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ECA25anos

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Avanos e desafios para a infncia e a adolescncia no Brasil

Realizao
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)

Apoio
ANDI Comunicao e Direitos

Gary Stahl Representante do UNICEF no Brasil


Esperanza Vives Representante adjunta do UNICEF no Brasil
Edith Asibey Chefe de Comunicao e Parcerias do UNICEF no Brasil
Ncleo editorial
Edith Asibey, Mario Volpi, Ana Cristina Matos, Estela Caparelli (Coordenao
Editorial); Cristina Albuquerque e Caio Oliveira (Sobrevivncia e Desenvolvimento
Infantil e HIV); Marcelo Mazzoli, Jlia Ribeiro, Carolina Velho e Pedro Ivo Alcantara
(Educao); Casimira Benge, Fabiana Gorenstein, Antonio Carlos Cabral (Proteo);
Mario Volpi, Noemi Prez, Gabriela Goulart Mora (Cidadania dos Adolescentes);
Rogrio Carlos Borges de Oliveira, Boris Diechtiareff, Jucilene Rocha, Emly Costa
(Dados Estatsticos); Antonio Augusto Silva e Miriam Pragita (Apoio Editorial, ANDI)

Produo editorial
Produo de contedos: Elisa Meirelles, Flvia Ribas e Gabriel Coaracy
Consultor de dados estatsticos: Sandro Monsueto
Projeto grfico, diagramao e capa: Pablo Julio
Grficos e ilustraes: Skopein
Capa: Ilustrao de Samara Senna (15 anos), vencedora do concurso de ilustraes
para este relatrio promovido pelo UNICEF

Agradecimentos: Ala Oliveira Santana, Ana Flavia Flores, Benedito dos Santos,
Camila Teixeira, Immaculada Prieto, Isa Oliveira, Joo Batista Costa Saraiva, Karyna
Sposato, Leil Leonardos, Liliane Garcez, Maria de Salete Silva, Mariana Almeida,
Nelson Leoni, Raquel Willadino Braga, Renata Bennet e Rodrigo Hbner Mendes.

www.unicef.org.br
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Instagram: @UnicefBrasil

O artigo apresentado nesta publicao representa a viso pessoal da autora e no


reflete necessariamente a posio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia.

Julho de 2015

ECA25anos
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Avanos
e desafios
para a infncia
e a adolescncia
no Brasil

ndice

Prefcio

Um Brasil para todas as crianas e todos os adolescentes. Sem exceo.


Gary Stahl

Introduo

Evoluo do Perfil de Crianas e Adolescentes

10

Mortalidade Infantil

12

Educao

16

Registro Civil

20

Trabalho Infantil

22

HIV/aids e Sfilis

26

Medidas Socioeducativas

28

Homicdios

32

Artigo

35

Como o Estatuto da Criana e do Adolescente mudou a minha vida?


Ala Oliveira Santana

Um Brasil para todas as crianas


e todos os adolescentes.
Sem exceo.

Nos ltimos 25 anos, o Brasil se tornou um pas de renda mdia alta.


Cerca de 60% dos brasileiros aumentaram sua renda, segundo o Banco
Mundial. Ao todo, 36 milhes de pessoas saram da pobreza extrema. O
Pas se fortaleceu economicamente: saltou da 13 para a 7 posio no
ranking das maiores economias do mundo. Tambm ganhou uma face
mais urbana: a concentrao da populao nas cidades cresceu de 75%,
em 1991, para 84,8%, em 2013.
Nesse perodo, o Pas deixou para trs uma lei discriminatria, repressiva e segregacionista para a infncia, o Cdigo de Menores, e adotou o
Estatuto da Criana e do Adolescente. O ento novo marco legal traduziu
os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, e serviu
de referncia para a Amrica Latina por sua coerncia com os direitos humanos, com o respeito ao desenvolvimento de crianas e adolescentes e
pelo compromisso em tratar a infncia com prioridade absoluta.
O legado desses 25 anos est marcado por importantes conquistas para
crianas e adolescentes. O Brasil uma das naes que tm se destacado por reduzir a mortalidade infantil. Com isso, superou a meta de reduo da mortalidade infantil prevista nos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) antes mesmo do prazo estabelecido. Nesse perodo, todos
os indicadores relacionados educao avanaram e o Pas est prximo
de assegurar 100% das crianas no ensino fundamental. Hoje, um exemplo para outros pases na estruturao e implementao de uma vigorosa
rede de proteo social, com polticas de referncia como o Sistema nico
de Assistncia Social (Suas) e o Bolsa Famlia.
Por tudo isso, justo comemorar os 25 anos do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Porm, a celebrao apenas ser completa se esse progresso alcanar todas as crianas e todos os adolescentes, sem exceo. A
presente anlise mostra que, mesmo com uma trajetria de excepcionais
avanos, muitos meninos e meninas esto sendo deixados para trs.
Crianas indgenas, por exemplo, tm duas vezes mais risco de morrer
antes de completar 1 ano do que as outras crianas brasileiras. Mais de
3 milhes de crianas e adolescentes esto fora da escola (Pnad, 2013).
Como mostra este relatrio, a excluso escolar afeta particularmente pobres, negros, indgenas e quilombolas. Muitos abandonam as salas de
aula para trabalhar e contribuir com a renda familiar ou porque tm algum
tipo de deficincia. Outros vivem nas periferias dos grandes centros urbanos, no Semirido, na Amaznia e na zona rural.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS5

UM BRASIL PARA TODAS AS CRIANAS E TODOS OS ADOLESCENTES. SEM EXCEO.

Nesse cenrio, a mais trgica face dessas violaes de direitos so os homicdios sistemticos de adolescentes. Apenas em 2013, mais de 10 mil adolescentes foram assassinados. Alm disso, na maior parte dos casos, no se
conhecem os autores desses crimes, porque falta investigao, o que gera
um ciclo de impunidade que alimenta uma onda crescente de violncia.
Os excelentes resultados obtidos nesses 25 anos ficam ofuscados pelo
nmero de mortes de adolescentes e jovens, um dos maiores do mundo,
ultrapassando inclusive as estatsticas de pases em situao de guerra e
conflitos armados.
Pode-se observar um movimento de setores da sociedade querendo responsabilizar os adolescentes pela violncia. Na verdade, as sentenas de
morte recaem todos os dias sobre adolescentes, particularmente os negros,
em todo o Pas.
O presente relatrio sobre os 25 anos de aprovao do Estatuto da Criana
e do Adolescente pretende ser uma contribuio para identificar os resultados obtidos nesse perodo. Representa, portanto, um reconhecimento
de que o Pas fez a coisa certa ao aprovar e implantar uma lei to abrangente. No entanto, os dados e anlises tambm apontam para a necessidade de criao de polticas diferenciadas, capazes de promover a incluso de meninos e meninas que ainda tm seus direitos violados. No caso
de homicdios de adolescentes, serve como uma chamada urgncia de
aes efetivas de enfrentamento da impunidade e do racismo.
Dessa forma, o UNICEF reitera, mais uma vez, seu compromisso de atuar
lado a lado do Brasil para a garantia dos direitos de todas as crianas e
todos os adolescentes brasileiros. Sem exceo.

Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Introduo

Crianas e adolescentes que crescem hoje no Brasil fazem parte da primeira


gerao nascida aps a chamada revoluo de prioridades. A Assembleia
Geral da ONU adotou em 1989 a Conveno sobre os Direitos da Criana,
que foi ratificada no ano seguinte pelo Pas. No Brasil, a Constituio (1988)
antecipou esse movimento internacional e garantiu, em seu artigo 227, a infncia e a adolescncia como prioridade absoluta. Em 1990, o Pas inovou
mais uma vez com a traduo desses princpios em uma legislao mais
completa e detalhada, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Os 25 anos que antecederam a aprovao do ECA marcaram um cenrio
muito diferente. O perodo da ditadura militar brasileira implementou no
Pas medidas, polticas e sistemas baseados na ideologia da segurana
nacional. Menores abandonados entraram na lista dos entraves ordem pblica e ao desenvolvimento. A eles se designou uma poltica de
bem-estar estruturada a partir dos tradicionais eixos da preveno, da
proteo e da vigilncia.
Por meio de uma lei especfica destinada a crianas e adolescentes pobres, rfos, abandonados, desvalidos, infratores, segregava-se esse grupo populacional sob uma doutrina que os caracterizava como pessoas em
situao irregular. A essa populao era destinado o Cdigo de Menores.
A influncia dessa doutrina da situao irregular ainda pode ser percebida em conceitos, atitudes e abordagens que veem crianas e adolescentes pobres como incapazes e vtimas indefesas das vulnerabilidades sociais e potenciais riscos para a harmonia social por sua possibilidade de
se tornarem infratores. Os excludos eram ento os menores.
H 25 anos, o ECA transformou radicalmente essa realidade e garantiu, legalmente, os direitos a todas as crianas e todos os adolescentes. Sem exceo. Porm, fazer um balano da evoluo dos indicadores sociais durante o perodo de vigncia do Estatuto esbarra em algumas limitaes ligadas
falta de informao. H falta de dados mais objetivos sobre situaes de
explorao sexual, abuso, maus-tratos e outras formas de violncia.
Mesmo diante dessas limitaes, a anlise da evoluo dos indicadores
sociais da infncia na vigncia da nova lei apresenta resultados importantes. Seja influenciando de forma direta ou indireta a vida de meninos
e meninas, o Estatuto da Criana e do Adolescente , definitivamente, um
marco importante para a histria do Pas. A observao dessa trajetria
nos permite declarar que, a partir do ECA, o Brasil se tornou um lugar melhor para as crianas e os adolescentes viverem.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Leis devem se adaptar s dinmicas sociais. Por isso, o ECA vem sendo atualizado nos ltimos anos para responder a desafios emergentes. O Estatuto
foi sendo aperfeioado para melhor garantir direitos relacionados adoo,
convivncia familiar e comunitria, proteo contra a violncia sexual e
justia juvenil, apenas para citar alguns exemplos.
Essa transformao foi positiva para meninas e meninos e, consequentemente, para o Pas como um todo. o que mostra, por exemplo, a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M). Entre 1991
e 2010, os indicadores relacionados a crianas e adolescentes, comparados aos indicadores da populao adulta ou geral, tiveram um grande
crescimento e influenciaram dimenses como a educao e a longevidade. Mais uma prova de que investir na infncia e na adolescncia tem um
impacto no fortalecimento de todo o Pas.
Entretanto, nem todas as crianas e adolescentes foram protegidos. Graves
desigualdades ainda ceifam a vida de meninas e meninos brasileiros e negam a eles seu direito de se desenvolver, independentemente de sua raa
ou etnia, condio fsica, social, gnero ou local onde vivem. Com esta anlise, no contexto das celebraes dos 25 anos do Estatuto, o UNICEF pretende contribuir com o debate sobre os avanos na rea da infncia e adolescncia e os desafios que ainda existem para o Pas.
Acreditamos que este um momento de reflexo e, sobretudo, de celebrao. H evidncias suficientes para comemorar o fato de que o Brasil
tomou a deciso certa ao aprovar uma lei que protege, promove e defende um conjunto amplo de direitos humanos e de cidadania para assegurar
o desenvolvimento de crianas e adolescentes e, consequentemente, de
todo o Pas.
Mas esta tambm uma oportunidade para refletir sobre as desigualdades que ainda impedem que cada criana e cada adolescente usufruam
igualmente de todos os direitos. , sobretudo, uma oportunidade de agir
e transformar essa realidade para garantir direitos para todas as crianas
e todos os adolescentes. Dessa forma, o Brasil poder continuar sendo
uma referncia no s no campo legal, mas, principalmente, na vida real
de meninos e meninas.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS9

Evoluo do Perfil
de Crianas e Adolescentes
O que mudou no perfil de meninos
e meninas brasileiros.
Eles so cerca de 59,7 milhes, o equivalente
populao da Itlia. Nos ltimos 25 anos, a proporo de crianas e adolescentes em relao
populao brasileira vem diminuindo em razo da
tendncia de envelhecimento do Pas, na linha de
pases com o perfil econmico do Brasil. De 1991
a 2010, a parcela de brasileiros de at 19 anos caiu
de 45% para 33% (Censo Demogrfico, 2010).
Essa transformao demogrfica encontra explicaes na reduo de duas taxas importantes: a fecundidade e a mortalidade. Mas esse
movimento no uniforme. Em 2010, a Regio
Norte era a mais jovem do Brasil, seguida da
Nordeste. Sudeste e Sul possuam o maior contingente de pessoas mais velhas, ao passo que
a Regio Centro-Oeste tinha estrutura intermediria, com distribuio etria prxima da mdia do Pas. Essa diferena se explica, em parte,
pelas taxas de fecundidade das regies Norte
e Nordeste, que ainda eram consideradas altas
at a dcada de 1980, e produzem efeitos at os
dias atuais (Censo Demogrfico, 2010).
Nessas mais de duas dcadas, cresceu o nmero de pessoas autoidentificadas como negros e
pardos na populao jovem. Hoje, mais da metade da populao de at 18 anos formada por
afro-brasileiros. Da populao indgena, de 784
mil pessoas, 31% ou 246 mil so meninos e
meninas (Censo Demogrfico, 2010).
A maior distribuio de renda tambm beneficiou essa populao: o percentual de meninos e
10

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

meninas que viviam em domiclios pobres caiu


de 70% em 1991 para 52% em 2010. Desde a promulgao do ECA, as crianas e os adolescentes
brasileiros so mais urbanos. A populao nessa faixa etria vivendo em reas urbanas cresceu de 72% para quase 82% entre 1991 e 2010
(Censo Demogrfico, 2010).
Essas diferenas demogrficas vm acompanhadas de melhoras nos indicadores relacionados a crianas e adolescentes, como a queda na
mortalidade infantil, aumento do acesso escola e reduo da pobreza. Por sua vez, esses indicadores tiveram tambm impacto na melhora do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) brasileiro, o que demonstra a importncia do investimento na infncia para a melhoria das condies de vida do Pas como um todo.
No entanto, os avanos no atingiram todas as
crianas e todos os adolescentes da mesma forma. O Brasil ainda um dos pases mais desiguais do mundo1. Por exemplo, enquanto 37%
das crianas e dos adolescentes brancos viviam
na pobreza em 2010, esse percentual se ampliava para 61% entre os negros e pardos. Essas desigualdades geram barreiras para a garantia dos
direitos de crianas e adolescentes. Para super-las, necessrio, sobretudo, adotar polticas
pblicas capazes de combater as desigualdades
geogrficas, sociais e tnicas do Pas e de celebrar a riqueza de sua diversidade.
1. World Bank, 2015 http://data.worldbank.org

Evoluo do Perfil de Crianas e Adolescentes

59.666.499
Crescendo em um pas mais velho
Em 2010, o Brasil passou por um momento nico de bnus
demogrfico. Com a queda na taxa de natalidade e o aumento
na expectativa de vida, a populao em idade ativa atingiu
seu ponto mximo. Passado esse pice, a pirmide etria
comea a ser inverter. A populao de jovens at 19 anos vem
diminuindo no Pas e o percentual de idosos est aumentando.

Perfil dos adolescentes


H no Brasil cerca de 59,7 milhes
de meninos e meninas de at 18 anos.
Fonte: Censo Demogrfico, 2010.

Perfil etrio da Populao (1991)

GRFICO 1

Perfil etrio da populao (1991)

Homens

Mulheres

Perfil
Perfil
dos
dos
adolescentes
adolescentes
100 ou mais

0%

0%

95 a 99 anos

0%

0%

90 a 94 anos

0%

0,1%

85 a 89 anos

0,2%

80 a 84 anos

0,4%

75 a 79 anos

0,8%

70 a 74 anos

5,4%
6,5%
7,6%

7,5%

Perfil dos adolescentes


25 a 29 anos

Mulheres
Mulheres

8,5%

20 a 24 anos

8,7%

9,3%

15 a 19 anos

9,2%
10,1%

10,3%

10 a 14 anos

11,4%

11,9%

5 a 9 anos

11,5%

12,2%

0 a 4 anos

10,9%

11,6%

100 ou 100
maisou mais

0,0%

0,0%
0,0%

0,0%

95 a 99 anos
95 a 99 anos

0,0%

0,0%
0,1%

0,1%

90 a 9490
anos
a 94 anos

0,1%

0,1%
0,2%

0,2%

85 a 89 anos
85 a 89 anos

0,3%

0,3%0,5%

Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).


Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).

0,5%

Perfil0,7%etrio
da Populao
(2010)
0,7% 1,0%
1,0%

80 a 8480
anos
a 84 anos

1,2%

75 a 79 anos
75 a 79 anos

70 a 7470
anos
a 74 anos

1,8%
2,4%

65 a 69 anos
65 a 69 anos

60 a 6460
anos
GRFICO
2a 64 anos

3,2%
4,2%

55 a 59 anos
55 a 59 anos

6,1%

45 a 49 anos
45 a 49 anos

40 a 4440
anos
a 44 anos

6,8%
7,2%

35 a 39 anos
35 a 39 anos

8,3%

1,2%

1,5%

1,8%

1,5%

2,1%

2,4%

4,2%

2,1%

2,7%

3,2%

Perfil
etrio
da populao5,2%
(2010)
5,2%
50 a 5450
anos
a 54 anos

2,7%

3,6%

3,6%

4,5%

Homens

4,5%

Mulheres
5,5%

6,1%

5,5%

6,3%

6,8%
7,2%

8,3%

6,3%

6,9%

9,1%

9,1%

20 a 2420
anos
a 24 anos

9,2%

9,2%

15 a 19 anos
15 a 19 anos

9,2%

9,2%

9,3%

7,5%

8,2%
7,5%

8,2%

8,9%

8,9%

0,0%

0,0%

8,8%

8,8%

0,0%

0,1%
0,2%

90 a 94 anos

8,7%

8,7%

0,1%

85 a 89 anos

8,7%

8,7%

0,3%

80 a 84 anos

7,5%

75 a 79 anos

7,0%

70 a 74 anos

7,0%

4,2%

55 a 59 anos

50 a 54 anos
Perfil
Perfil
etrio
etrio
da Populao
da Populao
(2010)
(2010)

5,2%
6,1%

45 a 49 anos

40 a 44 anos

6,8%
7,2%

35 a 39 anos

30 a 34 anos

9,2%

15 a 19 anos

9,2%

10 a 14 anos

0,0%

0,0%

0,0%
0,1%

0,1%

0,1%

0,1%
0,2%

0,2%

85 a 89 anos
85 a 89 anos

0,3%

0,3%0,5%

0,7%
1,8%
2,4%

0,7%
1,2%

1,8%
2,4%

2,7%
3,6%
4,5%
5,5%
6,3%
6,9%
7,3%
8,2%
8,8%
8,7%
8,7%

7,5%
0,0%
0,0%

90 a 9490
anos
a 94 anos

1,2%

2,1%

8,9%

8,2%

0 a 4 anos

75 a 79 anos
75 a 79 anos

1,5%

9,3%

5 a 9 anos

80 a 8480
anos
a 84 anos

1,0%

9,1%

20 a 24 anos

95 a 99 anos
95 a 99 anos

0,5%

8,3%

25 a 29 anos

0,0%

1,2%

2,4%
Fonte: Censo
Fonte:
Demogrfico
Censo Demogrfico
(IBGE). (IBGE).
3,2%

60 a 64 anos

100 ou 100
maisou mais

0,7%

7,5%
1,8%

65 a 69 anos

Mulheres
Mulheres

7,3%

8,2%

100 ou mais
95 a 99 anos

9,3%
8,2%

6,9%

7,3%

Perfil
Perfil
dos
dos
adolescentes
adolescentes

65 a 69 anos
65 a 69 anos

4,3%

6,3%

30 a 34 anos

70 a 7470
anos
a 74 anos

3,5%

5,3%

35 a 39 anos

Homens
Homens

3%

4,1%

40 a 44 anos

0 a 4 anos
0 a 4 anos

2,6%

3,5%

45 a 49 anos

5 a 9 anos
5 a 9 anos

2%

2,8%

50 a 54 anos
Perfil
Perfil
etrio
etrio
da Populao
da Populao
(2010)
(2010)

10 a 14 10
anos
a 14 anos

1,4%

2,4%

55 a 59 anos

25 a 29 anos
25 a 29 anos

1%

1,8%

60 a 64 anos

30 a 3430
anos
a 34 anos

0,5%

1,2%

65 a 69 anos

Homens
Homens

0,3%

7,5%
7,0%

Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).


Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).

0,5%

1,0%

1,0%

1,5%

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS11

1,5%

2,1%
2,7%

2,1%
2,7%

Mortalidade Infantil
O Brasil uma das naes que tm se
destacado por reduzir a mortalidade infantil.
No entanto, bebs de at 1 ano, especialmente de populaes indgenas,
ainda morrem por causas que poderiam ser evitadas.
O Brasil uma das naes que tm se destacado
por reduzir significativamente a mortalidade infantil (de at 1 ano) e na infncia (de at 5 anos).
Esse , sem dvida, um dos principais avanos
na rea da infncia a ser celebrado nesses 25
anos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Entre 1990 e 2012, a taxa de mortalidade infantil
caiu 68,4%, chegando a 14,9 mortes para cada
1.000 nascidos vivos, de acordo com o Ministrio da Sade1. Essa taxa est bastante prxima
do nvel considerado aceitvel pela Organizao
Mundial da Sade (OMS), que de 10 mortes por
1.000 nascidos vivos.
Com isso, o Pas superou a meta de reduo da
mortalidade infantil prevista nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) antes mesmo
do prazo estabelecido. Outro fator a ser comemorado a reduo das disparidades regionais
nessa rea. A Regio Nordeste, onde a situao
de mortalidade na infncia era crtica h 25 anos,
teve a mais acentuada queda no perodo.
At o final da dcada de 1990, o Brasil enfrentava
o desafio de reduzir as mortes de crianas com
menos de 5 anos. Naquele momento, vidas eram
perdidas por doenas que hoje so facilmente
evitveis, como as infecciosas e as parasitrias.
12

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Essa situao foi enfrentada de diversas formas.


H 25 anos, a criao do Sistema nico de Sade
(SUS) garantiu o acesso universal sade. Com
ele, foram criadas e fortalecidas vrias polticas e
programas. O modelo de ateno bsica centrado na Estratgia de Sade da Famlia foi um dos
fatores que mais contriburam para melhorar as
condies de vida e sade das crianas. Com o
programa, foi oferecido um melhor atendimento pr-natal s gestantes e mais cuidado com as
crianas nos seus primeiros anos.
Alm disso, tiveram impacto positivo na reduo
da mortalidade infantil e na infncia o aumento
da escolaridade das mes, o aumento da cobertura vacinal, a melhoria no acesso ao saneamento
bsico e o engajamento da sociedade civil para a
valorizao do aleitamento materno. Mais recentemente, a rede pblica de sade materna, neonatal e infantil, conhecida como Rede Cegonha,
tem criado medidas que garantem o atendimento
nos servios de sade estabelecendo prioridade
s gestantes e s crianas at os 2 anos de idade.
Hoje, as maiores vtimas da mortalidade infantil so as crianas indgenas. Elas tm duas
vezes mais risco de morrer antes de completar 1 ano do que as outras crianas brasileiras.

Mortalidade Infantil

1
Priorizar aes e estratgias que visem
reduo da mortalidade neonatal
nas famlias mais vulnerveis, incluindo
a busca ativa de gestantes para garantir
um pr-natal de qualidade.

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

Ampliar e adaptar a Rede Cegonha


para garantir o atendimento a gestantes
e crianas em situao de maior
vulnerabilidade.

Outro desafio para o Brasil reduzir a mortalidade materna. De 1990 a 2012, a taxa de mortalidade materna caiu 56%, chegando a 61,5
mortes por 100 mil nascidos vivos em 2012 (Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM,
2011). No entanto, o Pas ainda est longe de alcanar a meta do ODM 5, que estabeleceu o nmero de mortes ligadas gravidez para 35 por
100 mil nascidos vivos.

Incentivar a amamentao e ampliar


o aleitamento materno exclusivo at
o sexto ms de vida.

Fortalecer as polticas pblicas dentro


dos municpios, incluindo populaes
que residem em reas distantes.

A desnutrio infantil est associada s principais causas dessas mortes: diarreia, infeces
respiratrias e malria. Entre as crianas indgenas que residem na Regio Norte, o percentual de desnutrio crnica chega a 40% 2,
enquanto a prevalncia no Pas , em mdia,
de 7% 3 .

Criar legislao e polticas diferenciadas e culturalmente adaptadas


para alcanar as populaes indgenas e outras mais vulnerveis, como
ribeirinhas e quilombolas.

Valorizar e estimular o parto e o


nascimento humanizados.

como a baixa cobertura de vacina antitetnica e


o grande nmero de casos de sfilis congnita
evidenciam a baixa qualidade das consultas.
Alm disso, a prtica frequente de partos por cesariana pode colocar em risco a sade e a vida de
mulheres e de bebs. Um dos perigos das cesarianas a prematuridade dos bebs, que eleva o risco de bito nas primeiras 24 horas. Na dcada de
1970, a cesariana era realizada em apenas 15% dos
partos4. Esse percentual saltou para 56% em 2012,
um aumento de 273%. a maior prevalncia do
mundo. De acordo com a OMS, a proporo recomendada para partos por cesariana 15%5.

1. S
 istema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), Sistema de Informaes sobre

Embora o acesso ao pr-natal tenha aumentado nas ltimas dcadas, o desafio melhorar a
qualidade dos servios oferecidos. Indicadores

Nascidos Vivos (Sinasc), 2012.


2. Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas/Funasa/MS, 2008/09.
3. Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher PNDS, 2006.
4. Nascer no Brasil Inqurito nacional sobre parto e nascimento.
5. Sade Brasil 2013. Ministrio da Sade.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS13

Mortalidade Infantil

CONQUISTAS
Vidas salvas
Mortalidade
infantil

O Brasil uma referncia no mundo na reduo de mortalidade infantil. De 1990 a 2012, a taxa de bito entre
crianas menores de 1 ano foi reduzida em 68,4%, atingindo
a marca de 14,9 mortes
para cada 1.000
nascidos
Comparao
internacional
da taxa
de vivos.
mortalidade

infantil entre pases (bitos de menores


GRFICO 3
de
1 ano por 1.000 nascidos vivos)

Comparao internacional da taxa de mortalidade infantil entre pases


(bitos de menores de 1 ano por 1.000 nascidos vivos)
Brasil

Amrica Latina e Caribe

Pases em desenvolvimento

Mundo

70
60
50
40
30
20

Mortalidade infantil
10

0
1990

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

2013

Fonte: Estimativas do Grupo Interagencial da ONU para Mortalidade Infantil e na Infncia (IGME), 2014, em UNICEF Global Databases.

Fonte: Estimativas do Grupo Interagencial da ONU para Mortalidade Infantil e na Infncia (IGME), 2014 em UNICEF Global Databases.
GRFICO 4
Evoluo
da taxa de mortalidade infantil Brasil e por regio
Evoluo
da
taxa de mortalidade
Brasil
e por regio
(bitos de menores
de 1 anoinfantil
por 1.000
nascidos
vivos)

(bitos de menores de 1 ano por 1.000 nascidos vivos)


Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

80
70
60
50
40
30
20
10
0

1990

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

Fonte: Ministrio da Sade: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Estimativas
de Sistema
mtodos demogrficos
indiretos.
Ministrio
daa partir
Sade:
de Informaes
sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre

Fonte:
Nascidos Vivos (Sinasc). Estimativas a partir de mtodos demogrficos indiretos.

14

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

10

2011

Mortalidade Infantil

Mortalidade infantil
CONQUISTAS

Garantia do direito
sade antes de nascer
Hoje, mais de 60% dos partos
ocorridos no Brasil so de
mes que fizeram, no mnimo,
sete consultas de pr-natal.
H 20 anos, menos da metade
das gestantes brasileiras
realizava o nmero de consultas
recomendado.

Evoluo do percentual de partos segundo


5
oGRFICO
nmero
de consultas de pr-natal
Evoluo do percentual de partos
segundo o nmero de consultas de pr-natal
Nenhuma consulta

1 a 6 consultas

7 consultas ou mais

70%
60%
50%
40%
30%
20%

Mortalidade infantil
10%

0%
1995

199 6

1997

1998

1999

20 0 0

20 01

20 02

20 03

20 0 4

20 05

20 0 6

20 07

20 08

20 09

2010

2011

Fonte: Ministrio da Sade/SVS Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).

Fonte: Ministrio da Sade: SVS/ Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
Evoluo
da taxa de cobertura da vacina
para poliomielite Brasil e por regio
GRFICO 6

Evoluo da taxa de cobertura da vacina para poliomielite Brasil e por regio


Brasil

Imunizao
eficiente e universal
A taxa de cobertura vacinal
se expandiu, especialmente nas
regies onde a vacinao
era menos presente no incio da
dcada de 1990. O Brasil
um dos pases que oferecem,
gratuitamente, o maior nmero
de vacinas populao,
disponibilizando mais de 300
milhes de doses anuais de
vacinas, soros e outros.

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

120%
110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%

199 4

1995

199 6

1997

1998

1999

20 0 0

20 01

20 02

20 03

20 0 4

20 05

20 0 6

20 07

20 08

20 09

2010

2011

2012

Fonte: Ministrio da Sade: SVS Sistema de Informaes do Programa Nacional de Imunizaes (SI-PNI).

Fonte: Ministrio da Sade: SVS Sistema de Informaes do Programa Nacional de Imunizaes (SI-PNI)

Mortes de crianas indgenas

DESAFIOS

2x

Crianas indgenas tm duas vezes


mais risco de morrer antes de
completar 1 ano do que as outras
crianas brasileiras. Fonte: Datasus, 2011.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS15

Educao
O Brasil avanou em todos os indicadores
da educao, o que deve ser celebrado.
O desafio agora promover a incluso escolar dos que
ainda esto fora da escola e a qualidade do ensino.
Nos ltimos 25 anos, o Brasil avanou em todos
os indicadores relacionados educao. Os resultados foram positivos tanto nas questes ligadas
ao acesso, quanto nas de permanncia e aprendizagem. Desde 2009, ampliou-se, tambm, a idade
escolar obrigatria, tornando esse direito acessvel a mais meninos e meninas brasileiros.

O Brasil obteve mais um importante avano em


2014 com a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE). O texto conta com 20 metas claras
e objetivas para o avano da educao no Pas.
O desafio, agora, garantir o cumprimento dessas metas para que todas as crianas e todos os
adolescentes, sem exceo, sejam includos.

De 1990 a 2013, o percentual de crianas com idade escolar obrigatria fora da escola caiu 64%, passando de 19,6% para 7% (Pnad). Outro indicador a
ser celebrado a queda na taxa mdia de analfabetismo entre brasileiros de 10 a 18 anos de idade.
Essa taxa caiu 88,8%, passando de 12,5%, em 1990,
para 1,4%, em 2013. A queda foi ainda mais significativa entre os adolescentes negros, com reduo
de 17,8% para 1,5%, e pardos, caindo de 19,4% para
1,7% no mesmo perodo. A queda foi de aproximadamente 91% em ambos os casos (Pnad).

Essas mudanas positivas no marco normativo


da educao demonstram o compromisso do
Pas com a educao para todos. No entanto,
mesmo com tantos avanos, mais de 3 milhes
de meninos e meninas ainda esto fora da escola (Pnad, 2013). E essa excluso escolar tem
rosto e endereo: quem est fora da escola so
pobres, negros, indgenas e quilombolas. Muitos deixam a escola para trabalhar e contribuir
com a renda familiar; outros tm algum tipo de
deficincia. Grande parte dos excludos vive nas
periferias dos grandes centros urbanos, no Semirido, na Amaznia e na zona rural.

Direito social previsto na Constituio de 1988,


o acesso escola comeou a ser universalizado
com xito na dcada de 1990. Um dos fatores
que contribuiu para os avanos nessa rea foi a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), de 1996, que estabeleceu o ensino obrigatrio dos 7 aos 14 anos. Em 2006, a LDB foi
alterada para estabelecer o ensino fundamental
a partir dos 6 anos. Em 2009, outro marco decisivo foi a aprovao da Emenda Constitucional 59.
Com ela, a escolaridade obrigatria foi ampliada
e passou a valer para meninos e meninas com
idades entre 4 e 17 anos.
16

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Um dos principais desafios a incluso de crianas de 4 e 5 anos de idade e de adolescentes com


idades entre 15 e 17 anos. Em 2013, quase 700 mil
crianas de 4 e 5 anos ainda estavam fora da escola porque as atuais pr-escolas so insuficientes para atender demanda (Pnad, 2013).
No caso dos adolescentes de 15 a 17 anos, o Brasil tem avanado em relao ao nmero de matrculas no ensino mdio: de 5,4 milhes, em 1995,
chegamos a 7,8 milhes de estudantes matriculados

Educao

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

1
Promover polticas diferenciadas com
foco nos grupos mais excludos.

2
Garantir a ampliao do investimento
pblico em educao para atingir,
no mnimo, 7% do Produto Interno Bruto
do Pas no quinto ano de vigncia do
PNE e, no mnimo, o equivalente a
10% do PIB ao final do decnio, como
prev a Lei do PNE.

3
Garantir a implementao do Sistema
Nacional de Educao (SNE) no prazo
de dois anos, como prev a Lei do PNE.
Com o SNE, as responsabilidades
entre os governos federal, estadual e
municipal ficaro mais bem definidas
e o comprometimento mtuo com os
desafios, como o da educao infantil,
poder ser mais bem assegurado
em cada nvel da federao.

Promover com Estados e municpios


um amplo processo de incluso escolar
para garantir que 100% das crianas e
dos adolescentes de 4 a 17 anos estejam
matriculados na escola e aprendendo
na idade correta.

5
Definir, em parceria com Estados e
municpios, programas e metas
de expanso das respectivas redes
pblicas de educao infantil, segundo
o padro nacional de qualidade,
considerando, respeitando e promovendo
as peculiaridades locais e a diversidade
para universalizar, at 2016, a educao
infantil na pr-escola (crianas de
4 e 5 anos) e ampliar a oferta em creches
para atender, no mnimo, 50% das
crianas com at 3 anos at o final da
vigncia do PNE.

em 2014 em escolas pblicas, segundo o Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Embora tenham idade para frequentar o ensino
mdio, muitos adolescentes ainda no terminaram o ensino fundamental. Esse um fato preocupante, j que o fracasso escolar um dos principais fatores de risco permanncia dos alunos
na escola. Mas no o nico: adolescentes abandonam a escola por causa da discriminao, da
necessidade de trabalhar, da gravidez na adolescncia e pelo fato de a escola no ser atrativa.

No caso dos Estados, desenvolver


aes e estratgias para viabilizar o
cumprimento da meta de universalizar
o ensino mdio para adolescentes de
15 a 17 anos at 2016. Garantir, ainda,
85% de taxa lquida de atendimento
nessa etapa da educao at 2020,
o que indica o percentual da populao
nessa faixa etria que se encontra
matriculada no nvel de ensino adequado
sua idade.

7
Fortalecer aes, programas e
estratgias, em cooperao com os
municpios, para alcanar a meta
de 100% das crianas alfabetizadas
at os 8 anos de idade, respeitando
o multilinguismo das comunidades
indgenas.

Alm das questes relativas ao acesso e permanncia, preciso discutir a qualidade do ensino. Um dos indicadores a taxa de distoro
idade-srie. O aluno considerado em situao
de distoro ou defasagem idade-srie quando a diferena entre a sua idade e a idade prevista para a srie de dois anos ou mais. Ainda que esse indicador tenha melhorado desde
1995, os nmeros ainda requerem ateno. Em
2014, quase 8 milhes de crianas e adolescentes dos ensinos fundamental e mdio ainda estavam com dois ou mais anos de atraso escolar
(Censo Escolar, 2014).

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS17

HIV/aids
Educao

Evoluo
do percentual
da populao
Evoluo da taxa
de incidncia
de sfilis congnita
em menores deGRFICO
1 ano
(por
1000
nascidos
vivos)

% da escola
em
idade
escolar
obrigatria
fora
7
Evoluo do percentual da populao 
em idade escolar obrigatria fora da escola
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-oeste

Adolescentes e crianas

CONQUISTAS
6%

3%
Mais crianas e
adolescentes na escola
2%

18%

12%

De 1990 a 2013, o percentual de


1%
crianas com idade escolar
6%
0%
2006
2007
2008
obrigatria fora da escola caiu2004
64%, 2005
passando de 19,6% para Fonte:
7%.MS/SVS/Departamento de DST,
0% Aids e Hepatites Virais e IBGE
Nota: Casos notificados no SINSN at 30/06/13. Dados preliminares.

1990

Educao

2009

2010

2012

2013

Educao
GRFICO
9
Evoluo

GRFICO 8

2011

Fonte: Pnad.*

4%

24%

2013

da taxa de analfabetismo na populao

entre 10 e 18da
anos
de idade
por cor e raa na populao
Evoluo
taxa
de analfabetismo
entre 10 e 18 anos de idade por cor e raa

Evoluo
do percentual da populao em idade
Evoluo do percentual da populao em idade escolar
escolar
obrigatria
fora
escola por regio
obrigatria fora da escola
por da
regio

Fonte: Pnad.
Obs.: A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.

Brasil

Nordeste

Sul

Norte

Sudeste

Centro-Oeste

Brancos

Negros

Pardos

30%

35%
30%

22,5%

25%
20%

15%

10%
5%
0%

Menor desigualdade

7,5%

0%

2013

1990

Fonte: Pnad.

Fonte: Pnad.*

15%

1990

2013

Mais crianas e adolescentes alfabetizados

Educao Desde 1990, a taxa de analfabetismo caiu.

Regies mais vulnerveis apresentaram melhoras


significativas nesses 25 anos.

A queda foi mais significativa entre negros e pardos.


Fonte: Pnad.

*A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.

5%

Evoluo do percentual da populao


GRFICO 10
com
2 anos ou mais de atraso escolar

Fonte: Pnad.
Obs.: A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.

Evoluo do percentual da populao com 2 anos ou mais de atraso escolar

DESAFIOS

Ensino mdio

Ensino fundamental

Mais de 3 milhes

50%

de meninos e meninas de 4 a 17
anos ainda esto fora da escola.

40%

Fonte: Pnad, 2013.

30%

Distoro idade-srie

20%

Em 2014, quase 8 milhes de


crianas e adolescentes dos ensinos
fundamental e mdio ainda estavam com
dois ou mais anos de atraso escolar.
18

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Fonte: Censo Escolar (Inep).

60%

10%
0%
1995

2014

Educao e as crianas com deficincia


A condio fsica ou cognitiva ainda um fator determinante para a excluso escolar.
As crianas com deficincia que chegam s escolas ainda enfrentam barreiras.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)


abriu um importante caminho para a incluso de
crianas e adolescentes com deficincia no Brasil. Na rea de educao, garantiu a esses meninos e meninas, por meio de seu artigo 53, o direito ao atendimento educacional especializado,
preferencialmente na rede regular de ensino.
As matrculas em escolas regulares foram impulsionadas a partir do ano de 2008, pela ratificao
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (2006). Em seu artigo stimo, o texto
atribui ao Estado a responsabilidade de criar medidas para assegurar s crianas com deficincia
o pleno exerccio de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, em igualdade de oportunidades com as demais crianas. Essa perspectiva base para o texto do Decreto n 7.611,
de 2011, que determina a garantia de um sistema
educacional inclusivo em todos os nveis, sem
discriminao e com base na igualdade de oportunidades.
A criao de programas como o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) na Escola foram decisivos nesse processo. O BPC na Escola cruza
informaes sobre crianas e adolescentes que
recebem o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) pago a pessoas de baixa renda com alguma deficincia com informaes das escolas para identificar crianas que no esto estudando e quais as barreiras que impedem ou
dificultam o acesso e a permanncia na escola.
Os marcos legais aliados s polticas pblicas

O QUE AINDA
PRECISA SER FEITO?

1
Promover polticas articuladas de busca
ativa de crianas e adolescentes com
deficincia que congreguem as reas
de educao, sade e assistncia social
de cada Estado e municpio.

tm contribudo para a incluso de crianas e


adolescentes com deficincia. O nmero de meninos e meninas com deficincia que frequentam escolas regulares saltou de 30 mil em 2000
para 700 mil em 2014 (Censo Escolar).
No entanto, mesmo com esses avanos, obstculos ainda impedem o livre acesso desses meninos e meninas escola e educao inclusiva.
O preconceito e o atendimento inadequado ou
inexistente para essa populao so algumas das
barreiras que dificultam que eles tenham assegurado o seu direito de permanecer estudando, de
progredir nos estudos e de concluir a educao
bsica na idade certa. Segundo um levantamento do Ministrio do Desenvolvimento Social, 30%
das crianas e dos adolescentes que recebem o
BPC no esto estudando.
Quem chega escola enfrenta diferentes obstculos. Apenas 22% das instituies de ensino tm dependncias adaptadas a crianas com deficincia
e s 12% tm sala de atendimento especializado
(Censo Escolar, 2013).
O acesso educao fica ainda mais prejudicado de acordo com o tipo e o grau de deficincia.
Em geral, as escolas recusam crianas com deficincia severa. Alm disso, muito difcil que
a educao de crianas com deficincia avance
alm do ensino fundamental. H poucas escolas
de ensino mdio que oferecem atendimento para
adolescentes com deficincia, o que limita muito
a sua insero nessa etapa educacional.

2
Investir em infraestrutura e formao
de professores para criar condies
e efetivar a meta 4 do Plano Nacional
de Educao (PNE), que trata da
universalizao do acesso de crianas
e adolescentes entre 4 e 17 anos
com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao.

3
Fortalecer a formao de professores
e estimular redes de apoio entre os
diferentes atores de educao, sade e
assistncia social, bem como as crianas,
os adolescentes e suas famlias.

Registro Civil
O direito ao registro civil de nascimento
garantido a 95% das crianas brasileiras.
O grande desafio chegar aos 5% ainda excludos, especialmente
crianas indgenas e as que vivem em reas isoladas.
A ausncia de registro civil de nascimento a
primeira violao de direitos sofrida por uma
criana depois de seu nascimento. Sem o registro, ela no tem acesso adequado a polticas pblicas de sade, educao e assistncia social.
Corre, ainda, o risco de sofrer violncia, ser vtima do trfico de pessoas ou de adoo ilegal.
Dessa forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem sido decisivo para proteger
meninas e meninos brasileiros ao reforar a importncia do registro civil e da certido de nascimento para todos os cidados brasileiros.
Por essa razo, a reduo do sub-registro civil no
Pas outra conquista a ser celebrada por ocasio dos 25 anos do ECA. De 1990 a 2013, o percentual de crianas registradas no mesmo ano
de nascimento subiu de 66% para 95% (Pnad).
Esse aumento foi ainda mais significativo nas regies Norte e Nordeste. H 25 anos, apenas um
tero das crianas possua o registro civil no Norte do Pas. No Nordeste, esse percentual era de
44,5%. Em 2013, os percentuais de crianas registradas nessas regies j chegavam a 82% e
94%, respectivamente. Nas regies Sul e Sudeste, 98% das crianas j recebem o primeiro documento ao nascer.
Os avanos so resultado da mobilizao da sociedade civil, de campanhas de conscientizao e
de polticas pblicas que garantiram, por exemplo, a realizao de mutires e a instalao de
postos dos cartrios nas maternidades. Na ltima
20

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

dcada, foram realizadas aes para aumentar a


conscientizao das famlias, engajar o setor da
justia, agentes pblicos e servios notariais para
alcanar as crianas que vivem em reas remotas. Outra conquista importante foi a aprovao
da Lei Federal n 9.534 que, a partir de 1997, tornou gratuitos o registro civil e a emisso da primeira via da certido de nascimento.
No entanto, em 2010, o Censo Demogrfico indicava que cerca de 600 mil meninas e meninos
brasileiros de at 10 anos de idade ainda permaneciam invisveis aos olhos do Estado. Desses,
400 mil residiam nas regies Norte e Nordeste.
A violao desse direito ainda mais grave entre crianas indgenas. Apenas 57,9% das crianas indgenas so registradas no primeiro ano de
vida. Entre aquelas de at 10 anos, a proporo
de meninos e meninas com certido de nascimento de 70%, muito abaixo da mdia nacional
(Censo Demogrfico, 2010).
Por que crianas indgenas ainda tm esse direito violado? Uma anlise realizada pelo UNICEF
em 2014 aponta que os principais obstculos
esto associados ao desconhecimento da populao indgena sobre os benefcios do registro civil de nascimento e s dificuldades e os
altos custos de deslocamento. Alm disso, h
cartrios que oferecem resistncia para emitir esse documento para indgenas e relatos de
cobranas indevidas para o registro e emisso
da certido.

Registro Civil

95%

Registro Civil

das crianas brasileiras possuem registro


civil de nascimento. Em 10 anos, o Brasil
diminuiu as diferenas regionais.

CONQUISTAS

Evoluo do percentual de nascidos vivos registrados


GRFICO
11
no
mesmo
ano de nascimento por regio %

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

Evoluo do percentual de nascidos vivos registrados


no mesmo ano de nascimento por regio
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

100

1
Assegurar a existncia de uma poltica
nacional de documentao civil, com
ateno especial s crianas indgenas
e aos adolescentes no registrados.

75

50

25

0
1990

91

92

93

Registro Civil
94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

2013

Fonte: IBGE Estatsticas do Registro Civil. Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19902002
e de 20032013. Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Nos grandes centros urbanos,


garantir o registro civil para que
cada criana e cada adolescente
tenham assegurado o seu direito
documentao.

Fonte: IBGE Estatsticas do Registro Civil.


Obs.: A base de dados foi constuda a partir de duas consultas independentes de 19902002 e de 20032013.
Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Percentual de pessoas sem registro civil

Registro
Civil
de nascimento
no Brasil

Cerca de 600 mil crianas

com at 10 anos de idade ainda esto


sem registro civil de nascimento
Percentual de pessoas sem
civil Demogrfico, 2010).
noregistro
Brasil (Censo
DESAFIOS
de nascimento no Brasil
GRFICO 12

Percentual de crianas sem


registro civil de nascimento
no Brasil

3
Dar continuidade aos esforos locais
e nacionais na ampliao do servio
de oferta de documentao civil
para populaes indgenas, povos e
comunidades tradicionais e pessoas
que vivem em regies isoladas.
Isso deve ser realizado por meio de
parcerias com outros servios pblicos de sade, educao e assistncia
social, alm de articulao com
rgos como a Fundao Nacional do
ndio (Funai), Secretaria Especial de
Sade Indgena/Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (Sesai/DSEIs),
cartrios e redes da sociedade civil.

Crianas sem registro (ano 2010)


Crianas sem registro (ano 2010)

Menos de 5%
Menos
5%a
Dede5%

menos de 10%

De 5% a menos de 10%

De 10% a menos de 15%

De 10% a menos de 15%

15% ou mais

15% ou mais

Fonte: Censo Demogrfico, 2010.

Fonte: Censo demogrfico/IBGE, 2010.

Fonte: Censo demogrfico/IBGE, 2010.

Grande parte das crianas sem registro


civil so indgenas ou vivem em regies
isoladas, especialmente no Norte e
no Nordeste do Pas. Muitas delas em
comunidades tradicionais (ciganas,
quilombolas e ribeirinhas).
RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS21

Trabalho Infantil
O Brasil se tornou referncia internacional
no combate explorao do trabalho infantil.
Mas ainda 1,3 milho de crianas e adolescentes tm seus direitos violados.
A reduo do trabalho infantil foi uma das grandes conquistas do Brasil nos ltimos 25 anos. Entre 1992 e 2013, o nmero de crianas e adolescentes de 5 a 15 anos trabalhando no Pas caiu
de 5,4 milhes para 1,3 milho (Pnad). Isso representa uma queda de 76% na taxa de trabalho infantil para essa faixa etria (de 13,6% para 3,3%).
Os dados mostram, no entanto, que nem todas
as crianas tm o seu direito garantido em condies de igualdade.
Atualmente, o trabalho de crianas de 5 a 9 anos
praticamente inexistente no Brasil. Mas ainda
est presente na faixa de 10 a 15 anos. A maioria
das vtimas so meninos negros da zona urbana, ainda que as taxas tenham diminudo desde
1992, em especial na Regio Nordeste, com queda de 75% (Pnad). A maioria executa trabalhos
remunerados, e significativa a parcela de meninas envolvidas no servio domstico. Muitos
esto fora da escola, ou em atraso escolar.
Para entender as razes dessa situao, vale observar como o trabalho de crianas e adolescentes foi encarado ao longo dos anos no Pas. A
Constituio Federal de 1934 proibia qualquer
forma de trabalho a menores de 14 anos, o trabalho noturno a menores de 16 e o exercido em indstrias insalubres a menores de 18 anos. Doze
anos depois, a Constituio de 1946 ampliou
22

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

para 18 a idade mnima para o trabalho noturno.


Nos primeiros anos do governo militar, em 1967,
as regras mudaram novamente e foi autorizado
o trabalho a maiores de 12 anos. O limite subiu
para 14 anos em 1974.
Era esse o cenrio brasileiro nos anos 80: meninos e meninas de 14 anos ou mais podiam trabalhar e no havia uma legislao especfica que
lhes assegurasse direitos. Eles no eram vistos
como sujeitos de direitos humanos e estavam
expostos a situaes degradantes, comumente
denunciadas na imprensa nacional e internacional. Os debates sobre o tema ganharam fora
nas discusses para a Constituio de 1988. As
regras para o trabalho de menores de 18 anos
foram includas no Art. 7 dessa Constituio e
em um captulo especfico do Estatuto da Criana e do Adolescente. Quase uma dcada depois, em 1998, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) divulgou a Conveno 182 sobre
as piores formas de trabalho infantil e o Brasil
aprovou a Emenda Constitucional n 20, elevando a idade mnima de 14 para 16 anos. Ficava
proibido o trabalho para menores de 16 anos,
salvo na condio de aprendiz.
Os marcos legais foram acompanhados de uma
grande mobilizao da sociedade civil para a reduo do trabalho infantil, ocorrida especialmente

Trabalho Infantil

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

3
Promover a coordenao das polticas pblicas nas
reas de assistncia social, educao e sade para
garantir que todos os direitos sejam assegurados
integralmente a crianas e adolescentes.

4
1
Criar polticas diferenciadas com foco para os grupos
sociais mais vulnerveis ao trabalho infantil.

2
Ampliar o tempo de permanncia de meninas
e meninos nas escolas de modo a garantir uma
educao integral.

nos primeiros anos aps a aprovao do Estatuto.


Como uma das principais causas do problema
a situao econmica das famlias, em 1996
foi criado o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). A iniciativa tinha como objetivo prover complementao de renda e apoio
a pais de crianas e adolescentes que trabalhavam, para que eles sassem da situao de trabalho infantil. O programa esteve em vigor de
forma autnoma at 2005, quando foi integrado
ao Bolsa Famlia. A partir de ento, as famlias
que recebiam o benefcio do Peti passaram a ter
de cumprir tambm condicionalidades de educao e sade do novo programa.
Aliados s barreiras econmicas, h aspectos
polticos, sociais e culturais que dificultam a eliminao do trabalho infantil. A falta de perspectivas de vida um dos fatores que levam criana ou adolescente a trabalhar precocemente. E a
educao fundamental nesse debate. Meninos
e meninas que esto na escola aprendendo so
menos vulnerveis explorao de mo de obra
antes do tempo permitido.
Alm de tirar as crianas da escola, o trabalho afeta
o rendimento escolar, que inferior ao das crianas
que s estudam. Uma comparao da pontuao
obtida no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) mostra que tanto em Portugus como em

Focar em polticas de educao para adolescentes,


capazes de garantir acesso, permanncia e aprendizagem nas escolas.

5
Ampliar a oferta de creches para que crianas
tenham acesso a ambientes seguros e que
promovam o seu desenvolvimento pleno enquanto
os pais trabalham.

Matemtica, no ensino fundamental e no ensino


mdio, o desempenho dos alunos que trabalham
menor que o daqueles que no o fazem.
Por isso, tambm so maiores entre as crianas
trabalhadoras as taxas de repetncia e de abandono. Em 2013, 3 milhes de crianas e adolescentes de 4 a 17 anos estavam fora da escola no
Brasil (Pnad, 2013). Outros 8 milhes de meninos
e meninas dos ensinos fundamental e mdio encontravam-se em atraso escolar, correndo o risco de evadir (Censo Escolar, 2014). Modificar esse
quadro e garantir a permanncia e a aprendizagem fundamental para que essas crianas e esses adolescentes no venham a reforar as estatsticas de trabalho infantil.
Outro ponto importante desnaturalizar algumas
formas de trabalho infantil ainda culturalmente
aceitas, como o trabalho domstico. Entre 2008 e
2011, o nmero de casos de crianas e adolescentes ocupados no trabalho infantil domstico diminuiu de 325 mil para 258 mil uma reduo de
apenas 0,2 ponto percentual1. Somam-se a esses
dados os de crianas e adolescentes que trabalham com suas famlias no comrcio informal
situao visvel aos olhos da sociedade e comumente no notificada , muitas vezes por falta de
alternativas pblicas como creches e escolas em
perodo integral e de fiscalizao.
1. Fonte: IBGE, Relatrio sobre Trabalho Infantil Domstico.
RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS23

Evoluo da taxa de incidncia de sfilis co


em menores de 1 ano (por 1000 nascidos
Trabalho Infantil

Brasil

Norte

Nordeste

Sudes

6%
5%
4%

CONQUISTAS

3%
2%

Mais crianas e
adolescentes protegidos

1%
0%

Regio Nordeste
foi a que mais avanou

A incidncia do trabalho infantil entre a populao


de 5 a 15 anos reduziu-se consideravelmente nos
ltimos 20 anos. Entre os mais novos, de 5 a 9 anos,
o trabalho infantil est prximo de zero.

Trabalho infantil

Trabalho infantil

GRFICO 13 infantil: evoluo do percentual de pessoas


Trabalho
ocupadas
5 e 15evoluo
anos de idade
Trabalhoentre
infantil:
do percentual de

2004

2005

2006

2007

Fonte: MS/SVS/Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais e IBGE


Nota: Casos notificados no SINSN at 30/06/13. Dados preliminares.

Reduo aconteceu em todas as regies.


Na Regio Nordeste, a queda foi de 75%.

Trabalho infantil: evoluo do percentual de pessoas


GRFICO 14 entre 5 e 15 anos de idade por regio
ocupadas

pessoas

ocupadas entre 5 e 15 anos de idade


5 a 9 anos

10 a 15 anos

Trabalho infantil: evoluo do percentual de pessoas


ocupadas entre 5 e 15 anos de idade por regio
Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Fonte: Pnad.

Fonte: Pnad.

30%

18%

22,5%

13,5%

15%

9%

7,5%

4,5%

0%

0%
1992

2001

2011

Trabalho infantil

1992

2013

2001

2011

2013

Fonte: Pnad.

Fonte: Pnad (IBGE)

GRFICO 15

Trabalho infantil:
infantil:evoluo
evoluodo
dopercentual
percentual
pessoas
Trabalho
dede
pessoas
ocupadas entre
entre55ee15
15anos
anosdedeidade
idade
por
cor
e raa
ocupadas
por
cor
e raa

DESAFIOS

Brancos

Negros

Pardos

Outros
Fonte: Pnad.

18%

1,3 milho
de crianas e adolescentes
de 5 a 15 anos ainda trabalham
no Brasil.
Fonte: Pnad, 2013.

As mais vulnerveis
Crianas negras e pardas
esto entre as principais vtimas
de trabalho infantil no Brasil.

13,5%

9%

4,5%

0%
1992

24

2008

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Fonte: Pnad.

2001

2011

2013

2009

HIV/aids e Sfilis
Brasil avanou no controle da transmisso
do HIV de mes para bebs.
No entanto, cresce o nmero de adolescentes infectados pelo vrus da aids.
Quando o Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado, em 1990, no era to evidente
no Pas a percepo de que o HIV/aids poderia
representar um risco ao direito sobrevivncia
e sade de crianas e adolescentes. Naquele
momento, prevalecia a ideia de que o problema se concentrava na populao adulta e em
homens que faziam sexo com outros homens.
Nesse contexto, o Brasil se tornou uma referncia internacional ao responder com uma estratgia ampla de preveno, testagem e acesso
universal ao tratamento.
Hoje, o cenrio no Pas de uma epidemia estvel e concentrada em alguns grupos de maior
vulnerabilidade como homens que fazem sexo
com homens (HSH), profissionais do sexo, pessoas que usam drogas, transexuais e travestis.
O Ministrio da Sade estima que, em 2014,
734 mil pessoas viviam com HIV/aids no Brasil,
o que corresponde a uma prevalncia de 0,4%
da populao1.

Hoje, os efeitos mais graves da epidemia de aids


no Brasil recaem sobre os adolescentes. No mundo, um tero das novas infeces ocorre em jovens na faixa etria dos 15 aos 24 anos2, sendo
que os meninos so os mais afetados. No Brasil,
entre 2004 e 2013, o nmero de novos casos em
meninos com idades entre 15 e 19 anos aumentou em 53%3.
Em 2013, a incidncia de aids em adolescentes do sexo masculino com idades entre 13 e 19
anos era 30% maior do que em meninas da mesma faixa etria, segundo o Ministrio da Sade.
Alm disso, meninos entre 17 e 21 anos que fazem sexo com outros meninos tm 10 vezes mais
chance de contrair o HIV do que jovens heterossexuais da mesma idade.

Uma das grandes conquistas dos ltimos 10 anos


o sucesso no controle da transmisso vertical do HIV, quando o vrus transmitido da me
para o beb durante a gestao, o parto ou a
amamentao. Dados do mais recente boletim
epidemiolgico do Ministrio da Sade, divulgado em 2014, indicam que caiu pela metade o nmero de casos de aids por transmisso vertical
em crianas com menos de 5 anos entre 1995 e
2013, quando foram registrados 374 casos.

Outro grande desafio no que se refere sade


na primeira infncia a alta taxa de transmisso vertical de sfilis. De 1998 a 2013, a taxa de
incidncia de sfilis congnita em menores de
1 ano de idade subiu de 0,9 para 4,7 casos por
1.000 nascidos vivos. Em gestantes no tratadas, a transmisso pode acontecer entre 70% e
100% dos casos. A doena pode provocar aborto, morte fetal, morte neonatal, parto prematuro
e m formao fetal. A alta taxa um indicador
importante do atendimento pr-natal e aponta
para o desafio de melhorar a qualidade desse
servio, alm de garantir o acesso ao pr-natal
para todas as mes. Entre 1998 e 2011, foram registrados 1.506 bitos por sfilis congnita4.

1. Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2014.

3. Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico, 2014.

2. UNAIDS Relatrio GAP, 2014.

4. Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico Sfilis, 2015.

26

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

HIV/aids e Sfilis

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

2
Melhorar a qualidade do atendimento
pr-natal, especialmente no que
diz respeito reduo da transmisso
vertical de HIV e sfilis.

1
Melhorar o acesso preveno,
testagem e aos servios de atendimento e tratamento direcionados
para o pblico adolescente.

Garantir a realizao dos testes para


diagnstico de HIV/aids e sfilis no
pr-natal e no momento do parto,
alm de tratamento para a gestante
e o parceiro.

HIV/aids

A Rede Cegonha, implantada em 2011,


tem melhorado a assistncia a gestantes
e recm-nascidos. No entanto, necessrio garantir em todos os municpios
brasileiros um pr-natal de qualidade,
uma assistncia ao parto humanizado
e uma ateno ao ps-parto para as
mes e seus bebs. Essa ateno deve
ser disponibilizada em locais prximos
s residncias, inclusive nas reas mais
isoladas do Pas.

HIV/aids

da taxa de incidncia de sfilis co


Evoluo
do nmero de casos de aids na Evoluo
categoria
GRFICO 16
em menores
de 1 ano (por 1000 nascidos v
de
exposio
transmisso
vertical
em
crianas
de
Evoluo do nmero de casos de aids na categoria de at 5 anos.

exposio transmisso vertical em crianas de at 5 anos


Brasil

Norte

Nordeste

Sudest

Nmero de casos

CONQUISTAS

6%
5%

1.200

4%

1.000

3%

800
2%

Bebs protegidos
Tendncia de queda da transmisso
vertical do HIV se mantm desde 2004.
Sucesso do Pas reconhecido
internacionalmente.

600

1%

400

0%

200

Fonte: MS/SVS/Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais e IBGE

2004

2005

2006

2007

2008

Nota: Casos notificados no SINSN at 30/06/13. Dados preliminares.

HIV/aids
0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2006 e 2014.

Fonte: Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2006 e 2014.


GRFICO 17

Evoluo
dataxa
taxa
incidncia
de sfilis
congnita
Evoluo da
dede
incidncia
de sfilis
congnita
em
menores
de
1
ano
(por
1.000
nascidos
em menores de 1 ano (por 1.000 nascidos vivos)vivos)
por
regioeeano
ano
diagnstico
por regio
dede
diagnstico

DESAFIOS

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

53%

Novos casos de aids


em meninos com idades
entre 15 e 19 anos.

Dados: Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2014.

Pr-natal de qualidade
O atendimento pr-natal de
baixa qualidade um dos fatores
de transmisso da sfilis da me
para o beb.

3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: MS/SVS/Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais.


Nota: (1) Casos notificados
noAids
Sinan
at 30/06/12.
(2) Dados preliminares para os ltimos cinco anos.
Fonte: MS/SVS/Departamento
de DST,
e Hepatites
Virais.
Nota: (1) Casos notificados no Sinan at 30/06/12. (2) Dados preliminares para os ltimos cinco anos.
RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS27

2009

Medidas Socioeducativas
Com o ECA, o adolescente deixou de estar submetido
s decises arbitrrias de juzes de menores e passou a ser tratado
como pessoa em condio especial de desenvolvimento.
Passados 25 anos, o Brasil vive a ameaa de retrocesso com as
discusses sobre reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)


um divisor de guas na garantia da proteo dos
direitos de crianas e adolescentes. De um lado,
criou um sistema de proteo para aqueles que
sofrem ameaa ou violao de direitos. Meninos
e meninas, vtimas de violncia, negligncia e
explorao passaram a ter direito a programas
diferenciados de proteo.
De outro lado, foi estabelecido um modelo de
responsabilidade penal de adolescentes entre
12 e 18 anos de idade baseado no chamado direito penal juvenil. O adolescente deixou de estar submetido s decises arbitrrias de juzes
de menores e passou a ser tratado como pessoa
em condio especial de desenvolvimento. O Estatuto inaugura ento um sistema de garantias e
responsabilidades, um contraponto ao arbtrio
do sistema tutelar existente anteriormente.
Os avanos trazidos pelo Estatuto nessa rea podem ser analisados sob duas dimenses. A primeira a questo da legalidade. Antes do ECA,
prevalecia a chamada doutrina da situao irregular, que autorizava a internao dos adolescentes, mesmo sem ter havido qualquer delito.
28

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

A partir de 1990, o adolescente s pode ser submetido a uma medida socioeducativa se houver
comprovao da autoria e da materialidade do
ato infracional. A segunda a questo da proporcionalidade, isto , a medida socioeducativa
deve ser proporcional ao ato infracional cometido, e ainda assim a internao s deve ser aplicada para os atos mais graves, como medida de
ltimo recurso.
Outro avano foi a criao do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Institudo em 2006 por uma resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e aprovado como lei em 2012, define desde
temas como o financiamento dos programas at a
necessidade dos chamados Planos de Atendimento Socioeducativo. O Sinase estabelece que
de responsabilidade dos municpios a oferta de
programas destinados execuo das medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida
e prestao de servios comunidade) e que cabe
aos Estados a aplicao das medidas privativas de
liberdade (internao e semiliberdade). Prev tambm obrigao de intervenes especficas nas famlias dos adolescentes, entre outras medidas.

Medidas Socioeducativas

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

Fortalecer o Sinase, implementando, entre


outras medidas, a melhoria da estrutura das
unidades de internao e criando projetos
pedaggicos e profissionais capazes de reintegrar
os adolescentes em conflito com a lei.

Ampliar a oferta de medidas socioeducativas


em meio aberto e fortalecer as defensorias
pblicas.

Investir na universalizao de polticas


de incluso social, garantindo para crianas
e adolescentes o direito educao, sade
e proteo contra a violncia e a negligncia.

Investir em uma poltica de preveno


de delitos capaz de interromper a trajetria que
leva ao ato infracional.

O Brasil vive hoje a ameaa de retroceder o caminho que trilhou nos ltimos 25 anos caso seja
aprovada a reduo da maioridade penal de 18
para 16 anos. O rebaixamento no s no resolver a questo da violncia como poder agrav-la. O sistema penitencirio adulto brasileiro mundialmente conhecido por seus graves
problemas: superlotao, torturas sistemticas
e incapacidade de reintegrar seus presos. Nesse sistema, os adolescentes estaro expostos s
faces do crime organizado e s precrias condies do sistema prisional brasileiro.
Alm disso, o modelo de responsabilizao de
adolescentes, previsto na Lei do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) no
est sendo implementado de forma efetiva. Relatrios elaborados pelo Conselho Nacional de
Justia a partir de visitas realizadas aos centros
de internao de adolescentes em conflito com a
lei revelam que ainda persistem irregularidades
no sistema, como unidades superlotadas e sem
as condies de higiene e salubridade; falta de
projetos pedaggicos; e uso da internao como
medida padro para casos que so passveis de
soluo em meio aberto.

Um outro dado alarmante, que demonstra a fragilidade da implementao do sistema, diz respeito ao elevado nmero de mortes de adolescentes
nas dependncias do Sinase. Em 2012, 30 adolescentes morreram em unidades de internao, sendo 11 (37%) por conflitos interpessoais, 9 (30%)
por conflito generalizado e 5 (17%) por suicdio1.
No atual debate, qualquer caminho a ser proposto para a responsabilizao com mais rigor de
adolescentes que cometem graves delitos deve
reafirmar a necessidade de uma resposta distinta do sistema criminal e das penas aplicveis ao
adulto. preciso fortalecer o sistema atual tendo como referncia experincias bem-sucedidas
de outros pases e no faltam bons exemplos.
Este um momento oportuno para o debate sobre melhores formas de prevenir delitos e responder de forma efetiva aos crimes violentos cometidos por adolescentes. Aperfeioar o sistema
socioeducativo, garantindo que ele ajude a interromper a trajetria do adolescente na prtica do
delito, uma das tarefas mais importantes que o
Pas tem diante de si.
1. S
 ecretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Levantamento
Sinase, 2012.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS29

Medidas Socioeducativas

O Estatuto inaugura um sistema de garantias


e responsabilidades para adolescentes de
12 a 18 anos. um contraponto ao arbtrio do sistema
tutelar existente anteriormente.

CONQUISTAS

MSE

Implementar o modelo de responsabilizao


previsto na Lei do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) de forma integral.

DESAFIOS

Perfil dos adolescentes que cumpriam medidas


socioeducativas com restrio da liberdade em 2011
GRFICO 18

Perfil dos adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas com restrio da liberdade em 2011*

57%

86%

75%

72%

no frequentavam
a escola antes
da internao.

no completaram
o ensino
fundamental.

eram
usurios
de droga.

tinham
entre
16 e 18 anos.

MSE

Fonte: Conselho Nacional de Justia CNJ, DMF/CNJ Panorama Nacional: A execuo de medidas socioeducativas de internao Programa Justia ao Jovem. Conselho Nacional de Justia, 2012.
Fonte:
Nacional
de Justiacumprindo
CNJ, DMF/CNJ
Panorama Nacional: A execuo de medidas
*Pesquisa realizada
comConselho
uma amostra
de adolescentes
medidassocioeducativas.

socioeducativas de internao Programa Justia ao Jovem. Conselho Nacional de Justia, 2012.

GRFICO 19

Atos infracionais
incidncia
Atos
infracionaiscom
commaior
maior
incidncia
Nmeros de atos infracionais = 25.192

Nmeros de atos infracionais* = 25.192

Fonte: Levantamento Anual Sinase 2013 Preliminar.

12.000
40,0%

0,01%

10.000

Dos 21 milhes de
adolescentes brasileiros,
0,01% esto cumprindo
medidas socioeducativas
por atos contra a vida.

8.000
24,0%

6.000
4.000

9,0%

6,0%

2.000

3,0%

3,0%

2,0%

2,0%

2,0%

1,0%

o
tu
pr

ro
tiv
a

de

tr
Te
n

ta

La

ar
de
te
Po
r

Fonte: Levantamento Anual - Sinase 2013 - Preliminar


30nmero
RELATRIO
#ECA25ANOS
*O
de atos UNICEF
infracionais
superior ao nmero de adolescentes, pois alguns adolescentes esto
em atendimento socioeducativo considerando-se mais de um ato infracional.

Es

ub
o

n
io
oc

fo
de

ho
de

tiv
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ta

Te
n

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om
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H
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Tr

fic

de

dr

Ro

og

ub

as

Fonte: Estimativa do UNICEF com base


em dados do Levantamento Sinase 2012 e
Pnad 2012.

Mortalidade Infantil

RELATRIO UNICEF ECA 25 ANOS14

Homicdios
Desde a aprovao do ECA,
o nmero de homicdios de
crianas e adolescentes dobrou.
Esses assassinatos formam a face mais trgica
das violaes de direitos que afetam meninos e
meninas brasileiros.
O Brasil, que se tornou referncia mundial na reduo da mortalidade infantil, no tem conseguido impedir o alarmante
crescimento de assassinatos de seus adolescentes. O Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece que eles devem
ter garantido seu direito vida, refletindo o que determina a
Constituio Federal.
No entanto, aps a aprovao dessa lei, o nmero de homicdios de brasileiros de at 19 anos de idade dobrou. De 1990
a 2013, passou de 5 mil para 10,5 mil casos ao ano (Datasus,
2013). Isso significa que, a cada dia, 28 crianas e adolescentes
so assassinados1.
No Brasil, entre 2008 e 2011, o nmero de pessoas assassinadas foi maior do que nos 12 maiores conflitos armados ocorridos no mundo de 2004 a 2007, entre eles, as guerras no Iraque e no Congo2. Dos adolescentes que morreram no Pas
em 2012, 36,5% foram assassinados. Na populao total, esse
percentual de 4,8%3. Esse cenrio perturbador coloca o Brasil em segundo lugar no ranking dos pases com maior nmero de assassinatos de meninos e meninas de at 19 anos,
atrs apenas da Nigria4.
Os assassinatos sistemticos de crianas e adolescentes no
so um fenmeno novo no Pas. Em 1993, a Chacina da Candelria chamou a ateno para as execues de adolescentes,
que seguem ocorrendo no Brasil. Naquele crime, trs policiais
fora de servio atiraram contra um grupo de cerca de 50 moradores de rua que dormiam na regio central do Rio de Janeiro.
Entre os oito mortos, seis crianas e adolescentes.
32

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Homicdios

2
O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

1
Implementar uma ao nacional
articulando governos federal,
estaduais e municipais para diminuir
o nmero de homicdios praticados
contra adolescentes e jovens,
que afetam particularmente
os negros.

Fortalecer a atuao coordenada


das instituies integrantes do sistema
de justia e segurana.

3
Garantir a investigao imparcial de
todos os homicdios para encontrar
os responsveis e aplicar as medidas
previstas em lei, aprovando, por exemplo,
o projeto de lei 4471/2012. Esse PL
altera o Cdigo de Processo Penal e
exige a investigao de todas as mortes
e leses corporais decorrentes do uso
da fora por agentes do Estado.

O fenmeno dos homicdios de adolescentes tem


mltiplas causas. Entre elas, esto aspectos ligados raa, ao gnero e classe social dos adolescentes. Os assassinatos de meninos negros,
pobres e de periferias que ocorrem diariamente
no Pas no geram a mesma comoo provocada pelas mortes de meninos brancos. As mortes
dos adolescentes negros so muitas vezes justificadas, de forma equivocada, pelos conflitos entre
faces rivais e pelo trfico de drogas.

6
No nvel estadual, elaborar e
implementar planos estaduais de
reduo de mortes violentas na
adolescncia, atuando em parceria
com iniciativas municipais adotadas
nessa direo.

Desenvolver protocolos e a formao


dos policiais para atuarem de acordo
com princpios de direitos humanos,
respeito diversidade e como agentes
de proteo da vida.

O crescimento do nmero de homicdios de


adolescentes a mais trgica das violaes de
direitos que afetam crianas e adolescentes.
As vtimas tm cor, classe social e endereo.
So em sua maioria meninos negros, pobres,
que vivem nas periferias e reas metropolitanas das grandes cidades. A taxa de homicdio
entre adolescentes negros quase quatro vezes maior do que aquela entre os brancos (36,9
a cada 100 mil habitantes, contra 9,6 entre os
brancos) (Datasus, 2013). O fato de ser homem
multiplica o risco de ser vtima de homicdio em
quase 12 vezes 5.

Adotar polticas e programas de


preveno das mortes violentas na
adolescncia e de produo de
informaes mais precisas sobre
quantos e quem so os adolescentes
assassinados.

Adotar programas estaduais especficos ou aderir s polticas pblicas


federais de preveno violncia,
que devem incluir iniciativas como
campanhas sobre essa questo.

Outro aspecto o ciclo de impunidade provocado pela lentido na concluso dos processos judiciais e pela necessidade de fortalecimento dos
mecanismos de investigao policial. De acordo
com a Associao Brasileira de Criminalstica,
entre 92% e 95% dos homicdios em geral cometidos no Brasil no so solucionados.
Cerca de 42 mil adolescentes brasileiros podero
ser assassinados entre 2013 e 2019 se as condies atuais do Pas prevalecerem. Essa a estimativa feita a partir do ndice de Homicdios na
Adolescncia (IHA), desenvolvido pela Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
pelo UNICEF, pelo Observatrio de Favelas e pelo
Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj). Neste ano em que o ECA completa 25 anos, o Pas tem
a oportunidade de agir para garantir o direito
vida desses milhares de adolescentes brasileiros.
1. E
 stimativa feita pelo UNICEF no Brasil baseada em dados do Datasus, 2013.
2. Global Burden of Armed Violence, 2008.
3 e 5. Homicdios na Adolescncia no Brasil, 2015.
4. Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS33

Homicdios

Mortes aumentam a cada ano


Homicdios
Vtimas so meninos negros, pobres, que vivem nas
periferias das grandes cidades

A taxa de homicdio entre adolescentes negros


quase quatro vezes maior do que aquela entre os
brancos (36,9 a cada 100 mil habitantes, contra
9,6 entre os brancos).
Fonte: Datasus, 2013.

O fato de ser homem multiplica o risco de ser vtima

Evoluo
do nmero de homicdios de crianas e
de homicdio em quase 12 vezes.
adolescentes (0 a 19 anos) e adolescentes (15 a 19 anos)
GRFICO 20

Evoluo do nmero de homicdios


de crianas e adolescentes (0 a 19 anos)
e adolescentes (15 a 19 anos)

0 a 19 anos

15 a 19 anos

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
91

1990

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

2013

Fonte: MS/SVS/CGIAE Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).


Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19901995 e de 19962013.
Assim, pode haver
algumade
diferena
metodolgica.
Fonte: MS/SVS/CGIAE
Sistema
Informaes
sobre Mortalidade (SIM)

Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19901995 e de 19962013.
Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Homicdios
Comparao internacional
Em termos absolutos, o Brasil o segundo pas com
maior nmero de homicdios de adolescentes.

Pases
com maiores nmeros de homicdios
GRFICO 21
entre
denmero
at 19de
anos
Pasespessoas
com maior
homicdios entre pessoas de at 19 anos (2012)
Nigria
Brasil
ndia
RD Congo
Mxico
Etipia
EUA
Paquisto
Colmbia
Venezuela

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

Fonte: Relatrio Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014 .

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RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Fonte: Relatrio Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014

6.000

7.000

8.000

9.000 10.000 11.000 12.000 13.000

Como o Estatuto da Criana e do


Adolescente mudou a minha vida?
Por Ala Oliveira Santana, 17 anos*

O Estatuto da Criana e do Adolescente um dos maiores ganhos da legislao e da nossa sociedade. Ns, brasileiros, temos uma histria atravessada pela arbitrariedade no que diz respeito s relaes sociais, o que sempre
impediu os direitos humanos de serem a base da nossa sociedade.
Sinto intensa satisfao em ter, no meu Pas, um Estatuto que me abraa
em todas as minhas especificidades. Sinto orgulho porque sou protegida
por uma lei que uma das mais avanadas do mundo no que diz respeito
aos direitos da populao infanto-juvenil. Sinto orgulho porque o Estatuto
cobe, em tese, o Estado de agir de forma errnea com minha vida e meu
futuro. Sinto orgulho porque sinto que a viso humanista e intergeracional
presente na lei me protege como uma pessoa em processo de formao e
de construo da minha identidade. Mas esse orgulho, infelizmente, no
est em meu cotidiano, assim como no est no cotidiano das crianas e
dos adolescentes negros e negras que aqui habitam. Continuamos a ser
exterminados e massacrados nas mos do brao armado do Estado.
Continuamos, 127 anos aps o fim da escravido, no tendo acesso a uma
educao qualificada, a direitos bsicos para uma vida plena (saneamento,
moradia, alimentao), a reas de lazer, ocupao dos locais de poder e
dos locais de visibilidade, a uma sade que d conta de nossas demandas,
alm de seguir sendo marginalizados e vilipendiados, impedidos de exercer nossa cidadania de forma efetiva. E ainda assim, com esses inmeros
dficits e essas falhas de todas as instncias institucionais que deveriam
nos acolher, ainda ousam afirmar por a que nossos desvios de conduta
ou nossa ida para caminhos negativos e perigosos so inteiramente culpa
de nossas aes. Segundo pesquisas recentes, o nmero de adolescentes
brancos vtimas de homicdio vem se reduzindo, enquanto o de adolescentes negros aumentou 55,3% entre 2001 e 2011 (Mapa da Violncia, 2014).

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS35

COMO O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE MUDOU A MINHA VIDA?

No quero dizer, com isso, que o nmero de brancos mortos deva aumentar. Muito pelo contrrio, luto pela construo de um pas onde ceifar vidas
no seja realidade. Mas quero apontar que o extermnio da juventude negra um fato histrico, crescente, presente e legitimado pelo prprio Estado, que diz prezar por todos sem nenhuma distino, mas que d possibilidade para a polcia seguir com sua faxina tnica dentro das periferias.
Este relato pessoal que aqui transcrevi serve para afirmar que o Estatuto
da Criana e do Adolescente tem grandes desafios pela frente. Em seus 25
anos de existncia, a sociedade no deu conta de destrinchar e assim encontrar e desfazer barreiras sociais, culturais e institucionais.
Muitos municpios e Estados ainda no contam com conselhos e fundos
para a infncia dentro de suas prprias leis; no h uma reorganizao e
implantao geral das instituies que executam as medidas socioeducativas e articulao das redes locais de proteo integral; h profissionais
que trabalham diretamente com o pblico infanto-juvenil e ainda atuam
com base em punies, aes corretivas e repressoras. No menos importante, a populao brasileira no reconhece a importncia e relevncia da proposta e do trabalho do Estatuto devido s diversas investidas
do sensacionalismo miditico em desfragmentar esse ganho e incorporar
que crianas e adolescentes so os prprios inimigos do avano, e que
devemos atac-los e puni-los com as mesmas leis que punimos gente
grande, sendo que as taxas de criminalidade s fazem aumentar com o
aumento do encarceramento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem uma grande luta pela frente: a
luta pela implementao dos direitos humanos no Brasil. Minha perspectiva de que todos, um dia, avancemos na bandeira por um mundo melhor,
comeando por cuidar e dar oportunidade s crianas e aos adolescentes.
Somos o presente e o futuro, e um futuro sem assistncia e acompanhamento justo e humanitrio no transformar realidades, nem mesmo otimizar nossa democracia.
Que sigamos valorizando o Estatuto e cobrando sua efetividade baseada no respeito diversidade de raa, gnero e classe social. S assim
vamos promover a equidade e a igualdade de direitos. Este o Brasil
que quero construir.

*Estudante do ensino mdio e moradora do bairro do Cabula, em Salvador.


Ala integrante do coletivo Enegrecer, rede de jovens que atua pela proteo
dos direitos de afrodescendentes no Brasil.

36

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Ilustrao de Larissa Vassalo Fernandes, 14 anos,


segundo lugar no concurso de ilustraes para este relatrio promovido pelo UNICEF.

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