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A ORGANIZAO DA EDUCAO PROFISSIONAL

E A QUESTO DO DUALISMO ESCOLAR

The organization of professional education in Brazil


and the school dualism issue

AMORIM, Mnica Maria Teixeira1


MOREIRA, Priscila Rezende2
SILVA, Wander Augusto3
DORE, Rosemary4

RESUMO
O dualismo escolar constitui uma caracterstica da organizao educacional brasileira: um tipo de
escola de ensino profissional, destinada, principalmente, para as classes subalternas; e outro tipo
de escola, de carter acadmico, destinado a preparar pessoas para formar a elite dominante. Essa
configurao dualista da escola caracterstica presente na maioria dos pases capitalistas, como
demonstrou Gramsci ao analisar a diferenciao das escolas na Itlia. O presente artigo objetiva
situar essa questo no contexto brasileiro tendo como referncia o processo de surgimento e
organizao da educao profissional no pas.
Palavras-chave: Brasil; Educao Profissional; Dualismo Escolar.

ABSTRACT
The school dualism is a characteristic of Brazilian educational organization: one type of technical
school addressed to the lower classes, and other type of school, with an academic nature, designed
to prepare people to be part of the ruling elite. This dualistic configuration of school is a
characteristic which is present in most of the capitalist countries, as Gramsci demonstrated by the
analysis of the differentiation of schools in Italy. The present article objective to place this issue in
the Brazilian context taking as reference the process of emergence and organization of professional
education in this country.
Keywords: Brazil; Vocational Education; School Dualism.

Doutorado em Educao pela FaE/UFMG. E-mail: <monicamorimsa@gmail.com>.


Mestrado em Educao pela FaE/UFMG. E-mail: <prirmoreira@gmail.com>.
3
Doutorado em Educao pela FaE/UFMG. E-mail: <wanderasilva@gmail.com
4
Professora do PPGE FaE/UFMG. E-mail: <rosedore@fae.ufmg.br>.
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Trabalho & Educao, Belo Horizonte, v.22, n.1, p.183-195, jan./abr.2013

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INTRODUO
A educao profissional no Brasil legalmente compreendida como uma
modalidade de ensino que se integra aos diferentes nveis e modalidades da
educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia (BRASIL,
2008, Cap. III, art.39 da Lei 11.741); devendo ser desenvolvida atravs de
cursos e programas referentes : (1) formao inicial e continuada dos
trabalhadores; (2) Educao Profissional Tcnica e de nvel mdio; (3)
Educao Profissional Tecnolgica de graduao e ps-graduao (Decreto
5.154/2004). A organizao dessa modalidade de ensino encontra-se
vinculada configurao dualista que o sistema escolar assume no Brasil: de
um lado, a escola de ensino profissional, destinada, principalmente, para as
classes subalternas; e, de outro, a escola de tipo acadmico, destinada a
preparar pessoas para compor a elite dominante. Esse dualismo escolar
caracterstica presente na maioria dos pases capitalistas, como demonstrou
Gramsci ao analisar a diferenciao das escolas na Itlia.
O presente artigo tenciona situar a questo do dualismo escolar no Brasil.
Tomamos como referncia terica o processo de surgimento e organizao
da educao profissional no pas. No pretendemos esgotar, nos limites
deste texto, o processo histrico de implementao dessa modalidade de
ensino no Brasil, mas nos limitaremos a examinar alguns aspectos histricos,
de modo a elucidar o problema do dualismo que caracteriza a organizao
escolar no pas e explorar, ainda que brevemente, a proposta de escola
unitria em Gramsci que representa, segundo Soares (1999, p.111), um
horizonte conceitual e poltico na luta contra o dualismo escolar.
ORGANIZAO DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL E O PROBLEMA DO
DUALISMO ESCOLAR: UMA BREVE INCURSO HISTRICA
O problema do dualismo escolar encontra-se vinculado ao processo de
organizao da educao profissional no Brasil. Se analisamos os propsitos
que orientam a implementao dessa modalidade de ensino no pas,
verificamos que a educao profissional vai se organizando a partir de uma
lgica de formao tcnica para o trabalho, destinada, principalmente, para
as classes subalternas; e acaba por configurar-se como um sistema paralelo
quele ofertado s elites de carter propedutico. Desse modo, o problema
do dualismo apresenta-se na organizao, em separado, de uma escola para
o povo (educao para o trabalho) e uma escola para a elite (educao
geral); e figura na organizao da escola mdia brasileira marcada
historicamente pela oferta, em separado, de educao geral e educao para
o trabalho.
A literatura que se ocupa da histria da educao profissional no Brasil
(SOARES, 1999; CUNHA, 2000; MANFREDI, 2002; e outros) permite
identificar a existncia, desde o Brasil colonial, do ensino propedutico para
as elites e bsico-manual para os pobres (excluindo-se os escravos).
Contudo, a partir da vinda da Corte Portuguesa para o Brasil, em 1808, que
o sistema de ensino se amplia e ganha certa qualificao. Conforme Manfredi
(2002), a implantao do sistema educacional no Brasil iniciou-se pelo topo,
ou seja, as primeiras instituies pblicas criadas no pas destinavam-se
oferta de educao superior para a formao de pessoas para o Exrcito e a

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administrao do Estado. Em seguida, a oferta dos nveis de ensino primrio


e secundrio, que apresentavam carter propedutico, de preparao para a
educao superior. A autora elucida que,
paralelamente construo do ensino escolar pblico, o Estado procurava
desenvolver um tipo de ensino apartado do secundrio e do superior, com o objetivo
especfico de promover a formao da fora de trabalho diretamente ligada
produo: os artfices para as oficinas, fbricas e arsenais (MANFREDI, 2002, p.75).

A oferta de educao para o trabalho encontra-se tambm articulada a uma


perspectiva assistencialista, j que se fundamenta no objetivo de propiciar um
tipo especfico de educao para a populao pobre, de modo a tirar essa
populao do cio e da vagabundagem. Exemplo disso a criao, nas
dcadas de 1840 e 1850, das casas de educandos artfices, que ofereciam
instruo primria e ensino de alguns ofcios para crianas e jovens em
situao de mendicncia. Essas casas, fundadas por dez governos
provinciais e mantidas pelo Estado, figuram mais como obras de caridade,
do que como obras de instruo pblica (MANFREDI, 2002, p.77).
5
Nos anos de 1858 a 1886, entidades da sociedade civil (contando com
algum auxlio estatal) organizam em vrias cidades brasileiras os Liceus de
artes e ofcios. Essas instituies6 eram mantidas pela iniciativa privada e
ofereciam cursos profissionalizantes na rea de artes, entre os quais
escultura e arte cermica, pintura, desenho de mquinas, desenho de
arquitetura civil e regras de construo, entre outros, sendo que tambm
funcionaram como difusoras do ensino primrio (MANFREDI, 2002, p.77).

No plano de iniciativas do Estado, em 1875, inaugurado o Asilo de


Meninos Desvalidos. A instituio, de carter assistencialista, tinha como
propsito abrigar, instruir e profissionalizar meninos pobres, menores de doze
anos. Os menores permaneciam na instituio em regime de internato e
recebiam formao profissional em oficinas, alm de ensino primrio (de
primeiro e segundo graus) (SOUZA, 2008).
A oferta de educao profissional, no perodo imperial, seja pelo setor
privado, seja pelo pblico, tinha como objetivo, segundo Manfredi (2002,
p.78), disciplinar os setores populares, no sentido de conter aes
insurrecionais contra a ordem e legitimar a estrutura social excludente
herdada do perodo colonial. Isso porque a educao profissional ofertada
assentava-se em duas concepes diferentes, mas que se complementavam:
uma de natureza assistencialista e compensatria, destinada aos pobres e
outra, em que a mesma consistia em um veculo de formao para o
trabalho artesanal, considerado qualificado, socialmente til e tambm
legitimador da dignidade da pobreza (MANFREDI, 2002, P. 78).
Na Primeira Repblica (1889-1930), emerge uma rede de escolas mantidas
pelo Estado e por outras entidades da sociedade civil, dentre as quais a
Igreja Catlica. quando a educao profissional, segundo Manfredi (2002,
5
Trata-se de entidades cujos recursos vinham das quotas de scios ou de doao de benfeitores
que eram membros da burocracia do Estado, nobres, fazendeiros e comerciantes (MANFREDI,
2002, p.77).
6
Ao longo do perodo republicano, tais Liceus so mantidos e, em alguns estados, ampliados,
servindo de base para a construo de uma rede nacional de escolas profissionalizantes
(MANFREDI, 2002, p.78).

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p.78-79), ganha nova configurao: ela passa a ser direcionada no apenas


para os desafortunados, mas tambm para as pessoas que pertenciam aos
setores populares urbanos e que iriam se transformar em trabalhadores
assalariados.
A tese de Manfredi (2002) a de que, durante a Primeira Repblica, o Estado
e a Igreja utilizaram a educao profissional para disciplinar os setores
populares. Conforme a autora,
durante o perodo chamado de Primeira Repblica, que vai da proclamao da
Repblica at os anos 30, o sistema educacional escolar e a Educao Profissional
ganharam nova configurao. As poucas e acanhadas instituies dedicadas ao
ensino compulsrio de ofcios artesanais e manufatureiros cederam lugar a
verdadeiras redes de escolas, por iniciativa de governos estaduais, do governo federal
e de outros protagonistas: a Igreja Catlica, trabalhadores organizados em
associaes, [...] e membros da elite cafeeira (MANFREDI, 2002, p.79-80).

O movimento liberal [tardio], que tomou fora no Brasil a partir de 1930, levou
separao entre Estado e Igreja, consolidada com a aprovao da primeira
constituio republicana, a Constituio de 1891. Ento, o Estado foi
impedido de investir em iniciativas educacionais de cunho religioso, pois o
ensino pblico passou a ser concebido como ensino sem religio, laico
(BRASIL, 1891, Seo II, Ttulo III, 6).
No incio do sculo XX, em 1909, o Estado comea a organizar o ensino
profissional no Brasil. O ento presidente, Nilo Peanha, cria 19 escolas
federais, denominadas Escolas de Aprendizes Artfices (Decreto
7.566/1909). De carter assistencialista, essas instituies foram criadas no
apenas para habilitar os desfavorecidos da fortuna, mas tambm para
afast-los do cio e do crime. Constituam um sistema desvinculado da
organizao escolar existente, que se destinava formao da elite
(SOARES, 1999).
A partir de 1930, com o processo de industrializao do pas, a educao
profissional ganhar nova nfase. A partir dos anos 30, como explica Fausto
(1985), o Brasil passa por uma mudana de eixo em sua economia e poltica
dominante, com a diminuio da importncia da produo cafeeira
(agroexportao), a crise no sistema capitalista de 1929, o aumento da
urbanizao e, como consequncia, o crescimento da classe mdia. Em meio
a essas transformaes, tem lugar o movimento poltico denominado
Revoluo de 1930, que culmina no re-arranjo entre as elites e em uma
mudana do modelo de domnio estatal, configurando-se uma nova estrutura,
baseada nas exigncias da incipiente industrializao, modernizao,
urbanizao e capitalismo liberal.
O crescimento da economia de base industrial passa a exigir fora de
trabalho qualificada, o que leva o Estado a investir no ensino
profissionalizante. No entanto, o ensino profissional permanece como uma
organizao paralela ao ensino secundrio, no permitindo o acesso
educao superior (ROMANELLI, 2007). J o ensino secundrio foi objeto de
reforma,7 e sua concluso foi definida como exigncia para o ingresso no
ensino superior.

Reforma Francisco Campos, instituda em 1931, no governo Vargas.

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A partir do final dos anos 30, o ensino profissional apresentado como dever
do Estado (Constituio de 1937), devendo ser ofertado em colaborao com
indstrias e sindicatos, para filhos de operrios e associados. A organizao
desse ensino, contudo, permanece paralela ao ensino secundrio.
Na dcada de 40, foram realizadas diversas modificaes na organizao da
educao8 no pas, que tambm contriburam para reforar o carter dualista
da escola mdia: enquanto o ensino mdio secundrio foi destinado
formao das elites condutoras do pas, o ensino profissional foi concebido
como caminho para formao dos menos afortunados. Naquele perodo, diz
Manfredi (2002), o ensino tcnico profissional passou a fazer parte do
sistema regular de ensino e a oferecer cursos com durao semelhante ao
ensino mdio secundrio. Todavia, continua a ter uma organizao paralela
ao ensino secundrio e mantm a restrio do acesso educao superior.
Conforme Soares (1999, p.112) por suas caractersticas e objetivos, o ensino
profissional foi diferenciado do ensino mdio acadmico e propedutico,
competindo a este preparar trabalhadores e a aquele formar a elite dirigente.
Ainda na dcada de 40, ocorre o processo de transformao das Escolas de
Aprendizes Artfices em escolas industriais e tcnicas, destinadas a ofertar
formao profissional em nvel equivalente ao secundrio. Tambm naquela
dcada, assiste-se criao do Sistema S,9 que se configura como um
sistema paralelo de educao profissional, destinado qualificao de
profissionais para a indstria e o comrcio por meio da oferta de cursos de
aprendizagem com rpida formao.
A partir de 45, com o fim do Estado Novo e a participao das massas no
cenrio poltico, pode se verificar algum avano em relao ao rompimento
com a lgica dual presente no ensino mdio, mediante a unificao entre
10
ensino profissional e ensino mdio secundrio. Tal avano resulta da
presso dos movimentos sociais e pode ser percebido nas mudanas
ocorridas na legislao educacional um conjunto de leis, decretos e
portarias, promulgados entre 1950 e 1960, e mais especificamente a LDB
4024/61, conduzem a uma equiparao entre os diversos ramos do ensino
profissional, e entre o ensino profissional e o ensino mdio secundrio, para
fins de ingresso nos cursos superiores. Apesar desse avano, persistem, na
prtica, dois tipos de ensino com clientelas diferentes (BONAMINO, 1999).
Nesse processo, registra-se a importncia do movimento dos Pioneiros da
Educao Nova, que teve papel significativo na integrao da escola do
trabalho ao sistema regular de ensino. O Movimento dos Pioneiros da
Educao Nova tem seu programa educacional expresso no documento
intitulado A reconstruo educacional no Brasil: ao Povo e ao Governo, que
data de 1932. Esse documento refletia o pensamento de educadores
escolanovistas como Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho e
outros, que questionavam a estrutura tradicional humanista clssica do

Leis Orgnicas promulgadas no governo Vargas, sob a gesto do Ministro Gustavo Capanema.
Tal Sistema inclui o Servio Nacional da Indstria (SENAI) criado em 1942; o Servio Nacional
de Aprendizagem Comercial (SENAC), o Servio Social do Comrcio (SESC) e o Servio Social da
Indstria (SESI) criados em 1946.
10
O assunto objeto de discusso de diversos autores, dentre os quais destacamos Soares (1989).
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ensino brasileiro. Apesar de divergncias intelectuais entre eles, formularam


uma proposta inovadora e opositora ao sistema educacional ento existente.
O objetivo bsico dos Pioneiros era o de instituir uma escola com sentido e
orientao, bem como pr fim dicotomia vigente (entre formao geral e
formao para o trabalho). Defendiam a escola secundria unificada com
contedos formadores ao trabalho e ao intelecto, democrtica, laica e pblica.
Defendiam, tambm, os interesses do indivduo, no de uma classe
favorecida e dominante na esfera poltica e econmica. Soares (1999, p.112)
explica que os Pioneiros defenderam, no Brasil, o iderio da escola nova,
buscando, por meio desse projeto, incorporar parte dos anseios culturais dos
trabalhadores no campo educacional, incluindo, entre outras questes, a
democratizao do acesso escola e a vinculao dos contedos do ensino
ao trabalho.
Kuenzer (2001) considera que at 1961 o ensino mdio no apresentou
mudanas significativas legais por parte do governo federal, mantendo
praticamente a mesma configurao do Estado Novo. Para a autora, apenas
com a LDB 4024/61 que se manifesta, pela primeira vez no Brasil, a
articulao completa entre os ramos secundrios mdio e profissional,
atravs do sistema de equivalncia. Nesse sistema, o ensino
profissionalizante de nvel mdio, em qualquer rea do curso tcnico
concludo, dava acesso ao superior (de livre escolha do aluno), devido sua
equivalncia com o ensino mdio regular propedutico. Entretanto, essa
equivalncia, conforme Kuenzer (2001), mais democratizou o acesso ao
ensino do que ps fim ao que a autora denomina dualidade estrutural. Isso
porque as duas redes permaneceram e a importncia social ainda era dada
ao ensino propedutico.
Com o golpe militar de 64 e o projeto de desenvolvimento econmico
colocado para o pas, a educao brasileira reorganizada de modo a
atender s necessidades de formao de fora de trabalho. O governo militar
(1964-1985) optou por uma reestruturao do modelo educacional, desejando
conect-lo a outro modelo que estava sendo implantado: o
desenvolvimentismo econmico, atravs do setor tecno-industrial. Dessa
forma, foi sendo forjada uma concepo tambm desenvolvimentista da
educao. O objetivo da educao passou a ser o de fornecer recursos
humanos para a economia, sendo a educao concebida como indstria de
prestao de servios. Essa viso da educao bem analisada por
Kawamura (2001), quando comenta que a mesma decorre da concepo
11
considerado parte do capital e, portanto,
economicista de homem,
concebido como recurso para a produo.
A partir dessa perspectiva e objetivando conter a intensa demanda por ensino
superior, o governo realiza a Reforma do Ensino Superior (Lei n. 5.540/68)12
13
e a Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus (Lei n. 5.692/71). Atravs da Lei n.
5.540/68, a dualidade da escola mdia foi elevada para o ensino superior

11
Trata-se de uma concepo que encontra fundamentao na economia clssica de Adam Smith,
integrando a teoria do capital humano.
12
Cf. Brasil (1968).
13
Cf. Brasil (1971).

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mediante a introduo das carreiras de curta durao para a formao de


14
tecnlogos ; e, atravs da LDB 5692/71, o governo decretou ser universal e
obrigatrio o ensino mdio, que passou a ser denominado de 2 grau
profissionalizante. Apresenta-se ento outro tipo de unificao da escola
para atender necessidade de formao de tcnicos de nvel mdio instituise no ensino de 2 grau a profissionalizao compulsria (Lei n. 5692/71),
sendo o ensino mdio unificado, uma vez que todo esse ensino passa a ser
considerado como educao profissional (SOARES, 1999).
Essa medida encontra grande resistncia por parte de alunos, donos de
escolas e outros empresrios. Nesse bojo, emergem inmeros
questionamentos qualidade do ensino ofertado nas escolas de 2 grau que,
alm de no garantir uma slida formao geral, no dava conta de estruturar
uma profissionalizao adequada. Ademais, no foram colocados recursos
humanos e materiais para transformar toda uma rede de ensino nacional em
profissionalizante.
Esse quadro culmina com a extino, em 1982, da obrigatoriedade da
habilitao profissional no ensino de 2 grau, ocorrendo a substituio da
qualificao para o trabalho pela preparao para o trabalho (Lei n.
15
7.044/82). Ainda nesse perodo, registra-se a transformao das escolas
tcnicas federais de Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro em Centros
Federais de Educao Profissional e Tecnolgica (CEFETs). Tais centros
poderiam ofertar educao profissional em diferentes graus e nveis de
ensino (MANFREDI, 2002).
Os anos 80 foram marcados por uma crise econmica vinculada existncia
de uma economia de base fordista, aliada a um processo de
internacionalizao do capital com intensa revoluo tecnolgica. Esse
processo, que passa a exigir uma maior qualificao dos trabalhadores,
constitui frtil terreno para reformas na educao. Desse modo, a reforma da
educao profissional que ganha corpo na dcada de 90, a partir da
promulgao da Lei 9394/96 e do Decreto 2208/97, implantada dentro de
uma lgica de reduo de gastos pblicos com a educao e confere
prioridade de investimentos para o ensino fundamental, admitindo sua
complementao por meio de qualificao profissional de curta durao e
baixo custo.
Tal lgica, inspirada nos princpios neoliberais e influenciada pela interveno
dos organismos internacionais interessados nos rumos da economia
brasileira, traz em seu bojo a defesa de uma educao profissional que
favorece a iniciativa privada, impe restries na organizao dos currculos
(tornando obrigatria a independncia entre ensino tcnico e ensino mdio) e
preconiza uma formao com foco no desenvolvimento de competncias
profissionais. Trata-se de uma reforma que refora o carter dual presente no
ensino mdio brasileiro (OLIVEIRA, 2005).
Soares (1999, p.113) ressalta que,

14
15

Cf. Soares (1983).


Cf. Brasil (1982).

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pela LDB 9394/96 e, principalmente, pelo Decreto 2208, o qual regulamentou a


educao profissional, as instituies destinadas formao tcnico-profissional
devem constituir uma rede prpria, paralela ao sistema regular de ensino e integrada
pelos servios nacionais, de formao profissional, vinculados ao sistema sindical,
demais instituies privadas ou pblicas com objetivos semelhantes, bem como
centros pblicos de formao tcnico-profissional, criados pelo poder pblico.

Ainda nessa dcada, a criao do Sistema Nacional de Educao


Tecnolgica (Lei n. 8.498/94)16 abre a possibilidade de as escolas tcnicas
federais existentes serem transformadas em CEFETs. Entretanto, o modelo
dos CEFETs descaracterizado (Decreto 2.406/97),17 e apenas 12 escolas
so transformadas, restando 7 instituies no contempladas. Tambm
nesse perodo impem-se a extino da formao geral nas escolas tcnicas
federais e a extino do ensino tcnico nas escolas pblicas mineiras. No
primeiro caso, o governo federal justifica que as escolas tcnicas estariam se
desviando de seu papel especfico de formar tcnicos, para investir na
preparao para o ensino superior. No segundo caso, a extino se deu
embasada no fato de que as escolas no acompanhavam as alteraes
ocorridas no mercado de trabalho (SOARES, 1999).
Ademais, a dualidade da escola mdia passa a ser uma questo mais aguda
nos anos 90. A separao entre formao profissionalizante e formao geral
torna-se obrigatria (Decreto 2.208/97).18 Essa medida alvo de profundas
crticas por parte de diversos educadores e instituies de educao
profissional, que questionam o tratamento separado dos ensinos bsico e
mdio e do ensino profissional, e defendem, entre outras questes, a
universalizao da escola mdia integrada a uma formao profissional que
articule educao geral e educao para o trabalho.
Como parte da agenda de compromisso de campanha do presidente Lula, no
ano de 2004, o Decreto n. 2.208/97 revogado e substitudo pelo Decreto n.
5.154/04. No entanto, conforme Oliveira (2005, p.91), apesar de o Decreto n.
5.154/04 abrir novas possibilidades, ele no significou um abandono aos
princpios do Decreto anterior, uma vez que permitiu tanto a organizao de
cursos integrando ensino mdio e tcnico quanto a estruturao de cursos
completamente separados.
Ainda como expresso do compromisso do governo Lula em destinar
investimentos para a educao profissional no Brasil, inicia-se, a partir de
2006, um processo de expanso e reordenamento dessa modalidade de
ensino no pas. Como parte desse processo, o governo federal prope um
conjunto de programas destinados a estimular a oferta do ensino mdio
integrado educao profissional, como o caso do Programa Brasil
19
Profissionalizado, do Programa Ensino Mdio Inovador, e do Programa

16

Cf. Brasil (1994).


Cf. Brasil (1997b).
18
Cf. Brasil (1997a).
19
Lanado em setembro de 2009, o Programa Ensino Mdio Inovador converge para o apoio
tcnico e financeiro ao desenvolvimento de projetos que visem o aprimoramento de propostas
curriculares para o ensino mdio (BRASIL, 2009. p.3).
17

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Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na


20
modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA).
Juntamente com esses programas (que se encontram em andamento), o
governo federal tambm prev, como uma ao prioritria para a educao
profissional no Brasil, a criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, ou Institutos Federais. Essa nova institucionalidade, ento
criada a partir do Decreto n. 6.095/200721 e da Lei n. 11.892, de 29/12/2008,
encontra-se atualmente em processo de implementao e so ainda poucos
os trabalhos destinados a examinar essa poltica. As discusses
empreendidas por Ferretti (2010) apresentam uma significativa contribuio
nesse sentido.
O referido autor reconhece a importncia atribuda educao profissional no
governo Lula e pontua que essa constatao pode ser considerada motivo
de jbilo para alguns e de preocupao para outros. motivo de jbilo
porque representa investimento em atualizao da rede de educao
profissional, bem como a abertura de concursos para docentes. motivo de
preocupao porque o referido governo cria os Institutos Federais e estrutura
uma Rede Federal de Educao Profissional cujo objetivo o de promover a
separao entre duas modalidades de educao a propedutica e a
profissional repondo, em outras bases, a dualidade estrutural do ensino
brasileiro [...] (FERRETTI, 2010, p.420).
Ainda de acordo com Ferretti (2010, p.420), embora o acesso da populao
ao conhecimento tcnico e tecnolgico seja importante, a organizao dos
Institutos Federais enfatiza o domnio desse conhecimento em detrimento de
outros; secundariza a politizao da produo da cincia, da tecnologia, das
tcnicas e toma como foco principal a produo e o mercado. As
preocupaes do autor tm fundamento, pois o exame das polticas
educativas brasileiras para a escola mdia revela que as diferenciaes
sociais do sistema capitalista se manifestam na organizao escolar,
apresentando-se em dois tipos de escolas, a de formao geral e a de
formao tcnica.
Nesse sentido, se o exame da histria da educao profissional no Brasil
permite observar que o dualismo figura como um problema que se manifesta
na organizao escolar brasileira, resta-nos indagar: Que proposta se coloca
como horizonte na luta contra o dualismo escolar?
A PROPOSTA DE ESCOLA UNITRIA EM
DUALISMO ESCOLAR

GRAMSCI: UM HORIZONTE NA LUTA CONTRA O

A proposta de escola unitria apresentada por Gramsci nos anos de 1930


figura como uma proposio que supera dialeticamente o projeto de escola
ento em curso a escola ativa ou escola nova. As reflexes
empreendidas por esse autor iro contribuir para uma nova compreenso da
escola ativa e do lugar da escola na sociedade capitalista.

20
O PROEJA consiste em um programa que prope a oferta pblica de ensino mdio integrado
educao profissional para Jovens e Adultos. Cf. Brasil (2007b).
21
Cf. Brasil (2007a).

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Gramsci compreende o dualismo escolar como produto da estrutura social


classista do sistema capitalista. O problema, para ele, est na estrutura
diferenciada da sociedade que se expressa na organizao dual da escola.
Como estratgia para superar tal dualidade o autor apresenta a proposta da
escola unitria. E o que caracteriza essa proposta de escola unitria
apresentada por Gramsci? Essencialmente, trata-se de uma proposta que
fundamenta a organizao da escola na unidade entre formao geral e
profissional, tendo como horizonte a luta pela igualdade social. Seu objetivo
o de eliminar a diviso classista que separa a sociedade em governantes e
governados. A unidade das formaes geral e profissional na ideia de escola
unitria tem como horizonte a luta pela igualdade social. Soares (2004)
explica que, para Gramsci, essa luta no proposta como uma revoluo
imediata que desmonte toda a estrutura social capitalista em um s golpe, e,
sim, uma proposta que
[...] requer um trabalho paciente de identificao de espaos para ampliar conquistas
democrticas, particularmente no campo cultural. Envolve, sim, uma elevao cultural
dos trabalhadores, preocupando-se com os mtodos para que estes sejam capazes
de formular conceitos, de compreender o mundo em que vivem, de saber se orientar,
elaborar crticas e participar do governo da sociedade (SOARES, 2004, s/p).

A ideia da escola unitria representa, desse modo, a rejeio da dualidade na


formao dos cidados, que reproduz a diviso entre governantes e
governados. Para Gramsci, a escola deveria ser nica, no sentido de dar a
todos oportunidades iguais de formao, e diversa no sentido de propiciar
diferentes possibilidades de formao. Trata-se da unidade na diversidade,
um dos princpios dialticos mais caros ao pensamento de Marx. A unicidade,
como igualdade, no significa a supresso do diverso, da multiplicidade, e
sim a supresso das desigualdades. Significa adquirir uma formao que
propicie a todos alcanar o nvel mais elevado do pensamento humano,
conquistando capacidades para exercer a crtica do mundo em que vivem e,
ao mesmo tempo, serem capazes de dirigir, de governar.
Para Soares (1999), em que pese importncia do movimento dos Pioneiros,
a escola nova, apesar de tratar-se de projeto dito democrtico e eliminador
das diferenas sociais, no representa uma alternativa para superar o
dualismo escolar.22 A autora considera que a proposta de escola unitria
apresentada por Gramsci que se coloca como uma proposio vlida at os
dias atuais, que representa um horizonte conceitual e poltico na luta contra
o dualismo escolar, que marca a histria do ensino profissional nas modernas
sociedades industriais do ocidente, incluindo o Brasil (SOARES, 1999,
p.111).
Ainda, para a autora, a proposta de escola unitria apresentada por Gramsci
parte do reconhecimento da importncia da cultura na sociedade moderna.
Mostrando a importncia da cultura no mundo moderno, Gramsci examinou a escola
nova e suas contradies, considerando-a uma instncia de organizao cultural que
constitua a sociedade civil e atuava como uma espcie de trincheira, espao de luta
pela hegemonia, pela direo da sociedade. Para que os trabalhadores fossem
vitoriosos nessa disputa, era necessrio organizarem-se no campo da cultura. A
escola era um instrumento fundamental para lhes propiciar uma formao no apenas

22

Ver tambm Soares (1996, 2001 e 2006).

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para o trabalho e a cidadania, mas principalmente para serem dirigentes (SOARES,


1999, p.111).

A formao desse novo dirigente no pode se dar apenas por meio de


formao tcnica, mas demanda uma slida preparao cientfica sobre uma
base humanista de cultura geral; cabendo escola atuar numa perspectiva
de possibilitar s classes subalternas adquirir os instrumentos tericos e
prticos para influenciarem as decises sobre os rumos de suas vidas, de
modo que possam romper com a situao de subalternidade e assumir
posies diretivas no plano social (SOARES, 1999, p.111). Mas Soares
(2000, p.23-24) adverte:
O entendimento da escola como instncia da sociedade civil e, desse modo, espao
de disputas pela hegemonia, permite a Gramsci afirmar como necessrio, desde j e
na prpria sociedade em que vivemos desigual e capitalista , o desenvolvimento de
uma proposta escolar destinada a oferecer a todos uma educao de boa qualidade.
Desse modo ele considera fundamental partir da escola que est a, resultante do
confronto de foras sociais antagnicas, da luta entre projetos polticos distintos.
Enfim, a nica escola que a classe trabalhadora conseguiu realizar no seu confronto
com a classe dominante.

A autora aclara que a proposta de escola unitria apresentada por Gramsci


no parte da escola tradicional, nem da escola dos communards ou da escola
politcnica,23 mas tem como referncia as lutas que esto na base da
formulao da escola nova (ou ativa) (SOARES, 2000, p.33). E
acrescenta:
A realizao da escola unitria no est condicionada derrocada imediata do
estado burgus porque, para Gramsci, a construo de uma nova sociedade se d no
processo de luta pela destruio da ordem social capitalista. Examinando nessa
perspectiva a escola unitria, ele afirma que um dos meios para conquist-la seria o
desenvolvimento dos elementos racionais da escola nova e a luta contra seus
aspectos conservadores e elitistas, at que a organizao escolar se tornasse
efetivamente democrtica (SOARES, 2000, p.34).

Trata-se de uma proposio que se coloca, de acordo com Soares (1999,


p.111), como um horizonte conceitual e poltico na luta contra o dualismo
escolar, uma proposio que carece ser estudada e melhor compreendida
dada a complexidade do pensamento de Gramsci. Uma proposta que nos
convida a pensar a escola que temos.
CONSIDERAES FINAIS
O exame da histria permite constatar que a educao profissional no Brasil
vem se organizando como um sistema destinado a ofertar educao para o
trabalho s classes menos favorecidas; e como um sistema a par de uma
escola que objetiva formar as elites dirigentes. Nesse bojo, a escola mdia
brasileira encontra-se marcada historicamente pela oferta, em separado, de
educao geral e educao para o trabalho.
Assim, se o exame da histria nos revela que o dualismo escolar uma
caracterstica da organizao da escola no Brasil, outrossim, nos impe a
necessidade de retomar as contribuies de Gramsci para pensar a escola
que temos, avaliando os limites e possibilidades para se construir uma escola

23

Maiores detalhes sobre essas propostas em Soares (2000).

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de qualidade para todos, que integre formao geral e formao para o


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Data da submisso: 26/04/12


Data da aprovao: 27/11/12

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