Transcript of "Norma OHSAS 18001 Legislacion basica aplicable en

Chile"
1. 1. NORMA OHSAS 18001: LEGISLACIN BSICA APLICABLE EN CHILEPreparado
por:NELSON BERROS VILLAGRAConstructor CivilExperto en Prevencin de
RiesgosEgresado de DerechoMster en Administracin U. ChileE-Mail:
nberriosv@gmail.com
2. 2. Toda actividad humana tiene algn riesgo, no existe la actividadcero riesgo. El slo
hecho de existir, implica un gran riesgo, ya que laexistencia depende de incontables
variables. Por lo tanto, en elmundo laboral, un trabajo seguro no es un trabajo sin
riesgos, sino untrabajo que se realiza con un riesgo aceptable.Por lo tanto: Cmo
definir el riesgo aceptable con el cual setrabajar?.Una cosa es medir el riesgo ( puede
ser objetivo dependiendo de lafuente de datos), pero otra es, determinar su
aceptabilidad o gradode Seguridad (que es subjetiva, pues depender de muchos
factoresdecisionales).Los riesgos que antes eran aceptados, hoy muchos de ellos no
lo son.La aceptabilidad del riesgo depender de la experiencia, valores ,nivel
socioeconmico, elementos culturales, situacionales, aspectoslegales y conocimiento
que se tenga de los efectos de esos riesgos.
3. 3. El riesgo aceptable a nivel de una organizacin, segn nuestra NormaOHSAS
18001: 2007 (Occupational Health and Safety AssessmentSeries), ser el riesgo que
se ha reducido a un nivel que puede sertolerado por la organizacin, teniendo en
consideracin susobligaciones legales y su propia Poltica de Seguridad y Salud en
elTrabajo. De ah que para definir el riesgo que la organizacinconsidera aceptable,
se requiere para la Norma, considerar dosparmetros bsicos: el cumplimiento de las
Obligaciones Legales y losealado en la propia Poltica elaborada por la alta
direccin.El cumplimiento legal exigido por la Norma OHSAS 18001, es la baseo el
piso mnimo para poder determinar la aceptabilidad del riesgo. Sino existe
cumplimiento de la legislacin vigente, la implementacinde un sistema de Seguridad y
Salud en el trabajo tiene poco sentido yadems la organizacin se expone a sanciones
de tipo:administrativas, civiles y penales, ya que est operando y tratando deobtener
utilidades econmicas a costa de la exposicin al daoevidente de sus propios
trabajadores y en definitiva de la sociedad.
4. 4. La legislacin chilena en Salud Ocupacional est desactualizada eincompleta, por lo
tanto, se podra considerar que el empleador que no lacumple, est por debajo de los
lmites mnimos aceptables a nivelinternacional ( comparndonos con los pases de la
OCDE), adems deser una provocacin directa a la sana convivencia al interior de
laempresa y a su entorno social.En pocas dcadas, se ha producido un cambio en la
clase de riesgos alos cuales estn expuestos los trabajadores; de riesgos tpicos,
locales,simples y visibles, a riesgos cada vez ms sutiles, globales, complejos
einvisibles, pero de alto potencial de dao. Si sumamos ambos elementos
(desactualizacin legal y mayor complejidad de los riesgos), debemosconcluir que el

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no cumplimiento de las normas jurdicas actuales es unproblema mayor, pues estamos

expuestos a riesgos de Accidentes delTrabajo y Enfermedades Profesionales que en
muchos casosdesconocemos.
5. En las empresas chilenas ( al igual que en empresas de otrospases de similar nivel
socioeconmico), se han controladogradualmente los riesgos sealados por la
Seguridad Industrial,pero no as con la misma premura los riesgos sealados por
laHigiene Industrial, la Ergonoma y los riesgos Psicosociales.Los riesgos de la
Higiene Industrial no son tan visibles como losde Seguridad Industrial, son poco
regulados por la legislacinexistente, requieren de un estudio ms detallado para
sucontrol, son complejos por su naturaleza fsica, qumica ybiolgica y causantes de
las Enfermedades Profesionales a lostrabajadores.Con menos frecuencia an, han
sido regulados legalmente losriesgos Ergonmicos y Psicosociales de los puestos
ycondiciones de trabajo, generadores tambin de Accidentesdel Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
6. Lamentablemente son las Enfermedades Profesionales las queestn ocasionando
graves problemas de salud en lapoblacin de trabajadores y ah se est centrando
elproblema de la Salud Ocupacional que tenemos hoy y quetendremos en un futuro
prximo. En el presente artculo analizaremos las exigencias de laNorma OHSAS
18001 versin 2007 ( Norma Internacional deSeguridad y Salud Ocupacional) respecto
a la legislacinaplicable e intentaremos sealar en forma resumida, lasnormas legales
y reglamentarias bsicas en materias deSeguridad y Salud Ocupacional, que existe en
Chile.
7. 2. NORMA OHSAS 18001 Y REQUISITOSLEGALES APLICABLES.La Norma
OHSAS 18001, posee requisitos que pueden ser auditados,dentro de los cuales, los
que fundamentan el sistema son: elcumplimiento legal aplicable y el cumplimiento de
los compromisoshechos por la organizacin en su Poltica de SST (Seguridad y Salud
enTrabajo). Por ello, dos organizaciones de la misma actividadeconmica, con
diferente desempeo de la SST y nivel de riesgoaceptable, pueden ambas cumplir con
los requisitos de la Norma.La orientacin de esta Norma est dada por Norma OHSAS
18002:Directrices para la implementacin de OHSAS 18001 y lasrecomendaciones de
la OIT 2001: Directrices sobre Sistemas de Gestinde la Seguridad y Salud en el
Trabajo.La Norma posee dos tipos de requisitos: Requisitos Generales yRequisitos
Especficos.
8. A) Requisitos generales.a) Establecer, documentar, implementar, mantenery mejorar
un SST de acuerdo a la Norma ydeterminar cmo cumplir estos requisitos.b) Definir y
documentar el alcance del SSTB) Requisitos especficos:Dentro de los requisitos
especficos tenemos cincoelementos claves o clusulas para elfuncionamiento del
Sistema: Poltica del SST;Planificacin; Implementacin yOperacin, Verificacin y
Revisin por la Direccin.
9. 1. Poltica del SST ( Clusula 4.2):Es el documento clave del sistema, el cual
debeestar definido y autorizado por la alta Direccin. Estedocumento debe ser
controlado y estar dentro delalcance definido. La Poltica debe expresarbsicamente:
las Intensiones, la direccin y loscompromisos asumidos por la plana mayor de

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laorganizacin.En esta clusula (4.2) se seala en la letra c, que:uno de los

principales compromisos de la altadireccin es cumplir con la Legislacin aplicable
ylos requisitos de los clientes. Esto se entiende enrelacin con los peligros referentes
a la Salud ySeguridad en el Trabajo.
10. 2. Planificacin ( Clusula 4.3):En este criterio se exige que la organizacin
abordetres temas claves, dentro de estos tres estidentificar y tener acceso a los
requisitos legales.En esta Clusula (4.3.2) Requisitos legales y otrosrequisitos, se
seala que se debe: Establecer,implementar y mantener uno o variosprocedimientos
para identificar y tener acceso a losrequisitos legales y otros requisitos aplicables
(actualizados). Adems de comunicar stos a lostrabajadores y partes interesadas.
11. En esta clusula Planificacin, la Norma pasa delcompromiso por el cumplimiento
legal sealado en la Poltica,a la accin de planificar el cmo cumplir con
estoscompromisos. Aqu se exige que la Organizacin identifique,tenga acceso y
comunique en el nivel que corresponde, losrequisitos legales aplicables para su
actividad econmicaespecfica. La Norma exige que esta gestin se estandarice
atravs de uno o varios procedimientos, por lo cual es obligacinpara la empresa que
quiera certificar el sistema de SST, quecumpla tal disposicin.De acuerdo a lo
sealado por la Norma OHSAS 18002, estosrequisitos legales no son slo las leyes y
decretos aplicables. Enesta definicin se deben considerar tambin:reglamentaciones
varias, circulares emitidas por los entesreguladores, tipos de autorizaciones de los
organismoscompetentes, fallos judiciales o sentencias administrativas,tratados
internacionales firmados, convenciones, protocolos,condiciones contractuales
( recordar que en Chile, de acuerdoal art. 1545 del Cdigo Civil, los contratos pasan a
ser ley paralas partes),etc.
12. Cabe mencionar que este punto de la Norma tambin habla de otrosrequisitos,
tales como: acuerdos con los empleados, cdigos de buenasprcticas, compromisos
pblicos, requisitos corporativos y todo tipo deacuerdos con las partes interesadas,
autoridades, etc., que estnrelacionados con la SST.La organizacin debe obviamente
priorizar por los requisitos legales y otrosrequisitos relevantes aplicables. Debe
consultar fuentes externas paralograr identificarlos, tales como: organismos
reguladores, instituciones deSST, fabricantes de equipos, proveedores de materiales,
clientes, servicioslegales, etc.El o los procedimientos que exige la norma, deben
asegurar que estosrequisitos legales y otros requisitos, se mantengan actualizados,
por lotanto es de suma importancia definir quines son los que deberan cumpliresta
funcin, cmo se realiza y cmo las personas sern informadas de elloy tendrn
acceso.
13. 3.Implementacin y Operacin (Clusula 4.4)Esta clusula se centra en la
implementacin del Sistema SST y ensu operacin al interior de la empresa, est
basada en laplanificacin que se realiz en la clusula anterior.Respecto a nuestro
tema especfico, ac primero se debe definir ydocumentar las competencias
requeridas para realizar una tareaque pueda tener un impacto en el SST, definir y
documentar lasresponsabilidades atingentes a los requisitos aplicables, determinarlas

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necesidades de formacin de los trabajadores respecto a susriesgos y producir la toma

de conciencia de sus funciones y de lasconsecuencias de sus desviaciones.
14. Se debe estandarizar a travs de uno o varios procedimientos lacomunicacin de
los requisitos legales aplicables y los otros yamencionados; no slo a los trabajadores
de la casa, sino quetambin a los contratistas y visitantes del lugar de trabajo,adems
de las partes interesadas externas.Elaborar uno o ms procedimientos para proceder a
laparticipacin y consulta de los trabajadores, contratistas ypartes interesadas
externas.Debe cuidarse en esta clusula el control de documentos yrespecto al tema
que nos convoca: el control de ladocumentacin en los cambios en los requisitos
legales y otrosrequisitos.
15. Tambin en la implementacin de la subclusula 4.4.6Control Operacional, se
debe incluir como informacininicial: los requisitos legales y otros requisitos que
laorganizacin suscriba ( Norma 18002/ 2008, 4.4.6.1Generalidades).Respecto a la
Preparacin y respuesta anteemergencias ( 4.4.7), los requisitos legales y
otrosrequisitos, deben ser considerados cuando se identifiquenlas probables
situaciones de emergencia, en laelaboracin e implementacin de los procedimientos
deemergencia respectivos y en la revisin y modificacin deestos procedimientos.
16. 4.Verificacin ( Clusula 4.5).En esta nueva versin de la Norma, esta clusula
tratacinco temas claves y dentro de estos la exigencia deevaluar el grado de
cumplimiento con los requisitoslegales sealados en la clusula Planificacin.Esto es
de mucha importancia dentro de la gestin de losriesgos, pues la organizacin puede
identificar losrequisitos legales aplicables, pero algo muy distinto esevaluar el nivel en
que stos se cumplen en la empresa. Sistos no se cumplen, la determinacin del
riesgoaceptable de la Organizacin no es tal, ya que se estminando uno de los dos
pilares que sostienen ladesignacin de riesgo aceptable para la empresa.
17. En la subclusula 4.5.2: Evaluacin del cumplimiento legal, se seala que: La
organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos
para evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y
agrega que: La organizacin debemantener los registros de los resultados de las
evaluaciones peridicas.
18. En la prctica no es sencillo evaluar el grado de cumplimientolegal de la
organizacin y, por lo tanto, la persona que lo realice,debe ser competente respecto a
estas materias especficas ( noslo conocer los requerimientos, sino que tambin
entenderloscabalmente y relacionarlos entre s). Esta actividad se puederealizar por
personal interno de la empresa o personalespecializado externo.Los elementos de
entrada de la evaluacin del cumplimientopueden ser: inspecciones y observaciones,
auditoras, entrevistas,revisiones de trabajo o proyecto, anlisis de resultados de
pruebasde seguimiento y ensayos, etc.La organizacin deber evaluar el cumplimiento
legal de maneraperidica, en distintos momentos o a distintas frecuencias;
tododepender de las necesidades propias de la organizacin y delSST. Lo que s es
obligatorio, es que de cada evaluacin debequedar el registro respectivo. Tambin est
libre para elegir si lorealiza como una auditora individual o como parte de
otrasauditoras.

19. 19. 5. Revisin por la Direccin ( Clusula 4.6).As como la Poltica abre el ciclo del
Sistema de Gestin,esta ltima clusula de la Norma, lo cierra y otorga elimpulso para
la mejora continua.La Direccin debe revisar peridicamente el sistema ( porejemplo
trimestral, semestral o anualmente), para:asegurarse de su idoneidad, adecuacin y
eficacia ( Seexige Registros ). Ntese que se habla de eficacia y no
deeficiencia.Nuevamente aparece el tema de los requisitos aplicables,de manera de
revisar sus cambios y evolucin, y asaplicar las medidas de mejora respectiva. La
Direccindebe comprender las tendencias de la legislacinaplicable y en base a esa
comprensin global, tomarmedidas preventivas al respecto ( ejemplo, tendencia dela
legislacin a regular de manera especfica los riesgosde Enfermedades Profesionales).
20. 20. Los elementos de entrada para la Revisin, deben incluirnueve fuentes: resultados
de las auditoras; resultados dela participacin y consulta; resultado de
lascomunicaciones y quejas; desempeo del sistema; gradode cumplimiento de los
objetivos; estado de losincidentes, acciones correctivas y preventivas;seguimiento de
los resultados de las Revisiones; cambios,evolucin de los requisitos legales y otros
requisitos delsistema ( clusula 4.6, letra h) y, por ltimo, lasrecomendaciones para la
mejora.La Revisin por la Direccin, impactar en posiblescambios en cuatro aspectos
claves: desempeo delsistema; Poltica y Objetivos; Recursos y otros elementosdel
sistema.
21. 21. 3. REQUISITOS LEGALES Y REGLAMENTARIOSBASICOS
APLICABLESEntendiendo que el tema es amplio y complejo, destacaremoscuatro
niveles claves y jerrquicos de la legislacin nacionalaplicable y dentro de estos
precisaremos algunas normas jurdicasfundamentales sobre la materia ( existen
muchas ), destacandoslo algunos artculos para centrarse en lo bsico y, por lo
tanto,ms requerido.1. Constitucin Poltica de la RepblicaEn ella se establecen las
bases institucionales que reconocen yamparan a la persona, asegurndole a ella el
derecho a la vida ya la integridad fsica y psquica, materia consagrada en su
artculo19 N1 al N4.En esta misma disposicin, en su N 9, se consagra el derecho a
laproteccin de la salud y en el N18, el derecho a la seguridadsocial, estableciendo
que el Estado es el garante de estosderechos.
22. 22. 2. Cdigo del Trabajo y Cdigo SanitarioNuestro Cdigo Laboral es claro y preciso,
sealando en su art. 184que : El empleador est obligado a tomar todas las
medidasnecesarias para proteger eficazmente la vida y la salud de sustrabajadores,
manteniendo las condiciones adecuadas de higiene yseguridad en las faenas, como
tambin los implementos necesariospara prevenir accidentes y enfermedades
profesionales. Por lo cualqueda claro que estos dos bienes jurdicos, a saber: vida y
salud,protegidos por el ordenamiento jurdico, nuestro Cdigo Laboral, enlo que
respecta al mundo del trabajo, los deja a cargo delempleador en relacin de sus
trabajadores.Es necesario recalcar que el Legislador dice: todas las
medidasnecesarias, por lo tanto son todas las medidas de gestin ytcnicas que
puedan aplicarse para prevenir accidentes yenfermedades profesionales y no slo las
que el empleador creaconvenientes para controlar los riesgos laborales.

23. 23. Adems, seala este artculo que estas medidasdeben proteger: eficazmente la
vida y la salud delos trabajadores, por lo que supone que elempleador debe haber
planificadoprofesionalmente su nivel de control de riesgos, deacuerdo al grado de
riesgo laboral generado por susprocesos productivos, de manera que sea
realmenteefectivo.Sigue el artculo 184 del Cdigo del Trabajosealando que adems
de esta obligacin dePrevencin de Riesgos Laborales, existe la obligacindel
empresario de .prestar o garantizar loselementos necesarios para que los
trabajadores encaso de accidente o emergencia puedan accedera una oportuna y
adecuada atencinmdica, hospitalaria y farmacutica.
24. 24. Es decir, la obligacin del empresario no es slo de Prevencin deRiesgos, sino
adems de atencin post- siniestro de sus trabajadores acargo, en caso de accidentes
laborales y enfermedades profesionales.El Cdigo Laboral regula tambin una gran
cantidad de materias queestn ntimamente relacionadas con la Prevencin de
Riesgos, talescomo la Capacitacin, Proteccin de la Maternidad,
Trabajadoresagrcolas de temporada, Trabajo de los Menores, etc.Por otro lado, el
Cdigo Sanitario, en el Libro III, Ttulo III, luego dereferirse a la higiene y seguridad del
ambiente de las viviendas,locales, campamentos y dems, seala las normas de la
higiene yseguridad en los lugares de trabajo ( artculo 82 ).Esta disposicin del Cdigo
Sanitario extiende el deber de proteccinde la vida y la salud del empresario ms all
de sus propiostrabajadores, integrando dentro de su responsabilidad las personasque
componen la poblacin en la que se desarrolla la actividadlaboral o faena.
25. 25. Ley 16744/1968: sobre Accidentes y EnfermedadesProfesionales y Ley 20123/
2006: Regula trabajo enrgimen de subcontratacin, el funcionamiento de
lasempresas de servicios transitorios y el contrato de trabajode servicios
transitorios.En nuestro ordenamiento jurdico y especficamente en loque respecta a
nuestras leyes laborales, se encuentra laLey 16744 de 1968 ( Ley de Accidentes y
EnfermedadesProfesionales), la cual hizo obligatorio el Seguro Social encaso de
cualquiera de estos dos siniestros. Este Seguroobligatorio es pagado mensualmente
por el empleador aun Organismo Administrador de la Ley, para que stepueda cumplir
sus obligaciones sealadas por elLegislador ( entre ellas, la de atender eficazmente
alaccidentado o enfermo profesional en caso deproducirse alguno de estos eventos),
pero no exime -enningn caso- la obligacin legal que el empleador tieneen estas
materias.
26. 26. Este Seguro Social Obligatorio es independiente de laresponsabilidad civil del
empresario o de un tercero en laocurrencia del siniestro ( sealada en la letra b del
art.69 de la Ley 16744). El Seguro Social Obligatorio, actaautomticamente, no
requiere calificar jurdicamente laculpa u otras variables, basta con que este Accidente
seajuste a lo sealado en el art.5 o que la Enfermedadllamada Profesional se ajuste a
lo dispuesto en el art.7, dela Ley 16744, para calificarlo como siniestro protegido
poresta ley. Se trata primero de atender a la vctima, luegose ver legalmente, en caso
de demanda, la posibleresponsabilidad civil o penal del empresario o de tercerosen el
siniestro.En sntesis, en nuestro sistema puede haber concurrenciasimultnea de las
prestaciones propias de la Ley 16744 yde la responsabilidad civil del empresario o

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tercero encaso de accidentes del trabajo y enfermedadprofesional, si la hubiera.En los

artculos 66, 66 bis, 67, se seala fundamentalmentela organizacin bsica de la
gestin de Prevencin deRiesgos.
27. El artculo 66, se refiere a la formacin del Comit Paritario( sobre 25 trabajadores)
y del Departamento dePrevencin de Riesgos ( sobre los 100 trabajadores).El artculo
66 bis de refiere a la organizacin dePrevencin de Riesgos cuando existe una
empresaprincipal y empresas subcontratistas de sta en la mismafaena.El artculo 67,
seala la obligacin de contar con unReglamento Interno de Higiene y Seguridad
( sobre untrabajador y si son diez o ms se exige un ReglamentoInterno de Orden
Higiene y Seguridad).Es necesario tambin destacar el artculo 68 de la ley,obliga al
empleador a implantar todas las medidas dehigiene y seguridad que prescriba el SNS
o el OrganismoAdministrador que le corresponda.Obliga al empleador a entregar
gratuita yoportunamente los equipos y elementos de proteccinpersonal y faculta al
SNS para proceder a la clausura, encaso de riesgo inminente.
28. Finalmente, el art. 70, que trata el tema respecto a la negligenciainexcusable del
trabajador y su multa correspondiente.Por otro lado, la Ley 20123/ 2006, nace con el
objetivo de proteger a lostrabajadores de empresas subcontratistas, tanto en el
aspectoestrictamente laboral, como tambin en la responsabilidad legal de laempresa
contratista y principal, respecto a la ocurrencia de unaccidente del trabajo o
enfermedad profesional de un trabajador deuna empresa subcontratista.Esta Ley
20123 introdujo modificaciones al Cdigo del Trabajo,especficamente al art. 183 E y a
la Ley 16744, con su nuevo art. 66 bis.Por lo tanto, hay que hacer una distincin entre:
29. Empresa contratista y subcontratista, las que responden por sustrabajadores en
materias de accidentes y enfermedades profesionalesde acuerdo a lo ya expresado
por el art.184 del Cdigo del Trabajo yla Empresa Principal, que es responsable de:
implementar un sistemade gestin para las empresas contratistas y subcontratistas,
para lo cualdebe: confeccionar un reglamento para contratistas y subcontratistasy
establecer la organizacin de Prevencin de Riesgos en la obra.El art. 66 bis de la Ley
16744 se refiere en forma general a cmo deberesta Empresa Principal implementar
su obligacin directa en cuanto a laPrevencin de Riesgos, en relacin a los
trabajadores propios, lostrabajadores de los contratistas y a los trabajadores de
lossubcontratistas.Estas materias fueron posteriormente reguladas por el DS 76,
delMinisterio del Trabajo y Previsin Social ( publicado en el Diario Oficial de18 de
enero de 2007), sealando para la Empresa Principalbsicamente lo siguiente:* Debe
mantener en la faena un Registro actualizado de antecedentes,para planificar y dar
cumplimiento a sus obligaciones en materia deseguridad y salud en el trabajo.
30. * Debe implementar un sistema de gestin de laSeguridad y Salud en el Trabajo
( SST) para todos lostrabajadores de la obra ( cualquiera sea su dependenciay siendo
ms de 50 trabajadores). Si tiene ms de 100trabajadores ( cualquiera sea su
dependencia), laEmpresa Principal deber formar un Departamento dePrevencin de
Riesgos de Faena a cargo de un ExpertoProfesional en Prevencin de Riesgos.* Debe
elaborar e implementar un Reglamento Especialpara Empresas Contratistas y
Subcontratistas.* Debe constituir un Comit Paritario de Faena ( con msde 25

trabajadores no importando su dependencia)Actualmente cuando un trabajador de una

empresasubcontratista o los sobrevivientes de ste, demandan ala empresa en caso
de un accidente del trabajo, laEmpresa Principal tambin es demandada en la
mismaaccin. Debido a que las indemnizaciones pedidas en lademanda son altas,
finalmente, si el caso es ganado porel trabajador de la empresa subcontratista o
susderechohabientes, es la Empresa Principal la que terminapagando la
indemnizacin sealada por el Juez.
31. 31. 4. Decretos Supremos y Decretos LeyesEn el nivel de Decretos Supremos existe
una grancantidad de Decretos que regulan el mbito de laPrevencin de Riesgos,
precisando -por ejemplo-detalladamente cul es la organizacin de prevencinde
riesgos que se requiere para una empresa (Departamento de Prevencin de Riesgos,
ComitsParitarios, etc.) y cules son sus funciones especficas deesta estructura ( DS
40, DS 54 y DS 76); las CondicionesSanitarias y Ambientales bsicas en los lugares
de trabajo( DS 594) y una gran gama de temas dentro de laPrevencin de Riesgos,
tales como: DS 3; DS 4; DS 18; DS20; DS 30; DS 32; DS 33; DS 48; DS 58; DS 59;
DS67; DS 73;DS 90; DS 93; DS 94; DS 100; DS101; DS 109; DS110; DS 132;DS 144;
DS 146; DS 148; DS 165; DS 166; DS 167; DS 170;DS208; DS 285; DS 298; DS 313;
DS 609; DS 1583, entre otros.Los DS de mayor recurrencia por las empresas, de
maneratransversal, son los siguientes:
32. 32. El DS 40 ( Aprueba el reglamento sobre Prevencin de RiesgosProfesionales),
seala la obligacin de toda empresa que posea msde 100 trabajadores, de constituir
un Departamento de Prevencin deRiesgos que gestione en forma profesional la
Seguridad e Higiene en eltrabajo.Tambin seala la obligacin del empresario de
informar de los riesgoslaborales al trabajador y asegurarse que stos
entendieroncabalmente lo informado y las medidas de control necesarias paraprevenir,
minimizar y/o controlar estos riesgos, sealando que eltrabajador tiene un derecho a
saber o conocer los riesgos a loscuales est expuesto debido a su trabajo ( art. 21 del
DS 40). Por lotanto, la obligacin del empleador no termina con dictar una charlasobre
los riesgos a los cuales estn expuestos los trabajadores; stedebe asegurarse que
los trabajadores entendieron lo expuesto y lasmedidas de control a aplicar.El artculo
21, seala lo siguiente: Los empleadores tienen obligacinde informar oportuna y
convenientemente a todos sus trabajadoresacerca de los riesgos que entraan sus
labores, de las medidaspreventivas y de los mtodos de trabajo correctos. Los riesgos
son losinherentes a la actividad de cada empresa.
33. 33. Especialmente deben informar a los trabajadoresacerca de los elementos,
productos y sustancias quedeban utilizar en los procesos de produccin o en
sutrabajo, sobre la identificacin de los mismos (frmula,sinnimos, aspecto y olor),
sobre los lmites de exposicinpermisibles de esos productos, acerca de los
peligrospara la salud y sobre las medidas de control y deprevencin que deben
adoptar para evitar tales riesgos.El DS 54 ( Aprueba el reglamento sobre constitucin
yfuncionamiento de los Comits Paritarios de Higiene ySeguridad), seala que toda
empresa que cuente conms de 25 trabajadores, debe constituir un ComitParitario
que gestione la Seguridad e Higiene en elTrabajo.

34. 34. El DS 76 ( Aprueba el reglamento sobre subcontratistas)que determina la

estructura de Prevencin de Riesgospara una empresa principal que posee
empresassubcontratistas ( explicado bsicamente en artculo 66bis de Ley 16744).El
DS 594 ( Aprueba el reglamento sobre condicionessanitarias y ambientales bsicas en
los lugares detrabajo). Este Decreto Supremo es general para todoslos sectores
econmicos y se refiere al saneamientobsico de los lugares de trabajo y a las
condicionesambientales mnimas. Precisa tambin los agentesfsicos y sus lmites
permisibles, los agentes qumicos y suslmites permisibles, adems de los lmites de
toleranciabiolgica. En su artculo N3 reitera lo sealado en elart. 184 del Cdigo del
Trabajo ( Deber de proteccindel empleador).
35. 35. ALGUNAS DE LAS NORMAS JURDICAS DE MAYOR USO:Ley N 18.736/1988,
Establece forma especial de acreditar elfallecimiento de Personas desaparecidas en
catstrofeque indica, para fines de seguridad social.Ley N 19.345/1994, Dispone
aplicacin de la Ley N 16.744, sobreSeguro Social contra Riesgos de Accidentes del
Trabajo yEnfermedades Profesionales, a Trabajadores del sector pblico.Ley N
19.419/1995, Regula actividades que indica relacionadascon el tabaco.Ley N
20.001/2005, Regula el peso mximo de carga humana
36. 36. Ley N 20.096/2006, Establece los mecanismos de controlaplicable a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono..Convenios de la OIT firmados por el
Estado de ChileDecreto Ley N 2.300/1978, Establece forma especial deacreditar el
fallecimiento de las personas cuyo decesose produzca en las circunstancias que
indica, para fines deseguridad social.
37. 37. :Decreto Supremo N 3/1985, Aprueba reglamento de proteccinradiolgica de
instalaciones radiactivas.Decreto Supremo N6/2012, Aprueba el reglamento de
manejo deresiduos de establecimientos de atencin de salud REAS.Decreto Supremo
N 18/1982, Certificacin de calidad de elementos deproteccin personal contra
riesgos ocupacionales.
38. 38. Decreto Supremo N 40/1969, Aprueba reglamento sobrePrevencin de Riesgos
Profesionales.Decreto Supremo N 54/1969, Aprueba el reglamento para laconstitucin
y funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene ySeguridad.Decreto Supremo
N 67/1999, Aprueba reglamento para laaplicacin de los artculos 15 y 16 de la Ley N
16.744,sobre exenciones, rebajas y recargos de la cotizacin
adicionaldiferenciada.Decreto Supremo N76/2007 , Aprueba reglamento para
laaplicacin del art. 66 bis de la Ley 16744 sobre la gestin de laseguridad y salud en
el trabajo en obras, faenas o servicios queindica.
39. 39. Decreto Supremo N 101/1968, Aprueba reglamento para laaplicacin de la Ley N
16.744, que establece normassobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales.Decreto Supremo N 109/1968, Aprueba reglamento para lacalificacin y
evaluacin de los Accidentes del Trabajoy Enfermedades Profesionales, de acuerdo
con lo dispuesto en laLey N 16.744, de 1 de Febrero de 1968, queestableci el
seguro social contra los riesgos por estos accidentes yenfermedadesDecreto Supremo
N 110/1968, Escala para la determinacin de lacotizacin adicional

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43.

diferenciada.Decreto Supremo 132/2004: Reglamento de Seguridad Minera.Decreto

Supremo 148/2003: Manejo de Residuos Peligrosos.
40. Decreto Supremo N 208/1968, Aprueba el reglamento para la aplicacindel
Artculo 1 Transitorio de la Ley N16.744Decreto Supremo N 285/1969, Aprueba el
estatuto orgnico demutualidades de empleadores.Decreto Supremo N298/1994:
Transporte de Cargas Peligrosas por Calles yCaminos.Decreto Supremo N 313/1972,
Incluye a escolares en seguro de accidentesde acuerdo con la Ley 16.744.Decreto
Supremo N 594/2000, Aprueba reglamento sobre condicionessanitarias ambientales
bsicas en los lugares de trabajo.Circular N2345/2007: Imparte instrucciones respecto
de las obligacionesimpuestas a las empresas por los incisos cuarto y quinto del art. 76
de la Ley16.744, en virtud de lo establecido en la Ley N20.123.
41. CONCLUSIONES:1. La fiscalizacin es escasa y puntual (no sistemtica). ElDS
594 es general y en la prctica se requieren medidasespecficas de Prevencin de
Riesgos para los distintossectores econmicos ( ej. sector de la
Construccin,Transporte, Agricultura, etc.). Las multas porincumplimiento legal son
bajas ( muchas empresasprefieren pagar la multa que cumplir). No se haimplementado
cabalmente de manera global unaPoltica Nacional de Seguridad y Salud del Trabajo
( pesea que el gobierno firm el 27 de abril de 2011 el ConvenioN 187 de la OIT que
obliga a ello). Los OrganismosAdministradores de la Ley han sido cuestionados en
surol de Prevencin de Riesgos, y la educacin y difusingubernamentales sobre
materias de Prevencin deRiesgos y Salud Ocupacional a la poblacin,
sonhistricamente deficientes, pese a la multiplicacinacelerada de riesgos que se han
producido por laglobalizacin de los mercados y la apertura de Chile alcomercio
internacional.
42. 2. Por razones de ndole econmica, poltica, social ycultural, nos encontramos en
general, con evidentesfalencias en materias de Prevencin de Riesgos a nivelpas y
por consecuencia, con una gran variedad deempresas PYMES ( que pese a su
importancia para laeconoma nacional, no son suficientemente estudiadas yapoyadas
por el Estado ) y micro empresas cuyocumplimiento legal en materias de Prevencin
de Riesgoses mnimo, meramente formal y en algunos casos,inexistente.
43. 3. Las grandes empresas mineras y la mayora de las otrasorganizaciones
consideradas por su tamao como empresasgrandes, en general, cumplen con la
legislacin en Prevencinde Riesgos estn organizadas, cuentan con
recursossuficientes, negocian con sus Organismos Administradores laprestacin de
servicios y les resulta mucho ms fcil cumplir conla legislacin vigente- y
evidentemente desarrollan un trabajosistemtico de Prevencin de Riesgos. Es
efectivo que hemosavanzado desde la dictacin de la Ley 16744/ 1968 y susDecretos
normativos, pero tambin es cierto que el pas se hainsertado rpidamente en el
proceso mundial de globalizacin,el escenario econmico ha cambiado y la
monopolizacin delos mercados por las grandes empresas ( chilenas y extranjeras)es
una amenaza creciente. Es en este nuevo escenario, en quelegalmente nos hemos
quedado atrs.Si la organizacin no cumple con la legislacin aplicable, noslo no
podr certificar su sistema de gestin de la SST segnNorma OHSAS 18001 y estar

expuesta a sanciones, sino que, loms importante, estar al margen de la ley y, por lo
tanto,arriesgando la vida y la salud de sus trabajadores.
44. 44. 4. Uno de los grandes desafos que deber enfrentar el pas enmaterias de Salud
Ocupacional, es el tema de las EnfermedadesProfesionales.Se ha abordado
medianamente el control de los riesgos deAccidentes del Trabajo ( en la Seguridad
Industrial se ha centradoel foco durante todos estos aos), pero se ha hecho muy poco
porregular legalmente y fiscalizar los riesgos de EnfermedadesProfesionales. Los
registros estadsticos son escasos e incompletos anivel pas, al interior de las
empresas, en general, se gestionandeficientemente los riesgos de Enfermedades
Profesionales y enalgunas, se desconocen.Lo peor es que estamos en presencia de
nuevos y desconocidosriesgos para la salud y la vida, los cuales se multiplican
anualmentepor el avance y desarrollo de nuestra sociedad, queinevitablemente estn
produciendo y seguirn generando ( a nomediar una accin efectiva del Estado, los
empresarios y lacomunidad), una poblacin cada vez ms enferma.