Acto legislativo 01 de 2001

Lo que principalmente busca este acto, es mejorar la calidad de vida de los

colombianos a partir de Sistema General de Participaciones , esto requiere
desde un avance de la descentralizacin alcanzar coberturas universales en
servicios sociales bsicos como salud y educacin, incrementar coberturas en
los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, al
mismo tiempo que se protejan los principios bsicos de estabilidad fiscal y por
ltimo garantizar que las coberturas universales sean sostenibles y reduzcan la
pobreza de los sectores ms vulnerables de la poblacin colombiana.
Antes de existir el Sistema General de Participaciones (SGP), las
participaciones estaban a cargo del Situado Fiscal y Participaciones
Municipales en los Ingresos Corrientes de la Nacin, a su vez exista un dficit
fiscal, no haba crecimiento ni estabilidad econmica y exista una ineficiencia
con respecto a la distribucin de los recursos.
A finales de los 90 el pas enfrento problemas que afectaron las finanzas
pblicas y con esto el crecimiento y estabilidad econmica lo que a su vez
redujo las fuentes de financiacin de los sectores pblicos, lo que quiere decir
que uno de los principales problemas era que los ingresos destinados para
sectores pblicos estaban dependiendo de los ingresos del pas (ICN) y si
estos bajan o crecan se veran directamente afectados los ingresos propuestos
para la educacin, salud y para los servicios pblicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento bsico. En resumen, no haba un gasto fijo para estos
servicios por lo que si se afectaban los ICN se generaba una inestabilidad en el
ingreso de los mismos, adems se le impeda a las regiones la correcta
planeacin de su desarrollo y una adecuada asignacin de los recursos.
Mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 se garantiz la estabilidad de los
recursos orientados a financiar la inversin social en las entidades territoriales,
desligndolos, gracias a la reforma del artculo 357, de los ingresos corrientes
de la Nacin, partiendo de una base inicial y superior se fij una regla de
crecimiento real, es decir se corrigi el problema de la carencia de un gasto fijo
determinado para los servicios pblicos, lo que quiere dar cuenta que lo
anterior permite una mejor planeacin de los recursos a mediano plazo, en la
medida en que los administradores de los mismos tienen una mayor certeza del
comportamiento futuro de estos. Tambin gracias a este acto legislativo, se
logr estabilizar la presin que ejercan las participaciones sobre las finanzas
del Gobierno Nacional y contribuy al saneamiento de las finanzas pblicas a
travs de la reduccin del dficit del Sector Pblico Consolidado y del Gobierno
Nacional.

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A partir del Acto Legislativo 01 de 200, fue positivo, ya que, se le dio mayor
margen de maniobra al Gobierno Nacional al desvincular el crecimiento de los
recursos del SGP de los ICN hasta el ao 2016 (Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, 2009), pues a partir del ao 2002 el SGP aumentara en un
porcentaje igual a la inflacin causada ms un crecimiento real constante
equivalente al 2% entre 2002 y 2005, y de 2,5% entre 2006 y 2008, quedando
completamente desvinculado del comportamiento de los ICN. Lo que genera
que los sectores sociales siempre tendrn un gasto fijo generando en los
municipios, distritos y departamentos certeza sobre los recursos para as poder
tener una correcta planeacin de desarrollo.

Por otro lado, cambi la destinacin de los recursos, ya existan las

participaciones para salud y educacin y se agreg en el rubro de propsito
general lo que corresponde a agua potable y saneamiento bsico, recreacin,
cultura y deporte, libre destinacin, recursos para los resguardos indgenas y
los municipios ribereos al ro Magdalena, financiamiento de programas de
alimentacin escolar en los distritos y municipios, y recursos para el Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, lo que causo el
cubrimiento bsico de las necesidades de la poblacin pobre.
Adems, uno de los logros de la reforma constitucional fueron: el crecimiento
de las participaciones entre el 2001 y el 2002 por efecto de incluir en la base el
FEC y recursos adicionales, ahora hay certidumbre en el valor de los recursos,
contribuyendo a una mejor planeacin de las Entidades Territoriales, existe
mayor eficiencia en la distribucin. Tambin el nuevo mecanismo de
distribucin del SGP ha demostrado ser efectivo en muchos aspectos, por
ejemplo, para otorgar estabilidad a las regiones, para que los recursos
destinados a la inversin social crezcan y para mejorar la posicin fiscal de los
diversos niveles de gobierno. Con respecto a la educacin y la salud, el
Sistema General de Participaciones constituy la principal fuente de recursos
de crecimiento de los costos de la prestacin de los servicios educativos
estatales, por otro lado, los recursos del SGP tambin han contribuido a
la financiacin de la prestacin de servicios de salud a la poblacin
pobre no asegurada.
(https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/Archivos/1219dd59-e0fd-4341a51b-831256756e7c/Informe%20Final%20Evaluaci%C3%B3n%20SGP
%20(tomos%20I,%20II%20y%20III).pdf)

Ley 715 de 2001

Con el Acto Legislativo 01 de 2001 y la Ley 715 del mismo ao se pretenda

resolver los problemas heredados de la Ley 60 de 1993, los cuales afectaban la
sostenibilidad financiera de los sectores de la salud y la educacin
principalmente. Esta ley busca una mayor profundizacin de la
descentralizacin, definiendo responsabilidades y competencias de los
diferentes niveles de gobierno, as como la distribucin de recursos en funcin
de las necesidades de los servicios de educacin y salud. Esta, adems busca
un mejor mecanismo de distribucin, la asignacin es ahora sectorial primero y
luego a nivel de las entidades territoriales.
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La ley 715 de 2011, fue positiva ya que la asignacin de recursos cuente con
una mayor eficiencia en cuestin de distribucin, con esto se genera estabilidad
y crecimiento real de las transferencias, ya que, a diferencia de lo establecido
por la Ley 60 de 1993, la ley 715 de 2001 primero estableci un porcentaje de
recursos para cada uno de los sectores que posteriormente se repartira entre
los municipios, distritos y departamentos, es decir el mecanismo de distribucin
basado en la asignacin sectorial primero (educacin, salud y otros) y
posteriormente asignacin geogrfica (departamentos y municipios).
Tambin al mejorar el proceso de descentralizacin se cuenta con la mayora
de las partes para entender sus problemticas y as poder llegar satisfacer sus
necesidades, por ejemplo, se aadieron al rubro otras competencias
municipales como servicios pblicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento bsico
Por otro lado, se fortalecieron las finanzas intergubernamentales, el desarrollo y
la autonoma local, se crearon fondos independientes de recursos para salud y
educacin lo que genero criterios de equidad y eficiencia buscando cubrir las
necesidades bsicas de la poblacin pobre, generando la mayor estabilidad
macroeconmica De igual forma, se ampli el acceso a los servicios pblicos
de educacin y salud, principalmente el crecimiento del SGP en trminos reales
y no en funcin de la variabilidad de los ICN, lo cual garantiz el crecimiento
estable de las transferencias.
La Ley 715 de 2001, la cual desarrolla la reforma constitucional, se
lograron los siguientes objetivos:
i)

fortalecer el sistema de finanzas intergubernamentales como

medio efectivo para profundizar la descentralizacin

ii)
iii)

promover el desarrollo local y fortalecer la autonoma territorial

se asignaron competencias territoriales de forma tal que se
evitaron duplicidades, se favoreci el control social y se aument
la eficiencia en el uso de los recursos disponibles para inversin
social

iv)

se establecieron bolsas independientes para educacin y salud

para ser distribuidas con criterios pertinentes de cada sector

v)

se distribuyeron, con criterios de equidad y eficiencia, los

recursos para inversin social, con el fin de cubrir las
necesidades bsicas de la poblacin pobre vi) se permiti un
mayor acceso a la educacin de los nios en edad escolar y a la
poblacin en general a los servicios de salud y servicios pblicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.

(Banco de la Republica,
http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/dtser_205.pdf)