FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

PROYECTO DE INVESTIGACIN

EVALUACION DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL AREA DE

LOGSTICA PARA DETECTAR RIESGOS OPERATIVOS DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA

AUTOR:
JAVIER MARTIN BERNAL BERNAL

ASESOR METODOLGICO:

ASESOR ESPECIALISTA:

Pimentel PER
2014

I.
1.1.

INFORMACIN GENERAL

Ttulo del Proyecto de Investigacin: Evaluacin del sistema de control

interno del rea de logstica para detectar riesgos operativos en la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa.

1.2.

Lnea de Investigacin:

Sistemas

Administrativos:

Sistema

Abastecimiento.
1.3.

Autor: Javier Martn Bernal Bernal

1.4.

Asesor Metodolgico: Msc. Guerrero Millones Ana Mara

1.5.

Asesor Especialista:

1.6.

Tipo y Diseo de Investigacin: Explicativa

1.7.

Facultad y Escuela Profesional:

Facultad de Ciencias Empresariales y Administracin
Escuela Acadmico Profesional de Administracin Pblica

1.8

Periodo: 08 meses

1.9

Fecha de inicio y trmino del Proyecto: 12 de Julio - 12 de Noviembre

1.10 Presentado por: Javier Martn Bernal Bernal

1.11 Aprobado:
Msc. Guerrero Millones Ana Mara
Asesor Metodolgico
1.12 Fecha de Presentacin:

Asesor Especialista

de

II.
2.1

PLAN DE INVESTIGACIN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.1 Situacin Problemtica:
EN EL AMBITO INTERNACIONAL, La dcada de los setenta fue muy
importante para el desarrollo de la logstica. Hasta el momento, la filosofa
de gestin mundial de las empresas estaba basada en:

Los recursos energticos en un mundo eran baratos e ilimitados

Las empresas tenan tasas de crecimiento siempre positivas
La demanda siempre seria el factor determinante de ventas y
beneficios.
Cuando se trata de Logstica internacional se hace referencia al conjunto
de

actividades

asociadas,

de informacin y materiales a

nivel

cuyo objetivo es
mundial,

que

el
inicia

flujo
con

el

abastecimiento de materia prima en determinado pas, para finalizar con

la entrega del producto final al consumidor en el pas de destino.
Los elementos que conforman la logstica a nivel mundial son: servicios,
necesidades,
almacenaje,

planeacin,
maniobras,

procesos

como

empaquetado,

etiquetado, transporte,

desaduanamiento

actos

diversos que incrementan el servicio al cliente.

El constante avance de la logstica internacional es el producto del
avance tecnolgico de la globalizacin, la cual se basa en la teora de
la oferta y

la demanda,

sirviendo

de

herramienta

primordial

de mercado permitiendo a su vez el crecimiento econmico de los pases,

orientando su produccin al cliente, para lo cual ha sido necesario
implementar un marketing mundial con logstica internacional moderna.
La cual consiste en atender los negocios como el cliente lo solicita,
aumentando la atencin y el servicio al cliente, reduciendo el ciclo entre el
pedido y la entrega, cumpliendo con la fecha y horarios establecidos,
aumentando la confianza en la entrega y en la calidad del producto, para
lo cual es importante tomar en cuenta como principio fundamental
la comunicacin con el cliente y estar preparados por si ocurren
emergencias o casos fortuitos.
Cuando se aplica concretamente el proceso de Logstica Internacional, se
pone en prctica todo un Sistema Integral que permite alcanzar

la eficiencia absoluta

que

implican

manejo

de

informacin

y conocimiento sobre distribucin donde el aspecto ms importante es la

necesidad de los clientes de recibir sus pedidos en la fecha estipulada,
evitando inventarios y reduciendo costos, sin detener la PRODUCCIN ni
la comercializacin y que siempre gane el consumidor final al realizar la
entrega de los pedidos justo a tiempo del cliente, evitando tiempos,
costos y riesgos innecesarios.
En la actualidad ya no es necesario concentrarse en obtener un producto
de calidad en un TIEMPO determinado, sino la forma de hacerlo llegar al
consumidor final en el tiempo que el cliente lo requiere, logrando ser ms
competitivo, para lo que se requiere seguir los siguientes pasos del
proceso de logstica internacional.
Primero,

debe identificarse

las

necesidades

de

consumo en volumen y tiempo, para no producir ms de lo que se vaya a

consumir ni producir antes de que se consuma, as se producir
nicamente lo que se vende, logrando satisfacer las necesidades de los
clientes, considerando el volumen de sus requerimientos por rdenes de
pedido, pudiendo planear las ordenes segn las costumbres de los
clientes.
Segundo, identificar mtodos para almacenar las mercancas, que
se espera estar poco tiempo guardado, ocupando nicamente la
posicin de descargo, que ser la misma posicin de la que sern
despachadas, cuidando de no ocupar posiciones de riesgo por manejo,
carga y descarga.
Tercero, identificar el momento justo en que deben etiquetarse,
empacarse y embalarse las mercancas a fin de cumplir con las
normativas

comerciales

aduanales

nivel

mundial,

que

exigen marcas o informacin comercial especfica, sin caer en dobles

maniobras, atrasos y gastos innecesarios.
Cuarto, identificar medios de transporte que ayuden

a reducir

manejos de carga y descarga, y que conozcan las mejores formas de

estibar

mercancas

para

no

dificultar

la

carga

descarga

internacionalmente, a solicitud aduanera.

Quinto, ubicar puntos de redistribucin de las mercancas, a fin de
no hacer viajar ms de lo necesario las mercancas de los clientes.

Sexto, tomar en cuenta el tipo de documentacin que se requerir

ya sea aduanal, fiscal o comercial, a fin de evitar retrasos innecesarios y
costos. Dicha documentacin incluye los tecnicismos del transporte
y seguros, as como la documentacin legal o de desaduanamiento.
Sptimo, tomar en cuenta los costos de manejo y almacenaje en
las aduanas, que por lo general son gastos innecesarios que pueden
evitarse preparando con antelacin de manera correcta la documentacin
aduanal y la mercanca de manera que cumpla con los requisitos legales
de embalaje y etiquetado.
Octavo, contar con un sistema de cmputo que provea informacin,
comunicacin

control,

de

esta

manera

manejar

los

pedidos, documentos aduanales, monitorear rutas, status en almacn y

prever contingencias para generar soluciones inmediatas.
Noveno, integrar en el proceso de logstica internacional a los
participantes de las cadenas productivas y comerciales con la finalidad de
solucionar problemas e implementar cambios, ya que las decisiones de la
logstica internacional afectan a todos para lograr los cambios que la
eficiencia exige, como se ilustra a continuacin.

2.1.1 Formulacin del Problema

2.1.2 Justificacin e Importancia
EN EL AMBITO NACIONAL,
La constitucin poltica de 1979, al reducir la logstica solo a las
contrataciones, no solo renunci a la concepcin integrada de esta
disciplina sino que institucionaliz jurdicamente la desconfianza al haber
elevado un mecanismo operativo del como debe realizarse las
adquisiciones y contrataciones con fondos pblicos a LA CARTA MAGNA,
cuando era suficiente establecer que ellas deban ser ejecutadas
conforme a la ley sobre la materia. En el mejor de los casos, pudo haber
sealado que la logstica o finalmente el abastecimiento pblico, que ya

se encontraba vigente con el DECRETO LEY 22056, deban ser

ejecutadas conforme a la Ley sobre la materia.
Para 1993 los congresistas, a diferencia de sus antecesores ya con
conocimiento de causa sobre la importancia de la logstica en las nuevas
interacciones DEL MUNDO, identificado, inclusive, como la arteria de LA
ECONOMA GLOBAL, se limit a replicar en su artculo 76 la
constitucin de 1979; ignorando tambin el Decreto Ley 22056, vigente
desde enero de 1978, en las que estaban incluidas las adquisiciones y
contrataciones, excepto el de obras pblicas, como uno de los procesos
tcnicos

del

abastecimiento;

dando

continuidad

al

sndrome

partigigantista de las CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, originada

en la constitucin de 1979.
El 19 de junio de 1995 se promulg la Ley 26507, que disolva al Instituto
Nacional de ADMINISTRACIN PBLICA INAP y con l a la Direccin
Nacional de Abastecimiento que era el rgano rector del Sistema de
Abastecimiento, instituido por el Decreto Ley 22056, quedando el sistema
de abastecimiento decapitado y la logstica pblica sin alternativa de ser
desarrollado en el pas.
El 29 de setiembre de 1998, con la publicacin entr en vigencia la ley
26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, al haber sido
publicado el 28 de setiembre del mismo ao su reglamento aprobado por
Decreto Supremo 039-98-PCM, excluyendo definitivamente de la cadena
de contrataciones y adquisiciones, sin derogarlo, al sistema de
abastecimiento que haba sido instituido por el Decreto Ley 22056. De
esta manera se inici una nueva etapa para la Logstica Publica
restringida solo como contrataciones y adquisiciones, con el consiguiente
efecto

negativo

del

desarrollo

de

los PROCESOS

TCNICOS enunciados, como tales, en el Sistema de Abastecimiento

llmense: catalogacin, mantenimiento, almacenamiento, distribucin,
seguridad, recuperacin de bienes y otras categoras de la logstica como
el transporte, reciclaje, tratamiento de residuos hospitalarios, residuos
slidos y servicios auxiliares de lavandera y sastrera entre otros.
Con el objeto de establecer los principios y la base legal para iniciar el
proceso de modernizacin de la gestin del Estado, se promulg la Ley
27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado; en cuyo
contexto y en el marco de la Ley 27680, que reform el captulo XIV de la
Constitucin Poltica de 1993, se promulg, a la vez, la ley 27783 -Ley de

Bases de la Descentralizacin con la finalidad de buscar el desarrollo

integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin; y con el objeto de
regular la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; as como definir las normas
que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal. En el nivel administrativo el objetivo fue la
modernizacin

eficiencia

de LOS

PROCESOS y

sistemas

de

administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios

pblicos.
Los sistemas administrativos, definidos por la Ley de Bases de la
Descentralizacin,
contadura,

crdito

fueron

los

pblico,

referidos
inversin

presupuesto,

pblica,

tesorera,

contrataciones

adquisiciones, personal y control, soslayndose, an cuando se

encontraba vigente el sistema de abastecimiento instituido por Decreto
Ley 22056.
Al haberse definido los tres niveles de gobierno resultaba indispensable
que cada nivel tenga delimitada sus competencias, para lo cual se
aprobaron las correspondientes Leyes Orgnicas. La Ley de Bases de la
Descentralizacin, dispuso para el caso del Gobierno Nacional, por sus
caractersticas especiales, sera ejercido por el Poder Ejecutivo y
consecuentemente, sus competencias y alcances estaran determinados
en su Ley orgnica. De esta manera, se tiene que la ley orgnica del
poder ejecutivo es la ley 29158, de los gobiernos regionales la Ley 27867
y de las municipalidades la ley 27972, cada uno de los cuales tiene un
artculo relacionado a la Logstica.
En el mbito del Gobierno Nacional la Logstica Pblica est comprendida
por la legislacin del Decreto ley 22056, la legislacin del Decreto
Legislativo 1017 y la Legislacin sobre el Sistema Nacional de Bienes
Estatales encabezada por la Ley 29151. Adems del Decreto legislativo
1017, que se encuentra en suspenso para las entidades que se
encuentran bajo los alcances de los Decretos de Urgencia 041-2009 y
078-2009, las contrataciones estn comprendidos por los Decretos
Legislativos 1018 y 1063, los contratos de prstamo internacional para la

ejecucin de proyectos diversos en el pas y las Leyes especiales

otorgadas para las contrataciones en cualesquier mbito del Gobierno.
De esta manera la legislacin vigente relacionada con la logstica pblica
se encuentra atomizada a cargo de diversas instituciones tales como:
OSCE, Per Compras, CONASEV y Superintendencia de Bienes
Nacionales, esto sin contar con el sistema de abastecimiento, instituido
por el Decreto Ley 22056 y ratificado en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, que an no cuenta con un organismo de cobijo.
EN EL AMBITO LOCAL,

En la investigacin realizada se determin que sea relevante

y conveniente investigar el sistema de control interno para
encontrar riesgos potenciales en el rea de logstica de la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa.
La hiptesis planteada asuma que si existiera un buen sistema de control
interno ayudaria a la eficiencia de los recursos econmicos en la
Municipalidad Distrital de SANTA rOSAde Pomalca en el ao 2012.

Debemos ubicarnos en el segundo prrafo del II Ttulo Preliminar de la

Ley 27972 - Ley orgnica de municipalidades en lo que se refiere: La
autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico es decir, entre otros, la de observar las disposiciones de los
sistemas administrativos previstos en la Ley de Bases de la
descentralizacin, en las cuales, la logstica pblica es el sistema
administrativo de contrataciones y adquisiciones.
El primer prrafo del artculo 34 es la norma relacionada con las
contrataciones y adquisiciones locales. La norma tiene dos prrafos. El
primer prrafo, asimismo, tiene dos partes. La primera parte es
congruente con el ordenamiento jurdico, en la medida que establece que
stas se sujetan a la ley de la materia. En tanto que la segunda parte,
deviene en contradictoria e inaplicable, dado el carcter uniforme para la
repblica de la Ley especializada sobre la materia, que no ha
considerado en ninguna de sus versiones la aspiracin legislativa de trato

preferencial a las empresas constituidas en la jurisdiccin, con excepcin

del artculo 64 y 70 del Reglamento de la ley de Contrataciones y
Adquisiciones aprobado por Decreto Supremo 013-2001-PCM con
respecto al porcentaje de trabajadores a la oferta de contratar
trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o
provincias colindantes al lugar de ejecucin en la contratacin de obras
pblicas. El segundo prrafo, es apenas una rplica, innecesaria, de la
Ley especializada, que a la fecha resulta extempornea y fuera de lugar,
desde la vigencia de Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el
Decreto Legislativo 1017.
La Municipalidad Distrital de Santa Rosa, es un rgano de gobierno local
que goza de autonoma econmica, administrativa y jurdica; segn el
Organigrama vigente el rea de Logstica es un rgano de lnea en esta
Institucin Edil, en el ao 2014 se elabor EL PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA
ROSA, el cual constituye un instrumento de gestin que debe obedecer
en forma estricta y exclusiva a la satisfaccin de las necesidades de la
entidad, las que a su vez provienen de todos y cada uno de los rganos y
dependencias de aquella, en atencin al cumplimiento de sus funciones y
al logro de sus metas institucionales a lo largo del ao fiscal
correspondiente, conforme lo establece el artculo 8 de la Ley de
Contrataciones del Estado N 1017 y el artculo 6 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.
La Municipalidad Distrital de Santa Rosa con el objeto de planificar sus
adquisiciones de bienes, contratacin de servicios, consultoras y obras,
formula el presente Plan Anual de Contrataciones para el ao fiscal 2014,
de conformidad con los Artculos 4 y 8 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Contrataciones de Estado, aprobado por Decreto Legislativo N
1017, en adelante la Ley, y los Artculos del 06 al 09 de su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF modificado por Ley N
29873 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF y Anexos, en adelante
Reglamento, con la debida coordinacin con la Oficina de Presupuesto Contabilidad, Gerencia Municipal, Oficina de Informtica y Sistemas y las
diferentes reas usuarias de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa,
Aprobado con Resolucin de Alcalda N 007-2014-MDSR/A
Anexo 01)

(Ver

ANEXO 01
Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico
Resolucin de Alcalda N 007-2014-MDSR/A
Santa Rosa, 10 de Enero del 2014
EL ALCALDE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA
VISTO:
El informe N 003-2014-ALG/MDSR, de fecha de 09 de Enero del 2013 emitido
por el Responsable del Plan Anual de Contrataciones de la Municipalidad Distrital de Santa
Rosa, en el que solicita la Aprobacin del Plan Anual de Contrataciones Periodo Fiscal 2014 y;
CONSIDERANDO:
Que mediante Acuerdo de Concejo N 096-2013/MDSR-A, de fecha 23 de
Diciembre del 2013, se aprob el Presupuesto Institucional de Apertura (P.I.A.) de la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa para el ejercicio Fiscal 2014.
Que, el Artculo 8 de la Ley de Contrataciones de Estado, aprobado mediante
Decreto Legislativo N 1017 establece que cada Entidad elaborar un Plan Anual de
Contrataciones, el cual debe prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que
se requeriran durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o su fuente
de financiamiento, as como de los montos estimados y tipos de procesos de seleccin
previstos; el cual debe ser aprobado por el Titular de la Entidad y deber ser publicado en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Que, el Artculo 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por el D.S. N 138-2012-EF y Anexos, establece que el Plan Anual ser aprobado por
el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la aprobacin del
Presupuesto Institucional y Publicado por cada entidad en el SEACE en un plazo no mayor de
cinco (5) das hbiles de aprobado, incluyendo el dispositivo o documento de aprobacin.
Que, la Gerencia Municipal a travs del rea de Logstica como rea responsable
de planificar los procesos de seleccin en coordinacin con la Gerencia Municipal, rea de
Presupuesto, han procesado y consolidado los requerimientos de las reas usuarias de la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa para la elaboracin del Plan Anual de Contrataciones del
Ao Fiscal 2014, en armona con el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA).

Que, la Municipalidad Distrital de Santa Rosa tiene previsto llevar a cabo los
Procesos de Seleccin, los mismos que cuentan con presupuesto y se detallaran ms
adelante, en el documento integrante a la presente resolucin.
Por lo que, con el uso de las facultades conferidas por el artculo 20, inciso 6) de
la Ley Orgnica de Municipalidad N 27972 y con las visaciones de la Gerencia Municipal, rea
de Presupuesto y la Oficina de Asesora Legal.
SE RESUELVE:
Artculo 01: APROBAR el PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES 2014 DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA CHICLAYO - LMABAYEQUE PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2014, que adjunto forma parte integrante de la presente resolucin.
Artculo 02: ENCARGAR al rea de Logstica de la Municipalidad Distrital de
Santa Rosa, el cumplimiento de la presente resolucin, su publicacin en el Sistema
Electrnica de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), en el plazo mximo de
cinco (05) das hbiles y sea puesto a disposicin del pblico, conforme a Ley.
Artculo 03: ENCARGAR a la Unidad de Informtica la publicacin de la presente
Resolucin y del Plan Anual de Contrataciones de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa para
el Ejercicio Fiscal 2014, en la Pgina WEB institucional www.municaletasantarosa.gob.pe y se
disponga de acuerdo a Ley que en el Plan Anual de Contrataciones sea puesto a disposicin
del pblico al mismo costo de su reproduccin.
Artculo 04: DISPONER al rea de Logstica de la Municipalidad Distrital de
Santa Rosa, gestione a su convocatoria de los procesos de

seleccin conforme a la

programacin establecida en el Plan Anual de Contrataciones del Ao Fiscal 2014, para su

remisin a los Comits Especiales y/o permanentes respectivos.
Artculo 05: DISPONER a la Gerencia Municipal, rea de Presupuesto, Oficina de
Asesora Legal, el cumplimiento de lo dispuesto en la presente resolucin.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

c.c. Archivo
Gerencia Municipal
rea de Logstica
rea de Presupuesto
Oficina de Asesora Legal
Unidad de Informtica

En el Plan anual de Contrataciones del Ao 2014 se han considerado los siguientes

procesos
BIENES
ADQUISICIN DE COMBUSTIBLE PARA LAS DIVERSAS UNIDADES MVILES DE
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA.
Objeto: Tiene por finalidad contratar al Mejor postor para Adquisicin de Combustible
para las diversas unidades mviles de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa, con el
fin de cumplir con los servicios bsicos y/o otros servicios que involucren el uso de
movilidad edil y/o maquinaria.
De la Fuente de Financiamiento: Recursos Determinados y Recursos Directamente
Recaudados.
Valor Referencial: S/.65,948.00 (Sesenta y cinco mil novecientos cuarenta y ocho con
00/100 nuevos soles).
El tipo de Proceso que corresponde de acuerdo al valor referencial a una Adjudicacin
Directa Selectiva en la modalidad de Subasta Inversa, que permitir Seleccionar al
Proveedor de Combustible para las diversas unidades mviles de la Municipalidad
Distrital de Santa Rosa.
Mes Probable de convocatorio: Enero
ADQUISICIN DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE.
Objeto: Tiene por finalidad contratar al Mejor postor para Adquisicin de Programa
Vaso de Leche para los diversos comits del Programa Vaso de Leche del Distrito de
Santa Rosa.
De la Fuente de Financiamiento: Recursos Ordinarios
Valor Referencial: S/.167,309.00 (Ciento sesenta y siete mil trescientos nueve con
00/100 nuevos soles).
El tipo de Proceso que corresponde de acuerdo al valor referencial a una Adjudicacin
Directa Selectiva en la modalidad de Procedimiento Clsico, que permitir Seleccionar
al Proveedor del Vaso de Leche para los diversos comits del distrito de Santa Rosa
Mes Probable de convocatorio: Noviembre

La Municipalidad Distrital de Santa Rosa, no cuenta con Plan Operativo

Institucional

(POI),

que

identifique

los

objetivos

institucionales

considerados en el Plan Estratgico Institucional y los Planes de Desarrollo

Concertado orientado a la ejecucin de actividades y proyectos
considerados de importancia para el desarrollo del Distrito y pueda medir el
cumplimiento de metas institucionales.
As mismo se ha verificado que los documentos de Gestin: Manual de
Organizacin y Funciones y Reglamento de Organizacin y Funciones no
se encuentran actualizados, lo que no permite definir claramente las
funciones del Jefe de Logstica, se encuentra vigente el MOF del ao 2010
Unidad Orgnica
: AREA DE LOGISTICA
Denominacin del Cargo
: ESPECIALISTA ADMINISTRATIVO II
JEFE DE UNIDAD
FUNCIONES ESPECFICAS:
1. Programar, dirigir, ejecutar y controlar el abastecimiento de bienes y
servicios en concordancia con las normas y procedimientos del
2.

Sistema Nacional de Abastecimiento.

Formular el Plan Anual de Contrataciones en el plazo establecido por

3.
4.
5.
6.

Ley.
Formular el Expediente Administrativo de Contrataciones
Participar en los Comits Especiales de Contrataciones.
Efectuar los Registros correspondientes en el SEACE
Elaborar las rdenes de Compra y de Servicio y efectuar los
Compromisos dentro del Sistema Integrado de Administracin

7.

Financiera.
Ejecutar los

procesos

tcnicos

de

programacin,

adquisicin,

almacenamiento y distribucin oportuna de los bienes y servicios, d

8.

conformidad con el Plan d Adquisiciones.

Apoyar en la elaboracin del Presupuesto Anual y formular el

9.

calendario de adquisiciones.
Evaluar los requerimientos y solicitar la conformacin de los Comits
Especiales de Adquisiciones de conformidad con los montos

establecidos en la Ley Anual d Presupuesto.

10. Elaborar los Pedidos Comprobantes de Salida, en forma diaria, orden
de Compra, Orden de Servicio y Plizas de Entrada y Salida de
Bienes.
11. Realizar el Proceso de Cotizaciones de bienes y servicios, elaborando
el cuadro comparativo.

12. Realizar el inventario fsico patrimonial de los activos de la

Municipalidad de acuerdo a las normas legales vigentes una vez por
ao o cuando se estime conveniente actualizarlo.
13. Programar, evaluar y controlar el sistema de combustible y lubricantes
a las unidades vehiculares de la Municipalidad.
14. Llevar el control de stock de bienes mediante tarjetas valoradas o
sistemas computarizado
15. Procurar la debida implementacin del Sistema de Abastecimiento,
aplicando el uso de formatos adecuados as como el orden en el
proceso de ejecucin del sistema.
16. Coordinar y hacer el seguimiento de la titulacin e inspeccin de los
bienes inmuebles de la Municipalidad.
17. Programar, ejecutar y supervisar los procesos de codificacin,
valorizacin, depreciacin, revaluacin, bajas y altas de inventarios, en
tarjetas individuales de control.
18. Elaborar el inventario de existencias de almacenes.
19. Elaborar la informacin contable de almacn de los ingresos y salidas
de bienes.
20. Otras funciones que se le encomiende.
LINEA DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD:
Depende jerrquica y administrativamente de la Gerencia Municipal.
PERFIL DEL CARGO:
a) Titulo o Diploma No Universitario relacionado con las Funciones a
desempear, no menor con seis semestres acadmicos
b) Experiencia en labores de especialidad 02 aos como mnimo en
c)

Contrataciones del Estado

Estudios Universitarios que incluyan temas relacionados con la

Administracin Pblica
d) Certificacin vigente por el OSCE
e) tica y valores: Responsabilidad y Honradez.
En este caso especfico, este servidor si realiza las funciones
especificadas segn el MOF, cuenta con la experiencia necesaria para
desempear el cargo, se encuentra certificado por el OSCE, desarrollando
diversos procesos de licitacin.
2.1.2 Formulacin del Problema
El problema de la investigacin queda formulado en los siguientes
trminos: Que estrategias debemos implementar para mejorar los
procesos administrativos en el rea de logstica de la Municipalidad
Distrital de Santa Rosa?

2.1.3 Justificacin e importancia

El diseo de la estrategia tiene como propsito aplicar estrategias para
mejorar los procesos administrativos en el rea de logstica de la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa, as como el fortalecimiento de la
organizacin para el logro de sus objetivos.
El presente estudio permitir mediante la investigacin determinar la mejor
estrategia para mejorar los procesos administrativos, acorde con los
objetivos claros y precisos, evaluados segn sus resultados.
2.1.4 Objetivos
Objetivo General
Desarrollar estrategias para mejorar los procesos administrativos en el
rea de Logstica de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa, teniendo en
cuenta las normas y reglamentos del Sector Publico que permita brindar
un servicio con eficiencia y eficacia tanto a proveedores como clientes,
contribuyendo al cumplimiento de los objetivos institucionales.
Objetivos Especficos:

Identificar y mejorar los procesos administrativos del rea de

logstica: bienes y servicios, inventario, almacn, Distribucin y

servicio al rea usuaria.

Aplicar los indicadores de gestin que permitan medir los resultados

de los procesos administrativos del rea de logstica.

Realizar un anlisis comparativo del antes y el posterior de la
propuesta de estrategias para el mejoramiento del desempeo del

rea de Logstica de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa.

Determinar el grado de satisfaccin del rea usuaria en relacin a la
implementacin de estrategias de mejoramiento para el desempeo
de funciones en el rea de logstica.

2.2

MARCO TERICO
El marco terico, marco referencial o marco conceptual tiene el propsito de dar
a la investigacin un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que permitan abordar el problema. "Se trata de integrar al
problema dentro de un mbito donde ste cobre sentido, incorporando los
conocimientos previos relativos al mismo y ordenndolos de modo tal que
resulten til a nuestra investigacin".

El fin que tiene el marco terico es el de situar a nuestro problema dentro de un

conjunto de conocimientos, que permita orientar nuestra bsqueda y nos ofrezca
una conceptualizacin adecuada de los trminos que utilizaremos. Por lo que se
presenta todo lo relacionado con el sistema logstico en la administracin pblica
especficamente en los Gobiernos Locales.
2.2.1. Antecedentes de la Investigacin
Debemos indicar que al investigar el concepto de Logstica, existen
diversos nombres o denominaciones para la actividad logstica, derivadas
de los distintos enfoques o mbitos en que sta se desarrolla, De esta
forma, podemos sealar los siguientes:

Gestin de negocios.

Distribucin.

Gestin Logstica.

Logstica estratgica

Administracin logstica.

Gestin de Materiales.

Sistemas de respuesta rpida.

Sistemas de Abastecimiento.

Gestin de la cadena de suministros.

Gestin de suministros.

Es interesante constatar que todos los trminos indicados tienen en

comn, que ellos se refieren al flujo de materiales desde un punto de
origen a un consumidor y que involucran procesos de planificacin,
previsin, ejecucin y satisfaccin de necesidades para permitir que la
empresa alcance sus objetivos.
De esta forma tenemos que el Council of Logistic Management visualiza a
la Logstica como la parte del proceso de la cadena de suministros que
planifica, implementa y controla el flujo eficiente y almacenamiento de
bienes, servicios e informacin atinente, entre el punto de origen y de
consumo, con el propsito de satisfacer los requerimientos de los usuarios.
La ASLOG (Association des Logisticiens dEnterprises-Francia) por otra
parte, define a la Logstica como el conjunto de actividades que tienen por
objetivo la colocacin, al menor costo, de una cantidad de producto en el
lugar y en el momento en donde existe una demanda.

La Armada de Chile considera que la Logstica es la parte del arte y ciencia

de la guerra que tiene por objeto proporcionar a las FF.AA. los medios de
personal, material y servicios necesarios para satisfacer en cantidad,
calidad, momento y lugar adecuado, las exigencias de la guerra.
Lo que se desprende de las definiciones y precisiones anteriores es que la
Logstica dice relacin con la provisin de productos demandados (fsicos
o virtuales) y algo muy importante, que el objeto de sta es procurar el
mejor producto acorde a un nivel de servicio deseado al mnimo costo, es
decir, el bien que mejor satisfaga mis requerimientos, lo cual no implica
que ello es necesariamente lo ms barato ni tampoco lo mejor existente en
el mercado, sino que lo que el usuario o demandante necesita y por lo que
est dispuesto a pagar por l.
EN EL AMBITO INTERNACIONAL, Los directivos de las empresas que
mueven sus productos a travs de las fronteras del pas saben muy bien
que no es lo mismo el movimiento logstico domstico que el internacional.
La Cadena de Suministro Internacional no es una simple extensin de la
Cadena de Suministro Domstica; una serie de factores adicionales a los
tpicos de cualquier cadena de suministro hacen la tarea ms difcil. Si bien
la expansin del comercio internacional en el mbito global ha propiciado
importantes adelantos en la infraestructura logstica de los pases,
particularmente

en

lo

que

se

refiere

medios

de

transporte,

desregulaciones y en la simplificacin de los procesos aduanales, la

realidad muestra que muchas de las dificultades inherentes al comercio
internacional an no se han resuelto.
Diferentes culturas, idiomas, monedas, regulaciones y prcticas logsticas
son factores que dificultan el movimiento de productos; estos factores
estn en su mayora fuera de la competencia de las empresas, entonces
qu puede hacer la firma para enfrentarse con estas dificultades?
Analizaremos tres factores que competen al mbito de la empresa y que
tienen alto impacto en el buen desempeo del movimiento logstico
internacional: la estructura de la cadena de suministro, los recursos
humanos y el manejo del riesgo y la incertidumbre.
La Estructura de la Cadena de Suministro.
Una Cadena de Suministro Internacional surge por la necesidad de integrar
proveedores internacionales, por la exportacin de productos finales o por

una integracin global de las operaciones de abasto, produccin y

distribucin.
Cuando la empresa inicia operaciones de este tipo tiene como objetivo un
aumento importante en el volumen de ventas (exportaciones), acceso a
una oferta ms amplia de productos e insumos con mejores precios
(importaciones) o ahorros en los costos de mano de obra o de
infraestructura (operaciones globales), pero se cumplen siempre estos
objetivos? Cuando comienzan las primeras dificultades los reclamos se
dirigen casi siempre a problemas externos o ineficiencias de otros, sin
considerar si la configuracin actual de la Cadena de Suministro es
adecuada para las nuevas operaciones; en consecuencia se opera sobre
la misma como si las operaciones internacionales slo fueran una
extensin de las domsticas.
La apertura a mercados internacionales ofrece muchas ventajas, pero
tambin costos, complejidad y mayor riesgo. La Cadena de Suministro
tendr un mayor nmero de componentes no todas bajo el control de la
firma que deben coordinarse para lograr un movimiento eficiente, sin
interrupciones. Estos componentes almacenan inventario, y a travs de
ellas fluye el producto desde su origen hacia los diferentes destinos. La
longitud y amplitud de la cadena dificulta el control del inventario en el
mbito internacional: valuacin en diferentes divisas, otras estructuras de
costos, prcticas logsticas y sistemas de administracin e informacin,
implican mayor riesgo y menor visibilidad. Estos factores deben ser
tomados en cuenta antes de iniciar cualquier tipo de operacin
internacional.
Para minimizar el efecto deben lograrse relaciones de colaboracin y
mutua confianza con proveedores, distribuidores y terceros logsticos
(3PL). La estructura de la Cadena de Suministro no se inscribe dentro de
los dominios y el control de la firma, menos aun cuando se tienen
operaciones internacionales. Un anlisis de los nuevos flujos de producto
permitir reconocer qu parte de la estructura actual tiene capacidad y
condiciones suficientes para aprovecharlas en las nuevas operaciones y
qu nuevas instalaciones sern requeridas. Aun si el producto a exportar
es el mismo que el que se ofrece en el mercado domstico o si los
insumos de importacin sern incorporados al mismo proceso de

produccin local, existen caractersticas que requieren un manejo especial:

envases, embalajes, etiquetado, cdigos. El almacn de producto
terminado puede mover varias cajas al da en el mbito local, pero el
producto destinado a la exportacin requerir ser entarimado, codificado y
etiquetado de otra manera; porque se mueve en diferentes volmenes y
tiempos se requiere, entonces, destinar un rea especial para este
propsito.
Cuando no se dispone de instalaciones o personal para estas operaciones
la solucin puede ser contratar el servicio de un tercero logstico, con
experiencia en los procesos que la firma quiere implementar. Hoy, existen
empresas especializadas en el manejo de categoras especficas de
productos. Aun cuando la empresa disponga de los recursos para realizar
estas operaciones otro componente de la Cadena de Suministro que se
encuentre estratgicamente localizada en el mbito internacional puede
hacer mejor una labor de distribucin, manufactura o almacenamiento,
agregando valor al producto, transfiriendo nuevas tecnologas, reduciendo
costos o aportando el conocimiento necesario del nuevo mercado. Visitar
las instalaciones y analizar la estructura financiera, la capacidad y la
experiencia de los intermediarios y terceros logsticos es la regla primera
antes de iniciar cualquier tipo de operacin con ellos. Son muchos los
ejemplos

de

operaciones

internacionales

frustradas

por

alianzas

establecidas al vapor.
Los Recursos Humanos.
Otro factor importante en el manejo de la logstica internacional son los
recursos humanos. Se requieren especialistas en comercio internacional,
conocedores de reglamentaciones y regulaciones arancelarias y no
arancelarias,

procesos

aduanales,

trminos,

convenios,

acuerdos,

aspectos legales, sistemas de pagos, experto en las operaciones y la

documentacin que el movimiento de producto requiere en el mbito
internacional. El personal del departamento de compras o de ventas que
ha operado con satisfaccin en el mbito nacional no es necesariamente el
que tendr el mejor desempeo en el mbito internacional, aun cuando
conozca perfectamente el producto. Estas operaciones requieren de una
planeacin y un control que puede encontrarse en conflicto con la
estrategia de compra o de ventas en el mbito local; una poltica de bajos

inventarios, adecuada para productos nacionales puede ser muy mala

cuando los tiempos de suministro son largos e inciertos. El embalaje, el
empaque, la mercadotecnia y los intermediarios logsticos adecuados son
conceptos que el personal encargado de la logstica internacional debe
conocer con precisin para implementar con eficacia las operaciones. Aun
cuando parte de las operaciones de exportacin o importacin sean
realizadas por terceros es importante que la empresa cuente con un
departamento encargado del movimiento internacional, independiente de
otras reas y con personal especializado en comercio internacional.
Manejo de la Incertidumbre y los Riesgos.
Puede tratarse de importaciones, de exportaciones o de operaciones
totalmente globales, en cualquier caso la red logstica ser ms compleja,
pero el mayor reto se presenta en la incertidumbre y los riesgos que
resultan de las operaciones a grandes distancias y con tiempos ms largos
de proceso.
En operaciones internacionales, los tiempos de proceso y las entregas de
fuentes globales dependen de muchos factores incontrolables que
provocan variabilidad o incertidumbre.
La incertidumbre se refleja en la prediccin de la demanda; con tiempos de
suministro ms largos, el pronstico ser menos preciso, con mayor error,
lo que resultar en la necesidad de tener mayores inventarios de seguridad
para evitar desabasto por cambios bruscos en la demanda. Pero el mayor
impacto en el inventario no es resultado del tiempo de suministro per s,
sino de la incertidumbre o variabilidad del tiempo de suministro. Si la
poltica del proveedor indica entregas en 30 das, siempre es posible
adecuar los niveles de inventario para no tener faltantes ni inventario en
exceso; pero si esos 30 das con frecuencia resultan en 35, 38 o ms los
resultados pueden ser desastrosos. Las distancias y el mayor nmero de
puntos por donde el producto debe pasar agregan incertidumbre al tiempo
de suministro que de no tomarse en cuenta puede resultar en un deterioro
importante en los niveles de servicio.
Las operaciones a mayor distancia y a travs de un nmero superior de
eslabones en la cadena disminuyen la visibilidad en el seguimiento de los
productos y agregan ms puntos vulnerables que deben ser identificados:
riesgos

climticos,

epidemiolgicos,

polticos,

econmicos,

ataques

terroristas, cambios en los precios y en las condiciones de envo, huelgas

portuarias, etctera. La firma y sus asociados en la cadena de suministro
deben evaluar estos riesgos, tomar precauciones y asegurarse para que el
impacto de estas situaciones sea mnimo. La extensin de la Cadena de
Suministro a travs de fronteras internacionales y distintos hemisferios ha
permitido la reduccin de costos de mano de obra, pero ha aumentado el
costo de la seguridad. La firma debe considerar la seguridad como una
funcin importante dentro de cada una de sus actividades que realiza. Es
menos costoso disear estrategias de seguridad en la cadena de
suministro que tratar de mitigar las consecuencias.
EN EL AMBITO NACIONAL, El Sistema de Logstica seala que es el
conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos, con la intencin de lograr la gestin
eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las
entidades del Estado, buscando orientar como seala Nunja, Jos (2010)
"al racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de
los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las
necesidades

requerimiento

de

las

entidades

para

el

normal

desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los

procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de
la Administracin Pblica.
Mediante Decreto Ley N 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977, se crea
el Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la
unidad,

racionalidad,

eficiencia

eficacia

de

los

procesos

de

Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administracin

Publica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de
proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento, seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final. Mediante Resolucin Jefatural N 118-80 INAP/DNA, se
aprueban las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, que son
las que rigen, a partir de ah, los procedimientos que deberan seguirse en
la Gestin Publica referente a abastecimiento.

El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de

una organizacin. Esta norma busca dar un
unidad

adecuado concepto de

a la funcin de abastecimiento a travs del desarrollo de

actividades nicas en campos especializados denominados procesos

tcnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar,
organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin
que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situacin actual y
permita tomar decisiones.
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el
cual es un rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que
goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica,
as como jurdica.
Entre sus funciones estn:
Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, as como proponer las modificaciones que
sean necesarias.
Aprobar

directivas

que

fijen

criterios

de interpretacin o

de integracin de dicha Ley.

Resolver

en

ltima

instancia

administrativa

los

asuntos

de

su competencia.
Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
Desarrollar,

administrar

operar

el Sistema Electrnico

de

adquisiciones y contrataciones del Estado (SEACE).

Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y
contratistas que contravengan las disposiciones establecidas.
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
casos

en

que

se

aprecie

indicios

de

incompetencia,

negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de

su funcin pblica.
Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras
cualquiera sea el rgimen de contratacin.
2.2.2.

Normas que rigen el sistema de abastecimiento

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin
Pblica peruana son las siguientes:

Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76

Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social
de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas,
y

acta

principalmente

en

las

empleo, salud, educacin, seguridad,

reas

de promocin de

servicios

pblicos

infraestructura.
Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley
establece

el procedimiento,

las

excepciones

las

respectivas

responsabilidades."

Decreto Ley N 22056: Ley del

Abastecimiento.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.
Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones

del Estado. D.S. N 083-2004-PCM.

Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones

Sistema Administrativo

de

del Estado. D.S. N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063

2006-EF.
Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, en

adelante la Ley.
Decreto Supremo N 184-2008-EF - Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante el Reglamento. Modificado

por Ley N 29873 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF y Anexos

Directivas del OSCE.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Cdigo Civil.
Ley N 27806 Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin
Pblica.

FALTA
2.2.3. Logstica
Proceso de Gerenciar, ESTRATGICAMENTE, la adquisicin,
movimiento, almacenamiento de materiales, piezas y productos
acabados (con sus flujos de informacin conexos), produccin,
distribucin y servicio al cliente a travs de la organizacin y sus
canales, de modo que se puedan maximizar las utilidades presentes
y futuras, al ms bajo costo, para satisfacer las expectativas del
cliente.

Conceptos de logstica
La logstica efectiva se presenta cuando se tiene:
EL PRODUCTO CORRECTO

EL LUGAR PRECISO

LA CANTIDAD REQUERIDA

EL TIEMPO EXIGIDO

LAS CONDICIONES ADECUADAS

EL COSTO RAZONABLE

El cumplimiento de estas caractersticas es el producto de la

bsqueda de la competitividad y de una adecuada administracin de
la cadena de abastecimiento. La logstica se encarga de agregar
valor a los sub - procesos de planificacin, abastecimiento,
produccin, distribucin y servicio al cliente, es decir, centra sus
actividades para la obtencin de competitividad comenzando en el
proveedor hasta el consumidor final, apoyndose en el flujo de
informacin, materiales y procesos, para la obtencin de un
incremento en la rentabilidad Una adecuada gestin logstica debe
ser fuente de ventajas competitivas, de diferenciacin y de
rentabilidad, por ello la logstica se preocupa por entregar un servicio
ptimo al cliente, controlar y reducir los costos en la cadena,
administrar y manejar el transporte, embalaje y almacenamiento de
los productos, administrar, gestionar y controlar el stock de
productos y materiales, adems de optimizar el flujo de informacin,
producto, dinero y procesos tanto para los clientes internos como
externos.
Es as como se puede graficar el Proceso Logstico:
Figura 1. Esquema Logstico

2.2.4. SUBPROCESOS LOGSTICOS

Gestin de Abastecimiento
El inicio de este proceso depende de las necesidades de materias
primas y materiales de empaque identificados para los procesos
productivos; as como de los repuestos para las labores de
mantenimiento, cantidad de papel para fotocopias, entre otros; esta
serie de actividades nace de la planeacin y pronstico de la
demanda que realice la Institucin. Sin embargo, la funcin de
abastecimiento se integra a este proceso, al igual que al de
Innovacin y el Desarrollo, como un agente conocedor de las fuentes
de aprovisionamiento y por ende de aquellos actores capaces de
satisfacer de manera ptima los requerimientos de adquisicin de la
empresa.
Los objetivos de la gestin de abastecimiento son:

Satisfacer los clientes internos y externos.

Mantener continuidad en el abastecimiento de bienes y servicios.
Conservar ptimos niveles de inventarios
Desarrollar acuerdos con proveedores.
Garantizar el mejor precio de compra del mercado.
Garantizar la compra de productos de alta calidad.

Gestin y Control de Inventarios

Los inventarios son productos y materiales que se encuentran
almacenados en un lugar. Con el objetivo de satisfacer las
necesidades y expectativas de los clientes, se debe encontrar el
equilibrio ideal, brindando el mayor nivel de servicio posible con el
menor nivel de inventarios; si un bien no est disponible en el

momento en que el cliente lo solicita, se perder la venta; si por el

contrario se tienen altas cantidades de un producto, se tendrn altos
costos asociados a los costos de oportunidad de tener recursos de
capital invertidos innecesariamente en estas mercancas. El objetivo
principal de la gestin y control de inventarios es por un lado,
mantener la cantidad suficiente para que no se presenten ni faltantes
ni excesos de existencias en un proceso fluido de produccin y
comercializacin; y por otro lado, es cerciorar de que los hechos
vayan de acuerdo con lo planeado de tal manera que se mida y
compare informacin fsica con la del sistema, se descubran
diferencias entre ejecucin y planeacin y se establezcan medidas
correctivas.

Almacenamiento
Consiste en darle una ubicacin en el lugar destinado a la mercanca
recibida con el fin de asegurar la conservacin en condiciones
ptimas de calidad y cantidad as como de facilitar el despacho de
pedidos eficientemente. La operacin de almacenamiento cobra
importancia actualmente ya que el espacio se ha convertido en uno
de los factores ms costosos y escasos por su alta participacin e
impacto en los costos totales del inventario.

Gestin de Sistemas de Distribucin

a.

Gestin de Sistemas de Distribucin Localizacin

La Localizacin de instalaciones depende de la demanda que se

tenga de los productos, pues si se conociera este aspecto y el
producto pudiera ser suministrado inmediatamente, no sera
necesario su almacenaje. En el diseo de un nuevo centro de
distribucin o la expansin de uno existente, es crucial establecer
el uso ms eficiente del espacio al menor costo operacional
posible.
Se deben analizar los flujos de entrada y salida de carga desde
las fbricas a las instalaciones de distribucin y, seguidamente, al
mercado de clientes o al consumidor final, para as determinar la
regin geogrfica ptima para una nueva construccin.

b. Gestin de Sistemas de Distribucin - Transporte

Se refiere a toda actividad encaminada a trasladar el producto
desde su punto de origen hasta el lugar destino. Las decisiones
estratgicas de transporte, estn muy relacionadas con aquellas
de inventario y localizacin. Mientras ms alejados estn las
reas de consumo del centro de distribucin, ms altos sern los
costos de transporte y se tendra un mayor nivel de inventario
para entregar un eficiente servicio al cliente.
Una correcta gestin del transporte obliga a que el responsable
est involucrado no slo en las tareas del da a da, sino que sea
partcipe de los planes estratgicos y tcticos de la empresa, para

adaptar sus recursos a las necesidades que esta tenga a mediano

y largo plazo.

Gestin de Tecnologas de Informacin y de comunicacin

El flujo de informacin es de vital importancia para una cadena
logstica, pues es la base de la planeacin, toma de decisiones,
ejecucin y monitoreo de los diferentes procesos y actividades que se
desarrollan en una organizacin.
La obtencin de informacin confiable, veraz y oportuna no solo
depende de los empleados de las empresas, depende tambin de la
colaboracin y disposicin de los proveedores y clientes.
La gestin de tecnologa presenta varios aspectos a tener en cuenta:
1. Dentro de la organizacin se debe manejar una base comn de
datos para administrar todas las transacciones de la empresa, para
ello se pueden utilizar tecnologas como ERP.
2. La forma ms utilizada de la tecnologa en centros de distribucin,
se refiere a la implementacin completa del cdigo de barras para
las operaciones de recibo de mercanca, almacenamiento, y
despacho a clientes o a plantas de produccin.
3. La implementacin del sistema EDI para agilizar en forma definitiva
la comunicacin entre empresa, proveedores y clientes.

2.2.5. Servicio al Cliente

El servicio al cliente con enfoque logstico es la cadena de

actividades relacionadas con la venta que genera la demanda de un
cliente; y esta se materializa por la adecuada gestin de una orden
de compra, trascendiendo hasta un servicio de postventa. Hoy los
consumidores valoran el bajo costo, la vanguardia en el diseo, la
asesora e informacin de los expertos, el buen trato, la eficiencia y
la velocidad en la atencin. En esencia, la importancia del servicio al
cliente es aadir beneficios a los productos terminados, los cuales se
concretan en el uso.
Pero para aadir los beneficios y lograr una satisfaccin del cliente
eficiente, es necesario seguir parmetros claros, tales como:
Calidad (velocidad de respuesta, errores, reclamos, precisin de
informacin, cumplimiento segn contrato), Confiabilidad (Tiempos
completos,

consistencia

de

los

pedidos

con

lo

entregado,

disponibilidad del producto, sin errores administrativos), Flexibilidad

(Respuesta

emergencias,

adaptabilidad

necesidades

particulares, conexin de flujos, satisfaccin de eventualidades).

El servicio al cliente debe permitir un flujo normal de informacin y
productos que no se queden en ningn proceso y que se entreguen
a entera satisfaccin, de tal manera que:

Las entregas sean a tiempo.

Las entregas sean con rdenes completas, en la cantidad pedida

por el cliente.
Las referencias solicitadas por el cliente son todas entregadas.
No hayan referencias agotadas
Los pedidos y facturas estn sin errores

2.2.6. PLANEACIN ESTRATGICA

Es un proceso que articula y codifica la visin que est en la mente y
en la experiencia de los miembros de un equipo, y la convierte en
programas aplicables, que invocan no solo la capacidad de los
miembros de las organizaciones sino tambin a su intuicin y
entusiasmo.
La Planeacin estratgica es ms que elaborar un plan a largo plazo,
es el proceso de prever el futuro, sus aspectos fundamentales y dar
alternativas de cmo modificarlo.
PLANEAR es prever un futuro deseado, de tal manera que se acte
en el presente con visin del futuro, asegurando los recursos
necesarios para los resultados esperados. El ejercicio de planeacin
no inventa la estrategia, sino que la articula en una visin que est
en la mente del equipo y la convierte en programas aplicables.
ESTRATEGIA es un conjunto de propsitos y objetivos que sealan
un modelo de decisin a largo plazo, acompaados de un plan de
accin y asignacin de recursos. Es el mtodo que se utiliza para
hacer algo. Es el conjunto de actividades, tcnicas y medios que se
planifican de acuerdo con las necesidades

de un entorno, para

obtener un resultado que apunte a los objetivos corporativos de una

empresa.
La Planeacin Estratgica, atraviesa cuatro etapas:
2.2.6.1.

Etapa Filosfica
Se define como una actitud, una forma de vida; requiere de
una dedicacin para actuar con base en la observacin del
futuro y una determinacin para planear constante y
sistmica como parte integral de la direccin. A dems

representa un proceso mental, un ejercicio intelectual, ms

que una serie de procesos, procedimientos, estructuras o
tcnicas ordenadas. Durante esta etapa se definen la
Misin, Visin, Principios corporativos y Valores.
2.2.6.2.

Etapa Analtica
Consiste en la

identificacin

(Tendencias en el entorno que

de

oportunidades

pueden beneficiar el

desempeo de la organizacin) y amenazas (Tendencias

en el entorno que pueden dificultar el desarrollo de la
organizacin), que tiene una organizacin conjuntamente
con un anlisis de sus fortalezas (Actividades y atributos
que contribuyen al logro de los objetivos empresariales) y
debilidades, (Actividades y atributos que dificultan el xito
de una empresa), lo que permite tener una base para tomar
las mejores decisiones. Esta etapa ayuda a determinar la
capacidad que tiene la organizacin para desempearse
competitivamente en su entorno.
2.2.6.3.

Etapa Operativa
Est basada en los objetivos estratgicos y especifica las
acciones, responsables y recursos necesarios para obtener
resultados a corto plazo que sirvan para llevar a cabo la
misin y visin de la empresa. En esta etapa se debe
retroalimentar todo el proceso con el fin de que ste se
dinamice y se determinen los factores claves de xito.

2.2.6.4.

Etapa de Desarrollo y Control

En esta etapa, el desempeo del modelo estratgico debe

ser monitoreado y auditado. Se definen unos indicadores
de gestin que permiten medir el desempeo de cada
proceso, estos indicadores se establecen de acuerdo a los
objetivos, planes de accin, actividades y presupuesto que
se asigne a cada rea de la cadena de abastecimiento. La
revisin se debe realizar de manera peridica, de tal forma
de que se retroalimente el proceso logstico y se puedan
hacer las modificaciones que se requieran.
2.2.7. PLANEACIN ESTRATGICA LOGSTICA
Metodologa mediante la cual quienes toman decisiones en una
empresa, obtienen, procesan y analizan informacin pertinente
tanto interna como externa, con el fin de ajustar la situacin
presente de la empresa y su nivel de competitividad, todo esto
con el fin de anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la
organizacin hacia el futuro.
Este proceso consiste fundamentalmente en responder a las
siguientes preguntas:
A dnde queremos ir?
En dnde estamos hoy?
A dnde podemos ir?
A dnde iremos?
Cmo estamos llegando a nuestra meta?

La planeacin estratgica as entendida tiene seis componentes

fundamentales:
1. Los estrategas
2. El direccionamiento
3. El diagnstico

4. Las opciones
5. La formulacin estratgica
6. La auditora estratgica.
2.2.8 MARCO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE SANTA ROSA
2.2.8.1 UBICACIN DEL DISTRITO DE SANTA ROSA
El Distrito de Santa Rosa se localiza al Sur Oeste de la
Ciudad de Chiclayo, sus coordenadas geogrficas 65230
de latitud sur, 795458 de longitud oeste, con una altura
de 4 m.s.n.m. en promedio, dado a que en la parte sur
presenta una elevacin bastante pronunciada llegando a
ms de 11 m.s.n.m. El Distrito tiene una densidad urbana
de 88.69 de superficie. Fue creado el 02 de Agosto de
1920, por Ley Regional No 174 de la II Legislatura del
Congreso Regional del Norte, presidida por Don Juan
Legua lvarez, siendo presidente del Per Don Augusto
Bernardino Legua.
Sus linderos son los siguientes:
Norte :
Distrito de Pimentel
Sur :
Distrito de Monsefu
Este :
Distrito de Monsefu y la Victoria
Oeste :
Ocano Pacifico
El Distrito est constituido por zonas urbanas debidamente
sectorizadas:
-

Sector Sol de Oro

Sector Seor Nazareno Cautivo
Sector Las Lomas
Sector Balsares Norte, Centro y Sur
Sector 28 de julio
Cercado del Distrito
Sector Jos Olaya

Sector laguna grande

Sector Los Cedros
Sector los Pinos
Sector Paseo Escolar
Sector Ampliacin las Lomas
Sector Ampliacin sol de Oro

El Distrito de Santa Rosa cuenta con una superficie de

14.09 km2 que representa el 0.45% de la superficie de la
Provincia de Chiclayo. Tiene una zona urbana de 98.58% y
una zona rural de 1.42%

2.2.8.2 POBLACION DEL DISTRITO DE SANTA ROSA

Santa

Rosa tiene

una

poblacin

de

10.965

habitantes segn datos del INEI (Instituto Nacional de

Estadstica e Informtica). De los 10.965 habitantes
de Santa Rosa, 5.584 son mujeres y 5.381 son hombres.
Por lo tanto, el 49,07 % de la poblacin son hombres y el
50,93% son mujeres.
Si comparamos los datos de Santa Rosa con los del
departamento de Lambayeque concluimos que ocupa el
puesto 27 de los 38 distritos que hay en el departamento y
representa un 0,9853 % de la poblacin total de sta.
A nivel nacional, Santa Rosa ocupa el puesto 445 de los
1.833 distritos que hay en Per y representa un 0,0400 %
de la poblacin total del pas.

Resumen de Santa Rosa:

Dato
Poblacin total
Hombres
Mujeres
% hombres
% mujeres
ranking provincial
ranking nacional

Valor
10.965
5.381
5.584
49,07
50,93
27 / 38
445 / 1.833

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA

UBICACIN:
Se encuentra ubicada en la calle Unin N 433 Distrito
de Santa Rosa Provincia de Chiclayo Departamento
de Lambayeque.
OBJETO SOCIAL.
Es un rgano de Gobierno Local, con personera jurdica

MISIN
La Municipalidad Distrital de Santa Rosa, tiene como
misin liderar el desarrollo del distrito, en base al
ejercicio de autoridad y autonoma municipal, buscando
el desarrollo sostenible y armnico de la comunidad
santarrosea, prestando los servicios pblicos locales en

forma oportuna para la satisfaccin de las diversas

necesidades de la poblacin.
VISIN
El Distrito de Santa Rosa, al ao 2016 ser un distrito
turstico, ordenado y culto, recuperando valores y
conservando el medio ambiente para lograr su desarrollo
econmico, social y brindar una mejor calidad de vida a
los vecinos santarroseos.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Promocin Turstica: Promocionar nuestro desarrollo
turstico local, fomentando una conciencia y cultura
turstica y ecolgica; as como la calidad, el orden y los
servicios de atencin como factores claves para el
desarrollo del sector turstico.
Desarrollo Productivo: Reestructurar y potenciar las
organizaciones

de

pescadores

procesadores

vinculados a la pesca, realizando acciones conjuntas en

la bsqueda de nuevos mercados y acciones de su
desarrollo productivo.
Desarrollo Urbano Planificado: Ampliar y mejorar las
condiciones para la integracin vial, energtica y de

infraestructura del distrito, fomentando el crecimiento

urbano ordenado, mediante el ordenamiento territorial y
su saneamiento ambiental.
Gobernabilidad y Participacin Ciudadana: Fortalecer
el Gobierno Local en base al ejercicio del principio de
Autoridad y autonoma, mejorando la administracin
municipal. As como fortalecer las instituciones de la
Sociedad Civil y las Organizaciones de Bases, a fin de
que asuman el reto de contribuir como entes promotores
del cambio.
Desarrollo cultural y social: Mejorar la calidad y
cobertura de la atencin educativa, promocionar la salud
integral y fomentar la identidad local generando en la
ciudadana el espritu de progreso y creatividad en los
jvenes, de tal modo que ellos logren crear sus propios
espacios laborales y fuentes de ingreso.

2.3