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A FORMACO PROFISSIONAL E CONTINUA (FPC) NA FRANA: UM OLHAR

CRUZADO1
THE PROFESSIONAL FORMATION AND CONTINUOUS IN FRANCE (PFC): A
CROSSED LOOK.

TRINQUET, Pierre2

RESUMO
Anlise dos dispositivos de formao continuada e no local de trabalho na Frana,
problematizando sobre o peso do sistema paritrio de formao profisisonal,as
confuses entre emprego e desemprego, as lacunas do paritarismo e as diferentes
concepes pedaggicas sobre formao.
Palavras-chave: Trabalho e educao;.formao continuada; paritarismo.

ABSTRACT
Analyse of continous formations rules and the local of work in France, looking for
politic process system of professional formation, and the employment
and unemployment porblems, and the politic process in differents pedagogics
conceptions of formation.
Key-words: Work and education, continous formation and politic process.

Este texto foi apresentado no Seminrio Internacional Trabalho e Educao organizado pelo NETEFAE-UFMG em maio de 2003. Traduo: Daisy Cunha, Mariana Verssimo e Jurandir Soares.

Socilogo, Erglogo e Professor do Departamento de Ergologia da Universidade de Provence e da


Universidade do Mediterrneo. E-mail: pierretrinquet@free.fr.

INTRODUO
Enquanto Administrador CGT participei durante muitos anos do organismo de
gesto e incentivo da formao profissional e contnua da Construo Civil e Obras
Pblicas, em Provence-Alpes-Cte dAzul- e Crsega (AREF BTP PACA- C), fui
igualmente usurio e beneficirio deste sistema de formao profissional. Com
efeito, paralelamente a meu trabalho numa empresa de construo civil, este
sistema permitiu-me dar sequncia aos estudos e obter um doutorado em
Sociologia. Minhas diversas experincias profissionais - sindicalista, administrador,
usurio, socilogo, e atualmente, na condio de professor universitrio
possibilitam dirigir para este dispositivo de formao, um olhar cruzado, que busco
sintetizar neste artigo.

Trabalho & Educao vol.17, n 1 jan. / abr. 2008.

O PESO DA FORMAO PROFISSIONAL E CONTNUA


Instaurado, na Frana, no incio dos anos 70, por uma lei que retomava,
essencialmente, um acordo interprofissional como conseqncia dos
acontecimentos de maio de 68, a Formao Profissional e Contnua (FPC) pode ser
considerada como um aspecto importante para a democratizao scio-econmica
no pas. Desde ento, essa oferta foi vrias vezes alterada e, s vezes, enriquecida
pela introduo de novas modalidades e dispositivos a fim de adaptar-se s novas
demandas e orientaes poltico-sociais, poderamos citar como exemplo de
alteraes o aparecimento do Balano de Competncia e, mais recentemente, a
Validao das Experincias Adquiridas (VAE).
Hoje, o sistema de formao profissional tornou-se um enorme aparelho na
paisagem social francesa. Somas importantes so consagradas. Em 20003, 21,65
bilhes de euros foram comprometidos, pela Nao, para a formao profissional e
a aprendizagem, ou seja, 1,55% do PIB. De acordo com a Direo de Animao e
da Pesquisa dos Estudos e Estatsticas 4 do Ministrio do Emprego, este
financiamento da FPC repartia-se assim: o Estado 38,1%; as Regies 9,3%; as
outras administraes pblicas 7,1%; as empresas 42,9%; as famlias 2,4% e as
outras autarquias 0,1%. Este ano, as empresas, por conseguinte participaram com
at 9,3 bilhes de euros (de investimento) para gastos com a formao profissional
e aprendizagem.
Em 2001, a taxa de participao financeira para a FPC das empresas de mais de
dez empregados era de 3,16% e 3,18% em 2000 da sua massa salarial bruta anual.
Entretanto a lei exige uma contribuio de apenas 1,5 %. A necessidade de
formao , por conseguinte real e ressentida como tal pelas empresas francesas.
Pelo menos para as empresas com mais de 10 assalariados que representam
10.066.395 empregados repartidos entre 106.712 empresas. Quanto s empresas
com menos os 10 trabalhadores, na poca eram 3.665.557 empregados para
1.096.722 empresas.

Estas informaes foram obtidas no inffo flash: linformation sur la formation du site internet:
http/www.centre-inffo.fr/maq100901/pdf/iffchiffres_2003 (pdf).
Direction de l'Animation et de la Recherche des Etudes et des Statistiques (DARES).

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Ainda em 2.001, o nmero de pessoas que beneficiaram de uma ao de formao,


no mbito do plano de formao das empresas de mais de dez assalariados, foi de
1.936.815 estagirios (fora do Balano de Competncias). Ou seja, em um ano,
quase 20% do conjunto destes assalariados. Em se tratando da alternncia, 441.530
contratos de formao, incluindo a aprendizagem foram assinados neste ano. Se
forem considerados os contratos de formao de adultos, o nmero de novos
contratos assinados, ainda em 2001, chega ser em torno de 450.000.
Face a estes nmeros, mede-se o desafio econmico e social que representa a FPC
e imagina-se facilmente o interesse que devem atribuir-lhe os parceiros sociais. Para
alm dos interesses scio-econmico-polticos, existem reais necessidades de
formao para responder s exigncias do aparelho produtivo da Frana, em
constante e rpida evoluo tanto no plano tcnico, tecnolgico quanto
organizacional.

O olhar que tenho sobre o conjunto do dispositivo francs de Formao Profissional


Contnua-FPC, sobre a sua evoluo e as suas repercusses scio-econmicas ,
obviamente, positivo. incontestavelmente um grande avano social. Mas, luz da
experincia como beneficirio, como sindicalista que age nesta estrutura, pelo
menos trs fraquezas devem ser sublinhadas: a confuso emprego/trabalho, o
paritarismo e as formas e contedos pedaggicos dominantes.
A confuso entre emprego e trabalho
No incio dos anos 70, poca em foi instaurada a FPC, grandes mudanas estavam
em curso na Frana: cresciam os questionamentos de intelectuais e do movimento
operrio ao modelo de produo taylorista-fordista; era visvel o esgotamento do
modelo de produo em massa com consequente incio da produo diferenciada;
apareciam as famosas mudanas tecnolgicas com o incio promissor da
informatizao e robotizao; num processo de reconverso, setores e unidades
inteiras da malha industrial desapareciam: as minas (carvo e ferro), a siderurgia, a
construo e a manuteno naval, etc.
A Frana entrava numa fase de redefinio dos equilbrios sociais que at ento
eram baseados no pleno-emprego e no progresso social. Terminava o perodo
denominado pelos historiadores de "os 30 anos gloriosos", perodo compreendido
entre 1945 at meados dos anos 70, no qual a Frana se encontrou em plena
expanso econmica, industrial e social. Cada ano era melhor que o precedente,
mas pior que o seguinte. Com a crise do petrleo de 1973, essa realidade scioeconmica comeou a entrar em declnio. A partir dos anos 70, cada ano era pior
que o precedente, mas melhor que o seguinte.
Frente a tal situao e a to grandes mudanas, rapidamente apareceu a
necessidade de instaurar o que se denominava na poca "acompanhamento social"
de todas as mudanas previsveis ou em curso. E isto, por prudncia, para evitar
uma exploso social ou mesmo uma revoluo. E na Frana, eventos tais como a
Revoluo Francesa (1789), passando pelas greves de maio de 1968 e
considerando acontecimentos recentes, mostram que conhecemos bem as

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CRITICAS E PROPOSIES

exploses sociais. E elas tm trazido cada vez mais preocupaes ao poder polticoeconmico.
Este acompanhamento social se desdobrou, essencialmente e neste incio dos anos
70, em dois grandes domnios :

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a) As medidas de tratamento e acompanhamento social do desemprego:


instaurao dos procedimentos de licenciamentos econmicos com
manuteno do salrio integral, durante um ano e instaurao de
dispositivos para acompanhar o desemprego e as reconverses
profissionais.
b) A formao profissional e contnua: para responder s necessidades
emergentes das novas qualificaes e competncias da mo-de-obra,
resultantes destas mudanas e para ocupar os desempregados. Pela fora
dos acontecimentos se aproveita que os trabalhadores esto sem emprego
para lhes dar uma formao que os permita fazer a reconverso
profissional.
A relao entre formao e emprego foi estabelecida desde o incio da formao
continuada. E esta primazia dos relatrios formao/emprego ocultou um pouco as
relaes entre formao e trabalho. Ao ponto que freqentemente os dois conceitos:
trabalho e emprego foram confundidos inclusive nos textos oficiais. O conceito de
emprego se refere a um contrato: contrato de durao determinada ou
indeterminada (CDD ou CDI), interinos, precrios, emprego-jovem, etc. Mas
sabemos que a definio de emprego no contempla toda a realidade da atividade
de trabalho a executar.
Ao nos balizamos demasiadamente sobre o emprego, ou mesmo sobre a
empregabilidade, para responder a necessidades sociais evidentes, somos
conduzidos ao fato de que a formao deve ser concebida, organizada e gerida para
responder necessidades colocadas na realizao da atividade de trabalho.
Ora, o que mobiliza as instncias de deciso polticas, "dar trabalho" ao maior
nmero de pessoas, ou seja, um emprego. Toda a energia despendida aponta para
este objetivo. A atividade torna-se secundria e negligenciada por estas instncias
de deciso. E todas as decises e textos oficiais se referem ao emprego, mesmo
quando escrevem: trabalho. H uma confuso entre estes dois conceitos,
certamente vizinhos, mas que tratam de realidades diferentes e complementares.
Infelizmente isto ocorreu e ocorre ainda hoje na realidade francesa trazendo
consequncias para as polticas pblicas. A noo de emprego primou sobre aquela
de atividade de trabalho, sobre esta "enigmtica realidade da atividade de trabalho",
como aprendemos com a chamada abordagem ergolgica do trabalho. As polticas e
as orientaes da Formao Profissional Continuada tentam resolver os problemas
do emprego e negligenciam fortemente os problemas do trabalho. Enquanto a
formao , por natureza, supostamente interessada por problemas relacionados
atividade industriosa, existe um hiato fundamental que hipoteca pesadamente os
resultados esperados da Formao Profissional Contnua.

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AS LACUNAS DO PARITARISMO

Teoricamente, este tipo de funcionamento pode parecer sedutor. Mas a realidade


bem problemtica. Constata-se um desequilbrio patente entre a metade patronal
que se apresenta unida, motivada e competente e a outra metade sindical que na
maior parte do tempo se apresenta dividida, freqentemente em concorrncia,
desencorajada e desmotivada pela ineficcia constatada das suas aes, muitas
vezes, minoritrias. O resultado que a formao profissional contnua na Frana ,
de fato, dirigida pelos empregadores. Com todas as conseqncias que se pode
facilmente imaginar do ponto de vista da eficcia da formao ofertada para
responder aos desafios colocados pela realidade scioeconmica dos anos 70 at
os dias atuais.
Nossa experincia mostra o quanto pode ser problemtica a ausncia do Estado
nesse mecanismo de gesto paritria da formao contnua, acarretando parte do
desequilbrio supracitado. Mas, certamente pode-se considerar este argumento
como fundamental, mas conjuntural e oportunista. Realmente, seria diferente numa
conjuntura mais favorvel um outro equilbrio das foras sociais. Com efeito,
podemos lembrar outro problema decorrente dessa ausncia de implicao do
Estado no paritarismo que regula a formao continuada: a "desresponsabilizao"
do Estado francs.
De fato, o Estado e os poderes pblicos no so excludos totalmente do dispositivo
da Formao Profissional Contnua Francesa. o Estado que legisla, que fixa as
regras do jogo e que controla, a posteriori, se foram bem aplicadas. Os poderes
pblicos regionais tm misses de controle, de impulso e de ajuda. Financiam e
geram as formaes profissionais de certas categorias, de desempregados, entre
outros (ver acima a distribuio do financiamento FCP). Mas, ao mesmo tempo,
deixam os parceiros sociais, profissionais, decidirem, entre si, as prioridades, as
necessidades, a distribuio dos meios, os contedos pedaggicos, a escolha dos
formadores, etc... Tudo isto em nome do princpio liberal, bem estabelecido,
segundo o qual a busca da eficcia controla, obrigatoriamente, as lacunas e
fraquezas e nos dirige para uma organizao tima. Uma espcie de "mo invisvel",
argumento de Adam Smith e dos liberais partidrios do Estado mnimo, regularia a
eficcia e eficincia do sistema.
Essa ausncia do Estado no dispositivo paritrio faz pouco dos desafios sciopoltico e econmicos que subjazem e atravessam toda a esfera do trabalho
assalariado. Com a experincia percebe-se rapidamente que estes desafios so
governados, no pela lgica da eficcia social, mas outros interresses de classe
determinam os rumos da oferta de formao continuada. A participao do Estado,
como fiador do interesse pblico, poderia trazer ao debate, nas definies
essenciais, que a formao profissional contnua tem interesses sociais e nacionais

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O paritarismo significa que todas as instncias dirigentes e gestoras da formao


continuada composta paritariamente por membros designados pelas organizaes
patronais, e uma outra parte igual definida pelas cinco organizaes sindicais
representativas dos assalariados franceses (Confederao Francesa e Democrtica
do Trabalho- CFDT, Confederao Francesa de Trabalhadores Cristo- CFTC,
Confederao Geral de gestores -CGC, Confederao Geral do Trabalho- CGT e
Fora Operria- CGT-FO).

estratgicos para alm dos problemas de carter profissional e tcnico a considerar.


Alm disso, h que se considerar que nem sempre estes desafios estratgicos, se
existem, so considerados at mesmo pelos trabalhadores.

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AS FORMAS E CONTEDOS PEDAGGICOS DOMINANTES


A terceira fraqueza da Formao Profissional e Continua Francesa se refere aos
aspectos pedaggicos da formao dispensada. Esta instituio nacional instaurada
no incio dos anos 70 inpirou-se, do ponto de vista pedaggico, no nico modelo
disponvel poca, a Educao Nacional5. E, desde o comeo, as formaes se
basearam, naturalmente, neste modelo. Ainda hoje as formaes profissionais
contnuas so essencialmente concebidas com base neste modelo escolar. Mas
preciso reconhecer que, s vezes, existem variaes. Entretanto seus efeitos so
percebidos mais em termos de detalhes que do ponto de vista do contedo e da
essncia da formao ofertada. Para se convencer dos problemas relacionados a
esta questo, basta considerar que quem forma os formadores a educao
nacional, sendo, portanto, natural que estes reproduzam o nico modelo que
conhecem, aquele da educao escolar regular.
O modelo de educao escolar mostrou suas qualidades. Mas ao copi-lo no
estamos considerando as especificidades do pblico que se dirige formao
profissional continuada. No se pode fazer a mesma coisa ou quase a mesma coisa
quando se dirige a um pblico jovem em formao inicial e quando se dirige a
trabalhadores adultos, que j possuem um saber investido, como nos ensina a
abordagem ergolgica do trabalho.
Para imaginar o nosso propsito e parafraseando MARX, diramos que da mesma
maneira que h o trabalho vivo (o trabalho real) e o trabalho morto (o trabalho
cristalizado, incorporado nos meios de produo), h um saber vivo (o saber
investido, da experincia) e um saber morto (o saber acadmico). Embora
diferentes estas duas formas de saber so "comensurveis" e tm o mesmo valor e
mesma importncia para aqueles que trabalham com a abordagem ergolgica do
trabalho. Entretanto necessrio faz-los se encontrarem, coloc-los em dialogo,
"em processos socrticos de duplo sentido" (SCHWARTZ, 2001 : 705-719). Ou seja,
os trabalhadores adultos que se dirigem formao continuada j possuem um
saber da experincia que um saber importante, ao mesmo ttulo e em
complementaridade com o saber conceitual elaborado ao longo da histria da
humanidade e disponvel, formalizado em obras e cursos. Esse patrimnio de
saberes no podem ser ignorados na formao continuada.
Acrescenta-se a isto o fato de que freqentemente estes assalariados guardam uma
m lembrana do seu percurso escolar alm de terem uma percepo do problema
a resolver. necessrio, por conseguinte inventar, experimentar outros modelos
pedaggicos, encarar outras configuraes de formao ou mesmo outros lugares
de formao para alm dos lugares tradicionais e habituais. No departamento de
Ergologia, tem-se alguma idia sobre esta questo. E no somente idias, mas
tambm prticas. Seria necessrio difundi-las e problematiz-las. Ao menos o que

O autor refere-se ao Sistema Federal de Educao Regular.

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nos esforamos em realizar, articular saberes no processo de formao, mas nossos


meios so demasiadamente restritos para o tamanho da tarefa em questo.
ENSINAR PARTILHAR DIFERENTES SABERES

No verdade que ensinar compartilhar saberes ao invs de pretender


simplesmente transmitir? Sobretudo no domnio da educao profissional e continua
onde os trabalhadores-alunos trazem consigo experincias e vivncias que chamo
saberes investidos. No incio, alguns trabalhadores-alunos ficam desconcertados por
esta forma incomum de serem tratados. Possuidores de um saber que interessa ao
formador e que reconhecer seu saber bem como produzir novos saberes integra a
sua formao.
necessrio compreend-los. Eles vieram consumir um saber, a rigor para fazer
certas perguntas e no para produzir conhecimentos. Mas muito rapidamente, todos
se sentem implicados porque da sua atividade, da sua vida no trabalho, que se
trata. E isto no pode deix-los indiferentes e percebem rapidamente que, com
efeito, eles tm muito contribuir. Para entrar neste sistema de partilha basta sentir
confiana no grupo para ficar vontade e partilhar seu saber. Cabe ao professor
criar este clima de confiana.
FORMAO NO LOCAL DE TRABALHO
Mas no apenas no Departamento de Ergologia que se tem idias e que as
mesmas so experimentadas no sentido de se reconhecer a importncia do saber
da experincia do trabalhador para a sua formao. Desde mais ou menos quinze
anos, na indstria da Construo Civil, vem ocorrendo o que se denomina
formadores itinerantes ou as formaes integradas ao trabalho.
Ao invs do trabalhador-aluno se deslocar para o local de formao, o formador
que vai ao local de trabalho e que concebe a sua formao a partir do seu
programa, dos objetivos atribudos pelo requerente e as condies de trabalho que
encontra. Em outros termos, ele parte da realidade do trabalho, e em funo dos
objetivos definidos, organiza a formao. Esta forma de pensar a formao
profissional substitui a tradicional porque ela exige do professor adaptar sua teoria
realidade de trabalho e no o contrrio. Ela coloca o grupo (professor e
trabalhadores-alunos) em constante desconforto intelectual onde ningum sabe
tudo. E que no se tem respostas prontas para todas as questes, visto que s
vezes preciso constru-la juntos. Em teoria, isto pode parecer sedutor, mas h
armadilhas que convm conhecer.

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Sobre isto dou um exemplo, mas no o nico, trata-se dos Grupos de Encontros
de Trabalho ou Ergoformao. Do que se trata? Cada estgio concebido como um
grupo de reflexo e propostas, agrupando protagonistas do trabalho (os
trabalhadores) e os formadores. Cada um trazendo uma parte dos conhecimentos e
experincias necessrios a uma viso ampla do problema evocado: o objeto do
estgio. Ou seja, uma preocupao sentida pelo mundo do trabalho, ("uma
demanda social"), que convoca a pluridisciplinaridade dos olhares e as abordagens
plurais. Entretanto no sou o nico a se esforar para colocar em prtica este
modelo quando fao uma interveno em alguma empresa. Este um ponto central
para toda interveno ergolgica.

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No fcil encontrar professores que aceitam este tipo de formao. Pode-se


imaginar facilmente porque isto os obriga a se questionar ao invs de continuar a
fazer o que so acostumados a fazer anos fio. Mas minha experincia me autoriza
dizer, que os que aceitaram o esforo de fazer assim a formao no querem mais
fazer diferentemente. O que dizem estes professores? novo, mais vivo e mais
concreto. Os trabalhadores-alunos so mais motivados e, sobretudo, isto nos forma
e ensina muito, obriga-nos a nos atualizarmos seguindo as transformaes do
mundo do trabalho. Isto significa que o professor tem um desempenho melhor. O
fato de ir de um canteiro de obras a outro, de ver as diferentes maneiras de
trabalhar, confrontar os seus prprios conhecimentos s dos assalariados, muito
enriquecedor para o prprio formador.
necessrio efetivamente estar atento para que seja realmente uma formao e
no somente uma adaptao a um sistema de trabalho. O que seria apenas uma
interveno e no uma formao. H, por conseguinte critrios a definir e respeitar
de modo que seja realmente uma formao, com uma contribuio de
conhecimentos gerais que sejam utilizados em outras situaes de trabalho. O que
diferencia uma formao de uma interveno que na formao existe um projeto
pedaggico.
Isto pode criar conflitos com os responsveis pelo canteiro de obras. Quem manda:
o professor ou o mestre de obras? O que prioridade? A formao ou a produo?
Para resolver este dilema, h apenas o empregador. Ou ele convencido do
interesse desta formao e tudo se arranja. Caso contrrio, intil insistir.
GUISA DECONCLUSO
Outros exemplos interessantes de formaes adaptadas este pblico de
trabalhadores, existem certamente, e outros surgiro. O que precisa ser feito e
inventado, no domnio das relaes entre trabalho e formao, mais importante do
que o que j tem sido realizado. Temos em nossa frente um trabalho enorme a
realizar. O que nos espera no ser fcil a elaborar e a realizar. O mais importante
efetivamente compreender e analisar o problema real que, em cada formao
colocado de maneira diferente e se dar os bons meios para resolv-los. No pode
existir um modelo de formao que se possa reproduzir infinitamente. Porque cada
caso um caso particular que ligado a uma histria, a uma situao e a um
encontro de trabalho sempre singular. A meu ver, a primeira revoluo cultural a
realizar compreender e admitir que os "trabalhadores" possuem um saber. Que
este saber, um saber verdadeiro, que complementar ao do professor e que deve
ser utilizado na sua formao. Em seguida, necessrio interrogar-se: O que fazer
para utilizar este saber? Como se portar? E aqui, abrem-se infinitas possibilidades.
um domnio quase inexplorado. Tudo est por inventar, experimentar, corrigir. O
trabalho a realizar imenso. No ser fcil, mas por experincia, posso certificar
que apaixonante.
A abordagem ergolgica pode ajudar a resolver este problema quando ela elabora,
por exemplo, o Dispositivo Dinmico de Trs Plos, lugar de confrontao
necessria entre o plo dos saberes investidos e dos saberes constitudos, arbitrado
pelo terceiro plo que o das exigncias tico e epistemolgicas de valores e de
meios (cf. SCHWARTZ, 2003). A circulao entre estes trs plos de
conhecimentos, o jogo dos processos socrticos em duplo sentido e os outros

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conceitos e ferramentas ergolgicas podem auxiliar no trabalho de formao de


adultos trabalhadores valozando a experincia que trazem e confrontando-a com os
saberes constitudos e estocados no patrimnio cientfico.
BIBLIOGRAFIA
CORNU, Roger e TRINQUET, Pierre. La formation-production dans le BTP: du formateur tournant au
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SCHWARTZ, Yves. Le Paradigme Ergologique ou um Mtier de Philosophe. Octares, Toulouse: 2001
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SCHWARTZ, Yves. Disciplina epistmica, disciplina ergolgica: paidia e politia. Pro-Posies,
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SCHWARTZ, Yves & DURRIVE, Louis. Travail & Ergologie: entretien sur lactivit humaine. Octares,
Toulouse: 2003.

151

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SCHWARTZ, Yves. Os ingredientes da competncia: um exerccio necessrio para uma questo


insolvel. Educao e Sociedade, Campinas, n. 65, p. 101-139, 1998.

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