Realizao
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
Apoio
ANDI Comunicao e Direitos
Produo editorial
Produo de contedos: Elisa Meirelles, Flvia Ribas e Gabriel Coaracy
Consultor de dados estatsticos: Sandro Monsueto
Projeto grfico, diagramao e capa: Pablo Julio
Grficos e ilustraes: Skopein
Capa: Ilustrao de Samara Senna (15 anos), vencedora do concurso de ilustraes
para este relatrio promovido pelo UNICEF
Agradecimentos: Ala Oliveira Santana, Ana Flavia Flores, Benedito dos Santos,
Camila Teixeira, Immaculada Prieto, Isa Oliveira, Joo Batista Costa Saraiva, Karyna
Sposato, Leil Leonardos, Liliane Garcez, Maria de Salete Silva, Mariana Almeida,
Nelson Leoni, Raquel Willadino Braga, Renata Bennet e Rodrigo Hbner Mendes.
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Julho de 2015
ECA25anos
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Avanos
e desafios
para a infncia
e a adolescncia
no Brasil
ndice
Prefcio
Introduo
10
Mortalidade Infantil
12
Educao
16
Registro Civil
20
Trabalho Infantil
22
HIV/aids e Sfilis
26
Medidas Socioeducativas
28
Homicdios
32
Artigo
35
Nesse cenrio, a mais trgica face dessas violaes de direitos so os homicdios sistemticos de adolescentes. Apenas em 2013, mais de 10 mil adolescentes foram assassinados. Alm disso, na maior parte dos casos, no se
conhecem os autores desses crimes, porque falta investigao, o que gera
um ciclo de impunidade que alimenta uma onda crescente de violncia.
Os excelentes resultados obtidos nesses 25 anos ficam ofuscados pelo
nmero de mortes de adolescentes e jovens, um dos maiores do mundo,
ultrapassando inclusive as estatsticas de pases em situao de guerra e
conflitos armados.
Pode-se observar um movimento de setores da sociedade querendo responsabilizar os adolescentes pela violncia. Na verdade, as sentenas de
morte recaem todos os dias sobre adolescentes, particularmente os negros,
em todo o Pas.
O presente relatrio sobre os 25 anos de aprovao do Estatuto da Criana
e do Adolescente pretende ser uma contribuio para identificar os resultados obtidos nesse perodo. Representa, portanto, um reconhecimento
de que o Pas fez a coisa certa ao aprovar e implantar uma lei to abrangente. No entanto, os dados e anlises tambm apontam para a necessidade de criao de polticas diferenciadas, capazes de promover a incluso de meninos e meninas que ainda tm seus direitos violados. No caso
de homicdios de adolescentes, serve como uma chamada urgncia de
aes efetivas de enfrentamento da impunidade e do racismo.
Dessa forma, o UNICEF reitera, mais uma vez, seu compromisso de atuar
lado a lado do Brasil para a garantia dos direitos de todas as crianas e
todos os adolescentes brasileiros. Sem exceo.
Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil
Introduo
Leis devem se adaptar s dinmicas sociais. Por isso, o ECA vem sendo atualizado nos ltimos anos para responder a desafios emergentes. O Estatuto
foi sendo aperfeioado para melhor garantir direitos relacionados adoo,
convivncia familiar e comunitria, proteo contra a violncia sexual e
justia juvenil, apenas para citar alguns exemplos.
Essa transformao foi positiva para meninas e meninos e, consequentemente, para o Pas como um todo. o que mostra, por exemplo, a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M). Entre 1991
e 2010, os indicadores relacionados a crianas e adolescentes, comparados aos indicadores da populao adulta ou geral, tiveram um grande
crescimento e influenciaram dimenses como a educao e a longevidade. Mais uma prova de que investir na infncia e na adolescncia tem um
impacto no fortalecimento de todo o Pas.
Entretanto, nem todas as crianas e adolescentes foram protegidos. Graves
desigualdades ainda ceifam a vida de meninas e meninos brasileiros e negam a eles seu direito de se desenvolver, independentemente de sua raa
ou etnia, condio fsica, social, gnero ou local onde vivem. Com esta anlise, no contexto das celebraes dos 25 anos do Estatuto, o UNICEF pretende contribuir com o debate sobre os avanos na rea da infncia e adolescncia e os desafios que ainda existem para o Pas.
Acreditamos que este um momento de reflexo e, sobretudo, de celebrao. H evidncias suficientes para comemorar o fato de que o Brasil
tomou a deciso certa ao aprovar uma lei que protege, promove e defende um conjunto amplo de direitos humanos e de cidadania para assegurar
o desenvolvimento de crianas e adolescentes e, consequentemente, de
todo o Pas.
Mas esta tambm uma oportunidade para refletir sobre as desigualdades que ainda impedem que cada criana e cada adolescente usufruam
igualmente de todos os direitos. , sobretudo, uma oportunidade de agir
e transformar essa realidade para garantir direitos para todas as crianas
e todos os adolescentes. Dessa forma, o Brasil poder continuar sendo
uma referncia no s no campo legal, mas, principalmente, na vida real
de meninos e meninas.
Evoluo do Perfil
de Crianas e Adolescentes
O que mudou no perfil de meninos
e meninas brasileiros.
Eles so cerca de 59,7 milhes, o equivalente
populao da Itlia. Nos ltimos 25 anos, a proporo de crianas e adolescentes em relao
populao brasileira vem diminuindo em razo da
tendncia de envelhecimento do Pas, na linha de
pases com o perfil econmico do Brasil. De 1991
a 2010, a parcela de brasileiros de at 19 anos caiu
de 45% para 33% (Censo Demogrfico, 2010).
Essa transformao demogrfica encontra explicaes na reduo de duas taxas importantes: a fecundidade e a mortalidade. Mas esse
movimento no uniforme. Em 2010, a Regio
Norte era a mais jovem do Brasil, seguida da
Nordeste. Sudeste e Sul possuam o maior contingente de pessoas mais velhas, ao passo que
a Regio Centro-Oeste tinha estrutura intermediria, com distribuio etria prxima da mdia do Pas. Essa diferena se explica, em parte,
pelas taxas de fecundidade das regies Norte
e Nordeste, que ainda eram consideradas altas
at a dcada de 1980, e produzem efeitos at os
dias atuais (Censo Demogrfico, 2010).
Nessas mais de duas dcadas, cresceu o nmero de pessoas autoidentificadas como negros e
pardos na populao jovem. Hoje, mais da metade da populao de at 18 anos formada por
afro-brasileiros. Da populao indgena, de 784
mil pessoas, 31% ou 246 mil so meninos e
meninas (Censo Demogrfico, 2010).
A maior distribuio de renda tambm beneficiou essa populao: o percentual de meninos e
10
59.666.499
Crescendo em um pas mais velho
Em 2010, o Brasil passou por um momento nico de bnus
demogrfico. Com a queda na taxa de natalidade e o aumento
na expectativa de vida, a populao em idade ativa atingiu
seu ponto mximo. Passado esse pice, a pirmide etria
comea a ser inverter. A populao de jovens at 19 anos vem
diminuindo no Pas e o percentual de idosos est aumentando.
GRFICO 1
Homens
Mulheres
Perfil
Perfil
dos
dos
adolescentes
adolescentes
100 ou mais
0%
0%
95 a 99 anos
0%
0%
90 a 94 anos
0%
0,1%
85 a 89 anos
0,2%
80 a 84 anos
0,4%
75 a 79 anos
0,8%
70 a 74 anos
5,4%
6,5%
7,6%
7,5%
Mulheres
Mulheres
8,5%
20 a 24 anos
8,7%
9,3%
15 a 19 anos
9,2%
10,1%
10,3%
10 a 14 anos
11,4%
11,9%
5 a 9 anos
11,5%
12,2%
0 a 4 anos
10,9%
11,6%
100 ou 100
maisou mais
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
95 a 99 anos
95 a 99 anos
0,0%
0,0%
0,1%
0,1%
90 a 9490
anos
a 94 anos
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
85 a 89 anos
85 a 89 anos
0,3%
0,3%0,5%
0,5%
Perfil0,7%etrio
da Populao
(2010)
0,7% 1,0%
1,0%
80 a 8480
anos
a 84 anos
1,2%
75 a 79 anos
75 a 79 anos
70 a 7470
anos
a 74 anos
1,8%
2,4%
65 a 69 anos
65 a 69 anos
60 a 6460
anos
GRFICO
2a 64 anos
3,2%
4,2%
55 a 59 anos
55 a 59 anos
6,1%
45 a 49 anos
45 a 49 anos
40 a 4440
anos
a 44 anos
6,8%
7,2%
35 a 39 anos
35 a 39 anos
8,3%
1,2%
1,5%
1,8%
1,5%
2,1%
2,4%
4,2%
2,1%
2,7%
3,2%
Perfil
etrio
da populao5,2%
(2010)
5,2%
50 a 5450
anos
a 54 anos
2,7%
3,6%
3,6%
4,5%
Homens
4,5%
Mulheres
5,5%
6,1%
5,5%
6,3%
6,8%
7,2%
8,3%
6,3%
6,9%
9,1%
9,1%
20 a 2420
anos
a 24 anos
9,2%
9,2%
15 a 19 anos
15 a 19 anos
9,2%
9,2%
9,3%
7,5%
8,2%
7,5%
8,2%
8,9%
8,9%
0,0%
0,0%
8,8%
8,8%
0,0%
0,1%
0,2%
90 a 94 anos
8,7%
8,7%
0,1%
85 a 89 anos
8,7%
8,7%
0,3%
80 a 84 anos
7,5%
75 a 79 anos
7,0%
70 a 74 anos
7,0%
4,2%
55 a 59 anos
50 a 54 anos
Perfil
Perfil
etrio
etrio
da Populao
da Populao
(2010)
(2010)
5,2%
6,1%
45 a 49 anos
40 a 44 anos
6,8%
7,2%
35 a 39 anos
30 a 34 anos
9,2%
15 a 19 anos
9,2%
10 a 14 anos
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
85 a 89 anos
85 a 89 anos
0,3%
0,3%0,5%
0,7%
1,8%
2,4%
0,7%
1,2%
1,8%
2,4%
2,7%
3,6%
4,5%
5,5%
6,3%
6,9%
7,3%
8,2%
8,8%
8,7%
8,7%
7,5%
0,0%
0,0%
90 a 9490
anos
a 94 anos
1,2%
2,1%
8,9%
8,2%
0 a 4 anos
75 a 79 anos
75 a 79 anos
1,5%
9,3%
5 a 9 anos
80 a 8480
anos
a 84 anos
1,0%
9,1%
20 a 24 anos
95 a 99 anos
95 a 99 anos
0,5%
8,3%
25 a 29 anos
0,0%
1,2%
2,4%
Fonte: Censo
Fonte:
Demogrfico
Censo Demogrfico
(IBGE). (IBGE).
3,2%
60 a 64 anos
100 ou 100
maisou mais
0,7%
7,5%
1,8%
65 a 69 anos
Mulheres
Mulheres
7,3%
8,2%
100 ou mais
95 a 99 anos
9,3%
8,2%
6,9%
7,3%
Perfil
Perfil
dos
dos
adolescentes
adolescentes
65 a 69 anos
65 a 69 anos
4,3%
6,3%
30 a 34 anos
70 a 7470
anos
a 74 anos
3,5%
5,3%
35 a 39 anos
Homens
Homens
3%
4,1%
40 a 44 anos
0 a 4 anos
0 a 4 anos
2,6%
3,5%
45 a 49 anos
5 a 9 anos
5 a 9 anos
2%
2,8%
50 a 54 anos
Perfil
Perfil
etrio
etrio
da Populao
da Populao
(2010)
(2010)
10 a 14 10
anos
a 14 anos
1,4%
2,4%
55 a 59 anos
25 a 29 anos
25 a 29 anos
1%
1,8%
60 a 64 anos
30 a 3430
anos
a 34 anos
0,5%
1,2%
65 a 69 anos
Homens
Homens
0,3%
7,5%
7,0%
0,5%
1,0%
1,0%
1,5%
1,5%
2,1%
2,7%
2,1%
2,7%
Mortalidade Infantil
O Brasil uma das naes que tm se
destacado por reduzir a mortalidade infantil.
No entanto, bebs de at 1 ano, especialmente de populaes indgenas,
ainda morrem por causas que poderiam ser evitadas.
O Brasil uma das naes que tm se destacado
por reduzir significativamente a mortalidade infantil (de at 1 ano) e na infncia (de at 5 anos).
Esse , sem dvida, um dos principais avanos
na rea da infncia a ser celebrado nesses 25
anos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Entre 1990 e 2012, a taxa de mortalidade infantil
caiu 68,4%, chegando a 14,9 mortes para cada
1.000 nascidos vivos, de acordo com o Ministrio da Sade1. Essa taxa est bastante prxima
do nvel considerado aceitvel pela Organizao
Mundial da Sade (OMS), que de 10 mortes por
1.000 nascidos vivos.
Com isso, o Pas superou a meta de reduo da
mortalidade infantil prevista nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) antes mesmo
do prazo estabelecido. Outro fator a ser comemorado a reduo das disparidades regionais
nessa rea. A Regio Nordeste, onde a situao
de mortalidade na infncia era crtica h 25 anos,
teve a mais acentuada queda no perodo.
At o final da dcada de 1990, o Brasil enfrentava
o desafio de reduzir as mortes de crianas com
menos de 5 anos. Naquele momento, vidas eram
perdidas por doenas que hoje so facilmente
evitveis, como as infecciosas e as parasitrias.
12
Mortalidade Infantil
1
Priorizar aes e estratgias que visem
reduo da mortalidade neonatal
nas famlias mais vulnerveis, incluindo
a busca ativa de gestantes para garantir
um pr-natal de qualidade.
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
Outro desafio para o Brasil reduzir a mortalidade materna. De 1990 a 2012, a taxa de mortalidade materna caiu 56%, chegando a 61,5
mortes por 100 mil nascidos vivos em 2012 (Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM,
2011). No entanto, o Pas ainda est longe de alcanar a meta do ODM 5, que estabeleceu o nmero de mortes ligadas gravidez para 35 por
100 mil nascidos vivos.
A desnutrio infantil est associada s principais causas dessas mortes: diarreia, infeces
respiratrias e malria. Entre as crianas indgenas que residem na Regio Norte, o percentual de desnutrio crnica chega a 40% 2,
enquanto a prevalncia no Pas , em mdia,
de 7% 3 .
1. S
istema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), Sistema de Informaes sobre
Embora o acesso ao pr-natal tenha aumentado nas ltimas dcadas, o desafio melhorar a
qualidade dos servios oferecidos. Indicadores
Mortalidade Infantil
CONQUISTAS
Vidas salvas
Mortalidade
infantil
O Brasil uma referncia no mundo na reduo de mortalidade infantil. De 1990 a 2012, a taxa de bito entre
crianas menores de 1 ano foi reduzida em 68,4%, atingindo
a marca de 14,9 mortes
para cada 1.000
nascidos
Comparao
internacional
da taxa
de vivos.
mortalidade
Pases em desenvolvimento
Mundo
70
60
50
40
30
20
Mortalidade infantil
10
0
1990
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
2013
Fonte: Estimativas do Grupo Interagencial da ONU para Mortalidade Infantil e na Infncia (IGME), 2014, em UNICEF Global Databases.
Fonte: Estimativas do Grupo Interagencial da ONU para Mortalidade Infantil e na Infncia (IGME), 2014 em UNICEF Global Databases.
GRFICO 4
Evoluo
da taxa de mortalidade infantil Brasil e por regio
Evoluo
da
taxa de mortalidade
Brasil
e por regio
(bitos de menores
de 1 anoinfantil
por 1.000
nascidos
vivos)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
Fonte: Ministrio da Sade: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Estimativas
de Sistema
mtodos demogrficos
indiretos.
Ministrio
daa partir
Sade:
de Informaes
sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre
Fonte:
Nascidos Vivos (Sinasc). Estimativas a partir de mtodos demogrficos indiretos.
14
10
2011
Mortalidade Infantil
Mortalidade infantil
CONQUISTAS
Garantia do direito
sade antes de nascer
Hoje, mais de 60% dos partos
ocorridos no Brasil so de
mes que fizeram, no mnimo,
sete consultas de pr-natal.
H 20 anos, menos da metade
das gestantes brasileiras
realizava o nmero de consultas
recomendado.
1 a 6 consultas
7 consultas ou mais
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Mortalidade infantil
10%
0%
1995
199 6
1997
1998
1999
20 0 0
20 01
20 02
20 03
20 0 4
20 05
20 0 6
20 07
20 08
20 09
2010
2011
Fonte: Ministrio da Sade: SVS/ Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
Evoluo
da taxa de cobertura da vacina
para poliomielite Brasil e por regio
GRFICO 6
Imunizao
eficiente e universal
A taxa de cobertura vacinal
se expandiu, especialmente nas
regies onde a vacinao
era menos presente no incio da
dcada de 1990. O Brasil
um dos pases que oferecem,
gratuitamente, o maior nmero
de vacinas populao,
disponibilizando mais de 300
milhes de doses anuais de
vacinas, soros e outros.
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
120%
110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
199 4
1995
199 6
1997
1998
1999
20 0 0
20 01
20 02
20 03
20 0 4
20 05
20 0 6
20 07
20 08
20 09
2010
2011
2012
Fonte: Ministrio da Sade: SVS Sistema de Informaes do Programa Nacional de Imunizaes (SI-PNI).
Fonte: Ministrio da Sade: SVS Sistema de Informaes do Programa Nacional de Imunizaes (SI-PNI)
DESAFIOS
2x
Educao
O Brasil avanou em todos os indicadores
da educao, o que deve ser celebrado.
O desafio agora promover a incluso escolar dos que
ainda esto fora da escola e a qualidade do ensino.
Nos ltimos 25 anos, o Brasil avanou em todos
os indicadores relacionados educao. Os resultados foram positivos tanto nas questes ligadas
ao acesso, quanto nas de permanncia e aprendizagem. Desde 2009, ampliou-se, tambm, a idade
escolar obrigatria, tornando esse direito acessvel a mais meninos e meninas brasileiros.
De 1990 a 2013, o percentual de crianas com idade escolar obrigatria fora da escola caiu 64%, passando de 19,6% para 7% (Pnad). Outro indicador a
ser celebrado a queda na taxa mdia de analfabetismo entre brasileiros de 10 a 18 anos de idade.
Essa taxa caiu 88,8%, passando de 12,5%, em 1990,
para 1,4%, em 2013. A queda foi ainda mais significativa entre os adolescentes negros, com reduo
de 17,8% para 1,5%, e pardos, caindo de 19,4% para
1,7% no mesmo perodo. A queda foi de aproximadamente 91% em ambos os casos (Pnad).
Educao
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
1
Promover polticas diferenciadas com
foco nos grupos mais excludos.
2
Garantir a ampliao do investimento
pblico em educao para atingir,
no mnimo, 7% do Produto Interno Bruto
do Pas no quinto ano de vigncia do
PNE e, no mnimo, o equivalente a
10% do PIB ao final do decnio, como
prev a Lei do PNE.
3
Garantir a implementao do Sistema
Nacional de Educao (SNE) no prazo
de dois anos, como prev a Lei do PNE.
Com o SNE, as responsabilidades
entre os governos federal, estadual e
municipal ficaro mais bem definidas
e o comprometimento mtuo com os
desafios, como o da educao infantil,
poder ser mais bem assegurado
em cada nvel da federao.
5
Definir, em parceria com Estados e
municpios, programas e metas
de expanso das respectivas redes
pblicas de educao infantil, segundo
o padro nacional de qualidade,
considerando, respeitando e promovendo
as peculiaridades locais e a diversidade
para universalizar, at 2016, a educao
infantil na pr-escola (crianas de
4 e 5 anos) e ampliar a oferta em creches
para atender, no mnimo, 50% das
crianas com at 3 anos at o final da
vigncia do PNE.
em 2014 em escolas pblicas, segundo o Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Embora tenham idade para frequentar o ensino
mdio, muitos adolescentes ainda no terminaram o ensino fundamental. Esse um fato preocupante, j que o fracasso escolar um dos principais fatores de risco permanncia dos alunos
na escola. Mas no o nico: adolescentes abandonam a escola por causa da discriminao, da
necessidade de trabalhar, da gravidez na adolescncia e pelo fato de a escola no ser atrativa.
7
Fortalecer aes, programas e
estratgias, em cooperao com os
municpios, para alcanar a meta
de 100% das crianas alfabetizadas
at os 8 anos de idade, respeitando
o multilinguismo das comunidades
indgenas.
Alm das questes relativas ao acesso e permanncia, preciso discutir a qualidade do ensino. Um dos indicadores a taxa de distoro
idade-srie. O aluno considerado em situao
de distoro ou defasagem idade-srie quando a diferena entre a sua idade e a idade prevista para a srie de dois anos ou mais. Ainda que esse indicador tenha melhorado desde
1995, os nmeros ainda requerem ateno. Em
2014, quase 8 milhes de crianas e adolescentes dos ensinos fundamental e mdio ainda estavam com dois ou mais anos de atraso escolar
(Censo Escolar, 2014).
HIV/aids
Educao
Evoluo
do percentual
da populao
Evoluo da taxa
de incidncia
de sfilis congnita
em menores deGRFICO
1 ano
(por
1000
nascidos
vivos)
% da escola
em
idade
escolar
obrigatria
fora
7
Evoluo do percentual da populao
em idade escolar obrigatria fora da escola
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Adolescentes e crianas
CONQUISTAS
6%
3%
Mais crianas e
adolescentes na escola
2%
18%
12%
1990
Educao
2009
2010
2012
2013
Educao
GRFICO
9
Evoluo
GRFICO 8
2011
Fonte: Pnad.*
4%
24%
2013
entre 10 e 18da
anos
de idade
por cor e raa na populao
Evoluo
taxa
de analfabetismo
entre 10 e 18 anos de idade por cor e raa
Evoluo
do percentual da populao em idade
Evoluo do percentual da populao em idade escolar
escolar
obrigatria
fora
escola por regio
obrigatria fora da escola
por da
regio
Fonte: Pnad.
Obs.: A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.
Brasil
Nordeste
Sul
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Brancos
Negros
Pardos
30%
35%
30%
22,5%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Menor desigualdade
7,5%
0%
2013
1990
Fonte: Pnad.
Fonte: Pnad.*
15%
1990
2013
*A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.
5%
Fonte: Pnad.
Obs.: A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.
DESAFIOS
Ensino mdio
Ensino fundamental
Mais de 3 milhes
50%
de meninos e meninas de 4 a 17
anos ainda esto fora da escola.
40%
30%
Distoro idade-srie
20%
60%
10%
0%
1995
2014
O QUE AINDA
PRECISA SER FEITO?
1
Promover polticas articuladas de busca
ativa de crianas e adolescentes com
deficincia que congreguem as reas
de educao, sade e assistncia social
de cada Estado e municpio.
2
Investir em infraestrutura e formao
de professores para criar condies
e efetivar a meta 4 do Plano Nacional
de Educao (PNE), que trata da
universalizao do acesso de crianas
e adolescentes entre 4 e 17 anos
com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao.
3
Fortalecer a formao de professores
e estimular redes de apoio entre os
diferentes atores de educao, sade e
assistncia social, bem como as crianas,
os adolescentes e suas famlias.
Registro Civil
O direito ao registro civil de nascimento
garantido a 95% das crianas brasileiras.
O grande desafio chegar aos 5% ainda excludos, especialmente
crianas indgenas e as que vivem em reas isoladas.
A ausncia de registro civil de nascimento a
primeira violao de direitos sofrida por uma
criana depois de seu nascimento. Sem o registro, ela no tem acesso adequado a polticas pblicas de sade, educao e assistncia social.
Corre, ainda, o risco de sofrer violncia, ser vtima do trfico de pessoas ou de adoo ilegal.
Dessa forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem sido decisivo para proteger
meninas e meninos brasileiros ao reforar a importncia do registro civil e da certido de nascimento para todos os cidados brasileiros.
Por essa razo, a reduo do sub-registro civil no
Pas outra conquista a ser celebrada por ocasio dos 25 anos do ECA. De 1990 a 2013, o percentual de crianas registradas no mesmo ano
de nascimento subiu de 66% para 95% (Pnad).
Esse aumento foi ainda mais significativo nas regies Norte e Nordeste. H 25 anos, apenas um
tero das crianas possua o registro civil no Norte do Pas. No Nordeste, esse percentual era de
44,5%. Em 2013, os percentuais de crianas registradas nessas regies j chegavam a 82% e
94%, respectivamente. Nas regies Sul e Sudeste, 98% das crianas j recebem o primeiro documento ao nascer.
Os avanos so resultado da mobilizao da sociedade civil, de campanhas de conscientizao e
de polticas pblicas que garantiram, por exemplo, a realizao de mutires e a instalao de
postos dos cartrios nas maternidades. Na ltima
20
Registro Civil
95%
Registro Civil
CONQUISTAS
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
100
1
Assegurar a existncia de uma poltica
nacional de documentao civil, com
ateno especial s crianas indgenas
e aos adolescentes no registrados.
75
50
25
0
1990
91
92
93
Registro Civil
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
2013
Fonte: IBGE Estatsticas do Registro Civil. Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19902002
e de 20032013. Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.
Registro
Civil
de nascimento
no Brasil
3
Dar continuidade aos esforos locais
e nacionais na ampliao do servio
de oferta de documentao civil
para populaes indgenas, povos e
comunidades tradicionais e pessoas
que vivem em regies isoladas.
Isso deve ser realizado por meio de
parcerias com outros servios pblicos de sade, educao e assistncia
social, alm de articulao com
rgos como a Fundao Nacional do
ndio (Funai), Secretaria Especial de
Sade Indgena/Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (Sesai/DSEIs),
cartrios e redes da sociedade civil.
Menos de 5%
Menos
5%a
Dede5%
menos de 10%
De 5% a menos de 10%
15% ou mais
15% ou mais
Trabalho Infantil
O Brasil se tornou referncia internacional
no combate explorao do trabalho infantil.
Mas ainda 1,3 milho de crianas e adolescentes tm seus direitos violados.
A reduo do trabalho infantil foi uma das grandes conquistas do Brasil nos ltimos 25 anos. Entre 1992 e 2013, o nmero de crianas e adolescentes de 5 a 15 anos trabalhando no Pas caiu
de 5,4 milhes para 1,3 milho (Pnad). Isso representa uma queda de 76% na taxa de trabalho infantil para essa faixa etria (de 13,6% para 3,3%).
Os dados mostram, no entanto, que nem todas
as crianas tm o seu direito garantido em condies de igualdade.
Atualmente, o trabalho de crianas de 5 a 9 anos
praticamente inexistente no Brasil. Mas ainda
est presente na faixa de 10 a 15 anos. A maioria
das vtimas so meninos negros da zona urbana, ainda que as taxas tenham diminudo desde
1992, em especial na Regio Nordeste, com queda de 75% (Pnad). A maioria executa trabalhos
remunerados, e significativa a parcela de meninas envolvidas no servio domstico. Muitos
esto fora da escola, ou em atraso escolar.
Para entender as razes dessa situao, vale observar como o trabalho de crianas e adolescentes foi encarado ao longo dos anos no Pas. A
Constituio Federal de 1934 proibia qualquer
forma de trabalho a menores de 14 anos, o trabalho noturno a menores de 16 e o exercido em indstrias insalubres a menores de 18 anos. Doze
anos depois, a Constituio de 1946 ampliou
22
Trabalho Infantil
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
3
Promover a coordenao das polticas pblicas nas
reas de assistncia social, educao e sade para
garantir que todos os direitos sejam assegurados
integralmente a crianas e adolescentes.
4
1
Criar polticas diferenciadas com foco para os grupos
sociais mais vulnerveis ao trabalho infantil.
2
Ampliar o tempo de permanncia de meninas
e meninos nas escolas de modo a garantir uma
educao integral.
5
Ampliar a oferta de creches para que crianas
tenham acesso a ambientes seguros e que
promovam o seu desenvolvimento pleno enquanto
os pais trabalham.
Brasil
Norte
Nordeste
Sudes
6%
5%
4%
CONQUISTAS
3%
2%
Mais crianas e
adolescentes protegidos
1%
0%
Regio Nordeste
foi a que mais avanou
Trabalho infantil
Trabalho infantil
2004
2005
2006
2007
pessoas
10 a 15 anos
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Pnad.
Fonte: Pnad.
30%
18%
22,5%
13,5%
15%
9%
7,5%
4,5%
0%
0%
1992
2001
2011
Trabalho infantil
1992
2013
2001
2011
2013
Fonte: Pnad.
GRFICO 15
Trabalho infantil:
infantil:evoluo
evoluodo
dopercentual
percentual
pessoas
Trabalho
dede
pessoas
ocupadas entre
entre55ee15
15anos
anosdedeidade
idade
por
cor
e raa
ocupadas
por
cor
e raa
DESAFIOS
Brancos
Negros
Pardos
Outros
Fonte: Pnad.
18%
1,3 milho
de crianas e adolescentes
de 5 a 15 anos ainda trabalham
no Brasil.
Fonte: Pnad, 2013.
As mais vulnerveis
Crianas negras e pardas
esto entre as principais vtimas
de trabalho infantil no Brasil.
13,5%
9%
4,5%
0%
1992
24
2008
Fonte: Pnad.
2001
2011
2013
2009
HIV/aids e Sfilis
Brasil avanou no controle da transmisso
do HIV de mes para bebs.
No entanto, cresce o nmero de adolescentes infectados pelo vrus da aids.
Quando o Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado, em 1990, no era to evidente
no Pas a percepo de que o HIV/aids poderia
representar um risco ao direito sobrevivncia
e sade de crianas e adolescentes. Naquele
momento, prevalecia a ideia de que o problema se concentrava na populao adulta e em
homens que faziam sexo com outros homens.
Nesse contexto, o Brasil se tornou uma referncia internacional ao responder com uma estratgia ampla de preveno, testagem e acesso
universal ao tratamento.
Hoje, o cenrio no Pas de uma epidemia estvel e concentrada em alguns grupos de maior
vulnerabilidade como homens que fazem sexo
com homens (HSH), profissionais do sexo, pessoas que usam drogas, transexuais e travestis.
O Ministrio da Sade estima que, em 2014,
734 mil pessoas viviam com HIV/aids no Brasil,
o que corresponde a uma prevalncia de 0,4%
da populao1.
26
HIV/aids e Sfilis
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
2
Melhorar a qualidade do atendimento
pr-natal, especialmente no que
diz respeito reduo da transmisso
vertical de HIV e sfilis.
1
Melhorar o acesso preveno,
testagem e aos servios de atendimento e tratamento direcionados
para o pblico adolescente.
HIV/aids
HIV/aids
Norte
Nordeste
Sudest
Nmero de casos
CONQUISTAS
6%
5%
1.200
4%
1.000
3%
800
2%
Bebs protegidos
Tendncia de queda da transmisso
vertical do HIV se mantm desde 2004.
Sucesso do Pas reconhecido
internacionalmente.
600
1%
400
0%
200
2004
2005
2006
2007
2008
HIV/aids
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evoluo
dataxa
taxa
incidncia
de sfilis
congnita
Evoluo da
dede
incidncia
de sfilis
congnita
em
menores
de
1
ano
(por
1.000
nascidos
em menores de 1 ano (por 1.000 nascidos vivos)vivos)
por
regioeeano
ano
diagnstico
por regio
dede
diagnstico
DESAFIOS
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
53%
Pr-natal de qualidade
O atendimento pr-natal de
baixa qualidade um dos fatores
de transmisso da sfilis da me
para o beb.
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2009
Medidas Socioeducativas
Com o ECA, o adolescente deixou de estar submetido
s decises arbitrrias de juzes de menores e passou a ser tratado
como pessoa em condio especial de desenvolvimento.
Passados 25 anos, o Brasil vive a ameaa de retrocesso com as
discusses sobre reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos.
A partir de 1990, o adolescente s pode ser submetido a uma medida socioeducativa se houver
comprovao da autoria e da materialidade do
ato infracional. A segunda a questo da proporcionalidade, isto , a medida socioeducativa
deve ser proporcional ao ato infracional cometido, e ainda assim a internao s deve ser aplicada para os atos mais graves, como medida de
ltimo recurso.
Outro avano foi a criao do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Institudo em 2006 por uma resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e aprovado como lei em 2012, define desde
temas como o financiamento dos programas at a
necessidade dos chamados Planos de Atendimento Socioeducativo. O Sinase estabelece que
de responsabilidade dos municpios a oferta de
programas destinados execuo das medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida
e prestao de servios comunidade) e que cabe
aos Estados a aplicao das medidas privativas de
liberdade (internao e semiliberdade). Prev tambm obrigao de intervenes especficas nas famlias dos adolescentes, entre outras medidas.
Medidas Socioeducativas
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
O Brasil vive hoje a ameaa de retroceder o caminho que trilhou nos ltimos 25 anos caso seja
aprovada a reduo da maioridade penal de 18
para 16 anos. O rebaixamento no s no resolver a questo da violncia como poder agrav-la. O sistema penitencirio adulto brasileiro mundialmente conhecido por seus graves
problemas: superlotao, torturas sistemticas
e incapacidade de reintegrar seus presos. Nesse sistema, os adolescentes estaro expostos s
faces do crime organizado e s precrias condies do sistema prisional brasileiro.
Alm disso, o modelo de responsabilizao de
adolescentes, previsto na Lei do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) no
est sendo implementado de forma efetiva. Relatrios elaborados pelo Conselho Nacional de
Justia a partir de visitas realizadas aos centros
de internao de adolescentes em conflito com a
lei revelam que ainda persistem irregularidades
no sistema, como unidades superlotadas e sem
as condies de higiene e salubridade; falta de
projetos pedaggicos; e uso da internao como
medida padro para casos que so passveis de
soluo em meio aberto.
Um outro dado alarmante, que demonstra a fragilidade da implementao do sistema, diz respeito ao elevado nmero de mortes de adolescentes
nas dependncias do Sinase. Em 2012, 30 adolescentes morreram em unidades de internao, sendo 11 (37%) por conflitos interpessoais, 9 (30%)
por conflito generalizado e 5 (17%) por suicdio1.
No atual debate, qualquer caminho a ser proposto para a responsabilizao com mais rigor de
adolescentes que cometem graves delitos deve
reafirmar a necessidade de uma resposta distinta do sistema criminal e das penas aplicveis ao
adulto. preciso fortalecer o sistema atual tendo como referncia experincias bem-sucedidas
de outros pases e no faltam bons exemplos.
Este um momento oportuno para o debate sobre melhores formas de prevenir delitos e responder de forma efetiva aos crimes violentos cometidos por adolescentes. Aperfeioar o sistema
socioeducativo, garantindo que ele ajude a interromper a trajetria do adolescente na prtica do
delito, uma das tarefas mais importantes que o
Pas tem diante de si.
1. S
ecretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Levantamento
Sinase, 2012.
Medidas Socioeducativas
CONQUISTAS
MSE
DESAFIOS
Perfil dos adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas com restrio da liberdade em 2011*
57%
86%
75%
72%
no frequentavam
a escola antes
da internao.
no completaram
o ensino
fundamental.
eram
usurios
de droga.
tinham
entre
16 e 18 anos.
MSE
Fonte: Conselho Nacional de Justia CNJ, DMF/CNJ Panorama Nacional: A execuo de medidas socioeducativas de internao Programa Justia ao Jovem. Conselho Nacional de Justia, 2012.
Fonte:
Nacional
de Justiacumprindo
CNJ, DMF/CNJ
Panorama Nacional: A execuo de medidas
*Pesquisa realizada
comConselho
uma amostra
de adolescentes
medidassocioeducativas.
GRFICO 19
Atos infracionais
incidncia
Atos
infracionaiscom
commaior
maior
incidncia
Nmeros de atos infracionais = 25.192
12.000
40,0%
0,01%
10.000
Dos 21 milhes de
adolescentes brasileiros,
0,01% esto cumprindo
medidas socioeducativas
por atos contra a vida.
8.000
24,0%
6.000
4.000
9,0%
6,0%
2.000
3,0%
3,0%
2,0%
2,0%
2,0%
1,0%
o
tu
pr
ro
tiv
a
de
tr
Te
n
ta
La
ar
de
te
Po
r
Es
ub
o
n
io
oc
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de
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n
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Fu
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m
m
de
a
ea
m
io
e
or
t
io
d
om
ic
H
A
Tr
fic
de
dr
Ro
og
ub
as
Mortalidade Infantil
Homicdios
Desde a aprovao do ECA,
o nmero de homicdios de
crianas e adolescentes dobrou.
Esses assassinatos formam a face mais trgica
das violaes de direitos que afetam meninos e
meninas brasileiros.
O Brasil, que se tornou referncia mundial na reduo da mortalidade infantil, no tem conseguido impedir o alarmante
crescimento de assassinatos de seus adolescentes. O Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece que eles devem
ter garantido seu direito vida, refletindo o que determina a
Constituio Federal.
No entanto, aps a aprovao dessa lei, o nmero de homicdios de brasileiros de at 19 anos de idade dobrou. De 1990
a 2013, passou de 5 mil para 10,5 mil casos ao ano (Datasus,
2013). Isso significa que, a cada dia, 28 crianas e adolescentes
so assassinados1.
No Brasil, entre 2008 e 2011, o nmero de pessoas assassinadas foi maior do que nos 12 maiores conflitos armados ocorridos no mundo de 2004 a 2007, entre eles, as guerras no Iraque e no Congo2. Dos adolescentes que morreram no Pas
em 2012, 36,5% foram assassinados. Na populao total, esse
percentual de 4,8%3. Esse cenrio perturbador coloca o Brasil em segundo lugar no ranking dos pases com maior nmero de assassinatos de meninos e meninas de at 19 anos,
atrs apenas da Nigria4.
Os assassinatos sistemticos de crianas e adolescentes no
so um fenmeno novo no Pas. Em 1993, a Chacina da Candelria chamou a ateno para as execues de adolescentes,
que seguem ocorrendo no Brasil. Naquele crime, trs policiais
fora de servio atiraram contra um grupo de cerca de 50 moradores de rua que dormiam na regio central do Rio de Janeiro.
Entre os oito mortos, seis crianas e adolescentes.
32
Homicdios
2
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
1
Implementar uma ao nacional
articulando governos federal,
estaduais e municipais para diminuir
o nmero de homicdios praticados
contra adolescentes e jovens,
que afetam particularmente
os negros.
3
Garantir a investigao imparcial de
todos os homicdios para encontrar
os responsveis e aplicar as medidas
previstas em lei, aprovando, por exemplo,
o projeto de lei 4471/2012. Esse PL
altera o Cdigo de Processo Penal e
exige a investigao de todas as mortes
e leses corporais decorrentes do uso
da fora por agentes do Estado.
6
No nvel estadual, elaborar e
implementar planos estaduais de
reduo de mortes violentas na
adolescncia, atuando em parceria
com iniciativas municipais adotadas
nessa direo.
Outro aspecto o ciclo de impunidade provocado pela lentido na concluso dos processos judiciais e pela necessidade de fortalecimento dos
mecanismos de investigao policial. De acordo
com a Associao Brasileira de Criminalstica,
entre 92% e 95% dos homicdios em geral cometidos no Brasil no so solucionados.
Cerca de 42 mil adolescentes brasileiros podero
ser assassinados entre 2013 e 2019 se as condies atuais do Pas prevalecerem. Essa a estimativa feita a partir do ndice de Homicdios na
Adolescncia (IHA), desenvolvido pela Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
pelo UNICEF, pelo Observatrio de Favelas e pelo
Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj). Neste ano em que o ECA completa 25 anos, o Pas tem
a oportunidade de agir para garantir o direito
vida desses milhares de adolescentes brasileiros.
1. E
stimativa feita pelo UNICEF no Brasil baseada em dados do Datasus, 2013.
2. Global Burden of Armed Violence, 2008.
3 e 5. Homicdios na Adolescncia no Brasil, 2015.
4. Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014.
Homicdios
Evoluo
do nmero de homicdios de crianas e
de homicdio em quase 12 vezes.
adolescentes (0 a 19 anos) e adolescentes (15 a 19 anos)
GRFICO 20
0 a 19 anos
15 a 19 anos
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
91
1990
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
2013
Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19901995 e de 19962013.
Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.
Homicdios
Comparao internacional
Em termos absolutos, o Brasil o segundo pas com
maior nmero de homicdios de adolescentes.
Pases
com maiores nmeros de homicdios
GRFICO 21
entre
denmero
at 19de
anos
Pasespessoas
com maior
homicdios entre pessoas de at 19 anos (2012)
Nigria
Brasil
ndia
RD Congo
Mxico
Etipia
EUA
Paquisto
Colmbia
Venezuela
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
34
6.000
7.000
8.000
O Estatuto da Criana e do Adolescente um dos maiores ganhos da legislao e da nossa sociedade. Ns, brasileiros, temos uma histria atravessada pela arbitrariedade no que diz respeito s relaes sociais, o que sempre
impediu os direitos humanos de serem a base da nossa sociedade.
Sinto intensa satisfao em ter, no meu Pas, um Estatuto que me abraa
em todas as minhas especificidades. Sinto orgulho porque sou protegida
por uma lei que uma das mais avanadas do mundo no que diz respeito
aos direitos da populao infanto-juvenil. Sinto orgulho porque o Estatuto
cobe, em tese, o Estado de agir de forma errnea com minha vida e meu
futuro. Sinto orgulho porque sinto que a viso humanista e intergeracional
presente na lei me protege como uma pessoa em processo de formao e
de construo da minha identidade. Mas esse orgulho, infelizmente, no
est em meu cotidiano, assim como no est no cotidiano das crianas e
dos adolescentes negros e negras que aqui habitam. Continuamos a ser
exterminados e massacrados nas mos do brao armado do Estado.
Continuamos, 127 anos aps o fim da escravido, no tendo acesso a uma
educao qualificada, a direitos bsicos para uma vida plena (saneamento,
moradia, alimentao), a reas de lazer, ocupao dos locais de poder e
dos locais de visibilidade, a uma sade que d conta de nossas demandas,
alm de seguir sendo marginalizados e vilipendiados, impedidos de exercer nossa cidadania de forma efetiva. E ainda assim, com esses inmeros
dficits e essas falhas de todas as instncias institucionais que deveriam
nos acolher, ainda ousam afirmar por a que nossos desvios de conduta
ou nossa ida para caminhos negativos e perigosos so inteiramente culpa
de nossas aes. Segundo pesquisas recentes, o nmero de adolescentes
brancos vtimas de homicdio vem se reduzindo, enquanto o de adolescentes negros aumentou 55,3% entre 2001 e 2011 (Mapa da Violncia, 2014).
No quero dizer, com isso, que o nmero de brancos mortos deva aumentar. Muito pelo contrrio, luto pela construo de um pas onde ceifar vidas
no seja realidade. Mas quero apontar que o extermnio da juventude negra um fato histrico, crescente, presente e legitimado pelo prprio Estado, que diz prezar por todos sem nenhuma distino, mas que d possibilidade para a polcia seguir com sua faxina tnica dentro das periferias.
Este relato pessoal que aqui transcrevi serve para afirmar que o Estatuto
da Criana e do Adolescente tem grandes desafios pela frente. Em seus 25
anos de existncia, a sociedade no deu conta de destrinchar e assim encontrar e desfazer barreiras sociais, culturais e institucionais.
Muitos municpios e Estados ainda no contam com conselhos e fundos
para a infncia dentro de suas prprias leis; no h uma reorganizao e
implantao geral das instituies que executam as medidas socioeducativas e articulao das redes locais de proteo integral; h profissionais
que trabalham diretamente com o pblico infanto-juvenil e ainda atuam
com base em punies, aes corretivas e repressoras. No menos importante, a populao brasileira no reconhece a importncia e relevncia da proposta e do trabalho do Estatuto devido s diversas investidas
do sensacionalismo miditico em desfragmentar esse ganho e incorporar
que crianas e adolescentes so os prprios inimigos do avano, e que
devemos atac-los e puni-los com as mesmas leis que punimos gente
grande, sendo que as taxas de criminalidade s fazem aumentar com o
aumento do encarceramento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem uma grande luta pela frente: a
luta pela implementao dos direitos humanos no Brasil. Minha perspectiva de que todos, um dia, avancemos na bandeira por um mundo melhor,
comeando por cuidar e dar oportunidade s crianas e aos adolescentes.
Somos o presente e o futuro, e um futuro sem assistncia e acompanhamento justo e humanitrio no transformar realidades, nem mesmo otimizar nossa democracia.
Que sigamos valorizando o Estatuto e cobrando sua efetividade baseada no respeito diversidade de raa, gnero e classe social. S assim
vamos promover a equidade e a igualdade de direitos. Este o Brasil
que quero construir.
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