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DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS

INTRODUO Primeiramente convm lembrar que os Direitos difusos e coletivos


no ficam inclinados ao direito publico ou somente ao direito privado, h um liame
entre esses dois para tutelar os direitos difusos e coletivos.
DIFERENAS DE CONCEITO INTERESSE PBLICO E INTERESSE PRIVADO
INTERESSE PBLICO Interesse de proveito social ou geral (da coletividade como
um todo). O povo s se manifesta das atividades, das leis e decises publicas
quando chamados por eleies, plebiscitos, referendos.
O pode pblico o TITULAR DOS INTERESSES PBLICOS- direito do estado
Muitas das vezes h confronte entre interesse pblico e privado como por ex:
matria penal tributria de interesse publico, mas s vezes confronta com outros
direitos individuais privados.
INTERESSES PRIVADOS contraposio ao Direito Pblico. Assim quando temos
lei especifica sobre determinado direito privado deve predominar. Por ex. contrato
de d. privado predomina o inter relacionamento na forma do Direito Civil. TITULAR
OS INDIVIDUOS, OS PARTICULARES
ATUALMENTE H UMA ASSIMETRIA ENTRE PUBLICO X PRIVADO
No Estado Liberal, percebe-se um esforo concentrado em divisar as fronteiras
entre Direito Pblico e Privado. Na construo do Estado de Direito, tratava-se de
delimitar as esferas de atuao do Estado e do particular, a fim de resguardar a
liberdade diante do exerccio da autoridade.
No contexto do Estado Liberal, o Direito Pblico passa a ser compreendido como
repertrio mnimo de disposies e instrumentos referentes ao governo
representativo enquanto o Direito Privado radicaliza a emancipao do indivduo,
cujo elemento central o contrato.
nesse panorama que se pode perceber uma ntida assimetria na relao
pblico-privado. O domnio do privado, nesse cenrio em que prevalece o
liberalismo (poltico e econmico), superdimensionado. (MULHOLLAND,
Caitlin Sampaio. A interdisciplinariedade no ensino jurdico: a experincia
do Direito Civil. In: RAMOS, Carmem Lcia Silveira et al (org.). Dilogos
sobre Direito Civil: construindo a racionalidade contempornea. Rio de
Janeiro: Renovar, 2002. p. 463)
Aspectos que aproximam cada vez mais o direito publico do privado
contratos delegao, permisso, concesso, Responsabilidade objetiva,
subjetiva, culpa in vigillando, repartio de riscos nos contratos, ppp,
privatizaes, etc.....
A DECADA DE 1970 E A MUDANA NO INTERESSE PBLICO E PRIVADO- OS
INTERESSESTTRANSINIDIVIDUAIS COLETIVOS DIREITO DA ERA
MODERNA
Desde 1970 aumentou a preocupao com os interesses de grupos, como
sindicatos, substitutos processuais e o alcance dos interesses de grupo na disciplina
processual prpria acabaram por vir (direitos de 3. Gerao)- DIREITOS
COLETIVOS

FALAR UM POUCO DA 1, 2, 3 GERAO.


O 1. PASSO PARA ISSO FOI A LACP- LEI DE AO CIVIL PUBLICA 7347/85 E
APS VEIO A CF/88 art. 48 ADCT CDC LEI 8078/90 sistematizando os
interesses coletivos e difusos.
CF VER OS ARTIGOS 5, 170 E OUTROS
ATENO!Os interesses transindividuais transcendem a individualidade do Estado
ou do cidado ( art. 5, LIV, 93, IV, 5. XXXV, 5. LV
A legitimidade ativa do MP 129, III, 1, 5. XXI, dos Sindicatos 8,III, dos ndios,
232 (verificar o artigo 81 CDC)
ASPECTOS GERAIS LEGISLAO APLICAVEL AOS INTERESSES DIFUSOS E
COLETIVOS
CONSTITUIO FEDERAL ARTIGO 5, INCISO XXXV SEGURANA
JURIDICA
NORMA DE EFICACIA LIMITADA ARTIGO 5, INCISO
promover na forma da lei a defesa do consumidor.

XXXII O Estado

ADCT art. 48 prev que em 120 dias da CF/88 ser elaborado o Cdigo
de Defesa do Consumidor que ocorreu em 1990
Art. 170- prev os princpios da ordem econmica inciso V- a defesa do
consumidor.
AO CIVIL PBLICA veio antes da CF/88- Lei 7.347/85
CDC Lei 8.078/90- veio com a previso no art. 48 ADCT (2 ANOS APS
A CF/88)
CPC sempre subsdiariamente utilizado na elaborao das aes
Determinados seguimentos e interesses estavam de tal modo pulverizados entre os
integrantes da coletividade que seus titulares se sentiriam estimulados a ir a juzo
individualmente. Mas se agrupados, seria de grande relevncia defende-los.
celebre a comparao entre esses processos de agrupamento e fenmeno fsico da
molecularizao, os tomos, individualmente considerados no so bastante para
compor as substancias que interessam as pessoas, no entanto, quando agrupados,
formam molculas mais complexas que adquirem grande importncia. Os interesses
divididos em grupo, a categoria ou a classe esto de tal maneira fracionados que
no se destacam, contudo, podem tornar-se relevantes se forem agrupados.
A permisso para que determinados entes pudessem ir a juzo na defesa de
interesses que no lhes pertenciam diretamente, mas a todo um grupo, classe ou
categoria de pessoas, trouxe graves dificuldades relacionadas legitimidade. O
processo civil tradicional conhecia apenas a ordinria e a extraordinria e surgiu
grande controvrsia quanto aos entes legitimados para defesa dos interesses
transidividuais.
Interesse pblico primrio
Interesse pblico secundrio

DIREITOS OU INTERESSES
METAINDIVIDUAIS

INDIVIDUAIS

TRANSINDIVIDUAIS

OU

Na esfera do Direito Privado Os INTERESSES INDIVIDUAIS, de cada um, so:


DIVISIVEIS, INDIVIDUALIZVEIS, interesses privados de cada um (uma locao)
Os INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS OU METAINDIVIDUAIS Tambm na
esfera do direito privado so; INDIVISIVEIS, ou seja interesses individuais mas de
vrios indivduos.
Nesta linha, o CDC define esses direitos individuais como HOMOGNEOS - os
decorrentes de origem comum. (inciso III, art. 81 do CDC)
Por interesses de origem comum entendem-se os interesses que tm uma
causa comum ou um nico fato que gerou vrias pretenses. Esta, por sua vez
pode ser de fato ou de direito, prxima ou remota.

de natureza coletiva apenas na forma em que so tutelados, pois


na realidade so direitos individuais que so homogneos e que tm uma
origem comum.
So interesses

Portanto esses direitos individuais homogneos so: QUANTIFICVEIS,


MENSURVEIS DE FORMA INDIVIDUAL EMBORA PARA INDIVIDUOS
ESPECIFICOS, SO MAIS DE UM, TEM ORIGEM COMUM PARA TODOS ESSES.
EX- INTOXICAO POR UM MESMO PRODUTO ADQUIRIDO POR MUITOS
CIDADOS. O INTERESSE INDIVIDUAL, CADA QUAL TEM UM PREJUIZO COM USO
DO PRODUTO, MAS ACABOU POR ATACAR VRIOS INDIVIDUOS E POR ISSO H
UMA CONTROVRSIA PODE SER TRATADO COM DIREITO INDIVIDUAL (CADA
QUAL BUSCA SEU PREJUIZO) OU DE FORMA COLETIVA (METAINDIVIDUAL
VRIOS INDIVIDUOS COM O MESMO DANO, EMBORA CADA QUAL POSSA BUSCAR
ISOLADAMENTE SEU DIREITO).

ASSIM, Direitos Individuais Homogneos so acidentalmente


coletivos. Relevncia social de certas questes individualizadas tornando
vivel a formao do litisconsrcio processual (uma fico jurdica). Objeto
divisvel. Pode no existir relao jurdica-base, a qual nasce a partir da
leso ou ameaa >> queda de avies, naufrgios de barcos.[in Marcelo
Abelha Rodrigues. Elementos de Direito Ambiental. 2 ed. So Paulo: RT,
2005 e Rizzato Nunes. Comentrios ao Cdigo de Defesa do
Consumidor. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005]
Em snteses OS INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS podem ser classificados em
INTERESSES DIFUSOS, INTERSSES COLETIVO EM SENTIDO ESTRITO) E INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS)
ASSIM:
INTERESSES INDIVIDUAIS

INTERESSES

TRANSIDIVIDUAIS

OU

HOMOGNEOS-ART. 81,III
CDC

aqueles
que
decorrem de uma origem
comum.
DIVISVEIS titulares so
pessoas determinadas ou
determinveis de origem
comum ligados por uma
natureza ftica.Ex. vtimas
de acidente por defeito de
fabricao de 01 carro
(origem comum)
EFEITOS INTER PARTES

COLETIVOS

em
sentido
amplo

constituem uma nova categoria que no se


enquadra como publico, nem privado.
No publico, pois o Estado no o titular e
nem se confunde com bem comum. No
privado no pertence a um s, do grupo,
da categoria, compartilhamento por todas as
vtimas de 01 produto nocivo no mercado
que atinge a categoria. Ex- todos contrariam
um
consorcio
de
uma
empresa
X.
INDIVISIVEL por natureza mas esto
ligados por uma relao JURIDICA DE
BASE.EFEITOS ULTRA PARTES (beneficio de
todos do grupo)No so mensurados
individualmente.
INDIVISIBILIDADE
DO
OJBETO,
VINCULOJURIDICO E DETERMINAO DO
SUJEITO
Ex- cada qual pode pedir individualmente
pela leso sofria ou por ao coletiva

ATENO Se no o cidado buscar individualmente seu direito poder fazer de


forma coletiva pela LEI DO CDC OU ACP 7347/85 que igualmente tutela esses
direitos individuais como ao coletiva quando homogneos.
Por outro lado, a caracterizao do DIREITO DIFUSO requer que seus
titulares sejam membros da comunidade, mas, ao mesmo tempo, pessoas
indeterminadas, posto que a coletividade das pessoas que detm a
titularidade
dos
direitos
difusos.

DIFUSOS TRANSINDIVIDUAIS OU INDIVISIVEIS


Art 81, paragrafo nico CDC- interesses ou direitos difusos so os transindividuais de
natureza indivisvel. Pessoas indeterminadas ligadas por uma circunstncia de fato e
no jurdica. 03 CARACTERISTIAS: OBJETO INDIVISIVEL; SUJEITO INDETERMINADO,
LIGACAO POR FATO E NO JURIDICO. EX- PROPAGANDA ENGANOSA QUE VEM
LESAR INDETERMINADO NMERO DE PESSOAS.
Em snteses OS Interesses transindividuais podem ser classificados em
INTERESSES DIFUSOS, INTERSSES COLETIVO EM SENTIDO ESTRITO) E INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS)
EM SNTESE: H DIFERENA ENTRE INTERESSES E DIREITOS?
A definio destes direitos encontra-se no art. 81 do CDC. O legislador
consumerista gerou certa confuso quando disps no caput deste
dispositivo "interesses e direitos" e nos incisos deste mesmo dispositivo
"interesses
ou
direitos".
Contudo, interesses e direitos so palavras sinnimas, pois no contexto da

norma significam a pretenso fundada em um direito subjetivo,


consumindo, portanto, qualquer confuso.
Diferena entre direitos transindividuais e individuais
Os direitos individuais so divisveis, individualizveis, correspondendo por
isso
a
interesses
privados.
Os direitos transindividuais, tambm denominados de metaindividuais, so
indivisveis e pertencem a vrios indivduos. So caractersticos de
sociedade massificada em que vivemos e no equivalem nem a interesses
privados, nem a interesses pblicos, permanecendo entre ambos na
modalidade de interesses sociais. Vejamos a definio destes direitos
retirada da melhor jurisprudncia:

Lembrete

Direitos difusos constituem direitos transindividuais, ou seja, que ultrapassam a esfera


de um nico indivduo, caracterizados principalmente por sua indivisibilidade, onde a
satisfao do direito deve atingir a uma coletividade indeterminada, porm, ligada por
uma circunstncia de fato. Por exemplo, o direito a respirar um ar puro, a um meio
ambiente equilibrado, qualidade de vida, entre outros que pertenam massa de
indivduos e cujos prejuzos de uma eventual reparao de dano no podem ser
individualmente calculados. Trata-se do interesse de uma categoria.
Direitos

coletivos constituem

direitos

transindividuais

de

pessoas

ligadas

por

uma relao jurdica base entre si ou com a parte contrria, sendo seus sujeitos
indeterminados, porm determinveis. H tambm a indivisibilidade do direito, pois no
possvel conceber tratamento diferenciado aos diversos interessados coletivamente,
desde que ligados pela mesma relao jurdica. Como exemplo, citem-se os direitos de
determinadas categorias sindicais que podem, inclusive, agir por meio de seus sindicatos.
Direitos individuais homogneos so aqueles que dizem respeito a pessoas que, ainda
que indeterminadas num primeiro momento, podero ser determinadas no futuro, e
cujos direitos so ligados por um evento de origem comum. Tais direitos podem ser
tutelados coletivamente muito mais por uma opo de poltica do que pela natureza de
seus direitos, que so individuais, unidos os seus sujeitos pela homogeneidade de tais
direitos num dado caso. teve incio nos Estados Unidos em 1966, atravs das chamadas
"Classactions".

PONTOS

IMPORTANTES

SE

REPISAR:

Como acima visto, os interesses transindividuais so classificados em trs


espcies:
difusos,
coletivos
e
individuais
homogneos.
No que tange abrangncia destes direitos, h um decrscimo, pois os
direitos difusos so mais abrangentes que os direitos coletivos, que por
sua vez so mais abrangentes que os individuais homogneos.

A tutela dos direitos metaindividuais


A ao coletiva (disposta pela Lei 8.078/90) e a ao civil pblica
(disposta pela Lei 7.347/85) possuem a mesma finalidade: visam proteger
os direitos metaindividuais.
Tais aes tm o mesmo objeto: a tutela destes direitos e por isso, ambas
podem ser usadas para garantir a defesa dos titulares de tais direitos.
Destarte, por meio da ao coletiva ou da ao civil pblica que ocorre a
defesa processual dos titulares dos direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos.
A Ao civil pblica e os direitos metaindividuais dos consumidores
Atravs do relatrio do Recurso Especial n 411.529 / SP, a Exma. Sra.
Ministra NANCY ANDRIGHI dissertou sobre a inaplicabilidade da Lei
7.347/85
aos
direitos
difusos
e
coletivos
dos
consumidores,
principalmente os individuais homogneos. Trata-se de um posicionamento
diverso do acima exposto e por isso, selecionamos tal entendimento para
anlise.
Para a eminente Ministra do STJ, a ao civil pblica no se destinava
originariamente defesa de direitos individuais homogneos, mas apenas
a interesses difusos ou coletivos. Embasa esta afirmativa dispondo
primeiramente que "Com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor,
todavia, duas novidades surgiram: (i) em primeiro lugar, a tutela de
qualquer modalidade de direitos do consumidor, sejam difusos, sejam
coletivos, passou a contar com uma regulao especfica; (ii)
paralelamente, uma nova categoria de direitos passou a ser protegida: a
dos interesses ou direitos individuais homogneos."
Acrescenta ao seu raciocnio que "a partir do CDC, a ordem jurdica
brasileira passou a contar com uma disciplina especfica, independente da
disciplina da ao civil pblica, para a tutela dos direitos transindividuais
dos consumidores em juzo e, dentro dessa disciplina, normas ainda mais
especficas regulando a tutela de direitos individuais homogneos.
O procedimento da ao civil pblica, todavia, notadamente no que diz
respeito tutela dos direitos difusos ou coletivos, ainda permanecia
aplicvel, porm forma subsidiria - ou seja, naquilo que no contrariasse
as normas do CDC (art. 90, do CDC). Os direitos individuais homogneos
tambm passaram a poder ser resguardados mediante esse mecanismo
jurdico (art. 21 da LACP), todavia, dadas as suas caractersticas
especficas, pouco do procedimento estabelecido pela LACP foi utilizado.
Uma disciplina prpria e praticamente exaustiva foi estabelecida nos arts.
91 a 100 do CDC."
Finalmente conclui: "... o ordenamento jurdico brasileiro contm: (i) uma
disciplina geral, a ser aplicada para a tutela dos interesses relativos ao
meio ambiente, bens e direitos de valor artstico, esttico e afins, infrao
ordem econmica ou urbanstica e demais interesses difusos ou coletivos
(Lei n 7.347/85, art. 1 e seus incisos, excetuado o inciso II); (ii) uma
disciplina especfica para a tutela de direitos e interesses difusos e
coletivos ligados a relaes de consumo, cuja regulao se d pelos arts.
81 a 90 do CDC e, subsidiariamente, pelos dispositivos da LACP; (iii) uma

disciplina ainda mais especfica, contida nos arts. 91 a 100 do CDC,


aplicvel somente aos direitos individuais homogneos."
Destarte, em seu entendimento, a Lei de Ao Civil Pblica somente
aplicada nas hipteses dos incisos I, III, IV, V e VI do art. 1 da Lei
7.347/85. Jamais hiptese do inciso II (tutela do consumidor). Sendo
somente aplicada nas relaes de consumo no que no contrariar o CDC por questo de subsidiariedade.

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