Qual a origem do processo Coletivo?

O processo coletivo comeou a ganhar corpo a partir da sua primeira

regulamentao no direito norte-americano, em 1842, bem como em
virtude da necessidade de proteo dos interesses de massa que
emergiram da Revoluo Industrial, nas primeiras dcadas do sculo XX.
No direito brasileiro, o desenvolvimento tardio do capitalismo
fez com que somente na segunda metade do sculo XX a
regulamentao do processo coletivo se intensificasse,
sobretudo com a edio da Lei da Ao Civil Pblica (Lei n
7.347/85), a promulgao da Constituio de 1988 e as
inovaes trazidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078/90).
Quais so seus principais fundamentos?
Podemos resumi-los em trs: acesso justia, economia processual
e efetivao dos direitos coletivos.
As aes coletivas permitem o amplo acesso justia das demandas de
massa, cujas peculiaridades exigem tratamento processual distinto
daquele previsto para os litgios individuais.
Alm disso, propiciam significativa reduo do nmero de demandas
propostas individualmente com origem comum, na medida em que, em
um nico processo, os conflitos so solucionados de maneira genrica.
Por fim, o processo coletivo o instrumento adequado efetivao dos
direitos coletivos, sejapor meio da aplicao do direito pelo rgo julgador
em uma causa especfica, seja de forma preventiva e abstrata, visto que a
punio de condutas ilcitas gera estmulo para o cumprimento voluntrio
do direito pela sociedade.

As aes coletivas proporcionam que se leve analise do

judicirio demandas que jamais iriam no plano individual. Podem
nos dar um exemplo?
Com a introduo da figura dos direitos individuais homogneos no
ordenamento brasileiro, o processo coletivo tornou-se instrumento apto
soluo generalizada de litgios individuais. Consequentemente, algumas
demandas que jamais seriam propostas isoladamente em virtude da leso

insignificante ao indivduo, passaram a ser ajuizadas coletivamente, uma

vez que o dano, quando analisado sob uma perspectiva global, torna-se
relevante. Essa hiptese, prevista no art. 100, p. u., do CDC, muito
freqente nas relaes de consumo, quando determinados produtos so
vendidos com pequenos vcios, como uma caixa de cereais comercializada
com peso abaixo do indicado na sua embalagem.

Quais so as diferenas entre o processo tradicional e o

processo coletivo?
O processo coletivo possui diversas peculiaridades em relao ao de
cunho individualista, a comear pela regulamentao, que se encontra
dispersa em vrios diplomas legais, cuja relao intercambiante constitui
um microssistema processual coletivo. Entre as caractersticas principais
do processo coletivo, podemos citar seu objeto, consistente em direitos
difusos, coletivos em sentido estrito ou individuais homogneos, a
legitimidade ad causam, que atribuda pela lei a entidades que no so
titulares do direito discutido em juzo, e os mecanismos de formao da
coisa julgada coletiva e sua extenso ou transporte ao plano individual.
O que vem a ser a ao coletiva passiva?
Em determinadas ocasies, o grupo ou a coletividade pode ser inserido
no polo passivo da relao processual, caso em que haver ao coletiva
passiva. Nesse tipo de demanda, o objeto corresponde a uma situao
jurdica coletiva passiva, ou seja, a um dever ou estado de sujeio de
determinado grupo em relao parte autora.

No pode o profissional do direito confundir com o processo

coletivo os institutos do litisconsrcio, da conexo e da
continncia?
Esses institutos no guardam relao com a natureza do direito
controvertido (individual ou coletivo), mas sim com a mera cumulao de
pretenses, sejam singulares ou coletivas. Assim, o parmetro para
identificao do processo coletivo sempre o seu objeto, o que afasta
qualquer possibilidade de confuso com os institutos processuais
mencionados.

Como se define a legitimidade para propositura das aes

coletivas?
Ao contrrio do processo individual, em que a parte no sentido material
figura, em regra, como parte no processo (art. 6 do CPC), na via coletiva
a regra a substituio da coletividade ou do grupo por uma das
entidades ou pessoas legitimadas pela lei a postular em juzo. Dessa
maneira, a legitimidade para propositura das aes coletivas se d
sempre por substituio processual (legitimidade extraordinria).

E quanto legitimidade do Ministrio Pblico para propositura

destas aes?
A legitimidade do Ministrio Pblico tambm ocorre por substituio
processual do grupo ou da coletividade, predominando o entendimento
de que est legitimado a ajuizar demanda coletiva em defesa de direitos
difusos, coletivos em sentido estrito, individuais homogneos
indisponveis ou de interesse social. Quanto a esta ltima categoria de
direitos, entendemos que a legitimidade do Ministrio Pblico deva ser
interpretada ampliativamente, dada a circunstncia de o interesse social
estar presente em toda demanda coletiva, por sua prpria natureza.

Qual a amplitude dos efeitos da coisa julgada no processo

coletivo?
H muita confuso quanto amplitude dos efeitos da coisa julgada no
processo coletivo, circunstncia agravada em decorrncia da utilizao,
pelo legislador, das expresses erga omnes e ultra partes para definir tal
amplitude. Na realidade, no apropriado falar em coisa julgada
coletiva erga omnes ou ultra partes, visto que o seu alcance limita-se ao
grupo titular do direito coletivo, no atingindo inmeras pessoas
indistintamente. Pelo fato de ocorrer a substituio processual da
coletividade por entidade ou pessoa designada legalmente para esse
fim, a vinculao da coletividade substituda coisa julgada natural,
pois se trata de parte no sentido material.

O que vem a ser a "extenso" e o "transporte" da coisa julgada

no plano coletivo?

Essa distino no abordada com clareza pela doutrina brasileira.

Nos termos do art. 103, III, do CDC, a coisa julgada formada em ao
coletiva versando sobre direitos individuais homogneos atingir, para
beneficiar, todas as vtimas e seus sucessores. Trata-se da sistemtica
de "extenso" subjetiva da coisa julgada coletiva conforme o resultado
da lide; fala-se em "extenso" subjetiva porque o resultado no plano
coletivo (para o grupo de indivduos homogeneamente considerado)
estendido para o individual (isto , para as vtimas e seus sucessores).
J pela figura do "transporte", prescrita no art. 103, 3, do CDC,
permite-se que, tambm conforme o resultado da lide e para beneficiar,
seja transportada a coisa julgada formada em relao a direitos difusos e
coletivos em sentido estrito a terceiros (indivduos) que no participaram
- nem poderiam participar, ao menos para discutir sua pretenso
individual - do processo coletivo.
Deve-se falar em "transporte" da coisa julgada no caso do art. 103, 3,
do CDC, e no em sua "extenso", porque h uma diferena ontolgica
entre liquidar e executar individualmente uma sentena proferida em
demanda coletiva tratando a respeito de direitos individuais homogneos
(divisveis) e outra prolatada em ao coletiva versando sobre direitos
transindividuais (indivisveis). Ademais, a figura da "extenso" passvel
de crticas no que diz respeito sua eficcia como instrumento de
economia processual, o que no ocorre em relao ao "transporte".

H uma certa dificuldade em se definir o conceito de interesse

social?
Sem dvidas. Embora em alguns casos a identificao do interesse social
seja bastante simples, em outras hipteses verifica-se ntido conflito de
interesses de grupos sociais, o que, alis, natural em uma sociedade
pluralista. Nesse tipo de situao, a exata compreenso do que constitui
o interesse pblico ou social no caso especfico extremamente difcil.
Em linhas gerais, podemos afirmar que o interesse pblico, nessas
circunstncias, estar no equilbrio ou na ponderao entre os interesses
divergentes, conforme a necessidade de cada bem jurdico no caso
concreto.

Como o senhor soluciona a confuso que se d na aplicao

interativa de dispositivos do CDC e da Lei da Ao Civil Pblica?

 importante que o aplicador do direito tenha em mente que, no

microssistema processual coletivo resultante da incidncia interativa do
CDC e da Lei da Ao Civil Pblica, existem dois procedimentos comuns
distintos: o primeiro, referente a direitos transindividuais, previsto na Lei
da Ao Civil Pblica e nas normas gerais de processo coletivo do CDC
(com exceo dos arts. 91 a 100 do CDC); o segundo, alusivo a direitos
individuais homogneos, regulado especificamente pelos arts. 91 a 100
do CDC, mas tambm interpretado em consonncia com as normas
gerais do CDC e com a Lei da Ao Civil Pblica.
A distino entre esses dois procedimentos comuns fundamental,
sobretudo, no tocante fase executiva. Isso porque, no que diz respeito
tutela de direitos transindividuais, a execuo ser sempre em prol da
coletividade, por meio de substituio processual. J com relao tutela
de direitos individuais homogneos, a execuo de regra ser individual
(proposta pelo indivduo ou seus sucessores - art. 97 do CDC) ou
promovida por meio de representao propriamente dita (art. 98 do
CDC); apenas excepcionalmente a fase de execuo relativa tutela de
direitos individuais homogneos ocorrer por meio de substituio
processual, em benefcio de todo o grupo lesado, na forma do art. 100 do
CDC, que estabelece o instituto da recuperao fluida (fluidrecovery).

O processo coletivo est sendo devidamente contemplado na

elaborao do Novo CPC?
Na Comisso de Juristas da qual fiz parte, prevaleceu o
entendimento de que o Novo CPC deveria tratar exclusivamente do
processo individual. Lamentamos essa opo, porquanto no limiar do
Sculo XXI no mais se concebe que se edite um Cdigo de Processo
Civil sem se preocupar com a resoluo das demandas de massa e o
processo coletivo constitui o instrumento adequado para, numa tacada
s, por fim a milhares de demandas que entulham as prateleiras do
Judicirio.
certo que o Novo CPC contempla um instituto denominado incidente
de resoluo de demandas repetitivas, por meio do qual, vislumbrando
a potencialidade de uma determinada relao jurdica, submetida
apreciao do Judicirio, gerar processos repetitivos, podero as
partes, o juiz, o MP ou a Defensoria Pblica requerer que o tribunal
aprecie a tese jurdica. Caso o Tribunal (de Justia ou Regional
Federal) admita o incidente, julgar a matria jurdica, caso em que o
julgamento do processo cindido. O tribunal julga a matria jurdica e
o juiz aprecia os contornos fticos de cada uma das demandas,

individualmente, proferindo uma sentena para cada um dos

processos. A tese jurdica definida pelo tribunal vincula o juiz, passa
ela a ser o direito aplicvel a todos os processos individuais em curso,
bem como aos que de futuro vierem a ser ajuizados com base na
respectiva matria, no mbito do respectivo tribunal, ou seja, do
tribunal de justia ou do tribunal regional federal que julgou o
incidente.
Lembre-se de que, admitido o incidente, o tribunal suspender os
processos versando sobre a mesma matria no mbito da sua
circunscrio territorial. Podero as partes, o MP ou a Defensoria Pblica
requerer ao tribunal competente para julgar eventual recurso especial ou
extraordinrio (STJ ou ao STF) que suspenda o curso dos processos
individuais que versem sobre a mesma matria jurdica em todo o
territrio nacional. Julgado o Especial ou o Extraordinrio, a
deciso proferida no recurso vincular todos os juzes do pas.
Embora vise a agilizao do julgamento das demandas de massa,
sobretudo os processos que versem sobre direitos individuais
homogneos, o incidente difere do processo coletivo. No incidente,
apenas a tese jurdica definida numa s deciso, o que no evita que
os juzes tenham que proferir milhares de sentenas com a finalidade
de contemplar detalhes fticos e, consequentemente, valores, que, no
processo coletivo, so definidos no momento da execuo da
sentena. Quer dizer, o incidente minimiza, mas no resolve o
problema da multiplicidade de processos idnticos que, nos dias
atuais, tem se mostrado como um dos srios entraves clere
prestao jurisdicional.