TESINA:
Profesor
Br. Derecho
2015
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DEDICATORIA
El presente trabajo es un aporte dedicado a los futuros
constitucionalistas y en espacial a todos estudiosos de la
de la Constitucin Econmica en nuestro pas y
Latinoamrica que pueda contribuir al cambio social
que tanto se requiere en nuestro Per.
INDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA
INDICE DE CONTENIDO
I.
INTRODUCCION
II.
II.1.
SITUACION PROBLEMTICA
II.2.
II.3.
6
FORMULACION DEL PROBLEMA
JUSTIFICACION
II.4.
8
OBJETIVO GENERAL
II.5.
9
OBJETIVO ESPECIFICO
9
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III.
MARCO TEORICO
III.1.
III.2.
10
BASES TEORICAS
11
III.2.1. LA CONSTITUCION DE 1979
11
3.2.1. LA CONSTITUCION DE 1993
34
III.3.
EXGESIS DE LA CONSTITUCIN ECONMICA
39
III.4.
EL DERECHO CONSTITUCIONAL ECONMICO
45
III.5.
CONSTITUCIONES ECONOMICAS EN LATINOAMERICA
47
IV.
CONCLUSIONES
90
V.
RECOMENDACIONES
92
VI.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
93
VII.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
98
VIII.
ANEXOS
99
I. INTRODUCCION
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de la carencia de un consenso mnimo o pacto social siquiera entre las lites dirigentes
para asegurar un Estado de Derecho duradero. Falta de acuerdo nacional que ha creado
una cultura cvica de incredulidad de la sociedad respecto del Estado y de la Constitucin,
debido a que las necesidades y expectativas de la poblacin no se han visto satisfechas
por las corrientes ideolgicas en cualquiera de sus constituciones: liberales,
conservadoras, sociales, y la actual carta neoliberal de 1993.
Iniciamos la investigacin con el planteamiento del problema y los objetivos consistentes
en determinar cules son las caractersticas bsicas de las Constitucin Econmica
incorporados en el rgimen econmico de las constituciones polticas de 1979 y1993 y
sobre qu temas bsicos configuran el rgimen econmico en ambas constituciones.
Debido a ello, en el presente trabajo exponemos los Antecedentes y el Contexto de la
Carta de 1979 y la de 1993, sus caractersticas bsicas en el Rgimen Econmico o la
denominada Constitucin Econmica; donde vamos a ver que existen varias posiciones o
tendencias constitucionalistas. Sin embargo, el anlisis se centra principalmente en los
temas econmicos de la constitucin econmica de 1979 y 1993, basados en el diario de
debates de la Asamblea Constituyente del Per de 1979 y del anlisis comparado de la
Constitucin de 1993.
Contrario a la postura anterior se realiza tambin una descripcin de la relacin entre la
Constitucin Econmica de 1993 y su desempeo econmico en el Per, donde se destaca
los aciertos econmicos de la constitucin vigente en el contexto econmico nacional e
internacional, lo cual es reconocido por la mayora de crticos al investigar la relacin
existente entre Derecho y Economa.
A continuacin se presenta una interpretacin crtica (Exegesis) de la Constitucin
Econmica peruana donde se evala su evolucin histrica y se sealan las deficiencias y
bondades de esta. El estudio se centra tambin en las propuestas del debate del Congreso
Constituyente Democrtico que dio como resultado la Constitucin Econmica de 1993
A fin de enriquecer las visiones o posturas acerca de la Constitucin Econmica de
describen y analizan el rgimen econmico de los principales pases Latinoamericanos,
tales como Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Se aprecia puntos de coincidencia en la sistematizacin de un rgimen
econmico en la mayora de pases y diferencias en la tcnica jurdica de tratamiento del
articulado a lo largo de sus constituciones.
Entre las principales conclusiones se tiene que la constitucin econmica de 1979
representa por primera vez un tratamiento sistemtico de las cuestiones econmicas. Esta
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consecuencias concretas para lo social. Si bien existen diferencias de fondo entre las
constituciones de 1979 y 1993, existen semejanzas de forma en cuanto a su preocupacin
por los temas econmicos tales como la propiedad privada, la libertad de comercio e
industria, la empresa y la proteccin al consumidor, la tributacin y el presupuesto, la
moneda y la banca , los recursos naturales, entre otros.
La metodologa del presente trabajo ha contado con bibliografa consultada que
acompaa mediante referencias y citas numeradas que van a permitir al lector ampliar y
profundizar en el interesante tema de las constituciones econmicas y el cambio social
II.
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II.3. JUSTIFICACIN
Se justifica plenamente la investigacin ya que existen diversas posiciones
sobre la inclusin o incorporacin del rgimen econmico o constitucin
econmica en una constitucin poltica. Esto representa, que dicha inclusin no
es una iniciativa pacfica en la doctrina, sino por el contrario, existe una
divergencia de opiniones al respecto.
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comparativamente
los
regmenes
econmicos
de
las
econmica peruana.
Realizar un anlisis comparativo de las constituciones econmicas de los
pases de la regin latinoamericana.
III.
MARCO TEORICO
Las constituciones tradicionales, no contemplaron aspectos de orden econmico, y,
slo comprendieron cuestiones referentes a lo que se denomina parte orgnica y parte
dogmtica. Sin embargo, siempre hubo la necesidad de incorporar dentro del articulado
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de una carta poltica, incidencias de corte econmico, las mismas que no eran tratadas de
manera sistemtica, sino asistemtica, es decir, no asignndosele un lugar en especfico,
como s se hizo por primera vez, en cuanto a la Constitucin de 1979.
III.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
En el Per, la Constitucion de 19798, es la primera que trato con amplitud y
organicidad el tema dela Constitucion Econmica o Rgimen Econmico
motivando una serie de comentarios al respecto. Sin embargo el trmino
Constitucion Econmica solo fue empleado por dos autores de forma simultnea.
Por un lado Ochoa C. (1985) 1 y por el otro a Torres y T. (1986) 2 Mientras que el
primero de os citados entiende por Constitucin Econmica el apartado referido al
rgimen econmico, el segundo lo concibe en forma ms amplia como la nota
caracterstica de las constituciones modernas, a diferencia de las clsicas
constituciones que se concentraban en el aspecto poltico y que por eso eran
llamadas constituciones polticas.
A estos dos autores en el mbito nacional hay que agregar a Garca (1986)
realiza una ponencia presentada en un simposio internacional sobre las modernas
tendencias en Espaa y Amrica Latina organizado por la Universidad Externado
de Colombia.
Con la vigencia de la Constitucion de 1993 se busca analizar el tema de la
Constitucion Econmica y uno de los nombrados anteriormente como lo es Ochoa
quien toma partido por la inclusin de un Rgimen Econmico en una constitucin
dentro de una posicin de un constitucionalismo social flexible.
Dentro del mismo mbito nacional sealar a Rebaza 3 siguiendo la posicin
liberal del profesor Milton Friedman asume la tesis negativa de un rgimen
econmico en la constitucin.
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por as decirlo un sentido democrtico. Pero lo que nos importa afirmar es que no
se puede considerar la salida del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso
nuestro. Valga una digresin: Carlos Marx dijo que las etapas econmicas no se
pueden saltar por decretos; y en el caso que nos ocupa significa que no se puede
saltar del subdesarrollo al socialismo. Estamos condicionados por una serie de
situaciones de tipo econmico que impiden, y la historia lo demuestra, efectuar tal
salto".
Ms adelante este mismo constituyente enfatiza: "Ahora bien, sostenemos que
no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo en forma brusca, por todas las
contingencias econmicas y por la realidad de los pases. Queda entonces como
salida, como nica va factible, el pluralismo, que implica la coexistencia de las
diversas formas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta al futuro como
se ha dicho. Si en las elecciones triunfan democrticamente tendencias de posicin
estatistas, el gobierno acentuar y priorizar la actividad estatal del Estado a travs
de empresas pblicas; por el contrario triunfa una tendencia privatista, el gobierno
promover bsicamente la iniciativa y la actividad privada; o pueden imponerse
frmulas de empresas mixtas o cooperativas. O sea, el pluralismo implica una
apertura al futuro, que permite el desarrollo de la economa del pas".
En referencia a la planificacin seala: "Todos sabemos que la planificacin es
simplemente una racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir ciertas
metas a travs de ciertos medios (...)El hecho es que, actualmente en el mundo no
hay ningn pas que se sustraiga a la necesidad de coordinar o planificar su vida
econmica. Lo que nos interesa distinguir es que existen, una divisin polar, la
llamada planificacin impuesta que rige en las economas centralmente
planificadas de los pases socialistas y la planificacin meramente indicativa de los
pases capitalistas".
Finalmente sobre el tema indica: "Volviendo a la afirmacin que hice, por un
lado tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pases de economa
centralmente planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado,
incluyendo
las
cooperativas
que
tienen
ciertas
limitaciones
ciertas
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a los pases desarrollados y que, en nuestro medio por las limitaciones financieras
que el mismo modelo impone, es ms una "economa de mercado" que una
"economa social de mercado". Esa es la lgica del sistema y la realidad misma del
pas hace inviable la armonizacin con el "inters social" 5.
A su vez, Jos Pareja Paz- Soldn manifiesta que la nueva Constitucin propicia
una Economa Social de Mercado, pues no se inclina en el tradicional liberalismo
capitalista manchesteriano ni en el socialismo, sino que se basa en un
neocapitalismo progresista y social, como lo es el de la Repblica Federal de
Alemania, la que gracias a dicho tipo econmico ha logrado alcanzar un notable
desarrollo econmico y bienestar general. La Economa Social de Mercado - en
opinin del autor- facilita la participacin de todos los sectores, como el pblico, el
privado, empresarial, social o corporativo, un autntico pluralismo econmico, sin
que el Estado imponga un monopolio o poltica econmica y financiera, sino que al
contrario, respete la libre iniciativa empresarial y la propiedad privada de los
medios de produccin. Favorece la inversin extranjera y la actividad pblica se
planifica de manera concertada y conversada con los dems sectores. Porque, "es
importante alentar la iniciativa, la seguridad y la prosperidad de las empresas
privadas que han cumplido una benfica tarea en la historia econmica nacional y
que son un indispensable recurso para solucionar el desempleo, y dignificar el
trabajo como fuente de la riqueza y como medio de la realizacin de la persona
humana"6.
No obstante todo lo reseado, es preciso centrarse en los rasgos principales de
la constitucin econmica, a fin de tener una visin ms clara del modelo de
organizacin econmica asumido.
Rubio y Bernales sealan que el modelo consta de tres elementos
fundamentales, que dominan sobre los dems: 1.-La libertad de industria y
comercio; 2.-La economa social de mercado; 3.-El pluralismo empresarial;
advirtiendo los autores que, la participacin creciente del Estado en la economa, al
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Ahora bien, al establecerse el rol del Estado en los trminos que hemos visto,
dentro de lo que se denomin como principio de pluralismo econmico, muchos
quisieron ver y propugnar- entre ellos Alayza Grundy- que lo que efectivamente se
haba planteado en la Constitucin era el principio de subsidiariedad del Estado,
teniendo en cuenta la proclamacin igualmente de una economa social de mercado
y de la iniciativa privada libre.
Hay que recordar, que para el pensamiento neoliberal- como apunta Cesar
Ochoa10-, lo importante es quien es el mejor procesador de seales econmicas. De
este modo, se concibe al mercado como el mejor asignador de los recursos. Las
metas de eficiencia econmica se veran en peligro si en el sistema econmico se
produce un sobredimensionamiento de la iniciativa pblica.
Con esta lgica, en un sistema que hace del mercado la clave de la asignacin
de recursos- aclara Ochoa-, la gran motivacin para la intervencin del Estado se
orientar a corregir las deficiencias de la competencia y se restringir su iniciativa
empresarial a sectores como servicios pblicos sociales (salud, educacin,
asistencia social, etc.) y otros que por su baja rentabilidad no son atractivos a los
inversionistas privados(tales como infraestructura vial y energtica).
De la misma opinin resulta la de Gaspar Ario quien seala: "Si es posible la
va del mercado, respetemos ste: sino (esto es, si las reglas y el mecanismo del
mercado es incapaz de producir tales bienes o de producirlos en la cantidad
deseable) demos entrada al Estado para la consecucin de los mismos". 11 Asimismo
Roberto Guerrero opina: "... el Estado crece sin criterios de eficiencia econmica y
si por otra parte asume un rol que va mucho ms all del papel subsidiario que
naturalmente le debe corresponder, es obvio que se va deprimiendo la actividad del
sector privado y que va repercutiendo en el crecimiento econmico general de un
pas". 12
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puede lograr por s mismo, pero que le dotarn de eficiencia econmica, social y
ecolgica.14 Csar Ochoa se inclina por entender, en esta segunda versin de
economa social de mercado, lo plasmado por la Constitucin de 1979, en su art.
115.
Ahondando en el concepto de economa social de mercado, se seala que "...el
sistema de la economa social de mercado es aplicable en pases altamente
industrializados. Pues, se sustenta: en la libertad econmica, en la competencia
autntica, en la integracin dentro de ella, tanto de los productores como de los
consumidores, en el principio de lucro o de la ganancia y en el del proceso social,
que implica el mximo de rendimiento y el mximo de justicia social, y por todo
esto, la posicin de la Economa Social de Mercado es contraria al monopolio,
propiciando su control, y proscribiendo a su vez al dirigismo o sistema de
economa planificada; y no permitiendo la intervencin en la regulacin de precios
y salarios".15
Los autores citados, establecen como antecedentes de este concepto al Programa
de Ahlen y el Programa de Dusseldorf.
As, el Programa de Ahlen, elaborado del 1 al 3 de febrero de 1847 en Ahlen
por el Comit Regional de la Unin Democrtica Cristiana (CDU) e inspirado en
los principios de una nueva organizacin(Neve Ordnung) propugnada por el
socilogo dominico R.P. Welty y en los principios de Karl Arnold, hombres de
accin, lder sindicalista, Alcalde de Dusseldorf y Jefe indiscutible del ala derecha
de la CDU. Se sustent, para superar la incapacidad del Sistema Econmico
Capitalista, en la satisfaccin de las exigencias del Pueblo Alemn, en los
principios, como fortificar la situacin y la libertad econmica de los individuos; el
capitalismo de los particulares no debe ser reemplazado por el del Estado; las
cooperativas sern intensamente desarrolladas; se alentar las pequeas y medianas
empresas; entre otros.
Por otro lado, los "Artculos de Dusseldorf" o "Programa de Dusseldorf", se
inician dando una definicin de Economa Social de Mercado siguiente: "La
Economa Social de Mercado es la constitucin social de la economa industrial,
14 LUCAS VERDU, Pablo. Citado por Cardich Ochoa, Cesar. Economa y
Constitucion. En: La Constitucion Peruana de 1979 y sus problemas de
aplicacin. Cultural Cusco Editores. Lima1987. p.641.
15 RODRIGUEZ CAMPOS, Orestes y Otros: La Economa Social de Mercado y
la realidad Econmica del Per. Edimssa Lima. p.9.
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que integra el trabajo de los hombres libres y aplicado a un orden del que emanan
para todos un mximo de unidad econmica y de justicia social. Este orden se
realiza gracias a la libertad y al respeto de los compromisos, que se expresan en la
economa social de los mercados por la autntica competencia y el control
independiente de los monopolios". Pero a su vez, se complementa lo anterior con
ciertos postulados como:
Hay competencia autntica, cuando un sistema de competencia garantiza la
recompensa de mejor trabajo realizado en plena libertad, en igualdad de
posibilidades y en condiciones de leal competencia.
La cooperacin de todos los interesados est gobernada por el mecanismo
regulador de los precios.
La economa social de mercado se opone radicalmente a la economa
planificada, ya est la direccin centralizada o descentralizada, ya pertenezca al
Estado o sea autnoma.
La economa social de mercado se opone a la economa llamada estrictamente
liberal. Para evitar el retorno a la economa liberal hay que garantizar la
competencia en la calidad, por un control independiente de los monopolios.
Puesto que, no interviniendo el Estado o cualquier centro semioficial, deben
asumir los particulares o las asociaciones de particulares las tareas de dirigir la
economa de las industrias y oficios de otros mercados. La economa social de los
mercados renuncia a la planificacin y al dirigismo en cuanto se refiere a la mano
de obra, a la produccin y a las salidas(ventas). Pero acepta una influencia de
conjuntos sobre la economa por los medios orgnicos de una poltica econmica
de gran envergadura, que se basara en una adaptacin elstica segn las
indicaciones de los mercados.
La agricultura constituye una parte esencial de la economa alemana. El
desarrollo completo de todas sus fuerzas es uno de los primeros problemas que se
trata de resolver en la actualidad, pero que no encontrar su solucin ms que
gracias a una comprensiva cooperacin de todos los crculos de la poblacin.
Se favorece la reorganizacin de la sociedad, fundada en la justicia social y en
la libertad que obliga a la colectividad a la verdadera dignidad humana.
Las condiciones de organizacin tcnica vistas a una cooperacin a la economa
general exigen una profunda reforma de las relaciones entre empresarios y
empleados. El derecho de los trabajadores a la participacin en los consejos,
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bandera poltica de la burguesa hace dos siglos- sealan Rubio y Bernales 21-,
frente al entonces rgido sistema de organizacin econmica basado en la
propiedad seorial de la tierra y en la organizacin corporativa del trabajo
artesanal. Esta bandera adquiri mayor fuerza ante la intervencin del Estado
absolutista para controlar monoplicamente algunas industrias, interfiriendo de esta
manera el proceso de acumulacin capitalista estimulado por el mercantilismo.
Todos estos eran poderosos contrafuertes contra el desarrollo capitalista que se
iniciaba y que haba sido abastecido de recursos por el florecimiento de recursos de
la banca y el comercio: era necesario volcarlo a la inversin productiva,
aprovechando el desarrollo tecnolgico del maquinismo y era preciso para ello,
liberar de las trabas existentes al auge de los sectores enriquecidos por los
negocios.
Estos mismos autores citados- quienes equiparan la libertad de comercio e
industria a la libertad de empresa- sealan que dentro de las corrientes del
capitalismo contemporneo, la libertad de empresa irrestricta ha desaparecido del
Per en los ltimos cuarenta aos. Ya en poca del gobierno del General Odra se
dio la Ley 9140 que, precisamente, buscaba beneficiar la inversin en empresas
que el gobierno consideraba importantes para el desarrollo del pas. La Ley 13270
dio incentivos a los productos que consider bastos y el Decreto Ley 18350 dio
normas promocionales para algunas actividades y desestimuladoras para otras. De
acuerdo a esto, los autores citados se preguntan: A qu plantear la libertad de
empresa como un principio fundamental de la organizacin de la vida econmica?.
La respuesta segn ellos es sencilla: La libertad de empresa es un principio til
desde el punto de vista constitucional a la empresa privada contra cualquier intento
de regulacin estatal en los ms diversos campos, sea el de la planificacin de la
vida econmica del pas con normas obligatorias, sea en aspectos tan laterales(pero
importantes a determinados negocios) como el control de divisas.
e) Planificacin
Asimismo, resulta claro destacar la consideracin hecha n la Constitucin de
1979, de la planificacin, en el artculo 111:
"Artculo 111.- El Estado formula la poltica econmica y social mediante
planes de desarrollo que regulan la actividad del Sector Pblico y orientan en
forma concertada la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez
concertada es de cumplimiento obligatorio".
21 RUBIO, MARCIAL Y BERNALES, Enrique. Ob. Cit. P. 437.
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Este tema de la planificacin fue uno de los aspectos que mayor discusin trajo
al seno de la Asamblea Constituyente de 1979, ya que- intuimos-es un elemento
que para el pensamiento liberal- recurdese que el PPC era la segunda fuerza
presente en dicha Asamblea-es reido con una economa de mercado y, por el
contrario, para la izquierda, es un elemento indispensable para una recta economa
en relacin con la democracia.
Como seala Seplveda,22 la planificacin econmica se inici con el concepto
de ser una metodologa sobre bases preferentemente matemticas que define
procedimientos tcnicos para lograr objetivos econmicos.
La planificacin implica- seala Seplveda- un mtodo de organizacin en el
tiempo para asignar recursos a fin de lograr metas y objetivos. Es importante, por
ejemplo, en lo que se refiere a la asignacin del capital requerido para cumplir las
etapas en la ejecucin de un proyecto que puede ser de largo plazo.
La planificacin econmica forma parte del instrumento tcnico necesario para
que las polticas econmicas se cumplan. La planificacin econmica tiene un
carcter ms objetivo que conceptual y recurre bsicamente a una expresin de
carcter matemtico: se va a invertir tales o cuales recursos, para lograr tales o
cuales metas en un perodo dado.
Existen por cierto, dos clases de planificacin estatal. Una llamada imperativa y,
una segunda denominada indicativa.23
La planificacin imperativa, que fue propia del sistema centralmente
planificado, estaba orientada al control de la actividad econmica por el Estado. En
consecuencia, a travs de ella el Estado daba respuesta integral a todos los
interrogantes del sistema econmico.
La planificacin indicativa es propia de las economas del mercado. No
representa poner en manos del Estado la respuesta a los interrogantes de la
economa, pero a travs de ella puede perseguirse corregir consecuencias no
deseadas en el funcionamiento del mercado; fijar objetivos que el mercado puede
no lograr como es la produccin de bienes pblicos; o sealar metas de accin en
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misma calidad, siempre y cuando eso tenga como efecto reducir sustancialmente la
competencia, o crear un monopolio. Igualmente, en la seccin 3 se prohibi vender,
alquilar o hacer un contrato de compra, exigiendo que el cliente compre o venda a
otros competidores, siempre y cuando esto signifique una reduccin sustancial de
la competencia, o tienda a crear un monopolio. En la seccin 7, igualmente, se
prohibi adquirir directa o indirectamente acciones en distintas empresas para
limitar la competencia o crear un monopolio, y, en la seccin 8, asimismo, se
prohibi que haya un mismo director en dos o ms corporaciones, cuando
cualquiera de ellas tiene un patrimonio mayor de un milln de dlares, y estas
corporaciones han sido antes competidoras en el mismo mercado, de tal manera
que la supresin de la competencia entre ellas constituye una violacin de las otras
leyes antitrust.28
En nuestro pas, ya en las primeras dcadas del siglo XX, se present la
preocupacin por combatir las prcticas monoplicas, aunque pensado dicho
enfrentamiento, dentro de otro orden pblico econmico. As, como se ha visto
anteriormente, en la Constitucin de 1933, en su artculo 16 se prescribi lo
siguiente: "Estn prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y
comerciales. La ley fijar las penas que se impongan a los contraventores. Slo la
ley puede establecer monopolios del Estado en exclusivo inters nacional". No
obstante la jerarqua constitucional asignada a la prohibicin de los monopolios, es
decir, abierta la posibilidad para que se implementara una ley que efectivamente
promoviera un control al respecto, esto no se realiz. Slo se daran las leyes N
8951 y 10551 sobre coaliciones para implantar el monopolio, leyes con carcter de
genricas.29
3.2.2.
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reconocida
Constitucion
Econmica
en
el
Derecho
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se refiere al marco jurdico fundamental que no es otra cosa que los principios
generales del rgimen econmico. Es por ello que se sostiene que ninguna
Constitucion se debe inmiscuir en el tratamiento especfico de materias
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ECONMICA
DE
1993
DESEMPEO
ECONMICO EN EL PER
Sin embargo, existen opiniones contrarias (Rodrguez, 2012) 31 que afirma
que una Constitucin Econmica se caracteriza por consagrar reglas de juego
claras en materia econmica dentro de la Constitucin Poltica de un pas para
un determinado tiempo de su devenir histrico. No obstante, un aspecto
relevante que complementa ese conjunto de normas constitucionales de carcter
econmico es que existan mecanismos de control para el cumplimiento de las
mismas.
En efecto, la regulacin de los aspectos econmicos en una Constitucin no
es una prctica que haya existido siempre en los sistemas jurdicos del mundo.
La Constitucin alemana de la Repblica de Weimar de 1919 es considerada por
muchos como la pionera y constituye la base del constitucionalismo econmico,
ya que estableci el ordenamiento jurdico fundamental de la actividad
econmica. Para otros, es la Carta Magna de 1215 la primera en fijar reglas de
carcter econmico, porque en ella se dispusieron limitaciones a la potestad
tributaria del Monarca.
Actualmente, existe un mayor consenso sobre la importancia de la
Constitucin
Econmica
como
marco
institucional
que
contribuye
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LA CONSTITUCION DE 1993.
La Constitucin vigente, nace en un nuevo contexto econmico, la crisis
inflacionaria que recorra Amrica Latina y el agotamiento de las propuestas
del pensamiento cepaliano (CEPAL), el colapso mundial de la planificacin
centralizada, el agobio de la deuda externa y la crisis de los Estados
interventores en la economa33.
El propio Banco Mundial en su relevante Informe Mundial 1991,
usando al propio John Keynes, plantea: Lo importante para el gobierno no
es hacer lo que los particulares ya estn haciendo y hacerlo un poco mejor o
un poco peor, sino hacer aquello que en ese momento no est haciendo en
absoluto, recomienda cambiar el paradigma a travs de la reinterpretacin
del Estado34 en materia econmica.
De otro lado, se haban producido cambios productivos notables merced
a la revolucin tecnolgica, la expansin del capital, el auge empresarial y el
xito por los resultados de la economa de libre mercado. Lo que puso
el debate en otro contexto cuando se produjeron las reformas al ttulo
econmico. Uno de los tericos de la mayora constituyente, y Presidente de
la Comisin de Constitucin y Reglamentos del Congreso Constituyente
Democrtico (CCD), fue Carlos Torres y Torres Lara 35, quien en una
Conferencia, del 19 de mayo de 1993, titulada: Los principales cambios
propuestos por el anteproyecto constitucional, defenda los cambios al
rgimen econmico: No podemos continuar con una Constitucin elaborada
sobre la base de conceptos de la social democracia, la que tuvo su
importancia, su oportunidad y su momento, durante ms de un siglo, pero
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votos, con la mayora que son inquilinos. Para eso siempre habr razones
importantes. La mayora va a aplaudir, pero hemos creado un conflicto
gravsimo, por qu?, porque si bien mayoritariamente puede ser una norma
justa, qu pasa con la seora que vive solamente de la merced conductiva de
la casita que le dej su esposo que ha fallecido, y con lo cual se alimenta,
qu pasa con el enfermo que alquil su casa, sali a vivir a un departamento
estrecho para que con la merced conductiva que le produce su vivienda
pudiera pagar los medicamentos para su enfermedad? y as sucesivamente.
Una ley nunca ve los casos especficos, entonces es necesario establecer
dos reglas fundamentales: Primero, la validez plena de los contratos,
precisndose en el anteproyecto que el Estado no pueda dar leyes
modificando los contratos, salvo por supuesto los contratos que se suscriban
a partir de la nueva ley hacia adelante. Esto da seguridad en las
transacciones. Y las injusticias que pudieran haberse cometido en un
contrato? Esas injusticias que siempre existen, nunca deben ser corregidas
por una ley de carcter general, sino en el Poder Judicial, vale decir a travs
del mecanismo de compensacin que existe cuando se produce un contrato
en donde se produce una excesiva onerosidad en la prestacin. Por lo tanto,
los elementos de injusticia que pueden producirse en las relaciones entre las
personas, a travs de los contratos, deben ser corregidos caso a caso y no
generalizar las normas en base al poder poltico de turno porque quin
puede venir a invertir a nuestro pas, en donde en cualquier momento se
cambian las reglas pactadas en un contrato?
Sin duda, el contenido de la Constitucin econmica es discutible 37 y
actual, y opera en medio de drsticos cambios econmicos en nuestro pas y
el mundo38.
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del
articulado.
Veamos
continuacin
ejemplos
de
10
pases
latinoamericanos.
3.5.2.
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privado.
Las
concesiones
de
servicios
pblicos,
cuando
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3.5.4.
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reasegurador.
3. Las condiciones para la participacin del capital extranjero en las
instituciones a que se refiere
los acuerdos
internacionales.
4. La organizacin, funcionamiento y atribuciones del banco central y dems
instituciones financieras pblicas y privadas.
5. Los requisitos para la designacin de miembros del Consejo de
Administracin del banco central y dems instituciones financieras, as como
sus incompatibilidades despus del ejercicio del cargo.
6.La creacin de un fondo o seguro, con el objeto de proteger la economa
popular, garantizando
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tengan una clara identificacin local puedan ser establecidos, dentro de los
marcos que la misma ley seale, por las autoridades comunes y destinados a
obras de derecho comunal".
En cuanto al derecho de propiedad, el artculo 19, nm. 24 seala que la
persona tiene este derecho en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales e incorporales.
Asimismo, se establece que solo la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que derivan de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede- aade el artculo 19, nm. 24-, en caso alguno, ser privado
de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio, si no en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador. El expropiado- se seala- podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre
derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la cual
se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por
dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en
dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado
tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de
acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale
la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez
podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin
de la toma de posesin.
Asimismo, se establece que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en estas las
covaderas, las arenas metalferas, las salares, los depsitos de carbn
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles con excepcin de las arcillas
superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas
sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios
superficiales sern sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale
para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.
Comentando el tratamiento que sobre la propiedad realiza la Constitucin
chilena Nogueira Alcal advierte: "En materia de derechos de propiedad este se
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Alcal
destaca
asimismo,
del
resto
de
disposiciones
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como
mencionamos
anteriormente,
existen
aspectos
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Por otro lado, se seala en el artculo 64 que es deber del Estado promover
el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda,
seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los
productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y
calidad de vida de los campesinos.
La produccin de alimentos - se establece en el artculo 65 - gozar de la
especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al
desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales
y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado
promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin
de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de
incrementar la productividad.
En cuanto a las disposiciones que se dicten en materia crediticia -seala el
artculo 66 -podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito
agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios,
como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades
ambientales.
3.5.8.
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Por otra parte, el Ttulo XII "Del Sistema Econmico" es dedicado a las
cuestiones de orden pblico de la economa ecuatoriana.
As, en el Captulo 1, "Principios generales", se establece en el artculo
242, que la organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los
principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar
a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para
acceder al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios de
produccin.
Como objetivos permanentes de la economa, son considerados en el
artculo 243 los siguientes:
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general.
Explotar racionalmente los bienes de su dominio exclusivo, de manera
directa o con la participacin del sector privado.
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De all que los autores concluyen, que se puede decir que la adicin de
1983 al artculo 25, debe considerarse como una reforma actualizadora,
modernizadora, explicativa pero no innovadora del texto constitucional. Su
intencin fue la de precisar con la mayor claridad posible los rangos de
intervencin del Estado en la economa, que crecieron notablemente durante
tres dcadas y que era necesario reorganizar.
Por otra parte, en el artculo 25 encontramos lo que puede conducirnos a
la economa mixta en Mxico:
"Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social,
el sector pblico, el sector social y el sector privado sin menoscabo de otras
formas de actividad econmica que contribuyen al desarrollo de la Nacin".
"El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto, de la constitucin,
manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los
organismos que en su caso se establezcan".
"As mismo, podr participar por s o con los sectores social y privado, de
acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del
desarrollo".
Comentando lo anteriormente transcrito, los autores manifiestan que el
concepto de la economa mixta que establecen estas disposiciones, corresponde
a la idea de una economa social de mercado, como un concepto diferenciado de
los regmenes de planificacin econmica centralizada.
La economa mixta supone la participacin de diversas formas de
propiedad sin que unas excluyan a las otras, tal como ya lo asentaba la original
Constitucin en su artculo 27.
Las nuevas disposiciones del artculo 25 se entretejen alrededor de dos
conceptos: sectores econmicos y reas de la economa.
Los sectores econmicos son mbitos de actividad econmica definidos
por el tipo de propiedad de los medios de produccin que les caracteriza y son:
sector pblico, integrado por las empresas de propiedad pblica total o
mayoritariamente; sector social, constituido por las actividades econmicas
cuya forma de apropiacin de los medios de la produccin es colectiva}, como
en el caso de los sindicatos, los ejidos, las comunidades agrarias y empresas
propiedad de los trabajadores; sector privado, el integrado por todas las
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IV.CONCLUSIONES
Segn los problemas y los objetivos planteados al inicio del presente trabajo de
investigacin se pueden concluir siguientes:
a) En general, la relacin entre el derecho y la economa nos lleva a otro tema de
mayor alcance entre el cambio social y el cambio jurdico, lo cual requiere
estructurar una teora del cambio jurdico en el caso de la evolucin del rgimen
econmico en las constituciones peruanas de 1979 a la constitucin de 1993.
b) De lo anterior se deduce que el derecho es determinado por lo social, ms all
que cambie o no la norma. Lo cual nos obliga a alejarnos de la posicin
normativista del derecho.
c) En especfico, la relacin entre el derecho y la economa en las condiciones
actuales del Per en los aos 2015, 2016 y en adelante es de importancia
significativa para determinar la certeza del anlisis econmico del derecho en
general y del derecho constitucional en especial, en circunstancias de un nuevo
proceso de eleccin presidencial y de la postura que adoptaran sobre la
constitucin econmica que nos debe regir.
d) El constitucionalismo clsico dividi el contenido de toda constitucin en dos
partes fundamentales: la parte orgnica y la parte dogmtica. La primera se
refiere a la regulacin del ejercicio del poder poltico y a las competencias de los
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j)
De las constituciones de los pases de Amrica Latina que han sido considerados
todas poseen un tratamiento de los temas econmicos, casi todos ellos comunes
como presupuesto, planificacin, propiedad privada, libertad de comercio e
industria, monopolios, recursos naturales, moneda y banca, y de proteccin al
consumidor.
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V.
RECOMENDACIONES
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VI.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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Econmico
en
el
Per.
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este
contexto
de
cambios
[Entrevista]:
El
modelo
econmico
Constitucionales
Iberoamericanos.
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Constitucionales
Iberoamericanos.
Constitucionales
Iberoamericanos.
Constitucionales
Iberoamericanos.
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IX.
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VII.
ANEXOS
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para_la_Rep%C3%
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