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ducare

Secretara de Educacin Pblica Subsecretara de Educacin Bsica Distribucin Gratuita Prohibida su venta Ao 4 Diciembre 2010

Edicin Especial

Renovacin Educativa

Revista para los Maestros de Mxico

Celebremos por todos los aos que faltan


Teresa Bracho

Los jvenes ante los retos de la sociedad del siglo XXI


Mara Concepcin Medina Gonzlez

La velocidad y la educacin
scar de la Borbolla

ditorial
La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) es uno de los mayores desafos que nos propusimos los mexicanos en el arranque del siglo XXI. Gracias a sus antecedentes inmediatos el
Compromiso Social por la Calidad Educativa (2002) y, sobre todo, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992), hoy la RIEB, ms que una necesidad o una aspiracin,
representa una poltica pblica vigorosa y en plena marcha. Con espacios de desarrollo en los
aspectos clave del sistema educativo, as como en el financiamiento, la regulacin y la gestin
de todo el sistema.
No puede soslayarse que en dcadas recientes la comunidad educativa que converge en la
educacin bsica y que se materializa en la accin concreta de los alumnos, padres de familia,
docentes y directivos de cada plantel, ha unido esfuerzos para brindar a nuestros hijos una
educacin de calidad, mayor y mejor cobertura; y prevenir la desercin y el rezago educativo.
Por ahora, y por fortuna, las exigencias crecen de la mano de los logros. Hace falta trabajar
ms para ubicar los procesos educativos y sus resultados en niveles que satisfagan claramente a
la mayora de la poblacin y que desarrollen a plenitud y con justicia las potencialidades de las
y los nios y jvenes mexicanos.
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) ha puesto bases slidas para realizar esta transformacin;
el reto es ahora articular esfuerzos del PEC con otros programas que lo complementan y que
representan, en su conjunto, una propuesta para renovar la gestin del espacio escolar: Escuelas
de Tiempo Completo, Escuela Segura, y el Programa para el Fortalecimiento del Logro Educativo.
El PEC llega a su primera dcada un periodo de plena madurez en la vida de una poltica
pblica cargado de logros y de retos. Es el centro para la articulacin de soluciones probadas,
pero tambin para emprender acciones creativas que nos permitan avanzar en desafos an no
resueltos y en otros que seguramente se presentarn a la escuela pblica, en un contexto educativo cambiante y exigente como el que hoy enfrentamos y que, sin duda, estar presente an
por muchos aos ms.
Celebremos entonces con entusiasmo los primeros Diez Aos del Programa Escuelas Calidad y
que la edicin especial de la revista Educare Renovacin Educativa, se consolide como un espacio de
difusin y dilogo en el esfuerzo de elevar la calidad de la educacin bsica en nuestro pas.
Es grato que en esta edicin maestros, especialistas en la educacin, escritores de gran
aceptacin entre los jvenes mexicanos, compartan sus ideas y experiencias educativas en el
contexto de los festejos del bicentenario del inicio de la guerra de Independencia y en el centenario de la Revolucin Mexicana y el dcimo aniversario del Programa Escuelas de Calidad.
Un agradecimiento especial a los maestros, alumnos y padres de familia integrados a los Consejos Escolares que forman una slida plataforma que se esfuerza cada da por elevar la calidad
educativa en cuarenta mil escuelas de educacin bsica, que representan, sin duda, un espacio
cierto de transformacin y mejora de nuestro sistema educativo.
Enhorabuena al PEC y Educare por su dcimo aniversario y por esta edicin especial.

Contenido
1 Editorial

40 Lnea del tiempo

3 Mensaje del Subsecretario


de Educacin Bsica

42 PEC en los estados

5 Entornos
La velocidad y la educacin

7 Participacin social
La participacin social en la educacin
Planteamientos fundamentales: la participacin
social en la educacin bsica

13 A diez aos del PEC


El Programa Escuelas de Calidad: Una reflexin a
diez aos de pensar en la escuela como el centro
del sistema educativo

Un Programa. Grandes experiencias,


todos los estados

50 Ejes
Retos que enfrentar la escuela para el expendio
o distribucin de alimentos y bebidas
Los jvenes ante los retos de la sociedad del
siglo XXI
El ambiente de aprendizaje: un factor para la
calidad en las escuelas
Cmo coordinar los programas y proyectos que
llegan a la Escuela de Educacin Bsica?

64 Estrategias

El PEC y la agenda pblica educativa en Mxico

Propsito y prctica educativa del Programa


Emergente

Una dcada, breves evocaciones. Programa


Escuelas de Calidad

El uso pedaggico exitoso del cine mexicano de


cortometraje en las aulas de educacin bsica

Celebremos por todos los aos que faltan

La evaluacin del Programa Escuelas de Calidad:


resultados y retos
La Reforma Integral de la Educacin Bsica y el
Programa Escuelas de Calidad

28 Plataforma educativa
Iniciativas para la equidad y calidad
de la educacin
PEC y el Banco Mundial

34 Vnculos
Testimonios

70 Expresin
El director como parte integral del
desarrollo educativo
Experiencias compartidas
La importancia de ensear matemticas
en secundaria

76 Redes
Redes sociales y Educacin Pblica en Mxico

78 Consulta

Mensaje del Subsecretario de Educacin Bsica


Estimado lector, a diez aos de la creacin del Programa Escuelas
de Calidad (PEC) me es grato compartir contigo una breve
reflexin acerca de los logros alcanzados en este lapso, aprovechando la publicacin de este nmero especial de la revista
Educare Renovacin Educativa.
Para empezar te comento que, en el entorno del Sistema
Educativo Nacional, el PEC fue pionero en el impulso de un
trabajo participativo para apoyar el mejoramiento de la calidad educativa de nuestro pas desde el espacio concreto de la
escuela pblica.
La innovacin que incorpor el PEC en la poltica educativa
consisti, precisamente, en centrar su atencin en la escuela y
las comunidades que sta forma, para impulsar desde sus actividades cotidianas un modelo de autogestin que contribuya a
fortalecer el proceso de enseanza-aprendizaje, considerando
que es la comunidad educativa alumnos, docentes, directivos y padres de familia quien decide sus prioridades y puede
orientar el presupuesto del que dispone para alcanzar tales
objetivos, es decir, para atender lo que realmente necesita.
En esta lgica, hemos logrado que el PEC proporcione
asistencia tcnica, con la profesionalizacin de equipos de especialistas, a nivel federal como y en cada uno de los estados, lo
que permite asegurar el arraigo de su esquema terico y aportar directamente a los centros escolares los recursos que harn
posible la capacitacin de los profesores, la dotacin del material educativo, la gestin ante las autoridades locales sobre la
atencin de los requerimientos de las escuelas para mejorar
las condiciones de aprendizaje, o bien, para el mejoramiento de
sus inmuebles, entre otros.
Por lo que, independientemente de la limitante presupuestal, y gracias a la confianza depositada en este Programa,
hemos gestionado exitosamente recursos para ampliar los

apoyos tcnicos y financieros del PEC a ms de 40 mil escuelas


beneficiadas.
En este mbito, el gobierno mexicano cuenta con la importante colaboracin del Banco Mundial, cuya estrategia para
favorecer las condiciones de vida de los habitantes de nuestro
pas tiene como su aspecto central la mejora de la calidad de su
educacin. De igual forma, la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE), ha recomendado a nuestro
pas continuar y fortalecer la experiencia del PEC para la mejora
del liderazgo educativo de los docentes y directivos escolares;
hacer ms eficiente, flexible, participativa y transparente la
gestin escolar con prcticas de mayor responsabilidad; y abrir
espacios que propicien una participacin social ms amplia y
colaborativa en los procesos educativos, dentro y fuera del
espacio escolar.
Es nuestro compromiso seguir fortaleciendo esta transformacin de la gestin educativa con nuevas propuestas,
promoviendo la simplificacin administrativa y los procesos de
planeacin estratgica, fortalecer la escuela pblica y mejorar
el logro educativo de nuestros alumnos.
Por supuesto, en plena concordancia con la filosofa del
PEC, sus logros no seran posibles sin la participacin entusiasta
de las entidades federativas, de sus equipos de trabajo, de los
directores escolares y de los maestros de Mxico, de los padres
de familia y en general de toda la comunidad educativa, todos,
a quienes expreso en nombre del Secretario Alonso Lujambio,
mi mayor reconocimiento y gratitud por la larga vida que han
dado al PEC.
Felicidades por este logro que les pertenece y hago votos
para que juntos enfrentemos los retos que el PEC tendr para
seguir respondiendo con eficiencia y eficacia a las necesidades
cambiantes de nuestro sistema educativo.

Jos Fernando Gonzlez Snchez

Secretario de Educacin Pblica


Alonso Lujambio
Subsecretario de Educacin Bsica
Jos Fernando Gonzlez Snchez
Director General de Desarrollo de
la Gestin e Innovacin Educativa
Juan Martn Martnez Becerra
Coordinador General de Innovacin
Ernesto Adolfo Ponce Rodrguez
Coordinador Nacional del
Programa Escuelas de Calidad
Daniel Hernndez Ruiz

Consejo editorial
Jos Fernando Gonzlez Snchez
Mara Elena Prez-Pea Meza
Juan Martn Martnez Becerra
Daniel Hernndez Ruiz
Edgar Jimnez Cabrera
Leticia Gutirrez Corona
Mara Edith Bernldez Reyes
Leopoldo Felipe Rodrguez Gutirrez
Rosalinda Morales Garza
Jos Aguirre Vzquez
Ernesto Adolfo Ponce Rodrguez

Coordinador editorial
Jorge Humberto Miranda Vzquez
Servicios editoriales
Sociedad para el Desarrollo Educativo
Prospectiva S.A. de C.V.
Diseo: Jorge Isaac Guerrero Reyes
Caricaturista
Ruizte
Fotografa
Banco de Imgenes DGDGIE
Jess Ordez Abrn

Agradecimientos a todos aquellos


que hicieron posible la realizacin de
este nmero.

Los contenidos de los artculos son


responsabilidad exclusiva de su autor.

Revista de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa.


Educare Renovacin Educativa. Edicin
Especial. Revista para los Maestros de Mxico.
Diciembre de 2010. Editor responsable: en
trmite. Nmero de Certificado de Reserva
de Derechos al uso exclusivo: en trmite.
Nmero de Certificado de Licitud de Contenido: en trmite. Nmero de Certificado de
Licitud de Ttulo: en trmite. Domicilio
de la publicacin: Viaducto Ro Piedad 507,
Piso 4, Col. Granjas Mxico, C.P. 08400,
Delegacin Iztacalco, Mxico, D.F.,
Tel: 36 01 40 00, Ext. 23918.

Este Programa es de carcter pblico, no


es patrocinado ni promovido por partido
poltico alguno y sus recursos provienen
de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este
Programa con fines polticos, electorales,
de lucro y otros distintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos
de este Programa deber ser denunciado y
sancionado de acuerdo con la ley aplicable y
ante la autoridad competente.
Artculos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

Este Programa est financiado con recursos


pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y queda
prohibido su uso para fines partidistas,
electorales o de promocin personal de los
funcionarios.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Este Programa es pblico, ajeno a cualquier
partido poltico. Queda prohibido el uso
para fines distintos al desarrollo social.
Artculo 28 de la Ley General de Desarrollo
Social.

Entornos

La velocidad
y la educacin
scar de la Borbolla
Novelista y filsofo

De entre todo lo que caracteriza nuestro tiempo hay un elemento


que me parece el decisivo: la velocidad. Son veloces las erupciones, las quiebras y los reemplazos amorosos; son veloces los
automviles y los trenes; las conexiones a Internet, las novelas y
los mensajes de un celular a otro. Todo es veloz: el desarrollo tecnolgico, la falsificacin de las teoras cientficas, la proliferacin
de nuevos conocimientos y su contraparte: la caducidad de los
contenidos del conocimiento. Nunca como ahora ha venido a ser
tan verdadera aquella broma que deca: Cuando por fin entend las
reglas, ya las haban cambiado.
El mundo parece ir delante de nosotros obligndonos a perseguirlo, a darnos prisa: todo nos insta a la velocidad y, sin embargo,
hay procesos que necesariamente se toman su tiempo, que resulta
imposible precipitar: cualquiera da de alta diariamente a 20 amigos
nuevos en el Facebook; pero la verdadera amistad es otra cosa []
cualquiera (con los medios econmicos, claro) puede, en un mes,

visitar los cinco continentes y tomarse una foto junto al monumento ms emblemtico de cada una de las principales capitales
del orbe; pero viajar verdaderamente es otra cosa [] cualquiera
puede tener a la mano el dato preciso, la cita oportuna, el saber
concreto que haga falta; pero la verdadera cultura, la verdadera
formacin es otra cosa []
Y hoy tambin, precisamente por estar inmersos en la velocidad no nos damos el tiempo para reflexionar (ese proceso necesaria
e inevitablemente lento), y por ello muchas veces no distinguimos
al viajero de veras del turista instantneo, al amigo del contacto,
a quien resuelve una duda con oportunidad de aquel que verdaderamente est educado. Pasamos de una cosa a otra y, nuestra
impresin del mundo es, obviamente, superficial y por encima, por
encimita como decimos los mexicanos, todo parece idntico. La
velocidad y la superficialidad parecen ir de la mano.

Y entre los asuntos importantes que nos pasan por alto se


encuentra la escandalosa paradoja de que, pese a lo dicho de la
velocidad, vivimos, quizs, en la poca ms sedentaria de la historia humana, pues nunca como ahora los seres humanos se haban
pasado tanto tiempo sentados; sentados en el automvil o en el
avin, sentados frente a la pantalla de la televisin o frente a la
pantalla de la computadora.
As, al margen de la vivencia de torbellino que experimentamos, todos estamos quietos. Lo que nos crea la ilusin de velocidad
es la ventana ante la que estamos sentados. Es esa ventana la que,
al acribillarnos con imgenes o informacin, nos hace sentir la
velocidad. Sin embargo, nosotros no nos movemos para ir por el
agua al pozo, ni conseguimos nuestro alimento, luego de un da
completo de cacera; ms bien, marcamos el telfono o giramos
el grifo de la llave y todo est a la mano. Visto desde la reflexin
nuestro tiempo no es el ms veloz de la historia, slo tenemos
la percepcin de que es veloz. Estamos quietos con la impresin
de que vamos en un torbellino, pero los ndices de gordura muestran que, la verdad, no nos movemos. Nuestra situacin se parece
a la del espectador del futbol: apoltronado en su silln bebiendo
cerveza y comiendo papitas y, sin embargo, sintiendo que su vida
es tan intensa como intensos son los gritos del cronista deportivo,
e intenso es el cambio de encuadre de las cmaras de televisin
que toman desde distintos enfoques la marcha del partido.
Estamos quietos, paralticos, esclerticos, solamente sintiendo
que nuestra vida corre a toda velocidad. Habra que invertir la frase
de Galileo para estar en lo justo: Y, sin embargo, no se mueve.
Qu ocurre entonces con la velocidad? Pues ocurre que no
es la velocidad objetiva, sino la subjetiva, es decir, lo que se ha
modificado es nuestra percepcin de la velocidad. Y esto, como
cualquiera lo sabe, tiene que ver con la cantidad de informacin
que recibimos y no con los kilmetros que recorremos. Estamos
como Don Quijote metidos en un barril que no va a ninguna parte,

pero sintiendo que atravesamos el universo. Ser correcta la frase


de Cervantes: Ladran Sancho, luego cabalgamos?
Para ser honesto, debo de confesar que no lo s. Lo que s s
es que todos nos hemos subido en el barril quieto de Don Quijote
y estamos obrando en consecuencia, desde la conviccin de que el
mundo se nos va de las manos y debemos correr para alcanzarlo.
No me interesa aqu analizar las consecuencias que esta prisa tiene
en el consumo, ni las que tiene en las relaciones amorosas, sino las
consecuencias que tiene en la educacin y que se ven reflejadas en
el nuevo modelo educativo: la educacin que se enfoca no en los
contenidos, sino en las habilidades, en las competencias. Pues hoy,
por lo visto, no importa tanto ensear contenidos (que muy pronto
caducarn) sino en las maas para adquirir los conocimientos efmeros que se vayan generando, la informacin actualizada, el saber
que sea el ltimo grito de la moda.
Entiendo que la humanidad nunca haba sido tan grande (casi
7 mil millones) y que este nmero hace que la posibilidad de
generar conocimientos es mayor que nunca. Entiendo que los
mtodos cientficos y tecnolgicos son hoy mucho ms eficaces
y que esto aumenta la posibilidad de generar ms conocimientos.
Entiendo que el saber humano se duplica segn algunos cada dos
aos o, segn otros, cada 72 das (da lo mismo, en cualquier caso
es una barbaridad). Y entiendo que la educacin ha de revisar su
papel frente a esta indita situacin si no quiere fracasar en
su objetivo de preparar a los seres humanos []
Pero quisiera preguntarme, slo para invitar a hacer un alto en
esta vorgine: no ser la educacin un proceso necesariamente
lento, lento como el aprendizaje de la lectoescritura, lento como
la gestacin de los seres humanos, lento como la construccin
de la verdadera amistad? De veras a m no me sirvi de nada
memorizar las capitales de frica que dejaron de llamarse as al
ao siguiente? De veras la educacin est frente a la disyuntiva
saber algo o solo saber buscar?

Participacin social

La participacin social
en la educacin
Patricia Ganem Alarcn

Sobre la Participacin Social

Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de


Participacin Social en la Educacin (CONAPASE)

En principio es dable plantear que la participacin social es ante


todo un derecho que se sistematiza a travs de un proceso, el cual
implica el aprendizaje colectivo de los actores sociales e individuos
que se interrelacionan.

Arnoldo Prez Nieto


Director Tcnico del CONAPASE

La participacin social est alimentada, a su vez, por los principios de libre asociacin y libre expresin; refleja la convergencia con
las iniciativas gubernamentales pertinentes, sin que esto signifique el apoyo acrtico e incondicional a las polticas pblicas. La
corresponsabilidad es un reto que significa reconocerse parte de
un problema y la solucin del mismo.
De igual manera, la participacin social est ligada a la promocin de la legalidad y el impulso de condiciones democrticas,
elementos que conforman la plataforma de justicia, equidad,
transparencia y rendicin de cuentas de una sociedad.

La especificidad de la
Participacin Social
en la Educacin
El concepto de Participacin Social en el entorno educativo apareci en la temtica de los gobiernos de Amrica Latina y de Mxico
a mediados de la dcada de los ochenta del siglo XX, cuya importancia fundamental en el sistema educativo nacional permite:
[] Desplegar la energa social para enriquecer la tarea escolar,
eliminar la intermediacin burocrtica, lograr una comunicacin ms directa entre alumnos, maestros, escuela y comunidad, adems de estimular el apoyo de los padres de familia para
el aprendizaje de sus hijos, lo que redunda en el fortalecimiento
del carcter integral de la educacin.1

1 Latap, P. (2004). La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de


Educacin Pblica comentadas por cuatro de sus secretarios (1992-2004).
Mxico. FCE, p. 42.

Desarrollo de la
participacin social en
la educacin en Mxico
En Mxico la institucionalizacin de la participacin social en la
educacin bsica inici en mayo de 1992, con la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB),2 y se
formaliz mediante las disposiciones de la Ley General de Educacin
de 1993, que en la Seccin 2: De Los Consejos de Participacin Social,3
estableci el marco general de las funciones de los consejos de
participacin en sus distintos niveles.
El efecto de la legislacin fue inmediato, ya que las entidades federativas comenzaron la instalacin de los Consejos de
Participacin Social en la Educacin.
La estructura de participacin de la sociedad en el mbito educativo se fortaleci gracias a las acciones siguientes:
La publicacin del Acuerdo Secretarial 260, por el que se
establecen los lineamientos para la constitucin y el funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social
en la Educacin (CONAPASE).4
La instalacin del Consejo Nacional de Participacin
Social en la Educacin (CONAPASE) junto con su
Secretara Tcnica en septiembre de 1999.
La publicacin del Acuerdo Secretarial 280 que establece los
Lineamientos Generales a los que se ajustarn la constitucin
y el funcionamiento de los Consejos de Participacin Social en
julio del 2000.5
La puesta en marcha del Programa Escuelas de Calidad (PEC),
desde el ciclo escolar 2001-2002, coadyuv de manera
significativa en la creacin de Consejos Escolares de
Participacin Social.
La presencia organizada de la sociedad en el mbito educativo
se fortaleci en la presente Administracin Educativa Federal con
base en:
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012,6 que en el
Sexto Eje establece el fomento a la gestin participativa
2 Acuerdo Nacional para Modernizacin de la Educacin Bsica. Mxico.
SEP. 1992.
3 Ley General de Educacin, 1993; cfr. Arts. 68 a 73.
4 Acuerdo Secretarial 260, por el que se establecen los lineamientos para la
constitucin y el funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin Social
en la Educacin. Mxico. SEP. Agosto de 1999.
5 Acuerdo Secretarial 280, por el que se establecen los Lineamientos generales
a los que se ajustaran la constitucin y el funcionamiento de los Consejos de
Participacin Social. Mxico. SEP. Julio de 2000.
6 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. SEP. 2007.
Objetivo 6.

y la corresponsabilidad de las comunidades educativas en


la toma de decisiones de los centros educativos.
La Alianza por la Calidad de la Educacin formalizada en
mayo de 2008, que propone el mejoramiento en el
desempeo de las escuelas a travs de una gestin estratgica y la participacin social.
La creacin de nuevos programas estratgicos con un referente esencial en la corresponsabilidad de la comunidad
escolar como Escuela Segura, Escuela Siempre Abierta, Escuelas
de Tiempo Completo, y Mejores Espacios Educativos.
La publicacin del Acuerdo Secretarial 535,7 el 8 de Junio del
2010, acerca de los Lineamientos Generales para la Operacin
de los Consejos Escolares de Participacin Social.

El papel de los Consejos


Escolares de Participacin
Social en el momento actual
Por el conjunto de actividades y gestiones que se realizan en
los centros y servicios educativos del nivel bsico, los Consejos
Escolares de Participacin Social deben ocupar un papel de primordial importancia para la escuela en cinco aspectos fundamentales:

1. Transparencia. Poseen la capacidad de planear los


temas en las escuelas, y con ello clarificar las acciones y
estrategias de cambio e innovacin escolar.

2. Rendicin de Cuentas. Tienen fuerte vnculo con los


programas educativos federales, estatales y locales, lo que
implica un ejercicio sistemtico de gestin informativa y
comunicativa, con relacin al uso de los recursos que se
canalizan a la escuela a travs de estas gestiones, y otras
fuentes con las que se allegan de fondos, con la finalidad
de ser aplicados en el plantel.

3. Evaluacin. Estn en la posibilidad de ponderar el


impacto de las acciones conjuntas emprendidas por el
propio Consejo, en interrelacin con la comunidad escolar,
en pro del mejoramiento del desempeo y logro educativos; teniendo como referencia relevante el conjunto
de evaluaciones nacionales, estatales y/o locales que se
aplican en la escuela.

4. Cultura Cvica y Gestin Democrtica. Pueden


promover, organizar y conducir el esfuerzo comn
en beneficio de la escuela, mediante la participacin
corresponsable de madres y padres de familia, directivos, docentes, estudiantes, ex alumnos, representantes
7 Acuerdo Secretarial 535, por el que se establecen los Lineamientos Generales
para la Operacin de los Consejos Escolares de Participacin Social. Mxico.
SEP. Junio de 2010.

de organizaciones sociales, en general integrantes de la


comunidad que deseen apoyar a las escuelas.

5. Fomento al Desarrollo y Bienestar Integral del


Alumnado y la Escuela. A travs de Comits Temticos

Reflexin Final
En Mxico el reto principal de la participacin social en la educacin se encuentra en las escuelas. Es en el dinamismo, compromiso
y corresponsabilidad de los integrantes de las comunidades escolares de las decenas de miles de centros educativos del nivel bsico
del pas, donde se encuentra la energa que permitir consolidar
una gestin escolar ms participativa, transparente y efectiva.

estn facultados para impulsar acciones enfocadas al


mejoramiento de la situacin de los alumnos en trminos
del desempeo escolar, acondicionamiento fsico, hbitos
alimenticios; relaciones interpersonales y convivencia
social; el diagnstico, la toma de decisiones y la supervisin del mejoramiento de la infraestructura y la seguridad
de la escuela, entre otros aspectos.8

Instalar un Consejo Escolar o instancia de participacin equivalente en cada una de las escuelas de nivel bsico es una meta
prioritaria pero no es suficiente.

En el Acuerdo Secretarial 535 se sugiere una agenda y un calendario de actividades9 para realizar tareas encaminadas a promover
la interrelacin del Consejo Escolar con los directivos de escuelas, asociaciones de padres, docentes y personal de apoyo de los
planteles.

Junto con la enorme cantidad de consejos escolares, es necesario fortalecer o construir entornos viables de colaboracin de
los actores sociales representados en las escuelas, consistentes y
permanentes. Slo de esta manera ser posible apuntalar el incremento de la calidad, la equidad y la pertinencia de la educacin de
los nios y jvenes de Mxico.

En el transcurso del ciclo escolar se instalar el Registro Pblico


de Consejos Escolares (REPUCE),10 se registrar el Consejo y convocar hasta tres asambleas de la Comunidad Escolar y a cuatro
Sesiones del Consejo Escolar. Es importante cumplir el requisito
bsico de que ste sea representado por los padres de familia la
mitad ms uno.
Los consejos escolares debern impulsar actividades relacionadas con la transparencia y rendicin de cuentas, evaluacin,
gestin participativa, el desarrollo integral del alumnado y de la
escuela en general, para lo cual en la nueva normatividad se propone la instalacin de nueve Comits Temticos,11 que son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

De lectura.
De mejoramiento de la infraestructura.
De proteccin civil y de seguridad en las escuelas.
De impulso a la activacin fsica.
De actividades recreativas, artsticas o culturales.
De desaliento de las prcticas que generen violencia
entre pares.
g) De establecimientos de consumo escolar.
h) De cuidado al medio ambiente y limpieza del
entorno escolar.
i) De otras materias que el Consejo Escolar
juzgue pertinentes.

8 Comit para la Reintegracin y Reactivacin del Consejo Nacional


de Participacin Social en la Educacin, Documento de trabajo: Sntesis de
ideas de las cuatro reuniones del comit. Secretara Tcnica del CONAPASE.
Mxico. Mimeo. 2009.
9 Acuerdo Secretarial 535, Captulo III, De las actividades de los Consejos
Escolares y de las Asambleas, arts. 6 al 10.
10 Ibid. Captulo IV, Del Registro Pblico de los Consejos Escolares de
Participacin Social en la Educacin, art. 11.
11 Acuerdo Secretarial 535, Cap. III, art. 6.

Participacin social

Planteamientos
fundamentales:
la participacin social
en la educacin bsica
rsula Zurita Rivera
Profesora e Investigadora de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Mxico

10

En recientes dcadas, la participacin social en el mundo entero se


ha distinguido por ser un tema de relevancia en diferentes mbitos
de la vida pblica; sin embargo, en el educativo, esta participacin
asume rasgos muy particulares.
Con las reformas educativas desplegadas en Amrica Latina
durante la dcada de los noventa, la participacin social fue asumida como una de las principales lneas estratgicas asociadas a la
descentralizacin y la democratizacin de los sistemas educativos
con el objetivo de asegurar la calidad y la cobertura educativa
(Torres, 2001; Latap, 2005; Lpez, M. 2006; Lpez, N. 2007).
En Mxico los principales cambios asociados con la participacin social se remontan al ao 1992, cuando fue firmado el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), el
cual introdujo una concepcin novedosa al dirigirla hacia la democratizacin del sistema educativo, la exigencia de una educacin
de calidad, la capacidad de tomar decisiones informadas y responsables de la formacin de los hijos, la rendicin de cuentas, entre
otros propsitos.
De esta perspectiva se desprende el reconocimiento del papel
activo de mltiples actores que tienen derecho de expresar su
opinin, asumir responsabilidades, hacer propuestas, intervenir y
colaborar en asuntos escolares y de la educacin bsica y que son
temas de las polticas pblicas.

Es cierto que el Acuerdo Nacional estimul una visin distinta


de la participacin social, posteriormente incorporada en la Ley
General de Educacin (LGE, 1993) y otros instrumentos normativos
de la funcin educativa. Pero esto no implica que antes no hubiese
participacin, lo que prevaleca era una concepcin tradicional, ya
que la participacin estaba dirigida a temticas como la conducta
y disciplina escolar, la asistencia, la aportacin de cuotas, el cuidado de la infraestructura y el apoyo a la gestin escolar.
Con base en el Acuerdo Nacional, la participacin social en la
educacin bsica se convierte en un derecho para numerosos actores cuya colaboracin se despliega en tres grandes dimensiones:
a) En la definicin, implementacin, evaluacin y
seguimiento de las polticas educativas.
b) En las relaciones entre el gobierno federal y los gobiernos
estatales en el marco de la descentralizacin.
c) En las escuelas.
Los Consejos Escolares de Participacin Social (CEPS) tienen una
vocacin democrtica, estn conformados por una multiplicidad
de actores interesados en las escuelas:

Padres de familia y representantes de sus asociaciones.


Maestros y representantes de su organizacin sindical.
Directivos de la escuela.
Ex alumnos, as como los dems miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela
(artculo 68, LGE).

En pocas palabras, los Consejos Escolares y los que pertenecen al


orden municipal, estatal y federal, son una va para la participacin de la sociedad en acciones dirigidas a fortalecer e incrementar
la calidad y la cobertura educativa (artculo 69, LGE).
En este contexto, la publicacin del Acuerdo Secretarial 535,
podra contribuir al funcionamiento real de los Consejos Escolares,
ya que contiene una serie de acciones relacionadas con:

Lectura.
Activacin fsica.
Seguridad escolar.
Un calendario de actividades que deber ser llevado a
cabo en cada plantel educativo.

Es necesario facilitar la instalacin de los Consejos Escolares e


impulsar la realizacin de tareas que apoyen y se articulen con la
gestin escolar, y adems contribuyan a mejorar la calidad de
la educacin.
Antes del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica existan organizaciones dentro de las escuelas:

11

Asociacin de Padres de Familia (APF). Entidad que


representa a los padres frente a las autoridades en torno
a diversos intereses educativos (artculo 67, LGE) con
funciones acotadas a la naturaleza de sus integrantes.

Consejo Tcnico Escolar (CTE). Conformado por


maestros y directivos, quienes en reuniones peridicas
abordan asuntos pedaggicos, de organizacin de las
actividades escolares relacionadas con el proyecto escolar;
los programas estratgicos federales o estatales, as como
la planeacin de eventos extraescolares a cargo de la
Secretara de Educacin Pblica o de otras dependencias
gubernamentales y actores no gubernamentales.

Sociedad de Alumnos (SA). Existen en las escuelas


secundarias, fueron establecidas en el ao 1981, en los
Acuerdos Secretariales 97 y 98; cuya conformacin,
funcionamiento y reglas estn en manos de los alumnos, siempre y cuando se encuentren dentro del marco
disciplinario; tiene fines estrictamente educativos y que
no debe interrumpir las labores docentes. Las sociedades
de alumnos significan un recurso valioso para fomentar
comportamientos y valores democrticos pues su primer
objetivo es ejercitar a sus miembros en la prctica de
la vida democrtica como una forma de contribuir a su
formacin (artculo 50, Acuerdo Secretarial 98).
En diversas investigaciones sobre los procesos de participacin
social en las escuelas pblicas de educacin bsica (Zurita, 2008,
2009a, 2009b), ha sido posible constatar que en las escuelas
existen otras modalidades de participacin que carecen de instrumentos normativos que las regulen de forma especfica.
Existen acuerdos entre actores escolares, cuyas acciones se
orientan al logro de objetivos que podran ubicarse en una visin
de participacin social tradicional y al mismo tiempo novedoso.
No debe soslayarse que las acciones y experiencias espontneas de un grupo de personas que coinciden en intereses,
necesidades y expectativas desaparecen sin dejar rastro cuando
carecen de un andamiaje institucional que las proteja y refuerce.
La complejidad propia de la participacin social asociada con
la del sistema educativo y a otros de carcter no educativo, ocasiona que los resultados alcanzados hasta ahora no hayan sido los
mejores (Zurita, 2008, 2009a, 2009b). Es importante resaltar
que la promocin de la participacin social en el sistema educativo
de nivel bsico, cobra gran importancia porque es un elemento
clave en los procesos de democratizacin de las relacin entre el
Estado y la sociedad mexicana:
Fortalece la descentralizacin educativa.
Promueve la educacin y el ejercicio de la democracia.

12

Propicia la mejora de la calidad educativa y la rendicin


de cuentas.
En cuanto a las polticas educativas, la promocin de la participacin social expresa la existencia de una sociedad ms activa, con
mayor injerencia en el diseo e implementacin de las polticas
pblicas y con demandas de accin ms diversificadas.
Respecto del mbito escolar, la participacin social contribuye
a la realizacin de tareas esenciales para mejorar la calidad de
los procesos de enseanza y aprendizaje, como la estimulacin
de la prctica lectora, el cuidado de la salud y la seguridad escolar. Adems se propicia el aprendizaje de habilidades relacionadas
con la solucin de problemas, trabajo en equipo, la toma colectiva de decisiones, la construccin de acuerdos, y la prctica de
valores democrticos asociados a la tolerancia, la pluralidad, el
dilogo, el respeto, la diversidad, entre otros.
En resumen, las modalidades institucionales y no institucionales en las escuelas pblicas de educacin bsica constituyen
espacios y oportunidades valiosas para el ejercicio individual y
colectivo de los derechos y las responsabilidades ciudadanas que
supone la participacin social.

Referencias
Latap S., Pablo (2005). La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara
de Educacin Pblica comentadas por cuatro de sus secretarios
(1992-2004). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Lpez, M. Margarita (2006). Una revisin a la participacin escolar en
Amrica Latina. Chile: PREAL, Documento de trabajo 35.
Lpez, Nstor (2007). Las nuevas leyes de educacin Amrica Latina.
Una lectura a la luz del panorama social y educativo de la regin.
Buenos Aires: Instituto Internacional de Planeamiento de
la Educacin IIPE-UNESCO, Campaa Latinoamericana por
el Derecho a la Educacin.
Torres, Rosa Mara (2001). Participacin ciudadana y educacin. Una
mirada amplia y 20 experiencias en Amrica Latina. Quito:
Instituto Fronesis.
Zurita Rivera, rsula (2008). Reflexiones en el marco de la Evaluacin Nacional de la Participacin Social en la Educacin
Bsica, 2000-2006. En Participacin social en la educacin: del
anlisis a las propuestas. Mxico: Observatorio Ciudadano de
la Educacin.
Zurita Rivera, rsula (2009a). La participacin social en las escuelas primarias del Distrito Federal, Coleccin Documentos de
Trabajo. Mxico: FLACSO.
Zurita Rivera, rsula (2009b). La participacin social y las reformas
educativas en Amrica Latina. La discusin pendiente. En
A. M. Goetschel (coord.) Perspectivas de la educacin en Amrica
Latina. Ecuador: FLACSO-Ecuador-Ministerio de Cultura.

A diez aos del PEC

El Programa
Escuelas de Calidad:
Una reflexin a diez aos de pensar en la
escuela como el centro del sistema educativo
Sergio Crdenas Denham
Profesor e Investigador del Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)

En una conferencia que imparti en la Universidad de Columbia


en 1963, Theodore C. Sorensen resalt el contraste que se observa
entre la teora y la prctica cuando es menester decidir qu polticas debern implementarse desde el Gobierno: en un escenario
ideal, elegir una poltica representara identificar hechos de forma
clara, alcanzar un acuerdo general del objetivo que se persigue,
definir de manera precisa el problema que se enfrenta, analizar las
opciones de poltica, identificar y comprender sus consecuencias
y, como resultado de lo anterior, elegir la mejor recomendacin e
implementarla.
Sin embargo, en la vida real sucede algo distinto: los pasos
no se dan en orden. Los hechos estn en duda o en disputa. Las
polticas, todas buenas se contradicen. Los medios, todos malos,
pueden ser los nicos disponibles. Los juicios de valor difieren. Los
fines son imprecisos y, adems, existen mltiples interpretaciones de lo que es bueno y lo que es malo (Sorensen, 1963).
Es muy probable que el proceso de diseo y seleccin de polticas educativas que ha imperado en Mxico tampoco difiera mucho
de lo descrito. Los retos ingentes en materia de equidad y calidad
educativa que han infestado nuestras escuelas por dcadas han
justificado la implementacin de polticas educativas con mltiples orientaciones, las cuales se ven representadas frecuentemente
en nuestras escuelas como las capas de reformas que describen
Tyack y Cuban (1995).

13

Los mltiples intentos de las autoridades educativas por


transformar la operacin de nuestras escuelas con diversos
resultados y grados de permanencia, generan un contexto que
es fundamental comprender para justipreciar adecuadamente los
logros y retos de cualquier programa educativo.
Considerando lo anterior, una valoracin justa de las contribuciones del Programa Escuelas de Calidad a diez aos de su
implementacin requiere analizar tanto el contexto en el que
surge como las expectativas a las que responda.
Por razones de espacio, describir algunos aspectos que ayudarn a comprender los resultados que se han logrado tras diez
aos de haberse iniciado el Programa; la ventana de poltica con
la que surge, las expectativas a las que responda y sus componentes y fundamento.
En primer lugar, es necesario recordar que el PEC fue diseado
tras el arribo de un Gobierno emanado de un partido poltico de
siglas distintas al que haba gobernado nuestro pas por dcadas.
Este cambio represent una oportunidad para explorar, en el sistema escolar, temas y herramientas que aparentemente haban

14

funcionado en otros campos y podran abrir oportunidades para


incrementar la efectividad escolar.
En segundo lugar, las condiciones del sistema educativo obligaban a buscar intervenciones ambiciosas, con escasas referencias
previas y que en principio acercaran nuevas soluciones a viejos
problemas. El objetivo inicial del PEC: garantizar la igualdad de
oportunidades para el logro de aprendizajes de todos los alumnos,
independientemente de su origen social, tnico o del ambiente
familiar del que procedan, responda a la urgencia del nuevo
Gobierno ante los enormes retos que se observaban en materia
educativa.
En tercer lugar, en concordancia con lo intentado en muchos
otros pases, se busc explorar los efectos que tendra implementar un modelo de administracin centrada en la escuela, que para
el PEC se expresaba como una reorientacin de la gestin estatal
y federal hacia las escuelas, la provisin de recursos para el ejercicio directo en stas, propiciar una mayor participacin social y
generar una cultura de planeacin y evaluacin en las mismas.

entre municipios, entidades federativas y


el Gobierno central, y provocar debates
sobre la rendicin de cuentas en nuestro
sistema.
Si nicamente estos factores fueran
los considerados para justipreciar las aportaciones del PEC al sistema educativo,
podramos concluir que ste no solamente
ha tenido resultados en indicadores educativos sino que ha logrado impactar en la
forma en que operan nuestras escuelas.
Sin embargo, justo es resaltar tres
aspectos a diez aos de haberse iniciado
el Programa:

A la complejidad de implementar este


modelo de gestin, se agreg un factor
inesperado: la rpida aceptacin poltica
del PEC (an sin evidencias sobre sus
resultados) que se vio expresada en un crecimiento desmedido del Programa, el cual
represent costos y beneficios para todos
los actores escolares.
Como es posible imaginar, el contexto
descrito ejemplificara no solamente la
realidad en la que se disean y operan polticas educativas sino que explica en buena
medida los retos que enfrent (y enfrenta
todava) la gestin del PEC y los resultados
alcanzados.
De esta forma, vincular los extremos del
proceso: escuelas inefectivas y garantizar
la igualdad de oportunidades para el logro
de aprendizajes de todos los alumnos,

con el contexto en que se implement el


PEC, nos permite, por lo menos en principio, valorar con una mejor perspectiva los
logros alcanzados del Programa.
Identificar con precisin la contribucin del PEC al sistema educativo requiere
de un cuidadoso anlisis integral, reto que
se puede sintetizar en la frase atribuida a
Einstein: no todo lo que cuenta es contado, y
no todo lo contado cuenta.
Los hallazgos de las dos evaluaciones
de impacto realizadas en el ao 2006
y de los mltiples estudios al Programa,
sugieren que el PEC ha logrado efectos
en indicadores bsicos (elegidos fundamentalmente con criterios asociados a la
disponibilidad de informacin), en diversos casos modificar la cultura escolar,
generar nuevas dinmicas de cooperacin

Primero (intentando parafrasear a Jos


Mara Leyva), que es necesario identificar
si el antes es diferente del ahora. Con esto
quiero decir que es indispensable reconocer que el contexto al que se hizo mencin
en los prrafos anteriores pudo haber
cambiado, incluso como resultado de la
propia implementacin del PEC: la evidencia disponible, el entorno, los actores y
las escuelas probablemente son diferentes
ahora y, por lo tanto, podra ser conveniente repensar los objetivos del Programa,
con la misma apertura a la innovacin que
exista cuando se dise originalmente,
pero ahora en un ejercicio de autoevaluacin (como el que se le pide a las escuelas
del Programa), que permita identificar los
retos y futuras orientaciones.
Segundo, es necesario recordar lo ambicioso que fue en sus orgenes el PEC (para
algunos ingenuo) y con esa misma perspectiva, repensar los medios con los que se
busca que el PEC tenga un efecto.
Finalmente, se requiere repensar si
refleja todava una preocupacin implcita
del Programa: lograr una distribucin de
oportunidades educacionales en Mxico
que sea ms equitativa.
En resumen, la mejor manera de celebrar la permanencia de un programa como
el PEC no ser solamente resaltando sus
logros, sino realizar a nivel central lo que
el propio Programa le pide a las escuelas:
reflexionar, planear e implementar los proyectos de mejora que sean necesarios.

15

A diez aos del PEC

Celebremos
por todos
los aos
que faltan
Teresa Bracho
Profesora e Investigadora de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), Mxico

A casi diez aos de iniciado el Programa Escuelas de Calidad (PEC),


sus siglas ya son parte del lenguaje habitual del sistema educativo, sus propuestas bsicas han logrado no slo permanecer en
la poltica educativa mexicana, sino que han servido de modelo
para el diseo de otros programas y proyectos del sector. Intentar
ser breve en cuanto a los motivos de celebracin, y propositiva
en relacin a lo que desde mi imaginacin alcanzo a soar para
el Programa. Lo conoc cuando era apenas un proyecto posible,
cuando recin se publicaron sus primeras Reglas de Operacin,
que haba que evaluar para el Congreso de la Unin. Y propuse
realizar una evaluacin formativa, esto es, propositiva hacia la
mejora continua del Programa. Sin duda, uno de los ms grandes
gustos en mi vida profesional ha sido el haber podido contribuir
en el PEC.

Qu celebrar?
Destaco aqu slo lo que desde la poltica educativa y desde la
organizacin del sistema me parecen buenas razones para una celebracin. Se ha reconocido ya en numerosos foros que el Programa
tuvo la virtud de avanzar en la federalizacin. No fue la meta principal del PEC, pero s se convirti en su mejor motor de avance y
una de sus principales herramientas y logros.
En la firma del Acuerdo Nacional de Modernizacin de la Educacin
Bsica se dio lo que a juicio de muchos fue un traslado poco claro
y dbilmente estructurado de los servicios educativos hacia los
estados. Una de las primeras misiones que enfrent el Programa
fue reconocer la capacidad de las entidades federativas y sus
administraciones educativas locales para tomar decisiones, e
implementar como pares las polticas educativas propuestas
desde la administracin federal. Y a esta tarea dedic una parte
muy importante de sus esfuerzos en los tres primeros aos.
El PEC logr formar un cuerpo de coordinadores generales del
Programa en los estados que a lo largo del tiempo han trabajado
de manera muy imaginativa y con una importante comunicacin entre ellos. Se ha conformado as una red de personas con
una gran formacin en la administracin local, que logra sacar

16

provecho de su interaccin y de las experiencias de todos sus pares


para la mejora de sus procesos locales. De esta manera, uno de sus
mayores logros ha sido la ampliacin de los espacios de decisin
e innovacin en la estructura administrativa, el reforzamiento de
las decisiones colegiadas y, al mismo tiempo, un avance para las
entidades en su capacidad de resolucin sobre el sistema escolar.
En suma, las coordinaciones generales de los estados han sido una
fuente de innovacin, de rediseo y aprendizaje para la estructura
nacional del PEC.
Por otro lado, el PEC fue una de las primeras polticas educativas que explcitamente sealaba como su objetivo el desarrollo de
las comunidades escolares, la accin colegiada, y la mejora en
el logro educativo de sus estudiantes como una meta posible de
ser alcanzada. Ello condujo a una explicitacin compleja sobre los
estndares buscados y a la necesidad de evaluacin de resultados.
As introdujo algo que, si bien pareciera obvio, fue muy importante: la rendicin de cuentas. No slo la escuela deba rendir
cuentas a su comunidad, sino tambin a la autoridad educativa,
y sta a la federacin. Al mismo tiempo estableci el reconocimiento de que los cambios en las polticas educativas deban
tener un reflejo en la estructura organizacional que las soporta y
producir reformas en la gestin que cruzara por todos los niveles
de la operacin del sistema educativo: desde la administracin
federal hasta las escuelas. Pero nada de ello tendra sentido
si no se pensaba en el clima escolar de las escuelas y las condiciones de operacin cotidianas, si no cristalizaba en la ampliacin
de las oportunidades de aprendizaje de todos los estudiantes y,
en ltimo trmino, en su desempeo. El sentido fundamental de
la poltica puso as en el centro a la escuela como espacio para el
desarrollo de los nios.
Otro reto adicional del Programa fue haber seleccionado en
su arranque un segmento del sistema que estaba absolutamente
perdido. Ms all de lo que algunos sealbamos en publicaciones
acadmicas, nadie hablaba de la marginacin en las zonas urbanas, ni
del deterioro de la oferta educativa urbana en las comunidades
ms desaventajadas en las ciudades. De hecho, ni siquiera se tena
identificada (y menos an contabilizada) la oferta educativa en
estos trminos. La atencin al problema de la pobreza urbana fue

a mi juicio el primer logro del Programa, y el principal leitmotiv


que me oblig a trabajar por la mejora continua del PEC desde su
evaluacin externa durante sus primeros siete aos.
No puede dejar de mencionarse lo que al inicio fue uno de sus
mayores retos en el contexto de la poltica educativa nacional:
el PEC transfiri recursos econmicos directamente a las escuelas
para que fuesen sus comunidades quienes decidieran la asignacin
ms pertinente en su centro, y con el compromiso de llevar a cabo
procesos de planeacin estratgica conducentes a la mejora de la
calidad de los servicios que otorga el centro.

Ms lo que falte
La idea de desarrollar capacidades de planeacin estratgica en el
sistema fue uno de los retos ms complejos en los que se deber
seguir trabajando. Parte de los problemas que alcanzo a percibir
a la distancia es que la planeacin en los planteles se ha dificultado, por ello obliga a definir cules son los estndares meta a los
que se busca llegar y establecer los espacios de oportunidad que
se presentan en el continuo cambio de polticas propuestas a los
centros escolares. Uno de los espacios imaginarios en el origen
del Programa era permitir a las escuelas, en el marco del PEC,
elegir y participar en los programas pblicos federales y estatales
que juzgase pertinente en el mbito de sus proyectos estratgicos
de mejora.
Uno de los grandes sueos por los que vale la pena seguir
desarrollando el Programa es contar con un sistema de informacin que permita a los actores en el PEC un aprendizaje continuo
de las experiencias de todos, que facilite la administracin y la
rendicin de cuentas; la creacin de redes de intercambio hacia el
fortalecimiento en todos los planteles de una cultura escolar que
propicie la ampliacin de oportunidades de aprendizaje para todos
los nios.
A todos los miembros, escuelas, maestros, equipos estatales,
apreciables coordinadores generales y a todo el personal de la
administracin federal, mi mayor reconocimiento.

17

A diez aos del PEC

El PEC y
la agenda
pblica
educativa
en Mxico
Francisco Miranda Lpez
Coordinador de la Especialidad en Poltica y
Gestin Educativa de la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), Mxico

La gestin escolar se ha convertido en un tema de especial


importancia en las agendas pblicas de la mayora de los pases
del mundo durante la ltima dcada. La investigacin educativa,
los ejercicios de evaluacin nacionales e internacionales, as
como los diversos aprendizajes de poltica, permiten sostener, sin
equvoco, que una buena gestin escolar es condicin indispensable para mejorar los resultados educativos de los alumnos.
La poltica educativa actual en materia de educacin bsica
ha dado pasos importantes para fortalecer la gestin escolar
de manera prioritaria. Desde el inicio de la presente dcada, el
tema de la gestin escolar se ha sostenido como un componente
importante de la poltica educativa que busca impulsar la gestin
participativa y democrtica como un marco que permita ampliar
las oportunidades de aprendizaje para todos los alumnos y, por
consiguiente, sus niveles de logro educativo.
En un claro esfuerzo por definir una poltica de Estado en
materia de gestin educativa se ha buscado desarrollar nuevas
competencias de gestin en el personal directivo y docente que
posibiliten la generacin de ambientes innovadores de aprendizaje, trabajo colegiado y una educacin inclusiva e intercultural
democrtica como eje de fortalecimiento, transformacin e innovacin educativa.
Sin lugar a dudas, el Programa Escuelas de Calidad (PEC) ha sido
el mejor instrumento de poltica pblica para el fortalecimiento de
la gestin escolar y, por lo tanto debido a su crecimiento, sostenibilidad e impacto un caso ejemplar de accin gubernamental
con perspectiva de poltica de Estado. A travs de este Programa
se ha buscado promover la transformacin de la organizacin y
funcionamiento cotidiano de las escuelas de educacin bsica
para asegurar que el personal docente y directivo de cada centro
escolar asuma colectivamente la responsabilidad por los resultados
acadmicos, establezca relaciones de colaboracin entre s y con el
entorno social de la escuela y se comprometa con el mejoramiento
continuo de la calidad y la equidad de la educacin.
Para el PEC, las escuelas son organizaciones que aprenden y
son capaces de revisar los alcances de sus prcticas de gestin.
Con ello ha buscado establecer estndares, criterios o normas
que sirven de guas para orientar las acciones que emprende el
colectivo escolar. La propuesta del PEC considera que si los maestros, directivos, alumnos y padres de familia forman una autntica
comunidad escolar, sta tendr la capacidad de identificar sus
necesidades, problemas y metas realizables orientadas hacia la
mejora de calidad del servicio educativo. En esta vertiente, es el
primer programa educativo que en Mxico establece criterios para
mejorar la gestin escolar y contribuye a mejorar la calidad educativa por medio de la definicin de estndares de logro.
El mecanismo de fondo de subsidios que el PEC le otorga a la
escuela es muy similar al utilizado en los fondos sociales, donde el
dinero se enva directamente al usuario. La escuela se compromete

18

a realizar un plan de mejora, el Plan Estratgico de Transformacin


Escolar (PETE), y un Programa Anual de Trabajo (PAT). Hacer el
PETE o el PAT para las escuelas PEC no se traduce en un mecanismo
de negociacin de recursos adicionales; al contrario, se convierten
en vehculos institucionalizados para ordenar sus objetivos, precisar sus estrategias y, sobre todo, hacer visibles los programas,
trayectos y metas que dan sentido a su disciplina y compromiso
explcito para enfrentar con xito sus principales desafos. Estas
herramientas se transforman en mecanismos de autoaprendizaje
y espacios tcnicos de afianzamiento y cohesin institucional de
las escuelas; complementan las gestiones rutinarias para resolver
varios de los vacos e insuficiencias que tienen estas escuelas para
ser dignificadas: infraestructura fsica, materiales educativos,
recursos tecnolgicos, capacitacin y equipamiento bsico para
el trabajo.
Los resultados arrojados por el PEC en sus diez aos de existencia ponen de manifiesto la importancia que tiene la mejora de
la infraestructura y el equipamiento escolar y el papel trascendental que juegan los colectivos escolares, junto con la participacin
social, para impulsar la autogestin, actuar de acuerdo con las
condiciones internas y las caractersticas de su entorno e impulsar
proyectos de transformacin escolar que se reflejen en la mejora
continua de los resultados educativos de sus alumnos.
Los aprendizajes generados por el PEC en las escuelas pblicas mexicanas dejan muy claro el papel clave que juegan el
compromiso y el trabajo de las comunidades escolares. Cuando

esto sucede, los centros educativos se convierten en verdaderas escuelas de calidad, en especial aquellas en las que, a pesar
de las condiciones sociales adversas en las que se desenvuelven,
muestran una capacidad sorprendente para organizarse, movilizar
sus recursos disponibles, aprovechar mejor lo que el Programa les
ofrece y generar una plataforma slida de accin colectiva, cultural, simblica y material puesta al servicio de la equidad y de la
calidad educativa. Se trata, por supuesto, de verdaderas escuelas
ejemplares, porque son capaces de resolver sus problemas, generar
sus propios dispositivos de trabajo, de planeacin, seguimiento y
control, aprender, deliberar, corregir y potenciar. Y todo puesto en
un ruta slida para ofrecer a sus alumnos las mejores condiciones
para el acceso al conocimiento y su formacin integral, probando
da a da, a propios y extraos, la eficacia y calidad de los resultados educativos que obtienen. Estas escuelas PEC forman parte de
esa esfera pblica que enorgullece a los mexicanos y a las comunidades a las que sirven.
Lo que ha demostrado de sobra el PEC es que en la gestin
escolar se ponen en juego factores cruciales para el buen funcionamiento de los centros educativos. Constituyen el locus bsico para
que el trabajo directivo, los colectivos docentes, padres de familia
y alumnos, as como los diversos actores de la comunidad, generen las sinergias y estrategias de actuacin fundamentales para
organizar los procesos educativos, administrativos y sociales que
permitan cumplir la misin de la escuela pblica mexicana: lograr
aprendizajes equitativos, pertinentes y de calidad.

19

Por el valor supremo que tiene para las sociedades, la escuela


pblica y su adecuado funcionamiento constituyen una prioridad
fundamental para los estados nacionales. Es por eso que la escuela
debe ser el lugar de referencia central de la poltica pblica. Si
las decisiones y reformas que se definen desde las secretaras de
Educacin federal y estatales no llegan a la escuela o llegan tarde
o tergiversadas, no pueden tener justificacin alguna. En consecuencia, la razn tcnica y poltica del Estado no puede tener
mayor asidero institucional que los centros educativos: son ellos
los que justifican cualquier reforma curricular, pedaggica, docente
y organizacional que emane de la poltica educativa.
La agenda pblica nacional en el mbito de la educacin, en
virtud de los aprendizajes generados por el PEC, debe seguir insistiendo en la necesidad de ubicar a la escuela en el centro del sistema
y de las polticas educativas, pues es ella la que tiene la capacidad,
la vitalidad y sin duda el compromiso histrico para hacer
valer y realizar los derechos educativos de los mexicanos. Por ello,
se justifica lograr las condiciones institucionales necesarias para
que las escuelas tengan todo lo que requieren para que desarrollen
sus tareas fundamentales. La razn de Estado en materia educativa que es una aspiracin mxima de la sociedad debe
buscar, como sin duda ha sido el esfuerzo institucional desplegado
por el PEC, transferir recursos, objetivos, parmetros de actuacin
y los apoyos acadmicos, tcnicos e institucionales bsicos que
reflejen el inters nacional hacia los centros escolares. Cuando los
estados nacionales tengan la certeza de que esto se logra, podrn

20

entonces responsabilizar a las escuelas por los resultados educativos, evaluarlas, pedirles cuentas y exigirles esfuerzos adicionales.
En suma, el PEC ha dejado cuenta cabal de que el cuerpo institucional de las escuelas tiene en el liderazgo de las personas su
corazn y su cerebro, y en la gestin, el andamiaje operativo y
funcional. Mientras el liderazgo, a travs del cerebro construye
saberes y capacidades, y con el corazn bombea intuiciones y
pasiones, la gestin hace posible el funcionamiento dinmico, la
adecuacin pertinente y el ajuste innovador para articular, movilizar, buscar, introducir las acciones y recursos necesarios para
cumplir con las finalidades establecidas.
La sinergia positiva entre liderazgo y gestin slo puede construirse conjugando adecuadamente conocimientos y habilidades.
Exige actualizar los saberes y aplicarlos, aprender en y de la prctica y retroalimentar los conocimientos, conjugar habilidades
intelectuales y habilidades prcticas, as como generar modelos y
sistemas de monitoreo recproco y ajuste mutuo.
La actuacin sobre la prctica implica un saber actuar, que
supone necesariamente un saber pensar y un saber mirar. Esto
es lo que permite delimitar la realidad, reducir su complejidad,
controlar la incertidumbre y subirse al furgn del cambio. Saber
pensar, saber mirar y saber actuar ha sido, sin el menor asomo de
duda, lo que el PEC le ha aportado a las escuelas. Este es su mejor
legado y su aportacin a la educacin pblica del pas.

A diez aos del PEC

Una dcada, breves evocaciones.


Programa Escuelas de Calidad

Ma. Anglica Villa Bentez


Asesora Acadmica del Programa Escuela y Salud

Maestros, directivos, alumnos y padres de familia


conforman una autntica comunidad escolar, con
amplias capacidades de autogestin para generar
un proyecto propio que la enorgullezca y entusiasme,
orientado a mejorar su servicio educativo.
Indudablemente a una dcada de implementacin, esta premisa
inicial inscrita en las primeras Reglas de Operacin del Programa
Escuelas de Calidad (PEC) es palpable en 40 mil centros escolares
que han sido capaces de integrar verdaderas comunidades educativas; escuelas orgullosas de sus procesos de transformacin
colegiada, tanto de la gestin escolar manifiesta en nuevas
formas de organizacin, liderazgo y colaboracin, como en los
resultados de logro educativo.
Cmo no recordar los fundamentos originales que dieron, y
dan significado y sentido al Programa: la necesidad de hacer efectiva
la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos, independientemente de sus capacidades, origen social, tnico o
del ambiente familiar del que proceden, el compromiso constante por
mejorar procesos, detonadores siempre de propuestas e innovaciones orientadas hacia el cambio en las escuelas.
Los pensamientos e imaginarios forjados por el Programa Escuelas de Calidad han sido valiosas pautas a modo de generosas ideas
en continuum en la lnea del tiempo educativo; en constante evolucin en la bsqueda por el mejoramiento de la calidad y equidad
de la educacin que se ofrece en las escuelas de nivel bsico.

Transitar de un esquema tradicional a un Modelo de Gestin Educativa


Estratgica basado en la escuela, con enfoque participativo, corresponsable y transparente es la misin esencial del Programa que al
convertirse en accin logra impulsar verdaderas transformaciones,
ofrecer alternativas, decisiones y percibir los efectos positivos en
los actores y quehaceres de cada da, de cada semana, de cada
mes, de cada ciclo escolar como una autntica cultura renovada en
el pensar, en el decir y en el hacer en la vida de las escuelas.
Valorar lo realizado durante dos lustros de trabajo, recordar
lo hecho y lo esperado como Programa educativo lo superado
y lo que est por alcanzarse es imprescindible para comprender con sensibilidad, rigurosidad y acierto qu falta por hacer; e
identificar cabalmente cules son las estrategias para arribar a las
metas trazadas en estos diez aos de implementacin del PEC.
La perseverancia y tenacidad son ingredientes importantes
para sentar precedentes, seguir aprendiendo, completar la misin
encomendada prevista en las Reglas de Operacin y en el modelo
de gestin:
Consolidar una nueva gestin horizontal y participativa
propuesta que busca transformar la poltica educativa
actual.
Transitar a decisiones efectivas sobre las prioridades,
estrategias, recursos e innovaciones que requieren los
centros escolares, con la finalidad de generar planes
estratgicos desde la escuela hacia el sistema.
Movilizar a la micro, meso y macro estructura hacia la
innovacin y la calidad educativa que demanda la sociedad de nuestros das.

21

El Programa Escuelas de Calidad no podra ser lo que es sin reconocer


los arduos esfuerzos desplegados en estos aos de implementacin, las buenas prcticas de los centros escolares, las acciones
coordinadas, los aciertos y desaciertos; sobre todo al afianzar
su caracterstica mxima: el aliento, la energa, el carcter y la
voluntad de las personas que lo han forjado con sus conocimientos
desde las funciones que desempean; con su experiencia y con
base en los contextos locales donde se concretan los supuestos y
premisas clave del Programa.
Atento a estas dinmicas y afanes, el Programa se reconstruye
permanentemente:
Las fases de esta primera dcada se valoran como nicas
e irrepetibles.
En cada etapa del PEC se han generado lecciones relevantes y reveladoras sobre procesos fundamentales.
Condiciones sine qua non, los componentes, conceptos y filosofa del Programa Escuelas de Calidad no podran ser explicados y
comprendidos como se conocen desde luego, no tendran la
trascendencia que hoy tienen para los colectivos escolares en
transformacin sin la participacin de todos.

Qu cambios ha trado el PEC?


Despus de reflexionar sobre esta pregunta, buscar los resultados de las evaluaciones y, por supuesto, reconocer el trabajo
afanoso que lo distingue; se puede responder a este dilema con
certezas y expresar que durante este periodo ha impactado en
mltiples aspectos.
Dentro de las seales ms significativas de cambio estn:

Planeacin estratgica con visin.


Reconceptualizacin de la evaluacin educativa.
Registro sistemtico de informacin relevante.
Modificacin en las formas de organizacin escolar.
Trabajo colaborativo fortalecido.
Prcticas pedaggicas enriquecidas.
Renovacin de la infraestructura integral.
Participacin creciente entre actores.
Reconocimiento social para los centros escolares.

El movimiento sostenido, ascendente hacia la mejora continua de


procesos y resultados educativos existe a travs de las voces de las
escuelas, de la presencia de las personas, de las acciones desarrolladas y de muchos otros factores asociados al Programa.
Causas y efectos hacen posible evocar mltiples y variadas
historias que se entretejen alrededor del Programa Escuelas de
Calidad, casos escolares excepcionales que se han convertido en

22

historias de vida al recuperar experiencias, buenas prcticas y lecciones aprendidas, fruto de diez aos de labor incansable.
Son diez aos aquilatados, colmados de aprendizajes. Una
dcada plena de encuentros y desencuentros con el saber, el hacer,
el ser y el querer. Periodo relacionado con inquietudes, con mltiples aportes, con aspectos asociados a los acontecimientos de la
educacin bsica en este tiempo y espacio compartido.
Muchos de estos avatares estn interconectados con la formacin docente, la colegialidad, la gestin misma del hacer y
acontecer de la vida cotidiana de las escuelas.
Fue un mes de mayo del ao 2001, cuando ingresa a la escena
de la poltica pblica nacional el Programa Escuelas de Calidad; al
rememorar este acontecimiento con alta conciencia colectiva y
ver el cmulo de experiencia producida es inevitable la aoranza.
Las lecciones de vida son entraables, intensas y profundas dados
los aprendizajes que hacen crecer no slo en aos sino crecer en
oportunidades, y posibilidades infinitas de desarrollo.
Es imprescindible aprender de este proceso vivido, de las circunstancias, de lo positivo y de lo mejorable; de tantos actores
presentes y ausentes, cercanos siempre en pensamiento.
La filosofa del PEC es ahora tangible, gracias a la cosecha de
propuestas valiosas y aportes generosos se transforma siempre la
realidad de cada escuela; el contexto, el espacio y cada momento,
acorde con los sujetos y las colectividades donde le es permitido
trascender son fundamentales para el cambio educativo.
Este recuento breve y fugaz a modo de tributo al Programa
Escuelas de Calidad en su dcimo aniversario tiene innumerables
motivos; el ms fuerte es por permitirnos encontrar nuevos significados sobre el hacer cotidiano de las escuelas; desde una mirada
retrospectiva, introspectiva y prospectiva de lo que puede lograrse
con firmeza, tenacidad y esfuerzos compartidos para consolidar la
relevancia de las escuelas pblicas mexicanas.
Altamente significativo es, en lo personal, escribir de aquello
que provoca, hacer sentir y pensar un Programa como el PEC, es
imponderable subrayar lo que ha proporcionado en este lapso y
lo que tiene para ofrecer an. Igual de importante es enfatizar su
apertura para aprender, desaprender y volver a aprehender, de s
mismo y de los dems.
Definitivamente, estos diez aos de labor del PEC relatan y
aaden cosas, muchas cosas en educacin []

Referencias
Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad. Mxico, SEP, 2001.
Modelo de Gestin Educativa Estratgica. Mxico, SEP, 2009.

A diez aos del PEC

La evaluacin del
Programa Escuelas de
Calidad: resultados y retos
Raquel Ahuja Snchez
Directora de Fomento a la Investigacin

Edith Vzquez Viquez


Coordinadora de Evaluacin

Humberto Rivera Navarro


Responsable de Proyectos Especiales

El Programa Escuelas de Calidad (PEC) ha estado comprometido


desde su inicio con la evaluacin de su trabajo. Antes de que,
en 2007, el Gobierno Federal publicara los Lineamientos Generales
para la Evaluacin de los Programas Federales, el PEC ya haba realizado seis evaluaciones anuales externas (ver Tabla 1), y desde
ese ao han continuado. Adems de las evaluaciones solicitadas
por el Programa y previstas por la normatividad mencionada,
hay decenas de estudios realizados por instituciones nacionales y
extranjeras. Entre esos hay dos evaluaciones de impacto.

Tabla 1
Tipo de evaluacin

Evaluaciones realizadas

Evaluacin anual externa


de resultados

2001, 2002, 2003, 2004,


2005, 2006

Evaluacin de diseo, consistencia y resultados

2007

Evaluacin complementaria
(seguimiento al cumplimiento
del PETE)

2008

Evaluacin especfica
de desempeo

2008, 2009

Evaluacin de impacto

2006 (dos evaluaciones)

Estudios diversos

Decenas de estudios nacionales y extranjeros

23

En este artculo se presentarn algunos de los resultados ms relevantes de las evaluaciones realizadas sobre el PEC y se valorar su
aportacin al mejoramiento del Programa.

Evaluaciones
de impacto
El impacto tiene que ver con la contribucin ltima que un programa hace al bienestar de la poblacin, en este caso al logro
educativo de los nios y nias. Las dos evaluaciones de impacto
del PEC se han enfocado a tres indicadores relacionados con
ese logro: desercin, reprobacin y repeticin; fueron realizadas por investigadores de instituciones acadmicas extranjeras:
una por investigadores de la Universidad de Harvard (Murnane y
otros, 2006), la otra por investigadores de la London School of
Economics y del Banco Mundial (Skoufias y Shapiro, 2006). Los
resultados principales son los siguientes:
M
urnane y otros (2006) encontraron que las escuelas
de la segunda generacin del PEC (que ingresaron al
programa en el ciclo escolar 2002-2003), tras tres aos
de participacin, tuvieron tasas de desercin menores
que las escuelas no PEC. Este impacto fue mayor en las
escuelas de estados con ndice Refinado de Desarrollo
Humano (IRDH) medio que en las de IRDH alto.
En las entidades de IRDH bajo, el efecto no fue significativo. Los autores del estudio consideran que una posible
explicacin para este ltimo dato es que las autoridades
educativas de esas entidades no tuvieron la capacidad
para dar el apoyo que las escuelas PEC requeran.
S koufias y Shapiro (2006) concluyeron que las escuelas
PEC lograron que sus tasas de desercin fueran menores
que las de escuelas no PEC. Lo mismo ocurre con las tasas
de reprobacin y de repeticin. En las escuelas indgenas
no hubo impactos medibles.
Estos resultados, aunque modestos, son estadsticamente significativos porque revelan el aporte que el Programa est realizando, y
los factores a tomar en cuenta para mejorar dicha contribucin.

Fortalezas y debilidades en
el funcionamiento del PEC
Despus de referir lo arrojado por las evaluaciones de impacto del
PEC, enseguida se hace una breve presentacin de hallazgos de
las evaluaciones ms recientes acerca de la forma en que el PEC

24

opera. Esta revisin se concentrar en algunos temas que pueden


relacionarse con los resultados de las evaluaciones de impacto.
El Programa ha cumplido sus metas de cobertura anual, como
lo reporta la Evaluacin Especfica de Desempeo 2009-2010. Sin
embargo, ya en el Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo
2008 se menciona la necesidad de que el PEC afine sus herramientas para identificar y cuantificar su poblacin objetivo, para que
este avance de cobertura refleje mejor los criterios de focalizacin
del Programa. Por cierto, estos criterios contemplan, entre otras,
a las escuelas de zonas urbano-marginadas, lo que esa misma
evaluacin considera un gran acierto del PEC, pues esa poblacin
no es atendida por otros programas educativos.
Otro reto observado por la Evaluacin Especfica de Desempeo
2009-2010 es el monitoreo de las acciones que no controla directamente la Coordinacin Nacional del PEC, ya que no se conoce
con precisin cmo estn implementando el modelo de gestin
escolar con enfoque estratgico las escuelas incorporadas. Si no se
efecta conforme a lo previsto, se pone en riesgo el logro de los
objetivos del PEC.
La mencionada evaluacin reconoce las dificultades que este
monitoreo conlleva, pues la participacin en el Programa (tanto
a nivel entidad como a nivel escuela) es voluntaria y la operacin
se realiza de manera descentralizada. Por eso recomienda que el
reforzamiento del monitoreo incluya encuestas para conocer
el involucramiento y la satisfaccin de los beneficiarios.

Conclusiones
El PEC ha mostrado una gran capacidad operativa para cumplir sus
metas de desempeo. En un horizonte ms amplio, hay hallazgos
alentadores sobre la contribucin del PEC al mejoramiento de la
educacin en nuestro pas.
Las evaluaciones externas han arrojado informacin de aspectos cuya atencin por el Programa es de primera importancia.
Es central que el PEC pueda conocer las caractersticas de las
escuelas que solicitan ingreso y de las que se incorporan para dar
atencin y apoyo diferencial en funcin de varios factores, entre
ellos los relacionados con el nivel de desarrollo humano y la presencia de poblacin hablante de lenguas indgenas, de manera
que pueda revertirse la carencia de impactos en las entidades
con menor IRDH y mayor presencia de hablantes de lenguas indgenas; esto contribuira a la equidad del Sistema Educativo Nacional.
El PEC ya ha avanzado en esta lnea al conformar una base de
datos con las escuelas que constituyen su poblacin potencial.
Por otra parte, la Evaluacin Especfica de Desempeo 2009-2010
seala otro gran reto del PEC: el monitoreo de su implantacin. Un monitoreo adecuado puede ayudar a que la operacin
del Programa sea ms eficiente y uniforme, lo que reforzara el

impacto, y servira para hacer evaluaciones


ms detalladas, esto es, que permitieran
conocer el impacto de la incorporacin y
de las diferentes formas de participacin
en el PEC. El Programa ya ha incluido en
las Reglas de Operacin previsiones acerca del
monitoreo, que se aplican en el ciclo escolar
2010-2011.
Finalmente, se recomienda que el PEC
mantenga el propsito de realizar evaluaciones de impacto en las que el criterio sea
el resultado de las escuelas en la Prueba
ENLACE. Este criterio se acerca ms al logro
educativo que las variables de reprobacin,
desercin y repeticin. Tambin sera conveniente que estas evaluaciones pudieran
distinguir los resultados de las diferentes
generaciones del PEC, para dar cuenta de
la evolucin de este Programa clave para la
educacin bsica de nuestro pas.

Referencias
Informe de la Evaluacin Especfica de
Desempeo 2009-2010. Programa
Escuelas de Calidad. Mxico:
Coneval/SEP.
Informe de la Evaluacin Especfica de
Desempeo 2008. Programa Escuelas
de Calidad. Mxico: Coneval/SEP.
Murnane, R.J.; Willett, J.; Cardenas,
S. (2006). Ha contribuido el
Programa Escuelas de Calidad a
mejorar la educacin pblica en
Mxico?. En Reimers, F. (ed).
Aprender ms y mejor, polticas,
programas y oportunidades de
aprendizaje en educacin bsica en
Mxico 2000-2006. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica.
Reglas de Operacin del Programa Escuelas de
Calidad (2010). Mxico: SEP.
Skoufias, E. and Shapiro, J. (2006).
Evaluating the Impact of Mexicos
Quality Schools Program: The Pitfalls of
Using Nonexperimental Data. Impact
Evaluation Series No. 8.

25

A diez aos del PEC

La Reforma Integral
de la Educacin Bsica
y el Programa Escuelas
de Calidad
Noem Garca Garca
Directora General Adjunta de Desarrollo Curricular

La transformacin educativa que se plantea en el Plan Nacional


de Desarrollo 2007-2012, y los objetivos del Programa Sectorial de
Educacin 2007-2012 (Prosedu), son el marco que da sentido a las
acciones de poltica educativa que actualmente se impulsan en
Mxico. En el marco del artculo 3 constitucional y en apego a las
atribuciones que le otorga la Ley General de Educacin, la Secretara
de Educacin Pblica (SEP), propuso como Objetivo 1 del Prosedu:
Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren
su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso
a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.1
La principal estrategia para la consecucin de dicho objetivo en
el mbito de la educacin bsica, la constituye la Reforma Integral
de la Educacin Bsica (RIEB),2 cuyos propsitos se centran en
atender los retos que enfrenta el pas, mediante la formacin de
ciudadanos ntegros y capaces de desarrollar todo su potencial, y
en coadyuvar al logro de una mayor eficiencia, articulacin y continuidad entre los niveles que conforman este tipo de educacin.
Un aspecto sustantivo para la RIEB es reconocer que la implementacin del currculo requiere no slo de un compromiso
por parte de los diversos actores involucrados, sino tambin de
estrategias que permitan establecer las condiciones escolares,
organizacionales y estructurales, que hagan ms eficiente el uso
de recursos, permitan responder de mejor manera a los retos,
incorporen aspectos innovadores a la prctica educativa y se
articulen los mecanismos organizacionales de la educacin. Sin
duda, el logro de todos estos aspectos demanda impulsar procesos
de gestin escolar participativos.
Respecto al marco que da sustento a las prcticas escolares
participativas, es importante tener presente que en Mxico, la Ley
1 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico: SEP, p. 11.
2 Reforma Integral de la Educacin Bsica [en lnea]. Mxico. Recuperado el
12 de septiembre de 2010 de http://basica.sep.gob.mx/reformaintegral/

26

General de Educacin3 en su Artculo 68 seala que a las autoridades educativas les corresponde promover la participacin social en
actividades que fortalezcan y eleven la calidad de la educacin; y
en el Artculo 69 expresa la importancia de vincular a la escuela
con la comunidad, de forma activa y constante.
En este contexto, el Plan de estudios 2009 de Educacin primaria,
diseado en el marco de la RIEB, seala como uno de los elementos
centrales la innovacin en la gestin escolar. Especficamente se
expresa que: [] se hace evidente la necesidad de generar nuevas
herramientas de gestin escolar que renueven las que actualmente
operan. Es imprescindible colocar a la comunidad escolar en el
centro de atencin de las polticas educativas e involucrarla en los
procesos de mejora de los centros escolares. Por ello, se precisa el
fortalecimiento de elementos como la participacin en los programas estratgicos que impulsa la Secretara de Educacin Pblica,
la planeacin para el ejercicio de los montos de apoyo, la institucionalizacin de la cooperacin y la delimitacin de la misma.4
El desarrollo curricular, a la luz de la articulacin de la educacin bsica, se concibe con un sentido amplio, es decir, como
el conjunto de condiciones y factores que hacen factible que los
alumnos alcancen el perfil de egreso de la educacin bsica. Por
ello, un aspecto que cobra relevancia es la gestin escolar, la cual
requiere de condiciones necesarias para que las comunidades
educativas adquieran autonoma, identifiquen problemas y contribuyan a su solucin, por medio de la transformacin del trabajo en
el aula y de la organizacin escolar, a fin de que los integrantes de
la comunidad escolar vivan ambientes estimulantes para el estudio
y el trabajo. La gestin escolar, en consecuencia, deber centrar
la atencin en el cumplimiento de su razn de ser: el estudio, la

3 Ley General de Educacin (ltima Reforma). DOF. 19-08-2010.


Mxico.
4 Plan de estudios 2009. Educacin bsica. Primaria. Mxico: SEP, p. 31.

enseanza y el aprendizaje, y por tanto establecer mecanismos


para alcanzar los propsitos formativos.
Cabe sealar que como parte de la gestin escolar se incluyen
dos aspectos que tienen repercusin en las formas de trabajo de las
escuelas e inciden en las condiciones en que se realizan el estudio,
la enseanza y el aprendizaje: la normatividad escolar y los recursos con que cuentan las escuelas, incluyendo la infraestructura.
En este contexto, el Programa Escuelas de Calidad (PEC)5 que la
SEP impulsa cobra un papel relevante para favorecer la calidad
educativa y sus propsitos se corresponden con los de la RIEB ya
que a travs de l las escuelas se apoyan en un esquema de participacin social e impulsan, entre otros aspectos, un modelo de
gestin cuyo enfoque estratgico se orienta a mejorar los aprendizajes del alumnado y las prcticas de los docentes para avanzar
en el logro educativo.
No obstante, la estrecha relacin entre calidad educativa y
gestin escolar ha sido motivo de estudio de diversos autores,
especficamente la profesora e investigadora Sylvia Schmelkes
seala que: Las interrelaciones que la escuela establece y la
forma en que procura que se tomen las decisiones no son fruto
del azar, sino de la intencionalidad colectiva combinada con las
tradiciones histricas y la cultura que esa colectividad ha venido
construyendo.6 As, finalmente se puede afirmar que la RIEB y
el PEC en conjunto permiten articular compromisos que emanan
desde la propia comunidad escolar, sin perder la perspectiva de la
calidad con equidad y la importancia de favorecer el desarrollo de
competencias para la vida, el logro del perfil de egreso y la gobernabilidad democrtica, como ejes de la educacin.
5 Programa Escuelas de Calidad [en lnea]. Mxico. Recuperado el 12 de
septiembre de 2010 de http://basica.sep.gob.mx/pec/
6 Schmelkes, S. (1996) Calidad de la educacin y gestin escolar.
En Ramrez, R. (coord.) (2000). Primer Curso Nacional para Directivos de
Educacin Primaria. Lecturas. Mxico: SEP.

27

Plataforma educativa

Iniciativas para la
equidad y calidad
de la educacin
Ricardo Silveira
Consultor del Banco Mundial

28

El gobierno de Mxico present el Programa Escuelas de Calidad (PEC)


en el ao 2001, basado en un modelo de gestin escolar que promueve la participacin comunitaria en las escuelas. El PEC fue el
primer programa federal en Mxico que tuvo como fin transformar
las escuelas al hacerlas el centro de la toma de decisiones.
El Consejo Escolar de Participacin Social es quien disea el
Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) y el Programa
Anual de Trabajo (PAT). Las autoridades educativas estatales, con
apoyo en el PETE, evalan las acciones estratgicas del plan de
cada escuela y determinan la viabilidad para otorgarle recursos
financieros.
El Gobierno Federal financia 75 por ciento del costo total del
Programa, mientras que las entidades federativas 25 por ciento.
Adems las escuelas pueden recaudar ms recursos de la comunidad escolar, de las organizaciones no gubernamentales y del
sector privado. Los padres de familia participan directamente en
la recaudacin y son los custodios de los fondos; deben verificar
las compras y contratos realizados con recursos del Programa.
Las reglas de operacin del PEC establecen que la comunidad
escolar debe involucrarse en la realizacin del PETE. La participacin de las escuelas es voluntaria y son las entidades federativas
las que seleccionan a las escuelas que participan en el Programa de
acuerdo con las reglas de operacin del Gobierno Federal, las cuales indican una revisin competitiva de los PETE y dan prioridad
de atencin a las escuelas desfavorecidas, en particular escuelas
indgenas.

Financiamiento para apoyar al


mejoramiento de los resultados
En el ao 2005 el Gobierno de Mxico solicit al Banco Mundial
(BM) un financiamiento para apoyar al mejoramiento de los resultados de los aprendizajes en las escuelas de educacin bsica del
pas, mismo que fue aprobado por la coherencia entre los objetivos de la estrategia del Banco para Mxico (Country Partnership
Strategy, CPS) y la contribucin del PEC en la mejora de la calidad
de los servicios de educacin bsica, en garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos en la educacin bsica.
La mejora de la calidad de la educacin fue identificada como
prioridad en el CPS para elevar el nivel de competitividad de
Mxico en la sociedad del conocimiento. Asimismo, el sector educacin del Banco identific otras variables importantes que son la
autonoma escolar, la rendicin de cuentas y la evaluacin de los
factores que ayudaran a mejorar la educacin en el pas.
El objetivo de desarrollo a largo plazo de las tres fases que
comprende el modelo de gestin escolar es mejorar la calidad de

la educacin, la cual se mide con base en la cobertura, la participacin social y el logro educativo.
La primera fase del proyecto PEC-BM se concentr en apoyar
y generalizar el uso del modelo de gestin educativa, conducir a
mayores niveles la participacin y autonoma en las escuelas, con
la ampliacin de las medidas de rendicin de cuentas y uso de las
evaluaciones, esta fase consisti en:
1. Las donaciones a escuelas.
2. Seguimiento y monitoreo del Programa.
3. Desarrollo y evaluacin de polticas, incluidas aquellas que
fomentarn la participacin de escuelas desfavorecidas
en zonas urbanas, donde se esperaba una expansin de
cobertura del PEC en fases posteriores.
Los criterios de seleccin para participar en el PEC fueron:
a) Preferencia a las escuelas que haban participado en el
Programa en aos anteriores hasta un mximo de cinco
aos y que cumplan con los requisitos enunciados en
las reglas de operacin vigentes.
b) Las escuelas que participaban por primera vez y se encontrarn ubicadas en zonas urbanas (reas Geoestadsticas
Bsicas, AGEB) con marginacin media, alta y muy alta.
c) Las entidades federativas podran usar criterios de
seleccin adicionales, siempre y cuando no fueran contradictorios con las reglas de operacin del PEC.

Programa de Prstamo
Adaptable
La eleccin de un Programa de Prstamo Adaptable (Adaptable
Program Loan, APL) por parte del BM fue lo ms apropiado, ya que
es un instrumento que se ajusta a un programa que requiere inversiones sostenidas a largo plazo y que representa la introduccin de
innovaciones en los servicios de la educacin.
Dicho instrumento proporcion la flexibilidad para el diseo y
financiamiento del Programa a travs del tiempo, de acuerdo con
los cambios ineludibles en el contexto nacional. El APL respondi
a la necesidad de incorporar lecciones aprendidas sobre la marcha
en la implementacin del PEC, especialmente aquellas derivadas
del contexto geogrfico y social de las comunidades escolares y la
estructura de trabajo a nivel federal en el sector educacin.
Durante la Fase I del APL se realizaron ajustes al modelo para
propiciar mayores niveles de participacin y autonoma de las
escuelas, con medidas de rendicin de cuentas slidas y el uso de
las evaluaciones de desempeo.
Para la Fase II se pretendi consolidar los logros obtenidos
y hacer las correcciones al modelo, para responder a las nuevas

29

necesidades de cobertura ampliada, atender a escuelas en zonas


de alto y muy alto ndice de marginalidad, con el propsito de
mejorar los resultados intermedios como son los ndices de retencin y desercin escolar.

se desempeara un papel crucial en la vinculacin con diferentes


programas del gobierno federal en el nivel de educacin bsica,
incluyendo al programa Oportunidades y el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE).

En la Fase III se priorizara en la mejora de los resultados de


aprendizaje, en virtud de que los objetivos del proyecto, los indicadores de resultados intermedios para avanzar de la Fase I a la II
del APL fueron definidos de manera suscinta. Todos los factores
detonantes para avanzar a la Fase II del PEC se cumplieron, tal
como se presenta en el siguiente cuadro:

En la Fase II se apoyara a la realizacin de una evaluacin


de impacto del Programa, a partir de los datos de la lnea base
recopilada durante la Fase I.

Factor detonante

Estatus en el 2009

Nmero de escuelas beneficiadas por el Programa,


incremento de 50 por ciento.

Alcanzado y superado en las


expectativas planteadas. El
nmero de escuelas incorporadas al PEC creci 84 por
ciento, de 21,312 (ciclo escolar
2005-2006) a 39,180 (ciclo
escolar 2008-2009).

Porcentaje de escuelas
beneficiadas por el Programa
respecto del nmero total de
escuelas de educacin bsica
pblica, incremento de 15 por
ciento.

Alcanzado y superado en las


expectativas planteadas. En
2009, participaban en el PEC
18 por ciento de las escuelas
de educacin bsica pblica.

Con estas lecciones, en la Fase II del APL, el modelo de gestin


escolar en Mxico apoyara la expansin de la cobertura del PEC de
40 mil a 50 mil escuelas, especialmente aquellas ubicadas en zonas
de bajos ingresos, con nfasis en las escuelas marginadas y con
poblacin indgena; en la reorientacin de una parte significativa
de las subvenciones escolares para mejorar la eficiencia interna de
las escuelas y los resultados del aprendizaje.
El Proyecto PEC-BM ha realizado importantes progresos, ha
cumplido sus indicadores de resultados especficos, objetivos y
resultados intermedios.

Se increment el nmero de escuelas PEC de manera


extraordinaria. En el ciclo escolar 2005-2006, 21 mil 500
escuelas de educacin bsica, 10.3 por ciento del total
de planteles en Mxico particip en el PEC. Para el ao
2009, el Proyecto apoy 40 mil 790 escuelas de educacin bsica, que representan 20 por ciento de las escuelas
de educacin bsica total. De stas, 27 mil 974, casi 69
por ciento de las escuelas incorporadas al PEC estn situadas en las zonas de media, alta y muy alta marginacin.

Trmino del acopio de informacin para la lnea base de la


evaluacin de impacto.

Alcanzado. El PEC llevo a


cabo un estudio de referencia.

La participacin de las comunidades en la planificacin


y la toma de decisiones a nivel de escuela ha aumentado
constantemente en el marco del Proyecto. Con respecto a

El gobierno de Mxico aprob


la expansin del Programa.

Alcanzado. El gobierno de
Mxico, a travs de la SEP,
aprob el plan de expansin
con objetivos especficos de
cobertura, logro escolar, entre
otros.

los procesos de planificacin escolar, en el momento de la


evaluacin, 62 por ciento de los miembros de la comunidad en las escuelas PEC saba lo que significaban sus
respectivos PETE; y 51 por ciento haba participado en el
diseo o ajuste del instrumento.

Los retos aprendidos en la implementacin de la Fase I fueron


considerados para el diseo de la Fase II, incluyendo los relativos al
sistema de seguimiento, la participacin social, y la coordinacin
con otros programas gubernamentales.
En la Fase II, las entidades federativas desarrollaran sus propios
sistemas de seguimiento compatibles con el Sistema de Informacin
del Programa Escuelas de Calidad (SIPEC), en lugar de exigir que utilicen dicho sistema como requisito para recibir fondos federales.
Se apoyaran las mejoras necesarias para impulsar la participacin
social en la toma de decisiones, a travs de la introduccin de un
instrumento de planificacin escolar simplificado y con la capacitacin de directores de escuela y padres de familia. Por ltimo,

30

Del mismo modo dentro de los indicadores de la rendicin de cuentas en el momento de la evaluacin, 96 por
ciento de los miembros de la comunidad observ que los
padres de familia fueron informados acerca del rendimiento
de los estudiantes, y 82.8 por ciento de los miembros de
la comunidad observ toma de decisiones participativa
entre los padres de familia, maestros y directores acerca de
asuntos de la escuela. Al final de la Fase I, las cifras cambiaron favorablemente, 99 por ciento y 90.2 por ciento,
respectivamente.

Las puntuaciones de la prueba ENLACE de las escuelas


incorporadas al PEC han aumentado ms rpido que las
escuelas no PEC, clara evidencia de que el Programa ha
incidido en la calidad del aprendizaje.

Programa Escuelas de Calidad


Alianza por la Calidad de la Educacin

Mejora continua
Este Programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y queda
prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promocin personal de los funcionarios.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Artculo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.

Plataforma educativa

PEC y el
Banco Mundial
Erik Bloom
Economista Senior del Departamento de Desarrollo Humano Regin de
Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial

Isy Faingold
Consultor del rea de Educacin para Amrica Latina del Banco Mundial

Mxico, pas miembro de la Organizacin para la Cooperacin y el


Desarrollo Econmicos (OCDE), es la decimocuarta mayor economa del mundo. En los dos ltimos decenios, Mxico ha logrado
94% de cobertura en educacin bsica. El promedio de estudios ha
aumentado de 6.8 aos en 1993 a 8.4 en 2006.
No obstante estos logros, Mxico todava tiene el nivel ms
bajo de cobertura en educacin media superior entre los pases de
la OCDE. La tasa de matrcula es 42%, la mitad del promedio
de la OCDE: 83%.
Mientras Mxico se acerca a la cobertura universal en educacin bsica, existe preocupacin por la calidad del aprendizaje y su
pertinencia. El desempeo de Mxico en las pruebas del Programa
Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA) para el ao
2006, fue el ms bajo de toda la OCDE.
Por ejemplo, en ciencias, Mxico fue el nico pas de la OCDE
donde la mayora de los estudiantes no lograron un puntaje por
encima del nivel de habilidad 2 (de un total de 6). La media del
puntaje de Mxico estuvo en el nivel 2, comparado con el de
Finlandia que es 4, pas con los mejores resultados.
El Banco Mundial (BM) es una cooperativa de casi 190 pases
que ofrece varias modalidades de apoyo para el desarrollo:
1. Prstamos con tasa de inters de mercado, variables y
muy bajas, con periodo de gracia de 18 a 30 aos.
2. Crditos para pases pobres con tasa de inters fija, altamente subsidiada y con periodo de gracia de 40 aos.
3. Donaciones para pases pobres y muy pobres.
4. Donaciones en fidecomisos.

32

5. Asistencia tcnica (donacin y financiamiento


compartido).
6. Inversiones y garantas para el sector privado. El BM realiz prstamos y donaciones por 58.7 billones de dlares
en el periodo 2009-2010 y por 46.9 billones de dlares en
el periodo 2008-2009.
La Educacin es uno de los sectores ms importantes para el Banco
Mundial, con aproximadamente 10% de los prstamos.
El enfoque actual para apoyo o financiamiento del Banco va
desde primera infancia hasta educacin superior, con la combinacin de prstamos y cooperacin tcnica.
La mejora del aprendizaje y del logro educativo es crucial para
la competitividad de Mxico en la economa mundial. El Foro
Econmico Mundial clasific a Mxico en el lugar 60 de competitividad mundial, uno de los ms bajos entre los pases de la OCDE
y por debajo de varios pases en Latinoamrica. Esta clasificacin
se debe en parte al bajo nivel del logro educativo.
En los ltimos aos, Mxico no ha podido aumentar la productividad de su economa. Para una economa madura como la
mexicana, los aumentos en productividad son el motor principal
del crecimiento econmico. En los aos noventa, la productividad
en Mxico fue 0.4% por ao, debajo del promedio de 1.1% entre
las siete mayores economas en la regin. Esto es significativamente menor a los niveles vistos en los aos sesenta y setenta,
cuando Mxico tuvo tasas anuales de productividad por encima
de 1.5%.
El trabajo mexicano no puede competir contra el nivel salarial
de Asia y Centroamrica. La globalizacin requiere que las economas se vuelvan ms especializadas y Mxico necesita enfocarse
en agregar valor a su produccin y hacer la transicin hacia una
economa basada en conocimientos que aprovecha la globalizacin
comercial.
La investigacin y la literatura sobre educacin han revelado la
importancia de que las escuelas produzcan educacin de calidad
con la participacin social y con las evaluaciones. La gestin en
la escuela y el ambiente escolar juegan un rol fundamental en la
educacin.
Los cambios y mejoras en la prctica y el clima escolar relacin
entre estudiantes y profesores, por ejemplo, han demostrado
tener impacto en el logro educativo. Otros estudios indican que la
participacin activa de los padres en las escuelas y en la rendicin
de cuentas tiene impacto en el rendimiento escolar.
El Gobierno Federal cre el Programa Escuelas de Calidad (PEC)
para promover la participacin comunitaria en las escuelas. El PEC
es uno de los primeros intentos de introducir autonoma escolar
en Mxico. En el ao 2005, el Gobierno Mexicano solicit el apoyo

del Banco Mundial para el PEC con el fin de ayudar a mejorar los
resultados de aprendizaje en la educacin.
En ese momento, el PEC haba trabajado durante 4 aos y
exista la inquietud por el impacto y sostenibilidad. El Gobierno
consider que la presencia del BM consolidara los avances del
Programa y brindara apoyo crucial para ampliarlo y fortalecer las
normas fiduciarias; se aprovechara el apoyo tcnico y financiero
que el BM brindaba al sector de la educacin en Mxico.
En los ltimos cuatro aos, el Banco Mundial ha colaborado
estrechamente con el PEC en los niveles federal y estatal; ha podido
observar cmo trabaja el Programa en la escuela, confirmando que:
1. Las soluciones de arriba hacia abajo son en ocasiones
ineficientes y no funcionan cuando se ponen en prctica.
2. La focalizacin es complicada debido a los mltiples objetivos del PEC y a las realidades polticas.
3. La creacin de autonoma legal no produce automticamente cambios en la gestin escolar.
4. La gestin a nivel escolar puede mejorar la calidad.
5. Promover la cooperacin entre las escuelas tambin tiene
impacto sobre el aprendizaje escolar.
La segunda fase continuar apoyando las reformas en el PEC, las
cuales incluyen:
1. Dar mayor atencin a las escuelas en las comunidades
ms pobres y marginadas, en particular a escuelas con
estudiantes indgenas.
2. Aumentar la transparencia de los criterios estatales de
seleccin de escuelas.
3. Incrementar la cooperacin con OPORTUNIDADES y a
las escuelas con una alta proporcin de beneficiarios de
OPORTUNIDADES para mejorar la calidad de la oferta
educativa.
El PEC realizar las acciones siguientes:
1. Modificar las reglas de monitoreo para mejorar la eficiencia en la recopilacin de datos.
2. Fortalecer las capacitaciones en cuanto al Programa
Estratgico de Transformacin Escolar para aumentar la
participacin de los padres.
3. Garantizar una mejor coordinacin entre los diferentes
programas de la Secretara de Educacin de Pblicas.
4. Introducir un instrumento de planificacin escolar
simplificado, acompaado de capacitacin adicional para
directores y padres de familia. Este instrumento abordar
las dos crticas principales del Programa: que es demasiado complejo para muchas comunidades escolares y que
la participacin social es deficiente.

33

Vnculos

Testimonios
Daniel Hernndez Ruiz
Coordinador Nacional del Programa Escuelas de Calidad

El Programa Escuelas de Calidad (PEC) ha llegado a sus primeros diez aos de


operacin, y es donde directores, maestros, alumnos, padres de familia,
supervisores, autoridades estatales y federales nos hemos dado a la tarea
de transformar la gestin escolar, cambiar las formas y estrategias de organizacin en la escuela con una visin de mejora continua desde la misma
comunidad escolar.
Centrado en la mejora del aprendizaje de los alumnos y con una fuerte
conviccin de desarrollar las competencias de los hombres y mujeres del
Mxico futuro, los dos lustros han significado un camino largo y difcil; los
desafos han derivado en los xitos y logros obtenidos al da de hoy. Ahora
nos planteamos el reto de que todas las escuelas de Mxico sean de calidad.
Hoy caracterizamos a la escuela de calidad de una manera ms integral:
Incremento de la participacin social. Padres de familia y otros
miembros de la comunidad se incorporan en los asuntos de la escuela.
Gestin para la seguridad escolar.
Ampliacin de la jornada.
Logro de los propsitos educativos.
Reconocimiento social en zonas de alta marginacin, donde
colectivamente autoevalan, planean y logran elevar sus
resultados acadmicos.
Instalaciones dignas.
Trabajar porque el PEC se vuelva una poltica pblica es uno de los retos a
cristalizar en los aos por venir. La propuesta de valor en su modelo de
innovacin para la gestin educativa estratgica tiene de fondo el desarrollar armnicamente el quehacer educativo desde los mbitos pedaggico,
escolar e institucional.
A todos nos corresponde una parte en el proceso de elevar la calidad de
la educacin en el pas, y qu mejor forma de mostrar los resultados del PEC
que el testimonio de los miembros de la comunidad educativa.
Deseara que todos y cada uno de los que han contribuido con esta
historia de diez aos, pudieran en esta edicin especial presentar su voz,
compartirnos su experiencia, y dejarnos aportes de mejora, sin embargo,
por razones de espacio slo compartiremos algunos testimonios que representan el sentir de tantos que viven la mejora continua de la educacin
bsica a travs del PEC.

34

Frida Valentina Vargas


Alumna
Mi escuela es Excelente! Porque tiene
muchas cosas interesantes [].
Tiene buen comedor, tiene buenos baos, tiene
buenas sillas, tiene buenas mesas, tiene buenas
computadoras, tiene buenos maestros.
Me gusta como son los maestros; las clases.
Porque nos dicen cosas interesantes y aprendemos
de ellos. Lo que ms me gusta es la educacin fsica
y me gustara que hubiera ms libros de cuentos, no
s, historietas.
Recomendara a mis amigos que vinieran a esta
escuela porque es buena.

Andrs Rakebski
Alumno

Emilio Snchez
Padre de familia
Cuando mi hija entr a la escuela primaria,
y despus a la secundaria, me di cuenta de que
estamos participando en el Programa de Escuelas de
Calidad, el director nos informa ampliamente en una
reunin de padres de familia, cmo participamos en
el PEC y de los beneficios que hemos obtenido.
Tenemos apoyo por parte del PEC, gracias a ese
Programa hemos tenido buenos resultados de nuestros hijos en sus aprendizajes, en apoyo de material
didctico; viajes de estudio, cursos y capacitacin
de maestros, y tambin en involucrarnos nosotros
como paps en la participacin en ese Programa.
En el PEC desde el inicio del proyecto nos
toman en cuenta como padres de familia para ver
qu podemos proporcionar, damos ideas o sugerencias para las prioridades de nuestra escuela, la
educacin de nuestros hijos [].
Formo parte del Consejo Escolar de Participacin
Social y del Comit de la mesa directiva, y tambin
estoy en el programa de lectura por grupo.

Mi escuela es muy bonita; hay maestras


que son divertidas: hacemos recetas de cocina,
obras de teatro, lecturas, y me gustara que hubiera
ms computadoras para todos. Es muy padre esta
escuela porque hay cosas divertidas, nos dan ingls,
nos dan computacin y jugamos.

Mara del Carmen


Mendoza
Madre de familia

Emilio Andrs Rodrguez


Alumno
Mi escuela es una de las mejores escuelas,
bueno, para m y est bonita. Ha habido muchas
mejoras: han puesto cmaras para nuestra seguridad, el piso es nuevo, han mejorado los baos. Me
gusta cmo ensean las maestras; la forma en que
te explican. Mis paps vienen y participan cuando
hay actividades fsicas o si pueden venir a ayudar
en algo, pues vienen.

Los maestros son muy comprometidos con el trabajo, el director se preocupa mucho por el bienestar
de los nios y por la educacin que reciben; y esto
aunado a que tambin el inmueble tiene elementos
que utilizan los nios como son las computadoras.
Acaban de poner un circuito cerrado aqu en la
escuela para estar checando los movimientos de los
nios y lo que sucede, eso es fabuloso! Mantienen
la escuela en perfecto cuidado [] o sea, es un
lugar agradable y los nios vienen con gusto.

35

Andrs Fernando Moreno


Padre de familia
Me enter del Programa Escuelas de Calidad a travs de las autoridades de la escuela que han llevado
un liderazgo importante sobre este Programa y nos
involucraron. Nos invitaron a travs de la Asociacin
de Padres de Familia y tambin, muy importante, a
travs del Consejo Escolar de Participacin Social, para
colaborar todos juntos en este Programa.
El PEC tiene una responsabilidad muy importante
que es el dar sustento econmico a los proyectos de
mejora educativa dentro del plantel. Entonces, segn
yo entiendo y se nos ha explicado, recibimos una primera cantidad y despus hay otra que se puede recibir,
condicionada a que tambin nosotros hagamos una
aportacin como padres de familia y como comunidad,
de tal forma se logra una mejor actividad entre todos
para mejorar la escuela. Al final se puede triplicar el
primer fondo si es que todos vamos participando.
Generalmente, en el Consejo de Participacin Social
de la escuela trabajamos todos. Por ejemplo, en este
proyecto del parque vial todos participamos. Los profesores tomaron un liderazgo importante y tambin
nosotros. En toda la mejora de la escuela estamos ayudando con gestiones con autoridades federales.
Sin duda, a lo largo de estos diez aos de estar
operando, el PEC se ha convertido en uno de los
Programas que ha permitido actualizar y transformar
la percepcin de nuestra educacin pblica, de la cual
estoy muy orgulloso.

Margarita Garca
Educadora
El Programa Escuelas de Calidad se cre
para dar educacin de calidad. Ha sido
un Programa intenso para nuestra escuela,
ha habido cambios drsticos de cmo estaba
la escuela a cmo est ahora. Yo creo que lo
ms gratificante es el impacto que tiene en los
nios, nuestros pequeos nos estn viendo a
nosotros como adultos, trabajar en la escuela.
Tenemos un presupuesto pero ese presupuesto hay que complementarlo con eventos,
vendimias de comida, con juegos y una convivencia familiar, entonces as lo complementamos.
Yo siempre he comentado cmo con el ejemplo se construye, cambia el entorno, porque
trabajar en el PEC es tener una mejor escuela.
Tener un mejor lugar dignifica, entonces no
nada ms dignifica sino son ejemplos de vida
estos dos aos que tiene el Programa.
Como padres, como hijos, como adolescente,
habr que participar en lo que se construye, pues
es para toda la vida, esto de alguna manera es
una mejora, pero se ir deteriorando, y vendrn
otros paps a seguirlo reconstruyendo, hacerlo
ms grande, mejor, en la familia, como trabajadores, como empresarios, toda esta enseanza
es integral.

Beatriz Castillo
Madre de familia
En la escuela apoyo lo ms posible en los proyectos en los que las mismas autoridades escolares nos comentan o
nos piden nuestra colaboracin. Considero que la participacin debe ser completa, debe ser hasta lo ms que podamos: si puede ser econmicamente, si puede ser apoyando en hacer cosas, se hace lo posible.
Con nuestra participacin el Jardn de nios Benito Jurez cambi completamente. Los logros del Jardn en la parte
estructural son: que se cre un patio didctico en la parte de atrs, se hizo este circuito vial para fomentar la educacin
vial en los nios, se arreglaron salones, se pint toda la escuela, el parque tambin se mantiene en buen estado. Adems,
se cre el arenero, se remodel y qued hermoso [...].

36

Juana Palacios
Madre de familia

Mayela
Medelln
Educadora

Al momento de ingresar mis hijos a la telesecundaria, ah nos


notific el director del Programa Escuelas de Calidad, nos dio a conocer las ventajas del Programa.
Hemos tenido muchos beneficios del PEC: las instalaciones han
ido mejorando, los nios cuentan con una sala de cmputo, muebles,
material didctico. Continuamente han subido de calificaciones, son
los mejores alumnos; los han sacado a viajes.
Los compromisos como padres son apoyar a nuestros hijos, ser responsables, estar al pendiente de ellos en tareas, en su aprovechamiento.
S me ha tocado estar en una ocasin en el Consejo Estatal de
Participacin Social, fue una experiencia muy bonita, porque ah me fui
abriendo un poco a crear el hbito sobre la lectura y me ha servido para
dialogar con la dems gente, tener ms comunicacin con mis hijas,
con la familia y en general en la comunidad.
Tengo dos hijas en nivel bachillerato, yo creo que es la mejor
ganancia que he tenido de ah porque gracias a la administracin de
los maestros, la preparacin de ellos, sus enseanzas, pues yo creo que
en el aprendizaje de mis hijos y el de los dems nios es donde se ha
visto la calidad.
Gracias al director hay mucha unidad, gracias a su carcter, a su
manera de trabajar pues ha habido nimo de nosotros como padres
de familia para seguir colaborando y tener ese entusiasmo de querer
participar con ellos, de estar al tanto de sus proyectos, de sus trabajos
y pues seguir adelante.

Laura Yoali
Alumna
Mi escuela es pequea, pero gracias al personal, al maestro y a
los padres tenemos lo bsico y es muy bonita porque los maestros
ensean muy bien y son pacientes; las mesas del aula estn bien cuidadas, tienen el equipo de Enciclomedia y podemos trabajar con nuestros
proyectos; la convivencia entre estudiantes, el director y la maestra es
muy buena, es muy comunicativa, llevamos muy buena relacin.
Mis paps vienen seguido a la escuela y cada que se requiere si hay
festividades o ceremonias; por ejemplo, los lunes.
En mi escuela estudiamos bien, las maestras son buenas y el director es tambin muy bueno.

Este Jardn es distinto a


otros, porque es muy extenso, en el Jardn que trabajo en
otro turno es pequeo, es una
casa adaptada. Adems, este
Jardn tiene las instalaciones
y la estructura adecuadas, en
comparacin con los dems que
conozco.
La directora la veo muy
entusiasta, vaya, hemos entrado a otro tipo de trabajo con
ella; nos agrada, bueno, en
lo personal me agrada, como
que vamos paso por paso,
nos ha sabido guiar para el
proceso de la evaluacin y
el diagnstico.
El Programa Escuelas de Calidad
ha aportado la infraestructura
de la escuela, el ambiente de
aprendizaje, el material didctico, una ludoteca, que nos ha
servido mucho para trabajar con
los nios. El PEC se me hace una
buena estrategia hasta ahorita,
como lo hemos trabajado, ha
habido muy buenos resultados.
Siento que no habra nada que
cambiar del Programa. En estos
diez aos, la mayor aportacin
del PEC yo siento que es el apoyo a todas las escuelas.
A las autoridades educativas les recomiendo que sigan
con este Programa que s nos
ha dado y aportado muchos
beneficios.

37

Grisel Rosales
Docente

Alejandra de la
Cruz
Supervisora

El centro educativo donde laboro es diferente cada


ao escolar, por todos los cambios que se han hecho
gracias a los apoyos econmicos que tenemos del PEC, y
ahora tambin somos Escuela de Tiempo Completo.
Llevo seis aos trabajando con el director y cada da
me sorprende la gran capacidad que tiene de dirigir la
escuela.
El PEC ha significado mayor compromiso con los nios,
amor a mi carrera que, bueno, ese lo tengo desde que inici
mis servicios hace 19 aos; pero desde que llegu a esta
escuela es todava ms ese amor, ese gusto de trabajar en
una escuela de calidad, porque sta es una escuela de calidad, da gusto venir, sentirse confortable en este espacio.
He participado en la construccin del Plan Estratgico
de Transformacin Escolar y en el Programa de Anual de
Trabajo. Todos los docentes que laboramos aqu participamos en las juntas de consejo tcnico, en los talleres de
iniciacin de ciclo escolar, en la planeacin del PETE y del
PAT que es el Plan Anual de Trabajo.
Me llama la atencin la construccin del PETE y del PAT:
la planeacin en general. Ao con ao tenemos que buscar
nuevas estrategias para lograr los propsitos y las metas
que nos proponemos, con la nica finalidad de que nuestros nios se sientan bien y mejorar el logro educativo.

Tengo conocimiento del Programa Escuelas


de Calidad desde que se inici con el Proyecto
Escolar, en el cual me toc participar como
directora de un Jardn de nios. Todo el
trabajo era con la mira de encontrar una
mejora en la calidad del logro educativo de
los nios. El PEC tiene la funcin de la transformacin de la gestin para que esto nos
lleve a alcanzar las metas en cada una de las
comunidades educativas.
La funcin de la supervisin es exactamente igual que en las dems escuelas,
porque en todas se necesita ese acompaamiento y esa comunicacin con las directoras
y los colegiados para conocer las circunstancias de cada comunidad y acompaarlas
en ese encuentro de las necesidades ms
importantes sobre las que hay que enfocar
la labor educativa.
El Programa es motivante, porque nos
lleva como colegiado a que hagamos el
mximo esfuerzo, en el cual tengamos que
trabajar, prepararnos, conocer ms nuestra
comunidad, elaborar diagnsticos con profesionalismo y poder favorecer todos los
aprendizajes de los nios.

Andrs Genis
Director
Cuando llegu a esta escuela no era escuela de calidad, pero llevamos siete aos consecutivos en el Programa
Escuelas de Calidad.
Ahora es ms fcil hacer las actividades que implica pertenecer al PEC, el ciclo pasado fue un poco difcil por el cambio
al PETE, ya que antes se haca Proyecto Escolar y ahora es PETE. Este ciclo ya es un poco ms fcil.
Nos hemos transformado, ha costado un poco de trabajo, sobre todo cuando llegan maestros nuevos que no estn
acostumbrados a este cambio; pero se logran integrar puesto que somos una escuela pequea, son pocos alumnos, entonces conseguimos esta modificacin vinculados con los padres de familia.
Los logros ms representativos han sido ganar concursos a nivel zona y sector escolar. En la prueba ENLACE tuvimos
ya el quinto lugar a nivel Distrito Federal, entonces eso s ya es un gran logro y nos mantenemos en los primeros lugares
de direccin operativa. Otro de los grandes logros es que los padres participen, eso ha funcionado mucho.

38

Mara Guadalupe Garca


Inspectora General
El Programa Escuela de Calidad es una excelente opcin que nos permite transformar, tener mayor uso de
materiales e infraestructura.
La funcin del jefe de sector es acompaar en cada una de las escuelas a los consejos tcnicos sobre la operacin de
los recursos que se obtienen con el PEC para utilizarlos mejor y se favorezcan los aprendizajes de los nios y nias. Y
tambin, parte de ese trabajo es el que al final del ciclo escolar se d una rendicin de cuentas. En el PETE y el PAT, los
colegiados priorizan qu es lo que se requiere para el trabajo en cada una de la escuelas.
Es excelente que el gobierno destine recursos para la educacin!

Baltazar Lpez
Director
Cuando llegu a la escuela ya los maestros estaban habituados a trabajar con el
PEC y desde entonces para ac no hemos tenido
ningn problema, al contrario.
Hemos visto el beneficio de estar en el PEC,
el personal docente se preocupa por su preparacin, les inquieta actualizarse, hemos tenido cursos, diplomados del TEC de Monterrey en
habilidades digitales. En la actualidad llevamos
un curso sobre mantenimiento a equipos de
cmputo, esto nos va a beneficiar en el taller
de computacin que tenemos en la escuela.
Considero que el Modelo de Gestin
Educativa Estratgica, el PETE y el PAT son la
plataforma para la transformacin de la gestin escolar, porque permite que participemos
director, personal docente, alumnos, padres de
familia, la comunidad en general. Todos estamos participando y la toma de decisiones ya no
solamente recae en los directivos, sino en todos
y lo hacemos con mucho entusiasmo.
Tambin pienso que el PEC podra ser el eje
para vincular otros programas o proyectos, porque es la base, nos permite tener un recurso
econmico que se puede aplicar en beneficio de
la escuela y a su vez los vamos articulando, de
hecho en Puebla estamos tambin con la entrega de tiles escolares, hay varios programas con
los que se pueden involucrar.

Ana Luisa Castillo


Directora
La permanencia del Jardn de nios en el
Programa Escuelas de Calidad ha sido continua.
Ha sido fcil implementar el Programa, sobre todo
porque todas las educadoras estamos comprometidas y
vamos en la lnea del mejoramiento en la infraestructura, en la adquisicin del material y los recursos que se
obtienen por participar en el PEC.
Las razones por las que el colegiado decidi incorporarse al PEC fueron porque significa un recurso
econmico, lo que brinda al plantel las oportunidades
de mejora, sin duda es muy importante. Tambin, porque permite realizar un trabajo mucho ms colaborativo
al disear nuestro Plan Estratgico de Transformacin
Escolar (PETE).
Al Modelo de Gestin Educativa Estrategia, yo lo
que manifestara es continuar con la autoevaluacin y
la crtica de cada uno de los actores educativos, porque
esto nos permite ver las mejoras que podemos hacer
respecto de nuestro desempeo pedaggico con los
pequeos y fortalecer nuestras competencias docentes
directivas, eso sera lo ms esencial.
El PEC sirve como eje articulador de otros programas porque es abierto, sobre todo esta participacin
de los padres de familia con la comunidad escolar. Esta
participacin permite a los padres darse cuenta de las
carencias que tiene la institucin; participar en ella;
comprometerse e ir engranados unos con otros para
obtener mejores resultados al final del ciclo escolar y
esto va impactando a travs de la permanencia que
uno tiene en el Programa.

39

Lnea del tiempo


Aportaciones del PEC al Sistema Educativo Nacional:
Nace el Programa Escuelas de
Calidad con la filosofa de la autogestin para
la transformacin escolar

Se instaura la planeacin
con enfoque estratgico
para transformar la gestin
escolar

Se reconoce a la escuela
como clula bsica del
Sistema Educativo

Se generan espacios para


la profesionalizacin de
competencias de directivos
y coordinaciones estatales

Se crea un fideicomiso
nacional y 32 fideicomisos
estatales para la transferencia de recursos directos a
las escuelas

Se fomenta el respeto al
federalismo y la capacidad
de decisin de las entidades

Se incorporan estndares de gestin, prctica


docente y participacin
social como referentes
para la autoevaluacin del
desempeo escolar

Se promueve la evaluacin
interna y externa para
orientar los procesos de
mejora

Se implementan estndares e indicadores de


desempeo para evaluar al
Programa

Se regionaliza la atencin
acadmica y operativa a las
coordinaciones estatales del
Programa

Se impulsa la estrategia
de difusin esta escuela
es ma

Se potencia el uso de las


tecnologas de comunicacin para la formacin
docente, con el curso de
planeacin estratgica a
distancia

2001

2002

2003

2004

2005

Se alienta la capacidad de
decisin de las escuelas a
participar voluntariamente
en programas educativos

Se crea la revista Educare


para difundir el PEC y como
herramienta didctica y
foro para intercambiar
experiencias docentes

El Plan Estratgico para la


Transformacin Escolar se
convierte en la herramienta
de planeacin de los procesos de las escuelas

La asesora y el acompaamiento cercano se


convierten en elementos
clave de xito del Programa

Se fortalece la profesionalizacin de los funcionarios


educativos de las entidades
federativas a travs de
SEB-FLACSO

Se fomenta el uso de las


tecnologas de la informacin y la comunicacin

Se impulsa el liderazgo de
la prctica directiva

Se incorporan escuelas
telesecundarias al PEC

Se incorporan al Programa
escuelas de los niveles
preescolar y secundaria

Se fortalece la gestin
escolar, la transparencia y
la rendicin de cuentas
Se centra la atencin en
escuelas urbano-marginadas
no atendidas por otros
programas educativos
Primer Programa que transfiere recursos directos a las
escuelas

Se retoma de telesecundaria la experiencia sobre


el enfoque estratgico de
la planeacin

Se incorporan al PEC inicialmente slo escuelas de


nivel primaria

Se impulsa la participacin
social a travs de los consejos escolares

Se crea la pgina web


del PEC
Se obtiene el premio
Innova como reconocimiento al Programa

Se reconoce a la contralora
social como elemento de
rendicin de cuentas y
transparencia

Calidad con equidad y mejora

Transformacin de la gestin escolar, institucional y pedaggica, parti


40

Se consolida el Modelo
de Gestin Educativa
Estratgica en las entidades
federativas
La primera generacin
de escuelas PEC concreta
sus esfuerzos con mejores
resultados educativos

Se simplifica la metodologa de la herramienta de


planeacin (PETE)

Se inicia la Planeacin
Estratgica de la
Supervisin Escolar

Se publica el Modelo de
Gestin Educativa Estratgica
en algunas entidades
federativas

Se publican y difunden los


Documentos para fortalecer la
gestin escolar

Se fortalece la coordinacin interinstitucional y


de alianzas estratgicas
para mejorar la gestin
educativa

Se inicia la primera fase


de financiamiento parcial
al Programa por el Banco
Mundial

Se implementa la campaa
de difusin nete a la
familia PEC

Se promueve el financiamiento de los


Planes Estratgicos de
Transformacin de la
Supervisin Escolar
(PETSE)

2006

2007

2008

2009

2010

Se publica y difunde
La Prctica Pedaggica
Videograbada

Se publican los libros Buenas


Escuelas Pblicas Mexicanas y
la Caja de Herramientas para
Colectivos Escolares, como
resultado de la evaluacin
externa del PEC

Se aportan los estndares


de gestin del Programa al
Proyecto sobre la Calidad
de la Educacin Bsica,
en el marco de la Reforma
Integral de la Educacin
Bsica

Las coordinaciones estatales desarrollan plenamente


sus capacidades de autogestin y transformacin
estratgica de la gestin
educativa

Se inicia la segunda fase


de financiamiento parcial
al Programa por el Banco
Mundial

Se publica el libro Buenas


Prcticas y Experiencias de
Escuelas PEC

Se propone reconocer las


prcticas directivas como
lderes escolares en el enfoque de la gestin educativa
estratgica

Se difunde la estrategia
de sensibilizacin Juntos
para construir una mejor
escuela
Se difunde el Modelo
de Gestin Educativa
Estratgica (MGEE)

Se impulsa la red de directivos escolares como lderes


colaborativos

Las entidades federativas


asumen el MGEE como una
propuesta viable para todas
las escuelas de educacin
bsica

Se fortalece la supervisin
escolar
Se incorpora la educacin indgena al Programa
Escuelas de Calidad

a permanente del aprendizaje

icipacin social, autoevaluacin, transparencia y rendicin de cuentas


41

PEC en los estados

Un Programa.

La coordinacin del trabajo para transformar la gestin escolar, promover la participacin social, aplicar un modelo de gestin educativa
est a cargo de las autoridades educativas del orden federal, estatal y
municipal. Cada entidad de la Repblica Mexicana cuenta con profesionales en la educacin que laboran incasablemente en las coordinaciones
generales estatales del PEC, para fortalecer cada accin que se desarrolla
con el fin de mejorar la enseanza en favor de la educacin de los nios
de Mxico.

todos los estados

En las ocho pginas siguientes se integraron y son presentados


los testimonios elaborados por los profesionales de cada estado de
la Repblica, donde describen los alcances del PEC en su entidad, las
estrategias de organizacin para el trabajo, los retos que tienen para
fortalecer y continuar con la transformacin escolar en sus escuelas;
y comparten con los lectores de Educare experiencias y ancdotas de
lo que ha implicado trabajar en el marco de un Programa que es modelo
de desarrollo para el establecimiento de polticas pblicas con el fin de
aplicarlas ininterrumpidamente ms all de la administracin en turno.

Grandes
experiencias,
El trabajo desarrollado en el Programa Escuelas de Calidad (PEC) en diez aos
de vida ha contado con la participacin de toda la comunidad escolar,
donde maestros, padres de familia, alumnos, supervisores, empresarios,
organizaciones de la sociedad civil unen esfuerzos para cambiar la forma
de trabajo y la administracin en las escuelas.

Baja California

Aguascalientes
Como Coordinacin Estatal del PEC
en Aguascalientes podemos decir
con gusto que la mejora de la calidad
educativa requiere del desarrollo
de capacidades, habilidades y
competencias de los diversos actores
de la comunidad. Por ello, se ha
incidido en la formacin, capacitacin y actualizacin con enfoque
estratgico de directores, docentes
y consejos escolares de participacin
social, incluyendo a un nmero
relevante de supervisores y asesores
tcnico-pedaggicos.

42

En Baja California asumimos el reto


de mejorar los procesos de implementacin del PEC en su dcima
etapa, estableciendo la estrategia
de empatar los procesos administrativos, acadmicos y de seguimiento
con el ciclo escolar.
Para lograr nuestro propsito
adelantamos los procesos de convocatoria, recepcin, dictaminacin y
seleccin de escuelas por lo menos
tres meses y, con ello, aseguramos
que antes de terminado el ciclo
escolar 2009-2010 las escuelas
interesadas en participar en el
Programa contaran con su proyecto
escolar y su Programa Anual de
Trabajo (PAT), por implementar en
el ciclo lectivo 2010-2011.
As es como en Baja California
nuestras escuelas reciben su primera
aportacin a partir de iniciado el
ciclo escolar 2010-2011 (agostoseptiembre), y se encuentran
implementando las actividades programadas en su PAT desde el primer
momento de trabajo en la escuela.
Estamos seguros que vendrn
acciones a fortalecer las dinmicas
en cada una de las escuelas y con
esto cumplir con los planteamientos
fundamentales: contribuir a mejorar
el logro educativo en los alumnos de
las escuelas pblicas del estado.

Baja California Sur


La participacin en el Programa ha
aumentado considerablemente, pas
de ocho escuelas en 2001 a 393 en
2010, que representa ms de 50%
de escuelas pblicas de educacin
bsica en la entidad.
Algunas opiniones de docentes
cuyas escuelas han participado o participan en el Programa se relaciona
con la satisfaccin de haber iniciado
una cultura de reflexin y anlisis de
situaciones de la funcin pedaggica
y del entorno escolar, misma que dio
pauta para descubrimientos valiosos
que permiti obtener un diagnstico
de las necesidades en el plantel, as
como de las capacidades y fortalezas
de quienes estaban o estn inmersos
en el mbito educativo, promoviendo
el trabajo colaborativo, las prcticas
docentes flexibles, la planeacin
participativa, la evaluacin para la
mejora continua, la participacin
social responsable, la transparencia y
rendicin de cuentas y la libertad en
la toma de decisiones.

Campeche
Escuelas de Calidad es un Programa
que propicia la mejora en las
competencias de los alumnos,
promueve el cambio de actitud en
los actores escolares, la participacin
social y la rendicin de cuentas con
transparencia; en el PEC la autoridad
se comparte a travs del Consejo
Escolar de Participacin Social y no
recae en un slo actor.
La educacin de los alumnos
campechanos ser mucho mejor
cuando en todas las escuelas de
educacin bsica de la entidad se
apliquen los principios de calidad con
equidad que propone el Programa.

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Liderazgo es trabajar en colectivo.


Liderazgo es trabajar con el poder
en la mano. Una organizacin puede
tener una planeacin adecuada,
control y un efectivo procedimiento
de organizacin, pero no sobrevivir
a la falta de un lder apropiado. Por
ello, le apostamos al liderazgo como
punta de lanza para implementar
en los centros de trabajo la gestin
estratgica del Programa Escuelas de
Calidad.

Al paso del tiempo hemos obtenido


resultados significativos en las
escuelas beneficiadas, que se reflejan
en las estadsticas de los instrumentos ENLACE e IDANIS(*), con un
incremento de un ciclo a otro en los
puntajes de las escuelas participantes, con ello se ratifica que a mayor
permanencia de las escuelas en el
PEC, los resultados van en aumento.
El PEC se ha consolidado como
eje articulador, fortaleciendo la
alineacin e incorporacin de los
diferentes niveles de gobierno, de
programas educativos, instituciones
y actores, permitiendo con ello que
la escuela organice su quehacer
de manera eficiente y centrar su
atencin hacia el logro de la misin
escolar. Estamos en la consolidacin
del Modelo de Gestin Educativa
Estratgica, el reto no es una tarea
fcil, sin embargo, estamos convencidos de que trabajando todos en
favor de una educacin de calidad,
haremos de Mxico un mejor pas.

Se puede observar que el crecimiento del Programa en Coahuila


ha sido mayor al originalmente
considerado, donde la participacin
de la federacin y el estado se ha
proyectado positivamente.
La evaluacin de ENLACE indica
que 94 escuelas PEC de Coahuila
estn entre las mejores 500 escuelas
de Educacin Bsica.
Debemos tener en cuenta y
recordar que en el ciclo escolar 20072008, la escuela primaria Venustiano
Carranza, C.T.T. 05DPR0297C,
ubicada en el ejido San Antonio de
la Alazanas, municipio de Arteaga,
Coahuila, obtuvo el 2 lugar en la
prueba ENLACE.

A diez aos del PEC en Colima, las


escuelas han aplicado los recursos
en mejoras a la infraestructura, en
la compra de material, mobiliario y
equipo.
En las ediciones VII y VIII se
beneficiaron 78 y 102 planteles
escolares, respectivamente; en
consecuencia, 14 y 9 invirtieron
en capacitacin. En los mismos
periodos, solamente 45 y 58 escuelas
tuvieron aportacin de padres de
familia.
La tendencia no se ha revertido
del todo, y seguiremos insistiendo
que se dediquen los recursos a la
formacin pertinente de los docentes, actores principales del hecho
educativo, as como en la formacin
de redes de aprendizaje entre los
docentes y directivos de las escuelas.
No olvidamos que la autoformacin
implica responsabilidad personal.

El PEC se ha consolidado como eje articulador,


fortaleciendo la alineacin e incorporacin de
los diferentes niveles de gobierno
(*) Instrumento de Diagnstico para los Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria.
Las colaboraciones completas podrn consultarlas prximamente en la pgina: http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/cva/sitio/

43

PEC en los estados

El Programa Escuelas de Calidad


significa una oportunidad de agregar
valor a la poltica educativa

Distrito Federal

Guerrero

El Programa Escuelas de Calidad (PEC)


en el Distrito Federal, al igual
que en los 31 estados del pas, ha
sido de fundamental importancia en
el mejoramiento de los procesos y la
dinmica de las escuelas. En estos
aos de operacin, se ha recorrido
un camino largo con resultados
fructferos que, a la vez, abren un
abanico de esplndidas posibilidades para contribuir cada vez ms
al mejoramiento de la calidad de la
educacin bsica.

En un contexto de diversidad
tnica, cultural, social y econmica,
las escuelas de Guerrero manifiestan
un inters creciente por ingresar
al Programa. Directores, docentes
y padres de familia a partir de la
problemtica particular ven con
agrado que ellos deciden las tareas
a emprender para mejorar su escuela,
reciben orientacin acadmica y
los recursos financieros para apoyar
su esfuerzo.
En este dcimo ao de operacin, se encuentran en proceso
de anlisis, evaluacin y retroalimentacin el Plan Estratgico de
Transformacin Escolar y el Plan
Anual de Trabajo de casi tres mil
escuelas solicitantes. El esfuerzo
presupuestal extraordinario que
la federacin y la entidad han
realizado, nos da la confianza para
atender esta demanda. Nuestras
escuelas han entregado buenos resultados educativos y con ello motivan
soluciones positivas a su deseo de
participar.

El PEC es modelo de referencia


El Plan Estratgico de transformacin
Escolar (PETE), eje central de la gestin escolar y sus instrumentos de
planeacin, caracterstico del PEC,
ha sido adoptado por la totalidad de
las escuelas del Distrito Federal,
bajo las premisas y la visin del
trabajo homogneo y de que los
recursos del Programa representan
un valor agregado para que las comunidades educativas estn en mejores
posibilidades de lograr sus metas.

44

Guanajuato
Durango
El Programa Escuelas de Calidad significa una oportunidad de agregar
valor a la poltica educativa, incidiendo de manera directa en ocho de
los diez subprogramas del Programa
de Transformacin del Sistema
Educativo de Durango 2005-2010,
y contribuye al logro de 14 metas
estatales de educacin bsica.
El PEC ha sido un Programa de
acciones y resultados, gracias a la
articulacin y alineacin de polticas,
actores, esfuerzos de los tres rdenes
de gobierno y con la participacin
decidida de los sectores pblico y
privado hacia el logro de objetivos,
metas centradas en los estudiantes y
su desarrollo integral para impulsar
la calidad de la educacin bsica.

El Programa Escuelas de Calidad (PEC)


ha sido fundamental en los procesos
de gestin educativa que se han
trabajado en los ltimos aos en
el estado de Guanajuato, porque
se han recuperado sus estrategias
y considerado las prioridades educativas estatales para implementar
proyectos como Gestin y Calidad en
Educacin Bsica y, recientemente,
el Proyecto de Escuela Autogestiva.
Tambin, se han considerado
las estrategias del PEC en la lnea
de Autogestin del actual Programa
Sectorial de Educacin Visin 2012.
Con lo anterior se demuestra
que las lecciones aprendidas en el
Programa Escuelas de Calidad se han
recuperado en los procesos de trasformacin de la gestin escolar y los
proyectos estatales.

Hidalgo

Jalisco

Estado de Mxico

Michoacn

Participar en el Programa Escuelas


de Calidad, en cualquiera de sus
mbitos, implica compromiso y
responsabilidad que se asumen por
los integrantes de las comunidades
escolares, ya que son ellas quienes
concretan las acciones del Programa,
dan forma a metas y proyectos que
se planean desde la escuela y trabajan en la construccin de una mejor
escuela para los nios y jvenes que
da a da acuden a las aulas.
El Programa en la entidad ha
tenido un gran impacto, debido a
su naturaleza y a la innovacin que
representa otorgar autonoma a la
escuela. Con el PEC, en un ambiente
de trabajo colaborativo, se proponen
soluciones y comparten responsabilidades; se desarrollan actividades
encaminadas a transformar el centro
escolar, las cuales surgen a partir
de los sueos y anhelos de quienes
conforman la comunidad educativa y
quienes se comprometen a cristalizar
dichos sueos.

A continuacin se presentan algunos


trabajos de PEC Jalisco:
Dimos a conocer el Programa a
los ayuntamientos a travs del
video institucional.
Obtuvimos donaciones por parte
de los municipios en el estado
en apoyo al recurso adicional
para las escuelas y equipos de
supervisin escolar que participaron en la IX etapa en PEC,
con un monto de $20111,750.68
(tanto econmicos como en
especie).
Capacitamos 552 escuelas para
participar en la etapa X.
Establecimos reuniones de
trabajo conjuntas con los
responsables de las Delegaciones
Regionales de Servicios
Educativos del estado, con la
finalidad de fortalecer los procesos de gestin administrativa y
tcnico pedaggico, y consolidar
los canales de comunicacin
externa con las escuelas y equipos de supervisin escolar.
Incrementamos la participacin
considerablemente: de 129
escuelas primarias en el ao
2000 a mil 80 escuelas de educacin bsica en el ao 2010.

Hoy debemos reconocer que nos


hemos transformado casi sin darnos
cuenta: las 265 escuelas con que
iniciamos han llegado a ms de 5
mil, en algn momento sumaron
ms de 6 mil; las pesadas cajas
de proyectos voluminosos se han
convertido en archivos electrnicos,
guardados en discos compactos;
en la estructura educativa de los
subsistemas educativos Estatal y
Federalizado contamos con un
equipo de ms de 30 personas como
enlaces inmediatos.
La Coordinacin Estatal despacha ya en una oficina de 3 niveles;
el recurso a las escuelas se dispersa
por tarjetas de dbito; contamos en
la oficina con ms de 70 equipos de
cmputo para un nmero similar
de compaeros que comparten cada
da la responsabilidad del Programa
y que los ha hecho especialistas en
contabilidad, construccin, auditoras, adquisiciones y organizacin
de eventos acadmicos.

El Programa Escuelas de Calidad ha


transformado en un primer momento
la gestin de nuestras escuelas, la
cual ha propiciado condiciones de
organizacin y funcionamiento para
realizar el cambio tan anhelado, con
la planeacin estratgica como su
principal herramienta de gestin,
que atiende los requerimientos
bsicos para el mejoramiento de las
escuelas no slo en escuelas PEC
sino en la mayora de los centros de
Educacin Bsica.

Participar en el Programa Escuelas de


calidad, en cualquiera de sus mbitos
implica compromiso y responsabilidad
45

PEC en los estados

El Programa ha solucionado diversos problemas


educativos y contribuido en cada escuela beneficiada
a la transformacin de la gestin escolar

Nayarit

Morelos
Naci en los albores del milenio nuevo,
Dirigido al rudo campo de la
educacin,
Surgi cual propuesta emanada del
centro,
Cambio y estrategia, Escuela!, colegio
y gestin.
Se fue a los estados, se volvi de ellos,
Se hizo cachanilla, bail los concheros,
Se visti jarocho, brinc los chinelos,
Se volvi un faisn y surc los cielos.
Trabaja da a da, se extingue Revive!
Hoy no es slo el centro, pues es todos
ellos,
Y en cada uno de nuestros estados, un
nio sonre,
Aprende mejor, hacer entre todos un
Mxico bello.
Nadie se atreva a poner estndares a la
educacin,
Cmo apostarle a lo que llamaron
Autoevaluacin?
Dnde diantres se hayan las fuentes mentadas de informacin
Perder mi poder!? Esto es de locos!
Tomar opinin?

46

El PEC nos ha permitido soar, ver


en nuestro pas una mejor educacin
y mejores ciudadanos. Ha sido a
travs de las acciones de maestros,
padres de familia, autoridades
educativas, y de la iniciativa privada
que ese sueo se transform:
nuestros educandos reciben una
educacin de calidad.
La participacin activa de los
padres de familia incide en mejores
aprendizajes y en la formacin de
valores en sus hijos; que los maestros
se encuentren ms comprometidos por el logro acadmico de sus
alumnos, el crecimiento profesional
y personal; que las autoridades
educativas y gubernamentales reconozcan la necesidad de invertir ms
en educacin, vale la pena, nuestra
niez lo reclama.
Estamos convencidos de que el
PEC ha significado un parteaguas en
la poltica educativa de Mxico, por
el modelo educativo que representa
el cual evoluciona de acuerdo
con las condiciones del Sistema
Educativo Nacional, y por todos
los cambios que ha provocado
en quienes estamos involucrados directamente en el Sistema
Educativo y en algunos sectores de
la sociedad, pese a que tal vez no se
han obtenido los resultados en los
niveles de satisfaccin esperados,
sigue representado la mejor opcin
para el cambio educativo que todos
deseamos.

Oaxaca

Nuevo Len
En educacin hablar del PEC es
hablar de cambios, de transformacin en las prcticas cotidianas,
tanto en los diversos rdenes de
gobierno como en las relaciones
entre los actores educativos de las
comunidades escolares, que ahora
participan en la toma de decisiones
de manera corresponsable.
Con la implementacin del
Modelo de Gestin Educativa
Estratgica se ha fortalecido la libertad en la toma de decisiones de los
actores educativos, lo que a la vez
permite que aporten su creatividad,
conocimientos y profesionalismo en
bien de la comunidad.
De acuerdo con un estudio
elaborado por el Banco Mundial,
el estado de Nuevo Len logr a
nivel nacional una de las ms altas
calificaciones en los indicadores de
eficiencia, eficacia y rendicin de
cuentas en la operatividad del PEC.

Actualmente la entidad est por


comenzar la nueva fase con un
incremento sustancial: de las 100
escuelas iniciales, hoy alcanza una
cobertura de 1,631 instituciones
educativas; participan 1,443 directivos y 6,356 docentes; se beneficia
a 133,567 alumnos (65.78 %) de 375
municipios (principalmente de los
considerados con Menor ndice de
Desarrollo Humano, y de Alta y Muy
Alta Marginacin), pertenecientes a
las ocho regiones del estado.
El PEC, vigente desde 2001, ha
sido una de las oportunidades del
sector educativo estatal, ya que
permite generar condiciones de
aprendizaje en alumnos de Zonas
de Alta Marginacin. Involucrar a
profesores, autoridades, docentes y
padres de familia en las acciones que
realizan las escuelas, ha hecho que
stas se conviertan en un espacio
propicio para el aprendizaje de los
educandos.
Un logro de las escuelas se
refiere a su avance y transformacin
en la organizacin y el funcionamiento cotidiano de las labores;
incentivando que los recursos financieros se utilicen para el cambio de
prcticas en el aula, la organizacin
general de la escuela y la relacin
entre la escuela y las familias de los
alumnos.

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Participar en el Programa Escuelas de


Calidad (PEC) ha permitido adquirir
herramientas para informar a la
comunidad escolar de los temas que
los alumnos estn tratando en el
aula, cuestionar sobre los planes de
mejora en el plantel y participar en
ellos, verificar que se cumplan los
proyectos de la escuela, perder el
miedo a decir lo que se piensa, crear
un ambiente de libertad y respeto en
la comunidad escolar: se sugiere ms
y se aporta lo que se sabe.
Principalmente se ha generalizado que del apoyo de todos
depende el futuro de los alumnos,
que la mejor escuela la hacemos
todos y en el camino hacia la calidad, la participacin social es lo ms
importante.
Para generar una verdadera
gestin y participacin social de
maestros, alumnos y padres de
familia en lo pedaggico, organizativo y administrativo que impacte
a la comunidad escolar, Puebla
impuls desde el 2005 la Planeacin
Estratgica de Transformacin
Escolar en todas las escuelas de
educacin bsica y un proceso de
desconcentracin del servicio en 19
regiones, donde se aglutina un grupo
de personas, atendiendo los procesos
genricos del PEC (incorporacin,
financiamiento, formacin continua,
acompaamiento, evaluacin y
comunicacin) agregando como
estrategia estatal la participacin
social a travs del Consejo Escolar de
Participacin Social, que consolidan el trabajo de diez aos de
experiencia.

El Programa ha solucionado diversos


problemas educativos y contribuido en cada escuela beneficiada
a la transformacin de la gestin
escolar, a travs de la provisin de
herramientas y mtodos para su
planeacin y evaluacin con enfoque
estratgico.
Ha mejorado la calidad educativa a travs del trabajo colaborativo
donde los docentes adoptan prcticas de acuerdo con las necesidades
particulares de los estudiantes,
demostrando confianza en sus
capacidades y esfuerzos, estimulando constantemente sus avances
y logros.
El Programa ha sido aceptado
con agrado por los directivos,
docentes, alumnos y padres de
familia porque es una herramienta
que les ayuda a modificar las formas
y estilos de enseanza, mejorar las
acciones en equipo y transformar la
organizacin y el funcionamiento
de la escuela a travs de la reflexin
colectiva, teniendo en cuenta que su
propsito central es el aprendizaje de
los alumnos. La escuela PEC la identifican como la escuela donde todos
aprenden y la que siempre mejora
respecto a s misma.

Desde su implantacin en el ciclo


2001-2002, el PEC ha significado
para Quintana Roo la ms clara
oportunidad de agregar valor a su
poltica educativa, de tal forma que
ha quedado inscrito en el Plan Estatal
de Desarrollo del Gobierno del Estado
y en el Programa Estratgico Sectorial
para una Educacin Integral de la
Secretara de Educacin.
La estrategia estatal plantea
concentrar los esfuerzos y los
recursos en las escuelas, mediante la
articulacin de los diversos programas (estatales y nacionales), hacia la
mejora de la calidad, la participacin
social y la rendicin de cuentas.

Hacer que los alumnos aprendan,


adquieran conocimientos, habilidades, actitudes, hbitos y destrezas,
para aplicarlos en la vida diaria y
durante su existencia, es un reto
que compete no slo al maestro:
la responsabilidad es de quienes
nos dedicamos a la educacin
de alumnos a travs de sistemas
escolarizados.
Con la salvedad de que el reto
de cada escuela es diferente, nuestro
trabajo consciente y sostenido ser
necesario siempre, no slo por la
meta a alcanzar, sino porque se
est convencido de que pertenecer a una escuela PEC es formar
parte de una comunidad educativa
consciente de su realidad que
siempre pretender mejorar, a partir
de una dinmica incluyente y constante, donde el trabajo se hace
profesionalmente.

En educacin hablar del PEC es


hablar de cambios, de transformacin
en las prcticas cotidianas
47

PEC en los estados

La Participacin Social es
tambin proyecto en accin del
Programa Escuelas de Calidad

Sonora

Sinaloa
El Programa incidi en la transformacin de la cultura escolar, la
planeacin, el trabajo en equipo, el
liderazgo acadmico de los directivos, la participacin de los padres de
familia y la comunidad, entre otras.
Como producto, surgieron actitudes
positivas para brindar el respaldo
institucional demandado por las
escuelas.
El primer reto a superar era
motivar a los equipos de asesora
tcnica pedaggica para que se
sumaran a este esfuerzo.

48

Desde su operacin en el estado de


Sonora, ciclo escolar 2001-2002, el
PEC se constituy en un programa
estratgico que ha logrado atraer
la participacin de un considerable
nmero de escuelas que voluntariamente solicitan su incorporacin
como respuesta a la convocatoria
que anualmente publica la Secretara
de Educacin y Cultura del Estado.
As, a diez aos de implementacin del PEC en la entidad se
increment de 60 instituciones educativas, incorporadas en la primera
etapa, a mil 551 en la dcima fase;
esto significa que 41% del total de
las escuelas pblicas de educacin
bsica en Sonora recibe los beneficios que este Programa otorga.
Se sensibilizaron a padres de
familia y se promovi la participacin social comunitaria, tareas
permanentes impulsadas a travs
de acciones de capacitacin. Entre
estas, destacan el Diplomado
Participacin Social en Apoyo a la
Educacin ofrecido en convenio con
el Instituto Tecnolgico de Sonora
durante el ciclo escolar 2005-2006,
al que asistieron un total de 932
padres de familia y participaron
97 docentes como facilitadores del
mismo.
En trminos del impacto en el
logro educativo, la revisin de los
resultados de la prueba ENLACE
en el estado nos permite asegurar
que los mejores puntajes globales
obtenidos favorecen a las escuelas
integradas al PEC.

Tamaulipas

Tabasco
A la fecha, en el estado existen 633
escuelas incorporadas al Programa
Escuelas de Calidad y esperamos contar
con 850 planteles para PEC X. Cabe
mencionar que las condiciones son
diferentes en la actualidad:
los directores y los colectivos
escolares conocen el Modelo de
Gestin Educativa Estratgica, han
aumentado la inversin escolar en
material didctico, que se encuentra
en uso; las TIC, y cursos de capacitacin para alumnos, docentes y
padres de familia.
Los procesos internos del plantel
se desarrollan por consenso; los
docentes y directivos han recuperado el liderazgo acadmico y la
credibilidad, y sustentan mejor en
el PETE las necesidades escolares
en cada una de las dimensiones de
gestin.

En el reto del PEC, de construir


una visin estratgica en el sector
educativo a partir de la escuela, se
encuentra en la coordinacin de
acciones, incluso la participacin
social que se hace efectiva en los
Consejos Escolares de Participacin
Social y en la colaboracin rediseada de los padres de familia.
Si bien es un aspecto de la nueva
gestin escolar en el que se debe
trabajar mucho, tratando de
incorporar a este sector como parte
sustantiva en la misin y visin de
la escuela, los avances al momento
reportan un inters a compartir
la responsabilidad de colaborar
con los centros escolares y decir:
la escuela es nuestra, hagamos
de este centro la escuela que
queremos.
La nueva escuela pblica
mexicana es tambin proyecto
en accin del Programa Escuelas de
Calidad; el PEC es una excelente
rea de oportunidad para vivenciar
el Sistema Educativo Nacional. Es
un imperativo continuar sumando
esfuerzos estratgicos por la calidad
y la equidad en las escuelas de
educacin bsica, esta visin no
se consigue de manera pasiva, sino
activa y efectiva.
La apuesta por la calidad sigue
viva en la escuela, en sus fortalezas
y en sus iniciativas para cumplir su
misin.

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

El principal legado del Programa


Escuelas de Calidad en el estado de
Tlaxcala es consolidar una cultura
de planeacin y evaluacin para
la mejora continua en cada centro
escolar. Asimismo, reconocer el
esfuerzo de todos y cada uno de
los participantes de acuerdo con el
mbito de competencia, por una
educacin de calidad en nuestro pas
y nuestro estado.

Este relato tiene mltiples aprendizajes, pero sobre todo de un


crecimiento estructural y funcional
que ha permitido mantener al PEC
en el gusto de los colectivos y con el
respaldo institucional necesario para
la conjuncin de esfuerzos en pro
de la mejora educativa, situacin
que ha llevado a implementar el
mismo esquema de trabajo de la
novena etapa actualmente en
la etapa X.
Finalmente, es importante
mencionar que, a lo largo de una
dcada, quienes hemos tenido la
consigna de coordinar al PEC, hemos
vivido un proceso vertiginoso pero
enriquecedor mediante el cual se han
realizado gestiones importantes y
trascendentes que han contribuido a
la concrecin de ideales de una poltica educativa que, durante muchos
aos, ha buscado la transformacin
del sistema educativo mexicano.

Esta estrategia educativa obedece


a las actividades de la autoridad
pblica, desde que identifica un problema y, a travs de su actuacin,
consigue resultados. En el caso del
PEC se ha contemplado tambin
analizar las polticas anteriores, reconociendo las fortalezas y debilidades
de las mismas, para vincular los
beneficios con las medidas actuales
generadas a nivel nacional, que
permitan crear una poltica educativa que asegure el xito en su
implementacin.
Lo anterior con la ventaja
del establecimiento de canales de
comunicacin con las autoridades
de los niveles educativos y de otras
instancias que permitan dar pasos
seguros y avances significativos en
el camino de la construccin de
un mejor estado.

Desde la primavera de 2001, el


Programa Escuelas de Calidad (PEC)
contribuye en el trabajo acadmico,
administrativo y de gestin escolar
de los miles y miles de maestros de
Zacatecas. Los ojos de los docentes
inicialmente cuestionaron la dinmica de trabajo, la metodologa, la
forma de evaluar, el control de resultados y los recursos econmicos.
En medio de un contexto
complejo fue esencial trazar una ruta
crtica de trabajo donde se visualiz
la necesidad de manejar con claridad
total los objetivos, la metodologa de
trabajo, los procesos de construccin
y la evaluacin del PEC. A fin de
evitar la especulacin, la incertidumbre y la duda, se torn necesario
cimentar la confianza, la bondad y la
claridad del Programa; para lo cual,
se marcaron cuatro puntos esenciales
de intervencin con las instituciones
educativas:
Difusin e informacin clara de
los objetivos y la metodologa
del PEC.
Asesoramiento cercano para la
construccin de los proyectos
escolares.
Seguimiento y retroalimentacin
de los procesos del proyecto
escolar.
Transparencia en los procesos de
evaluacin y control.

Consolidar una cultura de planeacin


y evaluacin para la mejora continua
en cada centro escolar
49

Ejes

Retos que enfrentar la


escuela para el expendio
o distribucin de alimentos
y bebidas
Humberto Rivera Navarro
Responsable de Proyectos Especiales
Direccin de Fomento a la Investigacin
El Acuerdo firmado por los secretarios de
Educacin Pblica y de Salud, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de
agosto de 2010, donde se establecen los
Lineamientos generales para el expendio o
distribucin de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar empezar a
aplicarse de manera obligatoria a partir del
1 de enero de 2011.
Las autoridades educativas federales,
estatales y las escuelas, estn realizando
trabajos de planeacin para lograr que la
implementacin sea tan eficaz como fluida
y participativa. Con el objeto de apoyar
dichas actividades, en el presente artculo
se ofrecen algunos datos1 que dan una idea
de los retos y ventajas a los que se enfrentan los actores involucrados para alcanzar
sus propsitos.
1 Los datos fueron tomados del documento
Encuesta sobre expendio y consumo de alimentos
en escuelas de educacin bsica 2010. El estudio
all reportado fue realizado por la empresa
Levanta, S.C., para la Secretara de Educacin
Pblica entre febrero y marzo de 2010.

50

Los datos se presentan en respuesta a preguntas diagnsticas. En especial, se desea que esta informacin los
aliente a recopilar informacin similar y pertinente de la
entidad federativa, sector, zona escolar y escuela.

Cuntas escuelas tienen


establecimientos de
consumo escolar?
El Lineamiento segundo indica que: [...] el Acuerdo y su Anexo
nico sern aplicables a todas las escuelas pblicas y particulares
de educacin bsica del Sistema Educativo Nacional con establecimiento de consumo escolar.
Por tanto, el primer dato importante a conocer para planear la
implementacin es la magnitud del campo de accin, es decir, en
cuntas escuelas hay un establecimiento de consumo escolar.
En el mbito nacional, 93.5% de las escuelas de primaria y
secundaria cuentan con un establecimiento de consumo escolar.
Las razones que expresaron los directores entrevistados para no
tener un establecimiento de consumo se deben, en su mayora
(55.7%), a escasez de recursos econmicos, poca disponibilidad de
productos en la localidad y un nmero reducido de alumnos; por
tal motivo, es muy probable que las escuelas sin establecimiento
se encuentren principalmente en zonas rurales y marginadas,
mientras que las escuelas con establecimiento de consumo estn
en las zonas urbanas.

Cuntos alumnos
compran alimentos y
bebidas en la escuela?
Adems de la cantidad de centros escolares con establecimientos
de consumo, es importante saber si son muchos o pocos los alumnos que compran alimentos y bebidas dentro de las escuelas. De
nuevo, la Encuesta revela que 89.8% de los alumnos son consumidores del establecimiento escolar. Casi 83% compra alimentos tres
o ms das a la semana.
De los nios que adquieren productos en la escuela, 80% gastan en promedio 15 pesos diarios, 15.2% invierten hasta cinco
pesos y 4% ms de 30 pesos.
Los datos anteriores evidencian el gran reto al que se enfrentan las escuelas y las autoridades educativas. Adems de que en
casi todas las escuelas tienen establecimiento de consumo escolar,
la mayora de los estudiantes acostumbran la compra frecuente
de alimentos y bebidas en la escuela. Por tanto, el personal
educativo deber fomentar no slo la compra de alimentos que
cumplan con los criterios establecidos en los Lineamientos, sino
tambin el consumo y la elaboracin de alimentos y bebidas sanas
por parte de los alumnos y sus padres:
El consumo preferente del agua simple potable
(Lineamiento Octavo, prrafo II).
El envo preferente de un refrigerio sano elaborado en
casa (lo que hacen slo 67.3% de los padres de familia),
en lugar de dar dinero a los nios y nias (Lineamiento
Vigsimo).

51

Qu tan dispuestos estn


los miembros de las
comunidades escolares a
apegarse a los Lineamientos?
Varios datos de la Encuesta se relacionan con esta pregunta.
A decir de los directores entrevistados, entre 74% y 87%
de las escuelas tiene una normatividad acerca de alimentos y bebidas. Algunas se enfocan en lo que se puede
vender y otras en lo que no se puede vender.
Existe un comit en 86.4% de las escuelas con cooperativa escolar y en 74.5% donde opera una tienda escolar.
Ser una ventaja para la mayora de las escuelas contar
ya con un organismo colegiado para monitorear a los
establecimientos. El reto estar en lograr que estos
comits asuman efectivamente su papel como supervisores del expendio de alimentos bebidas, y como
orientadores de la comunidad educativa en consumo
y preparacin de alimentos sanos.
En los establecimientos que funcionan como cooperativa
hay mayor participacin de los directores (12.5%), maestros (10.6%) y padres de familia (10%) en la seleccin de
los productos a vender que en los establecimientos que
adoptan la figura de tienda. En stas la participacin es
7.9%, 5.8% y 5.5%, respectivamente. Esto contrasta con
que 55% de los responsables de las cooperativas y 34.4%
de los responsables de las tiendas participan en la seleccin de los alimentos y bebidas a vender.
Respecto a la regulacin del consumo de alimentos y bebidas en las escuelas, 83.2% de los responsables de tienda o
cooperativa, igual porcentaje de los directores de plantel
y 87.8% de los maestros dijeron estar muy de acuerdo o
de acuerdo.
En relacin con que la Secretara de Salud oriente a las
escuelas sobre la seleccin y manejo de alimentos, 96.6%
de los responsables de tienda o cooperativa, 96.7% de los
directores y 96.4% de los maestros manifestaron estar
muy de acuerdo o de acuerdo.
En conclusin, las comunidades escolares tienen caractersticas
que pueden facilitar la implementacin de los Lineamientos, como
la experiencia con comits de establecimiento y la normatividad
sobre alimentos y bebidas admisibles. Asimismo, la opinin favorable de varios actores a la regulacin y orientacin de parte de la
Secretara de Salud.

52

Pero puede actuar en contra la costumbre de padres de familia y alumnos a recurrir con frecuencia a los establecimientos
de consumo escolar para complementar o sustituir el refrigerio
que se recomienda se elabore en casa, as como la poca participacin de maestros y padres de familia mostrada hasta ahora
en la seleccin de los productos a vender en las escuelas, dejando
la libertad para tomar esas decisiones a los encargados de los
establecimientos.
Los esfuerzos para implementar los Lineamientos debern
tomar en cuenta estos y otros factores, de manera que las nuevas prcticas que se quieren instaurar sean vistas como benficas
y asumidas por la comunidad educativa. De tal forma que los
hbitos alimentarios sanos sean percibidos como algo atractivo,
formativo y, por qu no, divertido y placentero. Si aprendemos a
conformar y consumir una dieta correcta contribuiremos a cuidar
nuestra salud y la de quienes nos rodean.

53

Ejes

Los jvenes
ante los
retos de la
sociedad
del siglo
XXI

Las competencias cvicas y


ciudadanas en el marco global:
Retos y desafos
Mxico es uno de los seis pases latinoamericanos que pertenecen actualmente al Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo
de Competencias Ciudadanas (SREDECC),1 organismo que tiene
como misin promover una educacin cvica y ciudadana para
la democracia. Uno de los componentes del SREDECC se refiere
a la evaluacin sistemtica de competencias ciudadanas, al que
se adscribe el Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana
(ICCS), en el que Mxico particip por primera vez en 2009, a fin
de conocer cules son las competencias cvicas y ciudadanas de
los adolescentes de 14 aos de edad, que cursan el octavo grado
correspondiente al segundo grado de educacin secundaria en
nuestro pas, y cmo se encuentran preparados para enfrentar, a la postre como ciudadanos comprometidos los retos y
desafos de la sociedad moderna del siglo XXI.
Referirse a estos retos y desafos es vincular a Mxico a un
contexto global, y preguntarse cul es la situacin del pas en
el concierto de las naciones; para ello, valga revisar en primera
instancia algunos estudios y encuestas recientes, mismos que
ubican a Mxico en una situacin poco alentadora:
El ndice de Legatum de Prosperidad 20102 aporta un panorama general de la situacin del pas, al que posiciona en el
sitio nmero 53 global, no obstante, da cuenta particularmente de ocho aspectos y el lugar que nuestro pas ocupa
especficamente en ellos:

Mara Concepcin
Medina Gonzlez
Coordinadora Nacional del
Sistema Regional de Evaluacin
y Desarrollo de Competencias
Ciudadanas

54

1 El Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas


(SREDECC) surgi a iniciativa de ministros de educacin de Amrica
Latina sobre todo de Colombia, Chile y Mxico (en una reunin que
tuvo lugar en Trinidad y Tobago en 2005), no slo ante el atraso en
materia de construccin de ciudadana, puesto que en las dos ltimas
dcadas haba comenzado a adoptarse, ms bien, un sistema y prcticas
propias de una democracia electoral, sino adems, ante el resultado de
un estudio sobre democracia en Amrica Latina que tuvo lugar en ese
mismo ao de 2005, en el que 55% de la poblacin seal que aceptara
un gobierno autoritario y 45% de la misma no sentira remordimiento
alguno por pagar la corrupcin de los servidores pblicos. Los pases
que pertenecen al SREDECC son Colombia, Chile, Guatemala, Mxico,
Paraguay y Repblica Dominicana. Vid. http://www.sredecc.org
2 El 2010 Legatum Prosperity Index evala a 110 pases en materia de
prosperidad, donde este concepto est vinculado no slo al aspecto
econmico sino tambin al de calidad de vida, y cuenta con ocho
subndices: 1) Economa, 2) Oportunidad y espritu empresarial,
3) Gobernanza, 4) Educacin, 5) Salud, 6) Seguridad, 7) Libertad personal y 8) Capital social.

1) Economa: lugar 31, puesto que aunque Mxico tiene


relativamente una economa estable, hay ciudadanos que
luchan todava por satisfacer sus necesidades vitales; 2)
Oportunidad y espritu empresarial: lugar 59, toda vez que
en Mxico la burocracia y la pobre infraestructura tecnolgica limitan el espritu empresarial y la actividad innovadora;
3) Gobernanza: lugar 66, en virtud de que si bien el gobierno
de Mxico puede ser calificado de impopular, no obstante,
llega a ser caracterizado como democrtico; 4) Educacin:
lugar 69, puesto que aunque Mxico ha promovido la educacin bsica, no se generan suficientes trabajadores cualificados; 5) Salud: lugar 54, toda vez que se considera que
los mexicanos reciben la atencin a su salud preventiva, la
que est ampliamente satisfecha; 6) Seguridad: lugar 79,
en virtud de que Mxico padece serios desafos ante la violencia criminal y la migracin; 7) Libertad personal: lugar
72, puesto que los mexicanos estn relativamente insatisfechos con su propia vida y son relativamente intolerantes a
los migrantes; 8) Capital social: lugar 39, toda vez que las
redes sociales mexicanas se ven fortalecidas por grupos de
voluntariado y servicios religiosos.

Dentro del ndice de Percepcin de la Corrupcin,3 Mxico


ocupa el lugar 98 (con un puntaje de 3.1) de 164 pases y
3 De acuerdo con los resultados del Corruption Perceptions Index 2010,
se detecta un serio problema de corrupcin en aquellos pases con
un puntaje por debajo de 5 puntos, de una escala de 10 puntos (muy
limpio) a cero puntos (altamente corrupto).

en Amrica Latina se situ en el lugar 18 de 28 pases, lo


que indica que existe un problema serio en el tema.
En el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
IDD-Lat 20104 se seala que Mxico ha empeorado su puntaje en ms de 18% (al bajar del lugar 5 al 7) alejndose
an ms del mejor valor de la serie obtenido en 2003.
Aun cuando nuestro pas forma parte del grupo de pases
con desarrollo democrtico medio.
A estos escenarios caracterizados por una alta vulnerabilidad,
en los que los jvenes de hoy se desenvuelven como futuros ciudadanos, a esos mismos se habrn de enfrentar ya como adultos
en unos pocos aos, por lo que con el ICCS hubo la necesidad no
slo de indagar acerca de los conocimientos, percepciones, valores
y actitudes cvicos y ciudadanos de los estudiantes, sino tambin
conocer la percepcin de los maestros en torno a su prctica educativa en la temtica de referencia y de los directores acerca de la
gestin y clima escolar.
Por ello, la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la
Coordinacin Nacional del SREDECC (de la Direccin General de
Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la Subsecretara
de Educacin Bsica y en coordinacin con la Direccin General de
Evaluacin de Polticas de la Unidad de Evaluacin y Planeacin
4 ste mide el desempeo de las democracias latinoamericanas con
base en parmetros propios y particularidades histricas, culturales,
sociales y econmicas de los pases.

55

de Polticas Educativas), en colaboracin con la Asociacin


Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo (IEA, por
sus siglas en ingls) y otras instancias internacionales, llevaron a
cabo, la aplicacin de la Encuesta Principal del Estudio Internacional
de Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS) en Mxico5 del 17 al 20 de
marzo de 2009.

Algunos resultados del ICCS


para Mxico
Los primeros hallazgos de este estudio internacional, en lo que
respecta a Mxico, se concentran en el Informe Nacional del
ICCS6 que da cuenta de la presencia de la educacin cvica y ciudadana en el currculum nacional de educacin bsica, desde ser
una asignatura obligatoria, pasando por su integracin en diversas asignaturas, hasta su carcter transversal; no obstante ello, su
cobertura relacionada con los maestros debe ser reforzada, sobre
todo, tratndose del eslabn estratgico constituido por la formacin inicial y la formacin continua de maestros en servicio.
Debe ponerse nfasis en que uno de los objetivos de la educacin
cvica y ciudadana debera ser de manera prioritaria promover el
pensamiento crtico e independiente del estudiante, ms all de
simplemente promover el conocimiento de los derechos y responsabilidades de los ciudadanos, desarrollar competencias para la
resolucin de conflictos y promover el respeto y la preservacin
del medio ambiente.

Resultados en dominios
cognitivos (conocimiento,
razonamiento y anlisis)
Mxico se ubic por debajo del promedio internacional (500 puntos) del ICCS con 452 puntos, correspondiendo a un nivel bajo
de desempeo (nivel 1 de 3 niveles de desempeo). Con ello la
interpretacin inicial correspondiente es que si bien los estudiantes mexicanos tienen la capacidad de demostrar familiaridad con
principios bsicos de la democracia como la libertad, la igualdad
5 Para su realizacin se cont con el apoyo de las autoridades educativas en las 32 entidades federativas, gracias al Acuerdo adoptado por
el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), desde la
celebracin de su Novena Reunin Nacional Plenaria Ordinaria de 20
de julio de 2007. El universo de la muestra del ICCS estuvo constituido
finalmente por 216 escuelas secundarias, 6,576 estudiantes, 1,844
maestros y 214 directores.
6 Este Informe Nacional del ICCS Mxico ser publicado a principios
del 2011.

56

y la cohesin social, as como mostrar familiaridad con los conceptos fundamentales del individuo como ciudadano activo, no
obstante, no demostraron tener del todo suficiente familiaridad
con el concepto amplio de la democracia representativa como sistema poltico, ni reconocieron el papel potencial de los ciudadanos
en ella, tampoco demostraron mayor comprensin de la influencia
que los ciudadanos activos pueden tener ms all de la comunidad local. Asimismo, mostraron dificultad para realizar conexiones
entre procesos o generar hiptesis o integrar, evaluar o justificar
posiciones polticas o leyes dadas con base en los principios que las
fundamentan, as como estar carentes de familiaridad con fuerzas
econmicas internacionales amplias y la naturaleza estratgica de
la participacin activa en ellas.

Resultados en dominios
afectivo-comportamentales
(creencias sobre valores,
actitudes, comportamientos
e intenciones de
comportamiento)
Desde el punto de vista de las percepciones hacia el dominio
de contenido: sociedad y sistemas cvicos, los estudiantes mexicanos mostraron mayor confianza en la escuela como institucin,
mientras que los partidos polticos obtuvieron el menor grado de
confianza. Por otra parte, si bien los estudiantes llegaron a justificar las dictaduras siempre que garantizaran seguridad y bienestar
econmico, en contraposicin exigieron al gobierno cumplir con
su obligacin de rendir cuentas a la sociedad y asegurar la
utilizacin transparente de los recursos y manifestaron, en su
mayora, estar en desacuerdo con desobedecer la ley cuando uno
puede sacar provecho econmico.
Respecto al dominio de contenido: principios cvicos, los estudiantes mexicanos manifestaron que les agradara tener como
vecinos a gente que viniera de otra regin del pas y gente de color
de piel distinta a la suya. Adems, mostraron su acuerdo en que
las personas del mismo sexo merecen los mismos derechos que los
dems ciudadanos y deberan tener derecho a casarse entre s.
En cuanto al dominio de contenido: participacin cvica, los
estudiantes mexicanos externaron en ms de la mitad nunca o
casi nunca hablar con sus padres de temas sociales y polticos,
rara vez referir sucesos polticos para comentarlos en clase y casi
nunca haber participado en organizaciones para jvenes afiliadas
a un partido poltico, aunque s haber participado en algn grupo
de voluntarios para ayudar a la comunidad. Ellos manifestaron no

estar muy interesados en poltica internacional. Y si tuvieran que


participar en actividades de protesta, tal vez lo haran a futuro
escribiendo a algn peridico o portando una playera para expresar su opinin, pero lo que no haran sera bloquear el trfico u
ocupar edificios pblicos. Ellos se mantuvieron indecisos en si a
futuro participaran ya como adultos en la vida poltica, afilindose a algn partido poltico.
En lo que respecta al dominio de contenido: identidad cvica,
aunque los estudiantes mexicanos expresaron que la Bandera es
importante para ellos, estn orgullosos de vivir en Mxico y tienen
un gran respeto hacia la nacin, apenas la mitad de ellos mostr su
acuerdo en que el sistema poltico del pas funciona bien.

Consideracin final:
luz y sombras en los
resultados del ICCS
Por supuesto que los resultados obtenidos por estudiantes mexicanos en el ICCS no deben ser interpretados de forma simplemente
cuantitativa en trminos comparativos con otros pases a manera
de mero rankeo, toda vez que habr variaciones acorde con las
caractersticas del contexto socio-poltico-cultural y sistema
educativo de los pases participantes. Por ejemplo, entre Mxico
y Finlandia pas que obtuvo el mejor puntaje, hay una

diferencia abismal. Es menester que los diversos factores asociados, que pueden influir en los resultados, sean analizados a fondo,
tales como: caractersticas propias de los estudiantes, antecedentes de sus padres, composicin del hogar en el que viven; gestin
escolar, clima escolar; variables del entorno, en donde cabe hacer
mencin de que se detect como fuentes de tensin social, la
trada: desempleo, pobreza generalizada y bandas juveniles. Esto
muestra la necesidad de que las autoridades competentes en los
tres rdenes de gobierno colaboren en la erradicacin paulatina de
estos factores de riesgo existentes en el entorno escolar que
afectan el buen desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje y,
por ende, de las competencias ciudadanas.
Hasta aqu una breve referencia a los resultados del ICCS para
Mxico, que pone en evidencia, en primer lugar, que la evaluacin
no es fundamentalmente un problema de medicin sino de comprensin y mejora y, en segundo lugar, que el SREDECC en general
y el ICCS en particular se perfilan como plataformas estratgicas
para impulsar la educacin cvica y ciudadana, piedra angular en
el desarrollo de procesos democrticos del tercer milenio, de los
cuales el Sistema Educativo Nacional ha de abrevar, 1: si comulga
con la construccin de una ciudadana democrtica, participativa,
informada, autnoma y responsable, basada en la educacin,
donde el involucramiento de toda la comunidad educativa, sobre
todo, de los padres de familia es crucial, y 2: si no desea quedarse
rezagado del mbito global, al que si bien no hay que sustraerse s
se debe voltear la mirada hacia los contextos locales, ante todo,
indgenas, de quienes hay mucho que aprender.

57

Ejes

El ambiente de aprendizaje:
un factor para la calidad
en las escuelas
Hilda Gmez Gerardo
Profesora de Educacin Primaria
En el terreno educativo, actualmente, se presta especial atencin
a los ambientes en que se lleva a cabo el proceso de enseanzaaprendizaje, ya que las formas de comunicacin y de relaciones
afectivas generadas por la organizacin y realizacin de las actividades didcticas tienen una influencia clave en el desarrollo
intelectual y social de los alumnos.
Por esta razn, es importante que en las escuelas comprometidas con la calidad del servicio que prestan realicen esfuerzos
para generar ambientes de aprendizaje eficaces. Esto exige que
los docentes identifiquen de qu modo pueden participar; qu es

58

necesario hacer en el aula y en el plantel escolar para lograr tales


escenarios, y reflexionen sobre sus experiencias, con el apoyo de
referentes tericos.
En este espacio dedicado al mejoramiento de la prctica educativa en las escuelas de calidad, interesa apoyar el anlisis y la
discusin entre los docentes acerca de la concepcin de ambiente
de aprendizaje, las condiciones que lo favorecen y el papel que
ellos tienen.

A qu nos referimos con


ambiente de aprendizaje?
Hablar de ambiente de aprendizaje nos remite a los espacios fsicos y a las interacciones que ah se producen, es decir, considera
al entorno fsico (mobiliario, objetos, materiales didcticos, entre
otros); la disposicin del ambiente (distribucin del mobiliario,
organizacin de los materiales, murales, decoracin, etctera), y
la atmsfera creada por los docentes en sus aulas (interrelaciones
entre maestros y alumnos y de alumnos entre s, relaciones afectivas que ah se desarrollan, entre otras).
El espacio fsico constituye un factor de aprendizaje, determina
el tipo de relaciones que mantienen los alumnos con los objetos y
sus pares e incluye las diversas relaciones que se podrn propiciar
de acuerdo con sus caractersticas.
Buscar cambios en los ambientes de aprendizaje de las escuelas
implica:
Atender las condiciones fsicas del aula.
Nuevas formas de intervencin docente, en particular las
relacionadas con la interaccin que se da en los salones
de clase.
Diseo de situaciones didcticas que pongan en el centro
a los alumnos.
Promocin del desarrollo del pensamiento crtico
y creativo mediante el trabajo cooperativo y la
participacin activa.

Cules son las condiciones


que determinan ambientes de
aprendizaje eficaces?
De acuerdo con la nocin antes planteada es posible advertir los
componentes fundamentales para el establecimiento de ambientes de aprendizaje en el aula a manera de principios bsicos:

Principio 1. Comunicacin en el aula.


Favorecer ambientes abiertos a la comunicacin entre
las personas. En la base de los procesos comunicativos estar el dilogo del docente con los alumnos y
de stos entre s, donde se permita la expresin de
opiniones, se comprenda y respeten los intereses, las
necesidades y los estados de nimo de todos.

Principio 2. Interacciones en el aula.


Estimular interacciones que contribuyan al bienestar
emocional, para lograrlo se requiere de una atmsfera
clida basada en el respeto mutuo y en relaciones
cordiales.

Principio 3. Empata con los alumnos.


Manifestar inters genuino por los alumnos y por su
aprendizaje, de modo que se sientan en confianza y
motivados porque el docente est cerca de ellos y se
preocupa por sus problemas.

Principio 4. Conocer a los alumnos.


Tener informacin amplia sobre sus caractersticas,
intereses, necesidades, y el entorno familiar y social,
pues este conocimiento ser la base para tomar
decisiones sobre cmo intervenir para propiciar
aprendizajes reales y duraderos.

Principio 5. Actividades didcticas.


Propiciar actividades didcticas con sentido educativo,
que estimulen la capacidad creadora, la curiosidad, el
dilogo, la autoestima, as como el trabajo cooperativo
y solidario.

Principio 6. Normas de convivencia.


Promover la participacin colectiva en el
establecimiento y uso de las normas de convivencia.
Cuando los alumnos hacen suyas las reglas se
convierten en una garanta para su aplicacin.

Principio 7. Atencin a conflictos. Recurrir a


la utilizacin de estrategias de negociacin como una
posibilidad creativa de resolver mediante el dilogo los
conflictos que surgen en el aula y en la escuela.

Principio 8. Agrupamientos en el aula.


Tener en cuenta que segn el tipo de tareas a realizar
es necesario que en algunos casos participe todo el
grupo (plenarias o asambleas); desarrollen actividades en equipos de trabajo, y de forma individual. La
organizacin de agrupamientos se ha de caracterizar
por ser heterogneos y cooperativos, orientados a
favorecer la interaccin y desarrollar la cooperacin.

59

En el cumplimiento de estos principios es necesario considerar


que la disposicin del ambiente haga posible el trabajo individual y colectivo de los alumnos, que puedan organizarse, tomar
decisiones y tener autonoma, pues esto permitir a los docentes
tener ms y mejor interaccin con sus estudiantes. Esa disposicin
del ambiente supone espacios amplios, ventilados, iluminados,
ordenados y limpios.

Cul es el rol del maestro


para lograr ambientes de
aprendizaje eficaces?
Realizar cambios del trabajo en el aula para lograr la creacin de
ambientes de aprendizaje est en manos de cada docente. A cada
uno le corresponde asumir el rol de coordinador para conseguir un
clima de trabajo adecuado, lo cual no implica que el profesor vaya
a decidir o imponer sus ideas sin tomar en cuenta el punto de vista
de los alumnos.
Para generar un ambiente propicio para el aprendizaje el maestro ha de desplegar un conjunto de habilidades, de ellas destacan
las siguientes:
1. De observacin, de modo que con el apoyo del dilogo
logre tener un conocimiento amplio de sus alumnos.
2. De atencin a la diversidad, considerar las diferencias en
los integrantes del grupo y aprovecharlas para generar
oportunidades de aprendizaje.

60

3. De comunicacin, compartir ideas y escuchar las


de sus alumnos.
4. Dar instrucciones de trabajo claras.
5. Formular preguntas de carcter reflexivo.
6. De organizacin del entorno que, de acuerdo con
Loughlin y Suina, se propone disponer los muebles para
crear espacios que faciliten el movimiento y las actividades de aprendizaje; seleccionar, reunir y en caso necesario
elaborar los materiales y colocarlos en el entorno para que
los alumnos tengan acceso directo a ellos; y disponer el
ambiente de modo que se atienda a las necesidades de los
alumnos y a los propsitos educativos.

Referencias
Blejmar, Bernardo (2007), Climas, estados de nimo y emociones en la escena organizacional y Conflicto, negociacin
y facilitacin. En Gestionar es hacer que las cosas sucedan.
Competencias, actitudes y dispositivos para disear instituciones, Buenos Aires: Ediciones Novedades Educativas, pp.
63-70 y 103-113.
Dean, Joan (1993), El rol del maestro. En La organizacin del
aprendizaje en la educacin primaria, Barcelona: Paids, pp.
59-88.
Loughlin, C. E. y J. H. Suina (1987), El ambiente de aprendizaje: Diseo
y organizacin, Madrid: Morata/MEC.
Martn Bris, Mario (1997), El aula como espacio de operaciones
didcticas. En Planificacin y prctica educativa (infantil, primaria y secundaria), Madrid: Escuela Espaola (Educacin al
da), pp. 42-58.

Ejes

Cmo coordinar
los programas y
proyectos que llegan
a la Escuela de
Educacin Bsica?
Francisco Javier Moreno Barrera
Subdirector de Gestin de la Direccin General
de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa

Juan Antonio Hurtado Martnez


Coordinador de Gestin Operativa Estratgica
de la Regin Centro del Programa Escuelas de Calidad

Diversos estudios indican que existen ms de cien programas


federales, estatales, municipales o de las organizaciones sociales
y privadas, los cuales llegan cada ao a la escuela a ofrecer recursos econmicos, enfoques, mtodos, tcnicas; capacitaciones,
remedios a problemas ancestrales; dinmicas para combatir la
obesidad infantil, incluso el estrs, entre otros.
En un Reporte preliminar1 del rea de Informacin y Anlisis
de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin
Educativa (DGDGIE), de la Subsecretara de Educacin Bsica
(SEB) de la SEP se inform que de un universo de 139 mil 766
escuelas, 27% de nivel preescolar, primaria y secundaria (53 mil
544), reciban el apoyo de algn programa federal vinculado a la
DGDGIE: Escuelas de Calidad, Escuela Segura, Escuela de Tiempo
Completo, Escuela y Salud, Escuela Siempre Abierta y Programa
de Infraestructura.

En el marco de la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa


de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),2
Unidad Mxico, en otro estudio realizado por acuciosos expertos
de diversas direcciones generales de la SEB, indicaba que slo en
la Subsecretara se tienen ms de ochenta programas o proyectos
que buscan hacer algo en las escuelas de educacin bsica. Y que
slo once, esto es 13.75%, tenan reglas de operacin, es decir les
significaba algn dinero extra para los centros escolares. Este estudio indicaba en su diagnstico cuatro problemas fundamentales:

El problema que se presenta no es que las escuelas estn


saturadas de programas educativos federales, sino al contrario,
que todava el universo cubierto es raqutico.

a) La normatividad vigente de la SEB no incluye mecanismos


de articulacin.
b) Desarticulacin en el conjunto de la SEB y al interior de
cada una de las cinco Direcciones Generales.
c) La estructura organizacional en funciones es diferente a la
autorizada.
d) Subutilizacin de las evaluaciones realizadas a los
Programas para su rediseo y mejora.

1 SEB-DGDGIE, Reunin Nacional con Autoridades Estatales de Educacin


Bsica. Avances y retos en el desarrollo de una educacin con calidad y equidad.
Febrero 5 y 6 de 2009.

2 SEB-FLACSO-Unidad Responsable de Gestin Estratgica (URGE) de


la SEB, Proyecto de Innovacin. Junio de 2009.

61

De manera que el problema es de origen, entonces, bajo la hiptesis de que la administracin pblica federal en su poltica educativa
de nivel bsico logra articularse, vincularse y coordinarse qu le
correspondera hacer a la escuela de educacin bsica?
Creemos que en primer lugar y a partir de su autoevaluacin inicial, que forma parte del Plan Estratgico de Transformacin
Escolar, le correspondera a la escuela decidir cul Programa o
Proyecto le interesa aplicar para atender sus necesidades especficas. De los recursos econmicos no tendra que preocuparse, porque
habra de recibir un monto igual al que requiriera y justificara. Es
decir, los programas o proyectos no tendran recursos por separado,
formaran parte de una bolsa comn que la SEB y, en contrapartida, cada una de las secretaras o institutos estatales de educacin
integraran para fondear o financiar a las escuelas de acuerdo
con sus requerimientos concretos y acorde a su contexto
particular.
Ello exigira, previamente, a la SEB y a las autoridades educativas estatales y locales:
Establecer una normatividad que incluya mecanismos
de articulacin y transversalidad entre los distintos
programas, proyectos y acciones que llegan a los centros
educativos.
Afianzar la cultura de la gestin estratgica, es decir
que todos los que participamos en el proceso social de
la oferta pblica de educacin bsica asumiramos los
distintos postulados de la gestin.
Coordinar el trabajo de gestin al interior de las instituciones participantes: desde las direcciones generales de la
SEP y SEB, las entidades federativas, y las coordinaciones
de los programas.
Tambin sera necesario que los responsables, federales y estatales,
de los programas y proyectos operasen a partir de enfoques sistmicos y estratgicos comunes, con base en el anlisis de aquellas
escuelas que con o sin esos programas, pueden considerarse
exitosas o eficaces. Esto desde el punto de vista de la poltica
pblica y de las estructuras organizacionales que han permitido
dicha eficacia: las normativas aplicables, la asignacin financiera
de que dispusieron o carecieron.
Algo que generalmente no se aborda en este tipo de anlisis
son: las caractersticas personales de los directivos, los docentes,
los estudiantes y los padres de familia que han participado para
lograr esa eficacia escolar.3
3 Se sugiere el libro Gestin y calidad en la educacin bsica. Casos
ejemplares de escuelas pblicas mexicanas, publicado por SEB-FLACSO-PECSecretara de Educacin del Estado de Guerrero. Mxico, 2010.

62

Queremos referir la necesidad de crear una instancia que a


nivel federal, estatal, municipal, de zona y de escuela coordine:
La actualizacin normativa que facilite la articulacin y
transversalidad entre programas, proyectos y acciones
dirigidas a los centros escolares.
Una gestin estratgica que considere procesos de trabajo
inter e intrainstitucional, que permita la alineacin de
la planeacin de los recursos humanos, materiales y
financieros desde los centros escolares, de acuerdo a sus
necesidades y prioridades.
La contratacin con coordinadores de programas o
proyectos que generen y practiquen enfoques sistmicos
y estratgicos, buscando adems reducir o eliminar su
movilidad.
Esta instancia podra denominarse Unidad de Gestin Estratgica
(UGE), la cual no implicara crear una estructura burocrtica ms,
es decir, no se contratara nuevos empleados, sino que se afianzar en una reingeniera de las reas existentes para que se
orientara, en el marco del federalismo educativo a:
a) Informar a las autoridades inmediatas superiores de los
avances y retos del proceso de articulacin.
b) Revisar y actualizar la normatividad respectiva.
c) Integrar y actualizar de forma permanente el catlogo de
programas y proyectos que llegue a cada nivel y modalidad escolar.
d) Establecer las bases tcnicas y metodolgicas para
sistematizar la planeacin educativa desde las escuelas,
pasando por las zonas escolares, la planeacin municipal,
estatal y federal.
e) Disear, integrar y dar seguimiento a un sistema de indicadores estratgicos.
f) Promover evaluaciones permanentes y sistmicas de los
programas y proyectos.
g) Incorporar la informacin resultante de estas evaluaciones
en la toma de decisiones para la mejora de los programas
y proyectos.
h) Establecer criterios generales para la rendicin de cuentas
sobre los programas y proyectos.
De esta forma las UGE en cada escuela, zona, municipio, entidad federativa o a nivel nacional, desarrollaran estos procesos de
forma eficaz, eficiente y transparente, sobre una base metodolgica y conceptual homognea y consistente.
La idea es innovadora, existen algunos ejemplos como: el
del estado de Yucatn que operaba la Coordinacin del rgano
Ejecutor Estatal del Programa de Educacin Inicial y Bsica
para la Poblacin Rural e Indgena, cuyos componentes son
el Fortalecimiento Institucional, la Capacitacin y Asesora,

los Incentivos y Apoyos a la Supervisin, los Recursos Didcticos,


la Infraestructura; o de Baja California, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Puebla,
Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas, que en el
marco del PEC han avanzado en el uso de una sola metodologa
de planeacin estratgica para todas las escuelas de educacin
bsica, mediante la cual articulan las acciones y recursos de los
distintos programas y proyectos.

y consolidar los sistemas de formacin y actualizacin continua


entre otros aspectos. Para consolidar estas estrategias y otras
encaminadas a dar respuesta a esta problemtica, se requiere
sumar voluntades.

De igual forma en cumplimiento del acuerdo de la CONAEDU,


puede anotarse el Programa para la Atencin Educativa a Grupos
y Escuelas en Situaciones de Vulnerabilidad (PESIV), implementado por la SEB-DGDGIE entre 2009 y 2010, dio pie a un ejercicio
de coordinacin y vinculacin entre 12 programas o proyectos,
tales como Multigrado, Madres y Jvenes Embarazadas, Jornaleros
Agrcolas Migrantes, Nios en Situacin de Calle, Comunidades de
Aprendizaje en Telesecundaria, entre otros.

Lo anterior implica fortalecer los mecanismos de comunicacin


y coordinacin entre la SEB y las autoridades educativas estatales,
las jefaturas de nivel y sus equipos, las supervisiones escolares, los
directores y los docentes, las madres y padres de familia y la comunidad en su conjunto, hasta llegar a crear una ventanilla nica de
gestin y simplificacin para la ejecucin de los programas y proyectos federales y estatales, donde el liderazgo de las autoridades
educativas es fundamental para la transformacin del subsistema
de educacin bsica.

Para este Programa se disearon planes especficos y se conformaron equipos de trabajo para establecer lneas de accin
transversales a todos los proyectos del Programa. Dicho ejercicio se vio fortalecido por la asignacin especfica de recursos
determinada por el H. Congreso de la Unin. Con estos avances
el Programa se redefini para disear el actual Programa para la
Mejora del Logro Educativo (PEMLE) en 2010.

Por ello, cualquier estrategia de este tipo debe incorporar y


establecer acciones de coordinacin entre todos los niveles de
autoridad que lleguen o pretendan llegar al saln de clases y a la
escuela misma.

Conclusin
A nivel nacional existen buenas prcticas con distintos grados de
desarrollo y madurez que buscan poner en el centro de todas las
iniciativas a la escuela de educacin bsica, pero estas acciones
son asistemticas, por ello una demanda reiterada a la federacin
planteada desde los docentes hasta los secretarios, directores
de institutos o titulares de los sistemas de educacin, es que los
programas o proyectos deben coordinarse para llegar a la escuela
de forma sistmica y armnica. Consolidar una visin de conjunto
que coadyuve a una coordinacin integral, intra e intersectorial,
de tal manera que no implique un desgaste del personal docente
y directivo escolar; una distraccin de sus funciones y tareas fundamentales, y que se empleen los recursos pblicos de manera
eficiente y eficaz.
La Ley General de Educacin exige a todos los actores incorporar
y establecer acciones de coordinacin; fortalecer los mecanismos
de comunicacin y articulacin; optimizar los recursos de distintos
rdenes; establecer un sistema integral de informacin, transparencia y rendicin de cuentas, que permita el seguimiento y
evaluacin de los programas y proyectos.
Con base en los elementos descritos la SEB genera importantes estrategias para simplificar los sistemas de informacin, para
fortalecer la gestin institucional y la funcin supervisora, mejorar

63

Estrategias

Propsito y prctica
educativa del
Programa Emergente
Lilia Dalila Lpez Salmorn
Coordinadora del Programa Emergente
para la Mejora del Logro Educativo

64

se deben acercar al aprendizaje. Para lograrlo se fij como objetivo acadmico central fomentar la competencia de aprender a
aprender por cuenta propia y como metodologa de enseanzaaprendizaje implementar el dilogo tutor, entre asesor tcnico y
maestro, entre maestro y maestro, entre maestro y estudiante
y entre los mismos estudiantes; un proceso en el que los aprendices
pasan despus a ser maestros y multiplican as las oportunidades
de aprender en relacin tutora.
Al compartir el mismo objetivo y quedar ligados todos los actores por medio de la relacin tutora, se asegura la eficacia de una
capacitacin unvoca la prctica constante y el dominio progresivo de la misma competencia acadmica desde los centros
de asesora tcnica hasta el trabajo particular en cada una de las
escuelas a las que se dirige el Programa.
Tambin se establece en el sistema una red permanente de
trabajo profesional que adems de aumentar el rendimiento
acadmico de las escuelas multiplicar las oportunidades de
monitorear, innovar y mejorar permanentemente el servicio. La
inmediata visibilidad de resultados permite evaluar continuamente
el proceso de cambio, documentarlo y realimentarlo a travs de las
redes de tutora.

El Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo (PEMLE)


es una accin estratgica de la Subsecretara de Educacin
Bsica (SEB), para mejorar los resultados educativos en primaria
y secundaria.
La propuesta del PEMLE no demanda incrementos presupuestales extravagantes ni la movilizacin de ms maestros para
atender a las escuelas del Programa. Supone, en cambio, que el
sistema educativo es capaz de lograr el propsito deseado si se
aprovechan mejor los recursos existentes.
El reacomodo de funciones, sobre todo el tiempo de los asesores tcnicos y de los equipos estatales, es la clave del PEMLE
y se confa en la capacidad y el deseo de las personas involucradas directamente para llevar adelante el cambio. Este cambio se
alienta desde la SEB, pero su xito depende del entusiasmo con el
que autoridades, maestros, estudiantes y padres de familia constaten las ventajas de ensear y aprender con mejores resultados.
El xito del PEMLE tiene que demostrarse en la unidad elemental del sistema, en los salones de clase, y en la capacidad de sus
asesores tcnicos para continuarlo y extenderlo.
El propsito del Programa es lograr una mejor relacin de enseanza aprendizaje en las escuelas que obtienen los resultados ms
bajos, el PEMLE concentra las energas en asegurar la capacidad
profesional de los maestros y el inters con el que los estudiantes

Con base en cientos de reportes, registros de tutora y


testimonios de maestros, autoridades, estudiantes y padres de
familia; adems de un estudio acadmico reciente acerca de los
efectos de la relacin tutora, la DGDGIE propone con suficiente
seguridad dicha metodologa.1
La redes de tutora se forman entre los asesores tcnicos, que
por oficio apoyan el trabajo docente en las escuelas. Desarrollo las
competencias necesarias para establecer relaciones educativas en
estos asesores basadas en la tutora personalizada, constituye la tarea central del PEMLE, porque de ello depende la calidad
del apoyo que brindarn a los maestros de las escuelas incorporadas al Programa y, a su vez, la que los maestros ofrecern a sus
estudiantes y stos a sus compaeros.
Lo certero de los diagnsticos individuales que haga el grupo
de asesores, la atingencia con la que en dilogo orienten al maestro o al estudiante hacia el aprendizaje autnomo y el registro
puntual de los procesos de aprendizaje hacen de esta prctica la
base del crecimiento profesional de los colegiados de Asesores
Tcnico-Pedaggicos (ATP) docentes.
Con la relacin tutora se llega al ncleo del proceso educativo.2 El valor de la relacin tutora es que impone necesariamente
las condiciones que aseguran el encuentro de quin sabe con quin
1 DGDGIE, CNPGSV, Resultados del Proyecto Comunidades de Aprendizaje
en Telesecundarias, Ciclo 2008-2009, SEP, Mxico, 2010.
2 El ncleo que reformas sistmicas de mayor alcance no tocan
sino tangencialmente; a lo que se debe atribuir el escaso resultado de
muchas de ellas. Ver Richard Elmore, School Reform from the Inside Out,
Harvard Education Press, Cambridge, MASS, 2008, pp. 7-41.

65

desea aprender. De esta coincidencia surge el buen aprendizaje


y se elimina cualquiera de las distorsiones que llevan a simular que
se aprende en situaciones de educacin intencional, o que disminuyen la calidad de los aprendizajes.
En la relacin tutora el encuentro es cara a cara, en pie de
igualdad, como personas que comparten dignidad, capacidad
de aprender y estatura moral. Las caractersticas principales de la
relacin educativa tutora que se sigue en el PEMLE son:
Se basa en el dilogo para acercarse a la lgica con la que
el estudiante est construyendo su conocimiento
A partir de ello se ofrecen pistas:
yy Mostrar lo que no se integra al proceso de construccin del conocimiento
yy Proponer reflexiones
yy Dar contexto (puentes culturales)
La relacin dialgica termina hasta lograr la comprensin
Se demuestra el aprendizaje logrado desde el marco del
desarrollo de la competencia para aprender por cuenta
propia
Se sistematiza el proceso de aprendizaje, destacando las
estrategias para salvar dificultades
Incorpora como demostracin de logro la ayuda tutoral a
otro estudiante

66

La relacin tutora lleva necesariamente a buen trmino el aprendizaje, porque si el tutor profundiz en un tema que el estudiante
desea aprender, siempre ser posible lograr lo que acadmica y
humanamente satisface a ambos, independientemente de las
diferencias que existan entre ellos sea de aptitud natural o de
entorno cultural.
Adems de compartir estndar y metodologa, la red nodal que
instaura el PEMLE genera la transparencia y la solidaridad con las
que el buen desempeo de los actores a cualquier nivel se difunde,
discute y favorece a todos; as como cualquier falla se detecta
pronto y puede corregirse a tiempo.
El diseo educativo del PEMLE a travs de asesores tcnicos,
como catalizadores del cambio, confa en que la motivacin principal de estas figuras educativas nace de constatar en ellas mismas
los efectos de la relacin tutora para adquirir la competencia de
aprender a aprender. De hecho, la estrategia del Programa descansa
en lograr contagiar el entusiasmo de ensear y aprender y ste no
puede transmitirse sino por quienes genuinamente han quedado
convencidos al vivir los resultados.
Lo notable de la metodologa es que no slo la implementan los equipos tcnicos sino cada vez ms los mismos maestros
que la practican y aun sus estudiantes. Actualmente se ha
generado una demanda entre maestros que libremente piden
recibir el apoyo de quienes promueven este tipo de capacitacin
y trabajo docente.

Estrategias

El uso pedaggico exitoso del cine


mexicano de cortometraje en las
aulas de educacin bsica

Alfonso Herrera Pea


Productor Ejecutivo de Materiales
Audiovisuales para la Educacin Bsica,
Direccin General de Materiales Educativos

El cine, desde su nacimiento, ha extendido su manto de seduccin


a todas las reas del conocimiento humano; la educacin no ha
estado exenta de l. Descubra una propuesta televisiva orientada
a crear un espacio de encuentro entre cine y educacin.

1. Cine = a placer y
entretenimiento vs. escuela =
aprendizaje anacrnico?
Es posible utilizar el cine para apoyar los procesos de enseanza
y de aprendizaje en el aula de cualquier escuela?
Mucho se ha hablado y escrito sobre las posibilidades pedaggicas que tienen los medios audiovisuales, en particular el cine,
de apoyar el aprendizaje de contenidos curriculares y transversales. Desde la aparicin del cine, pedagogos y docentes han cedido
a la seduccin de la imagen en movimiento para emplearla en
las aulas.

El cortometraje mexicano en la educacin bsica es una serie de


televisin producida por la Direccin General de Materiales
Educativos y la Direccin General de Televisin Educativa,
con cinco temporadas de transmisin en la Barra de Verano y
espacios dominicales. Es visible en el Canal 22 de Conaculta
y canales de la Red Edusat. Cuenta con 30 programas de
cortometrajes premiados en festivales internacionales y
nacionales. Con ellos se pueden abordar temticas como
lectura, escritura, formacin en valores, interculturalidad,
ciencias, historia y arte.

En nuestro pas, por ejemplo, en los aos cuarenta del siglo


pasado se cre un departamento en la Secretara de Educacin
Pblica que impuls el uso y la produccin de pelculas en apoyo de
la educacin. En 2002, durante un seminario internacional sobre
Educacin para los medios, la UNESCO propuso parmetros relacionados con la educacin en comunicacin como una disciplina
autnoma, entre los que destaca el aprender y ensear sobre los
medios y el desarrollo de una visin crtica frente a sus contenidos
con base en el conocimiento de sus procesos de produccin.
Sin embargo, ante el avasallamiento de los medios, particularmente la televisin y el cine en las ltimas dcadas, subsiste
la percepcin que atribuye a los medios audiovisuales en general
una facultad exterminadora del conocimiento que se construye en
las escuelas: La televisin destruye en la tarde, lo que la escuela

67

construye en la maana; hecho que se ha acentuado con la aparicin y uso frecuente, por parte de nios y adolescentes, de
aplicaciones tecnolgicas multimedia a travs de internet o en
la convergencia tecnolgica de triple y cudruple play. Por tanto,
subyace la idea de que el cine y los productos audiovisuales son
aprendizajes entretenidos y placenteros, mientras que los aprendizajes escolares son rgidos.
En un artculo de ttulo muy sugerente publicado en Proceso
No. 26, Nstor Garca Canclini se pregunta Escuelas para divertirse
y pantallas para aprender? En sus lneas dice:
El desencuentro entre padres, escuelas y medios tiene el aspecto de ser crnico, pero no es fatal. Si en las aulas y en las casas
perdemos el miedo a los medios, lograremos formar, adems de
escritores y lectores crticos, nios y jvenes que conozcan con
qu tcnicas las pantallas movilizan emociones y sirven para
pensar tanto imgenes como conceptos.

Esta es una premisa que compartimos y aplicamos para el diseo,


produccin y uso de materiales educativos audiovisuales, que
impulsen la experimentacin y la innovacin que resignifiquen
nuestra prctica educativa en apoyo del aprendizaje de conocimientos y la movilizacin de saberes en nuestros alumnos. Es
necesario sealar que ningn material educativo logra por s solo
aprendizajes mgicos: el papel mediador del docente es indispensable e insustituible; de este actor depende el xito o el fracaso de
un material educativo. Casi cualquier objeto, con la intervencin
docente, adquiere la categora didctica para apoyar la enseanza
y el aprendizaje.

2. El posible encuentro
entre cine y educacin
Cualquier material cinematogrfico es susceptible de convertirse
en un apoyo didctico? De qu manera?
A partir de la seleccin de buen material, y de la mediacin exitosa del docente, en el ao 2005 se establecieron las premisas que
nos impulsaron a iniciar la aventura de escribir, producir y transmitir un programa de televisin dirigido a las maestras y maestros
de educacin bsica para explorar la riqueza de las historias narradas en cine, su contenido y uso dentro de los salones de clase
ligados a contenidos de preescolar, primaria y secundaria.

La bsqueda
Con base en nuestra experiencia en el medio, iniciamos la
bsqueda de pelculas (y de sus realizadores) orientada por contenidos de la educacin bsica. La educacin especial y la integracin

68

educativa fue nuestro tema de partida: la puesta en marcha de este


programa a nivel nacional ha encontrado distintas resistencias originadas por el desconocimiento de los diversos actores educativos
acerca de las diferentes discapacidades, sus manifestaciones, su
origen y su tratamiento.
La produccin de cine mexicano de largometraje en los ltimos veinte aos ha tenido altibajos considerables, los costos de
produccin y su casi nula exhibicin han deprimido esta actividad a nivel industrial en comparacin con los aos cuarenta,
cincuenta, sesenta y an los setenta del siglo XX. Salvo periodos
como el llamado Nuevo cine mexicano en los ochenta y noventa
y el cine independiente apoyado por instituciones del Estado
como el Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE), el
panorama creativo de nuestra industria ha lamentado la prdida
de talentosos realizadores.
La alternativa ha sido el cortometraje: la produccin de
historias de corta duracin ha permitido el desarrollo y la experimentacin de jvenes y viejos cineastas, dando como resultado una vasta produccin de excelente manufactura tcnica,
de contenido y una gran diversidad de historias que reflejan la
sociedad que hoy somos. La exhibicin de estas obras se ha visto
limitada, a pesar de que en los ltimos aos se crearon festivales dedicados a su promocin como el Festival Internacional de
Cine de Guadalajara, el Festival Expresin en corto, en Guanajuato
o el de la Ciudad de Mxico, as como espacios de televisin en
Canal 11 y Canal 22.

3. Un viaje a la primera
temporada de El cortometraje
mexicano en la educacin bsica
Una historia conmovedora, contada de manera magistral y realizacin impecable, la encontramos en Un viaje, escrita y dirigida
por Gabriela Monroy.1 El cortometraje narra el momento difcil
que atraviesa un padre con su hijo autista quien se rinde a la
tentacin de abandonarlo en una estacin del metro: vive algunos
minutos de desahogo liberador, que luego se transforman en
angustia y dolor que lo llevan a reencontrarse con el nio.
La temtica abordada transporta al espectador a vivir una
emocin solidaria con ambos personajes, ya sea desde la perspectiva de padre o de un nio con discapacidad. La historia incluye
un ingrediente de gran vala para el trabajo del docente con sus
alumnos y tambin con padres de familia: la emocin. Al respecto
Joan Farrs, estudioso espaol de medios, seala que: el error
1 Un viaje. Guin y Direccin Gabriela Monroy. Produccin Centro de
Capacitacin Cinematogrfica, 2004. Con Daniel Gimnez Cacho.

principal de algunos profesionales de la enseanza que instruyen


sobre contenidos relacionados con la educacin en medios, consiste en marginar dimensiones fundamentales en la experiencia
del consumo de medios. En concreto, las dimensiones relacionadas
con la emotividad y el inconsciente.

Discapacidad, conocimiento,
comprensin y atencin
Qu es el autismo? Cules son sus caractersticas? Cmo reconocerlo? Cmo reaccionamos ante personas que sufren esta
discapacidad? Son algunas preguntas que pueden formularse una
vez que vemos Un viaje, y tambin nos preguntamos si es justo que
personas con esta discapacidad vivan segregadas de los colectivos
escolares de una escuela regular. Normalmente ante lo desconocido reaccionamos con miedo, y por ello asumimos actitudes
intolerantes e incluso de discriminacin.
Como se indica el enfoque de interculturalidad, conocer es reconocer, apreciar y respetar al diferente, al otro. La escuela mexicana
ya transit, la formalidad, a la integracin educativa: Un viaje es
un excelente punto de partida para abordar la inclusin mediante
la sensibilizacin de los actores educativos, alumnos, docentes y
padres de familia.
La otra parte de la propuesta consiste en conocer los motivos
y las preocupaciones temticas y creativas de los cineastas, de
los retos narrativos y de produccin que contextualizan su obra,
que permiten lograr un espacio de encuentro entre los hacedores
del cine y los docentes, adems de que la exposicin visual de los
cineastas los acerca a los espectadores y los desmitifica.
Gabriela Monroy y Un viaje fue nuestro primer programa transmitido de la serie El cortometraje mexicano en la educacin bsica.
El metro de la Ciudad de Mxico, donde sucede la historia, fue
nuestra locacin. En un vagn Gabriela nos platic de las motivaciones que la llevaron a escribir esta historia, de la investigacin
que realiz sobre el autismo y del proceso de direccin de actores,
entre otros temas: es decir el contexto del creador que contribuye
a que el espectador comprenda de manera ms cercana el universo
de un cineasta y sus preocupaciones.

4. Otra experiencia en torno al


encuentro de cine y educacin:
1910. La Revolucin Esprita
Otra frmula referente a la utilidad pedaggica del cine en el contexto educativo la implementamos en torno a un largometraje

documental, que mediante una investigacin sustentada con


fuentes originales se descubri la faceta espiritista y humana del
lder revolucionario, don Francisco I. Madero.
1910. La Revolucin Esprita2 es una pelcula documental realizada
y producida por Alejandro Fernndez Solsona, (cineasta dedicado
a la produccin de cine publicitario), en un esquema de cine independiente de bajo presupuesto, financiada con recursos propios
y apoyos de diversos profesionales: msico, fotgrafo, editor y
postproductor, entre otros.
Debido a la duracin de la pelcula, 72 minutos, y a su temtica
histrica se proyect en el espacio televisivo de la Barra de Verano
denominado Cine Club, que rescata la estructura de los cineclubes
universitarios muy de moda en los aos setenta y ochenta, donde
se comentaba la temtica de las pelculas, se daba una semblanza
de los directores y se realizaba un debate acerca del contenido; de
la propuesta narrativa y esttica del autor.
1910. La Revolucin Esprita, generosamente cedida para transmisin por su realizador, permiti la reflexin y el anlisis respecto
a la personalidad de un lder social y de una etapa de la historia
reciente de nuestro pas, e incluso nos dio licencia para hablar
de las ancdotas que vivi el realizador y su equipo en torno a la
filmacin de la pelcula.
Los docentes de educacin bsica son el pblico ideal para
esta propuesta, tanto para acercarse al conocimiento de un hecho
histrico como para analizar y reflexionar sobre uno o varios de
los ejes para la enseanza de la historia: comprensin del tiempo
y del espacio histricos, manejo de informacin histrica, y formacin de una conciencia histrica para la convivencia, sin olvidar
el enfoque de que el conocimiento histrico tiene como objeto de
estudio a la sociedad, que es crtico, inacabado, e integral.

Referencias
Garca Canclini, Nstor Escuelas para divertirse y pantallas para
aprender? Proceso Edicin Especial No. 26.
Ferrs I Prats, Joan. Educacin en medios y competencia emocional, Revista Iberoamericana de Educacin. N. 32, 2003,
pp. 49-69.
Martn-Barbero, Jess. Saberes hoy: diseminaciones, competencias y transversalidades. Revista Iberoamericana de Educacin.
No. 32, 2003, pp. 17-34.
Educacin Bsica. Secundaria. Historia. Programas de Estudio 2006.
Mxico, SEP.
2 1910. La Revolucin Espirita. Direccin y produccin, Alejandro Fernndez
Solsona. Guin Manuel Guerra y Alejandro Rosas. Mxico 2006.

69

Expresin

El director como
parte integral del
desarrollo educativo

Susana Garca Martnez


Directora de la Escuela Telesecundaria
Rafael Ramrez, La Encantada,
Cazones de Herrera, Veracruz

70

Nunca he visto una buena escuela con un mal


director, ni una mala escuela con un buen
director. He visto cmo malas escuelas se
convertan en buenas y, lamentablemente cmo
destacadas escuelas se precipitaban rpidamente
hacia su declive. En todos los casos, el auge o
el declive poda verse fcilmente reflejado en la
calidad liderazgo del director.
Fred M. Hechinger
Hablar de la supervisin tradicional del director al docente es cosa
del pasado pues la prepotencia, el autoritarismo, la imposicin
y conductas afines no son funcionales para un desarrollo escolar
adecuado.
El director debe entender que el docente necesita respaldo
para su desarrollo, y la anarqua directiva no es el camino.
Es necesario que los directores salgan de las cuatro paredes
de su oficina para conocer realmente su escuela y la comunidad
educativa que la conforma. El director debe bajar del altar que l
mismo se ha hecho, pues se necesitan reales lderes para dirigir
nuestras escuelas y stos no pueden ser subjetivos ni vanos.
Como dirigente de un centro de trabajo, me doy cuenta de
la importancia de conocer al personal con el que trabajamos,
sus cualidades, habilidades y, a veces, hasta sus dones. Es esencial valernos de la empata para poder entender ms a nuestros
compaeros, considerando que son seres humanos con virtudes
y defectos, aciertos y fallas, lo cual permitir generar un mejor
ambiente de trabajo.
Al docente lo podemos conocer en muchos espacios y por su
comportamiento: en los colegiados; en las reuniones, formales y
no formales; en el desarrollo de sus clases; por los compromisos
que hace y la responsabilidad que tiene; por el producto de su
trabajo; por sus aspiraciones, propsitos o metas. Por tanto, hay
que dejarlos hablar para conocerlos y lograr que sus objetivos se
relacionen con los de la escuela.

innecesarias o no recibir retroalimentacin de su trabajo. La nueva


supervisin directiva debe ser una actividad de apoyo: despus de
observar al docente en su desarrollo dentro del aula y analizar el
proceso de enseanza-aprendizaje se le brindar, de manera individual, la orientacin y asesora requerida; se mostrarn los errores
observados y cmo pueden corregirse; se le sugerirn estrategias,
impulsndolo a mejorar su actividad acadmica y su desarrollo
general; se le motivar a ser mejor y se le felicitar por los aciertos
logrados.
No es una tarea fcil; sin embargo, la sociedad y el contexto
actual nos exigen un cambio y en nuestra direccin estar abocados
a funciones administrativas no es lo que la escuela requiere.
Respecto del alumno, no debemos olvidar que es el centro de
la educacin, es el ser transparente al cual conocemos por sus
calificaciones, por su forma de portar el uniforme, por sus charlas,
por sus gustos y la relacin que lleva en su casa, por la expresin de sus amigos, compaeros, maestros y los mismos padres de
familia sobre su comportamiento o persona. Necesitamos darle la
oportunidad, el espacio y el tiempo para establecer relaciones de
confianza y de respeto, que le permita hablar con nosotros sobre
lo que le inquieta, suea o vive y, de esta forma, entenderlo ms
y encauzarlo a ser mejor en todo lo que haga.
A los padres de familia se les identifica por su expresin, por el
trato con los hijos, la dedicacin, responsabilidad y cumplimiento
en lo que les corresponde para el mejor logro acadmico y personal
de los nios. Los padres deben sentir la confianza en el trabajo de
la institucin, en el nivel de aprovechamiento, en el desarrollo profesional del docente y del director, en los valores que se refuerzan
en la escuela y que contribuyen a la formacin de sus hijos.
El trabajo de la institucin es en equipo: padres de familiaalumnos-maestros, por lo cual conviene que los padres estn
informados del progreso de sus hijos y se les involucre en actividades de la escuela. Directivos y docentes tenemos la obligacin de
asesorarlos en lo que requieran para que tengan una mejor
relacin con sus hijos y, en consecuencia, mayores logros acadmicos. Tambin, debemos rendir cuentas claras del trabajo
realizado, esforzarnos para que el impacto de un buen desarrollo
educativo se refleje en los educandos y se sientan satisfechos y
orgullosos de ser parte de nuestra comunidad educativa.

Como director resulta indispensable ser ejemplo de actualizacin y preparacin constante: ser un profesional con visin,
innovador, comprometido; capaz de lograr las metas propuestas y
vencer los retos que se presenten, poniendo en prctica los valores
para la convivencia democrtica.

Una escuela sin rumbo no tiene metas; de aqu la importancia de la planeacin docente y directiva. Los docentes deben ser
asesorados por el director para un desarrollo en comn que permita lograr los objetivos en forma conjunta. Un plan que considere
a todos los participantes, para proponer y efectuar lo sugerido,
dar mejores resultados.

Romper con esquemas tradicionales requiere de lucha constante, pues en la actualidad es decepcionante enterarse de que
muchos docentes, despus de ser supervisados por el director,
se quejan de la mala experiencia vivida: soportar exhibiciones

Por mi experiencia retomo y recomiendo el trabajo en Consejo


Tcnico. ste debe estar integrado por los docentes y el director, y
programar reuniones peridicas, con el fin de analizar situaciones
dentro del aula o escuela que afecten la educacin de los alumnos.

71

En las reuniones establecidas tambin se evaluar, autoevaluar y


coevaluar el desempeo docente.
Con base en un formato que contenga preguntas como: qu
he logrado?, cmo lo he logrado?, en qu he fallado?, qu me
falta por hacer? La autoevaluacin permite analizarnos en torno
al desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje, responsabilidad e
inters, que nos mostrar el panorama, adecuado o no, de nuestra
funcin docente o directiva.
Tambin es importante considerar lo que ven los compaeros
en el desarrollo de nuestra funcin docente o directiva, que es
posible a travs de la coevaluacin. Aqu el proceso se da respecto
a la puntualidad, asistencia, compaerismo, autoridad.
Nos evaluamos unos a otros con un porcentaje de 60 a 100%,
cada uno hace sus observaciones y propuestas de mejora al compaero evaluado, con la nica intencin de apoyarlo y encauzarlo
hacia la mejora.
En Consejo Tcnico tambin se analizan los resultados de los
exmenes, y se proponen estrategias y tcnicas por parte del
directivo o del docente quien explica la forma de trabajo en la o las
asignaturas donde se haya obtenido el mejor porcentaje. En este
proceso se detectan las preguntas con menores aciertos, a fin de
encontrar las causas y proponer actividades de mejora en el aula.
Trabajar democrticamente hace la diferencia de realizar las
tareas con agrado en nuestras escuelas, ello se observa en el
momento de asignar comisiones, las cuales deben estar de acuerdo
con las habilidades y gusto de los docentes. Es recomendable dar
pauta y libertad a los docentes para que elijan la comisin en la que
se sientan con mayor posibilidad y gusto por cumplirla. Adems,
el director debe involucrarse, conocer el avance y proceso, tambin apoyar al maestro cuando se lo pidan; aportar observaciones

72

y propuestas; si fuera necesario, ensearle a realizar la tarea o


ensayarla juntos; a final de cuentas terminamos aprendiendo ms
y el compaero docente se sentir comprometido a hacer mejor su
actividad y con mayor gusto al realizarla. Si como directores tenemos que bailar [] pues bailemos, si tenemos que declamar []
pues declamemos, si tenemos que motivar [] pues motivemos.
Despus de todo, lo que se hace con pasin da mejores frutos.
Algunas sugerencias generales para el entorno escolar son:
Manejo de liderazgo.
Fomentar los valores de respeto, comunicacin, tolerancia
y responsabilidad.
Involucrarse en las actividades generales de la institucin
y con sus actores: docentes, alumnos, padres de familia y
comunidad.
Establecer relaciones de comunicacin e interaccin:
directivo-docente, docente-docente, docente-alumno,
alumno-docente, directivo- padre de familia, docentepadre de familia.
Toma de decisiones en consenso.
Delegar responsabilidades bajo la supervisin directiva.

Hay que propiciar la participacin del docente, que proponga
tareas y se sienta con la libertad de adecuar su planeacin de clase
y las actividades generales programadas para el ciclo escolar.
En conclusin, es tarea del director orientar, coordinar, conocer, apoyar e involucrarse en el trabajo realizado por los docentes,
alumnos y padres de familia, para que se haga de la mejor manera,
se obtengan mayores logros y resultados ms satisfactorios. Un
trabajo en equipo de maestros, padres de familia, alumnos y director, con acuerdos en consenso, con libertad y confianza es lo que
necesitamos urgentemente en nuestras escuelas.

Expresin

Experiencias compartidas
Jess Arturo Varela Ramos

travs del consenso serio y responsable se tomaran las mejores


decisiones para el trabajo a desarrollar.

Director de la Escuela Secundaria Oficial No. 0200


Profr. Roberto Ruz Llanos, Anexa a la Normal
de Ecatepec, Estado de Mxico

La cultura de evaluacin externa se ha impulsado con el apoyo


de los padres de familia y el personal docente. Se establecieron
convenios con el Instituto de Evaluacin para evaluar a los alumnos y docentes en razonamiento verbal, razonamiento numrico
y aptitud acadmica. Con el Centro Nacional de Evaluacin para
la Educacin Superior (CENEVAL), se acord evaluar a los alumnos de tercer grado en varios momentos del ciclo escolar. Estas
experiencias brindaron informacin relevante que permiti la
retroalimentacin y el establecimiento de acciones concretas para
mejorar el desempeo y los propios resultados que ms adelante
se reflejaron en las ptimas calificaciones en la prueba ENLACE y
en el considerable ingreso de nuestros alumnos a instituciones de
Educacin Media Superior.

Esta es una ocasin propicia para resaltar que nos ha tocado vivir
un momento histrico de gran significado: celebrar el Bicentenario
de la Independencia y el Centenario de la Revolucin Mexicana,
acontecimientos importantes y an ms determinantes en la historia y vida de nuestra apreciada nacin. Ahora se debe reflexionar
acerca de qu le vamos a dejar a nuestros hijos, ya cumplieron
las generaciones pasadas y los hroes que nos han dado Patria,
Libertad y Democracia.

En la Educacin Bsica el Programa Escuelas de Calidad nace


como una iniciativa de reforma al actuar institucional y escolar,
que busca establecer un modelo de gestin participativo y estratgico de la escuela hacia el sistema educativo, es precisamente en
este ao que tambin se conmemora su dcimo aniversario.

La colaboracin creativa y comprometida de la comunidad,


a travs de los Consejos Escolares de Participacin Social gener
estrategias de integracin y fortalecimiento institucional cuyo
reto ha sido que, con base en una cultura de rendicin de cuentas, se propicie el respaldo de las actividades acadmicas y el
mejoramiento de la infraestructura del edificio escolar. Todo
esto con el propsito de brindar mejores espacios y ambientes que puedan repercutir en el logro de los aprendizajes y la
formacin integral de nuevas generaciones. En los ltimos aos,
como consecuencia de la convocatoria abierta a la comunidad, se
ha logrado la construccin de un auditorio al aire libre, obra sin
precedente en nuestra vida institucional. En los rubros de planeacin, retroalimentacin y participacin social se ha logrado
documentar todas las actividades realizadas, que fueron presentadas en el II Concurso de Participacin Social organizado por el
CONAPASE de la SEP, obteniendo el primer lugar nacional en la
temtica de transparencia y rendicin de cuentas.

En este marco, la Escuela Secundaria Oficial No. 0200 Profr.


Roberto Ruz Llanos comparte su experiencia en tan importante
Programa, donde la relevancia de la participacin decidida, creativa
y con un sentido de innovacin de los integrantes del colegiado,
logr establecer una cultura de planeacin estratgica, y propici
ser escuela piloto en el Estado de Mxico para la elaboracin del
Plan Estratgico de Transformacin Escolar de manera automatizada; gener un profundo sentido de pertenencia y logr que a

Estos logros son producto del trabajo colegiado, el sentido de


innovacin, la empata, la entrega de mejores resultados; sobre
todo, de la gran oportunidad de participar en el Programa Escuelas
de Calidad, el cual ha permitido el crecimiento de esta institucin educativa que reitera el compromiso con la comunidad y
con los jvenes, quienes nos motivan y estimulan como nuestra nica razn de ser y para quienes seguiremos trabajando
incansablemente.

En nuestro contexto, la educacin es una misin social que


requiere del trabajo, responsabilidad, compromiso y entrega de
todos sus protagonistas. Existen esfuerzos para fortalecerla y
lograr cambios que repercutan en la formacin de nuevas generaciones, accin que pudiera ser una forma muy legtima de celebrar
los acontecimientos histricos y demostrar la importancia y trascendencia de la niez y juventud mexicana.

73

Expresin

La importancia
de ensear
matemticas
en secundaria

Edith Barrera Joachn


Docente de la Escuela Telesecundaria
Benito Jurez Garca, Colonia Amapolas II,
Zona 37, Sector 15. Veracruz

En la escuela secundaria, la enseanza de las matemticas tiene


como propsito fundamental el desarrollo de las habilidades
operatorias, ya que son las que representan mayor dificultad para
los alumnos.
Constantemente los maestros de matemticas nos enfrentamos a la falta de comprensin a esta asignatura por parte de los
alumnos, y caemos en el error de ensearles procedimientos que
sirven para resolver problemas que todava no conocen ni comprenden, por lo tanto, pierden el inters.
En la escuela secundaria se trabajan los contenidos mediante
el planteamiento de problemas, stos deben brindar a los alumnos
la oportunidad de explorar las relaciones entre lo que conocen y
utilizarlas para descubrir o asimilar nuevos conocimientos que le
servirn para resolver otros problemas.

74

Para que el alumno obtenga un aprendizaje significativo de


las matemticas no debe recurrir a la memorizacin de hechos,
definiciones ni teoremas; tampoco aplicar mecnicamente ciertas
tcnicas o procedimientos. Por el contrario, es necesario que los
alumnos aprendan a plantearse y resolver problemas en situaciones que tengan sentido para ellos, que puedan aplicarlos en su
vida cotidiana y les permita generar y comunicar conjeturas.
La finalidad de las matemticas es involucrar valores y desarrollar actitudes en el alumno, para ello se requieren estrategias de
enseanza que permitan elevar sus capacidades para comprender,
asociar, analizar e interpretar los conocimientos adquiridos para
solucionar situaciones de su entorno.
Cuando los alumnos se enfrentan a problemticas cotidianas
por lo general no saben cmo solucionarlas, ya que an no han
desarrollado una forma de pensamiento que les permita expresarlas de manera matemtica, ni utilizar tcnicas adecuadas para
reconocer, plantear y resolver problemas. Cuando se aplican las
tcnicas de enseanza adecuadas, se logra que los alumnos asuman una actitud positiva hacia el aprendizaje de esta disciplina.
Es necesario que la escuela brinde las condiciones fundamentales para que los alumnos logren adquirir una actitud de aprendizaje
autnomo, es decir, que los alumnos se planteen preguntas, utilicen procedimientos propios, empleen las herramientas adecuadas
y sean capaces de comunicar, analizar e interpretar ideas y tcticas de resolucin.
Es importante despertar y desarrollar en los alumnos la curiosidad y el inters por investigar y resolver problemas. De acuerdo
con la manera en que los alumnos aprendan traer como consecuencia el gusto o el rechazo, la creatividad con la que buscar
soluciones o la simple reproduccin de ellas, la bsqueda de resultados o, en su defecto, la dependencia del maestro.
En mi experiencia como docente de matemticas, la estrategia
de enseanza que me ha funcionado con los alumnos ha sido elaborar cuadernillos de ejercicios con situaciones problemticas de
su vida cotidiana, donde el estudiante encuentra sentido a la aplicacin del conocimiento matemtico. De esta forma, los alumnos
utilizan sus propios procedimientos y descubren por s mismos la
manera de solucionarlos.
La manera en que trabajo dicho cuadernillo es la siguiente:
a) Doy a conocer la intencin didctica de la sesin a tratar
o los objetivos a alcanzar.
b) Divido al grupo en equipos de trabajo. Les pregunto a los
alumnos qu tanto saben del tema a tratar, esto es partir
de sus aprendizajes previos, reconozco el grado de dificultad que representar esa actividad.
c) Proporciono a cada equipo un problema o ejercicio a
resolver, para que analicen los posibles procedimientos
que les pudieran ser tiles para solucionarlo. Se debe

hacer nfasis en que lean primero el problema y entiendan qu se les est pidiendo para as poder resolverlo, ya
que es frecuente en los alumnos no poner atencin a lo
solicitado y, por tanto, no comprenden lo que leen y se
les dificulta resolver el problema.
d) Una vez que en equipos discuten los procedimientos
y resuelven el problema, pido que cada uno exponga sus
respuestas, stas deben sustentar por qu lo hicieron de
tal manera; cada equipo nombra un representante, quien
pasa al pizarrn a resolver el ejercicio o problema.
e) Posteriormente, cada equipo valida los procedimientos.
Si alguno no resuelve el problema, les solicito a los
integrantes de los otros equipos que lo han resuelto
satisfactoriamente traten de explicarles el
procedimiento realizado.
f) De esta forma, trato de que los alumnos lleguen a sus
propias conclusiones, solamente intervengo en caso de
que ningn equipo logre resolver el ejercicio, ya sea
dndole una orientacin, pistas, o formulando preguntas
generadoras, pero se trata de que los alumnos lo hagan
por s solos. Para evaluar esta actividad, pido a cada
alumno que plantee un problema, se reparten al azar,
se resuelven, si hay error se corrige; dichos ejercicios se
integran en un portafolio individual de evidencias.
g) Al final registro las intervenciones de cada integrante
del grupo en un formato diseado para llevar un control
y seguimiento de los ejercicios resueltos por ellos y el
avance de cada uno. En ese formato tambin anoto las
calificaciones; al final de bimestre, las promedio con los
dems rasgos de evaluacin continua.
h) Algunos ejercicios los solicito como trabajo extraescolar.
Es importante que traten de realizarlos individualmente,
y evitar que los alumnos que ms dificultad presentan
esperen a que su equipo los hagan y no intenten resolverlos por s mismos; se trata de que todos los estudiantes
tengan ms oportunidades de aprendizaje y avancen en
esta materia.

y negociar con otros, crecer con los dems y desarrollar la identidad personal.
Las matemticas representan un problema para muchos estudiantes de nivel secundaria, y de cualquier otro; corresponde al
profesor disear estrategias de enseanza que permitan a los
alumnos aprender de manera eficaz; poseer las herramientas adecuadas para resolver problemas tanto en la escuela como en su
vida cotidiana, que es lo que comnmente llamamos aprendizajes
significativos; lo que aprenden en la escuela no sea slo un conocimiento para una calificacin aprobatoria, sino que sea til para
su vida cotidiana.

Referencias
Secundaria. Plan de Estudios 2006. Mxico, SEP.
Secundaria. Matemticas Programas de Estudio 2006. Mxico, SEP.
Gua de trabajo. Matemticas. Mxico, SEP.
Secundaria. Libro para el maestro. Matemticas. Mxico, SEP, 2000.
Curso Taller: Metodologa de la enseanza de las matemticas en
Telesecundaria. Ciclo Escolar 1999-2000. SEP.

Al principio cuesta mucho trabajo que los alumnos logren entender esta estrategia de enseanza, pero en cierto modo depende de
la capacidad del maestro para motivar a los estudiantes a que se
adapten a nuevas formas de trabajo; encuentro resistencia, pero
al final entienden que as es ms sencillo comprender los procedimientos en esta asignatura.
En este caso se da importancia al trabajo en equipo, se busca
que todos los integrantes colaboren de la misma manera. El trabajo en equipo es una herramienta eficaz para que los alumnos
puedan externar sus ideas de manera abierta, ya que entre ellos
hay ms confianza, se disipa el temor a equivocarse; adems propicia la relacin armnica, la comunicacin eficaz, tomar acuerdos

75

Redes

Redes
sociales y
Educacin
Pblica en
Mxico

El uso de las redes sociales presenta desafos y oportunidades sin


precedentes en el contexto educativo del Mxico contemporneo.
Vamos a explorar algunos de ellos:

Desafos
Se habla sin duda de la presencia innegable de una amplia y casi
infranqueable brecha digital en nuestro pas; solamente 20% de
los mexicanos en reas urbanas y rurales tienen acceso a Internet;
contexto en los que el derecho econmico y social a la conectividad se convierte en una demanda imperiosa.
Conectarse a la red requiere de polticas pblicas slidas que
logren franquear los abismos materiales, econmicos y de conectividad que experimentamos los mexicanos. Es claro que una conexin
a la red con un ancho de banda cada vez ms amplio que permita
compartir material multimedia video, foto, texto, sonido de
forma rpida no debe ser un lujo, sino una herramienta para que
maestros, estudiantes, padres de familia y proveedores de servicios
puedan trabajar en conjunto con miras a mejorar la calidad de la
educacin en el pas.

Oportunidades
Es claro que la mayora de los hombres y mujeres que acceden
diariamente a las redes sociales son pioneros en la regin y en el
pas en el uso del Internet. Ciertamente, muchos de ellos, como
Alejandro Pisanty de la Asociacin Mexicana de Internet o Ricardo
Zamora de #Intenetnecesario, se consideran afortunados de estar
en lnea y comprometidos con la misin de educar a los mexicanos
sobre los derechos y el uso pedaggico de la red.

Luisa Ortiz Prez


Nova Mxico, Soluciones Digitales

Y es que el uso de la red tiene en Amrica Latina y sobre todo


en Mxico un componente intrnsecamente educativo y est lejos
de ser exclusivamente recreativo y mercantil.
Plataformas digitales que permiten a los nios explorar el
mundo con herramientas nuevas y tecnolgicamente sofisticadas
sita las metas educativas nacionales en nuevos derroteros.
Es realmente impresionante ver a los estudiantes de la
Secundaria nmero 38, en el rea metropolitana de Monterrey,
Nuevo Len, utilizar las redes sociales para comunicarse, conocer
ms del mundo y ampliar sus horizontes educativos.
Los desafos sociales, polticos y educativos de Mxico no
tienen espacio para polticas conservadoras que no consideran a
las redes sociales y a la comunicacin digital como aliados en la
produccin de generaciones de jvenes informados, aptos y listos
para el manejo de la tecnologa y entrar al mercado de trabajo,
realidad innegable hacia la que debemos de avanzar de forma decidida y efectiva.

76

Numeralia sobre redes sociales en Mxico


Poblacin total de Mxico

en Mxico (2010)
1. Nmero de usuarios: 21560,720
2. Hombres: 50%
3. Mujeres: 50%
4. Penetracin en la poblacin total en Mxico: 19.17 %
5. Penetracin en la poblacin total de internautas
en Mxico: 70.46 %
Fuente: http://www.socialbakers.com/facebook-statistics/mexico#chart-intervals

Internautas en Mxico
Usuarios de Facebook en Mxico
Hombres
Mujeres

en Mxico (2010)
1. Cuentas registradas: 146 mil
2. Cuentas activas: 67 mil (42%)
3. Twitteros mexicanos:
Hombres: 56%
Mujeres: 44%
4. Coneccin a Twitter de los usuarios mexicanos
Windows: 52%
Mac: 36%
Blackberry: 6%
IPhone: 5%
Desde otras plataformas: 1%
5. Un hombre publica 1 post; las mujeres publican 2.5
6. Usuarios de Twitter: 5% aporta 95% del contenido
Fuente: http://conecti.ca/2010/02/04/estadisticas-del-uso-de-twitter-en-mexico/

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Consulta

Historia de Mxico
Gisela Von Woebser (Coord.)
SEP, Mxico, 2010.

Viaje por la historia


de Mxico
Luis Gonzlez y Gonzlez
SEP, Mxico, 2010.
lbum de historia de Mxico fue el nombre que
su autor dio a este libro en su primera edicin.
En esta obra los docentes, padres de familia
y alumnos encontrarn datos esenciales que
inician con informacin sobre el origen de
Mesoamrica y concluyen en 1994; adems,
incluyen datos de la vida y obra de personajes
que son referencia obligada y necesaria en la
historia de nuestro pas.
Luis Gonzlez realiza un recorrido por nuestro
pasado a travs de aquellos personajes que fueron
representativos de una poca o tuvieron especial
relevancia en algn momento de nuestra historia sin
importar sus cualidades morales.
En la obra se tiene la oportunidad de acercarse a una historiografa diferente, el autor
propone la estrategia pedaggica para ensear
y conocer la historia de Mxico con base en
imgenes; reconoce las teoras y trabajos de
los cientficos sociales; que cada persona ve y
escribe la historia desde perspectivas diferentes. Advierte que no pretende presentar la
historia oficial, lo inevitable de caer en las
pasiones al momento de escribir la historia,
pero que no es posible imponer una visn
nica del pasado; por lo que evita en lo posible
los juicios de valor.
El libro es una de las joyas de la historiografa recuperadas en el marco de la
conmemoracin por los doscientos aos del
inicio de la guerra por la Independencia de
Mxico y es una lectura que cada familia tiene
la posibilidad de realizar en casa.

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Con este libro el maestro podr acercarse a la


historia de nuestro pas a travs de ensayos
y sendos trabajos historiogrficos de grandes
especialistas en cada uno de los periodos y
acontecimientos que fueron esenciales en la
construccin de Mxico.
Trece son los ensayos que conforman esta
obra nueva de la historia patria, una percepcin diferente, una periodizacin donde se
detallan y disgregan la vida social, el acontecer poltico, las vicisitudes econmicas; los
proyectos culturales y preocupaciones que sobre la educacin se vivieron en cada momento
desde el prehispnico, pasando por el periodo
virreinal [...] hasta la primera dcada del XXI.
Miguel Len Portilla, Ernesto de la Torre,
Andrs Lira y Jean Meyer construyen momentos
de nuestra historia que como profesionales han
trabajado a lo largo de los aos donde Mxico
es el objeto de estudio y su gran pasin.

Arquitectura parlamentaria
en Mxico.
Dos siglos de recintos para
el dilogo
Axel Ara (Coord.)
SEP, Mxico, 2010.
La historia de Mxico rica y apasionante en s
misma, como la historia de cualquier nacin
o individuo, tiene vertientes mltiples, las
particularidades se vuelven la premisa sobre la
que parte una nueva.
El libro Arquitectura parlamentaria [...]
tiene como base los edificios de cada una de
las entidades federativas donde diputados y
senadores han sesionado para discutir y debatir la promulgacin de leyes, documentos y
proclamas.
En el libro se aprecian fotografas de cada
recinto parlamentario de Mxico, algunos joyas de la arquitectura virreinal o del siglo XIX,
los cuales entran en la ineludible comparacin con las construcciones del XX donde la
armona se ausenta en algunos de los edificios
surgidos al final de ese siglo.
La SEP ofrece un libro que acerca al lector
a una historia apasionante y que, en algunos, mover las fibras de la nostalgia por los
edificios que nos hubiera gustado conocer y
palpar.

Gestin y Calidad de la
Educacin Bsica.
Casos Ejemplares de
Escuelas Pblicas Mexicanas

Experiencias Escolares
Exitosas
Secretara de Educacin Pblica
SEP, Mxico, 2008.

Francisco Miranda Lpez


e Iris Amalia Cervantes Jaramillo (Coords.)
SEP-SEB, Mxico, 2010.
En este libro el docente tiene la oportunidad
de conocer que en Mxico existen escuelas de
educacin preescolar, primaria y secundaria
que cumplen sus propsitos educativos a cabalidad, y hacen evidente su capacidad para
conjugar liderazgo directivo efectivo, con la
cultura de participacin, trabajo colaborativo
y rendicin de cuentas.
En la obra se confirma que los colectivos
docentes juegan un rol fundamental en la
conexin estratgica entre administracin,
recursos y resultados educativos; que la mejor
forma de evitar el aislamiento y la soledad de
la enseanza es la construccin de espacios
para estar y trabajar juntos, dentro y fuera
de la escuela. Lo anterior sin soslayar que el
colectivo docente es esencial para la planeacin, la evaluacin y la gestin pedaggica,
razn por la cual se constituye como el mejor
referente para la actualizacin y el desarrollo
profesional.

La libertad de ser distinto


scar de la Borbolla
Plaza y Jans, Mxico, 2010.
Los maestros de Mxico tendrn la oportunidad de leer que la libertad de ser distinto
tiene la apariencia de un libro de memorias;
aunque, por la intensidad y diversidad de las
ancdotas, tendran que ser las memorias no
de una, sino de varias vidas imaginarias.
Los temas que aborda el libro se desarrollan a travs de ocho textos, o facetas, diferentes que permiten apreciar el asunto como
si fuera un octaedro. Cada uno de los textos
es breve, menor de una pgina aunado con la
novedad de la historia o de la idea, hacen que
el libro sea particularmente atractivo para los
jvenes.
Una iluminadora coleccin de historias sobre la vida misma en la mirada de un filsofo
fuera de lo comn.
Reivindicar la mentira: su importancia
social y biolgica [] Aprender a leer los
jeroglficos del cuerpo femenino [] Admitir
que todos los infinitos humanos estn truncos
[] Toparse con un laberinto que no es ms
que un tnel recto pero tan largo que no hay
modo de alcanzar la salida []. stos y otros
asuntos reales o imaginarios se plantean en
una narrativa elegante, compacta, divertida y
profunda.

En este libro se recuperan y documentan lecciones aprendidas en 28 escuelas a nivel nacional


que participan en el Programa Escuelas de Calidad
(PEC); y es un esfuerzo por impulsar la formacin de redes entre comunidades educativas
que aprenden. Las experiencias presentadas
por los colectivos escolares se encuentran en
proceso de mejora continua, rasgo que caracteriza a las escuelas PEC.
El docente a travs de este libro conocer
que el trabajo de estas escuelas se caracteriza
por la Gestin Escolar, Pedaggica e Institucional; los diferentes componentes del Modelo
de Gestin Educativa Estratgica que el PEC
impulsa desde hace diez aos, tales como el
Liderazgo Compartido, el Trabajo Colaborativo, la toma de Decisiones Corresponsable, la
Transparencia y Rendicin de Cuentas y una
Participacin Social Responsable entre otros.
Experiencias Escolares Exitosas, es un libro
que invita a todas las escuelas pblicas mexicanas a documentar las prcticas que las han
llevado a cumplir los objetivos y las metas para
convertirse en Escuelas de Calidad.

79

Consulta
Los retornos de Ulises. Una antologa de Jos Vasconcelos
Christopher Domnguez Michel
SEP, Mxico, 2010.
En este libro el docente conocer la obra del maestro y filsofo fundador de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), Jos Vasconcelos. Los fragmentos que conforman la antologa fueron
recuperados de Ulises Criollo, La raza csmica, Breve historia de Mxico y Esttica, entre otros ttulos.
El pensamiento, la vida y la obra de Jos Vasconcelos han trascendido en la historia de Mxico
y de Amrica Latina. Sus escritos y accionar poltico generaron discusin, debate, enfrentamiento, ruptura entre los grupos culturales y de poder en el Mxico posrevolucionario, cuyo resultado
deriv en el desarrollo de la filosofa mexicana y de lo mexicano.
Christopher Domnguez compil fragmentos esenciales de los trabajos del maestro Jos
Vasconcelos, y presenta al lector la visin de especialistas y crticos como Mauricio
Magdaleno, Jos Gaos, Cristina Pacheco y Enrique Krauze, entre otros destacados personajes de
la cultura, la filosofa, la literatura y la ensaystica mexicana sobre este pilar del pensamiento
de la segunda mitad del siglo XX.
En el marco de la conmemoracin de los movimientos de Independencia y de la Revolucin
Mexicana, la SEP hizo un gran esfuerzo para producir este material bibliogrfico, cuya lectura es
ineludible porque los maestros conocern al escritor y constructor de ideas y conocimiento. En la
vertiente de la reflexin la obra escrita de Jos Vasconcelos es tan grande como l lo fue.

Jos Vasconcelos. Iconografa


Secretara de Educacin Pblica
SEP-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2010.
Las imgenes de esta obra son esenciales para ilustrar la biografa del maestro Jos Vasconcelos:
el contexto en el que nace; las vicisitudes de la revolucin y el trabajo realizado en el Mxico
posrevolucionario; la accin poltica y el pragmatismo que lo caracterizaron, y el pensamiento y
las convicciones de este gran personaje de nuestra historia.
Los maestros de Mxico tendrn la posibilidad de conocer los procesos y los acontecimientos
que marcaron la vida del ex Secretario en la definicin del ideario y del rumbo poltico que sigui
como educador de Mxico y frreo opositor del Maximato.
El libro es una de las bibliografas con las que la Secretara de Educacin Pblica celebra y
recuerda a Vasconcelos en este ao del centenario de la Revolucin Mexicana, y es una oportunidad para fortalecer nuestra cultura y buscar paradigmas en el siglo XXI.

Infancia en la memoria.
Cien aos de educacin bsica en imgenes
Secretara de Educacin Pblica
SEP-CONACULTA, Mxico, 2010.
En este libro el docente conocer diversos momentos de la educacin primaria en el Mxico del
siglo XX. La escuela, los maestros, las clases, los tiles, la identidad, la higiene y la salud, los deportes
y el juego se ilustran con fotografas, que se conjugan con el ensayo de Eugenia Meyer para conformar una joya bibliogrfica y conmemorar el aniversario de la Revolucin Mexicana y una de
sus principales conquistas: el avance de la educacin bsica en Mxico con la creacin de la Secretara de
Educacin Pblica en 1921.

80

Directorio del Programa Escuelas de Calidad


Coordinacin Nacional
Ing. Daniel Hernndez Ruiz
Coordinador Nacional
dhernandez@sep.gob.mx
comunicacionsocialpec@sep.gob.mx
Av. Viaducto Ro de la Piedad No. 507
Tercer piso, Granjas Mxico. 08400
Iztacalco, Distrito Federal
(55) 3601-1000 Ext. 23901
http://basica.sep.gob.mx/pec/

Coordinaciones
Generales Estatales
Aguascalientes
5 Avenida No. 106, Planta Alta
Las Amricas, 20230
Aguascalientes, Aguascalientes
(449) 994-2758 y (449) 994-2760
www.iea.gob.mx

Baja California
Venustiano Carranza y Eucalipto S/N
Chapultepec, Los Pinos, 21260
Mexicali, Baja California
(686) 565-6293 y (686) 568-4780
www.educacionbc.edu.mx

Baja California Sur


Blvd. Luis Donaldo Colosio y Valentn
Gmez Faras, Las Arboledas, 23090
La Paz, Baja California Sur
(612) 123-8001 y (612) 123-8002
www.sepbcs.gob.mx

Campeche
Av. Maestros Campechanos S/N
Sascalum, 24095
Campeche, Campeche
(981) 813-0626
www.secud.gob.mx

Chiapas

Coahuila

Jalisco

San Luis Potos

Francisco Coss y Magisterio S/N


Unidad Campos Redondo, Centro,
25000
Saltillo, Coahuila
(844) 411-8800 Ext. 3739
www.sec-coahuila.gob.mx

Lerdo de Tejada No. 2469


Arcos Sur, 44500
Guadalajara, Jalisco
(33) 3630-5550 al 59
(01 800) 727-3220
www.indetec.gob.mx

Manuel Gmez Azcarate No. 150


Himno Nacional 2a. Seccin, 78369
San Luis Potos, San Luis Potos
(444) 499-8000 Ext. 8143
www.seslp.gob.mx

Colima
Av. Gonzalo de Sandoval No. 760
Las Vboras, 28040
Colima, Colima
(312) 316-1500 Ext. 1902
www.secolima.gob.mx

Distrito Federal
Izazaga No. 38, Piso 12
Centro, 06010
Mxico, Distrito Federal
(55) 3601-1000 Ext. 19101
www.educacion.df.gob.mx

Durango
Paloma No. 1024
Ftima, 34080
Durango, Durango
(618) 825-6576
www.pecdurango.com.mx

Estado de Mxico
Aldama Sur No. 804
Francisco Murgua, 50130
Toluca, Estado de Mxico
(722) 213-3217 y (722) 213-3592
www.edomex.gob.mx

Guanajuato
Conjunto Administrativo Pozuelos
Primer Nivel S/N
Centro, 36000
Guanajuato, Guanajuato
(473) 735-1029 y (473) 735-1034
www.seg.guanajuato.gob.mx

Guerrero

Michoacn
Av. Periodismo No. 1902
Rector Miguel Hidalgo, 58195
Morelia, Michoacn
(443) 308-6137
www.pec-michoacan.gob.mx

Morelos
Av. Teopanzolco S/N esq. Nueva Italia
Recursos Hidrulicos, 62240
Cuernavaca, Morelos
(777) 311-8422
www.pec-morelos.gob.mx

Nayarit
Av. Espaa No. 91
Ciudad del Valle, 63157
Tepic, Nayarit
(311) 214-3606 y (311) 210-6239
www.sep.nayarit.gob.mx

Nuevo Len
Jos Bentez No. 2535
Obispado, 64050
Monterrey, Nuevo Len
(81) 8374-9112 y (81) 8374-9175
www.pecnl.gob.mx

Oaxaca
Palmeras No. 304
Reforma, 68050
Oaxaca de Jurez, Oaxaca
(951) 515-7610 Ext. 110 y 102
www.ieepo.gob.mx/pec_index.htm

Puebla

Sinaloa
Pedro Infante No. 2200 Poniente
Recursos Hidrulicos, 80100
Culiacn, Sinaloa
(667) 758-5100 Ext. 336

Sonora
Paseo del Arroyo No. 36
Valle Verde, 83200
Hermosillo, Sonora
(662) 216-4384 y (662) 262-0321
www.sec-sonora.gob.mx

Tabasco
Hroes del 47 S/N
El guila, 86080
Villahermosa, Tabasco
(993) 352-4464 y (993) 352-0676
www.setab.gob.mx

Tamaulipas
Calle 19 Gutirrez de Lara No. 269
Centro, 87000
Ciudad Victoria, Tamaulipas
(834) 318-6691 y (834) 312-3349
http://educacion.tamaulipas.gob.mx

Tlaxcala
Blvd. Revolucin No. 3
Centro, 90000
Tlaxcala, Tlaxcala
(246) 117-5133
www.septlaxcala.gob.mx

Veracruz

Av. Jess Reyes Heroles S/N


Nueva Aurora, 72070
Puebla, Puebla
(222) 229-6900 Ext. 7014
www.sep.pue.gob.mx

Av. vila Camacho No. 240


2 piso, Depto. 6
Centro, 91000
Xalapa, Veracruz
(228) 843-5276 Ext. 105
www.pec-veracruz.blogspot.com

Quertaro

Yucatn

Av. Magisterio No. 1000


Colinas del Cimatario, 76090
Santiago de Quertaro, Quertaro
(442) 238-6044 y 6000 Ext. 1920
www.usebq.sep.gob.mx

Calle 11, entre calle 4 y 8


Prado Norte, 97139
Mrida, Yucatn
(999) 942-7170 Ext. 56050 y 56001
www.educacion.yucatan.gob.mx

Calle del Estado No. 24


Villa San Marcos, 29010
Tuxtla Gutirrez, Chiapas
(961) 639-3296 y (961) 639-3298
www.educacionchiapas.gob.mx

Calle Presa Cheto Mz 2, Lote 25 S/N


Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, 39075
Chilpancingo de los Bravos, Guerrero
(747) 494-5973, (747) 491-8359
(01 800) 822-4757

Chihuahua

Hidalgo

General Retana No. 401


San Felipe, 31203
Chihuahua, Chihuahua
(614) 429-3300 Ext. 16206
www.chihuahua.gob.mx.pec

Quintana Roo

Zacatecas

Luis Donaldo Colosio No. 202, Piso 2


Ampliacin Santa Julia, 42080
Pachuca, Hidalgo
(771) 713-8554
http://s-educacion-hidalgo.gob.mx

Zaragoza No. 72 esq. Independencia


Centro, 77000
Chetumal, Quintana Roo
(983) 832-7990 y (983) 833-0892
www.seq.gob.mx/portal/index.php

Privada Bonaterra No. 14-A


Bonaterra, 98600
Zacatecas, Zacatecas
(492) 899-2730 y (492) 899-2730
www.seczac.gob.mx

Programa Escuelas de Calidad


Alianza por la Calidad de la Educacin

Diez aos cambiando


la Educacin en Mxico



Liderazgo
Transformacin de la Gestin Escolar
Participacin Social
Transparencia y Rendicin de cuentas

Este Programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y queda
prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promocin personal de los funcionarios.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Artculo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.