Boletim Internacional03

Nmero 03
Jul. | Set. 2010
Boletim de
Economia e Poltica
Internacional
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Boletim de Economia e
Poltica Internacional
CORPO EDITORIAL
Editor Responsvel
Andr Rego Viana
Fundao pblica vinculada Secretaria

de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes
governamentais, possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro, e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas
Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais,
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida

Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http:/www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http:/www.ipea.gov.br/ouvidoria
Membros
Andr de Mello e Souza
Honrio Kume
Luciana Acioly da Silva
Marcos Antonio Macedo Cintra
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto
de vista do Ipea ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
SUMRIO
Editorial
A Estratgia para Globalizao dos

Direitos de Propriedade Intelectual e
suas Implicaes para o Brasil:
o caso do Acordo Comercial
Anticontrafao (ACTA)
Andr de Mello e Souza

O Banco do Sul e o Brasil na
agenda da Nova Arquitetura
Financeira Regional
19
Andr Bojikian Calixtre

Pedro Silva Barros
Consideraes sobre o potencial e os
desafios de uma parceria Brasil-frica
para o desenvolvimento rural
27
Fernanda Lira Goes

Thomas Cooper Patriota
James Tibrcio
Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional:
primeiro levantamento de recursos
investidos pelo governo federal
35
Guilherme de Oliveira Schmitz

Joo Brigido Bezerra Lima
Rodrigo Pires de Campos
O recente pacote de incentivo s
exportaes e a legislao tributria
brasileira: novas medidas e
velhos problemas
47
Daniel Grimaldi
Flavio Lyrio Carneiro
Lucas Ferraz Vasconcelos
Ascenso e queda das exportaes
brasileiras de equipamentos militares
59
Rodrigo Fracalossi de Moraes

O Programa Nuclear Brasileiro
71
Pedro Silva Barros

Antonio Philipe de Moura Pereira
A Unila e a Integrao Latino-Americana
Gentil Corazza
79
Editorial
Chega-se ao nmero trs deste Boletim de Economia e Poltica Internacional, que se
consolida na funo de levar ao pblico a discusso desenvolvida na Diretoria de Estudos
e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais do Ipea. Lembre-se que a estrutura do
peridico, embora flexvel, est organizada para cobrir: i) questes relevantes da conjuntura
internacional; ii) temas regionais e estudos de caso; e iii) anlises de polticas pblicas
domsticas. Isto alm da manuteno de um espao onde convidados internos e externos
ao Ipea discutem temas pautados pela equipe editorial.
No primeiro artigo deste boletim, Andr de Mello e Souza apresenta a evoluo das
negociaes do Acordo Comercial Anticontrafao (ACTA, na sigla em ingls) no contexto
dos esforos estratgicos para globalizar os direitos de propriedade intelectual. O autor
denuncia os resultados adversos que podem ser esperados para a economia brasileira caso
tal acordo venha a entrar em vigor.
O dilema entre o uso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) ou o desenvolvimento de uma organizao internacional de fomento para a
integrao sul-americana que se consolida no projeto do Banco do Sul como ferramentas
da expanso da integrao regional o tema tratado por Pedro Silva Barros e Andr Bojikian
Calixtre. Por sua vez, Fernanda Lira Goes, Thomas Cooper Patriota e James Tibrcio tratam
das potencialidades e desafios postos parceria entre o Brasil e os diversos pases do continente
africano, em particular no que respeita cooperao relacionada com o desenvolvimento
do setor rural destes.
A anlise de temas de polticas pblicas envolvendo as relaes internacionais ganha
relevo neste nmero do boletim, em que so tratados a cooperao internacional, o comrcio
exterior, as exportaes de equipamentos militares e uma proposta de desenvolvimento de um
Programa Nuclear Brasileiro. Guilherme de Oliveira Schmitz, Joo Brigido Bezerra Lima e
Rodrigo Pires de Campos apresentam o debate acerca das aes de cooperao internacional
realizadas pelo governo brasileiro. Daniel da Silva Grimaldi, Flavio Lyrio Carneiro e Lucas
Ferraz Vasconcelos discutem o impacto do pacote de incentivos exportao lanado em maio
ltimo. Rodrigo Fracalossi de Moraes analisa a histria e as perspectivas contemporneas das
exportaes brasileiras de equipamentos militares, e Pedro Silva Barros e Antonio Philipe de
Moura Pereira mapeiam as oportunidades e necessidades apresentadas pela reestruturao
do Programa Nuclear Brasileiro.
Finalmente, o professor Gentil Corazza apresenta o projeto da Universidade Federal
da Integrao Latino-Americana (Unila) e discute sua importncia no contexto da poltica
externa brasileira de integrao sul-americana.
Andr Rego Viana e Andr de Mello e Souza
Editores
A Estratgia para Globalizao

dos Direitos de Propriedade
Intelectual e suas Implicaes para
o Brasil: o caso do Acordo Comercial
AntiContrafao (ACTA)*
Andr de Mello e Souza**
1 Introduo: as negociaes do ACTA

A inspeo, em aeroportos internacionais, do contedo de computadores e outros
equipamentos que armazenam digitalmente filmes e msicas pode se tornar procedimento to
comum quanto a inspeo de bagagem de mo com detectores de metais. Dependendo desse
contedo, e particularmente da constatao de violao de direitos autorais, os equipamentos
podem ser apreendidos, ainda que nenhuma queixa tenha sido feita, e seus donos sujeitos
a multas desproporcionais aos prejuzos advindos da infrao. Do mesmo modo, bens
reproduzidos de forma proibida pela lei de pases onde se encontram em trnsito podem ser
apreendidos em alfndegas nestes pases, ainda que sejam considerados perfeitamente legais
nos pases para os quais esto sendo exportados e onde sero comercializados. Tais prticas
de criminalizao do uso de bens protegidos por direitos de propriedade intelectual podem
resultar do Acordo Comercial Anticontrafao (conhecido pela sigla em ingls ACTA
Anti-Counterfeiting Trade Agreement), ora em negociao.
Indstrias que dependem da proteo dos direitos autorais e de marcas tm buscado
h muitos anos maneiras de proteger estes direitos em mbito global. As origens do ACTA
remontam a 2004, ano do primeiro Congresso Global de Combate Contrafao, realizado
anualmente desde ento. A Aliana Global de Empresas contra a Contrafao a qual inclui,
entre seus membros, Coca-Cola, Daimler Chrysler, Pfizer, Proctor and Gamble, American
Tobacco, Phillip Morris, Swiss Watch, Nike e Canon patrocinou este primeiro congresso
em Genebra (SHAW, 2008, p. 2), sediado pela Interpol e pela Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual (OMPI).
De acordo com o representante comercial dos Estados Unidos, as discusses tcnicas
preliminares para o ACTA ocorreram em 2006 e 2007 em um grupo relativamente pequeno de
* O autor agradece as contribuies do ministro Silvio Jos Albuquerque e Silva e do conselheiro Kenneth Flix Haczynski da Nbrega,
ambos do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos, Cooperao Tcnica e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
Boletim de Economia e Poltica Internacional

A Estratgia para Globalizao dos Direitos de Propriedade Intelectual e suas
Implicaes para o Brasil: o caso do Acordo Comercial Anticontrafao (ACTA)
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pases e blocos interessados, quais sejam, Canad, Comisso Europeia, Japo, Sua e Estados
Unidos (USTR, 2009). Negociaes formais comearam em junho de 2008 em Genebra,
com a participao adicional de Austrlia, Emirados rabes Unidos, Jordnia, Mxico, Marrocos, Nova Zelndia, Repblica da Coreia e Cingapura (EUROPEAN COMMISSION,
2008). Na reunio do G-8 realizada em julho do mesmo ano, a delegao japonesa sugeriu
o desenvolvimento de um regime internacional mais rigoroso para combater a pirataria e a
contrafao. Aps a reunio, o G-8 emitiu uma declarao intitulada Reduzindo a pirataria
da propriedade intelectual e a contrafao por meio de cumprimento mais efetivo. O primeiro
pargrafo afirma que o crescente comrcio em bens pirateados e falsificados, que pode ter
ligao com o crime organizado, ameaa o emprego, a inovao, o crescimento econmico,
e a sade e segurana de consumidores em todas as partes do mundo (G-8, 2005). Em
outro documento referente s negociaes, a perda de receitas de impostos foi adicionada
a estes efeitos perversos atribudos contrafao e pirataria.1 No mesmo ano, o Conselho
Internacional de Empresas dos Estados Unidos, juntamente com a cmara de comrcio
internacional do pas, lanou a Coalizo Empresarial para Parar a Contrafao e a Pirataria.
At o momento oito rodadas de negociao j foram realizadas, contando com mais de
30 pases, embora no haja informaes disponveis acerca de exatamente quantos e quais
pases tm participado efetivamente das negociaes, tampouco sobre suas pautas e sobre
as propostas submetidas pelos participantes. A falta de transparncia das negociaes do
ACTA evidente, tendo se tornado uma das principais crticas ao acordo, manifestadas tanto
por grupos da sociedade civil quanto por representantes de vrios pases participantes destas
negociaes.2 Aparentemente, os participantes tm assinado acordos de confidencialidade
(ERMERT, 2008). Grande parte das informaes disponveis acerca do ACTA proveniente
de documentos que vazaram.3 Em respostas s crticas e presses, a Unio Europeia e os
Estados Unidos divulgaram oficialmente em abril de 2010 uma verso preliminar do acordo,
ainda repleta de indefinies e trechos entre colchetes.4 A nona rodada de negociaes estava
prevista para 7 de junho de 2010 em Genebra, e o cronograma foi acelerado recentemente
com vistas a permitir a assinatura do ACTA at o fim deste ano.
1. <http://www.dfat.gov.au/trade/acta/discussion-paper.html>.
2. A questo da transparncia foi includa na pauta da nona rodada de negociaes do ACTA, realizada em julho de 2009 em Rabat,
Marrocos. A posio de diversos pases com relao ao aumento da transparncia do ACTA pode ser encontrada em <http://www.michaelgeist.ca/content/view/4822/125/>. A carta de diversas organizaes no governamentais ao presidente Barack H. Obama exigindo
maior transparncia nas negociaes do acordo pode ser encontrada em <http://www.eff.org/files/filenode/acta/transparency-letter-topresident.pdf>.
3. Os principais documentos vazados incluem um texto para discusso que aparentemente apresenta a perspectiva dos Estados Unidos
sobre as propostas para negociaes, e que foi disponibilizado na pgina eletrnica Wikileaks em 22 de maio de 2008 (<http://www.
wikileaks.org/wiki/Proposed_US_ACTA_multi-lateral_intellectual_property_trade_agreement_%282007%29>). Mais recentemente,
vazou o que parece ser uma verso consolidada da proposta conjunta de Estados Unidos e Japo, datada 18 de janeiro de 2010 (<http://
www.laquadrature.net/files/201001_acta.pdf>). Um documento interno da Unio Europeia, datado de 12 de fevereiro de 2010, que
analisa diversas clusulas propostas e as reaes e preferncias dos pases negociadores tambm foi vazado (<http://blog.die-linke.de/
digitalelinke/wp-content/uploads/ACTA-6437-10.pdf>). O mais importante documento vazado contm a verso completa e consolidada
do texto do ACTA datado de 18 de janeiro de 2010 (<http://www.laquadrature.net/files/201001_acta.pdf>). Para outros documentos
vazados sobre o ACTA, <http://sites.google.com/site/iipenforcement/acta>.
4. <http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/april/tradoc_146029.pdf>.
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2 As implicaes do ACTA para o Brasil

Apesar de o governo do Brasil no participar das negociaes do ACTA e repudi-lo publicamente (LOURENO, 2010; COELHO e MURTA, 2010), o acordo, tal como apresentado
nos documentos supracitados, certamente produziria implicaes significativas e deletrias
para o pas. De fato, seu texto preliminar responsabiliza os provedores de acesso internet
pelas infraes dos seus usurios e exige que estes provedores repassem dados sobre a violao de direitos autorais aos comits de monitoramento que seriam criados com o ACTA.
Muitos provedores sediados em pases que negociam o acordo operam alm das fronteiras
destes pases. O ACTA pode ainda influenciar negativamente, sob forma de lobby e presso
poltica de grupos privados, discusses em curso no pas sobre propriedade intelectual, como
a reviso da Lei de Direito Autoral.5
Ademais, a apreenso de cargas destinadas ao Brasil em pases de trnsito j ocorreu
em diversas ocasies. Na mais notvel delas, 570 quilos de medicamento genrico para
hipertenso exportado para o Brasil foram retidos em dezembro de 2008 no aeroporto de
Amsterd, na Holanda, e devolvidos ndia, onde haviam sido fabricados pelo laboratrio
Dr. Reddys.6 O medicamento no tem, contudo, proteo patentria nem na ndia nem no
Brasil. Dada a dependncia do Brasil da importao de verses genricas de medicamentos
ou seus princpios ativos para a sustentabilidade de polticas de sade pblica no pas
como a oferta gratuita e universal de terapias antirretrovirais para o tratamento da AIDS ,
a apreenso em trnsito permitida pelo ACTA torna-se altamente preocupante.7 A falta de
medicamentos resultante compromete o tratamento de pacientes para doenas graves e que
muitas vezes podem levar morte.
Por fim, o ACTA tem significativas implicaes para a governana global da propriedade intelectual. Apesar do que argumentam seus defensores, o ACTA no se limita a
criar leis adjetivas ou cumprir aquelas j em vigor, mas cria de fato novas leis substantivas
de propriedade intelectual e leis de procedimento civil e criminal, indo portanto muito
alm do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao
Comrcio (conhecido pela sigla em ingls TRIPS Trade-Related Aspects of Intellectual
Property Rights) (WEATHERALL, 2010, p. 5). provvel tambm que o ACTA no se
limite aos direitos autorais e s marcas, abarcando tambm as patentes, como no caso da
apreenso dos medicamentos genricos mencionados.
5. Tal preocupao foi expressa por Pedro Paranagu no II Seminrio Internacional Propriedade Intelectual nos Pases de Lngua Portuguesa,
realizado nos dias 26 e 27 de fevereiro de 2010 em Lisboa.
6. Segundo autoridades holandesas, uma empresa que alega ter direitos de patente na Holanda sobre o medicamento em questo, o
Losartan, solicitou alfndega local que apreendesse o carregamento da verso genrica (Reuters Brasil, 2009). O Brasil recorreu
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
7. Nesse aspecto, o ACTA quase que cria um direito de posse no mbito de uma lei de propriedade intelectual, o que estranho, pois leis de
propriedade intelectual tradicionalmente s probem a reproduo, venda, ou, no caso de direitos autorais, apresentao ou comunicao
do que protegido, mas no sua posse (Weatherall, 2010, p. 27).
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O que mais preocupante, contudo, o gritante desequilbrio, no texto oficialmente

divulgado, entre os direitos dos detentores de propriedade intelectual e os direitos dos usurios de tecnologias, dos acusados de infrao, e de terceiras partes, como os provedores de
internet. A presuno da inocncia at prova em contrrio praticamente abandonada; e a
utilizao, ainda que lcita, privada, individual e sem fins comerciais da propriedade intelectual alheia criminalizada, mesmo quando no h inteno de infringir direitos privados ou
mesmo conhecimento dessa infrao. Embora seja um acordo que limita consideravelmente
a autonomia dos pases-membros no que concerne s polticas e instituies de propriedade
intelectual, TRIPS muito mais equilibrado que o ACTA, incluindo, por exemplo, excees
e salvaguardas aos direitos de propriedade intelectual e direitos dos rus.
No est claro como as leis criadas no ACTA sero incorporadas por um regime global
de propriedade intelectual j existente e altamente complexo, confuso e contraditrio.
O resultado deve ser a criao de dubiedade e ineficincia institucional no que tange a
normatizao e arbitragem da propriedade intelectual em mbito global.
Esses problemas de governana global so agravados pelo fato de que os negociadores
do ACTA sequer tm consultado ou prestado informaes Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) ou OMPI.8 Enquanto membro destas organizaes, o Brasil tem interesse
nas consequncias que a implementao do ACTA pode ter sobre acordos multilaterais
relacionados a propriedade intelectual e comrcio. Sobretudo porque o pas visto como
um mercado importante para a pirataria e considerado um dos alvos do ACTA, cuja adeso
deve ser apresentada como condio para o estabelecimento de futuros acordos com os
Estados Unidos e a Unio Europeia (COELHO e MURTA, 2010).
O restante deste artigo contextualiza o ACTA enquanto parte de uma estratgia mais
ampla para globalizar os direitos de propriedade intelectual, empregada por um grupo
de empresas altamente dependentes da proteo de tais direitos e sediadas nos pases
desenvolvidos. Esta estratgia se baseia principalmente: i) na transferncia das negociaes
para fruns que lhes so mais favorveis; ii) na consolidao de propostas acordadas entre
um pequeno grupo de pases e subsequentemente apresentadas a um grupo mais amplo;
iii) na conduo das negociaes em sigilo; e iv) na utilizao de um discurso que enfatiza os
supostos perigos da contrafao e a importncia do ACTA para a segurana do consumidor.
Cumpre fazer a ressalva de que a verso final do acordo ainda se encontra indefinida e
em negociao; que ainda h grande incerteza sobre as propostas apresentadas e discutidas at
o momento; e que se trata de tentativa de criar um arcabouo jurdico altamente complexo
que ter de ser harmonizado com as leis nacionais dos muitos pases-membros, assim como
com os acordos multilaterais, regionais e bilaterais sobre propriedade intelectual em vigor.
8. O diretor geral da OMPI, Francis Gurry, afirmou que os pases negociadores do ACTA tinham deliberadamente evitado a organizao,
optando por um frum plurilateral ao invs de um frum multilateral. Gurry tem esperanas de que, no futuro, acordos sobre propriedade
intelectual sejam firmados no mbito da OMPI (Smith, 2009). Similarmente, em carta datada de 4 de maio de 2010, o diretor geral da
OMC, Pascal Lamy, respondeu a questes e preocupaes do Parlamento Europeu concernentes ao ACTA. Nesta carta, Lamy afirma que a
OMC enquanto tal no tem nenhum papel nas negociaes do ACTA, e no recebeu nenhum mandato para participar de qualquer forma
nestas negociaes (traduo livre; <http://keionline.org/node/838>).
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3 O ACTA e a estratgia para globalizao dos direitos

de propriedade intelectual
Empresas que dependem em grande medida da proteo de sua propriedade intelectual para
se manterem competitivas na economia globalizada principalmente aquelas dos setores
de entretenimento, de computao, eletrnico, qumico e farmacutico tm se esforado
sobremaneira para inserir clusulas que protejam esta propriedade em acordos internacionais.
Como potncia hegemnica e pas-sede da maioria destas empresas, que direcionam grandes
volumes de recursos ao lobbying, s doaes para campanhas e a outras estratgias de persuaso
poltica, os Estados Unidos geralmente tm se apresentado como os maiores defensores da
aplicao de padres rigorosos de proteo dos direitos de propriedade intelectual em mbito
global. Ameaas de retaliao comercial, na forma de tarifas ou suspenso dos benefcios
do Sistema Geral de Preferncias (SGP), foram feitas com frequncia contra pases que
supostamente violavam estes direitos (MELLO E SOUZA, 2005). Com base na coero
econmica e na oferta de benefcios comerciais, os Estados Unidos lograram firmar acordos
bilaterais de livre comrcio com dezenas de pases, assim como acordos regionais (como
o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte e o Acordo de Livre Comrcio entre
Estados Unidos, Amrica Central e Repblica Dominicana), os quais contm clusulas de
proteo aos direitos de propriedade intelectual.9 Da mesma forma, os Estados Unidos, com
notvel participao do seu setor privado e apoio da Unio Europeia, do Japo, da Sua
e do Canad, conseguiram aprovar o acordo multilateral TRIPS, que entrou em vigor em
1995 no mbito da recm-criada OMC (MELLO E SOUZA, 2005).
nesse contexto que a iniciativa de negociar o ACTA deve ser entendida. O ACTA
no pode ser tratado como uma iniciativa isolada, pois parte de uma estratgia global
empregada por empresas dependentes da propriedade intelectual e por pases onde estas
empresas se encontram baseadas (sobretudo os Estados Unidos). De fato, o ACTA revela de
forma bastante clara e ilustrativa quatro elementos que caracterizam essa estratgia global,
e que sero discutidos a seguir.
O primeiro diz respeito ao que Braithwaite e Drahos (2000, p. 576) chamaram de forum
shifting, a prtica de pases transferirem as negociaes que lhes interessam para os fruns
onde eles tm melhores condies de obter resultados favorveis. Uma das instncias mais
citadas desta prtica se refere transferncia das negociaes do novo regime internacional
de propriedade intelectual da OMPI, administradora das Convenes de Paris e Berna e
frum tradicional para discusses relativas propriedade intelectual, para o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (conhecido pela sigla em ingls GATT General Agreement on Tariffs
and Trade), que constitui um regime comercial. Tal transferncia vinha sendo defendida
pelo setor privado norte-americano desde a Rodada Tquio, e ocorreu durante a Rodada
9. Para uma lista e descrio desses acordos, ver <http://www.export.gov/fta/>.
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Uruguai, apesar da oposio da maioria dos pases em desenvolvimento. As razes para o

forum shifting neste caso esto claras: a OMPI, ao contrrio do GATT e da OMC, no
possua um mecanismo efetivo de resoluo de controvrsias e de punio dos infratores do
regime. Ademais, ao associar propriedade intelectual e comrcio, o que o ACTA tambm
faz, os Estados Unidos (e outros pases desenvolvidos) ganhavam poder de persuaso e
coero, podendo condicionar a abertura de seus mercados agrcolas e txteis aceitao
do acordo TRIPS por parte dos pases em desenvolvimento (MELLO E SOUZA, 2005).
Segundo um dos principais arquitetos do acordo TRIPS, Jacques Gorlin, a coalizo
transnacional e intersetorial de empresas primordialmente responsveis pelo acordo conseguiu
95% do que almejava (SELL, 2002, p. 489). A OMPI, por sua vez, ao prestar assistncia
tcnica e legal aos pases em desenvolvimento com vistas a adequar suas legislaes ao acordo
TRIPS, foi muitas vezes vista como protetora dos interesses destas empresas, ao recomendar
a adoo indiscriminada de normas de proteo dos direitos de propriedade intelectual mais
rigorosas do que as exigidas pelo acordo.10 No mbito da Organizao Mundial da Sade
(OMS), resolues foram aprovadas com vistas a combater a contrafao farmacutica, e
em 2006 foi lanada a Fora Tarefa Internacional contra a Falsificao de Medicamentos
(conhecida pela sigla em ingls IMPACT International Medical Products Anti-Counterfeiting Taskforce), que associa deliberadamente a qualidade, a eficcia e a segurana dos
medicamentos s suas marcas.11 Por que, ento, empresas e os governos que defendem seus
interesses desejariam criar ainda mais um regime internacional de propriedade intelectual?
A resposta que os pases em desenvolvimento entre os quais o Brasil tem desempenhado um papel de destaque e liderana tm tido atuao cada vez mais assertiva e
obtido importantes vitrias tanto na OMPI quanto na OMC, assim como em vrios outros fruns onde h discusses sobre propriedade intelectual. Na OMPI, a Agenda para o
Desenvolvimento, proposta por Brasil e Argentina e aprovada em 2007, tem por objetivo
tornar o desenvolvimento a principal meta de todas as negociaes relacionadas propriedade intelectual.12 Na OMC, a Declarao sobre o Acordo TRIPS e Sade Pblica assinada
na Conferncia Ministerial de Doha em 2001 e proposta originalmente pelo Brasil e pelo
10. Crticos alegaram que havia um conflito de interesses na OMPI, em razo de a organizao ter como fonte de cerca de 85% de
sua receita servios prestados no mbito do Tratado de Cooperao em Matria de Patentes, cujos maiores usurios so empresas
dependentes da propriedade intelectual (Doern, 1999, p. 44). Foi tambm denunciado que muitos dos funcionrios da OMPI j tinham
trabalhado para empresas farmacuticas multinacionais.
11. O problema da contrafao farmacutica foi primeiramente abordado em mbito internacional na Conferncia de Peritos no Uso
Racional de Drogas, realizada em Nairbi em 1985. As resolues aprovadas na OMS sobre o tema foram a WHA41.16 de 1988 e a
WHA47.13 de 1994. O IMPACT busca apresentar os genricos como drogas de menor eficcia e segurana.
12. De acordo com o Grupo de Amigos do Desenvolvimento, a OMPI, enquanto agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU),
deveria pautar-se primordialmente pelos amplos objetivos de desenvolvimento que a ONU fixou para si mesma e, em particular, pelos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, e levar em conta todas as disposies pr-desenvolvimento do acordo TRIPS e subsequentes
decises do conselho do TRIPS. A proposta de Argentina e Brasil foi rapidamente apoiada por 13 pases em desenvolvimento. Tal proposta
explica que, apesar dos significativos progressos cientficos e tecnolgicos do ltimo sculo, existe uma defasagem de conhecimento e
tecnologia que ainda separa os pases ricos dos pases pobres. Os dois pases argumentam que extremamente importante que a proteo
da propriedade intelectual no seja concebida como um fim em si mesma, mas sim como um meio para o desenvolvimento tecnolgico,
econmico e social. Alm disso, os pases no deveriam receber o mesmo tratamento com relao harmonizao das leis de propriedade
intelectual, mas deveriam ser discriminados com base nos diferentes nveis de desenvolvimento nacional.
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Grupo Africano alm de subordinar a proteo da propriedade intelectual aos imperativos

das polticas de sade pblica, levou a um acordo de emenda para TRIPS que permite o
comrcio internacional de medicamentos licenciados compulsoriamente. Ademais, a chamada retaliao cruzada, originalmente defendida pelos Estados Unidos, permite que pasesmembros vitoriosos em disputas na OMC imponham retaliaes contra infratores das regras
da organizao no somente no comrcio de bens e servios, mas tambm em propriedade
intelectual.13 O Brasil ameaou recorrer retaliao cruzada contra os Estados Unidos, com
autorizao da OMC, de forma a compensar as distores de mercado e prejuzos causados
aos produtores brasileiros pelos subsdios concedidos aos produtores norte-americanos de
algodo. Similarmente, o Brasil e outros pases em desenvolvimento tm sustentado que
a OMS deve exercer papel ativo na discusso dos efeitos da propriedade intelectual sobre
a sade pblica, defendido a aprovao de diversas resolues sobre o assunto, e logrado
criar, em 2006, o Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre Sade Pblica, Inovao e
Propriedade Intelectual14 (MELLO E SOUZA, 2010).
medida que o Brasil e outros pases em desenvolvimento so bem-sucedidos em
seus esforos para flexibilizar a proteo dos direitos de propriedade intelectual nos fruns
multilaterais, os pases desenvolvidos e as empresas que eles defendem encontram maior
oposio e se tornam menos capazes de impor suas preferncias nestes fruns. Sua estratgia,
ento, passa a ser buscar outros fruns onde as negociaes lhes sejam mais favorveis.15
No caso, o ACTA surge como um acordo plurilateral de pases que supostamente compartilham da mesma viso a respeito da propriedade intelectual.16 Contudo, conforme j
salientado, certamente haver presses para a adeso ao acordo por outros pases, entre os
quais o Brasil, o que leva considerao do segundo elemento da estratgia empresarial
e norte-americana para o avano da globalizao dos direitos de propriedade intelectual.
Esse segundo elemento estratgico diz respeito ampliao gradual do nmero de
pases que fazem parte da negociao. Ele foi amplamente empregado, e de forma muito
13. Ao propor a permisso da retaliao cruzada no mbito do GATT, os Estados Unidos desejavam poder retaliar pases que violassem
os direitos de propriedade intelectual de suas empresas, por meio da imposio de tarifas sobre as exportaes destes pases. Contudo,
esta proposta abriu tambm a possibilidade da retaliao em propriedade intelectual. Tal retaliao altamente vantajosa para os pases
em desenvolvimento, pois, ao contrrio da imposio de tarifas comerciais, no prejudica importadores, permite o acesso de empresas
nacionais propriedade intelectual estrangeira, aumentando sua competitividade, beneficia consumidores e produz um impacto consideravelmente negativo na lucratividade de indstrias econmica e politicamente influentes no pas retaliado. Para uma discusso dos riscos
e oportunidades da retaliao cruzada, ver Paranagu (2010).
14. O Brasil apoia a discusso, no mbito desse grupo de trabalho, dos impactos da proteo da propriedade intelectual sobre a sade
pblica e o acesso a medicamentos. Outra proposta do Brasil e de um grupo de pases em desenvolvimento, apresentada em 2007, a
criao de um pool de patentes a ser administrado pelo Fundo Internacional para a Compra de Medicamentos UNITAID, no qual a indstria
farmacutica seria paga pela pesquisa e desenvolvimento dos medicamentos, ao mesmo tempo em que produtores de genricos seriam
autorizados a produzirem e oferecerem estes medicamentos a um custo menor e em menos tempo (Mello e Souza, 2010).
15. Sell (2008) nota que o mtodo de forum shifting ocorre tambm verticalmente, entre acordos bilaterais, regionais e multilaterais.
Como o principal foco deste artigo o ACTA, ele s considera o forum shifting horizontal entre acordos multilaterais ou plurilaterais.
16. O Acordo Multilateral sobre Investimentos (conhecido pela sigla em ingls MAI Multilateral Agreement on Investment) representa
outra tentativa, ainda que fracassada, de forum shifting. Similarmente ao ACTA, o MAI foi um acordo plurilateral negociado entre 1995
e 1998 entre pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que supostamente compartilhavam de uma
viso sobre a governana do investimento estrangeiro direto.
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bem-sucedida, nas negociaes de TRIPS durante a Rodada Uruguai, conhecidas como green
room negotiations, ou como a expanso de crculos de consenso. Tal estratgia de negociao
especialmente eficaz em fruns nos quais o processo decisrio ocorre por consenso. Em
particular, ela consiste na consolidao de propostas preliminares em negociaes informais
entre um pequeno grupo de pases que compartilham de uma viso sobre o tema negociado
e subsequente apresentao destas propostas consolidadas para grupos maiores de pases.
O objetivo fazer com que as propostas acordadas nos grupos pequenos ganhem maior
peso poltico ou aceitao frente aos grupos maiores, o que no ocorreria se o grupo maior
negociasse propostas de todos os seus membros desde o incio.17
Apesar do alto grau de incerteza concernente aos pases participantes das sucessivas rodadas de negociao do ACTA, h evidncias de que os defensores iniciais do acordo seguem o
mtodo de expandir gradualmente os crculos de consenso. De fato, o grupo que deu incio
s discusses preliminares em outubro de 2007 consistia de pases que compartilhavam da
preocupao com a violao de direitos de propriedade intelectual particularmente dos
direitos autorais e de marcas e viam a necessidade da criao de um arcabouo jurdico
global mais rigoroso que o TRIPS para coibir esta violao. Na primeira rodada de negociaes formais, em junho de 2008, o grupo de pases participantes j havia se ampliado, e
outras ampliaes ocorreram nas rodadas subsequentes (WEATHERALL, 2008). Embora
no esteja claro qual a contribuio e influncia dos pases que no fizeram parte do grupo
inicial no texto do ACTA oficialmente divulgado em abril de 2010, muito provvel que
este documento reflita primordialmente as preferncias dos Estados Unidos e da Comisso
Europeia, e, em menor grau, do Canad, do Japo e da Sua. Portanto, o crescimento j
observado no nmero de membros do ACTA, que provavelmente continuar aps a assinatura do acordo, deve ser entendido como parte da estratgia inicial desses pases e blocos.
O terceiro elemento da estratgia global para promoo dos direitos de propriedade
intelectual diz respeito falta de transparncia nas negociaes internacionais. Tal falta de
transparncia j fora notada e criticada nas negociaes de TRIPS no mbito da Rodada
Uruguai. Grupos da sociedade civil no tiveram oportunidades de influenciar a construo do acordo, o que explica por que o secretariado do GATT no recebeu quaisquer
reclamaes ou reivindicaes destes grupos (MELLO E SOUZA, 2005, p. 133). Desde
ento, a tendncia tem sido de maior abertura e transparncia dos processos de negociao
nos fruns multilaterais. Nas negociaes realizadas no mbito da OMPI, por exemplo,
so permitidas a observao e a interveno de organizaes no governamentais (ONGs),
e os textos preliminares dos acordos so divulgados na internet. O sigilo das negociaes
do ACTA, j discutido na introduo deste artigo, visa obviamente evitar a oposio de
ONGs, do pblico em geral, e dos pases no membros do acordo.18 Outrossim, cabe notar
17. Para uma discusso dessa estratgia, ver Braithwaite e Drahos (2002, p. 137-139).
18. A oposio de redes de ativismo transnacional explica em parte o fracasso do MAI. Segundo ativistas, a pouca transparncia das
negociaes do ACTA visa justamente evitar tal oposio.
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que o acordo tambm enfrenta forte resistncia de grupos norte-americanos de defesa do

consumidor, como o Knowledge Ecology International.19
Por fim, o quarto elemento da estratgia dos defensores da globalizao dos direitos
de propriedade intelectual se refere ao discurso empregado para persuadir os governos e a
sociedade global dos mritos do ACTA. Conquanto o discurso dominante dos defensores
de TRIPS durante a Rodada Uruguai tenha se referido perda da competitividade e da superioridade tecnolgica das empresas norte-americanas devido ao roubo ou pirataria de
sua propriedade intelectual perpetrados por competidores estrangeiros, e sobretudo empresas
japonesas (MELLO E SOUZA, 2005, p. 83), o discurso dos defensores do ACTA tem se
concentrado em questes de segurana do consumidor. Segundo Sell (2008), o objetivo
enfatizar o perigo dos bens falsificados e pirateados, gerando medo no pblico e fortalecendo
seu apoio ao acordo. De fato, notvel que o ACTA no faa distino entre a falsificao
de marcas e patentes e a violao de direitos autorais, e, mais do que isto, deliberadamente
as confunda sob a rubrica de contrafao ou pirataria. evidente que medicamentos
txicos ou de baixa qualidade representam uma ameaa para a sade pblica. Porm,
difcil conceber como vesturio e produtos que contenham msicas, filmes, ou software
possam por em perigo o consumidor. O exagero retrico chega s alegaes de autoridades
norte-americanas e outros defensores do ACTA de que a contrafao financia o terrorismo
e o crime organizado, alegaes estas muito pouco corroboradas por estudos empricos.20
4 Consideraes finais
Como o Brasil no faz parte do grupo de pases negociadores do ACTA, sua oposio ao
contedo do acordo necessariamente limitada. O pas no tem como impedir a criao
do novo frum plurilateral, nem influir nos procedimentos e no contedo das negociaes.
O governo brasileiro tem se restringido a negar qualquer reconhecimento ao ACTA (LOURENO, 2010), mas ainda assim poder ser afetado pelo acordo.
No obstante, o conhecimento das estratgias utilizadas pelos defensores do ACTA e
suas motivaes serve como precauo para negociaes em fruns dos quais o Brasil faz
parte, e nada impede que os representantes do pas contra-argumentem e exponham as
inconsistncias e hipocrisias do discurso antipirataria. Este discurso omite, por exemplo,
que o principal incentivo para a contrafao so os preos altos resultantes justamente dos
monoplios gerados pela proteo da propriedade intelectual.21 Ademais, necessrio dis-
19. <http://keionline.org/acta>.
20. Dois livros sensacionalistas que desenvolvem esses argumentos so Naim (2005) e Phillips (2005). Ver tambm a declarao do
G-8 (2005) e os exemplos fornecidos por Sell (2008) de audincias do Congresso dos Estados Unidos, e declaraes do procurador-geral
Michael Mukasey.
21. Por essa razo, o nmero de consumidores de produtos protegidos por direitos de propriedade intelectual seria consideravelmente
menor na ausncia da pirataria.
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tinguir os diferentes tipos de infrao, conforme mencionado. Cabe ainda lembrar que, na
retrica dos defensores do ACTA, a preocupao com a segurana do consumidor no se
aplica ao contrabando de sementes transgnicas ou disseminao de verses pirateadas do
sistema operacional Windows, porque estas prticas beneficiam respectivamente as empresas
Monsanto e Microsoft ao difundir seus produtos e lhes assegurar o domnio do mercado.
Por fim, necessrio exigir anlises empricas, baseadas em dados confiveis, sobre os custos
da pirataria22 e suas ligaes com criminosos e terroristas.
Ao se engajar nesse debate como tem feito em diversos fruns internacionais, incluindo
a OMPI e a Cpula ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) o Brasil ir certamente contribuir para
dar maior transparncia s negociaes do ACTA e ao processo de globalizao dos direitos
de propriedade intelectual. Para tanto, a cooperao com grupos de defesa do consumidor
e da sade pblica dos Estados Unidos e de outros pases, como j ocorreu no mbito da
OMC, pode se revelar uma estratgia promissora para o governo brasileiro.
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Vargas, 2010, no prelo.
22. Segundo o prprio congresso dos Estados Unidos, a estimao desses custos seria extremamente difcil, seno impossvel, e no
poderia ser feita a partir do emprego de um nico mtodo (US Government Accountability Office, 2010).
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O Banco do Sul e o Brasil na agenda da

Nova Arquitetura Financeira Regional
Andr Bojikian Calixtre*
Pedro Silva Barros*
No processo de integrao financeira sul-americana, tema que ganhou importncia no decorrer

da crise internacional iniciada em 2008, observa-se o dilema brasileiro entre, de um lado,
avanar unilateralmente nos investimentos tendo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) como principal instrumento financiador dos megaprojetos
regionais de empresas brasileiras e, de outro, optar multilateralmente pela constituio
definitiva de um banco regional de desenvolvimento econmico e social, o Banco do Sul.
A primeira alternativa garantiria o absoluto controle das aes pelo Brasil, mas poderia
estimular posicionamentos antibrasileiros por parte de outros pases (como ocorreu no
caso da Odebrecht no Equador).1 Outras consequncias poderiam ser a contestao da
liderana brasileira na regio e o aprofundamento de assimetrias econmicas entre os pases.
A segunda alternativa poderia limitar, num primeiro momento, o poder brasileiro sobre a
alocao de recursos, porm, potencialmente, aumentaria a legitimidade do pas como lder
regional, sem se exclurem aes complementares do BNDES, e possibilitaria uma melhor
distribuio do investimento entre os membros da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul).
A superao deste dilema pela constituio plena do Banco do Sul significaria grande avano
na integrao regional e na soluo de problemas estruturais que o Brasil, unilateralmente,
no seria capaz de solucionar.
Amrica do Sul: lcus da poltica externa brasileira

Nos anos 1990, num momento de abertura econmica, desregulamentao e hegemonia
do conceito de regionalismo aberto, houve uma percepo por parte dos atores da poltica
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
Os autores agradecem a Wladeciro Camillo Menegassi, Marcelo Carcanholo e Marcos Antnio Macedo Cintra pelos comentrios pertinentes elaborao deste artigo.
1. Em 2001, iniciou-se o processo de concesso de emprstimo para que o Equador contratasse a empreiteira brasileira Norberto Odebrecht para construo da hidreltrica de San Francisco. As obras comearam em 2004, quando o montante de US$ 243 milhes foi disponibilizado para a concretizao do empreendimento. Em 2008, aps problemas estruturais serem comprovados, a obra e o pagamento do
emprstimo contrado junto ao BNDES foram suspensos. Na ocasio, o presidente equatoriano Rafael Correa afirmou que o pagamento
da obra (entre Odebrecht e BNDES) ser realizado no Brasil seria uma grave irregularidade. Os projetos da Odebrecht no Equador
incluem ainda um aeroporto, duas outras hidreltricas e um sistema de irrigao. A internacionalizao da empresa na Amrica do Sul,
acentuada na dcada de 2000, tem forte respaldo do BNDES. O decreto do presidente Rafael Correia sobre o impasse est disponvel em
<http://media.folha.uol.com.br/mundo/2008/09/24/decreto_equador.pdf> e a nota da Odebrecht pode ser lida em <http://www1.folha.
uol.com.br/folha/mundo/ult94u448612.shtml>.
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O Banco do Sul e o Brasil na Agenda da Nova Arquitetura Financeira Regional
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externa brasileira de que um bloco comercial (rea de livre comrcio) hemisfrico seria
inevitvel. Por ser a Amrica Latina, historicamente, o espao regional prioritrio das
exportaes de produtos industrializados brasileiros, tornou-se premente a integrao
regional como forma de proteger os setores industriais da concorrncia mais acirrada com
os pases desenvolvidos e os asiticos. No mesmo perodo, o Mercado Comum do Sul
(Mercosul), constitudo em 1991, apresentava resultados positivos no que diz respeito ao
aumento do comrcio entre seus quatro membros e integrao produtiva, particularmente
entre Brasil e Argentina no setor automotivo.
Ainda na primeira metade da dcada de 1990, com a perspectiva de consolidar a
aproximao com os vizinhos antes de um acordo formal com os EUA, o presidente Itamar
Franco props a rea de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa), projeto que no avanou.
Em 2000, no auge das negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), os
presidentes dos 12 pases da Amrica do Sul, reunidos em Braslia, firmaram a Iniciativa
para a Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA), conglomerado de mais de 300
projetos, organizados em dez eixos, objetivando integrar as estruturas de comrcio, energia
e comunicaes, com um claro mote de fortalecer os corredores de exportao. O financiamento inicial da IIRSA ficou a cargo de trs instituies de fomento regionais (o Banco
Interamericano de Desenvolvimento, BID, a Cooperao Andina de Fomento, CAF, e o
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata, Fonplata de incio sem a
participao de nenhuma instituio nacional), e a execuo dos projetos seria preferencialmente sob o conceito de parcerias pblico-privadas (PPP). Aps dez anos, apenas dois
projetos foram concludos. O malogro da iniciativa teve trs causas: mudana do quadro
poltico da regio e da prioridade de seus governos; busca demasiada de exportaes extrabloco, sem nfase integrao intrabloco; e inadequao da forma de financiamento e de
gesto de projetos realidade sul-americana.2
No incio do governo Luiz Incio Lula da Silva, com a prioridade conferida s relaes
Sul-Sul na poltica externa, a Amrica do Sul deixou de ser vista pelo Brasil apenas como
mercado cativo, passando a ser o espao legitimador de investidas maiores, tais como a atuao
no G-20 comercial e no G-20 financeiro e as conquistas para a realizao dos Jogos Olmpicos
e Copa do Mundo (iniciativas que contaram com o apoio do conjunto dos pases da regio).
Este movimento coincide com a crise do paradigma livre-cambista de integrao (cujo pice
seria atingido com a proposta da Alca), e que foi simbolicamente engavetado na Cpula de
Mar del Plata (2005).3 Antes mesmo de aparecerem novas iniciativas de integrao como a
Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa, depois Unasul) e o Conselho Sul-Americano
de Defesa , o BNDES e a Petrobras intensificavam sua atuao regional.
2. O tempo de maturao de investimentos em infraestrutura para a integrao regional sul-americana muito grande vis--vis
as condies de crdito disponveis ao setor privado. Deixados ao mercado, os critrios de rentabilidade e de tempo de retorno do
investimento, elementos que compem o clculo da taxa interna de retorno (TIR), tornariam estas obras inviveis, a menos que o Estado
crie as condies de financiamento de longo prazo (que o setor privado no possui).
3. No item 19 da Declarao de Mar Del Plata, reconhece-se o carter inoportuno da Alca. Alm disso, atesta-se, ao longo do documento,
a primazia do desenvolvimento econmico sobre a integrao livre-cambista.
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O Banco do Sul
A criao do Banco do Sul foi defendida pelo presidente venezuelano Hugo Chvez, em
2005, ainda no mbito da Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba), posteriormente
renomeada Aliana Bolivariana para a Nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos
(Alba-TCP). No ano seguinte, a ideia foi encampada pelo presidente argentino Nstor
Kirchner, e ampliada pelo presidente equatoriano Rafael Correa em 2007. Na agenda diplomtica brasileira, o processo de negociao do Banco do Sul somente entrou em debate
dois anos aps essa proposio de Chvez. Naquele momento, acentuava-se a necessidade
de construir uma integrao financeira sul-americana4 que fosse autnoma em relao aos
fluxos financeiros internacionais e que servisse de instrumento regulador das economias
domsticas, particularmente no que concerne ao investimento. A proposta inicial apontava
para um fundo monetrio sul-americano, emprestador de ltima instncia.
Em 2007, o Brasil, cujo banco de fomento detm a maior carteira de investimentos na
Amrica do Sul,5 aceitou negociar o Tratado Constitutivo do Banco do Sul desde que este
financiasse a IIRSA, que j contava com aportes principais do BNDES, alm do BID, da
CAF e do Fonplata. Apesar de esta vinculao ter sido excluda, critrios de rentabilidade,
de definio da atividade do banco como fomento ao desenvolvimento e de restrio sua
abrangncia apenas aos pases sul-americanos foram incorporados ao tratado. No momento
em que o BID, a CAF e o Fonplata apresentavam limitaes no financiamento dos projetos
demandados pelos Estados da regio e os investimentos privados em infraestrutura regional
eram insuficientes, o Tratado Constitutivo do Banco do Sul firmou-se em Buenos Aires
(dezembro de 2007) por ocasio da posse da presidente Cristina Kirchner. O tratado foi
assinado por Argentina, Bolvia, Brasil, Equador, Paraguai, Venezuela e Uruguai (note-se
que Chile, Peru e Colmbia no so membros fundadores). Sediado em Caracas, o Banco
do Sul ainda no iniciou suas operaes.6
No mbito da Unasul, a partir da crise financeira internacional de 2008, surgiu o projeto
da Nova Arquitetura Financeira Regional (NAFR), que tem por objetivos: i) diminuir a
dependncia dos pases sul-americanos do dlar; ii) reduzir custos e facilitar a obteno de
4. Para ser mais preciso, pode-se dizer que o debate sobre a integrao financeira entrou em evidncia durante o perodo de 2005 a 2008.
Alm de a Declarao de Mar Del Plata estabelecer a reforma do sistema financeiro para o desenvolvimento econmico como uma prioridade hemisfrica (Artigos 15 e16), a letra f do Artigo 3 do Tratado Constitutivo da Unasul (maio de 2008) consolidou, como objetivo da regio, a integrao financeira mediante a adoo de mecanismos compatveis com as polticas econmicas e fiscais dos Estados membros.
5. Segundo declarao do presidente do BNDES, Luciano Coutinho, em setembro de 2009, o banco detinha uma carteira na Amrica
do Sul de US$ 15,6 bilhes, a maioria como investimentos em infraestrutura (Leo, 2009). O BID, no mesmo ano, operou com uma
carteira de apenas US$ 8,25 bilhes nos pases da regio, excludo o Brasil (BID, 2009). Outras instituies de fomento regionais so
importantes, porm menores: a CAF, apesar de possuir capital autorizado expressivo de US$ 10 bilhes, operou em 2009 com uma carteira
de investimentos de US$ 4,8 bilhes (segundo dados disponveis na pgina eletrnica <http://www.caf.com>); o Fonplata possui aporte
total de capital de menos de US$ 490 milhes e uma carteira de investimentos, em 2009, de aproximadamente US$ 421 milhes (ver
<http://www.fonplata.org>).
6. Para uma anlise do processo de constituio do Banco do Sul, ver Carvalho et al., 2009. Se ao leitor interessar uma discusso sobre os
padres de integrao financeira sul-americana, inclusive abordando mecanismos de financiamento de curto prazo como o Fundo Latino
Americano de Reservas (Flar) e a Cmara de Convnio de Pagamentos e Crdito Recproco (CCR), indica-se Biancareli (2008).
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divisas para o comrcio; e iii) financiar o desenvolvimento econmico da regio, buscando

autonomia dos rgos financiadores tradicionais, como o BID e o Banco Mundial. Para a
consecuo do primeiro e do segundo objetivo, foi defendida a criao de mecanismos nicos
de liquidao de reservas e de convergncia comercial, alm da instituio de um fundo
monetrio sul-americano e de uma moeda nica de curso regional.7 O terceiro objetivo, no
qual este trabalho concentra-se, requer o Banco do Sul como coordenador de polticas de
investimento na regio voltados para o desenvolvimento econmico e social.
s caractersticas apresentadas, outras se somaram no processo de negociao do Banco
do Sul. Delimitada pelo Tratado Constitutivo, a estrutura de votos apesar de, conforme
se ver, as quotas-partes serem desiguais entre os pases membros segue o sistema um
pas, um voto. Tal sistema, alm de garantir a participao dos menores, impede, assim
como nos sistemas de deliberao por consenso, o poder de veto dos grandes. Isto guarda
referncia com as crticas (propagadas, particularmente, pelos pases emergentes) ao sistema
desigual de votos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, nos quais
h ponderao pelas quotas-partes, considerada pelos pases da regio um elemento que
refora as desigualdades na aplicao dos recursos.
Outro aspecto importante a proposta at ento acordada sobre o aporte de capital destinado s operaes do banco, demonstrado no quadro 1. O total de US$ 10 bilhes de capital
subscrito (que a parcela a ser depositada pelos pases) dividir-se-ia entre grupos distintos de
pases fundadores e demais membros da Unasul, de acordo com sua capacidade contributiva.8
Quadro 1
Banco do Sul: composio de aportes de capital
Pases fundadores
Grupo
Pas
Aportes por pas (US$ milhes)
Prazo de capitalizao
2.000
5 anos
Argentina
1
Brasil
Venezuela
3
4
Equador
Uruguai
Bolvia
Paraguai
Total (subscrito)
400
10 anos
100
7.000
(Continua)
7. importante salientar que essas propostas encontraram pouco avano por parte do Brasil, que tem preferido criar canais bilaterais
de curso regionalizado para o real, ao contrrio dos pases participantes da Alba (Venezuela, Equador, Cuba, Nicargua e Bolvia), que
criaram o Sistema nico Regional de Compensao de Pagamentos, com uma moeda nica, denominada sucre (lastreada em dlares) em
homenagem antiga moeda equatoriana.
8. Entre os membros fundadores, o grupo 1 abarca os pases de grande porte, o grupo 3, os de mdio porte, e o grupo 4, os de pequeno
porte; entre os membros no fundadores, porm pertencentes Unasul, o grupo 2 contm os pases mdios e o grupo 4, os pases pequenos.
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(Continuao)
Demais pases da Unasul

Grupo
Pas
Aportes por pas (US$ milhes)
Colmbia
970
Chile
Prazo de capitalizao
5 anos
Peru
5
Guiana
45
Suriname
Total (subscrito)
3.000
Total de capital autorizado
20.000
10 anos
Fonte: Comisin Tcnica Presidencial/Nueva Arquitectura Financiera Regional CTP/NAFR (2010).
Para o capital subscrito, no mnimo 90% das aes devem-se denominar em dlares,
e o restante, em moedas locais. Destas aes, pelo menos 20% devem estar integralizadas
como capital efetivo (divisas) e o restante como garantias soberanas (ttulos pblicos),
divididas em classes: A, para Estados membros da Unasul; B, para Estados no membros da
Unasul; e C, para aes de bancos centrais, organizaes multilaterais de crdito e entidades
financeiras pblicas ou mistas, desde que com participao acionria majoritariamente estatal.
O capital autorizado da instituio, ou seja, o limite do valor das operaes do banco sem que
se tenha que recorrer autorizao prvia do rgo poltico (Unasul), de US$ 20 bilhes.
O Banco do Sul entrar em operao quando as seguintes condies forem satisfeitas:
depsito do instrumento de ratificao do Tratado Constitutivo por pelo menos quatro
dos sete membros fundadores; aporte de capital subscrito na ordem de dois teros do total
correspondente aos pases fundadores; e participao de ao menos dois pases pertencentes
ao grupo 1 mais dois pases mdios (grupo 2), ou de dois pases do grupo 1 mais um pas
mdio e um pequeno (CTP/NAFR, 2010).
Consideraes finais
Na configurao apresentada, o Banco do Sul poder superar a presena do BID na Amrica
do Sul como o principal rgo multilateral de fomento. Resta saber como o BNDES, que,
ainda assim, ser o maior banco soberano na regio, articular-se- com esta nova instituio.
Em princpio, o Banco do Sul e o BNDES so instituies de natureza e alcance distintos,
porm com um objetivo comum: fomentar o desenvolvimento com critrios de rentabilidade
adequados a emprstimos de longo prazo, sem deixar de privilegiar setores dinmicos da
atividade econmica.9 No caso de controvrsias, o carter da alocao dos recursos investidos
9. Os dois bancos preveem emprstimos no reembolsveis para reas estratgicas. Porm, o critrio de rentabilidade determina que, no
longo prazo, os bancos devem ser autossustentveis, ou seja, no apenas devem promover o desenvolvimento econmico, mas estar perto
deste e privilegiar setores dinmicos, o que provoca um problema de concentrao dos recursos. A soluo para este problema deve estar
de acordo com a competncia das instituies: o Banco do Sul para os Estados sul-americanos, e o BNDES para os brasileiros.
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pode ser mais bem trabalhado em mbito regional pelo Banco do Sul do que pelo BNDES,
restrito soberania brasileira. Ademais, este pode operar apenas com empresas brasileiras no
exterior, o que, conquanto impulsione extraordinariamente a sul-americanizao das empresas
brasileira, , ao mesmo tempo, fator de instabilidade nas relaes do Brasil com seus vizinhos.
Caso o Brasil ratifique o Tratado Constitutivo e integralize os capitais subscritos, isso
demonstraria importante avano nacional em direo a uma arquitetura financeira sulamericana que, a um s passo, amenize a dependncia dos pases de recursos internacionais
tanto para investimentos quanto para o comrcio, e potencialize os centros dinmicos
concomitantemente redistribuio dos efeitos do investimento sobre as cadeias produtivas,
integrando de fato a regio. O dilema na escolha dos instrumentos de insero do Brasil na
Amrica do Sul, entre atuao soberana e construo da legitimidade, no se resolveria com o
Banco do Sul, mas ganharia importante espao de transbordamento e redistribuio dos frutos
do progresso para o bloco da Unasul, marcado pela forte heterogeneidade de seus integrantes.
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CONSIDERAES SOBRE O POTENCIAL E OS

DESAFIOS DE UMA PARCERIA BRASIL-FRICA
PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL*
Fernanda Lira Goes**
Thomas Cooper Patriota***
James Tibrcio****
Introduo
Na ltima dcada, as relaes do Brasil com a frica tornaram-se uma prioridade da poltica
externa brasileira.1 Alm do incremento das relaes comerciais e do reforo dos laos
polticos, esta reaproximao se pautou por um conjunto de aes de cooperao tcnica
para o desenvolvimento com diversos pases do continente africano. Neste contexto, a troca
crescente de experincias tem gerado certa expectativa em relao s polticas brasileiras na
rea do desenvolvimento rural e do combate fome. Desta forma, apresentam-se novos
desafios para a capacidade de atuao brasileira no mbito da cooperao internacional,
especialmente no setor rural do continente africano.2
Inicialmente, tratar-se- da questo alimentar como elemento estratgico no cenrio
internacional. Em seguida, far-se- uma explanao da experincia agrcola brasileira e seu
potencial para a frica. Por fim, sero expostas algumas questes sobre a cooperao brasileira
para o desenvolvimento rural, especialmente no que respeita frica.
A volta da segurana alimentar na agenda

mundial contempornea
A crise mundial de alimentos ocorrida entre 2007 e 2008, durante a qual a cotao de diversos
produtos aumentou drasticamente num curto perodo, no foi apenas uma crise de natureza
* Os autores estiveram presentes como observadores no Dilogo Brasil-frica, realizado em Braslia de 10 a 12 de maio de 2010.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
*** Assessor da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica.
**** Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) junto Deint/Ipea.
1. A frica passou a absorver 7% do comrcio exterior brasileiro. Entre 2002 e 2008, as exportaes brasileiras para a frica cresceram
339%. Setenta e cinco por cento delas foram de produtos manufaturados (Brasil, 2010). Para aprofundar o histrico das relaes Brasilfrica, recomenda-se: Cervo (2008), Coelho e Saraiva (2004) e Saraiva (1996).
2. Em 2009, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) gastou quase metade do oramento anual US$ 6,8 milhes dos US$ 15 milhes
em projetos destinados a pases do continente africano, o que representa um aumento de 1.478% em relao a 2005. H mais de 250
projetos de cooperao tcnica em diferentes fases de negociao e execuo em 34 destes pases. Entre as reas de cooperao, a
agricultura tem sido aquela com maior demanda por parte de pases africanos, e a rea por meio da qual o Brasil mais tem cooperado com
outros pases de modo geral 22,63% da cooperao brasileira (Brasil, 2010).
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Consideraes sobre o Potencial e os Desafios de uma Parceria Brasil-frica

para o Desenvolvimento Rural
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econmica, mas tambm social e poltica. Manifestaes em alguns casos com episdios
violentos, que chegaram a comprometer a ordem pblica por vrios dias ocorreram em
mais de 30 pases, a maioria destes localizados na frica (ANTIL e TOUATI, 2009).
Causas as mais diversas sobre as quais ainda hoje no h consenso foram apontadas
por vrios atores como responsveis pela crise, tais como o aumento do preo do petrleo,
a crescente demanda chinesa por matrias-primas, a especulao financeira, os subsdios
agricultura nos pases desenvolvidos, os impactos das mudanas climticas, a reduo dos
estoques mundiais de produtos alimentcios, ou ainda o destino de cultivos alimentares
como o milho para a produo de biocombustveis. Contudo, um fator comum despontou
em vrios estudos: a negligncia para com o setor agrcola nos pases mais pobres durante as
trs ltimas dcadas, tanto no que tange aos investimentos governamentais como s agncias
doadoras que os financiavam.
As repercusses da crise de 2007-2008 trouxeram o tema de volta ao centro da agenda
internacional. A Cpula do G8 em Toyako, Japo, em 2008, teve como principal tema a
segurana alimentar. Em novembro do mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO, na sigla em ingls) realizou, em Roma, a Cpula Mundial
sobre Segurana Alimentar. Da mesma forma, o tema oficial da XIII Cpula da Unio
Africana (UA), que reuniu os chefes de Estado do continente em Sirte, na Lbia, em julho
de 2009, foi o desenvolvimento agrcola. Nesta ocasio, o presidente Luiz Incio Lula da
Silva, convidado de honra do evento, manifestou o compromisso do governo brasileiro em
contribuir para a promoo de uma revoluo agrcola no continente africano e convidou
os ministros da Agricultura destes pases a conhecer os programas e as polticas pblicas do
Brasil nesta rea.
O subsequente Dilogo Brasil-frica sobre segurana alimentar combate fome e
desenvolvimento rural, realizado em Braslia de 10 a 12 de maio de 2010, reuniu representantes
de 45 pases, entre eles, 39 ministros da Agricultura. Foram apresentadas polticas de apoio
agricultura familiar conduzidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), assim
como tecnologias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), alm de um
grande nmero de outros programas de entidades governamentais e privadas.3
Relevncia da experincia agrcola brasileira

para os pases africanos
A experincia brasileira de apoio agricultura familiar nos ltimos anos importante
para os pases africanos por trs razes fundamentais. Em primeiro lugar, ela demonstra
como um setor tradicionalmente considerado improdutivo pode alcanar altos ganhos de
3. A programao completa do evento encontra-se em: <http://www.agroafrica.itamaraty.gov.br/pt-br/>.
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produtividade quando corretamente estimulado.4 Em segundo lugar, indica que polticas

direcionadas erradicao da fome mediante distribuio gratuita de alimentos podem,
simultaneamente, garantir a sustentabilidade da produo para os pequenos agricultores, em
funo da demanda estvel e em grande escala gerada por uma rede organizada de compras
governamentais.5 Em terceiro lugar, o caso brasileiro exemplifica como as agriculturas de
escala e familiar podem ser complementares: a existncia de um setor agroexportador
de peso e relevncia global no impede que aproximadamente 70% do consumo interno de
alimentos provenha da agricultura familiar (FRANA et al., 2009).
Essas trs dimenses quebram paradigmas ainda dominantes nos crculos de formulao
de polticas pblicas de muitos pases africanos. De fato, estes investem menos no setor
agrcola em comparao a outros pases em desenvolvimento, apesar de terem contingentes
proporcionalmente maiores de populao ativa no campo.6 Um fator importante desta
baixa priorizao o controle exercido nos oramentos dos pases de renda baixa (a maioria
localizados na frica) pelas agncias doadoras que, em diversos casos, chegam a financiar
mais da metade dos gastos pblicos anuais dos pases receptores. Estas agncias tendem a
perceber o setor da agricultura familiar como estruturalmente pouco produtivo e chegam
a dificultar o trabalho daqueles governos que desejam incentivar o setor com recursos
pblicos. Com efeito, aproximadamente 50% dos pases do continente reduziram os gastos
no setor agrcola de 1980 a 2005, fato que , em boa parte, consequncia dos programas de
ajuste estrutural promovidos pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial
nas ltimas dcadas do sculo XX (FAN, 2009).
Os elementos apontados refletem um descompasso entre a vontade poltica da parte
dos dirigentes africanos no sentido de valorizar o setor agrcola e a falta de instrumentos
adequados para que isto se traduza em investimentos pblicos concretos. Assim, em 2003,
por ocasio da Segunda Assembleia Ordinria da Unio Africana, os chefes de Estado
aprovaram a Declarao de Maputo sobre Agricultura e Segurana Alimentar na frica.
Entre as decises da declarao, constavam dois compromissos principais: primeiro, investir
no mnimo 10% dos recursos oramentrios anuais nacionais na agricultura e nas polticas
4. Criou-se um conjunto de polticas pblicas para estimular esse setor especfico, tais como crdito rural, seguro agrcola, assistncia
tcnica e extenso rural, garantia de preos e maior acesso terra por meio da reforma agrria. Cerca de 4,3 milhes de famlias, que
representam 84,4% dos estabelecimentos rurais, mas apenas 24% da rea agricultvel do pas, respondem por 33% da produo agrcola
brasileira, ou 10% do produto interno bruto (PIB) . A produtividade por hectare da agricultura familiar hoje 89% superior da agricultura
de escala (Frana et al., 2009).
5. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), por meio do qual o governo compra produtos oriundos da agricultura familiar e os doa a
famlias em situao de insegurana alimentar ou forma estoques estratgicos, adquiriu produtos de 764 mil famlias de agricultores. Os
alimentos foram distribudos a 52 milhes de pessoas de 2003 a 2009. A Lei de Alimentao Escolar, de 2009, determinou a utilizao
de no mnimo 30% do oramento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) para a aquisio de alimentos originrios da
agricultura familiar, sempre que possvel no mesmo ente federado em que se encontra a escola compradora (Frana et al., 2009).
6. Cerca de quarenta dos 54 pases africanos mantm mais da metade da populao vivendo em reas rurais. Em 21 pases do continente,
mais de 70% da populao ativa trabalha na agricultura. Ainda assim, enquanto o investimento pblico no setor agrcola passou de 5%
a 7% do oramento governamental dos pases africanos de 1980 a 2005. A cifra equivalente para os pases asiticos, no mesmo perodo,
subiu de 6% para 15% (Fan, 2009).
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de desenvolvimento rural at 2008; segundo, alcanar um crescimento dos setores agrcolas

domsticos de, pelo menos, 6% ao ano at 2015 (AFRICAN UNION, 2005). Apenas
quatro pases Burquina Fasso, Etipia, Malaui e Mali , no entanto, investiam mais de
10% de seu oramento no setor agrcola em 2009, e somente seis Etipia, Gmbia, Mali,
Moambique, Nigria e Senegal superaram a meta de 6% de crescimento nos seus setores
agrcolas nos ltimos anos (FAN, 2009).
H, tambm, governantes que subestimam o potencial da pequena agricultura e
preferem direcionar investimentos para a agricultura de grande escala (alm de para setores
industriais e de servios), frequentemente favorecendo investimentos externos, por gerarem
retornos maiores e mais imediatos. Estes investimentos, combinados falta de estmulo para
a demanda interna, levam vrios pases a exportar grande parte de sua produo agrcola
enquanto pores significativas da populao so vitimadas pela fome e desnutrio. Existe,
de fato, forte presso especulativa sobre as terras agricultveis africanas por parte de capitais
estrangeiros, cuja presena cresce exponencialmente. Frequentemente, a questo fundiria
um elemento-chave das tenses polticas vivenciadas na frica. Apesar da reduo expressiva
dos conflitos armados no continente 15 nos anos 1990, trs nos anos 2000 , a maioria das
situaes de instabilidade em anos recentes em pases como Costa do Marfim, Madagascar,
Qunia e Zimbbue estava, em parte, relacionada a questes fundirias e de insegurana
alimentar (LOPES, 2007).7
Os governos que priorizaram a agricultura nas polticas nacionais de desenvolvimento
obtiveram maiores respaldos polticos internos, como o caso do Malaui desde 2005. Eleito
em 2004, o presidente Bingu Wa Mutharika criou um programa de apoio aos agricultores
de baixa renda, subsidiando a compra de adubos, fertilizantes e sementes em grande escala.
O presidente e ministro da Agricultura Mutharika priorizou o setor, apesar da oposio inicial
de grupos polticos internos e da comunidade internacional de doadores. O Malaui, em
grande parte, graas a esta poltica, no vivenciou as manifestaes ligadas alta dos preos
de alimentos de 2007-2008; pelo contrrio, a crise beneficiou as exportaes de milho do
pas (ANTIL e TOUATI, 2009).8
A histria de sucesso do Malaui no tem sido a regra no continente, e a diversidade
de casos no permite a aplicao de um modelo rgido. A experincia brasileira recente,
todavia, possui o potencial para contribuir na criao e implementao de polticas agrcolas
sustentveis em diversos pases do continente africano.
7. Os trs conflitos dos anos 2000 incluem Darfur, Somlia e regio dos Grandes Lagos (Burundi, Congo Oriental e norte de Uganda).
Por exemplo, em Madagascar, uma das causas do descontentamento popular que levou deposio do ento Presidente Marc Ravalomanana em 2009 foi o plano de concesso de 1,3 milho de hectares de terra agricultvel empresa sul-coreana Daewoo, com vistas a
garantir a segurana alimentar na Coreia do Sul (PELLERIN e TOUATI, 2009).
8. A escolha de Mutharika para chefiar a UA em 2010 reflete a ateno dada ao tema da segurana alimentar aps a crise de 2007-2008.
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Avanos e desafios da cooperao brasileira

O aumento das atividades de cooperao do Brasil nos ltimos anos apresenta diversos
desafios, entre os quais esto a criao de economias de escala, a gerao de vnculos com a
esfera produtiva e a adaptao s realidades locais. No que se refere s economias de escala,
a cooperao ainda se encontra pulverizada em mltiplas iniciativas bilaterais. Alguns projetos
mais recentes, considerados estruturantes, buscam ter um impacto de longo prazo a partir da
criao de estruturas de capacitao, pesquisa e desenvolvimento permanentes, com alcance
geogrfico maior.9 Contudo, a extenso territorial do Brasil permite economias de escala
que nem sempre podem ser reproduzidas no contexto da maioria dos pases. Com o intuito
de compensar esta discrepncia, vrios dirigentes africanos tm sugerido que a cooperao
seja feita por meio dos organismos sub-regionais do continente.
Nesse sentido, o Brasil tem ampliado sua atuao mediante assinatura de acordos de
cooperao na rea de biocombustiveis com a Unio Econmica e Monetria do Oeste
Africano (Uemoa) e com a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC),
os quais visam oferecer capacitao em escala sub-regional aos pases membros destes
organismos. A integrao dos mercados africanos, porm, ainda incipiente. Apenas 10%
do comrcio de cada pas africano, em mdia, ocorre com outros pases do continente
(ECA, 2010). Isto reflete no somente uma infraestrutura historicamente orientada para os
mercados de exportao externos ao continente, mas tambm a insuficincia de mercados
internos africanos capazes de absorver a oferta dos produtos exportados.
Isso nos leva ao segundo ponto, o vnculo com o setor produtivo. Os projetos brasileiros
de cooperao, em sua maioria, concentram-se em aumentar a produtividade dos fatores de
produo pela capacitao (trabalho) e transferncia de tecnologia (capital). Poucas vezes,
no entanto, estes so dinamizadores de cadeias produtivas que possam se autossustentar no
mdio prazo. Deste modo, o Brasil atua como boa parte dos demais doadores tradicionais da
cooperao internacional, geralmente focados na gerao de oferta, no de demanda.10 Contudo,
algumas iniciativas encorajadoras vo alm. Por exemplo, um dos encaminhamentos do
Dilogo Brasil-frica prev a execuo de dez projetos-piloto voltados para a transferncia
do desenho institucional do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Com isso, procurase delinear esboos de poltica pblica com potencial de gerar demanda e garantir mercados,
alm de combater a fome e a desnutrio.
9. So eles o projeto Cotton-4 no Mali (que tambm beneficia Benin, Burquina Fasso e Chade); o projeto Apoio ao Desenvolvimento da
Rizicultura no Senegal (que atua tambm em Guin-Bissau e no Mali); e um conjunto de trs projetos em Moambique, cofinanciados pela
ABC e por instituies de cooperao do Japo (Agncia de Cooperao Internacional do Japo, Jica sigla em ingls) e dos EUA (Agncia
dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional, Usaid sigla em ingls) Brasil (2010).
10. Por doadores tradicionais, entenda-se o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, as agncias de desenvolvimento das Naes
Unidas e as agncias de cooperao bilateral dos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
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H outros projetos que articulam oferta e demanda de modo a potencializar as

exportaes dos pases africanos para os mercados externos. Na rea de biocombustveis, por
exemplo, Brasil e Unio Europeia lanaram uma parceria que envolve a produo de etanol
no continente africano para exportao ao mercado europeu (VALOR ECONMICO,
2009). Esta aproximao garante mercados aos produtores africanos, permite Unio
Europeia atingir a sua meta de uso de combustvel alternativo at 2020 e atende aos interesses
do Brasil de tornar o etanol uma commodity reconhecida e produzida internacionalmente.
Por fim, aborda-se a questo da adaptao s realidades locais. De acordo com afirmao
do ministro da Agricultura de Mali, Aghatam Ag Alhassane, durante o Dilogo Brasil-frica,
das dez variedades de algodo testadas no Centro de Pesquisa Agrcola de Sotuba, no Mali,
em coordenao com tcnicos da Embrapa, no mbito do projeto Cotton-4, trs revelaram
boa adaptabilidade aos solos locais. Este exemplo revela como devem ser aprofundados os
estudos prvios sobre as situaes nos pases receptores da cooperao de modo a se evitar
transpor experincias que possam se mostrar irrelevantes ou inapropriadas.
A troca de experincias possibilitada pela cooperao permite tambm compartilhar o
conhecimento acerca dos equvocos e descasos do passado para que estes no sejam repetidos.
O aumento potencial da produtividade na savana africana no deveria, assim como no caso do
cerrado brasileiro, realizar-se em detrimento do meio ambiente. A mecanizao da agricultura
no deve, da mesma forma, gerar a urbanizao desorganizada que criou as periferias urbanas
de vrios pases contemporneos de renda mdia. A frica precisa, de fato, de uma revoluo
verde, como afirmou o presidente Luiz Incio Lula da Silva.11 Esta, no entanto, no deve repetir
os erros de suas antecessoras em diversos lugares do mundo. As estruturas da propriedade
fundiria em grande parte do continente africano respondem, na prtica, a um conjunto de
leis formais do Estado moderno e a tradies no formais, porm fortemente enraizadas, que
tm influncias determinantes nas concepes locais de desenvolvimento rural.
Consideraes finais
O setor rural tornou-se de fato estratgico no incio do sculo XXI, tendo em vista que dele
dependem intrinsecamente o enfrentamento das questes das mudanas climticas, energias
renovveis e segurana alimentar (BRASIL, 2010). A prioridade conferida relao com o
continente africano reflete certamente um impulso de solidariedade por parte do governo
brasileiro, mas talvez ainda demarca uma perspectiva de longo prazo que vislumbra os ganhos
mtuos da realizao do potencial de desenvolvimento dos dois lados do Atlntico Sul, de
acordo com um modelo que contemple estas trs agendas estratgicas.
A vasta disponibilidade de terras arveis, a proporo majoritria de populao rural
e a ameaa de um xodo rural desenfreado desencadeado pela forte presso demogrfica
11. Esta afirmao foi realizada em discursos do presidente Luiz Incio Lula da Silva na XIII Cpula da Unio Africana e por ocasio do
Dilogo Brasil-frica.
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no continente africano conferem grande oportunidade troca de experincias com o Brasil

na rea de desenvolvimento rural.12 Os desafios cooperao na realizao desta troca de
experincia em grande escala, com o envolvimento de cadeias produtivas e o objetivo
de adaptar-se s realidades locais, podem ser superados mediante maior sistematizao de
estudos multidisciplinares sobre as diversas regies do continente. Estes podem ser relevantes
para incentivar um modo de desenvolvimento socioeconmico inclusivo e ambientalmente
sustentvel nos pases africanos, mas tambm no Brasil.
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Cooperao Brasileira para o

Desenvolvimento Internacional:
primeiro levantamento de recursos
investidos pelo governo federal
Guilherme de Oliveira Schmitz*
Joo Brigido Bezerra Lima*
Rodrigo Pires de Campos**
Este trabalho objetiva registrar e caracterizar os esforos da primeira iniciativa do governo

federal em quantificar o volume de recursos aplicados pelo Brasil na cooperao internacional para o desenvolvimento. Neste sentido, o texto se inicia com um breve registro histrico da cooperao Sul-Sul, para apresentar, em seguida, uma abordagem da cooperao
internacional para o desenvolvimento na conjuntura nacional da atualidade e finalizar com
algumas definies que nortearo o primeiro levantamento da cooperao brasileira para o
desenvolvimento internacional.
Evoluo das parcerias globais no eixo Sul-Sul

Desde meados do sculo XX, a cooperao Sul-Sul gradualmente constitui-se e consolida-se
como estratgia de insero dos chamados pases em desenvolvimento na economia poltica
internacional. O vislumbrar da possibilidade de se construir uma estratgia de insero internacional pela via das relaes Sul-Sul emergiu logo na primeira metade dos anos 1960,
quando pases localizados predominantemente no Hemisfrio Sul, sob semelhantes condies
sociais, polticas e econmicas, e ainda com obstculos comuns ao maior aproveitamento dos
benefcios das relaes econmicas internacionais, passaram a se articular para demandar o
estabelecimento de uma nova ordem econmica internacional (ROTHSTEIN, 1993, p. 628).
Neste incio do sculo XXI, a cooperao Sul-Sul transforma-se e molda-se aos novos
desafios da conjuntura internacional. Assim, a Unidade Especial para a Cooperao Sul-Sul
(SU/SSC) da Organizao das Naes Unidas (ONU) define o termo como:
(...) um amplo enquadramento para a colaborao entre pases do Sul, nos domnios poltico,
econmico, social, ambiental e tcnico. Ao envolver trs ou mais pases em desenvolvimento, a
cooperao Sul-Sul concretiza-se nas formas bilateral, regional, sub-regional e inter-regional.
Avanos recentes na cooperao Sul-Sul tm se traduzido em volumes crescentes de comrcio
Sul-Sul, movimentos na direo da integrao regional, fluxos Sul-Sul de investimentos diretos estrangeiros, e vrias formas de assistncia para o desenvolvimento (UNDP, 2008, p. 1).
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
** Pesquisador visitante snior da Fundao Oswaldo Cruz.
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional:
primeiro levantamento de recursos investidos pelo governo federal
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A cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento (CTPD), um importante instrumento da cooperao Sul-Sul, tem suas origens neste movimento concertado de pases
ocorrido em meados do sculo XX. Em 1964, fortemente preocupados com sua participao
no comrcio internacional, pases em desenvolvimento convocaram uma conferncia para
tratar deste tema e buscar solues alternativas. Como resultado desta iniciativa, realizou-se
em Genebra, na Sua, ainda em 1964, a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento, a Unctad. Em 15 de junho de 1964, ao final da primeira
sesso da Unctad, um grupo de 77 pases assinou a Declarao Conjunta dos 77 Pases,
tornando-se posteriormente conhecidos como G-77. De fato, o G-77 chega a ser reconhecido
como a maior organizao intergovernamental de pases em desenvolvimento no mbito da
ONU (AHMIA, 2010, p. 1).
Desde ento, o G-77 tornou-se um espao de articulao com vistas a oferecer, segundo
o prprio G-77:
(...) meios para os pases do Sul articularem e promoverem seus interesses econmicos
coletivos e fortalecerem sua capacidade de negociao conjunta em torno de questes
econmicas internacionais estratgicas dentro do sistema das Naes Unidas, alm de
promover a cooperao Sul-Sul para o desenvolvimento (AHMIA, 2006, p. 17).
Tais objetivos vm sendo perseguidos pelo G-77 at os dias atuais. Apesar de atualmente
contar com 130 pases-membros, o grupo ainda mantm sua sigla original.
Graas atuao do G-77 no plano internacional nos anos 1970, a CTPD se configura
como um importante instrumento da cooperao Sul-Sul. Em 1972, com vistas a avanar
as oportunidades de articulao entre pases do Sul, a Assembleia Geral das Naes Unidas
criou um grupo de trabalho sobre CTPD. Dois anos depois, em 1974, criou-se no mbito
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a SU/SSC para a cooperao Sul-Sul. Em 1978, 138 pases reuniram-se em Buenos Aires, Argentina, convocados
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, para adotar o primeiro plano de ao para a
promoo e aplicao da CTPD, tambm conhecido como Plano de Ao de Buenos
Aires Paba (PABA, 1978, p. 1).
O Paba de 1978 converteu-se num documento seminal a partir do qual se estabeleceu
e avanou o princpio fundamental da CTPD: a horizontalidade. Este princpio representou
uma alternativa verticalidade da cooperao Norte-Sul, marcada at ento predominantemente pela transferncia unilateral de tecnologia. Desta forma, ao se constituir num
importante instrumento da estratgia de cooperao Sul-Sul, a CTPD evoluiu desde 1970
at os dias atuais. Nos anos 1970, os pases do Sul enxergaram na CTPD a possibilidade
de buscar a autossuficincia nacional e coletiva com o fim maior de promover uma nova
ordem econmica internacional.
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A cooperao internacional para o desenvolvimento

na agenda nacional
Na segunda metade da dcada de 2000, o governo brasileiro vem ampliando de forma
intencional, por intermdio de diferentes rgos e entidades da administrao pblica
federal direta e indireta, diversificada agenda de cooperao internacional em benefcio do
progresso econmico e social de pases em desenvolvimento. Alm da ampliao de aes
de cooperao internacional em setores tradicionais da poltica externa brasileira, como a
agricultura, a sade, a educao, a cincia e a tecnologia, e a defesa, mencione-se que novos
setores, tais como minas e energia, desenvolvimento sustentvel, cultura e turismo, gradualmente adensam o espectro de iniciativas desta natureza.
Com base em razes histricas conhecidas e no papel de potncia mdia1 do pas no
sistema internacional, a poltica externa brasileira, cada vez mais, passou a ser norteada pela
estratgia de fortalecimento da governana global como instrumento facilitador de insero
internacional. Para tanto, o pas tem corroborado, mediante crescentes compromissos, com
regimes internacionais, bem como com propostas de reestruturao de organizaes internacionais que visem intensificao de mecanismos multilaterais e democratizao destes
foros decisrios. Com vistas a potencializar a busca por autonomia de deciso nestes foros,
o governo brasileiro retomou paradigmas tradicionais de poltica exterior. Neste ensejo, o
carter universalista das iniciativas de parcerias Sul-Sul configura o principal instrumento
de aproximao poltica com outros pases em desenvolvimento pases com quem o Brasil
compartilha desafios semelhantes, principalmente na rea de desenvolvimento social, tais
como a concentrao de renda, a superao de injustias sociais, fome e pobreza, a degradao ambiental e a precria institucionalizao dos direitos humanos.
De fato, os ltimos grandes consensos da ONU tiveram por efeito a construo de
atmosfera propcia proliferao da cooperao internacional, sobretudo em tempos nos
quais a consolidao do direito internacional parece encontrar obstculos na ausncia de
acordo em mesas de negociaes. A rodada de Doha, que deveria conduzir a uma nova etapa
de liberalizao do comrcio, encontra-se hoje suspensa. Os avanos do regime ambiental
internacional foram minados na infrutfera Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas (COP-15). No que se refere aos direitos trabalhistas, foi rejeitado, na Cpula de
Johanesburgo, compromisso acerca da responsabilizao social e ambiental das empresas.
Somente no mbito dos direitos humanos tmidos progressos relativos aos direitos das pessoas
portadoras de deficincia foram obtidos.
Por sua vez, a cooperao internacional para o desenvolvimento consolida-se como
via de apaziguamento de conflitos, de trocas de experincias e de estreitamento das relaes
1. Para uma discusso desses fatores histricos e da atuao brasileira como potncia mdia no sistema internacional, ver Lima (2005).
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internacionais. A Declarao do Milnio, que, em 2000, estipulou oito objetivos de desenvolvimento para o milnio, cita a cooperao como caminho a ser trilhado para a obteno
do desenvolvimento de pases mais pobres. Subsequentemente, em 2002, ocorreu a Conferncia de Monterrey, no Mxico, que teve por objetivo estabelecer formas de financiamento
da cooperao internacional. Neste contexto, reforou-se a meta de que, at 2015, todos
os pases acordantes destinassem ao menos 0,7% do produto nacional bruto (PNB) para
tal fim sendo de 0,15% a 0,20% destinado a pases de menor desenvolvimento relativo.
Dessa forma, a Conferncia de Monterrey representou um marco na histria recente
do debate acerca dos desafios vividos pelo financiamento de desenvolvimento no mundo,
sobretudo em pases em desenvolvimento. Com o objetivo de erradicar a pobreza e melhorar
as condies sociais e padres de vidas da populao mundial, o encontro dava-se no contexto
dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001. A desacelerao da economia global e
a consecutiva reduo das taxas de crescimento explicitavam ainda mais a necessidade de
promover o crescimento econmico e de solucionar os desafios para o financiamento do
desenvolvimento. O documento final resultante da reunio ficou conhecido como Consenso
de Monterrey para o Financiamento do Desenvolvimento.
Apesar de o Brasil no ter assinado o documento final da conferncia, o Consenso de
Monterrey, para o Brasil, s vem reforar princpios j cunhados no ordenamento jurdico
nacional. A tendncia do perfil diplomtico brasileiro cooperao mais que hegemonia,
luz da experincia histrica, encontra respaldo nas constituies brasileiras. A palavra
cooperao aparece pela primeira vez na carta magna no artigo 4o da constituio outorgada do regime militar, em 1967, na qual citada a cooperao internacional com rgos
internacionais apenas como instrumento de soluo de conflito internacional. No obstante
isto, no decorrer do regime, a cooperao internacional ganha novos contornos.
Em 1969, criou-se pela primeira vez uma estrutura administrativa pblica para tratar
de cooperao internacional, centrada em dois rgos: o Itamaraty tratava da base poltica da
cooperao, por meio de seu Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica
(DCT), no qual se situava o Sistema Nacional de Cooperao Tcnica; e a Secretaria de
Cooperao Econmica e Tcnica Internacional (Subin), com atribuio de operacionalizar
os projetos. Mais tarde, em 1987, extinguiram-se o DCT e a Subin, criando-se a Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), com a finalidade de se coordenar em um rgo as decises
polticas e a operao dos projetos de cooperao tcnica.
Desde os anos 1950 receptor de cooperao oficial para o desenvolvimento, a partir
da dcada de 1980, o pas passa, com o sucesso das experincias nacionais, a se envolver
enquanto fonte de conhecimento oferecido para o mundo via cooperao com pases latinoamericanos e africanos. Com a redemocratizao do pas e a promulgao da Constituio
Cidad de 1988, a cooperao internacional esboa forma de estratgia para a insero
internacional e passa a figurar na lista de princpios que regem as relaes internacionais
brasileiras, conforme os termos do artigo 4o da Lei Maior. Nele, estipula-se que o Brasil
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recorrer cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, adaptando-se,

assim, o conceito prtica cuja base a autodeterminao dos povos, a no interveno e
o respeito aos direitos humanos.
No que tange gesto de projetos de cooperao, a ABC, desde o final de 2005, mais
particularmente em 2006, tem passado por ampla reestruturao administrativa destinada a
ampliar e consolidar a cooperao do Brasil com o exterior. Em meados de 2006, o chanceler
brasileiro, Celso Amorim, faz a declarao sem precedentes na diplomacia brasileira
de que a cooperao tcnica um instrumento de poltica externa nacional, comprovando
o reconhecimento inequvoco da importncia desta atividade no mbito do governo federal
(AMORIM, 2006, p. 16).
De fato, a reestruturao da ABC reflete um novo status quo do Brasil no mbito do
sistema internacional. Est em curso um amplo e crescente processo de reconhecimento internacional do pas como uma economia emergente com elevada capacidade interna em diversos
setores e, portanto, um ator-chave da cooperao internacional para o desenvolvimento. Este
reconhecimento internacional deve-se a dois fatores principais: a prolongada estabilidade
poltico-econmica nacional, e o acmulo de experincias nacionais em programas sociais
inovadores, de grande repercusso em todo o mundo. A estabilidade poltico-econmica
nacional leva os doadores tradicionais a reconhecerem o Brasil como um pas que cada vez
menos necessita da cooperao internacional. Por sua vez, as experincias nacionais em
programas sociais inovadores projetam o Brasil como um ator internacional importante em
tecnologias sociais, principalmente entre os pases localizados no eixo Sul-Sul.
Frente a esses avanos, novos desafios emergem para a efetiva contribuio da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional. Entre eles, destaca-se a necessidade
premente de melhor definir o quanto vem sendo investido pelo Brasil nesta cooperao.
Tradicionalmente, no pas, atividades desta natureza no so contabilizadas ou sequer registradas para eventual cmputo de seu valor geral. Inmeras instncias da administrao
pblica federal, at mesmo das esferas estadual e municipal, realizam aes desta natureza
sem o devido registro e, consequentemente, sem o cmputo, no valor geral, dos recursos
brasileiros para a cooperao internacional.
O desconhecimento do montante de investimentos em cooperao internacional
para o desenvolvimento representa um fator limitante para o governo brasileiro, quer pelo
potencial destes dados para a melhor instrumentalizao da poltica externa nacional, quer
pelo potencial interesse futuro em determinar os benefcios ou impactos destes para o
desenvolvimento internacional.
Nesse sentido, definir com mais clareza o volume de investimentos do pas em cooperao internacional para o desenvolvimento imprescindvel para o fortalecimento do
Brasil em suas parcerias com pases em desenvolvimento, bem como em sua participao e
presena em foros regionais e multilaterais na atualidade e no futuro.
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O primeiro levantamento de cooperao do Brasil para o

desenvolvimento internacional
O primeiro levantamento de cooperao do Brasil para o desenvolvimento internacional
(COOP-BRADI) compreender o perodo de 2005 a 2009. Trata-se de um levantamento
de carter quantitativo, exclusivamente focado na estimativa dos volumes de recursos
do governo brasileiro destinados cooperao internacional para o desenvolvimento.
inegvel que estes custos geram benefcios de diferentes ordens, para diferentes pases
e instituies, mas estes benefcios no sero mensurados neste momento, ficando o
levantamento restrito estimativa dos custos
O propsito primordial, ou seja, a intencionalidade dos recursos ser o critrio
decisivo para definir o que ser computado e o que no ser computado neste
levantamento. Para tanto, foi elaborado um conceito bsico orientador, cuja funo
permitir uma aproximao maior do objeto do levantamento. importante destacar
que este conceito orientador tem a funo primordial de viabilizar a quantificao dos
recursos em questo. Desta forma, trata-se mais de um conceito meramente instrumental,
com fins quantitativos, que de um conceito estratgico ou de valor poltico.
Box 1
Conceito de cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional
Recursos da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional sero entendidos como a totalidade de recursos investidos
pelo governo federal brasileiro, parcialmente ou integralmente a fundo perdido, no governo de outros pases, a nacionais de outros
pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento internacional,
entendido como o fortalecimento das capacidades de organizaes internacionais e de grupos ou populaes de outros pases para a
melhoria de suas condies socioeconmicas.
Tendo em conta a falta de cultura de acompanhamento de atividades dessa natureza

no Brasil, a atuao de muitos ministrios e suas respectivas entidades vinculadas na
cooperao internacional, e a completa descentralizao destas informaes nas suas
estruturas administrativas, vale ressaltar que o primeiro levantamento ser um passo
inicial de todas as instituies do governo federal envolvidas no projeto na tentativa de
identificar da maneira mais consistente os custos associados cooperao internacional.
Para tanto, alguns esclarecimentos daquilo que ser contabilizado ou no no levantamento
se faz oportuno (quadros 1 a 6).
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QUADRO 1
Horas tcnicas de funcionrios e profissionais dos rgos e entidades
Incluir
No incluir
Disponibilizadas para a educao, capacitao, treinamento e outras formas de transferncia ou compartilhamento

sistematizado de conhecimento acumulado no Brasil para
estrangeiros, estejam eles no exterior ou no Brasil.
Relativas atuao exclusiva e direta na cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional, mais especificamente na ABC/Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), nas
assessorias internacionais dos ministrios e entidades vinculadas, ou nas misses diplomticas do Brasil no exterior.
Dedicadas produo ou adaptao de uma tecnologia
(produto ou servio) visando atender predominantemente
necessidade de um determinado pas ou grupo de pases,
individualmente ou regionalmente.
De foras militares brasileiras destinadas garantia dos
direitos humanos, ao monitoramento de eleies, reabilitao e desmobilizao de soldados, bem como sua repatriao, ao aconselhamento sobre estabilizao social, ao
recolhimento de armas da sociedade civil, desativao de
minas terrestres, entre outros propsitos de cunho eminentemente pacfico.
Participao de funcionrios e profissionais do governo federal brasileiro

em eventos de carter tcnico-cientfico, ou de carter mais genrico,
nos quais haja o compartilhamento de conhecimento por outros
representantes de outros pases. Congressos e conferncias cientficas
das quais vrios pases participam e contribuem com seus conhecimentos
acumulados, ou eventos do gnero, portanto, no sero computados.
Horas tcnicas do pessoal de suporte tcnico da ABC e das assessorias
internacionais no diretamente envolvido nas aes de cooperao
internacional para o desenvolvimento (por exemplo, secretariado,
informtica, entre outros).
Horas tcnicas de funcionrios do governo federal (incluindo diplomatas)
destinadas articulao poltico-estratgica para a concretizao
de ou resoluo de conflitos em acordos de cooperao para o
desenvolvimento internacional, promoo comercial de produtos e/
ou servios nacionais no exterior, e a outras aes que no envolvam
diretamente o compartilhamento ou repasse de conhecimentos
acumulados pelo Brasil para estrangeiros.
Horas tcnicas de militares brasileiros destinadas a operaes militares
com fins no pacficos, de carter estabilizador, que autorizem o uso
da fora para proteger a misso, os participantes da misso, os civis e
grupos no envolvidos no conflito, alm de outras possibilidades que so
estabelecidas no mandato da misso.
Elaborao dos autores.
QUADRO 2
Passagens e dirias para brasileiros ou estrangeiros
Incluir
Valores estimados de dirias e passagens associados ao
transporte e subsistncia de funcionrios e profissionais
do governo brasileiro quando diretamente envolvidos
(aportando conhecimento) em misses de planejamento,
execuo e monitoramento de atividades de cooperao
internacional para o desenvolvimento no exterior.
Valores estimados de dirias e passagens associados ao
transporte e subsistncia de estrangeiros para sua capacitao em territrio nacional, ou em outros pases.
No incluir
Adotar as mesmas orientaes sugeridas no item no incluir das horas
tcnicas, logo acima.
QUADRO 3
Materiais impressos e outros materiais de educao e capacitao
Incluir
No incluir
Valores estimados de materiais impressos ou eletrnicos

(incluindo publicaes) disponibilizados pelo governo federal brasileiro para a realizao de eventos de capacitao
em geral, seja no Brasil, seja no exterior.
Valores estimados de materiais impressos ou eletrnicos
(incluindo publicaes) do governo federal disponibilizados
com o propsito de conscientizao da populao sobre as
aes de cooperao para o desenvolvimento internacional.
Valores estimados de materiais fsicos empregados como
parte da educao ou capacitao de estrangeiros no Brasil
ou no exterior (por exemplo, reagentes de laboratrio,
materiais orgnicos, materiais genticos, entre outros
materiais de alto valor agregado).
Materiais impressos destinados exclusivamente promoo (marketing)

das aes de cooperao internacional do governo federal brasileiro no
Brasil ou no exterior.
Materiais empregados na capacitao de estrangeiros no setor militar
para fins no pacficos.
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QUADRO 4
Doaes em espcie
Incluir
No incluir
Valores estimados de doaes pelo governo federal brasi- Toda e qualquer doao destinada ao uso militar com fins no pacficos.
leiro, regulares ou espordicas (em momentos de crise), por
meio do setor privado ou diretamente para o governo de um
pas, incluindo medicamentos, alimentos, sementes, equipamentos em geral, materiais de construo, entre outros
produtos ou insumos tecnolgicos nacionais.
QUADRO 5
Custos administrativos associados
Incluir
No incluir
Horas tcnicas de pessoas de suporte tcnico da ABC e das Horas tcnicas, gastos com transportes, bens mveis e imveis no diassessorias internacionais diretamente vinculados a aes retamente associados cooperao brasileira para o desenvolvimento
de cooperao internacional, tais como traduo e inter- internacional.
pretao, manuteno de sistemas de informao, logstica,
entre outros.
Gastos associados ao transporte de equipamentos e materiais do Brasil at as regies em que se realizam aes de
cooperao internacional para o desenvolvimento.
Bens mveis (veculos de transporte, equipamentos, produtos e materiais em geral) utilizados temporariamente e
de forma significativa pelo governo federal no Brasil ou no
exterior como apoio s aes de cooperao internacional.
Bens imveis utilizados temporariamente e de forma significativa pelo governo federal no Brasil ou no exterior como
apoio s aes de cooperao internacional, incluindo alojamento e hospedagem.
Quadro 6
Doaes em moeda
Incluir
Fortalecimento ou construo de infraestrutura (fbricas,
redes de saneamento, rodovias, centros de treinamento,
represas, museus, bibliotecas, escolas de arte e msica,
instalaes esportivas, campos de produo agrcola, entre
outros) em outros pases.
Doaes a estudantes e pesquisadores estrangeiros fazendo
cursos de treinamento, capacitao, graduao, aperfeioamento, atualizao, especializao, mestrado ou doutorado
no Brasil (incluindo bolsas de estudo e materiais utilizados
em seus estudos).
Apoio ao estabelecimento de refugiados e seus familiares
durante seu primeiro ano no Brasil, incluindo transporte,
alimentao, vesturio, dirias, aluguel, e outros servios ou
produtos especficos. Incluem-se tambm os gastos com a
repatriao de refugiados.
Contribuies do governo federal brasileiro para organizaes internacionais das quais o Brasil no toma recursos
emprestados para seu benefcio direto.1
Contribuies do governo federal brasileiro para programas
de bancos internacionais ou regionais dos quais o Brasil no
um beneficirio direto (por exemplo, a International Development Association IDA do Banco Mundial).
No incluir
Bolsas de estudo destinadas aos estudantes e pesquisadores brasileiros
no exterior, visto que a funo primordial destas permitir a capacitao
de brasileiros no exterior, ou seja, envolve benefcio direto para o Brasil.
Refugiados no pas depois de completado o primeiro ano desde a sua
chegada no Brasil.
Contribuies do governo federal brasileiro para organismos internacionais que so sujeitos de direito interno como associaes, sociedades,
organizaes no governamentais (ONGs), institutos , os quais esto
sujeitos ao direito interno de um determinado pas e, por conseguinte,
cujos textos constitutivos so dispensados de submisso para aprovao
pelo Congresso Nacional.
Recursos do governo federal brasileiro desembolsados para organizaes
internacionais sediadas no Brasil, sobretudo do Sistema ONU, que se revertem em benefcio para o prprio governo federal brasileiro.
Taxas de administrao cobradas por organizaes internacionais do Sistema ONU no repasse de recursos para o governo federal brasileiro, bem
como os rendimentos oriundos destas taxas, mesmo que eventualmente
aplicados pela organizao na chamada cooperao Sul-Sul.
(continua)
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(continuao)
Incluir
Contribuies do governo federal brasileiro para fundos fiducirios com a especificao dos pases que sero por eles
beneficiados. Inclui-se aqui a integralizao de capital em
organismos financeiros internacionais de desenvolvimento
(OFIDs) dos quais o Brasil no tomador de recursos.
Crditos oficiais exportao concedidos pelo governo federal brasileiro, com elemento de concessionalidade.
Reescalonamentos decorrentes de dvidas vencidas e no
pagas referentes a emprstimos oficiais para financiamento
de exportaes brasileiras de bens e servios, contratadas
com terceiros pases. As condies do reescalonamento e
do perdo concedido so negociadas bilateralmente com
os pases devedores nos termos da legislao vigente. Estas
podem seguir as diretrizes do Clube de Paris, que tem como
uma de suas premissas o alvio da dvida externa de pases
pobres altamente endividados, em consonncia com programas de reduo da pobreza definidos em conjunto com o
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
No incluir

Nota: 1 Vale lembrar que, a partir de 2009, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) centralizou as contribuies para
organizaes internacionais. Caber ao MPOG, portanto, informar os valores das contribuies em 2009, e aos demais ministrios os
valores relativos aos anos anteriores (2005, 2006, 2007 e 2008).
Consideraes finais
No obstante os avanos no estudo da cooperao do Brasil para o desenvolvimento internacional que o levantamento COOP-BRADI proporcionar, ainda restam hipteses a
serem mais bem analisadas para se definirem os reais objetivos da cooperao internacional
para o desenvolvimento e avali-la como poltica pblica, tais como: quais so os benefcios oriundos da cooperao internacional para o desenvolvimento, tanto ao pas provedor
quanto ao receptor? Qual o modelo institucional mais adequado para operacionalizar a
cooperao internacional? Como garantir a continuidade das aes?
O levantamento COOP-BRADI proporcionar Diretoria de Estudos e Relaes
Econmicas e Polticas Internacionais a promoo e realizao de estudos e pesquisas em
questes pertinentes cooperao para o desenvolvimento internacional e conduo da
poltica externa, bem como o acompanhamento dos acordos de cooperao e intercmbio
com rgos e entidades pblicas ou privadas internacionais de planejamento e pesquisa, em
cumprimento da misso institucional do Ipea (BRASIL, 2010).
O trabalho, iniciado com a participao efetiva de 140 rgos e entidades da administrao pblica federal, permite antever a grandeza do desafio do Brasil na consolidao
de sua insero na cooperao para o desenvolvimento internacional, considerando-se as
profundas e surpreendentes transformaes do mundo contemporneo.
Para viabilizar o resgate de registros referentes aos recursos dos rgos e entidades pblicas da administrao pblica federal destinados pelos setores de 2005 a 2009, definiu-se um
conceito bsico de cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional. Trata-se de um
recorte da cooperao internacional para o desenvolvimento; em verdade, um conceito que
permite, neste trabalho, transitar do mundo acadmico para o terreno das polticas pblicas.
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O dimensionamento da cooperao oferecida ser feito com informaes fragmentadas,

heterogneas, que justificam, desde j, a realizao de estudos especializados que fundamentem o acompanhamento anual dos dados e a elaborao de estatsticas relativas cooperao
brasileira para o desenvolvimento internacional.
Esse um processo que se desenvolver em dimenses distintas, cabendo aos autores
registrar neste texto a precariedade dos dados disponveis e a ingente necessidade de se explicitarem, nas diferentes polticas pblicas, os compromissos assumidos com a cooperao
para o desenvolvimento internacional. Isto poderia ser alcanado, talvez, com a incluso
destes compromissos na Lei do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e Lei do Oramento Anual (LOA), possibilitando sua avaliao e acompanhamento.
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LADAU, G. O. Brasil e a cooperao internacional para o desenvolvimento. So Paulo: Revista
de Economia e Relaes Internacionais, n. 12, v. 6, p. 103-116, 2008.
Organizao das Naes Unidas (ONU). Declarao do milnio. Nova Iorque, setembro de 2000.
STOKKE, O. Foreign aid towards the year 2000: experiences and challenges. London:
Frank Cass, 1996.
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O recente pacote de incentivo s exportaes

e a legislao tributria brasileira: novas
medidas e velhos problemas*
Daniel Grimaldi**
Flavio Lyrio Carneiro**
Lucas Ferraz Vasconcelos***
Introduo
Durante a fase mais aguda da recente crise internacional, a poltica comercial brasileira
se concentrou basicamente na expanso das linhas pblicas para financiamento s
exportaes e na reduo das taxas de juros envolvidas, com o intuito de evitar que a
crise de confiana internacional fizesse secar o crdito para o exportador.1 Em um
primeiro momento, observou-se uma contrao brutal dos volumes de comrcio brasileiro.
No entanto, uma vez que as importaes, afetadas pela desacelerao econmica interna,
se retraram com maior intensidade que as exportaes, ocorreu uma melhora do saldo
comercial, que voltou a se expandir.
Contudo, com o relativo sucesso das medidas anticrise adotadas pelo governo brasileiro
e a subsequente retomada do crescimento no final de 2009, repetiu-se uma dinmica que
j havia sido observada no perodo pr-crise. A moeda nacional voltou a se valorizar, as
importaes se aceleraram e o temor a respeito de uma deteriorao das contas externas
brasileiras se acentuou.
Foi diante desse contexto que, no dia cinco de maio de 2010, o Ministrio da Fazenda
anunciou um conjunto de medidas de incentivo competitividade (quadro 1). O pacote expressa, de maneira geral, a preocupao do governo com a deteriorao das contas externas
e, mais especificamente, com a perda de competitividade das exportaes brasileiras.
*
Os autores agradecem a Eric Cavalcante pelo imprescindvel papel que teve na tabulao dos dados, e a Joo Maria e Joo De Negri por
lhes terem apresentado Eric, e a Marcelo Sampaio e Renato Agostinho da Silva, pela colaborao com o levantamento de dados.
**
Tcnico de Pesquisa e Planejamento da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
***
Tcnico de Pesquisa e Planejamento da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura.
1. Para mais detalhes a respeito das medidas adotadas pelo governo durante a crise internacional, ver Centro de Estudos de Integrao e
Desenvolvimento Cindes (2010) e Acioly et al. (2009).
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O Recente Pacote de Incentivo s Exportaes e a Legislao
Tributria Brasileira: novas medidas e velhos problemas
Enquanto o ministro Guido Mantega classificou o pacote como tudo de bom (Gonalves, 2010), a reao do setor empresarial foi menos entusiasmada. Armando Monteiro,
presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI), afirmou que se tratava de um
avano, um alento, ao passo que Jos Augusto de Castro, vice-presidente da Associao de
Comrcio Exterior do Brasil (AEB), definiu as aes como um paliativo atrasado.
Quadro 1
Medidas de incentivo competitividade
Medida
Foco
Natureza
Devoluo mais rpida de 50% dos crReduo dos custos para o exportador Estmulo exportao
ditos acumulados com tributos federais
Excluso da Receita oriundo de exporAumentar o potencial exportador das

taes para fins de enquadramento no
MPEs
SIMPLES.
Implementao do drawback iseno

Reduo dos custos para o exportador Estmulo exportao
no mercado interno
Reestruturao do sistema pblico de Facilitar o acesso s linhas de crdito

Estmulo exportao
Garantias
para exportao
Criao do Exim Brasil
Reduo do custo de financiamento

Alavancar as exportaes desse setor
exportao de bens de consumo
Instituio de preferncia para bens e

Reduzir as importaes de bens e serviservios nacionais em compras goverProteo do mercado interno
os do exterior
namentais
Eliminao do redutor do imposto de

Reduzir o dficit comercial nesse setor
importao sobre autopeas
Estmulo exportao
Facilitar o acesso s linhas de crdito

Estmulo exportao
para exportao
Estmulo exportao
Proteo do mercado interno
Fonte: Mantega (2010).

Duas das medidas divulgadas esto diretamente ligadas a um mesmo problema:

a incapacidade do sistema tributrio brasileiro de desonerar a tributao indireta que incide
sobre os produtos exportados. So elas: i) a acelerao da devoluo dos crditos tributrios;
e ii) a implementao do drawback iseno para o mercado interno.
O objetivo do presente trabalho analisar com maior cuidado essas duas medidas,
buscando avaliar seu alcance no desafio de sanar um velho problema que, ainda hoje, afeta
pesadamente a competitividade das vendas externas. Tendo em vista que at a edio deste
boletim o pacote ainda no havia sido regulamentado, a anlise ser feita com base apenas
nas informaes divulgadas quando do anncio oficial do pacote pelo ministro Mantega.
A tributao indireta e a competitividade das exportaes

Em primeiro lugar, preciso ressaltar que, de acordo com regulamentao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), no permitida a desonerao de impostos diretos incidentes
sobre agentes exportadores. No entanto, a prtica de desonerao dos impostos indiretos no
somente permitida pela entidade, como tambm difundida entre as principais economias.
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No entanto, ao fixar a no incidncia apenas na ltima etapa da cadeia, a legislao atual

no tem sido suficiente para desonerar as exportaes dos impostos indiretos.2 De acordo
com estimativas da Federao de Indstria do Estado de So Paulo (Fiesp), empresas que
vendem mais de 42,5% de sua produo para o mercado externo j enfrentam desvantagens
em suas operaes (FIESP, 2009). Elas acumulam crditos tributrios em montante superior
sua margem de ressarcimento e, com isso, precisam repassar o custo dos impostos para o
preo final do produto no mercado internacional.
Para se compreender melhor o problema, convm o uso de um caso ilustrativo.
Quando uma firma adquire insumos, ela passa a ter direito a crditos tributrios em
valor correspondente aos impostos indiretos embutidos nesta compra. Ao vender seu
produto final, estes crditos podem ser utilizados para abater parte do imposto por ela
devido. Dessa forma, a firma apenas recolher os impostos correspondentes ao valor por
ela adicionado, em respeito ao princpio da no cumulatividade. Contudo, nas vendas
ao exterior no possvel compensar crditos gerados na aquisio dos insumos, uma vez
que as exportaes no so tributadas. Ou seja, a empresa s consegue utilizar os crditos
nas vendas para o mercado domstico.
Caso uma empresa no realize vendas internas em volume suficiente para compensar
os crditos tributrios gerados na aquisio dos insumos para os bens exportados, ela passa a
acumul-los. Resta firma solicitar a devoluo destes valores Secretaria da Receita Federal
do Brasil. Porm, este processo moroso, podendo levar at cinco anos, e frequentemente
a empresa nunca chega a receber a devoluo dos crditos o que significa, na prtica,
pagamento de tributos sobre aqueles insumos, ainda que em menor monta.
Dessa forma, mesmo no havendo tributao nas exportaes, o custo dos tributos
embutidos no valor dos insumos utilizados pode onerar as mercadorias por duas vias. Em
primeiro lugar, pelo custo financeiro associado ao prazo decorrido entre a aquisio do
insumo e a compensao ou devoluo dos crditos (uma espcie de custo de carregamento),
caso a empresa realize vendas no mercado interno em montante suficiente ou consiga
efetivamente a restituio. Em segundo lugar, pelo custo dos tributos pagos que no
puderem ser compensados ou restitudos.
2. No caso do Brasil, os impostos indiretos incidentes sobre a exportao seriam o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Programa
de Integrao Social (PIS), o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) a Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (Cofins) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS). Como forma de garantir maior
competitividade aos produtos exportados pelo Brasil, a legislao tributria nacional concede benefcios fiscais s mercadorias e aos
servios destinados ao exterior. A Constituio Federal (Artigo 153, 3, inciso III) garante imunidade de IPI s exportaes de produtos
industrializados. O PIS/PASEP e a Cofins tambm no incidem sobre as operaes de exportao. Por sua vez, a Lei Complementar
no 87/1996, de autoria do deputado Antnio Kandir, estabeleceu a no incidncia do ICMS sobre as mercadorias e servios destinados ao
exterior. Alm destes benefcios fiscais diretos, a legislao tambm permite a acumulao dos crditos referentes aos tributos recolhidos
na aquisio de insumos destinados produo de bens a serem exportados.
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Acelerao da restituio dos crditos tributrios acumulados

A primeira das medidas de estmulo s exportaes que compem o pacote consiste na
devoluo, em at 30 dias aps a solicitao, de 50% dos crditos de PIS/PASEP, Cofins e
IPI acumulados na exportao. Podero ter acesso a este benefcio empresas que cumpram as
seguintes condies de acesso: i) tenham exportado no mnimo 30% de seu faturamento nos
ltimos dois anos; ii) sejam exportadoras h pelo menos quatro anos;3 iii) sejam tributadas
pelo lucro real e adotem a nota fiscal eletrnica; e iv) possuam histrico de pedidos de
ressarcimento indeferidos no superior a 15% do total solicitado nos ltimos dois anos.
Esta medida era a mais esperada, e talvez por isso tenha sido a que recebeu mais crticas
advindas do empresariado brasileiro. A principal reclamao diz respeito rigidez dos
condicionantes exigidos, que diminuiria substancialmente o alcance da medida. Segundo o
vice-presidente da AEB, Jos Augusto de Castro, so tantas condies que poucas empresas
podero aproveitar os benefcios da medida.
Outra reclamao de Castro o fato de que somente 50% dos crditos acumulados a
partir da edio da medida seriam rapidamente devolvidos, resultando num calote oficializado
tanto do estoque passado de crditos quanto dos 50% futuros (Beck e Rodrigues,
2010). Por sua vez, o diretor do Departamento de Relaes Internacionais e Comrcio Exterior
da Fiesp, Roberto Giannetti da Fonseca, afirmou que a instituio prepararia Ao Direta de
Inconstitucionalidade (Adin) contra a medida, tendo em vista que a mesma atentaria contra
o direito constitucional de isonomia tributria do exportador (Marin, 2010).
Em virtude da polmica gerada pelo anncio, um primeiro ponto que deve ser avaliado
com maior cautela exatamente o alcance da medida. Na tabela 1A, oferece-se uma primeira
tentativa de se alcanar este nmero. Ela cruza dados da Pesquisa Industrial Anual do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PIA/IBGE) e do Sistema Integrado de Comrcio
Exterior (Siscomex) para tentar identificar, entre os anos de 2002 e 2007, o montante de
empresas que teriam sido beneficiadas caso a acelerao da devoluo de crditos tributrios
j estivesse valendo.4
Tabela 1a
Firmas potencialmente beneficiadas
2002
2003
2004
2005
2006
963
1062
1200
1227
1228
1205
Total de exportadoras
19055
20148
22252
21933
21445
21629
share
5,05%
5,27%
5,39%
5,59%
5,73%
5,57%
Potencialmente beneficiadas
2007
Fonte: PIA/IBGE e SISCOMEX.

Elaborao dos autores
3. Esse requisito apresenta uma ambiguidade que s ser resolvida quando a medida for devidamente regulamentada. Assim, foram considerados dois possveis significados para a expresso sejam exportadoras a pelo menos 4 anos: (ii.a) empresas que tenham realizado ao menos
uma exportao por ano nos ltimos quatro anos; (ii.b) empresas que tenham realizado pelo menos uma exportao h quatro anos ou mais.
4. Para mais detalhes a respeito da identificao das firmas potencialmente beneficiadas, pode-se consultar o anexo.
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preciso ressaltar, no entanto, que uma importante simplificao foi necessria para
esse exerccio: no foram considerados os critrios relativos a histrico de pedidos (iv) e
opo pela tributao sobre o lucro real com adoo da nota fiscal eletrnica (iii). A razo
para tal deciso foi a ausncia de bases disponveis e capazes de identificar tais caractersticas.
Assim, foram consideradas firmas potencialmente beneficiadas aquelas que respeitaram
as duas primeiras condies ou seja, aquelas cujas exportaes correspondiam a mais de
30% do faturamento nos dois ltimos anos e que eram exportadoras h pelo menos quatro
anos.5 Trata-se, portanto, de uma estimao do limite superior do alcance da medida. Afinal
de contas, entre aquelas que respeitarem as duas primeiras exigncias, apenas uma parte
tambm atender as duas ltimas.
Para os anos entre 2002 e 2007, esse limite superior representou cerca de 5% das firmas
exportadoras. Em pesquisa recente da CNI, 45% das firmas consultadas apontaram que o
acmulo de crdito afetava a deciso de exportar.6 A diferena entre estes percentuais indica
que, apesar de representar um avano, a nova medida dificilmente ser capaz de desonerar
as exportaes de todas as firmas atualmente prejudicadas pela malha tributria.
Implementao do drawback iseno no mercado interno

Diante da impossibilidade manifestada pelo atual sistema tributrio brasileiro de desonerar
completamente os impostos indiretos incidentes sobre os insumos destinados produo
para exportao, o regime aduaneiro especial de drawback surge como uma alternativa, em
vista da dificuldade associada realizao de uma reforma tributria.
Institudo em 1966 pelo Decreto-Lei no 37, o drawback originalmente um mecanismo
de incentivo s exportaes que permite a iseno, restituio ou suspenso do recolhimento de
tributos incidentes sobre insumos importados para utilizao na industrializao de produto
a ser exportado, tornando-o mais competitivo no mercado internacional.7
Diante do fato de que o regime de drawback desonerava apenas a compra de insumos importados, foram institudos o drawback verde-amarelo, em 2008, e o drawback
5. Para a elaborao dessa tabela, levou-se em considerao o critrio segundo o qual empresas exportadoras h pelo menos quatro
anos so aquelas que realizaram ao menos uma exportao por ano nos ltimos quatro anos (ii.a). Na tabela 1B, no anexo, refaz-se
este exerccio interpretando-se que, segundo o critrio, as empresas devem ter realizado pelo menos uma exportao h quatro anos ou
mais (ii.b). Os resultados, contudo, so muito parecidos e, por isso, optou-se por colocar apenas uma das tabelas no corpo do texto. Mais
detalhes podem ser consultados no anexo.
6. A pesquisa teve como populao de interesse todas as empresas exportadoras cadastradas no Catlogo de Exportadores Brasileiros.
Para mais detalhes, ver CNI (2008).
7. Existem trs modalidades de drawback: iseno, restituio e suspenso de tributos. A primeira modalidade consiste na iseno dos
tributos incidentes na importao de mercadoria, em quantidade e qualidade equivalentes, destinada reposio de artigo importado
anteriormente com pagamento de tributos e utilizado na industrializao de produto exportado. A modalidade restituio, que praticamente no utilizada atualmente, trata da restituio de tributos pagos na importao de insumo utilizado na fabricao de produto
exportado, caso a empresa no deseje utilizar o drawback do tipo iseno para reposio de tais insumos. A modalidade suspenso,
responsvel por cerca de 90% das utilizaes de drawback, consiste na importao de mercadorias com suspenso de tributos, vinculada
ao compromisso futuro de que tais mercadorias sero utilizadas na industrializao de produto a ser exportado. A suspenso convertida
em iseno quando da comprovao da exportao objeto do compromisso firmado, dentro do prazo previsto. Para mais informaes,
indica-se Ashikaga (2010).
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integrado, em 2009, que possibilitam a suspenso de tributos no apenas na importao,

mas tambm na aquisio no mercado interno de insumos destinados industrializao
de produtos a serem exportados ou seja, aparece como uma alternativa no caminho de
desonerao das exportaes.
A medida contemplada no pacote atual mais uma tentativa de ampliar o alcance
do drawback, ao prever a possibilidade de se utilizar o drawback iseno para aquisio de
mercadorias no mercado interno, a exemplo do que ocorre com o drawback verde-amarelo
e o integrado. No obstante, alm de tal modalidade representar atualmente apenas cerca
de 10% da utilizao total do regime de drawback e no possuir sistema informatizado
para sua concesso, sua efetividade limitada, uma vez que o ICMS, frequentemente o
tributo de maior magnitude em uma operao, no alcanado pela desonerao tributria
concedida. O mesmo problema ocorre nas aquisies no mercado interno por meio de
drawback verde-amarelo e integrado.
Por ser amparado em legislao federal, o conjunto de normas que regulamenta o regime
de drawback incapaz de prever a suspenso ou iseno do ICMS, de competncia dos estados e do Distrito Federal. Alcana, em princpio, apenas tributos federais. No obstante, o
Convnio ICMS no 27/90, firmado no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria
(Confaz), prev a iseno de ICMS nas importaes realizadas sob o regime de drawback,
desde que as mesmas tenham sido beneficiadas com suspenso dos impostos federais sobre
importao e sobre produtos industrializados. Dessa forma, a iseno do ICMS no capaz
de alcanar a modalidade iseno, tendo em vista o dispositivo que condiciona a iseno do
ICMS ao benefcio de suspenso de tributos. Tampouco aplicvel s compras no mercado
interno, dado que a clusula primeira do convnio se refere expressamente s importaes
realizadas via drawback.
Assim, nas compras de insumos por meio de drawback iseno, bem como nas aquisies no mercado interno por meio do drawback verde-amarelo e integrado, h incidncia
de ICMS, dando origem a um processo de acumulao de crditos tributrios conforme
descrito anteriormente, com os mesmos custos a ele associados. O mesmo no acontece com
insumos importados ao amparo do drawback suspenso, caso em que o convnio ICMS
no 27/90 garante a iseno do tributo estadual.
Como exerccio abstrato, considere uma comparao entre produtos idnticos que possam ser adquiridos no mercado externo, pelo drawback suspenso, ou no mercado interno,
pelo drawback verde-amarelo. O insumo importado ter iseno de ICMS, dispensando-se
o uso de recursos do fluxo de caixa do exportador para o seu pagamento. J sobre o insumo
adquirido no mercado interno incidir o imposto, e o valor pago ser revertido em crditos a serem abatidos em outros tributos ou acumulados. O carregamento destes crditos
tributrios por um perodo de tempo gera custo financeiro8 para o exportador, enquanto a
importao do insumo, no.
8. A mensurao dos custos financeiros do ICMS segue o mtodo sugerido em De Negri (2008).
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A alquota do ICMS varia de acordo com o produto e o estado em questo. O prazo

de restituio dos crditos tributrios e a taxa de carregamento dos recursos durante esse
prazo tambm so variveis. Quanto maiores a alquota do ICMS, o prazo de restituio
dos crditos tributrios e a taxa de carregamento, maior o custo financeiro para o exportador
adquirir o insumo internamente.
Para o prazo de restituio dos crditos, foram formulados quatro cenrios distintos,
estabelecendo-se prazos de 120, 240, 360 e 720 dias. Quanto s taxas de carregamento, trs
distines so feitas. A Primeira considera o caso no qual o exportador financia com recursos
prprios o fluxo de caixa. Logo, o custo envolvido na operao equivalente ao custo de
oportunidade de ter os recursos imobilizados em vez de aplic-los em ttulos mobilirios da
dvida pblica, por exemplo, cuja remunerao determinada pela taxa SELIC, atualmente
em 10,25% ao ano, ou 0,82% ao ms.
A Segunda, para empresas que, por no poderem utilizar recursos prprios para fazer
frente a seu capital de giro, recorrem ao mercado. Segundo a ANEFAC (Associao Nacional dos Executivos de Finanas, Administrao e Contabilidade), a taxa mdia para tais
financiamentos, em janeiro de 2010, era de 3,12% ao ms.
Na terceira, leva-se em conta que parte dos crditos restituda com a devida correo
monetria pela taxa SELIC. Nesse caso, a taxa efetiva para o custo do fluxo de caixa do
exportador, referente aos crditos, seria menor que a taxa cobrada pelo mercado. Supe-se,
para efeito do exerccio, uma taxa de 1,5%.
Pode-se calcular, ento, o custo financeiro sobre o montante de crditos do ICMS ao
longo do tempo nos diferentes cenrios, conforme mostrado na tabela 2. Verifica-se que o
custo financeiro incorrido pelo exportador pode variar significativamente, dependendo de
sua estrutura de financiamento e da extenso do prazo para a devoluo dos crditos tributrios, podendo este custo, no pior cenrio, superar o valor do prprio crdito a receber.
Tabela 2
Custo financeiro de acordo com diferentes prazos de devoluo dos crditos tributrios
Prazo de carregamento dos crditos (dias)
120
240
360
720
Custo financeiro (Selic=0,82% ao ms) em porcentagem
3,3%
6,7%
10,2%
21,6%
Custo financeiro (financiamento do capital de giro=1,50%) em

porcentagem
6,1%
12,6%
19,6%
43,0%
Custo financeiro (financiamento do capital de giro=3,12%) em

porcentagem
13,1%
27,9%
44,6%
109,0%
Foram selecionados os cinco produtos que apresentaram o maior valor de importao

via drawback em 2007 e que, ao mesmo tempo, apresentaram expressivos ndices de
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vantagens comparativas reveladas.9 Em conjunto, estes produtos foram responsveis por

US$ 1,3 bilho de importao via drawback. Qual seria o hipottico custo financeiro, caso
estes insumos fossem adquiridos internamente, por meio de drawback verde-amarelo?
Para todos esses produtos, a alquota vigente do ICMS de 18%, o que equivale a um
montante de R$ 469,64 milhes10 em crditos tributrios retidos. Tal montante elevaria, no
mesmo valor, a necessidade de fluxo de caixa das empresas exportadoras que comprassem
os cinco insumos no mercado interno. Dependendo da estrutura de financiamento destas
empresas e do tempo de restituio dos crditos tributrios, o custo financeiro de reteno
dos crditos poderia variar entre R$ 15,5 milhes e R$ 512,1 milhes, o que corresponderia
a 6,0% e 19,6% do valor dos insumos, respectivamente. Ou seja, no pior cenrio traado, a
diferena entre o drawback de importao e o drawback verde-amarelo geraria um diferencial
de custo de quase 20% em favor das importaes de insumos.
Embora no seja possvel afirmar que o fornecimento de tais insumos poderia ser feito
internamente, devido ao alto nvel de agregao do cdigo de identificao de produto
analisado11 e s diversas variveis envolvidas no processo de escolha do fornecedor por parte
do exportador, razovel supor que, caso haja produtos similares nos mercados interno e
externo, o diferencial de custo proveniente da assimetria entre os regimes de drawback se
constitua como uma importante vantagem em favor da importao.
Neste contexto, o custo de carregamento do crdito de ICMS e a incerteza em relao ao ressarcimento do respectivo crdito impem significativa desvantagem competitiva
para o fornecedor de insumos nacional vis--vis o competidor externo. Em outras palavras,
identifica-se um vis importador do regime drawback no que se refere a bens intermedirios.
Em decorrncia de tal situao, a legislao tributria brasileira gera uma absurda
inverso do princpio do tratamento nacional adotado pela OMC: faz com que o insumo
importado goze de condies mais favorveis que o nacional.
Consideraes finais
O recente pacote anunciado pelo governo tem o mrito de encarar o desafio de promover
a competitividade das exportaes brasileiras. Em um momento em que as vendas externas
9. O ndice de vantagens comparativas reveladas (VCR), apresentado primeiramente por Balassa (1965), demonstra se um pas possui vantagem comparativa para determinado produto, confrontando sua participao na pauta exportadora nacional e mundial. O ndice acima
da unidade significa uma vantagem comparativa para o respectivo bem, enquanto valores abaixo da unidade indicam uma desvantagem
comparativa revelada. Os produtos selecionados no presente trabalho e seus respectivos VCRs so: minrios de cobre e seus concentrados
(3,0); nquel no ligado (2,5); outras partes reconhecveis como destinadas exclusiva ou principalmente aos motores das posies 84.07
ou 84.08 (3,0); peas de cilindrada superior a 1.000cm, tais como motores de pisto, alternativos ou rotativos e motores de ignio por
centelha (motores de exploso) (1,3); e algodo no cardado nem penteado (3,3).
10. De acordo com o Ipeadata, tendo em vista que a taxa de cmbio mdia de 2007 foi de R$ 1,9471 /US$ 1, tem-se US$ 1,3 bi * 1,9471
R$/US$ * 0,18 = R$ 469,64 mi.
11. Para viabilizar o clculo do ndice de VCR, foi preciso trabalhar com o detalhamento de seis dgitos da Nomenclatura Comum do
Mercosul (NCM).
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brasileiras sofrem com a crescente concorrncia internacional, este movimento precisar se

intensificar ao longo dos prximos anos.
Contudo, no que tange aos problemas gerados pela confusa legislao tributria brasileira, o pacote se mostrou razoavelmente tmido. A medida de acelerao da devoluo dos
crditos acumulados dificilmente ser suficiente para desonerar as exportaes de todas as
empresas que atualmente perdem competitividade com este problema. Apesar de se apresentar como uma alternativa, o drawback acaba por gerar um segundo problema, ao conferir
vantagens tributrias aos insumos importados frente aos nacionais, que acabam por arcar
com o custo de carregamento do ICMS.
Ou seja, ainda que represente um avano (ou um alento) em outros aspectos do comrcio
exterior, o novo pacote se mostrou insuficiente para lidar com velhos problemas decorrentes
da complexa estrutura tributria nacional, na qual o ICMS ocupa um papel de destaque.
Anexo
A identificao exata das firmas realmente beneficiadas pela acelerao da devoluo dos
crditos tributrios uma tarefa invivel. Em primeiro lugar, pela prpria defasagem temporal das bases de dados disponveis. Em segundo lugar, porque a medida ainda no foi
regulamentada, ao menos at o momento da edio deste boletim. Por ltimo, pela ausncia
de bases de dados que permitam levar em considerao todas as informaes relevantes.
A primeira dificuldade pode ser relativizada ao se olhar o comportamento das firmas
envolvidas com o comrcio exterior ao longo dos anos anteriores. possvel notar que
variaes bruscas so pouco comuns. Existe uma inrcia muito grande, por exemplo, na
evoluo do nmero de empresas exportadoras e das potencialmente beneficiadas ao longo
do tempo. Por conta disso, fazer o recorte sobre anos anteriores parece ser um bom parmetro
ao menos para o comportamento dos nmeros agregados. Assim o total de empresas
que seriam beneficiadas caso a medida estivesse valendo entre 2002 e 2007, se mostra um
indicador razovel do total que ser beneficiado em 2010.
A falta de regulamentao, por sua vez, acaba por gerar insegurana na interpretao das
medidas. No caso da acelerao da devoluo dos crditos tributrios, um dos critrios, em
particular, pareceu muito vago e acabou gerando uma interpretao dbia. A apresentao
do ministro Guido Mantega afirma que ter direito rpida restituio toda empresa que
for exportadora h pelo menos quatro anos.
Tabela 1b
Firmas potencialmente beneficiadas
2002
Potencialmente beneficiadas
2003
2004
2005
2006
2007
984
1100
1252
1272
1256
1229
Total de exportadoras
19055
20148
22252
21933
21445
21629
share
5,16%
5,46%
5,63%
5,80%
5,86%
5,68%
Fonte: PIA/IBGE e SISCOMEX.

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A tabela 1A considerou como potencialmente beneficiadas todas aquelas que tiveram

exportao no nula em cada um dos ltimos quatro anos. Uma interpretao alternativa,
contudo, permitiria considerar qualquer firma que teve exportao no nula no ano t-4 como
sendo exportadora h pelo menos quatro anos independente de ter ou no realizado
vendas contnuas para o exterior em t-1,t-2 e t-3. A tabela 1B tomou como verdadeira essa
segunda interpretao. Felizmente, os resultados foram muito semelhantes.
Contudo, a falta de bases de dados com todas as informaes relevantes foi o principal
problema. Dois dos critrios estabelecidos precisaram ser ignorados. No estava disponvel
uma base capaz de identificar as firmas que eram tributadas pelo lucro real e utilizavam a
nota fiscal eletrnica. Tambm no havia como conhecer o histrico dos pedidos de ressarcimentos de cada empresa.
Diante de tal impossibilidade, as tabelas apresentam como potencialmente beneficiadas
todas as empresas que atendem s demais exigncias. Conforme afirmado anteriormente,
preciso ter conscincia de que tal simplificao provoca inegavelmente uma tendncia de
superestimao do nmero de empresas alcanadas.
Uma ltima limitao deve ser destacada. Para encontrar as firmas cujas exportaes
correspondiam a no mnimo 30% do faturamento nos ltimos dois anos exigia o
cruzamento de duas bases de dados. O Siscomex, que guarda as informaes dos valores
exportados, e a PIA, que tem os dados referentes ao faturamento anual. Contudo, a PIA
censitria apenas para os estabelecimentos com mais de 30 empregados, sendo realizada por
extrato amostral nas faixas com menos trabalhadores. Logo, possvel que existam empresas
cujas exportaes representaram 30% ou mais de seu faturamento nos anos avaliados, mas
que no aparecem na PIA por terem menos de 30 empregados. Esta incontornvel limitao
tambm gera um vis, mas desta vez no sentido de subestimao do alcance da medida.
Apesar dessas limitaes, acredita-se que os valores apresentados so representativos
do alcance da medida e que, ainda que o processo de identificao possa ser aperfeioado
futuramente (em particular aps a regulamentao das medidas), as principais concluses
no so inviabilizadas pelas simplificaes feitas.
REFERNCIAS
ACIOLY, L. et al. Desdobramentos de curto e mdio prazo da crise atual. Braslia: IPEA,
2009. (Texto para discusso, n. 1441).
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57
ASCENSO E QUEDA DAS EXPORTAES

BRASILEIRAS DE EQUIPAMENTOS MILITARES*
Rodrigo Fracalossi de Moraes**
Introduo
A revitalizao da indstria nacional de defesa tem adquirido, nos ltimos dez anos, uma
progressiva relevncia na pauta das polticas pblicas do governo brasileiro. Em 2001,
o Ministrio da Defesa (MD) criou o Frum da Indstria de Defesa, um espao permanente
de dilogo entre o Estado e a indstria blica. Em 2005, o MD aprovou a Poltica Nacional
da Indstria de Defesa, com medidas destinadas a incentivar esta indstria. Ainda em
2005, a nova Poltica de Defesa Nacional (PDN) abordou a importncia da recuperao
da indstria blica, ao contrrio da PDN anterior, de 1996, que no fazia meno ao tema.
Na Estratgia Nacional de Defesa, de 2008, um dos trs eixos estruturantes foi, justamente,
a revitalizao da indstria de defesa.
Alguns casos concretos ou potenciais deste processo de revitalizao j podem ser
observados: a atual expanso das instalaes da Helibras, em Itajub (MG), para a produo
inicial de 51 helicpteros EC-725 Cougar (FIESP, 2008); a produo de 2.044 veculos
blindados para transporte de tropas, a ser realizada pela Iveco, em Sete Lagoas (MG)
(EXRCITO BRASILEIRO, 2009); a construo de quatro submarinos convencionais e
um submarino nuclear, envolvendo a transferncia de tecnologia no nuclear por parte de
instituies francesas (BRASIL E FRANA, 2008); e a possvel fabricao de componentes
para caas e a montagem destas mesmas aeronaves a partir de tecnologia transferida por
instituies estrangeiras.
Em discusses realizadas no mbito do Ministrio da Defesa, do Congresso Nacional
e por meio da imprensa, um dos pontos debatidos o papel a ser desempenhado pelas
exportaes de produtos militares em uma indstria blica revitalizada. Na opinio de alguns,
as aquisies realizadas pelas Foras Armadas nacionais devem ser o foco predominante da
indstria blica nacional, com as exportaes tendo uma importncia apenas secundria
(SILVA, 2004, p. 49). Para outros, as exportaes so fundamentais, havendo necessidade,
contudo, de um maior suporte governamental, tanto em termos de apoio financeiro como
de promoo dos produtos militares brasileiros no exterior (CARVALHO, 2005; 2007).
* Agradeo os comentrios de Expedito Carlos Stephani Bastos, da Universidade Federal de Juiz de Fora. Eventuais equvocos, contudo,
so de responsabilidade do autor.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
60

Ascenso e Queda das Exportaes Brasileiras de Equipamentos Militares
Deint
Com o objetivo de contribuir para o atual debate acerca da revitalizao da indstria

blica brasileira e das possibilidades e limitaes do mercado externo, este texto analisa as
principais caractersticas das exportaes brasileiras de equipamentos militares, abordando,
especificamente, trs tpicos: i) a participao histrica destas exportaes no mercado
mundial de equipamentos militares; ii) os principais produtos e clientes externos da indstria
blica brasileira; e iii) as razes de seu enfraquecimento nos anos 1990. Para tanto, o texto
foi dividido em trs sees. Na primeira, h uma viso geral acerca do volume histrico
das exportaes da indstria brasileira de defesa, comparando-as com as vendas externas
de outros pases. Na segunda seo, so analisados os principais importadores militares do
Brasil no perodo 1974-93 e os produtos mais adquiridos. Na terceira seo, por fim, so
analisadas as razes do enfraquecimento desta indstria nos anos 1990 e a dimenso que as
suas exportaes tm alcanado desde 1994.
1 As exportaes brasileiras no mercado mundial de

equipamentos militares1
Os anos situados entre 1974 e 1993 corresponderam ao auge das exportaes blicas
brasileiras. Naquele perodo, o pas respondeu por cerca de 0,3% das exportaes mundiais
de equipamentos militares, um percentual que, embora pequeno, no chegou a ser desprezvel
em um mercado dominado por seis potncias: EUA, Unio Sovitica/Rssia, Frana, Reino
Unido, China e Alemanha Ocidental/Alemanha. Ademais, a relevncia daquelas exportaes
advm do fato de que os seus volumes foram bastante superiores aos que o Brasil j havia
exportado anteriormente. As exportaes que, no perodo 1964-73, foram de US$ 5 milhes,
saltaram para US$ 1,6 bilho no perodo 1974-83 e para US$ 2,3 bilhes no perodo 1984-93.2
Comparando-as com as exportaes posteriores, elas tambm foram elevadas: no perodo
1994-2003, as vendas externas caram para US$ 287 milhes.
Se, por um lado, o volume exportado cresceu de forma bastante impressionante a
partir de meados dos anos 1970, ele deve ser, por outro lado, colocado em perspectiva
com as vendas de outros pases. Mesmo no perodo 1974-93, quando ocorreu o auge das
1. Neste texto, esto sendo considerados como equipamentos militares os chamados grandes armamentos convencionais (major conventional weapons), os quais abrangem nove categorias: i) aeronaves; ii) veculos blindados; iii) artilharia; iv) sensores; v) sistemas de defesa
area; vi) msseis; vii) navios; viii) motores; e ix) outros, como torres para blindados e torres para navios. No so includas, portanto, as
armas leves (fuzis, carabinas, pistolas, revlveres, etc.) e suas respectivas munies, ou ainda caminhes para uso geral. Para maior detalhamento, ver Sipri ([s.d.]a).
2. Salvo quando mencionado, os valores e percentuais das vendas de armamentos que constam neste texto, assim como as informaes
referentes aos tipos de produtos e pases de origem/destino das vendas, foram extrados do banco de dados do Stockholm International
Peace Research Institute (Sipri). Como os dados originais esto expressos em preos constantes do ano de 1990, foi feita a atualizao
dos valores at 2009, com base no Consumer Price Index All Urban Consumers dos EUA (CPI-U), segundo o qual a inflao no perodo
1990-2009 foi de 64,14%. Ademais, deve-se ressaltar que estes valores refletem o volume de armas transferidas e no o valor financeiro
das transaes, chegando-se ao que o Sipri denomina de trend indicator value (TIV). Alm das exportaes a preos de mercado, fazem
parte destes valores as transferncias em formas de doaes e/ou com preos bastante abaixo dos de mercado (Sipri, [s.d.]b). Consultas
realizadas em: <http://www.sipri.org/research/armaments/transfers/databases/armstransfers>. Acesso em: 25 de maio, 2010.
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exportaes, as vendas foram bastante baixas se comparadas s das seis potncias anteriormente mencionadas, cuja soma correspondeu a aproximadamente 89% do total mundial,
conforme demonstra a tabela 1.
Tabela 1
Exportaes de equipamentos militares (1974-1993)
(Em US$ bilhes a preos de 2009)
Pas
Valor total
Percentual sobre o total mundial
Unio Sovitica/
Rssia, Ucrnia e Bielorrssia1
432,3
35,08
EUA
421,4
34,19
Frana
79,7
6,47
Reino Unido
69,1
5,61
Alemanha Ocidental/Alemanha
54,9
4,45
China
41,0
3,33
Tchecoslovquia/
Repblica Tcheca e Eslovquia2
27,0
2,19
Itlia
23,3
1,89
Pases Baixos
13,7
1,11
10
Sua
10,7
0,87
11
Sucia
6,4
0,52
12
Israel
6,2
0,50
13
Polnia
5,9
0,48
14
Canad
4,6
0,37
15
Espanha
4,2
0,34
16
Brasil
4,0
0,32
Outros pases
28,2
2,29
1.232,4
Total mundial
Fonte: Sipri.
Elaborao do autor.
Notas: 1 Dos ex-integrantes da Unio Sovitica, apenas exportaram equipamentos militares, no perodo 1992-93, a Rssia (US$ 10,2 bilhes),
a Ucrnia (US$ 721 milhes) e a Bielorrssia (US$ 13 milhes).
2
Deste montante, a Repblica Tcheca exportou US$ 238 milhes e a Eslovquia US$ 241 milhes.
Por estes dados, se observa a grande concentrao quanto origem do fornecimento de

armamentos. Mesmo pases com grandes empresas blicas, como Sucia, Israel e Espanha,
tiveram uma participao muito baixa nas exportaes mundiais. Assim, as exportaes da
indstria blica brasileira daquele perodo no devem ser superdimensionadas. Entretanto,
deve-se tambm destacar que a participao de no potncias neste mercado foi bastante
limitada. O percentual brasileiro foi, de fato, bastante baixo quando comparado aos das
grandes potncias, mas no esteve muito distante do alcanado por pases com importantes
indstrias blicas. Esteve ainda bastante acima da participao de outros pases emergentes,
como Egito (0,09% do total mundial), frica do Sul (0,06%), ndia (0,02%), Argentina
(0,01%), Indonsia (0,005%) e Turquia (0,002%).
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A dominao deste mercado tem se mantido de forma semelhante desde 1994, conforme
demonstra a tabela 2.
Tabela 2
Exportaes de equipamentos militares (1994-2009)
(Em US$ bilhes a preos de 2009)
Pas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
31
EUA
Rssia
Alemanha
Frana
Reino Unido
China
Pases Baixos
Ucrnia
Itlia
Sucia
Israel
Espanha
Sua
Canad
Bielorrssia
Brasil
Outros pases
Total mundial
Valor total
Percentual sobre o total mundial
228,8
119,0
47,2
46,0
32,8
14,7
14,2
10,9
10,7
9,4
8,5
7,5
6,0
4,9
3,3
0,6
26,1
590,5
38,76
20,15
8,00
7,78
5,55
2,48
2,40
1,85
1,81
1,58
1,43
1,27
1,01
0,82
0,55
0,11
4,42
-
Fonte: Sipri.
Elaborao do autor.
Embora no tenham ocorrido grandes mudanas em relao ao perodo anterior do

ponto de vista do ingresso ou sada de pases deste grupo, alguns movimentos devem
ser destacados: a participao dos EUA cresceu 4,6 pontos percentuais; a soma das vendas
externas de todos os 15 ex-integrantes da Unio Sovitica (23,1% do total mundial) esteve
bastante abaixo da participao da antiga Unio Sovitica (queda de 12 pontos percentuais);
a Alemanha apresentou um significativo aumento em sua participao no mercado (3,6 pontos
percentuais); a Repblica Tcheca e a Eslovquia no mantiveram as elevadas exportaes
da antiga Tchecoslovquia, tendo em vista a perda do mercado sovitico, o que tambm
se aplica ao caso da Polnia;3 e o Brasil apresentou uma queda proporcionalmente grande
nas vendas externas.
Com esta viso geral acerca do mercado internacional de equipamentos militares e da
posio que as exportaes brasileiras nele ocuparam, expem-se nas sees seguintes quais
foram e quais so os principais clientes e produtos do Brasil, inicialmente no perodo 1974-93,
e posteriormente desde 1994.
3. No perodo 1974-91, a Unio Sovitica absorveu 78,6% das exportaes de equipamentos militares da Tchecoslovquia e 78,9% das
exportaes da Polnia.
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2 Principais clientes externos e produtos da indstria blica

brasileira (1974-93)
Na segunda metade dos anos 1970 e durante toda a dcada de 1980, as exportaes brasileiras
de equipamentos militares foram favorecidas por um grande aumento na demanda ocorrida
em alguns pases, destacando-se o Iraque e a Lbia. No caso do Iraque, o maior cliente que
a indstria blica brasileira j possuiu, o perodo de cerca de oito anos da Guerra Ir-Iraque
(1980-88) provocou uma grande elevao no volume das importaes militares do pas.
Comparando-se o perodo 1980-88 com os nove anos anteriores (1971-79), o valor total
importado passou de US$ 17,8 bilhes para US$ 48,5 bilhes, um aumento de 172%.
No caso da Lbia, que foi, historicamente, o segundo cliente brasileiro, o total importado
passou de US$ 3,3 bilhes no perodo 1970-73 para US$ 14,5 bilhes no perodo 1974-77,
um aumento de 302%, motivado, sobretudo, pela poltica de modernizao militar adotada
pelo pas, a qual foi possvel, por sua vez, pela ampla disponibilidade de petrodlares, oriundos
da nacionalizao do petrleo (1971-1973) e do primeiro choque do petrleo (1973).
A tabela 3 contm os principais clientes do Brasil para o perodo 1974-93 e os percentuais
que cada um representou para as exportaes brasileiras.
Tabela 3
Importaes de equipamentos militares brasileiros (1974-1993)
(Em US$ milhes a preos de 2009)1
Pas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Iraque
Lbia
Reino Unido
Frana2
Colmbia
Chipre
Arbia Saudita
Paraguai
Egito
Chile
Argentina
Zimbbue
Peru
Venezuela
Nigria3
Outros pases
Total
Valor total
Percentual sobre o total
913
639
353
330
208
159
159
154
146
117
115
107
94
92
89
504
4.177
21,8
15,3
8,4
7,9
5,0
3,8
3,8
3,7
3,5
2,8
2,8
2,6
2,2
2,2
2,1
12,1
-
Fonte: Sipri.
Elaborao do autor.
Notas: 1 Os valores referem-se aos anos em que os produtos foram entregues.
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Houve um contrato, assinado em 1991, para o fornecimento de 50 aeronaves Tucano, com as entregas tendo ocorrido no perodo
1993-97. Neste caso, os valores dos produtos entregues entre 1994 e 1997 foram somados a esta tabela.
Foi assinado um contrato, em 1992, para o fornecimento de 75 blindados Cascavel, todos entregues em 1994. O valor correspondente foi somado a esta tabela. Para os demais compradores do Brasil, os contratos assinados no perodo 1974-93 tiveram todos os
produtos entregues tambm neste perodo, constando, portanto, desta tabela. Com a incluso de parte das vendas para a Frana e
do total das vendas para a Nigria, o total exportado pelo Brasil nesta tabela possui um valor um pouco superior ao da tabela 1.
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A seguir, so apresentados alguns aspectos das importaes dos cinco maiores

compradores dos produtos militares brasileiros, os quais absorveram aproximadamente 58%
das vendas externas do pas entre 1974 e 1993.4
O Iraque foi, no perodo 1980-88, o maior importador de armas do mundo,
respondendo por 8,1% do total mundial importado (o segundo foi a ndia, com 7,3% do
total importado). Durante aquele perodo, o Brasil foi o quarto maior fornecedor de produtos
militares para o pas. Do total importado pelo Iraque, a Unio Sovitica foi responsvel
por fornecer 59,3%, a China 16,6%, a Frana 14,7%, e o Brasil 1,9%. O Brasil exportou
80 aeronaves Tucano (fabricadas pela Embraer), 364 blindados de reconhecimento 6x6
EE-9 Cascavel (fabricados pela Engesa), 168 blindados para transporte de tropas 6x6 EE11 Urutu (Engesa), 280 blindados de reconhecimento 4x4 EE-3 Jararaca (Engesa),5 67
sistemas ASTROS II (fabricados pela Avibras)6 e 13 radares de controle de fogo ASTROS
AV-UCF (Avibras).
A Lbia, por sua vez, no perodo 1974-78, foi a segunda maior importadora de
armamentos do mundo, respondendo por 6,7% do total, situando-se atrs apenas do Ir,
que importou 11,8% do total mundial. Naquele perodo, o Brasil foi o terceiro fornecedor de
armas do pas, o maior sendo a Unio Sovitica, com 90,1% das exportaes, depois a Frana
com 4,2% e o Brasil com 2,4%. O pas adquiriu 500 blindados Cascavel e 180 blindados
Urutu.7 Os fornecimentos ocorreram at 1983, quando as relaes entre os dois pases se
enfraqueceram. O motivo foi que, naquele ano, quatro aeronaves lbias destinadas Nicargua
fizeram escala no Brasil. Seguindo informaes repassadas pelos EUA, elas foram cercadas
j em solo e constatou-se que, na verdade, elas carregavam armamentos da Unio Sovitica
e da Tchecoslovquia para a Nicargua, ao invs de suprimentos mdicos, como diziam os
documentos oficiais (SIMONS, 1988). Deve-se destacar ainda que as vendas, tanto para o
Iraque quanto para a Lbia, serviram como vitrine para os blindados da Engesa, tendo em
vista sua utilizao na guerra entre Lbia e Egito (1977), nos conflitos entre Lbia e Chade
(1978, 1979, 1980-81 e 1983-87) e na Guerra Ir-Iraque (DAGNINO, 1989, p. 167).
Para o Reino Unido, no perodo 1987-93, o Brasil foi o segundo maior fornecedor
de armas (US$ 353 milhes 5,4% do total), situando-se atrs dos EUA (86,6%).
Na verdade, houve um nico negcio, que foi a concesso de uma licena para a produo
4. Segundo informao prestada por Expedito Carlos Stephani Bastos, da Universidade Federal de Juiz de Fora, alguns nmeros do Sipri
acerca das vendas externas dos blindados brasileiros esto superestimados, o que ele concluiu a partir de pesquisas realizadas em documentos da Engesa. Segundo o Sipri, as vendas externas dos blindados teriam sido as seguintes: 1.484 unidades do EE-9 Cascavel, 699
do EE-11 Urutu e 354 do EE-3 Jararaca. Para Bastos (2006a, p. 37-38; 2006b, p. 50), as vendas foram as seguintes: 1.329 unidades do
Cascavel, 625 do Urutu e apenas 63 do Jararaca.
5. Segundo Bastos (2006a, p. 37-38; 2006b, p. 50), no caso do Iraque, as vendas teriam sido de 148 blindados Urutu (e no 168) e no
teria ocorrido nenhuma venda do blindado Jararaca.
6. O ASTROS II (artillery saturation rocket system), desenvolvido no incio dos anos 1980, um sistema de foguetes terra-terra, capaz de
disparar foguetes balsticos a um raio entre 9 km e 90 km, utilizando msseis fabricados pela prpria Avibras, como o FOG-MPM (fiber
optics guided-multiple purpose missile) (Avibras, s.d.).
7. Segundo Bastos (2006a, p. 37-38), as vendas foram de 400 unidades do Cascavel (e no 500) e 40 do Urutu (e no 180).
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de 130 aeronaves Tucano naquele pas. Para a Frana, no perodo 1982-97, o Brasil foi o
segundo fornecedor (US$ 330 milhes 8,5% do total), atrs tambm dos EUA (70%).
Ocorreram dois negcios: as vendas de 43 aeronaves Xingu, em 1981, e de 50 aeronaves
Tucano, em 1991. No caso destes dois pases, deve-se ressaltar, contudo, que o valor de suas
importaes militares foi bastante pequeno quando comparado ao total de aquisies, em
sua maior parte realizadas junto s suas respectivas indstrias nacionais.
As vendas para a Colmbia, por sua vez, se concentraram no perodo 1983-84 e 1992-93.
Foram exportados, no primeiro perodo, 120 blindados Cascavel e 76 blindados Urutu8
e, no segundo perodo, 14 aeronaves Tucano. Entre 1983 e 1993, o Brasil foi o terceiro
fornecedor do pas, com vendas de US$ 208 milhes (9,2% do total), atrs da Alemanha
(41,3%) e dos EUA (30,4%).
Estes dados demonstram que a participao dos produtos militares brasileiros foi
pequena, mesmo em relao aos principais clientes do Brasil e mesmo nos perodos das
maiores vendas. A participao das seis potncias nas compras desses pases foi quase que
totalmente dominante. Como mencionado, a indstria blica brasileira foi forte, na segunda
metade dos anos 1970 e durante os anos 1980, apenas se for comparada com a de pases
que no eram potncias e com a existente no Brasil em perodos anteriores e posteriores.
3 A indstria blica brasileira e suas exportaes desde 1994

No incio dos anos 1990, com uma queda acentuada em suas vendas externas, a indstria
brasileira de defesa passou a enfrentar srias dificuldades para se sustentar. A falncia da
Engesa, em 1993, assim como o quase encerramento das exportaes de produtos militares
da Avibras e da Embraer, na mesma poca, simbolizaram o fim daquela era de ouro da
indstria blica brasileira.
Alguns fatos, como o trmino da Guerra Ir-Iraque e, no caso da Engesa, o fracasso
no fornecimento dos carros de combate Osrio para a Arbia Saudita,9 afetaram duramente
aquela indstria. Contudo, cabe destacar que a indstria brasileira de defesa enfrentava
tambm problemas estruturais que comprometiam a sua viabilidade econmica no longo
prazo. Estes problemas podem ser sintetizados em dois pontos: i) a indstria blica brasileira
era excessivamente dependente do mercado externo; e ii) em um cenrio de reduo na
demanda mundial por armamentos, o governo brasileiro no adotou polticas que garantissem
a sustentabilidade econmica das empresas.
8. Segundo Bastos (2006a, p. 37-38), as vendas foram de 128 unidades do Cascavel (e no 120) e 56 do Urutu (e no 76).
9. A Engesa desenvolveu o carro de combate Osrio com a perspectiva de que ele poderia atender mercados externos (Arbia Saudita,
Emirados rabes Unidos, Grcia, Turquia e Om) (Bastos, 2005, p. 42; 50). Em 1989, o governo saudita chegou a anunciar que compraria
318 unidades dos blindados Osrio (Congress of the United States, 1991, p. 149). Contudo, com a Guerra do Golfo e o estreitamento das
relaes entre EUA e Arbia Saudita, prevaleceu uma deciso poltica e os carros de combate foram adquiridos nos EUA (Tollefson, 1997).
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A indstria blica brasileira foi, historicamente, muito dependente das exportaes.

Em meados dos anos 1980, ela era, inclusive, a indstria que mais dependia do mercado
externo em todo o mundo, conforme estudo comparativo feito por Krause (2006, p. 138; 164).
A Engesa exportou 78% dos blindados Cascavel que produziu, 76% dos blindados Urutu
e todas as unidades do blindado Jararaca.10 As vendas dos sistemas ASTROS II, da Avibras,
at o final dos anos 1990, foram todas realizadas no mercado externo. Apenas em 1999
o Exrcito Brasileiro adquiriu as primeiras unidades deste sistema. Em relao aeronave
Tucano, fabricada pela Embraer, a Fora Area Brasileira (FAB) adquiriu 133 unidades
(JANES, 2008, p. 54) e 455 foram exportadas ou fabricadas sob licena em outros pases,
o que correspondeu a 77% do total produzido.11
Em um contexto internacional de grandes importaes, como foram os anos 1970 e
1980, a dependncia da indstria blica brasileira em relao ao mercado externo foi capaz
de manter a viabilidade econmica das empresas. Nos anos 1990, contudo, aquele cenrio foi
alterado. As importaes mundiais de equipamentos militares, que haviam sido de US$ 670
bilhes no perodo 1980-89, caram para US$ 423 bilhes no perodo 1990-99, uma
diminuio de cerca de 37%. Em relao aos dez principais clientes do Brasil no perodo
1980-89, as importaes totais deste grupo caram de US$ 96 bilhes nos anos 1980 para
US$ 37 bilhes nos anos 1990, uma diminuio de aproximadamente 61%.
A dependncia das exportaes e o esfriamento do mercado externo poderiam ser
compensados, contudo, com maior suporte governamental. Frente perda dos mercados
internacionais da Engesa, da Avibras e da Embraer, o governo brasileiro poderia ter apoiado
economicamente as empresas at que novos contratos externos pudessem ser assinados, fosse
por meio de uma garantia de compra dos produtos por elas fabricados, fosse por meio de
apoio financeiro e/ou fiscal. Como esta opo no foi adotada, a Engesa no pde manterse vivel e a Embraer e a Avibras apenas mantiveram-se sustentveis por meio das vendas
de outros produtos.
Dessa forma, o fim da Guerra Ir-Iraque e o malogro no fornecimento do carro de
combate Osrio para a Arbia Saudita podem ser considerados problemas conjunturais que
afetaram a indstria brasileira de defesa, mas no foram os problemas estruturais que levaram
ao seu enfraquecimento. Estes foram, na verdade, a excessiva dependncia das exportaes
em conjunto com a ausncia de polticas de apoio por parte do Estado brasileiro, em um
cenrio de forte reduo nas importaes mundiais de equipamentos militares.
Mesmo neste cenrio, alguns negcios externos puderam ser realizados. Entre 1994 e
1999, contudo, apenas a Embraer exportou produtos militares, tendo assinado contratos
10. Do Cascavel, o Exrcito Brasileiro adquiriu 409 unidades (Bastos, 2006) e 1.484 foram exportadas. Do Urutu, 223 unidades foram
adquiridas pelo Exrcito e Marinha do Brasil (ibidem) e 699 foram exportadas.
11. O total exportado pelo Brasil foi de 473 unidades. Contudo, diminuram-se deste nmero 15 unidades vendidas para a Argentina e trs
para o Paraguai, tendo em vista que estas pertenciam anteriormente FAB.
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para a venda de oito aeronaves Tucano para Angola (em 1998) e quatro aeronaves EMB-145
AEW&C (airborne early warning and control alerta areo antecipado e controle) para a
Grcia (em 1999).
Nos anos 2000, contudo, a tendncia de forte queda das vendas externas foi levemente
revertida e as exportaes comearam a ser retomadas, sobretudo na segunda metade da
dcada. A tabela 4 contm os principais clientes do perodo 1994-2009.
Tabela 4
Importaes de equipamentos militares brasileiros (1994-2009)
(Em US$ milhes a preos de 2009)
Pas
Valor total
Percentual sobre o total
Colmbia
98
22,7
Malsia
84
19,3
Grcia
79
18,2
Mxico
59
13,6
Nambia
30
6,8
Equador
25
5,7
Angola
21
4,9
Chile
16
3,8
Repblica Dominicana
1,9
10
Cabo Verde
1,1
Outros pases
1,9
433
Total
Fonte: Sipri.
Elaborao do autor.
O principal produto militar brasileiro de exportao tem sido, desde 1994, a aeronave
Super Tucano. Entre 2005 e 2009, foram assinados os seguintes contratos de fornecimento:
25 unidades para a Colmbia, 24 para o Equador12,12 para o Chile, oito para a Repblica
Dominicana, oito para a Indonsia (SILVEIRA, 2009) e uma para a empresa norteamericana Blackwater (renomeada em fevereiro de 2009 para Xe Services LLC) (SCAHILL,
2008).13 No perodo 2000-09, alm das vendas do Super Tucano, foram assinados
contratos para o fornecimento dos seguintes produtos: para o Mxico, em 2001, de uma
aeronave EMB-145 AEW&C e duas aeronaves EMB-145 MP (patrulhamento martimo
e misses antissubmarino), fabricadas pela Embraer; para a ndia, em 2008, foram trs
aeronaves de transporte ERJ-145 (Embraer); para o Paquisto, foram 100 msseis MAR-1
(mssil antirradiao), em 2008, fabricados pela Mectron; e, para a Malsia, foram dez
blindados para transporte de tropas AV-VBL (viatura blindada leve) em 2000, 18 sistemas
12 Em junho de 2010, foi noticiado que o governo do Equador decidiu reduzir esta encomenda para 18 aeronaves (GODOY, 2010).
13. Esta aeronave encontra-se registrada na Federal Aviation Administration (FAA) dos EUA sob o nmero 31400082, em nome da Xe
Aviation LLC, uma empresa subsidiria da Xe Services LLC. Consulta realizada no stio: <http://registry.faa.gov/aircraftinquiry/NNum_Results.aspx?NNumbertxt=314TG>. Acesso em 2 jun. 2010.
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ASTROS II em 2001 e mais 18 destes sistemas em 2007, trs radares de controle de fogo
ASTROS AV-UCF (unidade de controle de fogo) em 2001 e mais trs destes radares em
2007, todos fabricados pela Avibras.14 As demais transferncias externas foram todas de
produtos militares de segunda mo.
Por fim, uma ressalva quanto aos dados da tabela 4. Na segunda metade dos anos
2000, as transferncias de armamentos por parte do Brasil passaram a ter tambm uma
nova caracterstica: as doaes de equipamentos militares a pases vizinhos. Para a Bolvia,
foram doadas seis aeronaves de treinamento Neiva T-25 em 2005 e quatro helicpteros Bell205/UH-1H em 2009; para o Equador, foram cinco aeronaves de transporte HS-748 em
2006; e para o Paraguai, seis aeronaves de treinamento Neiva T-25 em 2009. Na tabela 4,
os hipotticos valores de venda para estas doaes tambm foram includos, embora estas
tenham sido, na verdade, aes de assistncia militar e no exportaes.
Consideraes finais
O auge das exportaes brasileiras de equipamentos militares ocorreu entre os anos de
1974 e 1993. Neste perodo, os principais clientes do Brasil foram o Iraque e a Lbia,
cujas importaes de armamentos cresceram rapidamente em curto perodo de tempo.
Os principais produtos fornecidos foram os blindados Urutu e Cascavel, fabricados pela
Engesa; os sistemas Astros II, da Avibras; e a aeronave Tucano, da Embraer. O volume destas
vendas foi grande, contudo, apenas se comparado a perodos anteriores no prprio pas ou
com o alcanado por no potncias. Mesmo durante o seu auge, as exportaes brasileiras
representaram apenas 0,3% do total mundial.
Aquelas vendas tiveram uma forte queda a partir de 1994. Em razo da grande
dependncia que a indstria blica brasileira possua do mercado externo, a prpria
sustentabilidade econmica daquela indstria ficou, assim, comprometida. A Engesa
acabaria por decretar falncia em 1993 e, nos casos da Avibras e da Embraer, elas apenas se
mantiveram sustentveis em funo das vendas de outros produtos.
Nos anos 2000, houve uma recuperao das vendas externas, embora estas tenham
atingido um patamar bastante inferior aos dos anos 1980. Destacaram-se as exportaes das
aeronaves Super Tucano, da Embraer, e dos sistemas ASTROS II, da Avibras.
Por fim, analisando-se a ascenso e a retrao da indstria blica brasileira, observa-se
uma forte relao entre estes processos e o papel que o mercado externo desempenhou
para esta indstria. Enquanto as exportaes alcanaram volumes relativamente elevados,
14. Deve-se ressaltar que, como os dados da tabela 4 referem-se aos anos das entregas dos produtos e no aos das assinaturas dos
contratos, alguns contratos que j foram assinados no foram includos nos valores que constam da tabela, entre os quais os seguintes:
parte das vendas do Super Tucano para o Chile e para a Repblica Dominicana, das quais algumas entregas foram previstas para 2010; as
vendas do Super Tucano para o Equador, cujas aeronaves foram previstas para serem entregues em 2010; e as vendas dos msseis MAR-1
para o Paquisto, das quais nenhuma entrega havia sido feita at o final de 2009.
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a indstria pde se sustentar. No momento em que os principais clientes reduziram ou

encerraram suas importaes, as empresas deixaram de ser viveis. O governo brasileiro,
por sua vez, optou por no atuar como substituto dos mercados externos, o que poderia
viabilizar a manuteno do setor.
Para o atual processo de revitalizao, este um ponto a ser destacado: uma indstria de
defesa pode depender das exportaes durante certo perodo de tempo, desde que o Estado
nacional seja capaz de substituir o mercado externo quando a demanda externa declinar.
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de maio, 2010.
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O Programa Nuclear Brasileiro*

Pedro Silva Barros**
Antonio Philipe de Moura Pereira***
1 Introduo
As origens do Programa Nuclear Brasileiro (PNB) remetem aos anos 1930 e 1940, com
as primeiras pesquisas nucleares na Universidade de So Paulo (USP), dcadas nas quais
tambm so localizadas as primeiras reservas de urnio em territrio nacional.
O incio efetivo do programa, contudo, dar-se-ia com o apoio estadunidense, no contexto da Segunda Guerra Mundial. Foram criados o Instituto de Pesquisas Energticas e
Nucleares (Ipen) em 1956 e a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) em 1962,
que passaram a compor a estrutura governamental para promover o programa nuclear
nacional. Em 1965, apesar de se ter conseguido desenvolver a tecnologia para um reator
nacional, o pas era dependente do fornecimento de urnio enriquecido. Em 1971, contudo,
comeou a construo de Angra 1, com financiamento externo. No governo Ernesto Geisel
(1974-1979), no contexto do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), criou-se
a Empresas Nucleares Brasileiras S.A. (Nuclebrs) para incentivar a expanso do programa
nuclear e atender s demandas energticas do pas.
Na dcada de 1970,2 o Brasil props um acordo com a Alemanha Ocidental para
construir oito reatores em territrio nacional, que incluiria a transferncia de tecnologia
para o domnio do ciclo do enriquecimento de urnio.3 Iniciou-se, com isto, a fase do
desenvolvimento dependente do PNB. No acordo com a Alemanha, contudo, no houve,
como previsto, significativa transferncia de tecnologia tratou-se mais de incorporao de
tecnologia. Pouco depois, investimentos vultosos no setor tornaram-se inviveis em virtude
da crise pela qual passou os pases em desenvolvimento, particularmente na Amrica Latina,
* Os autores agradecem o apoio de Amena Yassine, da Subsecretaria de Energia do Ministrio das Relaes Exteriores, e de Marlia Barros,
da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. Eventuais equvocos remanescentes
ou posies defendidas so de exclusiva responsabilidade dos autores.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
*** Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) junto Deint/Ipea.
1.Este perodo no qual a poltica externa ficou conhecida como pragmatismo responsvel, estando diretamente relacionada ao aumento
do preo do petrleo e dependncia energtica tambm foi caracterizado pelo no alinhamento automtico aos Estados Unidos.
2. Por outro lado, o insucesso no processo de transferncia de tecnologia foi imprescindvel para que o Brasil buscasse desenvolver sua
prpria tecnologia de gerao de energia nuclear.
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no incio dos anos 1980. Por este motivo, a construo das usinas Angra 2 e Angra 3, prevista
pelo acordo teuto-brasileiro, foi interrompida. Neste nterim, em 1982, Angra 1 comeou
a gerar energia, que seria comercializada somente em 1985.
Trs anos depois, dois importantes fatos ocorrem: a companhia Indstrias Nucleares
do Brasil S.A. (INB) sucedeu as subsidirias da Nuclebrs, e a Constituio Federal, recmaprovada, impediu o desenvolvimento, no Brasil, de armas nucleares 3 o que, de fato, tinha
sido um projeto sigiloso do governo na dcada anterior. No fim dos anos 1980, o PNB foi
desarticulado. As pesquisas sobre energia, radiofrmacos e submarinos continuaram, mas
sem nenhuma coordenao e com oramento escasso.
Segundo Alcaiz (2010), na Amrica Latina, certas instituies estatais como agncias
de desenvolvimento de tecnologia nuclear para fins pacficos enfrentam o receio constante de
sofrer cortes e redues drsticas de gastos. A alternativa restante a estas agncias formarem
redes burocrticas4 mediante acordos de cooperao internacional, principalmente em termos
de intercmbio de informaes e diviso de custos de pesquisa. Com relao aos pases em
desenvolvimento, o Brasil e a Argentina so possuidores de alta expertise na rea de energia
nuclear, alm de serem grandes exportadores desta tecnologia.
2 A necessidade do investimento estatal

Tendo em vista esse panorama histrico, importante destacar o papel primordial do Estado
brasileiro no investimento em tecnologia nuclear. Com efeito, cabendo Unio a maior parte
de tudo que se refere a tecnologias nucleares, a necessidade de uma poltica pblica para o
desenvolvimento e mesmo a manuteno do setor torna-se absoluta.5 Mais que isto,
preciso que esta poltica pblica seja assumida pelo Estado brasileiro com prioridade sobre
projetos conjunturais e interesses corporativos, para que possa se constituir plenamente.
O momento presente favorvel efetivao dessa poltica. Alm da retomada
das questes nucleares em todo o mundo, observa-se a importncia da diversificao
da matriz energtica nacional. Pesam tambm os fatos de que: i) a energia nuclear
considerada quase limpa questo cada vez mais urgente; ii) o aumento da oferta de
outras fontes energticas tem sido insuficiente para atender o contnuo aumento da
3. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 21, inciso XXIII, prev que competncia exclusiva da Unio explorar os servios e
instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade
nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;b) sob regime
de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a
duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa (grifo nosso).
4. Definidas como redes que envolvem fronteiras polticas e administrativas e garantem uma potencial alternativa aos mais formais e
hierrquicos mecanismos de coordenao. (Schneider et al., apud Alcaiz, 2010, traduo livre).
5. So insuficientes as discusses sobre privatizao da rea no Brasil. A maioria delas, contudo, no d a devida relevncia ao fato de a
manuteno do setor sob o controle estatal se tratar de uma questo de segurana nacional.
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demanda; e iii) o Brasil reconhecido internacionalmente como um usurio pacfico

da tecnologia nuclear (principalmente pela bem-sucedida cooperao com a Argentina,
desenvolvida desde os anos 1980). Alm disso, est em curso uma crise no fornecimento
de produtos nucleoderivados, tais como radiofrmacos e molibdnio.
Segundo a World Nuclear Association, a energia nucleoeltrica produzida no Brasil
50% mais cara que a hidreltrica. No caso de Angra 3, espera-se que o preo seja 100%
maior que o da energia hidreltrica e do carvo, mas, ainda assim, mais barato que o da
termoeltrica a gs. A despeito disto, o PNB apresenta uma srie de potenciais vantagens, que
o tornam no apenas vivel como desejvel, e justificam a necessidade de altos investimentos
para a sua viabilizao.
3 Fatores favorveis consolidao de um Programa

Nuclear Brasileiro
Em primeiro lugar, mesmo tendo prospectado somente um quarto de seu territrio, o pas
j possui a stima maior reserva de urnio do mundo (tabela 1), sendo o dcimo segundo
maior produtor mundial do minrio (tabela 2). As maiores concentraes se encontram em
Poos de Caldas (em Minas Gerais; inoperante desde 1997), Caetit (na Bahia; operando
desde 1999) e Santa Quitria (no Cear; o comeo da produo est previsto para 2012).
Todo o urnio extrado utilizado no Brasil depois de passar por etapas de converso e
enriquecimento fora do pas.
TABELA 1
Reservas conhecidas de urnio (2007)
Pas
Austrlia
Cazaquisto
Rssia
frica do Sul
Canad
EUA
Brasil
Nambia
Nger
Ucrnia
Jordnia
Uzbequisto
ndia
China
Monglia
Outros
Total mundial
Toneladas de U
1.243.000
817.000
546.000
435.000
423.000
342.000
278.000
275.000
274.000
200.000
112.000
111.000
73.000
68.000
62.000
210.000
5.469.000
Percentual (mundo)
23
15
10
8
8
6
5
5
5
4
2
2
1
1
1
4
100
Fonte: World Nuclear Association. Disponvel em: http://www.world-nuclear.org/info/uprod.html. Acesso em abril de 2010.
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TABELA 2
Maiores produtores de urnio (2008)
(Em tU)
Pas
Produo (2008)
Canad
9.000
Cazaquisto
8.521
Austrlia
8.430
Nambia
4.366
Rssia
3.521
Niger
3.032
Uzbequisto
2.338
EUA
1.430
Ucrnia
800
China
769
frica do Sul
566
Brasil
330
Repblica Tcheca
263
Fonte: World Nuclear Association. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/uprod.html>. Acesso em abril de 2010.
Atualmente, o Brasil utiliza centros de gaseificao no Canad e de enriquecimento

de urnio na Frana. Com a expanso do parque nuclear nacional, o pas pode se tornar
independente do beneficiamento externo e, caso se confirme o esperado um milho de
toneladas em reservas de urnio , pode tambm se tornar exportador do minrio, cujo preo
no mercado internacional aumentou aproximadamente 354% desde 2004 (de US$ 12 em
2004 para US$ 45,50 por libra-peso em outubro de 2009).
Espera-se que o pas possua, a partir de 2014, alm do domnio tecnolgico do
ciclo completo do combustvel nuclear, a possibilidade de sua efetivao em territrio
nacional o que, alm de vantajoso para a autonomia do pas no setor e a segurana nacional,
tambm essencial para a propulso de um submarino nuclear. Ressalte-se que, alm
da inovao tecnolgica e dos ganhos em defesa, o submarino nuclear brasileiro pode
impulsionar tambm a indstria naval no pas, que j se encontra reativada.6 De fato,
possuir a tecnologia de enriquecimento de urnio no apenas viabiliza o PNB como, no
longo prazo, ainda pode tornar o pas um fornecedor de urnio enriquecido para usinas
estrangeiras. A garantia de demanda interna prerrequisito para viabilizar a economia de
escala necessria incorporao de tecnologia e produo nacional de todo o ciclo de
enriquecimento. Isto pode, ainda, significar a entrada do Brasil no estratgico e sensvel
mercado internacional de urnio enriquecido.7
6. A indstria naval brasileira, que fora a segunda maior do mundo no incio da dcada de 1980, foi praticamente desativada nos anos
1990 e retomada na dcada de 2000, particularmente por conta de uma mudana na poltica de compras da Petrobras, que passou a
privilegiar fornecedores nacionais.
7. Por se tratar de um segmento sensvel, com estrutura produtiva inconversvel e custos fixos elevados, h que se ter demanda interna
mnima capaz de suprir eventuais contraes do mercado internacional.
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Em termos de segurana energtica, por fim, a energia nuclear apresenta uma produo estvel, prxima aos grandes centros consumidores, segura e no sazonal. Ela pode
contribuir significativamente para a diversificao da matriz energtica nacional, garantindo
a autonomia e a soberania nacional.
4 Os trs eixos estruturantes do Programa Nuclear Brasileiro

O PNB, ou seja, a coordenao das polticas pblicas que consolidaria os temas nucleares
no Brasil, deveria tomar indissociveis o desenvolvimento de tecnologias nacionais
para os setores de energia e de radiofrmacos. O PNB teria como meta-exemplo o
desenvolvimento do reator multipropsito brasileiro (RMB), com capacidade para produzir
desde radioistopos que permitiriam a autossuficincia do pas na rea at traadores,
passando pelo desenvolvimento de novos combustveis e pela formao de recursos humanos.
Fica, pois, claro o conceito de um PNB enquanto combinao estratgica de economia de
recursos no mdio e longo prazo , desenvolvimento tecnolgico, ganhos em segurana,
diversificao da pauta exportadora e da matriz energtica, bem como, por consequncia,
diminuio da importao de determinados bens.
O PNB se estrutura em torno de trs principais reas: a produo de energia nucleoeltrica, radiofrmacos e combustvel para o submarino nuclear. A sinergia entre as atividades
de um programa nuclear articulado encontra eco no RMB com previso de funcionamento
em Aramar, no interior de So Paulo8 , capaz de integrar objetivos de diversos ministrios.9
4.1 Energia nucleoeltrica

O planejamento energtico brasileiro para 2030 prev que a participao da energia nuclear
na matriz energtica nacional dobre, correspondendo a 3% da produo nacional de energia
eltrica. A ampliao da produo de energia nucleoeltrica ganhou legitimidade na dcada
de 2000, por fatores internos e internacionais. Se, em mbito nacional, o apago de 2001
legitimou maiores investimentos estatais na produo e distribuio de energia, em mbito
global, as preocupaes ambientais estimularam a reativao de programas de gerao de
energia nuclear, notadamente menos emissores de gases de efeito estufa que os combustveis
fsseis at mesmo que o etanol. O planejamento prev que, entre 2014 e 2030, a cada quatro
anos, entre em funcionamento uma usina nuclear com capacidade de gerao de 1.000 MW.
8. O terreno vizinho ao da base da Marinha, que desenvolve o submarino propulso nuclear.

9. Ministrio da Cincia e Tecnologia (formao de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e inovao); Ministrio da Sade (ampliao da capacidade nacional de produo de radiofrmacos); Ministrio de Minas e Energia (nacionalizao da tecnologia e diversificao e aumento da oferta energtica); Ministrio da Defesa (teste de combustveis e irradiao de materiais); Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (considerao do RMB como instrumento de desenvolvimento de inovao tecnolgica); e, por fim,
Ministrio do Meio Ambiente (licenciamento nuclear e ambiental e produo de traadores).
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A efetivao das metas previstas para a produo de energia nucleoeltrica garantiria

a demanda para que o programa nuclear brasileiro realizasse internamente todo o ciclo de
enriquecimento do urnio e para que a tecnologia necessria fosse completamente incorporada e periodicamente renovada. Alm disso, o aumento da gerao deste tipo de energia
aumentaria a confiabilidade do Sistema Interligado Nacional. A energia gerada pelas usinas
de Angra 1, 2 e 3 quando entrar em operao ser capaz de atender a 80% da demanda
do estado do Rio de Janeiro (SILVA, 2010).
4.2 Produo de radiofrmacos

Os radioistopos so incorporados a molculas (radiofrmacos), que so metabolizadas e
absorvidas temporariamente ao organismo, com duas possibilidades de uso. A primeira se
refere aos diagnsticos realizados por meio da imagem de sua emisso gama atravessando
o corpo humano; a segunda diz respeito terapia feita mediante a destruio de tecidos
circunvizinhos, particularmente no tratamento do cncer. O Brasil, por meio do Ipen, j
elabora 39 produtos dos gerados em reatores, como o Mo-99 e o Iodo-131, aos processados
no cclotron, como o FDG (F-18) e o TI-201.
Cerca de 80% de todos os procedimentos de medicina nuclear no Brasil utilizam o
Tc-99m, oriundo do Mo-99. Os procedimentos alternativos so menos eficazes, menos
efetivos e no universais. O consumo nacional de Tc-99m garantido pela converso de
molibdnio importado feita no Ipen/CNEN, com tecnologia 100% nacional.
A maior parte da produo mundial (95%) de Mo-99 estava distribuda, no incio de
2009, em cinco grandes laboratrios: 31% era produzido no RNU (Canad), 33% no HFR
(Holanda), 13% no Safari-1 (frica do Sul), 10% no BR2 (Blgica), e 8% no Osiris (Frana),
todos com mais de 40 anos (perodo aconselhvel para o reator deixar de ser utilizado).
Em maio de 2009, o laboratrio canadense deixou de operar por problemas tcnicos e, em
fevereiro de 2010, o mesmo ocorreu com o laboratrio holands. Considerando-se que o
consumo per capta de molibdnio-99 no Brasil metade do da Argentina e da Unio Europeia,
e um sexto do consumo dos Estados Unidos, a demanda interna atual e sua expectativa de
crescimento so mais que suficientes para justificar a produo local do molibdnio-99 e o
desenvolvimento nacional de uma cadeia industrial completa de radiofrmacos. Uma possvel
soluo seria a criao de uma empresa trinacional ou regional de produo de molibdnio
amparada no PNB e apoiada pelo reator nuclear peruano de fabricao argentina, que se
encontra atualmente subutilizado.
4.3 Submarino nuclear brasileiro

A produo de um submarino movido propulso nuclear pela Marinha do Brasil vem se
arrastando h algumas dcadas, devendo ter seu prottipo concretizado em 2014. No momento em que se aproxima a fase de execuo do projeto, surge a necessidade de consumo
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de combustvel nuclear. A Marinha deve comear a converter hexafluoreto de urnio em

usina prpria tambm em 2014. Est previsto para o ano seguinte o incio da construo
do submarino nuclear, que deve estar pronto em 2020. O cronograma de produo do
submarino nuclear brasileiro coincide com a expanso da produo de petrleo e gs na
camada pr-sal do litoral brasileiro, fato que garante maior legitimidade social ao projeto
em virtude da necessidade de proteo das reservas nacionais.
5 Consideraes finais
Em uma realidade internacional na qual a preocupao com o uso de energias limpas aumenta
e na qual h uma flagrante retomada dos temas nucleares, imprescindvel que o pas tambm
retome a discusso sobre tecnologia nuclear. No que diz respeito realidade nacional, o
Brasil tem uma matriz energtica das mais limpas e diversificadas do mundo. Uma dcada
aps passar por uma grave crise no setor, o pas se encontra na transio de importador
para exportador lquido de energia. Esta situao se tornou vivel, principalmente, graas
s seguidas descobertas de reservas de petrleo e gs na Bacia de Santos. A abundncia de
petrleo e a falta de planejamento podem levar ao desestmulo de programas bem-sucedidos,
como o de produo de etanol, e relegao de outros a um segundo plano. O efeito de
longo prazo seria a deteriorao da matriz brasileira e uma maior vulnerabilidade do pas
no que se refere segurana energtica, pelo no acompanhamento tecnolgico de fontes
no fsseis. Neste quadro, urge a consolidao de uma poltica pblica adequada e com
oramento compatvel para o setor nuclear.
Um programa nuclear coeso implica aes articuladas para os diferentes usos
desta tecnologia. Atualmente, as principais finalidades do desenvolvimento nuclear no
Brasil dizem respeito produo de energia eltrica, radiofrmacos e combustvel para
submarinos de propulso nuclear. Conjuga-se, a partir destes objetivos, segurana energtica,
desenvolvimento tecnolgico e rentabilidade, entre outras coisas. Como visto, a conjuntura
favorvel retomada de investimentos nas trs reas. aconselhvel, para o aproveitamento
deste cenrio, um planejamento nico das funes de pesquisa, desenvolvimento e
fiscalizao, alm de um programa de recursos humanos que contemple a formao de
pessoal qualificado.
Enfim, faz-se, pois, necessria a consolidao de um programa nacional que articule e
d prosseguimento aos esforos existentes e passados, sob a base das limitaes atuais, avanando, em um projeto h muito iniciado, para a autonomia e o desenvolvimento nacional.
Referncias
ALCAIZ, I. Bureaucratic networks and government spending: a network analysis of nuclear cooperation in Latin America. Latin American Research Review, vol. 45, n. 1, p. 148-172, 2010.
SILVA, O. Rumo a 2022: desafios estratgicos para o Programa Nuclear Brasileiro. In:
Seminrio Encontros da SAE Rumo a 2022. Braslia: 2010.
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DUARTE, S. Oficina de Trabalho Desafios estratgicos para o programa nuclear brasileiro. In:
Seminrio Encontros da SAE Rumo a 2022. Braslia: 2010.
INDSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL (INB). FCN enriquecimento. Disponvel em:
<http://www.inb.gov.br/inb/WebForms/Interna2.aspx?secao_id=59>. Acesso em: 10 de maro
de 2010.
SENRA, A. Rumo a 2022: desafios estratgicos para o Programa Nuclear Brasileiro. In: Seminrio Encontros da SAE Rumo a 2022. Braslia: 2010.
WORLD NUCLEAR ASSOCIATION. Nuclear power in Brazil. Disponvel em: <http://
www.world-nuclear.org/info/inf95.html>. Acesso em: 8 de maro de 2010.
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A UNILA E A INTEGRAO LATINO-AMERICANA*

Gentil Corazza**
1 Introduo
A Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila) ainda um projeto em
construo, mas j vem despertando grandes esperanas em relao ao seu papel na promoo
da integrao latino-americana. Na verdade, a construo deste projeto de universidade
j percorreu um longo caminho desde a ideia inicial de sua criao, em 2007, e a sano
presidencial ao projeto aprovado pelo Congresso Nacional no final de 2009 e incio de 2010.
Efetivamente, a Unila est sendo implantada na cidade de Foz do Iguau (PR), junto trplice
fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai, devendo iniciar seus primeiros cursos e suas
atividades de pesquisa e extenso no segundo semestre de 2010. medida que este projeto
possa ser implementado de acordo com o que vem sendo concebido, a universidade poder
representar um poderoso e mais qualificado instrumento de integrao latino-americana,
em especial porque se volta completamente para a promoo da integrao dos povos
latino-americanos objetivo a ser perseguido no por meio de instrumentos comerciais ou
polticos, mas por meio da educao, da cultura, da cincia e das artes.
No de hoje que muitas universidades da Amrica Latina vm se preocupando com
a temtica da integrao, mas a Unila poder representar um novo marco neste processo,
uma vez que foi criada com a misso especfica de promov-la. O fato de estar localizada
na fronteira entre trs pases no significa que pretenda restringir suas aes aos limites
territoriais destes pases. Ao contrrio, este fato tem um acentuado contedo simblico,
pois sugere que a Unila ser uma universidade sem fronteiras que visa unir os pases latino
americanos em torno de seus valores e interesses comuns, respeitando ao mesmo tempo suas
identidades e suas diferenas. Efetivamente, trata-se de uma universidade federal brasileira
com vocao latino-americana.
Nesta perspectiva, est sendo projetada para ser uma universidade bilngue, na qual
professores e estudantes podero falar tanto o portugus como o espanhol, e todos devero
estar aptos a entender as duas lnguas. No mesmo sentido, a lei de sua criao define que
50% dos professores e 50% dos alunos devero ser brasileiros e os outros 50% do corpo
docente e do corpo discente oriundos dos demais pases latino-americanos.
* O autor agradece aos colegas professores Stella Meneghel e Nilson Araujo de Souza, da Unila, pelas sugestes.
** Economista, professor colaborador do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e
professor visitante da Unila.
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Ao mesmo tempo em que projeta se diferenciar de outras universidades pelo seu

objetivo, a Unila aspira a ser, tambm, uma universidade inovadora em seu projeto acadmico
e em sua organizao institucional. O projeto acadmico est sendo definido a partir da
problemtica latino-americana, fruto de uma realidade socioeconmica, poltica e cultural
muito diversificada e complexa, cuja compreenso mais bem realizada a partir de um ponto
de vista interdisciplinar. Para tanto, um grande esforo vem sendo feito no sentido de se
procurar romper com a tradicional e acentuada fragmentao do saber, que se expressa nas
disciplinas especializadas e na organizao departamental do ensino, e ao mesmo tempo
se buscar construir um conhecimento interdisciplinar e, por isso mesmo, mais abrangente
e integrado da realidade latino-americana. Devido natureza complexa desta questo, a
realizao deste objetivo no se afigura uma tarefa fcil, e vai exigir muito esforo e dedicao
de todas as pessoas envolvidas no projeto. A preocupao em compreender a Amrica Latina
como um todo, em sua unidade e diversidade, dever ser o ponto comum capaz de unificar
todos os esforos e atividades de ensino, de pesquisa e de extenso da nova universidade.
Para tanto, o dilogo intercultural dever ser um dos pontos centrais do projeto
pedaggico, pois se considera que a busca da integrao passa necessariamente pelo
reconhecimento das diferenas entre as diversas culturas da Amrica Latina. Assim,
aprofundar o conhecimento das diferenas certamente favorecer a identificao das
convergncias que so importantes para a construo conjunta de novos horizontes.
Fazer uma breve apresentao do projeto de construo da Unila o principal objetivo
deste trabalho. Aps esta introduo, o texto compreende ainda trs sees, que abordam,
na sequncia, o problema da integrao latino-americana, o processo de criao da Unila e
as caractersticas de seu projeto acadmico. Na concluso, faz-se uma sntese dos principais
pontos expostos no decorrer do texto.
2 O problema da integrao latino-americana

O ideal da integrao povoa o imaginrio latino-americano desde as lutas pela independncia
lideradas pelo libertador Simon Bolvar, que pretendia formar uma confederao de Estados
independentes. Depois, muitos outros projetos de integrao sobretudo de cunho
econmico foram implementados, alguns de carter regional e outros de abrangncia
continental. Apesar dos avanos conseguidos, ao longo de quase dois sculos, nestas
experincias histricas de integrao principalmente na rea comercial , a concluso a
que se chega que se avanou pouco e que o caminho a ser percorrido ainda muito longo.
A lentido e o reduzido avano deste processo talvez se expliquem pela falta de uma
perspectiva mais abrangente, que contemple no apenas as economias, mas tambm a
dimenso cultural dos Estados e das sociedades latino-americanas.
Historicamente, os processos de integrao regional comeam pela vertente comercial,
mediante acordos de livre-comrcio e reduo de tarifas aduaneiras, e avanam para a rea
econmica, que envolve a unio de empresas e de suas cadeias produtivas. A prpria integrao
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econmica, por sua vez, exige o aprofundamento da integrao poltica, que um processo
mais difcil, uma vez que envolve acordos que implicam limitao de soberanias nacionais.
Ressalte-se que as dificuldades quanto integrao poltica podem significar obstculos ao
avano quanto economia e que esse processo de integrao, muitas vezes, pode esbarrar
nas diferenas sociais e culturais dos povos. Desse modo, a integrao social e cultural pode
significar um passo fundamental para a continuidade do processo em sentido mais amplo.
Como salientou Espiell (1995: p.229), hay que tener en cuenta que la integracin econmica
genera o provoca en ocasiones la integracin social, cultural o poltica, sin olvidar que, a su vez,
la existencia de ciertas condiciones o presupuestos sociales, culturales o polticos estn en la base
de los procesos de integracin econmica.
Buscar a integrao econmica um projeto poltico, como tambm so polticos e
jurdicos os meios para se conseguir a integrao econmica. Na verdade, no possvel
traar uma clara linha divisria neste debate, pois toda integrao econmica, a partir de
um determinado grau de seu desenvolvimento, invade o campo poltico, e toda integrao
poltica supe e requer uma maior integrao econmica.
Na Amrca Latina e tambm na Unio Europeia, a experincia histrica indica que a
integrao poltica um processo mais complexo e difcil do que a integrao econmica.
A Unio Europeia avanou muito quanto integrao econmica, chegando at a unificao
monetria e a criao de um Banco Central Europeu, mas o processo poltico mostra-se
muito mais lento, enfrentando solavancos e quase retrocessos, como indicam as derrotas
ocorridas na Frana e em outros pases importantes nas votaes da constituio europeia.
A Amrica Latina apenas esboa alguns sinais de sua vontade de integrao poltica, expressa
nos tratados concernentes aos blocos regionais casos do Mercado Comum do Sul (Mercosul)
e da Comunidade Andina de Naes , e na recente proposta de se criar a Unio das Naes
da Amrica do Sul (Unasul), a qual congregar todas as naes da Amrica do Sul.
Efetivamente, o Mercosul, alm de um projeto de integrao econmica, pretende
ser um projeto de natureza poltico-estratgica, na medida em que busca convergncias e
aproximaes entre as sociedades dos pases membros, como embrio para futuras metas
de integrao poltica. Na realidade, ele j abarca reas como a coordenao de polticas
externas, a cooperao em matria de segurana internacional, a cooperao em matria de
segurana interna e de assuntos judicirios e da educao, alm do Mecanismo de Consulta
e Concertao Poltica (MCCP), com o objetivo, entre outros, de buscar coordenar posies
sobre questes internacionais de interesse comum. Alm disso, foi acordada uma clusula
democrtica, cuja observncia tornou-se condio necessria para um pas participar dos
compromissos do bloco, sob pena de excluso. O Mercosul tornou-se, em outras palavras,
garantia relevante da consolidao dos regimes democrticos na sub-regio. Na crise poltica
do Paraguai, no final da dcada de 1990, a atuao conjunta dos pases do grupo foi elemento
importante para assegurar a manuteno da integridade das instituies democrticas
naquele pas.
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No entanto, apesar desses avanos importantes, eles representam muito pouco, quando
se olha para os quase 200 anos de histria dos pases latino-americanos, desde Simon Bolvar,
e tambm quando se olha para o futuro, para o longo caminho que ainda se tem de percorrer
e para a natureza dos problemas que se tem de superar.
A conscincia de que a integrao latino-americana precisa ultrapassar sua dimenso
puramente econmica e comercial e fundamentar-se nos aspectos sociais e polticos, mas
principalmente culturais, parece estar impulsionando algumas iniciativas recentes nestes
campos. Entre tais iniciativas, podem ser citadas as criaes da Unasul e da Comunidade
de Estados da Amrica Latina e do Caribe (Celac). Tais iniciativas podem ser vistas como
sinais promissores desta nova conscincia da importncia dos fatores sociais e polticos
para a integrao e, alm disso, denotam a compreenso de que a Amrica Latina precisa
encontrar seu prprio caminho de forma autnoma e independente. Alm disso, a criao
de uma universidade voltada inteiramente para tais objetivos sinaliza, ao menos pelo lado
do Brasil, para a importncia atribuda dimenso cultural no processo de integrao dos
povos latino-americanos. Como salienta Ricobom (2010, p. 2): A Universidade uma
das protagonistas na construo desse outro sentido da integrao, seja por sua prpria
natureza na produo de conhecimento, como pelo ambiente frtil para o desenvolvimento
do dilogo intercultural. Efetivamente, dadas a multiplicidade e a diversidade das culturas
latino-americanas, a integrao cultural pode significar um passo decisivo para a integrao
econmica e poltica. Como afirma Mello (1996, p. 15): O que cimenta a colaborao
entre distintos pases para viabilizar intercmbios comerciais justamente a existncia de
traos culturais comuns.
nesta perspectiva de uma integrao promovida pelo conhecimento dos histricos
e complexos problemas da Amrica Latina e da formulao de propostas de soluo que se
situa a criao da Unila. Ela se prope representar no apenas um passo adiante, mas um
esforo qualitativo diferenciado e inovador.
3 O processo de construo da Unila

Embora o projeto de criao da Unila s tenha sido aprovado pelo Congresso Nacional em
13 de dezembro de 2009 e sancionado pelo Presidente da Repblica em 12 de janeiro de
2010, o conceito inovador desta universidade comeou a ser definido, e at praticado, antes
mesmo de sua criao. Neste sentido, foram tomadas algumas iniciativas pela Comisso de
Implantao da Unila, tais como a criao do Instituto Mercosul de Estudos Avanados
(IMEA), cujas atividades iniciais foram a realizao de um Frum Universitrio do Mercosul e
a realizao das Ctedras Latino-Americanas e do Curso Latino-Americano de Especializao
em Polticas Pblicas e Avaliao da Educao Superior (CLAEPPAES). Alm disso, foi feita
uma consulta internacional, buscando a colaborao de especialistas latino-americanos para
a formulao do projeto da nova universidade.
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A comisso de implantao, formada por especialistas de vrias universidades e

presidida pelo professor Hlgio Trindade,1 teve por objetivo realizar estudos, promover
reflexes e debates nacionais e internacionais, visando definir a concepo da nova
universidade, o plano de implantao, a estrutura acadmica, os critrios de seleo docente
e discente, a poltica de ensino, pesquisa e extenso, bem como sua poltica de cooperao
internacional. A atuao da comisso de implantao procurou orientar-se pela recomendao
do ministro Fernando Haddad no sentido de que procurasse elaborar um projeto ousado
e coerente, visando criar na educao um novo paradigma universitrio, para atender aos
desafios dos novos tempos. Alm disso, ela sempre teve presente que este projeto significava
a realizao de um sonho antigo de muitos brasileiros e de muitos latino-americanos no
sentido de que a integrao regional implicasse o respeito diversidade cultural dos povos da
Amrica Latina, assim como o compromisso com o desenvolvimento econmico sustentvel,
entendido como indissocivel da justia social e do equilbrio do meio ambiente.
Assim, a comisso de implantao sempre procurou realizar suas tarefas dentro da viso de
que a integrao pretendida deve basear-se em princpios tico-polticos de respeito s diversidades
nacionais, religiosas e culturais, respeitando-se a liberdade que deve orientar o ensino e a pesquisa,
dentro de uma cultura acadmica inter e transdisciplinar, considerada a mais adequada para o
estudo e a busca de solues dos complexos problemas latino-americanos.
As linhas mestras do projeto da nova universidade definidas por esta comisso foram
consolidadas e resumidas no livro A Unila em Construo Um projeto universitrio para a
Amrica Latina, publicado no segundo semestre de 2009.
Alm do trabalho da comisso de implantao, os ideais da Unila comearam a ser
realizados por meio da ao do Instituto Mercosul de Estudos Avanados (IMEA). Idealizado
pelo professor Hlgio Trindade, o IMEA foi criado pela Universidade Federal do Paran
(UFPR), universidade tutora da Unila, para localizar-se na sede provisria da Unila, junto ao
Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), em Foz do Iguau (PR). Assim, a Unila inova tambm
ao criar seu instituto de estudos avanados mesmo antes de ter ela iniciado formalmente
suas atividades. O IMEA, por sua vocao latino-americana e internacional, pretende ser
antes de tudo um laboratrio de ideias sobre a integrao latino-americana. Tal objetivosntese se materializa em suas diversas finalidades institucionais, como a de promover, em
parceria com universidades da regio, a formao de professores e estudantes, em cursos de
ps-graduao e pesquisas de ponta, visando contribuir com a sua qualificao em termos
acadmicos, cientficos e profissionais para atender s demandas de seus respectivos pases.
Deve, ainda, procurar desenvolver seu trabalho em cooperao com centros de ensino e
pesquisa nacionais e internacionais, visando formar profissionais e quadros acadmicos,
bem como lideranas para a construo da integrao latino-americana. O IMEA pretende,
1. O professor Hlgio Trindade, atual reitor pro tempore da Unila, membro do Conselho Nacional de Educao e conselheiro do Instituto
Internacional da Unesco para o Ensino Superior na Amrica Latina e no Caribe (Iesal/Unesco). Foi reitor da UFRGS e presidente da
Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), entre outros cargos importantes.
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ademais, oferecer cursos regulares, seminrios especializados e conferncias sobre temas

inovadores em cooperao com instituies universitrias brasileiras e dos outros pases
latino-americanos, com o objetivo de estimular a mobilidade de professores e estudantes,
realizando, assim, sua vocao para o intercmbio e cooperao com instituies nacionais,
latino-americanas e internacionais.
Alm de sua Coordenao Cientfica Colegiada, responsvel pela programao e
execuo de suas atividades acadmicas, integram a estrutura do IMEA o Colgio de
Ctedras Latino-Americanas e um Conselho Consultivo Latino-Americano composto por
25 especialistas de diversos campos do saber, oriundos de toda a regio. O IMEA iniciou
suas atividades, em 2009, com um ambicioso Programa de Ctedras Latino-Americanas,
nas diferentes reas de conhecimento, com o objetivo de reunir especialistas renomados e
de promover conferncias, debates pblicos, cursos e seminrios avanados presenciais
e virtuais, bem como o de organizar e desenvolver atividades de pesquisa associadas ao
ensino de graduao e de ps-graduao. Cada ctedra recebeu o nome de um patrono
permanente e teve um conferencista fundador. As Ctedras Latino-Americanas devero
tornar-se uma atividade permanente do IMEA.
Outra atividade importante efetuada pelo IMEA, ainda nos primeiros meses aps sua
criao, foi a realizao do Curso Latino-Americano de Especializao em Polticas Pblicas e
Avaliao da Educao Superior, realizado entre 2009 e 2010, mesclando ensino presencial
e educao a distncia. A concepo e a realizao deste curso abriram um caminho promissor
para a concretizao dos objetivos da Unila. Com efeito, a experincia de reunir na trplice
fronteira alunos e professores de nove pases latino-americanos num curso de especializao
com o objetivo de formar profissionais para uma rea deficitria de oferta de capacitao
na qual grande parte das pessoas atua sem ter formao especfica serviu como exemplo
da acolhida e da receptividade que tero as atividades da Unila voltadas para a diversidade
dos povos latino-americanos.
4 O projeto acadmico da Unila

A Unila est procurando definir um projeto acadmico e organizacional que traduza seu
objetivo maior de contribuir para o processo de integrao da Amrica Latina, em suas
mltiplas dimenses, por meio do estudo e da pesquisa dos problemas latino-americanos
e da busca de solues. A realizao deste objetivo implica um grande desafio e pressupe
ousadia intelectual para o desenvolvimento de novos mtodos de ensino, que promovam
a interdisciplinaridade e a implantao da pesquisa aplicada, sem que se percam de vista
os necessrios referenciais tericos. Procura-se, assim, desenvolver metodologias de ensinoaprendizagem mais ativas e cooperativas, baseadas na resoluo de problemas e focadas no
aluno como sujeito do processo de aprendizagem, cultivando-se ao mesmo tempo uma
perspectiva interdisciplinar que rompa com a fragmentao disciplinar superespecializada
do conhecimento, ultrapassando-a. Do mesmo modo, cultiva-se a ideia de implementar
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um ensino do tipo tutorial e personalizado, que incentive a reflexo e valorize processos

de natureza cognitiva e interpessoal, ensejando a aquisio de conceitos, a resoluo de
problemas, a pesquisa e os trabalhos prticos.
A concepo inovadora do projeto acadmico que se pretende construir, se bem
implementada, por sua vez, dever afetar a organizao interna da prpria universidade.
Neste sentido, a primeira consequncia se refletir na eliminao da tradicional estrutura
departamental, que veio a substituir a organizao acadmica em ctedras, e que alicera
a disciplinaridade e a especializao do ensino e da pesquisa das universidades brasileiras.
Com efeito, se os departamentos, criados em 1967, representaram um avano em relao
organizao em ctedras, nos dias de hoje so alvo de crticas por terem ido longe demais
na fragmentao disciplinar do conhecimento e no isolamento dos pesquisadores em seus
nichos corporativos, fazendo-se perder de vista o verdadeiro esprito de universidade ou
de unidade da diversidade do saber. Por isso, esta estrutura departamental comea a ser
conceitualmente superada.
Nesta perspectiva, a Unila planeja organizar-se academicamente, no mais em faculdades
e centros especializados, mas em institutos interdisciplinares, os quais por sua vez devem
compreender diversos centros experimentais de ensino e pesquisa.
Buscando este mesmo objetivo da interdisciplinaridade e do estudo da Amrica Latina,
os cursos de graduao tambm esto sendo desenhados de forma a contemplar espao tanto
para disciplinas afins de outros cursos como para o estudo de problemas latino-americanos.
Dessa forma, a programao acadmica da graduao compreender um primeiro ciclo
de estudos, de dois semestres, que incluir tanto matrias especficas de cada curso, como
matrias instrumentais de iniciao e metodologia cientfica e temas latino-americanos.
Por seu turno, os programas de pesquisa abrangero reas de interesse mtuo dos pases
latino-americanos, destacando-se os recursos naturais, estudos sociais e lingusticos, relaes
internacionais e reas estratgicas para o desenvolvimento e a integrao regional. Neste
sentido, importa assinalar que a vocao regional da Unila ser trabalhada em perspectiva
universal de forma a abrir espaos intelectuais de reflexo integrada entre o local, o regional
e o universal, evitando-se os reducionismos que no contribuem para uma perspectiva
planetria de mudanas (IMEA, 2009, p.17).
O objetivo da integrao latino-americana da Unila, que molda seu projeto pedaggico
e organizacional, se materializa tambm na concepo dos cursos de graduao e de psgraduao, bem como na definio das linhas de pesquisa da nova universidade. Esta diretriz
se concretiza j na denominao dos cursos, em que possvel inovar, mas especialmente nos
seus objetivos e no rol de suas disciplinas. Na definio de muitos cursos preponderou uma
ampla inovao da organizao curricular e, em outros, procurou-se combinar o cumprimento
de suas diretrizes curriculares (tendo em vista o aspecto profissional dos egressos) com os
temas da integrao da Amrica Latina.
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Mas a ideia de integrao no perpassa apenas a estrutura acadmica e institucional

da Unila e se expressa tambm na concepo arquitetnica de seu campus universitrio.
Concebida por Oscar Niemeyer, a prpria arquitetura do futuro campus universitrio est
sendo idealizada de forma que os espaos se harmonizem com a ideia de integrao e com a
concepo pedaggica, de modo a contribuir para a instaurao de uma cultura espontnea da
integrao. A Unila pretende que o seu campus seja uma cidade universitria educadora, onde
os valores da modernidade defendidos pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco) em nome de seus pases membros venham a ser cultivados
em todos os espaos como parte da formao cidad que a Unila se prope a desenvolver.
No novo campus, a biblioteca est sendo planejada para ser um centro de documentao
especializado em Amrica Latina. Pensada sob o paradigma da sociedade da informao, ela
dever se constituir em um espao de preservao, socializao e consulta de documentos.
Em sua estrutura, no primeiro pavimento, funcionar o Instituto Mercosul de Estudos
Avanados (IMEA), iniciativa que estimular a convivncia de pesquisadores de diversas
reas do saber de todos os pases da Amrica Latina.
H, ainda, que ressaltar outro aspecto importante para a concretizao do projeto
da Unila: o financiamento dos professores e estudantes estrangeiros. Conforme visto na
introduo, a lei de criao da Unila estabelece que metade dos seus professores e estudantes
sero latino-americanos. Em relao aos professores, est previsto que sero financiados da
mesma forma que os professores brasileiros, sejam eles concursados, participando do quadro
permanente da universidade, sejam contratados como professores visitantes temporrios. Em
relao aos discentes, em primeiro lugar preciso dizer que estudaro em uma universidade
pblica e gratuita financiada pelo governo brasileiro. Alm disso, especialmente para os
estudantes mais carentes, tambm est previsto algum tipo de financiamento, na forma de
auxlio para alimentao, transporte e sade. E, enquanto estiver sendo construda a casa
de estudantes, que j tem terreno doado pela prefeitura de Foz do Iguau, eles devero
receber tambm auxlio para moradia. Desta forma, ao contribuir para o financiamento
da permanncia de docentes e estudantes estrangeiros, a Unila estar criando as condies
para viabilizar seu prprio projeto acadmico e o Brasil, por sua vez, estar dando um passo
efetivo e qualitativamente superior para o avano do processo de integrao dos pases e
dos povos da Amrica Latina.
5 Concluso
Simon Bolvar, ao afirmar que la Ptria es Amrica, estava anunciando sua crena de que,
apesar da diversidade dos pases que formam a Amrica Latina, existem uma nacionalidade
e uma conscincia latino-americana, as quais necessrio fortalecer.
Assim, no importa tanto que na maior parte desses pases os Estados tenham precedido
e contribudo fortemente para a formao das naes latino-ameircanas. No importa,
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tambm, que estas naes sejam to diversas e tenham ficado to desunidas ao longo de sua
histria. No importa mesmo que o conceito de Amrica Latina tenha sido forjado como
instrumento da disputa colonialista e que, por isso mesmo, este conceito lembre mais nosso
processo de constituio histrico dependente e subordinado e a diversidade do continente.
O que importa que se precisa promover a integrao e a unidade dos pases e dos
povos latino-americanos. Precisa-se seguir o conselho de Bernheim, no sentido de que
a los latinoamericanos nos corresponde inventar su contenido e darle nuestra prpria
significacin. (IMEA: 2009a, p.46). No precisa negar o passado, mas procurar encontrar
nele, na histria comum, a unidade futura que se procura construir. Para se alcanar o
objetivo pretendido, precisa-se conhecer o que se . A identidade e a diversidade culturais
so inseparveis. A diversidade cultural, ou a cultura da diversidade, implica antes de tudo
o direito de ser diferente. Mas reconhecer as diferenas no significa querer perpetu-las,
e sim buscar os pontos de convergncia para construir a unidade. Para alm e atravs das
diferenas da superfcie, pode-se buscar e certamente encontrar a unidade profunda.
Nesta perspectiva, o objetivo da integrao no apenas retrico, no constitui mero
discurso vazio, pois a existncia de uma nao nica habita o imaginrio social dos povos
latino-americanos desde o perodo da independncia, embora tenham prevalecido as
divergncias e os separatismos. Mas no somente olhando para trs, em busca de razes e
razes de uma identidade comum, para se justificar a integrao, que se alcanar este objetivo,
e sim lanando o olhar para o futuro, que precisa e pode construir o destino comum. Se o
passado no expe com nitidez os traos da identidade, olhando para o futuro que se pode
afirmar esta identidade e unidade. Assim, compartilha-se da viso de Darcy Ribeiro, para
quem a Amrica Latina, mais que uma entidade sociocultural, uma vocao, uma promessa.
Embora seja ainda um projeto em construo, a Unila no mais somente uma
promessa, e sim uma realidade viva que comea a conquistar toda a nuestra Amrica, e
persistir em sua vocao primordial de promover a integrao, por meio da educao, da
cincia, da cultura e das artes. Neste sentido, tem um alto significado simblico o fato de que,
em frente ao seu futuro campus universitrio, junto ao Parque Tecnolgico Itaipu, tenha sido
erguida uma artstica escultura em mrmore branco denominada Portal do Conhecimento,2
na qual h uma inscrio que traduz muito bem o ideal da Unila:
Marco comemorativo dos 35 anos da Itaipu Binacional, que celebra a capacidade
de paraguaios e brasileiros, dedicado Unila Universidade da Integrao LatinoAmericana, portadora dos sonhos e esperanas de todos os homens e mulheres
do continente que compartilham a utopia da integrao solidria, fundada no
conhecimento, na liberdade, na justia social e no respeito diversidade tnicolingustica e cultural dos povos da Amrica Latina.
2. A escultura do artista plstico curitibano Alfi Vivern.
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Referncias
ESPIELL, H. G. Integracin poltica: utopia o possibilidad real? In: UNESCO. La integracin

em Amrica Latina. Visin Iberoamericana 2000. Paris, Ediciones UNESCO, 1995.
INSTITUTO MERCOSUL DE ESTUDOS AVANADOS (IMEA). A Unila em construo
- Um projeto universitrio para a Amrica Latina. Foz do Iguau, Publicaes IMEA 1, 2009.
______. Unila, consulta internacional - Contribuies concepo, organizao e
proposta poltico-pedaggica da Unila. Foz do Iguau, Publicaes IMEA 2, 2009a
MELLO, J. M. (Coord.). Identidades culturais Latino-Americanas em tempo de
comunicao global. So Paulo: Editora IMS, 1996.
RICOBOM, G. A integrao Latino-Americana e o dilogo intercultural: novas perspectivas a
partir da Universidade. Mimeo, 2010.
Bibliografia complementar
UNILA. Boletins Informativos: 2008, 2009, 2010. Disponvel em: <www.unila.ufpr.br>.

Anexo
Ctedras latino-americanas
As Ctedras iniciais do IMEA foram as seguintes:

a) Ctedra Amilcar Herrera, reconhecido gelogo argentino (1920-1995), na rea de
Cincia, Tecnologia, Inovao e Incluso Social;
b) Ctedra Celso Furtado, em Economia e Desenvolvimento; Ctedra Andrs Bello,
reconhecido humanista venezuelano (1781-1865), sobre Educao Superior
Comparada;
c) Ctedra Octavio Ianni, sobre Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana
Alimentar;
d) Ctedra Francisco Bilbao (1823-1865), escritor e poltico chileno, conhecido como
Apstolo da liberdade, cujo tema a Integrao e Identidade Latino-Americana;
e) Ctedra Josu de Castro, centrada na temtica do Desenvolvimento Sustentvel
e Meio Ambiente;
f ) Ctedra Augusto Roa Bastos (1917-2005), escritor paraguaio contemporneo,
sobre Literatura Latino-Americana;
g) Ctedra Eugnio de Santa Cruz y Espejo (1747-1795), eminente investigador
equatoriano, com o tema da Sade Pblica na Amrica Latina;
h) Ctedra Juan Jos Giambiagi (1924 1996), fsico argentino, cujo tema Cincias
Fsicas e as Novas Fronteiras Tecnolgicas; e
i) Ctedra Clodowaldo Pavan (1919-2009), bilogo e precursor da gentica brasileira,
dedicada s Cincias da Vida: evoluo e biodiversidade.
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2010

EDITORIAL
Coordenao
Iranilde Rego
Reviso
Cludio Passos de Oliveira
Luciana Dias Jabbour
Marco Aurlio Dias Pires
Reginaldo da Silva Domingos
Leonardo Moreira de Souza (Estagirio)
Maria Angela de Jesus Silva (Estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cludia Mattosinhos Cordeiro
Everson da Silva Moura
Lus Cludio Cardoso da Silva
Renato Rodrigues Bueno
Eudes Nascimento Lins (estagirio)
Helenne Schroeder Sanderson (estagiria)
Capa
Renato Rodrigues Bueno
Livraria do Ipea
SBS Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES, Trreo.
70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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Fundao pblica vinculada Secretaria

Mrio Lisboa Theodoro

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Liana Maria da Frota Carleial

Mrcio Wohlers de Almeida

Jorge Abraho de Castro

Persio Marco Antonio Davison

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

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