CHILE 19701973
1. Comienzo de la UP. Dificultades
El gobierno de la UP haba prometido, de acuerdo a lo que estaba estipulado en su
programa, nacionalizar la economa, redistribuyendo sta, adems de terminar con la
dominacin de los latifundios. En cuanto al sistema poltico, pretenda transformarlo
mediante la creacin de un Poder Legislativo Unicameral. En relacin a la participacin
popular en el Gobierno, se intentara incluir su participacin en las decisiones econmicas,
as como tambin en la elaboracin de las decisiones polticas y en la administracin de la
justicia.6
An cuando este programa estaba al borde de lo revolucionario, el Gobierno intento
implementarlo dentro de los lmites de un sistema constitucional pre existente.
Las diferencias entre socialistas y comunistas sobre la velocidad de la implementacin del
programa y el desequilibrio poltico entre la movilizacin popular, por una parte, y la
necesidad de asegurarse a los sectores de clase media, por otra, 7fue el comienzo de una de
6 Collier, Simon. Chile desde la Independencia. Ediciones USCH. Santiago.
2009. Pg. 202
2. Polticas econmicas
enmienda constitucional y esto fue tramitado con el apoyo de todos lo partidos del
Parlamento. El Gobierno de la UP prometi una compensacin a las compaas por el valor
de los libros de sus bienes, pero previno que seran penalizados por ganancias excesivas en
el pasado. Despus de algunas complicadas disputas legales, el Gobierno decidi que la
cantidad debida por un conjunto de compaas exceda los valores de libros. Se le ofreci
algn pago a ciertas minas, pero la nacionalizacin fue intensamente atacada por las
compaas y cre dificultades para el comercio internacional de Chile. Aunque hubo
problemas iniciales en la transicin, y aunque los costos por unidad subieron de forma
apreciable, la produccin total aument; tal combinacin de las medidas tomadas por los
Gobiernos del PDC y de la UP ayud a asegurar una considerable expansin de la
produccin de cobre en los aos 1970 y a que las ganancias del cobre quedaran en Chile y
no fueran exportadas.15
abastecimiento de la poblacin. Bajo este resquicio legal, se incentivo a los obreros para
que hicieran huelgas, y as el Estado pudiese intervenir las empresas.
La incorporacin de las empresas en el APS, el sector estatal de la economa creo muchos
problemas. Fueron tomadas muchas empresas, ms de lo que se haba pensado (aunque
alrededor de las 25 que se planific nacionalizar se las arreglaron para escabullirse). En
1973, las empresas manufactureras de la APS daban cuenta de que ms del 40% de la
produccin industrial, empleaban 30% de la fuerza laboral industrial. Adems, el sector
estatal era responsable del 93% del total del crdito bancario, 90% de la produccin minera
y 28% de la distribucin de alimentos. Creadas con la intencin de gestionarse en conjunto
entre representantes de los trabajadores y de los administradores, no intentaba representar
una amenaza a las pequeas y medianas empresas, aunque efectivamente as fueron
percibidas.16
Aparte de la cuestin de la participacin de los trabajadores, lo que tuvo resultados
variados, la principal funcin de la APS, de acuerdo con Vuskovic, era generar excedente y
aumentar la produccin de capital. Sin embargo, la accin independiente de los
trabajadores, a continuacin de la toma de la principal planta textil Yarur, implic la
denominacin de criterios polticos ms que los econmicos en el proceso de
nacionalizacin. Muchas de las empresas tomadas eran pequeas o medianas empresas y
estas nacionalizaciones ocurrieron frecuentemente en contra de los deseos de Allende.17
5. Reforma Agraria
De acuerdo con el programa de Allende, se llevo a cabo el proceso de profundizacin de la
Reforma Agraria, que consista en expropiar los grandes latifundios. Lo que se pretenda
era reducir las extensiones de tierra a 40 HRB, versus lo que haba ejecutado el anterior
16 Collier, Simon. Chile desde la Independencia. Ediciones USCH. Santiago.
2009. Pg. 211
17 Collier, Simon. Chile desde la Independencia. Ediciones USCH. Santiago.
2009. Pg. 212
Gobierno del PDC, es decir, las 80 HRB, que era el criterio para llevar a cabo las
expropiaciones de los grandes latifundios. Con esto se reorientaba la produccin agrcola
desde un carcter extensivo a uno intensivo.
La Reforma Agraria se aceler durante 1972. Ms del 60% de la tierra regada haba sido
tomada por el Estado para redistribuirla. Notablemente, para tal proceso masivo, hubo muy
poca violencia y destruccin de la propiedad. Pero haba tambin un gigantesco
desincentivo a invertir y se produjo una seria descapitalizacin, llevando a una reduccin en
la produccin en 1972 y 1973. En el sector industrial, continuaron las tomas por parte del
Estado y la amenaza de expropiacin, como las tomas espontneas por los obreros, condujo
al cese virtual del sector privado. 18
.
6. Agitacin social
El aumento de sueldos y salarios no se obtuvieron sin una lucha en el sector privado e
incluso en el sector pblico, y el perodo vio un aumento importante en el nmero de
huelgas. Muchas de estas huelgas, en 1971 y 1972, eran preludios a tomas de fbricas o
fundos por obreros o gozaban del apoyo activo de funcionarios del gobierno local, incluso
cuando el gobierno central estaba cada vez mas preocupado.19
A pesar de los llamados gubernamentales a restringirse, los trabajadores en el APS
comenzaron a demandar beneficios especiales, tales como descuentos en productos y
aumentos de sueldos muy por encima de la taza de inflacin. La gestin del APS fue
dividida de acuerdo con las lneas partidarias y consideraciones polticas de Partidos
erosionaron frecuentemente las de eficiencia econmica. Mas que proveer un excedente
para la economa, el sector estatal como un todo fue responsable de una gran parte del
gigantesco dficit fiscal, aunque esto fue un producto de la gestin de las empresas estatales
tradicionales ms que de las preocupaciones por las recientemente nacionalizadas.20
Como la inflacin, que hacia 1972, llego a 163,4%, mientras que en 1973, se desbord a un
353%, se trasform en un gran problema, el Estado intenta controlarla con la fijacin de
precios. Esto para los oferentes se transform en un desincentivo tremendo, generando una
escasez an mayor de bienes de consumo bsico. Surgieron colas de personas que se
apostaban a fuera de las JAP, para adquirir los alimentos esenciales para el consumo
humano. Mientras que las Juntas de Vecino repartan el alimento en las poblaciones y
barrios. En este contexto el mercado negro vende productos a precios que no son los
oficiales. El ruido de las ollas vacas era el son, bajo el cual se manifestaba el descontento
de las personas
7. Crisis Econmica
Todos los elementos anteriormente propuestos se conjugan para que se geste una crisis
econmica de grandes proporciones en Chile. Todas las medidas propuestas para disminuir
la cesanta, redistribuir el ingreso y aumentar el consumo, conllevan a una crisis econmica
generalizada. El dficit fiscal aument, se estancaron los salarios, el precio del cobre
descendi, la inflacin en 1972, lleg a 163,4%, mientras que en 1973, se desbord a un
353%. El descenso en la productividad, provocado por las expropiaciones y estatizaciones
genera, que las reas mas productivas bajen su productividad.
Adems de estos factores internos, haba que sumarle a la crisis los de orden externo, la
Guerra Fra, ocasionaba una escasez de prstamos e inversiones extranjeras. Con todo esto
la situacin se torno ms catica an. Las personas comenzaron tambin a manifestarse, y
lo que se gest como una crisis econmica, prontamente se transform en crisis poltica.
8. La intervencin externa
Como ya se ha mencionado, el contexto de Guerra Fra influy en el escenario poltico y
econmico nacional. Estados Unidos, pretenda evitar a toda costa que el socialismo se
expandiera por el resto de Latinoamrica. Es por ello que desarrollo una poltica
intervencionista, sobre todo despus de la Revolucin Cubana. Un claro ejemplo de ello fue
Chile:
El tema de la injerencia de Estados Unidos es controvertido. La CIA fue autorizada a
gastar US$ 8 millones de dlares para procurar el derrocamiento de Allende; y se le dio, al
mercado negro, un monto probablemente cerca de US$ 40 millones. Adems se cortaron los
prestamos de Estados Unidos; y este pas us su influencia para bloquear prestamos del
Banco Mundial y del Banco Interamericano del Desarrollo; trato de obstruir la
renegociacin de la deuda chilena; se drenaron los prestamos a corto plazo de bancos de
Estados Unidos; y las compaas estadounidenses del cobre emprendieron acciones legales
contra Chile para bloquear las exportaciones de cobre a Europa. Hubo por supuesto
prstamos sustanciales, especialmente desde otros pases latinoamericanos e importante
ayuda financiera de la URSS y otros pases comunistas en 1972 y a comienzo de 1973. Pero
los crditos a largo plazo, para el desarrollo, incluyeron un total de US$500 millones del
bloque sovitico, estaban prcticamente sin gastar cuando fue el Golpe Militar. Puede no
haber habido un bloqueo de Estado Unidos, pero hubo un boicot virtual y el efecto en una
economa tan ligada al sistema econmico de dicho pas no poda producir sino una seria
dislocacin.21
CHILE 19731980
1. Golpe Militar, 11 de septiembre 1973
En Chile, se haba logrado cumplir la teora de la va electoral al socialismo, llegando al
silln presidencial el socialista Salvador Allende Gossen. El llamado gobierno de la Unidad
Popular buscar reorientar el camino que el pas llevaba hasta ese minuto. Por medio de
reformas sociales y econmicas comienzan la tarea de reestructurar a un Chile socialista,
as como Cuba y la Unin Sovitica lo estaban haciendo. De acuerdo a la Unidad
Popular (U.P), la economa chilena tena hacia 1970 cuatro caractersticas fundamentales
que deban ser corregidas: monoplico, (externamente) dependiente, oligrquica y
capitalista22. As, segn el planteamiento de Tomas Moulian, en Chile se intentar la
realizacin de un programa que pretenda combinar medidas democrticas, nacionales y
socialistas23.
El gobierno chileno comienza as a realizar proyectos de nacionalizacin de varias
empresas que, principalmente, tienen relacin con los productos naturales y empresas del
sector privado de alto impacto en la economa de Chile (cuyos principales capitalistas
solan ser extranjeros). De esta forma se pretendi poner freno a la caracterstica de la
22 Meller, Patricio. Un siglo de economa poltica Chilena, 1890- 1990,
Editorial Andrs Bello, Santiago Chile, 1996, p. 111.
23 Moulian, Toms. Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende.
1938-1973. Editorial LOM. Santiago, Chile, 2006, p. 241.
de existencia limitado por ley, dedicndose a la accin de restaurar la crisis que afecta al
Estado Chileno, legitimando su poder en el decreto de ley N1. De este grupo de
personas se destacar el Comandante en Jefe del Ejrcito Augusto Pinochet. Se
instalarn durante 17 aos a la cabeza del gobierno, con el objetivo de reorganizar a la
nacin. La Junta Militar disuelve el Congreso Nacional y los partidos polticos de
izquierda, desmembrando de esta forma la pirmide democrtica, terminando por eliminar
todo tipo de manifestacin democrtica, incluyendo las elecciones.
El ao 1973 fue un ao que marcara la historia de nuestro pas. Los problemas ms
graves aun no se experimentaban, faltaba un conflicto marcado por la violencia y el
descontento social.
La maana del once de septiembre de 1973, aviones de la Fuerza Area de Chile
bombardearon e incendiaron La Moneda, el palacio presidencial y smbolo de la
institucionalidad de nuestro pas. Se terminaba con la ilusin y la vida de un presidente
que deseaba llevar a Chile hacia un socialismo democrtico y sin armas. La trgica
muerte de Allende, tras el fracaso de su experimento, marc no slo el fin del gobierno de
la Unidad Popular, sino tambin el violento derrumbe de una de las democracias ms
antiguas del mundo26.
Aunque la vida poltica de Chile haba contemplado olas de violencia, nunca antes haba
habido nada para compara con la intensa represin que ocurri despus del Golpe de
1973. Miles de chilenos fueron asesinados. El nmero exacto nunca se sabr, pero los
clculos van entre 3mil y 30 mil. En los prisioneros seis meses despus del Golpe, se
tomaron 80 mil prisioneros polticos. Esta escala de represin no continu, pero la tortura
de sospechosos polticos, la prisin, el exilio e incluso asesinatos continuaron siendo
parte del sistema de control poltico, centralizado en la Direccin de Inteligencia Nacional
(DINA)27