ID A
I N S T I T U T E F O
D E M O C R A C Y A N
E L E C T O R A
A S S I S T A N C
R
D
L
E
Las publicaciones de IDEA Internacional son independientes de los intereses nacionales o polticos especficos. Las
opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional,
de su Junta Directiva, de los miembros de su Consejo y/o de sus estados miembro.
Los mapas representados en esta publicacin no implican opinin alguna por parte de la institucin sobre el estado
legal de algn territorio o el respaldo de dichos lmites, as como tampoco la ubicacin o tamao de algn pas o
territorio. Los mapas se han creado para esta publicacin para aadir claridad al texto.
Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicacin debe dirigirse a:
IDEA Internacional
SE-103 34 Estocolmo
Suecia
Tel: +46 8 698 37 00
Fax: + 46 8 20 24 22
info@idea.int
www.idea.int
IDEA Internacional
Oficina Regin Andina
Av. San Borja Norte 1123
San Borja, Lima
Per
Tel: +511 203 7960
Fax: + 511 437 7227
infoperu@idea.int
www.idea.int
NDICE
Prlogo
Agradecimientos
Introduccin
11
11
12
14
15
15
17
19
22
24
31
38
49
Anexos
61
71
73
74
74
Informacin complementaria
75
PRLOGO
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN
los programas sociales no sean esfuerzos aislados, sino ms bien, verdaderas herramientas de
lucha contra la pobreza gestionadas eficientemente. Estas propuestas fueron elaboradas para
las provincias de Acobamba y Huancavelica, sin embargo, con su correspondiente
adecuacin, pueden ser aplicables a otras provincias.
Esperamos que este documento sea de utilidad y sobre todo contribuya a reforzar la valoracin
de que el proceso de cambio en Huancavelica puede lograrse a travs de su gente. Estas
propuestas son una muestra de ello.
EL EQUIPO TCNICO
10
CAPTULO 1
ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA DE
DESARROLLO REGIONAL
Loreto
Tumbes
Amazonas
Piura
Lambayeque
Cajamarca
San Martin
La Libertad
1. Huancavelica
85.7
2. Apurmac
3. Ayacucho
4. Puno
5. Hunuco
6. Cajamarca
7. Pasco
69.5
68.3
67.2
64.9
64.5
63.4
8. Cusco
9. Amazonas
10. Loreto
57.4
55.0
54.6
Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Lima
Junn
Madre de Dios
11. Piura
12. Ucayali
13. San Martn
14. Junn
15. Ancash
16. Lambayeque
17. La Libertad
45.0
45.0
44.5
43.0
42.6
40.6
37.3
18. Moquegua
19. Arequipa
20. Tacna
21. Lima
22. Tumbes
23. Madre de Dios
24. Ica
25.8
23.8
20.4
19.4
18.1
15.6
15.1
Cuzco
Huancavelica
Apurmac
Ica
Puno
Ayacucho
Arequipa
Moquegua
Tacna
11
Huancavelica; una segunda zona a la que se accede desde Ica y con fuertes relaciones de intercambio
con las ciudades de Ica, Pisco y Chincha, y una tercera zona que mantiene relaciones comerciales y de
migracin hacia el departamento de Ayacucho.
Segn el estudio realizado por la Pontificia Universidad Catlica
del Per sobre el ndice de Competitividad Regional del Per
2010, Huancavelica ocupa el puesto 24 de todas las regiones,
manteniendo este lugar desde el estudio elaborado el ao 2008.
Esta situacin mantiene un crculo vicioso; por un lado explica la
presencia de pobreza en la regin, y por otro es un fuerte
impedimento para promover la inversin y dotar de nuevas
oportunidades a la poblacin.
La Encuesta Nacional de Hogares 2007, elaborada por el INEI,
seala que el 85.7% de la poblacin de Huancavelica se
encuentra en situacin de pobreza, ocupando el primer lugar
entre los departamentos del pas, es decir es la regin ms pobre
del Per.
Estructura productiva:
electricidad y agua 38.4%,
servicios gubernamentales
11.7%, minera 11.5 % y la
agricultura, caza y
silvicultura 11.1%. la
economa de Huancavelica
depende de los servicios
gubernamentales, la
minera y la actividad
agropecuaria.
12
referencia a Max Neef , se podra afirmar que Huancavelica, a pesar de sus recursos, es prcticamente
invisible para la economa nacional.
Esto nos permite hacer algunas reflexiones respecto al concepto de desarrollo adoptado por el PNUD,
que lo considera como un proceso de ampliacin de las
oportunidades para las personas en dos aspectos: a) la formacin
de capacidades, vida longeva, acceso a la informacin y acceso a
recursos necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar, y b) el
la idea de desarrollo debe
uso de las capacidades adquiridas, para el descanso, la
expresarse actuando en
produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. A esta
varias dimensiones:
idea de desarrollo se incorpora el concepto de satisfacer las
a) formando capacidades, b)
necesidades del presente sin comprometer la habilidad de
satisfaciendo las necesidades
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades que es
2
bsicas de educacin y salud,
la idea de la sostenibilidad .
En este sentido, y dada la situacin del departamento, la idea de
desarrollo debe expresarse actuando en varias dimensiones: a)
formando capacidades, b) satisfaciendo las necesidades bsicas
de educacin y salud, c) facilitando el acceso a las tecnologas de
informacin y comunicacin, d) promoviendo el desarrollo de
actividades productivas y e) afirmando mecanismos para el
afianzamiento de las relaciones culturales, sociales y polticas.
Temas transversales de intensa necesidad son los temas de
interculturalidad y de gnero que tienen que ser consideradas en
la estrategia de desarrollo regional, pues las condiciones presentes
as lo requieren.
Esta actuacin multidimensional para el desarrollo de Huancavelica requiere ser impulsada con un
liderazgo poltico concertador capaz de iniciar un proceso sostenido de cambio, con grandes esfuerzos
de articulacin de las diversas iniciativas existentes en la regin
ejecutados por los distintos actores locales.
Estas reflexiones sustentan la necesidad de elaborar un conjunto
de polticas sociales para el desarrollo de Huancavelica, que sean
el resultado de un proceso concertado y concertador que recoja
los temas mencionados y permita el avance progresivo en estas
reas.
En este sentido, los programas sociales son los instrumentos para
la aplicacin de estas polticas sociales. No representan en s
mismos a toda la poltica, por lo que necesariamente deben ser
complementados con otras acciones que ayuden a conseguir
resultados concretos y de esta manera provoquen el cambio social
que se espera.
De cara a la actuacin del Estado, la situacin del departamento
agudiza la aparente contradiccin entre pobreza y desarrollo: en
un territorio con una presencia muy importante de pobreza se
debe luchar contra ella, pero esto aplazara las decisiones
1
Manfred A. Max-Neef, en "Desarrollo a Escala Humana", nos define que bajo una lgica econmica, en pases de Amrica Latina,
existe un mundo invisible definido por actividades y territorios que aportan poco a lo nacional sin embargo sustentan la economa
local y que sin embargo "...por curiosa dialctica, tales sectores se manifiestan como expresin extrema de la crisis y como eventual
embrin para revertirla".
Espinola, Juan. Gua metodolgica para el mejoramiento y actualizacin de los Planes de Desarrollo concertados, Gobierno
Regional de Huancavelica, Agosto 2005.
13
promocionales del crecimiento econmico y el desarrollo. Ello es falso. El tema central es lograr que la
lucha contra la pobreza sea un eslabn en la cadena hacia el desarrollo. Esta idea se afirma al considerar
las acciones de lucha contra la pobreza como parte del desarrollo de capacidades. Nos permitimos un
ejemplo: la disminucin de la desnutricin infantil es parte del incremento de capacidades cognitivas y
de inclusin de habilidades productivas, vale decir que las acciones para disminuir la desnutricin
necesariamente deben ser complementadas con la disminucin de la desercin escolar y la formacin
profesional post escolar. Esto obliga a abandonar la idea de que los esfuerzos para la disminucin de la
desnutricin infantil terminan con mejorar la alimentacin de los infantes, y obliga a los gestores
pblicos y privados a decidir hoy pero con una perspectiva estratgica de mediano y largo plazo.
14
CAPTULO 2
LOS PROGRAMAS SOCIALES EN HUANCAVELICA
Altos niveles de filtracin. Es decir, altos porcentajes de personas no pobres que reciben stos
beneficios. Esta filtracin, adems de disminuir la eficiencia de los programas, es muy peligrosa
pues permite que familias que no estn en situacin de pobreza consideren que los programas
15
sociales son un derecho adquirido y permanente; algunos especialistas sealan que hasta un 60%
de los recursos destinados a los programas sociales no llegan a los beneficiarios finales por estos
vicios en el proceso de implementacin
16
Problemas culturales. Hay dos temas culturales importantes que culmina autoexcluyendo a la
poblacin en mayor desventaja: el primero son creencias religiosas que genera que poblaciones en
extrema pobreza, por razones de culto, rechace este tipo de apoyo del Estado; el segundo, son las
relaciones inequitativas de gnero y la prevalencia de los roles reproductivos en las mujeres
situacin que privilegia a los nios frente a las nias.
Dilucin intrafamiliar. Ella se da cuando las familias reciben el alimento en crudo calculado para
un miembro, pero se distribuye entre todos los componentes de la familia, por lo cual la racin
alimenticia, que tiene determinados requerimientos de protenas, es consumida por todos los
miembros, consumiendo todos por debajo de los niveles requeridos.
Poco acceso a la identidad. Se ha podido definir que un alto porcentaje de la poblacin tiene
dificultades de acceso al DNI para menores, que incluyen desde problemas judiciales hasta errores
ortogrficos que impiden que se registren de manera adecuada, lo que dificulta la
implementacin de sistemas de monitoreo y seguimiento.
Fusin de los programas sociales, varios programas sociales tienen objetivos similares e incluso
las mismas caractersticas de la poblacin beneficiaria. Una gestin unitaria permitira ampliar la
base de beneficiarios y monitorear con mayor precisin el logro de los objetivos planteados.
Campaas informativas peridicas, cumplen roles de sensibilizacin sobre los logros de los
programas sociales y apuntan a fortalecer una actitud respecto a los mismos; en el caso de
beneficiarios ayudar a evitar la dependencia y el asistencialismo; por otro lado a nivel de
ciudadana permite hacer una mejor vigilancia ciudadana.
Estas propuestas para la mejora de los programas sociales han sido presentadas en el Marco del Diplomado Programas Sociales y
Lucha contra la Pobreza en la Regin Huancavelica, ejecutado por IDEA Internacional y la Escuela de Post Grado de la
Universidad de Huancavelica con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid y la Fundacin Instituto Universitario Jos Ortega y Gasset
de Espaa.
17
permanente el estado socio econmico de las familias e identificar a aquellas que mejoran su
situacin. Para el efecto es necesario incorporar instrumentos para el seguimiento de la situacin
de los beneficiarios y del cambio de sus condiciones.
En los ltimos aos hay un esfuerzo concreto en la elaboracin de un padrn nico de
beneficiarios, que se cuente con informacin certera sobre quines acceden a estos programas.
Este padrn nico se est elaborando con la implementacin del SISFOH (Sistema de
Focalizacin de Hogares), herramienta que permite contar con informacin socioeconmica de
las familias que son beneficiarias de los programas sociales. En este sistema intervienen tres actores
de suma importancia: Ministerio de Economa, las municipalidades y los programas sociales. En
tanto que la pobreza debe erradicarse de Huancavelica, y en este esfuerzo debemos involucrarnos
masivamente, es de suma importancia involucrar a toda la poblacin, las organizaciones sociales y
las instituciones, facilitando el acceso a la informacin.
18
Articulacin programtica. Parte de la premisa de que las familias tienen necesidades integrales
que un solo programa no puede atender; por lo tanto es necesario complementarlo con otras
acciones que permitan cubrir las necesidades integrales de la familia.
Creacin de un consejo regional del programa Juntos que involucre al SIS, sector salud, sector
educacin y RENIEC.
Elaboracin de un plan concertado de actividades entre actores sociales del programa Juntos.
Tareas complementarias en el rea educativa con participacin de los padres y madres de familia,
as como programas de mejora de la infraestructura educativa.
Desarrollo de capacidades de madres y padres de familia. Orientado a tener un sistema para la
seguridad alimentaria, cuyo objetivo principal es la generacin de conductas saludables en los
siguientes temas:
19
CAPTULO 3
PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS
REGIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
Una forma sencilla de definir las polticas pblicas es afirmar que son las acciones del Estado que buscan
beneficiar a los ciudadanos y ciudadanas y que tienen por finalidad resolver los problemas que los aqueja;
sin embargo, esta sencilla definicin tiene un alto grado de complejidad en la accin prctica y contiene
otras dimensiones que es importante comprender.
Un elemento de anlisis constituye la democracia, pues una accin correcta del Estado contribuye a la
gobernabilidad y gobernanza, fortalece la existencia del Estado y, en general, al reconocimiento de la
democracia como sistema poltico capaz de resolver los problemas de la poblacin; sin embargo, en Amrica
Latina hay una percepcin dbil respecto de la democracia: slo el 61% la apoya, el 44% est satisfecho y el
17% se encuentra insatisfecho. En esta mirada, es importante constatar que en el Per el 61% apoya la
4
democracia, slo el 28% est satisfecho y un 33% se encuentra insatisfecho . Esta informacin nos permite
concluir que la accin del Estado es dbil o insuficiente, o por lo menos as lo entienden los ciudadanos y
ciudadanas para tener esa valoracin.
Un segundo elemento lo constituye la priorizacin de los problemas
que aquejan a la ciudadana y los mecanismos de concertacin
existentes para lograr acuerdos al respecto. En un territorio, es
posible que no todos los ciudadanos y ciudadanas se pongan de
acuerdo fcilmente sobre cules son los problemas que habra que
resolver de manera prioritaria (no olvidemos que "los problemas"
son construcciones mentales que elaboramos cuando percibimos un
quiebre en nuestras expectativas). Por esta razn las encuestas no
terminan siendo instrumentos efectivos para levantar esta
informacin y los medios de comunicacin juegan un papel
importante a este respecto, pues contribuyen a la formacin de la
percepcin ciudadana.
Un tercer elemento son las respuestas de los ciudadanos frente a la
accin del Estado, que puede expresarse en positivas, negativas o la
5
no respuesta; ms an, como seala Salazar Vargas , tanto las
positivas como las negativas pueden desglosarse en la medida que
dicha respuesta condiciona su actitud activa o pasiva frente a la
accin del Estado. Es necesario recoger esta situacin en la
concepcin de polticas pblicas, sobre todo en la gestin, que se
expresa en los mecanismos de participacin ciudadana, las que a su
vez constituyen el medio por el cual el Estado (gobiernos locales,
gobiernos regionales o gobierno nacional) puede retroalimentar,
ajustar, redireccionar o reforzar la poltica pblica en ejecucin,
respondiendo con mayor exactitud a las necesidades de la poblacin.
2
3
20
Esto quiere decir que si la poblacin tiene una actitud pasiva, la accin del Estado se debilita pues no
funcionan correctamente los mecanismos de retroalimentacin y/o ajuste de las polticas pblicas, pasando
desapercibido para el ciudadano o ciudadana.
Un cuarto elemento, sobre todo en el nivel de gobiernos subnacionales, est definido por la capacidad de
inversin y la eficiencia en el manejo de recursos. Este tema est referido a la capacidad organizativa del
Estado para dar respuesta a estas necesidades. En el Per, la organizacin del Estado en tres niveles de
gobierno requiere consolidar mecanismos de coordinacin para mejorar su capacidad de respuesta frente a
estos problemas, adems de resolver los cuellos de botella que la propia burocracia administrativa evidencia
en la ejecucin de los recursos pblicos.
Estos elementos nos permiten afirmar que las polticas pblicas, ms all de ser acciones del Estado
expresadas en proyectos y normas, son procesos sociales que provocan movilizacin social y participacin
ciudadana y son instrumentos para afirmar los procesos democrticos contribuyendo con el
reconocimiento social del rol del Estado. Las polticas pblicas no son pblicas slo porque son ejecutadas
por el Estado; son pblicas porque afectan el inters pblico y por tanto incluyen mecanismos de respuesta
de la ciudadana.
Por estas razones, las polticas pblicas incorporan las siguientes caractersticas:
-
Son parte del compromiso de la clase poltica, incorporado en el discurso poltico y con respuestas
concretas al o los problemas identificados; son parte de su agenda pblica.
Las autoridades y la poblacin, es decir todos los actores locales, contarn con mecanismos adecuados
para hacer vigilancia de su avance progresivo y de sus resultados, as como de facilitar el
redireccionamiento o ajuste preventivo para el logro de sus resultados.
Toda propuesta de diseo de poltica pblica, se retroalimenta y permite ajustarse a s misma, es decir,
recibe una respuesta de la realidad, lo que a su vez permite que se ajuste; para ello el Estado tiene la
capacidad de respuesta y orienta recursos a ello.
21
3.1.1
JUSTIFICACIN
En el mbito internacional, los Estados han reconocido como universales los diversos derechos
inherentes a la niez y la infancia, a travs de la Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin
sobre los Derechos del Nio, y entre ellos destacamos como principios de nuestra propuesta de
poltica el respeto a los siguientes derechos:
Derecho a la educacin
22
Cuadro N 1:
IDN Primera infancia en el Per
23
3.1.2
OBJETIVOS
Para la identificacin de los objetivos que se buscan con la implementacin de esta poltica, se ha
elaborado el rbol de problemas respectivo (Ver Anexo N 1).
Objetivo general
Erradicar la desnutricin crnica infantil al 0% en el ao 2021, en nios menores de 5 aos en la
Regin Huancavelica.
Indicador
Objetivos especficos
24
Indicador
100% de los beneficiarios de los programas sociales han sido capacitados en temas
productivos y al menos el 80% de esas familias han creado sus microempresas.
3.1.3
CONTENIDO
Hombres Mujeres Total U Hombres Mujeres Total R Hombres Mujeres Total R+U %Rural
Huancavelica
2853
2823
5676
5497
5409
10906
8350
8232
16582
0.66
Acobamba
1052
980
2032
2782
2647
5429
3834
3627
7461
0.73
Angaraes
876
838
1714
2838
2752
5590
3714
3590
7304
0.77
Castrovirreyna
272
251
523
809
730
1539
1081
981
2062
0.75
Churcampa
481
504
985
2250
2330
4580
2731
2834
5565
0.82
Huaytara
363
296
659
912
857
1769
1275
1153
2428
0.73
Tayacaja
1266
1219
2485
4777
4816
9593
6043
6035
12078
0.79
TOTAL
7163
6911
14074
53480
0.74
25
Luego de efectuar un anlisis del modelo, hemos identificado las siguientes deficiencias en algunos
componentes del modelo: a) la orientacin a adolescentes sobre el embarazo precoz y sobre el cuidado
en los primeros aos de vida ha sido dejado de lado; b) la construccin de casas maternas se ha dado de
manera limitada y sin tomar en cuenta el enfoque multicultural; y c) no se han implementado los
centros de estimulacin temprana y centros de educacin inicial.
Respecto de los dems componentes del modelo, hemos recibido reportes de deficiencias en el
proceso de brindar los servicios respectivos; por lo tanto, es necesario articularlos e incorporar
mecanismos de retroalimentacin y mejora continua para optimizarlos y brindar servicios de calidad.
Uno de los elementos clave del modelo es el seguimiento, atencin y entrega de suplementos
alimenticios a madres embarazadas, tratando en lo posible de ubicarlas e identificarlas
oportunamente en los primeros meses de embarazo; y a nios recin nacidos y hasta cumplir los cinco
aos de edad.
Del modelo antes expuesto se infiere que el acceso al consumo de agua potable y eliminacin de
excretas constituye el cimiento del modelo propuesto. Se ha observado que las intervenciones de la
inversin pblica en saneamiento y agua potable han privilegiado zonas con concentracin de
poblacin (como mnimo 2,000 habitantes para una obra de alcantarillado), dejando de lado la
atencin de poblaciones dispersas y de poca concentracin. Por lo tanto, la poltica propone una
tecnologa de bajo costo y amplio uso, propuesta que se encuentra validada en otros pases (Brasil,
Nicaragua y Nigeria), a fin de cubrir las necesidades de agua potable de la poblacin rural y dispersa.
Para garantizar la ejecucin de la poltica propuesta, es necesario contar con recursos financieros en la
oportunidad y cantidad necesarias a lo largo del periodo de implementacin, a travs de un Fondo
nico Regional contra la Desnutricin Infantil "FURCODI"; para ello los tres niveles de gobierno
deben comprometer anualmente una parte sustancial de sus recursos, en especial los de libre
disponibilidad. As mismo, la cooperacin internacional y la empresa privada deben jugar un papel
importante en el aporte de recursos para el FURCODI, y, de esta manera, concentrar y aprovechar de
mejor manera los recursos que actualmente se vienen entregando para proyectos focalizados, de
pequea escala, que no generan mayores impactos regionales. Por otro lado, es necesario crear
conciencia social en aquellos sectores de la poblacin nacional de mayores recursos; para ello se crear
el programa "Adopta una comunidad en Huancavelica", a travs del cual la sociedad civil organizada
podr aportar al FURCODI directamente o, en su defecto, podr realizar intervenciones a pequea
escala, enmarcadas en alguna de las lneas estratgicas de la poltica.
Para garantizar el cumplimiento de las estrategias propuestas, es indispensable que las instituciones y
organizaciones suscriban una carta de compromiso que asegure su participacin o aporte en la poltica
pblica. De esta manera se busca consolidar la continuidad y sostenibilidad de las actividades, sin
importar los cambios de gestin interna en dichas organizaciones.
26
finalmente destruye la cultura local basada en el trabajo cooperativo; adems, crea dependencia del
ciudadano con el Estado que es difcil de eliminar y, finalmente, promueve la corrupcin.
Adicionalmente, esta estrategia generar incentivos a las familias para aprovechar adecuadamente las
tecnologas implementadas, y para mejorar considerablemente su alimentacin y sus condiciones de
vida. El incentivo consistir en el incremento progresivo de insumos para el programa Mi chacra
productiva.
Esta estrategia tiene un tiempo limitado de intervencin. El objetivo es llegar a los S/. 2,000 soles
invertidos en tecnologas productivas y un incentivo de S/. 1,000 en insumos (por ejemplo, semillas).
Esto requiere que el programa social Juntos vare su estrategia y trabaje de la mano con FONCODES
y el Gobierno Regional de Huancavelica.
La estrategia tiene dos objetivos:
- Generar capacidades econmicas en las familias pobres.
- Asegurar la alimentacin y nutricin de los miembros de la familia, en especial madres y nios.
Para realizar un adecuado control y seguimiento se conformar un Sistema de Vigilancia Comunal,
que, con representantes de las autoridades y del programa Juntos, efectuarn labores de supervisin,
control y vigilancia, con la finalidad de asegurar una justa transferencia de recursos.
27
La construccin de los tanques estar a cargo de los pobladores, organizados en Ncleos Ejecutores,
quienes sern capacitados en las tcnicas adecuadas para su construccin, generando de esta manera
empleo e ingresos para las familias.
El sistema tiene una duracin de 40 aos, y su costo aproximado es de 250 dlares, parte de los cuales
sern financiados a travs del programa de Ncleos Ejecutores. Esta estrategia permite atender a la
poblacin dispersa, toda vez que la evaluacin costo-beneficio es alta, si consideramos los costos de los
proyectos de agua y saneamiento, para poblaciones de estas caractersticas, que adems concentra los
mayores ndices de pobreza extrema.
De manera complementaria, se construirn letrinas ecolgicas como parte de la implementacin del
Programa Mi chacra productiva, contempladas dentro de tecnologas productivas a aplicarse
(estrategia de desarrollo de capacidades econmicas de las familias).
Fondo de financiamiento
A travs de esta estrategia se crear el FURCODI (Fondo nico Regional contra la Desnutricin
Infantil), que garantizar el flujo y provisin de fondos necesarios para la implementacin de la
poltica a travs de las tres lneas estratgicas antes mencionadas, toda vez que es necesario que las
organizaciones pblicas y privadas se involucren en el financiamiento de la poltica.
Para ello, el Gobierno Regional aportar de manera obligatoria el 20% de los ingresos del canon
minero durante la vigencia de la poltica; as mismo, el Gobierno Nacional deber comprometer un
monto equivalente al 30% del canon regional, y las organizaciones pblicas y privadas de la regin
contribuirn a travs de un patronato, que ser liderado por las empresas mineras; de esta manera, el
objetivo es recaudar un monto equivalente al 15% del canon minero.
As mismo, el Gobierno Regional iniciar una campaa para promover y comprometer recursos de los
organismos de cooperacin internacional, hasta por un monto equivalente del 35% del canon,
anualmente.
Complementariamente, se lanzar el programa "Adopta una comunidad en Huancavelica", a travs
del cual la sociedad civil organizada del resto del pas financiar parte de las actividades de esta poltica;
por ejemplo, la construccin de tanques de almacenamiento de agua para una comunidad o el
financiamiento parcial de servicios de atencin de salud.
El fondo ser administrado por el Gobierno Regional y supervisado por una instancia tcnica creada
especialmente para ello.
El Sistema de Vigilancia Comunal jugar un papel importante, ya que vigilar que las instituciones
pblicas y privadas realicen el aporte respectivo y, de ser el caso, ejerzan algn tipo de presin para que
los compromisos sean cumplidos.
28
civil, organizaciones que intervienen y representantes de los tres niveles de gobierno, para
garantizar la ejecucin de la poltica.
-
3.1.5
PRESUPUESTO APROXIMADO
Monto S/
39,086
46,903,200
4,690,320
SUB TOTAL
51,632,606
Monto S/
10,000,000
3,600,000
6,000,000
600,000
500,000
500,000
21,200,000
Monto S/
2,000,000
3,150,000
SUB TOTAL
TOTAL
5,150,000
31,040,320
Cabe indicar que el presupuesto estimado corresponde al costo de las nuevas intervenciones, ya que
algunos componentes, como la subvencin econmica a travs del Programa Juntos, ya estn
garantizados. En este caso, el monto estimado para los incentivos sera asumido por el Fondo que se
plantea.
29
3.1.6 FINANCIAMIENTO
El monto estimado debe ser financiado por las instituciones pblicas y privadas, de modo que se cree
un fondo regional especial para la implementacin de la poltica, cuyo financiamiento debe estar
garantizado a travs de un compromiso serio de las organizaciones involucradas, a lo largo de los cinco
aos iniciales de la poltica.
Para tal efecto, el Gobierno Regional, como parte de su poltica, debera destinar el 20% del la
recaudacin del Canon Minero a la implementacin de la poltica y el Gobierno Nacional, una
partida equivalente al 30% del monto recaudado por concepto de canon.
El 50% restante del monto requerido debera ser financiado a travs de la cooperacin internacional y
de fondos privados a travs de un patronato, conformado por las principales empresas mineras y
dems empresas privadas que trabajan en la regin. Cabe indicar que la participacin puede ser
monetaria o a travs de la implementacin directa de las estrategias comentadas.
Esta forma de financiamiento debera de considerar los siguientes montos:
Entidad
Gobierno Regional (20% Canon)
Gobierno Nacional
Cooperacin Internacional
Patronato
Complementario
TOTAL
3.1.7
Monto S/
% aprox
6,000,000
9,000,000
10,500,000
4,500,000
850,320
20%
30%
35%
15%
30,850,320
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
ACTIVIDAD
3. Seguridad alimentaria
1. Capacitacin a la poblacin
2. Implementacin de tecnologas
X
X
4. Casas maternas
5. Centros de estimulacin urbana y educacin inicial
6. Investigacin alimentaria
X
X
30
JUSTIFICACIN
31
Cuadro N 3:
Nios menores de 14 aos con actas de nacimiento mal registradas
Programa Juntos
Nios menores de 14
aos atendidos por
el Programa Juntos
% de nios con
actas mal
registradas
4 , 231
2, 282
53.9
Churcampa
12 , 280
5, 466
44.5
Tayacaja
23 , 323
9, 784
42.0
Castrovirreyna
4 , 394
1, 373
31.2
Huancavelica
27 , 687
6 , 238
22.5
Acobamba
13 , 754
2 , 957
21.5
Angaraes
14 , 814
3, 149
21.3
31, 249
31.1
Provincia
Huaytar
Regin
100,483
Grfico N 2:
Porcentaje de nios con actas con problemas administrativos y
judiciales por provincias
60.0
50.0
53.9
44.5
42.0
40.0
31.1
31.2
30.0
22.5
21.5
21.3
20.0
10.0
0.0
Castrovirreyna Huancavelica
Acobamba Angaraes
Regin
Observando el grfico precedente, se puede ver que la provincia con mayor porcentaje de problemas
de actas de nacimiento es Huaytar, con un 53.9%. Dicho porcentaje est en relacin con la cantidad
de nios atendidos por el Programa en dicha provincia. De la misma manera, las dems provincias
estn reflejadas en relacin con la poblacin atendida por "Juntos". Es as que, como regin, muestra
una cifra de 31.1% de nios que presentan actas de nacimiento con problemas administrativos y/o
judiciales.
Para el Programa "Juntos", este panorama de actas de nacimiento con problemas administrativos y
judiciales no permite que los hogares beneficiarios cumplan con uno de sus compromisos asumidos a
la firma del convenio, el acceso a la identidad (DNI de menor); consecuentemente, como colectividad
no estamos contribuyendo a la solucin oportuna de este problema regional, a pesar de la existencia de
mecanismos y leyes que facilitaran la resolucin a este problema.
32
3.2.2 OBJETIVOS
Objetivo general
Implementar acciones complementarias al programa Juntos, para que el cumplimiento sostenible
y equitativo de corresponsabilidades obtenga cambios efectivos en el desarrollo de actividades
econmicas de las familias beneficiarias.
Indicadores
Objetivos especficos
Implementar una estrategia educativa comunicacional con enfoque de gnero, donde articulen el
Programa Juntos, la Direccin Regional de Salud, Direccin Regional de Educacin, RENIEC y
PRONAA.
Indicador
100% de los 76 distritos del Programa Juntos han implementado la estrategia educativa
comunicacional con enfoque de gnero (medido en la vida del programa Juntos).
-
80% de hogares beneficiarios del Programa que implementan al menos una actividad
econmica (medido en la vida del programa Juntos).
33
34
Evaluacin anual del cumplimiento de corresponsabilidades por parte de madres y/o padres
La evaluacin del cumplimiento de corresponsabilidades estar a cargo de de la Comisin de Trabajo
del CRSAN, y se realizar anualmente, de acuerdo con el diseo de la estrategia educativocomunicacional. La evaluacin debe ser plasmada en informes y ser remitida al Presidente Regional y
al Consejo Regional, y comunicada a toda la poblacin.
35
Evaluacin anual del auto sostenimiento econmico de los hogares beneficiarios diferenciada
por varones o mujeres que lideran la actividad
La evaluacin del auto sostenimiento econmico de las familias, estar a cargo de la Comisin de
Trabajo del CRSAN, y se realizar anualmente, de acuerdo con el diseo de la estrategia de desarrollo
productivo y econmico en la inclusin de actividades econmicas de las familias. La evaluacin debe
ser plasmada en informes, y debe ser remitida al Presidente Regional y al Consejo Regional y
comunicada a toda la poblacin. Esta evaluacin contempla la identificacin de limitaciones y
ventajas de las actividades econmicas y su sostenimiento en el tiempo.
36
incrementar sus ingresos econmicos, formar pequeas y medianas empresas; todo lo cual contribuye
a reducir la pobreza y la desnutricin crnica infantil de manera sostenible.
3.2.5 CRONOGRAMA
RESULTADOS/ACTIVIDADES
37
22.9
22.6
21.5
19.0
20
15
10
2005
2007
2008
sem 2009
38
Cuadro N 4:
Crecimiento y desarrollo en los primeros 3 aos
EDAD
(meses)
PESO
(Kg)
3.3
6.0
7.8
9.2
12
10.2
18
11.5
24
12.6
35
14.5
TALLA
(cms)
50.5
61.1
67.8
72.3
76.1
82.4
87.6
95.8
En el cuadro superior se observa la velocidad de crecimiento y ganancia de peso de los nias y nias
durante los tres primeros aos de vida. Es realmente un lujo el crecimiento a esa edad; sin embargo, las
diarreas, infecciones respiratorias, anemia ferropnica y parasitosis suelen ocurrir en esta etapa de la
vida, perjudicando el mximo potencial de desarrollo y crecimiento. Ambos daos son irreversibles.
La desnutricin es transversal. Los problemas en el crecimiento se dan a travs del ciclo de vida. Los
grupos involucrados en dicho proceso son: los nios de 0 a 48 meses, las mujeres en edad frtil (con
especial atencin en adolescentes), las mujeres gestantes, las mujeres que dan de lactar y las mujeres
cuidadoras del nio. La desnutricin crnica es multicausal y se presenta como resultado de: dietas
inadecuadas, mala salud de la madre y/o nio, pobre acceso a servicios de salud, agua y saneamiento;
escasos conocimientos sobre prcticas adecuadas para un desarrollo saludable. En el Per, la
desnutricin crnica es la principal amenaza para una infancia temprana saludable. La desnutricin
tiene efectos negativos en varios campos de la vida de las personas: salud, educacin y economa
(productividad, gastos de las familias y el Estado).
Los factores determinantes para el buen crecimiento infantil, evidencian que la educacin de la madre
es el factor ms importante como detalla el siguiente grfico:
Grfico N 4:
Factores que determinan el buen crecimiento infantil
Salud y
saneamiento
19.3%
Alimentacin
26.1%
Factores
Individuales
Familiares
Comunitarios
Status de la mujer
11.6%
Educacin de la mujer
43.0%
Fuente: Smith L. and Haddad L. Overcoming child malnutrition in developing countries, past achievements and
future choices. International Food Policy Research Institute. Washington DC 2000. (Peso/edad)).
39
Es importante luchar contra la desnutricin crnica. Ello es la mejor inversin porque previene los
costos de la desnutricin global: 3% del PBI y 34% del gasto social en el 2005. Reducir la desnutricin
global a la mitad generara ahorros anuales por 245 millones de dlares y, si se lograra erradicarla al
ao 2015, el Gobierno Nacional se ahorrara 814 millones de dlares (Fernando Medina, CEPAL 2004).
Existe una relacin estrecha entre la desnutricin crnica infantil y la pobreza extrema; mientras ms
temprana sea la aparicin de la desnutricin crnica infantil y sta no se lograse recuperar, ms grave e
irreversible ser el dao en la vida adulta, sentenciando al ciudadano a ser pobre extremo, como se
puede ver en el siguiente grfico:
Grfico N 5:
Crecimiento y desarrollo vs. Pobreza extrema
Edad
6 mes
15 aos
18 mes
al
orm
n n nto
r
t
a
P i mi e
crec
65 aos
A
Salario mnimo legal
15 aos
despus
C
C
Edad (meses)
Fuente: Vsquez, E. (2004: 19) Presupuesto pblico y gasto social: La urgencia del monitoreo y evaluacin. Lima: CIUP Save The Children Suecia.
Por otro lado el dficit calrico es un problema en nuestro pas; sin embargo, el problema se acenta
en el departamento de Huancavelica, ello tambin afecta el rendimiento acadmico de los nios en
etapa escolar, mostrando probablemente un cuadro de hipoglucemia y en un inadecuado peso de
acuerdo con su talla y su edad.
Grfico N 6:
Porcentaje de hogares que presentan dficit calrico
segn departamento, Per ao 2002
40
La idiosincrasia del poblador andino hace que la poblacin contine en el problema del machismo, lo
cual implica alimentar ms al padre o personas mayores de la familia, siendo el ms perjudicado a los
nios y nias menores de cinco aos.
El Estado ha venido asignando importantes recursos a programas de asistencia alimentaria. Sin
embargo, estos programas tienen algunos problemas, entre ellos: mecanismos de monitoreo
limitados, escasa articulacin con otros sectores sociales, duplicidad de acciones, reducida efectividad
en el logro de sus objetivos nutricionales, "filtraciones", es decir, alto porcentaje de personas no pobres
que recibe estos beneficios; esto sugiere que es necesario realizar ajustes a dichos programas, a efectos
de lograr los objetivos deseados. En la implementacin de un programa social de asistencia
alimentaria es necesario realizar un diseo adecuado con el grupo objetivo bien definido. Para ello, en
primer lugar, es muy importante realizar una adecuada focalizacin. Esta actividad permitira
erradicar el segundo problema en los programas sociales: la filtracin; es decir, se evitara que las
personas que no cumplen con los criterios de inclusin dentro de un programa sean beneficiarios;
adems, evitar la filtracin permitira atender a la mayora de los que realmente necesitan ser
atendidos en un programa social, es decir, se evitara la sub cobertura (tercer problema en los
programas sociales). El cuarto problema en los problemas sociales es la yuxtaposicin o superposicin;
es decir, la existencia de personas que se benefician de dos o ms programas sociales similares. Esto
preocupa cuando un nio menor de cinco aos es beneficiario de varios programas, pero
paradjicamente, ste sigue con diagnstico de desnutricin crnica o talla baja. El quinto problema
es la autoexclusin, es decir, existen personas que por temas bsicamente religiosos, deciden no ser
beneficiario(a)s de un programa social, perjudicando sobre todo a los nios y las nias, evitando la
oportunidad de mejorar su estado de nutricin, salud y educacin. El sexto problema en los
programas sociales es la dilucin intrafamiliar, es decir, las instituciones que administran programas
sociales de asistencia alimentaria y que distribuyen alimentos en crudo, elaboran la racin alimenticia
con los clculos de requerimientos de energa y protenas; sin embargo, cuando los alimentos llegan al
hogar, stos son consumidos por todos los integrantes del hogar; por lo tanto, el beneficiario(a) no
logra consumir lo que realmente se haba calculado en la racin del programa, conllevando a una
dilucin intrafamiliar.
Grfico N 7:
Distribucin de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche
por edad y por situacin de pobreza 2003
300,000
Pobre extremo
250,000
Pobre No extremo
No pobre
200,000
150,000
100,000
50,000
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Como ejemplo podemos citar el Programa del Vaso de Leche, cuya distribucin a los beneficiarios,
por edad y por situacin de pobreza demuestra que el programa tiene altos ndices de filtracin y baja
cobertura por una inadecuada focalizacin e ineficiencia del gasto en este programa.
41
Un dato importante muestra la Encuesta de Hogares del INEI que indica que pese a los esfuerzos
realizados, a lo largo de los ltimos aos solamente la mitad de la poblacin en situacin de pobreza y
extrema pobreza han recibido ayuda. As mismo, en funcin de las necesidades bsicas insatisfechas,
se ha encontrado que hogares que deban beneficiarse con la ayuda de los programas sociales no han
recibido atencin alguna, mientras hogares que no necesitan tal ayuda s la han recibido.
Por otro lado, la dinmica de la tasa de pobreza y gasto social, muestra que a pesar del aumento del
gasto social por parte del Gobierno Nacional, paradjicamente los ndices de pobreza no han sufrido
una reduccin significativa. Quiz esto sea explicado porque la intervencin a travs de los programas
sociales slo ha buscado aliviar la pobreza, fortaleciendo la actitud asistencialista; pero poco o nada se
trabaj en el desarrollo de capacidades, ni mucho menos se foment que la comunidad sea
protagonista de su propio desarrollo.
Grfico N 8:
Dinmica de la tasa de pobreza y gasto social:
1997 - 2003
A pesar del incremento del gasto social durante los aos 1997 - 2003, se observa que la tasa de pobreza se
incrementa. A simple vista, el gasto social carece de tener relacin con la evolucin de las tasas de pobreza.
60%
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
50%
40%
54%
55%
30%
52%
42%
41%
51%
20%
46%
10%
1997
1998
1999
Pobreza
2000
2001
2002
2003
0%
Gasto social
El criterio de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) tambin sirve para medir el nivel de pobreza de
una poblacin, El porcentaje de poblacin rural (22%) con al menos una NBI es superior al de la
poblacin urbana (66.8%). A partir de las NBI se pueden disear los programas de asistencia social y
luego cuantificar el impacto de estos (ENDES 2009, pg. 40).
Hay una estrecha correlacin entre el nivel educativo y la pobreza. Las personas ms pobres han
alcanzado slo educacin primaria. Tambin son ms pobres aquellos que trabajan en el sector
informal y en el sector primario de la economa, y son los pobres quienes tienen mayor nmero de
hijos. La pobreza obliga a que los gastos destinados a ayudar a las personas de menores recursos sean
cada vez ms altos en los presupuestos del Estado.
En la actualidad, los lineamientos y prioridades de la poltica social que ha elaborado el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social, apuntan a disminuir la pobreza en el pas, y particularmente la pobreza
extrema, con una serie de programas sociales, que se resumen a continuacin:
42
Salud y nutricin.
Educacin y capacitacin.
Bienestar familiar.
Infraestructura social.
Infraestructura econmica.
47%
S/. 173.5
44%
34%
36%
26%
S/. 45.3
S/. 1.1
Vaso de leche
Comedor infantil
S/. 13.3
Comedores Populares
Costo de la filtracin
S/. 6.7
Desayunos
Escolares
Filtracin
Almuerzo
Escolar
S/. 200
S/. 180
S/. 160
S/. 140
S/. 120
S/. 100
S/. 80
S/. 60
S/. 40
S/. 20
S/. -.-
Fuente: Vsquez E. (2004) Los nios... primero? Volumen III. Save the children y Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico, en prensa.
43
Adems, este tipo de organizaciones consumen el tiempo de los pobladores y los distraen de sus
ocupaciones ms productivas, como crear riqueza para el beneficio de los hogares o dedicarse a la
crianza adecuada de los hijos.
Todo programa social debe exigir una contraprestacin individual, familiar o comunitaria, en trabajo,
bienes, recursos o mnimamente en cambio de actitudes de higiene, salud o compromiso con la
educacin. Un programa unilateral conduce a la pasividad social. Por lo tanto, todo programa social,
por ejemplo el "Programa de Complementacin Alimentaria" y el "Programa Vaso de Leche", debe
exigir una contribucin de esfuerzos, de actitudes o de trabajo. Pero para ello se debe contar con un
sistema nacional de beneficiarios por todos los programas, a efecto de evitar repeticiones innecesarias.
La falta de orientacin de los programas sociales permite que stos se ejecuten en el corto plazo como
mecanismos de mera compensacin de la pobreza, lo que tiende a disminuir expectativas en los
beneficiarios y, por lo tanto, dependencia y prdida de efectividad, adems de fortalecer la actitud
asistencialista.
De la articulacin entre los diversos programas sociales, debe darse una mirada horizontal, que
generen flujos de informacin que permitan crear mecanismos para mejorar el manejo de los recursos
y la calidad de las intervenciones. Cuando se desarrollen de manera articulada las intervenciones, el
resultado ser la provisin de un conjunto de bienes y servicios que cubran de manera integral las
necesidades de una poblacin beneficiaria y con ello afrontar el carcter multidimensional de los
problemas sociales.
3.3.2 OBJETIVOS
Objetivo general
Erradicar la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores de cinco aos de la Provincia
de Huancavelica a travs de la intervencin de los programas sociales de asistencia alimentaria
administrados por la Municipalidad Provincial de Huancavelica, al 2021.
Indicador
Objetivos especficos
Articular y optimizar los esfuerzos institucionales pblicos y privados involucrados con los temas
de desnutricin y seguridad alimentaria en la provincia de Huancavelica.
Indicador
Brindar educacin a los padres y madres de familia beneficiarios de los programas sociales de
asistencia alimentaria del Departamento de Huancavelica sobre seguridad alimentaria.
Indicador
100% de los padres y madres de familia beneficiarios de los programas sociales de asistencia
alimentaria del Departamento de Huancavelica son capacitados anualmente en seguridad
alimentaria.
44
Implementacin de sistemas de control en el monitoreo de los programas sociales con la ayuda del
SISFOH
Fortalecimiento institucional de los gobiernos locales distritales para la mejora de los programas
sociales
45
FOCALIZACIN
POBRE
FILTRACIN
SUBSIDIOS
PBLICOS
NO POBRE
Los Programas Sociales (P.C.A. y P.V.L.), sistematizarn la informacin final brindada, luego de hacer
una seleccin de los beneficiarios a ser atendidos.
La periodicidad para realizar la focalizacin debe ser anual. Esta estrategia se implementa con el apoyo
del SISFOH, el cual viene siendo manejado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
46
Cuadro N 5
Requerimiento para nios y nias de 0 a 17 aos
REQUERIMIENTO PARA
ADOLESCENTES DE 13 A 17 AOS
REQUERIMIENTO PARA
NIOS Y NIAS DE 6 A 12 AOS
REQUERIMIENTO PARA
MENORES DE 6 AOS
PRODUCTO
Carnes/pescado
Gratd de pescado
Cereales
Arroz Corriente
Trigo Pelado
Chuo Blanco
Morn de Cebada
Quinua Cruda
Maz Amilceo
Menestras
Arveja Seca
Haba Seca
Oleaginosas
Aceite Vegetal
Agroindustriales
Azcar
Total rac.
Carnes/pescado
Gratd de pescado
Cereales
Arroz Corriente
Trigo Pelado
Chuo Blanco
Morn de Cebada
Quinua Cruda
Maz Amilceo
Menestras
Arveja Seca
Haba Seca
Oleaginosas
Aceite Vegetal
Agroindustriales
Azcar
Total rac.
Carnes/pescado
Gratd de pescado
Cereales
Arroz Corriente
Trigo Pelado
Chuo Blanco
Morn de Cebada
Quinua Cruda
Maz Amilceo
Menestras
Arveja Seca
Haba Seca
Oleaginosas
Aceite Vegetal
Agroindustriales
Azcar
Total rac.
Cantidad
(Grs.)
15
15
70
30
30
10
Precio Referencial
S/. Por T.M.
7000
25
25
152
60
60
32
53.85
261.8
107.4
94.5
0
36.3
1.23
9.52
2.52
2.52
0
0.84
0
0
0
35.1
0
2.17
2800
2100
0.021
18.4
3.23
6500
0.13
176.8
2700
0.108
0.513
153.6
937.75
0
22.03
7000
0.175
0
0.144
0.114
0
0.064
89.75
568.48
214.8
189
0
116.16
2.05
20.672
5.04
5.04
0
2.688
0
0
0
105.3
0
6.51
2800
2100
0.063
55.2
9.69
6500
0.13
176.8
2700
0.1215
0.8115
172.8
1688.29
0
51.69
7000
0.175
0
0.144
0.1045
0
0.1
89.75
617.1
214.8
173.25
0
181.5
2.05
22.44
5.04
4.62
0
4.2
0
0
0
122.85
0
7.595
2800
2100
0.0735
64.4
11.305
6500
0.13
176.8
2700
0.1215
0.8485
172.8
1813.25
0
57.25
2400
1900
2000
3500
2500
2400
1900
2000
3500
2500
30
30
20
20
15
45
242
25
25
165
60
55
50
2400
1900
2000
3500
2500
35
35
20
20
15
45
260
Aporte Nutricional
EnergaKcal
ProtenaGrs.
0.105
0
0.072
0.057
0
0.02
10
10
20
20
15
40
130
Costo de la
Racin S/.
47
Elaboracin de dietas nutritivas con base en la canasta alimentaria otorgada por los programas
sociales para la gestante, madre que da de lactar, nios y nias.
48
JUSTIFICACIN
MARCAS
ANDABAMBA
ROSARIO
POMACOCHA
CAJA
ACOBAMBA
PAUCARA
ANTA
49
enfermedades. Por otro lado, prcticas ancestrales determinan una cohabitacin con los animales
dentro de las viviendas, exponiendo a las familias y sobre todo a los nios a las enfermedades
contrados por ellos.
La tasa de analfabetismo alcanza el 32.0%, con mayor incidencia en las mujeres. El ndice de desercin
escolar ha disminuido notablemente. Ella tena como causa principal los bajos ingresos econmicos
de las familias rurales.
Entre los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de la provincia de Acobamba se
encuentra reducir la tasa de morbimortalidad, mejorar los servicios de nutricin e implementar la
seguridad alimentaria. Es de esperar que las mejoras en la salud infantil, la implementacin de los
sistemas de saneamiento y la capacitacin en el manejo del saneamiento bsico contribuyan a la
disminucin de las tasas de desnutricin y de enfermedades gastrointestinales.
Las acciones para superar los problemas estructurales del bajo crecimiento y la reduccin de la pobreza
se realizaron a partir del 2005, con el Programa de Formacin en Gestin de Programas Alimentarios
Nutricionales, desarrollado por el MIMDES, UNCP y la institucin benfica PRISMA. En este
programa, la Municipalidad Provincial de Acobamba formula una poltica social cuyo objetivo es:
Contribuir a prevenir y reducir la desnutricin crnica infantil de la provincia de Acobamba,
mediante la seguridad alimentaria y nutricional, bajo el enfoque de territorialidad e
interculturalidad. As mismo, se dio la intervencin de la ONG CARE Per con su Programa Redes
de Seguridad Alimentaria (REDESA), desarrollado en algunas comunidades de la provincia y cuyo
objetivo principal es reducir la desnutricin en nios menores a tres aos de edad. Una ltima
intervencin, liderada por la Municipalidad de Acobamba para el desarrollo integral de las familias,
fue el proyecto Rplica de la Experiencia del Modelo de Gestin Comunal en el Distrito de
Acobamba, el que se realiz con aporte de las propias familias intervenidas.
El alto ndice de desempleo que afectan principalmente a la poblacin de ms bajos ingresos, se
manifiesta en la elevada vulnerabilidad de los hogares pobres para mantener los niveles de consumo y
nutricin alimentaria.
La vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en la provincia de Acobamba presenta las siguientes
conclusiones:
Los distritos de Andabamba, Anta, Paucar y Rosario son altamente vulnerables, con alrededor
del 67% de desnutricin y 82% de carencia de servicios de saneamiento.
50
3.4.2
OBJETIVOS
Objetivo general
Garantizar la seguridad alimentaria de las familias vulnerables de la provincia de Acobamba Huancavelica, a travs de produccin local de alimentos, el mejoramiento de los niveles de
nutricin, y estimulando una adecuada higiene y sanidad con la conservacin del medio
ambiente.
Indicadores
100% de las familias en pobreza y extrema pobreza acceden a la seguridad alimentaria en base
a mecanismos de intercambio de sus productos.
Se mejora en 80% la nutricin de las familias que se encuentran en situacin de pobreza y extrema
pobreza de la provincia de Acobamba.
Se reduce a 0 las enfermedades de la piel e infectocontagiosas generadas por vectores provenientes
de los residuos slidos.
Objetivos especficos
Incluir en las familias en situacin de pobreza y extrema pobreza la crianza de animales menores
para la seguridad alimentaria.
Indicador
Mejorar la salud y salubridad de las familias con proyectos de saneamiento bsico rural de las
familias de la provincia.
51
Indicador
100% de cobertura de servicios de agua y desage en las familias en extrema pobreza y pobres.
-
Articular las instituciones pblicas y privadas, para orientar las polticas pblicas del Estado en la
lucha contra la desnutricin crnica en la Provincia de Acobamba.
Indicador
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
52
3.4.4
Qu es la seguridad alimentaria
La cadena alimentaria
53
interna. Los promotores cumplirn la funcin de fomentar las acciones de los componentes del
proyecto, contribuyendo de esta forma a la seguridad alimentaria y al empoderamiento de las
iniciativas dentro del plan de gestin de la seguridad alimentaria. El promotor tambin realizar el
seguimiento de las actividades, resultados esperados y la difusin de la experiencia en otras
comunidades aledaas.
-
Los beneficiarios de las capacitaciones sern las familias conformadas en los comits de seguridad
alimentaria. El taller ser impartido a cinco comunidades y se movilizar a los promotores rurales.
Se realizarn reuniones tcnicas con los promotores rurales, para la definicin de pautas de
acuerdo con cada componente.
Los incentivos en el contexto de las competencias solidarias deben servir para capitalizar a la
familia y para mejorar sus medios de produccin, de tal forma que las familias puedan avanzar en
el mejoramiento de su base productiva y en sus medios de produccin. Por esta razn, los
incentivos deben responder a las necesidades de las comunidades, para establecer un proceso
sostenible en el mejoramiento de su condicin de produccin y de vida. Los incentivos ms
utilizados son semillas de forraje perenne, herramientas y equipos menores (carretillas, palas,
picotas, etc.), semilla de hortalizas, materiales de construccin y otros.
El efecto multiplicador de esta forma de operacin permite la participacin masiva de las familias
campesinas, clave para lograr el impacto esperado.
N talleres
07
Da 01
Da 02
Sensibilizacin en
seguridad alimentaria
y Plan de gestin de
seguridad alimentaria
en la zona.
Organizacin y
conformacin de
comits de seguridad
alimentaria y
promotores rurales.
N de familias
por taller
350
Total familias
beneficiarias al
final de 5 aos
3,500
El Cuy
Tipos de cuy
54
Caractersticas
Alimentacin
Sanidad
La gallina
Tipos de gallina
Caractersticas
Alimentacin
Sanidad
Los beneficiarios de las capacitaciones sern las familias conformadas en los comits de seguridad
alimentaria formados. Las capacitaciones sern dadas a grupos de 50 familias y se movilizar a los
promotores rurales conformados en el primer ao del proyecto: un promotor rural por cada 50
familias, es decir un total de 14 promotores rurales, que participarn conjuntamente en las
capacitaciones y asistencias tcnicas.
Se realizarn reuniones tcnicas conjuntamente con los promotores rurales para la definicin de
pautas de capacitacin y asistencia tcnica, en nutricin, consumo y sanidad.
Se realizarn 14 talleres de capacitacin con una duracin de dos das cada uno (dos talleres a la
semana). Para esta actividad se requerir de un equipo tcnico para la facilitacin de las
capacitaciones. La realizacin de los talleres ser en los locales comunales.
Se realizar el apoyo tcnico a travs de asistencias tcnicas en cada familia (una asistencia tcnica
al mes por familia). La asistencia tcnica consistir en la evaluacin nutricional de las familias,
seguimiento de la aplicacin de prcticas adoptadas, uso de las cocinas mejoradas, balance de
alimentos, consumo, preparacin y aplicacin de normas sanitarias. Para esta actividad se
requieren de extensionistas / promotores tcnicos.
El efecto multiplicador de esta forma de operacin permite la participacin masiva de las familias
campesinas, clave para lograr el impacto esperado.
55
N de talleres
de capacitacin
14
Da 01
Da 02
Crianza de
cuyes
Crianza de
gallinas
N de familias
por taller
Total familias
beneficiarias en
primer ao
50
700
Especificaciones tcnicas del galpn y pozas de crianza de cuy: El galpn debe brindar proteccin
contra la humedad, corrientes de aire y calor excesivo. En los climas fros se tiene que orientar de
manera que los rayos calientes ingresen de norte a sur. No deber permitir la entrada de animales
depredadores. Las pozas o corrales pueden ser construidos de adobe, ladrillo o madera (1.5 m. de
ancho x 1.0 m de largo x 0.5 m de alto). Por 1 poza de reproductores, 2 pozas de recra.
Especificaciones tcnicas del galpn de crianza de gallinas: El gallinero tendr una capacidad para
10 gallinas en un espacio de 6 m2
Requerimiento de recursos humanos: Para iniciar la instalacin de los galpones y pozas de crianza
de animales menores, se requerir la presencia del promotor tcnico y supervisor del componente;
as mismo, mano de obra no calificada para la construccin (maestro de obra) con ayuda de los
componentes de la familia beneficiada.
Abonos orgnicos
Tipos
Caractersticas
56
movilizar a los promotores rurales ya conformados al inicio del proyecto: un promotor rural por
cada 50 familias, es decir un total de 14 promotores rurales, que participarn conjuntamente en
las capacitaciones y asistencias tcnicas. Se realizarn dos asistencias tcnicas por mes a cada
familia.
-
Se realizarn 14 talleres de capacitacin con una duracin de dos das cada uno (dos talleres a la
semana). Para esta actividad se requerir de un equipo tcnico para la facilitacin de las
capacitaciones. La realizacin de los talleres ser en los locales comunales.
Se realizar el apoyo tcnico a travs de asistencias tcnicas en cada familia (dos asistencias tcnicas
al mes por familia). La asistencia tcnica consistir en la evaluacin del crecimiento de las
hortalizas, seguimiento a la elaboracin de abonos orgnicos y el correcto manejo de los
fitotoldos. Para esta actividad se requieren de extensionistas / promotores tcnicos (uno por cada
69 familias).
Por su parte, los tcnicos son los responsables de la capacitacin, sensibilizacin y motivacin
orientados hacia el alcance de los objetivos, las metas y actividades del proyecto. Tambin, de la
planificacin de los concursos, el seguimiento de las actividades de las comunidades y familias,
como de los promotores rurales o lderes tcnicos. Esta tarea es tambin realizada por los
dirigentes comunales. La metodologa es eminentemente participativa. En el proceso, la
comunidad y sus familias participan en la planificacin de las prcticas y actividades de los
concursos, ejecutan las prcticas, realizan el seguimiento, y cada seis meses realizan la evaluacin
de los concursos, a travs de los jurados comunales.
El efecto multiplicador de esta forma de operacin permite la participacin masiva de las familias
campesinas, clave para lograr el impacto esperado.
N de
talleres
Da 01
Da 02
14
Fitotoldos y produccin
de hortalizas
Produccin de
abonos orgnicos
N familias
por taller
50
Total familias
beneficiarias
700
57
Los alimentos
Los nutrientes
El agua
Agentes de contaminacin
Educacin sanitaria
Letrina (definicin)
Caractersticas de la letrina
58
Los beneficiarios de las capacitaciones sern las familias conformadas en los comits de seguridad
alimentaria formados. Las capacitaciones sern dadas a grupos de 50 familias y se movilizar a los
promotores rurales conformados en la primera etapa del proyecto (componente 01), un
promotor rural por cada 50 familias, es decir un total de 14 promotores rurales, que participarn
conjuntamente en las capacitaciones y asistencias tcnicas.
Se realizarn reuniones tcnicas conjuntamente con los promotores rurales para la definicin de
pautas de capacitacin y asistencia tcnica, en nutricin, consumo y sanidad.
Se realizarn 14 talleres de capacitacin con una duracin de dos das cada uno (dos talleres a la
semana). Para esta actividad se requerir de un equipo tcnico para la facilitacin de las
capacitaciones. La realizacin de los talleres ser en los locales comunales
Se realizar el apoyo tcnico a travs de asistencias tcnicas en cada familia (una asistencia tcnica
al mes por familia). La asistencia tcnica consistir en la evaluacin nutricional de las familias,
seguimiento de la aplicacin de prcticas adoptadas, uso de las cocinas mejoradas, balance de
alimentos, consumo, preparacin y aplicacin de normas sanitarias. Para esta actividad se
requieren de extensionistas / promotores tcnicos (uno por cada 138 familias).
Los incentivos en el contexto de las competencias solidarias deben servir para capitalizar a la
familia y para mejorar sus medios de produccin, de tal forma que las familias puedan avanzar en
el mejoramiento de su base productiva y en sus medios de produccin. Por esta razn, los
incentivos deben responder a las necesidades de las comunidades, para establecer un proceso
sostenible en el mejoramiento de su condicin de produccin y de vida. Los incentivos ms
utilizados son semillas de forraje perenne, herramientas y equipos menores (carretillas, palas,
picotas, etc.), semilla de hortalizas, materiales de construccin y otros.
Por su parte, los tcnicos son los responsables de la capacitacin, sensibilizacin y motivacin,
orientados al alcance de los objetivos, las metas y actividades del proyecto. Tambin lo son de la
planificacin de los concursos, el seguimiento de las actividades de las comunidades y familias,
como tambin de los promotores rurales o lderes tcnicos. Esta tarea es tambin realizada por los
dirigentes comunales. La metodologa es eminentemente participativa. En el proceso, la
comunidad y sus familias participan en la planificacin de las prcticas y actividades de los
concursos, ejecutan las prcticas, realizan el seguimiento, y cada seis meses realizan la evaluacin
de los concursos, a travs de los jurados comunales.
El efecto multiplicador de esta forma de operacin permite la participacin masiva de las familias
campesinas, clave para lograr el impacto esperado.
N de talleres
de capacitacin
14
Da 01
Nutricin y consumo
Da 02
N
familias
por taller
Higiene
50
Total familias
beneficiarias
700
El medio ambiente
El reciclaje
Se realizarn 11 talleres de capacitacin con una duracin de dos das cada uno (dos talleres a la
semana). Todos los talleres se concluirn en el transcurso de seis semanas. Para esta actividad se
requerir de un equipo tcnico para la facilitacin de las capacitaciones. La realizacin de los
talleres ser en los locales comunales.
Se realizar el apoyo tcnico a travs de asistencias tcnicas en cada familia (una asistencia tcnica
al mes por familia) en el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de prcticas adoptadas, uso
adecuado de los contenedores y poza sanitaria. Para esta actividad se requieren de extensionistas /
promotores tcnicos (uno por cada 138 familias).
N de
talleres
14
Da 01
Da 02
Educacin ambiental,
diagnstico y
problemas ambientales
Planeacin de
acciones y manejo
de residuos slidos
N familias
por taller
Total familias
beneficiarias
50
700
3.4.5
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
60
ANTECEDENTES
Objetivo 3: se han fortalecido redes institucionales y capacidades para la gestin social del riesgo
en seguridad alimentaria en la regin Huancavelica.
Con la misma norma, se aprueba el Plan de Accin para la Implementacin de la Estrategia Regional
de Seguridad Alimentaria y Nutricin, el cual establece acciones prioritarias para la aplicacin de la
ERSA en las instancias regional, provincial, distrital y comunal.
Entre los avances que se han hecho en seguridad alimentaria desde las instancias regionales con
articulacin provincial, se pueden destacar:
Encuentro con representantes de los gobiernos locales a travs de talleres en Huancavelica y tres
provincias, con la finalidad de difundir la ERSA, su normativa y los lineamientos.
Incidencia para la institucionalizacin de los espacios de articulacin en los distritos, avalados por
ordenanza regional.
61
Vienen implementando los pasos de la metodologa de Tecnologa de Decisiones Informadas TDI- para la Gestin Nutricional, para lo cual el CENAN y el Ministerio de Salud colaboran con
el CRSAN y ste brinda asistencia tcnica a los equipos tcnicos de los gobiernos locales.
La asistencia tcnica a los gobiernos locales y sus IAC ha servido para que se implementen
polticas y estrategias a favor de la superacin de la pobreza y la desnutricin infantil.
En la provincia de Huancavelica la Municipalidad ha elaborado proyectos importantes a favor de la
seguridad alimentaria. Varios de estos proyectos se encuentran actualmente en etapa de ejecucin.
Como resultado de estas acciones y proyectos, en el ao 2010 la desnutricin en Huancavelica ha
disminuido en un 10%.
3.5.2 JUSTIFICACIN
Huancavelica tiene una poblacin de 142,723 personas. De ellas, 59,851 es poblacin urbana y
82,872 poblacin rural. En esta ltima, es notoria la baja salubridad, condiciones precarias
nutricionales, a causa de lo cual presentan enfermedades como la desnutricin crnica.
Las actividades principales son la agricultura y la ganadera, dentro de una economa de sobrevivencia
y subsistencia, con elevadas restricciones laborales que afectan principalmente a las mujeres, quienes
dirigen el 85% de los hogares. El 75% de la produccin agrcola es para el autoconsumo y un 25% est
dirigido al intercambio. El 83% de estas familias rurales tienen NBI, mientras que el 48% vive en
condiciones de miseria.
Los indicadores sociales sealan que los nios menores de 12 aos representan el 26% de la poblacin,
la tasa de analfabetismo de las mujeres alcanza al 31%, los nios menores de cinco aos representan el
50% con dao por anemia, las madres gestantes con dao por anemia son el 60%, 1,500 ancianos
estn considerados con la poblacin pobre y la desnutricin crnica de nios menores de cinco aos
alcanza al 52%. Ello genera una crisis de seguridad alimentaria por el inadecuado consumo de
productos naturales y procesamiento insuficientes, afectando directamente a la poblacin catalogada
como muy pobre, con territorio crtico de la provincia de Huancavelica, cuyo ingreso mensual
promedio por familia est comprendido entre los S/. 70.00 y S/. 200.00.
La problemtica de la salud est muy vinculada a los indicadores de pobreza existentes, deficiencias y
carencias de agua y desage: 97% de hogares rurales con NBI, 80% de hogares urbanos con NBI. La
mitad de la poblacin menor de cinco aos est afectada por la desnutricin crnica, 52% de nios de
las reas rurales y 36% de las zonas urbanas: el porcentaje ms alto del pas.
62
De acuerdo con estudios efectuados, la desnutricin crnica en la poblacin escolar es de 72%, lo cual
indica de la situacin de pobreza en que se encuentra la provincia de Huancavelica, y explica los bajos
rendimientos acadmicos de la poblacin escolar, que no permiten mejorar sus niveles de salud,
educacin y calidad de vida.
A travs de esta poltica se garantizarn de manera progresiva, estable y sostenible las condiciones
necesarias para la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, contribuyendo a prevenir los
riesgos de deficiencias nutricionales. Reduciendo la malnutricin de nios y gestantes, se tendr un
mayor acceso a servicios bsicos en agua y saneamiento.
Poblacin
total
Nios menores de 36
meses
Nios de 3 a 4 aos 11
meses
Escolares de 6 a 14 aos
MEF 15 a 49 aos
Mujeres gestantes
N de nios y
N de nios con dao N de personas Poblacin
mujeres con dao
por desnutricin
con dficit
pobre
por anemia
crnica
calrica
168
16,582
15,000
35,193
10,200
35,045
12,330
3,500
1,800
8,786
2,400
300
Ancianos 65 a ms aos
N de familias
Poblacin total
Poblacin urbana
Poblacin rural
33,548
142,723
59.3
82,727
1,337
6,467
Fuente: Programa Juntos Huancavelica
Sin embargo es necesario mencionar que la poltica tiene impactos en el 100% de la poblacin de la
provincia al incidir positivamente en el resto de la poblacin de la provincia.
3.5.4 OBJETIVOS
Objetivo general
Garantizar de manera progresiva, estable y sostenible las condiciones necesarias para la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin de la provincia de Huancavelica.
Objetivos especficos
63
70% de beneficiarios estn conformes con la calidad de servicios que prestan los programas
sociales que gestiona la municipalidad.
64
65
Acceso de toda la poblacin a los alimentos y el agua potable de forma segura y en igualdad de
condiciones y oportunidades
Este eje comprende tres programas; en su orden: abastecimiento de alimentos a precio justo, extensin
de los servicios pblicos domiciliarios de agua y desage, apoyo alimentario a poblaciones en
condiciones de vulnerabilidad alimentaria y nutricional.
Abastecimiento de alimento a precio justo
Para disminuir las inequidades que resultan de la distancia entre el ingreso de las familias y el precio de
la canasta bsica de alimentos y as garantizar el acceso a los alimentos en igualdad de oportunidades,
donde se reflejen el precio del consumidor y mejores ingresos para los medianos y pequeos actores de
la cadena de produccin, transformacin y comercializacin.
Extensin de los servicios pblicos domiciliarios de agua y saneamiento
Se incrementar el servicio pblico a travs de la elaboracin de proyectos de construccin,
ampliacin y mejoramiento de agua y desage en los distritos de la provincia, para garantizar el acceso
permanente al agua potable, en el marco de la intervencin de la lucha contra la pobreza.
A su vez, se apoyarn procesos de participacin que favorezcan la apropiacin de lo pblico y la
valoracin del sistema hdrico, como patrimonio de la ciudad y fuente de bienestar y riqueza colectiva.
Apoyo alimentario a poblacin en condiciones de vulnerabilidad alimentaria y nutricional
Este programa busca restituir el derecho a la alimentacin de aquellas personas que, por circunstancias
ajenas a su voluntad, no pueden asegurarse una alimentacin para s mismas y para los miembros del
hogar. Son sujetos de especial proteccin los nios y las nias menores de cinco aos, escolares,
madres gestantes y adultos mayores, y las personas en situacin de discapacidad.
66
67
salud desde un enfoque de promocin de calidad de vida y salud, vigilancia en salud pblica,
vigilancia epidemiolgica ambiental y vigilancia nutricional.
Promocin de entornos saludables
En la relacin entre alimentacin y salud hay dos factores decisivos. Por un lado, la calidad del agua
que se toma o se utiliza para la preparacin de alimentos; por otro lado, la calidad del ambiente en el
que se desenvuelven las actividades cotidianas.
De all que la promocin de entornos saludables slo se puede concebir de la mano con un fuerte
impulso a la participacin y movilizacin social. Por tal razn, la concurrencia y la
complementariedad de esfuerzos entre los distintos sectores econmicos y sociales de la provincia son
los criterios que orientarn la accin pblica.
En esta direccin, se efectuar una estricta vigilancia de la operacin del relleno sanitario y se
adelantarn actividades tendientes a mejorar la calidad de vida de la poblacin cercana al relleno
sanitario y que se encuentra influenciada por factores vectoriales que afectan la salud.
Prevencin, deteccin, manejo y control de alteraciones nutricionales, segn ciclo vital
La provincia impulsar un nuevo modelo de atencin basado en el enfoque promocional de la calidad
de vida y salud y en la estrategia de atencin primaria en salud, que procure una efectividad creciente
en la prevencin, manejo y control de las alteraciones nutricionales, en todos los ciclos vitales.
Dicho modelo conjugar acciones de educacin e informacin en salud, prevencin de factores de
riesgos, deteccin temprana, diagnstico oportuno y adecuado, manejo de la alteracin y del dao,
manejo de complicacin y rehabilitacin que contengan los siguientes criterios: pertinencia de los
servicios con respecto a las necesidades y demanda de las personas, accesibilidad geogrfica,
econmica, cultural y organizacional, a los medios y servicios de salud, en condiciones de equidad,
regulacin del acceso a la asistencia de condiciones de equidad, existencia de mecanismos adecuados
de referencia y contra referencia, continuidad, seguimiento y permanencia de las soluciones que
brinden las redes de servicio y la disponibilidad de medios para incidir en los factores de riesgo
asociados con las alteraciones nutricionales.
Bajo el principio de progresividad, se propender en primera instancia a la calidad, oportunidad y
calidez de los servicios de salud dirigidos a las gestantes, los recin nacidos y los menores de cinco aos.
68
ACTIVIDADES/ PROYECTOS
Promocin de la
integracin
provincial
Extensin de
los servicios
pblicos
domiciliarios
de agua y
saneamiento
69
Apoyo
alimentario a
poblacin en
condiciones de
vulnerabilidad
alimentaria y
nutricional
Promocin y
proteccin de
la lactancia
materna y de la
alimentacin
saludable
Promocin de
entornos
saludables
Prevencin,
deteccin,
manejo y
control de
alteraciones
nutricionales,
segn ciclo
vital
70
ANEXOS
71
72
36.0
34.5
43.0
12.3
33.6
42.8
43.2
53.4
42.8
12.1
31.3
27.9
23.6
8.3
32.4
18.7
9.3
26.4
24.1
29.7
19.9
5.4
12.9
33.6
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
28.7
30.6
34.3
7.9
36.8
37.3
31.9
52.2
41.6
9.0
26.2
26.4
15.6
9.3
24.5
9.2
6.4
30.9
23.0
29.1
16.3
4.7
6.7
22.7
22.6
Valor
estimado
22.1
22.8
27.9
1.6
29.4
30.9
22.2
45.4
33.6
6.3
19.4
18.5
10.4
6.6
20.0
6.6
2.3
25.8
17.4
23.1
11.7
1.4
3.9
18.1
20.1
Inferior
35.3
38.4
40.7
14.2
44.3
43.6
41.5
58.9
49.5
11.7
33.1
34.3
20.7
11.9
29.0
11.9
10.5
35.9
28.6
35.0
20.9
7.9
9.6
27.2
25.0
Superior
Intervalo de
confianza al 95%
11.7
13.0
9.5
40.6
10.3
8.7
15.4
6.6
9.8
15.1
13.3
15.3
16.9
14.4
9.3
14.8
32.9
8.3
12.4
10.5
14.3
35.2
21.7
10.2
5.6
364
369
351
357
396
372
271
412
345
384
261
345
403
462
535
587
269
424
438
322
486
283
387
531
2 509
Coeficiente Nmero de
de
casos sin
variacin
ponderar
Junio 2007 a/
22.2
23.1
28.5
8.5
31.2
31.9
31.7
42.9
32.7
8.1
28.8
21.1
12.9
5.4
23.7
8.4
4.2
28.5
16.0
19.8
20.9
2.1
10.0
23.3
18.3
Valor
estimado
17.4
17.8
23.6
4.7
26.5
25.9
24.0
35.6
26.7
4.3
23.0
13.7
6.5
3.7
18.7
6.2
1.2
22.6
10.7
14.6
16.4
-0.1
6.6
18.3
17.1
Inferior
27.1
28.5
33.4
12.4
35.8
37.9
39.3
50.1
38.7
11.8
34.6
28.5
19.4
7.1
28.7
10.7
7.3
34.3
21.3
24.9
25.3
4.3
13.4
28.3
19.6
Superior
Intervalo de
confianza al 95%
2009
11.1
11.8
8.7
22.8
7.6
9.6
12.3
8.6
9.3
23.5
10.3
18.0
25.5
15.9
10.8
13.8
36.9
10.5
16.8
13.2
10.8
52.8
17.2
10.9
3.4
Coeficiente
de
variacin
479
418
364
249
427
419
313
378
408
341
383
372
265
717
612
510
281
448
449
417
420
183
381
523
9 757
Nmero de
casos sin
ponderar
Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variacin mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.
a/ La estimacin a nivel nacional corresponde a informacin recolectada entre los meses de febrero a setiembre del 2007 y la estimacin a nivel departamental
corresponde a informacin recopilada en el ao 2005, 2007 y 1er. trimestre 2008 ms ampliacin muestral, la mediana de fecha de entrevistas es junio 2007.
FUENTE: INEI-Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009.
25.4
Valor
estimado
Total
Departamento
2000
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica, segn departamento, 2000 Junio 2007 y 2009
(T/E <-2 Desviaciones stndar respecto al patrn NCHS/CDC/OMS)
73
ANEXO 2
rbol de problemas
POBREZA EXTREMA Y BAJOS NIVELES DE DESARROLLO HUMANO
INCREMENTO DE GASTOS
EN EL HOGAR
INCREMENTO DE GASTOS
PARA EL ESTADO
CONFLICTOS SOCIALES
DESNUTRICIN CRNICA
INFANTIL
INSATISFACCIN DE LA
POBLACIN
INADECUADA E
INSUFICIENTE INGESTA
DE ALIMENTOS
MOBILIDAD Y
MORTALIDAD INFANTIL
Poco conocimiento y
compromiso de los padres
Inadecuada eliminacin de
excretas
ANEXO 3
Escalera del desarrollo del nio libre de desnutricin
O
I
LN
Seguridad Alimentaria
Capacitacin
DE N
prcticas
a madres
L O I
L
C
RO RI
Estimulacin temprana
AR NUT
S
E ES
D
L D
Control de Crecimiento
D E DE
RA RE
del Desarrollo CRED
E
B
A L LI
C
ES
Casas Maternas y parto
Control de Gestantes
Capacitacin y Nutricin
de Madres Gestantes
Capacitacin a
Adolescentes
Agua y Saneamiento
74
Indicadores de poblacin
Huancavelica tiene una poblacin total de 454 797 habitantes, con una poblacin mayor en las
provincias de Huancavelica y Tayacaja y menor en Castrovirreyna y Huaytar, de acuerdo con el
censo de poblacin del ao 2007.
Densidad
(hab./km2)
Ao 2007
Acobamba
Angaraes
63 792
70,1
55 704
28,4
Castrovirreyna
19 500
4,9
Churcampa
44 903
36,4
Huancavelica
Huaytara
142 723
33,6
23 274
3,6
Tayacaja
104 901
31,2
454 797
20,5
TOTAL
El 68,3% de la poblacin regional vive en el rea rural y el 31,7% en rea urbana, caracterstica que la
califica como predominantemente rural, como se aprecia en el siguiente cuadro histrico.
Huancavelica: poblacin segn provincias y densidad poblacional
Poblacin huancavelicana
Total
Urbana
Rural
Pas
rural
%
244 595
302 817
331 629
346 797
385 162
447 054
454 797
37 843
57 736
79 628
85 775
100 439
134 863
144 022
15,47
19,07
24,01
24,73
26,08
30,17
31.70
206 752
245 081
252 001
261 022
284 723
312 191
310 775
84, 53
80, 93
75, 99
75, 27
73, 92
69, 83
68, 30
64, 60
52, 60
40, 50
34, 80
29, 90
27, 40
24, 10
Ao
1940
1961
1972
1981
1993
2005
2007
Fuente: Censos Nacionales de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005 y 2007. INEI.
La tasa de crecimiento promedio anual es de 1,2 %, observndose una tendencia creciente desde el
censo de 1993; sin embargo, an se considera a Huancavelica como expulsora de poblacin.
En cuanto a la composicin de la poblacin por sexo, los resultados del ltimo Censo de Poblacin y
Vivienda del 2007 nos sealan que el 50,5% son mujeres y el 49,5% son varones. Ver siguiente
grfico.
75
31,399 32,393
27,252 28,452
22,144 22,759
10,216
12,257 11,017
9,284
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna Churcampa
Huaytar
Tayacaja
(142,723 Hab.) (63,792 Hab.) (55,704 Hab.) (19,500 Hab.) (44,903 Hab.) (23,274 Hab.) (104,901 Hab.)
Mujer
Hombre
Huancavelica tiene una importante poblacin de menores de 15 aos. Del total de la poblacin,
39,7% son menores de 15 aos, 54% de 15 a 64 aos y 6,3% de 65 a ms; esto constituye un gran
potencial humano que debe desarrollar sus capacidades para mejorar las condiciones de vida; el
nmero de nios menores de 5 aos es 53 480, constituyendo una poblacin muy vulnerable a
problemas de nutricin y salud.
63217 63881
60000
50000
45340
44826
36553
40000
30678
26904 25066
30000
28622
22474
20000
10000
19275
1510113253
10949
8654
76
De 65 y ms aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 1 a 4 aos
Menores de 1 ao
b)
Indicadores de salud
Huancavelica an mantiene altos ndices negativos de salud, lo que genera grandes riesgos para la
poblacin, especialmente la ms vulnerable, debido principalmente a la alta ruralidad, a las
condiciones climticas y medioambientales adversas, as como a la limitada cobertura de servicios
equitativos de calidad y con calidez, lo que se expresa en:
Alta mortalidad materna:
Observamos que el comportamiento de este indicador, a nivel regional, no muestra una tendencia
uniforme, sino ms bien es oscilante, constituyendo un grave problema de salud pblica. Las
causas estn asociadas a desnutricin de la madre, anemia, hemorragias, factores culturales e
interculturales, as como calidad de atencin, entre otras, que limitan el acceso a la atencin
prenatal.
Mortalidad materna por casos y aos, por departamento
Departamento
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Huancavelica
16
29
16
33
39
18
16
14
19
Per
606
531
529
558
626
596
536
513
509
91
Fuente: Notificacin semanal de muertes maternas. Per 2000 - 2009. Ministerio de salud
Mortalidad infantil y mortalidad en menores de cinco aos:
En el perodo 1996 - 2008, segn la Evolucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008,
este indicador ha experimentado un descenso significativo, de 109 a 31 muertes por mil nacidos
vivos. Este comportamiento se sustenta en la mejora de los servicios de salud y en un mejor
control de factores determinantes relacionados con infraestructura bsica, ampliacin de
cobertura de los servicios de salud, equipamiento, nivel educativo de la madre, entre otros. Un
comportamiento similar se observa al evaluar las tasas de mortalidad en nios menores de cinco
aos.
Tasa de mortalidad infantil en nios menores de 1 ao
regin Huancavelica 1996 - 2008
120.0
109.0
100.0
80.0
71.0
60.0
40.0
31
20.0
0.0
1996
2000
2007 - 2008
AOS
Fuente: PER, Evolucin de los indicadores de los objetivos de desarrollo del milenio al 2008. INEI, octubre
77
145.0
140.0
120.0
108.0
100.0
80.0
60.0
43
40.0
20.0
0.0
1996
2000
2007 - 2008
AOS
Fuente: PER: Evolucin de los indicadores de los objetivos de desarrollo del milenio al 2008. INEI, octubre 2009
Por qu ocurre?
Ocurre...
... cuando se
interrumpe la
lactancia materna
con aguas, mates,
o caldos antes de
los 6 meses.
... cuando
repetidamente sufren
enfermedades
diarreicas y
respiratorias, adems
le disminuyen la
alimentacin.
... en la
gestacin las
mujeres que
sufrieron de
desnutricin
crnica podrn
tener hijos con
bajo peso al
nacer.
78
Cmo afecta?
Afecta...
... en la edad
adulta habra
aumento de las
posibilidades de
afecciones crnicas
(obesidad,
diabetes, males
cardicos, etc.)
... en la etapa
escolar, habria
deterioro del
desarrollo cognitivo
(problemas de
aprendizaje)
c)
Indicadores de educacin
La poblacin tiene un bajo nivel educativo debido a la baja calidad de la educacin; otro problema
crtico es el analfabetismo en mayores de 15 aos, especialmente mujeres del rea rural,
De acuerdo con los censos nacionales del 2007, el 72.05% de la poblacin de tres aos a ms de
Huancavelica, sabe leer y escribir. Este porcentaje es mayor al encontrado en el ao 1993, de
57.14%, lo que significa una disminucin del 15%. La proporcin de hombres que saben leer y
escribir es de 83.80%, mayor al de las mujeres, que es de 70.59%.
En Huancavelica, la tasa de analfabetismo es de 20,1 %. Esto quiere decir que, de cada cien
huancavelicanos y huancavelicanas mayores de quince aos, veinte no saben leer ni escribir. En las
mujeres, este problema es ms agudo, pues la tasa es de 30,0%, mientras que en los hombres es de
9,7%. El problema es mayor en las zonas rurales, con 25,0%, y 10,7% en las zonas urbanas. Los
logros del aprendizaje son otro problema inherente a la educacin, cuyos indicadores pueden
observarse en el siguiente cuadro.
Matemtica
Comprensin de textos
2 grado
6 grado*
2 grado
6 grado*
2004
2007
2004
2004
2007
2004
14.5
20.9
11.0
8.8
8.6
5.8
Rural
2.5
5.6
2.4
2.4
4.6
1.3
Gestin
Pblica
9.5
11.9
8.2
6.1
6.3
Privada
48.5
33.0
36.1
30.4
11.1
4.4
29.7
Apurmac
2.3
8.2
1.2
3.2
7.3
0.7
Arequipa
31.7
31.3
20.0
18.8
10.7
15.0
2.8
6.6
15.9
4.1
1.7
12.1
9.6
6.4
7.2
4.1
7.9
rea
Urbana
Regiones
Huancavelica
Per
15.1
79
d)
Indicadores de identidad
El problema del acceso a la identidad (en cuanto al documento de identificacin), como medio para
ejercer la ciudadana, es un tema que debe ser resuelto en el mediano plazo. Segn el censo del 2007, el
0,6% de la poblacin de Huancavelica no cuenta con partida de nacimiento y el 2,7% de la poblacin
de 18 aos a ms no cuenta con documento nacional de identificacin (DNI); sin embargo, la falta de
DNI en menores, segn el RENIEC, es mucho mayor.
Situacin de la Identidad en Huancavelica
Identidad / Indicadores
Per
Huancavelica
Poblacin
Poblacin
277596
1,0
2696
0,6
121591
156005
155413
0,9
1,1
0,7
920
1776
700
0,4
0,8
0,5
Rural
122183
1,9
1996
0,6
564487
3,2
6593
,72
Hombre
Mujer
Urbano
245025
319462
329955
2,9
3,6
2,4
2411
4182
1732
2
3,3
2
Rural
234532
6,4
4861
e) Indicadores de pobreza
La incidencia de pobreza en el departamento de Huancavelica es la ms elevada del pas, con 82.1% de
pobreza total, en tanto que la incidencia de pobreza extrema es de 60.5%. Esta situacin no ha
mejorado de manera significativa en los ltimos aos, como podemos ver en los cuadros siguientes:
Incidencia de la pobreza, 2004-2008 (lp)
mbito
2004
2005
2006
2007
2008
Nacional
48,6
48,7
44,5
39,3
36,2
Sierra rural
75,8
77,3
76,5
73,3
68,8
Huancavelica
84,8
90,3
88,7
85,7
82,1
Fuente: Perfil de la Pobreza por departamentos 2004-2008. INEI. Lima, Julio 2009.
2004
2005
2006
2007
2008
Nacional
17,1
17,4
16,1
13,7
12,6
Sierra rural
44,0
46,6
46,5
40,8
37,4
Huancavelica
64,6
76,2
72,3
68,7
60,5
Fuente: Perfil de la Pobreza por departamentos 2004-2008. INEI. Lima, Julio 2009.
80
Esta situacin revela el limitado desarrollo humano de la regin, aunque la medicin del INEI
corresponde slo a la pobreza monetaria. Mejorar esta realidad en el mediano y largo plazo representa
un reto para el Gobierno Regional, los gobiernos locales y la sociedad civil, pues es un problema social
latente, que compromete el futuro de la regin, por cuanto son los nios los ms afectados por esta
difcil situacin.
La pobreza en Huancavelica - 2008
Caractersticas de la pobreza
Per
Huancavelica
82.1
36,2
60,5
12.6
128,0
140,0
197.0
251.0
f)
Viviendas sin
acceso a saneamiento
Viviendas sin
acceso a electricidad
(%)
(%)
Total Departamental
78,00
61,00
56,00
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
70,65
59,00
36.00
76,61
51,00
48,94
71,66
54,00
44.76
Castrovirreyna
87,49
77,00
62,96
Churcampa
88,14
68,00
46,44
Huaytar
78,41
80,00
60,59
Tayacaja
86,34
58,00
42,01
mbito
81
2010
2011
2012
2013
17596,95
17948,89
18307,87
18674,03
Acobamba (8)
8152,84
8908,82
9176,09
9451,37
7728,29
8397,42
75,13
78
8649,34
Angaraes (12)
8024,75
8177,22
8332,59
8490,91
Castrovirreyna (13)
2012,91
1996,80
1980,83
1964,98
1949,26
1933,67
Churcampa (11)
5665,77
5699,77
5733,97
5768,37
5802,98
5837,80
Huaytara (16)
2428,00
2428,00
2428,00
2428,00
2428,00
2428,00
Tayacaja (18)
11969,62
11933,71
11897,91
11862,22
11826,63 11791,15
57564,38
58290,72
59034,67
59796,64
60577,06 61376,36
Huancavelica (19)
2014
2015
19047,51 19428,46
82
h) Marco normativo
h.1 Marco Internacional
Objetivos del Milenio (2000-2015)
-
ODM1 (Meta 1): Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos
estn por debajo de la lnea de pobreza nacional (de 54.4 % a 27.3 %).
ODM1 (Meta 2): Reducir a la mitad entre 1990 a 2015 el porcentaje de personas que padecen
hambre (reducir el porcentaje de hogares con dficit calrico en 50 % al valor del 2002 de 35.8 %
de los hogares).
ODM 2 (Meta 2A): Lograr la enseanza primaria universal, velar por que, para el ao 2015, los
nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
ODM 3 (Meta 3A): Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer; eliminar las
desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015.
Objetivo 4 (Meta 4A): Reducir la mortalidad infantil; reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
ODM7 (Meta 10): Reducir a la mitad al ao 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso
sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento (88 % en el caso del agua y 78 %
en saneamiento).
ODM8 (Meta 15): En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen un trabajo digno y productivo para la juventud7 .
Se reafirma la necesidad de que las poblaciones accedan a una alimentacin sana y nutritiva como
un derecho humano.
Objetivo general: Promover la erradicacin del hambre en los diferentes pases de la regin, desde
el nivel local y nacional, y priorizando el hambre como tema en las agendas polticas.
Objetivo especfico: Accin sostenida en todos los pases que suscriben la iniciativa para reducir
progresivamente la cifra de personas crnicamente desnutridas, hasta situarla por debajo del 5 %
en el 2025, mediante un compromiso del Estado, la sociedad y el sector privado. Dicho
compromiso se manifiesta: en el desarrollo de una institucionalidad de seguridad alimentaria
(polticas, leyes, estrategias), la implementacin de planes de accin efectivos y la asignacin de
recursos presupuestarios acorde con la magnitud del problema.
83
Actuar sobre amenazas, tales como: sequas, desertificacin, degradacin de tierras y aguas.
Asegurar el acceso a alimentos y una adecuada nutricin, especialmente a los nios menores de
cinco aos; mujeres en edad frtil, lactantes y gestantes, y nios en etapa escolar.
Promover la lactancia materna exclusiva en el primer ao de vida.
Fortalecer la educacin alimentara y nutricional.
Recuperar el conocimiento y el saber originario sobre la alimentacin.
Decreto Supremo N 002-2003-PCM del 03 de enero del 2003, de Bases para la Estrategia de
Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres, documento que orienta la
formulacin y ejecucin de dicha estrategia.
Decreto Supremo N 065-2004-PCM del 05 de setiembre del 2004, Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de
sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales.
Decreto Supremo N 064-2004-PCM, Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 2004-2006, del
08 de setiembre del 2004. Su objetivo es superar la pobreza asegurando el desarrollo humano de la
poblacin de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, mejorar significativamente sus
activos y su acceso a servicios sociales bsicos de calidad, se aumentar la productividad en todas las
actividades econmicas existentes y del empleo, y se elevarn las remuneraciones de los asalariados por
medio de un crecimiento con acento redistributivo.
Decreto Supremo N 066-2004-PCM del 18 de setiembre del 2004, que aprueba la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, cuya Visin es la siguiente:
- Al 2015, toda la poblacin del pas satisface adecuadamente sus necesidades alimentarias y
nutricionales bsicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad,
provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una
mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del pas".
Decreto Supremo N 130-2004-EF, del 10 de setiembre del 2004, Establecen criterios y
mecanismos para mejorar la equidad y calidad en el gasto social, y la prioridad de atencin de grupos
beneficiarios, a travs de la focalizacin", con el objetivo de hacerlo ms eficiente y eficaz y lograr
mejoras en el bienestar de las poblaciones en situacin de pobreza y mayor vulnerabilidad.
Resolucin Ministerial N 399-2004-PCM del 22 de diciembre del 2004, Sistema de Focalizacin
de Hogares y Directiva de Organizacin y Funcionamiento, que crea el Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH) con el propsito de proveer a los programas sociales informacin que ser
utilizada para identificacin y seleccin de sus beneficiarios, as como para facilitar a la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS la ejecucin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento
de la Poltica Social.
Decreto Supremo N 032-2005-PCM del 07 de abril del 2005, de creacin del Programa de Apoyo
Directo a los Ms Pobres, en el marco del Plan Nacional para la superacin de la pobreza, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales CIAS.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres, tiene por finalidad ejecutar
transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la poblacin, rurales y urbanas. El
Programa otorga a las familias beneficiadas, con su participacin y compromiso voluntario,
prestaciones de salud y educacin orientadas a asegurar la salud preventiva materno-infantil y la
escolaridad sin desercin.
Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, Establece la
implementacin del Presupuesto por Resultados y la aplicacin de la gestin presupuestaria basada en
84
85
ejerzan funciones generales y especficas en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales, con
el fin de contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica 2008 2015, documento orientador de las acciones para lograr en el largo plazo el desarrollo de la regin,
formulado con la participacin del Gobierno Regional, los gobiernos locales y la sociedad civil.
Agenda Poltica Tcnica para el Desarrollo de Huancavelica (2005), que expresa el consenso entre
el Gobierno Regional y la sociedad civil de la Regin Huancavelica, para el desarrollo de
Huancavelica. En esta agenda el tema de Seguridad Alimentaria se ubica en el primer orden, en el eje
Humano y Social.
Ordenanza Regional N 083-GOB.REG-HVCA/CR del 15 Setiembre 2006, que aprueba la
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricin ERSA 2006-2015 y el Plan de Accin para
su implementacin. La ERSA es la poltica regional en seguridad alimentaria, formulada por el
Consejo Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricin (CRSAN) el ao 2006.
Resolucin Gerencial Regional N 0141-2007-GOB.REG-HVCA/GRDS del 19 Setiembre
2007, que incorpora los lineamientos de la Estrategia Nacional CRECER a la Estrategia Regional de
Seguridad Alimentaria y Nutricin, como marco normativo para reducir la desnutricin crnica
infantil de la Regin.
Ordenanza Regional N 110-GOB.REG-HVCA/CR del 17 de Junio del 2008, que
institucionaliza el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricin de Huancavelica CRSAN,
como instancia de articulacin y coordinacin, responsable de la accin articulada de las entidades
pblicas y privadas que actan en la regin impulsando la Estrategia Regional de Seguridad
Alimentaria "Llamkasun Wiaypaq - Crecer Huancavelica".
Ordenanza Regional N 111-GOB.REG-HVCA/CR del16 de Junio del 2008, que aprueba la
articulacin de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricin a la Estrategia Nacional
CRECER en la Regin Huancavelica, cuya denominacin es "Estrategia Regional Llamkasun
Wiaypaq - CRECER Huancavelica".
h.4 Marco local
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 26 de mayo del 2003, que establece que el
proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas a nivel local teniendo en cuenta
las competencias y funciones municipales.
Ordenanzas Municipales. Los gobiernos locales del mbito del Programa Juntos y otros emitieron
79 Ordenanzas Municipales conformando instancias de articulacin y coordinacin locales, en el
marco de la Estrategia Regional "Llamkasun Wiaypaq - Crecer Huancavelica".
86