CULTURA y POLTICA / Publicacin del Instituto PRISMA y PLURAL editores / N 77 / 2da.

quincena de enero 2011 / Bs 5

Gobierno defraud las expectativas de una necesaria rectificacin

Agotamiento programtico alienta el conflicto social

El informe presidencial
del 22 de enero y
la ratificacin del
equipo ministerial
con tres cambios
poco significativos
defraudaron las
expectativas de una
rectificacin de la poltica
econmica tras el fallido
gasolinazo. Los conflictos
por el incremento de
precios de productos de la
canasta bsica tienden a
generalizarse, sin que el
gobierno pueda ofrecer
respuestas satisfactorias.
En lugar de buscar
salidas institucionales y
democrticas como el
pacto fiscal se apuesta por
una Cumbre social de los
sindicatos afines al MAS.

Artista invitado: Gldaro Antezana.

Las ffaa respaldan al fiscal Sosa

El nuevo comandante de las FFAA decidi que su primera actuacin pblica fuese de respaldo al gobierno
tras la aparicin del video en el que un supuesto funcionario del ministerio de Gobierno soborna al testigo
clave del caso Rzsa. En un acto solemne declar que
es un hecho innegable, que grupos terroristas ingresaron a nuestro territorio en forma clandestina, para
desarrollar actividades terroristas. Por lo que se sabe,
los integrantes del grupo ingresaron utilizando aerolneas comerciales, vivan en hoteles de lujo, se reunan
con autoridades cvicas y se fotografiaban con oficiales
bolivianos, lo cual es una muy curiosa manera de estar
en la clandestinidad. El comandante crey oportuno
referirse al video que puso en entredicho toda la actuacin del fiscal Sosa con esta contundente declaracin:
Las ffaa rechazan todo intento de poner en duda el
trabajo investigativo del Ministerio Pblico, pretendiendo desvirtuar las pruebas que a la fecha han permitido encausar a nacionales y extranjeros que queran
dividir nuestro pas y ensangrentar a su sociedad.

Contrapuntos

Debate

F. Xavier Ruiz Collantes: Gasolinazos, democracias

y movimientos sociales, 4
Manfredo Bravo Chvez: Los destinos del proceso
de cambio en 2011, 5
Isabel Mercado: Entre mandar y obedecer, 6
Carlos Rocabado: Pacto fiscal e instituciones,
propuestas para un debate necesario, 6
Fernando Aramayo: Iniciando el camino hacia el
pacto fiscal, 7
Handel Guayasamin: El proceso boliviano apunta a
una peligrosa desnaturalizacin, 8
Daniela Espinoza M.: Examen de la Ley Avelino
Siani,10
Teresa Zegada y Fernando Mayorga: Evo Morales y un
discurso con poco mensaje, 11

Eduardo Gudynas: Buen vivir: un relanzamiento

necesario, 9
Edgar Cadima G.: Perdidos en su laberinto, 12
Rafael Lpez V.: Qu hace caso a qu, 13
Jos Luis Saavedra: En torno a la descolonizacin y la
decolonialidad (II), 14
Alberto Zelada Castedo: En la encrucijada de dos
mundo, 15
Julio Prudencio B.: Extranjerizacin de las tierras, 16

Libros y cine
Mauricio Souza Crespo, Al sur de la frontera:
Latinoamrica para bienintencionados, 17
Robert Brockmann: Resea de Yo martir!, 18-19

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/

editorial

2da. quincena de enero 2011

Una oportunidad perdida

T

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ras la crisis del gasolinazo de fin de ao y la divulgacin del video que incrimina a funcionarios del gobierno en el soborno
y la fuga del testigo clave del caso Rzsa, el pas esperaba una
rectificacin sustancial en la conduccin de la poltica econmica
y en la actuacin del poder judicial. Que esa demanda no era una
mera expectativa meditica, como argumentaron los operadores
polticos del gobierno, lo demostr la gente movilizada en la calle,
pidiendo la renuncia del Presidente y exigiendo medidas urgentes
para evitar una escalada de precios en los artculos de primera necesidad, por un lado,
y, en lo que concierne al video, por que en
el caso qued involucrado el Defensor del
Pueblo, comprometiendo la independencia
de la institucin que dirige.
Pero en lugar de esa necesaria rectificacin, el gobierno le brind al pas un
tedioso informe de gestin que comparaba
los xitos de la etapa de mayor bonanza econmica de la que ha disfrutado Bolivia en su
historia (2006-2010), con el desempeo de
los cinco aos precedentes de crisis poltica
y fiscal (2000-2005). El discurso presidencial no hizo referencia a los graves conflictos
sociales que el pas vivi a lo largo del ao
pasado tensiones creativas las llam el Vicepresidente, ni dio una explicacin verosmil
sobre las deficiencias de la nacionalizacin
de los hidrocarburos y mucho menos ofreci salidas a los problemas generados por las
inconsistencias de la propia gestin estatal. Por el contrario, el gobierno deslind cualquier responsabilidad sobre las consecuencias
inflacionarias que provoca el anuncio reiterado de incrementos
graduales en el precio de los combustibles.
Una de esas seales de cambio que el pas esperaba el 22 de
enero pudo haber sido la recomposicin del gabinete ministerial,
pero el Presidente se limit a sustituir a tres ministros de bajo perfil con personas cuyo desempeo profesional y trayectoria poltica
estn muy alejados de los requerimientos de un ajuste de fondo en
la conduccin del Estado.
Otra seal pudo haber constituido la convocatoria al pacto
fiscal, que es una salida institucional y democrtica a los problemas
que motivaron el gasolinazo, pero el gobierno prefiri organizar
una Cumbre con los movimientos sociales que lo respaldan para
redefinir la poltica de subvenciones estatales.

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El mensaje del 22 de enero dej la sensacin de un agotamiento programtico y una falta de cuadros tcnicos y polticos
en las filas del proceso de cambio que permitan hacer una gestin
cualitativamente superior a la de los ltimos cinco aos. Dos das
despus de que el Vicepresidente declarara solemnemente que el
pas est ms unido que nunca, las organizaciones campesinas de
Potos se enfrentaron con gremialistas del centro minero de Llallagua por el incremento en los precios de productos de la canasta
bsica. Conflictos similares que confrontan
a pobres con pobres podran desatarse en
otras localidades, mientras el Presidente
anuncia la adquisicin de un segundo satlite, la construccin de un tren bala o la
recuperacin de Atacama. La disonancia
entre el discurso oficial y la incertidumbre
econmica de los sectores sociales ms empobrecidos anuncia un ao de tensiones no
precisamente muy creativas.
Y en lo que concierne al video del caso
Rzsa, la respuesta gubernamental tampoco
fue convincente: en lugar de ocuparse del
mensaje soborno con recursos pblicos y
fuga del testigo clave las primeras reacciones polticas y judiciales han estado dirigidas
contra los mensajeros: los medios de comunicacin que difundieron el video.
A propsito de ello, el comandante accidental de las ffaa declar el respaldo de
esa institucin a la muy dudosa actuacin del
Ministerio Pblico, repitiendo el guin oficial de que lo importante aqu es recordar que hubo un intento terrorista de dividir
al pas y que el video pretende desvirtuar las pruebas que permitieron aniquilar al grupo irregular de Rzsa. Es decir, no importa
cmo se consiguieron o fabricaron esas pruebas y testimonios,
slo importa el resultado final. Con esta inslita declaracin sobre
temas ajenos a su competencia institucional, los mandos superiores de las ffaa reafirman su adhesin incondicional al presidente
Morales y a sus operadores polticos y judiciales.
La actuacin del gobierno durante el mes de enero fue desalentadora, errtica y poco creativa. Se perdi una oportunidad
para hacer un necesario ajuste al proceso de cambio, lo que preanuncia un ao de conflictos ampliados y de deterioro gradual
de las condiciones econmicas que favorecieron en el pasado el
despliegue del proyecto de poder del mas.

a fao y otras agencias internacionales especializadas han alertado ya

sobre la situacin de la produccin
alimentaria en el mundo, y la probabilidad cierta de que este ao se repita agravada la crisis alimentaria de 2008. Los
problemas de la produccin y distribucin de alimentos se deben a varias causas, y no es conveniente atenerse a interpretaciones simplistas. Por principio de
cuentas, cada vez resulta ms evidente el
enorme impacto que tienen las transformaciones sociales en la China. En efecto, el traslado de cientos de millones de
habitantes del campo a la ciudad en ese
pas genera inevitablemente un aumento
de la demanda comercial de alimentos
hacia el resto del mundo, y cambia las
dimensiones y tendencias de la demanda
global de alimentos, con las consiguientes alzas de precios de algunos productos

agropecuarios, segn las preferencias de

consumo de los chinos. No es desdeable tampoco el efecto que trae consigo
la produccin de agrocombustibles, particularmente en lo que se refiere al maz
en los Estados Unidos.
Se suma a ello el impacto de desastres naturales en muchos pases exportadores de alimentos, lo que ocasiona una
reduccin de la oferta disponible a corto
plazo. Impacta tambin en la situacin
de los abastecimientos mundiales de alimentos, el alza de precios de insumos tales como los fertilizantes y los combustibles. Y hay que mencionar por ltimo
tambin la especulacin internacional
alentada por la volatilidad de los tipos de
cambio y las perspectivas de hacer ganancias extraordinarias en el contexto de
severos desequilibrios entre la oferta y la
demanda mundial de alimentos.

Con las modificaciones correspondientes de escala, algunos de los problemas mencionados tambin estn presentes en las actuales circunstancias del pas.
Es evidente que existen situaciones de
desabastecimiento de varios productos
de primera necesidad, y se requieren sin
duda polticas adecuadas para solucionar
un problema que impacta de manera desigual a los diferentes sectores sociales. Sin
embargo, resulta preocupante que el Gobierno insista en un enfoque que consiste
en aplicar controles administrativos, sanciones y castigos a supuestos culpables,
as como congelamiento de precios, pues
tales medidas suelen traer consigo ms
escasez y mayores desequilibrios en el
mercado. Convendra, en cambio, aprender de experiencias pasadas y aplicar enfoques pragmticos y circunstanciados
con ms estmulos que sanciones.

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contrapuntos

2da. quincena de enero 2011

Gasolinazos, democracias y movimientos sociales

F. Xavier Ruiz Collantes*
Qu legitimidad tienen los llamados movimientos sociales para presionar sobre decisiones gubernamentales
en el marco de los sistemas democrticos?

rente a la sorprendente medida,

tomada por el gobierno de Evo
Morales y conocida popularmente como el gasolinazo, los movimientos sociales se han echado a la calle
para protestar y poner freno a una decisin que pona en situacin crtica las
condiciones de vida de la mayora de los
bolivianos.
Se puede discutir sobre las causas y
los objetivos de la decisin del gobierno
del mas-ipsp, sobre si se trata de frenar
el contrabando, de aumentar los beneficios de las transnacionales para que inviertan en la extraccin de petrleo o de
mantener la disponibilidad de las arcas
del Estado para continuar con las polticas de bonos, etc. No entrar aqu en esa
controversia.
Me interesa centrar la atencin en
otro punto crucial ya apuntado al principio de este artculo. Es legtimo que
los movimientos sociales, en Bolivia o
en otro pas, presionen en la calle a favor o en contra de medidas tomadas por
gobiernos, sea el de Evo Morales o el
de cualquier otro mandatario, aunque
dichos gobiernos estn legitimados democrticamente por el triunfo en unas
elecciones?
Movimientos sociales frente
a grupos de poder y de presin
Seguramente podr argumentarse que la
presin de las masas supone un tipo de
chantaje que hace que el poder se desplace desde los rganos democrticos
hacia los espacios pblicos que ocupan
las turbas desatadas. Siguiendo la lnea
de este discurso, tal prctica de presin
sera ilegtima y execrable porque vaciara de contenido los principios de la
democracia representativa.
Tal posicin parte de un supuesto
que, como mnimo, ignora u olvida una
realidad muy importante y tozuda. Los
gobiernos democrticos no ejercen sus
funciones ni toman decisiones en un paraso puro e inmaculado en donde, libres
de todo tipo de presiones y coacciones,
deliberan y dictaminan sobre lo mejor
para los ciudadanos o para el futuro del
pas.
Desgraciadamente esto no es as,
la realidad es ms sucia y menos presentable. Los gobiernos democrticos,
en el ejercicio de sus funciones, se ven
constantemente sometidos a todo tipo
de coacciones y tentaciones por parte
de diferentes tipos de agentes que defienden de manera contundente sus in* Docente de la Universidad Pompeu Fabra,
Barcelona.

suelen representar precisamente a esas

empresas y grupos financieros. Ante estos datos, un lobbysta norteamericano
declaraba de manera exculpatoria y algo
cnica: nuestro trabajo consiste bsicamente en educar a legisladores y gobernadores cuando tienen que votar o vetar
una ley.
Afortunadamente, en Estados Unidos la existencia de los lobbys es patente
y pblica, desgraciadamente la gran mayora de las acciones de presin de los
grupos de poder e influencia en la mayor
parte de los pases democrticos es secreta e inadvertida.

tereses particulares: grandes empresas

transnacionales, embajadas de superpotencias, lobbys de sectores econmicos
determinantes, asociaciones corporativas, grupos de inversin y especulacin
de alcance global e incluso desgraciadamente, en algunos pases, hasta ocultos
clanes mafiosos que operan, en la oscuridad, entre la legalidad y el delito, etc.
Todos los tipos de grupos de poder
que se han enumerado, en ocasiones
entran en conflicto entre ellos, pero,
casi siempre, las presiones que ejercen
sobre los gobiernos democrticos, en la
defensa y promocin de sus intereses,
implican medidas que lesionan muy
gravemente las condiciones de vida de
las clases populares, de los trabajadores,
de los campesinos, de los pequeos empresarios, de las clases medias menos
favorecidas, etc. De hecho, existen muchos tipos de gasolinazos inducidos
que constantemente se perpetran por
diferentes y acreditados gobiernos democrticos.
Naturalmente, estos grupos de poder e influencia no necesitan ocupar las
calles, ni realizar bloqueos, no les es necesario gritar en la plaza pblica ni salir
en tromba por las avenidas impresionando e inquietando con su presencia a los
pacficos transentes. A estos grupos de
poder e influencia no les es imprescindible alterar el orden pblico ms aparente. Ellos se mueven en el mbito de
las buenas formas y de la educacin ms
exquisita, operan con sigilo a travs de
visitas y reuniones ms o menos reservadas, mediante mensajes indirectos, campaas de prensa orquestadas o simples

conversaciones telefnicas, etc. Hace

pocos das un poltico de la izquierda en
Catalunya denunciaba que en Espaa
hay leyes que se cambian con una llamada de telfono.
Algunos cables hechos pblicos por
Wikileaks han mostrado ltimamente
ejemplos de las presiones de las embajadas de las potencias internacionales
sobre diferentes gobiernos, lo cual no ha
implicado ms que exhibir algo que ya se
daba por supuesto.
Para mostrar otro ejemplo, en estos
momentos en Francia crece un escndalo al filtrarse a la opinin pblica que
durante casi veinte aos los sucesivos
ministros de sanidad, de diferentes gobiernos y signos polticos, acuciados por
los intereses de algunas empresas farmacuticas nacionales, no hicieron nada
por retirar del mercado medicamentos
que se haban demostrado muy perjudiciales para la salud de los enfermos.
Casos de este tipo son simplemente la
punta de un iceberg que en muy pocas
ocasiones se deja ver.
Una reciente encuesta realizada en
noviembre de 2010 por Gallup en Estados Unidos muestra que el colectivo
de los lobbystas es el peor valorado, de
entre todos los colectivos profesionales,
por los ciudadanos norteamericanos.
Adems estos ciudadanos, segn otra encuesta de Harris Poll realizada el mismo
ao, consideran que los lobbys, despus
de las empresas transnacionales y de los
bancos e instituciones financieras, son
las organizaciones que ms influencia
tienen en la poltica norteamericana, lo
cual es redundante porque los lobbystas

Presin y legitimacin
Pero ms all de todo esto, lo importante es que los grandes grupos de poder
e influencia poseen mecanismos sociales
para legitimar sus intereses inmediatos ms inconfesables como intereses
patrios o como formas de inexcusable
adecuacin a la racionalidad del mercado. Por el contrario, los movimientos
sociales y populares no suelen disponer
de la capacidad ni de los instrumentos
para presentar socialmente sus intereses
como valores de universal aceptacin u
obligacin.
Mediante intrincadas conexiones
en los medios de comunicacin de mayor crdito y a travs de los discursos
de analistas, periodistas y acadmicos
de reputado prestigio, los intereses
de los grupos de poder e influencia se
reconvierten en instrucciones sobre lo
que hay que hacer porque es lo mejor
para todos. Al igual que hay blanqueo
de capitales a travs de empresas fantasma, tambin hay blanqueo de intereses
perversos mediante discursos mediticos y acadmicos. Y as los intereses
disparatadamente egostas de las lites
econmicas acaban transmutndose en
principios de racionalidad econmica
ineludible.
Democracia y autonoma
de los movimientos sociales
Si en Europa y en Estados Unidos una
crisis generada fundamentalmente por
los altos ejecutivos de las empresas financieras est siendo pagada por los
ciudadanos econmicamente ms dbiles y desprotegidos es, entre otros factores, porque los movimientos sociales,
despus de dcadas de desmovilizacin
estructural, han devenido ideolgica y
organizativamente esculidos y sin capacidad de reaccin.
Negar a los movimientos sociales la
legitimidad para presionar a los gobiernos democrticos a travs de acciones

de reivindicacin y protesta supone, ni

ms ni menos, que dejar a las clases populares inermes ante fuerzas sociales y
econmicas que les son adversas y dejar
tambin a los propios gobiernos democrticos flotando frente a vientos huracanados que soplan en una misma direccin. No puede olvidarse que a lo largo
de los ltimos siglos, la gran mayora de
los avances sociales y polticos, en trminos de democracia, libertad, igualdad y
derechos humanos para los ciudadanos,
se han conseguido gracias a las acciones
conscientes y persistentes de los movimientos sociales.
Es totalmente cierto que, en ocasiones, presiones puramente corporativas y,
a veces, hasta de grupos que rayan en lo
delictivo, se disfrazan de movimientos
sociales de raz genuinamente popular.
Tambin es cierto que algunas protestas
derivan hacia un nivel de violencia intolerable. Sin embargo, estas situaciones detestables y que los propios movimientos sociales deberan controlar, no
pueden poner en duda, por principio,
la legitimidad de las acciones de dichos
movimientos.
Una de las tareas fundamentales
de los gobiernos democrticos es gestionar las mltiples presiones que reciben en todas direcciones a partir de los
intereses enfrentados que concurren en
toda sociedad. Pero dichas presiones no
eximen a los gobiernos de la responsabilidad poltica sobre las decisiones que
finalmente toman, porque esa es su funcin y porque para eso se les ha elegido,
para que asuman la responsabilidad de
sus polticas.
Naturalmente, en razn del signo
poltico de cada gobierno, ste puede
ser ms sensible y receptivo a unas presiones y menos a otras. Pero una de las
tendencias histricas de los gobiernos
progresistas es la de tender a controlar
o a desactivar los movimientos sociales
con el argumento de que sus valores e
intereses ya estn bien representados en
el propio poder ejecutivo y legislativo
e incluso en otros aparatos del Estado.
Sin embargo, ello ha sido una trampa
sistemtica porque, muy habitualmente,
la institucionalizacin de los aparatos
polticos de la izquierda ha llevado finalmente a su seduccin y asimilacin por
las lites econmicas, si la izquierda era
reformista y liberal, o a la creacin de
nuevas castas dominantes, si la izquierda
era revolucionaria y/o antidemocrtica. En ambos casos, los intereses de los
sectores sociales que, en principio, tales
aparatos de izquierdas representaban,
han quedado hurfanos de proteccin y
promocin.
Por todo ello, entre otras muchas
razones, las garantas propias de un sistema democrtico son indispensables e
irrenunciables y por ello, tambin, los
movimientos sociales deben preservar
su autonoma frente a cualquier tipo de
poder poltico para as poder enfrentarse
a todas las clases de gasolinazos que en
el horizonte de la historia puedan aparecer.

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contrapuntos

2da. quincena de enero 2011

2011: Los destinos del proceso de cambio

Manfredo Bravo Chvez*
El gasolinazo podra estar poniendo en evidencia la falta de liquidez financiera para sostener
un modelo estructuralmente clientelar o el gobierno podra estar buscando intencionalmente la
inestabilidad de precios para justificar la intervencin del Estado en el control de los mismos.

espus del terremoto causado por el gobierno con el

gasolinazo, es evidente que no terminamos de recoger los escombros. Y es que como ya se ha evidenciado
en Hait, en pases tan miserables como el nuestro, donde
sus gobernantes no hacen gestin pblica, sino que se han
especializado en manipulacin poltica, a veces la limpieza
de los desastres y la aplicacin de medidas correctivas, demoran mucho tiempo en aplicarse. Inclusive, suele darse
el caso que es un nuevo gobierno el que tiene arreglar los
desaciertos de borracheras de poder como la que estamos
viviendo en Bolivia.
Es que el modelo socialista comunitario se encuentra en
su ms fuerte y profunda crisis poltica, aunque sus conductores no quieran reconocerlo y ms bien estn tratando de
echar las culpas del fracaso de la medida a los opositores.
La crisis se presenta en dos frentes, el interno y el del entorno. La crisis interna se pone de manifiesto cuando las bases
sindicales del mas, desconociendo a la dirigencia en ejercicio
gubernamental, se han movilizado y logrado que el Presidente d marcha atrs con la medida. El infalible Evo Morales
hoy se tiene que enfrentar con sus propias bases movilizadas
ya no a favor, sino en contra, que le piden derogar la medida y que alguien pague la factura de una medida percibida
tan impopular como aquellas que se tomaban en los mejores
momentos del neoliberalismo. Las bases exigen cambios en
el gabinete ministerial especficamente del rea econmica,
poltica (Ministerio de Gobierno), de Defensa y de Hidrocarburos, todos de la lnea garcialinerista, que evidencia fuertes
contradicciones con los denominados evistas.
Sin embargo, despus del remezn de la medida y de
las reacciones polticas dentro de las propias estructuras gubernamentales, lo que parece quedar fuertemente evidenciado, es que quin toma las decisiones y tiene el verdadero
poder en el gobierno, no es precisamente el presidente Evo
Morales, sino el vicepresidente, lvaro Garca Linera. El
presidente Morales es el smbolo del proceso que permite
amortiguar los golpes de los desaciertos as como los aplausos de los aciertos.
La crisis que ha generado la medida, a pesar de su reversin, afecta principalmente a las clases populares. El proceso
inflacionario generado en los precios de la canasta familiar,
difcilmente se revertir, lo que necesariamente movilizar
a los sectores obreros por aumentos salariales superior al
15%- que estarn muy por encima de lo que el gobierno
puede soportar hasta un mximo del 10%-. Por otro lado,
las percepciones de la ciudadana en general, que de aqu para
adelante ya no tendr la confianza ciega que vena dndole al
presidente, pone en riesgo las intenciones de reeleccin del
presidente Morales. Esta realidad se evidencia en los resultados de las ltimas mediciones publicadas en el diario El
Deber, donde la desaprobacin de la gestin del presidente
Morales despus de la medida alcanza al 67%, la ms alta
desde que asumi la presidencia el 2006.
El gasolinazo, ms all de los discursos pronunciados
justificando la medida como una nivelacin de precios necesaria para frenar el contrabando y para atraer inversin
extranjera, puede tener dos interpretaciones; por una parte,
podra estar poniendo en evidencia la falta de liquidez financiera para sostener el modelo, que es estructuralmente
clientelar y que ve agotadas sus fuentes de financiamiento.
Pero tambin, por otro lado, se puede arriesgar una inter-

pretacin gramsciana dira Garca Linera. No ser que el

gobierno est buscando intencionalmente la inestabilidad de precios para justificar la intervencin del Estado en el control de los
mismos, y a partir de ello lograr el control absoluto de la produccin general de alimentos? Si esta ltima hiptesis fuera cierta, podramos esperar que los prximos pasos del gobierno
sean el control del crdito productivo, la produccin y la
comercializacin de los bienes de primera necesidad a travs de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos
(emapa) con la compra y distribucin de toda la produccin
de azcar, arroz, fideo, aceite, harina, etc. Para ello obligar
a los sectores productivos a someterse al gobierno nacional
o caso contrario, podran ser procesados por atentar contra
la economa popular, especulacin y agio.
Sea cual fuere la hiptesis que se confirme, el escenario
para el 2011 es preocupante, porque el gobierno, dadas sus caractersticas de ejercicio de poder poltico, seguir en la dinmica de la toma de decisiones que le permitan controlar a sus
opositores a fin de que estos no tengan posibilidad de capitalizar el descontento popular que generen sus medidas; seguirn sosteniendo la confrontacin como nica va posible para
consolidar el proceso de cambio. En tal sentido, ya no slo
estaramos hablando del control de la totalidad de los poderes
del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral), sino
tambin de los medios de produccin, y de los instrumentos
de formacin ideolgica a travs del sistema educativo mediante la Ley Avelino Siani y Elizardo Prez con el control
de la educacin privada primaria, secundaria y universitaria
y de la autonoma universitaria en el sistema pblico.
De todas formas, lo que queda claro es que el gobierno atraviesa graves dificultades, las mismas que pretender
afrontar con ms palo que zanahorias, habr que ver hasta
dnde la ciudadana, en especial los disidentes internos, estn dispuestos a aguantarse el palo.
* Politlogo opn-uagrm.

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contrapuntos

Entre mandar y obedecer

Pacto fiscal e instituciones

Isabel Mercado*
La premisa lanzada por el presidente Morales de mandar
obedeciendo requiere, para ser tangible, de un contexto diferente al
que vive actualmente el pas.

l papel lo aguanta todo, y los discursos tambin. Lo que resulta apremiante es la realidad y cuando sta
se muestra plagada de incertidumbres y
fragilidades, quedan pocos nimos para
batir palmas por las palabras, as stas
suenen seductoras.
Por ello, aunque saliera del fondo
del corazn, aquella frase de mandar
obedeciendo al pueblo, dicha por el
presidente Evo Morales al abrogar el decreto 748 que estableca un alza de cerca
al 80 por ciento en el precio de los combustibles, provoca ms preocupacin que
complacencia.
No slo por esa realidad interpelante, que nos enfrenta a diario a un clima de rumores, especulaciones, alzas de
precios y amenazas de endurecimiento
de una situacin econmica que podr
ser buena en los indicadores macroeconmicos, pero que es evidentemente
vulnerable en las calles y en los bolsillos
de la gente; sino por un tufillo enrarecido de inestabilidad y desconfianza que
se percibe en el tono de las intrigas polticas, en las actitudes de autoridades y
dirigentes sociales y en la precariedad de
las instituciones llamadas a precautelar la
democracia y la seguridad jurdica.
Y es que como dice el psiclogo boliviano Ricardo Castan, las palabras
hieren; no se las lleva noms el viento, como en la cancin. Y al decir que
se obedece al pueblo se est asumiendo
que el pueblo sabe lo que se debe hacer
y, por lo que se ve, hay ms desorientacin que nunca. Porque la participacin
de la gente es vital para la democracia,
pero no esa participacin expresada en
las decisiones verticales de las organizaciones sociales que, como en el caso del
gasolinazo avalaron la medida gubernamental con el argumento de obrar con
responsabilidad social con las finanzas
pblicas, nunca antes esgrimido, y que
result rebasado violentamente por los
propios ciudadanos/representados.
Por definicin la democracia no
puede ser exclusivamente participativa o
representativa. La participacin ciudadana directa expresada en las movilizaciones sociales o en las decisiones de las organizaciones sociales es definitivamente
valiosa, y Bolivia se ha convertido en paradigma mundial o al menos regional del
nivel de participacin social de la ciudadana. Pero, una cosa es cantidad y otra,
muy distinta, es calidad, y los ltimos
aos son ilustrativos en este sentido. La
debilidad democrtica de las organizaciones sociales ha venido a contaminar la
legitimidad de la participacin ciudadana

Carlos Rocabado*
Despus de los ltimos acontecimientos econmicos, y dando
cumplimiento a uno de los mandatos de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, parece oportuno instaurar
un pacto fiscal que permita una reforma econmica nacional,
autonmica y estructural.

y son pocos los ciudadanos de a pie que

se sienten representados por esa camada
de dirigentes poderosos, caudillescos y
demaggicos que levantan el nombre del
pueblo como argumento.
Lo ideal en una democracia moderna e inclusiva es el equilibrio entre
participacin directa y representativa,
esta ltima traducida no solamente en el
sufragio sino en la fortaleza de las instituciones democrticas y en la independencia de poderes.
Uno de los buenos ejemplos de
bsqueda de este saludable equilibrio se
vivi con la implementacin de la Ley de
Participacin Popular (1994-2010), que
permiti una inclusin poltica sin precedentes, pero en el marco de una serie de
normas e instituciones que abogaban por
la calidad de la gestin, la rendicin de
cuentas y la planificacin participativa.
Mandar obedeciendo es una valiossima premisa poltica, que entraa una
profunda empata con las pulsiones ciudadanas y, por tanto, es loable escucharla salir
de boca de la mxima autoridad de nuestro
Estado, pero para ser tangible requiere
de un contexto que no es precisamente el
actual, donde se advierte un rezago en la
atencin a las demandas populares y una
sobredosis de presencia dirigencial, funcional a intereses polticos e ideolgicos, poco
transparente y menos democrtica.
Para obedecer a la gente habr,
pues, que empezar por escucharla, por
conocer sus aspiraciones largamente
postergadas, por considerar a minoras
y mayoras en igualdad de condiciones y
por adoptar medidas oportunas y sensibles, considerando su impacto en el cotidiano ciudadano. Acaso no queda claro
que lo que quiere el boliviano es, simple
y llanamente, vivir mejor?
Periodista del padem

2da. quincena de enero 2011

l reciente no-gasolinazo de fin de

ao de 2010 se muestra, a entender de varios economistas, como
un quiebre en cuanto a las expectativas
en inflacin, inversin, cambiarias,
etc de los agentes econmicos. Sin
embargo, es posible y sera deseable
que de tal quiebre se manifiesten en
el futuro otras consecuencias de igual
magnitud. La editorial y el artculo de
Jos Antonio Quiroga del N 76 de
Nueva Crnica, se refieren a una consecuencia en particular, cuando mencionan al pacto fiscal (pf) como un
posible paso adelante ante tal faux pas.
Este pacto es posible. En el nmero
precedente (nc N 75), Carlos Romero, Ministro de Autonoma, hablaba ya
del pf como uno de los mandatos de la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (lmad) de julio 2010. Es
decir, el PF, adems de haber obtenido
el ao pasado un sustento legal, podra
gestar su propio nacimiento a la luz
de los ltimos acontecimientos econmicos. El escenario es ciertamente
propicio.
Viendo la experiencia internacional, los distintos pactos o acuerdo
fiscales tienen toda una serie de complejas aristas: quines participan en el
pf?, cmo se lleva a cabo el proceso
de negociacin?, cunto dura ste?,
en base a qu insumos?, qu se busca?, cmo se cumple lo acordado?
Abordemos tangencialmente una variable no menos importante: la institucionalidad que rodea a un pf.
La lmad, adems de abrir las
puertas al pf, cre una serie de instituciones sobre las cuales es posible
negociar tal pacto. Se cre el Consejo
Nacional de Autonomas (cna), instancia de coordinacin intergubernamental poltica con representacin de
los cinco niveles de gobierno, nacional, departamental, regional, municipal e indgena originario campesino.
Se cre su contraparte tcnica, el
Servicio Estatal de Autonomas (sea),
dependiente del Ministerio de Autonomas. En otros pases con una larga
historia de institucionalidad en cuanto
a coordinacin fiscal, la instancia poltica equivalente al cna (en el caso
Australia), o la instancia tcnica equivalente al sea (en la India), son los
espacios indiscutibles para llevar este

tipo de negociaciones. Las nuevas instituciones nacionales, que no tienen ni

un ao de existencia aquella de Espaa tiene 30 aos, la de Australia tiene
casi 80, deberan ser las instancias
correctas para la negociacin de un
acuerdo de este tipo. La lmad indica
ya que es el sea, junto al Ministerio
de Autonoma y al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (mefp), el
que debe preparar la propuesta tcnica del pf, tarea de gran talla para esta
nueva institucin.
Eso s, mucho depender el xito
de un pf de la voluntad de este ltimo Ministerio. Es sorprendente que
el mefp no sea parte de la representacin del nivel central del Estado dentro del cna, donde s estn otros tres
ministerios. Sorprende an ms que se
crea que la coordinacin (intergubernamental) financiera es posible slo
a travs de las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional
competente (lmad, art. 121). Las
protestas de diciembre de 2010 han
mostrado que, para aquellos temas de
importancia nacional, un decreto es
menos que suficiente, inclusive para
un gobierno con 64% de votacin. Por
ello hay que estudiar si, en el caso boliviano, es necesaria la constitucin de
una instancia adicional de negociacin.
Por ejemplo, un Consejo de Coordinacin Sectorial, tambin avalado por
la lmad, presidido por el Ministro de
Economa y con presencia de por lo
menos aquellos representantes autonmicos del rea fiscal. Abriendo esta
instancia a otro tipo de actores, este
Consejo bien podra ser el Consejo
Econmico Social mencionado en el
N 76 de Nueva Crnica.
En resumen, inclusive el identificar el o los escenarios institucionales
para la negociacin de un pf necesita
de un anlisis previo profundo para
asegurar las posibilidades de xito. El
gobierno, al igual que los otros sectores, ganara jugando esta partida; el
xito depende de cmo reparte la baraja. Una reforma econmica nacional,
autonmica y estructural, a travs del
pacto fiscal, es sin duda uno de los mejores legados que podra dejarnos este
periodo de gobierno.
*Economista, experto en descentralizacin.

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contrapuntos

2da. quincena de enero 2011

Iniciando el camino hacia el pacto fiscal

Fernando Aramayo*
El trnsito hacia la construccin de un pacto fiscal supone generar condiciones mnimas en el pas as como una tregua poltica, como paso
inicial que permita una expresin clara de voluntad.

a necesidad de nivelacin del

precio de la gasolina ha puesto de manifiesto la urgencia de
examinar la situacin de nuestras finanzas pblicas. En la mirada
superficial, resulta difcil entender que,
luego de haber pasado de ser un Estado
con ingresos bajos para convertirnos en
uno de ingresos medios, con supervit
fiscal, histricos niveles de reservas,
recursos antes inimaginables para el
gasto pblico y, en consecuencia, para
el gasto social, situacin resultante de
un auspicioso escenario econmico
desde el 2005, seamos afectados de manera tan determinante por mantener el
subsidio al precio de la gasolina y, por
consiguiente, de los bienes y servicios
que dependen, directa o indirectamente, del mismo.
Por otro lado, es indiscutible que
reducir los recursos destinados al subsidio de la produccin de hidrocarburos
y mejorar los incentivos a la produccin
de petrleo son necesarios y urgentes, a
la vez que contradictorios. La pregunta
a continuacin es qu hacer con esa informacin? La respuesta debe considerar que todos asumiremos (a diferentes
intensidades) los costos y beneficios de
las decisiones que se tomen y ello implica ser parte y estar de acuerdo con ellas
y asumir sus efectos.
Qu hace diferente a este tiempo
de los anteriores?, la participacin social en las decisiones estratgicas del Estado. Esto no significa entrar en el absurdo de pensar que todos deciden sobre
todo, al final conviven y se complementan, tanto la democracia representativa
como la directa, significa que hay temas
estratgicos y tan trascendentales por sus
implicancias que convocan y conmueven
a todos y todas las personas que vivimos
en este pas.
Reflexionar sobre una propuesta
que haga posible tal participacin supone el necesario inicio de la construccin
del pacto fiscal. Agregando argumentos
a los que emergieron de los cambios al
ordenamiento funcional y territorial
del Estado (lase autonomas) se puede agregar la necesidad de garantizar
la reactivacin del sector productivo
(agroindustrial, minero y otros) para la
resolucin de los problemas econmicos, la generacin de fuentes de empleo
formal, la concrecin de impactos sostenibles en la calidad de vida como resultado de la poltica social y econmica, la
formacin de recursos humanos necesarios para la innovacin y la traduccin
del crecimiento en desarrollo y otros
que, en definitiva, proponen decidir

con soberana y responsabilidad sobre

el destino del excedente econmico que
ahora es motivo de orgullo.
Qu es un pacto fiscal? La cepal1 define a ste como el acuerdo sociopoltico bsico que legitima el papel
del Estado, el mbito y el alcance de las
responsabilidades gubernamentales en
la esfera econmica y social, se analiza a
travs de sus cinco aspectos fundamentales: consolidar el ajuste fiscal en marcha, elevar la productividad de la gestin
pblica, dotar de mayor transparencia a
la accin fiscal, promover la equidad y
favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrtica.
Qu busca o cul es el objetivo
de un pacto fiscal? Ciertamente alcanzar, mantener y consolidar la estabilidad
macroeconmica y traducirla en crecimiento y desarrollo. En mi criterio, la
realidad del pas propone la prelacin de
la produccin de equidad con legitimidad como objetivo central. La razn de
hacerlo, es comprender de una vez por
todas, que la estabilidad macroeconmica es necesaria, pero no suficiente para
lograr desarrollo y mejoras estructurales
en las condiciones de vida para la poblacin, sobre todo de aquella considerada
ms pobre.
Hablar de la produccin de equidad con legitimidad como objetivo,
supone ir ms all de pensar en los beneficios y beneficiarios del gasto (social)
y, por tanto, implica considerar la perspectiva de la generacin de ingresos,
de fuentes de financiamiento como la
deuda pblica y el escenario definido
por la forma y mecanismos de administracin de precios y tarifas. Si estos son
los mbitos, en s amplios, que tendran
1

El Pacto Fiscal, Fortalezas, Debilidades,

Desafos, Naciones Unidas, 1998.

que ver con el objetivo del pacto fiscal,

construirlo supondr concebirlo como
proceso en sentido de su temporalidad
y complejidad.
Transitar hacia la construccin de
un pacto fiscal supone generar condiciones mnimas en el pas y una tregua
poltica, como paso inicial que permita
una expresin clara de voluntad. Asumir
el pacto fiscal como proceso supone tomar en cuenta al menos 10 factores que,
experiencias como la de Guatemala,
entendida como una de las ms relevantes por las crticas actuales a sus no tan
exitosos resultados y adaptadas a nuestra
realidad, es fundamental considerar2:
1. Aprovechar oportunidades de
cambios en la correlacin de fuerzas internas y su reconfiguracin para impulsar
un pacto social sobre la poltica fiscal.
2. Contar con una organizacin o
arreglo institucional bien definido para
impulsar el proceso, que tenga credibilidad tcnica y poltica y represente a
los principales sectores involucrados en
la negociacin del pacto social sobre la
poltica fiscal.
3. Incluir desde el principio a organizaciones polticas, sociales y al rgano legislativo en el proceso de dilogo y negociacin, tomando en cuenta
que el cambio institucional que se busca
pretende democratizar la definicin de
la poltica fiscal y que ello pasa por incorporar de manera decisiva a los partidos y al poder legislativo como componentes fundamentales de un rgimen
democrtico. Garantizar una adecuada
representacin de la diversidad cultural
del pas.
2

Pacto Fiscal en Guatemala: lecciones de una

negociacin, Revista de la cepal 88, Juan
Alberto Fuentes y Maynor Cabrera, Abril
2006. Ajustada a la realidad boliviana.

4. Fundamentar el proceso en un
enfoque holstico y de largo plazo, que
pueda ampliar el nmero de temas sujetos a concesiones sin limitarlo exclusivamente al tema de los impuestos para
facilitar los acuerdos. La negociacin de
un pacto fiscal no debera ser interpretada como un proceso dirigido a lograr
una reforma tributaria de corto plazo,
sino como un punto de partida para una
reforma duradera del Estado que, basada en un cambio en la correlacin de
fuerzas, orientar la poltica pblica en
el futuro.
5. Tener una estrategia de consultas
bien definida y clara que no slo asegure
que se han tomado en cuenta diversos
intereses, sino que tambin confiera legitimidad al proceso y permita explicar
sus componentes potenciales.
6. Establecer una relacin posi
tiva, de aliados, con los medios de
comunicacin para que apoyen el proceso, lo transparenten y garanticen su
legitimidad.
7. Divulgar la informacin y los estudios sobre el tema, contribuyendo as a
un proceso de aprendizaje colectivo que
pueda facilitar la convergencia de posiciones y el desarrollo de un lenguaje
compartido que permita llegar a acuerdos. Las estadsticas claras y precisas son
parte del lenguaje que puede favorecer
los acuerdos.
8. Poner en prctica tcnicas de dilogo y negociacin flexibles y con enfoque intercultural, tomando en cuenta la
experiencia pasada del pas en cuestin.
9. Compensar las asimetras en la
capacidad de negociacin de diversos
actores (nuevas mayoras y minoras)
mediante un mayor acceso a la informacin de los grupos ms dbiles, mejorado su capacidad tcnica, de dilogo y de
negociacin.
10. Asignar suficiente tiempo a la
construccin de capacidades y a la negociacin con el fin de alcanzar los resultados que se esperan, orientados principalmente a lograr una efectiva y sostenible
redistribucin de la riqueza.
Este proceso supone pensar en mediano y largo plazo y asumir con responsabilidad y de manera activa el rol de todos los actores en la construccin de una
realidad que permita mostrar un camino
de certezas luego de la incertidumbre
continua. Al final, un pacto fiscal supondr asumir algunas reglas bsicas, pero
necesarias para una convivencia pacfica.
Deber hacerse evidente tambin que el
cambio debe construirse en democracia.
* Economista.

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contrapuntos

2da. quincena de enero 2011

El proceso boliviano apunta a una peligrosa

desnaturalizacin
Handel Guayasamin*
Luego de cinco aos de gobierno del compaero presidente Evo Morales y del mas, constatamos con indignacin que se est produciendo un
quiebre antidemocrtico, revanchista y autoritario. Reflexiones de un asesor del proceso boliviano.

orprendido por el rumbo que est

tomando el proceso boliviano y
motivado por mi larga relacin con
Bolivia y con su pueblo, me animo
a escribir esta nota, que espero tenga eco
en los dirigentes del mas, en los funcionarios del actual gobierno y en el propio
compaero presidente Evo Morales.
Pocos pases de Amrica Latina han
tenido una historia tan dramtica como
Bolivia. De los seoros originarios al
coloniaje extractivista y genocida; de las
luchas independentistas a la Repblica
de patronos, hacendados y barones
del estao; de la revolucin nacional a la
traicin a la nacin y a los sectores populares que la impulsaron; de la guerrilla
del Che a las dictaduras sangrientas y
entreguistas; de la apertura democrtica
a la utopa de la democracia plena.
En Bolivia, desde hace ms de 500
aos, los pueblos y nacionalidades indgenas siempre fueron sometidos y explotados. La exclusin de stos fue siempre
lo normal durante toda la colonia, la
Repblica, las dictaduras y la democracia
reciente. La victoria del mas en diciembre del 2005, que llev a Evo Morales a la
presidencia de la Repblica en enero del
2006, abri un proceso indito en Bolivia
y en toda Amrica: por primera vez un
representante de los pueblos originarios
llegaba al gobierno y al poder.
Todos los sectores democrticos de
Bolivia y del planeta, vimos con orgullo y
satisfaccin este hecho que vena a resolver un viejo anhelo: Bolivia, finalmente,
sera gobernada por los propios.
Para que esto ocurra en democracia,
muchos hombres y mujeres tuvieron que
enfrentar a gobiernos entreguistas y dictaduras sanguinarias. Muchos bolivianos
y bolivianas fueron exiliados, torturados,
encarcelados y asesinados. Los que sobrevivimos a estas gestas, apoyamos esperanzados el advenimiento del gobierno
del mas, porque considerbamos que el
sacrificio no haba sido en vano.
El ascenso democrtico al poder
del compaero presidente Evo Morales
significaba tambin que el fantasma de
la guerra civil y el de la confrontacin
regional colla-camba, se resolveran
en democracia.
Quienes conocemos entraablemente Bolivia, porque la hemos vivido,
amado y luchado, sabamos lo difcil que
sera la tarea del compaero presidente
Evo Morales y de su partido, el mas.
Exista y todava existe un gran reto para
los actuales gobernantes: transformar,

en democracia, las caducas estructuras

de Bolivia y refundar, en democracia,
la nueva institucionalidad poltico administrativa del Estado boliviano, a fin
de que garantice la equidad, la justicia,
la libertad plena, la inclusin social, la
participacin ciudadana, la integracin
nacional y latinoamericana, la igualdad
de gnero y de oportunidades, el respeto a la diversidad cultural, el fortalecimiento de los pueblos originarios y de
las identidades nacionales, la proteccin
y conservacin de la Madre naturaleza,
en suma: el buen vivir.
Este gran reto se complica mucho
ms porque, para los actuales gobernantes, existe una clara contradiccin de tipo
cultural, ya que su cosmovisin andinaaymara sustentada en valores como la
solidaridad, la armona con la Pachamama y la reciprocidad, difiere en mucho
de los valores propiciados por la cultura
occidental (mercado, rentabilidad, individualismo y consumismo); y, por otro
lado, los sistemas de gobierno de las comunidades originarias (quechuas, aymaras y amaznicas), poco tienen que ver
con las estructuras democrtico-burguesas heredadas de la revolucin francesa que han sido perfeccionadas por los
Estados democrticos contemporneos.
Para agravar este panorama, es indudable que exista y existe en el actual gobierno del mas, una falta de experiencia,
de formacin y de cuadros tcnico-polticos para el manejo de las complicadas
estructuras del Estado democrtico boliviano, de sus instituciones, de sus leyes,
sus normas y procedimientos.
Al cumplirse cinco aos de la ascensin del compaero Evo Morales a la
presidencia de la Repblica y del mas al
gobierno, debieran tenerse resultados de
significacin, pero no los necesarios ni
los suficientes; y, porque estamos conscientes de la magnitud de la tarea a realizar, asumimos una posicin madura y
consecuente: apoyando y difundiendo la
validez del proyecto y del proceso. Debamos darle tiempo al proceso y ser tolerantes con el desarrollo del mismo, ya
que el actual gobierno tena inclusive el
derecho a equivocarse, pero no tanto.
No podemos, con estos antecedentes y
en este contexto, ocultar nuestra enorme preocupacin respecto de los graves
equvocos cometidos, la poca concrecin
de resultados y, lo ms grave, la prepotencia, la intolerancia y el autoritarismo
con el que el compaero Presidente y su
gobierno pretenden ocultar sus errores

y acallar cualquier posicin crtica, por

legtima y necesaria que esta sea.
Parecera que, nuevamente, la condicin humana que es capaz de llevar al
ser humano al sacrificio o a la barbarie
est llevando al proceso boliviano a una
peligrosa desnaturalizacin. Dicen que lo
real y profundo de cada ser humano aflora con el ejercicio del poder, que es corrosivo y que, al perforar la piel, permite
que aparezca el interior de cada persona,
en el ejercicio o usufructo del poder.
Luego de cinco aos de gobierno
del compaero presidente Evo Morales
y del mas, constatamos con indignacin
que se est produciendo un quiebre antidemocrtico, revanchista y autoritario.
Slo as se entienden los actos de persecucin poltica en contra de todo aquel
que disienta de la voz oficial. En los ltimos tiempos, con una frecuencia que es
cada vez mayor y por tanto cada vez ms
preocupante, el gobierno del compaero
presidente Evo Morales, recurre al uso de
la fuerza, de la crcel, del hostigamiento
y de la violencia en contra de todo aquel
que se permite criticar u oponerse a las
equvocas determinaciones del rgimen o
a la verdad del gobierno.
Juicios sin el debido proceso, inculpa
ciones calumniosas a hombres y mujeres
de probada integridad que con su vida de
servicio a su pas y a su pueblo han dado
cuenta de sus convicciones y enterezas
son ahora el pan de cada da en la labor
del gobierno. En lugar de hacer la transformacin con cinco aos en el gobierno,

ya no son tiempos de campaa electoral

ahora el gobierno no deja de insultar, de
agredir y de transgredir toda norma y toda
ley, para demostrar su hegemona.
Ser slo por intolerancia? Ser
por temor? Ser porque la prepotencia
y el ego alimentados por los cortesanos
de turno han mellado la personalidad
del compaero Presidente? O ser porque existen otros derroteros, de carcter
antidemocrtico y caudillista, los que se
quieren imponer en Bolivia?
Todos quienes confiamos y apoyamos este proceso esperamos rectificaciones inmediatas. Las grandes tareas
de la revolucin boliviana todava estn
muy lejos de ser alcanzadas.
La equidad, la justicia, la libertad
plena, la inclusin social, la participacin
ciudadana, la integracin nacional y latinoamericana, la igualdad de gnero y de
oportunidades, el respeto a la diversidad
cultural, el fortalecimiento de los pueblos
e identidades nacionales, la proteccin y
conservacin de la madre naturaleza, en
suma: el buen vivir, es la gran tarea que,
en democracia, se plante y que, en democracia, debe alcanzarse.
Los verdaderos revolucionarios no
podemos cometer los mismos errores
que caracterizaron a quienes siempre
combatimos.
Rectifique, compaero presidente
Evo Morales.
*Arquitecto ecuatoriano. Asesor del proceso de
construccin democrtica en Bolivia.

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debate

2da. quincena de enero 2011

Buen vivir: un relanzamiento necesario

Eduardo Gudynas*

La idea del Buen Vivir gan amplia difusin en Amrica Latina en los ltimos aos. Representa tanto la disconformidad con la marcha del
desarrollo convencional, como la bsqueda de cambios sustantivos bajo nuevos compromisos con la calidad de vida y la proteccin de la naturaleza.

ntes que un concepto acabado, el Buen Vivir

expresa un proceso, una construccin paulatina donde intervienen una amplia variedad de
voces. Por lo tanto, existen distintas versiones,
cada una de ellas con sus nfasis y respondiendo a coyunturas especficas. Nadie puede reclamar obediencia
a un declogo, y todava hay mucho camino para recorrer. Esta diversidad no es necesariamente un aspecto
negativo, ya que permite nutrirse de los mejores aportes de cada corriente, y a la vez revitaliza el debate sobre las polticas en desarrollo. Adems, estos primeros
pasos han tenido efectos positivos concretos, y el mejor
ejemplo es el reconocimiento de esta idea en las nuevas
constituciones de Ecuador y Bolivia (como sumak kawsay en el primer caso, y suma qamaa entre otros, en el
segundo caso).
En esta diversidad de voces de todos modos existen coincidencias en varios aspectos esenciales. Por
ejemplo, el Buen Vivir es ostensiblemente una crtica
a las ideas del desarrollo convencional que defiende el
crecimiento econmico perpetuo, obsesionado con la
acumulacin material, y que celebra la mercantilizacin de la naturaleza. El bienestar de las personas aparece como una preocupacin central, y no se espera que
resulte apenas del derrame econmico del crecimiento
de las economas.
Tambin es una construccin multicultural. Los
aportes de las cosmovisiones de algunos pueblos indgenas han sido muy importantes, tanto al romper con
muchos de los problemas anclados en la modernidad
europea, como en permitir que se expresaran saberes
subordinados y marginados por mucho tiempo. Por
ejemplo, desde all se renovaron las discusiones sobre
el bienestar y la calidad de vida, o sobre las comunidades y sus territorios.
Finalmente, el Buen Vivir alberga otra postura
sobre el ambiente, reconocindose los derechos de la
naturaleza, tal como sucedi en Ecuador. Y esto no es
una mera adicin de un derecho ms, sino que implica
un cambio radical en cmo se reconocen los valores
frente a lo que nos rodea, donde el ambiente se convierte en un sujeto.
Esta breve enumeracin no pretende brindar una
definicin del Buen Vivir, ni agotar las dimensiones en
juego, sino que tan solo apunta a dejar en claro que en
esa diversidad de posiciones, poco a poco se est construyendo un consenso. Esos acuerdos implican un cambio radical sobre nuestras ideas acerca del desarrollo. Es
que el Buen Vivir no es solamente uno ms entre otros
desarrollos alternativos, sino que pone en discusin
toda la base conceptual del desarrollo occidental.
Pero a pesar de todas estas potencialidades, el
proceso de construccin del Buen Vivir parecera que
se est ralentizando y asoman algunas amenazas. Un
primer conjunto de problemas reside en banalizarlo.
Desde un extremo hay crticas conservadoras, con un
retrogusto neoliberal, que consideran todo esto como
meras reivindicaciones indigenistas, que fomentan
la haraganera y llevaran a nuestros pases al atraso.
En el medio estn unos cuantos acadmicos, en especial en la economa, quienes ven esta problemtica
como muy alejada de sus ctedras o investigaciones.
Finalmente, desde otro extremo, se lo reduce a meros
planes asistencialistas, tal como acontece en Venezue-

la, con una tarjeta plstica gubernamental, idntica a

una de crdito, pero que tiene una etiqueta sobre el
vivir bien.
El Buen Vivir no es ni lo uno ni lo otro. Nadie
postula regresar a sociedades de cazadores recolectores
viviendo en la selva, sino que se exige poner el centro
de atencin en la calidad de vida de las personas, y no
en el aumento del pbi. No es un slogan alejado de una
reflexin rigurosa, sino que poco a poco se nutre de bases conceptuales complejas, que incluyen aportes que
van desde la economa post-material a la antropologa
ecolgica. Tampoco se desprecia el saber tradicional,
sino que se apoya en l con respeto e incorpora sus lecciones, como pueden ser sus prcticas agroecolgicas
o la reciprocidad. De la misma manera, el Buen Vivir
es mucho ms que pagar bonos asistencialistas, ya que
reclama cambios profundos en las dinmicas econmicas, las cadenas productivas y la redistribucin de
la riqueza.
Otro conjunto de problemas que est deteniendo
esta temtica gira alrededor de las interacciones entre
grupos no-gubernamentales y el Estado. Algunos actores de la sociedad civil enfrentados con un Gobierno,
abandonan los espacios de debate sobre el Buen Vivir,
al entender que este tema ha sido acaparado y controlado por agencias estatales. Sus discrepancias se expresan
en abandonar el debate. Como espejo de esta situacin,
hay actores gubernamentales que parecera que ya todo
lo saben y no toleran la crtica, y de ese modo cercenan
el dilogo con la ciudadana, sin ofrecer oportunidades para avanzar colectivamente en la construccin del
Buen Vivir. Aqu, la suficiencia estatal es la que impide
el debate.
Una vez ms encontramos extremos que estn
impidiendo avanzar en la construccin de las ideas sobre el Buen Vivir. Por un lado, guste o no, el Estado es
un espacio clave en la construccin de este concepto,
por lo que es necesario incidir en su seno, interactuar
con responsables de programas y participar activamente. Por otro lado, los funcionarios gubernamentales

deberan reconocer que marginar la sociedad civil slo

resultara en ideas empobrecidas y sin mucha legitimacin social.
Es necesario reaccionar contra todos los problemas que se indicaron arriba, sea la banalizacin del
Buen Vivir, o la disolucin de los espacios colectivos de
construccin. Es tiempo de re-apropiarse de las discusiones sobre el Buen Vivir, y volver a lanzarlo. Es una
tarea necesaria tanto en el mbito de la sociedad civil
como en la sociedad poltica, y unos y otros se necesitan mutuamente. Esta es una idea que no tiene dueos,
y donde todos tienen algo para aportar, y en varios casos esta tarea se est volviendo urgente.
Sean organizaciones ciudadanas, movimientos
indgenas, como acadmicos, todos deberan recargar sus energas, y presentar sus ideas, dudas, y propuestas sobre el Buen Vivir. Todos pueden contribuir
en esta tarea, y de alguna manera todos son dueos,
autores y constructores de ese concepto. No me refiero solamente a enunciar las metas, sino tambin a
ir ms all de las invocaciones genricas dando pasos
hacia elaboraciones y propuestas ms concretas. Por
ejemplo, cmo sera el consumo de la buena vida?
cmo reemplazar el extractivismo minero o petrolero?, cules son las necesarias reformas del Estado?,
cules son las semejanzas y diferencias entre el sumak
kawsay y las visiones occidentales del bienestar? y as
sucesivamente.
Esto es particularmente urgente en Bolivia y
Ecuador, donde el Buen Vivir aparece en sus constituciones. Es necesario precisar esas formulaciones, y
explorar las formas de implementacin, seguimiento y
evaluacin. En el caso ecuatoriano, la aprobacin de un
plan nacional sobre el Buen Vivir, con metas futuras
post-extractivistas, es un gran paso adelante, pero a la
vez obliga a precisar los contenidos de las futuras etapas
que propone, y por lo tanto la tarea aqu es ms exigente, y el concurso de todos se vuelve indispensable.
Un debate similar est en marcha en Per, donde un
conjunto de acadmicos y ongs est debatiendo sobre
transiciones ms all del extractivismo. Pero la situacin se ha vuelto ms compleja en Bolivia, ya que en
el ltimo plan de desarrollo prevalecen las estrategias
convencionales, y la apertura poltica a debatir estas
cuestiones es ms reducida que en los pases vecinos.
Mucho ms atrs se encuentra el debate en otros
pases, como por ejemplo Argentina, Brasil o Uruguay,
donde los xitos exportadores refuerzan visiones convencionales del desarrollo, y los espacios para discutir
el Buen Vivir son todava ms estrechos. En Venezuela,
la polarizacin poltica hace que muchos actores claves
comprensiblemente se centren en conflictos que les
aparecen como mucho ms urgentes.
Todas estas limitaciones que se viven en estos
pases refuerzan la relevancia del debate sobre el Buen
Vivir en Ecuador, Per o Bolivia. Lo que all suceda,
sea en su xito o en su fracaso, influir directamente en
las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos
de los dems pases. Por todas estas razones, es indispensable relanzar el debate sobre el Buen Vivir, y ste
deber contar con todas las voces.

*Investigador principal en claes

(Centro Latino Americano de Ecologa Social).

10 /

crnica

2da. quincena de enero 2011

La Ley Avelino Siani a examen

Daniela Espinoza M.
Luces y sombras del instrumento que normar la educacin de los bolivianos. El gobierno defiende su propuesta. Los analistas cuestionan la
falta de soluciones a los problemas educativos identificados y un exceso de ideologizacin en el contenido de la Ley.

ara el gobierno, se trata del instrumento que permitir finalmente ajustar las caractersticas de la
educacin a los principios que sustentan el nuevo
Estado plurinacional. Los analistas reconocen aspectos positivos, pero tambin alertan sobre la existencia
de errores y algunos elementos tendenciosos en el contenido de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez.
La ex ministra de Educacin, Magdalena Cajas
dice que la ley es resultado de un proceso y no obra de
un gobierno ni de un grupo de personas. Recuerda que
a principios de la dcada de los 80, apenas establecida la
democracia, ya se comenzaron a debatir trminos como
el de interculturalidad, descolonizacin, educacin bilinge, inclusiva que no fueron recogidos en la Reforma
Educativa aprobada en 1994, pero que el actual gobierno retom en la formulacin del proyecto.
Hubo mucha discusin desde los tiempos de la
udp en torno a estos aspectos. El plan de accin educativa, por ejemplo, se debati en ese entonces. Incluso
el tema de la educacin productiva que hoy reivindica
como propio el gobierno, est inscrito en el Cdigo de
1955. El concepto de educacin popular fue muy importante a fines de la dcada del 70 y principios del 80.
Lo mismo que se perfilaron en los congresos educativos
de la poca una serie de conceptos filosficos que ahora
recoge la Ley Avelino Siani. Del Congreso educativo
que organiz la cob en 1989 emergi la nueva ley de
educacin popular, que ya analizaba la importancia de
la descolonizacin, de una educacin capaz de recoger
las races histricas propias, los modos de pensar, los saberes. La csutcb tambin trabaj mucho el concepto
de lo bilinge, la importancia de que la gente aprenda
primero en su lengua materna. De manera que estamos
hablando de una Ley, la Avelino Siani, cuyo contenido
tiene una larga historia, explica.
El tema de lo comunitario, aspecto clave de la Ley
Avelino Siani, tambin fue planteado bajo la influencia de Paulo Freire, aunque sin exclusividad hacia lo
indgena, pero s hacia todo lo popular, aade.
La especialista advierte, sin embargo, que el gobierno recoge todo el debate con una carga indigenista
que ms que reflejarse en la ley lo hace en el discurso
del cambio educativo, aspecto que considera negativo,
pues lo que se debera hacer es crear un paraguas que
englobe a las distintas realidades del pas, desde una
perspectiva que responda a las mayoras populares y no
slo a los indgenas.
Para el ex vicepresidente de la Repblica, Vctor
Hugo Crdenas, quien particip activamente del Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (etare),
conformado a principios de la dcada de los 90, para
evaluar el estado de la educacin y elaborar una propuesta de cambio que fue la que finalmente vio la luz
en 1994, la Ley Avelino Siani es una mala copia del
modelo anterior.
Es una repeticin de lo que se hizo, salvo porque
ahora se pretende eliminar lo que se considera neoliberal. Efectivamente hubo algunos cambios formales, pero
no de fondo. El objetivo fue diferenciarse de lo anterior,
pero uno puede observar que la matriz en su esencia es
la misma. Es una transformacin aparente, pero de una
forma vergonzante, sin pies ni cabeza, opina.
Tanto Crdenas, como Cajas destacan el tema
de la intraculturalidad, porque va a permitir el desarro-

llo de las culturas a travs de sus propias lenguas; sin

embargo el ex Vicepresidente observa que existe una
contradiccin entre interculturalidad con un manejo
centralizado del proceso, donde el Ministerio de Educacin, el Estado, retoma el control y prcticamente
anula el rol de los gobiernos departamentales.
Al respecto, el viceministro de Educacin Superior, Diego Pari, al igual que la ex Ministra del sector,
sostiene que es correcto que el Ministerio juegue un
papel rector, para manejar una misma lnea que posteriormente se ajustar tambin a las particularidades y
necesidades regionales, especialmente en aspectos que
tienen que ver con las culturas locales, como el bilingismo en las diversas lenguas nativas.
Considerando a la educacin como el principal
instrumento integrador de la sociedad se ha visto por
conveniente su centralizacin para integrar al Estado
Plurinacional de Bolivia, pero respetando la diversidad de culturas. En lo educativo, especficamente, esto

quiere decir que va a haber un currculum base para

todo el pas, con contenidos similares para todos los
bolivianos, pero tambin habr un currculum regionalizado, por ejemplo para el caso de la materia de cosmovisin indgena, que se dictar de manera particular
para cada pueblo, explica Pari.
No hay remedio para los males
Entre las omisiones, Cajas menciona el hecho de que
tras haber realizado un diagnstico sobre los grandes
males de la educacin en Bolivia, la Ley no especifica
qu acciones concretas se van a realizar para superar los
problemas y en temas como el de la formacin docente,
introduce elementos que pueden inclusive representar
un retroceso.
Ese retroceso tiene que ver con que, a partir de
la entrada en vigor de la Ley Avelino Siani, la normal
formar a los maestros tanto para la educacin primaria, como para la secundaria. Hasta ahora, los educadores de secundaria eran profesionales egresados de las
universidades, lo que garantizaba una formacin posiblemente ms adecuada en funcin de las demandas de
ese ciclo.
Un tema grave es la desvinculacin de las normales de las universidades. En toda Amrica Latina las
escuelas que dependen del Estado slo forman a primaria, las otras que forman a secundaria dependen de
las universidades. Adems al poner como requisito que
sean egresados normalistas quienes estarn a cargo de

la docencia, se deja fuera a aquellos que tengan estudios

universitarios, observa Cajas.
Insiste en la necesidad de un plan que especifique
dnde atacar y cmo atacar. Creo que ah no se ha
trabajado lo suficiente y no se ataca casi en nada las
terribles falencias de la educacin, sobre todo de la
superior. Tampoco ayuda mucho el rescate de viejas
tradiciones, como es el caso de Warisata, cuando han
pasado muchas cosas en el pas y en el mundo, dice.
Adems la ley, contina Cajas, no ha sabido transmitir a la sociedad la confianza y el optimismo de que
de aqu a cinco aos podremos contar con una educacin no solamente ideolgicamente bien orientada sino
pedaggicamente bien orientada.
La inamovilidad en cuestin
En la lista de errores, Vctor Hugo Crdenas apunta el
de la inamovilidad de los maestros. Y es que con la nueva Ley la permanencia en la funcin docente no est
condicionada por la capacidad. El maestro bueno o el
malo, valen lo mismo, nada ms que en el caso de aquel
que no cumple adecuadamente con sus funciones, puede ser cambiado de distrito y llevarse sus deficiencias
a otra parte.
Antes, aade el ex Vicepresidente, haba inmovilidad, pero tambin incentivos al desempeo de los mejores, lo que obviamente se reflejaba en la voluntad que
ponan los profesores por mejorar sus conocimientos y
prcticas magisteriales.
La inamovilidad docente, recuerda Magdalena
Cajas, se concibi como un gancho para atraer maestros en aquellos tiempos en que pocos eran los que se
formaban en la actividad. Los incentivos estaban bien
para la poca, pero a estas alturas ya no se justifican.
El viceministro Pari seala que la Ley garantiza
la inamovilidad como una demanda histrica de los
maestros y asegura que s habr manera de supervisar
y evaluar el trabajo de los docentes a travs del nuevo
Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa
que incorporar procesos de evaluacin y seguimiento
a la promocin en la educacin.
La inamovilidad busca evitar que se cometan arbitrariedades en el nombramiento y destitucin de los
maestros, es decir que se respete el espacio laboral de
un maestro que ha ingresado por concurso de mritos.
De ninguna manera la inamovilidad encubrir la ineficiencia en el cumplimiento de las funciones del docente, aade Pari.
Segn Crdenas, el problema radica en que el gremialismo vuelve a pisar fuerte en la educacin, ya que
las polticas del Ministerio van a estar definidas por las
Confederaciones urbanas y rurales. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa (conamed)
desaparece y hay una especie de inercia en el trabajo
educativo. Pari rechaza esa crtica y sostiene que, por
el contrario, la nueva Ley fortalece la institucionalidad
en el sector, si los maestros no se apropian de la ley
educativa difcilmente la van a aplicar, por lo que se han
hecho acuerdos con ellos, lo que no significa que hayan
tomado el liderazgo de las decisiones.
Dudas sobre los principios
Para Vctor Hugo Crdenas, la Ley no responde a una
propuesta pedaggico- educativa, sino a un proyecto

ideolgico poltico, que busca imponer la ideologizacin revolucionaria, antiimperialista y descolonizadora,

lo cual no significa otra cosa que utilizar la educacin para
adoctrinar sobre las ideas que promueve el gobierno.
Por eso, aade, hay monopolio gubernamental
en la formacin del docente y la designacin de los
maestros, de la primera hasta la ltima escuela. Ya no
son los seducas los que designan, sino el Ministerio
de Educacin a travs de meras direcciones. Hay una
especie de estatalismo en la educacin. En suma, hay
control ideolgico, control gremial y orgnico.
Pari defiende esta decisin, porque los seducas
ya no obedecan, ni seguan la lnea del Ministerio y
eran arbitrarios en la designacin o destitucin de los
profesores.
El Viceministro de Educacin Superior afirma que
los pilares sobre los que descansa la Ley Avelino Siani
son la identidad cultural, porque la educacin deja de
ser alienante y con nfasis en la parte productiva, para
que la formacin no quede al margen del proceso de
transformacin.
Cajas, por su parte, cree necesaria la descentralizacin administrativa de la educacin, pero comparte
con Pari la decisin sobre el destino de los seducas.
Por experiencia propia puedo decir que esas instituciones ya no obedecan en nada el mandato del Ministerio
de Educacin, principalmente en aquellas regiones que
iniciaron primero su proceso autonmico, como Beni,
Santa Cruz, entre otras.
La ideologizacin de la educacin no es mala, es
un instrumento importante para la difusin de ideologas, pensar lo contrario es ser ingenuo. Otra cosa es el
adoctrinamiento a travs de la educacin, cuando esa
ideologizacin est cargada de partidismo e impuesta
de manera autoritaria, aclara.
Financiamiento
Segn Crdenas, la primera etapa de implementacin
de la Ley ser financiada ntegramente con 92 millones
de dlares provenientes de los gobiernos de Holanda,
Suecia, Dinamarca y Espaa. Lo curioso, seala, es
que no hay un solo peso del Estado, lo que evidenciara una pobre imagen desde el punto de vista de la
pretendida descolonizacin.
Pari, sin embargo, asegura que el gobierno destinar
los ms de 5 millones de bolivianos que tiene presupuestados para educacin en el Tesoro General de la Nacin
como contraparte, una cifra mnima si se la compara con
el financiamiento de la comunidad internacional.
Demoras en el currculum
Vctor Hugo Crdenas sostiene que hay demoras en
la aprobacin de los nuevos contenidos educativos y
que eso determinar postergaciones en la ejecucin de
los objetivos de la Ley. Seala que los cuatro ministros
que pasaron por el Ministerio de Educacin elaboraron, tambin, cuatro diferentes diseos curriculares y
se conoce el planteamiento desde 5 hasta 15 reas de
educacin, lo que demostrara mucha dispersin.
Se dice que el cuarto diseo curricular que lleva
adelante el ministro Aguilar no est concluido y que se
acabar a mediados de ao, lo que significa que una vez
concluido deber ser socializado, luego enseado a las
normales a travs de cursos de capacitacin a docentes.
Con suerte, todo el proceso, estar concluido a fin de
ao para iniciarse en 2012, seala Crdenas.
El Viceministro de Educacin Superior afirma
que los programas van a ser muy flexibles. Vamos a
seguir cambiando, dice, mientras asegura que la nueva currcula entra en vigencia en 2011 para primero y
segundo de primaria y en 2012 seguir con tercero y
cuarto, y as sucesivamente de manera gradual. Asegura
que ser un currculum de permanente actualizacin,
que ya ha sido socializado y se va a profundizar con
todos los sectores involucrados.

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crnica

2da. quincena de enero 2011

Un discurso con poco mensaje

Los analistas Mara Teresa Zegada y Fernando Mayorga consideran que los discursos
del Presidente Morales y del Vicepresidente Garca Linera, con motivo de
celebrar el primer ao del establecimiento del nuevo Estado Plurinacional de Bolivia,
no reflejaron la expectativa de la poblacin respecto del momento que se vive
ni del futuro del pas.

ara Teresa Zegada

Lo que los ciudadanos estaban
esperando en este discurso, en
particular, eran seales que permitan
ver cul ser el derrotero del pas en el
futuro prximo. En ese sentido, los discursos del Presidente y del Vicepresidente del Estado no han dejado mayores resultados respecto de la expectativa
de la poblacin.
En el contexto, es importante ver
que el Gobierno est atravesando por
un momento crtico con dos contradicciones complicadas: la primera, tiene
ver con su relacin con los movimientos sociales. La medida de fin de ao ha
dejado abierta una zona muy vulnerable
y crtica en la relacin gobierno-movimientos sociales; se ha hecho evidente
que el apoyo no es tan acrtico ni tan
incondicional como se pensaba, sino
que est cargado de bastantes intereses.
La segunda contradiccin, tan o ms
importante que la primera, hace referencia a una decisin que deber tomar
el gobierno en el mediano plazo, y que
consiste en seguir garantizando una
sostenibilidad de la economa a travs
de medidas de inversin, eliminacin de subvenciones, etc., o continuar con la poltica de redistribucin directa de los recursos.
Ambas posiciones parecen encontradas y el gobierno va a tener que tomar una decisin entre seguir redistribuyendo los recursos o reorientarlos hacia un proceso ms sostenible de la economa. Entre
esas dos contradicciones se va a jugar el derrotero
del pas en los prximos meses. Por lo que cualquier
decisin, incluso la cumbre social planteada por el
Presidente en su discurso como una espacio de discusin y de bsqueda de soluciones, va estar mediada por ellas.
El llamado a la unidad del pas y la propuesta
de evitar las broncas deber estar acompaado de
actitudes que muestren la verdadera predisposicin
del gobierno de acabar con ellas. Sera importante
que se eviten las tensiones con los sectores de oposicin y aquellas otras, innecesarias, con instituciones
como la prensa o la Iglesia catlica.
Fernando Mayorga
Ni el Presidente ni el Vicepresidente han dado en
sus discursos una respuesta a la coyuntura del pas,
que es hacia donde estaba dirigido el inters de la
audiencia.
Ha habido, sin embargo, una estrategia discursiva clara, el vicepresidente Garca Linera hizo
una especie de interpretacin del proceso poltico,
intentando explicar lo sucedido despus de navidad
y que caus el enfrentamiento con sectores sociales
que son la base poltica del mas. El mensaje del pre-

sidente Morales, en cambio, enfatiz en los aspectos

econmicos y trat de hacer una mirada retrospectiva a los cinco aos de gobierno, como si quisiera
diluir el gasolinazo y los desafos actuales que se
presentan para la poltica econmica del pas.
Mientras el Vicepresidente habl de la relacin
de antagonismo con algunos sectores de la oposicin y de las tensiones que se han presentado con
ellos, el Presidente habl de acabar con las broncas e
hizo una especie de interpelacin a los movimientos
sociales, consciente de que el punto de partida para
cualquier despliegue de gestin, de aqu en adelante, tendr como requisito la recomposicin de su
coalicin interna y, por lo tanto, el restablecimiento
de sus lazos con los movimientos sociales. Sin esa
recomposicin de su frente interno difcilmente se
podrn adoptar polticas a futuro.
Sin embargo, el actual panorama poltico nos
muestra que las cosas se han puesto en su lugar.
Hasta antes del gasolinazo haba una percepcin
errnea del poder del mas y del gobierno. Despus
de lo ocurrido en diciembre de 2010, es posible ver
los lmites de cualquier poder poltico, as como el
grado de autonoma de la ciudadana respecto de las
decisiones que toma, ya sea votando en elecciones
municipales, generales, o rechazando medidas como
fue el caso.
Hemos vuelto al juego poltico, y el juego
poltico siempre implica los dilogos de concertacin. Cuando el Presidente llama a acabar con las
broncas quiere decir, en realidad, sentmonos a
dialogar. (dem).

12 /

debate

2da. quincena de enero 2011

Perdidos en su laberinto
Edgar Cadima G.*
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez no presenta una verdadera revolucin educativa, sino una apresurada restauracin con remiendos
y retoques de la educacin del siglo pasado.
envergadura, modific la idea de iniciar la
reforma en 200 unidades educativas.
De entonces a ahora no se ha presentado ningn proceso tcnico pedaggico
significativo, por lo que todo parece indicar
que lo que comenzar este ao tiene mucho
de improvisacin. Documentos van, documentos vienen, aos vienen y aos pasan
y la educacin boliviana se encuentra a la
deriva, cabe entonces preguntarse Cmo
se puede implementar un nuevo proceso de
reforma educativa con el enredo principista
y conceptual de quienes la dirigen?

e acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado

la educacin boliviana constituye una funcin
suprema y primera responsabilidad financiera
del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. (Art. 77.I)
y se enmarca en el proceso de cambio de la revolucin
democrtica cultural del actual gobierno.
En esa perspectiva, veamos qu se ha hecho en el
campo de la educacin desde el ao 2006.
Por una parte, se ha deslegitimado e interrumpido
el proceso de la Reforma Educativa implementado desde 1994. Se puso en la congeladora dicho proceso y no
se estableci ningn otro criterio tcnico pedaggico
que mejore la calidad de la educacin. Los maestros
fueron desorientados y abandonados en su actividad
docente. En cinco aos (2006-2010) la educacin boliviana funcion con la inercia del impulso anterior, de
acuerdo al buen criterio de los maestros y sin un norte claro de poltica educativa estatal. Tampoco se consider a la educacin como la primera responsabilidad
financiera del Estado, sino vanse los Presupuestos
Generales de la Nacin de los ltimos aos.
El ao 2006 se llev a cabo el Congreso de la
Educacin Boliviana en Sucre y se establecieron criterios para una nueva reforma educativa en el marco
del proyecto de Ley Elizardo Prez-Avelino Siani,
que acaba de sufrir un apresurado proceso de cesrea
por tiempo y materia, respondiendo al mandato de su
aprobacin hasta fines del ao 2010.
El ao 2008 fue declarado, demaggicamente, como
el Ao de la revolucin educativa, pero no se cont
con ningn hecho trascendente en materia de educacin
escolarizada. Ese ao, con el aporte de algunos individuos autonombrados como sabios, se elabor el nuevo
diseo curricular para la reforma educativa enmarcada
en la Ley Elizardo Prez-Avelino Siani. Justamente en
este momento, los responsables de la educacin nacional
comenzaron a perderse en su laberinto.
El nuevo proceso debi iniciarse a fines de 2008,
pero se posterg para el ao 2009 con la idea de llevar adelante una reforma global que abarque todos
los niveles y todos los cursos en uno, evitando repetir
la tan criticada reforma gradual del 94. Sin embargo,
la evidencia de la imposibilidad de un proceso de esa
* Maestra en Educacin y Desarrollo.

Restauracin educativa
El gobierno se precia de llevar adelante una
revolucin educativa, pero lo que en realidad hace es una restauracin remendada de
varios aspectos de la educacin de principios y mediados
del siglo pasado, muchos de los cuales, desde el punto
de vista tcnico y pedaggico, fueron superados por la
realidad. Veamos algunos casos.
Educacin antiimperialista?
El Cdigo de la Educacin Boliviana de los aos 50 ya
planteaba la educacin antiimperialista, revolucionaria
e inclua otros conceptos ideolgicos que no tuvieron
mayor trascendencia. En la actualidad, esa posicin
antiimperialista parece una pose demaggica para contentar a unos cuantos dirigentes. Es similar a la declaracin simblica de que Bolivia es anticapitalista, cuando
no se ha modificado el ds 21060 que expresa la esencia del neoliberalismo y la economa de libre mercado
campea en todo el comercio formal e informal.
Una correcta posicin antiimperialista no admite
eslogans demaggicos sino el desarrollo de la bolivianidad econmica, social y tecnolgica con dignidad y
soberana.
Estructura tcnica primaria-secundaria
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez establece la
divisin de la educacin escolarizada en dos niveles:
primaria y secundaria (6-6). Esa estructura educativa
se estableci con la Misin Belga de Georges Rouma
hace 100 aos y responda a criterios nicamente administrativos, sin considerar el desarrollo biolgico y
psicolgico de los/las estudiantes.
Por el contrario, la estructura: bsico, intermedio y
medio (5-3-4) tena relacin con el desarrollo de los estudiantes. El nivel bsico corresponda a la edad infantil,
intermedio corresponda a las caractersticas de desarrollo de los preadolescentes y el nivel medio a los jvenes.
Esta fundamentacin bio-psico-social ha sido totalmente desconocida por la actual reforma. Un lamentable retroceso sin mayor fundamento y justificacin.
Educacin productiva
Considerar que la educacin productiva debe realizarse
en la escuela es una idea errada, cuando la educacin
debe ser desarrollada para el modelo econmico productivo del pas. Una cosa es contar con talleres y laboratorios para la orientacin vocacional y otra formar
tcnicos en la escuela secundaria. La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez busca formar bachilleres tcnico-hu-

mansticos (matar dos pjaros de un tiro?), sin precisar

el nivel que alcanzarn esos bachilleres (oficio, auxiliares,
tcnico medio o superior). Para lograr ese tipo de bachillerato se requiere cumplir con dos aspectos: infraestructura y equipos tcnicos en todos los establecimientos
educativos (incluidos los del rea rural) y, por otra parte,
racionalizar el currculum quitando contenidos y horas
a lo humanstico para introducir los temas tcnicos. Es
posible esto? La experiencia en educacin no da pautas
de que un enredo de dichas caractersticas permita una
educacin de calidad, por el contrario, se corre el riesgo
de aumentar la mediocridad tcnica y humanstica de
los/las bachilleres.
En la lgica que plantea la Ley se percibe la formacin tcnica de los estudiantes de manera funcional
a un modelo productivo extractivista (elitista por la alta
tecnologa), de comercio informal (contrabando para la
masa) y agropecuario, cuya aplicacin est siendo preparada para dentro de tres aos.
Centralizacin administrativa
(Direcciones distritales)
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez modifica la estructura administrativa y la divide en un nivel central,
otro descentralizado y uno autnomo.
A contracorriente con la Constitucin Poltica del
Estado y con la Ley de Autonomas, que propugnan la
descentralizacin en los diferentes servicios del Estado,
se anulan los Servicios Educativos Departamentales
(seducas), cuya funcin era, justamente, descentralizadora, y se pasa a centralizar la educacin escolar por
la va de las Direcciones Distritales dependientes del
Ministerio de Educacin, una accin vigente en el Cdigo de la Educacin Boliviana el siglo pasado.
Con ello, las autoridades del gobierno central
designarn autoridades departamentales, definirn criterios tcnico pedaggicos y, finalmente, retrasarn la
posibilidad de un profundo y real proceso autonmico.
Desorientacin pedaggica
Al desahuciar el constructivismo por considerarlo neoliberal, la Ley se enreda en el aprendizaje social de Vigotsky (colonialismo?) y deja de lado el paradigma pedaggico. Una educacin que no cuenta con las lneas
pedaggicas precisas da lugar a que cada maestro pueda
hacer lo que considere conveniente, en funcin de sus
criterios y que todo el proceso educativo nacional sea
un activismo sin norte.
Por la informacin con que se cuenta sobre la cantidad de asignaturas que propugna la nueva estructura
curricular, se puede inferir que refuerzan, inconscientemente, el aprendizaje memorstico del modelo pedaggico conductista del siglo pasado.
Currculum general y diferenciado
La Reforma Educativa de 1994, expresada en la Ley
1565, ya sealaba el contenido curricular diferenciado
para las realidades departamentales o regionales y el
tronco comn establecido como contenidos curriculares a ser desarrollados en todo el pas. Esa misma lgica
se propone ahora con la Ley Avelino Siani-Elizardo
Prez. Habr que preguntarse La Reforma Educativa
no era acaso un fracaso neoliberal?

Las Direcciones Distritales de Educacin tienen

la atribucin de administrar el currculum y no as de
definirlo, por lo que se deduce que su tarea se reducir a
la aplicacin del currculum base nacional y que la educacin plurinacional ser slo un saludo a la bandera.
Visin de pasado
La norma se regodea por la recuperacin milenaria de
los conocimientos de antes de la Repblica, pero pierde
de vista el futuro que la ciencia y la tecnologa exigen.
De manera contradictoria la Ley Avelino SianiElizardo Prez, a ttulo de educacin laica, propugna el
animismo primitivo y pretende, al mismo tiempo, formar bachilleres de acuerdo a las exigencias cientficas y
tecnolgicas actuales.
Una escuela de calidad debe, entre otros factores,
ser laica y cientfica, donde laica no significa reemplazar la religin catlica por animismos con usos y costumbres embriagadores, sino que significa que ninguna
creencia o religin debe interferir en el aprendizaje
cientfico de los estudiantes. Este criterio no significa
desconocer los conocimientos de los diferentes grupos
sociales bolivianos, sino, considerarlos en su justa dimensin intercultural.
Escalafn para la mediocridad
El escalafn del magisterio mantiene las caractersticas
de ascenso de categoras de hace 60 aos. Considera
que la cualificacin de los maestros y maestras se puede
evidenciar con un examen superficial cada cuatro aos
hasta la tercera categora, para luego, durante 12 o ms
aos, hacerse automtica sin ningn procedimiento evaluativo. No se considera la eficacia y la eficiencia docente en funcin de sus actividades cotidianas de aula, de
su capacitacin permanente, del aprendizaje de sus estudiantes, de su produccin intelectual, etc. La evaluacin
del maestro se realiza, mecnica y peridicamente, sin
ninguna relacin con el desarrollo de los estudiantes ni
con la calidad de las actividades educativas que realiza.
Por otra parte, ese escalafn es discriminador, ya que
slo podrn ejercer el magisterio los maestros egresados
de los Institutos Normales, lo que generar un dficit de
maestros con formacin tcnica y formacin especial.
El control social, que podra apoyar este proceso
evaluativo, est disimuladamente orientado a convertirse en una espada de Damocles contra los profesores
que sean exigentes en el estudio.
Educacin = escuela
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez mantiene inclume la ecuacin educacin=escuela. No se percata que
la educacin es mucho ms que la escuela y, por tanto,
debera incluir otros factores (televisin, internet, sociedad, etc) que inciden en la formacin de los nios
y nias de nuestro pas y que ameritan ser integrados
para llevar adecuados procesos educativos. La ley no
considera la posibilidad del autoaprendizaje ni reconoce esos conocimientos a nivel de la educacin regular,
slo abre la posibilidad para la educacin alternativa.
Calidad educativa
La calidad educativa no es una consecuencia mecnica
de algunas disposiciones legales generales; y para lograrla es importante y necesario realizar una reforma
profunda de la educacin estableciendo ajustes a determinados aspectos curriculares y tcnicos.
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez hace algunos ajustes polticos y administrativos de la educacin de
acuerdo a la nueva visin homogenizadora en el pas, que
no permite prever una mejora de calidad de la educacin.
Para concluir, lamentablemente, no hay ninguna
revolucin educativa y todo este enredo y apresurada
restauracin educativa con remiendos y retoques de la
educacin del siglo pasado, es demasiada irresponsabilidad para con la ms alta funcin del Estado.

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debate

2da. quincena de enero 2011

Qu hace caso a qu?

Rafael Lpez V.*
Gran parte de las normas elaboradas en los ltimos aos han sido cambiadas ante hechos
contundentes, corresponder ahora amoldar los hechos a las normas, sobre todo si se toma
en cuenta que, adems de nuevas, stas han sido paridas con mucho esmero.

artolo de Sassoferrato, jurista italiano del siglo xii, sugera que la tensin permanente de
la norma es si sta debe amoldarse a los hechos
o stos amoldarse a la norma. Tomando la primera
cara de la tensin, es decir, el amoldamiento de la
norma al hecho, podemos encontrar como ejemplo
mximo un momento de reforma constituyente en
el que la realidad social ha rebasado las fronteras de
la legalidad de forma legtima y por tanto, se necesita adaptar el sistema jurdico a estas realidades.
Una vez hecho esto, la legalidad debera funcionar
como la cara opuesta, es decir como corrector de las
desviaciones del canon jurdico.
Poniendo la figura de la tensin como filtro de
nuestra realidad, vemos que en estos ltimos 5 aos
hemos cambiado apasionadamente las normas ante
hechos contundentes como las demandas autonmicas, pero tambin ante hechos difusos como la suspensin de autoridades. Se hizo incluso, una lista de
aproximadamente 100 leyes, que segn sus autores,
asentaran el modelo constitucional y supuestamente pasaramos despus de este ritmo maratnico en
la construccin de la arquitectura legal a la vivencia
misma de un nuevo Estado. Hemos pasado nuestro
tiempo mayoritariamente en un lado de la medalla,
con cuestionamientos naturales sobre los hechos que
motivan la reforma, pero ese es otro debate.
El sentido comn nos dira que ahora corresponde amoldar los hechos a las normas, considerando adems que stas son tan nuevas y paridas con
tanto esmero, que no hacerlo sera como no comer
el tan demandado pan recientemente horneado. Sin
embargo, hay evidencias de que algunos hechos estn nuevamente ignorando el tejido legal 0 kilmetros que tenemos.
Una primera muestra de lo sealado es la promulgada Ley de Lotera y Juegos de Azar que pasando por alto la directriz constitucional, crea una
institucin de fiscalizacin a cargo del nivel nacional
y le da la potestad a ste de reglamentar con decreto supremo la ley, cuando segn la Constitucin en
materia de juegos de azar y lotera, el nivel nacional
se limita a promulgar una ley bsica, por tanto, no
puede fiscalizar y peor reglamentar, en sntesis, no
puede hacer nada atribuible al rgano Ejecutivo.
Lo penoso de este caso fue la defensa retrica de la
oposicin argumentando que con esta norma el pas
se convertira en un prostbulo, en lugar de defender
la evidente inconstitucionalidad de dicha ley.
La segunda muestra es el entusiasmo desmedido
del Viceministro de Defensa del Consumidor anunciando un proceso participativo de construccin de
la Ley de Defensa del Consumidor, cuando esta tarea es de exclusividad municipal y como tal, son los
Concejos Municipales los nicos que pueden legislar
al respecto. Es ms, hasta la propia existencia del Viceministerio y la asignacin de recursos a su cargo es
una afrenta contra las autonomas municipales, aunque extraa que hasta ahora no se escuche a ningn
alcalde y/o concejal defender lo que les corresponde.
Lo mismo sucede con el Viceministro de Deportes,
que no tiene ningn amparo legal para el ejercicio de

sus funciones y, peor an, para organizar y financiar

campeonatos y otras actividades deportivas.
Lastimosamente algunos hechos parecen ignoran la existencia de la norma y, por ello, fortalecen la
cultura poltica de pensar la Constitucin no como
una carta de navegacin con lmites claros, pisos y
techos infranqueables, sino como un juego de naipes
donde todas sus disposiciones se convierten en comodines, y en el que la interpretacin de una coma,
una mayscula o un acento puede significar hablar
de blanco o de negro.
La pregunta es por qu sucede esto: por qu
tenemos un gobierno fuerte incumpliendo aspectos
legales que le cost tanto esfuerzo construir y, por
tanto, tendra que hacer respetar? Una primera hiptesis podra explicar esto a partir de una ausencia
de oposicin real para la aprobacin de leyes, lo que
reduce el debate a lo mnimo, confiando en los redactores/proyectistas a ojo cerrado.
Entonces por qu los proyectistas ignoran lo no
ignorable? Es posible, como segunda hiptesis, que el
imaginario del cambio de los proyectistas les hace
creer que todo de lo que hacen es tan nuevo que no
se confronta con nada, incluso ni con la propia Constitucin, reafirmando con ello la fuerte tendencia a
despreciar el pasado, incluso el propio. Una tercera
y ltima hiptesis se refiere a la cultura poltica de la
sociedad, la misma que ve al Estado de forma clientelar, como el Aladino cumplidor de nuestros ms
ntimos sueos, presionando al dadivoso para que al
margen de lo legal cumpla lo que queremos. Y claro,
si ste ltimo lo hace, entonces se sabe y se constata
que la ley es para torcer y no para cumplir.
Mientras pase lo contrario seguiremos, como
alguien deca, en la poesa jurdica.
* Investigador en descentralizacin.

14 /

debate

2da. quincena de enero 2011

En torno a la descolonizacin y la decolonialidad (ii)

Jos Luis Saavedra*
Limitar la descolonizacin al espacio rural/agrario es extremadamente reduccionista, es necesario entender que la descolonizacin no es slo
un asunto de indios, sino tambin y necesariamente debe afectar a las poblaciones blanco mestizas, que son las ms racistas, segregacionistas y
discriminadoras.

n el presente artculo desarrollaremos los fundamentos tericos y polticos de los procesos de

descolonizacin y decolonialidad.

Aclarando los enredos de la descolonizacin

Inicialmente cabe aclarar varios malentendidos, que hoy
circulan ampliamente en Bolivia. La descolonizacin no
slo tiene relacin con la funcin gubernamental, tampoco es monopolio de un partido poltico, de aqu que
no slo competa al gobierno, sino ms bien al conjunto
de la sociedad boliviana. La descolonizacin
nos desafa a todos, absolutamente a todos los
ciudadanos. As emerge la necesidad de asumir
el proceso de descolonizacin como una propuesta societal, no slo estatal, es decir que la
descolonizacin no es slo una propuesta poltico partidaria (digamos del mas) sino tambin
es una responsabilidad de todos y cada uno de
los bolivianos y tenemos que asumirla todos
los ciudadanos (independientemente de nuestra filiacin tnica, cultural o lingstica).
La descolonizacin no consiste en el
mero ejercicio de la multiplicidad y/o pluralidad, esto es simple y llanamente multiculturalismo y como tal absolutamente funcional a
la lgica cultural del capitalismo tardo, como
bien dice iek. La diversidad tnica, cultural
o lingstica es un hecho fctico, es un dato de
la realidad emprica, donde no interviene (en
absoluto) voluntad poltica alguna. El propio
discurso de la interculturalidad oficial, como
mera celebracin de la diversidad, sin su correlato descolonizador, puede resultar funcional a las lgicas culturales de la globalizacin
neoliberal. Si no nos damos cuenta de esta
prevencin el alegato de la descolonizacin
puede estar contribuyendo a la recolonizacin de las estructuras econmicas, polticas y
culturales. No es casual que el Banco Mundial
hable de la gestin de la diversidad y/o tenga
como su proyecto estrella (precisamente) la
interculturalidad.
La descolonizacin tampoco es la sola indigenizacin, no resolvemos nada, absolutamente nada, ni
afectamos poder alguno vistindonos con ropas originarias, colgndonos chuspas, portando cruces andinas,
mascando (que no akullicando) coca, hablando un idioma
indgena u originario (el bilingismo es funcional a las
tcticas de la evangelizacin y el adoctrinamiento imperialistas, basta con ver lo que hacen el ilv y el conjunto
de las sectas evanglicas norteamericanas), haciendo u
organizando festivales de msica autctona, estableciendo matrimonios colectivos dizque andino amaznicos,
urdiendo rituales: quwachaas y wilanchas por todo y por
nada (la ritualidad andina tiene tiempos y espacios muy
bien definidos). Con estas prcticas espurias e ilegtimas
(in)conscientemente reforzamos las estructuras coloniales de opresin, avasallamiento y dominacin.
Para un posicionamiento ms preciso en relacin
con la descolonizacin conviene tener en cuenta un
marco categorial bsico: la idea o, mejor an, el con* Docente universitario y militante katarista.

cepto del entorno y el ncleo del rgimen colonial. El

sistema colonial, como todo sistema de dominacin u
opresin, tiene un ncleo econmico, poltico, cultural
y simblico, un ncleo duro de poder que tiene que
ser estructuralmente transformado si es que de verdad
queremos hablar del proceso de descolonizacin y no
conformarnos con imposturas y suposiciones ideolgicas y folklricas supuestamente descolonizadoras. Es el
ncleo del sistema colonial el que debe ser radicalmente revolucionado.

El sistema colonial tambin tiene un entorno o

contexto y es aqu donde estn los mbitos ideolgicos, doctrinarios, jurdicos, legislativos, etc., que si
bien pueden cambiar, no modifican, ni transforman
el ncleo duro de la colonizacin, el colonialismo y la
colonialidad, tales como por ejemplo la economa poltica y la poltica econmica. As, por ejemplo, un festival de msica autctona (estrategia central del Viceministerio de Descolonizacin) es simplemente parte
(folklrica) del entorno colonial. Ms an, el propio
sistema de dominacin capitalista puede alentar (de
hecho alienta) ciertos cambios en su entorno, una
especie de ocasionales aggiornamentos. No olvidemos
que el propio Banco Mundial tiene como sus proyectos estrella la gestin de la diversidad, la equidad de
gnero, la interculturalidad oficial y el desarrollo con
identidad. Nada de esto modifica (en modo alguno)
las relaciones de poder econmico y poltico, menos
en un contexto social y cultural tan profundamente
racializado (Quijano) y pigmentocrtico (Zavaleta)
como el de Bolivia.

Supuesta la estructura colonial en la cual vivimos,

desde hace 500 aos, no es ni puede ser suficiente trabajar
con aspectos del entorno, como la vestimenta, la msica,
la danza e incluso la lengua indgena u originaria. Recordemos, una vez ms, que el imperialismo norteamericano foment, muy hbilmente, el bilingismo (incluida
la traduccin de la biblia) en los pueblos y comunidades
de tierras bajas para avasallarlos y someterlos (en su propio idioma) con la evangelizacin religiosa y el adoctrinamiento ideolgico. Sin necesidad de referirnos a los
curas doctrineros y extirpadores de idolatras
del siglo xvi, que estaban obligados a hablar
al menos una de las cuatro lenguas generales,
hay que decir que el bilingismo (de por s) no
es algo revolucionario y menos, mucho menos
descolonizador. Ojo con las limitaciones de la
nueva Ley de Educacin.
Finalmente, hay que decir que no es
suficiente referir los procesos de descolonizacin, como actualmente est de moda, a
las poblaciones indgena originaria campesinas. Limitar la descolonizacin, como ahora
se est haciendo, al espacio rural/agrario es
extremadamente reduccionista (al modo de
las reducciones toledanas). Es necesario entender que la descolonizacin no es slo un
asunto de indios, sino tambin y necesariamente debe afectar a las poblaciones blanco
mestizas, que son las ms racistas, segregacionistas y discriminadoras. Los que tienen que
aprender a (con)vivir civilizadamente son los
mestizos y los criollos. En definitiva, la descolonizacin recluida en el mbito rural no slo
se despolitiza (pierde su efectividad poltica)
sino tambin deviene en una muy hbil estrategia de recolonizacin de los propios indios.
Por los caminos de la descolonizacin
y la decolonialidad
Podemos empezar este acpite preguntndonos
qu es realmente la descolonizacin. A modo de
una hiptesis de trabajo digamos que la descolonizacin es y consiste en transformar radical y estructuralmente las relaciones de poder propias del ncleo duro
del sistema mundo moderno colonial y capitalista. Esto
implica transmutar radicalmente las dependencias, las
sumisiones y las subordinaciones econmicas, polticas,
culturales y simblicas. Si decimos que el colonialismo
es usurpacin y despojo de nuestros recursos naturales
(renovables y no renovables), un principio bsico de descolonizacin es empezar a alterar y revertir estos procesos. Se impone as la recuperacin de nuestros recursos
naturales, por ejemplo, a travs de los procesos de nacionalizacin, de manera que estos recursos sean tiles para
el beneficio y el vivir bien de toda la sociedad y no slo de
los estratos burocrticos del gobierno.
En el campo poltico, la descolonizacin implica
que las naciones y los pueblos histricamente subalternizados empiecen a asumir y a ejercer el poder por ellos
mismos, sin las tradicionales (inter)mediaciones mestizo criollas. No slo se trata de tomar o apropiarse del
poder gubernamental o estatal (ojo con los arribistas,
intrusos u oportunistas de siempre) sino del poder en

/ 15

aldea global

2da. quincena de enero 2011

Escenario global

En la encrucijada de dos mundos

Alberto Zelada Castedo*

toda su complejidad e integridad econmica, poltica,

cultural y simblica y este proceso tiene que empezar a
articularse desde la transformacin de los micro poderes (ms o menos) localizados tanto en las colectividades rurales como en las urbanas o ciudades.
En el espacio educativo, incluido el mbito de la
educacin superior y universitaria, la decolonialidad es
mucho ms ardua porque supone alterar una profunda
densidad histrica y cultural y revertir cinco siglos de sedimentacin colonial. La dominacin colonial ha penetrado nuestros cuerpos, nuestras mentalidades, nuestros
pensamientos, en fin nuestras subjetividades. La percepcin de esta historicidad implica asumir la decolonialidad como una tarea de larga duracin, ms all de los
michi cronogramas de trabajo (propio de las ong), y la
visualizacin de una serie de horizontes polticos, culturales y pedaggicos realmente estratgicos (digamos en
la onda de la cuenta larga de los pueblos mayas).
En el mbito decolonial, que supone revertir la
colonialidad del poder, del saber y del ser, es todava
muy poco lo que estamos haciendo en Bolivia, tan poco
(gubernativamente insignificante) que an no modifica
relacin de poder alguna. El propio Ministerio de Educacin hasta hoy (desde hace cuatro aos) no termina de
elaborar una propuesta curricular medianamente acorde
con los postulados de la revolucin democrtico cultura
y/o del actual proceso de cambio. Incluso se habl de
los as nombrados sabios indgenas que estaran elaborando dicha propuesta curricular, pero hasta ahora nada
de nada. La nueva Ley de Educacin no apunta a un
horizonte de descolonizacin, es simplemente ms de lo
mismo (funcional al desarrollo del capitalismo).
Por tanto, es evidente que hay una urgencia poltica por trabajar en el diseo y la implementacin estratgica de una serie de polticas educativas radicalmente
decoloniales. Sin mayores pretensiones digamos que la
decolonialidad educativa implica la reconstitucin y el
restablecimiento de los saberes, los conocimientos, las
ciencias y las tecnologas histricamente subalternizadas. Cmo desarrollar la restitucin y la reintegracin
de los saberes sometidos?, entre otras opciones, a travs de la radical transformacin de la estructura institucional (hoy jerrquica y autoritaria) y de la propia
organizacin curricular de las disciplinas (euro-cntricas y occidentales) y tender, consecuentemente, al
desarrollo de la ecologa (dilogo) de los saberes, de
la integralidad de los saberes ancestrales (ms all de
las modernas disyunciones), incluida la revalorizacin
de sus portadores legtimos, como los amawtas y los
yatiris. Jallalla!

n diciembre del ao pasado, la organizacin

Win-Gallup public los datos de un sondeo de
percepciones sobre las perspectivas econmicas
y el empleo durante 2011. La encuesta abarc un
universo de 64.000 personas, en 53 pases del mundo. A la luz de los resultados obtenidos, los analistas
llegaron a la conclusin de que la poblacin es ms
optimista en los pases emergentes que en las naciones ricas. De manera ms especfica, la mayor cantidad de personas optimistas habita en pases como
China, India y Brasil.
A principio de este ao, el Centro de Investigaciones Pew de los Estados Unidos, otra organizacin dedicada a este tipo de indagaciones, hizo
conocer un sondeo cuyos resultados son similares a
los del anterior. Segn los datos obtenidos, alrededor del 87% de los chinos, el 50% de los brasileos
y el 45% de los indicios creen
que su pas va en el sentido
correcto. Al contrario, slo
el 31% de los britnicos, el
30% de los estadounidenses y
el 26% de los franceses piensan lo mismo.
Para algunos comentaristas y, en especial, para
los analistas de Win-Gallup,
estas tendencias reflejan un
fenmeno de singular relieve: la prosperidad y el poder
econmico estn movindose
hacia el Oriente y los pases
emergentes. Algo que ya se
insinuaba hace algn tiempo
atrs, en especial desde poco
despus de la ltima crisis financiera global, se hace cada
da ms evidente.
Para observar las cosas desde otra perspectiva,
la encuestadora agrup los datos segn un ndice
denominado Barmetro Global de la Esperanza y la
Desesperacin. En 19 de los pases abarcados por
el sondeo la poblacin es generalmente optimista,
mientras que en 34 de los mismos es pesimista.
Entre estos ltimos figuran los pases ms ricos,
cuya poblacin est alineada con los que creen que
el panorama para al presente ao es sombro.
Desde hace un buen tiempo, socilogos y otros
cientistas sociales se preguntan en qu grado son
determinantes del comportamiento individual y
colectivo las percepciones sobre la situacin econmica. Como intentos de respuesta a los interrogantes planteados, se han propuesto diversas hiptesis
como aquella de que la percepcin de una mala o
incierta coyuntura econmica provoca, en los individuos y las colectividades, sensaciones de desaliento
e inseguridad. Asimismo, conjeturas como aquella
segn la cual cuando estas sensaciones se agudizan pueden surgir comportamientos orientados a
promover cambios polticos, ya que se supone, as
sea de manera implcita, que disponiendo de nuevos medios polticos o dados nuevos equilibrios de
fuerzas polticas ser posible cambiar el rumbo de
la economa.

Los sondeos antes mencionados, segn como

se interpreten sus resultados, pueden contribuir a
corroborar o desvirtuar algunas proposiciones como
las esbozadas. Sin embargo, en la actualidad tambin
sirven de base o seal de probables cambios de alcance estructural en el sistema econmico internacional.
El enunciado antes transcrito sobre el giro de los
ncleos o centros de la prosperidad y del poder
econmico desde las naciones occidentales y del Hemisferio Norte hacia los pases asiticos, algunos del
Hemisferio Sur y otros que cabalgan en los lmites de
Europa y Asia, tiene la caracterstica de proposicin
sobre una tendencia al cambio estructural.
Ms o menos en esta lnea de pensamiento, la
prestigiosa revista de estudios sociales Global Policy
ha publicado una reciente entrega dedicada, como
dice la segunda parte de su ttulo, a la economa
global despus de la crisis financiera. La orientacin del
trabajo introductorio, as como
de los trabajos preparados por
tres destacados especialistas, va
en el sentido de esclarecer la
posible fisonoma que parece
estar adquiriendo la economa
global, desde el punto de vista
estructural, como consecuencia de diversas fuerzas surgidas
hace ms de un lustro y, en
cierto grado, de la crisis financiera desatada el 2007.
En la nota introductoria,
Martin Wolf conocido especialista que colabora en The
Financial Times subraya que
la crisis puede provocar un
verdadero parte aguas histrico. Es posible situar en una orilla a un mundo
dominado econmica, poltica e intelectualmente
por los pases occidentales de altos ingresos y en la
otra orilla a un mundo en el cual el prestigio y
la influencia econmica de dichos pases disminuye sensiblemente y, como consecuencia, su dominio poltico est cuestionado. El primero es un
mundo que, en buena parte, ya pertenece al pasado,
mientras que el segundo es uno que emerge inexorablemente y pertenece al futuro inmediato. Todo
indica que el sistema internacional global y no slo
el sistema econmico est en una fase de transicin, en la cual es posible que no estn ausentes
ni los conflictos ni la inestabilidad. En definitiva, el
dominio occidental de los ltimos dos siglos est,
en la actualidad, bajo una seria amenaza.
Dentro de este marco global tienen lugar las
actuales polticas pblicas y las acciones de organizaciones econmicas privadas, cuyo sentido est ligado a la progresiva configuracin de un nuevo orden
global. Desde el punto de vista de la gobernanza
del sistema, una clara seal de los cambios es la nueva fisonoma que ha adquirido, a travs del G-20,
la prctica de la cooperacin econmica global, as
como los ajustes en el poder de decisin relativo en
organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

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vecindario

2da. quincena de enero 2011

A propsito de la extranjerizacin
de las tierras en Bolivia
Julio Prudencio B.*
La mayora de las tierras en manos extranjeras y/o en condominio con nacionales se dedican a la produccin de productos transgnicos.

ace poco tiempo, la Fundacin tierra public

un informe sobre la extranjerizacin de tierras
en el Oriente del pas (Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia, de M.
Urioste. La Paz, octubre 2010), donde nos recuerda
cmo este proceso de penetracin data ya de hace
varios aos, calculando que en la actualidad hay un
nmero aproximado de 700.000 Has en manos de brasileros principalmente, pero tambin de argentinos,
peruanos y colombianos quienes se dedican a la produccin de soya y la crianza de ganado.
Al respecto, adems del buen anlisis realizado y los
datos ofrecidos, es necesario resaltar y complementar algunos aspectos que estn muy ligados a la extranjerizacin de las tierras.
En primer lugar hay que sealar que la mayora de
las tierras en manos extranjeras y/o en condominio con
nacionales se dedican a la produccin de soya transgnica. Segn algunas fuentes oficiales, el 85% de la actual
produccin de soya es transgnica (ors: 2009) y se comercializan pblicamente en Santa Cruz 43 variedades
ilegales ya que el permiso caduc el ao 2006 (Oficina
Regional de Semillas de Santa Cruz). Y no solamente hay
soya transgnica sino tambin ya estn cultivando maz
transgnico (Bt) y algodn transgnico (rr y Bt) como
verifican algunas instituciones en trabajos de campo
(Crespo M., ngel: El mito de la seguridad y soberana
alimentaria en Bolivia, Santa Cruz, probioma, 2010).
Cada da hay ms denuncias sobre los efectos negativos de la produccin de los transgnicos, tanto a nivel del medio ambiente como en la salud humana, en el
desplazamiento de otros cultivos destinados a la alimentacin humana, la intensa utilizacin de agroqumicos,
el uso intensivo de agua y otros aspectos ampliamente
detallados. A nivel nacional, este cultivo invadi tierras
no aptas para la agricultura en zonas muy frgiles, en
ecosistemas nicos y fundamentales para la conservacin
de la biodiversidad, como sealan diversos estudios.
A pesar de esos efectos negativos que ya son pblicamente conocidos, lo que ms llama la atencin es que
la prctica de los biocombustibles y el acaparamiento
de tierras por parte de los inversores externos es algo
completamente reido con el postulado de la soberana
alimentaria que el Gobierno plantea en sus discursos y
polticas, al igual que con los planteamientos de va campesina y de los movimientos sociales a los cuales se adhiere ideolgicamente; y atentatoria al Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada que el representante de
nnuu Olivier de Schutter denuncia permanentemente
y con mucha claridad (www.srfood.org)
El hecho de que en la ncpe se haya borrado el artculo planteado inicialmente de que se prohbe la produccin, importacin y comercializacin de transgnicos
y se haya tranzado con un artculo tan abierto e incierto
(Art. 409) que dictamina que la produccin, importacin
y comercializacin de transgnicos ser regulada mediante ley, permite esos hechos; al igual que el artculo 399 de
la cpe que permite la existencia de extensiones superiores
a las 5.000 Has establecidas antes de promulgada la ley, lo
que signific legalizar los latifundios (con el solo hecho de
que cumplan la Funcin Econmica Social) ya existentes
previos a la promulgacin de la ncpe.

Un segundo aspecto que es necesario complementar en el informe referido a la extranjerizacin de tierras y a la produccin de los transgnicos es que stos
incrementan el uso de insecticidas, pesticidas y dems
agroqumicos. Segn estadsticas del ine, en los ltimos aos las importaciones de insecticidas, fungicidas
y herbicidas se han incrementado en un 306%
Bolivia-Importaciones de agroqumicos 2000-2010 (Tm)
Productos qumicos

2000

Insecticidas
Funguicidas
Herbicidas
Total

2005

2007

2010

5.535

5.971,2

8.530,2

1.945

2.441,4

838,5

11.829 14.138,9 17.300,3

8.694

19.309 22.551,5 26.669,0

Fuente: INE, Comercio exterior

Segn diversas fuentes especializadas, en la actualidad hay una excesiva utilizacin de agroqumicos en
la regin de Santa Cruz que alcanza a un promedio de
20 aplicaciones de agroqumicos por cultivo (aunque
tambin hay que resaltar que en otras regiones del pas
como por ejemplo en Ro Chico muy prximo a la
ciudad de Sucre hay hasta 17 aplicaciones de agroqumicos). En todos los casos, no hay ningn control,
monitoreo ni intencin de frenar estas prcticas tan dainas, lo que lgicamente no slo produce alimentos
inadecuados para el consumo humano sino que daa
la salud de los agricultores, contamina las tierras, las
aguas de los ros y lagunas, y el medio ambiente (escarabajos, abejas, araas y otros).
Otro aspecto a mencionar es que esa lgica del
acaparamiento de tierras, la produccin de transgnicos y el excesivo uso de agroqumicos no es una iniciativa de los agroindustriales nacionales sino que obedece a la lgica capitalista y a intereses de las empresas
e inversiones transnacionales expresada a travs de la
influencia brasilera, no slo hacia Bolivia sino hacia
Argentina y Paraguay.
La geopoltica del sector financiero brasileo y de
los grandes intereses capitalistas no slo se tomaron al
Gobierno de Lula sino tambin a varios miles de kilmetros de tierras de los pases fronterizos mencionados.
Y cuando se afirma que no slo son inversiones brasileras las que estn acaparando tierras sino sobre todo
capitales extranjeros, se hace referencia a la permanente
promocin que existe en Europa para que se invierta en
Amrica Latina (y por supuesto en los pases del frica y
Asia) donde hay posibilidades de ganancias elevadas.
Recientemente, se ha realizado en Europa un foro
sobre inversiones agrcolas, donde diversos administradores de capital privado y de fondos nombraron a Sudamrica como el principal lugar para comprar, arrendar y
administrar tierras agrcolas con fines de lucro (Sudamrica en la mira de inversionistas agrcolas; 12/xi/2010;
farmlandgrab.org; news@farmlandgrab.org).
Ah se aprecia que las tierras en Brasil, Argentina,
Bolivia, Uruguay y Paraguay (ver mapa) estn entre los
activos ms preciados en el nuevo mercado global de terrenos agrcolas que surgi de la mano del alza en los
precios de las materias primas. As, con los precios de
las materias primas en niveles mximos en los prximos
aos, la compra de tierras agrcolas es vista como la for-

ma ms directa de lucrar con los cultivos y de aprovechar

la apreciacin a largo plazo de los terrenos agrcolas,
como expresan algunos participantes del foro.
El mercado sudamericano est en auge en este
momento, Mark Zenuk, director general del fondo
ngp Global Adaptation Partners, de 3.000 millones
$us dlares.
se estn buscando ms oportunidades de
acuerdos de produccin agrcola y alimentaria, Black
River Asset Management, que forma parte de la gigante transnacional estadounidense Cargill [carg.ul],
quin ya controla 50.000 hectreas de tierras productivas en la regin.
Para la mayora de los inversores, la agricultura
es una clase de activos muy, muy nueva, Tim Hornibrook de Macquarie Agricultural Funds Management.

Fuente: Sudamrica en la mira de inversi nistas agrcolas

El mapa presentado en dicho foro es ilustrativo

de por s. Para la promocin de la compra, arriendo y
administracin de las tierras y el cultivo de la soya en
Bolivia se promociona ya no slo la regin de Santa
Cruz sino tambin en el Chaco, la amazona del Beni y
en los valles de La Paz, Cochabamba y otros.
Finalmente, no es aventurado afirmar que cuando
esos inversionistas se enteren de que la cpe de Bolivia
es tan incierta y abierta a una serie de negociaciones en
esos temas, cuando terratenientes nacionales validados
por la ncpe estn deseosos de formar parte de esas inversiones, no hay control en el uso indiscriminado de
agroqumicos y un inexistente monitoreo por parte de
las autoridades nacionales, seguramente invertirn ms
en la adquisicin/arriendo/administracin de tierras
para la produccin de agro combustibles.
Por todo lo anterior y con el propsito de que se
ponga en prctica la seguridad alimentaria y nutricional con soberana alimentaria y el pleno ejercicio del
Derecho Humano a la Alimentacin, el Gobierno debe
actuar de forma urgente en estas cuestiones claves
como la tenencia y venta de las tierras, las inversiones
internacionales, las importaciones/uso de los agroqumicos, el uso y venta de las semillas transgnicas y el
desarrollo de los agrocombustibles.
*Economista.

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/ 17

ocho y medio

Al sur de la frontera: Latinoamrica para gringos

bienintencionados
Mauricio Souza Crespo*
La sensacin general que, de hecho, produce este documental no es muy recomendable: despierta en nosotros esa mezcla de pena y vergenza
ajena que nos ataca cuando vemos a un gringuito ensimismado en una aventura turstico-poltica, tratando de remediar su total y completa
ignorancia sobre aquello que sucede al sur de su frontera.

no: La primera e insistente pregunta que provoca Al sur de la

frontera (2009) es slo una: a
qu pblico est dirigido? Si
Oliver Stone, el director, estaba pensando en sus compatriotas estadounidenses,
el fracaso de este documental es conjeturable: es demasiado simpln, bsico,
como para seducir a aquellos pocos que,
all, estn mnimamente informados
sobre Latinoamrica; a la vez, es demasiado complaciente y relajado como para
conmover a la ignorante y mayoritaria
ciudadana promedio. Y si la idea era
llegar a otros nosotros, por ejemplo el
fracaso es un hecho: as sea cierto todo lo
que se dice en la pelcula, no hay en ella
nada particularmente perceptivo o que
exceda los lugares comunes de nuestra
asfixiante rutina poltica cotidiana.
Dos: El documental se estructura como el enfrentamiento de buenos
y malos. Los villanos adems del fmi
y del Imperio son esos medios norteamericanos que no se han cansado de
retratar a varios lderes de la izquierda
latinoamericana como desquiciados lderes mesinicos, gorilas sedientos de
poder con visibles tendencias terroristas
(campaa en la que participan desde la
risible cadena Fox News hasta la igualmente mediocre cnn, desde el derechista peridico Wall Street Journal hasta
el igualmente reaccionario, aunque con
aires ilustrados, New York Times). Frente
a este consenso meditico, Stone se propone comunicarnos una buena nueva:
resulta que ni Chvez, ni Evo, ni Correa, ni Lula, ni Lugo, ni los Kirchner
tienen cuernitos en la frente, cola en la

cola, baba en la boca o un extrao brillo

maligno en los ojos. Son ms bien lderes con amplio apoyo de la multitud (de
pobres), razonables y hasta cotidianos
en su mortalidad: juegan ftbol, agitan
maracas, montan bicicletas, se compran
zapatos, etc. Hasta tienen amigos.
Tres: Como es evidente, descubrir
que Evo juega ftbol y no tiene cuernitos en la frente es para nosotros una
muy pobre epifana. Tampoco ganamos
mucho cuando se nos informa que tuvimos una guerra del agua (mencionada al
pasar) que, en la pelcula, es el antecedente inmediato del ascenso electoral de
Morales. Aunque empezamos a prestar
atencin (y a sentir algo de incomodidad) cuando se nos dice que Evo gan
las elecciones del 2005 con ms del
70%, dato incorrecto que es uno de los
varios en la pelcula.
Cuatro: La sensacin general que,
de hecho, produce el documental no es
muy recomendable: despierta en nosotros esa mezcla de pena y vergenza
ajena que nos ataca cuando vemos a un
gringuito ensimismado en una aventura
turstico-poltica, tratando de remediar
su total y completa ignorancia sobre
aquello que sucede al sur de su frontera. Nunca he entendido esos viajes: para
eso se inventaron tambin los libros y
bastara un par de lecturas para remediar tanta desinformacin. Es ms: si
ese hipottico gringuito invirtiera los
78 minutos que dura esta pelcula surfeando wikipedia probablemente saldra
mejor parado.
Cinco: Se dice, claro, que una imagen vale ms de mil palabras. Perla de
sabidura que en mi experiencia suele
comprobarse falsa: fomenta el mito de
la experiencia directa, experiencia que

no hace sino confirmar prejuicios. (Ya

Chesterton lo dijo: Nunca he logrado
perder mi conviccin de que los viajes
achican la mente). Y si de imgenes se
trata, el documental de Stone es sencillamente un tour de palacios presidenciales (al nico que vemos fuera de uno
es a Chvez) y de torpes conversaciones
con presidentes, como si lo nico que se
buscara es comprobar, por experiencia
propia, que son de carne y hueso.
Seis: Para nosotros, Al sur de la
frontera slo tiene un inters antropolgico marginal: deja entrever una cultura
(la meditica norteamericana) de un primitivismo poltico e histrico difcil de
imaginar si no lo vemos. Aunque ha sido
criticado por ello, Stone es ms interesante cuando se ocupa de ridiculizar esos
medios estadounidenses. Puedo atestiguar, por larga experiencia cotidiana,
que su caricaturizacin ni siquiera lo es:
ese noms es el nivel de la prensa gringa.
Habra que aadir que el anlisis de
Stone no lo supera con mucho.
Siete: Recuerdo al respecto un extenso y detallado reportaje aparecido en
la revista dominical del New York Times
(que se dice el peridico ms importante
de Estados Unidos). El autor era un experto en Latinoamrica, David Rieff,
hijo de la desaparecida intelectual Susan
Sontag. El reportaje se pretenda una explicacin de la historia y los encantos de
Evo Morales. Pero de su lectura slo se
poda extraer una conclusin: si eso era
lo mejor que el periodismo norteamericano era capaz de hacer con Latinoamrica luego de meses de investigacin,
viajes, verificacin de datos, etc., para
qu imaginar el resto. Porque el texto de
Rieff estaba plagado de errores de hecho
(fechas incorrectas, atribuciones err-

neas, observaciones equivocadas), adems de simplificaciones slo dignas de

un idiota (su tesis central: el ascenso de
Evo Morales se explica porque aprovecha nuestra propensin tercermundista
a quedar obnubilados por personalidades carismticas).
Ocho: Al sur de la frontera ha sido
destrozada por la crtica norteamericana
(y argentina) por las peores razones. Se
le ha reclamado a Stone: a) que no reproduce el rutinario por un lado y por
el otro del oficio periodstico (ese que
imagina la objetividad como un asunto de encontrar opiniones diferentes);
b) que no intenta preguntas incisivas o
confrontacionales; c) que no esconde sus
entusiasmo por el grupo de presidentes
entrevistados. Todo esto es cierto, pero
no viene al caso, pues el problema del
documental no es el balance sino el
peso: podra ser muy bien un entusiasta
retrato parcial, de parte, si ese fervor
condujera hacia alguna parte. Pero no
lo hace. Las acusaciones de parcialidad
light provienen, por otra parte, de periodistas que conciben su sed de verdad
como una cuestin de estilo: el secreto
del periodismo que practican es que se
vea incisivo, que se vea plural, que se vea
neutro. Si algo demuestra casi al pasar
el documental de Stone, es que los bastiones de ese periodismo profesional
se las ingenian sin embargo para apoyar golpes de estado, desinformacin y
un nivel de anlisis poltico que parece
aprendido en los clsicos de la historieta
de superhroes.
Y medio: Uno de los guionistas de
este documental es nada menos que Tariq
Ali, respetable analista e historiador pakistano-britnico. Aparece en la pelcula
y es, en sus intervenciones, acaso lo mejor de ella. En buena medida, el filme est
inspirado en su Piratas del caribe: el eje de la
esperanza, un libro bien informado, aunque no del todo libre de esos errores que,
en general, contaminan en la izquierda
y la derecha del primer mundo el tratamiento del tercero. En su nota 85, por
ejemplo, leemos que el escritor poltico
Mariano Baptista Gumucio fue asesinado en un golpe militar. (En este caso,
s habra que celebrar la equivocacin
de Ali: don Mariano podra responder,
como Mark Twain, que la noticia de su
muerte es algo exagerada).
* Periodista y catedrtico.

18 /

libros

2da. quincena de enero 2011

El mundo se equivoca, yo no

Yo martir!
Resea del libro Yo Dictador!, de Luis Garca Meza T. (II Parte)
Robert Brockmann S.*

arca Meza y el quin es quin

Garca Meza es aparentemente incapaz de reconocer ninguna cualidad positiva en el prjimo. Las nicas referencias positivas las dedica,
en algunos casos, en abstracto a las Fuerzas Armadas
y a la caballerosidad de jefes y oficiales. Pero en cuanto pasa a referirse a ellos con nombres y apellidos, no
repara en insultos y descalificaciones. La peor parte la
llevan los polticos de la poca, ciertos otros personajes
pblicos, y otros polticos que actuaron mucho despus
del rgimen del ex general. He aqu un muestrario de
su fino vocabulario:
El general Armando Reyes Villa es nefasto, absolutamente sumiso a los aparatos de poder. El general
Emilio Lanza es un desertor, un Rambo ridculo. El
general Simn Sejas Tordoya es un ex montonero y
despus ex senderista. Sus propios sucesores de la junta militar, los generales Celso Torrelio, Waldo Bernal, Lucio Aez, as como el almirante Oscar Pammo
y los generales Jos Olvis Arias y Moiss Chiriqui
(Shiriqui) son todos traidores a las Fuerzas Armadas.
Todos contra m, todos equivocados.
Walter Guevara Arze es un politicastro que
gan tiempo para su amo, Vctor Paz Estenssoro.
Ren Zavaleta es un confuso escritor. Guillermo
Bedregal: No me lo imagino en un trote militar []
A Lydia Gueiler le atribuye, veladamente, desde espionaje hasta prostitucin, pasando por una gama de
acusaciones, cada cual ms horrenda. A este personaje
es a quien vimos aquel infausto 16 de noviembre de
1979 apoltronada en la silla presidencial [], Gobernanta [sic] de facto, etc. etc. Vctor Paz Estenssoro
es un ruin dirigente [que] funga como la ficha ms
importante de los intereses norteamericanos en el pas
y que jugaba a favor de sus amos, los capitalistas del
norte. Es, adems, tutor y curador de Hugo Banzer.
Hugo Banzer es un sujeto al que apenas poda soportar y es (esto s tiene cierto ingenio) el diminuto
chiquitano. Mariano Baptista Gumucio es el bien
conocido chilenfilo. Eduardo Prez Iribarne
es un jesuita espaol encaramado en Radio Fides y
un embaucador de almas en vez de curador de almas.
Adems, si no pudo ser un buen espaol, mal podra
ser un buen boliviano. El periodista Mario Espinoza
Osorio es algo ms que una pitonisa, capaz de superar
al padre Prez. Ral Prada es un apcrifo socilogo
y figurete. Y luego abre fuego a discrecin: Los Snchez de Lozada, los MacLean, los Quiroga y no s
cuntos estpidos cipayos ms. Si Ud. lleva cualquiera
de estos apellidos, sintase aludido. Es como decir que
todos los Garca tienen tendencias dictatoriales, pero
ello sera injusto con la mayora
Ah, las Fuerzas Armadas!
Pero todo el desprecio que siente el ex general por la
sociedad civil, por la poltica y por la humanidad en
general, tiene su correspondencia simtrica en amor
exaltado por las Fuerzas Armadas, el ltimo valuarte
nacional. As, dice gm, A la flamante presidenta [sic]
le demostramos su equivocacin al proponerse secun* Periodista e historiador.

dar las aviesas maniobras izquierdistas expresadas en el

cambio de los Seores Comandantes con otros de su lnea [] Y es que en lo militar, no se perdona ese clerical
vicio de pretender tener siempre la razn, menos que
se agravie el honor de la nacin por falta u omisin.
Las Fuerzas Armadas, por ende, son la nacin agraviada, y Garca Meza era las Fuerzas Armadas. As se vea
l. A mis ojos, el Estado era dbil y las nicas instituciones serias eran el Ejrcito y la Iglesia, aunque esta
ltima penetrada por el colonialismo y los curas tercermundistas. gm sera todo un militante del proceso de
cambio! O esta otra romantizacin de las ff.aa: Qu
diferencia entre el trato entraable y directo de mis camaradas y amigos, propio de la caballerosidad militar,
con ese otro comedimiento que descubr, afectado e
interesado, propio de nuestras esferas diplomticas de
hegemona, tan burdamente acicaladas y arrodilladas a
su pattico mundo de servilismo cortesano.
gm eleva lo militar por encima de cualquier otra
entelequia. Para muestra otro botn: La estrategia
blica es un pensamiento que se efecta, pues, en circunstancias extraordinarias de riesgo, apuro y angustia,
que seguramente ningn intelectualoide politiquero de
marras podr imaginar jams. Ojal que en el ms all
le toque compartir habitacin, muy estrecha, con don
Daniel Salamanca.
Garca Meza y el golpe del 17 de julio
Acaso la ms sorprendente de las afirmaciones de Yo
Dictador! sea el hecho de que gm niega haber sido el
autor y protagonista del golpe del 17 de julio, sino mas
bien un indirecto y renuente beneficiario. El golpe,
dice el ex general, fue producto, primero, de la renuncia de Lydia Gueiler a la Presidencia como parte de la
maniobra salvadora de los afanes electoralistas de Paz
Estenssoro. Para el ex militar, Lydia Gueiler fue for-

zada a renunciar por sus jefes secretos (Paz Estenssoro

y Guevara Arze) para forzar nuevas elecciones en las
que Paz se beneficiara. Por qu o cmo se beneficiara
Paz, queda para la imaginacin. La renuncia de Lydia
Gueiler, dice gm, cre un vaco de poder y sorprendi
a las propias ff.aa. Segundo, el golpe fue planificado y
ejecutado por los paramilitares (bandas de facinerosos)
quienes tomaron el poder por rdenes de Hugo Banzer,
para entregarlo al general Armando Reyes Villa (!). Tercero, las ff.aa. slo salieron a las calles para proteger a
la poblacin de los excesos de esos desaforados y que el
circunstancial Garca Meza slo asumi el poder para y
a travs de las Fuerzas Armadas por el clamor de sectores
de la sociedad. La pacfica ocupacin militar del pas
(era) para evitar choques entre grupos de civiles radicalizados como el que por la maana se haba producido
en el Prado de La Paz, dice. Garca Meza asegura que
nunca quiso ser comandante del Ejrcito, ni Presidente
de la Repblica. No existan en m segundas intenciones, como la de protagonizar un golpe de Estado para
frenar la farsa electoral de 1980. Lo que no explica la
versin de Garca Meza es por qu los paramilitares habran de ejecutar un exitoso golpe de Estado para luego
no entregarle el poder ni a Banzer ni a Reyes Villa.
Cmo ve su golpe de Estado en retrospectiva?
Dice Garca Meza: con nuestra presencia evitamos
que la antipatria tome el poder por la puerta ancha y
nos esclavice como en Cuba, Nicaragua o Afganistn.
En ese entendido, el 18 de julio de 1980 [niega en todo
momento participacin alguna el 17 de julio] sirvi
para consolidar el orden democrtico que actualmente
vive Bolivia, mostrando [] que la Constitucin debe
ser cumplida en su estricto sentido y espritu
Las muertes de Espinal, Quiroga Santa Cruz
y la calle Harrington
Para hacer el relato breve, Garca Meza sostiene que el
asesinato del multifactico sacerdote jesuita Luis Espinal,
entre otras cosas director del militante diario izquierdista
Aqu, sucedido en marzo de 1980, fue llevado a cabo por
oficiales de la Fuerza Area, pues Espinal supuestamente estaba investigando la malversacin en la compra de
un avin C-130. Luego, a pesar de multitud de diatribas
contra Marcelo Quiroga Santa Cruz, y de que el propio
gm se encarga de hacer una lista de las amenazas que
profiri contra el lder socialista, el asesinato de Quiroga
Santa Cruz, dice gm, fue obra de Hugo Banzer. Punto.
Pero en otra parte del libro afirma que 1) el asesinato
de Espinal; 2) el accidente areo que acab con la vida
de dirigentes de la udp y dej con graves quemaduras
a Jaime Paz Zamora, as como 3) la masacre de la calle
Harrington, fueron eventos orquestados por nuestros
mal dispuestos opresores, en una velada referencia a
Washington. Y todo con el slo fin de perjudicarlo a l o
a su gobierno. Los gringos no se libran de una.
La calle Harrington
Garca Meza recurre a grandes extremos para convencernos de que no tuvo ninguna responsabilidad en la
masacre de la calle Harrington, el 15 de enero de 1981.
As pues, los asesinatos de la calle Harrington fueron
obra de la cia. En sus propias palabras, fueron el mie-

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do, el engao, la traicin, la envidia, el lucro, el odio, la

venganza y los instintos ms bajos de la lujuria son los
impulsos que desataron esa tragedia. Vaya uno a saber
qu quiso decir. Aquel macabro y fro asesinato [] se
abati sobre nuestras cabezas con caracteres irreversibles por los mtodos brutales y sangrientos utilizados
por los agentes del ses. Como si el ses hubiera sido
una entidad diferente y ajena a su gobierno. El ses era
el sello de marca y la identidad corporativa del gobierno de reconstruccin nacional.
Ms all, siempre buscando caminos para eludir la
responsabilidad, gm insina que la lnea presuntamente
contestataria de los ocho inmolados en la Harrington
desagradaba a la cpula del mir, compuesta por Jaime
Paz Zamora, Oscar Eid y Antonio Aranbar (los cabecillas que estaban en el extranjero) e incluso a Juan del
Granado, dejando por ah derramar la insidia, la sospecha, de que podran haber sido ellos los delatores, convenientemente ausentes de la reunin. En una de las afirmaciones ms ftidas de su libro, Garca Meza enumera
a los militares directamente responsables de la accin,
encabezada por un coronel de nombre Carlos Unzueta,
pero agrega a la lista de verdugos a Antonio Aranbar,
Oscar Eid y Juan del Granado, con la extrasima acusacin, viniendo de quien viene, de ser traidores a la causa de Marcelo! Se dar cuenta GM de la terrible irona
de sus palabras? Es provocacin, o mera estupidez? La
cosa se pone peor, si cabe, cuando intenta implicar a Gloria Ardaya, la nica sobreviviente de la calle Harrington,
como presunta cmplice de los asesinos. Finalmente,
intenta descargar su propia responsabilidad arguyendo
haber estado en Pando ese da y haberse enterado al regresar a La Paz. En un ltimo acto de truculencia todo
es anmalo y tortuoso en el libro justifica la accin de
los paramilitares ahora s son parte de su gobierno con
el argumento de que los primeros disparos, dice, habran
salido del departamento asediado.
Garca Meza y la tica de la responsabilidad
Como se ve, el ex general Luis Garca Meza tiene problemas con la realidad. Rechaza casi cualquier forma de
responsabilidad personal durante el gobierno que presidi (l, presidi) con mano de hierro. Las 373 pginas
del libro son intentos de fuga y de colocar responsabilidades sobre hombros ajenos, sea de personas, instituciones o pases. Las nicas dos excepciones son el largo
pie de la pgina 163, que gm toma del sitio web www.
derechos.org, pp. 1-5, Narcotrfico y poltica, que
constituye una magnifica explicacin de la estructura,
origen y relaciones de los paramilitares con su rgimen.
Y luego, una especie de joyita solitaria de introspeccin
en la pgina 349: el puesto de sacrificio en el que me
toc pasar a la historia lo asumo con total conciencia y
desprendimiento, dado que al aceptar la Presidencia de
la Repblica jur responsabilizarme de todos los actos y
acontecimientos de mi administracin. En ese sentido,
no me cabe ms que pedirle perdn a mis compatriotas
por los errores y omisiones que comet con mi mandato
presidencial, en el que actu con el corazn del soldado
ms que con el pensamiento claro y la experiencia poltica necesaria [] por eso en la actualidad me encuentro donde me encuentro y no me quejo [].
Si tan solo el resto del libro tuviera el mismo
tono pero no. Una y otra vez insiste en darnos la
verdadera medida de sus pantalones y ve con aoranza
su gobierno de represin y violencia y describe as el
post-garcamezismo: Lo que pasamos despus, a partir del 10 de octubre de 1982, cuando Siles, Paz Zamora, Marcos Domic, Banzer, Snchez de Lozada, y Mesa
Quisbert [sic] se hicieron del poder, fue horrible. El
tiempo, la historia y la realidad circundante me dieron
la razn, justificando mi conducta de aquel entonces.
Claro, cualquier perodo debe ser horrible visto
desde la crcel. Queda la duda de cundo fue presidente Marcos Domic.

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libros

Sariri: Los llameros y la construccin

de la sociedad colonial
Ximena Medinacelli
Asdi-ifea-ieb-Plural editores / Coleccin Historia

Crnicas del Papirri

Escritura potica elemental (1981-2003)

Manuel Monroy Chazarreta

Plural editores / Coleccin Artes

lvaro Dez Astete

Plural editores-Ojo Libertario / Coleccin Poesa

Los pastores atraviesan de cuando

en cuando las ciudades andinas, pero
nosotros pasamos de largo, como si
su presencia nos fuera ajena. En los
Andes ni siquiera se conoce la historia
de los pueblos pastores; incluso hay
quien pregunta si realmente existieron
como tales. Este estudio se enfoca
en estas comunidades a partir del
contacto de la sociedad andina con
la europea. Es un testimonio del
pastoralismo mvil andino retratado
en un momento de profundas
transformaciones, no como algo
raro e inusual, sino ms bien como
algo global en sus consecuencias.
Reconstruye un sistema de vida
que tuvo un rol de primer orden en
la creacin de la sociedad andinocolonial y, por ello, en la creacin del
presente. En esta perspectiva, se realiza
un estudio histrico que se inicia con
el periodo colonial y llega hasta fines
del siglo xvii. (Ximena Medinacelli)

Estas son algunas de mis aventuras,

reflexiones, vivencias y huevadas,
dice Monroy al presentar esta nueva
edicin, corregida y aumentada, de
sus crnicas. O, ms bien, de las del
Papirri, ese personaje al que vemos
adems en las ms de 30 fotografas
que ilustran la edicin.
En palabras de Miguel Esquirol, la
ciudad de La Paz es afortunada por
haber tenido muchas voces. Saenz
habl con su voz oscura y nocturna.
Vizcarra lo hizo desde las orillas del
alcohol y la locura. Y hubo muchos
otros. La voz que este libro de
crnicas inscribe es mucho ms libre y
con ms propensin a la risa. Porque
el Manuel Monroy es tambin una
voz de la ciudad. No llega solo, pues
lo hace con el Papirri de comparsa,
ese personaje que trae pegado a
la espalda y que, como otros, nos
permite entender con ms claridad la
ciudad.

Sustancial tomo (casi 400 pginas)

que rene los siete poemarios escritos
por Dez Astete en ms de veinte
aos (el perodo 1981-2003). En su
presentacin, el autor dice: Si alguna
inspiracin tuviera el conjunto de
libros que forman este volumen, sera
la de una tica anarquista transmutada
en ejercicio potico, que no admite
otra filiacin que la de ser un trabajo
libertario. He pensado entregarlos as,
pues muchos de ellos estn agotados
por el avatar de una veintena de aos.
Actualmente se dicen muchas cosas
del dilogo intercultural en los ms
diversos campos de la vida social:
sin desdear el uso de esa expresin,
afirmo la creacin de un dilogo
imponderable entre el lector y el
autor.
lvaro Diez Astete (1949) naci en
La Paz, de madre crucea y padre
beniano. Es antroplogo y, claro,
escritor.

La banda de los corazones sucios.

Antologa del cuento villano
Salvador Luis (seleccin y prlogo)
El Cuervo Editorial/ A la venta en Libreras Plural

Chilenos en la cultura boliviana

Cuaderno de sombra

Elas Blanco Mamani

El Aparapita Editor / A la venta en Libreras Plural

Julio Barriga
El Cuervo Editorial/ A la venta en Libreras Plural

Otra ms de esas antologas que sirven

para difundir, conectar, exponer a
jvenes escritores (i.e., escritores que,
la mayora, no han cumplido cuarenta).
Son, en este caso, 14 narradores
ocupados de textos que, segn el
antologador, rondan o tratan el mal,
lo siniestro, lo ominoso, el sublime
villano (y no villero, como una lectura
apresurada del ttulo podra sugerir).
Adems, habra que aadir, los textos
antologados rondan el narcisismo
bloguero, esa suerte de diario personal
armado de faits divers que, al parecer,
se ha vuelto una suerte de estilo
comn, compartido por la misma
generacin. El antologador, por otra
parte, explica as su intencin: Como
en aquel relato de Akutagawa en el que
una mujer arranca los cabellos a los
muertos para hacer pelucas, este libro
es el miserable que se convierte en
ladrn y despoja a esa anciana pobre de
lo poco que tiene.

A su til Enciclopedia Gesta de autores de

la literatura boliviana, Elas Blanco ha
ido aadiendo en los ltimos aos una
serie de breves tomos sobre diversas
zonas de la cultura boliviana. Este es
un libro dedicado al aporte de chilenos
a ella. Registra 45 nombres, de Juan
Agero a Ral Zurita. El criterio de
inclusin parece ser triple: chilenos que
a) estuvieron en Bolivia; b) escribieron
o dijeron algo sobre Bolivia; c) radican
o radicaron en Bolivia. El poeta Zurita,
por ejemplo, que pertenece quiz a la
segunda de las categoras mencionadas,
dice lo siguiente: La poesa boliviana
es demasiado inferior a su msica.
No s dnde est Bolivia en la poesa
boliviana, su bilingismo, su fuerza, su
demencia. Bolivia es el pas ms potente
de Latinoamrica, pero eso en su poesa
no est. Es una poesa en blanquito, de
buenos modales. La nica excepcin
es Jaime Saenz pero qu excepcin,
madre ma!

Dice Humberto Quino: En Julio

Barriga, la derrota del poeta es
el triunfo del poema. Desde la
disgregacin del ser, la lengua llega al
abismo para concedernos un antes y
un despus de cada verso. Despus de
escribir cada poema, el poeta se siente
ms vaco, ha perdido un fragmento
de su misterio, ha puesto en evidencia
su esencia demonaca, su arte del mal
vivir. El lenguaje desencantado de Julio
Barriga disuelve toda retrica al uso, y
esta disgregacin es al mismo tiempo
una construccin, un ritual verbal que
evade el lugar comn para llegar a eso
que Octavio Paz llama el monlogo
plural, para cumplir la profeca de
Lautreamont: La poesa ser hecha
para todos.
Julio Barriga (1956) ha publicado El
fuego est cortado (1992), Aforismos
desaforados (1994), Aforismos desafora2
(2002) y Versos perversos (2004). Vive
en Tarija.

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La otra orilla

Gldaro Antezana, artista invitado

Situacin y tendencia (che)

en la Historia

La pintura, un medio para

eternizar las cosas

Franois Jullien (n. 1951).

Qu es una situacin histrica y

cmo analizarla? (). Cualquier
situacin constituye, por s misma,
una direccin. Desde la antigedad,
algunos pensadores chinos, y en particular los tericos del autoritarismo,
han insistido () en los dos aspectos
complementarios de esa implicacin
tendencial: por una parte, la capacidad
de determinacin objetiva, coactiva
respecto a la iniciativa de los individuos, que es la de la situacin histrica, en tanto que conjunto operante de
factores; por otra, el carcter siempre
original e indito de semejante situacin como momento particular de
una evolucin, por lo que resulta irreductible a los antiguos modelos lleva
el curso de las cosas a renovarse sin
cesar y puede servir de argumento a
favor de la modernidad.
Por una parte, en efecto, lo que
aparece a ttulo de circunstancia en el
curso de la Historia, acta como una
fuerza y est dotado de eficacia. En
sentido inverso, las fuerzas, siempre
dependen de cierta disposicin y no
podran abstraerse de ella (). Coged al hombre ms fuerte de su pas,
y ser incapaz de sublevarse l mismo; seguramente no porque le falte
fuerza, sino porque la situacin
(che) en modo alguno le permite ejercerla. Lo que, generalizando, significa que la primaca corresponde a las
condiciones objetivas y que stas son
determinantes dentro del proceso.
Por tanto, el hombre poltico deber apoyarse en ellas, a imagen del
estratega que sabe sacar partido de
las ventajas del terreno; de no ser
as, le corresponde modificar radicalmente las condiciones en cuestin y
sa es la reforma que propugnan los
legistas partidarios del autoritarismo con vistas a hacerlas favorables
a su accin (). No es el valor moral
de la persona lo que entonces cuenta,
sino su poca (;) a cada momento le
corresponde una situacin diferente
y no conviene ni estar retrasado respecto a la propia poca, dando crdito

a las antiguas recetas, ni, a la inversa,

dejarse atrapar por las circunstancias,
adhirindose ciegamente al presente. Hay que evaluarlo teniendo en
cuenta la progresin del tiempo, y
su novedad, a la vez que, gracias a la
perspectiva abstracta que surge del
distanciamiento, en su carcter lgico: precisamente para apreciar mejor
la oportunidad histrica.
A ttulo de ocasin histrica
ejemplar, recordemos cmo termina
la Antigedad china: durante dos siglos, el principado de Qin, que adquiere tardamente la condicin de
potencia, logra, gracias a la poltica
autoritaria que impone a sus sbditos, vencer progresivamente a sus
rivales, destruir uno a uno los dems
principados y, finalmente, fundar el
Imperio (el ao 221 a.C.). Pero luego son suficientes menos de dos dcadas para que la rebelin triunfe y
la dinasta se venga abajo. Pues, no
actuando de forma moral, la situacin-tendencia (che), que permite la
conquista, difiere de la que permite
conservar. La leccin es doble: el
ascenso regular de Qin expresa una
ineluctabilidad de la tendencia; y su
repentino hundimiento, cuando acaba de alcanzar la cspide del poder,
traduce la lgica tambin ineluctable de la inversin. () Si la tendencia resultante de la situacin (che) es ineluctable, ello se debe a que aquello
a lo que tiende es eminentemente
lgico (). La mutacin del feudalismo a la burocracia, autoritariamente decidida por el primer emperador, puede parecer que efecta una
brusca revolucin. Y, sin embargo,
bajo las sacudidas y virajes de la Historia, el filsofo chino no dejar de
discernir una evolucin, ms lenta y
ms regular, que confirma el carcter a la vez tendencial y lgico de la
transformacin ().
Nada se produce en un da, pero
todo cambia da a da. Y la Historia
no consiste en otra cosa, que en esos
desplazamientos de profundidad, en
esas transformaciones silenciosas.
Cf. Franois Jullien (2000). La propension des choses. Por une histoire de
lefficacit en Chine, Paris, Editions du
Seuil, 1992. (Trad. cast. de Alberto Sucasas:
La propensin de las cosas. Para una
historia de la eficacia en China, Barcelona,
Anthropos Editorial, 2000, pp. 135-143).

ldaro Antezana naci en Cochabamba, en la provincia de Ayopaya.

Se traslad para realizar sus estudios
secundarios a la ciudad de Cochabamba;
a principios de los 60 inici estudios en
la Escuela de Artes Plsticas, experimentando y perfeccionando sus habilidades
durante cinco aos intensos de formacin.
A partir de 1963 particip en exposiciones
y eventos donde la fuerza expresiva y la
calidad tcnica de su trabajo le permitieron ganar el reconocimiento del pblico
y alcanzar premios importantes. Gldaro
pas por la vida en un frenes creador,
acompaado de sus gallos y sus pinceles,
dejando una de las obras ms prdigas y
representativas del arte boliviano del siglo
xx, iluminando los espacios en los que se
construye da a da la identidad de los y las
bolivianas de hoy, muri trgicamente un
12 de enero de 1976.
Empec a valorar las cosas de
un modo distinto que en el sentido prctico, senta pena que las cosas mueran y
pasen, encontr en la pintura el medio
de eternizar las cosas A travs de una
soledad tom la pintura cmo un quehacer que permaneca en la vida misma
Quiero que mi pintura sea, ms
que todo, expresin, que haga posible mi
comunicacin con las personas a quienes
llega

Como relata el director del Museo

Nacional de Arte, Edgar Arandia Quiroga, Gldaro Antezana quera contar
su historia y para hacerlo construy su
alter ego al que llam Caytano y al que
dot de mltiples vidas, con un pie en el
campo y otro en la urbe.
A travs de Caytano, Gldaro Antezana interpret el mundo de los que
habitan la periferia, marginados que
desafan da a da su destino, que viven
unas veces ignorados e indiferentes y
que otras demandan la atencin a gritos,
que festejan sus victorias y arrastran sus
derrotas. Este personaje nacido de las
profundas tristezas y de las simples alegras del pintor, tiene el poder de llegar
a las personas e interpelarlas. Si Caytano
es gallero, tambin Gldaro era un apasionado por la cra de gallos de ria. Este
mbito de su vida le dio un conjunto de
imgenes que, resultaron ideales para
hablar del hombre y del oscuro momento poltico que viva el pas.
Nadie como l conoca la ruta de
la pelea por la subsistencia, nadie como
l saba que haba que ser un gallo de pelea, todos los das, aade Arandia.
Gldaro Antezana muri en el momento culminante de su trabajo en 1976,
a los 37 aos de edad, dejando una obra
amplia y significativa para el arte.