Nuevo Sistema de Transporte

Pblico de Pasajeros
para Neuqun
FORO CIUDADANO
para la Democracia
del Neuqun (Asoc. Civil)

Audiencia Pblica para tratar el Servicio Pblico de Transporte de Pasajeros

prestado mediante mnibus de la Ciudad de Neuqun
16 de septiembre de 2009

1.Contenido de la presentacin
Presentacin del FCDN y expositor

(Ing. Rubn E. Gmez)

Problemtica general, global y local, del transporte

urbano de pasajeros
Pautas generales y particulares para el diseo de un
nuevo sistema de transporte urbano de pasajeros por
mnibus para la ciudad y su marco regulatorio
consecuente
Anlisis de los proyectos de Marco Regulatorio y
Pliego de Licitacin elevados por el Ejecutivo
Municipal y obrantes en expte. OE-3669-M-2009 y OE3775-M-2009

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2. Problemtica general del transporte

colectivo en el principio del Siglo XXI
Un buen Transporte Pblico de Pasajeros (TPP) es
necesario para TODOS los ciudadanos:
Garantiza el desplazamiento de las personas
Disminuye
la congestin del trfico y la
contaminacin ambiental (aire, visual, sonido,
etc.)
Disminuye el nmero de accidentes de trnsito
Promueve la igualdad social y de oportunidades
Aumenta la productividad de la sociedad
Disminuye la inseguridad pblica
Fomenta el turismo

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2. Problemtica general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI

2.1 Situaciones y parmetros para la

planificacin de los sistemas

Las influencias sobre el desplazamiento en vehculos

motorizados: ms autos propios, congestin del trfico, contaminacin, etc.

Influencias de las modernas tecnologas de

telecomunicaciones y telemtica: la gente sale menos de casa.

La tendencia en el costo del transporte urbano: el ndice

pasajero/km disminuye, el transporte urbano deja de ser lucrativo.

El fin de la era de la energa barata y la sustitucin del

combustible fsil: aceleracin del costo del transporte pblico pero tambin del
privado. Mayores subsidios aun con mayor demanda por parte de la poblacin que volver
a optar por el transporte pblico.

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2. Problemtica general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI

Tendencias de demanda y costos

Variacin Pasajero/km Red Metropolitana B. Aires
4
3
2
1

Pasajero/km

0
Ao

Gasoil
(EEUU)
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2. Problemtica general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI

Consideraciones para planificar el transporte

Los

sistemas de transporte pblico de pasajeros son la columna

vertebral de la productividad econmica y de la dinmica social de
las comunidades, por lo cual sus Estados deben procurar su
implementacin, prestacin y mantenimiento adecuados, acudiendo
con el subsidio suficiente para equilibrar su ecuacin financiera
cuando fuere necesario.

Frente

a una etapa de considerables cambios e incertidumbres, la

inadvertencia a las recientes tendencias podra resultar en la
implementacin de sistemas que no siempre sean los ms indicados.

Cuando

el desarrollo urbano conspira con la operacin eficiente del

transporte pblico y viceversa- se estara comprometiendo la
sustentabilidadPresentacin
de las ciudadescompleta
en el largo disponible
plazo.
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3. Situacin general del transporte

urbano de pasajeros en el Pas

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3. Situacin general del transporte urbano de pasajeros en el Pas

Algunas de las opiniones de los usuarios

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3. Situacin general del transporte urbano de pasajeros en el Pas

Crculo vicioso del T.P.P. con fines de lucro

Baja eficacia,
inseguridad,
precio elevado

Disminucin de
ingresos para
sostener y ampliar
el servicio

Desaliento
para el uso del
T.P.P.

Disminucin
del N de
pasajeros
transportados

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3. Situacin general del transporte urbano de pasajeros en el Pas

El servicio del transporte en algunas metrpolis

12 de Octubre
(privada)

RosarioBus
(privada)

Coniferal
(privada)

25 de Mayo
(privada)

La Mixta
(privada)

Ciudad. Cba
(privada)

Batn
(privada)
El Libertador
(privada)
Gral. San Martn
(privada)
Peralta Ramos
(privada)
Mar del
Plata
600.000 h

ROSARIO
1.200.000
h

SEMTUR

TAM S.E.

(estatal)

(estatal)

CRDOBA
1.300.000
h

El transporte urbano no es un monopolio natural

El N de prestadores no es proporcional al N de habitantes

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3. Situacin general del transporte urbano de pasajeros en el Pas

El servicio del transporte en algunas metrpolis

Grupo Plaza
(privada)

9 de julio
(privada)

Mayo
(privada)

Cd. de Tandil
(privada)

EMTUPSE
(municipal)
Villa Mara
80.000 h

La Movediza
(privada)

Fournier
(privada)

Gral. Rodriguez
(privada)
Villa Aguirre
(privada)

B. BLANCA
300.000 h

Gral. Belgrano
(privada)

TUCO S.E.
(municipal)
Caleta
Olivia
80.000 h

Tandil
120.000 h

El Estado municipal presta tambin servicios de transporte,

en ciudades Presentacin
grandes como chicas
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3. Situacin general del transporte urbano de pasajeros en el Pas

El servicio de transporte urbano en Neuqun

El monopolio privado parece endmico de la patagonia:
Gral. Pico (G. Plaza) Gral. Roca (18 de Mayo) Cipolletti (Pehuenche)
y ....

La peor solucin,
concesin:

NEUQUN
Indalo
(privada)

- integral

- monoplica

- privada

Hay que incorporar ms empresas prestadoras:

privadas, cooperativas y/o el Estado
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Marco normativo y legal en Neuqun

Qu tan legal es la situacin del transporte en Neuqun?

Constitucin Provincial
Artculo 55: ...Las autoridades garantizan ...la defensa de la competencia contra toda
forma de distorsin de los mercados, el control de los monopolios naturales y legales, el
de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos garantizando el derecho a la
uniformidad, universalidad, y a tarifas razonables en su prestacin, a la constitucin de
asociaciones de consumidores y de usuarios...
Artculo 76: El Estado se abstendr de intervenir en la actividad privada comercial o
industrial hasta donde ello sea compatible con el bienestar general de la poblacin, a la
que defender mediante la legislacin adecuada, de los monopolios, trusts y de toda
otra forma de abuso del poder econmico.
Artculo 81: Los servicios pblicos estarn a cargo del Estado Provincial, Municipal,
entes autrquicos y sociedades cooperativas. No se otorgarn concesiones que puedan
constituir monopolios, excepto aquellas que correspondan a monopolios naturales.
Carta Orgnica de la ciudad de Neuqun
Art. 14: ...La autoridad municipal proveer a la tutela de estos derechos. Adoptar
medidas para evitar los monopolios y controlar las condiciones de produccin,
almacenamiento, distribucin y consumo de bienes y prestacin de servicios.

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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Objetivos del nuevo sistema

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Aumentar la eficiencia y productividad del

transporte pblico en toda la ciudad
Reducir costos de funcionamiento del sistema.
Reducir el tiempo total de viajes de los usuarios.
Mejorar la accesibilidad de los principales
corredores viales
Mejorar la eficiencia energtica por ahorros en
combustible.
Disminuir la inseguridad.
Reducir de la contaminacin.

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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Objetivos del nuevo sistema

h.
i.

j.

k.

Propiciar mejoras tecnolgicas en la prestacin de

servicios de transporte pblico urbano.
Impacto positivo sobre la competitividad y
productividad de la ciudad y asegurar a grupos
socialmente desfavorecidos, mediante la
implantacin de una tarifa integral
Propiciar la participacin en la prestacin del
servicio de transporte urbano de entidades de la
economa social, como son las cooperativas de
trabajo y otros organismos similares
Propiciar el desarrollo empresarial PyME urbano.

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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Bases del nuevo sistema propuesto

I.
II.
III.

IV.
V.

Abandonar modelos viejos y contrapuestos con las

necesidades de la sociedad.
Descartar sistemas de T.P.P. basados en la libre
competencia totalmente desregulada
No someter un servicio bsico a las reglas de
competencia de mercado, salvo para eventuales
servicios complementarios como punto a punto,
diferenciales, y similares.
Modelo en el cual la mirada del excedente pblico
abarque el conjunto de costos y beneficios sociales.
Naturalizar el subsidio a los sistemas de transporte
pblicos de pasajeros, de forma explcita y
transparente.

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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Cambio del MODELO

Modelo actual:
- diseado para las clases menos pudientes
- condiciona la satisfaccin de los usuarios al logro
del equilibrio financiero, quedando el grado de
calidad integral como variable resultante de
ajuste.
- utiliza mecanismo de concesin integral, que
produce una gran inercia para los ajustes de
financiamiento y recorridos a lo largo de cada
perodo de contratacin
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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Cambio del MODELO

NUEVO Modelo:
-

Diseado como oferta para todas las clases sociales

los Estados Municipales y el Provincial asumen su
obligacin de ponerse al frente de estos servicios
pblicos, gerenciando la planificacin, control, ajuste y
administracin de los recorridos y correspondientes flujos
econmicos, y siendo parte en su prestacin.
relaciona los mismos elementos que el modelo actual
poniendo el nfasis en la satisfaccin de las necesidades
del usuario, quedando como variable resultante el
equilibrio financiero.
compensa el desfase entre costo y precio en forma
dinmica mediante un Fondo Compensador tarifario.

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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Comparacin de modelos
Modelo Actual del TPP

Modelo propuesto del TPP

Necesidades de
los usuarios

Necesidades de
los usuarios
Tarifa usuario

Equilibrio
Financiero

Tarifa usuario

Diseo y
concesin del
servicio

Equilibrio
Financiero

Satisfaccin
razonable
suficiente

Compensacin

Subsidio
Satisfaccin
resultante
condicionada

Diseo y
gestin del
servicio

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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Comparacin de sistemas
Sistema Actual del TPP
Poder
Ejecutivo

Poder
Ejecutivo

Planificacin
inicial
-----------Control

Ente Autarquico TPP

Poder
Legislativo

Contratos de
Concesin

Sistema propuesto del TPP

Planificacin

Poder
Legislativo

Compensador

Gestin | Control

FONDO
PRINCIPAL

Fondo
Financiero

Concesionario
Integral del
servicio TPP

Concesionario
del sistema
prepago

USUARIOS

Prestadores de
ramales de TPP

Monto anual
del Fondo
Compensador
Contrato de
Concesin
(heredado)

Concesionario
del sistema
prepago

USUARIOS

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Comparacin de sistemas

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Sistema de alimentadores y trasbordos

Alimentadores

Troncales

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Controles Tcnicos: recorridos, frecuencias y otros

Asegurar INFORMACIN EN TIEMPO REAL para:
control de recorridos de las unidades.
Control de la frecuencia de las unidades

Tambin es posible:
Controlar la velocidad de las unidades
Controlar el nmero de pasajeros en unidades
Controlar el consumo de combustible de la unidad

Esto se puede realizar por medio de sistemas GPS que ahora pueden intercomunicarse con la
estacin central de monitoreo y registro a ubicar en oficinas del Ente de Gestin del Transportemediante la tecnologa celular 2G/3G, de menor costo que la va satlite.

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Control de gestin y realimentacin para el usuario

Asegurar la participacin del usuario con realimentacin
desde la defensora del Pueblo en las decisiones
estratgicas del Ente Municipal de Transporte
Poner a disposicin en lnea (internet) y publicacin peridica
de los datos y estadsticas de las principales variables del
sistema
Asegurar la coordinacin de la planificacin y estrategias del
Ente Municipal de Transporte con el Consejo Asesor
CAESyP, otras instituciones y ongs con incumbencia y/o
inters en la materia.
Implementar un sistema gil de atencin de propuestas,
reclamos y denuncias
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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Estructura tarifaria del sistema propuesto

Estructura tarifaria

%
r
e
l
a
t
i
v
o

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Tarifa tramo 1 Secc.3

Tarifa tramo 1 Secc.2
Tarifa tramo 1 Secc.1
Tarifa tramo 1 Troncal
Tarifa por Transbordo

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Esquema de financiamiento del nuevo sistema

Rtu = Recaudacin
va tarifa al usuario

Rtu + Fc = Cea + Rt + Rsp

Cea

Rsp

Cea = Costo de
funcionamiento del
EAMTP
Rt = Remuneracin
de los operadores de
transporte

Fc

Rtu

Rt

Rsp = Remuneracin
del operador del
sistema de tarifa
prepaga
Fc = Fondo
compensador de
desfase financiero

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Composicin del Fondo Compensador

Composicin del Fc
Bonos
CO2

Otros

Excedente
s
Ingreso
Fin.
Multas
Publicidad
Ppto. Mun.
Subs. Nac.
Subs.
Prov.

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Tarifa tcnica y tarifa de usuario

Tt = tarifa tcnica
Tu = tarifa de usuario

Tt P = Cea + Rt + Rsp
(Tt - Tu) P = Fc

Cea = Costo de
funcionamiento del
EAMTP
Rt = Remuneracin de
los operadores de
transporte
Rsp = Remuneracin del
operador del sistema de
tarifa prepaga
Fc = Fondo compensador
de desfase financiero

La diferencia entre el valor de la tarifa

tcnica y la tarifa al usuario la cubre el
Fondo de compensacin
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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Remuneracin de operadores
Rsp = [Tu(i) ksp(i)]
Rt(i) = km(i) k1 + Tu(i) k2

Tu = tarifa de usuario
Rsp = Remuneracin del
operador del sistema de
tarifa prepaga
Rt = Remuneracin de los
operadores de transporte
ksp(i) =
factor
remunerativo para la tarifa i
k1 = factor de
remuneracin en $/km
k2 = factor de
remuneracin en $/pasajero
servido

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5. IMPLEMENTACIN de un nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros

Ventajas del nuevo sistema de

remuneraciones
a.
b.
c.

d.

e.

f.

permite disear la matriz de recorridos y la frecuencia de los mismos

con libertad respecto del equilibrio financiero
permite mantener una tarifa promocional al usuario para incentivar el
uso masivo, lo que a su vez realimenta positivamente bajando costos
la determinacin y ajuste dinmico de la tarifa tcnica, sobre cuya
base se remunera a los operadores del sistema, elimina las
incertidumbres de stos.
se cuenta con un indicador fiel para la optimizacin econmica del
sistema, que es la disminucin progresiva del monto necesario para el
Fc.
incorpora en la ecuacin de costos el del propio EAMTP - hoy
subsumidos en la estructura centralizada municipal. Se elimina el
cobro de un canon fijo
el Fc se puede alimentar con la realimentacin proporcional de otras
recaudaciones que se vern impactadas positivamente por el nuevo
SisTUN, considerando todos los excedentes pblicos involucrados.

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6. Nuevo Marco Regulatorio para el

transporte
Acorde con el nuevo sistema de transporte lo primero ser establecer un
Marco Regulatorio del Transporte Urbano por mnibus que lo contenga
y regule. El mismo debera establecer con claridad:
1. el marco legal dentro del cual se prestar el servicio: modelo de
servicios pblicos de la Constitucin Provincial; Carta Orgnica
Municipal; legislacin nacional y provincial en defensa de los derechos
del usuario y consumidor; normas nacionales y provinciales tcnicas
pertinentes
2. Garantia de prestacin NO monoplica u oligoplica, por la existencia
de un prestador estatal municipal, o mixto municipal-provincial
3. definicin, misiones y funciones de cada uno de los actores del
sistema
4. definicin de los principios rectores para el planeamiento: calidad
antes que precio, accesibilidad, universalidad, etc
5. establecimiento del Fondo Compensador Financiero del transporte
urbano y su reglamentacin de aplicacin

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6. Nuevo Marco Regulatorio para el

transporte
7.
8.
9.

10.

11.
12.

sistemas tecnolgicos de apoyo a la gestin y control del sistema:

datos en lnea de recaudacin, de recorridos y frecuencias
sistema de informacin pblica relacionada con el transporte pblico
sistema de realimentacin para el control y planeamiento del sistema
basado en la mejora continua, que incluya al usuario en toda sus
etapas del proceso
mecanismos para la seleccin de funcionarios y representantes de los
ciudadanos y defensoras en el rgano de decisin del Ente Municipal
de Transporte
propiciar la incorporacin permanente de nuevas tecnologas de
propulsin, control y gestin
Dems aspectos complementarios.

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7. Pasos para la implementacin del nuevo

sistema
propiciar el debate pblico ms amplio y decisorio posible,
2. abandonar paradigmas inadecuados del pasado que se han trasladado
al presente
3. respetar y aplicar el modelo de servicios pblicos consagrado en
nuestra Constitucin Provincial.
4. solicitar los ciudadanos neuquinos a sus autoridades legislativas y
ejecutivas la implementacin de este tipo de sistema
5. crear el ente y la empresa municipal de transporte, preparndola para
ir tomando a su cargo las lneas testigo que se le adjudiquen en
concesin directa.
6. Capacitar funcionarios, operadores y usuarios
7. acordar con el operador actual del sistema de recaudacin los nuevos
tipos a utilizar para administrar los transbordos
8. planificar la matriz de recorridos
9. Realizar los concursos de seleccin tcnicoeconmica de los
operadores dePresentacin
recorrido
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1.

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Nuevo Sistema de Transporte Pblico

de Pasajeros para Neuqun

MUCHAS GRACIAS
POR SU
ATENCIN!
FORO CIUDADANO para la
Democracia del Neuqun
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