MDULO I - CONCEITOS ELEMENTARES E CORRENTES

TERICAS DAS RELAES INTERNACIONAIS

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e

Perspectivas
Unidade 2 - Conceitos Fundamentais
Unidade 3 - Correntes Tericas das Relaes Internacionais
Unidade 4 - O Realismo

Unidade

As

Relaes

Internacionais

no

Mundo

Contemporneo: Dilemas e Perspectivas

Ao final desta Unidade inicial, o aluno dever estar apto a:

identificar os principais pontos da agenda de relaes internacionais
contemporneas;
estabelecer o conceito e as caractersticas da Globalizao;
estabelecer a importncia das relaes internacionais para o Brasil;
assinalar a evoluo histrica e a importncia de Relaes Internacionais
como disciplina acadmica.

Em um curso de educao a distncia por meio da Internet, o estudante tem

um papel central no estabelecimento de uma relao de qualidade com o
contedo proposto. Portanto, procure organizar-se para ter o melhor
aproveitamento possvel do curso.

Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo

Antes de iniciar os estudos desta unidade, assista ao primeiro vdeo

educacional da srie: Conexo Mundo ("Aldeia Global - Mundo Digital"),
disponvel na pgina do ILB.

Conexo Mundo uma srie de 20 programas sobre relaes internacionais

que oferece informaes necessrias compreenso dos novos processos de
intercmbio entre as naes. Os programas enfocam toda a histria das
relaes entre os povos, os tratados e polticas para a nova ordem
internacional e procuram desvendar conceitos como o de globalizao,
blocos econmicos etc.

As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das

relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada
anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao
perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as pessoas de
diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia entre
dois pontos uma tecla.

O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,

globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em Londres
e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o sistema
internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana milhes de
pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo sculo do segundo
milnio presenciou uma evoluo tecnolgica inimaginvel!

Pg. 3 - O Processo de Globalizao

O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e

intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista promoo de
uma interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica e
poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito revolucionrio, envolvendo
aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos. Registre-se, ademais, que
essa apenas uma das vrias conceituaes do fenmeno, o qual no recente,
mas se acelerou a partir da segunda metade do sculo XX.

Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia crescente do

mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como aldeia global e
economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais de dez dias de
viagem, e a comunicao atravs das fronteiras praticamente instantnea.

Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com

consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as conquistas
sociais e polticas de um membro do bloco logo devero chegar aos territrios
de todos os outros. Princpios como a democracia e a prevalncia dos direitos
humanos podem ser defendidos e argudos em troca de benefcios econmicos.
Cite-se, por exemplo, o caso de pases como Grcia, Portugal e Espanha, que,
para serem aceitos na ento Comunidade Europeia, tiveram que promover
importantes mudanas econmicas, sociais e polticas. O mesmo se aplica
Turquia, que aspira a tornar-se parte da moderna Europa.

No caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), h a chamada "clusula

democrtica", a qual estabelece que apenas pases sob regimes democrticos
podem participar do bloco. Essa clusula evita as alternativas autoritrias em
alguns pases do Mercosul, em momentos de crise institucional.

Assim, o atual processo de globalizao envolve a integrao econmica

mundial em diversos nveis, com a reduo das distncias em virtude do
desenvolvimento de mecanismos de produo e distribuio de bens em escala
global, e do fortalecimento dos meios de comunicao. Nesse contexto, novos
atores, como as organizaes no governamentais, as empresas transnacionais,
a opinio pblica e a mdia, ganham destaque ao influenciarem a conduta dos
Estados.

Uma leitura essencial sobre o tema o artigo de Paulo Roberto de Almeida,

Contra a Antiglobalizao.

Pg. 4 - Dilemas da Globalizao

Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala mundial.

Nesse sentido, h a criminalidade, que ultrapassa as fronteiras dos Estados, com
organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no mbito
internacional. Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o trfico de
pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so problemas
exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que devem ser encaradas
sistemicamente. E a base do crime organizado a lavagem de dinheiro, que
movimenta cerca de um trilho de dlares por ano no mundo, ou 4% do Produto
Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU).

Assim, ao lado das grandes conquistas, h novos e grandes desafios: parte

significativa da populao mundial ainda permanece no sculo XIX. Naes ricas
e prsperas convivem com Estados que comportam milhes de miserveis.
Alguns locais do globo ainda no saram da Idade Mdia! Novas e antigas
doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a parte significativa da raa humana
que sofre com a fome, a pobreza, as guerras. A sociedade internacional
presencia crises econmicas, polticas, culturais e sociais. E o destino da
humanidade permanece uma grande incgnita.

Pg. 5 - Meio Ambiente, Direitos Humanos, Conflitos Internacionacionais

Outro importante tema de relaes internacionais neste mundo globalizado

envolve os problemas ambientais. Cada vez mais a humanidade toma
conscincia de que o meio ambiente no pode ser tratado como assunto interno
dos Estados e que os danos ambientais ultrapassam as fronteiras. A terra um
corpo nico e seus recursos so patrimnio de todos os seres humanos e das
futuras geraes. Da que os males causados ao meio ambiente afetam toda a
humanidade.
Convm registrar que, para Relaes Internacionais como disciplina acadmica
ou rea do conhecimento, empregaremos iniciais maisculas, enquanto que,
quando nos referirmos ao objeto de estudo, usaremos o termo em minsculas.

No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser uma
das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na esfera de
governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A Conferncia do

Rio de Janeiro de 1992 exerceu essa salutar influncia, e multiplicaram-se nas

ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos ambientais, tanto assim
que se calcula em mais de mil os tratados internacionais assinados sobre o tema.

Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo

quando notcias de violaes a esses direitos nos chegam de todas as partes do
planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma pessoa
devem ser consideradas crimes contra toda a raa humana. O intenso trabalho
das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e no continente
americano refletem essa nova realidade.

Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os
conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde sempre. E
no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes formas. Nesse
sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade de guerras por todo
o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram praticamente toda a
sociedade internacional.

De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda
presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo que
a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre civilizaes
(HUNTINGTON, 1998).

Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes Internacionais

Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas, grandes

desafios! E nesse contexto que se percebe a necessidade de conhecimento
das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver informado sobre o
que

ocorre

no

mundo

poder

ver-se

bastante

limitado,

pessoal

profissionalmente.

Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um

processo de globalizao, que situaes ocorridas na China podem afetar a ns,
brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro passa a ser
tambm um problema nosso, e o bem-estar de cada homem passa a significar o
bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se voc no parte da
soluo, parte do problema!

Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por
ocasio de curso presencial ministrado no ILB. Aqui
Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!

O Brasil e as Relaes Internacionacionais

Como quinto maior pas do globo em populao e dimenso territorial, e estando

entre as maiores economias do planeta, com condies e pretenses de se
tornar uma grande potncia, o Brasil no pode se furtar a ter um papel de
destaque nas relaes internacionais. As transformaes e acontecimentos no
mundo globalizado faro cada vez mais parte de nosso dia a dia, em uma
tendncia praticamente irreversvel.

Estamos estrategicamente localizados, temos fronteiras com praticamente todos

os pases sul-americanos, e com o Atlntico, principal via para a Europa e a
frica. Ademais, somos uma nao tida como pacfica e respeitadora do direito
internacional e com incontestveis atributos de liderana regional. Finalmente,
no devemos desconsiderar nossas maiores riquezas: os recursos naturais e um
povo multitnico, empreendedor e, nos dizeres de Gilberto Freyre, com suas
peculiares caractersticas antropofgicas.

Pouco significativa diante de suas potencialidades a atuao brasileira no

cenrio internacional. Apenas nas ltimas dcadas do sculo XX que o Brasil
comeou a se fazer mais presente. Isso coincide com o surgimento e o
desenvolvimento dos primeiros cursos de Relaes Internacionais no Pas e com
o aumento do interesse nas questes internacionais por parte de diversos
setores da nossa sociedade.

premente a necessidade de que os brasileiros tenham algum conhecimento de

Relaes Internacionais. Na Administrao Pblica, essa demanda mais
evidente. No Poder Legislativo, fundamental que aqueles que assessoram os
legisladores conheam as principais linhas da poltica internacional to bem
quanto conhecem a poltica interna brasileira. Afinal, poltica interna e poltica

externa esto estreitamente relacionadas: as aes daquela afetaro e sero

afetadas por esta e vice-versa.

Um stio interessante para o estudante e o profissional de Relaes

Internacionais o Inforel, que traz cobertura atualizada das questes gerais da
rea e tambm de defesa nacional, alm de artigos com anlises interessantes.

Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio Brasileira

A importncia das relaes internacionais tambm pode ser percebida na

maneira como o tema tratado na Constituio Federal. A Carta Magna, j em
seu Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais, estabelece, no art. 4, os
princpios que regem as relaes internacionais do Brasil:

independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.

Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias fundamentais

esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas pela comunidade
das naes ao longo de sua histria. Foi graas s revolues em pases como
a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e difuso desses princpios para
alm de suas fronteiras, que o mundo moldou uma cultura de direitos
fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o planeta. E a violao a
esses direitos gera repulsa da comunidade internacional.

A Constituio de 1988 inovou ao elencar, de forma sistemtica, os princpios

que regem nossas relaes internacionais. Para maior aprofundamento,
sugerimos a leitura do artigo 'Os princpios das relaes internacionais e os 25
anos da Constituio Federal', do Professor Alexandre Pereira da Silva,
disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos humanos

um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de proteo
internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e indivduo, que
tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas, no mais pode ser
considerado uma questo puramente domstica dos pases.

A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a

incorporao das normas internacionais ao sistema jurdico interno e a
prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa parte,
caso estes estabeleam regras que difiram daquelas estipuladas em lei interna.
Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases. Quando
no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm dado o rumo
da interpretao.
Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia, por
exemplo, decidiram que a Constituio e as normas internas deveriam ser
interpretadas de tal forma que as normas internacionais geralmente aceitas
tivessem fora efetiva.

H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia at

mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal Internacional nada mais que uma
expresso e consequncia disso.

Pg. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais

As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder Legislativo.

Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o Brasil celebre com
outras naes ou com organizaes internacionais devem necessariamente
passar pelo aval do Congresso Nacional antes de serem ratificados.

O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos dois

primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que

acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a

permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;

(...)

E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a Casa
Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades mximas das
misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no

Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes externas de

natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de relaes

exteriores e defesa nacional. No Senado Federal, por exemplo, a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por 19 membros
titulares e 19 suplentes, competente para tratar das questes que envolvam as
relaes internacionais do Pas.

A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos destinos

das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque integrar-se na
comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais
importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas
da rea.

Pg. 9 - O Estudo das Relaes Internacionais

Antes de concluirmos a primeira Unidade, convm apresentar algumas

consideraes gerais sobre o estudo das relaes internacionais como
disciplina, as reas de atuao do profissional da rea e a realidade brasileira.

O estudo de Relaes Internacionais envolve conhecimentos gerais de Direito,

Economia,

Administrao,

Histria,

Filosofia,

Sociologia,

Antropologia,

Estatstica e, sobretudo, de questes internacionais contemporneas.

O interesse por temas de relaes internacionais aumentou mais ainda aps os

atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Ao assistirmos queles
dramticos acontecimentos em tempo real, alguns vus foram retirados, e aos
poucos tomamos conscincia de que as distncias fsicas se estreitavam ao
mesmo tempo em que as distncias culturais e sociais aumentavam. O
terrorismo passa tambm a ser uma questo global, que afeta pases nos
hemisfrios Norte e Sul, no Ocidente e no Oriente.

No campo profissional, as relaes internacionais so aplicveis em diversas

reas. No Brasil, h profissionais dessa rea atuando em vrios setores da
Administrao Pblica e da iniciativa privada.

Em termos de carreira, uma das mais conhecidas a diplomacia. O diplomata

o legtimo representante do Governo e da nao junto a outros povos e
organizaes internacionais. Para se tornar um diplomata no Brasil, necessrio
o ingresso na carreira por meio de concurso pblico, promovido pelo Instituto Rio
Branco (IRBr) do Ministrio das Relaes Exteriores. Aprovado no concurso, e,
submetido a um perodo de treinamento no IRBr, o diplomata inicia uma carreira
como Terceiro Secretrio, podendo chegar a Embaixador.

Palcio do Itamaraty
Fonte:www.inforel.org

No servio pblico, alm da Chancelaria, o profissional de relaes

internacionais tem diante si alternativas de trabalho nos vrios rgos da
Administrao Federal, Estadual e Municipal. Afinal, sempre h uma assessoria
internacional em cada ministrio, secretaria, autarquia e empresas pblicas. E
o perfil do internacionalista se destaca. Constata-se a presena de profissionais
de relaes internacionais nas principais carreiras de Estado.

Na iniciativa privada, outro leque de alternativas se abre aos que possuem

formao na rea. Alm das grandes corporaes multinacionais e
transnacionais, as empresas brasileiras de mdio e grande porte j percebem a
necessidade de atuarem em uma economia globalizada. Assim, em um mundo
cada vez mais integrado econmica e financeiramente, as empresas precisam
de profissionais que as auxiliem a se integrarem e a permanecerem no sistema
internacional. Aquelas que desconsideram essa percepo frequentemente
acabam por sucumbir.

Alm disso, h a possibilidade de trabalho nas centenas de Organizaes

Internacionais e Organizaes No Governamentais que atuam no globo: ONU,
OEA, OIT, OMC, OPEP, UNESCO, FAO, Greenpeace, WWF e outras. Braslia
tem representao da maior parte dos organismos internacionais dos quais o
Brasil membro e, com isso, o mercado do profissional de relaes
internacionais se amplia na capital federal.

Pg. 10 - Relaes Internacionais como disciplina independente

At o incio do sculo XX, as relaes internacionais no eram estudadas como

disciplina independente. O estudo do tema estava sempre sob o manto de outras
cincias, como o Direito, a Economia, a Sociologia e a Cincia Poltica.

medida que a sociedade internacional tornava-se mais complexa e as relaes

entre os Estados mais diversificadas, relaes estas que envolviam conflito e
cooperao, e que muitas vezes culminavam em situaes que interferiam

diretamente no cotidiano das pessoas e na poltica interna das naes,

percebeu-se a crescente necessidade de teorias que explicassem a conduta dos
atores em um cenrio internacional. Essas teorias e seu estudo deveriam
constituir uma nova rea do conhecimento, independente e com autonomia para
gerar suas prprias percepes da realidade. Da o aparecimento das primeiras
ctedras de Relaes Internacionais pelo mundo.

Os cursos de Relaes Internacionais surgiram na primeira metade do sculo

XX, nas principais universidades europeias e norte-americanas. Foram
constitudos com o objetivo de produzir conhecimento que explicasse como se
desenvolviam as relaes entre os Estados. Naquele contexto, as perguntas que
impulsionariam o estudo estavam intimamente relacionadas ao grande trauma
da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), conflito sem precedentes at ento,
que envolvera diversas naes do globo e causara pesadas perdas, sobretudo
no territrio europeu. Assim, os temas centrais eram:

O que havia conduzido o mundo a uma situao de conflito to drstica?

O que leva os Estados guerra?

possvel se evitar o conflito entre os povos?

Como agem os atores internacionais e quais foras que interferem na

conduta desses entes?

Claro que, no decorrer do sculo XX, o estudo de Relaes Internacionais

diversificava-se medida que os laos entre os povos tornavam-se mais
complexos e novos temas, como cooperao, desenvolvimento, integrao, paz,
direitos humanos e globalizao, vinham baila. Atualmente, a disciplina
ampla e alcana as mais diferentes reas de estudo, e evolui medida que
tambm evolui a complexidade da sociedade internacional. De fato, hoje h

cursos de Relaes Internacionais nas principais universidades do mundo e

profissionais da rea atuando nos mais variados segmentos dos setores pblico
e privado.

O primeiro curso de Relaes Internacionais no Brasil foi institudo na

Universidade de Braslia, na dcada de 1970, fazendo da capital da Repblica o
referencial brasileiro em estudos internacionais. At meados da dcada de 1990,
havia apenas dois cursos de Relaes Internacionais no Brasil na Universidade
de Braslia e na Universidade Estcio de S (Rio de Janeiro). Hoje, so dezenas
de instituies que oferecem a graduao em Relaes Internacionais por todo
o Pas. Trata-se, portanto, de carreira de grata expanso. Mesmo assim, a
contribuio brasileira para as relaes internacionais ainda muito incipiente,
sobretudo para um pas que tem potencial para se tornar uma grande potncia
entre seus pares.

Feitas essas primeiras consideraes acerca do tema de nosso curso, realize as

atividades propostas e, em seguida, passemos s teorias e aos principais
conceitos

utilizados

Internacionais.

pelos

profissionais

estudiosos

das

Relaes

Unidade 2 - Conceitos Fundamentais

Ao final desta unidade, o aluno dever ser capaz de identificar e definir os

seguintes conceitos fundamentais de relaes internacionais:
Sociedade Internacional;
Atores;
Foras Profundas;
Sistema Internacional;
Potncia;
Hegemonia.

Lembre-se sempre dos objetivos estabelecidos, que devem servir de guias

para o estudo do contedo e para a autoavaliao do cursista. Tenha um bom
aproveitamento!

Pg. 2 - Conceitos Fundamentais

Essencial para o desenvolvimento de nosso curso a compreenso de conceitos

fundamentais de Relaes Internacionais. Nesse sentido, seria complicado
tentar iniciar qualquer anlise de Relaes Internacionais sem as noes desses
conceitos. Dentre eles ressaltamos:

Sociedade Internacional;

Atores;

Foras Profundas;

Sistema Internacional;

Potncia;

Hegemonia.

Antes de iniciar o estudo desta unidade, sugerimos que assista atentamente

aos dois vdeos seguintes do Conexo Mundo,
Conceitos Fundamentais de Relaes Internacionais, disponveis no stio do
ILB.

A seguir, vamos procurar identificar os elementos mais importantes desses

conceitos.

Sociedade Internacional

Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o estudo de
Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a Sociedade
Internacional.

Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos desse

conceito?

A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio no sculo

XVII permite direcionar a ateno para a atuao padronizada dos Estados.
Apesar da ausncia de uma autoridade central no cenrio internacional, os
Estados exibem padres de atuao que esto sujeitos a, e constitudos por,
restries de diversas naturezas histricas, sistmicas, legais e morais, entre
outras.

Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional evoluo

histrica das relaes entre os grupos, povos e, mais tarde, Estados-naes
organizados em mbito espacial determinado. Podemos identificar a evoluo
da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos primitivos da
Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade
Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e soberano nos sculos
XVIII e XIX e o seu declnio, no sculo XX, frente a um sistema cada vez mais
globalizado e interdependente.

Pg. 3 - Sociedade Internacional

Podemos falar em Sociedade Internacional antes mesmo da formao dos

Estados nacionais, que s se deu, nos moldes como os concebemos hoje
(compostos de povo, territrio e soberania), h dois sculos. Mesmo que no
houvesse conscincia dos povos a esse respeito, no h como negar a
existncia de fato de uma Sociedade Internacional na Antiguidade. Afinal, a
partir do momento em que surgem os primeiros grupos independentes e
diferenciados, exercendo relaes polticas, culturais ou comerciais entre si, temse uma Sociedade Internacional embrionria. Das tribos passaram-se aos
reinos, s cidades-estados e aos imprios, e estes, vistos em um contexto macro
e nas relaes entre si, formavam a Sociedade Internacional do mundo antigo.

Claro que o primeiro modelo de Sociedade Internacional, inserido em um

Sistema Internacional da Antiguidade, refletia mais um conjunto de sociedades
regionais localizadas, muitas vezes sem qualquer contato entre si e at sem
conscincia da existncia umas das outras. Era uma poca em que as foras
naturais limitavam a comunicao entre Oriente e Ocidente, e a Sociedade
Internacional do sistema grego mantinha pouco contato com a Sociedade
Internacional do extremo oriente na qual o imprio dinstico chins era o
principal ator.

Somente com as grandes navegaes e o expansionismo europeu pelo planeta

que se estrutura uma Sociedade Internacional global. Assim, desde o sculo
XVI, o mundo vai-se tornando cada vez mais integrado, seja pela fora da
economia e do comrcio, seja pela fora dos canhes e das conquistas coloniais
europeias. Paul Kennedy, em sua obra j clssica Ascenso e Queda das
Grandes Potncias, analisa, com clareza, como o extremo oeste do continente
euro-asitico, conhecido como Europa, com uma diversidade de povos e reinos
autnomos e marcado por conflitos regionais e fratricidas, consegue expandirse pelo mundo e, em pouco mais de dois sculos, tornar-se o centro de uma

sociedade global, subjugando foras tradicionais como a China e o Imprio

Otomano.

O termo internacional foi utilizado pela primeira vez em 1780, pelo filsofo
ingls Jeremias Bentham, em sua obra Princpios de Moral e Legislao. Essa
a poca do apogeu dos Estados nacionais, com o incio do declnio do
absolutismo no continente europeu. Era um perodo em que a ideia de nao
ainda estava muito ligada figura do soberano. A Sociedade Internacional
representava, para os europeus, a Cristandade, com seus paradigmas e
princpios seculares. O Estado soberano era o principal ator internacional.

Foi com a Revoluo Francesa que o conceito de nao deixou de ter carter
puramente simblico e passou a relacionar-se diretamente questo da
soberania. Esta passou a residir essencialmente na nao, onde o sdito tornouse cidado e as relaes entre os Estados, at ento simbolizados e conduzidos
pelos monarcas, estenderam-se s relaes entre os povos. O sculo XX
esclarece essa nova perspectiva: as relaes entre naes no so
necessariamente relaes entre os Estados, muito pelo contrrio.

Pg. 4 - Sociedade Internacional

No h dvida de que essa Sociedade Internacional dinmica e tem sua

evoluo diretamente relacionada evoluo dos grupos, povos, reinos,
Estados, Imprios e naes, enfim, de todos os atores que a compem ou a
compuseram e das foras que influenciam a sua atuao.

Qual , ento, o conceito de sociedade internacional?

A resposta para essa pergunta percebida de maneira diferenciada pelos

tericos das Relaes Internacionais, que podem ser reunidos em trs grandes
grupos (CERVERA, 1991).

Para os tericos do primeiro grupo, simplesmente impossvel definir Sociedade

Internacional. Limitam-se, assim, ao estudo dos componentes da Sociedade
Internacional e evoluo das relaes entre eles.

Os tericos do segundo grupo dedicam-se a analisar a Sociedade Internacional

em contraposio a outros grupos sociais. Por essa tica, a pergunta que se
busca responder Como a Sociedade Internacional? irrelevante, portanto,
para esses autores, a formulao de um conceito terico para Sociedade
Internacional. De qualquer maneira, eles no deixam de apresentar sua definio
de Sociedade Internacional, mas apenas para instrumentalizar suas explicaes,
como veremos adiante.

O terceiro grupo, majoritrio, afirma no s ser possvel, mas tambm

necessrio, proceder definio do termo Sociedade Internacional, para que
se possa tratar com mais propriedade o estudo dos fenmenos internacionais e
das relaes que se desenvolvem em seu meio. Uma vez que concordamos com

essa percepo, apresentaremos nosso conceito de Sociedade Internacional.

Antes, porm, vejamos alguns conceitos de autores renomados.

Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres

humanos que vivem sobre a terra. Percebemos uma definio genrica e
abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres
humanos esto agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o
autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de
humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a
Sociedade Internacional teria em primeiro plano o indivduo, independentemente
de suas origens e do grupo ou povo a que pertence.

Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade
Internacional como um grupo de comunidades polticas independentes que no
formam um sistema simples.

Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa:
um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo conjunto de
relaes

entre

grupos

humanos

diferenciados,

territorialmente

ou

geograficamente organizados e com poder de deciso. O autor acredita que a

Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade Internacional.

Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como aquela

sociedade global (macrossociedade) que compreende os grupos com um poder
social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que mantm entre si
relaes recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre as quais
assentada certa ordem comum.

Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade

Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela qual buscamos

reunir elementos que consideramos essenciais para a compreenso do termo e

de sua evoluo desde a Antiguidade. A nosso ver, Sociedade Internacional
pode ser definida como o conjunto de entes que interagem de maneira sistmica
em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas.

Desmembremos esse conceito para melhor compreenso.

Pg. 5 - Ator Internacional

A primeira parte de nosso conceito de Sociedade Internacional trata de um

conjunto de entes. Esses entes nada mais so do que os Atores internacionais.
Ator internacional toda autoridade, organizao, grupo ou pessoa que
representa ou pode vir a representar um papel de destaque na Sociedade
Internacional. A percepo desses atores varia conforme o tempo e a corrente
terica que os identifica, mas podemos destacar aqueles que, na atualidade,
podem ser considerados os mais importantes: os Estados nacionais, os atores
governamentais interestatais (as organizaes internacionais), os atores no
governamentais interestatais (i.e., organizaes no governamentais e
empresas multi- e transnacionais, entre outros) e os indivduos.

No so todas as pessoas, grupos ou organizaes que podem ser identificados

como Ator Internacional. Para nossa classificao, necessrio que a atuao
desses entes tenha destaque em escala global. Por exemplo, uma associao
estabelecida dentro de determinado pas e voltada em suas atividades e

interesses prioritariamente ao mbito interno daquele pas no um Ator

internacional.

No obstante, qualquer grupo, organizao ou indivduo pode vir a tornar-se Ator

internacional. Grandes empresas transnacionais de hoje foram, no passado,
pequenas organizaes comerciais, algumas de natureza familiar, que atuavam
exclusivamente no interior de seu pas de origem, no sendo poca Atores
internacionais. medida que essas empresas cresceram, expandiram-se para
alm das fronteiras de seus Estados de origem e comearam a atuar e influir na
Sociedade Internacional, tornaram-se Atores internacionais.

Pg. 6 - Sistema Internacional

O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional refere-se

atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma abordagem sistmica,
em que o aspecto relacional importante. Sistema pode ser conceituado como
conjunto de elementos e instituies entre os quais se possa encontrar alguma
relao ou, ainda, conjunto ordenado de meios de ao ou de ideias, tendente
a um resultado. A abordagem sistmica em relaes internacionais v o
conjunto de inter-relaes entre os Atores internacionais como sujeito a padres
e normas enfim, a foras profundas , que remetem ao conjunto mais amplo,
o sistema internacional como um todo.

As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar as

Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da Qumica.
Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo humano, no qual
vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so compostos de rgos que
se relacionam e dependem uns dos outros. A ideia de sistema, portanto, est

relacionada a um ordenamento nas relaes entre componentes e

interdependncia entre esses componentes.

Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes, recorreu
ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes internacionais.
Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas suficientemente estveis
para que possamos perceb-la como um sistema onde os Atores conduzem suas
relaes dentro de certos padres.

Cabe aqui, tambm, apresentar um conceito de Sistema Internacional, de acordo

com Frederic S. Pearson e J. Martin Rochester (2000, p. 641):

Sistema Internacional. Conjunto de relaes em mbito mundial nas reas

poltica, econmica, social e tecnolgica, em torno do qual ocorrem as relaes
internacionais em um dado momento.

H ainda autores que separam as noes de Sociedade Internacional e de

Sistema Internacional para identificar certos perodos histricos. Por exemplo,
Sociedade Internacional teria como substrato a ideia de concerto e harmonia
internacional, que alguns defendem corresponder, por exemplo, Europa do
ps-1815. Em contrapartida, Sistema Internacional traduziria a existncia de
vrios polos de poder que interagem entre si e no necessariamente se
harmonizam no todo, o que alguns autores defendem corresponder ao mundo
ps-1945.

Pg. 7 - Foras Profundas

Finalmente, de acordo com a nossa concepo de Sociedade Internacional, o

terceiro elemento fundamental so as foras profundas. A ideia de foras
profundas origina-se da corrente historiogrfica das Relaes Internacionais
cujos principais expoentes foram Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle. De
acordo com esses historiadores, as foras profundas nada mais seriam que
determinados fatores que influenciariam as aes das coletividades.

As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses

econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes
correntes sentimentais todas essas foras profundas formaram o quadro das
relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes determinaram o
carter. O homem de Estado, nas suas decises ou nos seus projetos, no pode
negligenci-las; sofre-lhes a influncia e obrigado a constatar os limites que
elas impem sua ao. Todavia, quando ele possui quer dons intelectuais, quer
firmeza de carter, quer temperamento que o levam a transpor aqueles limites,
pode tentar modificar o jogo de semelhantes foras e utiliz-las para seus
prprios fins.

Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores condicionantes

(PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns desses fatores: fator geogrfico, fator
demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico, fator ideolgico/sistema de
valores, fator poltico-jurdico e fator militar-estratgico.

Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados,

organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas
transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras
profundas

fatores

geogrficos,

demogrficos,

migratrios,

polticos,

econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em suas

aes sistmicas na esfera internacional.

Uma leitura complementar recomendada a do texto sobre Rio Branco e as

Foras Profundas, de Arno Wehling:
Viso de Rio Branco o homem de estado e os fundamentos de sua poltica.

Alm do clssico Histoire des Rlations Internationales, obra-mestra da

historiografia francesa das relaes internacionais, caberia destacar dois livros
de
Renouvin e Duroselle j traduzidos para o portugus: Introduo Histria das
Relaes Internacionais publicada em 1967 pela Difuso Europeia do Livro,
de
So Paulo e Todo Imprio Perecer um dos ltimos grandes trabalhos de
Duroselle, lanado no Brasil em 2000.

Pg. 8 - Potncia

Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio, algumas

observaes ainda que sem aprofundamento a respeito de outros conceitos
essenciais para viabilizar nosso entendimento dos temas tratados no decorrer
das prximas unidades. Passemos a eles.

Potncia

O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse

contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem diferenas marcantes
entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia (poder) que eles
exercem. Assim, importante para a compreenso das relaes internacionais
a ideia de Potncia e das diferentes gradaes dessa classificao.

H inmeras definies para Potncia.

Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano em

seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima em
defesa da qual os homens hoje iro lutar.

Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou
menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um
ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua habilidade de
relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.

Ao tratar da capacidade dos Estados de influenciarem a Sociedade

Internacional, Martin Wight relaciona Potncias Dominantes, Grandes Potncias,
Potncias Mundiais e Potncias Menores. Potncias Dominantes e Potncias
Mundiais seriam subdivises do gnero Grande Potncia, uma vez que ambas
as categorias se referem a Estados com interesses globais e capacidade de
influncia significativa no Sistema Internacional. Em ltima anlise, a
diferenciao poderia ser restringida a Grandes Potncias e Potncias Menores.

Wight define Potncia Dominante como aquela capaz de medir foras contra
todos os rivais juntos. E cita exemplos ao longo dos sculos, como Atenas,
poca das Guerras do Peloponeso, o Imprio Romano, a Espanha de Carlos V
e de Filipe II, a Frana de Lus XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no
sculo XX.

Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia

Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo,
cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e
EUA. Esses pases, em virtude de suas capacidades nucleares com poder de
destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio militar convencional
e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico na comunidade
das naes.

Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:

tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo;

dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos diferenciados dos

armamentos convencionais e composto tanto de armas nucleares quanto de
outros meios de destruio em massa;

assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN e a URSS do

Pacto de Varsvia);

pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.

Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o poderio

exclusivamente militar. De fato, a capacidade de destruio massiva do planeta
o elemento central do conceito de Superpotncia, mas o aspecto de liderana
de um bloco de naes e de pretenses de estabelecimento de uma sociedade
universal em seus moldes poltico-econmico-ideolgico-sociais no pode ser
desconsiderado.

Pg. 9 - Potncia

Atualmente, com o colapso da URSS, restou, no planeta, apenas uma

Superpotncia: os EUA. Alguns autores vislumbram a possibilidade de a China
vir a ocupar, na segunda metade do sculo XXI, o lugar da URSS. Entretanto,
ainda no h que se falar na China como Superpotncia, uma vez que esta, alm
de no dispor de arsenais nucleares capazes de fazer frente ao poderio de
Estados como EUA e Rssia, no tem pretenses nem condies de projetar
um modelo scio-poltico-cultural-ideolgico seu para o mundo. A Rssia, por
sua vez, apesar de dispor de arsenais nucleares com capacidade de destruio
massiva do planeta, no pode ser chamada de Superpotncia, exatamente
porque tambm no tem condies de aspirar a qualquer pretenso hegemnica

no sistema internacional, como fazia a URSS. Assim, os EUA, considerados os

vencedores da Guerra Fria, so hoje o nico Estado com as caractersticas
bsicas da superpotncia, e, de fato, essa nao tem-se tornado to poderosa
que j se cunha o conceito de Hiperpotncia, algo sem precedentes na Histria.

A Hiperpotncia dispe de um aparato blico superior ao das demais Potncias

juntas. Esse aparato no se resume ao acervo das armas de destruio em
massa, mas inclui armamento convencional significativo e capacidade de
operao militar em mais de um teatro no globo. Ademais, trata-se de uma
Economia de peso diante do sistema, sua influncia na poltica internacional
marcante e, ainda, consegue projetar seu modelo scio-cultural e poltico para
outras regies do planeta.

Assim, os EUA no encontram, no incio do sculo XXI, adversrios militares

altura, e so a Grande Potncia econmica e a liderana mundial. Do ponto de
vista econmico, por exemplo, apenas a coalizo das grandes economias
europeias pode fazer frente aos EUA, o mesmo se podendo dizer das economias
asiticas. A projeo de poder dos norte-americanos no mundo no encontra
precedentes, e alguns analistas j comeam a analisar a poltica externa
estadunidense como uma poltica de imprio. De qualquer maneira, o conceito
de Hiperpotncia ainda encontra-se em desenvolvimento.

O conceito de Wight para Potncia Dominante tem grande proximidade com a

ideia de hegemon, ou seja, uma potncia to poderosa que seria necessria uma
coalizo de todas as demais naes para cont-la. A concepo de hegemon
ultrapassa a esfera exclusivamente poltico-militar, de modo que o Estado que
detm esse ttulo influencia a Sociedade Internacional em esferas diversas,
como a cultura, a estrutura social interna, a Economia e at o Direito. Alm disso,
essa influncia do hegemon no ocorre necessariamente de maneira impositiva.
De fato, a hegemonia, como veremos a seguir, envolve um misto de coero e

consenso. Finalmente, convm lembrar que o hegemon continua influenciando

a Sociedade Internacional mesmo aps perder esse status.

Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais por outros
meios o que alguns autores chamam de soft power (poder suave) , como a
presena marcante na compilao e divulgao de notcias e diverses, na
produo de bens de consumo, nas inmeras formas de cultura popular e sua
identificao com a liberdade poltica e de mercado, do que propriamente por
meio do hard power (poder militar).

Alm da potncia hegemnica, h outros atores estatais com capacidade

significativa de influncia na Sociedade Internacional. Esses so as Grandes
Potncias, as quais, inclusive, disputam a hegemonia entre si e aspiram tornarse a potncia dominante, chegando, muitas vezes, a alcanar esse objetivo. De
fato, as relaes internacionais seriam um grande tabuleiro onde essas
Potncias disputariam poder em um jogo de influncia. Como exemplos atuais
de Grandes Potncias teramos China, Frana, Rssia, Alemanha, Japo e GrBretanha.

As potncias menores constituem a maioria. Seu grau de influncia no sistema

varia significativamente. Nesse grupo, poderiam ser relacionadas desde as
Potncias Mundiais menores como Espanha e ndia at as Potncias
Regionais Argentina e Egito, por exemplo. Vale destacar que uma Potncia
Menor hoje pode vir a tornar-se uma Grande Potncia e at a Potncia
Dominante. Os EUA so um bom exemplo disso.

Pg. 10 - Potncia

Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade de

influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade Internacional
em prol de seus interesses particulares, um Estado pode ser classificado como
Microestado,

Potncia

Local,

Potncia

Mdia,

Grande

Potncia

ou

Superpotncia.

Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em nossos

dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao histrica dos Estados
nacionais europeus ou no processo de descolonizao. Encontram-se
constantemente sob amplo grau de dependncia frente a uma Potncia e
integram-se a grupos de Estados organizados no seio de organizaes
internacionais. Conviria exemplificar nessa categoria pases como o Principado
de Mnaco e a Repblica de San Marino, diversos Estados-arquiplagos no
Pacfico ou at algumas Repblicas da Amrica Central e Caribe. Apesar de
minimamente influentes na Sociedade Internacional, esses entes ganham fora
quando se associam e se fazem representar em organismos internacionais onde
tenham poder de voto igual ao de outros Estados.

As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades

comuns da vida internacional, esses entes tm como objetivos principais sua
prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De maneira geral,
no tm grandes pretenses internacionais de projeo de poder e acabam
tambm associados s Grandes Potncias ou a Potncias Regionais. Como
exemplos para essa categoria, temos pases como Bolvia, Paraguai, Camboja,
Albnia e Moambique.

So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles Estados

aptos a representarem certo papel de destaque em grandes reas geopolticas.
Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so exemplos de Potncias Regionais
ou Mdias. Esses pases exercem influncia em virtude de suas aptides de
liderana sob certos limites geogrficos, fundadas em seus potenciais materiais
ou demogrficos, sua envergadura ideolgicas ou seu peso militar, econmico e
at social.

Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias Mdias ao

afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais restritas s suas prprias
capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a domnios especficos
(nuclear, cultural, econmico, diplomtico). A Frana, a Alemanha, a China e o
Japo estariam nessa categoria. De fato, o que Gounelle relaciona como
Potncias Mdias seria o que se costuma chamar mais apropriadamente de
Grandes Potncias, ou seja, Potncias com interesses globais e capacidade de
influenciar a Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar
Potncias como China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz
comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.

Pg. 11 - Hegemonia

Tomamos como base para o conceito de Hegemonia a obra International

Relations: the Key Concepts, de Martin Griffiths e Terry OCallaghan (London:
Routledge, 2002).

Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo, portanto, em

Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o Estado lder de um grupo
de naes.

Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis, presumese que haja uma certa ordem na Sociedade Internacional. Da que, apesar de
ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional, o hegemon s pode
exercer sua liderana (hegemonia) se houver relaes de poder entre entes em
um meio internacional.

Hegemonia consiste, ento, no exerccio de uma liderana ou comando em uma

sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos fundamentam-se
em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por
base os graus de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um
sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda tambm a
liderana no grupo.

Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas

esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas na coero
por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser
verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que impossvel a liderana
da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos demais atores.

As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das

Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm de
poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser regional ou
global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma dessas reas muito
provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal liderana pode ter
diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias
pode no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at militar no cenrio
internacional.

A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo

interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que no
pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da
estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a
ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da
comunidade como positiva a seus interesses. Para isso, o hegemon deveria
dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico e
poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses atributos
a capacidade de obter consenso sobre sua liderana.

Pg. 12 - Hegemonia

Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma

hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens
pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica
explicao de Griffiths (2004, p. 26-27):

(...) os mercados no podem crescer em produo e distribuio de bens e

servios se no houver um Estado que fornea certos pr-requisitos. Por
definio, os mercados dependem da transferncia, por meio de um mecanismo
de preo eficiente, de bens e servios que possam ser comprados e vendidos
entre os principais agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas os
mercados dependem do Estado para lhes dar, por coero, regulamentos, taxas
e certos bens pblicos que eles sozinhos no podem gerar. Isto inclui uma
infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para fazer contratos, uma
infraestrutura coerciva que assegure a obedincia lei, alm de um meio de
permuta estvel (dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens e
servios. Dentro das fronteiras territoriais do Estado, os governos fornecem tais
bens. claro que, internacionalmente, no existe Estado no mundo capaz de

multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na obra de Charles

Kindleberger e na anlise de E. H. Carr sobre o papel da Gr-Bretanha na
economia internacional no sculo XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a
liberalizao da permuta internacional dependem da existncia de uma
hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens
pblicos internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para o comrcio
financeiro.

Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.

uma teoria importante e voltaremos a ela na Unidade 4, ao tratarmos do

debate terico travado entre neorrealistas e neoliberais.

As Potncias hegemnicas so as Grandes Potncias na concepo de Wight,

e o hegemon nada mais que a Potncia Dominante. A hegemonia polticoideolgica no planeta, por exemplo, era disputada pelas Superpotncias no
contexto da Guerra Fria, mas a URSS dificilmente poderia ser caracterizada
como ameaa hegemonia econmica dos EUA.

Deve-se esclarecer, todavia, que, durante a maior parte da Guerra Fria,

imaginava-se que a Unio Sovitica se tornaria uma grande potncia
econmica.
Isso especialmente vlido para os anos 30: enquanto as economias
ocidentais agonizavam por causa da crise de 1929, a economia sovitica
crescia a taxas espantosamente altas.

Pg. 13 - Hegemonia

Complementando os estudos sobre o conceito de Hegemonia, atente para

esta aula do Professor Joanisval. Aqui .

Essas observaes introdutrias so suficientes e fundamentais para a

compreenso das unidades seguintes e para a discusso dos temas tratados
neste curso.

Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo

Marques de Almeida, sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.

Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de:

indicar e caracterizar as principais correntes tericas das Relaes
Internacionais no Sculo XX;
identificar os principais debates tericos da disciplina

Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais

O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade que se

pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao de um mtodo
cientfico (CERVERA, 1991). A teorizao sobre as Relaes Internacionais
surgiu quando se buscou explicar a existncia e as condutas dos entes
internacionais. na Grcia Antiga, com a obra de Tucdides, Histria da Guerra
do Peloponeso, que se tem a primeira manifestao embrionria de uma teoria
de Relaes Internacionais.

H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme Karl Popper,

certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se desenvolverem.
Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55):

"A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige uma
explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies
(ou, no caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento
provvel no futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No
campo das cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a
ministrar essas explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas
vezes incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies."

A Teoria do Equilbrio de Poder

Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da
poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como

Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica
das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou
mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria.

Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao,

multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais.
Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as
prticas dos agentes e dos atores na Sociedade Internacional levaram
formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise
convencional realista das relaes internacionais, a Teoria do Equilbrio de
Poder.

A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma situao

de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados. Quando
um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente aos
demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo das
Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim,
pressupondo o Estado como um ator racional, a teoria defende que o balano ou
o equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do sistema
internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro sculos
compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira Guerra
Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos Estados e aes de
governantes em um contexto anrquico e conflituoso, como ser visto nas
Unidades 2 e 3 do mdulo seguinte deste nosso curso.

Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica (esforo
deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um padro da
poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a limitar ou
frear a busca por hegemonia e, como resultado, resulta num equilbrio geral).

Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no cenrio

internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo
conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica
internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada. Sob o argumento
de que essa doutrina no poderia perdurar em um sistema em que a guerra
deveria ser evitada a qualquer custo, o imediato ps-guerra foi marcado por
novas concepes sobre as relaes internacionais, baseadas em uma nova
corrente terica, a qual se fundamentava no Direito Internacional, na soluo
pacfica das controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que
garantisse a paz: o Idealismo das Relaes Internacionais.

Foi, portanto, na primeira metade do sculo XX que os primeiros tericos de

Relaes Internacionais comearam a desenvolver suas explicaes sobre o
tema em um contexto de disciplina autnoma. Claro que, em virtude de um objeto
de estudo to complexo, diversas foram as correntes tericas institudas nas
ltimas dcadas. Como no este um curso de teoria, pretendemos apresentar
apenas as linhas gerais das correntes mais reconhecidas.

Pg. 3 - A fase idealista

O Idealismo, como ficou conhecida a primeira grande corrente terica de

Relaes Internacionais, surge em um contexto do final de um conflito muito
marcante, a Primeira Guerra Mundial, e reflete a crescente preocupao
daqueles que ento comeavam a teorizar sobre as relaes internacionais:

Como se poderia buscar a paz na Sociedade Internacional, ou melhor,

como evitar o conflito, sobretudo blico, entre os Estados?

No que se refere ao contexto internacional, lembra Arenal (1984), o clima nunca

poderia ter sido mais favorvel ao Idealismo. A Grande Guerra havia
demonstrado a fragilidade da tradicional diplomacia europeia como meio para
assegurar a ordem e a paz internacional. As enormes perdas humanas e
materiais produzidas pelo conflito foram responsveis, tambm, pelo advento de
uma opinio comum universal segundo a qual a guerra deveria ser erradicada
como instrumento de

poltica dos Estados. Pregava-se, ademais, o

estabelecimento de um modelo de segurana coletiva capaz de evitar novas

contendas.

Assim, sob os auspcios do discurso idealista e moralizante do presidente

estadunidense Woodrow Wilson, foi criada a Sociedade (ou Liga) das Naes
(SDN), com o objetivo de ser a organizao central de um sistema de segurana
coletiva e um frum em que os Estados pudessem resolver suas contendas de
maneira pacfica. A SDN, portanto, contribua para acentuar o otimismo frente ao
futuro da Sociedade Internacional e estabelecia os fundamentos de um sistema
dirigido para preservar a paz. Nesse contexto, a teoria internacional dominante
se orientava pelos caminhos do Idealismo, dos projetos de organizao
internacional, do estabelecimento de mecanismos tendentes soluo pacfica
e de propostas de desarmamento. Importncia significativa foi dada pelos
idealistas ao Direito Internacional e s instituies jurdico-normativas que
garantissem a ordem nas relaes entre os Estados: ganhava fora o
institucionalismo nas relaes internacionais.

Anarquia internacional no significa desordem, mas, sim, ausncia de um

governo central superior aos Estados (que so soberanos e s prestam contas
a si mesmos e a outros Atores do sistema). Anarquia , portanto, ausncia de
governo.

O Idealismo partia do princpio de que as relaes internacionais encontram-se

em estado de natureza, ou seja, de anarquia internacional. As naes devem
buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um contrato social em
mbito internacional que ordene as relaes entre os povos. Os Estados,
acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo com os mesmos
princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para estimular ou obrigar
esses

Estados

seguir

tais

princpios,

seria

fundamental

que

se

institucionalizasse, em escala mundial, o interesse comum de todos os povos em

alcanar a paz e a prosperidade. O estudo de Relaes Internacionais, como
disciplina autnoma, mostrou-se como uma cincia da paz.

Pg. 4 - A fase idealista

O Realismo e o Idealismo encerram, na verdade, duas vises de mundo opostas,

em que o ponto de partida a dicotomia anarquia x ordem. Apesar de Tucdides,
com Histria da Guerra do Peloponeso, antes mesmo de surgirem os conceitos
de soberania e a tese do estado de natureza, j ter iniciado a moldar uma
concepo anrquica do mundo, com Thomas Hobbes, em Leviat, e, em
seguida, com John Locke, em O Estado de Guerra (Captulo III da obra Segundo
Tratado do Governo Civil), em que se explora, pela primeira vez, o estado de
natureza anrquico a respeito das relaes internacionais.

Segundo Lijphart (1982), as noes de soberania e de anarquia internacional

inspiraram trs teorias interligadas: a do governo mundial, a do equilbrio de
poder (ou balano do poder) e a da segurana coletiva.

Segundo a teoria do governo mundial, dado que a anarquia responsvel pela

tenso internacional, necessrio celebrar um contrato social internacional para
instituir um governo mundial soberano e nico, para pr fim anarquia.

A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo poder entre
os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no alimenta uma
tenso perptua, mas cria uma ordem internacional.

Para a teoria da segurana coletiva, o melhor seria que os Estados se

empenhassem em tomar medidas coletivas contra todo agressor, o que acabaria
atenuando a anarquia internacional.

Todas essas teorias aceitam a tese de que a anarquia reina entre os Estados
soberanos. Segundo Inis L. Claude, citado por Lijphart, essas trs teorias
correspondem a estgios sucessivos de uma progresso em direo a uma
centralizao cada vez mais repleta de autoridade e poder (no sentido balano
de poder > segurana coletiva > governo mundial). O mundo nunca passou do
segundo estgio, o qual foi, na verdade, o foco da maior parte dos autores
idealistas.

Historicamente, no desenvolvimento do sistema de Estados da Europa,

soberania normalmente associada aos trabalhos de Jean Bodin e Thomas
Hobbes, nos quais significava o direito de exercer poder irrestrito. Todavia, a
histria do sistema de Estados modernos, do sculo XVII em diante, uma
tentativa de se distanciar da rigidez dessa concepo original em busca da ideia
de igualdade formal.

Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso

construda por Hugo Grcio sobre a sociedade internacional a partir da teoria do
contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional, defendeu ser o
direito um conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo appetitus
societatis. A base da doutrina de Grcio a solidariedade, ou potencial
solidariedade, entre os Estados em relao aplicao da lei internacional, e
procura estabelecer uma ordem mundial restringindo os direitos dos Estados de
irem para a guerra por motivaes polticas e promover a ideia de que a fora s
pode ser legitimamente usada em nome dos objetivos e anseios da comunidade
internacional como um todo.

Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de

poder. Para ele, existe um fundamento comum de normas morais e jurdicas, e
o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um consenso
normativo suficientemente amplo e intimidador para que a noo de estado de
natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A tese de Grcio parte
da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de teorizao,
desconsiderando a relao necessria entre anarquia e guerra, relao esta
reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa, como fazem os
realistas).

Pg. 5 - A fase idealista

A teoria e a prtica das relaes internacionais desde a Primeira Guerra Mundial,
principalmente com o Pacto da Liga das Naes (o Pacto de Paris), a Carta da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Carta do Tribunal Internacional de
Nuremberg, derivam da frmula grociana, que concebe a sociedade
internacional de forma ordenada, fruto da analogia com a alegoria da sociedade
domstica usada pelos tericos do contrato social dos sculos XVII e XVIII.

Edward Hallett Carr, autor do clssico Vinte Anos de Crise: 1919-1939, cuja
primeira edio foi lanada logo aps o desencadeamento da Segunda Guerra
Mundial, em 1939, analisa a dicotomia entre uma perspectiva utpica e a prtica
realista dos Estados e ilustra bem a maneira como os idealistas viam as relaes
internacionais e os argumentos que utilizavam ao tratarem das interaes entre
os povos:

O aspecto teleolgico da cincia da poltica internacional tem estado evidente

desde o princpio. Surgiu de uma grande e desastrosa guerra; e o objetivomestre que inspirou os pioneiros da nova cincia foi o de evitar a recidiva dessa
doena do corpo internacional. O desejo passional de evitar a guerra determinou
todo o curso e direo iniciais do estudo. Como outras cincias na infncia, a
cincia poltica internacional tem sido marcada e francamente utpica. Ela se
encontra no estgio inicial, no qual o desejo prevalece sobre o pensamento, a
generalizao sobre a observao, e poucas tentativas so efetuadas de uma
anlise crtica dos fatos existentes e dos meios disponveis. Neste estgio, a
ateno est concentrada quase exclusivamente no fim a ser alcanado.

Carr cita, ainda, o discurso do Presidente Wilson que refletia o pensamento

idealista geral e que continha a resposta de Wilson: se no funcionar, teremos
que faz-lo funcionar!, quando indagado se aquele modelo moralizante e
pacifista funcionaria e esclarece:

"O advogado de um plano para uma fora de polcia internacional, ou para a

segurana coletiva, ou de algum outro projeto para uma ordem internacional,
geralmente responde crtica, no com um argumento destinado a mostrar como
e por que ele pensa que seu plano funcionaria, mas sim, ou com uma declarao
de que ele tem que ser posto a funcionar porque as consequncias de sua
ausncia de funcionamento seriam desastrosas, ou com a demanda por alguma
panaceia alternativa."

Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi um esforo especfico da
poltica internacional de substituir o princpio do equilbrio de poder pelo princpio
da segurana coletiva. Tal princpio, que sustentou a criao daquela
Organizao, foi elaborado para remover a necessidade de equilbrio ou
balano. Para os realistas, essa sua remoo no perodo entreguerras teria sido
justamente a causa da Segunda Guerra Mundial. Como resultado, o sistema
internacional ps-1945 deixou de ser explicado em termos do princpio idealista
da segurana coletiva, e noes de bipolaridade e multipolaridade, tpicas das
anlises de balano de poder, o substituram. Chegou-se mesmo, nos perodos
mais quentes da Guerra Fria, em se falar de balano de terror.

Para reforar e ilustrar os conceitos acima, assista ao vdeo.

Pg. 6 - A fase realista

A dcada de 1930, entretanto, caracterizada por uma crescente instabilidade

internacional, consequncia de comoes polticas, econmicas e ideolgicas,
internas e internacionais, e pelo fracasso do sistema da Sociedade das Naes
e da poltica de apaziguamento das democracias europeias, marca a decadncia
da perspectiva idealista para a teoria das Relaes Internacionais. Nesse
perodo, tem-se o debate entre o Idealismo e uma nova corrente que ganhava
fora, o Realismo Poltico.

Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a mudana

no aporte terico. O Realismo representou, em um primeiro momento, a reao
dos especialistas s insuficincias tericas e prticas dos idealistas, no contexto
de convulses internacionais dos anos trinta e da prpria Segunda Guerra
Mundial. Para os realistas, o apelo opinio pblica e razo humanista,
preconizada pelos idealistas, mostrou-se incapaz de prevenir a guerra, fazendose necessrio retomar as ideias de segurana nacional e de fora militar como
suportes da diplomacia. Apenas por meio de um poder efetivo, acreditavam, os
Estados poderiam assegurar a paz internacional e a soluo pacfica das
controvrsias. Carr assinalava que o significado ltimo da crise internacional era
"o colapso da total estrutura do utopismo baseado no conceito de harmonia de
interesses".

A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra Mundial

baseava-se no pensamento clssico maquiavlico e hobbesiano e via na defesa
dos interesses nacionais, em relao a poder, o grande eixo da conduta dos
Estados soberanos no meio internacional. O Realismo encontrou maior respaldo
nos EUA. Desse pas, a doutrina realista difundiu-se pelo globo, tornando-se a
corrente terica mais relevante para explicar as Relaes Internacionais.

Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em unidade

prpria.

Atualmente, cerca de 90% da produo acadmica dos EUA em Relaes

Internacionais tm por fundamento a corrente realista.

Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas

A terceira fase da Teoria das Relaes Internacionais desenvolveu-se tambm

nos EUA como resposta aos excessos do Realismo. Trata-se de uma
aproximao com a vertente behaviorista da Sociologia. Essa corrente ficou
conhecida como behaviorista ou cientfica. Para Arenal (1984, p.82):

No incio dos anos cinquenta, alguns especialistas norte-americanos em poltica

de segurana nacional repensam os postulados do realismo poltico, com base
no carter impreciso e intuitivo dos mesmos para a anlise da realidade
internacional, e buscam um enfoque de carter cientfico capaz de dar resposta
complexidade das Relaes Internacionais. O impacto dos mtodos de
pesquisa e os modelos das cincias fsico-naturais so notados com fora nas
pesquisas que comeam a pr em marcha. A partir desse momento, uma onda
de cientificismo, que trata de desenvolver uma cincia das Relaes
Internacionais, com base na aplicao de mtodos quantitativo-matemticos,

invade as Relaes Internacionais, impondo-se o que se denominou perspectiva

behaviorista ou conducista.

Para

os behavioristas,

o objetivo

das Relaes Internacionais o

comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para parmetros
que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o tratamento
quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos dentro do rigor
cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os estudos devem estar
sempre voltados para os casos concretos, a partir dos quais uma linguagem
cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com base em dados empricos,
rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da Histria ou da Filosofia. Entre
os vrios enfoques da corrente behaviorista, convm destacar a Teoria da
Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das Relaes Internacionais e a Teoria
dos Jogos. Os autores cientficos mais renomados so Morton Kaplan, David
Singer e G. T. Allison.

O desenvolvimento da corrente cientfica gerou um grande debate nos anos

sessenta entre os tradicionalistas filosfico-intuitivos (idealistas e realistas) e os
cientficos (behavioristas).

Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David Easton
(1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se convencionou
chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-se-ia produzido devido a
uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica e os ensinamentos
behavioristas, sobretudo por quererem converter o estudo da poltica em uma
cincia segundo o modelo fsico-natural. As bandeiras levantadas pelos psbehavioristas so ao e relevncia. O novo movimento, sem abandonar o
enfoque cientfico do behaviorismo, dirige sua ateno conduta humana
enquanto tal e aos problemas reais do mundo, s motivaes e aos valores
subjacentes a toda conduta. Busca-se uma pesquisa com nfase ao caso

concreto, dando ateno a um objeto de anlise que difere dos objetos das
cincias exatas. O ps-behaviorismo constituiu, portanto, a sntese do debate
entre as concepes tradicionalistas e as cientficas.

Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo

Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes

Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o Globalismo. So tambm chamados
de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na disciplina
podem ser encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo trabalha mais
com os conceitos de poder e equilbrio de poder, o Globalismo com dependncia,
e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso
e transnacionalismo.

Vamos abord-las brevemente a seguir.

Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos

conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento do
Realismo. Aqui.

Realismo

O Realismo tem algumas proposies bsicas.

Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das

relaes internacionais foca essa unidade poltica. Atores no estatais, como as
empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as
organizaes internacionais, como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia
autnoma ou independente, porque so compostas de Estados, as verdadeiras
unidades soberanas, independentes e autnomas, que determinam o
comportamento dessas organizaes internacionais.

O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de

gerncia do poder na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria, pelo
veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos e,
por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No ps-Guerra Fria,
apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a Organizao ainda
no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do
interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste
entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava.

Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer

diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado
so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz.

Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos objetivos,

trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas capacidades,
por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas reconhecem a

existncia de problemas como falta ou rudo de informao, incerteza, prjulgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os tomadores
de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel.

Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior

importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes
polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high
politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras
palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem qualquer
objetivo que tenham estabelecido, o que inclui preocupaes de alta poltica
relativas sobrevivncia do Estado (segurana) assim como os objetivos de
baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas, cmbio e bemestar.

A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas

de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o Iraque, em 2003,
evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos
do Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter
abandonado as questes de economia domstica em nome da segurana
nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA: vm sendo negados
a

vrios

suspeitos,

estrangeiros

nacionais,

direitos

garantidos

constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do devido processo legal

(due process of law), conquista de mais de dois sculos da sociedade norteamericana.

Pg. 9 - Pluralismo

Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre

Pluralismo. Vamos l!

Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como

Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa corrente
normalmente se enquadram os neoliberais.

O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.

Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional.

Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas
questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas. Elas
so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam uns com
os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional pode reter
um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim
como ao fornecer informaes sobre em quais representantes de Estado
baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao aos pases que
pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia, precisam seguir
o receiturio do consenso de Washington).

Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes

multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General Motors, a Exxon, o

Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na

poltica mundial.

Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea

comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar.

Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no

estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de armas da
mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc.

Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado

composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem entre
si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas,
geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo
governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo um
nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada
Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por trs da
definio da poltica externa.

Diferentes

organizaes

podem

apresentar

perspectivas

distintas

em

determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes e

compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada
como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de
lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos
fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das
empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo de um ente amorfo,
a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser visto como
um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a multiplicidade de
atores que formam e compem a entidade chamada de Estado-nao.

Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um ator

racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupe-se, ao

contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de compromisso

que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso racional.

Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa. Embora

a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se preocupam com
um nmero variado de questes econmicas, sociais, energticas e ecolgicas
que tm surgido com o aumento da interdependncia entre os pases e as
sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o
comrcio e as questes monetrias e energticas, as quais estariam no topo da
agenda internacional. Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e
da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do
meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta
poltica (high politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.

Pg. 10 - Globalismo

Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia

atentamente o texto que se segue!

Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo

na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e
desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma
caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade
na distribuio do poder dentro do sistema.

Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de

como a estabilidade pode ser mantida num macroambiente anrquico. Os
pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num
mundo que crescentemente interdependente poltica, militar, social e
economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na questo de por
que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no
tm conseguido se desenvolver. Para muitos globalistas, mais ligados linha
marxista, essa questo faz parte de um campo maior de anlise: o
desenvolvimento do capitalismo no mundo.

Os globalistas so guiados por quatro proposies.

Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros

atores

interagem.

Os

globalistas

argumentam

que

para

explicar

comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o

societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do

sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os

realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema
internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de atores individuais
explicado por um sistema que fornece limitaes e oportunidades.

Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na

compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo histrica
do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator histrico chave e a
caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo. At mesmo
os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que
constantemente restringe suas opes.

Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que

impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o
desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses
mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases
industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do
Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia).

Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so

absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do sistema
capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio
subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta poltica para os
globalistas.

Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs
paradigmas das Relaces Internacionais:

Realismo
Unidades

Estado

analticas

principal

Pluralismo
como Estado

Globalismo

atores Estado,

classes,

no estatais, como elites, sociedades e

unidade

de organizaes

atores no estatais

anlise.

burocrticas,

como operadores do

elites, sociedades, sistema capitalista.

indivduo,
de

grupos

indivduos,

organizaes
internacionais,
corporaes
multinacionais,
organizaes

no

governamentais.

Concepo

de Estado unitrio e Estado no unitrio Estado no unitrio e

ator

racional.

no

racional: racional, visto sob a

desagregado

em perspectiva histrica

componentes,

do desenvolvimento

alguns dos quais do capitalismo.

com

atuao

transnacional.
Dinmica

Estado

comportamental

maximizador de formao
seus

como Conflito, barganha, Poltica

de como

prprios coalizes

interesses

externa
padres

e racionais

de

na compromissos nos dominao dentro e

poltica externa.

processos

entre

Estados

transnacionais e de sociedades.
tomada de deciso
em
externa,

poltica
no

necessariamente
levando

resultados timos.

Agenda

Segurana
nacional
questo

Agenda

mltipla, Questes

como com

questes econmicas

mais scio-econmicas

importante.

to

ou

como

mais importantes.

mais

importantes do que
questes

de

segurana
nacional.

Pg. 11 - Outras correntes tericas

Registre-se, outrossim, que as correntes citadas nesta unidade so as mais

difundidas e tradicionais. No obstante, neste contexto de ps-modernidade,
ganham fora perspectivas de vanguarda, com destaque para o Construtivismo.
Porm, foge ao escopo deste curso a anlise dessas outras correntes.

Passemos, portanto, aos principais debates que marcaram a Teoria das

Relaes Internacionais no sculo XX.

OS GRANDES DEBATES TERICOS

Idealismo X Realismo

O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No obstante,

conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que est presente, com
maior ou menor fora, em toda a histria da teoria internacional, inclusive tendo
recobrado fora com novas perspectivas em nossos dias. De acordo com John
Herz (1951, p.8), o Idealismo um tipo de pensamento poltico que no conhece
os problemas que surgem do dilema da segurana e poder, ou que o faz
somente de uma forma superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio,
considera fatores de segurana e poder inerentes sociedade humana.

Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo na

Tabela 1:

TABELA 1: IDEALISMO X REALISMO

IDEALISMO

REALISMO

1) Crena no progresso: diante da 1) Pessimismo antropolgico: nega a

suposio de que a natureza humana possibilidade de evoluo para uma
pode ser compreendida no como sociedade mais humanista. A poltica
imutvel, mas como potencialidade de poder sempre foi e ser o cerne
que se atualiza progressivamente ao das Relaes Internacionais.
longo da Histria.

2) Viso no determinista do mundo: 2) Viso determinista do processo

a f no progresso careceria de sentido histrico:

ordem

internacional

se no fosse acompanhada de uma dificilmente pode ser modificada pela

similar crena na eficcia da mudana ao
por meio da ao humana.

humana.

possvel

compreender o processo histrico,

mas no alter-lo.

3) Racionalismo: considera que uma 3) Distino entre os cdigos de

ordem poltica racional e possvel na conduta moral do indivduo e do
Sociedade Internacional e que, como Estado: a tica pblica diferente da
os indivduos so morais e racionais, tica na vida privada. O homem de
da mesma maneira os Estados so Estado,

enquanto

capazes de comportarem-se de forma comunidade

defensor

nacional,

no

da
est

racional e moral em suas relaes. limitado em sua atuao pelas normas

a

racionalidade

que

conduz

ao ticas

morais

que

regem

os

particulares. Da o conceito de razo

progresso.

de Estado, em virtude do qual

condutas

inaceitveis

em

mbito

interno do Estado seriam plenamente

aceitveis na poltica internacional.

4) Harmonia natural de interesses: os 4) Ausncia de harmonia natural de

Estados

teriam

complementares

interesses
que

mais interesses: os Estados encontram-se

antagnicos. em uma competio constante, uma

Da a ideia de que possvel a vez que difcil se obter a confiana

cooperao entre os povos por um fim entre os entes estatais que lhes
ltimo de paz e integrao.

permita escapar dessa situao.

Pg. 12 - Idealismo x Realismo

Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o poder poltico

no constitui fenmeno natural, lei imutvel da natureza. A Sociedade
Internacional, em um primeiro momento, poderia at se encontrar em um estado
de natureza, mas a anarquia internacional seria naturalmente substituda no por
um sistema baseado no equilbrio de poder, mas por uma ordem fundamentada
na lei internacional, em instituies e na cooperao entre os povos. Assim, a
conduta racional dos Estados os levaria constituio de um poder
supranacional, uma confederao de naes, que garantiria a segurana e a paz
no Sistema (a paz perptua de Kant).

Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma constante e

interminvel luta pelo poder, definido em capacidade de influncia. Negam o
otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir em favor dos prprios
interesses; ou seja, de aumentar o poder, a capacidade ou habilidade de
controlar os outros entes internacionais. Partindo do princpio de que o homem
no naturalmente bom e que se rene em sociedade apenas porque a melhor
maneira que encontrou para garantir a segurana essencial sua sobrevivncia
diante da guerra de todos contra todos, o Realismo percebe o Estado como um
gladiador envolvido em um combate perptuo pela sobrevivncia na Sociedade
Internacional anrquica em que as relaes de fora predominam.

O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do Estado,

mas a prudncia, o senso de oportunidade e o clculo racional. Essa
considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em organizaes
internacionais como instituies que no sejam apenas meros instrumentos de
alguns Estados no jogo de poder internacional. Um governo mundial baseado
apenas no Direito e no desejo global de paz inconcebvel para o Realismo.

Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos

O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e

behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate entre realistas e idealistas.
Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica quanto os da
perspectiva cientfica podem inscrever-se nas vises realista ou idealista. O
debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter metodolgico. Faremos
apenas algumas breves consideraes introdutrias a esse respeito.

Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais diferenas entre os dois

debates, lembra que, enquanto o primeiro debate (idealistas x realistas) tem sua
origem especfica no mbito das relaes internacionais, o segundo
(tradicionalistas x cientficos) est centrado na totalidade das cincias sociais,
tendo ocorrido em virtude da revoluo behaviorista. Os cientficos buscavam
alcanar, nas cincias sociais, o nvel de exatido similar ao das cincias exatas.
Da a tentativa de adoo de tcnicas semelhantes s utilizadas nas cincias
naturais como as da qumica, da fsica e at da biologia e a busca de leis
naturais para explicar as relaes sociais.

Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que, enquanto

o primeiro debate referia-se a questes substanciais aspectos da natureza
humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional, da essncia do poder ,
o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse sentido, tanto pensadores
realistas quanto tericos idealistas poderiam assumir uma perspectiva cientfica
em suas anlises.

Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e realistas, por

tratar de questes substanciais, faz com que as duas correntes sejam
eternamente irreconciliveis, o segundo debate estabelece uma paulatina

aproximao das colocaes e um entendimento final, dando origem aos psbehavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado.

Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes dissociarem o

sistema internacional do sistema nacional, e tambm porque os tradicionalistas
ignoravam as variveis internas como, por exemplo, o processo de tomada de
deciso no mbito interno , as quais seriam, na concepo cientfica,
fundamentais para a compreenso da poltica exterior. Ademais, os
behavioristas no davam ateno a questes filosficas e morais, como a busca
da paz, a moralidade da Sociedade Internacional, ou quais seriam os melhores
mecanismos para a estabilidade internacional baseada no crescimento e na
cooperao entre naes.

A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no fato de

que a Sociedade Internacional complexa demais para que se chegue a leis
que expliquem o sistema e a conduta dos atores com base na anlise de
variveis isoladas. Lembravam, ainda, que o mtodo quantitativo no permitia a
compreenso de situaes chaves fundamentadas em aspectos intuitivos ou
racionais. Finalmente, assinalavam que, devido ao sigilo, em Relaes
Internacionais longo o tempo at que se tenha acesso a determinadas
informaes que seriam essenciais para quantificar a anlise cientfica. Na
resoluo de questes urgentes na Sociedade Internacional, no possvel,
outrossim, esperar at que se consigam os dados estatsticos ou a concluso
das vrias anlises de casos em que os cientficos querem basear-se.

Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a anlise

das relaes internacionais. Afinal, foi possvel aperfeioar os mtodos da teoria
e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais emprica. No obstante, o
aspecto intuitivo ou racionalista das cincias sociais jamais poder ser
desprezado. Nesse sentido, no se pode querer atribuir s cincias humanas
equivalncia em relao s cincias naturais, exatas. Em Relaes

Internacionais, assim como em qualquer cincia social, o homem seja sob seu
aspecto individual, seja por meio de suas manifestaes coletivas o objeto
central de estudo. Tentar explicar as relaes humanas com base apenas nos
critrios exclusivamente quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua
avaliao.

Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Segundo Tomassini, o

enfoque

sistmico

para explicar as relaes

internacionais encontra-se entre os aspectos substantivos que dividiram os

realistas e idealistas durante o primeiro ps-guerra e as questes metodolgicas
que foram objeto das disputas entre tradicionalistas e cientficos aps a
Segunda Guerra Mundial. H, entretanto, aqueles que situam a corrente
sistmica na escola cientfica.

A escola sistmica encontra suas origens na dcada de 1950, quando se

comeou a aplicar conceitos de anlise de sistemas ao estudo das Relaes
Internacionais. Sua principal diferena frente ao enfoque convencional consistia
no fato de que, enquanto os tradicionalistas concebiam as relaes
internacionais como um conjunto de interaes entre unidades independentes e
soberanas os Estados , no sujeitas a pautas nem a qualquer previsibilidade,
a anlise sistmica percebia as relaes internacionais influenciadas ou
determinadas pela estrutura ou pelas tendncias de uma unidade mais ampla,
que seria o Sistema Internacional em seu conjunto.

Um sistema geral pode ser definido como algo substantivado em um conjunto de

elementos ou partes interconectados. Essa conexo entre os diversos elementos
ocorre por meio de um princpio claramente identificvel ou, mais simplesmente,
por um rol de interao hipottico entre seus distintos componentes. Pode-se
dizer, portanto, que um sistema um conjunto de unidades que interagem entre
si de acordo com padres relativamente regulares e perceptveis, alguns dos
quais podem configurar subsistemas que se relacionam com o conjunto,
seguindo o mesmo tipo de padronizaes, e cujos limites ou parmetros tambm
so reconhecveis, mas que, em geral, permanecem abertos a influncias de um
meio ambiente externo.

A maior preocupao da perspectiva sistmica est na interao entre os

componentes de um Sistema Internacional e nos efeitos que o sistema tem sobre
a conduta dos atores. Da a ateno maior aos mecanismos e estrutura do
conjunto que s partes especficas.

Tomassini conclui que os enfoques sistmicos tm permitido conhecer e melhor

compreender as relaes existentes entre as distintas unidades nacionais, o
Sistema Internacional em seu conjunto e os diversos subsistemas que operam
em seu interior. O enfoque tambm importante para:

a percepo das funes que desempenham as estruturas e sua influncia

sobre o comportamento das distintas unidades;
a necessidade de trabalhar com diferentes nveis de anlise, com os limites
entre um Sistema Internacional e seus elementos contextuais;
a natureza fechada ou aberta do sistema diante desse contexto; e
a interao observvel entre o sistema e os diferentes segmentos que o
integram.

Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Um termo muito usado na anlise sistmica o de subsistema, que tambm

ser explorado no decorrer deste curso. Aplicado s Relaes Internacionais,
normalmente vem associado ideia de regio subsistemas regionais ou s
relaes dentro de um setor (subsistema econmico, militar etc.).

A regio, concebida como um subsistema, implica categorizar o todo (ou

sistema) em partes distintas. O subsistema apresentaria as mesmas
caractersticas do sistema, sendo que em um nvel diferente. A busca por
padres e processos caractersticos se daria da mesma forma que na anlise de
sistemas, embora no necessariamente apresentando os mesmos resultados.

Por exemplo, poder-se-ia considerar a integrao uma tendncia perifrica em

um sistema mundial e, ao mesmo tempo, uma tendncia dominante em um
subsistema. Essa , particularmente, uma das concluses de alguns
pesquisadores a respeito da formao de blocos econmicos. Dentro do sistema
mundial, esta seria uma tendncia dominante apenas entre pases perifricos, e
no entre as principais potncias. Paulo Nogueira Batista Jr., por exemplo,
argumenta que os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm e nem pretendem ter
acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao uma rea de livre
comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE. Isso no impede
que os EUA, a UE e o Japo mantenham inter-relacionamento comercial
substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norte-americanos,
europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar, no mbito
multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e seletiva
diminuio de barreiras ao comrcio internacional.

Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio

Europeia, OMC e Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil
e Oportunidades de Integrao, patrocinado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento e pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, realizado em
04 de novembro de 2003.

Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas no

estudo do sistema macropoltico da poltica internacional, podem ser aplicadas,
com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais. Assim, um ator
estatal pode apresentar papel significante em um nvel e apenas modesto em
outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso, dois processos sistmicos
relevantes, como o conflito e a cooperao, podem igualmente se manifestar no
nvel subsistmico e, ainda, provocar um efeito spillover sobre o macrossistema.
O conflito palestino-israelense ilustrativo disso.

Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema

econmico, militar e ideolgico, entre outras.

Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes Internacionais

esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard Rosecrance. No caso do
Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica, tem-se em Kenneth
Waltzseu grande expoente.

Sugerimos as obras de Waltz, particularmente Teoria das Relaes

Internacionais
(Theory of International Politics) para o estudo mais aprofundado da perspectiva
neorrealista de relaes internacionais, e, ainda, O homem, o estado e a guerra.

Pg. 16 - Realistas x Pluralistas

Outro debate relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os pluralistas

colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a importncia da
segurana em segundo plano, o que fortemente criticado pelos realistas, para
os quais nenhuma anlise das relaes internacionais ser completa sem se
considerar a estrutura anrquica do Sistema e o dilema da segurana. Para os
pluralistas, dada a complexa interdependncia da Sociedade Internacional, o uso
militar da fora tende a ter menos utilidade na resoluo de conflitos.

Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas

relaes internacionais, dado que no concebem atores autnomos e
predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses baseadas
em anlises de balana de poder dos realistas por serem demasiado genricas.

Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem

indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica
externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa de

ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e

processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias burocrticas
etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do que concebem
os realistas, difusa, irracional e altamente permevel.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que vimos na Unidade 2 ao tratarmos de

hegemonia, exemplo de uma tentativa de conjugao da perspectiva realista
com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um compromisso parcial entre
ambas as correntes.

Outros debates

H discusses mais recentes e igualmente relevantes, como os debates entre

neorrealistas e globalistas e entre neorrealistas e neoliberais. Vamos abord-los
na prxima Unidade.

Tambm sobre o debate terico de relaes internacionais, veja o texto de

William Gonalves, Relaes Internacionais.

Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais

A partir de 1990, a Teoria das Relaes Internacionais passou a enfrentar um

problema epistemolgico, uma vez que estava acostumada a trabalhar com os
conceitos de Estado nacional, soberania, territrio nacional, interesse nacional,
entre outros. Alguns autores identificam, na dcada de 1990, a ramificao das
escolas da Teoria das Relaes Internacionais em trs direes: o Realismo,
nos EUA; o Pluralismo, na Europa e na literatura mais recente da Amrica Latina;
e o Globalismo, nas interpretaes da esquerda ainda presente na Amrica
Latina e em outros pases do Hemisfrio Sul.

O Realismo passou a sofrer vrias crticas devido dificuldade do Estado em

administrar foras transnacionais. O Globalismo se enfraqueceu com a crise do
socialismo real. O Pluralismo se revelou inadequado, uma vez que as suas
preocupaes com as questes sociais teriam sido desprezadas pela nova
poltica internacional (SARAIVA, 1997, p. 361-362).

Os seguintes movimentos passaram a ter relevncia para a anlise das relaes

internacionais contemporneas:

soma de fluxos transnacionais como fator que afeta o cotidiano das

pessoas e leva crise do Estado-nao, cujo universalismo e soberania
so questionados;

relativizao do conceito de soberania, surgindo expresses, nos meios

diplomticos, como soberania operacional;

atores no estatais no necessariamente agem contra o Estado, mas

exigem mudanas de sua conduta na poltica interna e externa;

atores no estatais foram o Estado a levar em conta a Comunidade

Internacional, uma vez que a interdependncia torna-se fato, e os

problemas globais (ecologia, migraes, epidemias, narcotrfico, direitos

humanos, terrorismo) passam a ser de responsabilidade de todos;

o Sistema Internacional passa a ser composto de sistemas confederados,

o que solapa a identidade tradicional;

a Economia desliga-se do espao nacional e das regulamentaes do

Estado, funcionando para o exterior.

A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem que a

nova ordem internacional demonstrasse capacidade para superar problemas
globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do mercado
financeiro, o arrocho econmico mundial requerido para o ajuste de economias
centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas importantes para
os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.

Um filme interessante para se entender, na prtica, teoria das relaes

internacionais Sob a Nvoa da Guerra (Errol Morris, EUA, 2003),
documentrio em que o ex-Secretrio de Defesa dos EUA, Robert McNamara,
faz uma anlise da poltica externa dos EUA na II Guerra Mundial.

Como sugesto de leitura, reforamos a indicao da ltima grande obra de

Jean-Baptiste
Duroselle, Todo imprio perecer: teoria das relaes internacionais.
Interessante,
ainda, um livro bsico para a compreenso do Realismo, A Poltica entre as
Naes,
de Hans Morgenthau. Finalmente, convm conhecer a Escola Inglesa de
Relaes
Internacionais por meio de duas obras fundamentais: A Poltica do Poder, de
Martin
Wight, e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull. Veja a referncia completa
sobre
essas obras na Bibliografia Complementar, no menu de apoio.

Unidade 4 - O Realismo

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de:

identificar as caractersticas da principal corrente terica das Relaes
Internacionais e as crticas a essa corrente;
descrever a evoluo do pensamento realista nas Relaes Internacionais
ao longo do sculo XX;
discorrer sobre a validade do Realismo no sculo XXI.

Pg. 2 - O Realismo

A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes internacionais foi

conduzida por um grupo de pensadores que contemplavam a realidade
internacional com base nas relaes de fora, poder e dominao. Esses autores
foram os representantes da corrente terica conhecida como Realismo Poltico
ou, simplesmente, Realismo. Trata-se da doutrina mais clssica e aceita das
Relaes Internacionais, chegando-se a ponto de muitos a considerarem o
tronco central do estudo terico do tema. Aps os ataques terroristas de 11 de
setembro de 2001, ela teve notrio fortalecimento. Devido a essas
peculiaridades, optamos por dedicar uma unidade especfica a essa corrente.

Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que mais se

destacam, a saber:

a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma autoridade

central superior aos Estados e titular legtima do uso da fora;

o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao menos,

o principal ator internacional;

o desprezo pelo institucionalismo e pelo papel efetivo das organizaes

internacionais no sistema;

a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao

conduzirem sua poltica externa;

a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos,

polticos, culturais etc.;

o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas as

formas de relaes entre os aaAtores internacionais;

a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na esfera

internacional perseguindo sempre seu interesse nacional;

o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma

paradoxal ordem internacional no sistema anrquico, ordem esta imposta
pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em benefcio das
primeiras;

a preocupao com a segurana como umas das grandes orientadoras

da conduta dos atores, no que os realistas consideram alta poltica (high
politics) em contraposio chamada baixa poltica (low politics);

a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido pelas

Potncias.

Pg. 3 - O Realismo

Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam do

campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia prpria. Da
buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica interna
dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do sistema
internacional.

Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no qual

no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os realistas,
os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer autoridade que no
a sua prpria, tambm no estando, em ltima anlise, internacionalmente
sujeitos nem mesmo s regras do Direito. Nesse sentido, os Estados so livres

para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora para defender seus
interesses nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16).

O pensamento realista inspira-se nas concepes de Thomas Hobbes sobre o

estado de natureza e, reproduzindo a viso hobbesiana sobre o homem,
percebe

os

Estados

numa

situao

de

guerra

permanente

no

necessariamente de conflito armado , na qual perseguem seus interesses

nacionais.

Nesse contexto anrquico, o Estado visto internacionalmente como um ente

unitrio e que atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo
estratgico essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o interesse
nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos Estados, e, em meio
guerra de todos contra todos, so essenciais para a sobrevivncia de qualquer
ente a garantia de sua segurana e o aumento de sua capacidade de influncia
no sistema.

Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem mo de

parte de sua independncia para garantir sua segurana, transferindo uma
parcela de seu poder para um soberano o Estado que, tornando-se o nico
e legtimo titular do uso da fora (coero), protege-os e garante a ordem. Na
esfera internacional, entretanto, declaram os realistas, no h uma autoridade
superior qual os Estados estejam dispostos a transferir parcela de seu poder
ou soberania em troca de segurana.

Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder
definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser influenciado
o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse poder
relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de poderio polticomilitar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras palavras, quanto
mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito a ser subjugado por
estes ele se encontra.

Pg. 4 - O Realismo

Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema

internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem internacional
estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos , que a impem aos
demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em um equilbrio de poder
institudo pelas relaes entre as Potncias. Quando uma Potncia aumenta sua
esfera de poder, entrar em atrito com as demais que no aceitaro ver sua
capacidade de influncia diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser levado
ao desequilbrio, chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que
culminar, por sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores.

Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por princpios

morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao internacional ser conduzida
pelos Estados enquanto esses perceberem que a cooperao garantir mais
segurana que a no cooperao. As instituies internacionais so frgeis e
somente prevalecem enquanto for mais conveniente para as Potncias. No meio
internacional, o Direito acaba quando a fora comea.

Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito

Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies jurdicas
internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se furtar a viollas, desde que tenha capacidade potencialidade de uso da fora para faz-lo
e para suportar as reaes dos outros Estados que defendam aqueles institutos.
Periodicamente, os governos recorrem fora e violam os princpios de Direito
Internacional, produzindo, inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua
poltica de agresso.

Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do Estado como

o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes Internacionais. Nessa
perspectiva,

os

demais

Atores

reconhecidamente

as organizaes

internacionais no seriam mais que instrumento de manobra das Potncias

para garantir sua hegemonia na Sociedade Internacional. Segundo Senarclens
(2000, p. 18):

De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana internacional

e se arrogam em uma boa margem de manobra na interpretao dos princpios
da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as organizaes internacionais; as
utilizam continuamente para servir aos seus prprios fins [das grandes
Potncias], notadamente para efetivar suas ambies polticas e seu desejo de
hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o direito e a moral nas Relaes
Internacionais no fazem mais que exprimir a racionalizao dos interesses dos
principais Estados que dominam a poltica mundial.

(...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis; sua

implementao frgil, uma vez que os Estados interpretam a seu bel-prazer as
obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem invocando a defesa
de seus interesses nacionais. Contrariamente ao que ocorre na esfera estatal
interna, no h [no meio internacional] um poder legtimo capaz de instaurar e
assegurar uma ordem poltica impondo sua arbitragem frente aos conflitos entre

os Estados; nenhuma autoridade capaz de produzir um conjunto de normas

jurdicas universalmente reconhecidas como legais. No existe uma corte
internacional capaz de julgar de maneira sistemtica e coerente as diferenas
entre os Estados, nem foras policiais [internacionais] que possam coibir
agresses a fim de estabelecer a paz. O indivduo que viole a lei dentro de um
Estado passvel de sano. O Estado que transgrida o direito internacional em
geral no punido.
O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva realista.

Pg. 5 - O Realismo

Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar

relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz e
Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de que os
Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua prpria justia ,
admitiu que o direito desses entes de recorrer fora constitui uma das
especificidades das relaes internacionais.

No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam que,

apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos iguais de
pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a capacidade de
exercerem sua soberania varia consideravelmente.

O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a China
a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao
Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das Naes
Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os Estados nas
relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros quanto
grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade militar,

nveis de desenvolvimento em que se encontram, recursos econmicos,

capacidade de explorao desses recursos. exatamente em virtude dessas
diferenas que os Estados tero maior ou menor influncia no sistema
internacional e buscaro formas de defender seus interesses.

O artigo 2 da Carta da Naes Unidas dispe que a ONU "fundada sobre o

princpio da igualdade soberana de todos os seus Membros.

Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado conduzida

considerando-se as prprias potencialidades e as daqueles com os quais o
Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica, poltica, militar,
cultural, ideolgica, social a regra no sistema internacional, e no levar isso
em considerao pode ser tremendamente desastroso para qualquer Ator.

Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana

A poltica internacional, como toda poltica, tem por base os conflitos

relacionados distribuio do poder e dos recursos econmicos. Os Estados
atuam na arena internacional considerando essa disputa por poder e por
recursos econmicos. E os governos no devem ter objetivos maiores que os da
defesa de seus interesses nacionais, entre os quais o mais importante
assegurar sua sobrevivncia. exatamente a conduta dos Atores internacionais
em uma persecuo - muitas vezes desordenada - por seus interesses nacionais
que leva situao de conflito e caos. Da a assertiva de Morgenthauem A
Poltica entre as Naes:

A poltica internacional, como toda poltica, uma luta pelo poder. Quaisquer que
sejam os fins ltimos da poltica internacional, o poder sempre o fim imediato.

Os realistas percebem diferentes maneiras pelas quais os Estados buscam sua

segurana. Para assegurar a independncia, dependendo da posio e do status
internacional, optam pela proteo de uma grande Potncia, a participao em
sistemas de segurana coletiva ou em alianas polticas ou militares. De
qualquer maneira, a maioria dos Estados dispe de foras armadas para garantir
sua segurana. Aqueles que renunciaram a elas (a Costa Rica o caso mais
notrio), necessariamente confiam sua defesa proteo de uma Potncia
hegemnica.

Philippe Braillard, em Teoria das Relaes Internacionais (1990, p. 115), resume

bem os principais conceitos do pensamento de Morgenthau:

Para Morgenthau o poder (power) e, mais precisamente, a procura pelo poder,

que o fundamento de toda a relao poltica e que constitui, assim, o conceito
chave de toda a teoria poltica. Esta procura do poder est inscrita
profundamente na natureza humana, onde tem a sua origem, natureza que no
essencialmente boa, j que ela confere a todos os homens um ardente desejo
de poder ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir como uma ave de
rapina, pelo menos ao nvel das relaes dos grupos sociais entre si. Temos, por
isso, no fundamento da teoria poltica de Morgenthau, uma viso filosfica do
homem, uma antropologia, marcada pelo pessimismo, que fortemente
inspirada pela obra do telogo Reinhold Niebuhr, um dos mestres do
pensamento da escola realista americana.

No que respeita particularmente poltica internacional, a aspirao ao poder

por parte das diversas naes, cada uma procurando manter ou modificar o

status quo, conduz, necessariamente, a uma configurao que constitui o que

chamamos de equilbrio [de poder] (balance of power) e as polticas que visam
conservar esse equilbrio. Ao estabelecer uma ligao necessria entre a
aspirao das naes ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau pretende
evitar o erro cometido pelos que acreditam que podemos escolher entre a poltica
fundada no equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor, esquecendo que
todos os Estados procuram os seus interesses, exprimidos em termos de poder.

Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes
Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.

Pg. 7 - Crticas ao Realismo

Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas. Por
exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais, culturais ou
mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores poltico-militares. Outra
crtica de que o conceito de poder na perspectiva realista estaria mal definido
e seu emprego demasiado vago, uma vez que o poder seria, ao mesmo tempo,
um fim, um meio, um motivo e uma relao.

H, ainda, aqueles que lembram que o interesse nacional definido em termos de

poder discutvel, uma vez que complicado determinar e quantificar esse
interesse. Ademais, o Estado jamais poderia ser considerado um Ator unitrio e

racional, e as decises e aes de poltica externa so fruto de um complexo

conjunto de interesses de foras em diferentes nveis da sociedade interna. Da
que interesse nacional seria um conceito bastante subjetivo, tanto em virtude da
diversidade das foras do interior do Estado que estabelecem quais so as
prioridades e os interesses da nao, quanto devido heterogeneidade do
sistema internacional.

Finalmente, h a ponderao de que a teoria realista assenta-se numa viso das

relaes internacionais limitada configurao dessas relaes nos sculos
XVIII e XIX, ou mesmo na primeira metade do sculo XX, sendo inadequada ao
sistema internacional contemporneo, marcado pela diversidade de Atores e de
grupos, como organizaes internacionais, organizaes no governamentais e
empresas transnacionais.

O conhecimento da perspectiva realista fundamental para a compreenso

das relaes internacionais. Alm da j citada obra de Morgenthau, sugere-se
a leitura dos trabalhos de Raymond Aron, com destaque para Paz e Guerra
entre as Naes e dos livros de Henry Kissinger.

Pg. 8 - O Neorrealismo

vdeo
Durao: 7min08

O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado

alguns elementos do cientificismo behaviorista e, assim, deu um renovo para a
corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico que
ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a sociedade
se define pelas condies de possibilidade de toda organizao social. A anlise
dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade Internacional e de sua
articulao mostra serem eles a aplicao de certo nmero de leis lgicas
encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se casou com algumas
perspectivas clssicas, como as que veem as leis da anarquia e do poder
como explicativas da realidade (como a lei do balano de poder j estudada),
dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas, so essas as invariantes ou
constantes que do unidade necessria fundamentao cientfica. Enfim, para
os estruturalistas, o importante identificar os padres, os arranjos, as
organizaes sistemticas em determinado estado.

Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos mtodos

cientficos ao ensinar que o processo cientfico bsico o analtico, da
decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspectorelacional da
realidade, uma vez que as relaes so constantes, enquanto que os elementos
podem variar.

Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu Neorrealismo,

tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada de 1970, que ele
modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito das Relaes
Internacionais.

Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo,

o Estado e a Sociedade (economia domstica/sistemas polticos), e o Sistema
Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise identificados por

ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante,
um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro critrio
da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de
capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico
para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema.
Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia
na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram
importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em
termos da lgica de poucos sistemas.

O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional

estatocntrico do que as unidades que o compem (os Estados). Em outras
palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as
unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e
nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com mudanas de
comportamento ou na distribuio de poder que ocorre independentemente das
flutuaes entre as prprias unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser
anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno
voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos
restrita do comportamento poltico internacional emergente. O Neorrealismo
busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados,
independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.

Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o
mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes.
Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de
cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da
segurana, a corrida armamentista e a guerra.

Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para
sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que otimizem
o lucro a longo prazo.

Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava,
dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebese que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples
soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato social, e
jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio,
Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a prpria vida,
conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria
histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e
essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz.

Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por
duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada por
trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras
espalhadas

no

sistema.

Para

ele,

diferenas

expressivas

entre

multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em

alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez que
existem potncias demais para se permitir que qualquer uma delas trace linhas
claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a
desigualdade entre as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura
que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser identificada, e, no
sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central,
confiando mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim,
minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear
e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras
retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a
estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

Os conceitos de multipolaridade e de bipolaridade sero abordados com mais

detalhes
no prximo mdulo.
Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra Fria
tinha mais a ver com as armas nucleares em si do que com a bipolaridade.
Muitos
crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito esttico e
determinstico,
alm de desprovido de qualquer dimenso de mudana estrutural (revoluo).
Mas
essas, na verdade, so as caractersticas do Estruturalismo. Em Waltz, os
Estados
esto condenados a reproduzir a lgica da anarquia, e qualquer cooperao
que
ocorra entre eles ficar subordinada distribuio de poder. Os neoliberais
criticam
Waltz por exagerar o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de
poder e
por ignorar os benefcios coletivos que podem ser alcanados pela
cooperao.
Abordaremos esse debate entre neorrealistas e neoliberais mais frente.
Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da
cincia.
Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o que no
se
harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as quais as
Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas sensveis no
comando
de uma estrutura crescentemente estvel.

Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates

Visto o Neorrealismo, agora podemos abordar os ltimos grandes debates

tericos de interesse para o presente curso introdutrio. Tais debates, que
surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, refletem as teorizaes que se
fizeram necessrias para explicar as significativas mudanas nas relaes
internacionais produzidas pelo processo de globalizao e pelo aumento da
interdependncia entre os Atores.

Neorrealistas X Globalistas

Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d entre
neorrealistas e globalistas.

Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver uma

anlise mais precisa das Relaes Internacionais, baseada nos pressupostos
realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que considerar a nova
realidade internacional mais complexa.

Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o

princpio da soberania estatal confere Sociedade Internacional caractersticas
prprias e limita os domnios da cooperao internacional, prejudicando qualquer
integrao durvel. O autor retoma a nfase na teoria do equilbrio de poder
diante do Sistema Internacional anrquico, no qual os Estados competem e
atuam em defesa de seus interesses, que podem ser percebidos como, no
mnimo, a sua prpria preservao, e, no mximo, a dominao universal.

O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo usa
(como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas surge
como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os
neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os Estados,
mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que da anarquia
no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais
importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder
dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder estrutural e centram as
capacidades chaves no sistema econmico. Para eles, uma diviso peculiar do
trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial como resultado do
desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante de produo.

Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes

internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do
subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as
Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como fazem
os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as relaes
de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria, domstica
ou internacionalmente, e essa dominao encontra na Economia seu aspecto
central.

Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises sobre

o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito seria o
motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um enfoque na
totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem entender as
relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva global, que
qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma etapa da soluo
global. Miguel Burnier, Debate Interparadigmtico das Relaes Internacionais,
no Caderno Pet Jur n. IV.

Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas

O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o

centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas
atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de alta
tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios e madeira,
para a expanso econmica do centro. O trabalho no qualificado sufocado, e
aos pases perifricos negado o acesso a tecnologias avanadas nas
reas/setores em que podem vir a competir com os pases centrais. O
relacionamento polarizado entre as duas categorias um dos motores do
sistema.

Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como pensam

os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as hegemonias do
centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito srio no sistema
possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria nenhum dos dois se no
fosse a diviso da maioria numa camada inferior maior.

Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos, em
busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada vez
mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do centro se
acelerar.

Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de
nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um

debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se renem

no paradigma pluralista.

Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse

debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os dias
de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema internacional
mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as implicaes de tal
mudana para a teoria e prtica das relaes internacionais. No fundo, quando
surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da anarquia estava
perdendo seu poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se
a agenda tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a
importncia da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear)
e a elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.).

Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que
o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a
escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um
guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas
relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a
escola neoliberal).

Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de
conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram todo
o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na Guerra
do Vietn.

Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia da

distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das foras

transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a vulnerabilidade dos

Estados s foras fora de controle e os custos da reduo de exposio a essas
foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o grau de interdependncia
era relativamente baixo entre as Superpotncias, e a persistncia da anarquia,
como princpio central organizador das relaes internacionais, garantia que os
Estados continuassem a privilegiar a segurana acima da busca por riquezas
(GRIFFITHS, 2004).

Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o

crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos financeiros,
a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao crescimento econmico
e a diviso internacional do trabalho tornavam o Realismo obsoleto. Os
benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos fluxos financeiros para as
polticas domsticas dos Estados assegurariam uma cooperao maior entre os
Estados e contribuiriam para o declnio do uso da fora entre eles.

Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje,
agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos
relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial
correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No
sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por
consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da
distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia econmica
subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre os Estados, e no
o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista na Unidade 2, trata desse
ponto.

Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre colocam
a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade social
tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto possa

fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que se comprometerem com

ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e essas diferenas de poder
so o principal fator determinante e explicativo do comportamento dos Estados.
Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em explicarem o envolvimento dos
EUA na Guerra do Vietn, que provocou to intensas discordncias domsticas
para to pouco ganho econmico. Se os EUA frequentemente desejavam
proteger os interesses das corporaes norte-americanas, reservaram o uso da
fora em larga escala, todavia, para as causas ideolgicas. Isso explicaria a
guerra contra o Vietn, uma rea de importncia econmica insignificante para
os EUA, e a relutncia no uso da fora durante as crises do petrleo nos anos
de 1970, que ameaaram o fornecimento do produto em todo o mundo
capitalista.

Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o

institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados pequenos e
pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que distribuem
recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do Norte
favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos mecanismos de
mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles conjuntos de regras,
normas, princpios e procedimentos que aumentam os poderes soberanos dos
Estados individualmente, dando aos Estados o direito de regulamentar fluxos
internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos financeiros, aviao civil etc.) ou
de distribuir acesso a recursos internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os
Estados do Terceiro Mundo procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger
contra a operao de mercados em que eles se encontram em desvantagem.
No seria por outro motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum Social
Mundial, cujas preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos financeiros
internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a chamada taxa
Tobin).

Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas,

regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas
do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os
regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a
cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.

Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo versus

desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia relaes de
poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de que os
Estados perseguem simplesmente riqueza, e argumenta que os Estados do
Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder, querendo diminuir
sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle estatal maior sobre ele (
o que estaria por trs, por exemplo, das discusses na China sobre o controle
ou no dos fluxos de capital deixar ou no fechada a conta de capital do
balano de pagamentos). Assim, a soberania d aos Estados do Terceiro Mundo
uma forma de metapoder ou poder de uma ideologia coerente para atacar a
legitimidade dos regimes do mercado internacional e as injustias do capitalismo
global (GRIFFITHS, 2004).

Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes internacionais

como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no funciona. Tais
regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas relaes
internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da soberania dos
Estados.

Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses,

buscando uma resposta positiva para a questo de se as instituies explicam

ou no o comportamento dos Estados. O argumento bsico de Keohane que,

num mundo interdependente, o paradigma realista de uso limitado para ajudar
a compreender a dinmica dos regimes internacionais, ou seja, as normas,
regras e princpios que governam as tomadas de deciso e as operaes em
relaes internacionais sobre determinadas questes, como o dinheiro.

Pg. 14 - Neorrealistas x Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de um
modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos canais
de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre questes de
agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um papel minimizado
para o uso da fora. A interdependncia complexa o resultado da
multiplicao das interconexes globais e da acelerao de fluxos financeiros,
demogrficos, de bens, servios e de informaes, com operadores
extremamente variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais,
organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais
passam a ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado
deixa de ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda
proeminente.

Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que

difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas exteriores
racionais, como defendem os realistas.

Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo que

no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se relacione com
a condio de interdependncia complexa. A Teoria da Estabilidade
Hegemnica normalmente citada como a conjugao das ideias do realismo
com as ideias pluralistas de interdependncia (vide Unidade 2). Ela explica, por
exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e o grau de interdependncia
complexa no comrcio internacional. Waltz, ao falar sobre a importncia do

equilbrio de poder, mostrou que a interdependncia, longe de tornar obsoleto o

poder, dependia da habilidade e da disposio dos EUA em fornecer as
condies sob as quais os outros Estados estariam participando da concorrncia
por ganhos relativos e cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com
base em uma cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento

neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os
Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico entre
a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal, est a
interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual reduzindo a
importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa, como visto.

Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o

antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo
liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a
grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos de
1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm). Giovanni
Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo sentido.
Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados do psGuerra.

Pg. 15 - Concluso

O Realismo continua sendo a principal corrente terica de Relaes

Internacionais. No sculo XXI, anlises sob uma tica realista passam a
considerar diferentes fatores e novos Atores. No obstante, esses novos
elementos no conduzem decadncia ou obsolescncia do paradigma, mas,
sim, a novas adaptaes. As teses neorrealistas so bons exemplos. De fato,
com as mudanas na poltica internacional que vm ocorrendo neste incio de
milnio, motivadas pelas pretenses hegemnicas de projeo de poder da
Hiperpotncia norte-americana, nunca o mundo pareceu to realista.
Nesta Unidade ento, estudamos a principal corrente terica das Relaes
Internacionais: O Realismo. Volte ao incio da Unidade e verifique se os
objetivos propostos foram alcanados.

Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais

apresentar os aspectos gerais que caracterizam a Sociedade Internacional;

assinalar as subestruturas que compem a Sociedade Internacional e sua
importncia na compreenso da mesma.

Outro fator importante, que pode contribuir para o aproveitamento do curso,

sua organizao pessoal e a disponibilidade de um tempo dirio e preciso para
os estudos.

Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Em um primeiro momento, podemos relacionar a Sociedade Internacional

evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e Estados-naes
organizados em mbito espacial determinado. Assim, possvel identificar a
evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos
primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade
Contempornea, com a ascenso e o declnio do Estado-nao frente a um
sistema cada vez mais globalizado e interdependente.

Em nossas observaes acerca da Sociedade Internacional, a anlise histrica

pode ser de grande auxlio. Essa anlise definida como o estudo do grande
nmero de eventos ou fatos que transcenderam as fronteiras entre os Estados e
que relacionaram entre si as naes e os povos, de forma pacfica ou conflituosa.

Conceito de Sociedade Internacional

Convm apenas lembrar que definimos Sociedade Internacional como o

conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera
internacional sob a influncia de foras profundas. Passemos aos elementos
fundamentais da Sociedade Internacional.

Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional

Para Rafael Calduch Cervera (1991, p. 64-55), a Sociedade Internacional uma

sociedade global de referncia, ou seja, constitui um marco social de

referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos sociais,
quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma sociedade de
sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se desenvolvem os
grupos humanos, desde a famlia s organizaes intergovernamentais,
passando pelos Estados.

A Sociedade Internacional pode ser percebida como um conjunto de sociedades,

sendo, portanto, heterognea. Registre-se que h cerca de apenas trs sculos
que a Sociedade Internacional comeou a adquirir caractersticas globais: at
recentemente, pouco contato havia entre as diversas sociedades dentro da
Sociedade Internacional.

Pg. 3 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional (cont.)

Outro ponto a que Calduch chama a ateno que a Sociedade Internacional
distinta da sociedade interestatal. Mesmo sendo o Estado o principal Ator
internacional, compreender a Sociedade Internacional apenas com base nas
relaes interestatais conduziria a uma percepo obscura e, portanto, deficiente
da realidade. No h como desconsiderar, sobretudo nos dias atuais, a presena
e influncia cada vez maior de grupos diferentes dos Estados-nao no sistema
internacional. Ademais, convm lembrar que a doutrina aceita a existncia de
uma Sociedade Internacional antes do surgimento dos Estados nacionais.

Calduch afirma, ainda, que no possvel considerar a existncia de uma

Sociedade Internacional em seu sentido estrito, sem que seus membros
mantenham relaes mtuas intensas e durveis no tempo. Com isso, assinala
que a mera ocorrncia de aes espordicas e ocasionais no basta para se
considerar a existncia de uma Sociedade Internacional.

Discordamos dessa percepo de Calduch. Afinal, o que no se pode conceber,

nos termos apresentados, uma sociedade global, interdependente, como a dos
dias atuais. Entretanto, Sociedade Internacional sempre houve, mesmo que sua
principal caracterstica fosse a falta de interao entre as sociedades/civilizaes
que a compunham.

A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x ordem

comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade superior que,
legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta a seus membros.
No existe um governo mundial ou uma autoridade supraestatal. Assim, os
Atores conduzem suas relaes internacionais de acordo com seus prprios
interesses e, ao menos no que concerne aos Estados, no aceitam, de maneira
geral, autoridade superior no sistema.

Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de desordem.

H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos prprios Atores
para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das grandes Potncias
essencial, pois so elas que definem os rumos do sistema. No poderiam existir
relaes internacionais sem um ordenamento mnimo na Sociedade
Internacional.

Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os

Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado com
base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural,
estratificao

hierarquia,

polarizao,

grau

de

homogeneidade

ou

heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da

estrutura internacional (Esses elementos foram apresentados por Calduch, e as
observaes que faremos a respeito so provenientes do estudo de sua obra.).

Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser identificados

em todas elas.

Sobre as transformaes na Sociedade Internacional, interessante a trilogia

de
Manuel Castells: A Sociedade em Rede (Paz e Terra, 2007), O Poder da
Identidade (Paz e Terra, 2000), Fim de Milnio (Paz e Terra, 2002).

Pg. 4 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A extenso espacial

Para Calduch, a Sociedade Internacional uma sociedade territorial. Da

considerar-se essencial para a anlise de qualquer Sociedade Internacional o
conhecimento do marco espacial em que a referida sociedade se encontra
assentada.

A Sociedade Internacional sofrer transformaes em sua estrutura e dinamismo

sempre que sua dimenso espacial for alterada, ou, ainda, quando algum de
seus membros principais experimentar mudanas em seus limites fronteirios ou
em sua zona de influncia territorial direta como ocorreu no Leste Europeu
para a URSS. Vale lembrar que, sendo o Estado o principal Ator internacional,
suas mudanas territoriais e reaes a mudanas tm marcado as diferentes
sociedades internacionais.

Portanto, da mais remota Antiguidade aos dias atuais, a constante expanso

geogrfica da Sociedade Internacional gerou conflitos e mudanas nos Atores e
nas relaes de poder entre eles. O que deve ficar claro que, at o sculo XX,
a caracterstica da Sociedade Internacional era exatamente a composio
espacial de diferentes sociedades internacionais, ainda que com espaos
definidos e com crescentes intercmbios culturais, comerciais, sociais e
polticos, mas com caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado.

O sculo XX marca o limite espacial da Sociedade Internacional. Esse foi um

problema que surgiu quando a Sociedade Internacional alcanou dimenses
planetrias. Com o desenvolvimento tecnolgico, a ideia de globalizao
apresenta uma Sociedade Internacional no mais espacialmente limitada ao
continente europeu, ao Ocidente ou ao mundo civilizado, mas s dimenses do
planeta Terra.

No se pode mais buscar solues para problemas locais sem um pensamento

global. Os problemas da Sociedade Internacional globalizada tm efeitos em
todo o territrio do planeta. Entre esses desafios esto o fenmeno do
esgotamento dos recursos naturais, o crescimento exponencial da populao
mundial, a deteriorao ambiental ocasionada pela contaminao da terra, do ar
e das guas, o uso crescente da energia nuclear para fins civis ou militares, a
utilizao do espao estratosfrico e das profundezas ocenicas. Acrescente-se
a significativa disparidade de renda na esfera internacional, marcada por uma
minoria da populao do globo com alto padro de vida e a maioria vivendo em
condies subumanas, na misria absoluta, sob regimes autoritrios e sem
quaisquer

perspectivas

de

futuro

digno.

Essas

condies

implicam

necessariamente uma reestruturao da Sociedade Internacional, em que a

questo geogrfica, isoladamente, cai para segundo plano.

Pg. 5 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A diversidade sistmica

A Sociedade Internacional composta de distintos subsistemas, cuja correlao

configura a ordem internacional imperante. Cada um desses subsistemas
corresponde a uma das reas imprescindveis para a existncia da Sociedade
Internacional em seu conjunto. Calduch prefere cham-los de subestruturas.

Cite-se, ento, o subsistema econmico, no qual est a base material e produtiva

indispensvel para a existncia dos grupos humanos. Incluem-se a tanto o
conjunto dos fatores e foras de produo quanto as inter-relaes associadas
ao processo econmico (produo, comrcio e consumo). O subsistema
econmico no pode ser descartado para a compreenso da Sociedade
Internacional, uma vez que a Economia uma das foras profundas mais
influentes na conduta internacional dos Atores.

O segundo subsistema a ser considerado o poltico-militar. Compe-se das

comunidades polticas e organizaes internacionais, bem como das relaes
de autoridade e dominao que elas mantm entre si em virtude de normas
jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar.

O terceiro subsistema o cultural-ideolgico. Forma-se, segundo Calduch, por

atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir da existncia de
conhecimentos, valores ou ideologias comuns a distintas sociedades humanas
e dos processos de comunicao que deles derivam. O subsistema culturalideolgico, to importante quanto os anteriores, desempenha um papel de
mediador entre a dimenso poltico-militar e a econmica, como foi
testemunhado, por exemplo, nos anos da Guerra Fria.

Naturalmente, cada um dos subsistemas est conformado de maneira particular,

em virtude das caractersticas exclusivas de cada um de seus componentes.
Suas respectivas evolues seguem ciclos e ritmos de diferentes intensidade e
durao, provocando tenses, desajustes e crises, tanto entre os grupos que as
capitalizam quanto ao conjunto da Sociedade Internacional.

Pg. 6 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A estratificao hierrquica

A Sociedade Internacional constitui uma realidade complexa, cujos membros

ocupam nveis ou estratos segundo a desigualdade de poder poltico,
econmico, militar, social, cultural/ideolgico. Uma vez que h diferentes graus
de influncia nos assuntos internacionais, existe uma hierarquia de fato entre
os Atores na Sociedade Internacional. Da o conceito de Calduch para essa
estratificao: conjunto das diferentes e desiguais posies ocupadas pelos
atores internacionais em cada uma das estruturas parciais que formam parte da
Sociedade Internacional.

Uma primeira observao a ser feita a respeito da estratificao que a

hierarquia internacional no nica e imutvel em cada Sociedade Internacional
e muito menos homognea para cada subsistema. Assim, a posio ocupada
por um Estado no Subsistema econmico internacional poder no ser a mesma
no subsistema poltico-militar, ou vice-versa. Para exemplificar, a influncia atual
do Brasil na economia internacional bastante diferente de sua influncia na
poltica ou de seu poder militar, e, mais ainda, de seu papel cultural-ideolgico
internacional.

Calduch lembra, tambm, que, junto aos Estados soberanos, deve-se

considerar aqueles grupos internacionais cujo protagonismo fica limitado a
certas reas da vida internacional, por exemplo, o Fundo Monetrio
Internacional, para o subsistema econmico; o [extinto] Pacto de Varsvia, para
a poltica; a Agncia de notcias Reuters, no plano cultural. Claro que esses
outros membros da Sociedade Internacional no podem ser desconsiderados,
pois inquestionvel sua influncia nos diferentes subsistemas, em alguns
casos muito superior da maior parte dos Estados-nacionais.

Acrescentemos a relevncia no papel de alguns indivduos na Sociedade

Internacional contempornea, os quais exercem, efetivamente, influncia como
Atores internacionais. Inegvel que Bill Gates, George Soros, o Papa Joo Paulo
II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais conhecidos,
mostraram-se mais influentes nas relaes internacionais, sejam polticas,
econmicas ou at culturais, que muitos pases. Portanto, na Sociedade
Internacional contempornea, o indivduo, entendido como Ator internacional,
tambm ocupa um estrato dessa hierarquia.
Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas internacionais
pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de Atores (Estados,
organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas
multinacionais/transnacionais, indivduos, entre outros) ou, ainda, considerando
cada um dos grupos com capacidade de participao nos diferentes
subsistemas.

Pg. 7 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A polarizao

Alguns Atores atraem para si outros em virtude da capacidade de influncia no

sistema e da desigualdade entre os diferentes protagonistas do cenrio
internacional. Introduzimos, aqui, um dos elementos essenciais para a
compreenso da estrutura do sistema internacional: a ideia de polarizao.

Polarizao pode ser definida como a capacidade efetiva de um ou vrios Atores

internacionais para adotar decises, comportamentos ou normas que sejam
aceitos pelos demais Atores e, por meio dos quais alcanam ou garantem uma
posio hegemnica na hierarquia internacional. Para os Atores que ocupam
essa posio de destaque, a manuteno da estrutura imperante mostra-se
questo de sobrevivncia, pois qualquer sinal de mudana pode significar que
outro polo est a se estruturar, com a consequente e, s vezes, fatal alterao
no equilbrio de poder no sistema. Enquanto a estratificao considera o conjunto
dos Atores, a polarizao ou polaridade contempla somente aqueles que
dominam as relaes bsicas de cada subsistema internacional.

Portanto, ao tratarmos de polarizao, consideramos os membros da Sociedade

Internacional nas posies superiores da estratificao hierrquica.

Segundo Calduch, os Atores frente de cada subsistema internacional se veem

obrigados a intervir de modo crescente e constante nas relaes internacionais,
com o objetivo de perpetuar sua hegemonia. A longo prazo, haver uma
drenagem to grande de seus recursos e capacidades para projetos e atuaes
exteriores que esses Atores tero seu poder debilitado, tanto interna quanto
externamente. Um bom exemplo disso o que ocorreu com a URSS na dcada
de 1980, que culminou no desaparecimento daquele Estado em 1991.

O caso da URSS , como dito, apenas um exemplo. A ascenso e queda das

grandes potncias, para usar os termos de Paul Kennedy, um fato que pode
ser constatado em diversos momentos da evoluo histrica da Sociedade
Internacional, sempre relacionado incapacidade de manuteno da hegemonia
internacional nos diferentes subsistemas ao longo do tempo. A evoluo fatal:
um Ator hegemnico surge ainda quando o Sistema est polarizando por outro
ou outros atores; aos poucos, vai ocupando o vazio de poder fruto do
enfraquecimento desse ou desses, at adquirir capacidade suficiente para afetar
o Sistema. Entretanto, depois de determinado tempo anos, dcadas ou sculos
, a nica certeza que surgir um novo Ator para ocupar seu espao no
Sistema Internacional. Assim como ocorre na natureza, numa lgica darwiniana,
ocorre tambm na Sociedade Internacional.

Entenda-se lgica darwiniana como a capacidade de um ente se adaptar a

determinado ambiente. importante observar que um ente muito adaptado a
determinado ambiente e, portanto, bem-sucedido, pode desaparecer se as
condies se modificam.

Pg. 8 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Polarizao (cont.)

H trs formas de polarizao internacional:

unipolaridade;
bipolaridade; e
multipolaridade.

Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de dirigir,

de modo decisivo, a dinmica de determinado subsistema internacional. No seu
auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel, devido incapacidade
de outro Ator fazer-lhe frente.

O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio Romano,

entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu desmembramento (476 d.C.), no
contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um exemplo atual poderia
ser a condio dos EUA, ao menos sob a perspectiva de poder militar, com o fim
da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns autores, entretanto, discordam e
vislumbram um sistema multipolar no contexto geral.

A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um

subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam migrando para a
esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que os
demais Atores optem por uma poltica pendular, tendendo a uma ou outra esfera
de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo tempo, jogando
com a disputa entre os polos. Como exemplos de sistemas bipolares no plano
poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia clssica; Cartago e Roma, no
mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro dcadas seguintes ao trmino da II
Guerra Mundial (1939-1945).

Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado por

mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade. Como na bipolaridade, a
hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os
distintos polos a considerarem em suas condutas internacionais os interesses e
condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores polarizando o
Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes internacionais.

Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o

Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a derrota de Napoleo, e que

perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a

multipolaridade econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de nossos
dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas (EUA, Japo,
Alemanha, China), surgem tambm organizaes intergovernamentais e blocos
econmicos (Unio Europeia, NAFTA, APEC, Mercosul etc.) e ainda empresas
multinacionais ou transnacionais (Exxon, General Motors, IBM, Citicorp),
algumas das quais com capacidade para influenciar o sistema de forma muito
superior da maior parte dos Estados soberanos do globo.

Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basearse em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a liderana em
um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao mesmo tempo
em que hegemonia fundamentada simplesmente no consentimento dos pares
pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.

Pg. 9 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O grau de homogeneidade e heterogeneidade

A Sociedade Internacional encontra-se condicionada tambm pela presena ou

ausncia de homogeneidade entre seus membros. Uma vez que existem Atores
com diferentes naturezas, composies, poder e objetivos, s possvel estudar
o grau de homogeneidade/heterogeneidade se forem comparados Atores
pertencentes a uma mesma categoria. No se pode, portanto, comparar Estados
soberanos com organizaes internacionais para se medir o grau de
homogeneidade de determinado subsistema.

Existe homogeneidade internacional quando so observadas identidades ou

similitudes internas fundamentais entre os Atores que pertenam a uma mesma
categoria e participem de um mesmo subsistema internacional, principalmente
entre os Atores estatais. J a heterogeneidade constatada com a existncia de
divergncias internas bsicas entre os referidos Atores.

Uma anlise das relaes internacionais sob o enfoque do grau de

homogeneidade/heterogeneidade da Sociedade Internacional deve considerar:

1) a comparao entre Atores da mesma categoria; e

2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto.

Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade uma
caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade Internacional.

Um terceiro aspecto que deve ser considerado que um elevado ndice de

homogeneidade

em

um

subsistema

internacional

no

se

transfere

automaticamente aos outros subsistemas. Assim, h casos em que so

vislumbradas

relaes

polticas

homogneas

em

contraposio

heterogeneidade econmica e sociocultural em um mesmo grupo de Atores.

Finalmente, vale observar que, para alguns autores, os sistemas homogneos

tendem a ser mais estveis (ARON, 1986). Afinal, a homogeneidade permite
maior grau de previsibilidade na conduta internacional dos Atores. Trata-se,
entretanto, de uma tendncia que no pode ser considerada de maneira
categrica, visto que ao prprio conceito de estabilidade so atribudas
diferentes interpretaes.

Muitas

vezes,

os

Atores

fazem

uso

dessa

dicotomia

homogeneidade/heterogeneidade para conduzir seus interesses internacionais

e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os grupos que se formam
sob a gide de bandeiras como naes civilizadas, pases desenvolvidos, em
desenvolvimento e subdesenvolvidos, capitalistas, socialistas e no
alinhados. Enquanto o carter homogeneidade/heterogeneidade, em alguns
casos, realmente se faz presente, em outros nada mais se tem que uma forma
de apresentao internacional pouco condizente com a realidade.

Pg. 10 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O grau de institucionalizao

O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais

identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez,
resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de
institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto de
rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter expresso ou
tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores internacionais de
um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a configurao e a
manuteno de determinada ordem internacional. (CALDUCH, 1991, p. 74).

Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar entre
componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou modificarem
suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode analisar o grau de
institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas: h normas que no
estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que este sintetize a maior
parte das instituies fundamentais da Sociedade Internacional.

Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista

depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores e as
foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade Internacional ao
longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos valores, s normas e aos
objetivos dos membros de uma sociedade e, mesmo, essncia de seus
subsistemas.

As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da prpria

sociedade em que se encontram, suas formas de cooperao e seus
antagonismos.

Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so formas

de relaes internacionais presentes em diversos tipos de instituies
internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de institucionalizao
de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que emanem diretamente
da existncia de conflitos blicos.

Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se

compreender seus membros, as foras que nela interferem e os reflexos das
relaes entre os Atores.

Pg. 11 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O grau de institucionalizao
Um exemplo recente de dificuldades geradas em modelos institucionais crticos
a guerra em regies menos desenvolvidas do globo. Enquanto o conflito entre
as Potncias busca seguir determinadas leis de conduta, um confronto em
reas menos desenvolvidas foge a qualquer padro. Muitos oficiais ocidentais
ficaram perplexos ao combater em 2001 no Afeganisto, porque as milcias
afegs desconheciam os usos e costumes do direito de guerra das naes
civilizadas. No havia nada parecido com as instituies da guerra clssica no
cenrio da sia Central, o que levou violncia exacerbada de ambos os lados
no combate.

Cite-se entre as principais as Convenes de Genebra de 1949 e seus

protocolos Adicionais, que regulamentam as condutas dos combatentes.

Assim, as instituies refletiro os subsistemas e a maneira como esto

ordenados. Pode-se, portanto, analisar as relaes internacionais sob a tica
das instituies que se manifestam no Sistema Internacional. essencial,
portanto, ao internacionalista, conhecer as instituies que regem as estruturas
da sociedade objeto de seu estudo.

Assista aula do Professor Joanisval Gonalves, em duas partes, sobre

Sociedade Internacional, que engloba conceitos tratados neste primeiro mdulo.
Vamos l!

Parte 1-durao: 7min29

Parte 2 - durao: 7min08

Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos

seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da
Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos
operando como pano de fundo.

Pg. 12 - Concluso do Mdulo I

Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos

seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da
Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos
operando como pano de fundo.

Dois livros importantes para se compreender a ideia de sociedade

internacional so A Evoluo da Sociedade Internacional, de Adam Watson
(Braslia: Ed. UnB, 2004) e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull (Braslia:
Ed. UnB, 2002). Bull e Watson so dois cones da chamada Escola Inglesa de
Relaes Internacionais, a qual tem uma perspectiva das relaes
internacionais muito fundamentada nas ideias de sociedade internacional.

Voc pode encontrar resenhas dos livros sugeridos na Internet:

# A Sociedade Anrquica e
# A Evoluo da Sociedade Internacional

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Relaes

Internacionais - Teoria e Histria.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!