Introduccin
La reforma Constitucional Federal en materia de seguridad pblica y justicia penal
de junio de 2008 dispone, en el primer prrafo del artculo 21, que la investigacin
de los delitos corresponde al Ministerio Pblico (MP) y a las policas quienes
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul. Con lo anterior el MP podr
encomendar a la polica todas las diligencias de indagacin que consideren
conducentes al esclarecimiento de hechos delictuosos.
Para la efectividad de la anterior disposicin, el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos expidi la Ley de la Polica Federal (Junio, 2009) que tiene entre
otros objetivos: prevenir la comisin del delito e investigar los hechos delictuosos
bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico de la Federacin (MPF) en
trminos de las disposiciones aplicables (Art. 2, III y IV).
La direccin de investigacin podr ser asignada administrativamente por el
MP a la polica segn corresponda de la Procuradura Federal, (PGR), Estatal
(PGJ) o del Distrito Federal (PGDF) y deja al legislador comn la facultad de
expedir las bases mnimas de coordinacin para lograr el xito de la indagatoria.
La existencia de ms de 1600 cuerpos policiales en Mxico despierta el
inters de conocer cul de estas corporaciones est facultada para investigar los
factores que inciden en la conducta criminal con el fin de prevenir el delito; y si
cada elemento est tcnicamente capacitado y posee habilidades suficientes para
desplegar la funcin investigadora de un delito con respeto irrestricto a la ley y a
los derechos humanos. Tambin se considera pertinente explorar el camino de la
indagatoria policial y el perfil que se requiere para formar parte de la polica
cientfica.
Por lo anterior el objetivo de este trabajo se centra en explicar las
implicaciones de la modificacin del artculo 21, prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que sustenta la
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VILLAREAL PALOS, Arturo, Ministerio Pblico y Polica de Investigacin en Mxico: una reforma
incompleta [en lnea], Mxico, Letras Jurdicas, Revista Electrnica de Derecho, Centro Universitario
de la Cinega, Universidad de Guadalajara, Nmero 5, otoo de 2007, p. 4. Disponible en:
http://letrasjuridicas.cuci.udg.mx/
3 Decreto que reforma los artculos 16, 20 fraccin I y penltimo prrafo, 21, 22 y 73 fraccin XXI de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin del 3 de
julio de 1996.
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V.
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 2004, p. 469.
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ALMADA GALLARDO, Ramn David, H. Polica Siglo XXI, La Tctica y el Futuro Policial, FUNDA,
Mxico, 2002, p. 41.
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con las fotografas, video filmaciones y dems elementos que las soporten debern remitirse
al Ministerio Pblico para agregarse a la averiguacin previa, y
XIV. Las dems que le confieran este Cdigo y dems disposiciones aplicables.
En el ejercicio de la funcin investigadora a que se refiere este artculo, queda estrictamente
prohibido a la Polica recibir declaraciones del indiciado o detener a alguna persona, fuera
de los casos de flagrancia, sin que medien instrucciones escritas del Ministerio Pblico, del
juez o del tribunal.
Se hace especial referencia a la iniciativa del Cdigo Modelo del Proceso Penal
Acusatorio para los Estados de la Federacin11 ya que precisa en qu casos la
polica podr intervenir en la investigacin de hechos delictuosos la direccin, la
direccin funcional para su actuacin y las limitaciones que tiene; que se explican
en los siguientes trminos:
Intervencin. La polica podr intervenir en la investigacin de hechos
delictuosos que puedan constituir algn delito que se persiga de oficio, por
denuncia o por orden de autoridad, para impedir que los hechos se lleven a
consecuencias ulteriores, identificar y aprehender a los probables responsables y
reunir los datos y medios de prueba necesarios para que el ministerio Pblico
pueda fundar la acusacin, el no ejercicio de la accin penal o el sobreseimiento
(Art. 136).
Direccin funcional. El Ministerio Pblico dirigir la polica y los cuerpos de
seguridad pblica cuando estos deban prestar auxilio en las labores de
investigacin; los servidores pblicos y los agentes de los cuerpos de seguridad
pblica debern cumplir siempre las rdenes del ministerio pblico y las que
dirijan los jueces; la autoridad administrativa no podr revocar, alterar o retardar
una orden emitida por los fiscales del ministerio pblico o los jueces (Art. 138).
Actuacin de los cuerpos de seguridad pblica. Los servidores pblicos de los
cuerpos de seguridad pblica sern considerados oficiales, o agentes de la polica
de investigaciones, cuando cumplan las funciones que la ley y este cdigo
imponen. En estos casos, en cuanto cumplan actos de investigacin, estarn bajo la
autoridad de los jueces y fiscales, sin perjuicio de la autoridad general
administrativa a que est sometida (Art. 139).
Restricciones policiales. La polica no podr recibir declaracin al imputado,
en caso de que manifieste su deseo de declarar, deber comunicar ese hecho al
Ministerio Pblico para que se inicien los trmites de audiencia de vinculacin y se
reciban sus manifestaciones con las formalidades previstas en este cdigo. La
Iniciativa presentada por la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de los Estados Unidos
Mexicanos.
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Posicin personal
Histricamente el MP ha sido autorizado para investigar los delitos, primero bajo
la jerarqua del juez de instruccin (1880), despus de manera autnoma con la
polica judicial a su disposicin (1917), una posterior reforma al artculo 21 de la
Constitucin Federal permiti puntualizar que para hacer la indagatoria podra
auxiliarse con una polica que estara bajo su autoridad y mando inmediato (1996).
Es cierto que con la reforma constitucional en materia de seguridad pblica
y justicia penal (2008) la polica est facultada para realizar la investigacin de
hechos delictuosos, para lo cual se requiere fortalecer las instituciones dotndolas
de herramientas tecnolgicas, profesionalizar y capacitar a sus integrantes quienes
al poseer los conocimientos, las herramientas cientficas y las tcnicas de
investigacin suficiente estarn en condiciones de operar los servicios de la
institucin policial.
En la actualidad la Polica Federal cuenta con una base de datos que apoya y
facilita la investigacin. Esta informacin de inteligencia policial se va integrando
de manera paulatina con acciones y procedimientos de investigacin que
transcurren a travs de la planeacin, captacin, anlisis y explotacin; cada etapa
da como resultado final el espiral de inteligencia que permite conocer todo lo
relacionado con el objetivo de prevenir y enfrentar el delito. Esto refleja
importantes avances en cada especialidad forense para desarrollar posteriormente
Gabinetes de Polica Cientfica que optimicen la bsqueda y localizacin del
responsable.
Para implementar adecuadamente la reforma se requiere que todos los
estados actualicen su legislacin y expidan las Bases correspondientes, que son
indispensables y urgentes para generar esquemas de cooperacin, que sumada a la
falta de coordinacin, de asimetras en salarios, requisitos de ingreso,
procedimientos de reclutamiento y seleccin, profesionalizacin, etctera,
propician que la sociedad no tenga confianza en la efectividad de la actuacin
policial, con el consecuente descrdito ciudadano al polica, al MP, a los peritos y
las autoridades del sistema de justicia penal y, por el otro lado, que la delincuencia
encuentre mayores espacios sociales.
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Fuentes de informacin
Bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra,
Mxico, 2004.
ALMADA GALLARDO, Ramn David, H. Polica Siglo XXI, La Tctica y el Futuro
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2007-2008), Proagraf, Mxico, 2009.
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Legisgrafa
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Oficial de la Federacin del 1 de junio de 2009.
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