Radicacin:
25000232600020000163901 (26810)
Actor:
Demandado:
Beneficencia de Cundinamarca
Referencia:
Accin Contractual
del
contrato
No.
042-97
suscrito
con
la
BENEFICENCIA
DE
CUNDINAMARCA.
l. ANTECEDENTES
1.1.
La demanda
1.2.
Pretensiones
Primera: Que se declare la existencia y cumplimiento del Contrato de Compraventa No
0042-97 suscrito en el mes de Diciembre de 1997 entre la BENEFICENCIA DE
CUNDINAMARCA y mi cliente el Seor HECTOR (sic) BLANCO ALVARDO (sic).
a) Cuenta de Cobro No. 023 de Diciembre 30 de 1998 por un valor de DOS MILLONES
OCHOSCIENTOS (sic) NOVENTA Y SIETE MIL CIEN PESOS ($2.897.100.oo) M/cte.
De acuerdo a la clausula (sic) 4 del Contrato.
OCHISCIENTOS
(sic)
NOVENTA
SIETE
MIL
CIEN
PESOS
c) Que sean cancelados los intereses corrientes y por mora causados desde la fecha en
que ha debido ser cancelada la misma y hasta el momento de realizarse el pago real y
efectivo como se describe a continuacin y donde especifico las Cuentas de cobro y su
valor.
()
Total Capital
$5.794.200.
Total Intereses
$2.714.790.
-----------------
Gran Total
$8.508.990.
Tercera: Que el valor total del contrato sea ajustado de acuerdo con el I.P.C. (Indice
(sic) de Precio (sic) al Consumidor).
Cuarta: Se obligue al demandado al pago del reajuste del equilibrio financiero del
contrato en la suma de UN MILLON (sic) TRESCIENTOS NOVENTA MIL
SEISCIENTOS OCHO PESOS ($1.390.608.o) M/cte, para el ao de 1998 y para el ao
1999 la suma de UN MILLON (sic) QUINIENTOS DIEZ Y SEIS (sic) MIL PESOS
($1.516.000.oo) M/cte.
sometio (sic) a mi cliente para entregar el listado de las tallas de los tennis para que el
(sic) pudiese cumplir con el objeto del mismo, tiempo que se toma desde treinta de
Diciembre (sic) de 1997 hasta el seis (6) de enero de 1999 fecha en que finalmente, le
entregaron el oficio con el nmero de tallas para fabricar los tennis y teniendo en cuenta
que slo dispona de noventa (90) das para fabricarlos segn el contrato y contados a
partir del 30 de diciembre de 1997 y hasta la fecha en que se orden la fabricacin, y
por negligencia administrativa por parte de LA BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA,
slo un (1) ao despus de firmado el Contrato, entreg el Listado de tallas para iniciar
la fabricacin del Objeto del Contrato.
1.3. Hechos
Las pretensiones tienen fundamento en los hechos que la Sala sintetiza de la siguiente manera:
El seor Blanco Alvarado cumpli con todos los requisitos para legalizar el contrato, entre ellos,
la constitucin de una pliza de garanta y cumplimiento, y durante todo el ao 1998 esper que
la Beneficencia le remitiera las tallas de los tennis, para empezar la produccin, y una vez tuvo
el pedido completo, los entreg en almacn general siguiendo las indicaciones del contrato, y
procedi a radicar las cuentas de cobro nmero 023 y 024, ambas por valor de $2897.100, con
sus respectivas rdenes de pago nmero 1332 y 1333, pero estas no fueron pagadas.
Luego de realizar varias reuniones con la Beneficencia sin llegar a un acuerdo, el seor Blanco
acudi a la Procuradura Provincial 11 con el fin de solicitar una audiencia de conciliacin, la
cual se llev a cabo el 2 de mayo del ao 2000 y se declar fallida, por cuanto el apoderado de
la Beneficencia manifest no tener nimo conciliatorio, ya que la mercanca era de mala calidad
y no coincida con las muestras enviadas en la etapa de adjudicacin del contrato.
La demanda fue presentada el 12 de julio del ao 2000 y admitida mediante auto del 24 de
agosto del mismo ao.
El apoderado de la parte demandada alleg escrito en el que solicit fijar nuevamente en lista el
negocio, por considerar que se present un error en la diligencia, pues la notificacin personal
del Gerente de la Beneficencia se llev a cabo el da 19 de diciembre del ao 2000, pero el
negocio se fij en lista desde el 12 de diciembre del mismo ao.
Por auto del 24 de mayo de 2001, se neg la solicitud de la parte demandanda, sealando que
de acuerdo a lo establecido por el artculo 150 del Cdigo Contencioso Administrativo,
modificado por el Decreto 2304 de 1989 artculo 29, se efectu la notificacin por aviso el da 27
de noviembre del ao 2000, y se hizo entrega de la copia de la demanda y sus anexos a un
tcnico de la entidad, quedando constancia de ello en el expediente.
Mediante provedo del 5 de julio de 2001, se inici el perodo probatorio el cual se extendi
hasta el 22 de noviembre de 2001, cuando se corri traslado a las partes para alegar de
conclusin.
El apoderado de la parte actora, ejerci su derecho, y en sus alegaciones finales manifest que
se encontraba probada la celebracin del contrato entre el seor Hctor Blanco Alvarado y la
Beneficencia de Cundinamarca, as como tambin el incumplimiento injustificado en el pago de
los valores del contrato.
De otra parte, asever que la administracin fue negligente al no entregar a tiempo el listado
con las tallas de los tennis, y la diligencia del actor se acredit con los derechos de peticin que
elev ante la Beneficencia con el fin de recibir el listado de los mismos, recibiendo como
respuesta que entre los documentos del contrato no se encontr requerimiento alguno sobre
tallas de la mercanca.
En cuanto a la conducta procesal de la contraparte, record que esta haba sido absolutamente
pasiva al no contestar la demanda y no ejercer su derecho de defensa, denotando falta de
inters e irresponsabilidad respecto de las obligaciones contradas con terceros.
Respecto del restablecimiento del equilibrio financiero tasado por el actor en cuanta de
$42000.000 de pesos, sostuvo que dicha suma fue motivada por el tiempo que el actor estuvo
esperando que la Beneficencia de Cundinamarca le remitiera el listado con las tallas de los
tennis, sin poder comprometerse en otras labores, o suscribir otros contratos, pero debiendo
cancelar el pago de arrendamiento por valor de $1500.000 pesos mensuales, servicios pblicos
en cuanta de $1000.000 de pesos mensuales, ms los costos por salarios al personal
operativo y administrativo de la empresa, que ascendan a $3500.000 por mes.
Mediante providencia fechada el 18 de junio de 2004, se corri traslado a las partes para alegar
de conclusin, y al Ministerio Pblico para rendir concepto.
El apoderado de la parte actora reiter los argumentos esgrimidos con la sustentacin del
recurso, y solicit la modificacin de la sentencia recurrida, en el sentido de aumentar las
cuantas concedidas en primera instancia.
En escrito obrante a folio 120 del cuaderno de segunda instancia, el seor Hctor Blanco
Alvarado, manifest que haca cesin de los derechos litigiosos en su condicin de demandante
dentro del proceso de la referencia, a favor del seor Luis Enrique ngel Villalba.
Por auto del 31 de julio de 2009, se acept la cesin de derechos litigiosos entre los seores
Hctor Blanco Alvarado (cedente) a favor del seor Luis Enrique ngel Villalba (cesionario).
II. CONSIDERACIONES
2.1. Competencia
La Sala es competente para conocer de la apelacin dentro de este proceso suscitado mediante
la interposicin de la accin de controversias contractuales, competencia que tiene su fuente en
lo dispuesto por el artculo 129 del Cdigo Contencioso Administrativo y el artculo 13 del
Reglamento del Consejo de Estado, contenido en el Acuerdo 58 de 1999 (modificado por el
artculo 1 del Acuerdo 55 de 2003), en el que se distribuyen los negocios por Secciones.
Entre los principios integradores del rgimen de los contratos estatales, merece especial
mencin el de reciprocidad o equivalencia de las prestaciones, como resultado del carcter
sinalagmtico y conmutativo del contrato, que permite detectar las irregularidades o
desequilibrios surgidos en la ejecucin contractual, que deben ser corregidos para lograr los
cometidos estatales nsitos en la contratacin pblica.
liquidacin del contrato -leas anormales o extraordinarios-, ya sea que stos procedan
de
fenmenos
administrativos
(poderes
exorbitantes,
hechos
del
prncipe
Se predica el desequilibrio econmico del contrato en los eventos en que durante la ejecucin
se presentan circunstancias que afectan gravemente su economa y conducen a que la entidad
adopte las medidas pertinentes para
inicialmente pactada, para lo cual deber verificarse dicha ecuacin en cada caso, frente a las
obligaciones contenidas en el contrato, ya que slo puede predicarse el desequilibrio en
contratos conmutativos y de tracto sucesivo, y ello, cuando de manera posterior a la celebracin
del contrato se alteran las condiciones pactadas en su celebracin.
De tiempo atrs se ha reconocido que la ecuacin financiera del contrato puede alterarse
durante su ejecucin por las siguientes causas: 1) actos o hechos imputables a la
administracin contratante, por incumplimiento de las obligaciones contractuales; 2) actos de la
administracin ya no como contratante sino como Estado, analizados a luz de la teora del
hecho del prncipe; y 3) actos o hechos ajenos a las partes del contrato, o factores
sobrevinientes, abordados generalmente desde la perspectiva de la teora de la imprevisin.
2.2. Del caso concreto
suscribir otros contratos, pero debiendo sufragar los costos de arrendamiento por valor de
$1500.000 pesos mensuales, servicios pblicos en cuanta de $1000.000 de pesos mensuales,
ms los costos por salarios al personal operativo y administrativo de la empresa, que ascendan
a $3500.000 por mes.
De esta manera, de lo narrado por la parte demandante, no era previsible que la Beneficencia
de Cundinamarca se tardara tanto tiempo en entregar las tallas de la mercanca, lo que le
impedira iniciar la produccin, y retardara igualmente la entrega de la misma.
Este elemento, segn el seor Hctor Blanco, constituye entonces un lea anormal del contrato,
esto es, la materializacin de un riesgo no previsible al momento de la suscripcin del mismo
acuerdo contractual.
As tambin vale la pena sealar, que no obra en el expediente prueba que permita determinar
que efectivamente el actor no tuvo posibilidad de suscribir otros contratos mientras esperaba el
envo de las tallas, o que debi pagar salarios a sus empleados y arriendos del local, pues no
se arrim al expediente constancia de ello, ms que el dicho del demandante, lo que a la luz del
artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil, impone al actor, la obligacin de acreditar todos
los supuestos de hechos que sirvan de presupuesto a la norma que consagra el derecho que se
persigue.
Si bien es cierto que obra entre el material probatorio, solicitudes elevadas por el seor Hctor
Blanco ante la Beneficencia de Cundinamarca, solicitando el envo de las tallas y advirtiendo un
rompimiento del equilibrio financiero del contrato, la sola mencin y advertencia del mismo, no
puede ser considerada una prueba suficiente e idnea del efectivo rompimiento del mismo.
Corolario de lo anterior, la Sala encuentra que no hay lugar al reconocimiento de los valores
solicitados por el actor.
Ahora bien, en lo que respecta al pago de intereses moratorios, el actor manifest no compartir
los valores concedidos en la sentencia de primera instancia, por cuanto a su representado
debieron reconocrsele intereses de acuerdo con las disposiciones del artculo 884 del Cdigo
de Comercio, dado que este haba firmado el contrato ostentando su calidad de comerciante,
debidamente registrado ante la Cmara de Comercio.
Es destacable, que las codificaciones mercantiles, tanto las de antao como las
actualmente vigentes, que tuvieron como su principal fuente de inspiracin al
Cdigo de Comercio francs de 1897, e independientemente del nfasis que las
mismas pudieran tener, centraron su atencin, no solamente en la condicin de
comerciante del destinatario y, si se quiere, beneficiario, por excelencia, de las
normas especiales, sino que de manera protagnica introdujeron el concepto de
acto de comercio, al que asignaron la doble funcin de delinear la materia objeto
del derecho comercial o de constituir un criterio bsico para establecer la calidad
de comerciante de una determinada persona.
Adicionalmente la codificacin comercial menciona que se presume que una
persona ejerce el comercio cuando se halle inscrita en el registro mercantil, tenga
establecimiento de comercio abierto y se anuncie al pblico como comerciante por
cualquier medio.
Bajo este entendido, la Sala precisa que si bien el actor alega su calidad de
comerciante, la misma no fue acreditada dentro del plenario, toda vez que se echa
de menos el registro mercantil de la empresa Telas y Sudaderas de propiedad del
seor Hctor Blanco Alvarado, as como tambin, algn otro medio de conviccin
que permita al menos inferir que se desempeaba como tal. Incluso, se advierte
que una vez estudiada la conducta procesal del demandante, este acude al
proceso en calidad de persona natural, y no a nombre de su empresa.
Para el caso del saldo insoluto, se proceder a actualizar los valores concedidos en primera
instancia, con base en la frmula empleada por la Corporacin para estos fines:
Ra = Rh x ndice final
ndice inicial
Ra = 7307.023 x 120,27993 (febrero 2015)
Corte Constitucional. Sentencia C 062 de 2008. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra
Artculo 4.- De los Derechos y Deberes de las Entidades Estatales. Para la consecucin de los fines
de que trata el artculo anterior, las entidades estatales:
8o. Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del contrato las
condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que
se hubiere realizado licitacin o concurso, o de contratar en los casos de contratacin directa. Para ello
utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn a los procedimientos de revisin y
correccin de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn
intereses moratorios.
Sin perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse pactado intereses
moratorios, se aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico
actualizado.
3
4
Intereses
5294.200x12% = 1.764,73
360
1.764,73 x 5.768
Ra = 10178.962 (diez millones ciento setenta y ocho mil novecientos sesenta y dos
pesos)
Teniendo en cuenta la actitud asumida por las partes, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 55 de la ley 446 de 1998 que modifica el artculo 171 del C.C.A., y dado que no se
evidencia temeridad ni mala fe de las partes, la Sub-Seccin se abstendr de condenar en
costas.
del
CUNDINAMARCA.
contrato
No.
042-97
suscrito
con
la
BENEFICENCIA DE
TERCERO: Dse cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 176 y 177 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
CUARTO: Expdanse las copias de que trata el artculo 115 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y se entregarn a quien ha venido actuando como apoderado.
QUINTO: En firme esta providencia envese el expediente al Tribunal de origen para lo
de su cargo, previas las anotaciones de rigor.