IMPLEMENTANDO SOLUCIONES
EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE
MDULO III
IDENTIFICACIN, SELECCIN Y
EVALUACIN DE PROYECTOS APP
UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
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UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
NDICE
Objetivos de aprendizaje
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Ideas principales
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Bibliografa sugerida
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OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Identificar cuatro criterios clave que permitan evaluar las propuestas de
proyectos de APP.
Analizar los componentes de los cuatro criterios clave para evaluar los
proyectos seleccionados como APP.
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UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
Grfico 1.
Proceso general de APP
Progreso hacia el
contrato de APP
Etapa
Progreso hacia la
decisin de inversin
Identificacin
y priorizacin
de proyectos
Evaluar
APP
Estructurar
APP
Seleccionar
como candidato
APP
Disear
contrato
de APP
Administrar
transaccin
de APP
Administrar
contrato
de APP
Aprobacin
Evaluar APP:
Viabilidad y factibilidad tcnica de proyecto
Viabilidad comercial de la APP
Si la APP ofrecer valor por dinero
Si la APP es fiscalmente responsable
Estructurar APP:
Identificar riesgos
Asignar riesgos y resposabilidades
Concepto
inicial
Trminos
comerciales
clave
Modelo de
negocio
estratgico
o trazado
Modelo de
negocio
para preparar
como APP
Aprobacin
para proceder
con la transaccin
Borrador de
contrato de
APP
Contrato
final
de APP
Aprobacin
Decisin
final
para firmar
contrato
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UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
MDULO III
UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
pblica. Por lo general, hay dos grandes elementos para esta evaluacin. El
primero es desarrollar y evaluar la factibilidad del concepto del proyecto. El
segundo consiste en evaluar si el proyecto es una buena decisin de inversin pblica, generalmente, a partir de alguna forma de anlisis de viabilidad
econmica.
De esta manera, el anlisis de factibilidad del proyecto y de viabilidad econmica de una APP normalmente no debera ser diferente al de cualquier otro
proyecto importante de inversin pblica.
Antes de su evaluacin (appraisal), el proyecto debe ser definido claramente: descripcin fsica, tecnologa que utilizar, resultados y personas a las que
proveer servicios. Debe estimarse los costos de capital, operacin y mantenimiento, as como cualquier ingreso que se espere generar. Esta definicin debe
ser lo suficientemente amplia como para aplicarla tanto a un proyecto entregado como APP como a uno convencional financiado con recursos pblicos.
A continuacin, se verifica la factibilidad del concepto del proyecto en varias
dimensiones:
Factibilidad tcnica. Puede el proyecto llevarse a cabo tal y como est
previsto, utilizando tecnologas de probada eficacia y sin riesgos tcnicos
excesivos?
Factibilidad legal. Hay obstculos legales para llevar adelante el proyecto? En caso de una APP, esto implica considerar si existe alguna limitacin
legal de la capacidad del Gobierno para suscribir un contrato de APP.
Sostenibilidad ambiental y social. Cumple el proyecto, por lo menos,
con los estndares ambientales y de planificacin tanto de las jurisdicciones nacionales como de las instituciones de financiamiento, en particular,
de los bancos multilaterales? En algunos casos, se puede establecer una
exigencia ms alta, la cual depender del contexto y los requerimientos de
cada pas, estado, municipio, localidad donde se desarrolle el proyecto.
Un proyecto es econmicamente viable si sus beneficios econmicos superan
sus costos econmicos por un monto igual o mayor al rendimiento mnimo
requerido por las polticas pblicas del Gobierno. En trminos generales, los
costos econmicos del proyecto son los mismos que sus costos financieros
aunque, en algunos casos, podran tenerse en cuenta otros costos ajenos al
mercado, como daos al medio ambiente. Los beneficios econmicos son una
medida del valor que el proyecto proporcionar a las personas y pueden no
tener una relacin explcita con los ingresos. Pueden incluir tiempo ahorrado,
reduccin en costos de transporte, aumento en acceso a educacin, reduccin
en tiempo laboral perdido frente a enfermedades y acceso a empleo, entre
otros.
Los organismos de implementacin deben tener en cuenta que el trabajo que
se ha hecho para evaluar la viabilidad de los proyectos (assessing project viability) sienta las bases para el resto de la evaluacin de APP. Es decir, la definicin
del proyecto que provee la base para el anlisis econmico es la misma que se
usa para el desarrollo del modelo financiero, el anlisis comercial y fiscal del
proyecto de APP, as como cualquier valor cuantitativo para el anlisis monetario. A su vez, la evaluacin de factibilidad tcnica y sostenibilidad ambiental
y social proporcionan una base para el anlisis del riesgo; y las proyecciones
de costos y demanda desarrolladas para la evaluacin de viabilidad econmica proporcionan la informacin de entrada para el modelado financiero y el
anlisis de valor por dinero. Al final, todos los estudios realizados deben ser
consistentes.
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Cuando los cargos a los usuarios no estn en este nivel, el Gobierno puede
usar el anlisis financiero para estimar las aportaciones del Gobierno que sern
necesarias, las que, a su vez, deben ser evaluadas como parte del anlisis fiscal
mencionado en unidades anteriores.
Antes de lanzar el proyecto al mercado, los gobiernos evalan tambin el apetito de los potenciales socios para un proyecto de APP, considerando si proyectos similares ya han sido implementados con socios privados en el pas
o en la regin o haciendo sondeos de mercado, presentando los parmetros
principales del proyecto a potenciales inversionistas.
El sondeo del mercado puede ser realizado por organismos gubernamentales directamente, o puede delegarse a asesores de transacciones. Estos son
profesionales con experiencia que tienden a conocer posibles licitantes para
muchos tipos de proyectos de APP a quienes se recurre, generalmente, para
evaluar el inters del mercado, lo que permite que el Gobierno aproveche estas
relaciones. Cuando no hay asesores de transacciones con experiencia disponibles, es posible que los gobiernos contraten servicios de asesoramiento de organizaciones financieras multilaterales, como los proporcionados por el Banco
Interamericano de Desarrollo.
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El enfoque del mtodo de costo fiscal del anlisis del valor por dinero es la
construccin de un PSC; es decir, el costo en que incurre el Gobierno para
implementar el proyecto mediante una contratacin pblica tradicional con el
mismo estndar de calidad y cronograma que la propuesta APP. El clculo del
PSC puede ser complicado ya que requiere varios ajustes para garantizar una
comparacin equitativa.
El PSC puede utilizarse en dos etapas del proceso de contratacin:
Antes del proceso de licitacin, el PSC puede ser comparado con una
APP sombra o referencia, o comparador de mercado, modelo del
costo esperado del proyecto bajo la opcin de la APP. Esto puede ayudar
a determinar si se puede esperar que la APP proporcione valor por dinero,
antes de decidir si se contina con la preparacin detallada y la contratacin pblica.
Durante el proceso de licitacin, el PSC tambin puede compararse con
las ofertas de APP reales recibidas, para estimar si las ofertas proveen
valor por dinero.
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2. Se recomienda consultar la Gua de Buenas Prcticas para la ejecucin de proyectos APP elaborado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la Direccin Nacional de Planeacin del Gobierno de Colombia.
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3. Grimsey, Darrin y Mervyn K. Lewis (2004). Discount debates: Rates, risk, uncertainty and value for money
in PPPs. Public Infrastructure Bulletin, 1(3)(2).
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UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
Los gobiernos deben evaluar los posibles costos de ambos tipos de compromiso. La naturaleza de los compromisos directos del Gobierno se definir durante
el proceso de estructuracin. Esto pone de relieve la importancia de un proceso iterativo entre la evaluacin y la estructuracin.
El Gobierno debe tener una idea del nivel y el tipo de apoyo que ser necesario para evaluar la asequibilidad fiscal, antes de invertir grandes cantidades de
dinero en la preparacin del proyecto. Los lmites fiscales establecidos en la
evaluacin luego pueden derivar en esfuerzos mayores de estructuracin, hasta que el proyecto converja en una estructura que sea a la vez fiscalmente responsable y atractiva para el mercado. De hecho, el valor de los compromisos
fiscales directos es a menudo una variable clave de la oferta. Esto significa que
los costos fiscales no pueden conocerse completamente si no hasta despus
de finalizado el proceso de licitacin.
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IDEAS PRINCIPALES
Existen cuatro criterios principales para evaluar un proyecto de
APP, cuyo fin consiste en informar las decisiones clave del Gobierno y el proceso de estructuracin del contrato:
Valor por dinero, Si la modalidad APP brinda una mejor alternativa de implementacin que la contratacin tradicional.
Anlisis fiscal. Si el Gobierno puede y quiere asumir los costos directos y contingentes del proyecto en el corto, mediano
y largo plazo.
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BIBLIOGRAFA SUGERIDA
Evaluacin de proyecto de APP
Yescombe, E. R. (2013). Public-Private Partnerships: Principles of Policy
and Finance (2da edicin), Oxford: Elsevier Science.
El Captulo 5, Las decisiones de inversin del sector pblico, describe los factores que una autoridad pblica debe tener en cuenta cuando
decide invertir en nueva infraestructura pblica a travs de una APP, y
cmo estos factores pueden ser evaluados.
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ANEXOS
ANEXO 1. LECTURAS COMPLEMENTARIAS
Te ha interesado un tema en particular y te gustara profundizar? Quieres conocer ms
ejemplos y casos? Para ello se recomienda:
ANLISIS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO Y VIABILIDAD ECONMICA
REFERENCIA
DESCRIPCIN
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REFERENCIA
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
Farquharson, E., Torres de Mstle, C., Yescombe, E.R. & Encinas, J. (2011). How to Engage with the Private Sector in Public-Private Partnerships in Emerging Markets.
Washington D.C.: Banco Mundial/PPIAF.
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REFERENCIA
DESCRIPCIN
Grimsey, D. & Lewis, M.K. (2009). Developing a Framework for Procurement Options
Analysis. En: Akintoye & Beck (eds.) Policy,
Finance and Management for Public-Private
Partnerships. Chichester: Wiley-Blackwell.
DESCRIPCIN
Proporcionan directrices detalladas y un
ejemplo prctico sobre el enfoque cuantitativo para la evaluacin de valor por dinero,
calculando el PSC y comparndolo con el
modelo de referencia de APP, as como una
herramienta de hoja de clculo de Excel
para realizar el anlisis.
Describe los enfoques para evaluar el valor
por dinero en las APP y establece en detalle el
mtodo PSC y sus beneficios y desventajas.
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UNIDAD 2: EVALUACIN DE PROYECTOS
REFERENCIA
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos. (2008). Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value
for Money. Pars
DESCRIPCIN
El Captulo 2, La economa de las Asociaciones Pblico Privadas: es una APP la mejor alternativa?, describe los determinantes
del valor por dinero en una APP y cmo se
evala normalmente.
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REFERENCIA
DESCRIPCIN
National Infrastructure Unit. (2009). Guidance for Public Private Partnerships in New
Zealand. Auckland.
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ANLISIS FISCAL
REFERENCIA
DESCRIPCIN
Irwin, T. (2003). Public Money for Private Infrastructure: Deciding When to Offer
Guarantees, Output-Based Subsidies, and
Other Fiscal Support. [Documento de trabajo n10], Banco Mundial.
El Captulo 3, "La economa de las Asociaciones Pblico Privadas: es una APP la mejor
alternativa?, describe cmo puede evaluarse la costeabilidad de una APP.
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REFERENCIA
DESCRIPCIN
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