DECRETO 1753 DE 1994

(agosto 3)
Sutituido por el Decreto 1728 de 2002
por el cual se reglamentan parcialmente los Ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y, en especial de la potestad reglamentaria que trata el numeral
11 del artculo 189 de la Constitucin Nacional,
DECRETA:
CAPTULO I
DEFINICIONES
Artculo 1.- Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas
contenidas en el presente Decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
Ecosistema Ambientalmente Crtico: Es aquel que ha perdido su capacidad de
recuperacin o autorregulacin.
Ecosistema Ambiental Sensible: Es aquel que es altamente susceptible al
deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
Ecosistema de Importancia Ambiental: Es aquel que presta servicios y funciones
ambientales.
Ecosistema de Importancia Social: Es aquel que presta servicios y funciones
sociales.
Proyecto, Obra o Actividad: Un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin,
ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, e ensamblaje,
mantenimiento, operacin, funcionamiento, modificacin, y desmantelamiento,
abandono, terminacin, del conjunto de todas las acciones, usos del espacio,
actividades e infraestructura relacionadas y asociadas con su desarrollo.
Plan de Manejo Ambiental: Es el plan, de manera detallada, establece las
relaciones que se requieren para corregir, mitigar, controlar, compensar, y corregir
los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de
un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento,
evaluacin y monitoreo y los de contingencia.

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Anlisis de Riesgo: El estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o

contingencias que en desarrollo de un proyecto, obra o actividad puedan
ocasionar peligro de dao a la salud humana, al medio ambiente y a los recursos
naturales.
Trminos de Referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales
que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios
ambientales.
Medidas de Prevencin: Son obras o actividades encaminadas a prevenir,
controlar los posibles impactos y efectos negativos que puedan generar u proyecto
obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Medidas de Mitigacin: Son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o
reparar las condiciones del medio ambiente afectado.
Medidas de Compensacin: Son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir
a las comunidades, las regiones y las localidades por los impactos o efectos
negativos que no puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente mitigados.
Pargrafo.- Cuando en el presente Decreto se haga referencia a las
Corporaciones Autnomas Regionales, se entender que incluye tambin a las
corporaciones para el Desarrollo Sostenible.
CAPTULO II
LA LICENCIA AMBIENTAL: NATURALEZA,
MODALIDADES Y EFECTOS
Artculo 2.- Concepto. La licencia ambiental es la autorizacin que otorga la
autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona,
para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los
reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o
al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje,
y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el
beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir,
compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada.
Artculo 3.- Contenido. La Licencia Ambiental contendr:
1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se
autoriza el proyecto, obra o actividad, indicando el nombre, razn social,
documento de identidad y domicilio.

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2. Localizacin y descripcin del proyecto, obra o actividad.

3. Consideraciones y motivaciones que han sido tenidas en cuenta para el
otorgamiento de la Licencia Ambiental.
4. Trmino de la Licencia Ambiental.
5. Sealamiento de todos y cada uno de los requisitos, condiciones y
obligaciones que debe satisfacer y cumplir el beneficiario de la Licencia
Ambiental.
6. Las consecuencias del incumplimiento de los requisitos, condiciones y
obligaciones impuestos al beneficiario de la Licencia Ambiental, conforme a la
Ley y los reglamentos.

Pargrafo 1.- Cuando el beneficiario de una Licencia Ambiental deba prestar una
pliza de cumplimiento o una garanta bancaria, a favor de la autoridad Ambiental
competente, segn sta lo determine teniendo en cuenta los riesgos inherentes
del proyecto, obra o actividad y otras garantas ya constituidas, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones exigencias u
obligaciones, de la Licencia Ambiental, tales garantas sern prestadas hasta por
un mximo del 30% del valor anual del plan de manejo.
La pliza deber ser renovada anualmente y tendr vigencia durante la vida til
del proyecto, hasta por dos aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
Pargrafo 2.- Los recursos provenientes de la ejecucin de la pliza de
cumplimiento o de las garanta bancaria se destinar a una Subcuenta del Fondo
Nacional Ambiental, con el objeto de utilizar en compensacin, correccin,
mitigacin y manejo de los impactos y efectos causados.
Artculo 4.- Garantas en Actividades Mineras. En desarrollo del artculo 60 de la
Ley 99 de 1993, toda persona que desarrolle un proyecto de minera al cielo
abierto constituir a favor de la autoridad ambiental competente una pliza de
garanta de cumplimiento equivalente, como mximo al 30% del costo anual de las
obras de recuperacin, o sustitucin morfolgica, que se pretendan desarrollar con
forme al plan de manejo ambiental.
La pliza deber ser renovada anualmente y tener vigencia durante la vida til del
proyecto y hasta por dos aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
Artculo 5.- Modalidades. Habr tres modalidades de Licencia Ambiental:
1. Licencia Ambiental Ordinaria: Es la otorgada por la autoridad ambiental
competentes y en la cual se establecen los requisitos, condiciones y
obligaciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para

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prevenir, mitigar, corregir, compensar, y manejar los efectos ambientales del

proyecto, obra o actividad autorizada sin disponer sobre el otorgamiento de los
permisos, autorizaciones o concesiones para el uso, aprovechamiento o
movilizacin de los recursos naturales renovables.
2. Licencia Ambiental nica: Es la otorgada por la autoridad ambiental
competente y que, a solicitud de los peticionarios, incluye el permiso,
autorizaciones y concesiones, necesarios para el desarrollo del proyecto, obra
o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y autorizaciones, de
acuerdo con su naturaleza, podr ser la misma de la Licencia Ambiental.

Para el otorgamiento de la Licencia Ambiental nica se observarn las

siguientes reglas:
a. La autoridad ambiental competente ante la cual se solicita la Licencia
Ambiental nica, asumir la competencia para el otorgamiento de los
permisos, autorizaciones y concesiones a que haya lugar; para ello observar
las normas que en cada regin sean aplicables;
b. El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones solicitados se
har en el mismo acto de otorgamiento de la Licencia Ambiental nica;
c. La autoridad ambiental competente solicitar las entidades cuya competencia
asume en virtud de la solicitud de la Licencia Ambiental nica, la informacin
tcnica, jurdica administrativa que sean indispensables para decidir sobre el
otorgamiento de los permisos autorizaciones y concesiones necesarias para el
desarrollo del proyecto, obra o actividad.

El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones se

comunicar formalmente a la entidad respectiva cuya competencia
en cada caso se asume.
3. Licencia Ambiental Global: La Licencia Ambiental Global puede ser ordinaria o
nica. Es de competencia exclusiva del Ministerio de Medio Ambiente, en virtud
de ella se autorizan todas las obras o actividades relacionadas con la
explotacin de campos petroleros y de gas. Cuando la Licencia Ambiental
Global sea Ordinaria, el otorgamiento de sta no revela el beneficiario de la
obligacin legal o reglamentaria de obtener los permisos, autorizaciones o
concesiones que sean necesarios dentro del campo de produccin autorizado,
ni del cumplimiento de sus condiciones y obligaciones especficas. Para el
desarrollo de cada unas de las obras o actividades definidas en la etapa de
explotacin ser necesario presentar un plan de manejo ambiental conforme a
los trminos, condiciones y obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental
Global Ordinaria.

Pargrafo 1.- La obtencin de la Licencia Ambiental Ordinaria y Global Ordinaria,

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es requisito previo para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y

concesiones que se requieran conforme a la Ley o los reglamentos.
Pargrafo 2.- La obtencin de la Licencia Ambiental condicin previa para el
ejercicio de los derechos que surjan de los permisos, autorizaciones, condiciones
y licencias que no sean de competencia de la autoridad ambiental.
Pargrafo 3.- El trmino de la Licencia Ambiental ser el mismo de la duracin
del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, la autoridad Ambiental, de oficio a
peticin de parte, podr establecer un trmino diferente teniendo en cuenta el
estudio de impacto ambiental o la naturaleza del proyecto, obra o actividad.
CAPTULO III
COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO
DE LICENCIAS AMBIENTALES
Artculo 6.- Autoridades Ambientales Competentes. Son autoridades
competentes para el otorgamiento de Licencia Ambiental, conforme a la ley y al
presente Decreto:
a. El Ministerio de Medio Ambiente;
b. Las Corporaciones Autnomas Regionales;

Los Municipios, Distritos y reas Metropolitanas cuya poblacin urbana sea

superior a un milln de habitantes, y
c. Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas
Regionales.

Pargrafo.- A partir de la expedicin del presente Decreto, las Corporaciones

Autnomas Regionales existentes a la expedicin de la Ley 99 de 1993, asumen
las competencias y funciones establecidas para la expedicin de Licencias
Ambientales.
Artculo 7.- Competencia del Ministerio del Medio Ambiente. El Ministerio del
Medio Ambiente otorgar de una manera privativa la Licencia Ambiental en los
siguientes casos:
1. Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte,
conduccin y transporte de hidrocarburos, construccin de refineras, refinacin
de petrleos y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo
de refinacin.
2. Ejecuciones de proyectos de gran minera, entendiendo stos como, la

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exploracin, montaje, produccin, beneficio, almacenamiento, acopio,

transporte, fundicin, procesamiento y transformacin de minerales, de
conformidad con las definiciones y la clasificacin de la gran minera
contenidas en el Cdigo de Minas.
3. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a
doscientos millones de metros cbicos y construccin de centrales
generadoras de energa elctrica que exceda de 100.000 KW de capacidad
instalada, as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional
de interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de
energa alternativa virtualmente contaminantes.
4. Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado,
entendindose por tales aquellos en los cuales pueden atracar embarcaciones
de 10.000 o ms toneladas de registro neto o con calado igual o superior a 15
pies, o en aquellos en que se moviliza una carga superior a un milln de
toneladas al ao, aun cuando sta se realice mediante fondeo.
5. Construcciones de instalacin, ampliacin o mejoramiento de aeropuertos
internacionales.
6. Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales,
incluyendo la ampliacin de vas de la red vial nacional.
7. Construccin de distrito de riego para ms de 20.000 hectreas.
8. Produccin e importacin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales o
productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos
internacionales ratificados por Colombia y vigentes.
9. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales.
10. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace
referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de
1993.
11. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que exceda de 2m3/
segundo durante los perodos de mnimo caudal.
12. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas
de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas
o de la vida salvaje.
13. Generacin de energa nuclear.
14. Fabricacin de municiones y explosivos.

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15. Los casos establecidos en el pargrafo 2o. del artculo 8o. de este Decreto.

Pargrafo 1.- Se entiende que un proyecto afecta el Sistema de Parques

Nacionales cuando se realiza dentro de su rea o en la zona amortiguadora,
definida por la ley y los reglamentos. No requerirn Licencia Ambiental, los
senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control
y vigilancia. En estos casos se requerir una autorizacin de la Unidad
Administradora Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Pargrafo 2.- Los proyectos o actividades de mantenimiento de sistemas de
control y operacin, y reposicin de unidades de equipo o de procesos existentes,
no requerirn Licencia Ambiental, siempre y cuando no implique un aumento en la
capacidad, o en la produccin de contaminantes que incremente el riesgo
ambiental o pueda adversamente los sistemas de tratamiento instalados. Tampoco
requerirn Licencia Ambiental los proyectos o actividades que conformen parte del
plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental.
Pargrafo 3.- En los proyectos obras o actividades, que pretenda adelantar el
Gobierno mediante el sistema de concesin, el pronunciamiento del Ministerio del
Medio Ambiente sobre el Diagnstico Ambiental de Alternativas ser condicin
previa para el otorgamiento de dicha concesin.
Artculo 8.- Competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las
Corporaciones Autnomas Regionales, son competentes en su respectiva
jurisdiccin para otorgar Licencia Ambiental en los siguientes casos:
1. Actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, y deposito
de los recursos naturales no renovables, realizadas en desarrollo de la
mediana y pequea minera.
2. Construccin de presas, represas y embalses con capacidad inferior o
igual a doscientos millones de metros cbicos.
3. Construccin y operacin de distritos de riego y drenaje para reas
inferiores o iguales a 20.000 hectreas.
4. Construccin de centrales generadoras de energa inferiores o iguales a
100.000 KW de capacidad instalada, as como el tendido de lneas de
transmisin o conduccin en el rea de transmisin o construccin en el
rea de jurisdiccin de la respectiva Corporacin Autnoma Regional, no
pertenecientes al sistema nacional de interconexin elctrica.
5. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de
puertos o terminales martimos.

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6. Estaciones de servicio de combustibles, depsitos de combustibles y

plantas envasadoras y almacenadoras de gas.
Ver la Resolucin del DAMA 19 de 2002
Ver la Resolucin del DAMA 44 de 2002
7. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de
aeropuertos nacionales pblicos y privados, y de terminales areos de
fumigacin.
8. Ejecucin de obras pblicas de la red vial, no pertenecientes al sistema
nacional.
9. Transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos
peligrosos u otros materiales que puedan ocasionar dao al medio
ambiente con excepcin de los hidrocarburos.
10. Construccin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de
almacenamiento de sustancias, residuos y desechos peligrosos.
11. Derogado Artculo 91 Decreto Nacional 1791 de 1996 Proyectos de
aprovechamiento forestal nico o persistente de carcter comercial.
12. Derogado Artculo 91 Decreto Nacional 1791 de 1996 Proyectos de
reforestacin y silvicultura comercial, en caso de no existir un plan de
ordenamiento forestal. Si lo hubiere, se requerir un permiso de la autoridad
ambiental competente.
13. Establecimientos especiales de zoocriaderos, floricultura intensiva y
granjas pecuarias, acucolas, pisccolas y avcolas.
14. Construccin de sistemas de acueducto en reas urbanas para el
abastecimiento de agua potable a ms de 5000 usuarios.
15. Construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, interceptores
marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y
disposicin final de aguas residuales de entidades territoriales bajo
jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional respectiva.
16. Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y
peligrosos, de entidades territoriales bajo la jurisdiccin de la Corporacin
Autnoma Regional respectiva, que no estn sujetos a controles por virtud
de tratados, convenios y protocolos internacionales conforme lo establecido

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en el numeral 8 del artculo 7 de este Decreto. No requiere de Licencia

Ambiental de la recoleccin y manejo de residuos reciclajes no txicos o no
peligrosos destinados a reciclaje.
17. Diseo y establecimiento de complejos y distritos o ciudadelas
industriales y zonas francas.
18. Diseo y establecimiento de complejos y proyectos tursticos
recreacionales y deportivos.
19. El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos
habitacionales en zonas donde no exista un plan de ordenamiento de uso
del suelo aprobado por la Corporacin Autnoma Regional
correspondientes.
20. La construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades,
cuando no exista un plan de ordenamiento de uso del suelo aprobado por
las autoridades municipales o distritales y por la respectiva autoridad
ambiental competente:
a) Hospitales;
b) Cementerios;
c) Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos;
d) Sistemas de transporte masivo;
e) Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de
terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga.
21. Industria manufacturera de productos alimenticios;
22. Industria manufacturera de textiles, prendas de vestir y cuero.
23. Industria manufacturera de madera y muebles;
24. Industria manufacturera de papel, imprentas y editoriales.
25. Industria manufacturera de sustancias qumicas, derivados del petrleo
y del carbn, y el caucho.
26. Industria manufacturera de productos minerales no metlicos, excepto
el petrleo y el carbn.
27. Industria manufacturera metlica bsica.

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28. Industria manufacturera de productos metlicos, maquinaria y equipos.

29. Manipulacin gentica y produccin de microorganismos con fines
comerciales.
30. Obras o actividades que requieren concesin, licencia o autorizacin de
la DIMAR o de la Superintendencia General de Puertos.
Paragrfo 1.- Todas las actividades de que trata este artculo cuando quiera que
ellas sean desarrolladas o adelantadas directa o indirectamente por las entidades
territoriales son de competencia de la Corporacin Autnoma Regional.
Pargrafo 2.- Cuando las actividades enumeradas en este artculo sean
adelantadas por las Corporaciones Autnomas Regionales, la Licencia Ambiental
sern otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Pargrafo 3.- Las Corporaciones Autnomas Regionales no tendrn las
competencias sealadas en el presente artculo cuando los proyectos, obras o
actividades formen parte de un proyecto cuya Licencia Ambiental sea otorgada de
manera privativa por parte del ministerio del Medio Ambiente.
Pargrafo 4.- En los proyectos, obras o actividades que pretendan adelantar el
Gobierno mediante el sistema de concesin o pronunciamiento de la autoridad
ambiental sobre el Diagnstico Ambiental de Alternativas ser condicin para el
otorgamiento de dicha concesin.
Pargrafo 5.- Para efectos de la reglamentacin y clasificacin de los proyectos,
obras o actividades industriales que requieren Licencia Ambiental otorgada por las
Corporaciones Autnomas Regionales, el Ministerio de Medio Ambiente, agrupar
actividades productivas pertinentes con base en el Cdigo Internacional Industrial
Unificado, CIIU, y tendr en cuenta para estos efectos, los siguientes aspectos:
a) Tamao y capacidad instalada;
b) Riesgo ambiental inherente;
c) Valor del proyecto, obra o actividad;
d) Cantidad de personal vinculado al proyecto, obra o actividad;
e) Nmero de usuarios;
f) Vulnerabilidad de las reas afectadas;
g) Ubicacin;

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h) Consumo de recursos naturales y de energa;

i) Tipo de residuos slidos, lquidos y gaseosos generados;
j) Tecnologa;
Pargrafo 6.- Hasta tanto se expidan los reglamentos correspondientes a cada
sector, el interesado en adelantar algunos de los proyectos, obras o actividades
descritos en ste artculo solicitar un pronunciamiento de la autoridad ambiental
sobre la necesidad de obtener la Licencia Ambiental.
Artculo 9.- Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia
ambiental.
Artculo 10.- Los planes municipales de uso y ordenamiento del suelo para
efectos de este Decreto debern contar con concepto favorable de la respectiva
Corporacin Autnoma Regional.
Artculo 11.- Los proyectos, obras o actividades de pavimentacin que no
incluyan cambios en las especificaciones tcnicas de vas y pavimentacin, no
requerir Licencia Ambiental. Para estos casos la autoridad ambiental competente
podr exigir el plan de manejo ambiental, sin perjuicio de la obligacin de solicitar
y obtener los correspondientes permisos, concesiones o autorizaciones a que
haya lugar.
Artculo 12.- Competencia de las grandes ciudades. Los municipios, distritos y
reas metropolitanas, cuya poblacin urbana sea superior a un milln de
habitantes, sern competentes, dentro de su respectivo permetro urbano, para
otorgar Licencias Ambientales en los mismos casos definidos para las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Artculo 13.- Competencia de Entidades Territoriales por Delegacin. Las
entidades territoriales, excepto a las que hace referencia el artculo anterior,
podrn ser delegatarias para el otorgamiento de Licencias Ambientales, en los
trminos y condiciones de la delegacin que para el efecto les confiera la
Corporacin Autnomas Regionales con jurisdiccin en el territorio de la
respectiva entidad, de conformidad con lo previsto en el artculo 54 de la Ley 99 de
1993.
Para efectos de la delegacin, las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn
en cuenta especialmente, la capacidad tcnica, econmica, administrativa y
operativas de las entidades territoriales para ejercer las funciones delegadas, de
acuerdo con el concepto que sobre el particular emita el Ministerio de Medio
Ambiente.

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Artculo 14.- Obras o Actividades Portuarias. Cuando se requiera de Licencia

Ambiental para realizar obras o actividades de carcter portuario, sta ser
condicin previas para el otorgamiento de las respectivas concesiones, permisos o
autorizaciones portuarias conforme a la Ley.
La Licencia Ambiental no exime a su beneficiario de la obtencin de los permisos,
autorizaciones, licencias y concesiones ante la Superintendencia General de
Puertos y otras autoridades competentes.
La facultad de otorgar Licencias Ambientales para la construccin de puertos se
har sin perjuicio de la competencia legal de la Superintendencia General de
puertos de otorgar concesiones portuarias. No obstante, la Licencia Ambiental es
prerrequisito para el otorgamiento de las concesiones portuarias.
Artculo 15.- Definicin de Competencias. Cuando por la naturaleza del proyecto,
obra o actividad, los efectos ambientales se produzcan en el rea de jurisdiccin
de varias autoridades ambientales, el procedimiento para el otorgamiento de la
licencia Ambiental ser adelantado por el Ministerio del Medio Ambiente o por la
entidad que determine.
En el caso del otorgamiento de la Licencia Ambiental se precisar el grado de
participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento, evaluacin y control
de cumplimiento de sus trminos, obligaciones y condiciones contenidos en ella.
Pargrafo.- Para los efectos de lo dispuesto en ste artculo, la autoridad
Ambiental a la cual se formule la solicitud de Licencia Ambiental, si considera que
existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o actividad
pondr en conocimiento del Ministerio de Medio Ambiente dicha situacin, para
que designe una de las autoridades ambientales competentes como responsable
de adelantar el procedimiento para el otorgamiento de la licencia ambiental.
Artculo 16.- Competencia de Evaluacin y Control. En el ejercicio de la funcin
establecida en el artculo 5, numeral 16 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del
Medio Ambiente podr ordenar la suspensin de los trabajos o actividades e
igualmente solicitar o aplicar directamente las medidas policivas y sancionatorias a
que haya lugar.
CAPTULO IV
DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
Artculo 17.- Procedencia. El Diagnstico Ambiental de Alternativas se podr
exigir para evaluar las alternativas de diseo de los siguientes proyectos, obras o
actividades:

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1. Aqullas que son competencia del Ministerio del Medio Ambiente,

excepto la importacin de las sustancias, los materiales o los productos de
que trata el numeral 8 y lo que trata el numeral 12 del artculo 52 de la Ley
99 de 1993, adems de la actividad exploratoria de la minera y de los
hidrocarburos.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad entre
quinientos mil (500.000) y doscientos millones (200.000.000) de metros
cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica entre
(50.000) y cien mil (100.000) KW de capacidad instalada y el tendido de
lneas de transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la
respectiva Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema
nacional de interconexin elctrica, excepto las redes elctricas urbanas de
baja y media tensin.
3. La construccin de vas que no pertenezcan al sistema nacional de vas.
4. Construccin de distritos de riego y drenaje para reas superiores a
1.518 hectreas e inferiores a 20.000 hectreas.
Pargrafo.- El Ministerio del Medio Ambiente o las Corporaciones Autnomas
Regionales podrn prescindir de la exigencia del Diagnstico Ambiental de
Alternativas, cuando se trate de ampliacin. Modificacin reposicin adecuacin o
rehabilitacin de un proyecto obra o actividad.
Artculo 18.- Objetivo. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr como
objetivo suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones
que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto,
obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos
ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que
puedan provocarse.
Artculo 19.- Contenido. El Diagnstico ambiental de alternativas tendr el
siguiente contenido, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 56 de la Ley 99 de
1993:
1. Objetivo del proyecto, obra o actividad.
2. Descripcin de diferentes alternativas del proyecto, obra o actividad en
trminos tcnicos, socioeconmicos y geogrficos.
Dicha descripcin deber identificar los ecosistemas sensibles, crticos y de
importancia ambiental y social.
3. Identificacin, estimacin y anlisis comparativos de posibles impactos,

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riesgos y efectos derivados del proyecto, obra o actividad sobre el ambiente

en sus distintas alternativas.
4. Descripcin de las posibles estrategias de prevencin y control
ambiental, para cada una de las alternativas.
Artculo 20.- Trminos de referencia. El Ministerio del Medio Ambiente en
consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales
establecer los trminos de referencia para cada sector, con su respectivo
instructivo. La Autoridad Ambiental competente podr adaptar stos trminos de
referencia a las particularidades del rea de jurisdiccin.
Pargrafo.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e
indicadores a ser utilizados en el Diagnstico Ambiental de Alternativas.
Pargrafo Transitorio. Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de referencia
para cada sector, la autoridad ambiental competente fijar los trminos de
referencia especficos para cada caso.
Artculo 21.- Eleccin de alternativas. La autoridad ambiental competente
dispone hasta de sesenta (60) das contados a partir de la presentacin del
Diagnstico Ambiental de Alternativas, para pronunciarse sobre el mismo.
CAPTULO V
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Artculo 22.- Concepto. El estudio de impacto ambiental es un instrumento para
la toma de decisiones y para la planificacin ambiental exigido por la autoridad
ambiental para definir las correspondientes medidas de prevencin correccin,
compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o
actividad.
Artculo 23.- Procedencia. El estudio de impacto ambiental se exigir en todos
los casos que requieran Licencia Ambiental de acuerdo con la Ley y los
reglamentos. El estudio de impacto ambiental deber corresponder en su
contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra o actividad.
Pargrafo 1.- Modificado Decreto Nacional 788 de 1999, as.: Para la actividad
exploratoria de la industria petrolera el estudio de impacto ambiental tendr como
unidad de anlisis la totalidad del bloque de exploracin y contendr la informacin
sobre alternativas de localizacin del proyecto, los elementos biticos, abiticos y
socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por esta actividad.
Adems, incluir las estrategias de los planes de prevencin, mitigacin,
correccin y compensacin de impactos y efectos ambientales.

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Para los programas de exploracin ssmica deber presentarse un plan de manejo

ambiental para poder ejecutar las obras correspondientes a cada uno de ellos.
Con la aprobacin de estos planes de manejo se podrn ejecutar las obras de la
actividad licenciada.
Pargrafo 2.- Para la actividad exploratoria de la industria minera, el respectivo
estudio de impacto ambiental deber corresponder en su contenido y profundidad
a la dimensin de la actividad minera que se pretende adelantar, y as lo sealarn
los respectivos trminos de referencia. Este estudio de impacto ambiental tendr
como principal componente de anlisis, el plan de manejo ambiental de las
actividades exploratorias.
Pargrafo 3.- Modificado Decreto Nacional 788 de 1999, as.: El estudio de
impacto ambiental para la perforacin dentro de la etapa exploratoria deber
hacerse sobre las reas resultantes de la interpretacin ssmica. Para la
perforacin de cada pozo, se requerir la presentacin de un plan de manejo
ambiental y slo se proceder a ejecutar las obras con la aprobacin de ste.
Artculo 24.- Objetivos y alcances. El estudio de impacto ambiental tendr los
siguientes objetivos y alcances:
1. Describir, caracterizar y analizar el medio bitico, abitico y
socioeconmico, en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obras o
actividad.
2. Definir los ecosistemas que bajo el anlisis ambiental realizado, a que
hace referencia el numeral anterior, sean ambientalmente crticos, sensibles
y de importancia ambiental o identificar las reas de manejo especial que
deban ser excluidas tratadas o manejadas de manera especial en el
desarrollo o ejecucin del proyecto obra o actividad.
3. Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los recursos utilizados o afectados
por el proyecto, obra o actividad.
3. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad, de
manera que se establezca la gravedad de los mismos y las medidas y
acciones, para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas, compensarlas y corregirlas.
4. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que
existan para el rea de estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el
proyecto, obra o actividad.
5. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la
estimacin, el dimensionamiento o evaluacin de los impactos.

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6. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de

impactos y manejo ambiental a que haya lugar para desarrollar el proyecto,
obra o actividad.
7. Estimar los costos y elaborar el cronograma de inversin y ejecucin de las
obras y acciones de manejo ambiental.
8. Disear los sistemas de seguimiento y control ambiental que permitan al
usuario evaluar el comportamiento, eficiencia y eficacia del plan de manejo
ambiental.
9. Evaluar y comparar el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o
actividad contra los estndares de calidad ambiental establecidos en las
normas ambientales nacionales vigentes; y la conformidad del proyecto, obra o
actividad con los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia.
10. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control,
correccin y compensacin de los impactos y efectos ambientales a ser usadas
en el proyecto, obra o actividad.

Artculo 25.- Contenido. El estudio de impacto ambiental deber contener cuando

menos la siguientes informacin:
1. Resumen del estudio de impacto ambiental.
2. Descripcin del proyecto, obra o actividad: incluir la localizacin, las
etapas, dimensiones, costos y cronograma de ejecucin.
3. Descripcin de los procesos y operaciones; identificacin y estimacin de
los insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones,
vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas de control
dentro del proyecto, obra o actividad.
4. Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia
directa, as como la cobertura y el grupo de los impactos del proyecto, obra
o actividad, con base en la afectacin que pueda ocasionar sobre los
diferentes componentes del medio ambiente.
5. Estimacin de los impactos y efectos ambientales: con base en la
informacin de los numerales anteriores se identificarn los ecosistemas
sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Igualmente se
identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales,
su relacin de casualidad y se elaborar al anlisis de riesgo.
6. Plan de manejo ambiental: se elaborar el plan para prevenir, mitigar,
corregir y compensar los posibles impactos y efectos del proyecto, obra o

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actividad sobre el medio ambiente. Debe incluir el plan de seguimiento,

monitoreo y contingencia.
Artculo 26.- Trminos de referencia. El Ministerio del Medio Ambiente en
consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental,
establecer los trminos de referencia para cada sector, con su respectivo
instructivo. La Autoridad Ambiental competente podr adaptar stos trminos de
referencia a las particularidades del rea de jurisdiccin.
Pargrafo.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e
indicadores a ser utilizados en el estudio de impacto ambiental.
Pargrafo Transitorio.- El Ministerio del Medio Ambiente formular en un trmino
no mayor a un ao los trminos de referencia para cada sector, a partir de la
vigencia del presente Decreto. Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de
referencia para cada sector, la autoridad ambiental competente fijar los trminos
de referencia especficos para cada caso.
Artculo 27.- Los estudios de impacto ambiental no son objeto de aprobacin sino
de conceptos tcnicos, con base en los cuales la autoridad ambiental decide sobre
el otorgamiento o no de una Licencia Ambiental.
Artculo 28.- Certificado Ambiental. A peticin de cualquier persona natural o
jurdica, pblica o privada que desarrolle un proyecto, obra o actividad la autoridad
ambiental competente o en quien est cumpliendo con todas las normas
ambientales vigentes. El procedimiento para expedir este certificado ser
establecido por el Ministerio del Medio Ambiente.
Artculo 29.- El Estudio de Impacto Ambiental para la pequea minera, podr ser
individual, colectivo o regional. Esto es aplicable tambin para otras actividades
productivas que se adelanten en pequea escala, de acuerdo con la
reglamentacin que para el efecto se expida. En todo caso la Licencia Ambiental
se otorgar de manera individual y estar sometida a las obligaciones contenida
en ella.
CAPTULO VI
PROCEDIMIENTO
Artculo 30.- Para obtener una Licencia Ambiental, el procedimiento a seguir ser
el siguiente:
1. El interesado en obtener la Licencia Ambiental formular una peticin por
escrito dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar
que se determine si el proyecto, obra o actividad por realizar requiere o no

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la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas; de igual manera

solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales
correspondientes, cuando stos no estuvieran definidos por la autoridad
ambiental. Deber especificar la modalidad de Licencia Ambiental que
requiere (ordinaria, nica o global); y allegar la siguiente informacin:
a) Nombre o razn social del solicitante;
b) Nombre del representante legal;
c) Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado;
d) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona
jurdica;
e) Dominio y nacionalidad;
f) Descripcin explcita del proyecto, obra o actividad, que incluya por
lo menos su localizacin, dimensin y costo estimado;
g) Indicacin de las caractersticas ambientales generales del rea
de localizacin del proyecto, obra o actividad;
h) Informacin sobre la presencia de comunidades, incluidas
campesinas, negras e indgenas, localizadas en el rea de influencia
del proyecto, obra o actividad;
i) Indicar si el proyecto, obra o actividad afecta el sistema de parques
nacionales naturales y sus razones de amortiguacin cuando stas
estn definidas.
2. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir
la necesidad o no de presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas y
definir sus trminos de referencia, cuando stos no hayan sido
previamente establecidos para el sector, en un plazo no mayor de treinta
das hbiles. Dentro de este mismo trmino, la autoridad ambiental
competente dictar un acto de iniciacin de trmite que se notificar y
publicar en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993. Igualmente,
en este mismo trmino, al detectarse colisin de competencia, entre
autoridades ambientales, se suspendern los trminos del trmite hasta
tanto el Ministerio del Medio Ambiente defina la autoridad ambiental
competente, la cual proseguir en trmite en el estado en que se encuentre.
1. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental
competente eligir un plazo no mayor de sesenta (60) das, contados a partir
de su presentacin, la alternativa o las alternativas sobre las cuales debe

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elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental.

2. Si no es necesario la presentacin de un Diagnstico Ambiental de
Alternativas, o elegida(s) la(s) alternativa(s) sobre las cuales debe elaborarse
el estudio de impacto ambiental, la autoridad ambiental competente en un
trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles fijar los trminos
de referencia, cuando stos no hayan sido definidos previamente para el
sector, para la elaboracin del estudio de impacto ambiental.
3. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin del estudio
de impacto ambiental, se podr pedir al interesado, la informacin adicional
que se considere indispensable. En este caso se interrumpirn los trminos
que tienen la autoridad para decidir.
4. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince
(15) das hbiles adicionales para solicitar a otras autoridades o entidades los
conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, los cuales deben serle
remitidos en un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles.
5. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones
adicionales a otras autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que
declare reunida toda la informacin requerida. La autoridad ambiental
competente decidir sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad
y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en un trmino que no
podr exceder de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la expedicin
del citado auto.

Tratndose de las Licencias Ambientales que otorga el Ministerio del Medio

Ambiente el trmino para dicho otorgamiento ser hasta de ciento veinte
(120) das hbiles contados a partir del auto de trmite que reconozca que
ha sido reunida toda la informacin requerida.
8. En el caso de otorgarse la Licencia Ambiental nica, se incluirn los
permisos, autorizaciones o concesiones, de competencia de la autoridad
ambiental, que el proyecto, obra o actividad requiera conforme a la ley.
9. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la Licencia
Ambiental procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad
ambiental que profiri el acto, y el recurso de apelacin ante el Ministerio
del Medio Ambiente cuando el acto sea expedido por las dems
autoridades ambientales competentes.
10. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la
actuacin, se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
Pargrafo.- Los trminos sealados en el presente artculo son de carcter

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perentorio e improrrogables para las autoridades ambientales competentes, los

interesados y los solicitantes. El incumplimiento de estos trminos dar lugar a las
sanciones previstas en la ley.
Artculo 31- Obligaciones del beneficiario. Todo beneficiario de una Licencia
Ambiental, asume la responsabilidad por los perjuicios derivados por el
incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias y obligaciones
sealados en la Licencia Ambiental.
Cuando por causa plenamente justificada, el beneficiario de la Licencia Ambiental,
prevea el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u
obligaciones sealadas en el acto de otorgamiento de ste, deber informar a la
autoridad ambiental competente.
Artculo 32.- Cesin de Derechos. Durante la vigencia de la Licencia Ambiental,
el beneficiario de sta, podr ceder a otras personas sus derechos. El cesionario
sustituye en todos los derechos y obligaciones al beneficiario de la Licencia
Ambiental. En todo caso, el cedente de la Licencia Ambiental deber solicitar
autorizacin previa a la autoridad ambiental competente. Por el incumplimiento de
dicha condicin, no se producir cesin, y en consecuencia el cedente continuar
siendo responsable de todas las obligaciones y condiciones contenidas en la
Licencia Ambiental.
Durante la etapa de la actuacin administrativa para el otorgamiento de la Licencia
Ambiental, podr haber cambio de solicitante cuando exista razn jurdica para
ello; el cambio de solicitante no afectar su trmite.
Artculo 33.- Suspensin o Revocatoria de la Licencia Ambiental. La Licencia
Ambiental podr ser suspendida o revocada mediante resolucin motivada
sustentada, por la misma autoridad ambiental que la otorg o por el Ministerio del
Medio Ambiente, cuando el beneficiario de la Licencia Ambiental haya incumplido
cualquiera de los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a
ella consagrados en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.
Pargrafo.- Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la Licencia
Ambiental se requerir por una sola vez al beneficiario de sta, para que corrija el
incumplimiento en el cual ha incurrido presente las explicaciones que considere
necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de
requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el
incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.
Artculo 34.- En casos de emergencia determinados por circunstancias de orden
natural, social o de inters nacional que as lo aconsejen, para proteger los
recursos naturales, el medio ambiente y la salud humana, la autoridad ambiental

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competente, sin consentimiento del beneficiario de la Licencia Ambiental, podr

dictar las medidas preventivas a que hace referencia el artculo 85 de la Ley 99 de
1993. Estas medidas se tomarn mediante actos administrativos que se cumplirn
en el efecto devolutivo.
Artculo 35.- Modificacin. La Licencia Ambiental podr ser modificada total o
parcialmente en los siguientes casos:
1. A solicitud del beneficiario de la Licencia Ambiental, en consideracin a la
variacin de las condiciones existentes al momento de otorgar la Licencia
Ambiental.
2. Por iniciativa de la autoridad ambiental competente o del Ministerio del
Medio Ambiente, cuando haya variado de manera sustancial las
circunstancias existentes al momento de otorgarla.
Artculo 36.- Procedimiento para la Renovacin o Modificacin de la Licencia
Ambiental. La autoridad ambiental competente dispondr de un plazo mximo de
treinta (30) das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud de
modificacin o renovacin de la Licencia Ambiental, para pronunciarse sobre los
requisitos y condiciones que deba cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental.
Una vez allegada la informacin y cumplidos los requisitos y condiciones, la
autoridad ambiental dispondr de un plazo mximo de sesenta (60) das para
decidir sobre la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental
correspondiente.
CAPTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 37.- Costos de la Licencia Ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente
expedir una escala tarifaria para definir la cuanta de los derechos causados por
el otorgamiento, la renovacin, la modificacin y el seguimiento de los
requerimientos de la Licencia Ambiental. Los permisos, las autorizaciones, las
concesiones y los salvoconductos, estas escalas se fijarn con base en los costos
de la evaluacin de los proyectos.
La escala mencionada, se aplicar cuando la evaluacin requiera recursos
adicionales a los presupuestados para el normal funcionamiento de la
administracin.
Pargrafo.- Para los casos de las licencias otorgadas para el Ministerio del Medio
Ambiente, los recursos de que trata este artculo, sern depositados en una
subcuenta del Fondo Nacional Ambiental.

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Artculo 38.- Rgimen de Transicin. Los proyectos, obras o actividades, que

conforme a las normas vigentes antes de la expedicin del presente Decreto,
obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y autorizaciones de carcter
ambientales que se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental
competente podr exigirles, mediante providencia motivada, la presentacin
planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de este
Decreto, iniciaron todos los trmites tendientes a obtener los permisos, licencias,
concesiones y autorizaciones de carcter ambiental exigidos por las leyes en ese
momento vigentes, continuarn su trmite de acuerdo con las mismas y en caso
de obtenerlos podrn adelantar el proyecto, obra o actividad, pero la autoridad
ambiental podr exigirles, mediante providencia motivada la presentacin planes
de manejo, recuperacin o restauracin ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley
99 de 1993 iniciaron actividades, no requerirn Licencia Ambiental. Tampoco
requerirn Licencia Ambiental aquellos proyectos de competencia de las
Corporaciones Autnomas Regionales que iniciaron actividades antes de la
expedicin del presente Decreto. Lo anterior no obsta para que dichos proyectos,
obras o actividades cumplan con la normatividad ambiental vigente, excluido el
requisito de obtener Licencia Ambiental.
Pargrafo.- Para la transitoriedad de la competencia para el otorgamiento de
licencias ambientales, se estar a lo dispuesto en el Decreto 632 de 1994.
Artculo 39.- Actuacin de las autoridades comisionadas. Las autoridades
comisionadas por la autoridad ambiental competente o requeridas en su auxilio
para la prctica de las medidas y rdenes que imparta, debern proceder en forma
inmediata a ponerlas en ejecucin o prestarles su apoyo.
Ningn recurso o peticin de los interesados o de terceros que se formule ante el
funcionario comisionado o auxiliar tendr efecto suspensivo y tan slo se
agregarn a la actuacin o se harn constar en las diligencias, para ser resueltos
posteriormente por la autoridad ambiental.
El comisionado que omita o retarde la ejecucin de las medidas y rdenes de que
trata este artculo o por su culpa impida su inmediato cumplimiento, ser
sancionado por el respectivo superior jerrquico, sin perjuicio de la sancin penal
a que hubiere lugar.
Artculo 40.- Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.

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Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a 3 de agosto de 1994.

El Presidente de la Repblica, CSAR GAVIRIA TRUJILLO. El Ministro del Medio
Ambiente, MANUEL RODRGUEZ BECERRA.
NOTA: El presente Decreto aparece publicado en el Diario Oficial No. 41427

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