Derecho de Participación

EL DERECHO DE PARTICIPACION.
Autor: Dr. Hctor Tapia Tapia

Quito 30 de julio del 2015.
No. 8
El trmino puede variar segn la esfera de que se trate. En este sentido, el Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola define la participacin como: la accin y efecto
de participar; y participar significa: dar y tener parte.1 Etimolgicamente el trmino
participacin procede de la palabra parte, y significa en el lenguaje comn ser parte, tomar
parte, tener parte. Dicha definicin seala matices que se le afilian al concepto. El ser
parte implica la presencia fsica o declarada de cada actor. Pero la presencia por s sola no
implica participacin, para ello es preciso el tomar parte que indica la disposicin a actuar
en relacin con algo, de asumir los roles que se puedan desempear. El tener parte ya seala
la posesin del asunto, proyectarse activamente en l.2
La participacin es la capacidad para involucrarse e incidir en los procesos de toma de
decisiones, la cual tiene un momento relevante en la participacin electoral, aunque no se
limita a ella, es un medio para transformar las relaciones de poder y superar las brechas entre
decisores y ejecutores.3
Cuando hablamos de participacin ciudadana hacemos referencia a un proceso de
participacin generador de democratizacin, el cual se puede entender por un proceso de
intervencin de la sociedad civil (individuos, grupos organizados) en las decisiones y
acciones que los afectan a ellos y a su entorno. Corresponde a la movilizacin de los intereses
de la sociedad civil en actividades pblicas (Esquivel y Len, 2007).
PARTICIPACIN CIUDADANA EN DEMOCRACIA DIRECTA.
Gramtica de la Lengua Castellana. Real Academia Espaola. Versin digital.
Tribunal Contencioso Electoral- Universidad de La Habana. Dr. Guillermo Gonzlez Orquera y Dr. Yuri
Prez Martnez- Coordinadores. Participacin Poltica Reflexiones desde el Sur- Participacin Poltica como
Esencia de la Democracia- Tomo 1. Quito- 2014.
3
Dilla, Haroldo; Gonzlez, Gerardo; Vicentelli, Ana T. (1993): Participacin popular y desarrollo en los
municipios cubanos. Centro de Estudios sobre Amrica (CEA). La Habana.
Sobre la democracia directa, informa Alberto Borea Odria: Se dice que hay democracia
directa cuando el conjunto de los miembros de una comunidad concurre personalmente a
tomar las decisiones polticas. ()4. Por su parte, Rodrigo Borja, sobre la democracia directa,
asegura que: Conceptualmente, democracia directa es aquella en que el pueblo ejerce el
gobierno del Estado por s mismo, esto es, sin intermediarios, en contraste con la democracia
indirecta o representativa en que la sociedad est gobernada por personas elegidas por ella y
a quienes confa el cumplimiento de funciones de mando de naturaleza y duracin
determinadas y sobre cuya gestin conserva el derecho a una fiscalizacin regular. ()5
Nuestra Constitucin establece cual son los mecanismos de democracia Directa:
La iniciativa popular normativa: La iniciativa popular normativa es el derecho que tienen las
personas para proponer proyectos de normas (leyes, ordenanzas, reglamentos, etc), que pueden
contener una reforma, derogatoria o una norma nueva, ante el parlamento o cualquier otro rgano
normativo, que debe tratarlo de manera obligatoria.6
Se la ejercer para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la

Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa. Deber contar con
el respaldo de un nmero no inferior al cero punto cinco por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral de la jurisdiccin competente7
Reforma a la Constitucin: La reforma parcial que no suponga un restriccin en los
derechos y garantas constitucionales, no modifique el procedimiento de reforma de la
constitucin tendr lugar a () solicitud de la ciudadana con el respaldo de al menos el uno
por ciento de los ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral ()8
La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su estructura
fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca
restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de
la Constitucin, se realizar: 1. (), o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho
por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.9
Consultas populares: La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre
cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contara con el
respaldo no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral, cuando
4
Borea Odria, Alberto. Democracia, en Diccionario Electoral. San Jos: Editorial Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. 2000. Segunda Edicin, T 1.
5
Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica. Tomo A-G Tercera Edicin. Mxico D.F: Fondo de Cultura
Econmica; 2002.
6
Tribunal Contencioso lectoral. Justicia Electoral y Democracia. Tomo 1. Quito. 2013.
Constitucin del Repblica del Ecuador. Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008.
se de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del
correspondiente registro electoral. () Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el Estado
ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial.10
La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular. () por el
doce por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. ()11
Revocatoria de mandato: Este mecanismo tiene por objetivo someter a criterio de la ciudadana
la decisin sobre si una autoridad electa por voto popular debe cesar en sus funciones. Este
mecanismo es de gran trascendencia porque cambia la naturaleza de la representacin, ya que el
funcionario elegido sigue respondiendo frente a sus electores.12
Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades
de eleccin popular () La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no
inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para
el caso de la Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero
no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
La democracia representativa, tambin conocida como democracia indirecta, es una forma
de gobierno donde los ciudadanos ejercen el poder poltico indirectamente, a travs de sus
representantes, elegidos mediante sufragio, en elecciones libres y peridicas.
En teora, el titular del poder poltico es el soberano, es decir, el pueblo, pero no lo ejerce por
s mismo, tal como en la democracia directa, debido a las enormes dificultades que entraara
para las naciones, constituidas por millones de personas, que todos y cada uno de sus
ciudadanos se desempeara efectivamente como actor poltico ante el Estado, de modo que
se crea la figura de la representatividad.
La democracia representativa la encontramos en:
Elegir y ser elegido: el derecho a elegir esta sintetizado en la manifestacin de voluntad
emanado en el ejercicio del sufragio, previo a cumplir los requisitos generales que es la
capacidad ( mayor de 16 aos), estar registrado (padrn electoral) y, tener una identificacin
(cdula o pasaporte).
El derecho a elegir se sesenta en los siguientes ncleos esenciales del voto:
10
11
12
Tribunal Contencioso Electoral. Justicia Electoral y Democracia. Tomo 1. Quito. 2013.
Universalidad: es decir que no puede existir discriminacin en el ejercicio del

derecho de participacin representativa (derecho al voto), todas las personas con
facultad para sufragar y que se encuentren registrados pueden votar.
La igualdad: la esencia de este concepto la encontramos en que el voto de un elector
tiene el mismo peso que el de otro elector cualesquiera, tiene el mismo valor, no puede
existir la posibilidad siquiera de que un voto valga ms que otro, cuando se habla de
sufragio este concepto debe irradiar a todos los procesos electorales de cualquier
institucin pblica o privada. En la igualdad formal la encontramos en los requisitos
formales para sufragar y la igualdad material est en el voto, su contenido y su valor.
Directo: El concepto del voto directo lo encontramos en su destino: el voto va
destinado a la eleccin de las autoridades sin que medie otro factor (caso de elecciones
parlamentarias que de entre ellos eligen al primer ministro) sino que el elector elige
de manera directa a su autoridad. El segundo elemento es la representacin: la opcin
electoral por quien el elector emite su voto es el representante del cuerpo electoral, la
Constitucin busca en los derechos de participacin a travs de la democracia
representativa una representacin directa.
Secreticidad: Es una cualidad del voto que trasformado en ncleo esencial est en la
no trazabilidad del voto: no debe existir la manera de relacionar al elector con el voto
por ningn concepto; otro elemento es la custodia del voto: en un primer momento el
voto depositado en la urna y custodiado por la autoridad electoral de la mesa antes
del escrutinio; y por la autoridad electoral provincial en un segundo momento hasta
haber resuelto los casos de impugnabilidad.
Escrutinio pblico: Nuestra Constitucin no queda en el simple escrutinio (la
sumatoria de las manifestaciones de voluntades) sino que exige un escrutinio pblico,
para que este se cumpla debemos buscar la esencia de este concepto: tiene que ser
desarrollado por la autoridad electoral (Junta Receptora del Voto), este proceso debe
darse en una audiencia pblica, en la que estn presentes los delegados de los sujetos
polticos y observadores electorales y, elemento denominado capacidad de
impugnabilidad por parte de los sujetos polticos, este ltimo debe resolverlos la
autoridad electoral.
Ser elegido: es la contraparte de un mismo derecho, si tengo derecho a elegir, debe existir
alguien que es elegido, en este ejercicio de derechos encontramos dos ncleos esenciales:
La capacidad: que es la aptitud para ser elegido una vez que cumpla una serie de
requisitos como la edad, y la no prohibicin de ser elegido;
Paridad: es el segundo elemento en la eleccin, es decir al momento de elegir
(posesionar) ser equitativo en el nmero de hombres como de mujeres.
Esta paridad no solo debe ser observada en la eleccin de autoridades de eleccin
popular sino tambin en el de otras autoridades (presidente y vicepresidente de los
cuerpos colegiados de los rganos y organismo del Estado)
Conformar partidos polticos y movimientos independientes: La democracia

representativa no estara completa sin la intervencin de las organizaciones polticas en la
vida pblica de sociedad; en el Ecuador este derecho de participacin se plasma en la
presencia de los partidos y movimientos polticos.
Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que
constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. Su organizacin,
estructura y funcionamiento ser democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de
cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarn a
sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.13
La diferencia sustancial que encontramos entre partidos y movimientos polticos es en su
mbito de accin, mientras que los primero es de carcter nacional, los segundos pueden
tener su mbito de accin correspondiendo a cada nivel d gobierno (parroquial, cantonales,
provinciales, regionales o nacionales).
El ncleo esencial del derecho de participacin en la conformacin de partidos y
movimientos polticos lo encontramos en: 1.- Asociacin: todos los a ecuatorianos pueden
asociarse con fines polticos; 2.- Organizacin: todos los ciudadanos una vez asociados
pueden organizarse con fines polticos; 3.- Participacin: todas las organizaciones polticas
pueden participar en la vida poltica del pas presentando candidaturas de eleccin popular
en los diferentes niveles de gobierno; y, 4.- representacin poltica: todas las organizaciones
deben representar las diferentes posiciones e intereses en una sociedad pluralista en
competencia poltica.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN DEMOCRACIA COMUNITARIA.

De entre las formas democrticas establecidas en la nueva Constitucin tenemos la
democracia comunitaria es, sin duda, la ms novedosa. La forma comunitaria se ejerce por
medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas
y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas, originario campesinos, entre
otros.
Las formas de democracia comunitaria se justifican en la tradicin, se remiten a una sabidura
heredada, encarnada en la moralidad social efectiva y expresada a menudo en mitos y
leyendas. Forman parte de los usos y costumbres establecidos que, aunque no son
inamovibles, prestan resistencia a las innovaciones. En ellas est mal visto cualquier disenso
de lo tradicionalmente aceptado. De hecho, la autonoma individual est supeditada al
autogobierno de la comunidad
13
No obstante, si bien la democracia comunitaria no est regida por caractersticas plenamente

homogneas, existen algunos elementos comunes mnimos de funcionamiento:
Consenso deliberativo a travs de asambleas que funcionan como mxima autoridad de
mando colectivo: Uno de los elementos centrales de la denominada democracia comunitaria
es la predominancia de la asamblea. Las asambleas son espacios privilegiados para la
deliberacin de diversos asuntos de la vida comunitaria y se convierten, en rigor, en el eje
principal: Su potestad se extiende desde el dominio econmico de los recursos comunales,
pasando por las regulaciones sociales y polticas hasta las celebraciones rituales-religiosas.
Es el centro del poder de la comunidad (Ticona, Rojas y Alb, 1995: 80). La asamblea es
convocada y regida por la principal autoridad de la comunidad.14
Rotacin y obligatoriedad en las funciones de autoridad: Las autoridades son elegidas en
forma rotativa, en combinacin con prcticas de consenso comunal a travs de asambleas
deliberativas. El nombramiento de autoridades se realiza entre los miembros que estn
habilitados para desempear el cargo de autoridades, es decir, entre personas que hayan
cumplido con una serie de obligaciones menores.15
Concepcin de autoridad como servicio y no como privilegio: Otro de los elementos
constitutivos es el sistema de autoridad. ste es concebido como un servicio y abarca roles
particulares tanto en el mbito poltico comunal como en el ceremonial-religioso. Los cargos
de autoridad, sean cuales fueren, son vistos como una carga, en el entendido que suponen la
inversin de tiempo y dinero, pero que confiere a la pareja de turno y a su familia un status
y prestigio social en el contexto de la comunidad. El rol de autoridad entendida como
servicio, permite precisar que no se trata en sentido estricto de un sistema de poder, sino de
un sistema de participacin en el cual los diferentes miembros de una comunidad deben
cumplir las funciones de autoridad de forma rotativa. Este sistema rotativo, de hecho, ha
aumentado a medida que las autoridades tenan menos poder real; as los curacas, los
antiguos, cuando tenan ms poder eran mucho ms hereditarios, en cambio, esto fue
quedando ritualizado 16
Revocatoria de mandato, control social y sistema de rendicin de cuentas y control a los
representantes o autoridades: Bajo los criterios de rotacin y obligatoriedad, mediados por
decisiones asamblearias, se lleva a cabo regularmente la renovacin de cargos. Sin embargo,
una autoridad que no cumple adecuadamente su funcin o transgrede las normas internas
puede ser revocada o destituida
14
Mara teresa Zegada, Claudia Arce, Gabriela Canedo, Alber Quispe. La Democracia desde los MrgenesTrasformaciones en el Campo Poltico Boliviano. Muela del Diablo Editores- Conejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales. 2011
15
16
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL EJERCICIO DEL PODER POSITIVO.

La participacin en ejercicio de poder positivo de los lineamientos propuestos por la
normativa legal, es decir la participacin ciudadana sigue un camino trazado y es por este por
donde la ciudadana ejerce el poder pblico.
El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participacin individual y colectiva de
las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica participan
en la toma de decisiones, planificacin y gestin de asuntos pblicos; as como, en el control
social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan
servicios o desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional como en
el exterior.17
Organizaciones sociales: Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad,
como expresin de la soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y conflictos, al fomento de la
solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en
las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as
como, de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Para la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales, todos los niveles de
gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn
su reconocimiento y legalizacin.
Las organizaciones sociales que desearen tener personalidad jurdica, debern tramitarla en
las diferentes instancias pblicas que correspondan a su mbito de accin, y actualizarn sus
datos conforme a sus estatutos. El registro de las organizaciones sociales se har bajo el
respeto a los principios de libre asociacin y autodeterminacin.18
Formacin ciudadana: Las funciones y entidades del Estado y, en particular, el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, promovern procesos de formacin ciudadana y
campaas de difusin sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la
Constitucin y la ley, as como, sobre los fundamentos ticos de la democracia y la
institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin; asimismo,
implementarn mecanismos de participacin ciudadana y control social.
El Estado establecer, entre otros, los siguientes mecanismos de formacin ciudadana y
difusin de derechos y deberes:
1. Campaas informativas en medios de comunicaciones masivas y alternativas;
17
Ley de Participacin Ciudadana. Registro Oficial N 175 del martes 20 de abril del 2010.
18
Ley de Participacin Ciudadana. Registro Oficial N 175 del martes 20 de Abril del 2010
2. Inclusin de los contenidos de la Constitucin en las mallas curriculares del sistema

educativo, en todos sus niveles;
3. Formacin de redes de educacin popular mediante talleres y cursos en castellano,
kichwa y shuar, as como, en los dems idiomas ancestrales de uso oficial para los
pueblos indgenas en las zonas donde habitan; y,
4. Difusin de la memoria histrica, las tradiciones nacionales y locales, as como, de
los conocimientos y prcticas ancestrales vinculadas a las formas de organizacin
comunitaria de los pueblos y nacionalidades.19
Consejos para la Igualdad: Son Consejos para la Igualdad: 1. De gnero 2.
Intergeneracional 3. De pueblos y nacionalidades 4. De discapacidades5. De movilidad
humana.
Para la seleccin de los representantes de la sociedad civil, el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social convocar a concurso pblico de mritos. Para participar se
requiere ser sujeto destinatario de la poltica pblica conforme a las temticas de gnero,
tnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades y movilidad humana, del consejo
para el cual se aplica. Los postulantes podrn contar con el respaldo de una o varias
organizaciones sociales. Se designarn como representantes de la sociedad civil ante los
Consejos Nacionales para la Igualdad, a las o los postulantes mejor puntuados de acuerdo
con el nmero de integrantes de cada consejo y acorde con los requisitos y criterios
establecidos en el respectivo reglamento, para lo que se aplicarn medidas de accin
afirmativa, as como los principios de paridad y alternabilidad.
Consejos de Planificacin: Su naturaleza y conformacin responder a los principios
constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en
el marco de las disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de desarrollo.
El Consejo Nacional de Planificacin estar conformado por los siguientes miembros,
quienes actuarn con voz y voto: () 5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos
de conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de los principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y equidad; ().20
La eleccin de representantes se realizar entre las delegadas y los delegados de la Asamblea
de cada una de las regiones geogrficas del pas, y garantizar la paridad de gnero entre
principales y alternos, quienes durarn en sus funciones cuatro aos. A mitad de periodo, las
alternas y los alternos se principalizarn. El proceso de eleccin de representantes contar
con la supervisin y apoyo del Consejo Nacional Electoral.21
19
Ley de Participacin Ciudadana. Registro Oficial N 175 del martes 20 de Abril del 2010.
20
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas. Registro Oficial No. 306 del viernes 22 de octubre del 2010.
21
De los consejos ciudadanos sectoriales: Son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin

y seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; constituyen un
mecanismo para la discusin de los lineamientos y seguimiento de la evolucin de las
polticas ministeriales. Sern impulsados por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como
redes de participacin de la sociedad civil articuladas a los ministerios sectoriales.
Estn conformados por actores de la sociedad civil organizada que tienen relacin con la
temtica tratada por cada sector. Se promover una participacin amplia, democrtica y
plural de la sociedad civil en estos espacios.22
Instancia de participacin ciudadana a nivel local: En todos los niveles de gobierno
existirn instancias de participacin con la finalidad de: 1. Elaborar planes y polticas locales
y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana; 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica
y definir agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos
autnomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social; y, 5. Promover la formacin ciudadana
e impulsar procesos de comunicacin. La denominacin de estas instancias se definir en
cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementar un conjunto
articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.
Estarn integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad en el mbito territorial de cada nivel de gobierno. La mxima
autoridad de cada nivel de gobierno ser responsable de la convocatoria que deber ser plural
e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de gnero
y generacional. Las delegadas y delegados de la sociedad, en el mbito territorial respectivo,
sern designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.23
Fiscalizar los actos del poder pblico: La ciudadana tiene derecho para fiscalizar los actos
del poder pblico a travs de:
Veeduras: Son modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de
seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadana
y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las
servidoras y los servidores de las instituciones pblicas. Las veeduras ciudadanas
podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de las funciones
del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato
constitucional o legal.24
22
23
24
Observadores: Los observatorios se constituyen por grupos de personas u

organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto
observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con
independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y
vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas.
Rendicin de cuentas: Es un proceso mediante el cual quienes manejan y toman
decisiones sobre la gestin de lo pblico, dan a conocer a la ciudadana los resultados
de dicha gestin. Tiene como propsitos: someter a evaluacin la gestin pblica,
prevenir actos de corrupcin y mejorar la gestin de recursos pblicos, incorporando
las propuestas de la ciudadana. La Rendicin de Cuentas permite generar una
relacin de doble va entre las instituciones del Estado y la ciudadana, a travs de
mecanismos que permitan transparentar la administracin pblica y la utilizacin de
recursos de inters pblico. Adems, a travs de la Rendicin de Cuentas es posible
conocer si esta gestin cumple o no con los requerimientos, necesidades y
expectativas de la sociedad a la que se debe.25
Libre acceso a la Informacin Pblica: La informacin pblica pertenece a la
ciudadana y se encuentra sujeta a los principios establecidos en la Constitucin y las
leyes correspondientes. Quienes la manejen son sus administradores y depositarios, y
estn obligados a garantizar su acceso, de manera gratuita, con excepcin de los
costos de reproduccin.26
Democracia electrnica.- Todos los gobiernos autnomos descentralizados expedirn
polticas especficas e implementarn mecanismos concretos para la utilizacin de los medios
electrnicos e informticos en los procesos de informacin, consulta, constitucin de grupos,
foros de discusin y dilogos interactivos. Para el efecto, cada uno de los gobiernos y
dependencias dispondr y actualizar permanentemente su respectivo portal web con
informacin relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, resoluciones, procesos de
contratacin, licitacin y compras entre otros. Las autoridades pblicas de todas las funciones
del Estado mantendrn un espacio dedicado en el portal institucional para poder informar,
dialogar e interactuar con la comunidad.27
Participar en asuntos de poder pblico: Este tipo de participacin atae a asuntos en los
que prima el inters pblico y la ciudadana tiene derecho a participar, por ser estos de su
directa incumbencia e inters para la comunidad:
Audiencia pblica: Se denomina audiencia pblica a la instancia de participacin
habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
25
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Gua Referencial para el Ejercicio de Rendicin de
Cunetas.
26
27
fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern

convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.28
Cabildo popular: El cabildo popular es una instancia de participacin cantonal para
realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de
discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal.29
Silla Vaca: Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas
y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por una o un representante, varias o
varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar,
con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones.30
La consulta previa: Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho
colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable.
Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospeccin,
explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
territorios y tierras, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
pueblos afroecuatoriano y montubio, a travs de sus autoridades legtimas,
participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as mismo recibirn
indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y
oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo consultado, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.31
Desempeo de empleo y funciones pblicas: basado en mritos y capacidades, y en un
sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y
democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero,
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin
intergeneracional.32
La misma Constitucin es ms explcita en cuanto al ingreso al servicio pblico: () se
realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley ()
Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
28
29
30
31
32
La Ley Orgnica del Servicio Publico indica que para ingresar al servicio pblico se requiere:
Haber sido declarado triunfador en el concurso de mritos y oposicin33
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL EJERCICIO DEL PODER NEGATIVO.

Segn las palabras del profesor italiano Pierangelo Catalano: Se trata (...) de una forma
diversa de ejercicio (directo o indirecto) de la soberana por parte del pueblo: poder de
impedir, del todo o en parte, la creacin y la aplicacin del derecho; poder que puede llegar
a negar el ordenamiento jurdico (salvados sus principios fundamentales) e impedir su
dominio y aplicacin. Se podra hablar de revolucin constitucionalizada.34
Derecho a la resistencia: En lo sustancial, se pueden sealar algunos temas, a modo de
reflexin: 1.- La resistencia es un derecho constitucional, cuya titularidad recae en los
individuos y en los colectivos particulares, es decir, en los miembros de la sociedad civil; 2.por tratarse si se trata de un derecho constitucional, goza de los principios de proteccin
estatal, aplicacin directa e incondicional, ejecutabilidad, justiciabilidad, irrenunciabilidad,
intangibilidad, etc., segn los artculos 3 y 11 de la Constitucin; 3.- no es facultad de los
partidos, movimientos ni otras entidades polticas, 4.- el objeto de la resistencia son los actos
y las omisiones del poder pblico, entendido este concepto en el sentido ms amplio, porque
la Constitucin no admite interpretacin restrictiva, sino extensiva cuando de derechos se
trata. 5.- La resistencia se extiende a los actos u omisiones de empresas, corporaciones,
sindicatos, gremios, etc., de naturaleza privada, y a lo que hagan o dejen de hacer las personas
naturales 6.- La procedencia de la accin queda librada al criterio y a la valoracin de quien
resiste, es decir, al arbitrio de cada interesado, que se convierte en juez de cada circunstancia
y en ejecutor de la medida; 7.- La resistencia puede servir tambin para demandar el
reconocimiento de nuevos derechos, esto es, lo que algunos tericos llaman la accin
directa, es decir, fuera de los canales institucionales, e incluso fuera y en contra de ellos.
Derecho a la huelga.- Se designa con el trmino de huelga a aquella accin emprendida de
manera personal o grupal que consiste en dejar de hacer alguna actividad o funcin individual
o colectiva con la finalidad de ejercer una concreta presin social acerca de determinada
cuestin y poder lograr el cometido propuesto.
Las caractersticas de la huelga son: 1.- Interrupcin temporal de la prestacin laboral: el
contrato de trabajo se suspende, no se extingue; 2.- Interrupcin colectiva y concertada. La
huelga es un derecho individual de ejercicio colectivo; y, 3.- Es una medida de presin de
33
34
Ley Orgnica del Servicio Pblico. Registro Oficial No. 294 del 06 de octubre del 2010.
Catalano Pierangelo. Un concepto olvidado: Poder negativo. En Costituzionalismo Latino I. Materiali IX-I.
Istituto Universitario di Studi Europei-Torino. Consiglio Nazionale delle Resercha, Progetto Italia.Amrica
Latina, 1
los trabajadores. No son huelgas las de usuarios, consumidores, estudiantes, profesionales o

autnomos.
Aislamiento voluntario.- Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial
son titulares de derechos humanos en una situacin nica de vulnerabilidad, y unos de los
pocos que no pueden abogar por sus propios derechos. Esta realidad hace que se asegure el
respeto a sus derechos cobre una importancia especial. Ante la imposibilidad de defender sus
propios derechos, los Estados, organismos internacionales, integrantes de la sociedad civil, y
otros actores en la defensa de los derechos humanos son quienes deben asegurar que sus
derechos humanos sean respetados de la misma manera que los de todas y todos los
habitantes.35
Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario son pueblos o segmentos de
pueblos indgenas que no mantienen contactos sostenidos con la poblacin mayoritaria no
indgena, y que suelen rehuir todo tipo de contacto con personas ajenas a su pueblo. Tambin
pueden ser pueblos o segmentos de pueblos previamente contactados y que, tras un contacto
intermitente con las sociedades no indgenas han vuelto a una situacin de aislamiento, y
rompen las relaciones de contacto que pudieran tener con dichas sociedades.36
Los pueblos en aislamiento en el caso ecuatoriano son: los Tagaeri, Taromenane y Waorani
en Ecuador
GRACIAS.
35
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto

Inicial en las Amricas.
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Inicial en las Amricas.

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EL DERECHO DE PARTICIPACION.

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