Facultad de derecho
Marina Sala
Resumen
Nuestro pas encara este nuevo siglo en un contexto de crisis total, la figura de
Estado pierde forma ante la decadencia de
cambio sustancial.
El Estado ya no puede cumplir eficientemente con aquellas instituciones base de
su sistema de gobierno.
El sistema penitenciario es una de esas funciones, hoy en crisis, que escap a la
Ley de Reforma del Estado porque era considerado una facultad exclusiva del
Estado.
Razones ideolgicas se adujeron para rechazar la privatizacin total o parcial
del sistema penitenciario, razones que hoy pierden fuerza ante la crisis de los
penales argentinos.
La realidad actual del sistema penitenciario, el aumento de la demanda debido
al feroz incremento del crimen exigen un cambio y una apuesta a nuevas
modalidades.
Hiptesis
situacin actual, porque en el marco de estas similitudes se asentarn las bases para el
posible xito.
La estructura que se ha formado en nuestro pas con el correr de los aos, con el
pasar de las diferentes administraciones, con la suma de los defectos y falencias
de todas ellas, es hoy un monstruo indestructible, que slo podra caer ante
cambios rotundos en el abordaje de la situacin, mediante decisiones cuyo costo
poltico quiz pocos se atrevan a soportar.
La efectivizacin del gasto ha dejado de ser una opcin porque las causas de la
crisis del sistema se han extendido hasta las races mismas de la estructura,
formando ya parte inescindible de ella.
Estableciendo las similitudes con la experiencia norteamericana lograremos una
imagen ms acababa del trabajo terminado, de cmo funciona el sistema
penitenciario parcialmente privatizado y en qu medida podra funcionar
adaptado a nuestra realidad.
Objetivos
Generales:
Estudiar
Especficos:
respecto.
Introduccin
El ingreso al siglo XXI se da para nuestro pas en un contexto en el que la figura
de Estado se desdibuja cada vez ms, pierde su forma en el marco de una crisis
en la que se subsume al punto de la prdida total de sus valores, principios,
deberes, derechos y garantas.
El Estado ya no puede cumplir con aquellas instituciones base de su sistema de
gobierno.
El andamiaje constitucional que tie todo el ordenamiento normativo cede y
pierde sentido ante la crisis socio-econmica y cultural en la que se halla
sumido el pas.
La razones de esta crisis son numerosas y polmicas y de todas formas no son el
tema que nos ocupa, no as la imposibilidad del Estado de cumplir con las
garantas constitucionales establecidas en la Carta Magna.
Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para
castigo de los reos detenidos en ellas reza el artculo 18 de la Constitucin
Nacional y esa es una de las tantas garantas ante las cuales el Estado no tiene
respuesta en este momento y a juzgar por la situacin que atraviesa el pas y los
indicadores polticos, econmicos, sociales y culturales, no podr responder por
un largo perodo.
Sin embargo, la sensacin de desasosiego ante los anlisis actuales debera
ceder ante la verdadera y tangible existencia de alternativas.
Alternativas que quizs por cuestiones ideolgicas, polticas o culturales ningn
gobierno adopt, pero que existen.
Una de esas alternativas es la posibilidad de privatizar tanto la totalidad como
slo algunos aspectos del sistema penitenciario nacional logrando as que, a
travs de un tercero llamado a prestar un servicio, el Estado siga siendo capaz
de responder a aquellas garantas constitucionales
estrepitosamente.
La experiencia internacional a este respecto est marcando una tendencia en
este rumbo. En algunos estados en forma total, como veremos ms adelante, en
7
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, pg. 19, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1993.
2
Fernando Garrido Falla, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, pg 402,403 Tecnos, Madrid, 1992.
Crear un servicio publico significa que una determinada necesidad pasar a ser
satisfecha por el sistema jurdico del servicio pblico.
Con respecto al servicio penitenciario estamos entonces frente a un servicio
pblico entonces, un servicio que presta el Estado en este momento.
Habr que ver entonces cmo la administracin organiza ese servicio pblico
porque la a organizacin de un servicio pblico supone que ste ya fue creado
por la autoridad correspondiente.
Organizar un servicio pblico es adecuar los medios necesarios para su
funcionamiento efectivo.
Estos medios sern de ndole material y normativa, ya que sern necesarios los
elementos fsicos (incluso fondos) y las normas que, dentro del ordenamiento
jurdico le den forma a esta necesidad y su forma de ser satisfecha.
La modificacin de un servicio pblico ser posible tanto en su estructura como
en su funcionamiento. Estas modificaciones ocurrirn como corolario de la
facultad para crearlos y organizarlos.3
Puede un servicio pblico ser objeto de lucro?
De hecho la administracin no los presta para generar ganancias, el hecho de que
sean onerosos no conlleva que tengan fines de lucro, puede haber onerosidad sin
lucro.
El lucro implica ganancias, beneficios, la onerosidad puede circunscribirse al
costo del servicio.
El estado los presta para satisfacer una necesidad o un inters general, de ah que
el Estado muchas veces preste un servicio en zonas en las que le resulta
evidentemente antieconmico.
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, pg. 104, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1993.
10
o por los
particulares.
Esto materializa la clasificacin en propios e impropios.
Los propios son los que se encuentran a cargo del Estado y que ste presta
directamente y por s, o indirectamente a travs de entidades autrquicas o
particulares.
Los impropios son los que prestan los particulares de acuerdo
a la
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, pg. 184, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1993.
11
La dcada de los 90s fue para nuestro pas lo que podra darse en llamar la
dcada de las privatizaciones.5
Este proceso privatizador fue de vastsimos alcances y comprendi a casi todas
aquellas empresas que no cumplan funciones indelegables del Estado.
En aquel momento, el sistema penitenciario era una funcin indelegable, hoy,
ante la crisis generalizada del Estado y su imposibilidad de hacerle frente, se
impone un nuevo anlisis.
El nico fundamente que probablemente quede en pie hoy da si es que resulta
atendible a la luz de las circunstancias- es de corte ideolgico, ya que no hay
otra razn para defender la prestacin deficiente e inhumana de este servicio en
manos del Estado hoy.
Juan Carlos Cassagne, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, pg 360, Abeledo Perrot-Lexis Nexis,
Buenos Aires, 2002.
12
13
Durante el gobierno de Ral Alfonsin hubo algunos intentos pero fue recin
despus de la sancin de la Ley de Reforma el Estado cuando se forjaron las
bases legales que permitieron ejecutar la vasta red de privatizaciones
14
Juan Carlos Cassagne, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Abeledo Perrot-Lexis Nexis, Buenos Aires,
2002.
15
7
8
Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I deV, 4ta Edicin, 1997.
Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, Homenaje a Miguel S. Marienhoff.
16
El modelo posible
La Ley de Reforma del Estado plantea para la reorganizacin nacional
numerosas alternativas a la hora de delegar funciones del Estado, diferentes
formas que sern estudiadas a la luz de las necesidades de cada servicio en cada
caso concreto.
El sistema penitenciario, por sus aristas complejas y diversas, necesita de un
estudio profundo a la hora de establecer qu modelo sera el adecuado, de forma
tal que el servicio se vea mejorado notoriamente y que el Estado mantenga un
cercano control para velar por el cumplimiento de los derechos de los itnernos
alojados en ellos.
La necesidad de alejar el posible proceso de privatizacin del alcance de toda
corrupcin probable es imprescindible, ya que se trata de valores mucho ms
peligrosos
Roberto Dromi, Derecho Administrativo, 7ma Edicin, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998.
18
de mano de obra intensiva, que sustitua cualquier tipo de trabajo por medio
mecnico.
En el sistema de la Ley de Reforma el Estado, privatizacin es un vocablo
amplio, cuya operatividad depende de la figura que se elija para llevarla a cabo.
De esta forma, la ley enumera en su artculo 17 distintas modalidades posibles
de transferencia, ya sea por concesin de obra o servicio pblico, venta del
activo de las empresas como unidad o en forma separada, venta de acciones o
cuotas parte del capital social, locacin con o sin opcin a compra,
administracin con sin opcin a compra.
En el caso de la privatizacin, la Ley establece en su artculo 11: Facltase al
Poder Ejecutivo Nacional para proceder a la privatizacin total o parcial de
servicios, prestaciones u obras cuya gestin actual se encuentre a su cargo o a la
liquidacin de las empresas, sociedades, establecimientos o haciendas
productivas, cuya propiedad pertenezca total o parcialmente al Estado Nacional
que hayan sido sujetas a privatizacin....
El Estado se dispone a transferir bienes, transformar, constituir, escindir,
fusionar sociedades y reformar estatutos. En otras
palabras, se dispone a
delegar.
Concesionar es una
19
11
Roberto Dromi, Derecho Administrativo, 7ma Edicin, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998.
20
21
sus
condiciones
sobre
decisiones
estratgicas
polticas
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22
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23
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24
Juan Carlos Cassagne, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Abeledo Perrot-Lexis Nexis, Buenos
Aires, 2002.
25
Por otra parte, la eleccin del modelo de concesin que determine el rgimen
aplicable, y posibilidad de flexibilizar la estructura de los mismos nos enfrenta
a una gran gama de posibilidades a la hora de insertar las necesidades del
Estado, las propias del servicio a concesionar y las de los usuarios en la
estructura de una figura determinada que se forme sobre la marcha
determinndose con el surgir de nuevas necesidades.
La bsqueda de la figura adecuada deja as de ser un obstculo para conseguir
los fines del Estado, en este caso concreto la mejor prestacin de un servicio
indelegable en su totalidad, pero no en su prestacin.
La estructura que se ha formado con el correr de los aos, con el pasar de las
diferentes administraciones, con la suma de los defectos y falencias de todas
ellas, es hoy un monstruo indestructible, que slo podra caer ante cambios
rotundos en el abordaje de la situacin, mediante decisiones cuyo costo poltico
quiz pocos se atrevan a soportar.
La efectivizacin del gasto ha dejado de ser una opcin porque las causas de la
crisis del sistema se han extendido hasta las races mismas de la estructura,
formando ya parte inescindible de ella.
A partir de la necesidad de cambio, el cmo se aborde el problema dejar
abiertas algunas puertas y cerrar otros caminos.
Jos Eugenio Soriano Garca define la empresa como la libre asociacin de
factores de produccin, trabajo y capital, para producir bienes y servicios para
un mercado. Y como contraprestacin de tales actividades, tienen derecho a un
beneficio. 17
La empresa pblica -contina- no cumple, desde luego, con el primero de los
requisitos, puesto que por definicin no es una asociacin libre de tales factores,
17
Jos Eugenio Soriano Garca, La empresa pblica, el bienestar pblico y la lgica de la accin colectiva . Lexis
26
18
Jos Eugenio Soriano Garca, La empresa pblica, el bienestar pblico y la lgica de la accin colectiva . Lexis
Nexis online doc. Nro. 1701/15170
27
consideraban parte del entramado administrativo o que, al menos, tena que ser
orientado y dirigido por ste.
La vieja tesis del servicio pblico, -contina Soriano Garca- de inspiracin
francesa, supona la reserva de actividades de sectores enteros de la actividad
econmica en favor de la Administracin pblica.
ms caro de su vida ya que tenemos los muertos ms caros de Europa hay que
procurar morirse fuera, dice Soriano Garca.19
Pero no sucede as en todas las ciudades de Europa ni en todos los pases del
mundo, el tema est en la diferenciacin de inters pblico, as el objetivo
pblico, claramente, es que se produzca en condiciones de plena salubridad
pblica el enterramiento de todos los restos. Pero eso no significa para nada que
haya que soportar un monopolio que adems acta en el momento en que la
familia est en unas condiciones que no le permiten discutir el precio y el
servicio.
Puede verse con toda claridad en Espaa por ejemplo, cmo el cumplimiento de
objetivos pblicos puede conseguirse en competencia y sin merma de su plena
efectividad, dando la oportunidad de elegir y permitiendo que el servicio se
preste perfectamente. En este caso, la liberalizacin del servicio pblico y la
ruptura del monopolio, seran posibles y al mismo tiempo se conseguiran todos
los objetivos que deben exigirse en una comunidad civilizada y organizada.
Esto mismo es, en general, aplicable al resto de los servicios pblicos y
actividades de inters general. No es necesario monopolizar una actividad y
entregrsela a un operador pblico para conseguir que los objetivos pblicos
puedan cumplirse a la perfeccin. La autoridad pblica se dedicara a lo que es
propio de ella, es decir, a la reglamentacin de tal servicio, y a su disciplina
(inspeccin, vigilancia, sancin, etc.).
sas, justamente, son las actuaciones propias de la autoridad pblica y no la de
mezclarse indebidamente en los asuntos propios de la actividad econmica, que
en un mercado libre, son los propios de la sociedad y de sus agentes
econmicos.20
19
Jos Eugenio Soriano Garca, La empresa pblica, el bienestar pblico y la lgica de la accin colectiva . Lexis
Nexis online doc. Nro. 1701/15170
30
que
permita
continuar
la
cabeza
del
pensamiento
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34
La vuelta atrs
El proceso evolutivo de la concepcin de servicios pblicos en nuestro pas ha
atravesado diferentes etapas, diferentes ciclos histricos, cada uno de los cuales
implic el desarrollo de un determinado modelo de Estado que influy en el
rgimen jurdico y econmico de las respectivas actividades.
Estas etapas, como veremos ms adelante, guardan amplia similitud con las
fases que se observan en el proceso evolutivo de los servicios pblicos en
EEUU.
Segn Cassagne, estas etapas, pueden fraccionarse en cuatro perodos, a saber:
1) Entre 1880 y 1930, prcticamente todos los servicios pblicos (a excepcin
del de Correos y el ferrocarril de fomento) eran prestados por empresas
privadas bajo el rgimen de la concesin (electricidad, telfonos, gas,
subterrneos, ferrocarriles, etc.). Ambos ferrocarriles, el estatal y el privado
convivan sin competencia. Este perodo coincidi con un extraordinario
crecimiento econmico que lleg a colocar a la Argentina en los primeros
lugares en el comercio internacional, situacin que se alcanz en un
contexto de libertades econmicas similar al existente en el sistema
norteamericano.
2) De 1930 a 1943, se dio un perodo de estancamiento en lo econmico y
social caracterizado por la aparicin de ideas intervencionistas y el
comienzo de la quiebra del sistema de la concesin de los principales
servicios pblicos junto a la paralela adopcin de las concepciones francesas
entonces dominantes, claramente inclinadas a favorecer al Estado frente a
los concesionarios.
3) A partir de 1946 se dispuso la nacionalizacin generalizada de los
principales servicios pblicos que pasaron a ser prestados por empresas
pblicas. Este perodo se caracteriz por servicios ineficientes y abultados
dficits de explotacin, con tarifas polticas y elevada ocupacin de
35
21
Juan Carlos Cassagne, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Abeledo Perrot-Lexis Nexis, Buenos
Aires, 2002.
36
sobre todo, durante la poca en que prevaleci la poltica del new deal
impulsada por el presidente Roosevelt, no se puede desconocer que ha sido uno
de los principios ms arraigados del sistema imperante si nos atenemos al
examen de la realidad econmico-social. En este sentido, cuadra advertir que el
intervencionismo americano el denominado Estado de Bienestar no
condujo a una nacionalizacin generalizada de empresas privadas como tcnica
de participacin del Estado en la economa.
En Europa e Hispanoamrica las cosas ocurrieron de distinto modo y el proceso
intervencionista fue precisamente el inverso. En vez de limitarse a la adopcin
de medidas de regulacin econmica dio origen a una ola de nacionalizaciones
de la que recin nos estamos reponiendo. Esa ola ahog las iniciativas privadas
barriendo las estructuras e instituciones que encontr a su paso, diseadas para
sistemas tanto de gestin como de propiedad privada. 22
No slo se suprimieron las libertades, tambin quebr el servicio pblico como
institucin jurdica. Porque el servicio pblico slo tiene sentido en aquellas
actividades que por su naturaleza no pueden ser prestados sin un estrecho
control, porque se trata de prestaciones vitales y de ndole econmica.
22
Benigno Ildarraz
37
38
La experiencia norteamericana
El encarcelamiento es un rea lgida bajo cualquier clase de rgimen, pero el
prospecto de un sistema de prisiones privatizadas genera cuestionamientos
molestos y dificultosos que van ms all de los asociados con un sistema
regenteado exclusivamente por el Estado. Ha sido, despus de todo, un
concepto asumido que la criminalizacin y el castigo de ciertas conductas , la
privacin de la libertad fsica y an de la vida misma son cuestiones que exentas
de usurpacin privada. Algunos de los argumentos que informan este concepto
son ticos, legales y algunos de ellos prcticos, pero todos estn siendo
desafiados por un grupo de intereses especiales.23
De igual forma se
y ancho del pas pint un cuadro preocupante: mientras los oficiales estatales se
mantenan indiferentes
Leavenworth Federal Penitentiary. Extract from the executive summary, may 2001. Nuestra traduccin.
40
Ms prisioneros, ms dinero
Esta presin contempornea para la privatizacin de los correccionales tiene
lugar en un contexto socio econmico de severa y profunda crisis.
Bajo el mpetu del darwinismo Reaganiano, con su severidad contra los
delincuentes, la poblacin de las prisiones sufri el paso de los 80s a los90s,
convirtiendo a los Estados Unidos en los lderes mundiales en el
encarcelamiento de su propia poblacin.
Hacia 1990, 421 americanos de cada 10.000 estaban entre rejas, fcilmente
venciendo al mayor competidor al respecto, Sud Africa y la entonces URSS.
En 1992, la tasa de los EEUU escal hasta 455. En trminos humanos, el
nmero de gente en prisiones y crceles leg a 1.200.000, comparado con los
400.000 del principio de la era Reagan.
Mientras las estadsticas de encarcelamiento se dispararon, las tasas de
criminalidad crecan lentamente.
De echo, desde 1975 a 1985la tasa de crmenes serios baj un 1.42 % mientras
el nmero de prisioneros estatales prcticamente se duplic.
La cantidad de gente enviada a prisin se ve determinado por decisiones
polticas.
Polticos de todos los colores sumaron puntos siendo duros contra el crimen,
echando nafta a la hoguera popular creando una ola de pnico junto con el
retrato de la clase baja: el joven negro, como principal predator.
Ignorando el contexto poltico que abandon a su suerte a un gran sector de la
poblacin, instituyeron un rgimen de libertad condicional ms estricto,
sumando a la sobrepoblacin de los correccionales estas medidas putativas.
La guerra del narcotrfico que apunta su frenes al corazn de las ciudades y del
pas con un gran sector de ofensores afro americanos y latinos no violentos.
41
Estado tras estado los presupuestos se estiraron al punto mximo para mantener
el costo y la expansin masiva del sistema correccional.
En California, el sistema penitenciario ms grande del pas, el presupuesto
creci, durante los 80s- a 2.1 billones anuales hacia el final de la dcada y el
sistema operaba a un 180% de su capacidad.
El altsimo costo asociado a la decisin de lidiar con los problemas sociales
mediante el encarcelamiento masivo es una parte fundamental del viraje hacia
las prisiones privadas.
La ltima vez que los EEUU enfrentaron tal cantidad de presos fue despus de
la Guerra Civil cuando los negros liberados, que haban sido previamente
castigados y controlados dentro del sistema de esclavitud, fueron enviados a
crceles anteriormente slo para blancos.
La situacin actual no es exactamente anloga, pero una vez ms, los hacedores
de las polticas parecen tomar el mismo camino: encirrenlos y tiren la llave.
El castigo no es slo una de las principales funciones estatales, es adems un
gran negocio.
El manejo privado de prisiones representa slo una fraccin del complejo
prison-industrial.
El costo de los correccionales, incluyendo los presupuestos locales, estatales y
federales se acercan a los 20 billones anuales a principios de los 90s.
El sistema correccional pblico emplea a ms de 50.000 guardias y miles de
administradores adicionales. A esto hay que sumarle salud, educacin,
alimentacin.
Especialmente en poblaciones rurales, donde el empleo escasea, los
correccionales se convierten en una de las pocas fuentes de trabajo estables de
la zona.
Asimismo, los aos de Reagan y Bush dejan como herencia un entramado
parasitario en torno a las instituciones estatales, desde firmas de arquitectura,
compaas constructoras, servicios de catering y farmacia y toda la gama de
equipamiento de hardware, proveedores de herramientas, de puertas de acero,
42
alambres de pas,
43
WACKENHUT
Histricamente, esta prestataria ha sido el foco de los ms publicitados
problemas y abusos y es en las principales empresas que existe el myaor riesgo
de abuso.
Wackenhut, fundada por el ex oficial del FBI George Wackenhut en 1954, es
una de las ms grandes y conocidas as como antigua y diversificada empresa.
Nacida como una pequea firma de seguridad privada ha crecido hasta
convertirse en un conglomerado con ganancias de hasta 630.3 millones en 1992.
El gerenciamiento de prisiones es una de sus ltimas adiciones a los diversos
servicios de seguridad privada que presta la empresa.
Opera actualmente 11 establecimientos en cinco estados, alojando cerca de
5500 presos.
Mantiene adems dos prisiones de seguridad media en Australia y proyectos de
ingresar al mercado europeo y sud americano.
Su rival ms cercano, Corrections Coprporations of America,
CCA, ha
44
El tema de la contabilidad
Al margen de
47
para alterar el
49
Executive summary
Durante los 80s, la privatizacin de las prisiones se vio alentada por las polticas
nacionales en respuesta a un problema de crecimiento nacional de
superpoblacin de las instituciones penales.
La privatizacin de las prisiones es hoy tan controversial como lo fue n sus
orgenes. Gran cantidad de literatura ha sido publicada, datada en los tempranos
80s. Sin embargo, el mayor volumen de bibliografa a este respecto surge entre
1985 y 1992 tanto en EEUU como en otros pases que comenzaban a afrontar
una realidad similar. 24
El eje de la discusin se haba recortado a cuestiones concretas como el rol del
Estado en la contratacin, la garanta del control de calidad para los internos
de establecimientos privatizados, el impacto de la privatizacin en el rgimen
de legalidad y responsabilidad asimismo como en la eficiencia de la
resocializacin y rehabilitacin de los internos, el balance del inters pblico y
la ganancia, los componentes
juveniles.
Cabe destacar que despus de una dcada de debate conclusiones antitticas
an se esgrimen en las ms modernas bibliografas al respecto.
Thomas
25
26
24
Executive Summary Cost Effectiveness comparisons of private versus public prisons in Louisiana. A
comprehensive analysis of Allen, Avoyelles and Winn Correctionals Centers, by William Archambeault PhD and
Donald Deis Jr, PhD. Louisiana State University, Baton Rouge, Louisiana. Nuestra traduccin.
25
George W. Thomas, PhD, El balance del interes publico y el provecho econmico, Congress, EEUU, 1994.
26
Shichor, PhD, Causes of crime, Congress, EEUU, 1995
50
51
desarrollo del
experimento.
Estos 30-1 Reports han sido la base de numerosos estudios que analizaron
ms tarde la efectividad y eficiencia del sistema privado contra el pblico.
52
53
54
55
56
57
El contexto global
Para establecer a conveniencia de uno u otro sistema es imprescindible que el
estudio sea total, una vista pormenorizada de la experiencia tangible de cada
penal.
El punto de partida es el concepto de que todo organizacin correccional es
influenciada, y su carcter nico es moldeado por un cmulo de factores,
fuerzas e influencias que estn presentes en el ambiente total de la prisin.
En este contexto, el ambiente total de una prisin incluye todas las fuerzas,
factores e influencias que existen tanto dentro como fuera de la organizacin
formal de la prisin- que afectan las decisiones organizacionales en estudio.
Este ambiente total puede ser conceptualizado como una matriz bi dimensional
que crea cuatro cuadrantes diferentes en a toma de decisiones:
El cuadrante externo racional: que incluye todos los factores, influencias y
fuerzas que estn fuera de los lmites oficiales de la organizacin de la prisin,
pero sobre el cual la administracin de la prisin puede ejercer cierta influencia
o control. En este cuadrante entran factores como las relaciones pblicas, el
servicio comunitario, el desarrollo de alianzas polticas, entre otros.
El cuadrante racional interno: incluye todos los factores, influencias y fuerzas
dentro de los lmites oficiales de la organizacin de la prisin sobre los cuales
se pretende que
la administracin de la prisin
detente control y
responsabilidad.
En este cuadrante caen todas as cuestiones relativas a la administracin y
gerenciamiento de la prisin, su personal, el servicio a los internos, la seguridad
pblica, del staff y de los internos, entre otros.
El cuadrante no racional externo: incluye todos los factores, influencias y
fuerzas que se encuentran tanto dentro como fuera de los lmites de la
organizacin de la prisin y estn fuera del control racional de los decisores de
58
avances
59
Conclusin de Louisiana
El anlisis de los datos recolectados por ms de 5 aos y su estudio posterior
arrojaron como conclusin la confirmacin de la hiptesis de trabajo del equipo
de investigacin de Universidad de Baton Rouge, Louisiana, no hay diferencias
significativas entre las tres prisiones, una gerenciada por el estado y dos por las
dos empresas lderes en servicios penitenciarios privatizados.
No se encontraron diferencias importantes en cuanto a costo, efectividad,
eficiencia, seguridad, riesgo y performance.
Los temores respecto al incumplimiento de garantas y abuso de derechos
humanos se disipan ante el cerrado control estatal al que son sometidas las
empresas prestatarias.
60
1) Generales
La privatizacin enaltece la Justicia haciendo al servicio penitenciario ms
receptivo a los cambios en la demanda.
Las clusulas contractuales son un incentivo para gobernar a los internos con
justicia para enaltecer su legitimacin, inducir cooperacin, bajar costos y
asegurar la renovacin de los contratos
La privatizacin no pone en riesgo el derecho de debido proceso. Las
clusulas privadas y pblicas estn igualmente sujetas a estas reglas y a los
mismos principios constitucionales.
61
2) Costos
las ganancias.
La privatizacin hace visibles los costos reales, lo que permite que sean
La privatizacin
62
3) Calidad
oferentes privados.
4) Cantidad
63
5) Flexibilidad
buen manejo.
perpetuacin.
64
8) Corrupcin
su institucin.
65
Privatizar puede poner las ganancias por encima del inters pblico, del
de la fuerza mortal.
2) Costos
dems costos.
3) Calidad
estatales con lo peor logrando de esta forma hacer lucir mejor a las privadas en
la comparacin.
4) Cantidad
67
encarcelamiento
algo
ms
eficiente
puede
lograr
la
expansin
del
gobierno.
5) Flexibilidad
echada hacia atrs por la reaccin pblica adversa, los desafos legales o la
oposicin organizada de grupos de inters incluyendo las uniones de empleados
pblicos.
68
6) Seguridad
7) Responsabilidad
demandabilidad.
a la demanda.
afrontarlo.
8) Corrupcin
27
Charles H. Logan, Private Prisons: Cons and Pros (New York. Oxford University Press, 1990), pgs 41 a 48.
Nuestra traduccin
69
humanos?
Pueden los gobiernos negociar y contratar sus responsabilidades legales si los
internos a cargo de instituciones privadas denunciaran violaciones de los
derecho humanos?
El sector privado asegura que puede construir ms rpido y ms barato, pero en
qu ahorran? Ofrecen la misma capacitacin profesional a su personal? Tienen
las mismas responsabilidades legales con respecto al alojamiento de internos
que tienen las prisiones estatales?
Atraen al mismo calibre de empleados que atrae el gobierno, con salarios
competitivos y beneficios?
Pareciera que el gobierno estuviera proveyendo gente como paquetes de
mercanca para que las empresas puedan vender y comprar y sacar provecho de
ello.
70
La venta de presos
71
72
Conclusin
Otros pases se enfrentaron a la superpoblacin de los establecimientos
carcelarios. A la imposibilidad de responder a las necesidades del sistema
penitenciario. Al crecimiento indiscriminado de las tasas de delincuencia, del
crimen.
Otros gobiernos lidiaron con este problema antes que nosotros, lo que convierte
su experiencia en una piedra fundamental para cualquier anlisis preliminar al
respecto.
La evolucin de los servicios pblicos norteamericanos es muy similar a la de
nuestro pas y a este respecto, su experiencia relacionada a la privatizacin de
correccionales resulta valiosa e ilustrativa.
Durante el proceso de investigacin de este trabajo fue sorprendente encontrar
tantas similitudes en el marco econmico, poltico, socio-cultural que se viva
en EEUU al momento de encarar la privatizacin parcial del sistema carcelario.
Los argumentos a favor y en contra se desplegaron a lo largo y ancho del
territorio del pas.
Se desplegarn a lo largo y ancho del nuestro cuando un proyecto de
privatizacin cobre la importancia necesaria para salir al ruedo y ser tratado
paredes afuera de las altas esferas de decisin.
Los argumentos en contra, con las garantas constitucionales como estandarte,
las facultades privativas del Estado como fundamento se elevarn tratando de
explicar porqu es conveniente que la poblacin penal de nuestro pas est en
manos estatales. Lo cierto es que, ante la crisis total de las estructuras, del
Estado, de las clases polticas, del gobierno y del Poder, no hay garantas que
valgan dentro de un penal.
Lo cierto es que la crisis que afronta el sistema penitenciario en este momento
obliga a analizar otras alternativas. Alternativas que otros pases analizaron
antes, encontrndose en la misma situacin, de cara a la imposibilidad tangible
de hacer frente a las necesidades, de estar a la altura de las circunstancias.
73
74
los internos se
La propuesta
La propuesta concreta se basa en la privatizacin parcial del sistema
penitenciario argentino, licitando la construccin de nuevos penales y,
basndose en la experiencia norteamericana, realizar un experimento
comparativo entre el gerenciamiento de las prisiones privadas y pblicas.
Porque la propuesta de solucin puede ser externa, pero la experiencia en la que
se basen decisiones ms definitivas debe ser propia.
75
76
Bibliografa
-
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, pg. 19, Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 1993.
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Perrot, Buenos Aires, 1993.
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edicin; Tomo III, 4ta edicin; Tomo IV, 4ta edicin. Fundacin de Derecho
Administrativo, Buenos Aires.
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Indice
Resumen .........................................................................................................
Hiptesis .........................................................................................................
Introduccin ...................................................................................................
21
27
60
69
Conclusin .....................................................................................................
72
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Blibliografa ..................................................................................................
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Indice ...........................................................................................................
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