblica, a acarretar o desprestgio e o descrdito
da administrao, ou a suspeita em tm o desta.
35
A corruo de eleitor (que , sem dvida, um exercente de
funo pblica) prevista e punida pelo Cd. Eleitoral, art. 175,
20- A corruo de testemunhas, ou de peritos, tradutores ou
intrpretes (sejam, ou no, oficiais) considerada crime contra &
administrao d a Justia (arts. 342, S 2., e 343).
SAIR
368
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
ache no exerccio atual da funo. Diz a lei: ainda que

fora da funo ou antes de assumi-la . O que indispen
svel que a recompensa seja solicitada ou recebida, ou
seja aceita a correspondente promessa, em razo da funo .
Trata-se de crime eminentemente formal ou de consu
mao antecipada. Basta para sua consumao, como j
vimos, a simples solicitao da vantagem indevida, mesmo
que no fsse inteno do intraneus praticar a ao ou
absteno de que se cogite. Ainda na hiptese de efetivo
recebimento da vantagem ou de aceitao da promessa de
vantagem, Be no importa que o intraneus, por arrependi
mento ou obstculo superveniente, deixe de cumprir o torpe
ajuste: o crime se considerar como levado ad e x itu m .31
indiferente a forma por que ste se realize: se diretamente
ou per interpositam personam. O intermedirio, seja extraneus, peja intraneus, responder pelo mesmo ttulo de
crime (segundo as regras dos arts. 25 e 26). A indbita
vantagem solicitada, recebida ou prometida h de ter ca
rter patrimonial (h de representar um pretium no mer
cado ou compra e venda do ato fu ncional): dinheiro ou
qualquer utilidade material (utilia reperiehantur ea quibuscunque sciret aliquis u t o ) . 38 No importa que o pretium
36
A equiparao entre efetivo recebimento e simples aceita
o de promessa rem onta legislao rom ana: "qu i accepit, vel
promissionem suscepit, si causa pecuniaria sit, at triplum, promissi
duplum a comit privatarum rerum exigatur, dgnitate seu cingulo
amisso . Diziam C h a v ea u e H l ie que il importe peu que le fo n c tionnaire se soit laisser entrainer hors de son evoir par de prsents
ou des esprances auxquelles il a ajout fo i; son crime est le m m e".
ST Como diz G atjtier ( i n Protokol er 2ten. Expertenkammission,
vol. V, pg. 372), s quun fonctionnaire a accept un on ou m
m e une simple promesse de on, peu importe qu'il ait effecttvem ent
fait flchir le roit; il est irremediablement dchu et sali, et sa faute
n e peut tre sufjisamment caracterise si on 1envsage com m e une
simple tentative".
58 Conform e acentua Franje (ob. cit., pg. 537), traduzindo a
opinio dominante entre os autores alemes, smente est em Jgo
o proveito m aterial ( " reiche nur Vortee materieller A rt" ) . N o
SAIR
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NDICE
VOLTA
C om en trios a o C digo P e n a l a r t . 317
SEGUE
300
seja destinado ao corrompido ou a terceiro, por quem aqule

se interesse. Deve notar-se, porm, que as gratificaes
usuais, de pequena monta, por servios extraordinrios (no
se tratando, bem de ver, de ato contrrio le i), no podem
ser consideradas material de corruo. Tambm no se en
tendem como tal as tradicionais boas-festas , de Natal ou
Ano Novo, aos carteiros ou lixeiros. No incorrem igual
mente na censura penal as ddivas em galardo de um m
rito excepcional, as quais, como diz M a w z i n i , so smbolos
morais, expressos materialmente, e no equivalentes econ
micos . A remunerao, s vzes, se disfara sob a mscara
de um contrato oneroso, mas o crime no deixa de existir,
nem a sano penal poderia recuar ou anular-se diante de
uma simulao de licitude,
O ato ou absteno a que a corruo se refere deve ser
da competncia do intraneus, isto , deve estar compreen
dido nas suas especficas atribuies funcionais, pois s neste
caso pode deparar-se com um dano efetivo ou potencial ao
regular funcionamento da administrao. Assim, se um
magistrado (0 exemplo de C a r r a r a ) que no vai julgar a
causa, recebe dinheiro para recomend-la ao colega que a
vai decidir, e obter dle a deciso favorvel (no se tratando,
bem entendido, de um intermedirio oculto de corruo),
no comete 0 crime de que ora se trata, mas 0 de explorao
de prestigio (art. 357) .
Consuma-se o crime com a simples solicitao da van
tagem indevida (quando a iniciativa parte do prprio cor
rompido), ou com o recebimento desta ou com a aceitao
de promessa a respeito (quando a iniciativa parte do corrut o r ) . No concebvel, em qualquer caso, a tentativa. No
caso de solicitao do intraneus, indiferente a adeso ou
recusa do extraneus. Assim, ou formulada a solicitao,
e 0 crime se consuma, ou no formulada, e nenhum crime
nibito da vantagem ou remunerao em causa no entra, por exem
Plo, a prestao sexual, salvo se esta realizada por prostituta, que
a d cobrar 0 pretium cam is.
s.
N . H . 34
SAIR
K H H _
370
a jud a
INDICE |
| SEGUE
haver. Por outro lado, se basta para o summatum opus

at mesmo a simples aceitao da promessa de recompensa,
claro que no haver tentativa, mas crime consumado,
ainda no caso em que os agentes sejam surpreendidos no
momento em que um est ofertando e o outro aceitando a
remunerao imediata. Para a existncia da corruo pas
siva, no preciso indagar acrca da capacidade penal do
extraneus (no importa que ste seja, por exemplo, um
menor de 18 a n o s).
O elemento subjetivo o dolo genrico; vontade refe
rida solicitao ou recebimento de vantagem ou aceita
o de promessa em tal sentido, sabendo o agente que pro
cede contra jus. No caso de agente provocaor, isto , da
fingida proposta de vantagem para experimentar o intraneu$, que a aceita, julgando-a sria, no h seno crim e
putativo, que escapa punio. 89
A corruo passiva pode concorrer com outros crimes
contra a administrao pblica, como, por exemplo, os dos
arts. 318 e 322.
144.
Corruo qualificada ( 1. do art. 317). A pena
cominada corruo passiva simples aumentada de um
tro se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o fun
cionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio
ou o pratica infringindo dever funcional . Apresenta-se,
aqui, um caso em que o exaurimento do crime (seguinto-se
consumao) funciona como condio de maior punibili
dade. A majorao condicionada efetiva violao do
dever funcional: retardamento ou absteno de ato de ofcio,
ou prtica de ato contrrio ao dever do cargo ou funo.
Nos dois primeiros casos, trata-se de ato lcito (que se re
tarda ou o m ite ); no terceiro, de ato ilcito.
89 o que acentua M urach (ob. cit., pg. 565): "A m T tervortats fehlt es, wenn das Verbrechen nur erfalgte, um den Beam ten
au j te Probe zu stellen (Bestechungsprovokatton)* .
SAIR
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NDICE
C om en trios ao C digo P en aj, _
VOLTA
a * t . 318
SEGUE
571
145. Corruo privilegiada . a que, Sujeitando

minorada penalidade (deteno por trs meses a um ano ou1
simples multa de quatrocentos a dois mil cruzeiros), ocorre*
quando 0 funcionrio pratica, deixa de praticar ou retardai
ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo ti
pedido ou influncia de outrem " ( 2. do art. 317). o mo-
tivo impelente, aqui, j no a auri sacra fdmes, mas 0.
Intersse de satisfazer pedido de amigos ou de corresponder
a desejo de pessoa prestigiosa ou aliciante. Neste ltimo
caso que 0 intraneus se deixa corromper por influncia,
isto , trai o seu dever funcional para ser agradvel ou por
bajulao aos poderosos, que o solicitam; ou por se deixar
seduzir pela voz de sereia do intersse alheio. O Cdigo
vigente corrigiu a redao do Cdigo anterior, que, no seu
art. 215, fazia supor que era crime at mesmo 0 deixar-se
influenciar para deixar de praticar um ato contrrio ao
dever funcional ( quod est absurdum) .
FACILITAAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO
146. Conceito e anlise. Entendeu 0 nosso legislador de
40 que a facilitao a contrabando ou descaminho, quando
praticada por funcionrio pblico, com infrao de especial
dever funcional, no devia ser disciplinada segundo a regra
do art. 25, mas constituir crime autnomo, sujeito a penali
dade mais grave do que a cominada, pelo art. 334, ao dito
crime de contrabando ou descaminho. Da, 0 art. 318: Fa cilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de oon trabando ou descaminho (art. 334): Pena recluso, de
dois a cinco anos, e multa, de mil a dez mil eruzeiros . No
atinando com a ratio dste dispositivo, Magalhes Drummon
(ob. cit., pg. 300) critica sua redao, reputando suprflua
ou ambgua a clusula com infrao de dever funcional :
aNo ^ . . . necessidade de, com relao facilitao por
^funcionrio, enquanto funcionrio, fazr-se qualquer refe I f ncia a infrao de dever funcional, e se se faz a referncia
parecendo que se quis excluir da abrangncia da coih
SAIR K H H _ ajuda
372
INDICE |
|SEGUE
'* ceituao do crime qualquer hiptese em que se no veri fique infrao de dever funcional, ou seja a impossibilidade,
declarada pela lei, da facilitao a contrabando ou desca minho, prestada por no-funcionrio ou por funcionrio
sem o dever especial de impedir o descaminho ou o con trabando . Ora, quando no haja infrao de especial dever
funcional, isto , quando entre as atribuies do funcionrio-fautor no se inclui a de impedir o contrabando ou des
caminho, a sua participao (facilitao) se regular pelo
art. 25. O que faz surgir o crime autnomo previsto no ar
tigo 318 a transgresso de especfico dever funcional, de
modo que a clusula em questo no podia deixar de figurar
expressamente no texto legal, pois acentua um dos elementos
do crime.
O Cdigo, tendo em vista a grande afinidade entre contrabano e descaminho, no distingue, para o tratamento
penal, entre um e outro. Segundo o conceito tradicional ou
mais comumente seguido, contrabando , restritamente, a
importao ou exportao de mercadorias cuja entrada no
pas, ou sada dle, absoluta ou relativamente proibida, en
quanto descaminho tda fraude empregada para iludir, total
ou parcialmente, o pagamento de impostos de importao,
exportao ou consumo (cobrvel, ste, na prpria aduana,
antes do desembarao das mercadorias im portadas). 40 No
, porm, irrecusvel o critrio segundo o qual existe contra
bando sempre que haja sub-reptcia importao ou exporta
o de mercadorias sem trnsito pelas alfndegas, e o que
inclui na casustica do descaminho at mesmo o fazer tran
sitar pela aduana, ocultamente, mercadorias de importao
ou exportao proibida (isto , ainda quando no esteja em
causa a frustrao da cobrana de im postos). O nosso legis
lador de 40 parece ter aderido aos conceitos tradicionais, mas
*o Deve notar-se que o 1. do art, 334 coloca sob a m esma

rubrica de "contrabando ou descaminho : a ) a navegao de ca
botagem, fo ra dos casos permitidos em lei, e b ) o fato assimilado
por lei especial a contrabando ou descaminho.
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C om en t rios a o C digo P e n a l A r t . 310
SEGUE
373
-lo sem muita convico, pois absteve-se de escandir sob t

tulos rigorosamente privativos as duas espcies criminais, pre
ferindo no s reuni-las num mesmo artigo, sob a mesma
sano penal, como subordin-la a uma rubrica, por assim
dizer, n eu tra : contrabando ou descaminho (de modo a fazer
supor que a qualquer das modalidades no ser imprprio
qualquer dsses nomina ju r is ). Veja-se, para maior explana
o, 0 comentrio ao art. 334.
Facilitao 0 ato de coadjuvar, seja por ao (conjurando obstculos), seja por omisso (deixando de criar obst
culos) . Sujeito ativo do crime smente pode ser 0 funcionrio
pblico a quem caiba, por especial dever funcional, impedir
contrabando ou descaminho. Qualquer outro fautor, seja um
extraneus, seja um funcionrio sem essa obrigao especfica,
ser partcipe (segundo a regra geral) do crime de contra
bando ou descaminho (art. 334), e no agente do crime ora
em exame.
Consuma-se o crime com 0 proporcionar-se facilidade
prtica do contrabando ou descaminho, pouco importando
que ste, por circunstncias alheias vontade do agente, no
seja levado ad exitum (pois no caso, dada a autonomia da
facilitao como crime, 0 summatum opus no depende do
integral sucesso do outro crim e ). O elemento subjetivo
0 dolo genrico: vontade livremente dirigida facilitao do
contrabando ou descaminho, sabendo 0 agente que est in
fringindo especial dever funcional.
PREVARICAO
147.
Histrico, conceito e anlise. Prevaricao vem do
latim praevaricatio, palavra composta de prae, que antes de
adjetivo tem sentido aumentativo, e de varus, que, segundo
se v na Stira I I I de H o r A c i o , se dizia de quem tem as pernas
tortas ou cambaias { " hunc varus, istortis c ru rb u s "). Etimolgicamente, praevaricator 0 que anda obliquamente ou
desviado do caminho direito. No sentido figurado, designa
va aqule que, tomando a defesa de uma causa, favorecia a
SAIR K H H _ ajuda
374
INDICE |
|SEGUE
N ls o i H u n gria
parte contrria. o que explicava C ceho: Praevaricator

significai eum qui in contrariis causis quasi variae esse positus vibitur . Na tecnologia jurdica, a princpio, chama
va-se praevaricator, especialmente, ao actor que, judicio p u
blico, traa a prpria causa, conluiando-se com o reus; mas,
depois, serviu tambm para indicar o avocatus ou patromis
que pactuava fraudulentamente com a parte adversa. Dizia
U lpiano : Praevaricator est quasi varicator, qui diversam
partem adjuvat prodita causa sua. Quod nomen a Labeo a
varia certatione tractum ait. Nam qui praevaricatur, ex utr&que parte con stitit, quinim o ex altera ,
Na antiga Idade Mdia, A retin u s assim definia o prae
varicator: Procurator, avocatus et similes, et curator et
syndicus. . . qu i secreta causa aperit adversario suo vel instrum entum pa rti suae prodit adversaria . Ampliado gradativamente na sua acepo, o vocbulo passou.a denominar
todo aqule que se torna infiel ao prprio cargo, F arin cio
atribua-lhe trs sentidos: prim o notando est, praevari
cator a varicando dictus est. Varicari autem est idem quod
transgredi. Unde praevaricationis verbum trip liciter reperio:
generaliter seu specialiter et specialissime. Generaliter praevaricator dici potest quicumque a praescrpto officii sui deflexerit, atque aberraverit. Specialiter praevaricator est cui
causam adversariis suis donat et ex parte aetoris in parte rei
concedit, concordat t .X , in D ., l . I de praevaricat., ubi ille
d icitur praevaricator qui diversam partem adjuvat, prodita
causa sua. Unde secundum Boss., in titu lo de praevaricatof
praevaricatores sunt qui cum adversa parte colludunt. Spe
cialissime aut ille dicitur praevaricator qui subornatur, vera
crim ina abscondit et fraudulenter occultat .
Com o advento dos cdigos penais, uns recuaram ao es
trito conceito romano, enquanto outros mantiveram a noo
extensiva. No Cdigo francs (1810), sob o nomen juris de
forfaiture, prevaricao qualquer ato de um funcionrio
pblico que trai os deveres do prprio cargo ou dle se serv#
para fins ilcitos. O Cdigo gregoriano identificava o crime
no ato de qualunque magistrato o impiegato che prevarica
SAIR
C om en trios
ao
INDICE I
C digo P e n a l A b t. 319
| SEGUE
375
neiresercicio delle sue attribuizioni per denaro, o altra causa

turpe . O Cdigo sardo (1859) declarava prevaricazione o
que a lei francesa chama forfaiture. O nosso Cdigo de 1830
entendeu de imprimir prevaricao um sinal particular ou
especfico, evitando a indistino ou confuso a que leva o
direito francs: para que se apresente a prevaricao, faz-se
mister que 0 descumprimento ou violao do dever funcional
tenha por movens (causa psicolgica) a afeio, 0 dio, a
contemplao ou 0 intersse pessoal {amor, odium, obsequium,
cupiditas) . Foi tal critrio imitado pelo Cdigo de 1890, que
acrescentou s modalidades da prevaricao a infidelidade ou
tergiversao do advogado ou procurador judicial (de que no
cuidava 0 Cdigo do Im p rio ). O Cdigo de 1840 continuou
exigindo, na espcie, em frmula resumida, o dolo distintivo,
que le faz consistir no fim de satisfazer intersse ou senti
mento pessoal. Divergindo do Cdigo anterior, porm, clas
sifica a prevaricao como crim e prprio do funcionrio p
blico (art. 319), no distinguindo entre a praticada por juiz
e a cometida por funcionrio administrativo em geral, e tras
ladou para 0 elenco dos crimes contra a administrao da
justia a infidelidade ou duplicidade do patrono judicial, sob
os nomina juris de patrocnio infiel e patrocnio simult
neo ou tergiversao (art. 355 e seu parg. n ico ).
Dispe 0 art. 319: Retardar ou deixar de praticar,
devidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio
" expressa de lei, para satisfazer intersse ou sentimento pes soai: Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa, de
quinhentos a dois m l cruzeiros .
Como se v, 0 elemento material da prevaricao pode
apresentar-se sob trplice aspecto: retardar indevidamente
ato de oficio, deixar indevidamente de pratic-lo, ou pratic-lo
contra disposio expressa de le i. Nas duas primeiras mo
dalidades, 0 crime omissivo; na ltima, comissivo. O re
tardamento verifica-se quando 0 funcionrio ( sensu lato)
no realiza 0 ato de ofcio (todo e qualquer ato em que se
exterioriza 0 exerccio da funo ou do cargo) dentro no prazo
legalmente prestabelecido, pouco importando que 0 ato con-
SAIR
S76
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
N lso n H
VOLTA
SEGUE
u n g r ia
tinue a ser praticvel aps a expirao do prazo, sem que

possa ser declarada a sua invalidade. Diferencia-se da omis
so (absteno de prtica do ato), pois nesta o agente deixa
de praticar o ato com nimo definitivo ou em tempo til.
Quer num, quer noutro caso, h de entender-se que o ato
de que se trata legtim o.
bem de ver que podem ocorrer motivos de fora maior
ou de tal ordem que justifiquem a demora ou omisso. O
advrbio indevidamente , empregado no texto legal, tanto
significa ilegalmente, quanto injustificadamente. Finalmente,
na modalidade comissiva, o agente substitui a vontade da lei
pelo seu arbtrio, praticando, no o ato que de seu dever
praticar, mas outro contrrio disposio expressa de lei"
(ile gtim o ) .
Por disposio expressa de lei se entende a escoimada de
qualquer dvida ou obscuridade.
indiferente que do ato (administrativo ou judicial)
caiba, ou no, recurso.
O elemento moral o dolo genrico (vontade livremente
dirigida a qualquer das condutas mencionadas na le i), e o
dolo especfico: fim de satisfazer intersse ou sentimento pes
soal. O intersse pessoal pode ser de natureza material (pa
trimonial) ou moral. ste ltimo pode ser identificado at
mesmo no caso em que o funcionrio trai o seu dever por
comodismo, ou para cair nas boas graas de Csar ou as
segurar-se a aura popular, como Pilatos, em cuja clssica
bacia ainda hoje, desgraadamente, muitas mos se lavam
do sangue dos justos. Se o agente visa a intersse material,;
preciso, para que se apresente a prevaricao, que no tenha
havido pacto em tal sentido, nem exigncia de vantagem in
devida por parte do funcionrio, pois, do contrrio, o crime
a reconhecer seria o de corruo passiva ou o de concusso.
Por sentimento pessoal entende-se a afeio, a simpatia, a de
dicao, a benevolncia, a caridade,il o dio, a parcialidade,
41 O motivo e relevante valor social ou moral deixa, aqui, de
ser um a atenuante ou minorante, p ara ser elemento tpico de crime.
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
Comentrios ao Cdigo P z n a l a b t. 319
SEGUE
371
o despeito, 0 desejo de vingana, a paixo poltica, o prazer

da prepotncia ou do mandonismo, a subservincia, 0 receio
de molestar os poderosos, etc.
O crime excludo pelo rro de fato (segundo a regra
geral) e at mesmo pelo rro ou desateno na interpretao
da lei, quando esta no suficientemente clara. Os prprios
juizes no esto adstritos a uma impecvel inteligncia da
norma legal, notadamente se esta apresenta redao dbia
ou ambgua. J prescrevia 0 direito medieval que in dubio
judex non dolo sed per im peritiam male judicasse praesum itur .
Como j foi acentuado, 0 nosso vigente Cdigo (rejeitan
do 0 exemplo de certos Cdigos aliengenas) no distingue,
para diverso tratamento penal, entre a prevaricao do juiz
e a do funcionrio em geral: uma e outra esto compreendi
das no art. 319.
O crime consuma-se, nas modalidades omissivas, com a
no-realizao do ato opportuno tempore (no sendo conce
bvel a ten tativa), e, na modalidade comissiva, com a efetiva
prtica do ato ilegal (sendo admissvel a ten ta tiva ).
Recentemente, agitou-se a seguinte questo: qual 0 crime
do funcionrio administrativo (alheio hierarquia na rbita
judiciria) que se nega a cumprir um mandado judicial, ainda
mesmo depois de rejeitados os argumentos de sua dbtemperao? Ser 0 crime de desobedincia (art. 330) ou 0 de p re
varicao? O crime de desobedincia includo pelo Cdigo
entre os praticados por particular (ou por funcionrio entre
cujos dever es funcionais no se inclua 0 cumprimento da
ordem) e, assim, no pode ser identificado na hiptese formu
lada. O que se tem a reconhecer ser, ento, 0 crime de pre
varicao, desde que apurado haver 0 funcionrio agido por
intersse ou sentimento pessoal (como tal devendo entender~se o prprio receio de descumprir ordens ilegais ocultamente
expedidas por seus superiores hierrquicos, ou a preocupao
de no incorrer na reprovao da opinio pblica, acaso con-
SAIR
878
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N ls o w H u n g r ia
trria deciso judicial) . 42 Fora da, nada mais ser cabvel

alm de pena disciplinar, cuja aplicao ser solicitada pela
autoridade judicial administrativa competente.
Se o retardamento ou omisso de ato legal ou a prtica
de ato ilegal ocorre na rbita da justia ou servio eleitoral,
e acrca de matria eleitoral, a lei aplicvel o Cd. Eleitoral
(nas suas disposies penais), ainda que inexistentes as cau
sas psicolgicas constantes do art. 319.
CONDESCENDNCIA CRIM INOSA
148.
Conceito e anlise. O crime previsto no art. 320,
a que corresponde a rubrica lateral condescendncia crimi
nosa , no mais que uma modalidade de prevaricao ,
que o legislador destacou, para mais brando tratamento
penal: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsa bilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do
" cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente: Pena deten o, de quinze dias a um ms, ou multa, de duzentos a dois
mil cruzeiros . 13 Como se v, a pena de multa pode ser,
alternativamente, a nica que o juiz entenda de impor. O
menor rigor da lei, explica-o, persuasivamente, M a r t i n s T e i
x e i r a (ob. cit., pg. 104):
um dever desagradvel o de
responsabilizar algum pelas faltas cometidas, e sse dever 6
Se o descumpridor da deciso judicial o presidente da Re

pblica ou qualquer de seus ministros, ou o governador de E stad
ou qualquer de seus secretrios, haver crime de responsabilidade,
dando ensejo ao impeachment (v e ja -se lei n . 1.079, de 1950, a r
tigos 12 a 14).
43
O Cdigo de 1890 (art. 207, n. 6) inclua o fato, sem qual
quer privilegum, na casustica da prevaricao: Cometer crim
de prevaricao o empregado pblico q u e ... por contem plao...
dissimular, ou tolerar, os crimes e defeitos oficiais de seus subal ternos e subordinados, deixando de proceder contra les, ou de in form ar autoridade superior respectiva, quando lhe falte com pe tncia para tornar efetiva a responsabilidade em que houverem
incorrido".
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
C o m e n t r io s
ao
NDICE
C d ig o P e n a i .
VOLTA
Ar t . 320
SEGUE
37B
* tanto mais penoso se a pessoa responsvel um colega, em bora de categoria inferior .

A causa psicolgica (elementar do crime) , exclusiva
mente, a indulgncia (condescendncia, brandura, clemncia,
complacncia, tolerncia, dsposio para perdoar erros e
culpas alh eios). Se outro o motivo determinante, o crime
poder ser o de prevaricao (art. 319) ou corruo passiva
(art. 317). O elemento material consiste na omisso do dever
de promover, quando competente, a responsabilidade do in
ferior hierrquico pela infrao cometida no exerccio do car
go, ou, no sendo competente, na omisso do dever de co
municar o fato autoridade competente. A infrao h de
estar em relao direta com o exerccio do cargo (isto , h
de ser praticada ratione o ffic ii), pouco importando que se
trate de infrao simultaneamente penal e administrativa ou
apenas administrativa (mera falta disciplinar),44 salvo no
tocante medida da pena in concreto. A irregularidade de
conduta, mesmo fora do cargo, pode constituir falta discipli
nar (ex.: incontinncia pblica e escandalosa, vcio de jogos
proibidos, embriaguez habitual), mas, em tal caso, a omisso
do dever de proceder ou de denunciar no constituir o crime
do art. 320. Do mesmo modo, no est em jgo qualquer
crime que o subalterno pratique extra officiu m .
Segundo dispe o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis
(lei n. 1.711, de 28-10-1952), a responsabilidade, na espcie,
pode ser penal ou administrativa: a penal (art. 198) abran
ge os crimes e contravenes imputados ao funcionrio nessa
qualidade , enquanto a administrativa (art. 199) resulta de
atos ou omisses praticados no desempenho do cargo ou
funo .
44
C sa r da S il v e ir a (ob. c it ., p g . 2 6 3 ) e n t e n d e q u e a " i n f r a o
'A que se refere o texto legal quer dizer c r i m e de a o p b l i c a .
porm, manifesto o equvoco, resultando ste de supor o ilustre
comentador que o art. 320 tem afinidade com o art. 180 do antigo
Cdigo italiano (de que reflexo, entre ns, o art. 66, n . 1, d a Let
das Contravenes P e n a is ).
SAIR
380
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
A lei penal no estabelece o prazo alm do qual se ca

racterizar a omisso criminosa, mas a lei administrativa
(citado Estatuto, art. 217) declara que a autoridade que
tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada
a promover-lhe a apurao imediata em processo administra
tivo , acrescentando que, quando se trate de crime, a auto
ridade que determinar o processo administrativo providen
ciar a instaurao do inqurito policial (art. 226). Assim,
o crime se ter como consumado desde que, tendo conheci
mento da infrao praticada pelo subalterno, o superior deixa
de diligenciar imediatamente no sentido da responsabilizao
do infrator, salvo motivo de fra maior ou plenamente jus
tificado . Tratando-se de crime omissivo puro, no admis
svel a tentativa.
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade livre re
ferida conduta omissiva de que cogita a lei.
ADVOCACIA A D M IN IS T R A T IV A
149.
Conceito e anlise. O Cdigo d o nome de advch
cada administrativa ao fato que incrimina no art. 321, isto
, de "patrocinar, direta ou indiretamente, intersse privado
perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de
funcionrio (a pena cominada alternativamente: deteno,
de um a trs meses, ou multa, de duzentos a dois mil cruzei
ros) . Trata-se de uma inovao trazida pelo legislador de
1940, pois, at ento, tal fato no passava de ilcito adminis
trativo ou falta disciplinar. 45 Por um estranho quid pro quo,
45
Disposio semelhante do art. 321 a do art. 324 do C
digo iugoslavo: La personne officielle qui, en ehors de ses attributions, proftant de sa situation e servce, aura intervenu, contre
rmunration ou contre un autre vantage, en vtie de Vaccomplissement un acte officiel qui evrait tre aceompli m m e sans cette
intervention, ou en vue du non-accomplissement dun acte officiel
qui ne devrait en aucun cas tre accompli, ser a puni, etc. . La
personne officielle qui, en dehors de ses attributions, en profitant
de sa situation de service, aura intervenu en vue de Vaccomplisse~
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
C o m e n t r io s a o C d ig o P e n a l
VOLTA
A rt.
321
SEGUE
381
tem-se entendido ( B e n t o d e F a b i a , G a l d i n o S i q u e i b a , C s a r
d a S i l v e i r a ) que o dispositivo em questo se filia aos arts. 232
do Cdigo de 1890, 339 do Projeto S Pereira (segunda fase),
e 158 do Projeto Alcntara, que, por sua vez, se teriam ins
pirado nos arts. 175 do Cdigo francs, 176 do Cdigo Zanardelli, e 324 do Cdigo R o e c o .48 evidente o equvoco.
Nada tem a ver a advocacia administrativa com o chamado
intersse privado em ato de ofcio ou aforismo na funo
pblica (que, entre ns, atualmente, no constitui ilcito
penal, salvo quando as circunstncias caracterizem o crime
de corruo ou de prevaricao). Na ltima entidade crimi
nal, o funcionrio, abusando de sua qualidade, se mete em
especulao lucrativa na rbita da Administrao Pblica ou
interfere em tal ou qual ato administrativo para satisfazer
intersse pessoal seu (ex.: o almoxarife de uma repartio
pblica entra em acrdo com um extraneus para que ste
apresente, como testa de ferro, uma proposta de fornecimento,
cuja aprovao obtm, repartindo-se os lu cros). N a advoca
cia administrativa, ao contrrio, a ao do funcionrio a de
patrocinar, junto a qualquer setor da administrao (e no
apenas na repartio em que est le lotado), valendo-se de
sua qualidade, ou, seja, da facilidade de acesso junto a seus
colegas e da camaradagem, considerao ou influncia de
que goza entre stes, intersse alheio (naturalmente visando
remunerao por parte do interessado). Com todo acrto,
esclarece M a g a l h e s D r u m m o n d (ob. cit., pg. 308): . . . a
expresso patrocnio mostra que o intersse em causa
4 G a l d in o S i q u e i r a (ob. cit,, pg. 577) chega a dizer que o

art. 321 reproduo textual do art. 158 do Projeto A lcntara ("T e r
ou tomar (? ) intersse privado, diretamente, ou por interposta pes* soa, ou mediante simulao, em ato da Adm inistrao Pblica, junto
a qual funcionar) , O mais rpido cotejo revela o Inteiro alhea
mento recproco dos dois dispositivos.
m ent un acte offclel qui ne evrait tre accompli, on en vue de non

vccomplissement dun acte offid el qui evrait tre accompli, sera
Puni, etc.".
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
382
NDICE
VOLTA
SEGUE
alheio, o qual tambm se faz intersse prprio por via da?

remunerao esperada e que estimula o patrocnio. Mas, o
intersse p atrocinado , de logo, intersse alheio . No
mesmo sentido, B a 3i l e u G a b c i a (ob. cit., pg. 4 4 3 ): " O que
se desejou punir , como a prpria denominao da moda lidade criminosa adverte, a atitude que comprove, da parte
do funcionrio, o nimo de advogar pretenses alheias, uti lizando-se da sua qualidade e do seu poder de funcionrio,
como fra para a vitria que, dsse modo desleal, tende a
ser concedida a uma das partes . Patrocinar advogar,
defender, amparar, apadrinhar ou pleitear intersse de ou
trem . O patrocnio pode ser exercido direta ou indiretamente,
isto , pelo prprio funcionrio ou servindo-se ste, como
intermedirio, de algum que se sabe agir sombra do seu
prestgio (ex.: um seu filh o), e que ser co-partcipe do crime.
No deixa ste de existir ainda quando legtim o o intersse
defendido. 47 Se ilegtim o, o crime reveste forma qualificada,
passando a pena a ser deteno, de trs meses a um ano,
alm da m ulta" (parg. nico do art. 321). Cumpre notar
que o funcionrio que cede ao pedido ou influncia do seu
colega, faltando ao seu dever funcional, incorre no 2. do
art. 317. O crime consuma-se com o primeiro ato de patro
cnio, isto , com o simples fato de solicitar (por escrito ou
oralmente) a favor do intersse alheio, pouco importando o
sucesso ou insucesso da solicitao. O elemento subjetivo
o dolo genrico, sendo que, na forma qualificada do crime, o
agente deve conhecer a ilegitimidade do intersse patrocinado:
VIO LNCIA A R B IT R A R IA
150.
Conceito e anlise. No art. 322, a que corresponde
a rubrica lateral violncia arbitrria , incriminado o fato
47
funcionrio
reparties
cimentos e
O Estatuto dos Funcionrios Civis, art. 195, IX , probe

pleitear, como procurador ou intermedirio junto s
pblicas, salvo quando se tratar de percepo de ven
vantagens e parente at segundo grau".
ao
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
C o m e n t m o s a o C d ig o P e n a i
VOLTA
SEGUE
Art. 3 2 2
88$
de praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto

de exerc-la . A sanctio assim concebida: deteno, de
seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violn
cia . V-se que a violncia, alm de condicionar, na espcie,
o crime funcional, que tem pena prpria, punida parte
ou autnomamente, desde que constitua crime em si mesma,
apresentando-se, portanto, um concurso material de crimes,
e no concurso formal ou crime complexo.
Por violncia se entende o emprgo de fra fsica ou
maus tratos, ou vias de tato (ainda que no ofendam a in
tegridade fs ic a ). Como ensina G ahraud (ob. cit., pg, 442),
sob essa expresso genrica, a lei abrange tdas as violn cias, desde as mais graves, como o h om icd io48 e as leses
corporais, at as mais leves, como as vias de fato , enten" dendo-se por esta ltima expresso os maus tratos que no
consistam em espancar ou ferir, como, por exemplo, o fato
* de empurrar uma pessoa, de pux-la pelos cabelos ou pelas
vestes, de escarrar-lhe no rosto, de arremessar-lhe um obje-
48
Se a violncia (cujo emprgo h de ser doloso) resultar em
homicdio, consumado ou tentado, a competncia p a ra o julgam ento
ser do jri, de acrdo com os arts. 74, 5 1., e 78, I, do Cd. de
Proc. Penal (com a nova redao que lhes deu a lei n . 263, d e
23-2-948). Neste sentido, o seguinte acrdo de que fu i relator:
Acordam os juizes da 3,a C m ara do T ribun al de Justia do
Distrito Federal ju lgar procedente o presente conflito negativo de
jurisdio entre as 4.a e 1. V aras Crim inais e declarar a compe
tncia da ltima, a que corresponde o T ribunal do Jri. O fato
denunciado constitui violncia arbitrria, seguida de homicdio
da vtima; e como o Cd, Penal (art. 322) m anda aplicar n a es
pcie, cumulativamente, penas distintas, correspondentes & violn
cia arbitrriam ente exercida como crime funcional e ao homlcidio
doloso, apresenta-se, ex vi legis, um "concurso m aterial de crimes,
devendo ser aplicada, no tocante jurisdio, a regra do atual a r
tigo 78, n. I, do Cd. de Proc. P en al (com a redao decorrente
da lei n. 263, de 23 de fevereiro de 1948). A o contrrio do que en
tende o Dr. 2. subprocurador-geral interino, no se trata, aqui, de
crime complexo, nem mesmo em face da sua conceituao genrtca. N o crime complexo, os crim es-m em bros resultam de aes
autnomas, que a lei considera um a unidade e submete
um a pena:
SAIR
K H H _
384
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N l s o n H tjnceia
to para molest-la (embora sem derrame de sangue) ou

suj-la, de amarr-la, de lhe arrebatar brutalmente algum
objeto, de vend-la, de amorda-la . 49 Deve notar-se, po
rm, que as vias de fato no se destacam para punio au
tnoma, pos se trata de contraveno" e esta, segundo a
regra geral, absorvida pelo crime de que seja pedssequa.
*# Conta-se que, no interior do pas, um delegado energmeno,

p a ra extorquir confisses de ladres de gado, sem o uso indiscreto
da palm atria ou do cano e borracha, privava-os de alimento e
gu a durante dois ou trs dias, findos os quais dava-lhes a comer
carne salgada, p a ra exasperar sua sde e, em seguida, deixava-os
a contem plar tantlicam ente um copo d gua, at que se resolves
sem confisso. N o h dvida que em tal caso se h de identi
ficar maltratamento qualificvel como violncia material, no sentido
extensivo do art. 322.
nica; enquanto n a violncia arbitrria h um a s ao, que a lei
fragm enta em duas infraes (em prgo de violncia como violao
do dever funcional e a violncia como crime em si m e s m a ). Se a
lei n o destacasse especialmente a hiptese, p ara o efeito da cum ulao das penas distintas, a violncia arbitrria assem elhar-se-ia
menos ao crime complexo do que ao concurso form al de crime*
(d ad a a unidade de ao sem pluralidade de d esgn io ); m as onde
h penas autnomas, aplicveis cumulativamente, no se pode dei
x a r de reconhecer o concurso m aterial. a justa lio de R a n i e r i
(/I reato complesso, 1940, pgs. 264-265): . . . nesta ltim a hiptese
(isto , a de penas d istin tas), em bora vrios crimes se apresentem
como elementos constitutivos ou circunstncias agravantes de um
crime que, segundo a norm a comum, deveria ser considerado como
um s crime complexo, constituem les crimes distintos e autno mos, em concurso material entre si, com a conseqncia do cmulo
das penas aplicveis a um e a outro. A inda que, abstraindo a
regra geral, se pudesse ver no caso vertente um crime complexo,
estaria ste desintegrado, em virtude de excepcionai disposio de
lei. Ora, se se trata de concurso m aterial de crimes, e se reco
nhecida a ntim a conexidade entre stes, pois o homicdio doloso
foi o prprio meio executivo da violncia arbitrria, a prevalncia
da jurisdio do j ri se impe, em face do texto atual do citado
art. 78, n. I, relativo ao caso de conexo de crimes: N o concurso
entre a competncia do j ri e a de outro rgo de jurisdio co
mum, prevalecer a competncia do j ri".
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
A h t. 3 2 2
SEGUE
399
No entra em linha de conta, aqui, a simples violncia

m oral (intimidao por am eaa). O Cdigo, tda vez que
laia em violncia , tou t court, quer referir-se vis corporalis
ou vis physica empregada contra a pessoa, pois, quando tam
bm quer referir-se vis compulsiva, usa da expresso grave
ameaa . Se apenas exercida a coao moral (ainda que a
ameaa seja acompanhada de exibio de armas), 0 crime que
poder ser reconhecido 0 de exerccio arbitrrio ou abuso
de poder (art. 350, parg. nico, n. I I I ) . 50 0 que tam
bm ocorrer no caso de emprgo (desacompanhado de vio
lncia fsica contra 0 paciente) de entorpecentes ou hipn
ticos (ex.: ministrao do sro da verdade para tentar a
captao de confisso por parte de algum r u ).
Conforme est a indicar 0 prprio ttulo do crime em
exame, 0 emprgo de fra h de ser arbitrrio, isto , sem
motivo legtim o. A violncia, quando autorizada pela lei
(penal ou extrapenal) e exercida no estrito limite de sua
necessidade, obviamente no constitui crime. A legitimidade
do m otivo deve ser aferida pelo juiz, mas no se trata de u m a
apreciao deixada ao puro arbtrio. Invoquemos ainda a
lio de G a k r a u d (o b . cit., pg. 446): Elle est lim ite par
deux notions. Cee daprs laquelle la violence doit trouver
son titre dans la lo i. En effet, un agent de Vautorit ne puise
pas, dans sa qualit seule, le droit duser de violence pour
aire excuter ses ordres\ il ne peut le faire que dans le cas
o la loi Vy autorise, dans les conditions et avec les formalits
quelle prescrit. Celle daprs laquelle la violence n est le
gitim e que dans la mesure o elle est ncessaire: si le fonctionnaire a visiblement dpass les limites de la ncessit, il com~
m et un abus de fon ctioji .
Para que se identifique a violncia arbitrria precipuamente necessrio que 0 agente esteja na atualidade do exer-
50 O exerccio arbitrrio ou abuso de poder ser igualm ente o

crime a reconhecer, se a violncia consistir n a execuo ou prorro
gao ilegal de pena privativa de liberdade ou de m edida de segu
rana detentiva (art. 350, parg. nico, I e D ) ,
SAIR
358
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
ccio da funo {in o fficio ), ou empregue a fra a pretexto

de tal exerccio. Faz-se mister que o exerccio da funo seja
causa, e no simples ocasio ao so da violncia. Assim, por
exemplo, um carteiro que aproveita de sua presena na casa
de seu inimigo para espanc-lo, responder apenas pelo crime
de leso corporal, e no tambm pelo crime funcional de que
ora se trata. A violncia arbitrria, pode dizer-se, o crime
especfico dos funcionrios policiais. Para quebrar recalcitrncias de indivduos acusados de crimes ou for-los a for
necer prova contra les prprios ou possveis comparsas, os
agentes de polcia, como geralmente se assoalha, submetem
-nos, freqentemente, a processos que chegam a lembrar os
da tortura medieval. Sob o tema j assim nos pronunciamos:
No apenas no Brasil que a polcia usa mtodos de bru
talidade. O mal existe, desgraadamente, em quase todo o
mundo. A exceo, talvez, da Inglaterra, Blgica e pases es
candinavos, em tda parte os policiais costumam atribuir-se,
margem da lei, a faculdade de exercer violncia contra os
indivduos que les conseguem ter temporriamente sua
merc, para investigaes. A conscincia policial entrou em
crise aguda. Notadamente depois que se inventou, por ini
ciativa dos Estados totalitrios, a chamada polcia poltica
segundo os moldes, mais ou menos atenuados, da famosa
Gestapo. O fato j foi objeto de um livro de U l m a n , inti
tulado Le quatrime pouvoir : la police, e outro de M e l l o r ,
La tortu re. Veja-se o que se passa, por exemplo, nos Estados
Unidos e na Frana, no tocante aos expedientes policiais
denominados thir degree e passage au tabac. No primeiro
dsses pases, j foi mesmo nomeada uma comisso Co
misso Wlckersham para averiguar tais prticas, e um
de seus membros escreveu tremendo libelo, sob o ttulo Nossa
arbitrria polcia ( Our lawless p o lic e ). As causas dsse mal
so mltiplas: a improvisao dos policiais, ausncia de cri
trios de seleo no seu recrutamento, o desestmulo ao dever
pela m remunerao, a incapacidade dos atuais funcionrios
para assimilao dos mtodos da polcia tcnica ou cient
fica e, acima de tudo, o esprito de prepotncia arbitrria
SAIR
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NDICE
VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e h a l __ A b t . 3 2 3
SEGUE
ggy
crueldade que surge nos homens de educao inferior

quando investidos de autoridade. O policial truculento o
proverbial vilo com a vara na mo . A superioridade oca?
sional, que no merece, le a entende como um poder dis^
cricionrio e tirnico, e dir-se-ia que procura desforrar-se d
humilhaes passadas, exercendo tda a sorte de vexames
contra aqules que, privados de liberdade e indefesos, lhe
caem sob o guante. O clebre J. B. Saetbe (o filsofo do
existencialismo) , no seu Morts sans sepulture, j fz a psi-*
cologia dsses policiais-torquemadas. A sse fenmeno pode
chamar-se sadismo autoritrio , e o remdio contra le,
alm da represso penal, h de ser uma reforma de fond,
en comble do aparelhamento humano da polcia .
ABANDONO DE FUNAO
151.
Conceito e anlise. No art. 323, o Cdigo incrimi
na, cominando a pena de deteno, de quinze dias a um
ms, ou multa, de duzentos a dois mil cruzeiros, o fato de
abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei .
o mesmo crime que j era previsto pelo art. 211, 1
primeira parte, da revogada Consolidao das Leis Penais.
Foi-lhe dado o ttulo de abandono de funo , devendo en
tender-se por abandono o afastamento proposital ou ausncia
intencional, de modo arbitrrio, do local onde o funcionrio
deve estar para exercer o seu cargo (o funcionrio ausenta-se
do cargo, quer distanc' ando-se do local onde deve exerc-lo^
quer no se apresentando neste), e por funo (ajustada
a rubrica lateral com o texto do artigo) a totalidade dos dveres e atribuies inerentes ao cargo. O abandono de funo
na rbita do Direito Penal comum corresponde, pode dizer-se^
desero no Direito Penal militar. Ao contrrio do que tem
sido admitido por certos comentadores do art. 323, o crime
en exame nada tem a ver com o abandono de emprgo;
de que cuida o 1.o do art. 207 do Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis (lei n.o 1.711, de 1952), subordinado com
ro objetiva de ausncia do servio, sem justa causa, pox
SAIR
388
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N l s o n H ungr ia
mais de 30 dias consecutivos . O crim e de abandono de

funo pressupe, necessriamente, a conseqente acefalia
do cargo, isto , a inexistncia ou ocasional ausncia de
substituto legal do desertor. Abandonar, no sentido do ar
tigo ora comentado, deixar ao desamparo, e tal no acon
tece quando est presente o funcionrio a quem incumbe
assumir o cargo na ausncia do ocupante (efetivo ou inte
rino) . Neste caso, no haver, sequer, probabilidade de dano,
que condio mnima para existncia de um evento cri
minoso. Como justamente observa Soleh (ob. cit., pg. 166),
ebe distingurse la situacin e algunos cargos que tienen
reemplazante preestabelecido en form a c o n c r e t a Em tal
hiptese, se a ausncia durar por mais de 30 dias (segundo
a nossa lei administrativa), poder haver falta disciplinar,
mas no crim e. Para existncia dste, no se faz mister o
decurso do dito prazo, bastando que o abandono dure por
tempo capaz de criar possibilidade de prejuzo, pblico ou
particular (a efetividade de prejuzo pblico, como adiante
se ver, constitui condio de maior punibilidade).
A expresso cargo pblico , empregada no texto legal,
conforme acertadamente opina Caio T cito (ob. cit., pgi
na 212), em contraste com aresto do Tribunal de Justia do
Distrito Federal, deve ser entendida em sentido lato, com
p re e n d e n d o no s as funes pblicas da administrao
direta do Estado, como tambm as da administrao dele*
gada a entes autrquicos ou parestatais , pois a equipa
*' rao formulada, no art. 327, entre os funcionrios de duas
" modalidades de servios pblicos, alcana tdas as espcies
"delituosas reguladas no captulo , e no h razo para
que se estabelea, entre elas, tratamento diverso, fundado
" e m interpretao literal .
Se ao abandono do cargo precedeu pedido de demisso,
tendo sido esta concedida, deixar de haver o crime, ainda
que no exista substituto ou no tenha sido nomeado novo
funcionrio, ou ste no haja ainda entrado em exerccio,
Com a demisso, desaparecem os deveres do indivduo para
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
NDICE
C d ig o
VOLTA
Penal __Art. 323
SEGUE
889
com a administrao, e se esta no providenciou para o

imediato preenchimento do cargo vago, im putet sibi.
Em certos casos, a lei permite o abandono do cargo p
blico, 61 e claro que, ento, inexistir crime. o que acon
tece quando o abandono motivado por fra maior (doena,
coao irresistvel, priso, etc.) ou estado de necessidade
(como, por exemplo, no caso de peste, guerra, inundao,
sca, etc.), cumprindo ter em ateno que o funcionrio no
obrigado a arrostar seno os perigos especficos do cargo
ou inerentes a ste. Cessada a fra maior ou estado de
necessidade, a continuidade da ausncia do funcionrio im
portar criminoso abandono de funo.
O elemento subjetivo a vontade livre de ausentar-se
arbitrariamente do cargo, haja ou no o animus revertendi,
sabendo o agente que da poder advir prejuzo a intersse
pblico ou privado. Consuma-se o crime desde que a au
sncia do funcionrio perdure por tempo suficiente a criar
a possibilidade de dano.
preciso no confundir o crime em questo com a ces
sao coletiva do exerccio de funo pblica, por motivos
polticos ou sociais, o que constitui crime contra a segurana
do Estado (art. 18 da Lei de Segurana Nacional: Cessa rem, coletivamente, os funcionrios pblicos os servios a
seu cargo, por motivos polticos ou sociais: Pena deten o, por seis meses a dois anos, agravada a pena de um
tro, quando se tratar de diretor de repartio ou chefe
de servio ) .
152.
Condies de maior punibilidade.
Os 1. e 2.
do art. 323 cuidam de circunstncias objetivas, cuja ocor-
61
M agalhes Drummond (ob. cit., pg. 313)
legal, quando reconhece a existncia de casos em que
critica o texto
legalmente
permitido o abandono, pois ste no algo suscetvel de perm isfio , o ra , a lei permite excepcionalmente o abandono de funo,
como permite, em certos casos, o prprio homicdio, que 0 mal*
grave dos crimes.
SAIR
590
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NDICE
VOLTA
SEGUE
rncia importa exasperao da pena cominada ao abandono

de funo. O 1. representa um dos casos em que o exaurim ento do crime, isto , a superven'ncia do dano cuja
simples possibilidade suficiente consumao (crimes for
mais ou de consumao antecipada) condio de majo
rao da pena. Eis o que dispe o dito pargrafo: Se do
fato resulta prejuzo pblico: Pena deteno, de trs
meses a um ano, e multa, de duzentos a dois m il cruzeiros .
O prejuzo pblico (contra o intersse pblico ou co
letivo) pode ser patrimonial ou no, in exemplis: intercorrente xito de um contrabando ou descaminho, no-arrecadao de impostos, falta dgua populao, paralisao do
gervio postal, etc.
A outra majorante assim prevista no 2.: Se o fato
ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira: Pena deteno, de um a trs anos, e multa, de dois mil a dez
mil cruzeiros". Explica-se, aqui, o maior rigor penal: re
dobrado o intersse da continuidade ou regularidade do
cargo pblico exercido em algum ponto da faixa de fron
teira, podendo a desero do funcionrio afetar a prpria
defesa nacional. Por faixa de fronteira se deve entender a
cinta de territrio nacional que, segundo estatuiu a Cons
tituio de 1937, se estende com a largura de 150 quilmetros
ao longo da linha de divisa com outros pases.
EXERCCIO FUNCIO NAL ILEGALM ENTE
ANTECIPADO OU PROLONGADO
'
153. Conceito e anlise. Sob o ttulo de exerccio fun
cional ilegalmente antecipado ou prolongado , o Cdigo in
crimina fatos que na antiga Consolidao das Leis Penais
figuravam, com outros, sob a epgrafe genrica de usurpao de funes pblicas . Para melhor harmonia do seu
sistema de classificao dos crimes contra a administrao
pblica (conforme seja o agente um intraneus ou um extraneus), o Cdigo entendeu de separar os crimes reunidos
pela lei revogada, reservando a rubrica usurpao de fun-
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
C digo P en a l __
VOLTA
art.
324
SEGUE
S9
o pblica para a arbitrria ingerncia na funo pblica

por parte de quem seja inteiramente alheio a ela (art. 328).
O crime de exerccio intempestivo de funo pblica , assim,
definido e apenado pelo art. 324: Entrar no exerccio de
funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais,
ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber
oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo ou
suspenso: Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou
multa, de duzentos a doze mil cruzeiros . Como se v, a
criminosa intempestividade do exerccio de funo pblica
consiste, quer em ilegal antecipao, quer em arbitrria prolongao. No primeiro caso, o agente, embora j nomeado,
ingressa no exerccio do cargo antes de satisfeitas as exign
cias legais, como sejam a posse (de cujo trmo deve constar
o compromisso do empossado, no sentido do fiel cumpri
mento dos deveres e atribuies do cargo, u t art. 24 do Es
tatuto dos Funcionrios Pblicos Civis), a fiana (quando
determinada em le i), a prova de quitao do servio m ilita r,
a inspeo de sade, etc. No segundo caso (que o inverso
do crime de abandono de funo), o agente, j ciente, por
comunicao ou notificao oficial (no bastando a publi
cao no D irio Oficial, salvo provado inequivocamente que
o interessado teve conhecimento dela), de sua exonerao
(quer emane de decreto administrativo, quer de deciso ju
dicial), remoo, substituio ou suspenso, persiste no
exeiccio do cargo, sem autorizao de quem de direito (au
torizao aconselhvel quando no h possibilidade de ime
diato exerccio do sucessor ou substituto). No basta a
simples notoriedade do ato de exonerao, remoo, etc.:
indispensvel a cientificao oficial.
Quid juris, se se verifica que a desautorizada permann
cia do agente na funo, at a chegada do seu substituto,
correspondeu a premente necessidade de salvaguardar o in
tersse da administrao pblica, representando uma pro
videncial negotiorum gestio sine mandato ? Deve entender~se que, em tal caso, no pode ser identificado o crime, apre
sentando-se uma hiptese de assistncia necessitada a di-
SAIR
392
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H un g r ia
reito alheio (estado de necessidade, segundo a frmula am

pla do art. 20). Como ensina G a v a z z i (ob. cit., pg. 146),
no punvel o funcionrio que provar, para justificar sua
permanncia excessiva no cargo, im pellenti e gravi necessit
delVufficio s t e s s o ste, alis, o critrio dominante na
doutrina.
Em qualquer das modalidades do crime, o elemento
subjetivo o dolo genrico, isto , a vontade livremente di
rigida a qualquer das aes mencionadas na lei, acompa
nhada da conscincia de injuricidade. indiferente o fim
do agente. O rro de fato, ou a errnea interpretao do ato
administrativo ou deciso judiciria, excluir o dolo, e o
crime em exame s punvel a ttulo de dolo. D-se o summ atum opus com o primeiro ato de ofcio que fr praticado
por antecipao ou aps a cessao do exerccio funcional
do agente. Bastar a prtica de um s ato de ofcio. Quid
juris, se, no caso de haver o funcionrio atingido a idade-limite, permanece no cargo, enquanto no baixado o de
creto declaratrio da aposentadoria? O Estatuto dos Fun
cionrios Pblicos Civis, depois de declarar que autom
tica a aposentadoria compulsria, dispe que "o retarda mento do decreto que declarar a aposentadoria no impe dir que o funcionrio se afaste do exerccio no dia imediato
ao em que atingir a idade-limite . O que vale dizer: nem
mesmo tal retardamento justificar a continuidade do exer
ccio aps a passagem automtica do funcionrio para a ina
tividade. Sua permanncia no cargo, portanto, constituir
o crime ora examinado,
VIOLAO DE SIG ILO FUNCIONAL
154.
Conceito e anlise. A poltica administrativa, no
obstante o princpio de publicidade que preside atividade
funcional do Estado moderno, exige, por convenincia da
prpria administrao ou do intersse pblico, que certos
fatos sejam mantidos em segrdo, ainda que temporaria
mente . T a l necessidade excepcional de sigilo pode decorrer
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
NDICE
VOLTA
C d ig o P e n a l A rt. 325
SEGUE
393
de expressa disposio de lei ou de regulamento, ou mesmo,

eventualmente, de ordem (circular, aviso, instruo) admi
nistrativa. Comete, evidentemente, uma grave infidelidade
ao dever 0 funcionrio que, vindo ao conhecimento, ratione
officii, de fato que deva ser preservado em segrdo, no in
tersse da coisa pblica, 0 revele ou favorea 0 seu conheci
mento, por livre e consciente vontade, a quem no tenha o
direito de conhec-lo. Justifica-se, assim, a incriminao
formulada no art. 325 do Cdigo: Revelar fato de que tem
cincia em razo do cargo e que deva permanecer em se grdo: Pena deteno, de seis meses a dois anos, ou
multa, de dois mil a doze mil cruzeiros, se 0 fato no eons titui crime mais grave . Trata-se, como se depreende desta
ltima clusula, de crime supletivo ou subsidirio. Se, por
exemplo, o segrdo violado diz com a segurana ou defesa
do Estado, o crime poder ser, em tempo de paz, qualquer
dos previstos nos arts. 26, 27 ou 29 da lei n. 1.802, de 5 de
janeiro de 1953, e, em tempo de guerra, algum dos definidos
nos arts. 24, 25 ou 47 (e seus ) do dec.-lei n. 4.766, de
1 de outubro de 1942. Outro exemplo: se se tratar de vio
lao de segrdo epistolar (praticado com abuso de funo
em servio postal, telegrfico, radieltrico ou telefnico), o
crime ser o do 3. do art. 151 do Cdigo.
A revelao (que consiste em fazer passar o fato da
esfera de sigilo para a do indevido conhecimento de terceiro)
pode ser direta ou indireta. No primeiro caso, o agente, le
prprio, comunica o fato a terceiro, sponte sua ou mediante
determinao de outrem (podendo apresentar-se concurso
com o crime de corruo passiva ou prevaricao); no se
gundo, limita-se a facilitar a terceiro o conhecimento do
fato, in exemplis: prestar informaes que possibilitem a
captao do segrdo; permitir, passivamente, o manuseio de
tim dossier secreto. A revelao no se identifica com a di
vulgao (comunicao a indefinido nmero de pessoas):
para que exista, basta a comunicao a uma s pessoa que
seja. o fato que deva permanecer secreto, h de t-lo co
nhecido 0 agente em razo o cargo, isto , faz-se mister
SAIR
394
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungria
que entre as atribuies do agente se inclua o conhecimento

do fato (tornando-se le um depositrio do segredo). No
haver crime se o indiscreto funcionrio ocasionalmente
surpreendera o segredo, pouco importando que para isso ti
vesse contribudo sua qualidade de intraneus. O dever fun
cional de segrdo no genrico, mas especfico: somente
se impe ao funcionrio que, ratione ojficii, no podia deixar
de ter cincia do segrdo. No preciso que se trate de se
grdo nunc et semper, bastando que a sigilosidade deva ser
guardada apenas durante certo tempo; e a ste deve ser
sempre referida a ao (pouco importando que, posterior
mente, o fato revelado deixe de ser secreto). Deve tratar-se
de segrdo de intersse pblico, pois a violao de segrdo
privado, ainda que obtido ratione officii, constitui o crime
previsto no art, 154.
Diversamente do Cdigo suo (imitado pelo Projeto S
Pereira, l . a fase, art. 430), o nosso no mantm a incrimi
nao quando a revelao feita depois de ter sido o agente
despedido da funo pblica (o que, entretanto, no se pode
dizer do aposentado , pois ste no se desvincula totalmente
de deveres para com a adm inistrao),
Quanto ao terceiro que recebe a revelao, cumpre dis
tinguir: se determinou ou instigou, de qualquer modo, o
funcionrio a revelar-lhe o fato, co-autor; caso contrrio,
isto , se o funcionrio agiu espontaneamente, ser o nico
criminoso (ainda que o extraneus, por sua vez, revele o se
grdo a o u trem ). 62
62
ste, segundo penso, o critrio que deveria ter sido adotado
no rumoroso caso do funcionrio do Ministrio do Exterior que teria
fornecido a certo deputado a traduo de um telegram a oficial ci
frado, psto que tal traduo possibilitasse o conhecimento da
chave" de um a das escritas secretas do Itam arati, e adm itida a
Inexistncia do dolo especfico do crime previsto no art. 27 da lei
n . 1.802, de 1953, isto , o propsito de fornecer indicaes que
pudessem pr em perigo a defesa nacional (m odalidade de espio
nagem ) ,
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
C digo P en a i .
VOLTA
akt.
325
SEGUE
393
Conforme ensina S a b a t in i (o b . cit., pg. 391), "c fti ottiene la rivelazione, solo per questo non incorre in alcuna
responsabilit, non esseno tal ja tto preveuto alla legge
come reato . J na hiptese de facilitao ao conhecimento
do fato secreto, o terceiro sempre co-autor.
O elemento subjetivo a vontade consciente e livre de
revelar a outrem, indevidamente, fato que deva permanecer
secreto (seja qual fr o setor da administrao em geral a
que pertena o a g e n te ). O animus efendeni ( i. e., se a
revelao corresponder necessidade de defesa do agente
em juzo ou perante a opinio pblica pode excluir o animus
d elinqu en i). Ao funcionrio no se pode exigir que se sa
crifique ao intersse pblico: outrossim, no se poder re
conhecer o crime quando a revelao se fazia necessria ou
til comprovao de um crime (de ao p b lica). Em caso
algum, pode o direito, a qualquer pretexto, proteger inte
resses ilegtim os.
Bento d e F aria (ob. cit., pg. 542), depois de afirmar que
o elemento psquico, na espcie, o dolo genrico, adverte
que, no tocante modalidade da facilitao, "o delito pode
revestir o carter culposo . No se sabe, porm, a que pro
psito vem a advertncia. Ao contrrio do Cdigo italiano,
o nosso no incrimina a facilitao simplesmente culposa.
Smente no que respeita revelao de segrdo atinente
segurana externa ou ao intersse poltico, interno ou inter
nacional, do Estado, que a nossa legislao (dec.-lei n
mero 4.766, de 1942, art. 47, 5.; Cd. Penal Militar, ar
tigos 124, 2., 125, 3., e 275, parg. nico) admite a pu
nibilidade a ttulo de mera culpa.
O crime consuma-se com a revelao do fato (a uma
s pessoa que seja) ou com o ato de facilitao ao efetivo
conhecimento do fato. Smente no ltimo caso possvel
a tentativa (pois s ento haver um iter c rim in is ). Tra
ta-se de crime formal: o summatum opus independe da efe
tividade do dano, embora seja indispensvel o dano poten
cial (pois no haver crime se o fato que se pretende manter
em segrdo encerre, por exemplo, assunto frvolo ou irrele-
SAIR
396
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H u n g r ia
vante, ou apenas possa afetar a vaidade ou suscetibilidade

funcional de um chefe de servio).
VIOLAAO DE SIG ILO DE PROPOSTA DE
CONCORRNCIA
155.
Conceito e anlise. A preservao do sigilo em
tm o de propostas de concorrncia pblica uma condio
do xito ou eficincia de tal expediente pr-contratual no
intersse da administrao, isentando-o de fraudes, assegu
rando a lealdade da competio e evitando que se frustre
o objetivo desta. Para coibir a violao do referido sigilo,
dispe o art. 326: Devassar o sigilo de proposta de concor" rncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de de vass-lo: Pena deteno, de trs meses a um ano, e
multa, de mil a cinco mil cruzeiros . Trata-se de uma
modalidade de violao de sigilo funcional, que o Cdigo
destacou para, em razo da menor gravidade que apresenta,
reduzir as penas, quer a privativa de liberdade, quer a pe
cuniria, embora cominando-as cumulativamente (ao invs
de alternativamente, como no art. 325).
Duas so as modalidades previstas, ad instar do que
ocorre com o crime do artigo anterior: uma, consistente no
indbito devassamento praticado diretamente pelo funcio
nrio (incumbido de receber e guardar as propostas), e ou
tra, em proporcionar a outrem ensejo ao indbito conheci
mento das propostas. Como estas so apresentadas dentro
de invlucros encerrados, segundo determina a lei, o devas
samento h de ser alcanado mediante fraudulenta habili
dade, para evitar a indiscrio de vestgios. bem de ver
que o devassamento ter de ser praticado em tempo til, isto
, antes de expirado o prazo do edital ou antes do momento
seletivo, de modo a permitir ou possibilitar a insdia de
substituies ou alteraes, ou a quebra de normalidade da
concorrncia.
mente referida ao devassamento do sigilo da concorrncia
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
397
ou facilitao do conhecimento dste por terceiro interes

sado (que ser co-autor). O crime consuma-se com o ato
de devassamento ou de facilitao do devassamento por ter
ceiro ( extraneus ou mesmo intraneus, mas alheio ao processo
da concorrncia). O summatum opus independe de ulteriores conseqncias. Na hiptese de devassamento direto, no
importa, sequer, que o funcionrio consiga revelar o segrdo
a outrem. Em qualquer das modalidades do crime, pos
svel a tentativa.
No caso de ser reconhecida a nulidade da concorrncia
(por motivo outro que no o prprio devassamento), no
subsistir 0 crime, pois quod nullum est nullum producit
effectu m .
FUNCIO NRIO PBLICO
156.
Conceituao para efeitos penais. Para dirimir
dvidas em trno do conceito de funcionrio pblico como
sujeito ativo de crimes contra a administrao em geral
(crimes funcionais ou de fu n o), dispe 0 art. 327 do C
digo (refletindo, alis, 0 que j era anteriormente pacfico
na doutrina e na jurisprudncia ptrias): Considera-se
funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
f< transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, empr go ou funo pblica . Sbre o que seja funcionrio p
blico, na rbita do direito administrativo, duas principais
teorias so formuladas: uma restritiva, outra ampliativa.
Segundo a primeira, s funcionrio pblico aqule que, na
representao da soberania do Estado, exerce um poder de
imprio ou dispe de autoridade, ou a quem confiado,
ainda que em proporo mnima, um certo poder discricio
nrio, uma determinada faculdade de exame nos casos con
cretos, para a execuo de uma lei ou regulamento. No
teriam, portanto, a dita qualidade aqules a quem incum
bida uma tarefa inteiramente material, resultante de atos
preestabelecidos e invariveis, sem nenhuma liberdade de di
reo ou de ao. Segundo a outra teoria, porm, funcio-
SAIR
393
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
nrlo pblico quem quer que exera, profissionalmente, uma

Juno pblica, seja esta de imprio ou de gesto, ou sim
plesmente tcnica. O conceito de funcionrio pblico deve
ser, assim, ligado noo ampla de funo pblica . ste,
o critrio prevalente ou moderno. Consoante a lio de
G a v a z z i , o conceito de funcionrio pblico j no deriva do
de autoridade, mas do de funo pblica, e por funo p
blica se deve entender qualquer atividade do Estado que vise
diretamente satisfao de uma necessidade ou convenin
cia pblica. Adotando a noo extensiva, o nosso Cdigo
ainda lhe deu maior elastrio, no exigindo, para caracte
rizao de funcionrio pblico, nem mesmo o exerccio pro
fissional ou permanente da funo pblica. Pode dizer-se,
como corolrio do art. 327, que no propriamente a qua
lidade de funcionrio que caracteriza o crim e funcional, mas
o fato de que praticado por quem se acha no exerccio de
funo pblica, seja esta permanente ou temporria, remu
nerada ou gratuita, exercida profissionalmente ou no, efe
tiva ou interinamente, ou per accidens (ex.: o jurado, a cujo
respeito achou de ser expresso o art. 438 do Cd. de Processo
Penal; o depositrio nomeado pelo juiz, e tc .). Considera-se
funcionrio pblico, segundo o texto legal, no s o indivduo
investido, mediante nomeao e posse, em cargo pblico
(devendo entender-se por tal, ut art. 2. do Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis, aqule que criado por lei*
com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos
cofres pblicos) ou que serve em emprgo pblico (eventual
psto de servio pblico, fora dos quadros regulares e para
o qual no haja necessidade, sequer, de ttulo de nomeao),
como tambm qualquer pessoa que exera funo pblica,
seja esta qual fr.
Referindo-se a funo pblica in genere, o art. 327
abrange tdas as rbitas de atividade do Estado: a da legis
executio (ativ:dade rectria, pela qual o Estado praticamente
se realiza), a da legis latio (atividade legislatria, ou de normatizao da ordem poltico-social) e a da juris dictio (ati
vidade judiciria, ou de apurao e declarao da vontade
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
389
da lei nos casos concretos). Tanto funcionrio pblico o

presidente da Repblica quanto o estafeta de Vila de C onfim ,
tanto o senador ou deputado fed era l53 quanto o vereador do
93
Os senadores e deputados so, Indiscutivelmente, funcion
rios pblicos. O ponto de vista contrrio ressente-se de obsoleto

Idealismo democrtico, que colocava os parlam entares, n a ilim itada
am plitude de suas imunidades e prerrogativas, acim a dos prprios
intersses do Estado, de modo que no era concebvel sua equipa
rao aos funcionrios pblicos em geral. Diversa, entretanto,
a concepo moderna, conforme acentua A lfredo Rocco, n a sua
fam osa Relazione sbre o atual Cd. Penal italiano: Um a concep** o bastante difundida at bem pouco tempo colocava o P a rla mento fo ra do Estado e, s vzes, contra o Estado. Sem elhante
concepo juridicam ente errada e politicamente inaceitvel. O
"P a rla m e n to no seno um rgo do Estado, e seus membros,
exercendo funes de Estado ou pblicas, no so mais que fu n " cionrios pblicos.
Certamente, funcionrios pblicos da m ais
elevada categoria e d a m aior autoridade, m as cujas funes se
" compreendem no m bito do Estado e so exercidas exclusivamente
no intersse dste.
D e resto, o conceito que atribui aos senadores
e deputados a qualidade de funcionrios pblicos para todos os

efeitos acolhido pela mais reputada e m oderna doutrina pu bli cstca. A ndole essencialmente poltica e a m agnitude de suas
funes fornecem argumentos, no p ara desconhecer aos p a rla mentares a qualidade de funcionrios pblicos, m as p ara identi'* fic-los como funcionrios pblicos por excelncia . A Consti
tuio brasileira, no seu art. 4, preceltua que os deputados e os
senadores so inviolveis no exerccio do m andato, por suas opi
nies, palavras e votos . Isto, porm, no quer dizer absoluta in eniae ou irresponsabilidade penal quanto aos atos praticados
pelo parlam entar com traio do m andato e em detrimento do in
tersse pblico, ainda que tais atos se venham ligar a suas opinies,
palavras ou votos. Ningum poder duvidar, por exemplo, que co
mete o crime de corruo passiva (art. 317) o deputado ou senador
que m ercadeja com o prprio voto. o que justam ente acentua
L aferriee (M anuel e Droit Constitutionnel, ed. 1947, pg. 711):
"Envisag en lui-m m e, Vacte e vote ne peut jamais fo u m ir m a tire pour suites; ensisag ans son contenu, fl est Vexpression dune
opinion.
Mais le vote peut sattacher d des actes anterieurs^
trangers ou m m e contraires au manat et qui, eux, peuvent con stituer des infractions; par exemple, si un dput a ru de Vargent
SAIR
400
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N l s o n H u ngr ia
mais humilde Municpio, tanto o presidente da Suprema

Crte quanto o mais bisonho juiz de paz da hinterlndia,
preciso, porm, no confundir funo pblica com mnns
pblico. Assim, no so exercentes de funo pblica o
tutores ou curadores dativos, os inventariantes judiciais, os
sndicos falimentares (stes ltimos esto sujeitos a lei penal
especial), etc. Tambm no so funcionrios os concessio
nrios de servios pblicos e seus empregados. Relativa
mente aos empregados de sociedades mistas, a que sejam
delegados servios pblicos, veja-se pg. 336. Os eleitores
so, sem dvida, exercentes de funo pblica; mas tm re
gime penal especial.
157. Equiparao de funcionrios parestatais a funcion
rios pblicos. O parg. nico do art. 327 dispe: Equipa
ra-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprgo ou

funo em entidade parestatal . Assim, em face do Cdigo,
funcionrio pblico no apenas o que serve administra
o direta do Estado, seno tambm o empregado de enti
dades parestatais (autarquias que gravitam na rbita da
Unio, Estados-membros ou Municpios), no passando estas,
em ltima anlise, de desdobramentos ou decentralizaes
da administrao pblica ou estatal.
Um equivocado ar esto do Tribunal de Justia do Dis
trito Federal (publicado in Revista de D ireito Administra
tivo, vol. I, fase. I, pg. 205) assim decidiu, ao deixar de re
conhecer, num caso concreto, o crime de abandono de fun
pour voter dans un sens etermin. La corruption consentie par un
put nest pas converte par Virresponsablit , O que a Constitui
o quer dizer que nas opinies, palavras ou votos dos parlam en
tares, jam ais se poder identificar qualquer dos chamados crmei
de opinio ou crimes de palavra . F ora da, no h Imunidade
algum a. Suponha-se, por exemplo, que um deputado, da tribuna
da Cm ara, revele um segrdo atinente D eesa N acional. Evi
dentemente, ter de responder por crime de espionagem. V eja-se.
para m aior elucidao do tema, o erudito parecer do deputado
M artins R odrigues no caso do telegram a n . 295, publicado no
Jornal do Comrcio de 27-4-957,
SAIR
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NDICE
VOLTA
C omentrios ao C digo P e n a l __ art . 327
SEGUE
401
o:
" . . . embora fsse o requerente funcionrio parestatal,

equiparado, para os efeitos penais, ao empregado pblico,
*' no poderia jamais cometer o mencionado crime, porque
o cargo que abandonou no pblico e sim de uma en
t i d a d e autrquica. A lei equipara, para os efeitos penais,
o funcionrio parestatal ao funcionrio pblico, mas no
equipara o cargo pblico ao cargo parestatal . 04 Ora, se a
primeira equiparao no importasse, necessriamente, a
segunda, o parg. nico do art. 327 ficaria sem utilidade ou
funo. No pode ser psto em dvida que todos os crimes
compreendidos no cap. 1. do Tt. X I (crimes praticados por
funcionrio pblico contra a administrao em geral) po
dem ser cometidos pelos empregados parestatais relativa
mente aos cargos, empregos ou funes que exeram na en
tidade p arestatal a que pertenam ( bvio que no poder
haver relao com outros, seno com tais cargos, empregos
ou funes). ss Cumpre, porm, notar que a equiparao
to-somente para os efeitos penais concernentes aos crimes
em que o funcionrio sujeito ativo (isto , smente em re
lao aos crimes chamados fu n cion a is). Se assim no fsse,
o art. 327 teria de figurar como disposio geral do Tt. X I,
e no apenas do respectivo cap. I.
.14 Figuro como signatrio dsse aresto (n a qualidade de v o g a l),

mas, concordando com a absolvio do acusado, no o fiz pelo m o
tivo constante da ementa da deciso, m as porque, in concreto, in existia, mesmo sob o ponto de vista objetivo, o crime de abandono
da funo.
SB N o sentido do texto, veja-se C aio T cito (Abandono a
funo, in Revista de Direito Administrativo, vol. I, fase. I, pginas
207 e s e g s .).
B-*
N. H. 2 8
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
CAPTULO n
D O S C R IM E S P R A T IC A D O S P O R P A R T IC U L A R C O N T R A A
A D M IN IS T R A O E M G E R A L
Usurpao
de funo
pbea
Alt. 328. Usurpar o exerccio de unao

publica:
Pena
deteno, de trs meses a doia
anos, e multa de quinhentos a dois mil cruzei

ros.
Parg. rco.
Se do fato o agente aufere
vantagem:
Pena
recluso, de dois a cinco anos, e

ResistnciaAr.
329.
Opor-se execuo de ato legal,
mediante violncia ou ameaa a funcionrio com~

petente para execut-lo ou a quem lhe esteja
prestando auxlio:
Pena deteno, de dois meses a dois anos.
i.
Se o ato, em razo da resistnciat
no se executa:
Pena recluso, de um a trs anos.
2P
A s penas dste artigo so aplicveis
sem prejuzo das correspondentes violncia.

Desobe
dincia
Art. 330.
Desobedecer a ordem legal d&
funcionrio pblico:
Pena deteno, de quinze dias a seis
meses, e multa, de duzentos a dois mil cruzeiros*
SAIR
INDICE I
| SEGUE
403
Comentrios ao Cdigo P en al A rts. 328 a 337
De*acflt0
Art. 331.
Desacatar funcionrio pblico
no exerccio da funo ou em razo dela:

Pena deteno de seis meses a dois anos,
ou multa, de quinhentos a quinze mil cruzeiros.
dePpre^tiA lt 332'
bter> Para s* ou para outrem,
iio
vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto
de influir em funcionrio pblico no exerccio
da funo:
Pena
multa, de trs mil a vinte mil cruzeiros.

Parg. nico.
tro, se o agente alega ou insinua que a vanta

gem tambm destinada ao funcionrio.
ativa**Art. 333.
Oferecer ou prometer vantagem
indevida a funcionrio pblico, para determin-lo

a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena recluso, de um a oito anos, e mul
ta, de mil a quinze mil cruzeiros.
Parg. nico.
tro, se, em razo da vantagem ou promessa, o

funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o
pratica infringindo dever funcional.
contraban-
00 ou des-
334,
Importar ou exportar mercado.
caminho ria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o

pagamento de direito ou imposto devido pela
entrada, pela sada ou pelo consumo de merca
doria:
Pena recluso, de um a quatro anos.
l.
pratica:
Incorre
na
mesma
pena
quetn
SAIR
K H H _
404
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lson H ungria
a)
navegao de cabotagem, fora dos ca
sos permitidos em lei:

b)
fato assimilado em lei especial a con
trabando ou descaminho.
2.
A pena aplica-se em dbto, se o
crime de contrabando ou descaminho praticado

em transporte areo.
Impedimen
to, perturba
o ou frau
de de con
corrncia
Art. 335.
Impedir, perturbar ou fraudar
concorrncia pblica, ou venda em hasta p

blica, promovida pela administrao federal, es
tadual ou municipal, ou por entidade parestatal;
afastar ou procurar afastar concorrente ou lici
tante, por meio de violncia, grave ameaa, frau
de ou oferecimento de vantagem:
ou multa, de mil a dez mil cruzeiros, alm da
pena correspondente violncia.
Parg. nico.
Incorre
na
mesma
pena
quem se abstm de concorrer ou licitar, em razo

da vantagem oferecida.
flttitUizaSo
de edital ou
de sinal
Art. 336.
Rasgar ou, de qualquer forma,
inutilizar ou conspurcar edital afixado por ordem

de funcionrio pblico; violar ou inutilizar slo
ou sinal empregado, por determinao legal ou
por ordem de funcionrio pblico, para identifi
car ou cerrar qualquer objeto:
Pena deteno, de um ms a um ano, ou
multa, de quinhentos a cinco mil cruzeiros.
Snbtra&o
ao lnutllizao de
l i v r o ou
docnmento
Art. 337.
Subtrair, ou inutilizar, total ou
parcialmente, livro oficial, processo ou documen

to confiado custdia de funcionrio, em razo
de ofcio, ou de particular em servio pblico:
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
VOLTA
Cdigo P en a l A rts. 528
SEGUE
337
405
Pena recluso, de dois a cinco anoa, se o

fato no constitui crime mais grave.
d ire ito
COM PARADO
Cdigos: italiano, arts. 336
a 358;
francs, arts. 209, 222 a 233 e 258; alemo, arts. 113, 114 e 117 a 119;
suo, arts. 285 a 292; noruegus, arts. 127 a 129; polons, arts. 125
a 139; dinamarqus, arts. 119 a 122, 126 e 130; holands, arts. 177
a 184; belga, arts. 280, 281, 289 e 290; espanhol, arts. 231, 230, 237,
240 e 244; portugus, arts. 181 a 189, 279, 280 e 298; iugoslavo, arti
gos 289, 291 e 292; japons, arts. 95 e 96; argentino, arts. 237 a 247,
254 e 255; boliviano, arts. 228 a 232 e 236; colombiano, arts. 184 a
186; costarriquense, arts. 362 a 367; cubano, arts. 252 a 263; chileno,
arts. 252 e 261 a 268; dominicano, arts. 222 a 233; equatoriano, a r
tigos 197 a 199, 210 a 213, 275 a 281; guatemalteco, arts. 142 a 149,
227, 258 a 260; haitiano, arts. 170 a 192 e 217; hondurense, arts. 238
a 245; mexicano, arts. 178 a 190; nicaragense, arts. 175 a 179;
panam enho, arts. 170 a 182; paraguaio, arts. 159 a 161; p rto -ilquense, art. 137; salvatoriano, arts. 149 a 154; uruguaio, arts. 166 a
174; venezuelano, arts. 214 a 232.
(alm dos tratados e compndios j
citados)
M igliore , Delitti dei privatl contro la pubblica am m inistrazione",

in Nnovo Digesto Italiano, vol. X ; S treit , Die Widersetzung gegen
ie Staatsgewalt (Resistncia contra o poder p blico), 1892; v o n
K a l l in a , Notwehr gegenber Amtshandlungen ( Legtima defesa
contra atos oficiais), 1898; C arrara, Vendlta di fum o, in Opuscoli,
V I; B artolotto , Dolo e anno nelVusurpazione di funzionl, 1905;
M iranda L im a , Do crime de usurpao de funo pblica, in R e
vista de Direito Administrativo, vol. I, fase. I, pgs. 214 e segs.;
P essagno , El delito e desacato, 1952; B attaglin i , T ru ffa e m U lantato credito, in Giustizia Penale, 1952, II, pgs. 885 e segs.; G atjtier,
in Protokoll der Zten. Expertenkommission, V ; G tjarneri, Diritto dl
resistenza e oltraggio", in Riv. ital. i Dir. Penale; P agako , in D i Besto Italiano, verb. Oltraggio contro 1autorlt ; D A ntottio, Del
m illantato credito preso pubblici ufficiali, in supl. d a Rivista P e
nale, IX ; F u l c i (L .), Vintenzione nei singoli reati, n , 1927; M o n t d i ,
Contrabbando, in Nuovo Digesto Italiano, vol. I I I ; G rauata , "O l
traggio e resistenza fra pubblici ufficiali e limiti delia potest d isciplinare, idem, 1933; V ic in i , M illantato credito, in Digesto Ita
liano, X V ; C on tier i , II reato i usurpazione i fu m ion i pubblici,
1935; G iordani , Usurpazione di funzloni pubblici, in Dig. Ital.,
X X IV ; V ia z z i , II delitto i resistenza, 1901; L o n g h i (S .), Legittimit
ella resistenza agli atti deliautorit nel diritto penale, 1908; Tuozzi,
SAIR
406
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lx s o n H u n g ria
Violenza e reslstenza alTautorit, in Digesto Italiano, V III; Luoc h in i , Abuso di autorit, in Digesto Italiano;
V iveiros de Castro,
O contrabando, 1889, e Do contrabando no sistema legislativo b ra

sileiro, in Revista do Direito, vol. 19; G om es da S ilva, Contrabando
e descaminho, in Rep. encicl. o direito brasil., vol. 12.
USURPAAO DE FUNO PBLICA

158.
Conceito e anlise. de evidente intersse do E s
tado que lhe sejam reservadas, irrestritamente, a escolha
e a investidura daqueles a quem so confiados os cargos
pblicos ou o exerccio das funes pblicas. criminosa a
atividade individual que se pe em contraste com essa inde
clinvel prerrogativa e convenincia do poder estatal. Re
conhece-o e declara-o o art. 328: Usurpar o exerccio de
funo pblica: Pena deteno, de trs meses a dois anos,
e multa, de quinhentos a dois mil cruzeiros . J no direito
romano era punido, e severamente, como ru de crim en m ajestatis (p erd u ellio), qui privatus pro potestate magistratuve qui sciens dolo maio gesserit e, como culpado de falsum, qui se pro m ilite gessit . Usurpar o exerccio de fun
o pblica investir-se nela e pratic-la indbitamente, arbitrriamente, sem ttulo legtim o. A funo pode ser de
natureza civil ou m ilitar (no existindo no Cd. Penal M i
litar dispositivo idntico ao do artigo ora com entado).
Sujeito ativo do crime, na conformidade da epgrafe do
captulo em que figura o art. 328, h de ser particular (extraneus) ; mas bem de ver que a ste se equipara quem,
embora sendo funcionrio pblico, no est investido na
funo de que se trate. Como justamente adverte Sabatini
(ob. cit., pg. 403), o funcionrio que usurpa funo estranha
sua agisce come un qualsiasi privato, anche se indirettamente si possa prevalere delia sua qualit di pubblico uffi
ciale per commettere il d e l i t t o Q u i d juris, se o agente
o autntico titular da funo, mas se acha suspenso dela
por deciso judicial ? O crime a configurar-se ser o do ar
tigo 359. Se a suspenso foi decretada por ato administra-
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
407
tivo, nada mais se poder reconhecer que uma falta dis

ciplinar.
O elemento subjetivo a conscincia de que se age sem
direito. H casos em que o particular, independentemente
de investidura oficial, pode exercer, ex vi legis, uma funo
pblica, como quando, por exemplo, prende algum surpre
endido em flagrante delito. Alm disso, h certas funes
que, por seu carter puramente material ou impessoal, po
dem ser delegadas a um particular pelo funcionrio autn
tico. Em tais hipteses, como bvio, no poderia ser iden
tificado o crime.
Para o summatum opus, no basta arrogar-se ou atri
buir-se a funo pblica: preciso exerc-la efetivamente,
ou, seja, praticar algum ato de ofcio, como se fsse o leg
timo funcionrio. A simples jactncia no penalmente
ilcita, salvo se contribui para um fingim ento, pois em tal
caso ser reconhecvel uma contraveno (art. 45 da Lei
das Contravenes Penais: Fingir-se funcionrio pblico:
Pena priso simples, de um a trs meses, ou multa, de
quinhentos a trs mil cruzeiros ) . Como ensina Gahraud
(ob. cit., pg. 650), il faut prouver que Vagent a accompli
un acte dtermin dune fonction publique . Trata-se de
crime formal, cuja consumao independe de dano efetivo.
159. Forma qualificada. Em face do parg. nico do
art. 328, se do fato o agente aufere vantagem , a pena passa
a ser de recluso, de dois a cinco anos, e multa, de mil a
dez mil cruzeiros (superior, no grau mnimo, do estelio
nato) . A vantagem auferida pode ser de ordem material
(patrimonial) ou moral, pouco importando que o agente a
destine para si mesmo ou para terceiro. Se ste quem di
retamente recebe a vantagem, conhecendo a usurpao, ser
partcipe (co-autor) do crime.
RESISTNCIA
Na ordem em que os coloca
o Cdigo, o segundo dos crimes praticados por particular
160.
Conceito e anlise.
SAIR
408
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N ls o n H u ng ria
contra a administrao em geral o de resistncia (art. 329),

isto , o fato de opor-se execuo de ato legal, mediante
violncia ou ameaa a funcionrio competente para exe
cut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio , cominada
a pena (independente da correspondente violncia) de de
teno de dois meses a dois anos . 68
So, portanto, elementos constitutivos da resistncia:
a) a oposio ativa, por meio de violncia ou ameaa;
b) a qualidade ou condio, no sujeito passivo, de funcio
nrio competente para o ato contra o qual se resiste ou de
seu ocasional assistente; c) a legalidade (substancial e for
m al) do ato a executar; ) dolo (genrico e especfico).
Examinemos o primeiro elemento. A oposio deve ter,
na espcie, um carter m ilita n te. A simples desobedincia
ou resistncia passiva ( vis civis) poder constituir outra
figura criminal (art. 330), sujeita a penalidade sensivel
mente inferior. Se no h emprgo de violncia (vis pkysica, vis corporalis) ou de ameaa (vis compulsiva), capaz
de incutir mdo a um homem de tipo normal, limitando-se
o indivduo inao, atitude ghnica, fuga ou tenta
tiva de fuga, oposio branca, manifestao oral de um
propsito de recalcitrncia, simples imprecao de males
(pragas), no se integra a resistncia. No a comete, por
exemplo, o indivduo que se recusa a abrir a porta de sua
casa ao policial que o vai prender, ou se agarra a um tronco
de rvore ou atira-se ao cho para no se deixar conduzir
ao local da priso. Igualmente, no chega a configurar o
crime o clssico no pode ! com que, entre ns, se costuma
acolher a cena de uma priso na via pblica. At mesmo o
fato de quem, vacuis manibus, afasta de si o executor do
ato ou seu assistente, traduzindo apenas um gesto instintivo
de autodefesa, sem inteno positiva de ofender, no cons
titui a tjs caracterstica da resistncia. Ao contrrio, se
manifesto o animus oppugnandi, a simples pulsatio (caedere
6
Injustificadam ente, o Cdigo de 1890 inclua a resistncia
entre os crimes contra a segurana interna da Repblica.
SAIR
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C omentrios
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
409
pugnis sine d olore), BT basta para que se apresente a violn

cia integrante do crime (resistncia ativa simples), o que
bvio, desde que, pressuposto o dito animus, a resistncia
configura-se com a simples ameaa, que pode ser real (bran
dir um punhal, apontar uma arma de fogo) ou verbal (pro
messa de um m a l). Mesmo que o indivduo se sirva, para
ameaa, de uma arma simulada (ex.: um revlver-cigarreira)
ou inoperante (arma de fogo descarregada ou emperrada),
concretiza-se a resistncia, psto que o executor do ato (ou
seu assistente) no tenha percebido o ardil. At mesmo a
violncia sbre coisas, quando assume um carter de oposi
o ativa contra o agente da autoridade ou quem lhe presta
auxlio, pode constituir resistncia, como, in exemplis, se
derribada a escada que o policial pretende galgar para exe
cutar um mandado ad capiendum, ou se morto a tiros o
cavalo do soldado de polcia que encala um criminoso em
fuga.
Outro dos pressupostos do crime que o sujeito passivo
revista a qualidade de funcionrio pblico ou de assistente
dste. Pouco importa que o executor do ato seja titular
primrio ou secundrio da autoridade pblica: o que es
sencial que tenha competncia funcional in con creto. A
especial proteo ampliada ao extraneus que presta auxlio
ao funcionrio vem de que tal assistente representa um des
dobramento, um delegado ou uma longa manus do assistido.
A assistncia pode ser prestada mediante requisio ou a
rgo do funcionrio, ou espontaneamente (com assentimento
do funcionrio); e pressupe a presena do assistido. Assim,
no adequado sujeito passivo de resistncia o quidam de
populo que, por sua conta exclusiva, prende algum sur
preendido em flagrante delito. Sem dvida, estar le exer
cendo uma funo pblica, mas a regra do art. 327, como j
foi acentuado, somente se aplica quando o exercente de fun-
67
As vias e fato simplesmente ultrajantes (escarrar, stercora
projicere sbre o funcionrio)

tncia.
constituiro desacato, e no resis
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
410
NDICE
VOLTA
SEGUE
o pblica se faz, em tal qualidade (isto , intra officiu m ),

sujeito ativo de crime. Em tal caso, a violncia fsica ou
coao moral empregada em resistncia ter enquadramento
fora da rbita dos crimes contra a administrao pblica.
Ainda outro dos essentialia da resistncia a legalidade
do ato a executar. No se pode deixar de recordar, aqui, a
velha questo sbre se h, ou no, um direito de resistncia
contra o arbtrio da autoridade pblica. Duas teorias dia
metralmente opostas so formuladas a respeito. Uma delas
defende o princpio da obedincia passiva ou absoluta, isto
, postula que a ilegalidade do ato oficial no justifica, em
caso algum, a rebeldia contra a autoridade. Uma presuno
de legalidade, argumenta-se, ampara os agentes do poder
pblico, implicando a incondicional submisso do privatus
vir sua autoridade, ressalvado apenas o direito de ulterior
reclamao junto s autoridades superiores ou perante os
tribunais. Semelhante teoria vem dos tempos em que o
despotismo, abroquelado no omnis potestas a Deo e, por
tanto, na crena do acrto perptuo por parte dos delegados
terrestres da divindade, obliterava o senso da liberdade.
Invocava-se em seu apoio at mesmo o exemplo de Cristo,
que, no Horto das Oliveiras, ordenou a Simo Pedro que re
colhesse a espada ( M itte gladium in vaginam ) e no re
sistisse priso arbitrria e injusta. Defendiam-na, con
vencidamente, S a n t o A g o s t in h o , S a n t o T o m s de A q u in o ,
L u teh o ,
H obbes,
S fin o s a ,
P u fe n d o rf,
H ilm e r ,
G h o t iu s ,
Na Alemanha, entre os juristas que a propugnavam,

destacava-se J a g e m a n n , segundo cuja opinio no h leg
tim a defesa contra um agente da fra pblica ("E s
gibt einem Vollstreckungbeamten gegenber gar keine N otwehr ). Em ca?o algum, dizia le, pode tolerar-se um ato
de resistncia contra o funcionrio do Estado. Nem mesmo
quando ste se desmanda e se permite o emprgo da vio
lncia (" I m keinem Falle, selbst wo die Diener der offentltK an t.
Apud von K allina, ob. cit., pg. 30
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
NDICE
VOLTA
Cdigo P e n a l A rt. 329
SEGUE
411
chen M acht in Roheit ausarten und sich Krperverletzung

erlauben, ist eine Widersetzung gegen dieselben zu btlligen ).
Consinta-se, em tal caso, na minorao da pena, mas no
se pode deixar impune a rebeldia. Na Frana, um velho
ar esto da Crte de Cassao, abandonando o princpio libe
ral acolhido no Cd. Penal de 1791, assim consagrava, em
tda a sua plenitude, a doutrina da obedincia incondicio
nal: A presuno legal que os agentes da fra pblica
procedem em conformidade com as leis, e se devem respon der pelo abuso de sua autoridade, nem por isto ficam os
41cidados dispensados da obedincia que lhes devida, ou
autorizados a resistir com violncias e vias de fato a me didas que se devem supor, at prova em contrrio, emana das de autoridade legal e competente . A adoo de cri
trio diverso, advertem os fautores da teoria em exame, re
dundaria na subverso da disciplina social.
A outra teoria, chamada ultraliberal (que vem de Locxe
e R ousseau ), sustenta, ao revs, que no h apenas um
direito, mas um dever de resistncia autoridade que se pe
fora da lei. Dizia Dupin que si Varbitraire prend la place
de la loi, alors il est du droit, il est u devoir de chague citoyen de cesser de se soumettre ceife in justice: la rsignation n est plus que patience honteuse des esclaves ou la servitue de 1ignorance . No seu Der K am pf um s Recht, von
Ihehing proclama que a resistncia contra a ilegalidade
um dever ( Die Widerstand gegen das Unrecht ist P flic h t" ).
Quem se curva ante o arbtrio dos agentes do poder pblico
habitua-os prepotncia, concorrendo, portanto, para a ge
neralizao de um m al. Em face da atuao ilegal dos man
datrios do Estado, o rebelde no se defende apenas a si
prprio, mas a todos os seus concidados. A oposio a um
ato ilegal da autoridade, diz-se, no tem cunho de in jurieiade, um ato lc ito . A legitimidade de tal resistncia no
mais que um corolrio do moderamen inculpatae tutelae.
A imunidade individual aos atropelos da autoridade ofi
cial um direito inviolvel, que smente pode ser excludo
nos casos e pela forma estatudos em lei. Fora da, qual-
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H ungria
quer coao em sentido contrrio um ataque integri

dade e dignidade pessoal do cidado, infert praejudicium
irreparabile, e torna legtima, conseqentemente, a reao
defensiva. Ainda que a ilegalidade do ato exeqendo no se
revele de modo patente ou prim a facie, deve ser tolerada
a resistncia, pois ter demonstrado, no agente, uma apu
rada conscincia ou sensibilidade jurdica. Na Inglaterra,
pas clssico das liberdades pblicas, teve aplicao mais
ampla do que em qualquer outro o princpio do direito de
resistncia ao abuso do poder. G eokges C ustance , dissertando sbre a Constituio inglesa, conta o seguinte caso
(apud F u l c i , L intenzione nei singoli reati, II, pg. 55):
certa vez, um oficial pblico foi prender um baronet de nome
Perrer, mas levando um warrant (mandado de priso)
em que se lhe dava o ttulo de knight (inferior ao de baronet).
O criado de sir Ferrer tomou a defesa do amo e matou o po
licial; mas veio a ser absolvido, porque, com o pretender-se
prender um baronet com o ttulo de knight, havia um defeito
de forma, que tornava ilegal a priso ! Outro caso repor
tado por D e L o l m e : um constable, ao tentar prender ilegal
mente uma dama, foi morto por um certo Loely, que, entre
tanto, levado perante os juizes, foi absolvido com ste fun
damento; o caso de priso ilegal de uma pessoa justificava
o ato de quem a esta acudira, pois qualquer atentado
liberdade de um sdito um desafio lanado a todos os
sditos da Inglaterra ,
Entre as duas teorias radicais acima expostas, surgiu
uma conciliadora ou moderada: a resistncia legtima
quando a ilegalidade do ato oficial manifesta, evidente,
flagrante. esta a teoria justa, impondo-se pela sua lgica
jurdica, pelo seu racional liberalismo, pela sua moderao
poltica. No caso de uma ilegalidade insuportvel, como
dizia B a e b e y e a c , ou de uma ilegalidade indubitvel, como se
exprimia T e e b u t i e n , o preconcio da obedincia passiva,
antes de ser uma negao da liberdade, uma afronta
dignidade humana. Obrigar submisso a uma ordem ou
ato patentemente ilegal querer obrigar ao acumpliciamento
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
VOLTA
C digo P e n a l A rt , 329
SEGUE
413
com uma conduta criminosa (art. 350, I, II, I I I e IV ) e &

renncia ao elementar sentimento do direito. Smente no
seio de um povo desvirilizado sob o guante da tirania poder
ser proclamada a necessidade de castigo para a nobre exal
tao e repulsa contra o opressivo arbtrio do poder. A teoria
moderada est hoje universalmente consagrada.
Como
observa v o n K a l l i n a (ob. cit., pg. 32), o princpio da le gitimidade da resistncia medrou por tda parte, e hoje
em dia ningum mais contesta a teoria da obedincia sim plesmente relativa, dentro das Constituies e das leis
( Der Grundsatz der Zulssigkeit es Wierstands glangte
allgemein zum Durchbruch, und heutezutage drfte die
Theorie eines bloss bedingten, verfassungs-und gesetzmssigen Gehorsams von niemandem mehr bestritten werden ) .
preciso, alis, acentuar que o reconhecimento da resistn
cia sub conditione remonta ao direito romano. J o impe
rador D e o c l e c i a n o autorizava a resistncia contra os o fficiales que, sem ordem legtima, pretendessem apoderar-se
de bens alheios em favor do fisco: " , . . sancimus licere universis quorum interest, objicere manus his qui ad capienda
bona alicujus venerint, qui succubuerit legibus: ut etiamsi
offidales ausi fuerin t a tsnore datae legis desistere, ipsis
privatis resistentibus, a fadenda injuria a r c e a n t u r Na
Idade Mdia, F a e in c io , depois de afirmar o dever de obe
dincia aos magistrados e seus agentes, acrescentava: ut
non procedat, quando judex ipse vel ejus offidales et exequutores injuste agunt vel exsquuntur: nam tunc licite et
impune lis resisti posse . No mesmo sentido doutrinava
Buders ( . . . contra apparitores et lictorss et officio suo
abutentes nos violenter efendere possumus ) , K r e s s ( Plane
si nim ium suo o ffid o abutantur atque enormiter excedant,
vim vi repellere ipsisque resistere licet ) e L e y s e b . ste
ltimo fixava as seguintes regras: Magistratui. vim injustam inferenti vis et arma recte opponuntur. Sed hoc non
aliter, quam si aperta judieis injustitia est. A t si res duba
est, aut magistratus saltem in solemnitate aliqua erravit,
Tesistendum non est. Si quis tamen et tunc restit&rit peccat
SAIR
414
K H H _
a jud a
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N lso n H ungria
quidem et punitur, sed extra ordinem saltem, ac lenius., Scilicet si aperta est injustitia, si judex innocentem contra
omne jus et fas oppressurus grassatur, si solitum judiciorum
ordinem penitus pervertit omnia in eum licebu n t. At si du~
bium est num qua in re peccarit judex num quid neglexerit
aut si saltem in re exigua erratum fuit, aut si quid adversus
resistendum fervore abreptus violentius, quam par est, facit,
parendum est tantisper, nec nisi irreparabile damnum im mineat resistendum ) .
Argumentavam os prticos que o funcionrio pblico,
quando age notoriamente contra a lei, decai dessa sua qua
lidade e equipara-se ao particular. Farincio ia ao extremo
de reclamar a punio daquele que se rende passivamente
ilegalidade: privatus non solum impune potest resistere
officiali, cum aliquid facit contra jura, imo quod punitur si
non resistit . No o inspirava, certo, uma razo poltica,
seno religiosa, pois que, dizia le, se o poder legitimamente
exercido emana de Deus, a ao arbitrria ou ilegal da au
toridade obra do diabo ( ! ) e, como tal, ser indeclinvel
dever o repuls-la; mas o seu princpio no deixava de ser
uma expresso de intolerncia contra o despotismo.
Em face do nosso atual Estatuto Penal (que entendeu
suprfluo o dispositivo do art. 35, 2., do antigo Cdigo,
no sentido de considerar praticada em legtima defesa a re
sistncia a ordens ilegais, no sendo excedidos os meios in
dispensveis para lhes impedir a execuo), no padece d
vida que a oposio, vi aut minis, para eximir a si prprio,
ou a terceiro, dentro dos limites da necessidade, sujeio
a um ato ilegal da autoridade, constitui autntica legtim a
defesa (art. 21). A ilegalidade do ato, para autorizar a re
sistncia, pode apresentar-se sob o ponto de vista m aterial
(ex.: busca pessoal sem a fundada suspeita que a autoriza)
ou form al (ex.: falta de competncia do funcionrio que
expede a ordem ou executa o ato; omisso de solenidades
externas necessrias para a validade ou exeqibilidade de
uma ordem de p riso). No se deve, porm, confundir a
ilegalidade material do ato oficial com a injustia da deci-
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
NDICE
C d ig o P
enal
VOLTA
A rt. 329
SEGUE
41&
so de que ste deriva. Uma vez que o ato seja regular na

sua form a e se funde in thesi em preceito legal, j no
permitida a resistncia. Esta ser lcita, por exemplo,
quando dirigida contra a execuo de um mandado de priso
preventiva (embora revestido das formalidades legais) ex
pedido contra autor de crime afianvel fora dos casos dos
incs. I I e I I I do art. 313 do Cd. de Proc. Penal; mas j no
o ser quando praticada a pretexto de evitar uma priso
decorrente de sentena condenatria supostamente contr
ria prova dos autos. bem de ver que quando o executor
de uma ordem legal se excede no modus faciendi, empregan
do injustificada violncia, a reao do paciente, se por sua
vez no excessiva, representa legtim a defesa, do mesmo
modo que legtim a defesa ser o desfro do funcionrio
contra aqule que resiste violentamente execuo regular
de um ato legal.
Finalmente, o elemento subjetivo da resistncia no
s o dolo genrico (vontade livremente dirigida ao emprgo
de violncia ou ameaa contra quem se sabe ser um funcio
nrio pblico) como o dolo especfico (fim de opor-se exe
cuo de ato le g a l). Suponha-se que, na mele de uma rixa,
um dos rixantes investe contra algum sua frente, supondo
ser um adversrio, quando um agente de polcia que est
tentando separar os contendores: inexistir (por rro de
fato) o dolo especfico do crime de resistncia.
Trata-se de crime formal, cuja consumao independe
de efetiva realizao do fim visado pelo agente. O momento
consumativo, na espcie, verifica-se com a prtica de um
fato de violncia ou de ameaa, sofrido ou percebido pelo
funcionrio (ou seu assistente), tendente a impedir a exe
cuo do ato oficial.
161.
Forma qualificada. Tambm aqui ocorrer uma
condio de maior punibilidade se o crime se exaurir. o
que dispe o 1. do art. 329: Se o ato, em razo da resis
tncia, no se executa: Pena recluso, de um a trs anos .
Se o funcionrio no consegue dominar a resistncia e tem
SAIR
K H H _
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a jud a
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de desertar ou ceder em face da violncia material ou cons

trangimento moral, a maior gravidade do fato evidente:
no s deixa de ser cumprida a lei, como desmoralizada a
autoridade e criado um incentivo a que outros imitem o
exemplo de rebeldia.
162. Cmulo das penas da violncia. Tal como no caso
de violncia arbitrria (art. 322), o emprgo da vis physica,
no obstante elemento do crime ora em exame, incorre, pelo
seu resultado especfico (leso corporal, hom icdio), em pena
separada da cominada ao crime contra a administrao
pblica, apresentando-se um cmulo de penas, como se s
tratasse de concurso material de crimes. o que declara
o 2. do art. 329. Se ocorrer homicdio doloso (consumado
ou tentado), a resistncia ser crime da competncia do
Tribunal do Jri (art. 78, I, do Cd. de Proc. Penal, com a
redao dada pelo art. 3. da lei n. 263, de 23-2-948). Se
a violncia no fr alm de vias de fato ( e x : empurres,
luta corporal em branco), a nica pena aplicvel a do
capu do artigo.
DESOBEDINCIA
163. Conceito e anlise. Desobedincia o nomen juris
do crime previsto no art. 330: Desobedecer a ordem legal
de funcionrio pblico: Pena deteno, de quinze dias
a seis meses, e multa, de duzentos a dois m.l cruzeiros .
Diferencia-se tal crime do de resistncia (art. 329) pela au
sncia do emprgo de violncia ou ameaa. A resistncia
encerra a desobedincia, podendo mesmo denominar-se deso
bedincia belicosa, enquanto a desobedincia representa uma
resistncia passiva ou, quando comissiva, desacompanhada
de fra fsica ou coao moral. O elemento material da
desobedincia pode ser uma omisso (quando a ordem desatendida impe uma ao) ou uma ao (quando a ordem
impe uma om isso). A ordem desobedecida deve ser legal
e emanar de funcionrio p b lico . No tocante legalidade da
ordem, que deve ser apreciada tanto sob o ponto de vista
SAIR
INDICE I
C om ehtm os a o C d igo
Final Art. 330
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417
da competncia de quem a expede ou executa, como de sua

forma e substncia, vale o que j dissemos relativamente
legalidade do ato oficial, no caso de resistncia (n. 160).
O sujeito passivo, isto , o expedidor ou executor da ordem
h de ser funcionrio pblico, mas ste, na espcie, se en
tende aqule que o no estrito sentido do direito adminis
trativo (o critrio ampliatlvo do art. 327 smente diz res
peito ao funcionrio como sujeito ativo de crime intra offic iu m ). De seu lado, o sujeito ativo (ou, seja, o desobediente),
de acrdo com a rubrica geral do captulo ora comentado,
tem de ser um extraneus; mas a ste se equipara o funcio
nrio que no age nessa qualidade, isto , em cujos deveres
funcionais no se compreende o de cumprir a ordem de que
se trate (pois, caso contrrio, o que poder ocorrer ser o
crime de prevaricao, como j foi acentuado em o n, 147).
Cumpre que a ordem tenha sido intimada, notificada ou co
municada ao desobediente, no sendo irrestritamente neces
sria a continuada presena do expedidor ou transmissor da
ordem. O Cdigo atual no inclu expressamente no con
tedo de fato da desobedincia, como fazia o Cdigo revo
gado, o no-acatamento de preceitos proibitivos de editais
conhecidos do transgressor; mas o texto do art. 330 no
impede se reconhea mesmo em tal caso o crime (desde que
se prove a inequvoca cincia do editai por parte do a g e n te ).
Se, pela desobedincia de tal ou qual ordem oficial, al
guma lei comina determinada penalidade administrativa ou
civil, no se dever reconhecer o crime em exame, salvo se
a dita lei ressalvar expressamente a cumulativa aplicao
do art. 330 (ex.: a testemunha faltosa, segundo o art. 219
do Cd. de Proc. Penal, est sujeita no s priso admi
nistrativa e pagamento das custas da diligncia da intimar
o, como a processo penal por crime de desobedincia ) .
O elemento subjetivo o dolo genrico: livre vontade
de desobedecer a ordem legal, sabendo-a expedida ou exe
cutada por funcionrio competente. O rro de fato (quanto
qualidade de funcionrio no sujeito passivo) ou o motivo
de fra maior excluem o crime a parte subjecti.
.
N. H . 27
SAIR
418
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NDICE
VOLTA
SEGUE
A consumao ocorre com a prtica do ato proibido

pela ordem, ou com a omisso do ato por ela determinado.
Se houver prazo para o cumprimento da ordem, ao trans
curso dle estar condicionada a existncia do crime.
DESACATO
164.
Conceito e anlise. Todo funcionrio pblico, desde
o mais graduado ao mais humilde, um instrumento da
soberana vontade e atuao do Estado. Consagrando-lhe
especial proteo, a lei penal visa a resguardar no somente
a incolumidade a que tem direito qualquer cidado, mas
tambm o desempenho normal, a dignidade e o prestgio da
funo exercida em nome ou por delegao do Estado. Na
desincumbncia legtima de seu cargo, o funcionrio pblico
deve estar a coberto de quaisquer violncias ou afrontas.
Ao juiz Bourriche, que A n a t o l e F r a n c e criou para as farpas
de sua ironia, poderia parecer que vai nisso uma homenagem
fra de que dispe o Estado para submeter as vontades
recalcitrantes: La socit repose sur la force, et la force
doit tre respecte comme le fondement auguste des socits
mas no h tal, seno a necessidade de se tutelar o indis
pensvel acatamento autoridade, um rationale obsequium
ao poder pblico, que a garantia da ordem jurdica, do
equilbrio das atividades coexistentes. Como dizia B e h l i e r ,
quando da elaborao do Cd. Penal francs e a propsito
do crime de outrage, cest Vexercice de Vautorit qui mane
de la loi que la loi plus effcacement protege , Cada fun
cionrio um fragmento do Estado, um elemento de sinergia
na consecuo dos fins do Estado. Ao condenar o desventurado Crainquebille, por um pretendido outrage (desacato)
a um agente de polcia, o juiz Bourriche praticou uma in
justia in concreto, mas, em tese, seu raciocnio era justo:
U a gen t 64 est une parcelle du Prince. Le Prince reside dans
chacun de ses officiers. Ruiner Vautorit de Vagent 64, cest
affaiblir VEtat. Manger une des feuilles de Vartichaut, c est
manger V a rtich a u t".
SAIR
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NDICE
VOLTA
C omentmos ao C digo P enal A bt. 331
SEGUE
*18
J vimos que a nossa lei penal reprime a oposio vio

lenta ou coao moral exercida contra a atividade funcional
dos agentes do poder pblico; mas no se circunscreve a
tais casos o seu solcito patrocnio: preocupa-se ela,
com o resguard-los em geral, quando in officio ou propter
officium , de qualquer ultraje, menoscabo ou grosseria.
Embora sem o carter genrico com que modernamente
se apresenta, remonta antiguidade romana o intersse
legal pela salvaguarda da indenidade corporal e moral dos
depositrios da autoridade pblica. Considerava-se in ju ria
atroz (gravssima) a que era irrogada aos magistrados:
Atrocem injuriam , aut persona, aut tempore, aut re ipsa
fieri, Labeo ait. Persona atrocior in ju ria f it , u t cum magistratui fia t , Na Idade Mdia, dominou o mesmo critrio. A
injria ( verbis aut re) contra os magistrados era considerada
como lata ipsi P rin cip i. Uma controvrsia, entretanto, se
travava entre os prticos: entendiam uns que o magistrado
devia ser protegido ainda mesmo quando extra officium e
mesmo que a ofensa no fsse feita propter officium ( M a t t h a e u s ) ; outros opinavam que s devia ser amparado durante
officio, vel post officium sed contemplatione o fficii ( F a r i n a c iu s ), e outros ainda sustentavam que a proteo devia ser
outorgada smente ao que estivesse in officio, excludo, por
tanto, aqule cujos officium est fin itu m , licet in civitate (M e nocchius ) . ste ltimo critrio, alis, era o da lei romana.
Defendendo-o, dizia B e r l i e r : Lorsque Voutrage ne concerne
point la vie publique du magistrat, lorsquHl ne s*adresse qua
sa vie prive, et quil le saisit en dhors de son ministre, ce
magistrat ne peut prtendre quaux garanties communes
tous les citoyens . A questo no depara soluo uniforme
nos Cdigos vigentes, que, em geral, ampliaram sua proteo
a. todos os funcionrios, sem distino de classes, hierarquias
ou graduaes. Ora considerando o ultraje aos funcionrios
como uma forma agravada da injria, segundo a tradio
romana, ora como um crime sui generis, imitao do modlo
francs (Cdigo de 1810 e lei de 13-5-863), exigem uns que o
funcionrio esteja no ato do exerccio de suas funes, seja
SAIR
K H H _
420
a jud a
INDICE I
| SEGUE
Nl s o n H ungr ia
ou no o ultraje propter officium , e querem outros que haja

conexidade entre o ultraje e a funo, ainda que no seja
aqule contemporneo ao exerccio desta. Eis algumas das
frmulas a respeito: no exerccio ou por ocasio do exerc
cio das funes (Cdigo fran cs); no exerccio ou por m o
tivo do exerccio das funes (Cdigo b elga ); na presena
e no exerccio das funes do ofendido, psto que a ofensa se
no refira a estas, ou fora das mesmas funes, mas por
causa delas (Cdigo portugus); por motivo do exerccio
das funes ou na ocasio de exerc-las (Cdigo argentino);
por motivo decorrente do exerccio das funes ou ao tem
po de exerc-las" (Cdigo peruano); na presena do fun cionrio ou no lugar em que ste exera suas funes, ou
fora do lugar e da presena do mesmo, mas, nestes dois
ltimos casos, por motivo ou em razo da funo (Cdigo
uruguaio).
O nosso Cdigo atual, conservando o nomen juria de
desacato para o crime em questo, alterou a definio for
mulada pelo Cdigo anterior, para adotar o conceito amplo
que j era preconizado por F a r i n c i o . Conforme explica a
respeito a Exposio de motivos do ministro C a m p o s , O
desacato se verifica no s quando o funcionrio se acha
no exerccio da funo (seja, ou no, o ultraje infligido
prcrpter o fficiu m ), seno tambm quando se acha extra
u officiu m , desde que a ofensa seja -propter officium . Eis
o texto legal (art. 331): Desacatar funcionrio pblico no
exerccio da funo ou em razo dela: Pena deteno,
de seis meses a dois anos, ou multa, de quinhentos a quinze
m il cruzeiros . Assim, quando o funcionrio se encontra
in officio, no importa que a ofensa irrogada se prenda a uma
desavena particular; mas se o funcionrio se acha extra o ffi
ciu m , indispensvel (para configurao do desacato) que
a ofensa tenha sua causa 1'gada ao exerccio da funo.
A expresso no exerccio da funo , quer dizer no ato
de exerccio da funo , ainda que o funcionrio se ache em
SAIR
INDICE I
Comentrios ao Cdigo P xskl A rt. 331
| SEGUE
421
diligncia ou atividade funcional fora da sede de sua re

partio.
condio essencial do crime de desacato a presena do
ofendido. Mesmo no caso de ofensa verbis, cumpre que o
funcionrio seja atingido diretamente. No necessrio,
porm, que a ofensa seja irrogada fade ad fadem, bastando
que, prximo o ofendido, seja por ste percebida. Ainda
mesmo que haja, por exemplo, um tabique ou biombo entre
o ofensor e o funcionrio, mas que no impea a audio
da injria proferida, do aleive assacado, da ameaa formu
lada, pode caracterizar-se o desacato. Como ensina M a j n o ,
no se pode admitir que a lei tenha erigido em condio
de delito a mera presena material, mas necessrio que o
" funcionrio tenha ouvido a injria . No mesmo sentido N i n o
L e v i : La visione dei pubblico ufficiale non necessaria n
suficiente: basta che questo possa percepire fatto offensivo
mentre viene commesso . No desacato a ofensa in litteris,
ou por via telefnica, ou pela imprensa, em suma: por qual
quer modo, na ausncia do funcionrio. Em tais casos, po
dero configurar-se os crimes de injria, difamao, calnia
ou ameaa, se ocorrerem os respectivos essentiata, e smente
por qualquer dles responder o agente.
A ofensa constitutiva do desacato qualquer palavra ou
ato que redunde em vexame, humilhao, desprestgio ou
irreverncia ao funcionrio. a grosseira falta de acata
mento, podendo consistir em palavras injuriosas, difamat
rias ou caluniosas, vias de fato, agresso fsica, ameaas,
gestos obscenos, gritos agudos, etc. Uma expresso grosseira,
ainda que no contumeliosa, proferida em altos brados ou
de modo a provocar escndalo, bastar para que se identi
fique o desacato.
Se a ofensa constitui infrao penal em si mesma, cumpre
distinguir: se no vai alm da injria verbal ou mmica,
da difamao, da pulsatio sine dolore (ou vias de fato em
geral), de ameaa ou leso corporal leve, a pena uma s,
isto , a cominada no art. 331 (aplicando-se a regra de que
vbi major minor cessat); mas, se consistir em calnia (que
SAIR
422
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
no caso ser qualificada, art. 141, I I ) ou leso corporal

grave, a que so cominadas penas mais graves que a es
pecial do desacato, ter-sede reconhecer um concurso formal
de crimes (psto que, no caso de calnia, haja o ofendido
apresentado representao, ut art. 141, parg. n ico ), Ser
admissvel, segundo a regra comum, a exceptio veritatis; mas,
ainda que colha xito, restar sempre a pena prpria do
desacato (embora verdadeiro o fato imputado, no pode ser
lanado face e em vexao do funcionrio, durante ou
propter o ffic iu m ).
O sujeito ativo do desacato, segundo pressupe a lei, h
de ser um extraneus, mas a ste se equipara o funcionrio
que, despido desta qualidade ou fora de sua prpria funo,
m altrata fsica ou moralmente a outro in officio ou propter
officium , pouco importando que seja de categoria idntica
do ofendido (pois j no vigora a mxima de que inter
pares non f it in ju r ia ). Quid juris, porm, se o ofensor
superior hierrquico do ofendido? M a n z i n i opina pela inexistncia do desacato: a autoridade superior absorve a inferior ( m ajor absorbet m inorem ), e como ningum pode ofen
der a si prprio, a autoridade no pode ofender a si mesma.
o que teria acontecido no caso daquele personagem de
P i t i g r i l l i , o presidente P ott, que, tendo de proclamar uma
deciso do tribunal, de que discordara, acrescentou aos mo
tivos da deciso o seguinte: Considerando, sobretudo, qut
o juiz que est sentado minha direita um cretino, e o
juiz que est sentado minha esquerda outro c re tin o ...
O ofensor responder por outro crime que acaso ocorrer
(crime contra a honra, leso corporal, etc.), e no por d**
sacato.
_
O elemento subjetivo do crime a inteno ultrajant*
(dolo especfico), propsito de depreciar ou vexar (o qu
distingue o desacato da resistncia, ainda quando exercido
mediante violncia ou intimidao), sabendo o agente qu
o ofendido reveste a qualidade de funcionrio pblico e s
acha no exerccio de sua funo, ou estando consciente d#
que a esta se vincula a ofensa, Se o agente ignora que a
;
,
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C om en tA rios a o C digo P e n a l A r t . 3 3 2
SEGUE
423
ytima funcionrio pblico (stricto sensu), prevalece o

princpio de que non rei veritas sed reorum opinio inspicitur,
ficando excluda a figura do desacato. Igualmente, se o
agente, ao proferir uma palavra malsoante, apenas d mostra
de vivacidade de temperamento ou simples falta de educao,
no se pode reconhecer o dolo especfico do crime. Eis a lio,
sempre repetida, de B oissonade : Dans tous les cas, il faut,
que Vintention offenser soit certaine: la vivacit, la colre
le manque ducationt Vivresse, peuvent faire prononcer
des paroles m al sonnantes, sans intention din ju rier; le
tribunal prendra en consieration la conition respective
des personnes". Do mesmo modo deve ser considerada uma
censura justa, embora em trmos enrgicos ou repassados
de certa acritude (psto que no injuriosos ou em altos
b rados). Outrossim, no haver crime quando o funcionrio
tenha dado causa ao ultraje, de modo que ste se apresente
como uma repulsa justificada, tal como no caso de resistncia
execuo de ordens ilegais ou executadas com desnecessria
violncia.
Consuma-se o crime com a prtica da ofensa ou ultraje,
pouco importando que o funcionrio se julgue, ou no, ofen
dido (pois no est em jgo apenas a integridade moral ou
fsica do funcionrio, seno tambm a dignidade e o pres
tgio do seu cargo ou fu n o ).
EXPLORAO DE PR E STG IO
165.
Histrico, conceito e anlise. Incrimina o Cdigo,
autnomamente, com o nomen juris de explorao de pres
tgio , o fato de obter, para si ou para outrem, vantagem
ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em funcio
nrio pblico no exerccio da funo , cominando a pena
de recluso, de um a cinco anos, e multa, de trs m il a
vinte mil cruzeiros (art. 332); e acrescenta que a pena
aumentada de um tro, se o agente alega ou insinua que
a vantagem tambm destinada ao funcionrio (pargrafo
nico do art. 332). Tal incriminao, fora do quadro do este-
SAIR
424
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a jud a
INDICE |
| SEGUE
NLSON HtTNGEIA
lionato, foi, como acentua a "Exposio de motivos do minis

tro C a m p o s , uma inovao introduzida em nossa legislao
penal pelo legislador de 40, inspirado no Cdigo italiano; mas
remonta ao direito romano, que inclua o fato, sob o nome
de venditio fu m i (atribudo a fumus, aqui, o sentido meta
frico de jactncia, de inculcao de prestgio, ou de promessa
v ) , 5 na classe amplssima da injria, notadamente quando
em jgo a reputao de juizes ( si qui de judieis am ititiis vel
fam iliaritate mentientes eventus sententiarum venunt. . . ).
Na Idade Mdia, o crime foi colocado a meio caminho entre
a injria e a corruptio, limitado tutela do bom nome dos
magistrados. Dizia Faeincio: U t puniatur is qui judieis
favorabilem p ro m ittit sententiam, non solum si pecuniam
recipit effectualiter, sed etiam si recipiat solum promissionem . Foi o Cdigo das Duas Siclias (1819) o primeiro a
contemplar o fato como crime sui generis, sob o nome de
m illantato credito, ampliando sua noo de modo a abran
ger a explorao de prestgio junto a qualquer funcionrio
pblico: Chiunque spaccia tal credito o influenza presso un
ufficiale pubblico o impiegato che faccia credere dipendenti
da lu i il piegarlo a favore delVuna o delValtra parte, e ne
metta a prezzo il favore, per un atto qualunque delia sua
carica, ser punito, etc.".
O nosso Cdigo entendeu de cuidar da venditio fu m i
duas vzes: uma, no setor dos crimes contra a administrao
em geral (quando baforado prestgio junto a funcionrio
administrativo in genere), e outra, na rbita dos crimes
contra a administrao da justia (quando inculcado pres
tgio junto a juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, f un
ia T a l denominao prende-se a um fato histrico: n a antiga

Rom a, tendo o im perador Alexandre Severo sabido e averiguado que
um tal Vetrnio, freqentador da Crte, recebia dinheiros a pre
texto de influir nas decises governamentais, f -lo padecer o supliclo
de ser colocado sbre um a fogueira de palha m ida e lenha verde,
vindo le a m orrer sufocado pela fum aa, enquanto o pregoeiro
oficial advertia em altos brados: Fum o punitur qui fum o vendiit.
SAIR
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NDICE
VOLTA
A rt. 3 3 2
SEGUE
425
cionrio de justia, perito, tradutor, intrprete ou teste

munha art. 357).
Na forma simples do crime, o agente atribui-se, persuasivamente, influncia sbre o funcionrio, comprometendo-se
a exerc-la em favor de interessado perante a administrao
pblica, em troca de obteno de vantagem ou promessa de
vantagem, para si prprio ou para outrem, como preo da
mediao. Na forma qualificada (de maior gravidade), o
agente inculca que da vantagem ir participar o funcionrio.
No primeiro caso que se pode falar, propriamente, em ex
plorao de prestgio, pois no segundo pelo submo que
seria dobrado o funcionrio. de se reconhecer que, num ou
noutro caso, quando no haja torpeza bilateral (isto , quan
do o interessado, ao invs de consciente da malcia de seu
propsito, no passa de um crdulo ignorante), se apresenta
uma species de estelionato (consumado ou tentado), tras
ladada, em razo do detrimento que acarreta ou pode acar
retar dignidade ou insuspeitabilidade dos funcionrios do
Estado, do elenco dos crimes contra o patrimnio, para o
quadro dos crimes contra a administrao pblica. Em tal
hiptese, a explorao de prestgio sempre absorver o este
lionato.
A vantagem, dada ou prometida, pode ser, ou no, de
carter econmico. Como tal se ter de identificar at mesmo
a prestao sexual ou a oferta de um ttulo honorfico.
O elemento material do crime, na modalidade do caput
do art. 332, consiste em fazer supor ou persuadir, ou no
desmentir a suposio de que goza, junto ao funcionrio, de
prestgio (decorrente de amizade, parentesco, camaradagem
poltica, etc.) capaz de influenci-lo no sentido dos desejos
do interessado, ou, na modalidade do parg. nico, em fazer
crer na venalidade do funcionrio, e, em conseqncia, seja
num, seja noutro caso, obter a vantagem ou promessa de
vantagem.
O prestgio de que se faz praa pode ser junto a terceira
pessoa, que, por sua vez, teria decisiva influncia sbre o
uncionrio (ex.: unia suposta ou real amante d ste).
SAIR K H H _ ajuda
420
INDICE I
|SEGUE
No importa que o favor visado seja, ou no, contrrio

lei, como tambm irrelevante indagar se a Iniciativa
partiu do agente ou do interessado (convencido do prestgio
daquele e no dissuadido por le ), O verbo obter, empre
gado no texto legal, no faz pressupor, necessriamente, pre
cedente solicitao do venditor fu m i. Ao contrrio do qu*
entende M a g a l h e s D r u m m o n d (ob. cit., pg. 348), o inte
ressado no responde pelo crime, u t art. 25. No pode ser
co-partcipe do crime de obter vantagem ou promessa de
vantagem, etc., precisamente aqule que d ou promete a
vantagem. O que lhe poderia ser imputado (quando no se
trate de um rematado ignorante) a suposta participao
numa imaginria corruo ativa (isto , a prtica de um
crim e putativo, que escapa punio).
O crime consuma-se no momento de obteno da van
tagem ou promessa de vantagem. No necessrio, sequer,
que seja indicado nominalmente o funcionrio a cujo res
peito se arrota prestgio ou se faz acreditar em venalidade.
No ser excludo o crime ainda que inexista o funcionrio
a que se refira o agente. O que necessrio que o inte
ressado esteja convencido, ou se deixe convencer, pela palmlagem do agente, que ste vai obter o favor pretendido junto
administrao pblica.
O elemento subjetivo a vontade de obter a vantagem
ou promessa desta, sabendo que no tem prestgio para b>
fluir no funcionrio ou que ste no acessvel a subrno,
ou mesmo desconhecendo-o, ou no passando le de produto
de sua imaginao.
bem de ver que se h real e prvio acrdo com o uncionrio, o que se configura corruo passiva e ativa (par
ticipando desta, quando ciente do ajuste, o interessado no
fa v o r ).
CORRUO A T IV A
166.
Conceito c anlise. A corruo o mercado da
funo pblica, dividindo-se em passiva e ativa. Da primeira
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
C omentrios ao C d ig o P e n a l A r t . 333
|SEGUE
437
modalidade j nos ocupamos quando do comentrio ao ar

tigo 317, e agora vamos tratar da segunda, que ficou sepa
rada daquela para atender ao critrio de classificao do
Cdigo, no sentido de, quanto aos crimes contra a adminis
trao pblica, distinguir entre os praticados por funcionrio
e os praticados por 'particular.
Perante o nosso Cdigo atual, a corruo nem sempre
crim e bilateral, isto , nem sempre pressupe (em qualquer
de suas modalidades) um pactum sceleris. Como a corruo
passiva j se entende consumada at mesmo na hiptese de
simples solicitao, por parte do intraneus, da vantagem
indevida, ainda que no seja atendida pelo extraneus, assim
tambm a corruo ativa se considera consumada com a
simples oerta ou promessa da vantagem indevida por parte
do extraneus, pouco importando que 0 intraneus a recuse.
Dispe 0 art. 333: Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir
ou retardar ato de ofcio: Pena recluso, de um a oito
" anos, e multa, de mil a quinze m il cruzeiros . Inspirou-se
0 legislador de 1940 no art. 288 do Cdigo suo (do mesmo
modo que 0 art. 315 dste foi modelo ao art. 317 do Cdigo
ptrio, concernente corruo passiva). Atos que, segundo
a regra geral, no passariam de atos de tentativa, j cons
tituem, na espcie, 0 summatum opus. Conforme observa
Clehc (ob. cit., pg. 288), ainda que a pessoa suscetvel de
ser corrompida recuse aceitar as ofertas ou ddivas, 0 crime
(de corruo ativa) est consumado . J 0 mesmo assinalava
- G a u t ie r , quando da elaborao do Cdigo helvtico, apoiando
a soluo constante do Projeto Stoos: Japprouve pleinement
cette solution. Cest celle qui garantit le mieux les fon ctionnaires contre des tentatives de corruption. Ee assimile la
promesse et mme 1offre simple la dation effective. Elle
n exige pas, pour que le dlit soit consomm, qu y ait eu
acceptation de la pari du fonctionnaire (Protokoll der 2ten.
Expertenkommission, V, pg. 188). Desafeioada ao nosso
Cdigo, portanto, a opinio de B ento de F a m a (ob. cit.,
SAIR K H H _ ajuda
428
INDICE |
|SEGUE
N l s o n H ungria
pg. 567), no sentido de que h mera tentativa no caso do

funcionrio recusar a vantagem oferecida ou prometida .w
O pactum sceleris ou bilateralidade s se apresenta nas
modalidades de recebimento da vantagem indevida ou da
aceitao da promessa de tal vantagem por parte do intra
neus, ou de adeso do extraneus solicitao do intraneusT
ou nas formas qualificadas previstas nos 1. e parg. nico,
respectivamente, dos arts. 317 e 333.
indiferente que a oferta ou promessa seja feita ao
funcionrio pelo corrutor diretamente ou per interpositam
personam, devendo notar-se, porm, que se o terceiro aliciado
para corromper o funcionrio no cumpre a misso, ser
inadmissvel a prpria tentativa (aplicando-se, to-smente,
o art. 27).
No tocante ao conceito de vantagem indevida e de prtica,
omisso ou retardamento de ato de ofcio, veja-se o comen
trio ao art. 317.
Sujeito ativo do crime h de ser um extraneus; mas a
ste se equipara o funcionrio que no age como tal, isto ,
no u t officialis, seno como qualquer cidado. irrelevante i
o mous faciendi: se oralmente, ou por escrito, ou por m- j
mica; se com a simples insinuadora exibio, por exemplo, ,
de dinheiro ou de jias; se com o fingido esquecimento de 7
dinheiro sbre a mesa do funcionrio ou entre as flhas de i
algum processo em que tenha de opinar ou decidir o fun- 'I
cionrio, e tc .
i
O elemento subjetivo o dolo genrico (vontade livre- :
mente dirigida oferta ou promessa da vantagem que sei
sabe indevida) e especfico (fim de determinar o funcio*
nrio a praticar, omitir ou retardar ato de o fc io ).
-
167.
Formas qualificadas. Segundo preceitua o par
grafo nico do art. 333, a pena aumentada de um tro,.
o O Cdigo ltalla.no (art. 322), no caso de recusa de oferta o a

promessa elta pelo corrutor, define um crime especial, sob o ttulo
de istiffazione alia corruzione.
SAIR
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NDICE
VOLTA
a r t . 334
SEGUE
439
" s e em razo da vantagem ou promessa, 0 funcionrio re tarda ou omite ato de ofcio, ou 0 pratica infringindo dever
44funcional . ste dispositivo est em paralelismo com o 1.
do art. 317. Comentando-o, M a g a l h e s Drummond (ob. cit.,
pg. 352) declara-o estranhvel porque importa
na
declara-
o de impunibilidade, por incriminao, da realizao do

14ato de ofcio, determinado por oferta ou promessa de van tagem, mas que no se tenha verificado com infrao do
dever funcional". E acrescenta: Mais estranhvel ainda:
crime a oferta ou promessa de vantagem visando influir
44para a prtica do ato de ofcio sem infrao do dever fun
c io n a l; no crime a consecuo de tal objetivo, isto ,
a prtica do ato de ofcio realizado em razo da vanta44gem ou promessa desde que no importando em infra44o do dever funcional .
H um flagrante equvoco em
semelhante raciocnio. de tda evidncia que, se oferta

ou promessa aceita se segue a prtica do visado ato no
contrrio ao dever funcional, 0 fato se enquadra no caput
do art. 333 (pois se ste incrimina o simples fato da oferta
ou promessa para induzir ou aliciar o funcionrio prtica
do ato de ofcio, ainda que no contrrio ao dever funcional,
claro que incrimina a hiptese em que, aceita a oferta ou
promessa pelo funcionrio, vem a ser efetivamente praticado
sse a t o ). A entender-se de modo contrrio, estaria sendo
abstrado o elementar princpio de hermenutica, segundo
o qual interpretatio la sumena quae absurdum evitetur.
A efetiva prtica ulterior de ato de ofcio com infringncia
do dever funcional no condio do crim e, mas condio
de maior punibiliade do crim e.
CONTRABANDO OU DESCAMINHO
168. Conceito e anlise. No h univocidade quanto a
conceituai diferena entre contrabando e descaminho.
SAIR K H H _ ajuda
430
INDICE |
|SEGUE
Segundo um critrio mais geralmente seguido, contrabando,J

( contrbande, dos franceses; Konterbane ou Schmuggel,
dos alemes) a clandestina importao ou exportao de
mercadorias cuja entrada no pais, ou sada dle, absoluta
ou relativamente proibida; enquanto descaminho (fraude
douanire, Zollefraudation ou Hinterziehung, defraudacin)
a fraude tendente a frustrar, total ou parcialmente, o pa
gamento de direitos de importao ou exportao ou do im
posto de consumo (a ser cobrado na prpria aduana) sbre
mercadorias. O Cdigo anterior abrangia tdas as hiptese#
sob o nome nico de contrabando, embora os intrpretes
fizessem a distino, inspirados nos antigos arts. 279 e 280
do Cdigo portugus. O Cdigo atual parece, pelo menos
prima fad e, haver aderido conceituao acima reportada.
Como j tivemos oportunidade de acentuar (n. 146), no o
teria feito, porm, com muita firmeza ou convencimento,
pois, alm de englobar num s artigo, sob idntica sano,
as duas modalidades, subordinou-as a uma rubrica, por assim
dizer, neutra ou indecisa: contrabando ou descaminho
(como a fazer supor que qualquer dstes ttulos ser ade
quado a qualquer das hipteses). de notar-se que os ci
tados artigos do Cdigo portugus vieram a ser modificados
pela lei n. 31.664, de 22-11-941, perante a qual, interpenetrando-se os conceitos, o contrabando definido, em sentido
ampliado, como toda a ao ou omisso fraudulenta que
tenha por fim fazer entrar no Pas ou sair dle quaisquer
mercadorias sem passarem pelas alfndegas , ao passo que
na casustica do descaminho foi includo o dissimulado trn
sito pelas alfndegas, de mercadorias de importao ou ex
portao proibida. Bem andou, portanto, o legislador bra
sileiro, reconhecendo a ntima afinidade e, por vzes, identi
dade entre contrabando e descaminho, e, assim, sugerindo,
Contrabando vem de contra (oposio) e tando (edito, or

denana, decreto), e, em sentido amplssimo, quer dizer todo ocomrcio que se faz contra as leis.
SAIR
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NDICE
na rubrica lateral do art. 334,

duas expresses so sinnimas.
VOLTA
A r t . 334
SEGUE
431
0 entendimento de que as
O Projeto S Pereira no incriminava 0 contrabando ou

o descaminho, deixando-os, portanto, exclusiva sano ad
ministrativa ou fiscal. No estve por isso 0 legislador de 40.
Principalmente no que respeita ao contrabando em sentido
estrito, isto , importao ou exportao de mercadorias proi
bidas, no se justificaria, de modo algum, a imunidade penal.
Quando 0 Estado probe a entrada ou sada, pelas suas fron
teiras, de tais ou quais objetos, que algum relevante motivo
de ordem pblica a isso 0 determinou: ou uma medida de
poltica econmica ou financeira (protecionismo, defesa de
naonoplios do Estado, guerra aduaneira, reteno de metais
precicsos, obras de arte ou antiguidades), ou uma provi
dncia de utilidade geral, visando, por exemplo, defesa da
sade ou moralidade pblica, ou segurana do Estado ou dos
indivduos, etc. Ora, por que razo negar-se, na espcie, a.
coercitiva sano penal, uma vez que est em jgo a tutela
de indeclinveis intersses do Estado e do corpo social? Por
que deixar-se de punir criminalmente um fato que condio
necessria, ato preparatrio prximo ou tentativa de outros
fatos incriminados como lesivos da incolumidade de relevan
tes bens jurdicos coletivos ou individuais?
Quanto modalidade do descaminho (contrabando em
leso do Fisco), pretende-se que, em lugar de meios repres
sivos, se devia cuidar, preferentemente, de sua preveno, por
meios indiretos, mais eficientes que a ameaa ou aplicao de
penas. A tal respeito, assim discorria F e r r i ( Sociologia C ri
m in a l), ao formular sua famosa teoria dos substitutivos pe
nais: O contrabando, que vem resistindo aos castigos mais
ferozes, como, outrora, a decepao da mo e a morte, e,
" modernamente, o crcere e o tiroteio dos guardas aduaneiros,.
decresce quando se consegue realizar uma diminuio de ta rifas alfandegrias, como j tem acontecido na Frana, se gundo demonstra V i l l e r m . Vem da que A d a m S m i t h
qualificava como lei contrria a todos os princpios de jus* tia a que pune o contrabando depois de haver criado a ten-
SAIR K H H _ ajuda
432
INDICE |
|SEGUE
N l s o i H unoexa
tao, e quanto mais intensa esta, tanto mais agrava a pu nio , dissentindo, assim, de Jeremias Bentham, que, par tindo da idia de que o temor da pena deve sempre superar
o desejo do crime, defendia a severidade das penas contra o
contrabando,62 quando a verdade que, mesmo na impos
s ib ilid a d e de diminuio das tarifas aduaneiras, h outros
meios de preveno bem menos ilusrios do que as penas .
Quais so, porm, sses meios de 'preveno, psto que no
seja possvel a minorao das tarifas aduaneiras, uma das
principais fontes de receita do Estado? No o disse o grande
apstolo do positivismo penal. Dentro das realidades atuais,
o que se apresenta como de boa poltica to-smente evitar
a agravao dos direitos alfandegrios, para no aumentar a
vantagem da fraude ( e . . . no onerar a j to desfalcada
blsa do pblico); mas no se pode deixar de incriminar o
contrabando, pois, de outro modo, o Direito Penal estaria a
ensarilhar as armas diante um audacioso expediente de locupletao ilcita, uma espoliao contra o errio, uma sone
gao de rendas destinadas aos fins coletivos e uma desleal
concorrncia ao comrcio honesto. Nem h postular, como
fazia a EscoZa toscana (Carm ignani e seus discpulos), que as
modalidades do contrabando no devem ser consideradas prpriamente crimes, mas simples contravenes, de vez que no
violam o direito natural e apenas traduzem criaes polticas .
Ao contrrio, como argumentam Im pallom eni e F uglia, tra
ta-se de autnticos crimes, ofensivos de um incontestvel di
reito subjetivo do Estado, qual o de cobrar impostos, que lhe
02
esta a passagem de Bentham
(CEuvres, II, pg. 1 2 ): I I
faut que le mal e la pene surpasse le profit du lit... D e t a u teurs clebres ont voulu tablir une maxime contratre... O n est
tonn quun crivain un iscernement consomm tel 'Adak
Sm ith ait pu tomber dans Verreur quon ataque ici. II lt en p a rlant e la contrebande: La loi contratre tous les prncipes *
justice cre abor la tentation, et ensvite punit ceux qui y su ecom bent: et mme elle augmente la pene en proportion de la c ir constance qui evrait la faire iminuer, la tentation de c o m m e ttn
le d l i t ..."
SAIR
IL 'ilJ ;lli'J k l
AJUDA INDICE I
|SEGUE
Art. 334
435
so necessrios para a consecuo de seus prprios fins, e o

de manter a ordem jurdica, que no pode pactuar com o
ensejo ofensa de vitais intersses sociais ou a uma traioeira
competio no mercado interno.
O nosso Cdigo, como j vimos, no distingue, para di
verso tratamento penal, entre a importao ou exportao de
mercadoria proibida (contrabando em sentido estrito) e a
fraude aduaneira (descaminho). Dispe o art. 334: im portar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo
ou em parte, 0 pagamento de direito ou impsto devido pela
entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria: Pena
recluso, de um a quatro anos . Im portar fazer entrar
no territrio nacional, e exportar fazer sair dle. Merca
doria proibida se diz no s a que 0 em si mesma (proibio
absoluta), como a que 0 apenas em determinadas circuns
tncias (proibio re la tiv a ). H certas mercadorias absoluta
ou relativamente proibidas cuja importao ou exportao
constitui crime espec. al, com penalidade mais ou menos grave
que a do contrabando, como, por exemplo, nos casos dos ar
tigos 289, l.o, 234, 231, 187, III, e 196, IV, do Cdigo e 16
da Lei de Segurana Nacional (lei n. 1.802, de 1953). Em
tais casos, no interfere 0 art. 334.
O impsto e consumo, cuja frustrao aqui se incrimina,
0 que deve ser cobrado por ocas.o do despacho alfandeg
rio relativo a mercadorias importadas (art. 139 do dec. n
mero 24.149, de 5-1-949, e obs. 2.a, letra b, da Tabela A, que
acompanha 0 dito d ecreto). 03
Tem-se pretendido que 0 contrabando ou descaminho
exige, como condio de processabilidade ou de punibilidade,
63 Gomes d a S i l v a (ob. cit., pg. 1 5 2 ) faz a estranha afirm ao

de que, no havendo sido reproduzida no Cdigo atual a clusula
fin al da sanctio do art. 265 do Cdigo de 90 "alm d a (pen as)
fiscais j no mais podem ser exigidas multas administrativas
aos agentes de contrabando ou descaminho. Ora, tal clusula foi
suprim ida por ser um a excrescncia. Lei penal nada tem a ver
com as sanes d a lei alfandegria.
o.
N. H. 3 8
SAIR
434
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N l so n H u n gr ia
a priso em flagrante do agente e apreenso das mercadorias

dentro da zona fiscal, bem como a precedncia da instncia
administrativa ou processo alfandegrio, e mais que, na es
pcie, em face do 31 do art. 141 da atual Constituio fe
deral, j no mais autorizado o confisco das mercadorias
contrabandeadas ou descaminhadas. Nenhuma destas propo
sies exata. As duas primeiras smente puderam ser for
muladas em virtude de um anacrnico e indevido entrosamento entre a lei penal e a alfandegria (que, alis, no per
mitiria, seno mal analisada, semelhantes ilaes, como j
demonstrei em voto proferido no Supremo Tribunal Federal
e por ste unnimemente apoiado). No se trata, no caso,
de lei penal em branco, isto , cujo contedo haja de ser en
contrado aliunde. O praeceptum do art. 334 encerra, com
tdas as letras, os e&sentidlia do contrabando ou descaminho,
sendo, de todo, irrelevante que a lei alfandegria adote con
ceito diverso, evidentemente circunscrito rbita adminis
trativa. Haja, ou no, priso em flagrante dos agentes do
crime ou apreenso das mercadorias dentro ou fora da zona
fiscal, ou instaurao de processo administrativo, nada disso
importa existncia do contrabando ou descaminho como
ilcito penal e proponibilidade da ao penal. No tem
sentido dizer-se que fica excludo o crime to cedo o agente
ultrapasse a linha da zona fiscal. Seria rematado absurdo
que, transposta a zona fiscal, exatamente quando o contra
bando ou descaminho vai atingir sua fase de exaurimentot
deixasse de existir o crime. Ainda que a mercadoria j tenha
chegado ao local do seu destino, no deixar de existir o crime,
respondendo o depositrio (quando diverso do agente), con
forme o caso, como co-autor ou receptador (salvo boa-f).
Quaisquer critrios assumidos pela lei alfandegria na eapcie so alheios lei penal e ao juzo crim inal. Nem h dizer-se
que, em qualquer caso, enquanto a mercadoria se achar dentro
da zona fiscal, smente poder ser reconhecida a tentativa
de contrabando ou descaminho. Na modalidade de exporta~
o, sem dvida que enquanto a mercadoria no tiver ultra-
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
Comentrios ao Cdigo Peitai. Art. 334
SEGUE
435
passado a zona fiscal * para fora do territrio nacional, no

haver crime consumado; mas, na hiptese de importao, o
crime se consuma desde que a mercadoria entre no territrio
nacional, no sendo necessrio que seja transportada ao local
a que era destinada.85 Smente no momento anterior a essa
entrada que poder ser identificada a simples tentativa.
Quanto argio de inconstitudonalidae do confisco
das mercadorias do contrabando ou descaminho (ex vi do
art. 74, II, letra b, ou do art. 100 do Cdigo), no tem, igual
mente, 0 menor fundamento. O confisco dos produtos do
crime (ressalvado 0 direito de terceiros de boa-f) no se con
funde com 0 confisco vedado pelo preceito constitucional, isto
, a usurpao da propriedade privada, sem prvia desapro
priao e justa indenizao. O patrimnio, desde que resul
tante de crime ou empregado in re illicita, perde a tutela do
Estado, e pode ser confiscado pela autoridade pblica, desde
que 0 autorize a lei.
Pode causar espcie que no figure a multa na sano
penal contra 0 crime em exame, no obstante motivado pela
cobia, pela auri sacra fames. Explica-se, porm : 0 legislador
penal entendeu que 0 confisco das mercadorias e a multa
fiscal dispensavam a multa penal.
** Dispe 0 art. 632 da N ova Consolidao das Leis das A lf n

degas: A zona fis c a l... lim ita-se, nas fronteiras terrestres, no lito ral ou nas m argens dos rios, lagoas e guas interiores da R ep bca, a um quarto de lgua em tda a sua extenso, menos a parte
compreendida nos limites urbanos das cidades, vilas e povoaes;
e compreende as ilhas no habitadas". A lei n . 1,884, de 10-6-953,
declara: A zona fiscal a que se refere o art. 5. do dec. n . 12.328,
de 27-12-916, . . . abrange um a fa ix a ao longo de tda a fronteira
com as Repblicas do Uruguai, da Argentina e do P aragu ai e cor
" u m fundo de 50 quilmetros p a ra 0 lado do B rasil .
06 Em voto proferido no Suprem o Tribunal Federal, o ministro
P l n io C asado , repelindo a proposio de que o crime de contra bando no se consuma, desde que as mercadorias no tenham
"tran sp osto a linha aduaneira e chegado ao seu destino, procurando
em vo os acusados iludir ou defraudar 0 pagam ento dos direitos,
Por terem sido as mercadorias apreendidas dentro da zona fiscal,
SAIR
436
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N ls o n H tjngeia
169.
Contrabando ou descaminho por assimilao.
1. do art. 334 preceitua que incorre na mesma pena eomtnada no caput: a ) a navegao de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei, e b ) o fato assimilado em lei especial a
contrabando ou descaminho. J os decs. ns. 2,304, de 1898
(regulamentador da lei n. 123, de 1892), e 10.524, de 1913,
mandavam aplicar as penas do contrabando aos que praticas
sem a cabotagem com infrao de lei que a disciplina. En
tende-se por navegao de cabotagem, que, em regra, s
permitida a navios nacionais, a que tem por fim a comuni
cao e o comrcio direto entre os portos da Repblica, dentro
das guas dstes e dos rios que percorrem o seu territrio
(art. 2. da lei n. 123, de 1892). Sbre os casos excepcionais
de permisso de cabotagem a navios estrangeiros, veja-se o
ltim o dos decretos acima citados.
"a n t e s que pudessem les pass-las s m os de terceiros, assim
dissertou com todo acrto: stes conceitos visivelmente inspirados
" n a legislao e doutrina italianas, ento vigentes, no se com pa decem com a letra e o esprito de nossa lei penal e das nossas leia
aduaneiras, em tema de contrabando. Em face da legislao
aduaneira da Itlia, o crime de contrabando s podia considerar-s
inteiram ente consumado quando a m ercadoria chegava s mos
de terceiros de boa-f, o que vale dizer guando a mercadoria, n a
m aior parte dos casos, no era mais apreensvel ou seqestrvel:
II reato t contrabbando non pu dunque, per quanto $i detto,
ritenersi interamente consumato se non quando la merce sia p e r venuta in m ano ai terzi di buona fee, vale a ire quando essa,
" nella maggor parte dei casi, non pi sequestrbe (C ahlo M ar
" z o llo , in Digesto Ita lia n o ). Firm ado sse conceito do crime de
" contrabando, o que acontecia n a prtica era que, as mais das vzes,
p ara no dizer sempre, o contrabando era descoberto antes que
se pudesse diz-lo consumado: "N ella pratica poi a w ien e che per
lo pi, per non dir sempre, il contrabbando scoperto prima che
" si possa dirsi consumato" (autor c it a d o ). K da a necessidade da
lei italiana punir a tentativa de contrabando com a mesma pena
do crime consumado: D i qui la necessit che il tentativo di con trabbando si confona, nella sue qualit col reato consum ato. . .
lo punisce, a differenza dl codice penale comntune, con la stessa
" pena (ob. c it .). A plicar em nosso pas o critrio da lei italiana,
"e q iv a le a proclam ar a im punidade do crime de contrabando.
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C om en trios a o C d igo P e n a l Aht.
SEGUE
335
437
Quanto aos demais casos de assimilao, o Cdigo, n o

p o r falta de tcnica (como pretende M a g a l h e s D r u m m o n d ) ,
mas para evitar a fastidiosa casustica da antiga Consolida

o das Leis Penais ( 1., e suas letras, do art. 2 6 5 ), en
tendeu de se lim itar a fazer remisso sumria legislao
especial ento vigente e que no ficava revogada (sem tal
remisso, a revogao seria corolrio da regra corrente de
direito que a Lei de Introd. ao Cd. Civil veio a oficializar
no seu art. 2., 1, ltima p arte). Consultem-se a lei
n. 440, de 1921, e os decs. ns. 22.527 e 23.664, de 1923,
24.023, 24.193 e 24.318, de 1934, e 201, de 1938.
170.
Forma qualificada. Segundo preceitua o 2. do

art. 334, a pena aplica-se em dbro, se o crime de contra
bando ou descaminho praticado em transporte areo .
T al critrio de majorao de pena vinha do dec.-lei n. 483,
de 8-6-938 {Cd, Brasileiro do A r ) . Justifica-se a especial
agravao: 0 transporte areo pode mais fcilmente enga
nar a vigilncia das autoridades aduaneiras. A lei no dis
tingue, para 0 efeito da majorante, entre o transporte areo'
civil ou comum e 0 oficial ou m ilitar.
IM PEDIM ENTO, PERTURBAO OU FRAUDE
DE CONCORRNCIA
171. Conceito e anlise. Eram estranhos ao revogado
Cdigo de 1890 os crimes previstos no art. 335 do Cdigo
atual: Impedir, perturbar ou fraudar concorrncia pblica
ou venda em hasta pblica, promovida pela administrao
federal, estadual ou municipal, ou por entidade parestatal;
"R a ra m e n te p u n ir-se -la 0 crime consumado, que passaria a
sempre um a tentativa de contrabando .
ser
N a Itlia, o contrabando no incrim inado n a lei penal comum,

*nas n a lei fiscal. Da, a confuso em que incidia, entre ns, at
certo tempo, a jurisprudncia, que, louvando-se em comentadores
italianos, condicionava 0 crime de contrabando a o critrios d a lei
fiscal aduaneira.
SAIR
438
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N e l s o n H u n g r ia
afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por

meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento
de vantagem: Pena deteno, de seis meses a dois anos,
e multa, de mil a dez mil cruzeiros, alm da pena corres pondente violncia . 68 No se justificava, entretanto, a
impunidade de tais fatos, cuja no infreqente prtica im
porta srio detrimento ao intersse do Estado, pois, com o
impedimento, perturbao ou fraudao de concorrncia ou
hasta pblica promovida por entidade de direito pblico, dei
xar de ser alcanada a finalidade de uma ou outra dessas for
malidades, isto , a apurao do justo preo, a ser pago ou
recebido pela administrao estatal ou parestatal, bem como
a necessria seleo dos competidores, do ponto de vista de
sua aptido e solvabilidade. Concorrncia pblica a com
petio, promovida mediante convocao por aviso pblico
ou edital, para a alienao de bens imveis do domnio do
Estado ou de autarquias, ou para execuo ou concesso de
obras ou servios pblicos. Venda em hasta pblica a rea
lizada em almoeda, seja ou no por ordem judicial, quer nos
auditrios do juzo (pelo respectivo porteiro), quer por lei
loeiro, na sua prpria casa. A que est em causa, na espcie,
to-smente a promovida por entidade de direito pblico,
como, por exemplo, para venda de seus bens mveis ou nos
executivos fiscais.aT
Duas so as figuras criminais previstas no caput do ar
tigo 335. Na primeira, o elemento material consiste no im
pedimento, perturbao ou fraudao da concorrncia ou da
venda em hasta pblica. Im pedir obstar que se inicie ou
prossiga o processo ou ato, mediante o emprgo de violncia
(fsica ou m oral), contra os incumbidos da formalidade ou
contra o pblico que acorra ao local (no caso de hasta p* A incriminao em exame tem o seu antecedente histrico
no art. 412 do Cdigo francs (Im itado pelo antigo Cdigo sa rd o ),
atualm ente m odificado por leis de 11-4-946 e 22-9-948. A redao
adotada pelo nosso Cdigo foi inspirada no Cdigo italiano.
91 Em se tratando de praa ou arrem atao judicial prom ovida
por particular, o crime passar a ser o do art. 358.
SAIR
INDICE I
Comentmos ao Cdigo Penal Art. 335
| SEGUE
439
blica). Perturbar criar, seja por que meio fr (desde que

no fraudulento), qualquer restrio ao andamento normal
dos atos em causa. Fraudar empregar qualquer artifcio
ou manobra para iludir a finalidade da concorrncia ou
hasta pblica. A fraude do extraneus, subseqente e conse
qente ao fato de obter, do funcionrio encarregado do pro
cesso de concorrncia, a revelao da proposta de outrem ou
ensejo para devass-la, constitui o crime de que ora se trata,
e no co-participao no crime do art. 326.
Na segunda modalidade, o fim do agente afastar ou
procurar afastar (a tentativa equiparada ao summatum
opus} competidor, mediante violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem. J aqui, tais meios so em
pregados a respeito de candidatos ou participantes da con
corrncia ou hasta pblica, considerados isoladamente. Salvo
quanto ao suborno ( oferecimento de vantagem) , que, quando
exercido em relao a funcionrio encarregado da concorrn
cia ou hasta pblica, constitui corruo ativa (art. 333),
pode dizer-se que os demais meios executivos so coincidentes
com os da primeira modalidade. Cumpre notar que a vio
lncia fsica pode ser empregada at mesmo contra coisas,
como no caso, por exemplo, de destruio de uma ponte que
impede 0 tempestivo comparecimento do juiz que deva pre
sidir ao ato ou de um candidato concorrncia ou licitao.
Meio fraudulento empregado na espcie , no raramente, 0
conluio (coluso) de duas ou mais pessoas que combinam
simulaes, para arredarem os competidores e, a final, par
tilharem os lucros. Pode constituir fraude at mesmo o em
prgo de falsas razes no sentido da depreciao da res alienanda. Para a existncia do crime, na modalidade de su
borno, basta a apresentao ou proposta da vantagem (di
nheiro ou qualquer utilidade aprecivel), ainda que a recuse
o competidor.
Os meios para 0 afastamento ou tentativa de afasta
mento de concorrente ou licitante so enumerados taxativamente. Assim, no se apresentaria 0 crime se o afastamento
fsse obtido ou tentado por meio de splicas, de sugestes
SAIR
449
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
piedade, de exortaes. Afastar o competidor no apenas

ocasionar o seu distanciamento ou ausncia para no con
correr ou licitar, seno tambm a sua absteno de formular
proposta, ou a retirada desta, ou a desistncia de fazer lano,
embora presente no local onde se realiza a competio.
Quid juris, se apenas fingido o candidato competio,
a quem, pelo rro que ardilosamente provoca, vem a ser ofe
recida a vantagem? Haver, quanto ao ofertante, incuo
crim e putativo, que escapa punio, e, quanto ao simulado
candidato, no poder ser acusado de estelionato, dada a tor
peza bilateral. Incumbe ao juiz, em cada caso, desde que
suscitada a questo, averiguar se era, ou no, srio o can
didato beneficirio da vantagem.
O crime consuma-se, na primeira modalidade, com o efe
tivo impedimento, perturbao ou fraudao da concorrncia
ou hasta pblica; e, na segunda, com o emprgo de violncia,
grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem, ainda
que o competidor no se deixe afastar. Tambm aqui, se
gundo se v da sanctio do art. 335, quando h emprgo de
violncia (posto que no se trate de simples vias e fa to ), a
pena a esta correspondente aplicada cumulativamente com
a do crime contra a administrao pblica. A unidade de
concorrncia ou hasta pblica importar unidade de crime,
ainda que vrios sejam os competidores afastados (ou que
se procurou afastar), devendo, porm, notar-se que se h em
prgo de fra contra mais de um competidor, o agente res
ponder tantas vzes pela violncia quantas forem as vtimas
(embora persista a unidade do crime contra a administrao
p b lica).
O crime s punvel a ttulo de dolo, que genrico (von
tade livremente dirigida ao emprgo dos meios executivos)
e especfico (fim de impedir, perturbar ou iludir a concor
rncia ou hasta pblica, ou de afastar ou tentar afastar con
corrente ou licitante).
172. Corruo passiva de concorrente ou licitante. De
pois de incriminar a corruo ativa exercida por algum em
SAIR
imprimir ajuda
NDICE
C om entm os ao C d igo P e n a l
VOLTA
A kt. 336
SEGUE
441
relao a candidato concorrncia ou licitao, o art. 335

incrimina, no seu parg. nico, 0 fato de tal candidato dei
xar-se corromper (corruo passiva) pelo oferecimento de
vantagem, abstendo-se de concorrer ou licitar. Consuma-se
0 crime com a efetiva absteno, isto , com a omisso de
proposta ou lano opportuno tempore. O dolo especifica-se
pelo fim dessa absteno.
IN U TILIZ A O DE E D IT A L OU DE SIN AL
173.
Inutilizao de edital. A primeira parte do art. 336
(inspirada no art. 345 do Cdigo noruegus) cogita da enti
dade criminal consistente em rasgar ou, de qualquer forma,
inutilizar ou conspurcar edital afixado por ordem de fun
c io n r io pblico (a pena cominada deteno, de um
"m s a um ano, ou multa, de quinhentos a cinco mil cru zeiros ) . O objeto de proteo , aqui, o edital que, ema
nado de funcionrio pblico (nos casos legais) e por ordem
dste, se divulga mediante afixao em lugar acessvel a quidam de populo. Pode ser judicial (edital de citao, edital
de praa ou hasta pblica, edital de casamento) ou adminis
trativo (edital de concorrncia pblica, edital de concurso,
edital de aviso ou convocao para qualquer outro determi
nado fim administrativo). O fato de rasgar, inutilizar ou
conspurcar o edital representa, antes de tudo, um menosprzo, uma desprestigiante irreverncia para com a autori
dade que 0 fz afixar, e, embora substituvel o edital por ou
tro, no deixa de ser, tambm, um embarao, ainda que tran
sitrio, ao fim de ordem ou intersse pblico colimado por
sse meio de publicidade oficial. O rasgamento (dilacerao) pode ser total ou parcial (com ou sem completo des
prendimento do papel, podendo, ou no, ser reunidos os re
talhos para reconstituiio do edital). Inutilizar tom ar
ilegvel o edital, como, por exemplo, riscando-o, raspando-o,
colocando outro papel por cima. Conspurcar sujar, em
porcalhar, ainda que no fique, de todo, prejudicada a leitura.
SAIR
442
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NDICE
VOLTA
SEGUE
Consuma-se o crime com a prtica de qualquer das aes

indicadas no texto legal (independentemente de qualquer ou
tra indagao), e o seu elemento subjetivo o dolo genrico,
sendo irrelevantes os motivos ou fins do agente.
174.
Inutilizao de sinal. O crime de que cuida a se
gunda parte do art. 336, com o ttulo de inutilizao de si
nal (correspondente ao 6ris de scells, dos franceses; Siegelbruch, dos alemes; violazione di sigilli, dos italianos), O
atentado contra o intersse da administrao pblica em
manter inviolados os selos ou sinais que ela usa ( ex vi legis
ou quando seja conveniente) para, simbolicamente, assegu
rar, enquanto necessrio, a identidade, encerramento ou indenidade de certas coisas, como, por exemplo, uma casa inter
ditada, um corpo de delito (que deva ser conservado intato
at ulterior exam e), etc. O slo ou sinal consiste, comumente,
numa tira de papel ou de pano, ou pequena chapa de chumbo,
que, contendo (pelo menos) a assinatura, carimbo ou sinte
da autoridade competente, se fixa, por meio de cola, tachas,
cosedura, lacre, arame, etc., em fechaduras, gavetas, portas,
janelas, bcas de vasos, frascos, sacos ou caixas, em suma:
na abertura de algum continente, para garantia oficial de
integridade do respectivo contedo. O crime assim defi
nido: Violar ou inutilizar slo ou sinal empregado, por de
terminao legal ou por ordem de funcionrio pblico, para
identificar ou cerrar qualquer objeto . Enquanto inutilizar
destruir o slo ou sinal ou torn-lo totalmente imprestvel,
violar no s quebrant-lo, retir-lo ou afast-lo, como ilu
di-lo, isto , romper o continente, para devassar o contedo,
embora deixando intato o slo ou sinal. O que se tutela
menos a inviolabilidade do slo do que a inviolabilidade do
que est sob o slo ou sinal. A violao dste, sbre ser um
desapreo autoridade (e da sua afinidade com a inutili
zao de ed ita l), um iter para o devassamento ou violao
daquilo que se quer preservar na sua inteireza ou identidade.
Ora, se se opera tal devassamento ou violao, ainda que sem
rompimento ou destruio do slo ou sinal, mas com trana-
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
C o m e n t r io s
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
C digo P e n a l a r t . 336
443
gresso da custdia a que a aposio dste imprime o cunho

de inviolabilidade, o crime h de ser reconhecido. Como diz
Gautier ( Protokoll da reviso do Projeto Stoos, vol. V, p
gina 217), T a cte dlictueux consiste briser (dtruire) ou
enlever les scells, mais aussi d en djouer 1effet en pratU
quant une ouverture qui laisse les scells i n t a c t e s No mes
mo sentido, entre outros, Pessina (Elem enti, I I I ) , Gavazzi
(ob. cit., pg. 226), Manzini (ob. cit., pg. 498: . . . i l delitto
in esame ricorre tanto nelValterazione dei sigii apposti
alVorificio i un recipiente o ai lati dapertura i un involucro, o alie porte e finestre i un edifcio, quanto nelVapertura dei detto recipiente o invlucro eseguita in modo a
lasciare inalterata la matria siglante, o nettingresso in
quelVedificio mediante rottura delle pareti o el tetto o per
via aerea ) e Soler (ob. cit., pg. 171:
. .hay violacin dei
sello cuando se ha violado lo que el sello cerraba: abrir por
un costado un sobresellado por la autoridad o un paquette que
contiene los instrumentos de un delito; violar la clausura de
un local cuya puerta est sellada, forzando la vcntana o los
techos ) .8
O momento consumativo do crime a violao ou inutilizao do slo ou sinal. O devassamento do objeto ou obje
tos que ste visa a resguardar s necessrio no caso de vio
lao sem atuao direta sbre o slo ou sinal.69 Quase sem
pre o crime de que se trata apenas um meio para a prtica
de outro e diverso crime (furto, destruio ou sonegao de
68
Em
sentido
contrrio
opinam,
entretanto,
entre
outros,
G arraud e C r iv e l l a r i .
* o que justam ente ensina M a n z in i (ob. cit., pg. 4 9 9 ) :
.. per la consumazione basta il solo fatto ella rimozione, rottura,
estruzione, ecc., ei sigilli.. inependentementi da ognt evento p o steriori, oio senza badare se la cosa assicurata con i sigilli sia stata
o no manomessa, se siasi prootto anno, o se sia verificata Vapertura delia custodia, la quale necessarla soltanto quano i sigli
siano stati lasciati inalterat".
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
444
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H ungr ia
elementos probantes, etc., e tc .),70 apresentando-se, em tal

caso, concurso material ou, talvez, um crime progressivo.
Ao modlo italiano ou francs, o nosso Cdigo preferiu
o modlo suo, quando pune o crime em exame somente a
ttulo de dolo, consistindo ste na vontade livremente diri
gida a qualquer dos atos mencionados na lei, sabendo o
agente que se trata de slo ou sinal apsto pela autoridade
competente. So indiferentes os fins ou motivos do agente.
SUBTRAO OU IN U T ILIZ A O DE LIV R O
OU DOCUMENTO
175. Conceito e anlise. O fato da subtrao, sonega
o, destruio ou inutilizao de documentos contemplado
em vrios dispositivos do Cdigo e diversamente punido, se
gundo a particular objetividade jurdica atingida, a quali
dade do sujeito ativo ou passivo ou a eventual modalidade
especfica. Quem l, sucessivamente, os arts. 305, 314, 337
e 356, pode ser levado, prima facie, perplexidade; mas a
anlise de cada um dos dispositivos demonstrar a distino
entre os fatos separadamente previstos. No art. 305, que
cuida de uma especial modalidade do crim en falsi, o objeto
do crime so os documentos que, merecedores de f pblica,
se destinam especificamente prova de alguma relao ju
rdica, e o agente movido por fim de locupletao (prpria
ou alheia); no art. 314, os documentos (entre os quais os
livros oficiais e os autos de processo) no tm o destino es
pecfico de prova (no sentido tcnico-jurdico), e o agente
(com ou sem fim de locupletao) o funcionrio pblico
que se acha na posse dles ratione
no art. 337 (de
que ora vamos tra ta r), cogita-se dos mesmos documentos re
feridos no art. 314, mas o agente, j agora, um particular;
no art. 356, finalmente, definido um crime prprio de
to c a r r a r a c h e g a v a a o p in a r no sen tid o de que, n a espcie, a o

invs de um crim e sui generis, se d evia recon h ecer um a sim p le
a g ra v a n te esp ecial.
SAIR
INDICE I
Com entrios ao Cdigo P en al A rt. 337
| SEGUE
445
advogado ou procurador, em relao a autos ou documentos

que, em tal qualidade, lhe hajam sido confiados.
O art. 337 assim concebido: Subtrair, ou inutilizar,
total ou parcialmente, livro oficial, processo ou documento
confiado custdia de funcionrio, em razo de ofcio, ou
de particular em servio pblico: Pena recluso, de dois
a cinco anos, se 0 fato no constitui crime mais grave .
Enquanto no art. 314 (crime de funcionrio contra a admi
nistrao) se emprega, para definir um dos modos da aao,
o verbo extraviar , no art. 337 (crime de particular contra
a administrao) se fala em subtrair , e a razo m anifesta:
no primeiro caso, o agente (funcionrio) est na posse do
livro, processo ou documento, e no h, portanto, falar em
subtrao, seno em extravio (tal como ocorre na apropria
o indbita, em cotejo com 0 furto). Inteiramente aberrante a opinio de M artins T eixeira (ob. cit., pg. 224),
no sentido de que, na hiptese do art. 337, 0 extravio no
constitui crime. O objeto sbre que recai o crime em exame
livro oficial, autos de processo ou documento deve estar
sob a custdia do funcionrio em razo de ofcio (por algum
motivo legal), ou de particular em servio pblico. Tam
bm neste ltimo caso, como claro, a custdia e o servio
pblico devem estar em relao de efeito a causa (como, por
exemplo, na hiptese de piovas escritas de um concurso ofi
cial confiadas a um examinador no-funcionrio p b lico).
Livro oficial todo livro (criado por lei ou regulamento)
para escriturao de alguma repartio pblica. Processo
se diz dos papis (autos e peas que 0 instruem) concatenadamente referentes a algum procedimento administrativo,
policial ou judicirio. Docum ento (no sentido estrito em que
aqui empregado o trmo) todo papel escrito no desti
nado especificamente prova de relao jurdica (pois, do
contrrio, o crime ser o do art. 305), embora esteja sob
custdia oficial por algum intersse legtimo (exs.: peties,
arrazoados, parecer es, relatrios, propostas de concorrncia,
provas de concurso, etc.). O elemento material do crime con
siste na subtrao ou inutilizao (parcial ou total) de qual-
SAIR
K H H _
446
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H kchia
quer dos documentos mencionados no texto le g a l. Subtrao

a tirada do livro, processo ou documento do lugar em que
se acha (seja na repartio pblica, seja fora desta, mas sem
pre em poder ou sob a custdia do funcionrio), apoderan
do-se dle o agente. Inutilizao o fato de tom ar impres
tvel o livro, processo ou documento (com ou sem destruio
propriamente dita). Pouco importa o modus faciendi ou que
o processo ou documento seja de intersse pblico ou privado.
O momento consumativo o da subtrao ou inutiliza
o, sendo possvel a tentativa.
O crime s punvel a ttulo de dolo (gen rico): von
tade livremente dirigida a qualquer das aes indicadas na
lei, sabendo o agente que o livro oficial, processo ou do*
cumento est sob a custdia de funcionrio pblico,
Na sanctio do a r t. 337 h uma ressalva (apresentando-se
um caso de subsidiaridade expressa) : se o fato no constitui
crime mais grave . a mesma clusula que, na espcie,
contm o Cdigo italiano (art. 351): qualora il fatto non
costituisca un pi grave d e l i t o Assim, se o documento sob
custdia oficial especificamente destinado prova e o
agente procede por fim de locupletao, o crime ser o do
art. 305 (modalidade de falsum ), mais severamente punido
em razo de sua maior gravidade.71
ti
M a g a lh e s
Drummond
(ob. cit., pg.
362)
entende
que a
ressalva do art. 337 apresenta um defeito de tcnica, pois o que se

devia ressalvar o caso em que o crime em questo se tom e ele
mento de outro. Ora, defeito de tcnica seria, sim, a adoo de
sem elhante frm ula. O prprio exemplo acim a figurado est a
evidenciar o equivoco da crtica: o crime do art. 305 no tem como
elemento o crime do art. 337, isto , para sua existncia, no
necessrio que o documento esteja sob a custdia oficial. Quando
um crime representa m odalidade m ais grave em relao a outro,
no fica ste sendo elemento daquele, precisamente porque h alte
rao de um dos aspectos ou circunstncias que o caracterizam,
acarretando um plus de gravidade.
SAIR
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NDICE
c a p t u lo
VOLTA
SEGUE
D O S C R IM E S C O N T R A A A D M IN IS T R A A O D A J U S T I A
Stelngresso
de estran
geiro expnlso
Art. 338.
Reingressar no tenitrio nacio
nal o estrangeiro que dle foi expulso:

Pena recluso, de um a quatro anos, sem
prejuzo de nova expulso aps o cumprimento
da pena.
Deminciao calu
niosa
Art. 339.
Dar causa a instaurao de in
vestigao policial ou de processo judicial contra

algum, imputando-lhe crime de que o sabe ino
cente:
Pena

l.
A pena aumentada de sexta parte,
se o agente se serve do anonimato ou de nome

suposto.
2.
A pena diminuda de metade, se
a imputao de prtica de contraveno.

ComnnJcaArt. 340. Provocar a ao de autoridade,
ffio falsa de
rime ou de comunicando-lhe a ocorrncia de crime ou de
contra
contraveno que sabe no se ter verificado:
veno
Pena deteno, de um a seis meses, ou

multa, de quinhentos a dois mil cruzeiros.
Atito-acusa&o
falsa
Art. 341.
Acusar-se, perante a autoridade,
de crime inexistente ou praticado por outrem:
SAIR
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448
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H ungr ia
Pena deteno, de trs meses a dois anos,

ou multa, de mil a cinco mil cruzeiros.
Art. 342.
iaisa, pe-
Fazer afirmao falsa ou negar
ou calar a verdade, como testemunha, perito,

tradutor ou intrprete em processo judicial, po
licial ou administrativo, ou em juzo arbitrai:
ta, de mil a trs mil cruzeiros.
1.
Se o crime cometido com o fim de
obter prova destinada a produzir efeito em pro

cesso penal:
multa, de dois mil a seis mil cruzeiros.
2.
A s penas aumentam-se de um tro,
se o crime praticado mediante subrno.

3.
O fato deixa de ser purvel se, antes
da sentena, o agente se retrata ou declara a ver

dade.
Art, 343.
Dar, oferecer ou prometer di
nheiro ou qualquer outra vantagem a testemu

nha, perito, tradutor ou intrprete, para fazer
afirmao falsa, negar ou calar a verdade em
depoimento, percia, traduo ou interpretao,
ainda que a oferta ou promessa no seja aceita:
ta, de mil a trs mil cruzeiros.
T2 Dispe ainda o art. 4

II, da lei n . 1.579, de 18-3-952:
Fazer afirm ao falsa, ou n egar ou calar a verdade como teste munha, perito, tradutor ou intrprete, perante a Comisso P a r la m entar de Inqurito: Pena a do art. 342 do Cd. P e n a l".
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SAIR
NDICE
VOLTA
SEGUE
C omentrios ao C digo P e n a l A rts. 338 a 359
Parg. nico.
o
449
Se o crime cometido com
fim de obter prova destinada a produzir efeito
em processo penal, aplica-se a pena em dbro.

Coao no
curso do
processo
Art. 344.
Usar de violncia ou grave
ameaa, com o fim de favorecer intersse pr

prio ou alheio, contra autoridade, parte, ou qual
quer outra pessoa que funciona ou chamada a
intervir em processo judicial, policial ou admi
nistrativo, ou em juzo arbitrai:
Pena
multa, de mil a cinco mil cruzeiros, alm da pena

correspondente violncia.
arbitrrio
das prprias ra-
zes
A tL 345' Fazer justia pelas prprias

mos, para satisfazer pretenso, embora legtima,
,
salvo quando a lei o permite:

Pena
deteno, de quinze dias a um
ms, ou multa, de duzentos a cinco mil cruzeiros,

alm da pena correspondente violncia.
Parg. nico.
Se no h emprgo de vio
lncia, smente se procede mediante queixa.

Art. 346.
Tirar, suprimir, destruir ou da
nificar coisa prpria, que se acha em poder de

terceiro por determinao judicial ou conveno:
^ M su ^ 10'
^ rt 34^'
l novaT artificiosamente, na pen
dncia de processo civil ou administrativo, o es
tado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim
de induzir a rro o juiz ou o perito:
e multa, de mil a dez mil cruzeiros.
9.
N. H . 2 9
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N l so n H tjnghia
Parg. nico.
Se a inovao se destina a
produzir efeito em processo penal, ainda que no

Favoreci-
iniciado, as penas aplicam-se em dbro.

Ar*. 348. Auxiliar a subtrair-se ao de
mi
autoridade pblica autor de crime a que comt-
TOunto pes-
tiada pena de recluso:

Pena
deteno, de um a seis meses, e,
multa, de duzentos a mil cruzeiros.

1.
Se ao crime no cominada pena de
recluso:
Pena deteno, de quinze dias a trs m e
ses, e multar de cem a mil cruzeiros.
2.
Se quem presta o auxlio ascen
dente, descendente, cnjuge ou irmo do crimi

noso, fica isento de pena.
Favoreci.
A r. 349. Prestar a criminoso, fora dos
mento real
,
casos de co-autoria ou de receptao, auxilio des
tinado a tornar seguro o proveito do crime:
Pena
deteno, de um a seis meses, e
multa, de duzentos a dois mil cruzeiros.

Exerccio
arbitrrio
A r. 350,
Ordenar ou executar medida
ou abuso privativa de liberdade individual, sem as formalioe poder ^ a(ês feggjg ou com abuso de poder:
Pena
deteno, de um ms a um ano.
Parg. nico.
N a mesma pena incorre o
funcionrio que:
I
ilegalmente recebe e recolhe algum a
priso, ou a estabelecimento destinado a exe

cuo de pena privativa de liberdade ou de m e
dida de segurana;
H
prolonga a execuo de pena ou de
medida de segurana, deixando de expedir em
imprimir ajuda
SAIR
NDICE
VOLTA
SEGUE
Comentrios ao Cdigo Penal Arts. 338 t 35
451
tempo oportuno ou de executar imediatamente

a ordem de liberdade;
III
submete pessoa que est sob sua
guarda ou custdia a vexame ou constrangimento

no autorizado em lei;
I V efetua, com abuso de poder, qualquer
diligncia.
F nga
de
Art. 351.
pessoa prr-
Prom over ou facilitar a fuga de
ga ou sub* pessoa legalmente prsa ou submetida a medida
metida a
medida de de segurana detentiva:
segurana

Se o crime praticado mo ar
IP
mada, ou por mais de uma pessoa, ou mediante

arrombamento, a pena de recluso, de dois a
seis anos.
2.
Se h emprgo de violncia contra
pessoa, aplica-se tambm a pena correspondente

violncia.
3.
A pena de recluso, de um a qua
tro anos, se o crime praticado por pessoa sob

cuja custdia ou guarda est o prso ou inter
nado.
4.
N o caso de culpa do funcionrio in
cumbido da custdia ou guarda, aplica-se a pena

de deteno, de trs meses a um ano, ou multa,
de mil a cinco mil cruzeiros.
Bros
Art. 352 Evadir-se ou tentar evadir-se o

diante vio.
ISncla con prso ou o indivduo submetido a m edida de
to a pessoa
segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa:
SAIR
452
Arrebatamento de
pifiM
K H H _
INDICE |
a jud a
| SEGUE
N l s o n H u n g ria
Art. 353.
Arrebatar prso, a fim de m al
trat-lo, do poder de quem o tenha sob cust

dia ou guarda:
Pena recluso, de um a quatro anos,
Motim de
presos
Art. 354.
Amotinarem-se presos, pertur
bando a ordem ou disciplina da priso:

Patrocnio
infiel
Art. 355.
Trair, na qualidade de advogado
ou procurador, o dever profissional, prejudican

do inersse, cujo patrocnio, em juzo, lhe con
fiado:
Pena deteno, de seis meses a trs anos,
e multa, de dois mil a quinze mil cruzeiros.
Patrocnio
ftLmu tneo
ou tergi.
versao
Parg. nico.
Incorre na pena dste ar
tigo o advogado ou procurador judicial que de

fende na mesma causa, simultnea ou sucessi
vamente, partes contrrias.
Sonegao
Alt. 356. Inutilizar, total ou parcialmente,
dje papel ou
ou
deixar
de restituir autos, documento ou obje
obj-to de
valor pro
to de valor probatrio, que recebeu na qualidado
batrio
de advogado ou procurador:
Pena deteno, de seis meses a trs anoa,
e multa, de dois mil a dez mil cruzeiros.
Explorao
de pres
tgio
A r t 357.
Solicitar ou receber dinheiro ou
qualquer outra utilidade, a pretexto de influir

em juzo, jurado, rgo do Ministrio Pblicof
funcionrio de justia, perito, tradutor, intrprete
ou testemunha:
Pena
multa, de cinco mil a vinte mil cruzeiros.
imprimir ajuda
SAIR
NDICE
VOLTA
C o m e n t e i o s AO C d i g o P e n a l A r ts .
Parg. nico.
SEGUE
338 A 35
453
A s penas aumentam-se de
um tro, se o agente alega ou insinua que o di

nheiro ou utilidade tambm se destina a qualquer
das pessoas referidas neste artigo.
Violncia ou
fraude em
arremata&o judi
cial
Art. 358.
Impedir, perturbar ou fraudar
arrematao judicial; afastar ou procurar afas

tar concorrente ou licitante, por meio de violn
cia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de
vantagem:
Pena deteno, de dois meses a um ano,
ou multa, de quinhentos a cinco mil cruzeiros,
Desobedin
Art. 359. Exercer funo, atividade, di
cia ft deci
so judicial reito, autoridade ou mnus, de que foi suspenso
sbre p?rda
on snspen- ou privado por deciso judicial:
go fl'* di
reito
ou multa, de mil a dez mil cruzeiros.

Cdigos:
Italiano, arts. 361 a 401;
francs, arts. 237 a 247, 361 a 366 e 373; alemo, arts. 120 a 122, 153
a 163, 164, 165, 257 e 258; suo, arts. 303 a 311 e 319; noruegus,
arts. 114, 117 a 119, 131, 132, 163 a 173, 320, 321, 342 e 346; polons,
arts. 140 a 151; dinamarqus, arts. 123 a 125, 146, 148 e 158 a 165;
espanhol, arts. 325 a 338; portugus, arts. 190 a 198, 238 a 245, 286,
303 e 304; iugoslavo, arts. 281 a 288, 297, 315 e 316; japons, artigos
7 a 102, 169 e 172; russo, arts. 81, 82, 90, 95, 114 e 115; holands,
arts. 188 a 193, 200, 207 e 367; belga, arts. 332 a 341; boliviano, a r
tigos 254 a 261, 321 a 334 e 396 a 408; argentino, arts. 273 a 281;
colombiano, arts. 185 a 207; costarriquense, arts. 392 a 413; cubano,
arts. 272 a 292 e 233 a 343; chileno, arts. 299 e 206 a 212, 299 a 304,
141, 143, 148, 149, 150, 152, 223 a 227, 231 e 232; dominicano, arts. 237
a 248; equatoriano, arts. 267 a 271, 282 e 329 a 335; guatemalteco,
arts. 216 a 226; haitiano, arts. 195 a 206; mexicano, arts. 150 a 159,
225 a 227, 231 a 233, 247 e 248; nicaragense, arts. 336 a 343; p an a
menho, arts. 185 a 209; paraguaio, arts. 183 a 205; peruano, arti
gos 330 a 336; salvatoriano, arts. 250 a 260; uruguaio, arts. 177 a
133 e 196; venezuelano, arts. 239 a 272.
SAIR
K H H _
INDICE |
a jud a
454
N lso n H
| SEGUE
u n g h ia
B IB L IO G R A F IA (alm dos tratados e compndios j citado)

Baeboni, Dei delitti contro lamministrazione delia giustizia",
in T ra tta to de F lo r ia , vol. V, 2.a edio; M anfredini, D e i delitti
co n tro lam m inistrazione ella giustizia, 1927; Innam orati, Sui d e
litti co n tro
Vam m inistrazione
ella
giustizia , 1895;
Zerboglio, D e i
delitti con tro la pubblica am m inistrazione e lam m inistrazione delia

giustizia, 1935; Sabatini, Dei delitti contro ram m inistrazione delia
giustizia, in II C od ice P en a le Illustrato art. p er art., de Ugo C o n ti;

Perroni-Ferante, Reati contro ram m inistrazione delia giustizia",
in T ra tta to de C o g lio lo , 1888; G autier, sbre ru p tu re de ban, in
2ten E xperten k om m ission, V, pgs. 220-221; K raus,
Zum W esen der sogennanten falschcn Anschuldigung ( Sbre o
P ro to k o ll d e r
conceito da
cham ada
denunciao caluniosa ) , in S tra frech tlich e

(B .), Falsa testimonianza non
m putabile, supl. da R ivista P enale, V I, 1897; Vacca (G .), Falsa
testimonianza, in D igesto Ita lia n o, X I ; Finna, In tema di falsa
testimonianza, in Scuola Positiva, 1922; B orst, D ie falsche A n s c h a lA b h a n d lu n g en , fase. 100; Alim ena
igung
(A
denunciao ca lu n io s a ), 1935;
G u llo , II delitto i ca-
lunnia, 1946; Lavene (R .), El delito e falso testim onio, 1943; D A n -
to n io
(L .), "D e i
delitti contro ram m inistrazione delia giustizia",
in E nciclopdia de Pessina, vol. 7; Evasione e inosservanza di pena,

in D ig esto Ita lia n o ; J a n n itti-P iro m a llo
ministrazione delia giustizia, in
(E .), Delittti contro r a m
Trattato
de F lo ria n , 1939; F a n -
kain, Prevaricazione e infidelt, in N u o v o D igesto Italiano, volu

me X ; B alestra, E l delito e falsa denuncia, 1952; M a rte , E l delito
de en cu brim ien to, 1946; M artucci, Tr uf f a e frod e processuale, 1932;
Lucchini, Abuso dl autorit, in D igesto Ita lia n o ; Stoppato, V e s e r cicio arbitraria delle prop rie ragioni, 1896; B u l a , II delitto di r a gion fattasi, in supl. da R ivista P en a le, V ; B i a n c h e d i , La m inaccia
con ar mi nel delitto di ragion fattasi dazione privata, idem , X I ;
S o a r e s d e M e l o , D a receptao, 1937, pgs. 51 e segs.; D a t t i n o (G .),
I I falso giuiziale, 1915; M a r s i c h
p rop rie ragioni, 1926; C l e r c
(P ie ro ), L esercicio arbitrario delle
( F . ) , Code P n a l Suisse, V, 1945; P a n -
naiw, Subornazione di testimoni, periti, interpreti, in N u o v o D i

gesto Italia no, X II, p. l.a; Calunnia
e auto-calunnia", idem , Q ;
Falsit delia perizia e interpretazione, idem , I X ;
" Osservazioni
sul delitto di calunnia", in R iv. i Dir. P en a le, 1936; II delitto di

fa vo reg g ia m en to, 1933; F e r o c i , In tema di calunnia, in A n n a li di
1935; L o m b a r d i , Delia calunnia, idem , 1934;

Bxcci, SulTinadempimiento doloso di sentenze di condanna, in
dir. e proc. penale,
Scuola Positiva , 1934; G
r e g o r i,
L evento nel delitto di frode pro
cessuale, in A n n a li, 1936, pgs. 1.144 e segs.; H e i l b o r n , Falsctie

Anschaldigung ("D enunciao caluniosa ), in V erg leich en e D a r s tellung, 3.; G a b s a u d (Ren e P ie rre ), T rait du roit p n a l franaia,
IMPRIMIR AJUDA
C o m e n t r io s
rol. 0, 1935; B
ertrand,
ao
C d ig o P
enal
bt.
338
455
Notes sur 1vason, in R evu e e droit pnal
et de criminologie, 1910; V id a l , Uvasion des detenus, 1932; H a t j s e r m a n n , Die Gefangenebefreiung ( A evaso de prisioneiros), 1938;
G o r p h e , La critique du tmoignage, 1927; M u r a t t i , Elementi di psi
cologia delia testimonianza, 1931; C a r n e v a l e , II favoreggiamento
nella ottrina e nel Codice Penale italiano, 1895; S a l v a d o b e , "D l a lcune questioni sul delitto dl favoreggiam ento, in Rivista Penale,
1929; M a r s i i x i - L i b e l l i , Sul reato di avoreggiamento, 1895; A l t a v i l l a , Psicologia giulziaria, 1925; G i s m o n d i , L esercicio arbltrario
delle proprie ragioni, in Foro Italiano, V ; G r e t e n e r , Begnstigung
und Hehlerei in historisch-dogmaticher Darstellung (Fa vor ecimento
e receptaco sob o aspecto histrico-dogm tico), 1879; B e l i n o ,
Begnstigung und Hehlerei, in Vergleichende Darstellung, V U ,
1907; K h l e r , Begnstigung und Hehlerei, separata de G erichtsaal, vol. 61; S c h r d e r , Begnstigung und Hehlerei, m Festschrijt
f r Rosental, 1948.
C O M E N T R IO
REINGRESSO DE ESTRANGEIRO EXPULSO

170.
Conceito e anlise. O art. 338, inspirado nos ar
tigos 291 do Cdigo suo73 e 342 do Cdigo noruegus,
incrimina o fato do estrangeiro expulso que reingressa no
territrio nacional ( rupiure de ban, Verweisungbruch). A
pena cominada a de recluso, de um a quatro anos, sem
prejuzo de nova expulso aps o cumprimento da pena .
Perante o direito brasileiro, a expulso de estrangeiro me
dida exclusivamente administrativa, embora possa ser con
trolada, na sua regularidade, pelo Poder Judicirio. Dispe
o art. 8. do dec.-lei n. 479, de 1944 (que atualmente dis
ciplina a m atria), que o presidente da Repblica ser o
nico juiz da convenincia da expulso ou da sua revogao ,
Celui qui aura contrevenu une clson dexpulston du

territore de la Confederation. .. prononce par une autorit com
petente sera puni, etc.
74 Quiconque aprs avoir t expuls u royaume y revient

sans autorisation est puni, etc. (segundo a traduo de v a n S w in m e re n ) .
SAIR
456
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H ungria
a vigente Constituio, no seu art. 143, preceitua que o

Govrno federal (isto , smente le) poder expulsar do
territrio nacional o estrangeiro nocivo ordem pblica,
salvo se o cnjuge fr brasileiro, e se tiver filho brasileiro
(art. 129, ns. I e I I ) dependente da economia paterna". A

expresso Govrno federal h de ser entendida como sig
nificando chefe do Govrno da Unio , ou, seja, o presidente
da Repblica. Os arts. 70 do dec.-lei n. 6.259, de 1944
(sbre loterias clandestinas), e 33 da lei n. 1.802, de 1953
(Lei de Segurana Nacional), consideram a expulso de es
trangeiro como pena acessria (aplicvel como conseqncia
automtica de sentena condenatria). Dispe o primeiro
dsses artigos: Os estrangeiros que contravierem os dispo
sitivos dos arts. 45 a 58 dste decreto-lei sero expulsos
do territrio nacional aps o cumprimento da pena , e o
segundo assim preceitua: O estrangeiro incurso em dispo sies desta lei ser expulso do territrio nacional, sem pre juzo das penas a que estiver sujeito, ressalvado, sempre,
o disposto no a r t. 143 da Constituio . Ao que nos parece,
ambos sses dispositivos so inconstitucionais, pois criam
casos de expulso obrigatria sem interferncia do presidente
da Repblica. Seja qual fr o caso, a expulso ato facul
tativo reservado ao chefe do Poder Executivo federal pelo
prprio art. 143 do Estatuto Fundamental de 46, no po
dendo ser considerado como corolrio automtico de senten
as proferidas at mesmo por juizes estaduais.
O crime em exame tem como pressuposto a decretao
e execuo regular da expulso.TS Seu elemento material
o retorno do estrangeiro expulso ao territrio nacional. S
bre o que seja territrio nacional, para os efeitos penais,
veja-se o vol. I, tomo 1. (n. 35), dstes Comentrios. O ele
mento psquico o dolo genrico: vontade livremente diri
gida ao de reingresso no territrio brasileiro, O reingresso, enquanto vigente o decreto de expulso, h de ser
voluntrio e consciente. O rro de fato afasta o elemento
to
v e ja m -se decs.-lels ns. 479, de 8-0-938, e 554, de 12-7-938
SAIR
imprimir ajuda
NDICE
VOLTA
Com entrios ao Cdigo P e n a l A rt. 3 3 9
SEGUE
457
subjetivo, e o estado de necessidade exclui o crime. Supo

nha-se que o pas de origem do estrangeiro expulso esteja
inacessvel em razo de guerra ou peste, e tenha-se em conta
que tal pas o nico que est obrigado a receb-lo: se ne
nhum outro pas consente em acolher o indesejvel, a nic
jsoluo para ste retornar ao territrio brasileiro, e no
lhe poder ser imputado o crime em questo. As nossas au
toridades costumam enxotar pelas fronteiras terrestres o
indivduo cuja expulso decretada, ainda quando ste no
seja nacional do pas lim trofe ou no tenha procedido dste.
Trata-se de um ato em contraste com a regra de direito in
ternacional, e, em tal caso, o retrno do indesejvel no
criminoso {dada a irregularidade do ato executivo da ex
pulso) .
DENUNCIAAO CALUNIOSA
177. Histrico, conceito e anlise. Denunciao caluniosa,
perante o nosso Cdigo, o crime de quem, mala fide, atribui
falsamente a pessoa individuada uma determinada infrao
penal (crime ou contraveno), provocando contra o acusado
a atividade policial ou judicial. J o direito romano incri
minava, sob o nomen juris de calumnia, o fato de falsa c ri
mina intendere , determinando a lex Remmia que os agentes
fssem marcados na fronte com a letra K . A lex Julia Magestatis, para favorecer as delaes teis ao Estado, aboliu
a pena contra os calumniantes ( " Nulla poena calumniantibus
sit: Majestas est ut in quemvis impune declamari liceat ),
mas veio a ser depois restabelecida. Mantido no direito in
termdio (explicava J lio C laro : calumnia dicitur quando
quis siens, aut scire debens aliquem esse innocentem, proponit contra eum accusationem, aut quaerelam ), o crime
figura, com definies mais ou menos idnticas, nos cdigos
penais modernos: a dnonciation calomnieuse, do Cdigo
francs; a falsche Anschuldigung, do Cdigo alemo; a calunnia, do Cdigo italiano; a acusacin o denuncia falsa, do
Cdigo espanhol; a denncia falsa ou quer ela maliciosa, do
SAIR
453
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungria
Cdigo portugus. Entre ns, o Cdigo de 1890 assim perfilava

o crime em exame, cominando-lhe, talnicamente, a pena do
crime falsamente imputado (art. 264): Dar queixa ou de nncia contra algum, imputando-lhe, falsa e dolosamente,
fatos que, se fssem verdadeiros, constituiriam crime e su
je it a r ia m seu autor ao criminal . O Cdigo vigente
alterou sensivelmente tal conceituao, bem como o critrio
de tratamento penal (art. 339, a que corresponde a rubrica
lateral denunciao caluniosa ) : Dar causa a instaura o de investigao policial ou de processo judicial contra
algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: Pena
recluso, de dois a oito anos, e multa, de m il a dez m il
cruzeiros (a falsa imputao de simples contraveno,
ut 2. do art. 339, modalidade menos severamente pu
nida) . Como se v, j no condio do crime a apresentao
formal de denncia ou queixa, bastando que se d causa, me
diante qualquer comunicao, por escrito ou oralmente,7*
ainda que a simples investigao policial (mesmo que no
revista o formalismo de inqurito policial propriamente dito).
Se desacreditada, desde logo, a denunciao, no se seguindo
a menor atuao da polcia judiciria ou da justia penal,
o que pode haver ser mera tentativa do crime.
Grande semelhana ou afinidade apresenta a denuncia
o caluniosa com a calnia" (art. 138), com a comuni
cao falsa de crime ou contraveno (art. 340) e com a
auto-acusao falsa (art. 341), mas difere de tdas trs:
da calnia, porque a falsa imputao, aqui, feita perante
a autoridade pblica, com o propsito no apenas de ofen
der a honra do acusado, seno tambm, eventualmente, de
i B ento de Faria, louvando-se n a antiga redao do art. 373
do Cdigo francs, entende que a denunciao h de ser por es
crito (ob. cit., pg. 586). Ora, a nossa lei no faz tal exigncia,
que j deixou, alis, de constar at mesmo no citado artigo do C
digo francs: onde ali se dizia quiconque aura fat par crit une
dnonciation calonm ieuse..
um a lei de 1943 (8 de outubro) m an
dou que se dissesse: Quiconque aura, p a r quelque moyen que ce
soit, fait une dnonciation calom nieuse..
SAIR
imprimir ajuda
C o m e n t r io s
ao
NDICE
VOLTA
C d ig o P e n a l A
rt.
339
SEGUE
459
molestar sua liberdade, submetendo-o, mediante engano do

rgo policial ou judicial (assim desviado do seu funciona
mento norm al), ao vexame e opresso de uma investigao
policial ou de um processo penal; da comunicao fals
de crime ou contraveno , porque nesta no h acusao
contra pessoa alguma; e, finalmente, da auto-acusao
falsa, porque em tal crime o denunciado no pessoa diversa
do denunciante, mas ste prprio.
Ocorre a denunciao caluniosa no s quando atri
buda infrao penal verdadeira a quem dela no participou,
como quando se atribui a algum infrao penal inexistente.
Nesta ltima hiptese se inclui a refalsada imputao de
infrao mais grave do que a realmente praticada, afirman
do-se circunstncias no ocorrentes (ex.: acusar de roubo
a quem se limitou prtica de furto; ou de extorso a quem
no passou do crime de am eaa). indispensvel que o
fato constante da falsa denunciao seja imputado a pessoa
determinada (ou fcilmente identificvel pela descrio ou
sinais dados) e constitua tpico ilcito penal (correspondente
a um molde penal), no excludo, declaradamente, por
causa descriminante, ou cuja punibilidade no esteja extinta,
ou no seja, excepcionalmente, afastada in concreto (hip
teses de escusa absolutria), pois, de outro modo, estaria
conjurada a possibilidade legal de instaurao de investi
gao policial ou processo penal. Assim, no se apresenta
ria o crime, in exemplis, se o denunciante afirma que X
matou Y em legtim a defesa, ou se, pela indicada data do
crime, j se tenha operado a prescrio, ou se a imputao
a de que A subtraiu coisa mvel de seu filho B ou a de que,
sendo ste criminoso, aqule o auxiliou a frustrar a ao da
autoridade policial.
Sujeito ativo do crime qualquer pessoa, mas, em se
tratando de acusao de crime de ao privada ou de ao
pblica dependente de representao, somente pode ser pra
ticado por aqule a quem caberia exercer o direito de queixa
ou de representao.
SAIR
460
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungr ia
Carter essencial da denunciao caluniosa a espon

taneidade, isto , deve ser de exclusiva iniciativa do denun
ciante. Inexistir o crime, v. g., quando a falsa acusao
feita por um ru, em sua defesa, no curso do interroga
trio (apresentando-se no caso apenas o crime de calnia,
em ateno, alis, at certo limite, ao ignoscendum ei qui
qvM iter sanguinem suum redimere v o lu it), ou por alguma
testemunha, ao depor na polcia ou em juzo (nesta ltima
hiptese, o crime a reconhecer poder ser o de testemunho
falso ) .
A denunciao deve ser objetiva e subjetivamente falsa,
isto , deve estar em contradio com a verdade dos fatos,
e o denunciante deve estar plenamente ciente de tal con
tradio. O elemento subjetivo a vontade livremente di
rigida imputao, sabendo positivamente o denunciante
que o acusado inocente, e visando (dolo especfico) ins
taurao de investigao policial ou de processo penal con
tra le. No suficiente, aqui, o dolo eventual, isto , no
basta que o agente proceda na dvida de ser, ou no, ver
dadeira a acusao: necessria a certeza moral da inocn
cia do acusado. A assuno do risco de ser falsa a acusao
no pode ser identificada com a certeza de tal falsidade.
Seria, alis, impoltico dccidir-?e de outro modo, pois, ento,
as prprias suspeitas fundadas se calariam. Se o denun
ciante, ao invs de afirmaes categricas, apenas formula
suspeitas ou transmite o que realmente ouviu de outrem,
ou o primeiro a exprimir, sinceramente, sua dvida, ou a
admitir o carter de iliquidez de suas desconfianas, o crime
77
Els a Ho de G arraud (ob. cit., pg. 4 1 ) : Le caractre essentiel de la dnonciation est la spontaneit. Si le prvenu na pas
agi e son propre mouvement, sil est seulement intervenu pour
garer Vadiem d e . .. la justice qui lui dmanait es resetgnements
ou son tmoignage, on ne peut ire quil ait dnonc, car toute d nonciation suppose une certame ncatve, la volont e provoq u e r ... la justice connaitre des faits quelle ignore. Vailleurs,
U n y aurait instruction possible, si les personnes entendues evat~
ent craindre tre poursuivies pour dnonciation calomnieuse .
SAIR
PRiiu R AJUDA
INDICE
VOLTA
SEGUE
78 Conf. P a n n a in (ob. cit., pg. 629); "L a forma ubitativa,

espressiote il piu delle volte ella pi raffinata malizia, non toglie
carattere alia falsa incolpazione, non essendo sufficiente in alcun
modo a far escludere la precisa volont i attribure un fatto costituente reato a persona che si sapeva innocente .
79 Dentro dos critrios acim a expostos, assim votei, com apoio
do Suprem o Tribunal Federal, no caso Coronel Crtes versus Juiz
Falco: Dizer que se est Inform ado por terceiros de que algum
levou outrem a suicdio, sem acrescentar que teria agido de nimo
deliberado ou com aceitao do risco do suicidio, no im putar-lhe
o crime do art. 122 do Cd, Fenal. T a l crime no existe sem dolo
direto ou eventual, e o que o paciente entendeu de comunicar
que estava inform ado de que houvera relao de causalidade entre
atos do Sr. chefe de Polcia e o suicdio do D r. E. E., isto , que
o primeiro, por sua conduta de perseguio ao segundo, levara ste
ao suicdio. Se havia, alm dsse nexo causai, a inteno direta
ou a aceitao do risco de suicdio do Dr. E., era, precisamente, o que
se iria ap u rar no inqurito subseqente. O paciente cuidou de
prestar autoridade policial um esclarecimento em trno do triste
acontecimento, m as sem dizer, explicita ou implicitamente, que es
tava inform ado de que o Sr. chefe de Polcia agira voluntria e
conscientemente no sentido do trgico gesto do seu inferior hie
rrquico. A entender-se que a comunicao era apro, deixada
no Livro de Queixas e Reclam aes" da Delegacia do 1. Distrito
Policial, , s por si, o corpus eltcti de um a denunciao caluniosa
(ou mesmo de calnia, se a comunicao no tivesse sido feita
autoridade p o lic ia l), a polcia jam ais poderia contar com que a l
gum lhe transmitisse suspeitas em trno d a autoria de crimes.
O Livro de Queixas e Reclamaes", institudo pela prpria polcia,
no seria mais do que um a arm adilha para ap an h ar incautos. O
que o paciente visou foi apenas fornecer um a pista acrca da causa
ou motivo do suicdio do Dr. E. E., dizendo achar-se inform ado de
que le resultara da situao de desespro causado ao suicida por
atos sucessivos do coronel-chefe de Policia. De modo algum a fir
mou que ste influra propositadamente p a ra aue o D r. E. se sui
cidasse. U m a coisa dizer que se conhecem pessoas que inform am
h aver o Sr. chefe de Polcia levado o Dr. E. a suicidar-se, e outra
SAIR
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482
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lson H ungria
A denunciao caluniosa s punvel a ttulo de dolo.

Se algum, em palestra no clube, acusa inconsideradamente
outrem de algum crime, e tal acusao levada polcia,
que abre inqurito a respeito, no ser ru de tal crime,
seno de calnia. Segundo a regra geral, o rro de fato
(ex.: rro sbre o nome do acusado) ou a opinio veri ex
cluem o dolo. No bastante o dolus superveniens, isto ,
se o agente, no momento da denunciao, estava sincera
mente convencido da verdade desta, mas posteriormente vem
a certificar-se da inocncia do acusado e fica em silncio,
no comete o crime (cons. Q u e i r s d e M o r a i s , ob. cit., p
ginas 60-61). Quid jurs, se o denunciante est convencido
da inocncia do acusado, mas vem a ser averiguado que ste
realmente culpado ? Haver um crime putativo (um fato
apenas subjetivamente, e no tambm objetivamente, crimi
noso), que escapa a qualquer p u n io.80
O momento consumativo do crime a instaurao da in
vestigao policial ou do processo penal, resultante da falsa
acusao autoridade pblica (autoridade policial, repre
sentante do Ministrio Pblico, autoridade ju d iciria). En
tretanto, conforme pacfica doutrina e jurisprudncia, a de
ciso final no processo contra o denunciante deve aguardar
o que acentua F h a n k comentando o art. 164 do Cdigo
alem o (ob. cit., pg. 273): Beschuldigt jemctn einen andem einer
strafbaren Hanlung in der Melnung, er habe sie nicht begangen,
whrend er sie in er Tat begangen hat, so fllt er nicht unter die
vorliegene Stelle
(M angel am
Tatbestand)
( Se
algum
acusa
outrem de um fato criminoso, convicto de que le no o praticou,

quando, n a verdade, o seu autor, no incidir sob o dispositivo
em exame (ausncia de contedo de fato do crim e) ) .
coisa, inteiramente diversa, dizer que o Sr. chefe de Polcia in

duziu efetivamente o Dr. E. a suicidar-se. Assim, ainda mesmo que
venha a ser reconhecida a inocncia do Sr. chefe de Policia, no
h dizer-se que o paciente lhe imputou falsam ente um crime. O
objetivo do paciente foi que se investigasse sbre se o Sr. chefe
de Polcia teria realmente praticado o crime do art. 122 do Cdigo
Penal, e no sustentar que le praticara tal crim e".
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
463
o prvio reconhecimento judicial da inocncia do denunciado,

quando instaurado processo contra ste. Trata-se de uma
medida de ordem prtica, e no propriamente de uma con
dio de existncia do crime, ou, como diz G ahhaud, no de
uma prejudicial do crime , mas de uma prejudicial do
processo ou do julgamento . Foi o que acentuamos em voto
proferido na Suprema Crte ( habeas corpus n. 33.452):
. tratando-se de denunciao caluniosa, a ao no deve
ser intentada ou, se j intentada, no deve prosseguir, en
quanto no resultar devidamente investigada e reconhecida
a falsidade da imputao, no processo por esta provocado.
Nem poderia ser de outro modo. Se a tal processo, com tal
resultado, precede o processo por denunciao caluniosa, pode
acontecer que o denunciante seja absolvido pelo reconheci
mento de que o denunciado realmente prateou o crime atri
budo, e ficaria prejulgado o mesmo denunciado, que, entre
tanto, no foi ouvido, nem teve oportunidade de se defender.
Por outro lado, admitindo-se a precedncia da ao penal por
denunciao caluniosa, ningum jamais se abalanaria a
fazer qualquer comunicao polcia, pois, antes mesmo do
trmino de ulterior investigao, poderia estar sujeito a essa
ao penal. Dir-se- que, antecedendo a ao policial ou ju
dicial pelo crime atribudo ao denunciado, o inqurito pode
ria ser arquivado ou seguir-se a absolvio no ulterior pro
cesso penal, e o denunciante tambm estaria prejulgado. Mas
isto no exato. O inqurito contra o denunciado ser ar
quivado ou sobrevir a absolvio porque evidenciada a sua
inocncia, mas restar saber se o denunciante tinha positivo
conhecimento dessa inocnca; e, assim, no haver prejulgamento do ltimo. 81 A respeito da soluo no sentido da
precedncia de comprovao da inocncia do denunciado, so
unvoeos os autores. Entre os aliengenas, pode-se consultar,
entre outros, G a r r a u d (Trait, V , n. 2 .0 5 6 ), R o u s s e le t e
N o caso de arquivamento do inqurito contra o denunciado,

o denunciante poder produzir novas provas em apoio de sua de
nunciao e, portanto, de sua defesa.
SAIR
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464
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungr ia
P attn
(Prcs de D roit Pni Special, pg. 372:
Sil sagit
dune infraction la loi pnal, la fausset doit rsulter dun

arrt, dun jugem ent ou dune dcision ayant caractre deJinitif ( acquitement en cour dassises, relaxe par un jugem ent
correctionnel, ordonnance de non-lieu) ou mme, depuis la
loi du 8 octobre 1943, 62 un classement sans suite pour le
ministre public ) , L iszt -S ch m id t {cora apoio em dispositivo
expresso do Cdigo alem o) , 83 C uello C aln (tambm fir
mado em preceito do Cdigo de sua p tria ), 84 C arhara (Programma, V, 2.640), P u g lia (in Rivista Penale, X X , pgi
na 20), M a n z in i ( Trattato, V, pg. 677), I n n am o r ati ( Sui
delitti contro Vamministrazione delia giustizia, pg. 91:
" . . . la lgica naturale e la logica giudiziaria consigliano che
o si accia precedere il giudizio a carico i chi sarebbe il ca-
82
Assim dispe o atual art. 373 do Cdigo francs, alterado por
lei de 8-10-943: Si le fait nonc est suceptible de sanction pnale ou disciplinaire (note-se que no direito francs a denunciao
caluniosa
se apresenta ainda
quando o fato
imputado acarrete
simples pena disciplinar, sendo funcionrio pblico a pessoa v is a d a ),

les poursuites pourront tre engages en vertu u prsent article
soit aprs jugem ent ou arrt aequittement ou e relaxe, soit aprs
ordonnance ou arrt e non-lieu, soit aprs classement de la nonciation par le magistrat, fonctionnaire, autorit superieure ou e m ployeur comptent pour lui onner la suite qulle tait susceptble e
comporter. La jurisdiction saisie en vertu u prsent article sera te nue e surseoir statuer si des poursuites concem ant le fait nonc sont penantes".
83
Cdigo alemo, art. 164, in fine:
Solange ein infolge er
gemachte Anzeige eingeleitete$ Verfahren
anhngig ist, soll
mit
er Entscheidung ber die falsche Anschuligung inm e gehalten

weren (isto , enquanto pendente o processo instaurado em v ir
tude da denunciao, no deve prosseguir o processo e julgam ento
por falsa acusao) .
84
Assim dispe o art. 325, al. 2.a, do Cdigo espanhol: "N o se
proceer, sin embargo, contra el enunciaor o acusaor sino en

virtu e sentencia firme o auto, tambin firme, e sobreseimiento
el Tribunal que hubiere conocio el delito imputado".
SAIR
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C o m e n t Ar io s
lonniato,
ao
NDICE
VOLTA
C d ig o P e n a l A r t .
339
SEGUE
493
che se mctndino contemporanei ed insiemi ) 88 e

( D elitti contro VammtnistraziOTie delia
giustizia, pg. 159). Entre ns, G a l d i n o S i q u e i r a observa:
Tem sido firmado pela jurisprudncia francesa, com aco lhida pelo nosso Supremo Tribunal Federal, que a verdade
ou falsidade dos fatos imputados formam uma questo pre
ju d ic ia l, que deve ser julgada, necessariamente, em juzo
competente, para que seja possvel apreciar 0 carter moral
da denunciao (D ireito Penal Brasileiro, 1924, II, pr
gina 385). Ao que informa 0 mesmo autor, em igual sen
tido decid a V i v e i r o s d e C a s t r o , chegando ste a exigir a
precedncia de uma sentena definitiva reconhecendo a ino
cncia do denunciado. Com tal rigor (j abolido no prprio
direito francs atu al), no est de acrdo, e com tda razo,
B e n t o d e F a r i a , que assim se pronunc.'a: A falsidade da
imputaao deve resultar provada ou pelo arquivamento do
processo sem possibilidade de renovaao ou por deciso de
f i n i t i v a que reconhea a inocncia do acusado ( Cdigo
Penal Brasileiro, V , 592). Entendo que, realmente, basta 0
arqu.vamento do inqurito policial sbre 0 crime imputado
para que se d ensejo ao processo por denunciao caluniosa
(ressalvado, porm, ao denunciante, em tal caso, a faculdade
de, em sua defesa, produzir novas provas no sentido da ver
dade da denunciao) .
Ja n n it t i-P ie o m a l l o
Cumpre notar que a absolvio, no por ter sido efetiva

mente demonstrado e reconhecido 0 alheamento do denuncia
do pelo fato imputado, mas por causa excludente de respon
sabilidade ou culpabildade, ou outra ignorada do agente, bem
como ex defectu probationis, no impede seja afastada a pre
tendida caluniosidade da denunciao.
88 Perante o nosso direito, a soluo que se impe a d a con

jugao dos processos e unidade do Julgamento, em virtude de co
nexo (art. 76 do Cd. de Proc. Pen al: "A competncia ser deter
m inada por co n exo :. . . l l i quando a prova de um a Infrao ou
de qualquer de suas circunstncias elementares Influir n a prova
de outra in frao) .
N. H. 3 0
'
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
464
NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H un g r ia
No escusada a denunciao caluniosa per retorsionem

ou em defesa prpria. No escaparia sano penal, por
exemplo, o indivduo que, para exculpar-se de uma tentativa
de morte contra a prpria espsa, a querelasse caluniosamente
por adultrio.
O prprio representante do Ministrio Pblico pode ser
convencido do crime de denunciao caluniosa, desde que seja
iniludlvelmente comprovada a sua m-f. A presuno, que
o cobre, de servir justia pblica, ter de ceder ante a prova
inconcussa de que agiu apenas vexationis causa. 86
178. Agravante especial. Segundo o 1. do art. 339,
A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve
de anonimato ou de nome suposto . Explica-se: o indivduo
que se resguarda sob o anonimato ou nome suposto mais
perverso do que aqule que age sem dissimulao. le sabe
que a autoridade pblica no pode deixar de investigar qual
quer possvel pista (salvo quando evidentemente inveross
m il) , ainda quando indicada por uma carta annima ou as
sinada com pseudnimo; e, por isso mesmo, trata de escon
der-se na sombra para dar o bote viperino. Assim, quando
descoberto, deve estar sujeito a um plus de pena.
179. Minorante. Determina o 2. do art. 339 que a

pena seja diminuda de metade, se a imputao de prtica
de contraveno. Se esta o crime-ano, menor a gravi
dade da falsa denunciao quando versa sbre fato apenas
contravencional. A menor intensidade da infrao deve cor
responder a menor intensidade da pena.
COMUNICAAO FALSA DE CRIM E OU CONTRAVENO
180. Conceito e anlise. O art. 340 incrimina o fato
de "provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe a ocor rncia de crime ou de contraveno que sabe no se ter ve86
C o n f . Q u e ir s
de
M o h a is , o b . c it ., p ftg . 119
SAIR
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NDICE
VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l __ A h t .
340
SEGUE
tf?
rificado: Pena deteno, de um a seis meses, ou multaj

de quinhentos a dois mil cruzeiros . J aqui, no falsai
mente acusada pessoa alguma ou pessoa que possa ser iden
tificada: apenas se comunica falsamente (por escrito ou oral
m ente) a existncia de crime ou contraveno, de modo a
guscitar a ao investigadora da autoridade (naturalmente,
autoridade p o lic ia l). Ex.: o depositrio infiel, para eximir-se
acusao de apropriao indbita, comunica polcia ter
sido vtima de um furto; o autor do homicdio inculca que le
e a vtima foram atacados por desconhecidos, smente le
conseguindo salvar-se. 87 No deixa de configurar-se o crime
ainda quando se indiquem pessoas, mas imaginrias ou indeterminveis. Idntica a pena, quer a falsa comunicao se
refira a crime (consumado ou tentado), quer a simples con
traveno, pois, em qualquer caso, so inutilmente desviados,
e do mesmo modo, o tempo e o esforo da autoridade.
Pretende-se que incorre no a r t. 340 quem comunica crime
estruturalmente diverso do realmente ocorrido (ex.: roubo a
invs de furto, furto ao invs de estelionato, e tc .). No me
parece, entretanto, que se possa emprestar semelhante elaatrio ao preceito incriminador, pois, em tal caso, ainda que
induzida a autoridade a um certo quid pro quo, no ser em
pura perda a atividade que empregar para elucidao do
crime realmente praticado e respectiva autoria. Figure-se,
porm, a seguinte hiptese: o comunicante refere-se a um
fu rto fam iliar efetivamente ocorrido, mas informando, falsa-
8T Q uando da elaborao do Cdigo suo, C a la m e , depois d a

acentuar as lam entveis conseqncias que podem resultar da f a l s a
comunicao de um crime, pois, mesmo quando ningum s e j a
acusado, pode lan ar suspeitas at mesmo sbre as pessoas em cuja
com panhia costuma ou costumava an d ar a pretendida vtima, citou
o seguinte caso ocorrido no seu canto n atal; um a m ulher foi a ch a
da am arrada ao tronco de um a vinha, tendo alegado que f ra vio
lentada por um bando de rapazes; e como fsse realizado um longo
e rumoroso inqurito, veio a apu rar-se a fin a l que tudo no pas
sava de encenao e a narrativa d a m ulher e r a inteiramente m en
tirosa, tendo apenas correspondido ao seu desejo d e s e ver f a l a d a .
SAIR
468
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N l so w H u n g r ia
mente, que dle participou pessoa estranha famlia, de iden

tidade ignorada. Sem dvida que a o crime se configura.
falsa comunicao de ocorrncia de crime {dolo genrico),
para provocar a ao da autoridade (dolo especfico). in
dispensvel que o agente esteja certo de que nenhum crime
ocorreu. Assim, se algum perde o dinheiro que trazia con
sigo, mas supe, embora no muito convencidamente, ter sido
vtim a de uma punga, comunicando o fato polcia, no co
mete o crime em apro, No raras vzes, ste praticado
por enfermos ou desequilibrados mentais, de sorte que, me
nor suspeita de se tratar de um irresponsvel, deve ser de
terminado o exame psiquitrico.
Quid juris, se algum, para obter o seguro contra o furto,
digamos, de uma pedra preciosa, resolve ocult-la, comuni
cando polcia ter sido furtada? O crime a reconhecer no
ser o de que ora se trata, mas a modalidade de estelionato
prevista no art. 171, 2., n. V.
O crime consuma-se desde que provocada, com a falsa
comunicao, a ao da autoridade, ainda que no v alm
de indagaes preliminares, isto , no se chegando a abrir
inqurito formalizado. Se, por um motivo qualquer, se des
cobre a falsidade, antes de qualquer diligncia, o que pode
apresentar-se simples tentativa.
AUTO-ACUSAAO FALSA
181.
Conceito e anlise. Outro fato perturbador do
normal funcionamento finalstico da polcia judiciria ou do
juzo penal a falsa auto-acusao de crime, que o Cdigo
incrimina no art. 341: Acusar-se, perante a autoridade, de
crime inexistente ou praticado por outrem: Pena deten" o, de trs meses a dois anos, ou multa, de mil a cinco m il
cruzeiros . T a l fato, embora no comum, pode ocorrer e
tem ocorrido por vria motivao: ora por intersse pecuni
rio (isto , mediante paga do verdadeiro culpado ou de quem
por le se interesse), ora para afastar a acusao de outra
SAIR
INDICE I
COMENTHIOS AO CDIGO
PEWAL ABT. 341
| SEGUE
4 (0
crime realmente praticado pelo auto-acusador (ex.: para obter

um atibi em relao ao homicdio que praticou, um indivduo
se acusa de um furto ocorrido em outro local distante e de
autoria ignorada), ou por esprito cavalheiresco ou de sacri
fcio altrustico (para salvar o verdadeiro criminoso, que seu
amigo ou parente querido), ou para assegurar-se, com a priso,
abrigo e alimento, etc. etc. Qualquer que seja, porm, o mo
tivo, nobre ou vil, tal fato, como observa G a u t ie h (ob. cit.,
pg. 228), tend toujours inuire Vautorit en erreur et
toujours il risque de jeter le dsarroi dans Vadministration
de la justice . Realmente, da auto-acusao falsa pode re
sultar a condenao de um inocente e, correspondentemente,
a impunidade do verdadeiro culpado.
D.stingue-se tal crime da denunciao caluniosa (artigo
339), porque o denunciado o prprio denunciante, e da co
municao falsa de crim e (art. 340), porque, ainda no caso
de inexistncia do fato a que se refere o auto-acusador, h
acusao contra pessoa determinada (isto , o prprio agente).
auto-acusao, sabendo o agente que o crime no ocorreu ou
foi praticado por outrem. Evidentemente, no se trata, aqui,
da falsa confisso extorquida, vi aut minis, por policiai &-torquemadas. indiferente o motivo determinante, salvo no
tocante medida da pena. Como a falsa comunicao de
crime, tambm a falsa auto-acusao costuma ser praticada
por insanos mentais (h mesmo a respeito um captulo de
Fheud enriquecendo o fabulismo da psicanlise), e quando
haja suspeita disso, impe-se o exame de sanidade mental do
agente.
O momento consumativo aqule em que a autoridade
(policial ou judiciria) chega ao conhecimento da auto
-acusao falsa, pouco importando as ulteriores conseqn
cias. No admissvel a tentativa.
Se, alm de acusar a si prprio, o agente acusa, tambm
falsamente, a terceiros como co-partcipes, responder pelo
crime em exame e o de denuncao caluniosa, em concurso
material. A falsa auto-acusao no deixa de ser punvel
SAIR
470
IMPRIMIR AJUDA
N lson H
NDICE
VOLTA
SEGUE
u n c e ia
ainda quando praticada para favorecer o cnjuge ou algum

parente prximo do agente (no h lugar, na espcie, para
a escusa absolutria de que cogita o 2. do art. 348).
FALSO TESTEMUNHO, FALSA P E R C IA E CORRUO
DE TESTEM UNHA OU PERITO
182.
Falso testemunho. Entre os meios e prova ou
elementos de convico para a averiguao de fato juridica
mente relevante est o testemunho, isto , a informao pres
tada, perante quem de direito, acerca de tal fato ou de qual
quer de suas circunstncias integrantes, por pessoa que tenha
conhecimento a respeito. Muitas vzes, mesmo o testemu
nho o nico meio probatrio que se apresenta in concretot
Isto , a ulterior deciso pela autoridade competente fica
adstrita, freqentemente, a louvar-se to-s no depoimento
de testemunhas, psto que o julgador no pode pronunciar-se
pelo que acaso saiba fora dos autos (quod non est in actis
non est e hoc m undo. . . ) ou pelas simples alegaes dos
interessados (allegare n ih il et allegatum non probare, paria
iiunt) . A presuno juris da verdade do testemunho admi
tida pela lei no imperioso intersse da fixao histrica de
fatos que, afetando a ordem jurdica, tm de ser objeto ou
base de julgamento, quer na rbita judiciria, quer na es
fera administrativa em geral. Aqule que chamado a depor
de cincia prpria sbre sses fatos e, maliciosamente, de
forma ou nega a verdade, ou cala o que sabe, no sacrifica
apenas interesses individuais, mas, sobretudo, uma preeminente funo do Estado, qual seja a de assegurar a normal
realizao prtica do direito e da justia.
Mesmo entre os mais antigos povos, a reprovao do
falso testemunho j era, seno um preceito penal, pelo menos
um princpio tico. A lei mosaica dispunha: non loquerts
contra proxim um tuum falsum testim onium . O Talmud e
o Cdigo de Manu continham, igualmente, explcitas dispo
sies a respeito. O direito ateniense considerava o falso
testemunho como uma ofensa aos deuses e um atentado con-
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
C o m e n t r io s
ao
NDICE
C d ig o P
enal
VOLTA
Ar t. 342
SEGUE
471
tra a administrao da justia. Em Roma, j o direito an

tigo (lei das X I I Tbuas) incriminava sse fato, punindo-o
com a precipitatio e saxo: qui falsum testimonium dixisse
convinctus esset e saxo Tarpeio deliceretur . Mais tarde, o
falso testemunho foi includo entre os quasi falsa dos senatus-consultos posteriores lei Cornlia, sendo-lhe caminada a
interdictio aquae et ignis, substituda, no correr dos tempos,
pela eportatio. Na Idade Mdia, manteve-se a punio do
falso testemunho, quando precedido de juramento, conside
rando-se tal crime como uma quebra de juram ento (perju~
r u m ). Como o juramento tinha carter religioso, a infide
lidade do testemunho era includa entre os crimes contra
a religio. Com o advento da famosa usana das ordlias ou
juzos de Deus, ou dos duelos judicirios, o testemunho dei
xara, durante longo tempo, de ser meio probante nos pro
cessos; mas, com o retrno ao primitivo costume, procurou-se
novamente assegurar a sinceridade dos depoimentos em juzo.
Dizia J l i o C l a r o , distinguindo quatro modalidades do crime:
E t in primis quidem circa testes potest falsitas com m itti.
P rim o : subornando testes ad dicendum falsum testim onium .
Secundo, producendo in judicio testem falsum. Tertio, dicendo falsum testim onium . Qum to, utendo dicto ipsius testis
falsi . F a h i n c i o reputava o falso testemunho triplicemente
reprovvel: Detestabile falsi testis crim en est: Deo, judiei
et hominibus obnoxius est, triplicemque facit deformitatem,
perju rii nempe, injustitiae et m endadi . Em Portugal, ao
tempo de D. Dinis, mandava-se matar, decepar as mos e os
ps e tirar os olhos aos que dessem ou fizessem dar falso
testemunho; mas tal penalidade foi modificada por D. Afon
so V, que, na sua Ordenao, livro V, tt. 37, mandava apenas
aoitar os per juros, e mais que lhes cortassem a lngua junto
ao pelourinho, pois com ela haviam pecado . . .
O nosso Cdigo de 1830, sob o nome de perjrio, ali
nhava o testemunho falso ( jurar falso em juzo ) entre os
crimes contra a boa ordem e administrao pblica", e,
no caso mais grave (isto , juramento falso para condenao
de algum ru em causa capital), a pena cominada era, no
SAIR
472
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N l s o h H u h g e ia
grau mximo, a de gals perptuas. O Cdigo de 1890 co

locava o testemunho falso entre os crimes contra a f p
blica , assim definindo-o no art. 261: Asseverar em juzo
como testemunha sob juramento ou afirmao, qualquer
que seja o estado da causa e a natureza do processo, uma
falsidade; ou negar a verdade, no todo ou em parte, sbre
circunstncias essenciais do fato, a respeito do qual depuser .
Em seguida, no art. 262, equiparava testemunha, para os
efeitos penais, o perito, o intrprete e o arbitrador (ficavam
stes, por suas declaraes ou informaes falsas, sujeitos
s penas do testemunho fa ls o ). O Cdigo vigente, reunindo
no mesmo praeceptum incriminador o falso testemunho e a
;falsa percia, alterou sensivelmente o respectivo conceito (ar
tigo 342): Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a ver dade, como testemunha, perito, tradutor ou intrprete em
processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo
arbitrai (a pena cominada a de recluso, de um a trs
anos, e multa, de mil a trs mil cruzeiros). Em primeiro lugar,
entre os sujeitos ativos do crime j no se faz ociosa meno
do arbitrador, que , tipicamente, um perito; mas, conser
vando a referncia a intrprete, entendeu de indicar, expres
samente, tambm o tradutor, embora ste seja uma species
daquele, e ambos sejam modalidades de perito. Foi abolida
a exigncia do juramento ou compromisso por parte da tes
temunha, como pressuposto do crime. O contedo de fato
dste j no apenas o afirm ar ou negar, seno tambm
o calar a verdade. Finalmente, a existncia do crime no
condicionada sua perpetrao coram judice, isto , j
no se exige que ocorra no curso de processo judicial pro
priamente dito, pois a tutela penal tornou-se mais extensiva
(a exemplo do Cdigo suo, art. 309), passando a compreen
der, tambm, o processo ( inqurito) policial e o administra
tivo, bem como o juzo arbitrai. Atualmente, com a lei n
mero 1.579, de 18-3-1952 (art. 4, I I ) , o preceito do art. 342
abrange, igualmente, o inqurito de comisso parlam entar.
Como j ficou acentuado, de trs modos pode ser come
tido o crime de testemunho falso: afirmando-se uma falsi-
SAIR
C o m e n t r io s
ao
INDICE I
C d ig o P e n a l A u t . 342
| SEGUE
473
dade, negando-se a verdade ou calando-se o que se sabe. Na

primeira hiptese, temos a falsidade positiva, consistente na
asseverao de um fato mentiroso; na segunda, a falsidade
negativa, consistente na negao de um fato verdadeiro; na
terceira, a reticncia, isto , o silncio acrca do que se sabe
ou a recusa em manifest-lo (ocultao da verd ad e). A lei
reconhece a equivalncia das trs modalidades, pois tanto
vale afirmar coisa falsa quanto negar coisa verdadeira ou
ocultar aquilo de que se tem cincia. A falsidade de que
aqui se trata no o contraste entre o depoimento da tes
temunha e a realidade dos fatos, mas entre o depoimento
e a cincia da testemunha. Falso o depoimento que no est
em correspondncia qualitativa ou quantitativa com o que a
testemunha viu, percebeu ou ouviu. Conforme advertia C a r k a r a , o critrio de falsidade do testemunho no depende da
relao entre o dito e a realidade, mas da relao entre o
dito e o estado de conscincia da testemunha. Duas hipteses
interessantes podem ocorrer; ou o fato narrado verdadeiro,
mas a testemunha falsamente declara que o presenciou, ou a
testemunha depe sbre fato verdadeiro, que presenciou, mas
supe, por rro, que est falseando a verdade do que sabe, e
a ste fim obedece. No primeiro caso, no se pode dizer que
tenha sido frustrado o fim legal do testemunho (isto , pro
porcionar o conhecimento da verdade por quem de direito),
mas, ainda assim, o crime subsiste, pois h afirmao de
uma falsidade em ponto relevante, qual seja a cincia prpria
da testemunha (o que esta apenas conjeturou, ou soube de
auditu, dado como conhecimento de visu) (falsidade sbre
a causa scientiae) . No segundo caso, porm, o que se iden
tifica um crim e putativo (inidoneidade absoluta do elemento
objetivo), ficando excluda a punibilidade.
O antigo Cdigo no cuidava da omisso em manifestai
a verdade que se conhece, e a respeito comentvamos ( Direito
Penal, p. e., 1936, pg. 496): A nossa lei no se refere
reticncia, isto , a omisso de circunstncias relevantes, a
cujo respeito no tenha sido inquirida a testemunha; entre
tanto, uterque reus est, et qui veritatem occultat et qui m en-
SAIR
474
K H H _
a jud a
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| SEGUE
N ls o n H u u g ria
dacium d icit. Explica-se, porm, o critrio legal: seria quase

sempre invivel, na prtica, demonstrar que se trata de uma
reticncia dolosa ou de um mero esquecimento. Se a tes
temunha, porm, inquirida especialmente sbre tal ou qual
circunstncia, de seu conhecimento prprio, pretexta igno
rncia, j ento est, iniludivelmente, negando a verdade,
e o crime se concretiza . Perante o Cdigo atual, a meno
explcita da reticncia entre as variantes do testemunho
falso no dirime, como bvio, a dificuldade de distino
entre o silncio doloso e o simples lapso de memria. Se
testemunha feita pergunta de carter genrico, a omisso
em sua resposta ou narrativa se deve mesmo considerar, at
prova em contrrio, como involuntria.
Smente criminoso, como j vimos, o falso testemunho
prestado em processo judicial, policial ou administrativo, ou
em juzo arbitrai ou perante comisso parlamentar de in
qu rito. O processo judicial (que corre perante a autoridade
judicial) pode ser de natureza cvel ou penal (neste ltimo
caso, como veremos adiante, haver uma condio de maior
punibilidade), contencioso ou voluntrio.
O processo policial no outra coisa seno o inqurito
que incumbe polcia judiciria, na conformidade do tt. H
do Livro I do Cd. de Proc. Penal (devendo notar-se que o
processo relativo s contravenes , embora iniciado perante
a autoridade policial, tem carter ju d ic ia l). A audincia de
testemunhas no inqurito policial destinada a fundamentar
ulterior denncia ou queixa e mesmo a priso provisria do
acusado (decorrente de auto de flagrante ou decreto judicial),
justificando-se, assim, que a falsidade de tais testemunhas
se considere ofensa administrao da justia.
Processo administrativo o que se destina apurao
de ilcito administrativo ou disciplinar, para ulterior julga
mento na prpria rbita da chamada jurisdio administra
tiva ou, quando o ilcito seja tambm penal, para esclare
cimento propositura de ulterior ao no juzo criminal, o
que explica, igualmente, a incluso do testemunho falso em
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SAIR
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VOLTA
SEGUE
A u t . 342
475
tal processo entre os crimes contra a administrao da jus

tia.
Juzo arbitrai o de que cuidam os arts. 1.037 e segs.
do Cd. Civil e, quando constitudo, representa um transi
trio rgo da administrao da justia, embora no figure
entre os enumerados pela Constituio federal.
Finalmente, o inqurito instaurado por comisso parla
m entar destina-se no s a provocar, eventualmente, ulteriores medidas legislativas, como a servir de base, tal seja
o resultado obtido, ao da justia penal (vejam-se: ar
tigo 53 da Constituio e a lei n. 1,579, de 1952, que o
regulam entou).
A falsidade do testemunho, para que se considere cri
minosa, deve incidir sbre fato juridicamente relevante (como
no caso da falsidade ideolgica) e pertinente ao objeto do
processo de que se tra te.88 Desaparece a ratio da incrimi
nao, se a falsidade versa super accidentalibus ou fatos es
tranhos ao thema probandum, sem nenhuma possibilidade
de influncia sbre o futuro julgamento. Sem potencialidade
lesiva, o falso testemunho ser um ato imoral, mas no antijurdico. Indaga-se se h crime quando a falsidade no inquina o teor do depoimento, mas a qualificao da teste
munha, que, por exemplo, oculta ser ascendente ou descen
dente de alguma das partes interessadas no processo. A res
posta deve ser afirmativa, por que semelhante falsidade pode
influir, talvez decisivamente, sbre o julgamento, dado o
prestgio de insuspeio que assumir a testemunha.
O crime consuma-se com o encerramento do depoimento,
segundo a frmula processual ( parte a condio resolutiva
ss
es o ensinamento de A h to lis e i
con segu e
ch e d ebbon o
(ob. cit., pg. 712):
consierarsi giurid icam ente
"Ne
irreleva n ti n o n
solo le falsit ch e c o n c e m o n o circostanze estranee alia causa (n o n

p e rtin en ti, c o m e si ice in Im gu aggio fo r e n s e ) opp ure insignificanti
m a anck e tu tte altre ch e per la loro natura o p er Voggetto a cut
si referiscono n o n h ann o alcuna possibilit i turbare corso d e lV a ttivit giudiziaria .
SAIR
476
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
consistente na eventual retratao, de que adiante tratare

mos) . Antes disso, o que pode haver tentativa. No ne
cessrio que o falso testemunho influa efetivamente sbre a
deciso: basta que seja falseado o meium eruendae veritatis,
surgindo da o perigo de injustia de tal deciso. Embora se
consume com o fecho do depoimento, o fro competente para
o processo e julgamento do testemunho falso sempre o
do lugar em que se cria o perigo de dano administrao
da justia. Assim, se o falso depoimento prestado quando
do cumprimento de uma precatria, o fro competente no
o do juiz deprecado, mas o do juiz deprecante. a lio
de M a n z i n i , embora equivocadamente interpretada em re
cente julgado do Supremo Tribunal Federal (sbre um con
flito de jurisdio entre os juizes de Araguari e F ra n c a ),
Tratando do assunto, disserta L e v e n e (loc, cit., pg. 68):
<cEl dano producido por la falseda no adquiere en realidad
consistncia hasta que la conoce el juez exhortante ( depre
cante) . En ese mom entot el elemento dano asume form a
concreta y recin puede considerarse que ha producido sus
efectos el delito. E l juez delegado (deprecado) viene a ser
solamente un transmisor, un vehculo de interrogacin det
otro magistrado, ante quien el testigo, por medio dei juez
exhortao, presta declaracin. . . La falsa declaracin es
cierto que se efectua ante el juez delegado, pero el delito de
falso testimonio no se perfecciona hasta el m omento que
aquella es conocida por el juez dei asunto (en igual sentida
M a n z i n i y C a e l o s D A l e s s i o ) . Efectivamente, solo entonces
surge la posibidad de que la justicia sea desviada de sus
rectas soluciones^.
Trata-se de crime conceitualmente doloso: para sua exis
tncia, o parte subjecti, necessria a vontade e conscincia
da falsidade ou da omisso da verdade. Se o agente vtim a
de um rro, de uma falsa percepo da realidade, do prprio
esquecimento ou de uma deformao inconsciente da lem
brana, fica excludo o elemento subjetivo do crime. lio
banal da psicologia judiciria que a testemunha (mesmo
quando no se trata de mrbidos mitmanos ou de desequi-
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SAIR
NDICE
VOLTA
Comentrios ao Cdigo Penal Art. 34 2
SEGUE
477
librados psquicos inclinados ao fdbulism o) pode ser vtima

de iluses ao fixar a realidade ou ao recompor suas impres
ses.86 Eis, a propsito, a lio de Tanzi: As lacunas e
assim
dissertamos
sbre
valor
do
testemunho :
Desde o Cdigo de M an u que se adverte contra a precariedade do

testemunho hum ano. Os tratados clssicos sbre a prova (de B e n t h a m , de M i t t e r m a y e r , de E l l e r o , de S a b a t t n i , de M a l a t e s t a , de
B o n n i e r , etc.)
j acentuavam o perigo dos erros e falh as da per

cepo, da m em ria e da expresso. N o tratado de B e n t h a m h
mesmo um captulo sbre as causas psicolgicas d a falsidade ou
verdade do testemunho . M as ao que dizem os modernos psic
logos da instruo criminal tudo era rudim entar, assistemtlco
e confuso. N o se evitavam os ferrenhos silogismos d a experincia
passada. O perava-se com encruados apriorismos ou hlrtos precon
ceitos, que faziam abstrair eus notas diferenciais dos casos concre
tos. N o se precatava o julgam ento contra as iluses da experincia.
A lio emprica dos casos pretritos induzia os autores a criar
analogias onde no existiam. Salvo as hipteses evidentes por si
mesmas, desconheclam-se os fatores dos erros e das infidelidades
do testemunho. Fazia-se psicologia subjetiva e emprica, ao invs
da fecunda psicologia objetiva ou cientfica, que veio, afinal, re
solver o enigm a do caminho de T e b a s . . . . Praticava-se comumente
um grave rro psicolgico, qual o da cham ada introspeco: acon
selhava-se o juiz a colocar-se, hipotticamente, n a situao em que
se achara o acusado ou a testemunha, e deduzir como se teria con
duzido ou o que teria acontecido consigo prprio. Ora, o estado de
conscincia que form a objeto da indagao introspectiva no
absolutamente o estado psquico vivido n a intimidade m ental pas
sad a. A psicologia subjetiva tira concluses da atividade psquica
dos outros, baseando-se sbre a auto-observao e a analogia; mas
n o podemos admitir que as outras pessoas nutram os mesmos sen
timentos que ns e afirm ar, em seguida, com a ajuda da represen
tao mental, que sentimos exatamente o que elas sentiram . O
juiz, encerrado no ritmo de sua existncia uniforme, no tendo
jam ais conhecido o perigo das fortes tentaes (guo est praiban u m . . , ) , no consegue abstrair-se da prpria personalidade, di
versa d a do ru ou d a testemunha. D ir-se -ia que o resduo de
confiana no testemunho evaporou-se nos cadinhos e retortas da
psicologia experimental. Segundo concluso desta, no h um s
testemunho que corresponda fielmente verdade histrica dos fatos.
A inexatido do testemunho a regra geral. H constante diver
gncia entre a percepo e a realidade objetiva, A conscincia n o
SAIR
478
K H H _
a jud a
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os erros dos depoimentos, que a experincia descobre nas

pessoas normais, no so inexplicveis, nem inconciliveis
com as noes da psicologia geral, que, ao contrrio, formula,
a respeito, uma fcil explicao. A lucidez de percepo
, muitas vzes, obscurecida em certos estados fisiolgicos
chapa fotogrfica, nem a memria fonogram a, e podem deform ar

os acontecimentos percebidos, o esprito entrega-se ruminao,
p a ra preencher os claros da m emria, deturpando a realidade ob
servada. A percepo penetra num rgo eminentemente dinmico,
no qual sofre a influncia de precedentes percepes e um contnuo
trabalho de deform ao determinado por novas aquisies psquicas.
D -se um trabalho de crtica, espontneo ou provocado pelo conhe
cimento de outros fatos, que lentamente corri a convico anterior,
sem que em nossa conscincia fique trao dsse trabalho, de modo
que acreditamos recordar ter percebido o que, entretanto, fruto
de um a consecutiva deform ao. A ruminao mental pode deter
m inar erros verdadeiram ente graves.
Passado algum tempo, os de
talhes se apagam de nossa memria, o fato percebido vai-se tor

nando como que um esqueleto ou uma rvore desfolhada, e quando
procuramos restabelecer a lem brana, inconscientemente contribu
mos com pormenores im aginrios. As Imagens da fantasia aliam -se
s impresses da efetiva observao. De um a percepo, muitas
vzes, ao que pondera B i n e t , fica em nossa retentiva apenas um
resduo abstrato, isto , o sentimento vago de um episdio desa
com panhado de im agens precisas. Quanto mais tempo passa, m aior
se torna a desintegrao das imagens, a sim plificao da lem brana,
e isto significa que o indivduo, p ara repor a carne no esqueleto ou
as folhas caducas n a rvore, levado a intervir com elementos es
tranhos, com um a atividade sempre crescente da prpria im aginao
e com maior perigo p ara a exatido do testemunho, N o de adm i
ra r que um a testemunha declare, s vzes, no saber de circuns
tncias ou incidentes sbre que j deps: o que pode parecer in
tencional reticncia ser, talvez, cabal sinceridade. arriscado
forar um a testem unha a insistente aplo sua claudicante me
m ria. Assediada, procura ela, quase sempre, suprir artificialm ente
lacunas, reavivar tintas apagadas, e vai-se operando, assim, a de
turpao do testemunho. No deve o juiz perder de vista que cada
Indivduo se comporta diante dos acontecimentos externos segundo
seu modo prprio, de sorte que um mesmo acontecimento pode ser
percebido e recordado diversamente por vrias pessoas. Os emo
tivos so registradores falazes e pssimos evocadores. Os fleu m ticos, ao contrrio, so observadores serenos, que recordam e evocam
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
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VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A rt. 342
SEGUE
479.
de menor capacidade funcional. A fadiga, a sonolncia, o

" incompleto despertar tom am invisveis ou deformam cir cunstncias ou objetos, e 0 acontecimento de que fomos esbem ; mas, por outro lado, no tm a ateno interessada, no p e
netram no m ago dos fatos e das coisas. Cum pre distinguir entre
os falhos de memria e os reticentes voluntrios, entre os dotados
de verbosidade descritiva e os propensos fan tasia. Entre stes
ce acham os instveis , cujos mais ldimos representantes so as
crianas, as mulheres e os psicopatas: no so capazes de repetir
duas vzes a mesma narrativa. As crianas so naturalm ente in
clinadas fantasia e fcilm ente sugestionveis. O in o re p a r v u lo ru m veritas um redondo equvoco da velha psicologia. Os p eq u e
nin os h o m en s no conhecem 0 limite entre 0 im aginrio e o real,
entre os seus pensamentos e a realidade objetiva. Tanto lhes im
porta a m entira quanto a verdade. A m entira p a ra les como que
um m eio e luta, do mesmo modo que 0 p ara certos marsupiais
a emisso de ftido. M entem ou dizem a verdade conforme sua
utilidade no momento. Por sua vez, as mulheres no passam d e
crianas grandes. Essencialmente emotivas, falta-lh es um sereno
e vigilante poder de crtica.
Detestam a anlise e, por Isso mesmo,
n o sabem separar 0 veridico do falso. Com 0 seu psiquismo Irre

quieto e sujeito a perturbaes em certos perodos de sua vida sexual,
m udam fcilm ente d accen to e di pen slero". Estaria cheio de r a
o o Cdigo de M an u quando prescrevia que o testemunho de um a
m ultido de mulheres, ain d a que honestas, no se pode admitir,
d ad a a volubilidade de seu esprito* . Finalm ente, os psicopatas
( fro n teirio s ) , bem mais numerosos do que geralm ente se pensa,
so os m en tirosos por excelncia. Form am quase totalmente a
legio dos pseulogos fa n t sticos. Como que sentem um profundo
desencanto pela realidade do m undo circundante e nada sabem con
tar sem o cunho do fabulism o ou a nota do exagro. H os m en
tirosos conscientes e os que 0 so Inconscientemente. H os h ip
critas e os bovaristas. U n s exageram , outros inventam . H 03
m lt m a n o s , os fabula dores, os m en tirosos delirantes, os m en tirosos
c o n g n ito s .
As testemunhas so classificveis por tipos: o observador, o des

0 superficial, 0 im aginativo, 0 interpretaor, 0 erudito, o
em ocion al. O tipo observador o que v e ouve com ateno, e sabe
critivo,
coordenar logicamente a sua exposio. O descritivo o que fle

compraz em n a rra r os detalhes, mas sem cuidar do seu sentido ou
sem relacion-los a um a idia de conjunto. O superficial o que
no recolhe nem descreve seno os caracteres mais aparentes e,
SAIR K H H _ ajuda
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INDICE I
|SEGUE
N lso n H u ngr ia
pectadores se nos apresenta desfigurado. A percepo pode

ser incerta mesmo por circunstncias objetivas: na semiobscuridade fcil tomar-se uma pessoa por outra; no meio
de rumores, fcil a audio deturpada de uma palavra
ou de uma frase . No mesmo sentido ensinam B orhi e Ce v id a li : As sutis indagaes da psicologia normal e patolainda assim, per summa capta.
O im aginativo o que se distingue
pela negligncia da observao e predomnio da Im aginao. O

interpretador o que se preocupa em explicar a seu modo os fatos,
fazendo tudo convergir, embora deform adam ente, sua teoria ou
ponto de vista. O erudito o que tim bra em m ostrar seu saber 6
expor sua opinio especializada. O emocional o que, por sua ex
citabilidade, recolhe dos fatos um a impresso fragm entria e con
fusa, e sua exposio quase sempre reticente por am nsia. H
ainda os obstinados, que no admitem jam ais o prprio rro; os
tmidos, que so maus observadores, sempre perturbardos coram
juice; os vaidosos, que gostam de fazer sensao, no vacilando
em n a rra r episdios que no viram, notadam ente quando se trata
de crimes que abalam a opinio pblica; os levianos, que no cui
dam da seriedade do que dizem; os ignorantes, que no se fazem
compreender e do um a falsa idia dos acontecimentos; os prim i
tivos, sempre dispostos a responder afirm ativam ente a tudo quanto
se lhes pergunta; os sugestionveis, que so coringas no pquer da
prova testemunhai.
Mltiplos so os erros que podem inquinar, como advertem
B r r i e C e v i d a l i , a suposta fidelidade do testemunho, dada a im
pureza das impresses e as consecutivas iluses nos vrios momentos
do subseqente processo m ental.
Certos estados, fisiolgicos ou m r
bidos, habituais, intercorrentes ou momentneos, Inerentes ao sexo,

idade, a perturbaes psicolgicas provocadas pelo fato que o In
divduo assiste, e ainda as auto ou heterossugestes podem influir
sbre o processo perceptivo, elaborativo ou memorativo das imagens,
de modo a nublar-lh es o sentido, tornando impossvel, muitas vzes,
deslindar-se do tecido de invenes e mentiras o tnue fio da ver
dade. Nunca o testemunho a reproduo exata de um fato ob
jetivo, pois no condicionado apenas pelos elementos dste, seno
por vrios outros fatores, quer fsicos ou externos, quer fisiolgicos,
psquicos ou sensorials. Adverte R uiz M a y a : T a l o nmero de
circunstncias que podem influir n a deturpao do testemunho
que, em todo e qualquer caso, de se duvidar de sua justeza.
"P o d e um homem, ainda que equnime e sereno, errar na in ter pretao dos fatos, em virtude de circunstncias subjetivas, a que
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
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SEGUE
481
gica demonstraram quantos erros podem inquinar a suposta

fidelidade de um testemunho, dadas a falibilidade das impresses e as consecutivas iluses nos vrios momentos do
subseqente processo mental. Certos estados fisiolgicos, ou
mrbidos, habituais, intercorrentes ou momentneos, ine
rentes ao sexo, idade, a perturbaes psicolgicas provocadas pelo fato que o indivduo assiste ou de que vtima,
e ainda as consecutivas auto ou heterossugestes podem influir sbre o processo perceptivo, elaborativo ou memorativo
das imagens, de modo a nublar-lhes a nitidez, falsear-lhes
as t. ntas, alterar-lhes o sentido, tornando impossvel deslindar-se do tecido de invenes e mentiras o tnue fio da
" no pode esqulvar-se, e ainda por circunstncias externas, ml tiplas, imprevistas, estranhas ao seu dominio, igualm ente inevi tveis. Os erros podem referir-se percepo, ateno, com
preenso, m emria,
H os erros por substituio, por modificao,
por transposio, por confuso, por dissociao. Tda testemunha

est sujeita a distrbios psico-sensoriais, a desvios de ideao, a
alteraes da conscincia. Pode ser vtim a de iluses, de alucina
es, de amnsias, de param nsias. Pode ser iludida at mesmo
pelo fenmeno psquico que D 'A n n u n z i o chamou "sentimento de
anterioridade, Isto , a impresso, quase sempre falsa, de que es
tamos vendo uma cena perfeitamente idntica a outra que j assis
timos. Por mais patente que seja a b o a -f de um a testemunha,
pode estar incorrendo em equvoco, A sinceridade no garantia
da veracidade. A recordao pode transform ar-se at pelo dina
mismo do subconsciente. comum notar-se a diferena entre dois
depoimentos prestados sbre o mesmo fato pela mesma pessoa; mas
nem sempre a contradio sinal de insinceridade. Entre a fase
perceptiva e a fase expositiva, pode ter sofrido a testemunha in
fluncias diversas: leitura de Jornais, troca de idias sbre o fato,
cotejo entre a prpria interpretao e a dos outros. Se, por um
lado, o decurso do tempo pode exercer um a ao deform ante sbre
a lem brana, tem-se de reconhecer, por outro lado, que os depoi
mentos imediatos so freqentemente desordenados ou desprovidos
de um certo nexo. Entre um primeiro e um segundo depoimento,
mediando certo nmero de dias, nota-se que erros ou falsas inter
pretaes so corrigidos e a narrao se faz mais orgnica, mais
bem concatenada. Em m atria de testemunho, em suma, o melhor
critrio ser confiar desconfiando, como em relao aos amigos na
hora in c e r t a ,,..
N. H. 31
SAIR K H H _ ajuda
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verdade . T a l a precariedade do testemunho que, em

qualquer caso, de presumir-se, usque dum probetur contrarium, a ausncia de dolo por parte de quem depe em
desacrdo com a verdade dos fatos. J era esta, alis, a lio
de Farincio: " in dbio praesumitur testem falsum depo suisse potius per errorem et ignorantiam quam dolo ,
Sujeito ativo do testemunho falso quem quer que tenha

razo para saber do fato que se pretende averiguar e cha
mado ou se apresenta para depor, no estando legalmente
inibido de faz-lo. Dispe o art. 207 do Cd. de Proc. Penal:
So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo,
ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segrdo,
salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar
o seu testemunho . Assim, se qualquer dessas pessoas, em
bora no desobrigada, deixar-se inquirir, mas deturpando
ou negando a verdade, ou deixando de revelar tudo quanto
sabe, no cometer o crime em exame, seno, se fr o caso,
o de violao de segrdo profissional (art, 154). J o mesmo
no acontece quando o depoente daquelas pessoas que
podem eximir-se obrigao de depor (o ascendente ou des
cendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, o irmo e o pai, a me ou filho adotivo do acusado),
salvo se no fr possvel, por outro modo, obter-se ou inte
grar-se a prova do fato e de suas circunstncias (art, 206
do Cd. de Proc. P e n a l). Se qualquer dessas pessoas abre
mo da faculdade de no depor, fica sujeita (do mesmo modo
que o desobrigado de segrdo) s penas do testemunho falso
caso venha a faltar com a verdade.
Tendo o Cdigo abolido a condio ou pressuposto do
juramento ou compromisso , no h distinguir entre tes
temunha numerria e testemunha informante; j no pode
esta prestar impunemente testemunho falso. Como claro,
tambm no podem ser acusados de tal crime, a nda quando
admitidos a depor, as pessoas compreendidas nos arts. 22 e 23
do Cd. Penal (doentes ou deficientes mentais e menores de
18 a n o s ),
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
C o m e n t A r i o s a o C d ig o P e n a l A r t . 342
SEGUE
483
No caso em que o depoimento falso prestado em pro

cesso que posteriormente se reconhea nulo, ou le prprio,
isoladamente, seja nulo por motivo outro que no sua falsi
dade mesma, no ser configurvel o crime, pois quod nuUum
est nullum producit effectum . Como justamente pondera
M a n f r e d i n i (ob. cit., pg. 200), deve ritenersi che le nullit
delta testimonianza. . . allorch investano i requisiti essenziali alVesistenza giuridica degli a tti fanno venir meno il reato
in quanto non messo in essere il fa tto di pericolo contro
cu i sta la sanzione p e n a le F a is i t a s nulla nullum potest
afferre praejudicium , segundo j diziam os prticos.
Se o agente depe falsamente em fases sucessivas, in
clusive a pr-judicial, do mesmo processo (ex.: no inqurito
policial, na instruo criminal e em plenrio), h unidade
de crime, e no concurso material ou crime continuado.
183.
Falsa percia. Como j vimos, o Cdigo equipara
ao falso testemunho a falsa percia, isto , o fazer afirma o falsa, ou negar ou calar a verdade, como perito, tra dutor ou intrprete, em processo judicial, policial ou admi nistrativo, ou em juzo arbitrai (e, j agora, em face da
lei n. 1.579, de 1952, tambm em inqurito instaurado por
comisso parlam en tar).

Perito o tcnico incumbido, por sua especial aptido,
de averiguar acerca de fatos, pessoas ou coisas, e emitir, pe
rante a autoridade a que serve, seu juzo ou parecer como
meio de prova. Tradutor o perito incumbido de verter para
o vernculo os documentos em idioma estrangeiro. Intrprete
o perito encarregado de fazer cora que se entendam, quando
necessrio, a autoridade de que se trate e alguma pessoa
(acusado, ofendido, testemunha, parte interessada) que no
conhece o idioma nacional ou no pode falar em razo de
defeito psico-fsico ou qualquer outra particular condio
anormal. O tradutor e o intrprete diferenciam-s do perito
comum, porque no so fontes de prova, lim.tando-se a fazer
compreender o contedo de elementos produzidos para ins
truo e deciso do processo em causa. Tudo quanto se disse
SAIR
484
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
Ntsoir H ungria
a respeito do testemunho falso pode ser repetido, mutatis mtttandis, era relao falsa percia.
Nunca demais insistir sbre a falibilidade dos exames
periciais, a prevenir que se no confundam com falsidades
intencionais os erros devidos prpria deficincia cientfica.
preciso no atribuir demasiado valor a certas tcnicas in
cipientes a servio da prova judicial ou da certeza de que
necessitam os julgadores, notadamente no campo da processualstica penal. Pretende-se que, de certo tempo a esta
parte, se vem assinalando a fase cientfica do sistema pro
batrio, em substituio fase chamada a certeza moral,
que se afirmara com a filosofia da Revoluo Francesa. Se
se quer aludir ao desenvolvimento das percias tcnicas, no
sentido de maior amplitude e preciso na colheita, exame
e interpretao dos vestgios do crime e indcios de sua au
toria, cumpre no esquecer que essas percias, sob o ttulo
genrico de criminalstca , ainda no se eximiram de fre
qente possibilidade de equvocos. Mesmo o aperfeioamento
de certas tcnicas (dactiloscpicas, qumicas, biolgicas, toxicolgicas, grafolgicas, balsticas, etc.), nos gabinetes e la
boratrios da denominada polcia cientifica, no de molde
fornecer uma impecvel certeza objetiva, ou a verdade abso
luta ou matemtica. Seu valor no deixa de ser relativo.
Os peritos esto sujeitos a erros, quer nas suas pesquisas,
quer nas concluses de seus laudos. Tal a precariedade
dos laudos periciais, que o prprio Cd. de Proc. Penal, no
seu art. 182, dispe que o juiz no ficar adstrito ao laudo,
podendo aceit-lo ou rejeit-lo, no todo ou em parte .
Consuma-se o crime de falsa percia logo que apre
sentado a quem de direito o laudo ou parecer eivado de fal
sidade, ou a falsa traduo, ou realizada a falsa interpreta
o. No inconcebvel a tentativa.
184.
Formas qualificadas. Duas majorantes ou agra
vantes especiais so previstas nos 1. e 2. do art. 342:
a primeira ocorre quando o crime de falso testemunho ou
falsa percia cometido com o fim de obter prova desti-
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e r u . __ A r t . 342
486
nada a produzir efeito em processo penal", passando a pena

a ser recluso por dois a seis anos, e multa de dois m il a
se.s mil cruzeiros; e a segunda apresenta-se quando o crime
praticado mediante subrno , aumentando-se de um tro
as penas, quer no caso do caput, quer no caso do 1. do
art. 342. O maior intersse social comprometido no processo
penal, no qual esto em jgo, de um lado, a liberdade de
um cidado e, de outro, a exigncia da ordem jurdica, no
sentido de que sejam punidos os culpados e resguardados os
inocentes, explica a majorante do 1.. Processo penal se
entende o que corre perante autoridade judiciria, pouco im
portando que verse sbre crime ou contraveno. irrele
vante que o depoimento falso seja prestado para o efeito de
condenao ou de absolvio (abolida, portanto, a gradao
de que cogitava o art. 261 do antigo C d igo ). No tocante
segunda majorante, o que se identifica a corruo passiva
de testemunha, perito, tradutor ou intrprete, isto , a inter
ferncia de subrno para que seja prestado o falso teste
munho ou realizada a falsa percia. Interfere o subrno
quando a testemunha, perito, tradutor ou intrprete pratica
a falsidade mediante paga ou recompensa (em dinheiro ou
outra utilidade) ou promessa de paga ou recompensa. A
condio de maior punibilidade pressupe a efetiva prestao
do testemunho falso ou falsa percia. Cumpre notar que se
o perito, tradutor ou intrprete oficial, isto , pessoa exercente de especfico cargo pblico (e no pessoa nomeada a
hoc pela autoridade que preside ao processo), o crime a re
conhecer ser o do art. 317.
Como adiante se ver, a corruo ativa para o fim de
falso testemunho ou falsa percia crime autnomo (arti
go 343), e no co-participao na forma qualificada de que
ora se trata.
185.
Retratao, Declara o 3. do art. 342 que o
fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena, o agente se
retrata ou declara a verdade . Trata-se de um dos casos em
que a retratao opera como causa de extino de punibili-
SAIR
488
ttUMld
a ju d a
INDICE I
| SEGUE
N e l s o n H u n g r ia
dade, ut art. 108, V II. Ou o agente de nada sabia, ou sabia

coisa diversa do que disse, ou omitiu o que sabia: no pri
meiro caso, o agente, que se retrata, limita-se a dar o dito
pelo no dito; no segundo, retira o que disse e declara a ver
dade; no terceiro, supre o seu anterior silncio, declarando o
que sabe. Em qualquer caso, porm, o que h retratao,
que faz desaparecer, supervenientemente, a punibilidade.
Pode dizer-se que o testemunho falso ou falsa percia um
crime sob condio, mas entenda-se: no sob condio suspensiva (como j outrora sustentamos), mas sob condio
resolutiva, que outra coisa no a retratao, permitida at
o advento da sentena no processo. O falso testemunho con
suma-se, como j vimos, com a assinatura do depoimento
pela testemunha, e a falsa percia com a apresentao do
laudo ou parecer, ou traduo, ou desde que terminada a
interpretao, ficando aberto caminho, sem qualquer obst
culo, para a ao penal; mas, sobrevindo opportuno tempore
a retratao, deixa de subsistir a punibilidade, cessando o
processo penal pelo testemunho falso ou falsa percia. O
efeito extintivo da punibilidade atribudo retratao no
apenas uma medida de poltica criminal ( melius est occurrere in tempore quam post exitum vin ica re), mas diz, tam
bm, com a prpria essncia moral do fato. A retratao
arrependimento, e ste a revelao de uma vontade fraca,
enfrma, incapaz de caracterizar aquela grave rebeldia que
justifica a reao penal.
Se o processo por testemunho falso ou falsa percia fr
instaurado quando ainda em curso o processo no qual foi
praticado o crime, a deciso do primeiro deve aguardar a
deciso do segundo, pois, enquanto esta no prolatada,
admissvel a retratao e, portanto, a extino da punibili
dade. Se penal o processo em que ocorreu o falso teste
munho ou falsa percia, os dois processos, em razo da conexidade, devero correr juntos, e um s deve ser o julgar
m ento.
A retratao, como j se disse, deve preceder sentena
no processo em que foi o crime cometido. Se feita posterior-
SAIR
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C o m e n t r io s
NDICE
SEGUE
A r t . 343
487
mente, mesmo que a deciso ainda seja passvel

s ter efeito atenuante (art. 47, IV, letra &).
de recurso,
ao
C digo P e n a l
VOLTA
Trata-se de circunstncia de carter pessoal e, como tal,

incomunicvel (art. 26).
186.
Corruo ativa de testemunha ou perito. A dao,
oferta ou promessa de dinheiro ou vantagem com o fim de
obter falso testemunho ou falsa percia constitui, ainda
quando aceita, crime por si mesma, e no co-participao
em tais crimes; e, ainda quando recusada, crime autnomo
e consumado, no se confundindo com a determinao frus
tra ou de?acompanhada de efeito, a que se refere o art. 27.
c que se evidencia do art. 343: Dar, oferecer ou prometer
dinheiro ou qualquer outra vantagem a testemunha, pe
" rito, tradutor ou intrprete, para fazer afirmao falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, percia, tradu co ou interpretao, ainda que a oferta ou promessa no
.eja aceita . A pena cominada idntica do art. 343,
ca p u t: recluso, de um a trs anos, e multa, de m il a trs
m il cruzeiros . Trata-se de corruo ativa em relao a tes
temunha, perito, tradutor ou intrprete (subentenda-se: em
processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo
arbitrai ou inqurito de comisso parlam entar), No ser
crime o emprgo de simples splicas ou suases. Se usada
violncia ou grave ameaa, o crime ser o de coao no curso
de processo (art. 344) ou o do art. 4., I, da lei n. 1.579,
de 1952.
Se o crime no deixa de existir ainda quando seja re
pelido o subrno, com maioria de razo se apresentar no
caso em que, aceito o subrno, o aceitante abstm-se de pres
tar o testemunho falso ou falsear a percia, traduo ou in
terpretao .
mente dirigida dao, oferta ou promessa de dinheiro ou
vantagem ) e especfico (fim de obter testemunho falso ou
falsa percia, traduo ou interpretao). No concebvel
a tentativa, pois a simples oferta ou promessa de remunera-
SAIR
488
IMPRIMIR AJUDA
N lso n H
NDICE
VOLTA
SEGUE
u n g r ia
o ou recompensa j o crime consumado (independente

mente de aceitao). preciso que a pessoa subornada ou
que se pretende subornar assuma, atualmente, a qualidade
de testemunha (figurando no rol apresentado pelas partes,
ou mandada ouvir pela autoridade), ou de perito, tradutor
ou intrprete (j nomeado ou designado por quem de di
reito) . Se o perito, tradutor ou intrprete fr oficial (exer
cendo a funo como titular de especfico cargo pblico),
o crime ser o do art. 333.
187. Forma qualificada. Tambm aqui, d-se uma con
dio de maior punibilidade, passando as penas a ser apli
cadas em dbro, se o crime cometido com o fim de obter
prova destinada a produzir efeito em processo penal" (pa
rgrafo nico do art. 343). indiferente que o fim ltimo
visado pelo agente seja a absolvio do acusado (que pode
ser le prprio ou terceiro), ou a sua condenao. Deve en
tender-se por processo penal o que est afeto autoridade
judicial (ou policial com funo judicial), versando sbre
crime ou contraveno.
COAAO NO CURSO DE PROCESSO
188. Conceito e anlise. Depois de incriminar o em
prgo de subrno para o fim de perturbar a normal admi
nistrao da justia (seja com o dispositivo genrico do ar
tigo 333, seja com o especial preceito do art. 343), o Cdigo
(inspirando-se no art. 149 do Cdigo polons) cuida de re
primir o emprgo de violncia, fsica ou moral, tendente ao
mesmo fim . o que se v do art. 344: Usar de violncia
ou grave ameaa, com o fim de favorecer intersse prprio
ou alheio, contra autoridade, parte, ou qualquer outra pes
soa que funciona ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em juzo arbitial:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa, de m il a
cinco mil cruzeiros, alm da pena correspondente vio-
SAIR
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NDICE
C o m e n t rio s ao C d igo P e n a l
VOLTA
SEGUE
A ht. 344
439
lncia . 90 Cumpre notar que o art. 4., I, da lei n. 1.579,

de 18-3-952, dispe: Impedir, ou tentar impedir, mediante
violncia, ameaa ou assuadas, 0 regular funcionamento
" de comisso parlamentar de inqurito, ou o livre exerccio
"d a s atribuies de qualquer de seus membros: Pena a
" d o art. 329 do Cd. Penal .
A violncia a que se refere o texto legal 0 emprgo
de fra fsica ou a violncia material. Salvo 0 caso de
"vias de fato (contraveno sempre absorvida pelo crime
de que m eio ), a pena correspondente violncia (leso cor
poral, homicdio con?umado ou tentado) aplicada cumu
lativamente com a do crime em exame, como no caso de
concurso material de crimes (segundo a ressalva explicita
mente consignada na sanctio do art. 344). Grave ameaa
a capaz de intimidar sriamente o homo meius (pouco
importando que 0 mal prometido no seja injusto, pois a
ameaa como meio de crime no coincide com 0 crime de
am eaa). O dolo especifica-se pelo fim de favorecer inte
rsse prprio ou alheio . O sujeito passivo h de ser pessoa
que intervenha ou chamada a intervir, como autoridade,
como parte ou a qualquer outro ttulo (jurado, escrivo, tes
temunha, perito, etc.), em processo judicial, policial ou ad~
m instrativo, ou em juzo arbitrai (veja-se n. 182). O vi
sado favorecimento prprio ou alheio pode consistir, por
exemplo, em impedir a deciso da autoridade ou for-la a
emiti-la em tal ou qual sentido; em obrigar testemunha 011
perito a depor ou opinar falsamente; em coagir representante
do Ministrio Pblico a no oferecer denncia; em obstar
que o escrivo da causa providencie para a publicao de
um edital, etc. etc.
* O Cdigo de 1890, no seu art. 113, dizia: U sar de

* cia, ou ameaas, p ara constranger algum juiz, ou jurado,
erir, ou deixar de proferir, sentena, despacho ou voto;
* ou deixar de fazer algum ato de ofcio: pena de priso
" p o r um a dois anos.
violna p ro a fazer
celular
SAIR
490
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NDICE
VOLTA
SEGUE
O momento consumativo do crime o do emprgo da

violncia ou ameaa, independentemente do xito do fim vi
sado pelo agente.
E XERCCIO A R B ITR R IO DAS PRPRIAS RAZES
189.
Conceito e anlise. Ningum pode, arbitrriamente, fazer justia por si mesmo. Se tenho ou suponho
ter um direito contra algum, e ste no o reconhece ou se
nega a cumprir a obrigao correlata, no posso arvorar-me
em juiz, decidindo unilateralmente a questo a meu favor
e tomando, por minhas prprias mos, aquilo que pretendo
ser-me devido, ao invs de recorrer autoridade judicial, a
quem a lei atribui a funo de resolver os dissdios privados.
De outro modo, estaria implantada a indisciplina na vida
social, pois j no haveria obrigatoriedade do aplo jus
tia que o Estado administra, para impedir que os indiv
duos, nas suas controvrsias, ad arma veniant. No foi por
outia razo que j o direito romano condenava o arbitrrio
jus sibi dicere, embora sujeitando-o a simples sanes civis.
O imperador Makco Aurlio (Makcus jElius Auhelius Vekus
Antoninus) decretou modalidade da vis privata o id quod
dberi sibi potest, non per juicem reposcere, e Paulo expli
cava: " non est singulis concedendum quod per magistratura
publice possit fieri, ne occasio sit majoris tum ulti faciendi .
No correr dos tempo?, o fato veio a ingressar na rbita do

ilcito penal, sob o ttulo de justia privada ( o nome com
que figurava no Projeto S Pereira) ou jus sibi prpria a uctoritate redditum . Entre ns, smente com o atual Cdigo
que passou a ser crime, sob o nom en juris de exerccio ar
bitrrio das prprias razes (a exemplo do Cdigo italiano),
as?im definido e apenado (art. 345): Fazer justia pelas pr prias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo
quando a lei o permite: Pena deteno, de quinze dias a
um ms, ou multa, de duzentos a cinco mil cruzeiros, alm
da pena correspondente violncia . Conjugados o praeceptum e a sanctio, e tendo-se ainda em vista o parg. nioo
SAIR
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NDICE
VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A b t. 345
SEGUE
491
do artigo, v-se que a lei no distingue entre os meios exe

cutivos do crime, salvo quando h emprgo de violncia,
pois, ento, a pena correspondente a esta ser aplicada cumu
lativamente com a do crime contra a administrao da jus
tia, e a ao penal pblica, enquanto nos demais casos
somente se procsde mediante queixa.
Tda vez que o Cdigo fala em violncia , tou t court,
quer significar a vis corporalis, a fra empregada contra a
pessoa, excluda a violncia contra a coisa ou a violncia
moral (ameaa, intim idao). No conceito de violncia in
cluem-se as vias de fato ; mas como estas no passam de
contraveno, que sempre absorvida pelo crime de que
famulativa, pode dizer-se que s haver ao pblica quando
a violncia consistir em crime contra a integridade corporal
ou contra a vida. A ao penal ser privada quer quando
no h violncia de espcie alguma (pacfica alterao sine
judice do estado de coisas), quer quando h violncia con
tra a coisa (com ou sem dano), ou emprgo de ameaa (com
ou sem armas) ou de meio fraudulento (ex.: captar ardilo
samente o dinheiro de devedor impontual, para pagar-se da
d v id a ).
pressuposto do crime uma pretenso, a que deve cor
responder um direito de que o agente ou supe ser ti
tular. Pretenso a direo da vontade para o exerccio
de um direito, seja ste autntico (caso de pretenso legti
m a) ou meramente putativo (caso de pretenso suposta
mente le g tim a ). 01 No importa que a pretenso seja ilegi-
91 M a g a l h e s D rx jm m o n d (ob. cit., pg. 383) entende que a

pretenso, n a espcie, h de ser sempre, necessariamente, legtima,
pois fazer justia e pretenso ilegtima so conceitos que se repe
lem . Ora, o fazer justia por suas prprias m os compreende,
sem dvida algum a, o caso em que o agente supe, em bora erro
neamente, que a sua pretenso legtima, e est sinceramente con
vencido de que faz justia a si mesmo. Como quer que seja, porm,
no texto legal, a clusula embora legitima , referida pretenso,
significa que esta pode ser ilegtima (n o tendo disso conscincia,
como bem de ver, o agen te),
SAIR
492
K H H _
a jud a
lso n
INDICE I
| SEGUE
H tjncria
tima, desde que o agente est convencido do contrrio, em

bora, para reconhecer-se a sinceridade de tal convico, deva
existir, pelo menos, uma aparncia de direito, um fumus
juris, ou, como diz Sabatini, uma pretenso que, s levada
a juzo, no seria repelida como lide temerria.
A pretenso (legtim a ou supostamente tal) refervel
a qualquer direito: direito de propriedade (ex.: retomar ex
proprio Marte a res furtiva j na posse tranqila do ladro)
ou outro direito real (ex.: restabelecer ex auctoritate prpria
uma servido de caminho suprimida, na vspera, pelo dono
do prdio serviente), direito de obrigao (ex.: impedir a
continuidade de ocupao do prdio pelo inquilino relapso,
tomar arbitrriamente um objeto qualquer ao devedor em
resgate da dvida), direito de fam lia (ex.: forar a retor
nar ao domiclio conjugal a espsa que dle desertou).
preciso que se trate de pretenso para cuja satisfao
ou defesa poderia ser invocada a interveno da autoridade
judiciria. Assim, no seria adequado pressuposto do crime
a pretenso relativa a uma obrigao prescrita ou a uma
dvida de jgo. Indaga-se se a pretenso deve ser do prprio
agente ou se pode ser, tambm, de terceiro. A opinio domi
nante no sentido de que a pretenso pode ser de terceiro,
mas quando o agente procede na qualidade de seu repre
sentante legal, mandatrio ou mesmo gestor de negcio
sine mandato.
mente dirigida ao executiva do crime) e especfico (fim
de satisfazer pretenso, legtima ou supostamente t a l ) .
De duas, uma: ou o agente sabe que sua pretenso ilegtima,
82
A n t o l i s e i (o b . c it ., p g . 754) i m p u g n a a e x i g n c i a , a q u i , d e
dolus specials: Questa opinione deriva i una inesatta nozione dei

dolo specifico. II fine i eserctare un preteso diritto, invero non
altro che Vintenzione di farsi ragione da s meenmo, e siccome questo
farsi ragione, ecc," non un q u i d che sta al i l ei fatto che
costituisce iZ reato, ma il fatto medestmo (azione ed evento), il dolo
rchiesto deve riteners g e n e r i c o , e non specifico.
SAIR
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C omentrios
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
493
ou est convencido do contrrio (ainda que por alsa opinio

juris ou rro de fa t o ): sraente na primeira hiptese no ser
reconhecvel o crime em exame, mas outro (conforme o caso,
dano, violao de domiclio, furto, roubo, extorso, ameaa,
apropriao indbita, e tc .).
Consuma-se o crime com a efetiva satisfao da preten
so. Tratando-se de crime de execuo fracionada, pos
svel a tentativa.
O art. 345 ressalva, in fine, a hiptese em que a lei per
mite a justia privada. o que ocorre, por exemplo, quando
o fato se apresenta como imediata reao defensiva (desro in continenti, u t art. 502 do Cd. Civil; legtim a defesa,
estado de necessidade) ou cumprimento de dever legal, ou
excepcional garantia de direito (direito de reteno, direito
de decote de rvores limtrofes, e tc .).
SUBTRAAO OU DANO DE COISA PR PR IA
EM PODER DE TERCEIRO
Por inadvertncia, o art. 346
do Cdigo ficou sem rubrica lateral, que podia ter sido a
seguinte: Furto ou dano de coisa prpria em poder de ter
ceiro . Eis o que dispe o referido artigo: "Tirar, suprimir,
destruir ou danificar coisa prpria, que se acha em poder
de terceiro por determinao judicial ou conveno: Pena
deteno, de seis meses a dois anos, e multa, de mil a
cinco mil cruzeiros . No se trata, como j foi equivocadamente entendido, de uma variante do crime de exerccio
arbitrrio das prprias razes, previsto no artigo anterior.
J aqui, no h pretenso alguma, legtim a ou supostamente
tal, a fazer valer por parte do agente. Contestando o en
tendimento contrrio, j dissemos alhures: Por ter sido
inadvertidamente omitido, em rubrica lateral, o nomen juris
da figura criminal do art. 346, no se segue que esta se confunda com a do artigo anterior, que obedece rubrica exer
ccio arbitrrio das prprias razes . Para tanto, seria ne
cessrio que o texto do art. 346 figurasse em pargrafo do
190.
Conceito e anlise.
'
SAIR
494
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lson H ungria
art. 345. Se para configurao do crime do art. 346 fsse

necesrria, tambm, a existncia de real ou suposta preten
so legtima, seria tal artigo, em face do que o precede, uma
rematada superfluidade. Precisamente porque inexiste, no
caso, qualquer -pretenso legtim a (verdadeira ou suposta),
que o crime foi previsto distintamente do exerccio arbi
trrio das prprias razes .
O preceito do art. 346 foi sugerido pelo art. 147, 2.a al
nea, do Cd. Penal suo; Le biteur qui, dans le dessein
e nutre son crancier, aura soustrait ce dernier, endommag, truit, prci ou mis hors dusage un objet lu i
appartenant et que le crancier possdait en vertu dun nantissement ou dun droit e rtenticn, sera, sur plainte, puni ,
etc. Quanto primeira modalidade do crime subtrao
de coisa prpria na legitim a posse de terceiro o que se
apresenta o fu rtu m possessionis,93 que o Cdigo de 90 (ar
tigo 332) inclua na fam lia do furto ( Tirar, sem autori zao legal, a coisa prpria, que se achar em poder de ter ceiro, por conveno ou determinao judicial, e em prejuzo
dle ) , e que o legislador de 40 julgou de bom aviso trasla
dar para a rbita dos crimes contra a administrao da jus
tia. Objeto material, nessa modalidade, smente pode ser
a coisa mvel.
Nos demais casos, o que se identifica o dano em coisa
prpria, de que terceiro est na posse legtima, podendo ser
objeto material do crime at mesmo coisa imvel.
O nosso Cdigo adotou, para a incriminao, um cri
trio mais extensivo que o de seu modlo: reconhece o crime
tda a vez que a coisa prpria esteja na posse legtim a (por
determinao judicial ou conveno) de terceiro, seja, ou
no, credor do agente. Assim, ocorrer o crime no s quando
a coisa se achar em poder do credor, a ttulo de penhor ou
de anticrese, ou de direito de reteno, como quando em
93 o que acentua H a fte r , comentando o art. 147 do Cdigo

suo {ob. cit., pg. 222): Die Entziehung besteht in iesem F a l i . ..
in einem furtum possessionis".
SAIR
INDICE I
Com entrios ao Cdigo Penai. A rt. 347
| SEGUE
48
poder de outra pessoa em razo de ordem judicial ou con

trato, in exemplis: depositrio de coisa penhorada ou arres
tada, locatrio, comodatrio, comprador com reserva de dc
mnio do vendedor, etc.
Os meios executivos do crime so a tirada, a supressi
a destruio ou a danifieao, A tirada no outra cois
que a subtrao caracterizadora do furto. Supresso
ato de fazer desaparecer a coisa. Destruio a subvers
da coisa na sua individualidade, ainda que no anulada
matria de sua composio. Danifieao, finalmente, fazt
estrago na coisa, de modo a depreci-la.
O elemento subjetivo o dolo genrico (vontade livri
mente dirigida a qualquer das aes mencionadas na le
sabendo o agente que a coisa prpria est na posse legtim
de terce iro ). O fim do agente ser caurar prejuzo ao credt
ou a outrem, mas o texto legal no o exige como elemenl
do crime. Consuma-se ste com a efetiva subtrao (ti
como no furto), supresso, destruio ou danifieao. Tr
tando-se de crime plurissubsistente, possvel a tentativs
FRAUDE PROCESSUAL
191. Conceito e anlise. Outra inovao do Cdigo ^
gente a incriminao da fraude processual, isto , do fa
de inovar artifidosamente, na pendncia de processo cii
ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pe
soa, com o fim de induzir a rro o juiz ou o perito (artij
347). A pena cominada, que deteno, de trs meses
dois anos, e multa, de mil a dez mil cruzeiros , ser aplicat
em dbro se a inovao se destina a produzir efeito em pi
ce?so penal, ainda que no iniciado (parg. nico do a
tigo 347). Inspirado no art. 374 do Cdigo italiano, o d:
positivo visa a coibir os artifcios tendentes ao falseamen
da prova e, conseqentemente, aos erros de julgamenl
seja em favor, seja em prejuzo de qualquer dos interessado
O sujeito ativo, na espcie, , notadamente, o improbus h
gator (muitas vzes, com a co-participao de inescrupulc
SAIR
496
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungria
advogado). No processo penal, nem mesmo o intersse da

defesa justificar a inovao artificiosa por parte do acusa
do, e no se eximir pena o ofendido que, fraudulenta
mente, procurar agravar a situao do ru. A lei coloca
sob sua tutela tanto o processo judicial quanto o adminis
trativo, mas destaca, para mais rigoroso tratamento, a hi
ptese em que o artifcio se destina a produzir engano (por
parte do juiz ou de perito) em processo penal (que uma
species do processo judicial), pois maior o intersse do
Estado na sinceridade da prova quando em jgo a liberdade
do cidado. Se quando se trata de iludir a verdade em pro
cesso civil ou administrativo, necessrio que a fraude seja
praticada depois de iniciada ou em curso a atividade proces
sual, j quando se cuida de subverter ou alterar a prova des
tinada a processo penal, no importa que ste no se ache
instaurado, psto que prevista ou esperada tal instaurao.
Entretanto, se o processo penal condicionado ao ofereci
mento de queixa, representao ou requisio, bem de ver
que o crime s existir se realizada tal condio de processabilidade,
A fraude opera-se com a artificiosa inovao (alterao,
modificao, substituio, deformao, subverso) relativa
mente ao estado de lugar, de coisa ou de pessoa (enume
rao ta x a tiv a ). Inova-se aitifidosam ente: o 3stado de lu
gar, quando, por exemplo, se abre um caminho, para inculcar
uma servido itineris; o estado de coisa, quando, v. g., se
eliminam os vestgios de sangue numa pea indiciaria da
autoria de um homicdio, ou se coloca um revlver junto a
uma vtima de homicdio, para fazer crer em suicdio; o es
tado (fsico) de pessoa, quando, in exemplis, se suprimem,
mediante operao plstica, certos sinais caractersticos de
um indivduo procurado pela justia.
O crime s punvel a ttulo de dolo, que se especifica
pelo fim de induzir a rro o juiz ou o perito. Trata-se de
crime formal: o summatum opus ocorre desde que ultimada
a artificiosa inovao, pouco importando que se siga, ou no,
o engano do juiz ou perito, ou ainda mesmo que, por motivo
SAIR
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NDICE
VOLTA
Com entrios ao Cdigo Penai, A rt. 348
SEGUE
497
superveniente, o processo no chegue fase de julgamento

ou no se realize a percia,94 uma vez que o artifcio era
idneo a enganar. Se se apresenta um ardil grosseiro ou
perceptvel -prima faciet no ser reconhecvel o crime, por
isso mesmo que inexistir o dano potencial que o condicio
na. 95 Crime tipicamente subsidirio, a fraude processual
no ser identificada, se o fato constituir crime mais grave,
que a absorver (como, p. ex., falsidade documental, supres
so de marca em animais, e tc .). 98
PAVORECIM KNTO (pessoal e real)
192. Histrico e legislao comparada. J no direito
romano, constituindo uma species do genus receptatio ou
uma figura distinta da receptao real (receptao de coisas
provenientes de fu rtu m ), era punida a receptao pessoal
(que hoje chamamos favorecimento ) , consistente, ento,
de modo estrito, na prestao de asilo a ladres ou bandidos.
Os fautores ou receptores latronum e os qui eum, cum aqua
et igni interictum est, receperint, celaverint ficavam su
jeitos mesma pena cominada aos crimes dos favorecidos
(par ipsos et eos poena e x p e cte t). A princpio, reconhecia-se
na espcie um crime sui generis, mas, no correr dos tempos,
ao que fazem supor alguns textos, a receptao pessoal, do
mesmo modo que a receptao real, passou a ser considerada
como uma espcie de cumplicidade subseqente (auxUium
post e lic tu m ). Foi ste, alis, o critrio que, por boa ou
m interpretao das fontes romanas, prevaleceu no direito
84
Contra, G regori, ob. cit., pg. 1.154.
95 o justo critrio da Crte de Cassao italiana: " . . . in

masstma, unque, pu ritenersi che non sono punbli, pel iffeto
el requisito delia idoneit, quelle immutazioni cosi eventi e grossolane che, pur alterando Voggetto delia prova, non sono atte a
trarre in un inganno il giudice o il perito. Esse, invero, non sono id onee a creare quella situazione i pericolo per Vamministrazione delia
giustisia, che si concreta nella possibilita di un inganno dei giudice
o dei perito.
96 Contra, B en to de Faria (ob. cit., pg. 619), m as em razo
do equivocado conceito que form a a respeito de crime subsidirio.

N , H . 32
SAIR
K H H _
493
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungr ia
medieval (que destacava ou, s vzes, s mencionava o au

xlio prestado a delinqentes facinorosos ou bandidos), vindo
a refletir-se no Cdigo francs de 1810, cujo art. 61 (sbre
recl de m alfaiteurs) era assim concebido: Ceux qui, connaissant la conduite crim tnelle des malfaiteurs exerant des
brigandages ou es violences contre la sret de lEtat, la
paix publique, les personnes ou les proprits, leur fournissent habituellement logement, lieu de retraite ou de r u n io n ,
seront punis comme leurs complices . E acrescentava o
art. 62 (relativo ao recl de choses) : Ceux qui sciemment
auront recel, en tou t ou en partie, des choses enleves, dtoum es ou btenues Vaie dun crim e ou dun d lit, se
ro n t aussi punis comme complices de ce crim e ou dlit .
Nestes dispositivos se inspiraram os nossos Cdigos de 1830
e 1890. Um e outro contemplavam separadamente, como
form a de cumplicidade, a receptao real e a pessoal, cons
tituda esta ltima pelo fato de dar asilo ou ceder a prpria
casa para reunio de assassinos e roubadores, conhecendo-os
como tais e o fim da reunio. O Cdigo vigente, ajustando-se
ao modlo alemo (que, por sua vez, se inspirou no antigo
Cdigo da Baviera, de autoria intelectual de F e u e r b a c h ) ,
j adotado por grande nmero de Cdigos modernos, reco
nhece na espcie crimes autnomos,0T distinguindo entre a
o prprio Cdigo francs, alterado p o r lei de 26-6-945, J
passou a
considerar o favorecimento
(recel
e personnes)
como
crime per se stante: "C e u x q u i... auront recel une personne quils
savaent avoir commis un crime ou quils savaient recherche de
ce fait par la justice, ou qui auront soustrait ou tent e soustraire
le criminnel Varrestation ou aux recherches, ou Vauront aid
se cacher ou prendre la jute, seront punis dun emprisonnement
un mois trois ans et d'une amene, etc.
Adotam o critrio de reconhecer no favorecimento um crime
autnomo, entre outros, os Cdigos brasileiro, italiano, alemo, po
lons, francs (com a lei de 1945), iugoslavo, austraco, suo, n o
ruegus, japons, mexicano, cubano, argentino, peruano e vene
zuelano. Perm anecem fiis ao critrio antigo, entre outros, os C
digos de Portugal, Espanha, D inam arca, Blgica, China, Chile,
Rssia, Salvador, Colmbia, P aragu ai e Equador.
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
49S
receptao de coisas lucri faciendt causa, a que ficou reser

vado o nomen juris receptao (tou t co u rt) e o favorecim ento ( Begnstigung, favoreggiamentot encubrimiento, recel de personnes), que, ampliado no seu conceito, todo au
xlio prestado post delictum ao criminoso, no s para exi
mi-lo ao da justia (favorecimento pessoal), como para,
desinteressadamente, assegurar-lhe o proveito obtido cora o
crime (favorecimento r e a l); e, seguindo o exemplo do Cdigo
italiano, incluiu a receptao entre os crimes patrimoniais
e o favorecimento entre os crimes contra a administrao
da justia.
193.
Favorecimento pessoal. Desta modalidade de fa
vorecimento cuida o art. 348, distinguindo, para diverso tra
tamento, entre a hiptese em que a pena do crime anterior
(Vordelikt) recluso e a em que de outra espcie ou
natureza. Dispe o caput do citado artigo: Auxiliar a sub trair-se ao de autoridade pblica autor de crime a que
" cominada pena de recluso: Pena deteno, de um a
seis meses, e multa, de duzentos a mil cruzeiros . E o
1. acrescenta: Se ao crime no cominada pena de re
cluso: Pena deteno, de quinze dias a trs meses, e
multa, de cem a mil cruzeiros . Neste ltimo caso, a pena
cominada ao fato antecedente ser qualquer outra aplicvel
a crim e : "deteno", ou deteno e m ulta , ou deteno
em alternatividade com m ulta . pressuposto do favoreci
mento que o favorecido seja autor de crim e, e no de simples
contraveno.
A frmula consagrada pelo legislador brasileiro menos
ampla que as dos Cdigos alemo e italiano. Diz o primeiro
(art. 257): Aqule que, depois da perpetrao de um crime
ou delito, presta cientemente assistncia ao autor ou cm
plice para eximi-lo p u n i o ... ( Wer nach Begehung
eines Verbrechen oder Vergehen den Tter oder Tenehmer
wissentlich Beistand leistet, um denselben der Bestrafung
zu entziehen .. . ) ; e o segundo (art. 378) assim se exprime:
"Aqule que, depois de ter sido praticado um crim e. . . , e
SAIR
500
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N l s o n H ungr ia
fora dos casos de concurso para o mesmo, ajuda algum

u a iludir as investigaes da autoridade, ou a subtrair-se
perseguio d e s ta ... . V-se que o nosso Cdigo res
tringe o conceito do favorecimento ao auxlio para que autor
e crim e no seja alcanado fisicamente pela ao da auto
ridade, isto , ao auxlio consistente no homsio, escondtmento ou dissimulao do criminoso ou facilitao de sua
fuga ( auxilium ad celandum, auxilium ad evadendum) .
Respigando na frmula italiana, limitou-se a incriminar a
assistncia prestada ao criminoso para subtrair-se deprehensio por parte da autoridade. M No fala, de modo ge
nrico, como o Cdigo Rocco, em iludir as investigaes da
autoridade . Interpretando de modo diverso, para empres
tar frmula brasileira um elastrio que no tem, B e n t o
de F a h ia (ob, cit., pg. 623) no se atm ao real sentido de
seus trmos, louvando-se, sem mais detena, num trecho do
Trattato de M a n z in i, e olvidando que ste comenta o C
digo italiano, e no o nosso.
os
D e inteiro acrto foi o acrdo d a 3.a C m ara do Tribunal
de Justia do Distrito Federal no habeas corvus n . 12.026, ao

pelir a acusao de favorecimento pessoal contra algum
calara a prpria cincia (testemunho falso) em determinado
qurito policial (em bora viesse, posteriormente, a declarar o
re
que
in
que
realmente s a b ia ). Depois de reconhecer que o art. 348 do nosso C

digo se Inspirou no art. 378 do Cdigo italiano, acentua que o p ri
meiro no , entretanto, cpia do ltimo, do qual difere precisa
mente por sua restrio, assim disserta:
Como se v, no nosso
Cdigo no feita referncia genrica a auxilio p ara iludir aa

investigaes da autoridade, s se apresentando o crime quando
" a assistncia prestada para subtrair o indiciado ao a a u toridade, isto , p ara exim i-lo eprehensio, deteno, priso,
& conduo coercitiva. o que explica M an zin i (Trattato, vo" lume V, pg. 786), referindo-se a sse mous do favorecimento:
Aqui se pressupe que um indivduo indiciado em autoria de cri me est sendo procurado pela autoridade, p a ra ser detido, prso
ou trazido perante a autoridade. Consiste o fato em d ar asilo
ao acusado, faciU tar-lhe a fu g a ou escondimento, fornecer-lhe
dinheiro p ara fugir, a ju d ar-lh e o disfarce, enfim : prestar quai
s q u e r auxilio que isente sua pessoa fisica ao alcance da autoridade .
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Com entrios ao Cdigo P e n a l
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A rt. 348
SEGUE
501
indispensvel, para a existncia do crime, que o au*xlio no tenha sido prestado ou prometido antes ou durante
o crime precedente (ante delictum ou in deltcto), pois, de
outro modo, o que haveria a reconhecer, como claro, seria
uma co-participao em tal crime (art. 25). No h, aqui,
contribuio alguma para a concepo ou execuo do crime
anterior (V o rd e lik t), de que o agente s veio a ter conheci
mento depois de praticado. O favorecimento auxlio pres
tado ao criminoso (para sua fuga ou ocultao), e no ao
crime (j dizia A r e t i n o : auxilium praestitum non ad comm ittendum, se a evadendum ) . preciso no confundir
o fautor delicti com o fautor delinquentis.
Constitui favorecimento todo e qualquer ato que oca
sione a frustrao da captura ou priso do criminoso, seja a
exeqvel em razo de flagrante, seja a decretada pela au
toridade (judicial-penal ou administrativa), in exemplis:
promover tumulto para que o criminoso escape deprehensio em flagrante , proporcionar asilo ou esconderijo ao cri
minoso, tornar possvel a sua fuga, assegurar-lhe o disfarce,
despistar com falsos informes ou dissimulao de indcios
a pesquisa para descoberta de seu p arad eiro.98 No ne
cessrio que seja definitiva a subtrao do favorecido ao
da autoridade: basta o retardamento, ainda que breve, da
captura ou deteno. irrelevante que j tenha sido, ou
no, instaurado inqurito policial, ou que se trate, ou no,
de ru j denunciado, pronunciado ou condenado (mas
ainda em liberdade, pois, se j legalmente recolhido pri
so, a facilitao de sua evaso constituir outro c rim e ).1W>
O prprio auxlio prestado fuga de criminoso extraditando
M anzini aponta como exemplo de favorecimento O subter
fgio de So Francisco de Assis, que, interpelado sbre a direo
que tom ara certo criminoso cuja passagem precipitada no podia
ter escapado ao seu testemunho, respondeu, enfiando as m os pelas
m angas do hbito: P or aqui no passou.
ioo f r a n k (ob, cit., pg. 419): "O b die Belstandsleistung vor
oder nach er Verurteung erjolgt, ist gleichgitig (" indiferente
se a prestao de auxilio ocorre antes ou depois do julgam ento).
SAIR
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a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lso n H ungria
ou expulsando favorecimento. No preciso, sequer, que,

no momento, a autoridade esteja procurando o criminoso.
Conforme diz C l e r c (ob. cit., pg. 251), im porte peu que
Vindivu soustrait soit effectivement recherch ou non .
Basta que, mais cedo ou mais tarde, o favorecido tenha de
ser encalado pela autoridade como criminoso.
No crime o autofavorecimento, ainda que, no caso de
concursus elinquentium, importe necessariamente favore
cimento aos co-partcipes. Smente quando inexista tal re
lao de necessidade que o simultneo auxlio aos com
parsas constituir o crime em exame. 101
O elemento subjetivo a vontade livremente exercida
rio sentido do auxlio a que se refere o texto legal, sabendo
o agente que o favorecido est sendo ou est para ser per
seguido pela autoridade pblica como autor de crime. Se
gundo adverte G a u t ie h (ob. cit., vol. V, pg. 248) , no vaie
estar o autor convencido do alheamento ou inocncia do
favorecido, pois que, em tal caso, o que lhe cumpre pro
ceder s dmarches utiLes pour faire partager sa conviction
par les autorits,,f sendo certo que le ne oit pas avoir la
prtention de corriger de son chef, la justice du pays . E
indiferente o fim ou m otivo do agente, isto , pouco importa
(salvo quanto medida da pena in concreto) que tenha sido
impelido por intuito egostieo ou altrustico. Se o agente
ignorava tratar-se de autor de crime, no ser criminoso o
favorecimento. Na dvida sbre a cincia do agente, deve
presumir-se a ignorncia. J era esta a lio de F a e in c io :
receptans dlinquentem, ignorans commissum delictum,
n on tenetur, et in dubio ignorantiam praesumitur . No
importa que o crime anterior tenha sido consumado ou sim-
oi
N iethammkh (ob. cit., pg. 288), comentando o arttgo do
Cdigo alem o referente ao favorecimento: Richtet sich aber er

Wille es Tters allein auf ie Begnstigung es Mittters oder
Tetlnehmers, so is er 3 257 gegen Ihn anvendbar (isto , se, en
tretanto, a vontade do fautor dirigir-se to-sm ente ao avorectmento do co-autor ou cmplice, s e r-lh e - aplicvel o 257 ) .
SAIR
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NDICE
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Com entrios ao Cdigo P e n a l A h t . 3 4 8
SEGUE
503
plesmente tentado (psto que j cessada a atividade do cri

minoso) . Se se trata de crim e permanente, o favorecimento,
sem cessao da permanncia, constitui co-participao, ou,
seja, auxilium in delicto.
Quando a lei fala em autor de crim e, quer referir-se a
indivduo que, penalmente responsvel, pratique fato consi
derado crime (e no simples contraveno), doloso ou cul
poso, e cuja punibilidade no esteja extinta ou no seja ex
cepcionalmente excluda. Como diz F r a n k (ob. cit., pgina 417), der Tatbestan des Vordelikts muss nach det
objektiven wie nach der subjektiven Seite h in erf llt sein"
(i. e., "o contedo do crime anterior deve ter sido realizado
tanto sob o aspecto objetivo quanto sob o subjetivo ) . E
h de o crime anterior continuar punvel ao tempo do favo
recimento. No h falar em autor e crim e, no sentido
legal: a) quando se apresenta legtim a defesa ou outra
descriminante; b) quando o favorecido seja penalmente
incapaz; c ) quando agiu por rro invencvel ou sob coao
irresistvel, ou em obedincia a ordem, no manifestamente
ilegal, de superior hierrquico; d) quando ocorre, antes do
favorecimento, qualquer das causas previstas no art. 108,
incs. I I a IX ; e) quando socorre ao favorecido uma escusa
absolutria (como no caso do fu rto fam iliar ou do prprio
favorecimento in ter p ro x im o s ). Se o crime anterior de ao
privada, ou mesmo de ao pblica, mas dependente de re
presentao ou requisio, no se poder identificar favore
cimento enquanto no fr apresentada a queixa, a represen
tao ou a requisio (que representam autnticas condi
es de punibilidade). A absolvio do favorecido por
falta de provas no exclui o crime. O prprio advogado do
criminoso pode ser ru de favorecimento, psto que a defesa
no deve ultrapassar os limites tico-jurdicos. Certamente,
o advogado no pode revelar o paradeiro de seu constituinte
(sob pena de incorrer at mesmo na sano cominada vio
lao de segrdo profissional), mas no pode levar seu pa
trocnio ao extremo de facilitar, materialmente, a fuga ou
ocultao dle.
SAIR
504
NDICE
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N lso n H ungr ia
Consuma-se o crime com a prestao do auxlio, seguin

do-se a iseno do favorecido, ainda que provisoriamente ou
por breve espao de tempo, ao da autoridade pblica.
Se no sobrevm tal resultado, o que se poder reconhecer
apenas a tentativa.
194. Escusa absolutria. O favorecimento deixa de ser
punvel quando o agente ascendente, descendente, cnjuge
ou irmo do favorecido. o que dispe o 2. do art. 348.
Justifica-se a iseno (que pertence casustica da escusa
absolutria), tendo-se em ateno os laos de especial afeto
que ligam os membros de uma mesma fam lia. 102 O crit
rio de mitigar, pelo menos, a pena dos fautores em tal caso
remonta ao direito romano, segundo o qual non enim -par
est eorum delictum, et eorum qui n ihil ad se pertinentes latrones recipiunt ( o crime dles no o mesmo que o dos
que do acolhida aos ladres que no so seus parentes ) .
A enumerao legal taxativa ou inextensvel. Assim, no
podero invocar a escusa os afins (ainda que no mesmo grau
dos consangneos contemplados), nem o filho ou pai adotivo.
195. Favorecimento real. Esta a modalidade previs
ta no art. 349: Prestar a criminoso, fora dos casos de co -autoria ou de receptao, auxlio destinado a tom ar se guro o proveito do crim e: Pena deteno, de um a seis
meses, e multa, de duzentos a dois mil cruzeiros". Tam
bm aqui, para que o favorecimento no se identifique com
participao no crime precedente, preciso que no tenha
sido prestado ou prometido antes dle ou durante le, precisa
mente como acontece com a receptao. Desta, entretanto,
diversifica o favorecimento real, porque: a) a receptao
praticada lu cri faciendi causa (o agente impelido pelo in-
ioz
o Cdigo suo (art. 305, 2.ft al.) adota o critrio de auto
rizar o perdo judicial tda a vez que entre o fautor e o favorecido

existam relaes to estreitas que tom em escusvel a conduta d a
quele.
SAIR
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C om entrios
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
505
tersse econmico prprio ou de terceiro, mas no pelo do au

tor do crime anterior), enquanto o favorecimento real o
amoris vel pietatis causa (o proveito assegurado exclusiva
mente em favor ou no intersse do prprio autor do crime an
tecedente) ; b) na receptao s entra em jgo o proveito eco
nmico, enquanto no favorecimento o proveito que se asse
gura no s o de ordem patrimonial como o de qualquer
outra espcie (desde que sua reteno ou continuidade seja
suscetvel de ser garantida pela atividade de terceiro); c ) a
receptao visa coisa (produto do crim e), enquanto o fa
vorecimento visa, principalmente, pessoa do autor do crime.
Proveito, no sentido em que empregado o vocbulo no
texto legal, tda vantagem ou utilidade, material ou moral,
obtida ou esperada em razo do crime anterior, seja direta
ou indiretamente: tanto o produto do crime (e x : a res fu r
tiva) ou o resultado dle (ex.: a posse de menor raptada),
quanto a coisa que venha a substituir a que foi objeto ma
terial do crime (ex.: o ouro resultante da fuso das jias
subtradas, ou a coisa que veio a ser comprada com o di
nheiro furtado), ou, finalmente, o p retium eriminis. Os
instrumenta sceleris no so proveito do crime: sua guarda
clandestina ou ocultao, porm, se praticada com o fim de
despistar a perseguio do criminoso, ser favorecimento
real.
Diversamente do favorecimento pessoal, o real: a ) no
se compadece com a simples tentativa do crime anterior,
pois em tal caso no haveria proveito a ser assegurado;
b) no admite escusa absolutria (a circunstncia de ser
o fautor parente prximo ou cnjuge do favorecido no
desculpa atendvel para assegurar a continuidade do estado
antijurdico criado pelo crime anterior); c) no deixa de
subsistir pelo fato de ser o favorecido um irresponsvel, ou
estar isento de culpabilidade ou de pena, ou de j estar ex
tinta a punibilidade (ressalvado o caso de intercorrente
prescrio aqu isitiva). A diferena entre o favorecimento
pessoal e o real est em que o primeiro assegura o proveito
do crime (por amizade ou em obsquio ao criminoso), ao
SAIR
503
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NDICE
VOLTA
SEGUE
N lso n H ungr ia
passo que o segundo assegura a fuga, escondimento ou dissi

mulao do autor do crime.
mente dirigida assegurao do proveito do crime) e es
pecfico, isto , o fim de socorrer ou beneficiar o autor do
crime. Se o agente movido por fim de lucro, o crime ser
o de receptao. Diversamente desta, o favorecimento real
(do mesmo modo que o pessoal) s punvel a ttulo de dolo:
se o agente ignora a procedncia criminosa do proveito asse
gurado, ainda que em virtude de desateno em face de in
dcios em contrrio, no comete crime algum .
EXERCCIO A R B IT R R IO OU ABUSO DE PODER
196.
Conceito e casustica. Os fatos de que cuidam O
art. 350 e seu parg. nico, a que corresponde a rubrica
exerccio arbitrrio ou abuso de poder , representam, n
sua quase totalidade, atentados ou ofensas, por parte da au
toridade ou seus agentes, liberdade pessoal, sob o aspecto
de liberdade de locomoo ou direito de ir e vir (jus manendi,
ambulandi, eundi u ltro citroque) . O que em tais dispositivos
se depara o apoio que a lei, com a reforada sano penal,
presta ao princpio que, remontando Magna Charta outor*
gada por J oo S e m T ekka em 1215 ( " nullo liber hojno capiatu r vel im prisonetur. . . nisi per legalem judicium vel per
legem terrae ) , consagrado pela nossa Constituio nestes
trmos: Ningum ser prso seno em flagrante delito ou,
por ordem escrita da autoridade competente, nos casos ex
pressos em lei .
O primeiro da srie de fatos incriminados nos ditos ar
tigo e pargrafo o consistente em ordenar ou executar
medida privativa de liberdade individual, sem as formalida
des legais ou com abuso de poder (art. 350, c a p u t). A pena
cominada a de deteno, de um ms a um ano (idntica
para tdas as modalidades do exerccio arbitrrio ou abuso
de p o d e r). Trata-se do crime que os alemes denominam
Freiheitberaubung irn m t (privao arbitrria da liberdade
por parte de funcionrio p b lico).
SAIR
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507
Medida privativa de liberdade a priso, no sentido de

captura ou apreenso de algum, para o fim de ser reco
lhido ao crcere ou internado em estabelecimento de segu
rana, seja em carter provisrio ou meramente coercitivo
(priso em flagrante, priso preventiva, priso em virtude
de pronncia ou de condenao penal recorrvel, priso ad
ministrativa, priso civil), seja em cumprimento de sentena
penal transitada em julgado. Nesta ltima hiptese, quem
ilegalmente recebe e recolhe o paciente no responder como
co-partcipe do crime em questo, mas por crime autnomo,
como adiante se ver.
Afora o caso de flagrante delito (segundo a estrita de
finio legal), em que pode ser efetuada por qualquer do
povo (que exerce, ento, autntica funo pblica), a priso,
adstrita casustica expressa e taxativa da lei, tem de ser
precedida de ordem escrita da autoridade competente (Cons
tituio, art. 141, 20 e 32; Cd. de Proc. Penal, Livro I,
tt. IX , caps. I a V; dec.-lei n. 3.415, de 10-7-941, arts. l.
e 3.; dec.-lei n. 394, de 28-4-938, art. 9; lei n 1.711, de
28-10-952, art. 214; dec.-lei n. 392, de 27-4-938, art. 10; C
digo Civil, art. 1.287; Cd. de Proc. Civil, arts. 369 e 920).
Haver exerccio arbitrrio ou abuso de poder quando (
parte o caso tpico do flagrante d e lito ): a ) a priso efe
tuar-se sine mandato ad capiendum; b) o mandado (de
captura ou apprehensio) expedido ou executado por auto
ridade competente, mas fora dos casos legais ou sem as for
malidades legais; c) o mandado expedido ou executado
por autoridade incompetente.
O crime s punvel a ttulo de dolo (genrico: vontade
livremente dirigida a qualquer das aes indicadas no texto
legal, estando o agente consciente da injuricidade de sua
con du ta). irrelevante o fim do agente. Se ste procede
para satisfazer intersse ou sentimento pessoal, o crime ser
o de prevaricao. preciso no confundir ilegalidade
(substancial ou form al) da ordem de priso com injustia
da deciso de que decorre tal ordem (isto , deciso apoiada
em errnea apreciao da p ro v a ). Nada tem a ver com a
SAIR
503
IM U dlfl":! AJUDA
INDICE |
| SEGUE
N lso n H ungria
ilegalidade da priso a comunicao a que se refere o

22 do art. 141 da Constituio: sua omisso ser uma falta
disciplinar, mas no acarretar a insubsistncia da priso
legalmente efetuada, nem se enquadrar no art. 350 (caput) .
Consuma-se o crime, em relao ao expedidor da ordem
ilegal, desde que seja esta expedida, oralmente ou por es
crito, isto , desde que se cria o perigo de ser executada
(pouco importando que o no seja efetivam ente); e, no to
cante ao executor, desde que se realize a privao de liber
dade do paciente, ainda que por breve tempo. No primeiro
caso, no concebvel a tentativa, mas j o no segundo.
bem de ver que o executor ficar isento de pena, se a
ordem emanar de seu superior hierrquico e no fr mani
festamente ilegal (art. 18). Se a pessoa a ser ilegalmente
prsa opuser resistncia, mesmo m ilitante, e desde que o
faa moderadamente ou na medida da necessidade, no co
meter crime algum (pois ter agido em legtim a d efesa).
Outra modalidade do crime o fato de ilegalmente re ceber e recolher algum a priso, ou a estabelecimento des tinado a execuo de pena privativa de liberdade ou de me
d i d a de segurana (parg. nico, n. I, do art. 350). T ra
ta-se, j agora, de crime cujo sujeito ativo somente pode
ser o carcereiro (tratando-se de estabelecimento de deteno
provisria) ou o diretor da penitenciria ou do estabeleci
mento de segurana (manicmio judicirio, casa de cust
dia e tratamento, colnia agrcola, ou instituto de trabalho,
de reeducao ou de ensino profissional). Ser ilegal o re
cebimento e recolhimento de que se trata, se no se efetuar
mediante exibio do competente mandado, carta de guia
ou ordem judicial de internao (arts. 288, 674 a 676 e 762
do Cd. de Proc. P e n a l). Tambm aqui, s punvel o crime
a ttulo de dolo (g en rico). Opera-se a consumao com o
efetivo recolhimento do paciente. Se ao recebimento no se
seguir o recolhimento, por circunstncia alheia vontade
do agente, o que se poder identificar a simples tentativa.
O crime em exame j era previsto, em parte, pelo antigo
Cdigo, mas como modalidade de 'prevaricao (o que se
SAIR
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Com entrios ao Cdigo P en a l A r t . 350
SEGUE
80
ter de reconhecer, ainda em face do atual, se o agente fr

movido por intersse ou sentimento pessoal). No inc. n do
parg. nico do art. 350, apresenta-se mais outra variante
do exerccio arbitrrio ou abuso de poder, consistindo no
prolongar a execuo de pena ou de medida de segurana,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de executar
imediatamente a ordem de liberdade . Cumprida a pena
ou extinta por outro modo a punibilidade (anistia, graa ou
indulto, bolitio criminis, subsequens m atrim onium , etc.),
ou concedido o livramento condicional, ou provida a reviso,
ou declarada, em habeas corpus, insubsistente a condenao,
ou terminado o perodo de internao e reconhecida a ces
sao de periculosidade, deve ser expedida e imediatamente
executada a ordem de liberdade (alvar de soltura) em favor
do prisioneiro ou internado. A omisso intencional de tal
expedio ou execuo que constitui o crime de que ora se
trata. Consuma-se le com o transcurso in albis do tempo
oportuno para a expedio da ordem de soltura ou com o
retardamento de sua execuo, no sendo concebvel (por
isso mesmo que se apresenta um crime omissivo) a tentativa.
Crime igualado aos precedentes o constante do inc. I I I
do pargrafo em exame: submeter pessoa que est sob sua
guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no auto
rizado em lei . Guarda e custdia no so sinnimos perfei
tos: uma e outra importam vigilncia (notadamente para evi
tar fu g a ), mas, na custdia, a vigilncia exercida mais no
sentido de proteo. A guarda ou custdia, na espcie, tanto
aquela que se exerce intra quanto extra muros do estabe
lecimento penitencirio ou de segurana. Se deve obedecer
ao maior ou menor rigor da disciplina legal ou regulamentar,
no pode, de modo algum, revestir-se de arbitrria feio
vexatria ou constrangedora. Constituiria o crime em ques
to, por exemplo, o submeter o prso a ferrte ou fustigao, ou a outro castigo cruel ou infamante.
Finalmente, incriminado o efetuar, com abuso de
poder, qualquer diligncia (inc. IV do parg. nico do ar
tigo 350). Abuso e poder o exerccio do poder alm da
SAIR
510
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NDICE
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SEGUE
N l so n H ungr ia
medida legal. Diligncia todo ato judicial que se efetua

fora da sede do juzo (penal ou c v e l), Seria praticado com
abuso de poder, v. g., a busca domiciliar sine mandato ou
fora dos casos legais (arts. 240 e 241 do Cd. de Proc. P e n a l),
ou a apreenso e remoo, pelo oficial de justia, ao cumprir
mandado executivo, de bens no sujeitos penhora (art. 942
do Cd. de Proc. C iv il).
O elemento subjetivo o dolo genrico: vontade de efe
tuar a diligncia irregularmente (sabendo-se que se est
exorbitando do poder atribudo por l e i ) . O momento consumativo do crime o da efetiva prtica do ato abusivo
(sendo admissvel a te n ta tiv a ).
FU G A DE PESSOA PRSA OU SUBM ETIDA A
M EDIDA DE SEGURANA
197.
Histrico. Conceito e anlise. A priso f como pena,
ou como medida processual provisria ou preventiva, ou
como medida administrativa ou civil de coerciso, e a in
ternao em estabelecimento de segurana (medida de se
gurana detentiva), para o fim de tratamento ou reeduca
o de delinqentes perigosos, dizem com a atividade judicial
ou pr-judicial (preparatria da funo jurisdicional) que
incumbe ao Estado, na defesa da ordem jurdica. O fato de
quem frustra tais medidas, ou cria o perigo de sua frustra^
o, evidentemente atentatria do intersse da adminis
trao da justia, legitimando-se, portanto, na espcie, a
reao penal. Se a medida e segurana detentiva insti
tuio moderna (smente figurando como objeto de tutela
nos cdigos penais mais recentes), a priso remonta aos an
tigos tempos, e coetnea ao seu emprgo a incriminao
do seu quebrantamento. O direito romano, embora no tivesse
conhecido a priso como pena propriamente dita, seno como
custdia dos condenados que aguardavam a execuo da pena
capital, ou como acessrio necessrio da pena de trabalhos for
ados ("ca rcer ad custoienos homines non ad puniendos,
hberi debet dizia U lpian o), punia tanto os que "d e carce-
SAIR
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NDICE
VOLTA
C o m en t rio s a o C digo P e n a l A k t. 351
SEGUE
S ll
re eruperunt, sive effractis foribm , sive conspiratione cum coeteris qui in eaem custodia erant , quanto os que " per negli gentiam custodum evaserunt e ainda os carcereiros (c o m m entarienses) que facilitassem por conivncia ou incria a
fuga dos detentos. N a Idade Mdia, prevaleceram idnticos
critrios, punindo-se no s a effractio carceris, praticada pelos
prprios presos ou por terceiros em seu favor, como a neglign
cia dos carcereiros e a fuga simples, isto , ainda quando os
presos, como informava J li o C la r o , invenerint portam aper
tam negligentia male crceres custoientis (explicava Fab in a c io que fugiens ex crcere quia invenerit ostium apertum , non punitur e effracto crcere, sed mitius " ) . Com o
Cdigo francs (1810), imitado por outros, deixou, entretanto,
de constituir crime a fuga simples (fu ite sim ple), ou, seja,
no acompanhada de arrombamento da priso (bris de prio n ) ou de violncia contra as pessoas. Assim se exprimia
a respectiva Exposio de motivos : O desejo da liberdade
to natural ao homem, que se no pode dizer criminoso
aqule que, achando aberta a porta da priso, a transpe,
evadindo-se . Ao que reporta C a re a e a , j B a n n iz a , ainda
nos tempos medievais, pleiteava, no caso, a iseno de pena,
com o argumento de que o prisioneiro sanguinem su w n redimere voluit. Entre ns, seguindo a orientao do Cdigo
de 1830, o primeiro Cdigo republicano (1890) foi alm da
benignidade do sistema francs, para s incriminar a fuga,
de iniciativa do prprio prso, quando realizada por meio de
violncia contra o carcereiro ou guarda (a fuga, em tal
caso, era incriminada em si mesma, e sem prejuzo da cor
respondente violncia). Deixava, portanto, de ser crime a
fuga espontnea do prprio prisioneiro, ainda que realizada
mediante arrombamento da priso. O atual Cdigo italiano
(1930), alterando, neste ponto, o anterior (1889), retornou
& intolerncia do direito romano, para incriminar at mesmo
a fuga simples. Diz um de seus comentadores: O Cdigo
vigente considerou crime o fato da evaso em si mesmo, e
" no em razo do meio empregado, j que o evadir , de qual41quer modo, uma ofensa ao prestgio da autoridade judici-
SAIR
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512
NDICE
VOLTA
SEGUE
ria, ao mesmo tempo que embaraa ou perturba o exerccio

de suas funes. Se o amor da liberdade instintivo e
irreprimvel no homem, impe-se, num Estado perfeita mente organizado, o absoluto respeito justia. A violncia
deve ser considerada como circunstncia agravante, e no
como elemento constitutivo do crim e . O legislador bra
sileiro de 1940, embora enamorado do Cdigo Rocoo, no se
deixou convencer de tal argumentao, e manteve o critrio
tradicional do nosso direito: smente incriminou a promoo
ou facilitao a fuga por obra de terceiro e a evaso exe
cutada pelo prprio detento quando acompanhada de vio
lncia contra a pessoa. Vamos tratar da primeira hiptese.
Dispe o a r t. 351: Promover ou facilitar a fuga de pes soa legalmente prsa ou submetida a medida de segurana
detentiva: Pena deteno, de seis meses a dois anos .
Cuida o texto legal, primeiramente, do prso, entendendo-se
como tal a pessoa privada de sua liberdade, seja em virtude
de flagrante delito, ou de priso preventiva, ou de pronncia,
ou de sentena condenatria recorrvel, ou de determinao
judicial no caso de priso civil, ou de ordem administrativa
(Cd. de Proc. Penal, art. 319, e dec.-lei n. 3.415, de 1941),
ou em cumprimento de pena (recluso, deteno, priso sim
p le s ).103 No importa que o prso esteja recolhido ao esta
belecimento carcerrio (penitenciria, cadeia, presdio des
tinado a deteno provisria, xadrez policial, custdia ho
nesta) ou esteja sendo conduzido para le ou transportado
103
L i s z t - S c h m i d t ( o b . c i t . , p g . 7 9 6 ) : Dabei haben t oir unter
Gefangenen zu verstehen: Untersuchungs-und Strafgefangene, in
zivprosessualer
wie in
d ev e e n te n d e r-s e
os que c u m p re m
Polizelcher
H a jt
p o r p re so s os r u s
pena, bem
Befinlichen
(is to
d e tid o s p r e v e n tiv a m e n te e
c o m o o s i n d i v d u o s p r e s o s c i v i l ou po
lic ia lm e n te ) .
O adm itir que o conceito do crime em exame abrange a fu ga

do indivduo submetido a priso civil era objeto de controvrsia em
face do antigo Cdigo, mas perante o atual no suscita dvida a l
gum a, pois icou o crime includo entre os ofensivos da adm inis
trao da justia, indistintamente.
SAIR
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NDICE
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Com entrios ao Cdigo P e n a l __ A rt. 351
SEGUE
513
dle para outro local (no se refere a lei, restritivamente, a

evaso, mas, genricamente, fu g a ). Em seguida, menckma
a lei o indivduo submetido a medida de segurana deten
tiva , isto , o internado, definitiva ou provisoriamente (C
digo Penal, art. 80), em manicmio judicirio, casa de cust
dia e tratamento, colnia agrcola ou instituto de trabalho,
de reeducao ou de ensino profissional.
Prom over a fuga lev-la a efeito, praticando todos os
atos necessrios sua execuo, haja, ou no, prvia cincia
do beneficirio. Facilitar a fuga prestar auxlio executada
pelo prprio prso ou internado, como, por exemplo, forne
cendo instrumentos (limas, serras, escadas, cordas, etc.) ou
meios de disfarce, ou instrues teis. No h confundir 0
auxlio prestado para a fuga-libertao (art. 351) e o pres
tado ao criminoso em liberdade, para eximi-lo ao da au
toridade pblica, pois, neste ltimo caso, o que se apresenta
o crime de favorecimento pessoal (art. 348). Para a pr
tica do crime pode ser empregada a violncia, seja contra a
pessoa (violncia fsica ou m o ra l), seja contra a coisa (arrombamento da priso), ou meios fraudulentos (e x .: burlar a
vigilncia dos guardas com alguma m ise-en-scne; enganar
0 carcereiro com um falso alvar de soltura caso em que
0 agente responder, tambm, por falsum documental). Se
h emprgo de violncia contra a pessoa, aplica-se tambm
a pena correspondente violncia ( 2. do art. 351).
Se o crime cometido a mo armada (sejam as armas
prprias ou imprprias) ou por mais de um a pessoa (crime
eventualmente coletivo), ou mediante arrombamento (rom
pimento de obstculos m ateriais), o crime ser qualificado,
passando a pena a ser recluso por dois a seis anos ( 1. do
art. 351). Mesmo o arrombamento do carro forte' em que
seja encerrado o detento para transporte constituir quali
ficativa. Tambm qualificado ser o crime, agravada a pena
para a de recluso por um a quatro anos, se praticado por
pessoa sob cuja custdia ou guarda est o prso ou o inter
nado ( 3. do art. 351). No comete crime algum, entre
tanto, o quidam e populo que, tendo efetuado a priso de

9J*
N. H. 33
SAIR
514
K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H tjncria
algum em flagrante delito, conforme lhe faculta a lei, vem,

em seguida, a soltar o prso; pois que, se est adstrito a levar
o prso imediatamente autoridade competente, para no
incorrer no art- 350, no est obrigado a guard-lo, se j no
lhe apraz faz-lo. a lio de M an zin i, referindo-se ao privato che arresta un delinqente in flagranza : Est le,
sem dvida, na obrigao de entregar sem demora o prso
autoridade, mas enquanto queira manter a priso. Se, ao
contrrio, voluntriamente, ou por omisso de cautelas, faz
com que o prso readquira a liberdade, no responde por
crime algum, precisamente porque no tinha dever algum
a observar .
Na conformidade do teor da lei, o crime em exame pres
supe a legalidade da priso ou internao. Se esta ou aquela
ilegal, a promoo ou facilitao da fuga no mais que
uma legtim a defesa de terceiro. A ilegitimidade tanto a
que inquinava ab initio a priso ou deteno, quanto a que
sobrevm no curso de uma ou outra (e x .: continuada clau
sura de quem j cumpriu a pena, ou descontou o perodo de
internao, tendo sido reconhecida e declarada a cessao de
sua periculosidade).
O crime de que se trata punvel quer a ttulo de dolo
(genrico), quer a ttulo de simples culpa ( 4. do art. 351).
Neste ltimo caso, o sujeito ativo smente pode ser o fun
cionrio incumbido da custdia ou guarda (nada importando
que a fuga seja executada pelo prprio detento ou por ter
ceiro), e a pena reduzida a deteno por trs meses a um
ano, ou a multa apenas, de m il a cinco mil cruzeiros. Tanto
na hiptese do 3. quanto na de simples culpa, o crime pode
ser praticado por simples omisso. Para existncia do crime
culposo, preciso que a fuga seja empreendida por iniciativa
do prso ou internado ou do tertius . Assim, se um carcereiro
se engana, ainda que indesculpvelmente, quanto ao prso a
cujo favor foi expedido o alvar de soltura, e pe em liberdade
um prso por outro, no pratica o crime na sua modalidade
culposa, respondendo apenas por falta disciplinar.
SAIR
INDICE I
| SEGUE
Com entrios ao Cdigo P e n a i A r t . 352
515
O crime consuma-se com a efetividade da fuga, ainda

que por breve tempo. perfeitamente concebvel a tenta
tiva (salvo quanto modalidade culposa).
,
EVASO M EDIANTE VIO LN C IA CONTRA A
PESSOA
198. Conceito e anlise. No art. 352 incriminada a
evaso de iniciativa prpria do prso ou internado (se pe
nalmente responsvel, como bvio, no estando, portanto,
em causa 0 internado em manicmio judicirio), mas por
ste executada com violncia contra a pessoa: Evadir-se ou
tentar evadir-se 0 prso ou o indivduo submetido a medida
de segurana detentiva, usando de violncia contra a pes soa: Pena deteno, de trs meses a um ano, alm da
pena correspondente violncia . Como se v, a consuma
o e a tentativa so, na espcie, colocadas em p de igual
dade. A violncia a que se refere 0 texto legal to-smente
a fisica (tda a vez que o Cdigo quer mencionar, tambm, a
violncia moral, emprega a expresso violncia grave ou
simplesmente ameaa ), exercida contra funcionrios do es
tabelecimento ou soldados da guarda, que se oponham ou pos
sam opor-se evaso. Mesmo as vias de fato , quando efi
cientes para vencer a oposio evaso (e x .: amarrar os
guardas ou soldados), constitui violncia; mas, como a con
traveno famulativa de crime sempre absorvida por ste,
a pena aplicvel em tal caso, to-smente a oominada
evaso em si mesma. Se a violncia consistir em leso cor
poral ou homicdio (consumado ou tentado), o agente in
correr nas penas correspondentes a stes crimes, cumulati
vamente com as da evaso violenta, como se se tratasse de
concurso material. J aqui, entende-se que o agente deve
estar encerrado no estabelecimento carcerrio ou de segu
rana. Se a fuga ocorre extra muros, eximindo-se violenta
mente o agente ao poder de quem o conduz ou transporta,
o crime ser o de resistncia (art. 329), sem prejuzo, igual
mente, das penas correspondentes violncia.
SAIR
516
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SEGUE
N lso n H ungria
ARREBATAM ENTO DE PRSO

199. Conceito e anlise. No art. 353, que apresenta tt
latere a rubrica arrebatamento de prso , incriminado o
fato de arrebatar prso, a fim de maltrat-lo, do poder de
quem o tenha sob custdia ou guarda , sendo cominada a
pena de recluso, de um a quatro anos, aplicvel cumulati
vamente com a correspondente violncia (seja a empregada
contra o guarda, seja a exercida contra o prso). O Cdigo
de 1890, na esteira do Cdigo do Imprio, s incriminava es
pecialmente o arrombamento ou acometimento de priso
para o fim de infligir maus tratos a prso. Ao nosso legis
lador de 1940, entretanto, no pareceu justificado tal cri
trio restritivo e ampliou a configurao do crime, conside
rando-o existente tda a vez que haja arrebatamento de prso,
para o fim de maus tratos, do poder de quem o tenha sob
sua custdia ou guarda, pouco importando que a vtim a es
teja, ou no, sob clausura, isto , no interior da priso ou a
ser conduzida na via pblica.
Os maus tratos tm variada casustica, indo desde as vias
de fato vexatrias at o extremo do linchamento (que ltimamente tem ocorrido com certa e alarmante freqncia).
O elemento subjetivo o dolo, que se especifica pelo fim
de maus tratos. Se o intuito do agente proporcionar a fuga
ao prso, o crime ser o do a r t. 351.
O momento consumativo o do efetivo arrebatamento
do prso, nada importando que o agente no consiga levar a
efeito a inflio dos maus tratos. possvel a tentativa.
M O TIM DE PRESOS
200. Conceito e anlise. O art. 354, que incrimina 0
motim de presos , tem o seu antecedente histrico, entre
ns, no art. 446 do primitivo Projeto S Pereira, que se ins
pirara no art- 214 do Projeto Stoos (transformado posterior
mente no art. 311 do Cdigo suo), preferindo a rubrica
amotinao de detentos (traduo do m utinerie de d-
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Comentrios ao Cdigo P en al A rt. 354
SEGUE
517
tenus do Projeto suo), compreensiva no s dos presos em

estabelecimento carcerrio como dos internados em estabe
lecimento de segurana. O nosso Cdigo de 40, porm, s
mente se refere a presos, renunciando a ampliar a incrimi
nao aos mencionados internados, para com os quais en
tendeu de ser, aqui, tolerante (salvo, claro, quanto s vio
lncias acaso praticadas e psto que se trate de indivduos
penalmente responsveis). Dispe 0 art. 354: Amotina rem-se presos, perturbando a ordem ou disciplina da prl so: Pena: deteno, de seis meses a dois anos, alm da
pena correspondente violncia . Trata-se de um movi
mento coletivo de rebeldia dos presos, seja para 0 fim de jus
tas ou injustas reivijidicaes, seja para coagir os funcionrios
a tal ou qual medida, ou para tentativa de evaso, ou para
objetivos de pura vingana.104 Depois de incriminado o mo
tim em si mesmo, ressalvada a aplicao cumulativa da pena
correspondente violncia ( vis physica contra a pessoa).
Cumpre no confundir atitudes coletivas de irreverncia ou
desobedincia ghndica com 0 motim propriamente dito, que
no se configura se no assume o carter m ilitante de vio
lncias contra os funcionrios internos ou de depredaes
contra o respectivo edifcio ou instalaes, oom grave pertur
bao da ordem ou disciplina da priso.
O elemento subjetivo 0 dolo genrico, e o crime se con
suma desde que se manifestam os primeiros atos do motim.
Na medida da pena, deve ter-se em vista o art, 45, n. I .
104
O art. 311 do Cdigo suo explcito a respeito: "L e s d~
tenus ou les personnes internes dans un tblissement par dciston
e Vautort qui seront ameuts dans le essein attaquer, un
com m un accor, un foncttonnaire de Vtblissement ou toute autre
personne charge e les surveler, e contraindre, par la violence
ou la menace de violences, un foncttonnaire de l*tblissement ou
toute autre personne charge de les surveUer faire un acte ou d
f e n abstenir, ou de svader en usant de violence, seront punis, etc.
SAIR
513
K H H _
a jud a
INDICE I
| SEGUE
N lson H ungria
PATR O CNIO IN F IE L
201.
Conceito e anlise. Nos arts. 355 e 356, o Cdigo
incrimina uma srie de fatos que atentam contra a probidade,
correo ou lealdade em trno defesa de direitos ou pa^
trocnio das causas em juzo. So les o patrocnio infiel,
o patrocnio simultneo, a tergiversao (patrocnio suces
sivo) e a sonegao de -papel ou objeto de valor probatrio
por parte de advogado ou de procurador. Trata-se de crimes
prprios de advogados ou procuradores judiciais. Quando do
comentrio ao art. 319, j vimos que, no direito romano, sob
o nome genrico de praevaricatio, j era incriminada a trai
o dos advogados causa de seus clientes. A princpio, s
mente se previa explicitamente a infidelidade do acusador
pblico ( qui publico judicio accusaverit), dizendo-se, ento,
que f,praevaricator est quasi varicator, qui diversam partem
adjuvat prodita causa sua . Smente com o advento do pro
cesso das quaestiones que se cuidou de punir especialmente
a infidelidade do patronus ou advocatus para com seus cons
tituintes, o que veio a tornar-se, sob o Imprio, segundo re
porta Tcito, uma das traficncias mais comuns. Na Idade
Mdia, prevaleceram os critrios das fontes romanas; mas,
no correr dos tempos, o trmo prevaricao (a que corres
ponde o forfaiture do Cdigo francs) generalizou-se, para
compreender tambm, e principalmente, a infidelidade dos
funcionrios pblicos aos seus deveres. A ste critrio obe-.
decia o nosso Cdigo de 1890, que assim procurvamos ex
plicar: Embora no sejam os advogados ou procuradores
judiciais, prpriamente, funcionrios pblicos, sua atividade
de medeao entre os rgos judicirios e as pessoas privadas
constitui, por assim dizer, uma funo pblica (Nocito) , ou,
pelo menos, um servio de necessidade pblica (M anzini) .
A advocacia uma atuao essencial administrao da
justia e pode mesmo dizer-se que forma com o ofcio da
magistratura ou da jurisdictio uma instituio n ica ... A
Ordem dos Advogados, criada pelo dec. n. 19.408, de 1930,
considerada servio pblico federal'. Explica-se, portanto,
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
519
que se equipare sob o nome comum de prevaricao, no

mesmo captulo da lei penal, a inexao dos patronos judi
ciais (advogados, provisionados e solicitadores) dos fun
cionrios pblicos . O Cdigo vigente, tendo destacado como
subclasse dos crimes contra a administrao pblica em geral
os crimes contra a administrao da justia, ficou adstrito
a separar e incluir no quadro especial dos ltimos a insidiosa
infidelidade dos advogados ou procuradores, preferindo subs
tituir, no mesmo caso, o ttulo prevaricao pelos j acima
mencionados.
Vamos tratar, em primeiro lugar, do patrocnio infiel,
que assim definido e apenado pelo art. 355: Trair, na
qualidade de advogado ou procurador, o dever profissional,
prejudicando intersse, cujo patrocnio, em juzo, lhe
confiado: Pena deteno, de seis meses a trs anoa, e
multa, de dois m il a quinze mil cruzeiros . O que aqui
se apresenta uma frmula genrica acrca da traio do
advogado ou procurador no curso de causa judicial, cvel ou
penal, que lhe haja sido confiada. a infidelidade do pa
trocnio em juzo, seja qual fr o mous faciendi. Advogado
o bacharel ou doutor em direito que, inscrito na Ordem dos
Advogados, exerce mandato judicial (veja-se art. 13, I, do
Regulamento da dita O rd em ). Procurador se entende no
s o provisionado ou o solicitador, tambm inscritos na Ordem,
como aqules a que se refere o art. 23 do dec. n, 20.784, de
1931, alterado pelo de n. 24.631, de 1934.108 Para que se
10S
lc ito .,. s partes defenderem seus direitos... por p ro -
** curador mediante licena do juiz competente: I no havendo,

ou no se achando presente n a sede do Juzo, advogado, provisio nado ou solicitador, Inscrito n a Ordem ; I I recusando-se a acei" tar o patrocnio d a causa, ou estando impedidos os advogados, p ro " visionados ou solicitadores, inscritos n a Ordem , presentes n a sede
do Juzo, que sero sempre ouvidos, prviamente, sbre o pedido
" de licena; I I I no sendo stes, por motivo relevante e provado,
da confiana da p a r t e ... 5 4 , N as hipteses previstas neste a r tigo, tratando-se de m atria criminal, qualquer cidado Idneo, no
" gzo de seus direitos civis, poder ser nomeado defensor do ru .
SAIR
520
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VOLTA
SEGUE
N lso n H utigeia
configure o crime, preciso que o advogado ou procurador

esteja no exerccio de mandato (oneroso ou gratuito, no fro
cvel ou penal), ou agindo mediante cauo de rato, em feito
ajuizado (ao, processo, pleito, litgio, causa ou demanda
em ju z o ). elemento essencial a supervenincia de efetivo
prejuzo (e no simples dano potencial) a intersse legtim o
do constituinte. Deve tratar-se de prejuzo relevante ou subs
tancial. Entre outros modos pelos quais ocasionado o pre
juzo, podem ser citados os seguintes: revelao de segrdo
(obtido do cliente ou surpreendido revelia dste) que fa
vorea a parte contrria (hiptese em que haver concurso
com o crime do art. 154), deliberada provocao de deca
dncia ou precluso, propositada no-contestao de fatos
inverdicos alegados pela parte contrria, consciente causao de nulidade processual, omisso intencional ou desistn
cia de provas, maliciosa perda de prazo para recursos, etc.
O crime s punvel a ttulo de dolo (gen rico): vontade li
vremente dirigida traio do dever profissional, sabendo o
agente que est prejudicando o seu cliente. Sem inteno
malfica, no indentficvel o crime. Assim, no se enqua
drar no art. 355 o entendimento com o ex adverso sbre
um acrdo transacional razovel, ou qualquer fato comissivo
ou omissivo decorrente de imprudncia, negligncia ou impercia. indiferente o motivo ou o fim do agente. A con
sumao d-se com o advento do prejuzo (ainda que no
d efin itivo). Se no ocorre prejuzo, o fato poder constituir
falta de tica profissional, mas no o crime de que se tra ta .
PATR O C N IO SIM ULTNEO OU TERGIVERSAAO
202.
Conceito e anlise. Dispe o parg. nico do ar
tigo 355 que incorre na mesma pena cominada no caput
o advogado ou procurador judicial que defende na mesma
causa, simultnea ou sucessivamente, partes contrrias .
Duas, como se v, so as hipteses aqui previstas: a do pa
trocnio simultneo e a do patrocnio sucessivo de intersses
em conflito, isto , intersses antagnicos de partes contr-
SAIR
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C om entbios
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
521
rias (que se acham em situao processual de mtuo con

traste: autor e ru, autor ou ru e opoente, litisconsorte ativo
e litisconsorte passivo, assistente e ru, ru na ao penal
e autor na ao de indenizao do dano ex e lic to ), No se
justificaria a incriminao de tais fatos destacadamente da
frmula genrica do patrocnio infiel ( caput do art. 355),
se no fra, em relao a les, a dispensa de prova do advento
de dano efetivo. J o direito romano conhecia tais modali
dades da que le chamava praevaricatio. Inform a U l p i a n o ,
referindo-se ao vocbulo praevariator; Quo nomen Labeo
a varia certatione tractum ait, nam qui praevariator, ex
utraque parte constitit, quinim o ex altera .
Na hiptese do patrocnio simultneo, o advogado ou
procurador, abertamente ou per interpositam personam, fica,
ab initio, a duas amarras ou servindo a dois amos com intersses reciprocamente h ostis;108 na segunda hiptese, tra
dicionalmente denominada tergiversao (do latim tergum
vertere, voltar as costas), o agente um desertor ou trnsfuga, ou um patrono inescrupuloso, que, abandonando a causa
de seu constituinte (ou depois de despedido por ste), passa
a defender a causa da parte contrria. C a b b a b a , a propsito
do patrocnio ambguo, assim disserta: Quando isso ocorre
contemporneamente, evidente o conluio doloso; quando,
porm, o patrono, depois de haver honestamente defen dido o seu cliente at um certo perodo da lide, o abandona
ou despedido e vai assumir a defesa do adversrio, pode
parecer que em semelhante conduta haja simples indeli cadeza, e no o verdadeiro crime de prevaricao ; mas, a
seguir, adverte: Foi, porm, acolhida por muitos autores a
regra mais severa, porque se considerou que o patrono, no
io* o Cd. de tica, aprovado pelo Conselho Federal da Ordem

dos Advogados, depois de dizer que o advogado no deve assumir
o patrocnio de intersses que possam entrar em conflito, acrescenta:
"Salvo depois de esclarecidos os prprios Interessados. Conslderam -se stes esclarecidos quando, cientemente, constituram o mesmo
" advogado.
SAIR
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K H H _
a jud a
INDICE |
| SEGUE
N lso n H u n gr ia
segundo perodo da sua defesa, podia abusar de conheci mentos de jacto e segredos adquiridos no primeiro perodo,
em razo de sua qualidade de defensor .
condio do crime que o patrocnio simultneo ou su
cessivo ocorra na mesma causa (seja na primeira, seja na
segunda instncia; seja na ao, seja na execuo ou juzo
rescisrio). Mesma causa no deve ser entendida em sentido
demasiadamente restrito. Assim, se um indivduo intenta,
com fundamento na mesma relao jurdica ou formulando
a mesma causa petendi em tm o do mesmo fato, vrias aea
contra pessoas diversas, o seu advogado, em qualquer delas,
no pode ser, ao mesmo tempo ou sucessivamente, advogado
de algum ru em qualquer das outras, pois, no fundo, se
trata de mesma causa,
O elemento subjetivo o dolo (gen rico): vontade de
prestar o patrocnio simultneo ou sucessivo. indiferente
o motivo ou fim do agente.
Consuma-se o crime com o primeiro ato revelador do pa
trocnio simultneo ou sucessivo. No basta que o advogado
ou procurador haja recebido mandato ab utraque parte:
cumpre que efetivamente exera ambos, contemporneamente
ou um depois do outro. necessrio e suficiente o prejuzo
potencial.
SONEGAAO DE PAPE L OU OBJETO DE VALOR
PROBATRIO
203.
Conceito e anlise. O art. 356, a que corresponde
a rubrica lateral sonegao de papel ou objeto de valor
probatrio", dispe: "Inutilizar, total ou parcialmente, ou
deixar de restituir autos, documento ou objeto de valor pro batrio, que recebeu na qualidade de advogado ou pro curador: Pena deteno, de seis meses a trs anos, e
multa, de dois mil a dez mil cruzeiros . Como j tivemos
oportunidade de acentuar (n. 168), o fato de sonegar, sub
trair ou inutilizar documentos incriminado em vrios se
tores da parte especial do Cdigo, segundo a diversidade ou
SAIR
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VOLTA
SEGUE
523
hierarquia do intersse jurdico lesado, figurando, por ltimo,

entre os crimes contra a administrao da justia quando
praticado por advogado ou procurador, com abuso de sua
profisso. Alm de referir-se a autos e a documento, o texto
legal contempla qualquer outro objeto de valor probatrio.
Autos se diz o conjunto das peas (peties, instrumentos
de mandato, articulados, trmos, elementos instrutivos, arrazoados, sentena, etc.) que integram um processo, seja cvel,
seja penal. Docum ento o papel escrito especial ou even
tualmente destinado prova de fato juridicamente relevante.
Objeto e valor probatrio todo aqule que serve ou se
pretende que possa servir de elemento de convico acrca
dos fatos em que qualquer das partes, no processo, funda a
sua pretenso.
In utiliza r tornar imprestvel (riscando, borrando, des
truindo), seja no todo ou em parte, alguma coisa. Deixar de
restituir sonegar, reter, no manifestar (seja qual fr o
motivo alegado, salvo caso fortuito ou fato de terceiro). No
tocante no-restituio de autos, deve ter-se em ateno o
art. 37 do Regulamento da Ordem dos Advogados (no in
compatvel com a lei p e n a l): Em caso de reteno ilegtima
** de autos, o juiz da causa, a requerimento da parte interes" sada ou de seu procurador (acrescente-se, quando se trate
de processo penal: ou de ofcio ) mandar intimar o re tentor para efetuar a entrega, dentro em trs dias. Se a
entrega se no realizar no prazo fixado, e certificando-o o
** escrivo, o juiz declarar suspenso do exerccio da profisso
o advogado, provisionado ou solicitador responsvel, at a
u devoluo dos autos. . . Se a reteno dos autos se prolongar
por mais de trinta dias, depois da suspenso, o juiz man
*' dar instaurar contra o retentor a competente ao cri m inai (rectius: p e n a l). Os documentos ou objetos pro
batrios podem ter sido confiados ao advogado ou procurador
antes ou depois de iniciado o processo (cvel ou p e n a l). O
crime s punvel a ttulo de dolo (gen rico). A negligncia,
por mais crassa, determinante do perdimento ou no-restituio dos autos, documento ou objeto probatrio poder ser
SAIR
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SEGUE
contrria tica profissional, mas no constituir crime.

Consuma-se ste, no tocante reteno dos autos, com o
decurso dos prazos legais para a restituio, e, nos demais
casos, com o fato da inutilizao (total ou parcial) ou no-devoluo em tempo til ou depois de solicitada esta pelo
confiante cliente.
EXPLORAAO DE PR E STG IO
204.
Conceito e anlise. O crime de que trata o art. 357
no mais que uma subespcie (e at xar) do crime pre
visto no art. 332: a explorao de -prestgio (venda de in
fluncia, venditio fum i, march e n a n t), mas considerada
especialmente em relao ao caso em que explorado pres
tgio junto a pessoas que vo influir ou decidir no processo
judicial cvel ou penal. Assim preceitua o artigo ora co
mentado: Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra
utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, rgo do
Ministrio Pblico, funcionrio de justia, perito, tradutor,
intrprete ou testemunha". A pena cominada a mesma
do art. 332, com a s diferena de que, no respeitante multa,
o mnimo passa a ser de cinco m il cruzeiros (ao invs de
trs m il).
J o direito romano incriminava o fato de qui de judieis
am ititia vel fam iliaritate mentientes eventus sentenciarum
ejus vendunt . Na Idade Mdia, dizia M e n o c c h i o : Ut pun itu r is quis judieis favorabilem sententiam p rom ittit, non
solum si pecuniam recipit effectualiter, se etiam si recipiat
solam promissionem, . Os nossos anteriores Cdigos no previam expressamente o crime em exame, embora ste pudesse
ser identificado como uma modalidade de estelionato (se re
jeitada a opinio de que ste excludo pela torpeza bilateral).
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, mas, com mais

freqncia, o advogado ou procurador sem escrpulo (da
casta daqueles que justificariam a insinuao da ladainha
ao padroeiro dos que medeiam entre os litigantes e a justia:
Sanctus Ivus, patronus, se non latrof res miranda est. . , ) ,
SAIR
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VOLTA
C o m e n t r i o s a o C d ig o P e n a l A rt. 358
SEGUE
525
que no vacila em locupletar-se custa dos prprios clientes,

captando-lhes o dinheiro sob o falso pretexto de comprar a
conscincia daqueles de que depende a deciso da causa. O
texto legal fala em a pretexto de influir , pois, se o dinheiro
ou vantagem efetivamente recebido pelo juiz, jurado, etc.,
ou a stes realmente destinado, o que se apresenta o crime
de corruo (arts. 317 e 333).
Ad instar do que ocorre no caso do art. 332, d-se uma
agravante especial (aumentando-se de um tro as penas)
se o agente alega ou insinua (faz supor por meias-palavras
ou outro modo) que o dinheiro ou utilidade tambm se des
tina a qualquer das pessoas junto das quais se inculca pres
tgio ou influncia.
O que j dissemos quando do comentrio ao citado artigo
332 pode ser aqui repetido, mutatis mutandis, e tendo-se em
ateno o seguinte: enquanto no dito artigo se fala em obter
para si ou para outrem vantagem ou promessa de vantagem ,
o art. 357 fala em solicitar ou receber dinheiro ou outra uti
lidade . Assim, para existncia do crime de que ora se trata,
basta a simples solicitao de pecunia ou utilidade, ainda que
venha a ser repelida pelo litigante ou interessado.
VIO LNCIA OU FRAUDE EM ARREM ATAAO JUDICIAL
205.
Conceito e anlise.
O contedo do art. 358 se
melhante ao do art. 335, com a s diferena de que o

objeto da tutela penal, no primeiro caso, apenas a arrematao fudicial, e quando promovida, no por entidade
e direito pblico, mas por particular. Eis o que dispe o
art. 358 (cuja pena sensivelmente inferior cominada pelo
art. 335): Impedir, perturbar ou fraudar arrematao ju dicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante,
por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento
de vantagem: Pena deteno, de dois meses a um ano,
ou multa, de quinhentos a cinco m il cruzeiros, alm da pena
correspondente violncia . Exceptis excipiendis, tem apli
cao, aqui, o que dissemos em o n. 171.
SAIR
526
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VOLTA
SEGUE
N lso n H u n g r i a
DESOBEDINCIA A DECISO JUD ICIAL SBRE PERDA

OU SUSPENSO DE D IR E ITO
206. Conceito c anlise. A rubrica do art. 359 ("deso
bedincia a deciso judicial sbre perda ou suspenso de di
reito ) podia ser mais concisa e, ao mesmo tempo, mais com
preensiva, se assim dissesse: Inobservncia de pena aces
sria . O que a se incrimina (cominada a pena de deten
o, de trs meses a dois anos, ou multa, de mil a dez mil
cruzeiros) o fato de exercer funo, atividade, direito, au
toridade ou mnus, de que foi suspenso ou privado por de
ciso judicial . V-se, para logo, que se trata de assegurar
penalmente o cumprimento das penas acessrias previstas
no art. 67, incs. I e II, quer quando aplicadas definitivamente
(art. 70), quer quando provisoriamente (art. 71). Sbre
quais sejam a funo, a atividade (genus de que so species
a profisso, o ofcio e o m in is t rio ), o direito, a autoridade ou
o mnus a que se refere o dispositivo em exame, consultem-se
os arts. 6 7 ,1, e 69, incs. I a V. Conforme expressamente de
clara o texto legal, preciso que a privao ou suspenso de
que se cuida decorra de deciso judicial (definitiva ou em ca
rter provisrio).
O elemento subjetivo o dolo (genrico), e o crime ee
consuma com a efetiva prtica de qualquer ato que importe
violao da deciso judicial, no tocante privao ou sus
penso da funo, atividade, direito, autoridade ou mnus.
DISPOSIES F IN A IS
207. Ressalva de legislao especial. Dispe o art. 360:
Ressalvada a legislao especial sbre os crimes contra a
existncia, a segurana e a integridade do Estado e contra
a guarda e o emprgo da economia popular, os crimes de
imprensa e os de falncia, os de responsabilidade do presi dente da Repblica e dos governadores ou interventores e
os crimes militares, revogam-se as disposies em contrrio .
Atualmente, os diplomas legais sbre os crimes contra a exis-
SAIR
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C o m e n t m o s
ao
NDICE
VOLTA
SEGUE
521
tncia, a segurana e a integridade do Estado so a lei n

mero 1.802, de 5-1-953 e o dec.-lei n. 4.766, de 1-10-942;
sbre os crimes contra a guarda e o emprgo da economia
popular, a lei n. 1.521, de 26-1-951; sbre os crimes de im
prensa, a lei n. 2.083, de 12-11-953; sbre os crimes de fa
lncia, o dec.-lei n. 7.661, de 21-7-946; sbre os crimes de
responsabilidade, a lei n. 1.079, de 10-4-950, e sbre os crimes
militares, o dec.-lei n. 2.842, de 7-12-940 (Cd. Penal M i
litar) . parte essa legislao especial, no subsiste qualquer
dispositivo, anterior ao Cdigo de 40, em tm o de crimes e
penas crim inais. Assim, por exemplo, j no vigora, em que
pse prpria opinio do Instituto dos Advogados, o art. 56
do dec.-lei n. 20.784, de 1931 (sbre a Ordem dos Advoga
dos), segundo o qual sero majoradas de quarta parte as
penas dos crimes de estelionato, abuso de confiana (apro priao indbita), falsidade, e de todos em que haja fraude,
quando aplicadas a qualquer membro da Ordem .
Cumpre advertir que, em face do art. 10 do Cdigo, a
legislao especial no se desvincula irrestritamente dste
( As regras gerais dste Cdigo aplicam-se aos fatos incri
minados por lei especial, se esta no dispe de modo diverso ) .
208. Vigncia do Cdigo. Desde a data de sua publica
o at 31 de dezembro de 1941, o Cdigo (dec.-lei n. 2.848,
de 7-12-940) estve em vacatio. Durante tal perodo, a lei
vigorante continuou a ser o Cdigo de 1890 (com suas leis
znodificativas), tendo sido o direito transitrio, na espcie,
regulado pelo dec.-lei n. 3.914, de 9-12-941 (L ei de Introdu
o ao C d. P e n a l).
S A IR
3 AJU D A
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AJUDA | NDICE | VOLTA | SEGUE
Bibliografia
S A IR
3 AJU D A
INDICE
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NDICE
VOLTA
SEGUE
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ao
C d ig o P
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B ib l io g r a f ia
535
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ander
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G efh rd u n g und Verletzung von Menschen,
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K
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538
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SAIR
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__ Dei delitti contro 1amministrazione delia giustiza, in II
Coice Penale lustrato articolo per articolo, de U go Conti.
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Penale lustrado articolo per articolo, de U go C o n t i , n , 1934.
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V ic in t
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SAIR
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C omentrios
on
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NDICE
VOLTA
SEGUE
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lam m inis-
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S A IR
3 AJU D A
INDICE
VOLTA | SEGUE
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
ndice Alfabtico
e Remissivo
S A IR
3 AJU D A
NDICE
VOLTA | SEGUE
SAIR
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NDICE
VOLTA
SEGUE
ND ICE ALFABTICO E REMISSIVO

A
Pgs.
Abandono de funo ................................................... 327, 387 e segs.
Abuso de papel assinado em branco ................................. 277 e segs.
Abuso de poder .................................................................... 506 e segs.
Acedicona ...........................................................................................
cido barbitrico (derivados) .......................................................
Aes de sociedade comercial ...... ....................... ................ 265,
Administrao da justia
(crimes contra a )
...................
447 e
134
135
266
segs.
Administrao em geral (crimes praticados por funcionrio p

324
blico contra a ) .....................................................................

Administrao em geral (crimes praticados por particular
........................................................................ 402 e
segs.
Administrao pblica (conceito) ................................................

Advocacia administrativa ..................................................... 327,
contra a )
311
380
Aerdromo (incndio de)
..............................................................
Aeronave .......................................................................................
29
77,
78
.............................................. ..........................................
78
Aerstato ................................ .........................................................

gua potvel (corruo ou poluio de) .................... 92, 93,
78
108
lcool ......................................................................................... 135,

Alterao da verdade ......... .......................................... 194, 211,
137
263
Alvar ................................................................................................
Anfetaminas ......................................................................................
241
135
Aeroplano
Animais de utilidade econmica ....................................................
18
.....................................................................
153
Aplices .............................................................................................
Apologia de crime ou de criminoso ..................... 161, 171 e
239
segs.
Anncio de remdios
Armas ................................................................................................
Arrbatamento de prso ......................................................... 452,
181
516
Arrematao judicial (violncia ou fraude em ) ................ 453,

Arremsso de projtil ................................................................. 57,
525
84
Arte dentria (exerccio ilegal d a ) .................... ........................

Arte farmacutica (exerccio ilegal da) .............. ......................
I 44
144
N. H. 35
INDICE I1VOLTA
IMPRIMIR AJUDA
546
SEGUE
N lson H u n gr ia
Pgs.
/issocao de delinqentes ..................................................... 175,

Atentado contra a segurana etransporte martimo, fluvial
177
ou areo ......... ...........................- ................. 56, 57 e s e g s .,

Atentado contra servio de utilidadepblica ....................... 57,
83
85
Atentado $ anarquistas ....................................................................

Atestado ideologicamente falso .............................................. 247,
Atestado mdico ( f a l s i d a d e d e ) ............................................ 247,
Auto-acusao falsa ................................................................. 447,
33
292
294
468
......................... ..................................................................
78
......................................................... ........................................
78
Autogiro
Avio
B
............................. ..................................................................
78
Bando ................................................................................................
Banhos qumicos ................... .........................................................
37
210
Benzilmorfina ..................................................................................
Bigamia e falsidade .......................................................................
Bilhete ..............................................................................................
Bhonagem .......................................................................................
134
285
241
210
Bom ba ................................................................................................
" Bourrusquets" ..................................................................................
Brassage .........................................................................................
134
232
210
Balo
C
Caderneta de depsito ....................................................................
Calamidade pblica .........................................................................
240
88
..................................................................................
176
...........................................................................
129
Cangaceirismo
Cannabis indica
Cannabis sativa" ......................................................................
134,
137
....................................................................................
269
Casa destinada a habitao .........................................................

Casa habitada ..................................................................................
27
27
Cautela e penhor ...........................................................................

Cdulas e reclame .........................................................................
240
221
Cartas falsas
Cerceamento ......................................................................................
210
Certido ideolgicamente falsa ............................................... 247, 292
Charlatanismo .................................................................... 94, 152,
154
...........................................................................
146
Cloral ..................................................................................................
Clorofrmio .......................................................................................
135
13*
Cirurgio-dentsta
imprimir ajuda IndiceI volta segue

Com entm os
ao C digo
P en a l n d ic e A lfabtico
547
Pgs.
Coao jurdica .......................................................................

Coca ...........................................................................................
250,
134,
209
137
Cocain&manos ............................................ .............. .........................

Codena ......................................... ........................................... 134,
129
137
Colorao ..........................................................................................
Com boio ......................................... * ................. * ........................ 15,
210
58
Combustvel ..... ............................................................. .................

Comunicao falsa e crime .............................................. . 447,
Concorrncia (impedimento, perturbao, fraude de) . . . 404,
29
465
437
Concurso e falsidade e estelionato ..................................
221
Concusso
......... - .........................................................
196,
325, 358, e segs.
Condescendncia criminosa .................................................... 326,

Contas
(apurao de)
378
...................................
435
....................................................................
343
Confisco de mercadoriascontrabandeadas
Contrabando ou descaminho ....................
326, 371, 403, 429 e segs.

*94, 211,
262
Conveno Internacional de Genebra, de 1929 . . . 205, 213, 217,
220
Contrafao
......................................................... ............
Corruo ativa
.............................................................
403, 426 e segs.
Corruo ativa de testemunha ou perito ....................................

C orru o
de gua p o t vel
..... ...............................................
90,
487
108
Corruo imprpria ........................................... ................................. 367

Corruo passiva ......................................................... 325, 362 e segs.
Corruo passiva de concorrente ou licitante
Corruo privilegiada
............
..................................................................
440
3,71
Corruo qualificada ..................................................... .................... .

Crim e funcional (ou de responsabilidade) . . . . 223, 313, 314,
315
Crimes prprios
.............................................. .................... .
Curandeirismo ................................................
94. 148, 149, 154 a
314
158
D
Dano moral
......................................................................................
Dentista ...................................................................................... 145>

Dentista prtico .................................................................. ...........
Dentistas diplomados por escolas estaduais ............................. .
Denunciao caluniosa
...............................................
I 95
447, 457 e segs.
Depsito de explosivo, combustvel ou inflamvel .................. -
29
Desabamento ....................................................................
48 e segs.
Desacato ........................................................................................................ ......
Desastre culposo ......................................................................70
Desastre ferrovirio ................................................ 55, 62, 68 e segs.
403, 418
SAIR
NDICE
IMPRIMIR AJUDA
548
VOLTA
SEGUE
Pgs.
Descaminho ........................................................... 325, 371, 429 e segs.
211
Desmonetizao ................................................................................
Desmoronamento ....................... ..................................... 17, 48 e segs.
Desobetncia ........... ........ ................................ 377, 402, 416 e sega.
Desobedincia d ectso judicial sbre perda ou suspenso e
526
direito ................................................................................. 453,
155
Diagnsticos (form ulao de) ......................................................
Daudide
Dinam ite
.................................................................................. 134,
......................................................................... .................
Dinheiro (conceito)
.........................................................................
DioniTia ........................................................... - .................................

Direito de m entir .............................................................................
Dirigvel ....... ......................... ..........................................................
Disposies gerais .............................................................................
137
36
334
137
280
78
526
Docum ento (conceito) .................................................... - - 249 e segs.

Documento (destruio, ocultao, subtrao, inutilizao)
444
............................................................................. 248, 299, 404,
248
Documento (supresso) ..................................................................
Docum ento emanado de autoridade p a resta ta l...........................
265
Documento falso (uso de) ................................ 248, 291, 297 e segs.

257
Documento falso para prova de fato verdadeiro ....................
segs,
Docum ento particular ......................................................... 267 e
Docum ento pblico ................................................................ 260 e segs.
Documento pblico por equiparao
...........................................
265
Documentos incuos on nulos ....................................... ...............
254
Docum entos pessoais alheios .........................................................
308
Doena
(difuso
de)
Doena (omisso
......................... ...................................
de notificao de)
................................
18,
53
102,
103
Dolo de dano .............................................................................
23,
63
Dolo de perigo ...........................................................................
23,
63
222,
243
Dolus supervenens" ....................... .....................................

E
E c g o n in a ............................................................................. ...........
134
Edifcio destinado
obra eassistncia ou cultura .............
28
Edifcio destinado
wso pblico .............................................
28
Edifcio pblico
...............................................................................
441
Eitio falsi" ............................................................................. 264,
271
Embarcao
(inutilizao de)
28
........................................ 404,
Edital ou sinal
...............................................................................
77,
78

C om entrios
ao
C digo P e n a l ndice A lfabtico
540
Pgs.
Em prgo e processo proibido ou de substncia no permitida

................................................................................................ 94,
Em prgo irregular de verbas ou rendaspblicas .........................
Enfermeiros ........................................................................................
Entidade p a resta ta l.................................................................. ..
Entorpecentes
Entorpecentes
117
354
147
339
....................................................................... 133 e segs.

(comrcio clandestino ou facilitao do uso)
..................................................................................... 92, 124 e segs.

Entorpecentes (uso pessoal) ............................................................. 141,143
Envenenam ento e gua potvel ....... ...................... 90, 104 e
Envenenam ento de substncia alimentcia ................................
segs.
90
Epidemia ............................................................................. 89, 97 e segs.

54
Epifitia ................................................ ..............................................
Epizootia ...........................................................................................
55
Escusa absolutria
504
155
...........................................................................
Esptritismo-medicina .......................................................................
Estaleiro ....................................................... ......................................
29
Estampilha ................................................................................. 238,

Estrada e ferro (conceito)
........................................................
ter sulfrico ou etttco ..................................................................
Etilmorfina .................................................................................. ...
Eueoal .............................. ...............................................................
Evaso mediante violncia contra a pessoa .......................
451,
242
73
135
134'
137
515
Excesso de exao ....................................................... 325, 360 e segs.

Exerccio arbitrrio das prprias razes .................. 449, 490 e segs.
Exerccio arbitrrio ou abuso de poder ................... 450, 506 e segs.
Exerccio
Exerccio
da arte farmacutica ................................. 94, 144

ilegal da arte dentria
............................ 94, 144
e segs.
e segs.
Exerccio
ilegal da medicina .......................................
94, 144
e segs.
Explorao e prestgio ........................... 403, 423 e segs., 452,

Exploso culposa ........................................................ .......... ..... jg,
Exploso dolosa ................................................................
524
39
16, 32 e segs.
Explosivo .............................. ....................................................... 29,
38
Explosivo (fabrico, fornecimento, aquisio, posse, transporte)

Expulso e estrangeiro ................. ...............................................
Extravio, sonegao ou inutilizao de Hvro ou documento
....................................................................... ........................ 325,
17
450
353
F
Fbrica (Incndio) .........................................................................
Facilitao de contrabando ou descaminho ...................... ..........
29
371
D una
AJUDA
550
IIJ M m
VOLTA
IE33I
N lson H ungria
Pga.
Faixa e fronteira ...........................................................................

Falsa identidade .............................................................. 302, 306,
39
307
Falsa p ercia .............................................................................

Falsidade e atestado mdico ............................................... 247,
483
294
Falsidade de ttulos e outros papis pblicos .............................
235
Falsidade documental ......................................................................

Falsidade em prejuzo e nacionalizaode sociedade ou bens
............................................................................................... 303,
245
Falsidade ideolgica .............. ....................................
246, 271
309
e segs.
Falsidade material ................................................................... 272273

Falsificao e documento particular .................... 246, 267 e segs.
Falsificao de documento pblico ............................. 245, 260
Falsificao e moeda (aes subseqentes )
e ses-
.........................
217
Falsificao de papis pblicos

.......................................... 235
Falsificao de sinal empregado no contraste de metal precioso
ou na fiscalizao alfandegria
.......................
Falsificao material de atestado ou certido
302> 304
237
e segs-
.........................
293
Falso numrio ........................................................................ 203 e

Falso reconhecimento de firm a ou letra ............................. 246-
segs*
290
Falso testemunho .........................................................
segs79
Falsos faris ......................................................................................

Farmacutico .............................................................................. 145,
Favorecimento pessoal .................. ............................. 4^0, 47 e
Favorecimento real ....................................................... 4>0> 504 e
seSssegs.
Feitiaria ..... .............................................................................. 156,

F pblica (conceito) ......................................................... 183 e
157
segs.
F pblica (crimes contra a )
segs.
Fiana
(real ou fidejuasria)
..............................................
183 e
.....................................................
Filovia ................................................................................................
Firma ................................................................ 256, 261, 290, 291,
344
76
292
..............................................................
305
Fiscalizao sanitria ......................................................................
305
Fiscalizao alfandegria
Floresta ......................................... - .....................................

Fraude e lei sbre estrangeiro ....................................................
Fraude processual .......................................................
3
308
449> 495 e
segs.
Fronteira ...........................................................................................
Fuga e pessoa prsa ou submetida a medida de segurana
......................................... ...................................... 451, 510 e
390
" Fumeries"
.........................................................................................
segs.
142
Fum o de angola ...............................................................................

129
Funcionrio pblico ............................................. 311> 328, 397 e segs.

C om entrios
ao
C digo P enal
n d ic e
A lfabtico
551
Pgs.
G
Galeria de minerao .............................................................. 15,
Galvanoplastia ..................................................................................
30
210
G s cegante ......................................................................................
Gs txico ou asfixiante (fabrico, fornecimento, aquisio,
40
posse, transporte) .................................................... 17, 41 e segs.

G s txico ou asfixiante (uso de) .............................. 16, 39 e segs.
Gneros alimentcios (adulterao) ............................................
10
Guia ..................................................................................................
241
H
Habilitao profissional ................................................................ .
Haxixe
..............................................................................................
145
129
Haxixinos ...........................................................................................
Helicptero ........................................................................................
129
78
133,
137
Hervanrio ................................................................................ 147,

Hipnotismo .......................................................................................
148
147
Herona
......................................................................................
I
Ilcito penal e ilcito administrativo ................................ 315 e segs.
Im itatio veri ....................... ........................ 194 a 196, 214, 316,
263
" Im peachm ent ....................................................................... 314,
378
Im pedimento, perturbao ou fraude econcorrncia .............
427
Imunidade parlamentar ................................................................
399
Incndio culposo ............................................................. 16, 32 e segs.
Incndio e coisa prpria .............................................................
13
Incndio doloso ................................................................ 15 , 21 e segs.
Incndio qualificado ..................... ......................... 15, 21, 25 e segs.
Incndio qualificado pelo resultado
........................................
30
Incitao ao crime ....................................................... i g i 5 155 e segs.
Incolumidade pblica (crimes contra a )
.................. ...........
e segs.
Inusimento ou instigao a uso eentorpecentes ....................

Inflam vel ......................................................... ...... .........................
141
29
Inqurito instaurado por comisso parlamentar .......................
475
Intrprete
Inundao
.........................................................................................
483
............................................................... .. 10, 17, 43 e segs.
Inundao (perigo de) ....................................................... 17, 46,

Inundao efetiva ...................... ....................................................
48
46
Inutilizao de sinal ................................ ........* ............................

Invlucro ou recipiente com falsa indicao ..................... 91,
442
112
INDICE I1VOLTA
IMPRIMIR AJUDA
552
SEGUE
Pgs.
L
Lavoura .......................................................................................... 16,
Lei de proteo economia popular ...........................................
Lei e Segurana Nacional ......... . ................................................
Leite (adicionam ento de gua ao) ..............................................
Lesa-m ajestade {crim e de) ...........................................................
Letra (falso reconhecimento) .............................................. 290,
Liamba
30
24
23
115
312
291
......................................................................... ....................
134
..........................................................................................
210
Limaura
Linha frrea ....................................................................................

Livro oficial ................................ ....................................................
Livros mercantis ...................................................................... 265,
62
445
266
Maconha .............................................................................................
Mala fies superveniens" .............................................................
Malversao ...................................................................... 333, 339,
Manicuros .........................................................................................
Mquina infernal .............................................................................
Marijuana
.................................................................................
129,
Massagistas .......................................................................................
Mata ................................................ . . ................................. 16, 18,
Medicamento em desacordocom receita mdica ..................
92,
Medida sanitria preventiva (in frao a ) .............. 89, 100 a

Meios e comunicao e transporte e outros servios pblicos
129
222
346
147
37
130
147
30
123
102
....................................................................... ............... 55, 58 e segs.

Mescalina ......................................... .................................................
135
M etal precioso (sinal empregado no contraste de) ....................
Metilm orfina ......................................................................................
M ina
(crime de)
..... ................................................................
Moeda (desvio e circulao antecipada)
10,
....................................
305
134
33
226
Moea (fraudao ou excesso no fabrico ou emisso oficial) ..
223
Moeda e curso legal ou forado ................................................
214
Moeda estrangeira . . . . . ..... ..........................................................

213
Moea falsa .......................................................... 109, 200, 203 e segs.
Moea falsa (alterao) .............................. 207, 210, 211, 212,
215
Moeda falsa (crimes assimilados )
.............................................
Moeda falsa (exaurim ento do crime de)
....................................
227
217
Moeda falsa (fabricao) .............................................. 207> 210,

215
Moea falsa (importao, exportao, aquisio, venda, troca,
cesso, emprstimo, guarda, introduo) .................. 218 e segs.
IMPRIMIR AJUDA
l NDICEl l VOLTA
SEGUE
553
Comentrios ao Cdigo P e n a l ndice A lfa b tic o
Ptf.
M oeda falsa (receptividade) ......... ......................... ............. 215,
Moea falsa (restituio circulao de) ........................... .
220
226
Moeda nacional ......... . ........ ..........................................................

Morfina .............................................................................................
M otim e presos ..................... .............................................. 452,
213
133
M otivo
(nobreza do)
Multido (crime de)
......................................... ...........................
.............................................................
167
510
285
e segs.
N
Nacionalizao e sociedade ou bens .........................................
Naufrgio ................................ ........................................................
309
10
Navegao lacustre .........................................................................

JVair ......................................... ........................................................
77
78
Nem o sibi titulum constitult .....................................................

Nocividade negativa ........ ...............................................................
258
....................................................................... .
115
114
Notificao e doena (om isso) .................................. 89, 102,

Notitia criminis ....... .... ....................................................... .
103
286
Nocividade positiva
O
Obedincia passiva
.........................................................................
410
Oficina (incndio de) ....................................................................

pio ........................................................................... 131. 133, 137,
29
142
Opimanos .........................................................................................
128
Optometristas ....................................................................................
Orem pblica (conceito) .............................................................
147
163
O m itptero
.............. ................ .................. ........................... .
78
P
Papel firmado em branco ..................................
262, 275, 277 e segs.
Papel-m oea .............. ......................................................................

Papel selao ................................................................ * ...................
Papis pblicos (supresso de sinais indicativos de sua Inu
tilizao) ................................................ ..................................
204
238
Papis pblicos falsificados (uso de)
242
Parteiras
Pastagem
Patrocnio
Patrocnio
.................. ......................
243
...........................................................................................
147
....................................................................................
3
infiel ................................................................................ .............. 452,518
simultneo ou tergiversao ........................................ .............. 452,520
IMPRIMIR AJUDA
554
INDICE I1VOLTA
SEGUE
N lsoh H ungr ia
Pgs.
Pas pblica (crim es contra
a)
........... .............................
161
segs.
Pea ilatlica (reproduo) ...................................... . 247, 295 e segs.

Peculato ......................................................................... 324, 330 e segs.
Peculato culposo ........................................................................ 324, 349
Peculato-estelionato .........................................................................
351
Peculato-furto ..................................................................................
348
Peculato mediante rro e outrem ...................................... 324, 351
Peicuros ...........................................................................................
147
Pena criminal e pena administrativa .........................................
Pena disciplinar
............................................................................
Perigo
(noo)
........................................................................
11
318
322
e segs.
Perigo abstrato ................................................................................

13
Perigo c o m u m .....................................................................
7 e segs.
Perigo comum
(crimes de)
...................................................
15
e segs.
Perigo comum (form as qualificadas de crime de) .......... 18,

Perigo concreto ................................................................................
Perito ..................................................................................................
Peronina
...........................................................................................
Petrechos de falsificao ....................................... 200, 229, 236

Plantao ...........................................................................................
Poo petrolfero ......................................................................... 15
Polcia cientfica
................................................ ...........................
Praga (difuso de)
244
18
30
90>
434
103
l 93j i 95j 196i
253
18,
53
Poluio de gua potvel ..................................................... ,

Praejudicium alterius" .........................................
53
13
483
137
....................................................................
Prescrio (prazo a contar da notitia crimnis) .......... 286 e segs.

Prestao e localpara uso e entorpecentes ............................
141
Prevaricao .................................................................. ' 325 373 e segs.
Processo policial,administrativo ou judicial ...............................
474
Punctura ...........................................................................................
306
Pungo
................................................................................................
!29
Q
Quadrilha ou bando .............................................. .
161, 174 e segs.
R
Badiotelgrafo .................................................................................
Raspagem ........................................................................... ...............
Receita fictcia ......................................................... ......................
Receptividade (aceitabilidade) a moeda falsa ....... 215, 220,
87
210
147
221
IMPRIMIR AJUDA
Co m e n t m o s
ao
l NDICEl l VOLTA
SEGUE
C digo P enal ndice A lfabtico
555
Pgs.
Recibo ................................................................................................
Registro civil (fa lsid a d e ), .............................................. 284, 285,
Reingresso de estrangeiro expulso ...................................... 447,
Reproduo ou adulterao e slo ou pea filatlica .............
241
286
455
295
Resistncia .................................................................... 402, 407 e segs.

Ressalva e legislao especial .....................................................
520
Retratao .........................................................................................
Runa ............................................................................................. 10,
485
33
S
Salvamento (subtrao, ocultao ou inutilizao de m aterial
de) .............................................................................. 17, 50, e segs.
Santos e pau co .....................................................................
Sade pblica (crimes contra a ) ............................. 89, 96, 97,
Slo para coleo ....................................................................... 247,
218
158
295
Slo postal (falsificao) .............. ..............................................

Sentimento pessoal .........................................................................
238
390
Serradura ...........................................................................................
210
Servio pblico delegado ..................... ........................................... .. 340

Servio telegrfco ou telefnico (interrupo) .................... 57,
87
Seruos de gua, luz, fra e calor
...........................................
85
Simulao fraudulenta ....................................................... 281 e segs.
Sinal pblico de tabelio ..............................................................
Sinistro em transporte martimo, fluvial ou areo ............. 56,
259
81
Sociedade e economia mista .......................................................

339
Sonegao e papel ou objeto de valor probatrio ....................
522
Substncia alimentcia (alterao) ........................... 90, 114 e segs.
Substncia alimentcia (corruo, adulterao, falsificao)
.............................................................. .................... 90, 109 e segs.
Substncia avariada ......................................................... ........ 92,
122
Substncia medicinal .................................................... 90, 109 e segs.
Subtrao ou dano de coisa prpria em poder deterceiro .. 493 e segs.
Subtrao ou inutilizao e livro ou documento ...................
404
"Superposio" ................................................................................... *
Supresso (destruio, ocultao) de documento ............ 248,
210
299
T
Talo ..................................................................................................
Tebaina .................................................. .................................. 134Telefone .................................................. - - .................... * ............
241
137
D una
556
AJUDA
IIJ M m
VOLTA
IE33I
N lson H u n g b ia
Pgs.
Telgrafo ...........................................................................................
Telegrama .........................................................................................
Tergiversao ....................................................................................
Terrorismo ................................................................................... 23,
87
262
520
47
Testamento particular ..................................................... 265, 266,

267
Testemunho (valor do) ....................................................... 477 e segs.
Ttulos ao portador (emisso Ilegal) ..................................... 200,
Ttulos da dvida pblica .............................................. 239, 265,
Titulos transmissveis por endsso ..............................................
Tomada e contas .................................................................... 341,
Torpeza bilateral .............................................................................
Tosquia ...........................................................................................
Tradutor .............................................................................................
231
260
266
342
425
210
483
....................................................................
Transporte martimo, fluvial ou areo .........................................
56
Transportes (atentados contra os) ................................ 10, 56,

Tratamento mdico ................................................................ 144,
" Trepanao" ....................................................................................
147
Tranqilidade pblica
82
210
U
Uso e documento f a l s o ....... ............................... 248, 291, 297 e segs.
Z7so e gs txico ou asfixiante ........................................... 39 e segs.
Uso e papis falsificados ....................... ......................................
242
260
Uso e selos ou sinais falsificados ..............................................
Uso o falsum ..............................................................................
Uso indevido de documentos pessoais alheios .............................
Usurpao e funo pblica . .......................................... 402,
Utiliae
(conceito)
..............................................................
351,
Utilizao indevida e slo ou sinal verdadeiro .........................
194
308
406
368
260
V
Vacatio (do Cd. Penal vigente)
.............................................
Vales e caixa ..................................................................................

Vales " ntimos ................................................................................
Vales postais (falsificao) ...........................................................
Valor (conceito) ...........................................................................
Venda ou exposio vena e substncia corrompida, adul
terada ou falsificada ...............................................................
"Venditio fum i ........................................................... ..................
Venenos do crebro .................................................................... 10,
527
234
233
239
334
113
424
141
l NDICEl l VOLTA
SEGUE
Comentrios aoCdigo Penai. ndice A l f a b t i c o
557
IMPRIMIR AJUDA
Pa.
Verbas ou rendas pblicas (em prgo Irregular)
................ 325,
354
Vigncia o atual Cd.P e n a l ...........................................................

527
..................................... 327, 392 e segs.
Violao de sigilo funcional
Violncia (conceito) .......................................................................
383
Violncia arbitrria .................................................... 327, 382 e segs.
Violncia ou fraude em arrematao judicial
.............. 453,
525
Violncia policial
.............................................................................
380
S A IR
3 AJU D A
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ONOMSTICO
S A IR
3 AJU D A
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VOLTA
SEGUE
IND ICE ONOMSTICO

Pgs.
4 3 1t
432
A l c n t a r a M a c h a d o ....................... 3 5 , 4 0 , 5 3 , 7 5 , 3 0 5 , 3 3 7 , 34 9 , 3 5 0 ,
A x t a v i l l a ..................................................................................... ................................ 6 ^
381
A n a t o l e F r a n c e ..................................................................................................................
A n t o l i s e x ................................................................................................. 16 3 | 1 9 5 i 475)
4 13
492
A p o l i n a r i o ( G .)
........................................................ . .......................................................
12 5
A h 1 1
.................................................................................................................. 1 8 3 , 3 7 4 ,
A h q t jim e d e s d e A n c h i e t a ...............................................................................................
501
250
A d am S m it h
A rt r R
A s s is
................................................................................................................
34 4
amos
......................................................................................................................... ...
15 g
Ig l s ia s
................................... .................................................................................
13 7
a l d e s s a r in i
a ld o
a n n iz a
....................................
4 6 , 49 , 7 7 , 8 2 , 2 0 9 , 2 2 5 , 2 2 0 , 2 2 8 ,
292
.......... ......................................................... ......................................................................
281
...................................... . .................................................... .....................................
5 11
....................... .......................................................................................................
4 12
............................................................... ..................................................
289
B a s i l e u G a r c i a ......................................................................................................... 2 8 8
B a t t a g l i n i ..................................................................................................... 7 j 7 qj
3 19
abbeyrac
arro s
arreto
a d d e l a ir e
ea u d o t
B
B
eu n s
en th a m
...........................................................................................................
en to
eleza
................................................ .............. ....................................................
382
12 6 ,
13 0
.................................................................................... . ............................................
14 9
S a n t o s ........................................................................................................
................................................................. .......................................................................
283
3 15
dos
de
a r ia
....
3 15 , 432,
477
2 1 2 , 2 1 3 , 2 9 1, 2 9 3 , 3 0 1 , 3 8 1 , 39 5, 427, 458,
........................................................................................................................... 4 6 5 , 4 9 7 ,
B e r m e r .....................................................................................................................................
50 0
4 19
e t t io i.
.................................................................................................................................
3 15
in d in g
...................................................................................................
18 8 , 1 9 1 , 2 15 ,
272
in e t
..........................................................................................................................................
4 78
ir k m e y e r
lan ch e
............................................................................ ..................................................
.............................................................................. ...................... ............. . . . . . .
19 0
282
o h em ero
.................. ............................................................................................................
19 3
o is s o n a d e
...................................................................... ......................................................
423
o n f in o
........................................ ....................................... ..................................................
3 12
o n n ie r
.....................................................................................................................................
477
N. H, 36
SAIR
IMPRIMIR AJUDA
NDICE
VOLTA
SEGUE
SA jj*
|MPR|MjR AJUDA
C o m e n t r io s
ao
l N J^
I VOLT^ ^ S^
C digo P e n a l n d ic e O n o m s tic o
UEl
563
Pgs.
E l ia s de O l iv e ir a ..................................................................................
E llero ..................... ................................................................................
E l l i o t t .....................................................................................................
109
^
130
E scobedo ....................................................................................... ...........
27S
F a b ia n i
283
........................................................................ . ..........................
F a r in c io . .
165, 254, 281, 357, 360, 364, 365, 374, 413, 414, 419,
........................................................................................... 420, 424,

F errara ......................................................................................... ..........
471
282
F e r m .................................................................................................... 33,
Feuebbach ............................................................................................. ..
F ila n g ie r i ........................................................................................... 9
F in g er ......................................................................................................
431
4gg
184
..................................................................................... ...................
F l a m n io F vero ................................................................... ............
185
148
F l o r ia n ..................................................................................... 10, 60,

F rancisco Cam po s ........................................ 30, 49, 224, 278, 420,
345
424
Pkan k ........ 37, 38, 66, 101, 164, 222, 267, 336, 368, 462, 501,
F reire CG.) ...........................................................................................
503
157
F reud ...............................................................................................
169,
F lc i .................................................................... ....................................
469
412
G abba
138
......................................................................................................
G a ld in o S iq u e ir a
G aro n (M .)
G arraud . . .
...............................................
44, 174, 274, 381,
..................................................................................
382,
149, 187, 254, 256, 259, 274, 276, 282, 297, 305,
383,
465
363
.................................................................................. 385, 443, 460,

G asto da C u n h a ..................................................... ............................
463
232
G a u t ie r ............... 53, 76, 98, 269, 275, 276, 368, 427, 443, 469,
G a va zzi .......................................................................... 331, 392, 398,
502
443
G erland ...................................................................................................
G ir io d i .....................................................................................................
215
321
G iu l ia n i ............................................................................................ 46,
G o ld sc h m id t .......................................................................... 310, 317,
367
31#
Go m es
433
da
S il v a
.....................................................................................
G regori .....................................................................................................
G r esh am .................................................................................................
497
210
Grouus
410
............................................................. ....................................
H a it e r ................................................................................................ 11,
H e n k e ............................................. .......................................................
H ilm e r ....................................................................................................
494
184
410
H obbes
H oover
410
175
.......................................................................... .................... .....

.....................................................................................................
SAIR
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C o m e n t r io s
ao
NDICE
C digo P e n a l
VOLTA
n d ic e
SEGUE
O n o m stic o
567
Pgs.
S to os ..................... 35, 53, 75, 261, 265, 269, 275, 305, 427, 443,
S tudeb .................................................................................................... ..
518
270
T c ito ................................................................................ . ....................

TANZI ........................................................................................................
Qjrj
T a r d e ..................................................... ...................................................
T em sto c le s C a v a lc n t i .....................................................................
322
T h Oh m a n n ........................................... . ....................................... 269,

T ob ia s Bawueto ................................................... .......................... 313
TOLOMEI .............................. .............................. . , ............... .................
270
314
T o ls t o i
....................................................................................................
132
Tom u aseo ..............................................................................................

T re b u tie n ................................ ............................ ................................. ..
T u o z z i .................................... ............ .....................................................
172
412
189
Ulm a n
380
........... .......................................................... ................................
U l f ia n o
.................................................................
79, 330, 374, 510,
521
V a c c h e li ..................................................................................................
321
V a n n in i .....................................................................................................
65
V a n S w in d e r e n ................... ........................................................ . .......

VlLLERJU ....................... ..........................................................................
455
431
V iv e ir o s de C astro ...............................................................................
V o n B um . . . . .........................................................................................
465
11
V o n H ip p e l
315,
317
V o n I h e r in g .................................... .....................................................
V o n K a l l in a . . . . .................................................. ....................... 410,
...................................................................................
411
413
V o n K r ie s
...................................................................... ........................
V o n L is z t
.............................................................
VOTJGLANS
34, 104, 216, 268, 303,
.......... ..............................................................................
316,
Z erboglio ......................................... ....................................... .

Z trckxr
12
335
.................................... .....................................................
Z a n a r d e u i .....................................................
Za n o b in i
67, 188, 311, 315,
...............................................................................................
52,
381
320
124
76
S A IR
3 AJU D A
NDICE
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VOLTA
NDICE
DE ARTIGOS
SEGUE
S A IR
3 AJU D A
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NDICE
VOLTA
SEGUE
NDICE DE ARTIGOS
* ------------------------------------------------------------------------------ K
(Os nmeros assinalados com asterisco indicam as pginas do comen
trio geral do artigo; os outros, as pginas em que o artigo loi apenas
referido ou comentado sob algum aspecto particular.)
-c-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------Pgs.
5 ....................................................................................................
217,
220
10 ..............................................................................................................
11 ..............................................................................................................
527
31
13 ..............................................................................................................
14 ............................................................................................... 25, 36,
25
215
18 ..............................................................................................................
19 ........................................................................................................
508
102
2 0 ............................................................................. .............................................................
21 ..............................................................................................................
392
414
22 ..............................................................................................................
23 .......................................................................................................
482
482
25 ....................................
26 ....................................
141, 143, 223, 225, 350, 368, 372, 426,

223, 229, 291, 314, 339, 349, 350, 368,
501
487
27 .......................................................................... 165, 166, 178, 428,

44 ............................................................................. 22, 26, 30, 85,
45 ..............................................................................................................
487
88
517
47 ....................................................... ...............................................
48 ...................................................................................... 179, 220,
487
285
67 .............................................................................................................
09 .............................................................................................. 97, 140,
526
526
70 ..............................................................................................................
71 ........................................................................................................ ..
526
526
74
...................................................................................................
435
76 ....................................................................................................... 25,
77 ..............................................................................................................
165
181
78 ........................................................................................................ -
181
80
84 ............................................................................................... .......
513
165
25,
IMPRIMIR AJUDA
572
Pgs.
99 ..............................................................................................................
100 .............................. ...............................................................................
108 ....................................................................................................
486,
143
435
503
111
286
121 .................................... 24, 30, 41, 57, 64, 71, 79, 85, 98, 105,
122 ..................................................................................................... 461,
129 ..............................................................................................................
146
462
30
138
141
146
150
458
422
31
315
..............................................................................................................
.........................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
151 ...........................................................................................
154 ..................................................................................
315, 353,
315, 394, 482,
155 .................................................................................................... 334,

163 ..............................................................................................................
....................................................................................................
171 ......................................................................................... 22, 24, 26,
172 ................................................... ..........................................................
175 .......................................................................................................
97,
393
520
350
36
338
468
283
295
179 ..............................................................................................................
180 ..............................................................................................................
283
228
187 ..............................................................................................................
196 ..............................................................................................................
433
433
202 ..............................................................................................................
29
215 ..............................................................................................................
307
216 ..............................................................................................................
226 ..............................................................................................................
228 ..............................................................................................................
307
315
339
234 ......................................................................................... ....................
435
241 ..............................................................................................................
285
250 .......
* 15, 22, 25, 26, 30, 31, 32, 39, 53,
251 ..............................................................................
80
* 16, 35, 38, 39,
252 ...................................................................................................
253 .............................................................................................
254 .......................................................................................
255 ..............................................................................
* 16,
40
* 17, 34,
41
* 17, 45, 46,
48
* 17, 45, 46, 47,
256 .......................................................................................
80
* 17, 48, 49,
257 ...................................................................................................
* 17,
48
50
50
258 ........... * 18, 25, 27, 30, 31, 39, 41, 47, 50, 53, 56, 71, 83,
259 ............................................................................................. * 18, 53,
158
98
200 ........................... 22, * 55, 56, 62, 64, 65, 68, 69, 70, 71, 75,
261 ...................................................................... * 56, 77, 78, 79, 81,
76
82
imprimir ajuda
C om en t rio s ao C digo P e n a l n d ic e ds A r tig o s
573
Pgs.
262 ..............................................................................
* 56, 76, 77, 82,
83
263 ........................................................................................... * 56, 70,

284 ............................................................................................. *5 7 , 84
265 ................................................................................................... * 57,
83
85
86
266 ..................................................................................... 57, 63, 87,

267 ..................................................................... * 89, 94, 98, 100, 158,
88
159
268 ........................................................................................... * 89, 100,

269 ................................................................................................... * 89,
102
102
270 ..................................................................................
108
* 90, 104, 107,
271 ...........................................................................................
* 90, 108,
272 .......................................................................... * 90, 109, 113, 114,
273 ........................................................................... * 90, 97, 113, 115,
109
116
117
274 .........................................................................................
118,
119 '
275 ......................................................................................... * 91, 118,

278 ......................................................................................... * 91, 118,
277 ..............................................................................................................
119
119
* 92
* 91,
278 ..................................................................................................
* 92,
279 ...................................................................................................
* 92,
122
280 ..................................................................................................
* 92,
123
281 ............................................ * 92, 133, 138, 140, 141, 142, 143,

282 .................................................................................. * 94, 144, 149,
433
151
283 .........................................................................................
284 ................................................................................
* 94,
152,
121
153
* 94, 149, 154,
158
285 ................................................................................. * 94, 104, 105,

286 ....................................................................................... * 161, 166,
158
172
287 ...................................................................... * 161, 171, 172, 173,

288 ................................................................................ * 181, 174, 177,
174
181
289 . . .
196, 198, * 190, 207, 209, 211, 212,
213, 215, 217, 220,
..................................................... 221, 223, 220, 242, 243, 315,

290 .................................. ............. 198, * 200, 211, 212, 228, 229, 243,
433
315
291 ............................................................. 198, * 200, 215, 230, 231,

292 ....................................................................................... 198, *200,
244
232
293 .......................................... 198, * 235, 238, 239, 240, 241, 242,

294 ....................................................................................... 198, 236,
243
244
295 ................................................................................ 198, *236, 244,

296 .................................................................... 198, * 245, 258, 259, 260,
315
315
297 . . . 198, 240, * 245, 248, 258, 260, 261, 262, 264, 265, 267,
.................................................................................. 279, 284, 291,
315
298 ...................................................
198, 239, *246, 248, 267, 279,
291
299 ........ 198, 240, * 246, 248, 258, 272, 275, 276, 278, 281, 284,
300 ......................... ............................ 198, *2 46 , 248, 258, 290, 291,
293
315
301 ........................................
315
198, * 247, 248, 258, 293, 294, 295,
IMPRIMIR AJUDA
574
N lbon H u n g r ia
Pgs.
302 .............................................................
198, * 247,
248, 258, 294,
303 .............................................................
108, * 247,
248, 258, 295,
304 ......................................................................
196, 198, * 248, 258,
305 ................................................... 198, * 248, 258, 263, 353, 444,

306 ................................................................................ 198, * 302, 304,
307 ................................................................................
308 ....................................................... .......................
198, *302,
198, * 302,
304,
304,
295
296
297
445
305
306
308
309 ......................................................................
198, * 303,
304, 308,
309
310 ......................................................................
198, * 303,
304, 308,
309
311 ................................................................................ 198, * 303, 304,

312 ............................................................. 240, * 324, 333, 348, 350,
313 ....................................................................................... * 324, 351,
309
356
360
314 ................................................................................
*325, 353, 444,
445
315 ................................................................................
* 325, 347, 354,
356
316 ...................................................................... * 325, 352, 359, 360,

317 .......... 294, 311, * 325, 353, 360, 365, 367, 370, 371, 379, 382,
361
..................... .......................................... 399, 427, 428, 429, 485,

318 .............................................................................. * 326, 370, 371,
319 .............................................................
*32 6 , 375,
377, 378, 379,
320 ........................................................................................
525
372
518
* 326, 378,
379
321 ................................................................................ * 327, 380, 381,

322 ............................................................. * 327, 370, 382, 383, 384,
382
416
323 ................................................................................ * 327, 387, 389,

324 ................................................... ...........................................
* 327,
3S0
391
325 .......................................................................................
* 327,
393,
396
326 .......................................................................................
* 328,
396,
439
223, 225, 244, 261, 264, 265, *328, 339, 340, 388,
397,
327 . . .
.................................................................................. 398, 400, 401,

328 ....................................................................................... * 402, 406,
417
407
329 .......................................................................................
415,
416
408, 416,
417
331 .......................................................................................
* 403, 420,
332 ...................................................................... *403, 423, 425, 524,
421
525
333 ......................................
525
330 ......................................................................
*402,
377, * 402,
312, 365, * 403, 427, 428, 429, 439, 488,
334 ................................ 326, 371, 372, 373, * 403, 431, 433, 436,
335 ................................................................................ *4 04 , 437, 440,
336 ............................................................................ .......... *404, 441,
437
525
442
337 ...................................................................... 354, *404, 444, 445,

338 ................................................................................................. *447,
339 ....................................................................................... *447, 458,
446
455
46
340 ......................................................................
469
*447, 458, 466, 467,
341 .......................................................................................
*447,
458,
468
imprimir ajuda
C o m e n t r io s
ao
C digo P e n a l k d ic b
dk
A htio o s
575
Pgs
342
343
344
345
346
...................................................................... 367, *4 4 8 , 472, 484,

...................................................................... 367, *448, 485, 487,
.............................................................................. *449, 487, 488,
.............................................................................. *4 4 , 490, 493,
................................................................................................. *449,
347 .................................................................................................
*449,
485
488
489
494
493
495
348 ............................................................. *450, 470, 499, 500, 504,

349 ........................................................................................ 228, *4 5 0 ,
513
504
350 ....................................................... 385, 413, * 450, 506, 508, 509,

351 ...................................................................... *451, 512, 513, 514,
514
516
*451,
515
353 ................................................................................................. *452,

354 ......................................................................................... * 452, 516,
352 .................................................................................................
516
517
355
356
357
358
520
522
525
525
...................................................................... 375, *452, 518, 519,

...................................................................... 354, 444, *452, 518,
...................................................................... 369, 425, *4 5 2 , 524,
....................................................................................... 438, *453,
359 ....................................................................................... 151, *4 5 3 ,

526
360 ............................................................................................................
*5 2 6
361 ............................................................................................................
*5 2 7
S A IR
3 AJU D A
INDICE
VOLTA | SEGUE
SAIR
imprimir ajuda
NDICE
VOLTA
SEGUE
NDICE GERAL
S A IR
3 AJU D A
INDICE
VOLTA | SEGUE
imprimir ajuda
IND ICE G ERAL
TTULO v i n
Pgs.
D O S C R IM ES C O N T R A A IN C O L U M ID A D E P B L IC A
.........
Captulo
I Dos crimes de perigo comum (arts. 255

a 259) .............................................................
Captulo
I I Dos crimes contra a segurana dos meios

de comunicao e transporte e outros ser
vios pblicos (arts. 260 a 266)
Captulo I I I Dos crimes contra a sade

tigos 267 a 285)
..............
pblica
7
15
55
(a r
.........................................
89
TTULO IX
D O S C R IM ES C O N T R A A P A Z P B L IC A (arts. 286 a
288) . . .
161
TTULO X
DOS CR IM ES C O N T R A A F P B L IC A
Captulo
Capitulo
................................
I D a moeda falsa (arts. 289 a 292)
.......
183
199
I I D a falsidade de ttulos e outros papis p

blicos (arts. 293 a 295)
............................
235
Captulo I I I D a falsidade documental (arts. 296 a 305)
245
Captulo I V D e outras falsidades (arts. 306 a
302
311) . . .
TTULO X I
D O S C R IM E S C O N T R A A A D M IN IS T R A O P B L IC A
Captulo
tigos 312 a 327)

Captulo
.....
311
I Dos crimes praticados por funcionrio p

blico contra a administrao em geral (a r
.........................................
I I Dos crimes praticados por particular con

tra a adm inistrao em geral (arts. 328
a 337) ..........................................................
324
402
IMPRIMIR AJUDA
H
Captulo I I I Dos crimes contra a administrao da Jus
tia (arts. 338 a 359) ..............................
447
D ISPO SI E S F IN A IS
Arts. 360 e 301 ......................................................... ........................
52
Bibliografia ................................................................................
531

Nélson Hungria - Comentários Ao Código Penal - Volume IX - Arts. 250 A 361 - Ano 1958

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SAIR

AJUDA | INDICE | VOLTA | SEGUE

DOS CRIMES C ONTRA A INC O LU M ID AD E P B LIC A

individuado nmero de pessoas ou coisas. 2 Dstes ltimos,

Segundo a definio de Rocco ( U O ggetto el reato, pg. 595),

incolumidade pblica a segurana dos cidados em geral, sem

A Lei das Contravenes Penais tam bm protege o intersse

tpica e gravemente podem criar situao de perigo difuso a

de dano. Assim, de par com o incndio, a inundao, o nau

4 Carhara ( Program via, 3.101), referindo-se ao crime de ex

C digo P enal T t u l o vin

caso ainda mais significativo: se um perigo dirigido, di

moradores de um a casa, os passageiros de um 'comboio), ou quando

subjetiva, no uma entidade concreta. Na realidade das

que se pode conceber objetivamente o perigo, no menos

8 Perante o antigo Cdigo, de acrdo, alis, com o padro ita

que a lei presume como de perigo comum (perigo comum

Doa crimes de perigo comum

Causar incndio, expondo a pe

rig o a vida, a integridade sica ou o p a trim n io

As penas aum entam -se de u m tro:

I se o crim e co m e tid o com in tu ito de

em casa alheia ou destinada a habi

em ed ifcio p b lico ou destinado a uso

p b lico ou a obra de assistncia social ou de

em embarcao, aeronave, com b oio ou

em estao ferrovi ria ou aerd rom o;

em estaleiro, fbrica ou oficin a;

em depsito de explosivo, com bu stvel

em p o o p e tro lfe ro ou galeria de m i

em lavoura, pastagem, mata ou flo

Se culposo o incndio, a pena de

deteno, de seis meses a dois anos.

Expor a perigo a vida, a inte

gridade fsica ou o patrimnio de outrem, me

Se a substncia utilizada no dina

mite ou explosivo de efeitos anlogos:

recluso, de um a quatro anos, e

multa, de mil a oito mil cruzeiros.

As penas aumentam-se de um tro,

se ocorre qualquer das hipteses previstas no

N o caso de culpa, se a exploso

de dinamite ou substncia de efeitos anlogos,

Expor a perigo a vida, a inte

gridade fsica ou o patrimnio de outrem, usando

recluso, de um a quatro anos, e

multa, de mil a oito mil cruzeiros.

Pena deteno, de trs meses a um ano.

C digo P en a l A rts . 250

Fabricar, fornecer, adquirir, pos

suir ou transportai, sem licena da autoridade,

deteno, de seis meses a dois

anos, e multa, de mil a cinco mil cruzeiros.

Causar inundao, expondo a

perigo a vida, a integridade fsica ou o patrim

recluso, de trs a seis anos, e

multa, de dois mil a dez mil cruzeiros, no caso

Remover, destruir ou inutilizar,

em prdio prprio ou alheio, expondo a perigo a

Causar desabamento ou desmo

ronamento, expondo a perigo a vida, a integri

recluso, de um a quatro anos, e

multa, de mil a dez mil cruzeiros.