Trabajo Final Carrasco 1

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

DOCENTE
:
DR. LUIS ALBERTO CARRASCO GARCA
TEMA
:
EL PODE EJECUTIVO
INTEGRANTES :
AYOSA SILVA MIRTHA

ALBERCA YANAYACO ROXANA
MIJAHUANCA LABAN DIANA
RAMOS TALLEDO MARICIELO
RAMOS SOSA LUIS
Piura Per
2014INTRODUCCIN
Todo estado tiene una estructura interna una forma peculiar de organizacin del estado mismo,
que consiste en la distribucin del poder entre sus diferentes rganos garantizando el control de
los gobernantes entre si y permitiendo la existencia de una nueva democracia para la teora
constitucional existen diversas funciones dentro del poder que tiene del estado se haya as, las
tres funciones clsicas:legislativas(dar normas generales),ejecutiva(aplicar las normas generales
y conducir la accin de gobierno) y la judicial (encargada de resolver conflictos entre individuos y
entre estos y el estado mismo). Estas funciones se asignan a rganos distintos, que priorizan
una funcin sobre las otras.
En este trabajo veremos de forma general acerca de la teora de la divisin de poderes, formas
de gobierno adems como esta estructura del estado peruano.
En esta oportunidad nos centraremos en el poder ejecutivo, cuya funcin es garantizar el
cumplimiento de las leyes desarrolladas a travs del poder legislativo y administradas de
acuerdo al poder judicial. El poder ejecutivo, en otras palabras, est vinculado a la gestin del
funcionamiento estatal en el da a da.
De acuerdo al sistema en cuestin el poder ejecutivo es encabezado por un presidente, un jefe
de gobierno o un primer ministro. Este mandatario suele tener la facultad de elegir a sus
ministros y secretarios que actan en un mbito determinado.
Es importante resaltar que el funcionamiento del poder, el poder legislativo y el poder judicial es
interdependiente: un poder no puede pasar por encima de otro. El funcionamiento coordinado
dlos tres poderes est establecido por la constitucin de cada estado
NDICE
CARATULA
INTRODUCCIN
CAPITULO I:
GENERALIDADES
1.1. TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES Y FORMAS DE GOBIERNO 04
1.2. CONCEPTO DE DIVISIN DE PODERES, TEORA DE LA REPRESENTACIN Y TEORAS
POLTICAS DE LA DIVISIN DE PODERES 08
1.3. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
15
1.3.1.
ORGANIZACIN DEL ESTADO
15
1.3.2.
LOS PODERES DEL ESTADO
18
CAPITULO II
EL PODER EJECUTIVO
2.1. DEFINICIN
21
2.2. CARACTERSTICAS
22
2.3. EJERCICIO DE LA FUNCIN EJECUTIVA 23

2.4. MODELO DE PODER EJECUTIVO 24
2.5. ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO
28
2.5.1.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 29
2.5.2.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
2.5.3.
COMISIONES DE COORDINACIN 29
2.5.4.
MINISTERIOS
30
2.5.5.
MINISTROS
30
2.5.6.
ORGANISMOS PBLICOS 30
2.5.7.
ORGANISMOS REGULADORES
2.5.8.
EMPRESAS DEL ESTADO 31
29
30
2.6. PROBLEMTICA DEL PODER EJECUTIVO 32

2.7. PROPUESTAS DE MEJORA
33
2.8. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO 34

2.8.1.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA COMO JEFE DE ESTADO

35
2.8.2.
ATRIBUCIONES COMO JEFE DE GOBIERNO 36

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA 41
39
EL PODER
EJECUTIVO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS
CAPITULO I:
GENERALIDADES
1.1. TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES Y FORMAS DE GOBIERNO

Andr Hauriou, refirindose a la teora de la separacin de poderes o funciones como el equilibrio
en el seno del poder central entre el Gobierno y el Parlamento, seala que: Este equilibrio que
expresa una distincin entre gobernantes y censores de los mismos, es fundamental y fue
destacado, primeramente, por Locke, en el siglo XVII y, sobre todo, por Montesquieu, en el
XVIII1.
Asimismo, Nstor Pedro Sages encuentra lo que concierne a la divisin de funciones y
distribucin del poder, dentro de lo que viene en denominar Principio de Fundamentalidad, como
principio especfico o propio del Derecho Constitucional, advirtiendo que este principio, engloba a
entre otros subprincipios como el de organizacin(La constitucin tiene que diagramar los
poderes bsicos del Estado (legislativo, ejecutivo, judicial, adems del orden constituyente y
electoral), y determinar cmo toman sus decisiones, cmo las cumplen y cmo se coordinan entre
s); y, el subprincipio de distribucin (Asigna competencias a los rganos del poder y deslinda las
facultades del Estado y los derechos de los particulares)2.
Por otro lado, Enrique Bernales Ballesteros3 manifiesta que la teora de la divisin de poderes del
Estado y sobre las formas de gobierno aspectos que van unidos tiene larga data y ha sido
tratada tanto por la teora clsica, que desarrollan las propuestas de Montesquieu sobre
organizacin del poder del Estado, como por el constitucionalismo moderno4.
Igualmente, segn lo expuesto por Kart Loewenstein5, se puede concluir en que los tipos de
gobierno no pueden ser comprendidos exclusivamente a partir de las instituciones y tcnicas.
1HAURIOU, Andr: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Coleccin Demos. Editorial Ariel. Segunda
edicin, Barcelona 1980, p. 84.
2SAGES, Nstor Pedro: Manual de Derecho Constitucional. Editorial Astrea. Buenos Aires 2007, pp. 20-21.
3 BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. ICS Editores. Tercera
edicin, Noviembre 1997, p. 421.
4 LANDA ARROYO, Csar: Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. Palestra. Tercera edicin. Lima 2007,
p. 690.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Seala que si una clasificacin ha de tener sentido, tendr que estar basada en un anlisis de la
realidad poltica del proceso gubernamental que, en general, no podr deducirse de la
constitucin. Criterios realistas de clasificacin se debern obtener de la anatoma del proceso del
poder, es decir, a travs del anlisis de la forma y manera en la que se obtiene, ejerce y controla el
poder poltico en una determinada sociedad estatal. Entonces, Loewenstein quiere significar, en
primer lugar, una relacin directa entre la teora de la separacin de poderes en palabras del
autor, la forma y manera como se obtiene, ejerce y controla el poder poltico -, y las formas de
gobierno; asimismo, el autor en mencin seala que no bastan las instituciones y tcnicas para
comprender los tipos de gobierno6.
As, en cuanto a formas de gobierno, Aristteles siguiendo a Herodoto y Platn, plantea una
divisin tripartita, partiendo del criterio cuantitativo del nmero de los detentadores del poder.
Distingue: Monarqua, aristocracias y politeias, designando con ste nombre, al decir de
Loewenstein, lo que modernamente se conoce como democracia constitucional. Sin embargo, el
propio Aristteles asume una posicin no tan esquemtica y reconoce la existencia de formaciones
pervertidas o degeneradas de estos tipos ideales, como la tirana, la oligarqua y, finalmente, la
oclocracia.
Maquiavelo, por su parte, basndose en lo diseado por Aristteles, desarrolla la idea de que en
un principado (monarqua) la soberana radicaba exclusivamente en el detentador del poder, bien
por derecho o por fuerza, mientras que la soberana en una repblica est distribuida en una
mayora o en una colectividad de personas que constituyen los detentadores del poder.
Por otra parte, Montesquieu, introdujo la triloga de las funciones estatales o poderes, y
asimismo, la necesidad, debida a razones ideolgicas advierte Loewenstein de establecer
lmites a dichos poderes por medio de frenos y contrapesos. Igualmente, adicion un elemento
cualitativo a las formas de gobierno planteadas por Aristteles: la virtud a la democracia,
moderacin a la aristocracia y honor a la monarqua. Tambin Montesquieu contrapuso
despotismo - ejercicio ilegal, arbitrario y tirnico del poder poltico a travs de un nico detentador
del poder a las formas monrquicas y republicanas que quedaban agrupadas bajo el concepto
5LOEWENSTEIN, Karl: Teora de la Constitucin. Editorial Ariel. Barcelona 1982, p. 42 y ss.
6 VALLEJO MORENO, Jairo: Teora y prctica de la separacin de poderes. Tesis de Grado para Optar el ttulo de
Doctor en Ciencias Jurdicas. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Jurdicas y Socio-econmicas.
Bogot 1971, p. 18).
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
de Estado constitucional, vale decir seala Loewenstein en versin moderna, Estado de

derecho.
Luego el jurista alemn cita al historiador italiano, especialista en historia romana, Guillermo
Ferrero, para quien, el nmero de detentadores del poder no es esencial; asimismo, ste ltimo
seala que el valor de un rgimen poltico no radica en su conformacin como monarqua o
repblica, siendo lo realmente decisivo la relacin socio-psicolgica entre los detentadores y los
destinatarios del poder. La nueva dicotoma de Ferrero seala Loewenstein distingue entre el
gobierno legtimo y el revolucionario. El fenmeno del poder ser enfocado a partir de la situacin
psicolgica: teme el gobierno al pueblo, o, por el contrario, el gobierno es temido por el pueblo?
El gobierno legtimo se basa en el consentimiento voluntario, sin miedo y fuerza, por parte del
pueblo: el gobierno revolucionario est obligado a apoyarse en la opresin por medio de la fuerza,
generando por tanto el miedo. La liberacin del miedo es la libertad de ser libre; el temor esclaviza
tanto a los detentadores como a los destinatarios del poder7.
Finalmente, Loewenstein advierte una actitud escptica sobre una clasificacin basada en la
simple distincin de las instituciones gubernamentales, actitud escptica que se fortalece con la
nueva sociologa histrica de Mosca, Pareto, Michels y Max Weber. Para estos seala el autor
alemn la direccin de cualquier sociedad estatal, independientemente de la institucionalizacin
de su forma de gobierno, yace en las manos de una minora manipuladora constituida por los
detentadores del poder, bien los oficiales y legtimos, o los no oficiales e invisibles.
De lo anterior, concluye el profesor citado, que slo se podr obtener una til clasificacin de los
Estados a travs de una investigacin comparada de sus estructuras reales de gobierno. Este
criterio radica advierte en la manera y forma de ser ejercido y controlado el poder poltico en la
sociedad estatal concreta. La distincin entre la distribucin del ejercicio y control del poder
poltico y la concentracin del ejercicio del poder, que est libre de control advierte nuestro autor
-, crea el cuadro conceptual para la fundamental dicotoma de los sistemas polticos en
constitucionalismo y autocracia. La utilidad de este principio yace en el hecho de que todas las
formas de gobierno, tanto del pasado como del presente, pueden ser catalogadas en ambas
categoras. Se probar que la distincin entre el constitucionalismo como sistema de distribucin
del ejercicio del poder, y la autocracia como sistema de concentracin del ejercicio del poder,
constituye la clave con cuya ayuda cualquier rgimen poltico puede ser ubicado en la categora
7LOEWENSTEIN, Karl: Ob. Cit., p. 46.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
que a l le corresponda
Es en este punto donde Loewenstein engarza la teora de las formas de gobierno con la teora de
la divisin de poderes. El profesor, entonces, hace radicar en la distincin entre la distribucin del
ejercicio y control del poder poltico y la concentracin del ejercicio del poder, para encontrar los
sistemas polticos concluyentes como son el constitucionalismo y la autocracia.
As, el jurista alemn seala: El Estado constitucional se basa en el principio de la distribucin del
poder. La distribucin del poder existe cuando varios e independientes detentadores del poder u
rganos estatales participan en la formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido
asignadas estn sometidas a un respectivo control a travs de los otros detentadores del poder;
como est distribuido, el ejercicio del poder poltico est necesariamente controlado. Es una
verdad de Pero Grullo, que donde dos cabezas tienen que tomar una decisin una sola no podr
prevalecer con su opinin.
Por otra parte, en la autocracia segn el profesor alemn existe un solo detentador del poder;
ste puede ser una persona (dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. Dado que
no existe ningn detentador del poder independiente de l, el ejercicio del poder no est
distribuido, sino concentrado en sus manos. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre
su poder. El monopolio poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite
constitucional; su poder es absoluto. Este sistema poltico tiene necesariamente que funcionar en
un circuito cerrado del poder, en el cual se excluye la competencia de otras ideologas y de las
fuerzas sociales que las propugnan.
La teora dela divisin de poderes, como decamos, se institucionaliza como elemento esencial de
la estructura constitucional y estructura bsica del Estado, a partir del triunfo poltico de la
Revolucin Francesa, liderada por liberales promotores del capitalismo econmico. Sin embargo,
el estudio dogmtico fue desarrollado por la teora clsica, as con John LOCKE 8se inicia el
postulado de la divisin de poderes, quien sostiene que la sociedad de la naturaleza o de los
hombres libres ha heredado una sociedad civil con dos poderes esenciales: uno legislativo, que
regula las fuerzas dentro del nuevo Estado y el otro, el poder Ejecutivo encargado de ejecutar las
disposiciones acordadas por el primero.
8 LOCKE, John: Ensayo sobre el Gobierno Civil. Ediciones ALBA. Madrid, 1987. p. 27
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Asimismo, encontramos a MONTESQUIEU9, como uno de sus mximos exponentes, quien postula
la necesidad de instituir el Estado bajo la premisa de un trino de poderes que se organicen en
forma independiente, se anticipa recomendando sobre la necesidad de establecer lmites a dichos
poderes por medio de pesos y contrapesos. Esta posicin, ha sido perfeccionada por el
constitucionalismo moderno de Karl LOEWENSTEIN10, quien explora de manera detallada la
evolucin las posiciones filosficas y sociolgicas respecto a la teora de la divisin de poderes y
establece mecanismos de interrelacin y coordinacin entre los rganos del Estado, sin afectar su
independencia.
La Estructura del Estado diseado por el constitucionalismo moderno es compleja, este modelo es
constante en la mayora de las constituciones latinoamericanas. En el Per, el esquema de la
Estructura del Estado se ha mantenido constante en cuanto a su forma, salvo honrosas
excepciones, como es el caso del polmico sistema unicameral o bicameral del Poder Legislativo.
En cuanto a la ubicacin normativa de los poderes del Estado, el constitucionalismo peruano ha
seguido la misma lnea de pensamiento, donde invariablemente se inicia con los aspectos
referentes al Poder Legislativo.
En cuanto a la organizacin de los poderes en la administracin pblica, stos se establecen a
travs de tres niveles de gestin estatal: el gobierno nacional, regional y local. En el primer nivel se
concentra los tres poderes del Estado ya conocidos, adems de stos, se encuentran los rganos
constitucionales autnomos, que comparten atribuciones con los tres poderes del Estado, aunque
sus facultades se encuentran concentradas y limitadas por una norma especial. En el segundo
orden se encuentran las Regiones, cuyas instituciones principales son la Presidencia Regional y el
Consejo de Coordinacin Regional.
Finalmente, encontramos a los gobiernos locales, representado por los municipios provinciales,
distritales y ltimamente tambin por los centros poblados, todos ellos con instituciones como la
alcalda y el consejo municipal.
1.2. CONCEPTO DE DIVISIN DE PODERES, TEORA DE LA REPRESENTACIN Y TEORAS
9 MONTESQUIEU: El Espritu de las Leyes. Biblioteca de Ciencias Sociales, Poltica y Sociologa. Ediciones
Orbis. S.A. Uruguay, 1984. p. 312
10LOEWENSTEIN, Karl: Teora de la Constitucin. Biblioteca de Ciencia Poltica. Coleccin DEMOS Editorial
Ariel. Mxico, 1989. p. 432.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
POLTICAS DE LA DIVISIN DE PODERES

La teora de la divisin de poderes es, entonces, consustancial al constitucionalismo, de all la
importancia que tiene esta teora. Lo que se viene en denominar separacin de poderes, no es
sino el reconocimiento de que por una parte el Estado tiene que cumplir determinadas funciones y
que, por otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por
diferentes rganos: la libertad es el telos ideolgico de la separacin de poderes, aclara
Loewenstein. La separacin de poderes aclara el terico no es sino la forma clsica de
expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico. Lo
que corrientemente, aunque errneamente, se suele designar como la separacin de los poderes
estatales, es en realidad la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos
del estado. El concepto de poderes, pese a lo profundamente enraizado que est, debe ser
entendido en este contexto de una manera meramente figurativa11.
Por otra parte, Maurice Duverger12 manifiesta que el principio de separacin de poderes, es un
principio clebre, ya que la estructura de las instituciones polticas de las democracias liberales
reposa en el mismo. Agrega que esta concepcin filosfica- jurdica de tres poderes 13que
estaran, por naturaleza y por esencia, separados, es discutible. En realidad, esta teora abstracta
constituye una justificacin ideolgica para un objetivo muy concreto: debilitar a los gobernantes
en su conjunto, haciendo que se limiten recprocamente14.
Ahora bien, esta teora tiene antigua data. As, se seala que Aristteles, en Poltica, habra
diseado lo que modernamente se conoce como separacin de poderes. El Estagirita comenta
Loewenstein15 distingui tres partes o segmentos en las funciones estatales. As, las
11 FERRERO REBAGLIATI, Ral: Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima 1984,
Editorial Ausonia. Stima edicin, pp. 307-308.
12DUVERGER, Maurice: Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Editorial Ariel. Cuarta edicin
espaola, Barcelona 1982, pp. 124-125.
13 GARCA PELAYO, Manuel: Derecho Constitucional Comparado. Manuales de la Revista de Occidente. Sexta
edicin. Madrid 1961, p. 350.
14 PLANAS, Pedro: Regmenes Polticos Contemporneos. Fundacin Friedrich Ebert. Primera edicin. Lima
1997, p. 290.
15LOEWENSTEIN, Karl: Ob. Cit., pp. 56-57.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
deliberaciones sobre asuntos de inters comn, la organizacin de cargos o magistraturas, y,

la funcin judicial. Aade el citado autor alemn, que no se puede dejar de admirar la modernidad
del padre de la ciencia poltica, cuando al principio de esta exposicin declara que la diferencia
entre las diversas constituciones o, modernamente formas de gobierno, yace en la diferente
disposicin de esas tres funciones estatales. Sin embargo, la comprensin aristotlica de la
diferencia entre estas categoras continua no puede equipararse con la exigencia actual de
separacin de funciones, tal como se ha pretendido de las oraciones citadas en entrecomillados16.
Luego, lo que originalmente pens Aristteles, se perdera en la prctica, para muchos siglos
despus, con la llegada del constitucionalismo, aparecer como la teora de la separacin de
poderes. Loewenstein se pregunta, por qu naci la teora y la prctica de la separacin de
funciones y la distribucin del poder, convirtindose en un hito de la historia poltica de la
humanidad. Al respecto seala: La idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la
teora y prctica de la representacin, as como a la tcnica gubernamental que se basa en ella. La
naturaleza jurdica de la representacin es que los representantes, cualquiera que sea la manera
de su investidura reciben por adelantado el encargo de autorizacin de actuar conjuntamente en
nombre de sus representados, y de ligarles por sus decisiones colectivas17.
La tcnica de la representacin aparece en el siglo XIV, conjuntamente con la extincin del
feudalismo. Loewenstein resalta la importancia de la representacin en la teora de la separacin
de funciones y la distribucin del poder: Retrospectivamente, aparece claro que la invencin o
descubrimiento de la tcnica de la representacin ha sido tan decisiva para el desarrollo poltico de
Occidente y del mundo, como ha sido para el desarrollo tcnico de la humanidad la invencin del
vapor, la electricidad, el motor de explosin o la fuerza atmica. Un gobierno es siempre
indispensable para una sociedad estatal organizada. Pero fue la tcnica de la representacin la
que hizo posible la institucin del Parlamento como un detentador del poder separado e
independiente del gobierno. La independencia de los tribunales fue el complemento lgico de todo
un sistema de detentadores del poder independientes entre s. Sin la introduccin del principio de
la representacin, el poder poltico hubiese permanecido monoltico indefinidamente, como as ha
ocurrido fuera del mundo occidental hasta que finalmente en estos territorios el absolutismo ha
sucumbido al tomar contacto con la idea del constitucionalismo liberal.
16BOBBIO, Norberto: La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico. Fondo de
Cultura Econmica. Sptima reimpresin de la Segunda edicin. Mxico 2010, pp. 50-51.
17LOEWENSTEIN, Karl: Ob. Cit., pp. 57-58.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Por otro lado, ms all de lo terico, existen las circunstancias histricas que contribuyeron
tambin al desarrollo de la teora de la separacin de funciones y la distribucin del poder. Es as,
que en Inglaterra, el Parlamento representando a los intereses financieros, se erigi en autnomo
en contraposicin con los intereses de la Corona. De nuevo advierte Loewenstein por razones
totalmente determinadas por el ambiente, el Parlamento triunf finalmente sobre la prerrogativa
real en la Revolucin puritana y en la GloriousRevolution, elevndose al puesto de detentador
central del poder en la nueva sociedad estatal, que qued as convertida en constitucional.
No obstante lo dicho, debe remarcarse la importancia de la teora poltica, la de Locke y
Montesquieu en la delineacin de la teora de la separacin de funciones y la distribucin del
poder.
As, John Locke18, pensador muy influyente tanto en lo que respecta a la Revolucin Americana
como en la Francesa19, se pregunta de una manera inopinada sobre el por qu el hombre tendera
a querer limitar su libertad, la cual goza en su estado de naturaleza. En estos trminos plantea la
interrogante: Si en el estado de naturaleza, la libertad de un hombre es tan grande como hemos
dicho; si l es seor absoluto de su propia persona y de sus posesiones en igual medida que
pueda serlo el ms poderoso; y si no es sbdito de nadie, por qu decide mermar su libertad?
Por qu renuncia a su imperio y se somete al dominio y control de otro poder?.
La respuesta que da es sumamente lgica. As, al estar todos en igualdad de condiciones, y, al no
observar la mayor parte de ellos estrictamente la equidad y la justicia el disfrute de la
propiedad que un hombre tiene en un estado as es sumamente inseguro()no sin razn est
deseoso de unirse en sociedad con otros ya que estn unidos o que tienen intencin de estarlo
con el fin de preservar sus vidas, sus libertades y sus posesiones, es decir, todo eso a lo que doy
el carcter el nombre genrico de propiedad.
Es entonces, la inseguridad la que lleva al hombre a buscar una alternativa al estado de
naturaleza, inseguridad en el disfrute de su propiedad, trmino englobante de lo que Locke seala
como libertades y posesiones.
18LOCKE, John: Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil. Alianza editorial. Madrid 1990, p. 133.
19CARNER, Jos: Prlogo a Ensayo sobre gobierno civil de John Locke. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico1941, p. XX.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
John Locke advierte que en el estado de naturaleza falta por ejemplo, una ley establecida, fija y
conocida; una ley que hubiese sido aceptada por consentimiento comn, como norma de lo bueno
y de lo malo, y como criterio para decidir entre las controversias que surgieran entre los hombres.
Falta tambin en ese estado de naturaleza un juez pblico e imparcial, con autoridad para
resolver los pleitos que surjan entre los hombres, segn la ley establecida. Asimismo, falta, en
tercer lugar, un poder que respalde y d fuerza a la sentencia cuando sta es justa, a fin de que
se ejecute debidamente.
Asimismo, aade que en el estado de naturaleza, un hombre posee dos poderes, ms all de la
libertad que se tiene para disfrutar los placeres inocentes. As, el primero es el de hacer todo lo
que a l le parezca oportuno para la preservacin de s mismo y de otros, dentro de lo que permite
la ley de la naturaleza; y, el otro poder es el poder de castigar los crmenes cometidos contra
esa ley.
El primer poder es abandonado por el hombre, por lo que Locke va a denominar, para regirse por
leyes hechas por la sociedad, explicando lo siguiente: en la medida en que la preservacin de
s mismo y del resto de esa sociedad lo requiera; y esas leyes de la sociedad limitan en muchas
cosas la libertad que el hombre tena por ley de naturaleza. De similar manera, el hombre
renuncia a su poder de castigar, para asistir el poder ejecutivo de la sociedad, segn la ley de la
misma lo requiera; pues al encontrarse ahora en un nuevo Estado, en el cual va a disfrutar de
muchas comodidades derivadas del trabajo, de la asistencia y de la asociacin de otros que
laboran unidos en la misma comunidad, as como de la proteccin que va a recibir de toda la
fuerza generada por dicha comunidad, ha de compartir con los otros algo de su propia libertad en
la medida que le corresponda, contribuyendo por s mismo al bien, a la prosperidad y a la
seguridad de la sociedad, segn sta se lo pida; lo cual no es solamente necesario, sino tambin
justo, pues los dems miembros de la sociedad hacen lo mismo.
La preeminencia del poder legislativo dentro del diseo social que auspicia Locke se encuentra en
los siguientes pasajes: Pero aunque los hombres, al entrar en sociedad, renuncian a la igualdad,
a la libertad y al poder ejecutivo que tenan en el estado de naturaleza, poniendo todo esto en
manos de la sociedad misma para que el poder legislativo disponga de ello segn lo requiera el
bien de la sociedad, esa renuncia es hecha por cada uno con la exclusiva intencin de preservarse
a s mismo y de preservar su libertad y su propiedad de una manera mejor, ya que no puede
suponerse que criatura racional alguna cambie su situacin con el deseo de ir a peor;
seguidamente aade: Y as, quienquiera que ostente el supremo poder legislativo en un Estado,
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
est obligado a gobernar segn lo que dicten las leyes establecidas, promulgadas y conocidas del
pueblo, y a resolver los pleitos de acuerdo con dichas leyes, y a emplear la fuerza de la
comunidad, exclusivamente, para que esas leyes se ejecuten dentro del pas; y si se trata de
relaciones con el extranjero, debe impedir o castigar las injurias que vengan de afuera, y proteger
a la comunidad contra incursiones e invasiones.
La calidad preeminente del poder legislativo y de la ley quedan tambin plasmados en el siguiente
prrafo: la primera y fundamental ley positiva de todos los Estados es el establecimiento del
poder legislativo. Y la primera y fundamental ley natural que ha de gobernar el poder legislativo
mismo, es la preservacin de la sociedad y (en la medida en que ello sea compatible con el bien
pblico)la de cada persona que forme parte de ella. Entonces, poder legislativo y ley se hacen
aspectos indisolubles en el diseo planteado.
Ahora bien, desde esta perspectiva la autoridad legislativa o suprema no puede atribuirse el
poder de gobernar mediante decretos extemporneos y arbitrarios, sino que est obligada a
administrar justicia y a decidir cules son los derechos de un sbdito, guindose por leyes
promulgadas y establecidas y sirvindose de jueces autorizados.
Aade a lo dicho que en un Estado constituido slo puede haber un poder supremo que es el
legislativo y al cual todos los dems deben estar subordinados, sucede, sin embargo, que al ser
ste un poder fiduciario, con el encargo de actuar nicamente para ciertos fines, el pueblo retiene
todava el supremo poder de disolver o de alterar la legislatura, si considera que la actuacin de
sta ha sido contraria a la confianza que se deposit en ella.
Finalmente y sobre este punto dice: mientras el gobierno subsista, el poder supremo ser el
legislativo; pues aqul que dicta leyes a otro debe ser necesariamente superior a ste. Y como el
poder legislativo no lo es tal sino por el derecho que tiene de hacer leyes para todas las secciones
de la sociedad y para cada miembro de sta, prescribiendo reglas para sus acciones y dando
poder de ejecucin cuando esas reglas no son respetadas, el poder legislativo ha de ser el
supremo; y todos los dems poderes que residan en cualquier parte o miembro de la sociedad,
derivan de l y estn subordinados a l.
Por otro lado, Locke hace referencia a tres poderes: el ejecutivo, el federativo y el legislativo. En
cuanto a los primeros mencionados, seala el autor citado que el ejecutivo se refiere a la
ejecucin de las leyes municipales de la comunidad, dentro de ella y en referencia a las partes que
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
la componen, mientras que el segundo atae a la seguridad y al inters en asuntos exteriores

con respecto a los beneficios o daos que la comunidad pueda recibir desde fuera. Como ya se
ha mencionado, estos poderes ejecutivo y federativo se encuentran subordinados al poder
legislativo20.
Por otra parte, en el caso de Montesquieu21, comienza definiendo la ley: La ley, en general, es la
razn humana en cuanto gobierna a todos los pueblos de la tierra; las leyes polticas y civiles de
cada nacin no deben ser ms que los casos particulares a los que se aplica la razn humana. Por
ello, dichas leyes deben ser adecuadas al pueblo para el que fueron dictadas, de tal manera que
solo por una gran casualidad las de una nacin pueden convenir a otra. Seguidamente aade: Es
preciso que las mencionadas leyes se adapten a la naturaleza y al principio del Gobierno
establecido, o que se quiera establecer, bien para formarlo, como hacen las leyes polticas, o bien
para mantenerlo, como hacen las leyes civiles. Ms adelante explica el nombre de su libro: las
leyes tienen relaciones entre s; con sus orgenes, con el objeto del legislador y con el orden de las
cosas sobre las que se legisla()Lo que propongo hacer en esta obra es examinar todas estas
relaciones que, juntas, forman lo que se llama el espritu de las leyes. No he separado las leyes
polticas de las civiles porque como no trato de las leyes sino de su espritu, y como este espritu
consiste en las diversas relaciones que las leyes pueden tener con las distintas cosas, he tenido
que seguir el orden de las relaciones y de las cosas, y no el orden natural de las leyes.
Es necesario aadir que Montesquieu, comienza por teorizar sobre la divisin de poderes
sealando que cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en
el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen
leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente. Tampoco hay libertad prosigue Montesquieu
- si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder
legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera
al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza del
opresor.
Aunque, en general, el poder judicial no debe estar unido a ninguna parte del legislativo, hay, sin
embargo, tres excepciones, basadas en el inters particular del que ha de ser juzgado.
20 SABINE, George H.: Historia de la teora poltica. Fondo de Cultura Econmica. Tercera edicin. Mxico 2000,
p. 410
21 MONTESQUIEU: Del Espritu de las Leyes. Tomo I. Ediciones Orbis S.A. Buenos Aires. 1984, pp. 35
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Asimismo, especficamente en cuanto al poder judicial se refiere en estos trminos: De los tres
poderes de que hemos hablado, el de juzgar es, en cierto modo, nulo. No quedan ms que dos
que necesiten de un poder regulador para atemperarlos. La parte del cuerpo legislativo compuesta
por nobles es muy propia para ello. Dentro de esta consideracin, Montesquieu se refiere as
sobre los jueces: Los jueces de la nacin no son, como hemos dicho, ms que el instrumento que
pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor
de las leyes.
Tierno Galvn22comentando el pensamiento de Montesquieu, seala: bien anclado en las ideas
fundamentales de su tiempo, pretendi construir un sistema poltico que permitiese el progreso de
la convivencia y de la concepcin del mundo burguesa, eludiendo los peligros del
desmesuramiento. Este sistema y teora de la limitacin y el equilibrio constituye el espritu de las
leyes y donde ms posibilidades tienen de elaboracin y determinacin es en el orden de las leyes
cumplidas coactivamente por todos y dictadas segn la razn y la voluntad humanas en el mbito
de una comunidad.
Este ltimo autor continua dicindonos que: El equilibrio de las leyes polticas es un aspecto del
equilibrio general que se observa en todo lo humano; como Montesquieu dice: muchas cosas son
las que gobiernan a los hombres: el clima, la religin, las leyes, los principios generales del
Gobierno, los ejemplos de las cosas pasadas, las costumbres, los usos. De todo ello nace el
espritu general de un pueblo.
Ahora bien, en cuanto a lo que significa el equilibrio y la distribucin de los poderes ms all de
la precisin anterior seala que en sus verdaderas dimensiones sociolgicas e histricamente
determinadas no solamente no excluye de modo alguno la unidad del poder poltico en el Estado,
sino, por el contrario, siempre y cuando se llenen todas las condiciones objetivas requeridas a ese
fin, contribuye a hacer esta realidad ms real y efectiva, especialmente en la medida en que tiene
por consecuencia aproximar unos a otros los factores sociopolticos que integran la vida de cada
nacin. No supone una sociedad poltica artificial, compuesta de tres entidades distintas
(legislativa, ejecutiva, judicial), sino diversos elementos o fuerzas reales, sociolgica e
histricamente imbricadas en el seno de un todo unitario Estado o nacin-, que regulan sus
22 TIERNO GALVN, Enrique: Prlogo en: Montesquieu: Del Espritu de las Leyes. Tomo I. Ediciones Orbis
S.A. Buenos Aires 1984, pp. 17-18.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
intereses, comunes o separados, conforme a un postulado de derecho.

1.3. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
1.3.1.
ORGANIZACIN DEL ESTADO.

Todo Estado con la naturaleza especfica que se le ha asignado, independientemente de su
rgimen, sin tomar en cuenta su forma de gobierno, tiene que realizar funciones. En su
vida, en la vida del Estado tiene que haber determinadas manifestaciones de actividad
imprescindibles, que no pueden faltar, pues si desaparecen o si faltan, por medio de esa
actividad, es como el organismo poltico puede llegar a realizar los fines que lo originan y
justifican.
Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad.
Esa actividad fundamentalmente corresponde a su estructura orgnica inmediata. Esa
actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus
rganos inmediatos, y as en la vida del Estado, en el desarrollo de su actividad,
encontramos las siguientes funciones fundamentales:
A.
En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las
normas generales que deben regir, en primer trmino, estructurar al Estado y, en
segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las
relaciones de los ciudadanos entre s. Esto es necesariamente en todo Estado existe
una funcin legislativa.
B.
Adems, el Estado, todo Estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el
ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares.
Es la funcin jurisdiccional.
C.
Por ltimo, una tercera funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la
satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el
progreso de la colectividad23. Se trata de la funcin administrativa, en la cual se
encuentra comprendida la funcin gubernamental o de alta direccin del Estado, con los
caracteres que se le han asignado.
En el Estado moderno, cuya estructura sirve de base para establecer los principios
23PORRAPREZ,Francisco.TeoradelEstado.Ed.Porra.1966.p.353.Mxico.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
generales en que consiste su teora, es decir, la teora del Estado, existen de manera
necesaria siempre, esas tres funciones tpicas, a travs de las cuales se manifiesta el
poder supremo o soberana.
La teora de Montesquieu tal como la encontramos en el pensamiento moderno, dicha
teora de las funciones del Estado no fue profundizada y expuesta en su completo alcance,
sino hasta poca muy posterior por dos pensadores fundamentales Lockey Montesquieu.
Montesquieu tom en consideracin la preponderancia que tuvo en Francia el monarca en
los siglos XVII y XVIII sobre los estados generales, que constituan entonces el rgano
legislativo y que no funcionaron de 1614 a 1789 por no ser convocados por los reyes, y en
consecuencia, la preponderancia de stos era absoluta.
Por el contrario, como contraste a esa situacin que exista en Francia, Montesquieu se dio
cuenta de la situacin poltica inglesa, en la que el poder de los reyes mermaba
constantemente, a medida que paralelamente a creca el poder del parlamento.
Esas observaciones histricas dieron base a Montesquieu para elaborar su teora,
buscando un mayor equilibrio entre los poderes auncuando consideraba que siempre
debera haber mayor predominio del Legislativo.
Con objeto de establecer este equilibrio, Montesquieu dice que ha de procurarse la divisin
de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones fijando con claridad sus
respectivas esferas de competencia, evitando las interferencias de la actividad de unos en
los campos correspondientes a los dems.
De acuerdo con Montesquieu sonmuchsimas las ventajas que se derivan de este sistema,
encontrndose como las principales la eliminacin del peligro de que un rgano ignore cual
es el campo preciso de sus atribuciones y los desborde. Esto puede suscitarse sobre todo
en el ejecutivo que podra absorber las funciones del legislativo, convirtindose en dictador.
Repartida la soberana entre variosrganos, correspondiendo a distintos rganos dentro del
Estado ejercitar la soberana dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un
equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, en
el que un poder sirva de freno y de control al otro. Es la teora que se conoce como de los
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
frenos y contrapesos.
Un poder vigila y controla la actividad del otro en atencin asu recproca vigilancia, en
virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su
propia esfera evitar salirse de ella y que los otros poderes puedan tambin inmiscuirse
dentro de su correspondiente esfera de competencia.
Se ha visto que el hecho de que la soberana no se ejercite por un solo rgano, si no que la
misma se encuentre repartida entre varios. Afirmando que del equilibrio entre los poderes y
de la delimitacin precisa de su competencia que se ha visto son una ventaja indiscutible
de la llamada divisin de poderes, resulta tambin un beneficio indudable a favor de los
ciudadanos, de su libertad y de su seguridad.
En efecto, quedando perfectamente marcado el campo de competencia de la actividad
estatal, los ciudadanos quedan asegurados, contra las acciones desorbitadas del poder del
Estado, pues este tiene que manifestarse a travs de las normas generales, es decir, por
medio de leyes, y estas leyes tiene que emanar del rgano u rganos estatales encargados
de esa funcin, y en caso de duda otro rgano estatal, el rgano jurisdiccional definir,
establecer la norma precisa cuya aplicacin se requiera.
Si los jueces crease las leyes e igual sucediera con el rgano administrativo que en todo
caso las creara, los ciudadanos no sabran a qu atenerse; existira una inseguridad e
inestabilidad notorias que redundaran en perjuicio del bienestar y de la tranquilidad de la
comunidad poltica.Adems de estas ventajas, la distribucin de la soberana especializa
las funciones y divide las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacin y
distribucin de labores hace posible un mejor ejercicio de poder.
La actividad administrativa por ejemplo, difiere de la funcin legislativa y de la funcin
jurisdiccional, puesto que mientras que la funcin legislativa tiene por objeto formar el
derecho y la jurisdiccin al tutelarlo y actuarlo, la funcin administrativa, por su parte, se
dirige a satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma
jurdica debe garantizar.
La funcin administrativa aplica las normas jurdicas, actuando las; pero no se confunde
con la funcin jurisdiccional, que tambin las aplica, pues sus caractersticas son
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
diferentes.LaAdministracin Pblica es parte interesada en las situaciones jurdicas en las

que interviene. La actividad, en cambio, del rgano jurisdiccional se encuentra colocada en
un plano superior. El rgano jurisdiccional est por encima de las partes en el proceso. La
administracin toma parte directa, es sujeto de las relaciones con los particulares24.
Adems, el objeto de la Administracin Pblica es la satisfaccin de los propios intereses y
de los colectivos. A diferencia, el objeto de la jurisdiccin es la tutela objetiva del
ordenamiento jurdico, por medio de la aplicacin de la norma al caso concreto.Lo
caracterstico de los actos administrativos es un obrar. Lo caracterstico de los actos
jurisdiccionales es un pronunciamiento; es una decisin judicial.
En la funcin administrativa existe, una distincin respecto de la jurisdiccional, por cuanto
en la funcin administrativa no se da la existencia de un proceso, del proceso contencioso,
el cual forma la base de la funcin jurisdiccional.Las sentencias firmes son irrevocables. En
cambio, los actos administrativos son siempre de naturaleza revocable.
1.3.2.
LOS PODERES DEL ESTADO

a) PODER LEGISLATIVO
Como decamos dentro del esquema de la estructura del Estado, por lo menos todas las
constituciones del Per, inicia su articulado con la institucin referente al Poder
Legislativo, bajo el supuesto de que el parlamento es el depositario de la voluntad
popular, radicando en l la soberana de la ley. Desde luego, este concepto no lleg a
traducirse nunca a la realidad y para todos los efectos no podra sostenerse que el
Congreso haya sido alguna vez el primer poder del Estado.
En efecto, BERNALES y RUBIO CORREA25 sostienen que el liberalismo
revolucionariode fines del siglo XVIII entenda que la soberana radicaba en el
Parlamento, que a suvez la reciba del pueblo, y donde estaban representadas todas las
tendencias yposiciones polticas expresivas de la voluntad fundacional Estado-Nacin.
All seencontraran, como sostena SIEYES26, los representantes de la Nacin y
ellodeterminara la configuracin del Parlamento como el primer poder del
24Idem. p. 365
25 BERNALES BALLESTEROS, Enrique y RUBIO CORREA, Marcial: Constitucin, Fuentes deInterpretacin.
Editores Mesa Redonda. Lima, 1998. 328pp.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Estado.SIEYES se preguntaba Qu es una nacin?, inmediatamente se responda: un

cuerpo asociado que vive bajo una ley comn y representada por una mismalegislatura.
Por lo que conclua No es evidente que la nobleza tiene privilegios,dispensas, incluso
derechos separados de los del gran cuerpo de ciudadanos? Poresto mismo sale de la
ley comn y por ello sus derechos civiles lo constituyenenpuebloapartedelagrannacin.
ElPoderLegislativoenlaConstitucin peruana se denomina oficialmente Congreso de la
Repblica27. LaCarta de 1993, es la tercera Constitucin que estructura al Parlamento
de una solacmara28. Las razones por la que los constituyentes optaron por la cmara
nica se pueden resumir en dos. Primero,los que deseaban un Congreso fuerte y
pensaban que el bicameralismo evitaque el Gobierno cuente con mayora en las dos
cmaras. Y, segundo, aquellos quedeseaban convertirlo en una institucin lo ms
cercana posible a las decisiones delEjecutivo, posicin que prevaleci en el llamado
Congreso Constituyente Democrtico. Siguiendo el pensamiento de M.DUVERGER 29,
creemos que el modelo de la Cmara nica muy bien encaminado y organizado
internamente, sera la ms idneapese a la mala experiencia sufrida en el parlamento
reciente con este modelo, creemos que el problema no es el esquema sino los
miembros que la integran. Almargen que existiera o no una segunda cmara no es
requisito indispensable paracrear un Parlamento democrtico y eficiente.
Otra de las caractersticas saltantes de este Congreso son las facultades que goza la
Comisin Permanente, una institucin dentro del Parlamento con estas caractersticas
hace que el centro de debate poltico no sea el Pleno sino una Cmara reducida. Por
eso la doctrina denomina a la Comisin Permanente como un mini-parlamento. l lo
explica que muchas veces los debates ms trascendentes se reducen a sta comisin,
26 Emmanuel SIEYES: Qu es el Estado Llano? De: Antologa de Discursos de la Revolucin Francesa.

Compilado por Alex Guriout. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1975. Pg.21
27 As lo define el artculo 2 del Reglamento del Congreso de la Repblica, como rgano representativo de la
Nacin. Fondo Editorial Congreso de la Repblica. Lima, Abril del 2004. p.3.
28 En su momento lo fueron las constituciones de 1823 y 1867 y tambin hubo una Constitucin tricameral:
ciertamente, la Constitucin vitalicia de 1828, se compona de tres cmaras.
29DUVERGER Maurice: Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Ediciones Ariel Barcelona, 1970.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
desnaturalizando la finalidad de la funcin parlamentaria, es decir, la funcin legislativa

y fiscalizadora del Congreso.
b) PODER EJECUTIVO
Es el rgano autnomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las leyes, as tambin es
responsable del buen funcionamiento de los servicios pblicos que la colectividad
necesita para su desarrollo y bienestar. Punto que ser analizado con mayor
profundidad y alcance en el siguiente captulo, toda vez que es el tema de investigacin
asignado.
c) PODER JUDICIAL
Si bien desde la teora de la divisin de poderes del Estado en rganos, se reconoce
que dos de ellos son fundamentalmente polticos: el Poder Ejecutivo y el Poder
legislativo y que el Poder Judicial es instancia funcional de aplicacin de leyes; sin
embargo, en la prctica tanto los poderes polticos como la funcional no pueden
escaparse de los acontecimientos polticos que suceden en sus fueros.
Por otra parte, tal como anticipara GARCA RADA 30,el Poder Judicial comorgano dela
funcin jurisdiccional, esencialmente distinto de los poderes polticos: Ejecutivo y
Legislativo con caractersticas, atribuciones, obligaciones y lmites constitucionalmente
establecidos no ha merecido un mejor tratamiento en la Constitucin del 93, respecto
ala Carta del 79, salvo honradas excepciones como la nueva modalidad
denombramiento de los vocales a la Corte Suprema.
30 GARCA RADA, Domingo: El Poder Judicial, Editorial Atlntida. Lima, 1948. Pg.165.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
CAPITULO II
EL PODER EJECUTIVO
2.1. DEFINICIN
Segn, NOHLEN31, la crisis de la estabilidad poltica de las democracias y de la gobernabilidad, en
la realidad constitucional latinoamericana, se ha identificado con la vigencia del sistema
presidencial de gobierno. Por ello, recomienda la necesidad de realizar modificaciones
institucionales, orientadas a instituir el modelo parlamentario. En el Per, el sistema poltico o la
forma de gobierno, segn la Constitucin de 1993, es el modelo atpico de presidencialismo, como
decamos anteriormente, de manera inexplicable, fortalece al Presidente de la Repblica, quien no
slo cuenta con las atribuciones administrativas de gobierno, sino que tiene adems la facultad de
promulgar normas con rango de ley, tales como: Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia,
ste ltimo formalmente de menor jerarqua, pero que en la prctica es una norma con fuerza de
ley y, muchas otras prerrogativas sin ningn precedente constitucional. Siendo as, el parlamento
se encuentra debilitado frente al Poder Ejecutivo, por encontrarse subordinado a muchas
atribuciones del Jefe de Estado.
Los orgenes de la institucin del Presidente de la Repblica, lo encontramos en la primera
constitucin norteamericana. En ese sentido, es anterior a la Revolucin Francesa e inclusive
anterior a la independencia de los pases de sur Amrica. En Estados Unidos, a inicios de la
colonia inglesa, las actividades estatales fueron separadas en tres poderes perfectamente
delimitados: el Ejecutivo, el Legislativo y el jurisdiccional. En el Per, el rgimen poltico no ha
sabido adecuarse con fidelidad a ninguna de estas modalidades.
La institucin ministerial o Consejo de Ministros, es una institucin constitucional dentro de la
estructura del Estado, la misma que conjuntamente a la institucin de la Presidencia de la
Repblica conforman el Poder Ejecutivo, siendo una institucin conformado por miembros que
gozan de la confianza del jefe de Estado resultan polticamente subordinados a aquel. Segn
algunos defensores de la Constitucin de 1993, la institucin ministerial es ms slida que en las
anteriores cartas polticas, tal afirmacin no tiene asidero constitucional y menos en la prctica
poltica. Como dice GONZALES PRADA32, nunca en el Per los ministros tuvieron independencia
31NOHLEN, Dieter: Sistemas de Gobierno, Perspectivas Conceptuales y Comparativas. Comisin Andina de
Juristas. Serie: Lecturas Constitucionales Andinas N 2. Lima, 1993
32 GONZALES PRADA, Manuel: Figuras y Figurones, Editado por Librera y Distribuidora BENDEZU S.A.
Lima, 1969. p.38.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
plenafrente al jefe de Estado, ni tuvieron capacidad de decisin poltica frente al gobierno deturno.
Por ello, el Consejo de Ministros, tal como ha sido diseado, carece deposibilidad de organizarse
como un sistema de direccin y gestin con ciertapersonalidad de gestin, en el que los ministros
tengan alguna capacidad de iniciativa propia con relacin al Presidente de la Repblica.
En resumen, el Poder Ejecutivo se encuentra regulado a travs de los artculos110 al129 de la
Constitucin peruana. En la historia de los textos constitucionales peruanos, su predominio ha ido
en aumento a la vez que disminua el protagonismo del Congreso. El Presidente de la Repblica
es el vrtice del Ejecutivo y su real conductor. El principal problema surge cuando desea ser
tambin el principal conductor de la marcha del Legislativo y del resto de rganos constitucionales,
como ocurre en el modelo peruano. Con razn afirma HAKANSSON NIETO 33, el caudillaje y el
populismoson los dos rasgos tpicos que caracterizan el estilo de gobierno del Presidente peruano,
los partidos polticos y los programas de gobierno, en la prctica importan menos que el carisma
del candidato a la presidencia. Es posible que el populismo haya sido consecuencia de la prctica
poltica de los diferentes dictadores que hatenido el Per como manera de legitimarse a travs de
una aceptacin popular. Porotro lado, BERNALES34nos dice, la concentracin de poder en el
Presidente en nuestro sistema constitucional hace de l un ciudadano con amplsimas facultades.
Adems de personificar a la Nacin, dirige la poltica general del gobierno, es el Jefedel Estado,
Jefe de Gobierno y Comandante Supremo de lasFuerzas Armadas.
Este poder del Estado tiene por esencia la funcin administrativa, queconsiste en realizar los actos
necesarios para que las leyes del pas secumplan, aplicndolas y conservando el orden pblico,
defender el territorionacional y fomentar el bienestar de la sociedad;as mismo, es elencargado de
dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas.
En otras palabras es el poder que ejerce la administracin y manejo de todos los bienes del
estado. El Poder Ejecutivoseejerce por el Presidente dela Repblica, quien ser elegido cada
cinco aos por voto directo.
2.2. CARACTERSTICAS.
33HAKANSSON NIETO, Carlos: La Forma de Gobierno de la Constitucin Peruana. Editora Coleccin Jurdica
de la Universidad de Piura. Primera Edicin, Piura, 2001. Pg. 356.
34 BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993, Anlisis comparado. 6ta. Edicin. Editora
RAOSRL. Lima, 2004. Pg. 460
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
a) El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cinco
aos por voto directo, no hay reeleccin inmediata.
b) Para ser Presidente de la Repblica se requiere:
Ser peruano de nacimiento.
Tener 35 aos de edad al momento de la postulacin.
Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos.
c) El Presidente de la Repblica es el jefe de la Estado y el jefe de gobierno.

2.3. EJERCICIO DE LA FUNCIN EJECUTIVA
En los Estados primitivos y an en Grecia y Roma en los primeros tiempos, los monarcas ejercan
ellos solos todos poderes del gobierno. El poder de juzgar, lo que llamamos hoy el poder judicial,
fue el primero que los monarcas cedieron, para que fuera ejercido por otros magistrados, aunque
reservndose la prerrogativa de resolver ellos, los mismos monarcas, los casos importantes
de carcter penal o de carcter civil, los cuales por supuesto no se distinguan entonces unos de
otros. Mucho ms tarde cedieron, aunque por fuerza de la presin popular, el popular el poder de
dictar las leyes o sea lo que llamamos hoy el poder legislativo.
Por esas circunstancias, el poder judicial es un poder bien definido, lo mismo que es bien definido
el poder legislativo. Cuesta poco esfuerzo, en efecto tener un concepto de lo que es legislar y de lo
que es juzgar. Todo el mundo, aunque sea profano en la ciencia constitucional, sabe con bastante
precisin lo que es legislar y lo que juzgar.
Al ceder los dos mencionados poderes, los monarcas se quedaron con un poder que no cedieron o
delegaron en otros, poder mltiple y complejo, integrado de varias prerrogativas, que es lo que
desde los tiempos de Montesquieu, se conoce con el nombre de poder ejecutivo. Hoy lo llamamos
tambin funcin ejecutiva. Por su misma complejidad y multiplicidad, no es fcil de definir con
pocas palabras. Se dice corrientemente que poder ejecutivo significa el poder de ejecutar las
leyes. Si nos atenemos a la expresin literal, esa definicin estar bien. Pero si nos remontamos a
la historia de las instituciones, en la forma que lo hemos hecho al comienzo de este punto, nos
convencemos de que la definicin ya dicha es insuficiente o incompleta.
Su principal funcin es poder ejecutar las diferentes leyes y realizar todos los mltiples
negociosdelestado, que no pueden expresarse en forma de leyes o sentencias. El de realizar
todos los actos de gestin, del patrimonio del estado. El personificar el estado en la relaciones con
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
los dems estados y tambin el de realizar todos los actos previos o ulteriores, que precedan y
siguen la votacin de las leyes, y ala expedicin de la sentencia de los tribunales. Entre los actos
de accin de las leyes, se incluyen muchos que son ejecucin, cumplimiento, opuesta en obra de
la misma constitucin, que es la primera ley del estado.
El poder ejecutivo, histricamente, considerado, y este concepto histrico ha encontrado eco y
expresin en todas las Constituciones, es no slo el poder de ejecutar las leyes, sino tambin el de
realizar todos los mltiples negocios del Estado que no pueden expresarse en forma de leyes o
sentencias; el de realizar todos los actos de gestin del patrimonio con los dems Estados y
tambin el de realizar todos los actos previos o ulteriores que preceden y siguen la votacin de las
leyes y a la expedicin de las sentencias de los tribunales. Entre los actos de ejecucin de las
leyes, se incluyen muchos que son ejecucin, cumplimiento o puesta en obra de la misma
constitucin que es la primera ley del Estado.
Este conjunto de atribuciones, se sintetiza en una sola palabra: Administracin. El Poder Ejecutivo
es siempre el jefe de la Administracin Pblica. Los actos que realiza el Poder Ejecutivo, pues, son
actos tpicamente ejecutivos de la Constitucin o de las leyes, o bien, actos administrativos.
Genricamente, son todos actos administrativos, por lo cual muchos tratadistas hablan
indistintamente de actos ejecutivos o de actos administrativos, entendiendo referirse a la misma
cosa.
2.4. MODELO DE PODER EJECUTIVO
Los gobernantes cumplen su funcin a travs de procesos de decisin, los mismos que terminan
en acciones que afectan a toda la sociedad o en la regulacin o coordinacin de las relaciones
particulares.Por su parte, los gobernados, a travs de su conducta, traducen -o no- el
reconocimiento o la aceptacindelos gobernantes, y les confieren-o no- legitimidad en el ejercicio
del poder. Asimismo, los gobernados participan de diversos modos en los procesos de decisin o
de gobierno.
En el sentido ms amplio destaca Loewenstein35, todo Estado con unas determinadas relaciones
entre los detentadores y los destinatarios del poder, expresada en la forma de permanentes
instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su caracterstica esencial es el aparato o
mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad y el ejercicio del
dominio.
35LOEWENSTEIN, Karl.Teora de la Constitucin.2daedicin,Ariel Demos, Barcelona, 1982, p.30.
42

POLTICAS
EL PODER
EJECUTIVO
En ese sentido, el presidencialismo constituye una forma de gobierno o rgimen poltico donde en
estricto- el Presidente es, a la vez, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno en una Repblica.La
Academia de la Lengua Espaoladefine al presidencialismo como un sistema de organizacin
poltica en que el Presidente de la Repblica es tambin Jefe del Gobierno, sin depender de la
confianza de las Cmaras.
El Rgimen Presidencialista se desarroll inicialmente en los Estados Unidos de Amrica, sobre la
base de la Constitucin de 1787. Ella constituye el modelo por excelencia del presidencialismo.
De esta forma, y con la idea de evitar tanto el despotismo legislativo como el absolutismo del
Ejecutivo, los Estados Unidos de Amrica montaron en su sistema gubernamental diversos e
independientes detentadores del poder, unidos por una mutua coordinacin. Para ello separan las
actividades estatales en tres grandes reas, asignando un boaj of magistrary a cada una de ellas.
Un Presidente para el Ejecutivo, el Congreso Legislativo y los Tribunales para el Judicial;
otorgndose autonoma y monopolio de accin a cada uno de estos detentadores del poder en el
ejercicio de sus funciones, siguiendo el principio de la especializacin. Pero como eran
conscientes de que el aislamiento rgido de las funciones estatales producira bloques entre los
detentadores del poder, conduciendo estos bloques a la parlisis del proceso poltico, concibieron
ciertos puntos de contacto donde solo mediante la coordinacin y la cooperacin entre los
detentadores se alcanzara la validez constitucional y legal en la actitud estatal especfica y
previamente determinada.
Las repblicas latinoamericanas tomaron la institucin de la presidencia, de la Constitucin de los
Estados
Unidos
de
Amrica.
Todos
los
pases
latinoamericanos
son
presidencialistas.Latinoamricaidela figuradelPresidentedelaRepblica elegido porel pueblo, con

poderes propios, y con atribuciones esenciales, pero tambin con limitaciones constitucionales.
Se puede decir que el Continente Americano ha inventado la figura del Presidente. La institucin
presidencial, con facultades propias y extensas de gobierno efectivo, se alimenta en nuestros
pases en una fortsima tradicin y en hbitos populares incoercibles.
El pueblo ve en el Presidente un indispensable contrapeso, no solo de la ligereza y falta de
meditacin de sus parlamentarios, sino de la tendencia de estos a ceder ante la indebida presin
de los intereses locales o privados.Las caractersticas del presidencialismo latinoamericano,
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
responden a un estado econmico y social que impone sus leyes inflexibles a la evolucin
poltica.Entre los factores sociales que hacen que prime el presidencialismo como forma de
gobierno en el Continente Americano, podramos sealar los siguientes:
A. La tendencia al paternalismo poltico, a encarnar al poder en un hombre, el mito del
gobernante protector, a personalizar el poder, a otorgar confianza a un caudillo ms que a una
institucin, inclusive en los Estados Unidos de Amrica.
B. A que el triunfo electoral se debe -en gran parte- a las condiciones personales del candidato,
tanto o ms que a la ideologa del partido que lo lanza o a su programa de gobierno. El xito en
la votacin depende -en gran medida- de la simpata, la calidad personal del lder (Ieader) y la
aptitud de captar votos (de vote getter), ms que del contenido de su programa electoral.
Frente al rgimen presidencial clsico36aparece el presidencialismo como una aplicacin
deformada de este, por debilitamiento de los poderes del Parlamento e hipertrofia de los poderes
del Presidente; de ah su nombre. Funciona sobre todo en los pases latinoamericanos que han
transportado las instituciones constitucionales de los Estados Unidos de Amrica a una sociedad
diferente, caracterizada por el subdesarrollo tcnico, el predominio agrario, las grandes
propiedades agrcolas y la semi-colonizacin por la vecina y super-poderosa economa de los
Estados Unidos.
Estos elementos, destaca Maurice Duverger, hacen casi imposible el funcionamiento de la
democracia liberal. De esta manera, algunas naciones latinoamericanas conocen las dictaduras
puras y simples, y las instituciones presidenciales son all solamente un puro camuflaje, como las
instituciones parlamentarias en otros pases subdesarrollados. Otras naciones de Amrica Latina
conocen regmenes intermedios entre la democracia liberal y la dictadura. Se est ms cerca de la
dictadura cuando el ejrcito desempea un gran papel, sin ejercer directamente el poder, pero
interviniendo cuando el ejercicio del poder no le agrada, o cuando un partido dominante
monopoliza la representacin poltica.
Consecuentemente -finaliza Duverger-, el Presidente es mucho ms poderoso que el Parlamento,
sin que este est desprovisto de toda posibilidad de oposicin. En la prctica, es muy difcil
36DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y Derecho Constitucional Las relaciones Parlamento Gobierno.
Ediciones Ariel,Barcelona,1970.CitadoporBLANCASBUSTAMANTE, Carlos;
LANDAARROYO,Csar;yRUBIOCORREA,Marcial.DerechoConstitucionalGeneralFondo Editorial de la Pontificia
UniversidadCatlica del Per, Lima, 1992, p. 157
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
distinguir semejante situacin de la anterior. Segn los periodos, un mismo pas puede pasar de la
semidictadura al Presidencialismo, sin que sea posible distinguir la lnea de separacin entre
ambos.
La forma de Gobierno que prev la Constitucin Peruana de 1993 es la misma que la de la
Constitucin de 1979. Se adopta una forma mixta entre el presidencialismo y el parlamentarismo
puros; nos rige, pues, lo que se conoce como un presidencialismo controlado, atenuado o, como
dice Delgado Guembes, un parlamentarismo presidencial.
Nuestra forma de Gobierno tiene marcados aspectos afines al Presidencialismo, como tambin
otros que son afines al Parlamentarismo, lo que conlleva a que la forma de Gobierno que rige en el
Per no pueda encuadrarse -tericamente- en ninguna de las dos, pero tiene rasgos
Presidencialistas que le imponen el sello distintivo, ms all de si dicho Presidencialismo resulta
atenuado, en el plano constitucional.
Asimismo, precisa Delgado Guembes que las notas caractersticas de nuestra forma de gobierno
son las siguientes:
La capacidad del Presidente de la Repblica para dirigir la poltica general del gobierno, aun
cuando es polticamente irresponsable ante el Parlamento.
La facultad del Presidente de la Repblica para nombrar, tanto como para remover, al
Presidente del Consejo de Ministros, as como a los dems miembros del gabinete, a
propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo de Ministros.
La compatibilidad esencial entre el mandato parlamentario y la pertenencia al gabinete, o

incluso como Vicepresidente de la Repblica.
La competencia del Parlamento para investir (otorgar confianza), as como para remover
(censurar o negar confianza).
La facultad del Presidente de la Repblica para disolver el Parlamento.
El rol arbitral del electorado para dirimir en caso de confrontacin entre el Parlamento y el
Gobierno, de modo que determine la disolucin del Parlamento.
De acuerdo a nuestra Constitucin, el Presidente de la Repblica, quien adems de ser Jefe de

Estado es Jefe de Gobierno, no solo representa, sino tambin personifica a la Nacin.Esta
concepcin demuestra de manera palmaria de qu forma est presente en la idiosincrasia de la
sociedad peruana la importancia y preponderancia de la figura del Presidente de la Repblica.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
El problema est en la deformacin de cmo debe entenderse ese personificar a la Nacin,

situacin que muchas veces degenera en visos autoritarios, propios de la Francia de Luis XIV (El
Estado soy Yo).
En base a las caractersticas que imprimen -y que han marcado- a nuestras Constituciones,
podramos argumentar que la interdependencia coordinada de Poderes, a la que se refieren los
constitucionalistas nacionales, lo es tan solo en la letra constitucional; a decir verdad, esa
coordinacin de esfuerzos entre los Poderes o facultades del Estado, no es efectiva en la
prctica.
A tenor de nuestras normas constitucionales, podramos sealar que dentro de ese sistema
hbrido de gobierno, los diferentes rganos, poderes o facultades del Estado deberan desarrollar
sus esfuerzos de modo coordinado e interdependiente en pro del bien comn.Sin embargo, la
manera como en realidad esas facultades estatales se materializan en la sociedad peruana, nos
lleva a denotar que dicha interdependencia coordinada de Poderes, tan solo queda en la letra.
Para finalizar, juzgamos apropiado resaltar que los requisitos para postular al cargo de Presidente
de la Repblica son bastante flexibles.El candidato debe cumplir simplemente con tres
requerimientos para ser considera apto para postular a la Presidencia de la Repblica: ser mayor
de 35 aos, ser peruano de nacimiento y tener derecho al sufragio. Lamentablemente, no se exige
nada ms para poder postular.
2.5. ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO
42
EL PODER
EJECUTIVO
2.5.1.

POLTICAS
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de gobierno y de los diferentes organismos

de la administracin pblica; representa al Estado dentro y fuera de la Repblica; dirige
la poltica exterior; las relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas.
2.5.2.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de
sus funciones. Asimismo
Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica administrativa del
Estado;en funcin de dicha poltica establece las coordinaciones con los otros poderes del
Estado, as como con los organismos autnomos y los niveles de Gobierno Regional y
Local.
Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la Presidencia del Consejo de
Ministros.Es Ministro de Estado sin cartera.El Presidente del Consejo de Ministros
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
establece los objetivos, formula y dirige las polticas de carcter multisectorial, coordina los
esfuerzos de las dems entidades de la administracin pblica en su respectivo mbito de
competencias y supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
2.5.3.
COMISIONES DE COORDINACIN
Son instancias de coordinacin intersectorial y de discusin poltica al interior del Consejo
de Ministros. Son:
2.5.4.
CCV Comisin de Coordinacin Vice -Ministerial;
CIAEF ComisinInterministerial de Asuntos Econmicosy financieros;
CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
MINISTERIOS
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno a
cargo de los Ministros de Estado que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su
competencia de conformidad con la poltica general del gobierno central.
Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin.
2.5.5.
MINISTROS
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las
polticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin
en el marco de la poltica general del gobierno nacional.
2.5.6.
ORGANISMOS PBLICOS
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno adscrita a un Ministerio,
creada para la realizacin de actividades especficas de gestin especializada, con
autonoma tcnica, administrativa y funcional
2.5.7.
ORGANISMOS REGULADORES
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno de alcance nacional que
por actuar en mbitos especializados requieren de autonoma tcnica, administrativa,
funcional, econmica y financiera. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Ejercen funciones de supervisin, regulacin, normativa, fiscalizadora y sancionadora,
solucin de controversias y solucin de reclamos.
2.5.8.
EMPRESAS DEL ESTADO

a) Empresas de Derecho Pblico
Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por ley y gozan de atributos
propiosde la Administracin Pblica.Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector pblico.
Los recursos que integran su patrimonio son fondos pblicos y se sujeta a las normas
del Presupuesto general de la Repblica
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
b) Empresas de Derecho Privado

Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado pueden ser
de propiedad directa o indirecta.Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones
de la Empresa.Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias
empresas de Derecho pblico o estatales de derecho privado
c) Empresas de Economa Mixta
Son sociedades annimas en las que el Estado tiene una participacin accionaria
mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le corresponde por tener
acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta general de accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones con los
dems accionistas.
2.6. PROBLEMTICA DEL PODER EJECUTIVO
Ausencia de una estrategia de desarrollo integral.
Dificultades para establecer criterios, para priorizar proyectos y sustentar una poltica de gasto
pblico
Ausencia de objetivos a largo plazo
Predominio de criterios de corto plazo. No existen prioridades claramente establecidas
No hay objetivos convergentes entre un ministerio y otro.
Falta de coordinacin. Duplicacin de funciones determinan prdida de valiosos recursos y

generan inestabilidad
Exceso de rotacin de personal en cargos en los que se requiere estabilidad para articular y
coordinar programas
Organizaciones pblicas no tienen capacidad para convocar cuadros profesionales de primer

nivel.
Las administraciones no promueven la formacin de cuadros especializados.
Los niveles remunerativos de los profesionales estn por debajo del mercado.
Carencia de formuladores de polticas y programas en los diferentes niveles de la

administracin pblica.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Las prioridades de gasto no estn fundamentadas desde el punto de vista tcnico ocasionando
inversiones perdidas.
Excesivos procedimientos hacen lenta la administracin.
Problemas de control (El excesivo control administrativo existente hace que las gestiones
disminuyan su eficacia.)
Personal ms preocupado por cumplir procedimientos que resultados.
Problemas estadsticos (Carencia de estadsticas e informacin actualizada y confiable de

carcter econmico a nivel regional o local.)
No existen las bases estadsticas para la toma de decisiones. Por tanto se gerencia a ciegas.
Las agencias de gobierno no tienen un grado adecuado de autonoma para el cumplimiento de

sus funciones.
Enormes dificultades para establecer incentivos que promuevan el aumento de la productividad

en el sector pblico.
Debilidad de sistemas de presupuesto, inversin, personal etc.
Decisiones centralizadas utilizan criterios poco tcnicos para asignacin de prioridades de

gastos e inversiones.
Falta de capacidad para vigilar la calidad del gasto pblico.
2.7. PROPUESTAS DE MEJORA
El sistema de distribucin y organizacin del poder ejecutivo, legislativo y judicial debe

reestructurarse completamente, a fin de alcanzar un equilibrio de poder y una eficiente
administracin de los intereses del Estado. Adems, el Estado debeorganizarse polticamente a
travs de la distribucin del poder territorial, es decir, constituirse en un Estado federal
integrado por Regiones Autnomas, con el propsito de descentralizar el poder central a favor
de los pueblos que exigen una administracin directa de sus intereses econmicos, polticos y
sociales, de esta manera se lograra el propsito de democratizar la administracin del poder
en el nuevo Estado y los pueblos puedan tener, por fin, la oportunidad de decidirdirectamente
sus prioridades polticas y administrar sus recursos y capacidades de desarrollo.
Se necesita urgentemente una racionalizacin y reestructuracin de la administracin pblica.
Otra medida importante es establecer una entidad responsable de revisar el presupuesto del
Poder Ejecutivo sobre la base de la informacin de la Secretara de Estado de Presupuesto y
de la Contralora General de la Repblica. Tras la revisin de la informacin presupuestal de un
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
ao, la entidad en cuestin propondra las decisiones polticas estratgicas que seran
aprobadas por el Consejo de Ministros. Este proceso incluira las decisiones de asignacin
presupuestal de cada uno de los ocho ministerios. En la propuesta de este documento la
entidad responsable sera la Secretara de Planeamiento Estratgico que es una dependencia
de la oficina del Primer Ministro
El nfasis que debe otorgar el Poder Ejecutivo en la provisin de servicios sociales bsicos
plantea nuevas exigencias de carcter administrativo, as como la necesidad de establecer
vnculos operativos con las principales organizaciones de la sociedad civil y del sector privado.
Condiciones e incentivos para el diseo y puesta en prctica de estrategias y polticas de largo

plazo.
Esfuerzos de concertacin con los diversos grupos de la ciudadana, incluyendo a la oposicin

poltica, en temas que requieren un horizonte temporal de largo plazo puede generar
inestabilidad y afectar el desempeo de las diversas entidades del Poder Ejecutivo.
Aumentar la eficiencia y la eficacia del proceso de toma de decisiones, fortaleciendo la

capacidad de formular y ejecutar polticas.Esto requiere prestar especial atencin al nivel de la
gerencia pblica superior.
Modificar la estructura y los procedimientos operativos de las diversas entidades del Poder
Ejecutivo, particularmente en el mbito de las polticas sociales, en funcin de una
descentralizacin poltica y administrativa.
Mejorar los procedimientos de coordinacin entre las diversas instituciones y organizaciones

del Poder Ejecutivo, reducir la duplicidad de funciones y eliminar las rigideces en los
procedimientos de control que traban la gestin en el sector pblico.
Crear instancias para el dilogo, promover consensos operativos y ampliar la participacin de

los diversos actores sociales, con el fin de involucrar activamente a los ciudadanos en las
tareas del desarrollo nacional.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Se debe modificar la relacin actual entre el Presidente y los ministros, haciendo que estos
ltimos cuenten un mayor grado de autonoma evitando, hasta donde sea posible, la existencia
de ministros-secretarios, sin capacidad efectiva de decisin, delegando atribuciones y
funciones administrativas, incluyendo aquellas referidas al gasto pblico y la ejecucin
presupuestal, de los ministros a los secretarios de Estado.
Establecer grupos de trabajo conformados por asesores especializados en gestin pblica

superior, para apoyar a las autoridades polticas en la formulacin de polticas, planes y
programas nacionales.
Los gabinetes debern contar con personal altamente capacitado para asesorar a cada uno de
los ministros en asuntos polticos, formulacin de polticas, planeamiento estratgico,
innovacin tecnolgica, anlisis de problemas complejos.
2.8. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

La constitucin peruana nos dice que el titular del ejecutivo a de ser un ciudadano peruano de
nacimiento con no menos de treinta y cinco aos de edad, elegido por ms de la mitad de los
votos emitidos, por un mandato de cinco aos, y por sufragio directo. La constitucin prev una
segunda vuelta si ninguno de los candidatos alcanzala mayora requerida; adems, es
irresponsable poltico y puede ser reelegido.
Para la doctrina la eleccin directa del Presidente es la caracterstica esencial y a la vez ventajosa
del presidencialismo.
La calidad de jefe de estado del presidente de la republica la encontramos en el artculo 110 de la
constitucin. Las principales competencias pueden verse en el artculo 118:
2.8.1.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA COMO JEFE DE ESTADO

a) Polticas.-Destaquemos dos importantes funciones, su facultad de convocar al
parlamento de manera extraordinaria y su facultad para nombrar embajadores.
Convoca al parlamento y dirige mensajes: es otra atribucin de carcter

procedimental. La constitucinperuana establece que corresponde al presidente de
la republica convocar al parlamento a legislatura extraordinaria y firmar, en ese caso,
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
el decreto de convocatoria. Adems, puede dirigir mensajes al parlamento en

cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al inicio de la
primera legislatura ordinaria; es decir, el 28 de julio, da de la independencia
nacional.
Dirige las relaciones internacionales: es competencia del jefe de estado dirigir las
relaciones internacionales y con esa finalidad puede celebrar y ratificar tratados;
adems nombra embajadores y ministros con aprobacin de su gabinete con cargo
de dar cuenta al parlamento.
b) Judiciales.- Entre las funciones cuasi judiciales que ejerce el presidente de la repblica
como jefe de estado distinguimos su facultad para conceder el indulto y para interponer
una accin de inconstitucionalidad ante el tribunal constitucional.
Puede conceder el indulto: el artculo 118, inciso 21, de la constitucin establece

que el jefe de Estado puede conceder indultos y conmutar penas. El antecedente
ms remoto del indulto es un texto constitucional moderno que se encuentra en la
carta magna norteamericana. En cambio en la forma de gobierno peruano el abuso
de esta institucinpuede inferir en la judicaturacuando el presidente la utiliza para
afirmar su imagen mesinica. As por lo general, una costumbre ces conceder el
indulto en los meces de julio, vsperas del aniversario de la independencia, y
algunos das antes del 25 de diciembre.
Interpone accin de inconstitucionalidad: el artculo 203 de la constitucin

faculta al Presidente de la Repblica, con el previo voto aprobatorio del gabinete
para interponer accin de inconstitucionalidad.
c) Legislativas.-El Presidente de la Republica se encarga de promulgar y vetar las leyes.

La atribucin presidencial de vetar las leyes del parlamento es propia del modelo
presidencialista. En Francia, el jefe de estado puede solicitar al parlamento una nueva
deliberacin del proyecto o de algunos de sus artculos. No obstante en el artculo 108
establece que el legislativo puede superar el veto a travs de una mayora cualificada.
d) De defensa.- El jefe de Estado goza de un cargo y dos facultadesen relacin con la
defensa nacional. En primer lugartiene el cargo de Jefe Supremo de las Fuerzas
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Armadas y, en consecuencia, Puede adoptar las medidas necesarias para la defensa de

estado as como tambin decretar los estados de excepcin.
e) Jefe de las fuerzas armadas:En principio, la posicin de un jefe de estado peruano en
relacin a la defensa nacional la encontraremos en diversos artculos de la constitucin
peruana. Formalmente, sus principales atribuciones son dos: dirige el sistema de las
fuerzas nacional y es el jefe de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. En
consecuencia, el jefe de estado peruano debe organizar, distribuir y disponer su
adecuado empleo.
2.8.2.
ATRIBUCIONES COMO JEFE DE GOBIERNO

La forma de gobierno de la constitucin peruano no se corresponde con un
presidencialismo de tipo francs, ya que la carta de 1958 atribuye las competencias del jefe
de estado de gobierno a dos personas distintas pese a que, en la prctica, el jefe de estado
francs podra ejercer ambas calidades si goza de mayora parlamentaria. En el Per, en
cambio, el presidente de la repblica, pese a contar con un jefe de gabinete, es el jefe de
estado y de gobierno. El artculo118 de constitucin peruana establece las competencias
ms importantes del presidente de la republica con relacin a la jefatura del gobierno. Para
empezar, nos dice que dirige la poltica general del gobierno, administra la hacienda
repblica, negocia emprstitos y regula la tarifa arancelaria. por otro lado la ley del poder
ejecutivo establece que el primer ministro colabora con el presidente de la repblica en la
direccin de gobierno.
a) Polticas.- Al presidente de la repblica como jefe de tiene la faculta de nombrar y
remover a los ministros as como presidir las sesiones del gabinete cuando asista a sus
reuniones.
Nombra y renueve a los ministros: En la constitucin peruana la Facultad

Presidencial para nombrar a un gabinete es una atribucin ms aproxima a los
parlamentarismos que a los presidencialismos. El artculo 122 de la constitucin
establece que:El presidente de la republica nombra y remueve al presidente del
congreso. Nombra y renueve a los dems ministros, apuestas y con acuerdo,
respectivamente, del presidente, del presidente del consejo.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Presidir el Gabinete: El artculo 121 establece la atribucin del presidente de la

repblica para presidir el gabinete cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Esa
disposicin parece inspirada en el semi-presidencialismo francs, ya que, si bien el
jefe de estado preside el consejo de ministros, el primer ministro puede suplirlo en
virtud de una delegacin expresa.
b) Legislativas. El presidente de la republica peruano goza de dos facultades que lo

distingue del presidente estadounidense: tiene expresa facultad legislativa mediante una
ley de autorizacin parlamentaria y tambin pueden dictar decretos de urgencia.
Tiene facultad legislativa: En la prctica el ejecutivo asume el peso ms

importante en manera legislativa. De hecho, es importante que las principales leyes
tengan un origen en iniciativas del ejecutivo. La constitucin peruana le confiere
reglamentar las leyes y expedir decretos legislativos, decretos supremos y
resoluciones supremas. Sobre las primeras, el artculo 104 de la constitucin
peruana establece:
El congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las
materias que son indelegables a la comisin permanente. Los decretos
legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El presidente de
la republica da cuenta al congreso o la comisin permanente de cada decreto
legislativo.
Por la influencia de la constitucin francesa el presidente de la repblica tiene
expresa inicitica legislativa va decretos legislativos, gracias a una ley de
autorizacin del parlamento. El otorgamiento de la facultad legislativa al ejecutivo fue
una atribucin negada por las constituciones en los presidencialismos puros. La
razn no debe resultarnos extraa: el principio tajante divisin de poderes del
presidencialismo que encarga sus distintas funciones a tres rganos diferentes: el
parlamento, el presidente y a la judicatura.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
Puede dictar decretos de urgencia: La facultad legislativa del presidente de la

repblica se extiende a la produccin de los llamados decretos de urgencia. Es una
atribucin establecida en la constitucin peruana de 1979 que podra considerarse
como una manifestacin de las facultades legislativa del ejecutivo. Sin embargo, sus
peculiares caractersticas hacen que tengan un tratamiento aparte. El inciso 19 del
artculo 118 de la constitucin establece que el presidente de la republica puede
dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza de ley en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con
cargo de dar cuenta al parlamento. La experiencia de los decretos de urgencias
expedidos durante la vigencia de la constitucin peruana de 1979 es similar en la
actual constitucin, pues su utilizacin desvirtu su carcter excepcional y urgente
por su vocacin permanencia y su uso excesivo en la prctica.
c) Judiciales: esta disposicin se fundamente en el principio de colaboracin entre

rganos, pues mientras que la judicatura administra justicia, El Ejecutivo es el rgano
que gobierna la administracin porque cuenta con los instrumentos coercitivos idneos.
Con ese fin, el Ejecutivo, a travs de su presidente, presta su potestad a la judicatura
sin la cual no podra ejecutar las sentencias; una atribucin que nos hace ver que, en
teora general, la judicatura no es un poder equiparable al ejecutivo o legislativo sino
que tiene una naturaleza distinta comomencionamosen el captulo anterior.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
CONCLUSIONES
1. El Poder Legislativo, deposita la voluntad popular en el parlamento, radicando
en el la soberana de la ley.
2. En las atribuciones del ejecutivo est nombrado como cabeza principal el jefe
de estado o presidente de la repblica, en el cual se le atribuye determinadas
facultades en el mbito poltico, judicial, legislativo y de defensa, pero as
como tiene diversas facultades tambin tiene obligaciones y responsabilidad.
3. La forma de Gobierno que prev la Constitucin Peruana de 1993 es la misma
que la de la Constitucin de 1979. Se adopta una forma mixta entre el
presidencialismo y el parlamentarismo puros; nos rige, pues, lo que se conoce
como un presidencialismo controlado, atenuado o, como dice Delgado
Guembes, un parlamentarismo presidencial.
4. De acuerdo a nuestra Constitucin, el Presidente de la Repblica, quien
adems de ser Jefe de Estado es Jefe de Gobierno, no solo representa, sino
tambin personifica a la Nacin. Esta concepcin demuestra de manera
palmaria de qu forma est presente en la idiosincrasia de la sociedad peruana
la importancia y preponderancia de la figura del Presidente de la Repblica.
5. El presidente no es polticamente responsable de su gestin aun cuando es
constitucionalmente
responsable
de
su
gestin
aun
cuando
es
constitucionalmente jefe de gobierno, lo cual es por cierto netamente rasgo del

presidencialismo.
6. Latinoamrica ide la figura del Presidente de la Repblica elegido por el
pueblo, con poderes propios, y con atribuciones esenciales, pero tambin con
limitaciones constitucionales.
7.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
BIBLIOGRAFA
1. ABAD YUPANQUI, Samuel B (2006), Estudio introductorio, legislacin, jurisprudencia e

ndice, constitucin y procesos constitucionales. Palestra Editores. Lima Per.
2. BERNALES BALLESTEROS, Enrique y RUBIO CORREA, Marcial (1998). Constitucin,
Fuentes de Interpretacin. Editores Mesa Redonda. Lima.
3. BERNALES BALLESTEROS, Enrique (2004). La Constitucin de 1993, Anlisis
comparado. 6ta. Edicin. Editora RAOSRL. Lima, 2004.
4. BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, LANDA ARROYO Cesar, RUBIO CORREA, Marcial (1995).
Derecho Constitucional General. Segunda Edicin. Tomo II.PUCP.
5. BOBBIO, Norberto (2010).La teora de las formas de gobierno en la historia del
pensamiento poltico. Fondo de Cultura Econmica. Sptima reimpresin de la Segunda
edicin. Mxico.
6. CALZADA PADRN, Feliciano (1990).Derecho Constitucional. Edicin actualizada. Editorial
Harla.
7. CARNER, Jos (1941). Prlogo a Ensayo sobre gobierno civil de John Locke. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico.
8. CHMAME ORBE, Ral, DONDEROUGARRIZA, Flavia, PREZ CASAVERDE, Efran Javier,
CALMER LUNA, Armando (2004). Manual de Derecho Constitucional, Derecho, Elementos
e Instituciones Constitucionales. Lima. Per.
9. CHIRINOS SOTO, Enrique y CHIRINOS SOTO, Francisco (2008)La constitucin: lectura y
comentario, Editorial Rodhas, 6ta. Edicin Octubre 2008 Lima. Per.
10. DUVERGER, Maurice (1982).Instituciones polticas y Derecho Constitucional. Las
relaciones Parlamento-Gobierno. Ediciones Ariel. Barcelona.
11. SIEYES, Emmanuel (1975). Qu es el Estado Llano? De: Antologa de Discursos de la
Revolucin Francesa. Compilado por Alex Guriout. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
12. FERRERO REBAGLIATI, Ral (1984). Ciencia Poltica. Teora del Estado y Derecho
Constitucional. Lima. Editorial Ausonia. Stima edicin.
13. GARCA PELAYO, Manuel (1961). Derecho Constitucional Comparado. Manuales de la
Revista de Occidente. Sexta edicin. Madrid.
14. GARCA RADA, Domingo (1948). El Poder Judicial. Editorial Atlntida. Lima. 1948.
15. GONZALES PRADA, Manuel (1969). Figuras y Figurones. Editado por Librera y
Distribuidora BENDEZU S.A. Lima.
16. HAKANSSON NIETO, Carlos (2001). La Forma De Gobierno De La Constitucin
Peruana.Editora Coleccin Jurdicade la Universidad de Piura. Primera Edicin. Piura.
42
EL PODER
EJECUTIVO

POLTICAS
17. HAURIOU, Andr (1980). Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Coleccin

Demos. Editorial Ariel. Segunda edicin.
18. LANDA ARROYO, Csar (2007) Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. Palestra. Tercera
edicin. Lima.
19. LOCKE, John (1990). Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil. Alianza editorial. Madrid.
20. LOEWENSTEIN, Karl (1989). Teora de la Constitucin. Biblioteca de Ciencia Poltica.
Coleccin. Editorial Ariel. Mxico.
21. MONTESQUIEU (1984). El Espritu de las Leyes. Biblioteca de Ciencias Sociales, Poltica y
Sociologa. Ediciones Orbis. S.A. Uruguay.
22. MORE PRNCIPE, Freddy (1997). Constitucin Poder Poltico y Administracin De Justicia
en el Per. Editorial Rodhas. Lima.
23. NOHLEN, Dieter (1993). Sistemas de Gobierno, Perspectivas Conceptuales y
Comparativas. Comisin Andina de Juristas. Lecturas Constitucionales Andinas N 2. Lima.
24. PLANAS, Pedro (1997). Regmenes Polticos Contemporneos. Fundacin Friedrich Ebert.
Primera edicin. Lima.
25. REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA(1984). Diccionario de la Lengua Espaola.
Vigsima Edicin. Tomo II. Madrid.
26. SABINE, George H. (2000). Historia de la teora poltica. Fondo de Cultura Econmica.
Tercera edicin. Mxico.
27. SAGES, Nstor Pedro (2007). Manual de Derecho Constitucional. Editorial Astrea. Buenos
Aires.
28. TIERNO GALVN, Enrique (1984). Prlogo en: Montesquieu: Del Espritu de las Leyes.
TomoI. Ediciones Orbis S.A. Buenos Aires.
29. VALLEJO MORENO, Jairo (1971). Teora y prctica de la separacin de poderes. Tesis de
Grado para Optar el ttulo de Doctor en Ciencias Jurdicas. Pontificia Universidad Javeriana.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Socio-econmicas. Bogot.
30. VICENTE VILLARN, Manuel (1998). Lecciones De Derecho Constitucional. Fondo
Editorial. PUCP.
42

Trabajo Final Carrasco 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Trabajo Final Carrasco 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

AYOSA SILVA MIRTHA

ORGANIZACIN DEL ESTADO

LOS PODERES DEL ESTADO

2.3. EJERCICIO DE LA FUNCIN EJECUTIVA 23

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

EMPRESAS DEL ESTADO 31

2.6. PROBLEMTICA DEL PODER EJECUTIVO 32

2.8. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO 34

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA COMO JEFE DE ESTADO

ATRIBUCIONES COMO JEFE DE GOBIERNO 36

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

1.1. TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES Y FORMAS DE GOBIERNO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

de Estado constitucional, vale decir seala Loewenstein en versin moderna, Estado de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

POLTICAS DE LA DIVISIN DE PODERES

15LOEWENSTEIN, Karl: Ob. Cit., pp. 56-57.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

deliberaciones sobre asuntos de inters comn, la organizacin de cargos o magistraturas, y,

17LOEWENSTEIN, Karl: Ob. Cit., pp. 57-58.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

la componen, mientras que el segundo atae a la seguridad y al inters en asuntos exteriores

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

intereses, comunes o separados, conforme a un postulado de derecho.

ORGANIZACIN DEL ESTADO.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

diferentes.LaAdministracin Pblica es parte interesada en las situaciones jurdicas en las

LOS PODERES DEL ESTADO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Estado.SIEYES se preguntaba Qu es una nacin?, inmediatamente se responda: un

26 Emmanuel SIEYES: Qu es el Estado Llano? De: Antologa de Discursos de la Revolucin Francesa.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

desnaturalizando la finalidad de la funcin parlamentaria, es decir, la funcin legislativa

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Ser peruano de nacimiento.

Tener 35 aos de edad al momento de la postulacin.

Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos.

c) El Presidente de la Repblica es el jefe de la Estado y el jefe de gobierno.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

presidencialistas.Latinoamricaidela figuradelPresidentedelaRepblica elegido porel pueblo, con

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

La compatibilidad esencial entre el mandato parlamentario y la pertenencia al gabinete, o

La facultad del Presidente de la Repblica para disolver el Parlamento.

De acuerdo a nuestra Constitucin, el Presidente de la Repblica, quien adems de ser Jefe de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

El problema est en la deformacin de cmo debe entenderse ese personificar a la Nacin,

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin.