Anda di halaman 1dari 24

REAS VERDES E DE LAZER

CONSIDERAES PARA SUA COMPREENSO E DEFINIO NA ATIVIDADE


URBANSTICA DE PARCELAMENTOS DO SOLO
AMAURI CHAVES ARFELLI

SUMRIO: 1. Introduo - 2. O meio ambiente urbano - 3. A recreao como funo


urbana - 4. reas de lazer e recreao, reas verdes e reas de preservao
permanente definio legal - 4.1. rea de lazer e recreao - 4.2 As reas verdes 4.3
reas de Preservao Permanente - 5. O parcelamento do solo - a
obrigatoriedade de destinao de reas pblicas - 6. Definio das reas pblicas
(reas verde e de lazer) no parcelamento do solo - 7. Concluses

1. Introduo
O ordenamento urbano atualmente apresenta-se como uma das maiores preocupaes e
desafios diante do fenmeno da urbanizao verificado nestas ltimas dcadas.
O rpido processo de urbanizao1, que atingiu nos ltimos sculos praticamente todos os
pases, degradou intensamente as cidades que no estavam preparadas para absorver tamanho
acrscimo populacional e nem contavam com planejamento e poltica habitacional.
A ocupao desordenada do solo urbano degradou as cidades dificultando a vida de seus
moradores, pela reduo dos espaos habitveis, insuficincia dos servios urbanos (redes de
gua, esgoto, luz e telefones), pelas deficincias de transportes coletivos, pela dificuldade de
circulao viria, pela insuficincia dos equipamentos comunitrios, insuficincia e deficincias
na rea de instruo, dois servios sociais e de assistncia sanitria, pela reduo de reas
verdes e de lazer, pela promiscuidade do comrcio e da indstria com as reas residenciais e de
lazer.

1 - O Brasil um Pas essencialmente urbano. Mais de 80% da populao brasileira e a maior parte de nossas atividades econmicas esto em reas urbanas. De 1940 a 1991 a
populao urbana brasileira cresceu de 12.880.182 para 110.875.826 IBGE Anurio Estatstico 1992 p. 207. De acordo com dados colhidos do Relatrio Brasileiro sobre
Assentamentos Humanos ( apresentado pelo Comit Nacional na Conferncia Habitat II da ONU, realizada em Istambul em 1996, como o diagnstico da realidade
habitacional/urbanstica brasileira), o nvel de urbanizao do Brasil atinge patamares elevados. Em 1991, conforme o conceito poltico-administrativo adotado pelo IBGE, 76,5% da
populao brasileira vivia em reas urbanas. Ainda que se adotasse definio de urbano mais restrita(adotada na Habitat II) , em que se considera urbana a populao residente
em localidades com, pelo menos, 20.000 habitantes, o nvel de urbanizao ainda alcanaria o patamar de 59%. Segundo dados do IBGE divulgados em 2000 , o Brasil
ultrapassou a marca de 80% de pessoas que residem na reas urbanas.

24

Preocupado com esta realidade e com o fato de que o Poder Pblico de todos os nveis de
Governo no

tem conseguido intervir na questo urbana com a eficincia necessria, o

legislador constituinte procurou dar um tratamento diferenciado e especial ao Direito Urbanstico.


Buscou regular as atividades do Poder Pblico destinadas ao ordenamento territorial dos
espaos habitveis, para a garantia do bem-estar da coletividade.
Dentro deste contexto, estabeleceu que a poltica de desenvolvimento urbano a ser
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade (habitao, trabalho,
segurana, lazer, circulao etc.)

e garantir o bem estar de seus habitantes (Constituio

Federal - art.182)
O plano diretor, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes e para todos
os municpios do Estado de So Paulo2, foi idealizado como instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
Estabelece ainda a Constituio Federal que funo social da propriedade urbana estar
cumprida quando atender s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor, (art.182 2).
Alm das diretrizes constitucionais e de outras regras estabelecidas pelos municpios no
exerccio de sua competncia constitucional ( art. 30, inciso VIII), a Lei Federal n 6.766/79 que
disciplina o parcelamento do solo urbano 3, preocupa-se em evitar a ocupao desordenada e
garantir a racionalidade da vida urbana no que se refere segurana das habitaes,
salubridade, ao meio ambiente equilibrado, aos espaos de lazer, aos adensamento, s vias de
circulao. So restries urbansticas que objetivam o melhoramento das condies de vida
coletiva, sob o aspecto fsico social 4. Busca enfim, o bem estar social.

2 - Art.181, 1 da Constituio Estadual


3 - Alis segundo Hely Lopes Meirelles no h qualquer outra norma de Urbanismo editada pela Unio para pautar a ao planificadora e a regulamentao edilcia dos Estadosmembros e Municpios, a no ser a legislao urbanstica federal restrita ao loteamento urbano e o tombamento . Direito de Construir. 7 ed. At., Malheiros, 1996, p. 98, nota
rodap. A estas se junta hoje o Estatuto da Cidade Lei n 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Um dos maiores avanos legislativos que regulamentou
importantes instrumentos de poltica urbana como o parcelamento ou edificao compulsrios, o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo, a
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, a outorga onerosa do direito de construir, as operaes urbanas consorciadas etc...
4 - MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 7 ed. At., Malheiros, 1996, p. 96

24

O bem estar social confina com o bem comum, isto , o bem de todos e de cada um, do
qual depende a felicidade geral. Sua proteo cabe a todas as entidades estatais (Unio,
Estados e Municpios), porque todas elas so institudas para a defesa dos interesses da
comunidade.
Uma cidade no um ambiente de negcios, um simples mercado onde at a sua
paisagem objeto de interesses econmicos lucrativos, mas , sobretudo, um ambiente de vida
humana, no qual se projetam valores espirituais perenes, que revelam s geraes porvindouras
a sua memria. 5
Ao lado do traado urbano, das fachadas arquitetnicas e do mobilirio urbano, as reas
verdes como um dos componentes fundamentais da paisagem urbana, no cenrio da ordenao
urbanstica, tambm tem uma funo social. Trata-se de exigncia de carter higinico, de
equilbrio do meio ambiente urbano, de lazer. tambm elemento de equilbrio psicolgico, de
reconstituio de tranqilidade, de recomposio do temperamento. Sua correta distribuio no
traado urbano oferece colorido e plasticidade ao meio ambiente urbano.
A ordenao da paisagem urbana deve se preocupar com a beleza, a boa aparncia, a
dimenso plstica, enfim com a esttica das cidades, que surte efeitos psicolgicos importantes
sobre seus habitantes e visitantes.
A boa apresentao da paisagem urbana e a facilidade com que a cidade desempenha
suas funes tm direta influncia no meio ambiente urbano, irradiando efeitos sobre todos que
dela se utilizam, moradores e visitantes, proporcionando bem estar e condies de
habitabilidade, que exerce influncia direta na qualidade de vida urbana.
No obstante o importante papel desempenhado pelas reas verdes no meio ambiente
urbano, comum observar que as leis municipais de uso e ocupao do solo urbano, acabam
por equipara-las s reas de lazer, permitindo at que sejam constitudas das reas de
preservao permanente, o que pode gerar problemas que afetam as condies de
habitabilidade da populao urbana no que se refere sobretudo ao bem estar.

24

2. O meio ambiente urbano.


garantia constitucional conferida ao meio ambiente natural, considerado bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, (art.225), deve ser acrescida a proteo
dada ao chamado meio ambiente artificial, integrado pelo espao urbano construdo.
O art. 170 da Constituio Federal prev a defesa do meio ambiente como um dos
princpios gerais da atividade econmica, cuja finalidade assegurar a todos existncia digna
conforme os ditames da justia social .
Ao tratar da poltica de desenvolvimento urbano o legislador constituinte reservou a Unio
o poder de fixar legalmente diretrizes gerais visando ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes, (art.182).
Tutelou portanto o chamado meio ambiente artificial, representado no pelo meio fsico
natural, constitudo pela flora e fauna, pela biosfera e seus componentes, como o solo, os rios,
lagos e oceanos, o ar atmosfrico e o clima, mas pelo produto da inspirao humana criativa
modificadora do meio ambiente natural.
O meio ambiente artificial constitui-se do meio fsico onde o homem exerce as funes
urbanas de habitar, circular, trabalhar e recrear, trata-se do espao urbano construdo.
O entendimento doutrinrio j firmado a respeito da proteo constitucional e legal ao
espao urbano construdo, como forma de expresso do meio ambiente, acabou sendo
consolidado atravs do Art. 2 inciso XII da Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) que
estabeleceu entre as diretrizes gerais da poltica urbana a proteo, preservao e recuperao
do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico. (destaque nosso).
Segundo Jos Afonso da Silva6 o meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano
construdo, pode ser dividido em:
5 - SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997, p. 274.
6 - SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Brasileiro, 2 ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p. 152, apud FREITAS, Jos Carlos de. Dos interesses Metaindividuais Urbansticos.
Temas de Direito Urbanstico . So Paulo: Imprensa Oficial do Estado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999

24

a. espao urbano fechado que abrange as unidades edilcias ou conjuntos de edificaes (


casas, prdios de apartamentos, centros de compras....) onde os integrantes da coletividade
moram ou exeram atividades comerciais, industriais, de prestao de servios, intelectuais,
religiosas etc.;
b. espao urbano aberto, composto pelos equipamentos e bens pblicos ou sociais
criados para servir s unidades edilcias e destinados a atender s necessidades dos habitantes,
consistente nas reas geogrficas de terra ou de gua, que circundam os espaos edificados, e
que exercem influncia direta na qualidade de vida urbana (rua, avenidas, pontes, rios, viadutos,
tneis, parques, praas, jardins, lagos, reas verdes, espaos livres, etc.).
A organizao do espao urbano fechado e aberto, visando realizao da qualidade
vida humana ou o bem-estar coletivo, objeto do urbanismo. Desta forma, a atividade
urbanstica a ser executada pelos municpios, consistente na interveno do poder pblico com o
objetivo de ordenar os espaos habitveis deve ser buscada atravs de normas de restrio
urbanstica, de planejamento e de execuo de obras pblicas, para o desempenho de forma
harmnica e progressiva as funes urbanas elementares: habitao, trabalho, recreao do
corpo e do esprito e circulao no espao urbano.7
Dentre as atividades marcantes da vida urbana, nos interessa a relativa a recreao que
desenvolvida no espao urbano aberto, mais especificadamente nas chamadas reas verdes e
de lazer.
3. A recreao como funo urbana
O lazer um dos direitos sociais ( Constituio Federal - art.6). Os direitos sociais como
dimenso dos direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas estatais que
possibilitam melhores condies de vida.
Por se tratar de uma das funes vitais do urbanismo, o Poder Pblico deve propiciar a
todos da comunidade, espaos adequados e propcios a recreao e lazer.

24

A recreao ou lazer consiste na utilizao do tempo que sobra do horrio de trabalho ou


do cumprimento das obrigaes habituais para o exerccio de atividades prazerosas. o tempo
necessrio para o descanso dirio e semanal, possibilitando a qualquer pessoa liberar-se das
tenses do estresse gerados pela vida em comunidade, entregando-se ao divertimento, ao
entretenimento, a distrao, seja atravs de prticas desportivas, de passeios, de leitura, ou at
mesmo do cio, o dolce far niente dos italianos. Ademais a palavra lazer tem sido ligada ao latim
licere ( ser lcito, ser permitido, ter valor) ou ao arcaico lezer (cio, passatempo).
Jos Afonso da Silva diferencia Lazer de Recreao atribuindo ao primeiro uma dimenso
negativa, ou seja a entrega a ociosidade repousante, enquanto que a recreao seria a entrega
ao divertimento, ao esporte, ao brinquedo. 8
De qualquer forma, tanto o lazer como a recreao visam o recarregamento a
recuperao das energias despendidas com o trabalho ou atividades, seja a nvel fsico quanto
mental. Portanto, requerem locais apropriados como jardins, parques, praas desportivas, praias,
incluindo as reas verdes, onde qualquer pessoa possa superar os desgastes dirios de suas
atividades. Assim, qualquer que seja o nome atribudo ao espao pblico reservado ou
vocacionado para o lazer ou recreao (rea de lazer, sistema de lazer, sistema de recreao),
ter o mesmo tratamento jurdico.9
O Municpio como executor da poltica de desenvolvimento urbano e na sua funo de
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e de garantir o bem estar de
seus habitantes, deve buscar sobretudo na atividade urbanstica voltada ao parcelamento do
solo urbano, dar efetividade a garantia da cidade sustentvel no que se refere ao direito ao lazer
para as presentes e futuras geraes (art. 2, I da Lei n10.257/2001- Estatuto da Cidade).
4. reas de lazer e recreao, reas verdes e reas de preservao permanente
definio legal.

Essa concepo se formou nos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAM), consolidando-se na famosa Carta de Atenas elaborada em 1933, documento que

sintetiza os princpios do urbanismo moderno


8 - SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997, p. 248
9 - Neste trabalho optamos por utilizar a expresso genrica rea de lazer que abrange tambm os espaos destinados a recreao.

24

4.1. rea de lazer e recreao


A Lei n 6.766/79 que rege o parcelamento do solo urbano, ou seja, disciplina a atividade
urbanstica voltada ao ordenamento territorial e expanso da cidade, no fornece a definio
de rea verde e de lazer.
Encontramos aluso s reas verdes no art. 180, VII da Constituio do Estado de So
Paulo, que prev que No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento
urbano, o Estado e os Municpios asseguraro : .... as reas definidas em projeto de loteamento
como reas verdes ou institucionais no podero, em qualquer hiptese, ter a sua destinao,
fim objetivos originariamente estabelecidos alterados.
comum tambm encontrarmos em lei municipais de uso e ocupao do solo meno a
rea verde e a rea de lazer, muitas vezes tratando-as de forma idntica.
Embora a Lei n 6.766/79 no feito aluso a reas verdes, de lazer, apresenta a definio
de:

equipamentos urbanos como sendo os equipamentos pblicos de abastecimento de gua,


servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs
canalizado. (art.5 pargrafo nico)

equipamentos comunitrios como sendo os equipamentos pblicos de educao, cultura,


sade, lazer e similares. ( art. 4 , I e 2)
Enquanto que os equipamentos urbanos integram a infra-estrutura bsica necessria a

expanso da cidade, destinados portanto a dar suporte ao seu crescimento e a proporcionar


condies dignas de habitabilidade, os equipamentos comunitrios so aqueles dos quais valer
o Poder Pblico para servir a comunidade que ocupar os lotes criados pelo parcelamento
urbano, nas reas de educao, sade, assistncia social, esportes, cultura, lazer etc. .
Para Srgio A. Frazo do Couto10 os equipamentos comunitrios desempenham papel de
grande importncia para o equilbrio scio-poltico-cultural-psicolgico da populao e como fato
de escape das tenses geradas pela vida em comunidade.

10 - COUTO, Srgio A .Frazo do. Manual terico e prtico do parcelamento urbano. Forense, 1981, p. 64-72 apud FREITAS, Jos Carlos de. Bens Pblicos de Loteamentos e
sua proteo legal. Revista de Direito Imobilirio: So Paulo: n46 p. 185

24

Alm de mencionar as reas destinadas ao sistema de circulao, implantao de


equipamentos urbano e comunitrio, a Lei n 6.766/79 faz aluso aos espaos livres de uso
pblico, sem no entanto defini-lo. Apenas estabelece que sua dimenso tambm dever ser
fixada levando-se em conta a densidade de ocupao.
Segundo Jos Afonso da Silva, no direito positivo brasileiro a expresso espao livre,
conquanto no devidamente definida em lei, sempre foi empregada em sentido restrito at o
vigente art. 22 da Lei n 6.766/79, segundo o qual o registro do loteamento importa na integrao
das vias de comunicao, praas e os espaos livres no domnio pblico. Por esses dispositivos,
os espaos livres no compreendem as vias de comunicao nem reas livres privadas.
Espaos livres seriam, os espaos abertos pblico ou destinados a integrar o patrimnio pblico
nos loteamentos, fora as vias de circulao.11
A Lei n 6.766/79 parece no entanto querer distinguir os espaos livres de uso pblico, das
reas destinadas ao sistema de circulao, implantao de equipamento urbano e comunitrio,
( art.4, I, art.6 IV, 7 , III, art.17, art.20 pargrafo nico, art.22 ) e tambm das praas, (art.17,
art.20,

pargrafo nico, art.22), muito embora conceitualmente possamos conceber esta e

outras espcies de equipamentos comunitrios (parques, jardins) como tipos de espaos livres
de uso pblico.
De qualquer forma, as praas, as reas destinadas ao sistema de circulao,
implantao de equipamento urbano e comunitrio e os espaos livres de uso pblico constantes
do projeto e do memorial descritivo de um parcelamento do solo, com o registro no ofcio predial,
passam a integrar o domnio do Municpio, integram a categoria dos bens pblicos de uso
comum do povo, tornando-se inalienveis e imprescritveis por natureza (arts.99, I e 100 do
Cdigo Civil).
Verifica-se portanto que as reas de lazer e recreao podem integrar as reas
destinadas a implantao de equipamentos comunitrios (praas de esportes, estdios pblicos,
parques) ou at mesmo os espaos livres de uso comum (jardins, praias), desde que
11 - SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997, p. 244

24

vocacionadas para exerccio de atividades prazerosas e que permita a qualquer pessoa


recuperar as energias despendidas com o trabalho ou atividades, seja a nvel fsico quanto
mental.
So reas que se consagrou chamar a doutrina e jurisprudncia de reas institucionais.
Convm no entanto ressaltar que a chamada rea institucional no representa apenas a rea
destinada a implantao de equipamentos urbanos e aos espaos livres de uso comum,
constitui-se de todo espao pblico de loteamento destinado ao sistema de circulao,
implantao de equipamento urbano e comunitrio, reas verdes, espaos livres de uso pblico,
vias, praas e jardins, e reas destinadas a edifcios pblico.12
Assim, podemos dizer que o termo rea institucional gnero do qual so espcie as
demais reas citadas, que por fora de lei, o loteador deve destinar para o atendimento das
necessidades da comunidade e de utilidade pblica.
4.2 As reas verdes
As reas verdes so constitudas de formao vegetal natural ou artificial pr-existente ao
parcelamento da gleba (parques florestais), ou at mesmo sua formao pode ser imposta pelo
Poder Pblico. Pode ainda recair sobre espaos pblico ou privados, nesta ltima hiptese o
particular poder ser obrigado a preservar reas verdes existentes ou ser obrigado a implant-la,
mesmo que no se destine ao uso comum do povo.
Ainda que possam servir ao lazer e recreao, como elementos urbanstico, as reas
verdes tambm no destinam apenas ornamentao urbana, mas desempenham, nos dias
atuais, importante papel sanitrio e at de defesa e recuperao do meio ambiente em face da
degradao de agentes poluidores.
Como toda a flora urbana, as reas verdes desempenham papel relevante sade,
porquanto as ruas e reas arborizadas constituem barreiras protetoras contra a disperso da
poeira e dos rudos causados, por exemplo, pela movimentao de automveis ou pela

12 - FREITAS, Jos Carlos de. Bens Pblicos de Loteamentos e sua proteo legal. Revista de Direito Imobilirio: So Paulo: n46 p. 186

24

construo civil, minimizando os efeitos deletrios decorrentes da poluio sonora e


atmosfrica.13 H tambm de se lembrar do importante papel desempenhado pelas reas verdes
na absoro das chuvas, pois diminui a rea impermeabilizada das cidades, evitando desta
forma as enchentes.
As reas verdes caracterizam-se pela continuidade e predominncia da cobertura vegetal,
o que as distinguem de mera arborizao como elemento acessrio, como se observa em
avenidas, alamedas ou canteiros centrais de avenidas, no obstante esta tambm se preste ao
equilbrio ambiental, alm de servir de ornamentao da paisagem urbana e de sombreamento
via pblica.
A Carta de Atenas elevou os espaos verdes condio de matria prima do urbanismo,
mencionando-os em vrios de seus princpios, exigindo, por exemplo que todo bairro residencial
deve contar com a superfcie verde necessria para a ordenao dos jogos e desportos dos
meninos, dos adolescentes e dos adultos, que as novas superfcies verdes devem destinar-se a
fins claramente definidos: devem conter parques infantis, escolas, centros juvenis ou construes
de uso comunitrio, vinculados intimamente a vivenda.14
inegvel a vocao das reas verdes ao lazer e recreao, mas ainda que nelas seja
admissvel certos tipos de construes, o que as caracteriza a existncia de vegetao
contnua, amplamente livre de edificaes, ainda que recortada de caminhos, vielas, brinquedos
infantis e outros meios de passeios e divertimentos leves, quando destinadas ao uso pblico.15
As reas verdes podem ser portanto tpicas, ou seja, aquelas que no so destinadas ao
uso pblico, ou quando o so, permitem atividades de mnimo impacto. So representadas por
uma cobertura vegetal densa e contgua, podendo no entanto possuir caminhos naturais
utilizveis para a apreciao de sua beleza e sua preservao.

13 - FREITAS, Jos Carlos de. Dos interesses Metaindividuais Urbansticos. Temas de Direito Urbanstico . So Paulo: Imprensa Oficial do Estado: Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo, 1999, p. 293
14 - LE CORBUSIER. Princpios de Urbanismo. Barcelona: Editorial Ariel, 1973, pp.70 e 73 trad. De Juan Ramn Capella, apud SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico
Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997, p. 247
15 - SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997, p. 247

24

J as reas verdes mistas, so aquelas destinadas ao uso pblico, onde no obstante


haja predominncia da cobertura vegetal, admitem interveno para implantao de
equipamentos comunitrios destinados ao lazer e recreao. o caso do Parque do Ibirapuera,
Parque Villa Lobos na Cidade de So Paulo.
grande a preocupao do Direito Urbanstico com a criao e preservao no espao
urbano das reas verdes, alis na prpria Carta de Atenas h recomendao para que nos
grandes centros urbanos quarteires sejam demolidos e substitudos por reas verdes.
A propsito vale ressaltar que a cidade de So Paulo perdeu nada menos que 5.357
hectares de cobertura vegetal na dcada passas, rea correspondente a cerca de 34 Parques do
Ibirapuera, fruto de novos loteamentos, sobretudo clandestinos.16 .
Desta forma, as reas verdes passam a adquirir regime jurdico especial que as
distinguem dos demais espaos livres e de outra reas non aedificandi. Quando destinadas ao
uso pblico (reas verdes mistas), com possibilidade de implantao de certos equipamentos
comunitrios (quadras, campos de futebol, pistas para caminhadas etc. ...) podem ser
confundidas com as reas destinadas aos equipamentos comunitrios, no obstante
desempenhar outros papis na vida urbana que no seja exclusivamente o lazer.
Embora, a origem das reas verdes e dos jardins esteja relaciona a atividade de lazer

17

hoje tal funo exercida em harmonia ou at mesmo acessria, na medida em que parece
prevalecer e sobressair a importncia higinica e at de defesa e recuperao do meio ambiente,
em face da degradao de agentes poluidores.
4.3 reas de Preservao Permanente
A Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) estabelece no inciso II do 2 do art. 1 que se
entende por rea de preservao permanente a rea protegida nos termos dos artigos 2 e 3

16 - LOPES, Marcus. 34 Ibirapueras perdidos em uma dcada. O Estado de So Paulo. So Paulo, 27-82003, p. C1
17 - Conforme J.M. Alonso Velasco, Ciudad y espacios verdes . Madri, Servicio Central de Publicaciones, Ministerio de la Vivienda, 1971, p.a 21. (Apud SILVA, Jos Afonso da.
Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997, p. 246). As reas verdes e jardins, na antigidade, eram especialmente destinados ao uso e prazer de
imperadores e sacerdotes, mas j na Grcia, aparecem como lugares de passeio e conversao, de ensinana peripattica. No Imprio Romana, contudo a paisagem, o jardim e
o parque constituam um luxo reservado aos mais ricos. Na Idade Mdia, formam-se no interior das quadras e depois so absorvidos pelas edificaes. No Renascimento,
transformam-se em gigantescas cenografias, evoluindo, no Romantismo, como parques urbanos e lugares de repouso e distrao dos citadinos .

24

desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Dentre as reas consideradas de preservao permanente encontramos as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua
desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja de 30m (trinta metros)
para os cursos d'gua de menos de 10m (dez metros) de largura (art.2, a) 1. da Lei n 4.771/65).
Trata-se de rea non aedificandi que, diferentemente das demais reas da mesma
natureza, fica sujeita restrio ao direito de construir, no meramente por interesse urbanstico,
mas sobretudo por razo ambiental, de equilbrio ecolgico, mesmo quando situada dentro do
permetro urbano do Municpio.
No se nega a aplicao do Cdigo Florestal s reas urbanas em face da previso do
pargrafo nico

do art. 2 que determina que nestas reas observar-se- o disposto nos

respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se
refere este artigo. De outro lado o art.1 do Cdigo Florestal tutela todas as florestas e demais
formas de vegetao existentes no territrio nacional quer onde estejam localizadas (rea rural
ou urbana), uma vez que as considera bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas.
A necessria expanso das cidades em face da demanda de moradia provocada pelo
xodo rural, tem atingido reas em proximidades de rios e mananciais, reas consideradas pelo
legislador como de importncia vital para a manuteno do equilbrio ecolgico, razo pela esta
restrio urbansticas ambiental imposta pelo Cdigo Florestal reveste-se de vital importncia.
Nos projetos de parcelamento do solo (loteamento/desmembramento) a dimenso da faixa
non aedificandi ao longo dos rios e cursos dgua, ainda que localizados dentro do permetro
urbano, deve seguir a regra do art. 2, alneas a da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal).
A propsito, pertinente ressaltar que o art. 4 da Lei n 6.766/79 estabelece no inciso III
que : ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio publico das rodovias,

24

ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros
de cada lado, salvo maiores exigncia da legislao especfica. (destaque nosso)
A Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) estabelece por sua vez que considera de preservao
permanente as florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de
qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja de
30m (trinta metros) para os cursos d'gua de menos de 10m (dez metros) de largura ( art.2,
alnea a, 1).
Cabe assinalar que o Cdigo Florestal estabelecia na alnea a, do art. 2, como rea
mnima de preservao permanente, ao longo dos rios e demais cursos dgua, a largura de 05
(cinco) metros, porm com o advento da Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei n 6.766/79),
no que tange s reas urbanas, esta rea passou a ser de 15 (quinze) metros. Entretanto, a Lei
Federal n 7.511/86, dando nova redao alnea a do art.2 do Cdigo Florestal, ampliou a
rea de preservao mnima de 15 (quinze) para 30 ( trinta metros), derrogando assim o artigo
da Lei n 6.766/79.
Um dos grandes problemas para o prximo sculo ser a escassez de gua doce, face a
crescente degradao dos nossos rios, que comprometidos com a poluio domstica, industrial
e rural-agrcola, sobretudo nos centros urbanos mais populosos, no se prestam mais a
captao de gua para tratamento e consumo humano.
Sabe-se que apenas 1% da gua encontrada no planeta, proveniente dos rios, lagos e
lenis subterrneos, possibilita utilizao quase que imediata para o consumo humano,
enquanto que 97% constitui das guas dos oceanos e mares que dependem do processo de
dessalinizao para o consumo, e 2% representado pelas guas encontradas em geleiras, cujo
processo para sua utilizao complexo e de alto custo.
As formas de vegetaes natural existente ao longo de rios e corpos dguas, chamadas
de matas ciliares considerada pela lei como de preservao permanente exercem importante
papel no controle hidrolgico, no ciclo e qualidade da gua.

24

As matas ciliares desempenham importante papel na proteo das margens dos cursos d
gua contra eroses e o assoreamento, garantindo desta forma a constncia do volume de gua.
Sinteticamente podemos dizer que dentro deste processo as folhas da vegetao, seguram as
gotas das chuvas, outra parte escoa sobre o caule e ingressa no solo atingindo as razes da
vegetao que criam no solo verdadeiros canais, permitindo tambm que boa parte da gua do
solo seja absorvida,

perenizando os rios e nascentes, formando os denominados aqferos

freticos e profundo. De outro lado, as matas ciliares funcionam como filtro para as guas da
chuva que no foram absorvidas pelo solo, impedindo que sejam escoadas de forma superficial
levando consigo defensivos agrcolas, sedimentos, e, consequentemente, nutrientes para o
interior dos cursos dos mananciais, evitando assim o assoreamento 18 dos rios e corpos dgua e
a eroso de suas margens.
Sabe-se que o rio assoreado passa a correr mais lentamente, o que, por sua vez, provoca
mais assoreamento, gerando um crculo vicioso. Com o passar do tempo inviabiliza a
navegao, liquida com a fauna aqutica, modificam-se os ecossistemas, diminui o volume de
gua na calha, causando inundaes e problemas de abastecimento.
A mata ciliar garante o aumento da fauna silvestre e aqutica pois proporciona refgio e
alimento para esses animais. Garante o repovoamento da fauna e maior reproduo da flora. As
matas ciliares tambm exercem influncia no controle da temperatura, proporcionando um clima
mais ameno.
As guas localizadas nos aqferos profundos so consideradas as mais puras e esto
protegidas pelas formaes geolgicas e geomorfolgicas. Contudo, o descontrole nas reas de
proteo permanente tambm gera a poluio destes lenis, comprometendo-lhes a pureza e
qualidade e inviabilizando sua utilizao. Assim, a proteo das guas superficiais e
subterrneas somente pode ocorrer com a preservao e recomposio das matas ciliares, que

18 - Assoreamento o acmulo de sedimentos pelo depsito de terra, areia, argila, detritos etc.. na calha de um rio, na sua foz, em uma baa, em um lago etc..conseqencia direta
de enchentes pluviais e freqentemente devido ao mau uso do solo e da degradao da bacia hidrogrfica, causada por desmatamentos, monoculturas, garimpos predatrios,
construes etc.

24

garantem a qualidade deste recurso natural e permitem a criao de estratgia para sai correta
utilizao, alm de contribuir para a recarga dos aqferos subterrneos. 19
No se pode portanto confundir o escopo do legislador na tutela das matas ciliares que
como abordado funciona como um controlador de uma bacia hidrogrfica, regulando os fluxos de
guas superficiais e subterrneos, a umidade do solo, viabilizando o desenvolvimento e
manuteno da fauna silvestre e aqutica, a reproduo da flora, por ser fonte de alimentos e
nutrientes.
Constata-se portanto que a restrio consistente na manuteno da faixa non aedificandi
ao longo de rios, nascentes ou qualquer corpo dgua, que recair sobre a atividade de
parcelamento do solo para fins urbanos, foi concebida pela lei em prol da preservao do meio
ambiente natural, sobretudo e com direta repercusso na preservao dos mananciais, das
bacias hidrogrfica e dos lenis subterrneos.
5. O parcelamento do solo - a obrigatoriedade de destinao de reas pblicas
O art. 4, I da Lei n 6.766/79 estabelece que: Os loteamentos devero atender, pelo
menos, aos seguintes requisitos:
I - as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e
comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero proporcionais densidade de
ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se
situem.

(Inciso com a redao dada pela Lei n 9.785, de 29.01.99 - DOU 01.02.99).

destaques nosso

A Lei n 6.766/79 elegeu portanto, como requisitos urbansticos mnimos, dentre outros, a
destinao de reas ao sistema de circulao, a implantao de equipamento urbano e
comunitrio e a espaos livres de uso pblico, possibilitando aos municpios, atravs do plano
diretor ou lei especfica, regular o percentual de tais reas de acordo com a densidade de
ocupao.

19 - SOUZA, Jos Fernando Vidal de . Mata ciliar. Manual Prtico da Promotoria de Justia do Meio Ambiente. Antnio Herman Benjamin (org.). 2 ed. So Paulo: Imprensa Oficial
do Estado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999

24

O parcelamento do solo consiste na atividade urbanstica de ordenar a expanso da


cidade. Deve levar em conta no s a simples diviso da gleba em lotes edificveis
(fracionamento fsico) e conseqente atividade econmica, mas aspectos relacionados com a
esttica, paisagismo, salubridade, trnsito, segurana, educao, disponibilidade de servios
pblicos, enfim, deve oferecer condies de habitabilidade populao urbana.
A implantao de um loteamento tem direta influncia no meio ambiente urbano,
irradiando efeitos sobre a populao difusa e coletivamente considerada, pois a inobservncia
das normas urbansticas pode gerar problemas que afetam a segurana, a salubridade, a
funcionalidade, a esttica e o conforto dos moradores, habitantes e visitantes de uma cidade. 20
Ainda que a Lei n 9.785/99 tenha suprimido do 1 do art. 4 da Lei n 6.766/79 o
percentual mnimo de 35% da gleba, destinados s reas pblicas, no outorgou poderes
discricionrios para que o Municpio pudesse dispensar a reserva de tais reas. A ele conferiu
apenas a possibilidade de fixar o percentual de tais reas, segundo critrio de proporo com a
densidade de ocupao previsto para o novo ncleo habitacional.
Assim, em um loteamento popular com previsibilidade de intensa ocupao a rea
destinada aos equipamentos comunitrios dever ser maior em relao a um loteamento de
mdio/alto padro constitudos de lotes de maiores dimenses, uma vez que a ocupao ser
inferior.
Ao Municpio cabe ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem estar de seus habitantes, sendo-lhe defeso escudar-se em pretenso poder
discricionrio para dispensar nos loteamentos e desmembramentos destinao de rea para
equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, uma vez que
para propiciar um meio ambiente urbano saudvel so eles exigidos pela Lei n 6.766/79.
O Municpio tem to s poder vinculado no que se refere a definio da dimenso de tais
reas, que deve guardar relao de proporcionalidade com a densidade de ocupao.

20 - SAMBURGO, Beatriz Augusta Pinheiro; TAMISO, Cludio Helena; FREITAS, Jos Carlos de. Comentrios Lei 9.785 de 29.01.1999, sobre as alteraes introduzidas na Lei
6.766/79.: Revista de Direito Imobilirio: So Paulo: n46 p. 12/13

24

As reas verdes e as reas de lazer (recreio) inserindo-se no conceito de reas


institucionais, ou como modalidade de reas destinadas a implantao de equipamentos
comunitrios, ou ainda como espaos livres de uso pblico, devem por fora de lei serem
exigidas pela Municipalidade como requisito mnimo dos loteamentos e desmembramentos.
Essas reas de uso comum do povo proporcionam qualidade de vida no s a populao
emergente do loteamento como aos moradores de bairros vizinho, mormente comunidade
carente, que pratica seu lazer nas reas pblicas da cidade, nas praas, jardins, parques, reas
verdes e outros equipamentos comunitrios afins.
6. Definio das reas pblicas (reas verde e de lazer) no parcelamento do solo
Para o desempenho de relevantes funes sociais na cidade, as reas pblicas dos
loteamentos e desmembramentos, constitudas dos espaos reservados aos equipamentos
urbanos, comunitrios, dos espaos livres de uso pblico, de proteo ambiental e de
preservao paisagstica, foram concebidas pela lei, em prol no s dos habitantes, mas de uma
coletividade difusa, razo pela qual desfruta de proteo legal e merece cuidado especial do
legislador municipal na sua definio e estabelecimento.
No se pode perder de vista a natureza, finalidade e disciplina de cada rea pblica, por
ocasio da elaborao da lei municipal de uso e ocupao do solo e por ocasio da sua escolha
e localizao por ocasio da aprovao dos projetos de loteamento e desmembramento,
Dentro deste contexto, no se pode confundir reas verdes com as reas non aedificandi
representadas pela faixas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua.
As reas verdes embora se prestem tambm a funo higinica e de defesa e
recuperao do meio ambiente, tem sua vocao voltada para o lazer, mesmo porque ainda que
caracterizada pela predominncia de vegetao contnua, livre de edificaes, admite caminhos,
vielas, brinquedos infantis e outros meios de passeios e divertimentos leves.
O estreito relacionamento e vocao das reas verdes ao lazer, leva muitos Municpios,
nas leis de uso e ocupao do solo urbano, trat-las de forma idntica como se fossem

24

sinnimos.21 Tal concepo perigosa na medida em que o Poder Pblico poder lanar mo da
rea para a construo de equipamentos comunitrios (quadras, campos de futebol, praas etc..)
voltados ao lazer, privando a cidade de rea verde.
Perigo maior, no entanto, est em considerar e incluir como rea verde as reas de
preservao permanente, sobretudo aquelas ao longo de nascentes, rios e qualquer curso
dgua.
Tal prtica admitida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e pela Secretaria do Meio Ambiento do Estado de So Paulo, pois atravs
da Resoluo Conjunta n 2 de 12.5.1994

22

estabelecem que as reas verdes23 podero incluir

as reas de preservao permanente, definidas pelos artigos 2, e 3 da Lei Fed. n 4.771/65, as


reas com vegetao extica porventura existentes, e os espaos livres de uso pblico, a critrio
do rgo estadual competente, (art.2 2) .
No parece correto tal entendimento, ou pelo menos, merece uma maior definio e
esclarecimento, principalmente quando a rea de preservao permanente seja a faixa non
aedificandi ao longo de nascentes, rios e qualquer curso dgua.
Como vimos, a vegetao existente nestas reas, chamadas de matas ciliares so vitais
para a preservao dos mananciais, das bacias hidrogrfica e dos lenis subterrneos.
Exercem papel importante no controle hidrolgico, no ciclo e qualidade da gua. fonte de
alimento e ambiente para a reproduo da fauna silvestre e aqutica.
Esta rea de preservao permanente imposta pela Lei, no podendo o Poder Pblico
dela se valer para outra destinao, seno aquela que motivou sua proteo legal. No poderiam
nem mesmo serem consideradas como reas institucionais, entendidas estas como as que so
consagradas, por fora de lei, pelo loteador, a fim comunitrio e de utilidade pblica, conforme
salientado por Digenes Gasparini em parece anexado aos autos da ADIn 17.067-0. Por no ter
21 - A Lei n 4.057/96 da Estncia Turstica de Itu impe no art. 40 a destinao de 10% das rea loteada para rea verde/ lazer e non aedificandi.
22 - Regulamenta o art.4 do Decreto Federal n 750, de 10.2.1993, que dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao secundria no estgio inicial de
regenerao da Mata Atlntica no Estado de So Paulo.
23 - Para os efeitos da Resoluo considerou-se como reas verdes aquelas com cobertura vegetal de porte arbustivo-arbreo, no impermeabilizveis, visando a contribuir para a
melhoria da qualidade de vida urbana, permitindo-se seu uso para atividade de lazer ( art. 2)

24

sua destinao dada pelo loteador, mesmo porque no ele que define sua dimenso e
localizao, no se pode integrar o rol das reas institucionais.
A rea de preservao permanente ao longo de nascentes, rios e qualquer curso dgua,
da mesma forma que as reas verdes e at com maior intensidade, desempenham funo
higinica relativa ao controle da temperatura, proporcionando um clima mais ameno.24 No
entanto, no esto, como as reas verdes, vocacionadas ao lazer, na medida em que qualquer
interveno, seja para abertura de caminhos, pistas, brinquedos infantis, equipamentos para
exerccios fsicos, quadras, campos, passa por rgido controle e autorizao dos rgos
ambientais ( art.3 1 da Lei n 4.771/65 - Cdigo Florestal) . A este propsito, a Resoluo
citada estabelece no art.3 que Quando as reas verdes estiverem situadas em reas de
preservao permanente, seu uso depender de anuncia do Poder Executivo Federal.
A utilizao da faixa non aedificandi ao longo dos rios e cursos d gua como rea verde
mista (destinada tambm ao lazer) pode at desnaturar seu carter, impedindo que desempenhe
seu papel na preservao do manancial.
Por este motivo a Resoluo Conjunta 2/94 (SMA/IBAMA-SP)

estabelece que a

autorizao para corte, supresso ou explorao de vegetao secundria de Mata Atlntica, no


estgio inicial de regenerao, para fins de parcelamento do solo, em reas no efetivamente
urbanizadas s ser autorizada pelo rgo estadual se no exercerem funo de proteo de
mananciais ou de preveno e controle de eroso, ( art. 4, IV).
O Municpio que, no seu poder de ordenar o uso do solo urbano e a expanso da cidade,
equiparar as reas verdes s reas de lazer, para efeito de destinao de reas pblicas, corre o
risco de privar a cidade de reas verdes, na medida em que estas podero ser utilizadas para a
implantao de equipamentos comunitrios voltados ao lazer.
De outro lado, se o mesmo Municpio considerar como reas verdes as reas de
preservao permanente, protegidas pelas leis ambientais, sobretudo aquelas ao longo de rios e

24

de qualquer curso dgua, corre o risco de privar a populao de rea de lazer, mesmo porque a
interveno nestas reas, quando autorizada ser mnima.
No se pode olvidar, das dificuldades decorrentes das providncias burocrticas a serem
vencidas pelo Poder Pblico na implantao de qualquer equipamento destinados ao lazer
nestas reas, o que certamente inviabilizar qualquer iniciativa deste gnero.
Parece que quando se deliberou da possibilidade de se considerar nos projetos de
parcelamento do solo as reas de preservao permanente como rea verde, o IBAMA e a
Secretaria Estadual do Meio Ambiente tiveram em vista reas onde pudesse ocorrer interveno
no impactante, como o caso de existncia de manchas, resduos de mata nativa em rea a
ser urbanizada, ou at mesmo de rea inscrita como reserva legal (art. 16 2 da Lei n 4.771/65
- Cdigo Florestal), que se no forem preservadas correm o risco de desaparecerem.
Desta forma, poderamos admitir o enquandramento das reas de preservao
permanente na categoria de reas verdes tpicas, no to vocacionadas ao lazer quanto as de
natureza mistas. So reas onde a interveno, quando admitida, mnima.
O Municpio na execuo da poltica urbana de ordenao e controle do uso do solo deve
atuar de forma a evitar a poluio e a degradao ambiental e a proteger, preservar e recuperar
o meio ambiente natural e construdo (art.2 , VI, g e XII da Lei n10.257/2001- Estatuto da
Cidade).
Ainda que se opte por considerar e incluir nas reas verdes, as reas de preservao
permanente, sobretudo as representadas pelas matas ciliares, h de se garantir na lei de uso e
ocupao do solo (Lei de parcelamento do solo) destinao de outras reas de lazer para o novo
ncleo habitacional em formao, na medida em que aquelas reas verdes por serem tpicas
no esto vocacionadas ao lazer como as reas verdes mistas.

24 - Um exemplo o que aconteceu em 3 de setembro de 1999. Naquele dia, a temperatura no Belm, zona leste da Cidade de So Paulo, era de 31,5 graus. No mesmo horrio,
em um outro bairro localizado s margens da Represa de Guarapiranga, na zona sul, os termmetros registravam quase 10 graus a menos:23,5..( LOPES, Marcus. 34 Ibirapueras
perdidos em uma dcada. O Estado de So Paulo. So Paulo, 27-82003, p. C1)

24

De qualquer forma, sem perder de vista a necessidade de reservar aos novos ncleos
habitacionais reas de lazer compatvel com a futura taxa de ocupao, a importncia em incluir
nas reas verdes as reas de preservao permanente que estas, passando a integrar o
domnio do Municpio, nos termos do art. 22 da Lei n 6.766/79, ficar o Poder Pblico Municipal
responsvel pela sua manuteno e preservao.
Para a efetiva proteo das matas ciliares, atingidas pela expanso urbana, seria tambm
importante que o Poder Pblico Municipal, nos projetos de loteamento e desmembramento,
exigisse que as reas pblicas, sobretudo as reas verdes (mistas), de lazer ou at mesmo para
implantao dos equipamentos comunitrios, fossem limtrofes a faixa non aedificandi
determinada pelo Cdigo Florestal.
Desta forma, a rea verde representada pelas matas ciliares (rea non aedificandi)
poderia ser integrada a um projeto de parque, rea de lazer, ou qualquer outro equipamento
comunitrio de forma a facilitar sua preservao como bem de domnio pblico, impedindo a
ocupao ou degradao por parte dos muncipes.
7. Concluses
O desconforto, a angstia, a insegurana e a m qualidade de vida, que caracteriza o
cenrio urbano atual, principalmente nas grandes cidades, reclama consciente interveno do
Poder Pblico na ordenao da expanso urbana, sobretudo para assegurar a populao, nos
projetos de parcelamento do solo urbano, reas verdes e de lazer, proporcionais a densidade de
ocupao.
O Municpio como executor da poltica de desenvolvimento urbano e na sua funo de
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e de garantir o bem estar de
seus habitantes, deve buscar sobretudo na atividade urbanstica voltada ao parcelamento do
solo urbano, dar efetividade a garantia da cidade sustentvel no que se refere ao direito ao lazer
para as presentes e futuras geraes.

24

A boa apresentao da paisagem urbana e a facilidade com que a cidade desempenha


suas funes tm direta influncia no meio ambiente urbano, irradiando efeitos sobre todos que
dela se utilizam, moradores e visitantes, proporcionando bem estar e condies de
habitabilidade, que exerce influncia direta na qualidade de vida urbana.
As reas de lazer e recreao, no definidas na Lei n 6.766/79, espcies de rea
institucional, podem integrar as reas destinadas a implantao de equipamentos comunitrios
(praas de esportes, estdios pblicos, parques) ou at mesmo os espaos livres de uso comum
(jardins, praias), desde que vocacionadas para exerccio de atividades prazerosas e que
permitam a qualquer pessoa recuperar as energias despendidas com o trabalho ou atividades,
seja a nvel fsico quanto mental.
As reas verdes, como um dos componentes fundamentais da paisagem urbana, no
cenrio da ordenao urbanstica, tem uma funo social. Trata-se de exigncia de carter
higinico, de equilbrio do meio ambiente urbano, de lazer. elemento de equilbrio psicolgico,
de reconstituio de tranqilidade, de recomposio do temperamento.
As reas verdes caracterizadas pela continuidade e predominncia de cobertura vegetal
natural ou artificial, pr-existente ou no, esto vocacionadas ao lazer e recreao. Quando
destinadas ao uso pblico (reas verdes mistas), admitem interveno para implantao de
equipamentos comunitrios destinados ao lazer e recreao. Quando de uso pblico vedado ou
restrito (reas verdes tpicas) permitem apenas interveno de nenhum ou mnimo impacto.
As reas verdes e as reas de lazer (recreio), devem, por fora de lei, serem exigidas pela
Municipalidade como requisito mnimo dos loteamentos e desmembramentos.
A equiparao das reas verdes s reas de lazer nas leis de parcelamento de solo, pode
privar a cidade de reas verdes, na medida em que estas podero ser utilizadas exclusivamente
para a implantao de equipamentos comunitrios voltados ao lazer.
Aplica-se a atividade de parcelamento do solo para fins urbano a observncia da faixa non
aedificandi ao longo de rios, nascentes ou qualquer corpo dgua, imposta e definida pelo Cdigo

24

Florestal. Esta rea, considerada como de preservao permanente, chamadas de matas


ciliares, no so consideradas reas institucionais, foram concebidas pela lei em prol da
preservao do meio ambiente natural, com direta repercusso na preservao dos mananciais,
das bacias hidrogrfica e dos lenis subterrneos.
A faixa non aedificandi ao longo de rios, nascentes ou qualquer corpo dgua, s podem
ser consideradas reas verdes tpicas, permitindo apenas interveno mnima que no desnature
seu carter ou impea o desempenho de seu papel na preservao do manancial. Neste caso,
dever o Poder Pblico, na lei de uso e ocupao do solo (Lei de parcelamento do solo) e por
ocasio da aprovao dos projetos de loteamento e desmembramento, garantir, para o novo
ncleo habitacional em formao, reserva de outras reas para o lazer, na medida em que
aquelas reas verdes, por serem tpicas, no esto to vocacionadas ao lazer como as reas
verdes mistas.

24

BIBLIOGRAFIA

COUTO, Srgio A .Frazo do. Manual terico e prtico do parcelamento urbano. Forense, 1981.
FREITAS, Jos Carlos de. Dos interesses Metaindividuais Urbansticos. Temas de Direito Urbanstico . So Paulo: Imprensa Oficial do Estado:
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999
---------.Bens Pblicos de Loteamentos e sua proteo legal. Revista de Direito Imobilirio: So Paulo: n46
LOPES, Marcus. 34 Ibirapueras perdidos em uma dcada. O Estado de So Paulo. So Paulo, 27-82003, p. C1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 13 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988.
---------.Direito Municipal Brasileiro.6 ed., So Paulo: Malheiros, 1993.
---------. Direito de Construir. 7 ed., So Paulo: Malheiros, 1996.
SAMBURGO, Beatriz Augusta Pinheiro; TAMISO, Cludio Helena; FREITAS, Jos Carlos de. Comentrios Lei 9.785 de 29.01.1999, sobre as
alteraes introduzidas na Lei 6.766/79: So Paulo: Revista de Direito Imobilirio n46
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 5 ed. ver. amp., So Paulo: 1989.
---------.Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. , So Paulo: Malheiros, 1997.
---------.Direito Ambiental Brasileiro, 2 ed., So Paulo: Malheiros, 1998,
SOUZA, Jos Fernando Vidal de . Mata ciliar. Manual Prtico da Promotoria de Justia do Meio Ambiente. Antnio Herman Benjamin (org.). 2 ed.
So Paulo: Imprensa Oficial do Estado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999