Banco Mundial e gerenciamento da educao

brasileira
Por: Flvio Reis dos Santos
Dispinvel
em
http://meuartigo.brasilescola.com/educacao/banco-mundialgerenciamento-educacao-brasileira.htm

Introduo
Os anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial (1939-1945), foram marcados pela
maior concentrao e monopolizao do capital, o mercado capitalista passou a ser
dominado por grandes empresas internacionais, destruindo a utopia liberal do indivduo
empreendedor orientado por sentimentos morais e pela ao intervencionista do Estado. As
dcadas de 1960 e 1970 registraram a transnacionalizao das atividades dos
conglomerados econmicos e exigiram um processo de reestruturao tecnolgica e
produtiva, uma vez que, todas as formas de capital atingiram uma escala global no seu
processo de circulao, resultando no afastamento do Estado e de instituies multilaterais
do controle sobre o mercado (OLIVEIRA, 2007).
Essas mudanas no sistema capitalista refletiram-se nos mais diversos segmentos da
sociedade e promoveram significativas transformaes nos padres de comportamento social
e cultural: a instituio famlia, por exemplo, foi lanada constituio de novas estruturas e
arranjos, modificando profundamente as suas relaes interiores e exteriores; o crescimento
do desemprego e o aumento das desigualdades sociais conduziram a sociedade organizada a
reivindicar mudanas nas estruturas de vrios setores sociais, como no sistema educativo,
com a promoo da universalizao e melhoria da qualidade da educao que viesse a
beneficiar, de fato, as camadas populares, uma vez que, o simples acesso educao no
promoveu melhoras nas condies de vida das camadas inferiores da sociedade, muito pelo
contrrio, as desigualdades aumentaram (HOBSBAWM, 1998).
Segundo Soares (1996, p.20), as mudanas ocorridas no sistema capitalista neste perodo se
deveram ao progressivo declnio da influncia das concepes keynesianas[1] que
dominaram as polticas macroeconmicas desde o ps-guerra e ao crescimento das teorias
monetaristas neoliberais que ganharam hegemonia nos anos seguintes na conduo das
polticas globais, constituindo os alicerces ideolgicos que fundamentaram a atuao de
organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial.
Banco Mundial: Gerente das Polticas Sociais
O Banco Mundial representou a importncia de sua atuao na defesa dos interesses
capitalistas internacionais medida que passou a gerenciar a reestruturao econmica de
pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento (Terceiro Mundo) principalmente
da Amrica Latina , por meio da aplicao de programas de ajustamento estrutural,
intervindo diretamente na formulao de polticas internas e na prpria legislao desses
pases.
Esse ajustamento imposto pelo Banco objetivou a conquista e consolidao do mercado, se
configurando como a forma mais salutar de organizar com eficincia e eficcia a produo e
a distribuio de bens e servios, por meio da reduo e controle da inflao (predominante
nos pases do Terceiro Mundo entre as dcadas de 1970-1990), controle do dficit pblico
efetuado mediante a diminuio dos gastos nas reas de sade, educao, transportes e do
setor social de maneira geral, alm de promover a privatizao em massa de empresas e
instituies pblicas, afastando o Estado dos negcios e dos assuntos ligados ao mercado
econmico.

Em outras palavras, a reordenao do sistema capitalista mundial, representada pela defesa

dos interesses dos grandes conglomerados econmicos e instituies financeiras, consolidou
o poder de organismos internacionais enquanto responsveis pelo gerenciamento da
economia capitalista global.
A implementao de reformas estruturais nos pases do Terceiro Mundo foi sustentada por
um falso princpio de promoo do crescimento econmico. Soares (1996) afirma que essas
polticas atendiam, basicamente, s necessidades do capital internacional em rpido
processo de globalizao e apresenta cinco eixos principais dos programas formalizados no
final da dcada de 1980, no Consenso de Washington:
[...] 1. Equilbrio oramentrio, sobretudo mediante a reduo dos gastos pblicos; 2.
Abertura comercial, pela reduo das tarifas de importao e eliminao das barreiras notarifrias; 3. Liberalizao financeira, por meio da reformulao das normas que restringem o
ingresso de capital estrangeiro; 4. Desregulamentao dos mercados domsticos, pela
eliminao dos instrumentos de interveno do Estado, como controle de preos, incentivos
etc.; 5. Privatizao das empresas e dos servios pblicos (SOARES, 1996, p. 23).
De acordo com o discurso do Banco Mundial, essas medidas seriam capazes de colocar os
pases nos trilhos do desenvolvimento sustentvel, proporcionando-lhes estabilidade
econmica e retorno de investimentos externos, mesmo que a princpio implicassem em
recesso e crescimento da pobreza e das desigualdades econmicas e sociais.
As reformas implementadas pelo Banco desde 1980 com seus programas de ajuste
estrutural, impregnados pelo idealismo econmico, jogaram o campo das polticas sociais em
seus roteiros de desenvolvimento ao esquecimento, isto , reduziram a lgica dos direitos
sociais racionalidade e cultura do universo econmico, onde os direitos universais de
cidadania foram substitudos por polticas assistencialistas com o propsito de amenizar as
tenses sociais.
Coraggio (1996) entende que, segundo as orientaes do Banco Mundial e demais
organismos financeiros internacionais a lgica seguida no desenvolvimento de tais polticas
baseia-se na seguinte ordem:
[...] Primeiro deve vir o ajuste, para que os pases se preparem para a integrao econmica,
depois as reformas de estado, para que a integrao seja de longo prazo; ao termo do
processo, os direitos sociais (se ainda houver a quem destin-los). Nas duas primeiras fases,
quando sobrevm as conseqncias sociais dos impactos econmicos, as polticas devem ser
assistenciais e compensatrias (Ibid., p.11).
Portanto, as orientaes fornecidas pelo Banco Mundial (Neoliberalismo)[2] para as polticas
sociais se restringem compensao conjuntural das conseqncias das transformaes
tecnolgicas e econmicas, caractersticas do processo de globalizao, garantindo a
perpetuao das polticas de ajustes estruturais, planejadas com o objetivo de liberar as
foras de mercado e extinguir a cultura de direitos universais.
As polticas sociais nesse sentido funcionam com o propsito de instrumentalizar a poltica
econmica, com vistas a promover a reestruturao e descentralizao do governo,
minimizando suas aes, transferindo para a iniciativa privada os recursos sem haver
interveno do Estado. Cristaliza-se, portanto, a noo de Estado Mnimo, isto , o
investimento de recursos pblicos em polticas sociais garante s pessoas o acesso mnimo
sade, educao, transporte, habitao, bem como s condies para aumentar as
expectativas de vida e para alcanar uma distribuio mais equitativa das oportunidades.
Em verdade, essas polticas promovem e garantem a equidade custa do empobrecimento
dos setores mdios urbanos, sem afetar as camadas de alta renda (CORAGGIO, 1996, p. 78).
Neste sentido, a desigualdade representa fundamental importncia para que as foras
produtivas se desenvolvam desenfreadamente, garantindo a defesa do mercado capitalista
sem a ao intervencionista do Estado, com vistas a atingir maiores e melhores margens de

lucro. Segundo Gentili (1996), a no existncia de instrumentos e mecanismos de regulao

da economia global:
[...] agrava prodigiosamente a polarizao mundial entre ricos e pobres. Hoje nenhuma
pessoa em s conscincia fala de bolses de pobreza, quando os bolses se referem a cerca
de 3,2 bilhes de pessoas, 60% da humanidade, que sobrevivem com uma mdia de
trezentos e cinqenta dlares por ano, menos da metade do triste salrio mnimo brasileiro.
Isto quando o mundo produz quatro mil e duzentos dlares por pessoa e por ano, portanto,
amplamente suficiente para todos viverem com conforto e dignidade, caso houvesse um
mnimo de lgica redistributiva. Este problema particularmente importante para ns, j que
somos o pas que tem a distribuio de renda mais absurda do mundo: 1% de famlias mais
ricas do Brasil aufere 17% da renda do pas, enquanto os 50% mais pobres, cerca de 80
milhes de pessoas, auferem cerca de 12% (GENTILI apud MORAES e SILVA, 2006, p. 31-32).
O governo brasileiro optou por sustentar as estratgias e orientaes dos organismos
financeiros internacionais na promoo do projeto de modernizao neoliberal de nosso pas
a partir da dcada de 1990, aprofundando os nveis preexistentes de desigualdade e
excluso social (OLIVEIRA, 2000, p. 42).
Neste contexto de reorganizao e redefinio das funes e papel do Estado, minimizando a
sua atuao e investimentos na implementao de polticas pblicas sociais (sade,
segurana, transporte, infra-estrutura, educao, cultura), o governo brasileiro atendeu,
plenamente, as premissas e os ideais neoliberais.
Moraes e Silva (2006), afirma que o no compromisso do Estado brasileiro com as questes e
polticas pblicas sociais se expressa pela elevao dos nveis de desemprego, utilizao da
informao como meio de propagao de uma ideologia (neoliberal) que oprime as camadas
populares, dissemina e naturaliza a excluso social, misria, desigualdades na distribuio de
renda e descaso com uma educao cidad e autnoma (MORAES e SILVA, 2006, p.33). Na
viso desta autora, o processo de reordenao ou reestruturao capitalista ocorrido nas
ltimas dcadas, isto , a internacionalizao do capital e globalizao da economia
representadas pelo neoliberalismo, encontrou na educao uma de suas peas fundamentais
para a promoo e efetivao de suas idias e ideais, uma vez que esta rea (campo):
[...] passa a ser regida pelo mercado de servios e sua intencionalidade poltica redefinida
em favor de questionamentos em torno de seu custo-benefcio, afirmando-se a concepo da
educao como mercadoria [...] a retrica neoliberal, quando o assunto financiar a escola
pblica, define de forma centralizada o conhecimento oficial que deve circular pelos
estabelecimentos
educacionais,
estabelecendo
mecanismos
verticalizados
e
antidemocrticos de avaliao do sistema, e retirando autonomia pedaggica das instituies
e dos atores coletivos da escola. Nesse contexto, centralizao e descentralizao so as
faces da mesma moeda: a dinmica autoritria que caracteriza as reformas educacionais
implementadas pelos governos neoliberais (Ibid., p. 34).
Em suma, a maior nfase dispensada pelos organismos internacionais, especialmente, pelo
Banco Mundial, ao campo social se dirige educao, uma vez que esta encarada como
fator fundamental para a formao de capital humano e reproduo das desigualdades
necessrios a:
[...] a) Adequar as polticas educacionais ao movimento de esvaziamento das polticas de
bem-estar; b) Estabelecer prioridades, cortar custos, racionalizar o sistema, enfim, embeber
o campo educativo da lgica do campo econmico; c) Subjugar os estudos, diagnsticos e
projetos educacionais a essa mesma lgica (CORAGGIO, 1996, p. 11).
A proposta de educao para promover a melhoria do acesso, a equidade e a qualidade dos
sistemas de ensino est direcionada, fundamentalmente para a formao bsica e, se
constitui em pacotes de medidas formulados para os pases em vias de desenvolvimento,
abrangendo um amplo conjunto de aspectos macro para micro-escolares. Neste sentido, o
Banco Mundial no leva em considerao as singularidades, especificidades ou realidades
locais, o pacote para todo mundo. Alis, o Banco por meio da imposio de suas polticas

tem demonstrado todo o seu estruturalismo e operacionalmente uma organizao

antidemocrtica, no transparente e avessa participao popular, evitando o acesso dos
cidados informao e a sua participao em decises que afetam profundamente suas
vidas e sociedades (SOARES, 1996, p.26).
A educao a servio do capital
Ao contrrio do que possamos imaginar, em razo da grande visibilidade alcanada pelo
Banco Mundial a partir da dcada de 1980, suplantando, inclusive, organismos internacionais
destinados a cuidar dos assuntos pertinentes educao como a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), sua atuao se remete dcada de
1960, mais precisamente ao ano de 1963, quando concedeu o primeiro crdito educativo
para financiar a educao de nvel mdio para a Tunsia. A partir dessa concesso, os
financiamentos fornecidos pelo Banco no pararam de crescer, atingindo no ano de 1990 a
cifra de 10 bilhes de dlares, tendo participado da formulao de polticas educativas em
375 projetos, atingindo mais de cem pases. Da por diante o boom simplesmente
inacreditvel: entre 1993 e 2004 foram concedidos, somente para o governo brasileiro
emprstimos para financiar 124 projetos em diferentes reas que ultrapassaram a ordem dos
14 bilhes de dlares, e deste total 9,21% foram destinados educao bsica para o
desenvolvimento de projetos nas mais variadas regies do pas (TORRES, 1996).
O financiamento de projetos no campo social, incluindo a educao, no haviam sido
privilegiados pelo Banco Mundial at a dcada de 1960, pois, suas preocupaes
concentraram-se em metas de desenvolvimento, pautadas no crescimento econmico. No
entanto, o foco do Banco na dcada seguinte, voltou-se para a garantia de uma distribuio
de riquezas mais justa, pois, os benefcios do crescimento econmico no atingiram as
populaes marginalizadas economicamente. Na concepo de Marlia Fonseca (1996) esta
preocupao humanstica do Banco ocorreu, de fato, em virtude das tenses e reaes da
sociedade, sobretudo na Amrica Latina, portanto, as medidas voltadas para a distribuio
mais justa de riqueza no constituam apenas um objetivo moral, mas antes de tudo um
imperativo poltico para resguardar a estabilidade do mundo ocidental (FONSECA, 1996, p.
231).
Com o pretexto de conter ou amenizar o acelerado crescimento da pobreza nos pases do
Terceiro Mundo, o BM passou a conceder emprstimos para financiar o desenvolvimento do
setor agrcola, visando evidentemente, promover o aumento da produtividade. Para tanto, foi
necessrio implementar reformas no ensino, j que a educao era vista como fator essencial
para o crescimento econmico. Em outras palavras, a educao deveria preparar e fornecer
os tcnicos para os setores produtivos de nvel mdio (antigo 2 grau). Esta diretriz explica a
nfase conferida ao ensino profissionalizante no interior dos projetos desenvolvidos poca
pelo Banco junto ao ensino brasileiro (Ibid., p. 232).
O financiamento da educao brasileira alicerada na tecnocracia
O primeiro emprstimo concedido ao governo brasileiro pelo Banco Mundial ocorreu no incio
da dcada de 1970 e visava implementar o ensino profissionalizante de nvel mdio industrial
e agrcola, sendo executado no perodo de 1971 a 1978. Esse financiamento inicial possua
por objetivo desenvolver um sistema de planejamento e gerenciamento para ocorrncia da
reforma da educao brasileira, com a construo de centros interescolares, na linha do
ensino profissionalizante, obrigatrio, expresso na Lei 5.692/71[3] (FONSECA, 1996, p. 236).
Uma das metas desse primeiro projeto era atingir em torno de 16% do nmero total de
alunos matriculados em cursos tcnicos industriais e agrcolas no incio dos anos 1970.
Porm, os ideais de eficincia e eficcia preconizadas pelo BM no foram alcanados em
razo de vrios fatores: a) a situao econmica brasileira caracterizava-se por um quadro de
alta inflao, no sendo capaz de gerar os recursos para executar a sua parte no projeto; b) a
no continuidade de gesto e os conflitos gerados pela alterao de objetivos no projeto; c) a
construo e reformas dos centros tcnicos educacionais (prdios escolares) no chegaram a
atingir 75% da meta prevista; d) a aquisio de equipamentos foi limitada pelas dificuldades

provenientes de inadequaes de especificidade no projeto, bem como, pelas imposies do

governo brasileiro restringindo a importao desses equipamentos.
Quanto s metas educacionais, Fonseca (1996), afirma que a ineficincia ficou clara, pois:
[...] no caso do ensino agrcola, a meta de incrementar o nmero de vagas alcanou apenas
74% da previso. No ensino industrial ps-secundrio, a criao de novas vagas chegou a
56% da meta prevista. No caso do ensino industrial secundrio, os relatrios no mencionam
os dados quantitativos oferta de vagas. Quanto formao de tcnicos, 71% chegaram a
se formar no ensino agrcola e nos cursos ps-secundrio apenas 37% se formaram (Ibid., p.
238).
Um segundo projeto foi financiado pelo BM e executado no perodo de 1974 a 1979, visando
prestao de cooperao tcnica para as secretarias estaduais de educao para as
regies norte e nordeste do Brasil, com o objetivo de reforar a implantao da Lei 5692/71,
e promover melhorias no ensino bsico vocacional por meio da construo de mais de
quarenta centros de ensino profissionalizantes.
Os resultados alcanados neste projeto no diferem do primeiro, pois
conseqncias diretas da situao econmica brasileira da poca (Ibid., p. 238).

sofreu

as

Nos anos finais da dcada de 1970, o Banco desviou o foco da prioridade da educao formal
para modalidades de ensino mais baratas, com programas de educao distncia e
televisivos. No caso brasileiro, podemos citar o Telecurso 2 Grau amplamente exibido por
uma rede de televiso nacional. Os investimentos se voltaram para as sries iniciais do
ensino fundamental (1 Grau), com maior nfase na dcada de 1980, conforme expe
Fonseca em Gesto Democrtica da Educao: Desafios Contemporneos:
[...] A educao primria passou a ser considerada como a mais adequada para regies de
concentrao de pobreza e que apresentassem crescimento populacional acelerado. Esta
ltima questo foi considerada como fator de desestabilizao das economias centrais e
locais, pela possibilidade de gerar presses massivas por benefcios sociais e econmicos.
Embora no Brasil, os projetos de educao primria s tenham sido desenvolvidos nos anos
80, os estudos MEC/BIRD para a implantao desta nova poltica iniciaram-se em 1975
(FONSECA, 2007, p. 52).
No decorrer na dcada de 1980, a educao primria se manteve como prioridade de
investimentos pelo Banco Mundial, que afirmava que este nvel de ensino oferecia maior
capacidade para preparar a mulher para o mercado de trabalho e para o planejamento
familiar, visando diminuio de sua prole, fundamental para o conceito de sustentabilidade
praticado pelo Banco.
Este perodo foi marcado pelo processo de abertura poltica e redemocratizao do Brasil (fim
dos governos militares), caracterizado pela ecloso de diversos movimentos sociais e
sindicais greves de trabalhadores, liberdade de expresso e de imprensa, universalizao
da educao e escola pblica gratuita com boa qualidade do ensino etc. Em outras palavras,
a preocupao voltada para a promoo de um ensino de qualidade, na dcada de 1980,
com vistas ao acesso e permanncia da criana na escola pblica, foi uma luta dos
movimentos organizados da sociedade que se reuniram em defesa da universalizao da
Educao Bsica e da erradicao do analfabetismo. O resultado desses movimentos no
processo da constituinte criou o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, gratuita,
universal e laica, que posteriormente, se desdobraram em Fruns Estaduais, resultando na
formulao na Constituio de 1988.
Portanto, a educao para a cidadania se constituiu no principal objetivo da sociedade
brasileira, englobando tanto o projeto poltico, quanto o projeto social individual, e a escola
entendida como o lcus da interface do projeto poltico da sociedade, com projetos que
incluam a formao de cidados autnomos, participativos e conscientes de seus direitos e
deveres (OLIVEIRA; PDUA, 2000, p. 1). Porm, essa concepo de educao, de carter
poltico-social descartada a partir dos anos 90:

[...] A discusso sobre educao passou a ter uma inflexo de rumos, articulando-se com a
abertura da economia brasileira, no contexto do neoliberalismo, inaugurado no governo
Collor. O deslocamento do eixo de debate sobre a qualidade como direito da cidadania, para
uma articulao com as questes associadas competitividade se inseriu no movimento
mais amplo de reordenao do sistema produtivo em termos mundiais (CUNHA apud
OLIVEIRA; PDUA, 2000, p. 2).
O Banco Mundial apresentou o conjunto de reformas para a adequao da educao no novo
contexto capitalista mundial, em seus distintos nveis de ensino que se fundamentaram na:
[...] diminuio dos encargos financeiros do Estado na rea da educao, em consonncia
com as polticas de ajuste. Privatizao dos nveis mais elevados de ensino, especialmente o
superior. A prioridade dos recursos voltada para o ensino primrio. Cesta de insumos
educacionais que se mostraram determinantes para o desempenho escolar dos alunos de
pases como o Brasil, segundo estudos internos do Banco. Assim, bibliotecas, material
instrucional e livros-texto foram privilegiados em detrimento de fatores humanos, como
formao, experincia e salrio do professor (FONSECA, 2007, p. 56).
A mudana de direo dada educao, alterando suas concepes, ocorreu pura e
simplesmente em razo da crise capitalista contempornea[4] e, os ideais liberais
reinventados constituram a arma principal para a manuteno do sistema em defesa dos
interesses burgueses.
Para Oliveira & Pdua (2000), a penetrao dos ideais neoliberais no Brasil, provocou
mudanas que afetaram o pas de forma negativa, pois promoveu a destruio das
ferramentas e dos mecanismos essenciais de defesa da soberania nacional, resultando no
abandono das reas sociais. Nessa perspectiva, as polticas educacionais implementadas e
praticadas no Brasil neste perodo , promoveram a reduo das responsabilidades do
Estado, transferindo-as, por conseguinte para a iniciativa privada, por meio das seguintes
medidas:
[...] Incentivo s grandes empresas para assumirem seus prprios sistemas de ensino,
promoo de parcerias do setor pblico com o privado, incentivo para a criao de escolas
cooperativas ou organizadas por centros populares e adoo de escolas pblicas por
empresas. Alm disso, difundiu a idia de que o Estado deve agir na defesa do interesse
nacional, amarrando as relaes de trabalho entre ele, as empresas e os sindicatos para
diminuir os custos com educao [...] Os gestores da poltica educacional brasileira
propagaram a existncia de uma crise de eficincia e de produtividade, mais do que
quantidade, universalidade e extenso. Na verdade tratou-se de uma crise de qualidade,
acarretada pela improdutividade de gestes administrativas inadequadas e da incompetncia
daqueles que trabalharam com educao. A crise gerencial produziu o aumento de certas
iniqidades como o aumento da evaso, da repetncia e do analfabetismo (OLIVEIRA; PDUA,
2000, p. 3-4).
O sistema educacional brasileiro teve que se adequar heterogeneidade das demandas do
sistema capitalista, deixando a educao de ser uma questo nacional em razo da
interferncia incisiva dos organismos transnacionais, sobretudo do Banco Mundial (BRUNO,
2007, p. 42). Os programas educacionais assumiram propostas que visavam interveno
para atingir a totalidade dos sistemas escolares, privilegiando as primeiras sries da
educao bsica educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio , na qual os ndices
de repetncia e evaso escolar eram expressivos.
Portanto, as polticas educacionais implementadas em nosso pas nos ltimos anos, sofreram
uma mudana de paradigmas e no foram devidamente acompanhadas por capacitaes aos
profissionais da educao. No houve informao e esclarecimentos destas polticas aos
alunos, famlia, comunidade local e, mais ainda, no ocorreram no interior das escolas e
nem contaram com sua participao.

Neste sentido, Azevedo (2004) expressa sua concepo de poltica educacional, enfatizando
a necessidade de se considerar os processos que conduzem definio e elaborao dessa
poltica, na qual:
[...] no se pode esquecer que a escola e principalmente a sala de aula so espaos em que
se concretizam as definies sobre a poltica e o planejamento que as sociedades
estabelecem para si prprias, como projeto ou modelo educativo que se tenta por em ao.
Sendo a poltica educacional parte de uma totalidade maior, deve-se pens-la sempre em
sua articulao com o planejamento mais global que a sociedade constri como seu projeto e
que se realiza por meio da ao do Estado. Em conseqncia para se ter uma aproximao
dos determinantes que envolvem a poltica educacional, deve-se considerar que a mesma
articula-se ao projeto de sociedade que se pretende implantar, ou que est em curso, em
cada momento histrico, ou em cada conjuntura, projeto este que corresponde ao referencial
normativo global de uma poltica (AZEVEDO, 2004, p. 59-60).
Santiago (2005) reafirma a importncia de se compreender a educao como direito e como
poltica pblica, no sentido de promover, de fato, a sua universalizao e, ressalta que tanto
a democratizao da educao quanto a participao da sociedade para garantir a
universalizao, so aspectos, hoje, contemplados legalmente, porm:
[...] para que o atendimento educacional se universalize, a participao da sociedade
conclamada abrindo espao, para a esfera privada atuar conjuntamente com a esfera
pblica. Para alguns estudiosos e representantes polticos, no mbito do real, a sua
concretizao parece s ser possvel com medidas que garantam a eficincia, a eficcia, a
produtividade e a excelncia na sua execuo. Observa-se assim, a primazia de uma viso
administrativa sobre uma viso pedaggica quando se realiza proposta com vistas
superao dos problemas educacionais (SANTIAGO, 2005, p. 13 e 111).
Dentre os aspectos legais que Santiago se refere, citamos a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 05/10/1988, artigo 208; a Lei que estabeleceu as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional[5]; a Portaria MEC 489, de 18/03/1993, que criou uma Comisso
Especial para elaborar o Plano Decenal de Educao para Todos[6], com o propsito de
cumprir com o compromisso de universalizao da educao e promover a erradicao do
analfabetismo, resultando na aprovao da Lei 10172, de 9/01/2001, que estabeleceu o
Plano Nacional de Educao.
importante salientar que a elaborao do Plano Decenal ocorreu em razo das
preocupaes do Banco Mundial com a Educao que, promoveu em maro de 1990, em
Jontiem, na Tailndia, a realizao da Conferncia Mundial de Educao para Todos,
financiada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), Banco Mundial com seus pases muturios e signatrios da
Organizao das Naes Unidas (ONU), com o objetivo de construir um consenso de
sustentao aos Planos Decenais de Educao, tendo como eixo principal a idia de
satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem.
Ao elaborar as polticas pblicas, o Estado Brasileiro procurou assegurar sua prpria
sobrevivncia de acordo com as exigncias impostas pelos organismos internacionais, na
medida em que se encontrava envolvido com o processo de acumulaoe com as polticas
pblicas em geral, visando, por meio de polticas compensatrias administrar os conflitos e
as tenses econmicas e sociais (FIGUEIREDO, 2001, p.2).
Cumprindo com as recomendaes dos organismos internacionais, o primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso contrariou e frustrou as expectativas da sociedade brasileira,
expressas em documentos resultantes do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica[7]. As
reformas promovidas na educao brasileira, sequer levaram em conta a participao dos
profissionais da educao ou a quantidade (nmero) de alunos por sala de aula, recursos e
direitos aprendizagem, educao de qualidade, to presentes nos diversos documentos
produzidos neste perodo. O que nos leva a questionar o que de fato educao de
qualidade para os criadores destas polticas e governantes de nosso pas? O que podemos

perceber que a qualidade para o Banco Mundial, encontra-se associada busca de

otimizao dos vnculos entre educao e necessidade requeridas pelas novas relaes de
produo e consumo (OLIVEIRA, 2007, p. 91).
Obedecendo esta lgica, o Banco Mundial estabelece diferentes modalidades de
instrumentos para a concesso de emprstimos. Para compreender o seu significado
apresentamos os principais instrumentos utilizados pelo Banco nos ltimos anos:
1) Emprstimo para Investimento e Manuteno Setorial (EIMS) financia programas de
gastos pblicos em determinados setores, objetivando alinhar os gastos, as polticas e o
desempenho setorial s prioridades de desenvolvimento de um pas. Esse instrumento foi
utilizado como recurso para o financiamento do Projeto Nordeste, pois o BM considerava que
os Estados do Nordeste e o Governo Federal no tinham capacidade gerencial instalada para
executar projetos de grandes dimenses (MACHADO, 2007, p.8);
2) Emprstimo para Investimento Especfico (EIE) este instrumento apia a criao,
recuperao e conservao da infra-estrutura econmica, social e institucional, financiando
tambm, servios de consultoria e programas de capacitao e gerenciamento. Esse modelo
foi utilizado para financiar os Projetos de Inovaes na Educao Bsica do Estado de So
Paulo, os Projetos para a Melhoria da Qualidade da Educao dos Estados de Minas Gerais e
Paran, os dois primeiros acordos firmados pelo BM e MEC para o FUDESCOLA e outros
projetos implementados nos Estados do Cear, Maranho e Pernambuco (Ibid., p.10);
3) Emprstimos para Programas Adaptveis (EPA) se destina a programas de longa
durao, contendo determinados critrios acordados previamente entre o BM e os Governos
Federal e Estaduais para a liberao de recursos: a) programa de desenvolvimento em longo
prazo dever ser escalonado e apoiado pelo prprio emprstimo; b) polticas setoriais
devero ser desenvolvidas durante a implementao do projeto; c) devero ser estabelecidas
prioridades para o investimento dos recursos. Neste sentido, o projeto avaliado e revisado
ao longo de sua execuo com vistas a preparar o desenvolvimento da fase seguinte. Esse
instrumento vem sendo utilizado para o financiamento do Projeto Bahia que tem por
objetivos promover a melhoria da qualidade da educao, ampliar o acesso educao e
fortalecer a gesto da educacional. Esse instrumento foi utilizado como recurso para a
concesso de emprstimos para a terceira fase do FUNDESCOLA firmado entre o BM e o MEC
no ano de 2002 (Ibid., p.11).
Machado (2007) afirma que todos os modelos de instrumentos adotados pelo Banco Mundial
para a concesso de emprstimos devem ser considerados na anlise dos financiamentos
fornecidos ao Brasil, pois estes definem e diferenciam os projetos e seus objetivos. Nas
palavras da autora, cada detalhe que envolve a escolha do instrumento, pode definir
distintamente, o desenho dos projetos e adequar os seus objetivos aos objetivos do pas ou
do Banco Mundial (Ibid., p. 16).
medida que o Estado adquire experincia organizacional, seguindo as orientaes e
modelos estabelecidos pelo BM, o instrumento de financiamento, por sua vez, se torna mais
flexvel quanto aos critrios de concesso de recursos e, em conseqncia, as formas de
gerenciamento e organizao da estrutura educacional definidas pelo Banco se tornam mais
presentes. Neste sentido, possvel verificar que as condies impostas no mbito dos
acordos firmados entre BM/MEC/Secretarias Estaduais de Educao, resultaram na limitao
da autonomia de gesto dos sistemas educacionais, surgindo dificuldades de gerenciamento
interno por parte dos gestores e, seus princpios so completamente estranhos realidade e
necessidades locais (Ibid., p. 16).
Seguindo as recomendaes contidas nos instrumentos de concesso de emprstimos do
Banco Mundial para as polticas de educao, objetivando a garantia de resultados,
eliminando a evaso e a repetncia escolar (sem importar as conseqncias), assegurando
os investimentos externos, citamos algumas experincias vividas por alguns municpios e
estados brasileiros, na implantao e desenvolvimento de polticas de gesto da educao e
instrumentos de avaliao de desempenho: Escola Plural em Porto Alegre; Controle da
Qualidade Total em Educao (CQT) decorrente do Plano de Qualidade Total em Educao

(PQTE) em Minas Gerais; Progresso Continuada em So Paulo, alm dos sistemas externos
de avaliao do rendimento escolar como Prova Brasil, SAEB, ENEM, SARESP[8].
Segundo Reis (2006), os sistemas externos de avaliao na concepo neoliberal, encontram
suas justificativas em razo da influncia exercida pelos elementos do mercado na educao,
atrelados aos resultados dos sistemas externos de avaliao da aprendizagem, visando
promoo da competio entre as instituies escolares. Portanto:
[...] a lgica utilizada a de que o controle externo pode trazer eficincia e eficcia para o
ensino e a culpabilizao dos indivduos pelos fracassos das instituies uma das
representaes dominantes na atualidade e permite tirar a responsabilidade dos setores
privados em relao aos problemas sociais gerados, pela escassez de investimentos para
minimizar a falta de emprego. Transfere-se para a instituio escolar a responsabilidade de
preparar os indivduos com novos valores e comportamentos para superar a crise econmica
[...] esses discursos e prticas tm levado a opinio pblica a aceitar como causa dos
problemas econmicos e sociais a crise na educao, imputando a responsabilidade para as
instituies educativas (REIS, 2006, p. 52-54).
Ainda falando dos sistemas de avaliao externos praticados na educao brasileira, Sousa
(2007) diz que:
[...] mesmo partindo da constatao de que necessrio compreender os problemas e
sucessos que a realidade brasileira apresenta, consideramos temerrio um sistema de
avaliao cujo indicador nuclear seja o rendimento do aluno [...] Pois, a questo central nesta
proposta no a de buscar subsdios para intervenes mais precisas e consistentes do
poder pblico, mas sim instalar mecanismos que estimulem a competio entre as escolas,
responsabilizando-as, pelo sucesso ou fracasso escolar (Ibid., p. 279).
Transferir para o aluno a responsabilidade em obter sucesso ou fracassar em testes de
rendimento escolar, culpar a escola por no atingir ndices e metas pr-estabelecidas pelo
poder pblico, no considerar e investir em polticas pblicas que auxiliem e venham a
beneficiar a famlia em sua tarefa formadora, rotulando-a de maneira preconceituosa e
excludente, podem significar possivelmente, o no compromisso do Estado no cumprimento
de seus deveres e responsabilidades na educao.
Consideraes Finais
Verificamos que os projetos financiados pelo Banco Mundial e desenvolvidos a partir da
dcada de 1970 em parceria com o Ministrio da Educao do Brasil, primeiramente
enfatizaram o ensino profissionalizante, visando contribuir para o desenvolvimento
econmico e diminuio da pobreza; depois, se voltaram para a assessoria tcnica s
secretarias estaduais de educao com o objetivo de melhorar o planejamento e gesto das
unidades escolares; no terceiro projeto, os esforos do BM/MEC se direcionaram para o ensino
fundamental (1 grau), visando amenizar as tenses sociais. J nos anos 1990, ocorre uma
inverso de rumos medida que a discusso sobre educao se articula com o contexto
neoliberal frustrando o projeto de educao preconizado pela sociedade brasileira. Neste
sentido, a estratgia do BM para o Brasil se concentrou na promoo e apoio de
investimentos no sentido de estimular o crescimento econmico e desenvolvimento social
num contexto de estabilidade macroeconmica, enfatizando melhorias na eficincia de
gastos pblicos e nos setores sociais.
As polticas de educao implementadas em nosso pas inseridas neste contexto so
resultado das transformaes decorrentes dos processos de reestruturao e manuteno do
sistema capitalista mundial, consequncia da internacionalizao e globalizao da economia
e da utilizao de medidas de ajustamento econmico e poltico de cunho neoliberal,
privilegiando as relaes de mercado em detrimento da vida social e da satisfao das
necessidades bsicas da populao pobre, como educao, sade, transporte, moradia,
empregabilidade, entre outras, expressas pela minimizao do papel do Estado em suas
funes de promoo e garantia da equidade social.

Consideramos que as aes do Estado tm produzido efeitos e conseqncias negativas

tanto por sua ineficincia quanto por sua ineficcia no enfrentamento de problemas crnicos
da educao brasileira, verificados pelas altas taxas de evaso, reprovao, baixa ou m
qualidade do ensino oferecido pelas escolas pblicas, resultando na reproduo e
manuteno das desigualdades escolares e sociais.
Essas aes e atuao do Estado brasileiro, por meio do Ministrio da Educao e das
Secretarias de Estado da Educao, no visaram importncia de promover de fato
melhorias concretas na qualidade da educao oferecida nas escolas pblicas de nosso pas
privilegiando o atendimento das orientaes neoliberais internacionais consubstanciadas na
primazia dos aspectos tcnicos. Em outras palavras, o projeto de educao brasileiro
desenvolvido ao longo dos ltimos anos tem se afirmado sob a lgica unidimensional do
mercado, explicitando-se tanto no mbito organizativo quanto no do pensamento
pedaggico. As diferentes polticas sociais (educacionais) foram conduzidas de forma
associada e subordinada aos organismos internacionais, gestores da mundializao do
capital e dentro da ortodoxia do credo neoliberal de cunho tecnocrtico, cujo ncleo central
a idia do livre mercado e da irreversibilidade de suas leis (FRIGOTTO, 2003, p. 9).
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Notas
-------------------------------------------------------------------------------[1] O pensamento keynesiano se fundamenta no princpio de que o ciclo econmico no
autoregulador, uma vez que determinado pelo esprito animal dos empresrios, neste
sentido Keynes defende a interveno do Estado na economia. Consultar: KEYNES, John
Maynard. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (General theory of employment,
interest and money). Tradutor: CRUZ, Mrio Ribeiro. So Paulo: Editora Atlas, 1992.
[2] bastante delicado falar genericamente de neoliberalismo na proporo de sua
multiplicidade, porm, alguns de seus fundamentos e princpios so centrais e merecem
destaque.
[3] Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 Graus n 5.692 de 11 de agosto de
1971.