Plan Nacional de Prevención y Tratamiento Del Adolescente en Conflicto Con La Ley Penal (2013-2018) - Pnapta.

Documento de Trabajo No.
04
Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal (2013 2018) - PNAPTA
Setiembre 2013
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Tabla de contenido
1.
2.
3.
Introduccin ........................................................................................................... 6
Marco Conceptual ................................................................................................ 10
Marco Normativo y Poltico .................................................................................. 14
3.1 Marco Normativo Internacional ................................................................................ 14
3.2 Marco Normativo Nacional ....................................................................................... 15
3.3 Marco Poltico Nacional ............................................................................................ 15
3.3. Marco Poltico Nacional ............................................................................................ 15
4. Diagnstico: factores de riesgo en la adolescencia y su constatacin dentro del
sistema de reinsercin social. .............................................................................. 17
4.1 Introduccin: ............................................................................................................. 17
4.2 Factores de riesgo o vulnerabilidad: ......................................................................... 19
4.3. Constatacin de los factores de riesgo ..................................................................... 27
4.3.1. Perspectivas de la problemtica ............................................................................... 30
4.3.2. Diagnstico de la prevencin .................................................................................... 31
4.3.3. Diagnstico de la administracin de justicia.................................... 49
4.3.4. Diagnstico de la resocializacin .................................................... 61
4.3.5. Diagnstico del tratamiento a la vctima ......................................... 73
5. Visin y principios ................................................................................................ 77
5.1. Visin ......................................................................................................................... 77
5.2. Misin ........................................................................................................................ 77
5.3. Principios ................................................................................................................... 77
6. Ejes estratgicos, sostenibilidad y propuesta de valor ......................................... 79
6.1. Prevencin................................................................................................................. 79
6.2. Administracin de justicia ......................................................................................... 80
6.3. Resocializacin / Restauracin .................................................................................. 80
6.4. Sostenibilidad ............................................................................................................ 80
6.5. Propuesta de valor .................................................................................................... 80
7. Mapa de objetivos estratgicos ............................................................................ 82
8. Objetivos estratgicos .......................................................................................... 85
8.1. OBJETIVOS DE IMPACTO ........................................................................................... 85
8.2. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE PREVENCIN ..................... 85
8.3. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA ............................................................................................................................. 87
8.4. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE RESOCIALIZACIN/
RESTAURACIN .................................................................................................................. 87
8.5. OBJETIVOS RELACIONADOS A LA SOSTENIBILIDAD ............................................... 89
9. Indicadores de gestin ......................................................................................... 91
9.1. Indicadores de los objetivos de impacto................................................................... 93
9.2. Indicadores del eje de la prevencin ........................................................................ 99
9.3. Indicadores del eje de administracin de justicia ................................................... 103
9.4. Indicadores del eje de Resocializacin / Restauracin ........................................... 106
9.5. Indicadores de sostenibilidad.................................................................................. 109
10. Iniciativas estratgicas ....................................................................................... 115
11. Tablero de Gestin ............................................................................................ 118
12. Plan de actividades previas para la implementacin del PNAPTA ..................... 124
13. Bibliografa...130
ANEXO 1: Anlisis del marco normativo internacional .......................................... 131
1
ANEXO 2:
ANEXO 3:
ANEXO 4:
ANEXO 5:
Anlisis del marco normativo nacional ................................................. 140

Anlisis del marco poltico nacional ..................................................... 143
Iniciativas estratgicas......................................................................... 146
Marco Metodolgico ............................................................................ 168
ABREVIATURAS
ACNUDH
Oficina Regional para Amrica del Sur del Alto Comisionado de

Naciones Unidas para los Derechos Humanos
BID
. Banco Interamericano de Desarrollo
CADH
Convencin Americana de los Derechos Humanos
CDN
Convencin de los Derechos del Nios
CJDR
. Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin
CNA
Cdigo de los Nios y Adolescentes
Const. .. Constitucin Poltica del Per
CONAPOC .. Consejo Nacional de Poltica Criminal
CONCORTV .. Consejo Consultivo de Radio y Televisin
DEMUNA
. Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
DEVIDA
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DIRTEPOL Direccin Territorial de Polica
DIVIIT-DIRINDES Divisin de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la
Direccin de Investigacin y Desarrollo
D. Leg. . Decreto Legislativo
ESCALE Estadstica de Calidad Educativa
IE
. Iniciativa Estratgica
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MEF
. Ministerio de Economa y Finanzas
MIMP . Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINEDU Ministerio de Educacin
MININTER . Ministerio del Interior
MINJUS .
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA
. Ministerio de Salud
MPFN
. Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin
OE
. Objetivo Estratgico
OI
. Objetivo de Impacto
ONG . Organismo No Gubernamental
PMSJ
. Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
PNAIA
. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
PNP
. Polica Nacional del Per
R. N.
. Recurso de Nulidad
RENAMU Registro Nacional de Municipalidades
SOA
. Servicio de Orientacin al Adolescente
SRSALP
Sistema de Resocializacin para Adolescentes en conflicto con
la Ley Penal
TC
. Tribunal Constitucional
UGEL
. Unidades de Gestin Educativa Local
UNICEF . Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia
UNODC
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
GLOSARIO DE TERMINOS
a) Acto infractor o infraccin: Hecho punible cometido por un adolescente
tipificado como delito o falta en la ley penal.
b) Amonestacin: Recriminacin que efecta el Juez tanto al adolescente en
conflicto con la ley penal como a sus padres o responsables.
c) Bullying: Forma de maltrato psicolgico, verbal o fsico producido entre
escolares con ocurrencia metdica y sistemtica.
d) Conducta antisocial: Son aquellos comportamientos o actitudes
manifiestamente orientados a la transgresin de reglas sociales de
convivencia.
e) Comisara de Familia: Sede policial especializada en atender conflictos intra
familiares y aquellos relacionados con la nia, nio o adolescente.
f) Defensor Pblico: Abogado adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos encargado de la defensa tcnica gratuita de los ciudadanos.
g) Desarrollo bio-psicosocial: Desenvolvimiento o formacin de la esfera biolgica,
psicolgica y social del adolescente.
h) Educador Social: Personal encargado de la custodia, cuidado y gua personal
de los adolescentes en los programas de medio cerrado del Sistema de
Resocializacin del Adolescente en conflicto con la ley penal.
i) Equipo tcnico: Conjunto de profesionales especializados en el tratamiento del
adolescente en conflicto con la ley penal conformado por psiclogos,
psiquiatras, mdicos, trabajadores sociales y abogados.
j) Familia disfuncional: Familia que padece conflictos internos capaces de
generar violencia y desintegracin.
k) Fiscala de Familia, Mixtas y de Prevencin del Delito: Despachos fiscales
especializados en las materias de su competencia. Para efectos del presente
Plan, debe tenerse en cuenta las atribuciones que stas desarrollan en relacin
a los asuntos de familia y de la nia, nio y adolescente.
l) Internacin: Medida socioeducativa privativa de libertad para adolescentes
entre los 14 y 18 aos de edad que se ejecuta en un centro juvenil de medio
cerrado.
m) Internamiento preventivo: Medida cautelar personal aplicable a los
adolescentes entre los 14 y 18 aos de edad a fin de asegurar el curso regular
del proceso.
n) Juzgado de Familia: rgano jurisdiccional especializado en asuntos de familia
incluyendo los casos de adolescentes en conflicto con la ley penal.
o) Medio Cerrado: Modalidad de ejecucin de una medida socioeducativa que se
desarrolla con el adolescente privado de libertad.
p) Medio Abierto: Modalidad de ejecucin de una medida socioeducativa que se
desarrolla con el adolescente en libertad.
q) Libertad Asistida: Medida socioeducativa no privativa de la libertad que se
encuentra a cargo de un tutor para la orientacin, supervisin y desarrollo del
adolescente y su familia.
r) Libertad Restringida: Medida socioeducativa no privativa de la libertad que
consiste en la asistencia diaria y obligatoria del adolescente a un centro juvenil
de orientacin, con la finalidad de participar en un proceso educativo que lo
conduzca a su desarrollo personal.
s) Prestacin de Servicios a la Comunidad: Medida socioeducativa no privativa de
la libertad que consiste en la realizacin de tareas acordes a la aptitud del
adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo.
t) Reincidencia: Incurrir en nueva infraccin dolosa a la ley penal durante o
despus del cumplimiento de una medida socioeducativa.
4
u) Remisin: Instrumento procesal que comprende una salida alternativa al

proceso penal o judicializacin del caso. En la etapa fiscal consiste en la
abstencin de formalizar la denuncia, mientras que en la etapa judicial, en la
no prosecusin del proceso penal. Al concederse la Remisin deber tenerse
presente que la infraccin no revista gravedad, as como los antecedentes del
adolescente y su medio familiar.
v) Pandillaje Pernicioso: Tipificacin del CNA que consiste en el grupo de
adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 aos de edad que se
renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o
atentar contra la vida humana, daar bienes pblicos, privar u ocasionar
desmanes que alteren el orden interno.
1. Introduccin
El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y adolescentes en conflicto
con la ley penal, la Doctrina de la Proteccin Integral. La ratificacin en 1990, por
parte del Estado Peruano, de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), as lo
determina. Bajo este instrumento internacional, adoptado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, los Estados partes han dejado atrs
la doctrina de la Situacin Irregular Concepcin Tutelar, desarrollada a finales del
siglo XIX y expandida en Amrica Latina a principios del siglo XX, caracterizada por
concebir al nio como objeto de proteccin o tutela frente a su incapacidad y, por
ende, como sujeto pasivo de la intervencin jurdica estatal, lo que determin la
configuracin de una normatividad que orientaba al Estado a asumir un rol paternal
frente al mismo. Por el contrario, con la asuncin de la Doctrina de la Proteccin
Integral, los Estados asumen un rol protector en todos los periodos evolutivos de la
vida de la nia, el nio y el adolescente y, por ende, configura una legislacin
integrada sobre los derechos de los mismos1,que van desde los aspectos fsico,
biolgico, psicolgico, moral, social, hasta el jurdico, confirmando que son objeto del
derecho a proteccin especial y sujeto de todos los dems derechos que la normativa
internacional consagra como derecho de toda persona, donde prima el inters superior
del nio.
La Doctrina de la Proteccin Integral, recogida en la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN), sienta sus bases en cuatro grandes lneas sobre las cuales se
construye: i) el reconocimiento del nio como sujeto de derecho; ii) el derecho a una
proteccin especial; iii) el derecho a condiciones de vida que permitan su desarrollo
integral; y, iv) el principio de la unidad de la familia y la corresponsabilidad de la
familia, el Estado y la comunidad en la proteccin de los derechos del nio. Todas
estas lneas orientan el desarrollo de las legislaciones nacionales sobre la materia.
Diferentes instrumentos internacionales complementan la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN) y la Doctrina de Proteccin Integral. As tenemos a las
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing2), Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin
de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad3), Reglas de las Naciones Unidas para
la proteccin de los menores privados de libertad (Reglas de la Habana4) y el
Proyecto de directrices de accin sobre el nio en el sistema de justicia penal
(Directrices de Viena5).
Dentro de la legislacin nacional, nuestra Constitucin Poltica del Estado de
1993, as como el Cdigo de los Nios y Adolescentes de 2000, consolidan los
lineamientos establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
As, (i) la consideracin de nio contempla a todo ser humano desde su concepcin
hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los
dieciocho aos de edad, siendo el Estado el encargado de protegerlo desde la
concepcin en todo cuanto le favorece6; (ii) la consideracin de la nia, el nio y el
1
ODONELL, Daniel: La doctrina de la proteccin integral y las normas jurdicas vigentes en

relacin a la familia. Recuperado de
http://www.iin.oea.org/Ponencia_Conferencistas/Ponencia_%20Daniel_ODonnell.htm
2
Resolucin 40/33 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
3
4
5
Resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social.
6
Artculo 2, inc. 1) Const. Artculo I Ttulo Preliminar del CNA.
adolescente como sujetos de derecho, y su proteccin especial por parte de la

comunidad y el Estado7; (iii) el reconocimiento del nio como persona en desarrollo y
al goce, adems de los derechos inherentes a la persona humana, de aquellos
derechos especficos en dicho proceso de desarrollo8; (iv) la primaca del inters
superior del nio y del adolescente en toda medida que adopte el Estado, sea a travs
de sus poderes, de las instituciones gubernamentales o no gubernamentales, sean de
carcter local o regional, as como de las accin de la sociedad en todo lo
concerniente a las nias, nios y adolescentes9; (v) la garanta, por parte del Estado,
de configurar un sistema de administracin de justicia especializada para los nios y
adolescentes10; y, (vi) respecto a la interpretacin y aplicacin de la ley que rige el
tratamiento de las nias, nios y adolescentes en conflicto con la ley penal, se tendr
en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la
Convencin de los Derechos del Nio y de los dems convenios internacionales
ratificados por el Per11.
El Estado viene implementado, a travs del Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia (PNAIA), una poltica pblica en el desarrollo integral
de las nias, nios y adolescentes. Desde el marco operativo nacional, luego de
que el Estado suscribiera la Convencin de los Derechos del Nio, se han elaborado
cuatro Planes Nacionales de Accin por la Infancia y Adolescencia, para los periodos
1992-1995, 1996-2000, 2002-2010 y 2012-2021. Liderado por el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, y con una visin multisectorial, el PNAIA establece una
poltica pblica en la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, sobre
todo en lo que concierne a su salud, educacin y calidad de vida al interior de sus
familias y comunidad, principalmente en asegurar el desarrollo integral de sus
capacidades y acceso a suficientes y calificados servicios, sin los cuales no es posible
garantizar tales derechos.12 As, en lo que respecta a los adolescentes
involucrados en conflicto con la ley penal, el PNAIA, en concordancia con la
Doctrina de la Proteccin Integral, reconoce a los mismos como sujetos de derecho,
debiendo primar en la atencin que se les brinde el inters superior del nio, antes que
la estigmatizacin de su conducta13, siendo necesario para ello la realizacin de un
trabajo articulado intersectorial de prevencin respecto a las conductas peligrosas en
los adolescentes, trabajando tanto con las familias, la escuela, as como con la
comunidad; en tal sentido, debe tomarse en consideracin que las polticas
represivas no van a lograr un resultado acorde a los postulados de la CNA, sino que
por el contrario se trata de actuar tanto en el plano preventivo como de contar con los
servicios adecuados para la rehabilitacin y resocializacin / restauracin en la
sociedad del adolescente.14 Por ello, dentro del objetivo estratgico N 3, esto es, la
de consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17
aos de edad, el resultado esperado N 11 por el PNAIA es que las y los
adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyan, estableciendo
para ello nueve estrategias a implementar, las que podran resumirse de las siguiente
manera: i) la implementacin de un programa presupuestal con enfoque de resultados
Artculo 4 Const. Artculo II Ttulo Preliminar del CNA.

Artculo 2 Const. Artculo IV Ttulo Preliminar del CNA.
9
Artculos 90 al 199 Const. Artculo IX Ttulo Preliminar del CNA.
10
Artculo 1 Const. Artculo X Ttulo Preliminar del CNA.
11
Artculo 2, incisos. 1), 2), 14) y 15), 4, 6, 7, 10, 13, 23, 30 y 55 Const. Artculos. VII,
VIII Ttulo Preliminar del CNA.
12
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia (PNAIA) 2012 2021. Abril 2012. pg. 11.
13
Ibdem, pg. 53.
14
Ibdem, pg. 54.
8
en el tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal15; ii) la promocin de

programas a nivel de la prevencin16; iii) la sensibilizacin de la comunidad en el
tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal17; iv) la implementacin
del tratamiento por medio abierto en la Resocializacin / Restauracin social del
adolescente en conflicto con la ley penal18; v) la vigilancia de que las acciones, en
relacin a los adolescentes en conflicto con la ley penal, sean sobre la base de
evidencia y experiencias beneficiosas para ellos19; vi) la modificacin de la
normatividad, relacionada al tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley
penal, acorde a las tendencias actuales20; vii) el desarrollo de capacidades en los
operadores donde prime las medidas prejudiciales o de medio abierto21; viii) la
implementacin de un registro nico del sistema de justicia22; y, ix) el fortalecimiento
de las especialidades acadmicas23. Es en este sentido que el presente Plan Nacional
de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal se adeca
al resultado esperado por el PNAIA, reforzando estrategias integrales de carcter
multisectorial que permitan garantizar la disminucin de adolescentes involucrados en
conflicto con la ley penal. Al respecto, a partir de un diagnstico en los niveles de
prevencin, administracin de justicia, resocializacin, y el enfoque de la vctima, se
formulan acciones e iniciativas que permitan afrontar la problemtica desde todos los
sectores.
Asimismo, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, preside la Mesa
Interinstitucional sobre Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, formalizada
mediante R. M. N 713-2006-MIMDES, cuyo objetivo es promover condiciones
apropiadas de atencin y tratamiento para los adolescentes que infrinjan la ley penal.
15
Disear e implementar un Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados orientado a

resolver el problema de adolescentes en conflicto con la ley penal que incluya componentes de
prevencin, atencin y reinsercin familiar y social.
16
Promover iniciativas creativas a nivel local y regional para incorporar a los adolescentes en
conflicto con la Ley Penal dentro de programas de puesta en valor del patrimonio histrico y
cultural de su comunidad, programas de deporte, medioambiente, nuevas tecnologas,
emprendimientos productivos y otros que contribuyan a su desarrollo y formacin para el
trabajo.
17
Realizar campaas de comunicacin para sensibilizar a la comunidad sobre la importancia
de reconocer el esfuerzo del adolescente para integrarse en comunidad y apoyar el desarrollo
de sus capacidades.
18
Implementar servicios de reinsercin social en medio abierto que brinden orientacin,
educacin, capacitacin y seguimiento a las y los adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
as como ayuda profesional a los familiares para un mejor ajuste social del adolescente.
Conjuntamente se debe promover la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de
libertad (remisin, medida socioeducativa no privativa de libertad y variacin de medida
socioeducativa).
19
Vigilar que las decisiones y acciones relacionadas a las y los adolescentes en conflicto con
la Ley Penal, sean tomadas en base a evidencias y experiencias que hayan demostrado ser
beneficiosas para ellas y ellos.
20
Modificar leyes y normas acordes a las tendencias actuales en materia de justicia juvenil
que priorizan la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad y recomiendan
reducir el plazo de internacin.
21
Desarrollar capacidades en los operadores vinculados a adolescentes en conflicto con la ley
penal, desde un enfoque que priorice las medidas prejudiciales o aquellas a desarrollarse en
medio abierto.
22
Implementar un registro nico de las instituciones del Sistema de Justicia para contar con
informacin de su poblacin.
23
Fortalecer las especialidades acadmicas, la investigacin y el dilogo nacional sobre el
problema de los adolescentes en conflicto con la ley penal, generando corrientes de opinin e
iniciativas que prevengan la violencia y eviten tendencias legislativas cclicas para la
agravacin de medidas socio educativas, o reduccin de edades mnimas para el
procesamiento de adolescentes.
Este espacio de trabajo estuvo conformado por: Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables (a travs de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes e
INABIF), el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Educacin, el Ministerio del Interior, el Poder Judicial, y el Ministerio
Pblico; tambin cuenta con la presencia de organizaciones de la sociedad civil como
la Fundacin Terre des Hommes, Encuentro-Casa de la Juventud, ONG Cometa,
CEDRO, COMISEDH y la Asociacin Kawsasun-Vivamos; organismos internacionales
como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), as como la presencia de la
Defensora del Pueblo.
Con la dacin de la Ley N 29807, el Estado ha asumido la tarea de planificar,
articular, supervisar y dar seguimiento a una poltica criminal de carcter
reflexiva y de largo plazo. As, con la creacin del Consejo Nacional de Poltica
Criminal, el Estado busca formular polticas y directrices criminolgicas que sean
propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control
social, en especial hacia los niveles de prevencin, represin y resocializacin, con la
finalidad de establecer lneas de trabajo orientadas hacia un mismo objetivo. Con ello,
el Estado busca establecer una poltica pblica frente al fenmeno de la criminalidad,
la misma que deber estar enmarcada en los tratados y convenios internacionales en
materia de prevencin del crimen y justicia penal a los cuales se encuentra
comprometido, requirindose para ello un diagnstico que explique las causas o
factores que determinan su nacimiento o inciden en su expansin, a fin de disear
acciones y estrategias multidimensionales de carcter nacional y regional, que
permitan reducir dicho fenmeno.
Dentro del diseo de la poltica criminal del Estado, el control social del
adolescente en conflicto con la ley penal requiere un tratamiento especial y
diferenciado al de los adultos. No solo por los compromisos internacionales
asumidos por el Estado en la materia, sino tambin por la importancia de este periodo
la adolescencia en el desarrollo del ser humano, que determina su diferenciacin
frente al de los adultos, por estar el adolescente sometido a leyes socio naturales
especiales, tanto desde el punto de vista biolgico, psicolgico y social.
Para el diseo de una poltica criminal que regule el tratamiento de los
adolescentes en conflicto con la ley penal, se torna necesario establecer los
niveles de prevencin transversalizados segn poblacin meta o de inters. As
tenemos a la prevencin primaria o social, por el cual el Estado orienta sus acciones y
estrategias de carcter multisectorial al desarrollo integral de las nias, nios y
adolescentes, con la finalidad de evitar que los mismos puedan ser potenciales
vctimas de violencia o se vean involucrados en hechos delictivos (infracciones); aqu
las acciones gubernamentales se dirigen a satisfacer las necesidades bsicas de los
menores de edad, tales como el acceso a la salud, educacin, empleo, etc. De otro
lado se encuentra la prevencin secundaria o focalizada, la misma que est orientada
a proteger a aquellos grupos vulnerables o en situacin de riesgo social, como es el
caso de los nias, nios y adolescentes en abandono, migraciones precarias,
involucrados en consumo de drogas o alcohol, explotacin sexual, pandillaje, grupos
violentos, desercin escolar, etc. Finalmente se encentra la prevencin terciaria, por la
cual el Estado orienta sus acciones y estrategias a prevenir la reincidencia o
habitualidad de las infracciones en los adolescentes, ya sea que los mismos se
encuentren inmersos en un proceso judicial o hayan sido condenados.
2. Marco Conceptual
Tiene por finalidad presentar los principales conceptos utilizados en la elaboracin del
presente plan.
a) Inters superior del nio:
Es el lineamiento normativo que consolida los derechos del nio como valores
primordiales en las decisiones y actividades de autoridades y sociedad civil.
b) Mayora de edad:
Es la edad necesaria establecida por el ordenamiento jurdico para adquirir la
capacidad plena. Conforme a nuestra legislacin civil, la capacidad de ejercicio (de
obrar) es aquella que le confiere al sujeto la posibilidad de ejercitar personalmente sus
derechos y contraer las obligaciones atinentes a la persona, la misma que se adquiere
a los dieciocho aos, salvo las excepciones dispuestas por ley24.
c) Nias y nios:
Segn la Convencin sobre los derechos de los nios: se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad25. El trmino nio utilizado por la CDN
hace referencia tanto a la mujer como varn menor de edad.
Las definiciones y edades lmites de las nias y nios en cada pas dependen de su
regulacin interna. As, nuestra legislacin efecta una diferenciacin conceptual por
razn de edad, considerndose nia o nio a todo ser humano desde su concepcin
hasta cumplir los doce aos de edad26.
d) Adolescente:
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, se entiende la adolescencia como
aquella edad que sucede a la niez y que trascurre desde la pubertad hasta el
completo desarrollo del organismo27.
Conforme a nuestro Cdigo de Nios y Adolescentes, se considera como tal a todo ser
humano, sea varn o mujer, entre los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad.28
e) Adolescente en riesgo:
Se considera adolescente en riesgo a todo aquel que se encuentra expuesto a una
multiplicidad de variables bio-psicosociales (factores de riesgo) que, sumado a
procesos histricos, sociales y culturales de una sociedad, puedan afectar su
desarrollo integral y aumentar las probabilidades de una conducta antisocial o en
conflicto con la ley penal. Aqu se encuentran incluidos los adolescentes expuestos a
diferentes factores de riesgo, as como aquellos que hayan ingresado a un conflicto
24
Artculo 42 del Cdigo Civil.

Artculo 1 de la CDN.
26
Artculo I Ttulo Preliminar CNA.
27
Real Academia Espaola (s. f.), Diccionario de la Lengua Espaola, 22da. Edicin.
Recuperado de http://lema.rae.es/drae/?val=adolescentes
28
Artculo I Ttulo Preliminar CNA.
25
10
con la ley penal, indistintamente de haber ingresado o no al proceso del sistema de

justicia.
f) Adolescente en conflicto con la ley penal:
Se considera adolescente en conflicto con la ley penal a aquel cuya responsabilidad
ha sido determinada como autor o partcipe de un hecho tipificado como delito o falta
en la ley penal. El Cdigo de los Nios y Adolescentes le denomina adolescente
infractor, estableciendo para los mayores de 12 y menores de 14 aos, una medida
de proteccin; y para los mayores de 14 y menores de 18 aos, una medida socioeducativa.29
g) Responsabilidad penal:
Es el reproche jurdico que se deriva de la comisin de un hecho tipificado como delito
o falta en la ley penal vigente al momento del hecho, el mismo que se materializa con
la imposicin de una pena. Conforme al Cdigo Penal Peruano, solo son imputables
de este reproche jurdico las personas mayores de 18 aos de edad30.
h) Responsabilidad especial:
El adolescente como sujeto de derecho y obligaciones tiene la capacidad de
comprender sus actos, y por lo mismo, ser responsable de estos31. A diferencia de los
adultos que han alcanzado un desarrollo bio-sicosocial integral, los adolescentes se
encuentran en una etapa de formacin, por lo cual su responsabilidad es especial. En
este sentido, mientras a los primeros se les aplica una pena como consecuencia de su
responsabilidad penal, los segundos reciben una medida de carcter socio-educativo.
Conforme al CNA, solo tendran responsabilidad especial los adolescentes entre 14 y
18 aos de edad. Por ello, los aspectos referidos a la edad de imputabilidad penal, as
como la utilizacin de la medida de internamiento y su duracin, debern ceirse
estrictamente a lo previsto en la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como a
las observaciones generales que sobre el particular haya realizado el Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas32.
i)
Doctrina de la Situacin Irregular:
Considera al nio o adolescente como un peligro moral y/o social capaz de reducirse a
objeto de tutela, descartando su condicin de sujeto de derecho, sin reconocimiento
de garantas y derechos ante el sistema de justicia; es decir responde a un modelo de
justicia tutelar.
29
Artculo 184 del CNA.

Artculo 20 del Cdigo Penal Peruano.
31
Respecto a la responsabilidad del adolescente seala la Defensora del Pueblo: Aceptar la
responsabilidad de los nios (menores de 18 aos) ante una infraccin de la ley penal, es un
avance respecto a posiciones anteriores, que tradicionalmente lo consideraron irresponsable,
pues slo a partir de tal afirmacin se le puede reconocer todas las garantas que debe tener
una persona al ser sometida a un proceso judicial. Informe Defensorial N 51: Sistema Penal
Juvenil en el Per, Defensora del Pueblo Repblica del Per, Lima, s/f, pg. 21.
32
Entre ellas, la Observacin General N 12 El derecho del nio a ser escuchado (2009), la
Observacin General N 10 Los derechos del nio en la justicia de menores (2007) y la
Observacin General N 8 El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y
otras formas de castigo crueles o degradantes (2006).
30
11
j)
Doctrina de Proteccin Integral:
Se basa en el principio del inters superior del nio. Comprende una nueva visin
humanista que reconoce a todas las nias, nios y adolescentes los derechos
humanos reconocidos para los adultos, adems del reconocimiento de derechos
propios por su especial condicin de personas en formacin.
k) Medidas de proteccin:
Son aquellas medidas tutelares que adopta el Estado a fin de proteger y salvaguardar
a aquellas personas en especial estado de vulnerabilidad. Estas les son aplicadas a
nias, nios (menores de doce aos) y adolescentes comprendidos entre los doce
hasta cumplir los 14 aos de edad que cometieron una infraccin a la ley penal. Estas
pueden ser: a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientar a los padres o
responsables para el cumplimiento de sus obligaciones, contando con apoyo y
seguimiento temporal por Instituciones de Defensa; b) Participacin en un programa
oficial o comunitario de Defensa con atencin educativa, de salud y social; c)
Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar; y d) Atencin integral en un
establecimiento de proteccin especial33.
l)
Medidas socioeducativas:
Son aquellas que tienen por objeto la educacin de un adolescente que ha infringido la
ley penal. Estas solo pueden ser aplicadas a los adolescentes entre los catorce y
dieciocho aos de edad cuando se ha determinado su responsabilidad especial en el
caso concreto. El CNA seala las siguientes medidas socioeducativas: a) Internacin;
b) libertad restringida, c) libertad asistida y d) prestacin de servicios a la comunidad34.
m) Justicia restaurativa:
Se trata de una atencin interdisciplinaria adolescente que comete una infraccin a la
ley penal, compuesta por las siguientes dimensiones: a) Orientacin diferenciada con
mayor probabilidad de reinsercin para el adolescente, b) restauracin del dao a la
vctima y a su familia, c) Restauracin de la perturbacin social ocasionada con miras
a la participacin de instituciones pblicas y privadas bajo un enfoque restaurativo.
n) Medidas alternativas a la privacin de libertad:
Las medidas alternativas a la privacin de libertad representan la innecesaridad de
acudir a sanciones represivas como prima ratio. Constituyen un conjunto de mtodos
capaces de resolver el conflicto desde diversas perspectivas. Es as, que encontramos
medidas sancionatorias (no privativas de libertad) y mediaciones consensuales. Estas
ltimas poseen una visin restaurativa orientada a la satisfaccin de todos los
intereses involucrados.
o) Atencin a la vctima
Comprende el conjunto de medidas socio-estatales de carcter integral destinadas a
restaurar los daos ocasionados a la vctima en el contexto de una infraccin a la ley
penal.
p) Poltica criminal:
33
34

Artculo 231 y siguientes del CNA.
12
Es el lineamiento tcnico-ideolgico que orienta y organiza las estrategias del control

social que ejerce el Estado con la finalidad de neutralizar el fenmeno criminal. La
visin moderna de este concepto es de carcter sistmico y transversal, donde cobran
real importancia la participacin de la sociedad.
La Ley N 29807, que crea el Consejo Nacional de Poltica Criminal, establece la
necesidad de formular polticas y directrices criminolgicas que debern ser
propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control
social, y, en particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la prevencin,
investigacin y represin del delito, a la justicia penal y a la ejecucin de penas y
medidas de seguridad, con la finalidad de establecer lneas de trabajo orientadas hacia
un mismo objetivo.
q) Desarrollo humano:
Es el proceso evolutivo de las personas orientado a su desarrollo bio-psicosocial que
permita una adecuada interaccin con su entorno.
13
3. Marco Normativo y Poltico

3.1 Marco Normativo Internacional
Las siguientes normas internacionales proponen un marco de actuacin sobre la base
de una doctrina de proteccin integral:
a.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
b.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
c.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de

menores (Reglas de Beijing).
d.
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil

(Directrices de Riad).
e.
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de

libertad (Reglas de La Habana).
f.
Directrices de Viena.
g.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas de la libertad

(Reglas de Tokio).
El Anexo 1, detalla el alcance de cada una de las convenciones y directrices

mencionadas. El Cuadro N 1 resume los principales lineamientos y directrices que
emanan de dichas convenciones.
CUADRO N 1
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
Elaboracin: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
14
3.2 Marco Normativo Nacional

A nivel nacional, se identifican las siguientes normas que otorgan las principales lneas
a seguir en la configuracin del presente Plan:
a.
b.
c.
Constitucin Poltica del Per.

Cdigo Penal.
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
El Anexo 2 presenta una descripcin del alcance de los lineamientos de cada una de
las normas descritas, El Cuadro N 2 resume los principales lineamientos de las
normas descritas, que sern consideradas para configurar la estrategia del presente
plan.
CUADRO N 2
MARCO NORMATIVO NACIONAL
3.3
Marco Poltico Nacional
El Estado, a travs de sus diferentes instituciones de gobierno, despliega una serie de

estrategias que coadyuvan al desarrollo de la nacin en sus diferentes ejes:
econmico, social y poltico. Por ello es importante que el presente Plan considere las
polticas nacionales y planes vigentes, a fin de contextualizarlo y lograr (i) reducir el
riesgo de constituir un plan aislado a las expectativas nacionales e (ii) identificar
puntos de consenso a fin de viabilizar las iniciativas que se proponen. En este sentido,
el Cuadro N 3 describe los principales planes que enmarcan el desarrollo del presente
(El anlisis en detalle de cada uno de ellos es revisado en el Anexo 3).
3.3. Marco Poltico Nacional

El Estado, a travs de sus diferentes instituciones de gobierno, despliega una serie de
estrategias que coadyuvan al desarrollo de la nacin en sus diferentes ejes:
econmico, social y poltico. Por ello es importante que el presente Plan considere las
polticas nacionales y planes vigentes, a fin de contextualizarlo y lograr (i) reducir el
15
riesgo de constituir un plan aislado a las expectativas nacionales e (ii) identificar

puntos de consenso a fin de viabilizar las iniciativas que se proponen. En este sentido,
el Cuadro N 3 describe los principales planes que enmarcan el desarrollo del presente
(El anlisis en detalle de cada uno de ellos es revisado en el Anexo 3).
CUADRO N 3
MARCO
POLTICO NACIONAL
16
4. Diagnstico: factores de riesgo en la adolescencia y

su constatacin dentro del sistema de reinsercin
social.
4.1 Introduccin:
En la actualidad se ha determinado que el comportamiento antisocial durante la
adolescencia no solo se debe a una multiplicidad de factores de riesgo que se
presentan en el desarrollo de la persona, sino tambin a procesos histricos, sociales
y culturales que afectan de manera diferenciada a varias generaciones de jvenes
desde su temprana infancia35.
En ese marco, se torna necesario el diseo de polticas pblicas basadas en
evidencias, con una visin multidisciplinaria, con acciones y estrategias focalizadas de
largo plazo y, en especial, con un constante seguimiento y monitoreo que desplace a
aquellas iniciativas cortoplacistas, sin base emprica, coyunturales y que, sobre todo,
causan una mayor afectacin al problema al cual quiere darse solucin36.
No cabe duda que, en el diseo de una poltica pblica basada en evidencia, es
necesario la realizacin de un diagnostico que nos permita conocer las causas o
factores que puedan favorecer el nacimiento de un comportamiento antisocial o en
conflicto con la ley penal. Hawkins y Catalano proporcionan un resumen de los
diferentes factores de riesgo que han sido estudiados, basndose en la revisin de
diferentes trabajos en esta rea en los ltimos treinta aos37. No obstante ello, es
necesario contrastar empricamente dichos resultados en contextos socioculturales
distintos como el nuestro38.
Hugo Morales propone directrices para el diseo de polticas pblicas en la prevencin
de la delincuencia juvenil, entre las que se incluye el diferenciar los niveles de
prevencin transversalizados, segn poblaciones meta o de inters39. As, se plantea
que una poltica criminal en este mbito debera disearse en funcin tanto de los
sucesivos momentos temporales en el desarrollo de las carreras delictivas (prevencin
35
MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del

Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevencin de la
Violencia Juvenil en Amrica Latina, en: Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican
Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, pg. 129.
36
Existe consenso respecto a la estrategia para prevenir la violencia juvenil; se considera que,
junto a otros comportamientos de riesgo, el fortalecimiento de polticas pblicas eficaces y
sostenidas, representa la mejor alternativa para promover la calidad de vida, el desarrollo y la
insercin social de los adolescentes y jvenes (Cortzar, Francke, & La Rosa, 1998; Francke,
1998; La Rosa, 1998). Citado por MORALES CRDOVA, Hugo. Ibdem.pg.138
37
Vid., los factores de riesgo para la delincuencia y otros comportamientos problemticos,
expuestos por HAWKINS y CATALANO, en HOWELL, Juvenile Justice & Youth Violence, cit.,
pgs.133 y 134.
38
BARLETTA, M.C. y MORALES, H. (2004, Junio). Lineamientos para una Poltica Criminal
acorde a la Doctrina de Proteccin Integral. Infancia, Boletn del Instituto Interamericano del
Nios, N 73, pg. 240.
39
MORALES CRDOVA, Hugo. Estndares internacionales, buenas prcticas y evidencias
cientficas para el diseo de Polticas Pblicas de Prevencin y Tratamiento de la Delincuencia
Juvenil en Amrica Latina. un anlisis en una muestra de 50 pases del mundo. Workpaper N
312. WBG: WDC. (2012)
17
primaria, secundaria y terciaria) como tambin de los distintos actores y contextos que
intervienen en el delito (prevencin en relacin con agresores, vctimas, comunidad
social y ambiente fsico)40.
Prevencin primaria: est orientada a promover el desarrollo integral de toda la
poblacin en desarrollo (nios, adolescentes y jvenes). Esta prevencin pasa por la
reduccin de factores (situaciones sociales, actitudes, formas de relacin, etc.) que
pueden favorecer la aparicin de otros problemas (alcoholismo, drogas, desercin
escolar, aislamiento social, etc.), colocando a las nias, nios y adolescentes en
riesgo. La atencin oportuna de las necesidas bsicas (educacin, salud, trabajo, etc.)
en ellos es una de las principales acciones estratgicas de este nivel de prevencin
conocida tambin como prevencin social41.
Prevencin secundaria: est orientada a generar acciones y estrategias en favor de
determinados grupos vulnerables o en situacin de riesgo social. Estos grupos pueden
estar focalizados a nivel de comunidad, familias o individuos que poseen ciertas
caractersticas que los catalogan como de alto riesgo (familias disfuncionales,
consumo de drogas, alcohol, violencia de gnero, desercin escolar, pandillaje, etc.).
Este nivel tambin es conocido como prevencin focalizada.
Prevencin terciaria: est orientada a generar acciones y estrategias en favor de
aquellos adolescentes que ya han tenido un conflicto con la ley penal y, por ende, la
finalidad es prevenir la reincidencia de los mismos, a travs de un tratamiento
diferenciado al de los adultos.
El Cuadro N 4 describe una gua de polticas y acciones para cada tipo de
prevencin.
CUADRO N 4
TIPOS DE PREVENCIN
Prevencin
PRIMARIA
SECUNDARIA
TERCIARIA
Estrategias para evitar

que los problemas se
consoliden
Disminuir daos y evitar

repeticiones
Poltica
social
Resocializacin
Restauracin,
rehabilitacin
Orientado hacia:
Establecer condiciones
reducen oportunidades
Adolescente
Prevencin general
Prevencin individual
Poltica social y sanitaria
Trabajo social
Poltica laboral y urbanstica
Terapia para
drogadictos
que
Proteccin de menores de edad
de
/
Adopcin de menores de edad
40
REDONDO ILLESCAS, Santiago y ANDRS PUEYO, Antonio. La psicologa de la

delincuencia. En: Revista del Consejo General de Colegios Oficiales de Psiclogos: Papeles
del Psiclogo, Vol. 28(3), 2007, pg. 150.
41
MORALES, Hugo. Estndares internacionales, buenas prcticas y evidencias cientficas para
el diseo de Polticas Pblicas de Prevencin y Tratamiento de la Delincuencia Juvenil en
Amrica Latina. un anlisis en una muestra de 50 pases del mundo. En: Workpaper N 312.
WBG: WDC. (2012).
18
Vctima
Estrategias para evitar riesgos
Comportamiento en el
encuentro con el
delincuente
Terapia de crisis
Restitucin
Autodefensa
Comunidad
Control informal
Vigilancia vecinal
Ayuda en situacin de
crisis
Colaboracin ciudadana
para
esclarecer
los
delitos
Apoyo a vecinos que
han sufrido un delito
Medio
ambiente
Espacio defendible
Sistemas de proteccin:
Reparacin
Arquitectura
Cerraduras, Alarmas,
etc.
Evitar
deterioro
en
edificios
o
zonas
pblicas
Dinero electrnico
Coches antirrobo de serie
Fuente: Garrido, V., Stangeland, P. y Redondo, S.42
4.2
Factores de riesgo o vulnerabilidad:
En los ltimos treinta aos, se han desarrollado diversos estudios sobre factores de
riesgo que pueden favorecer la aparicin43 de una conducta antisocial y/o infracciones
a la ley penal.
Como factores de riesgo ms problemticos se han identificado a los de carcter
social o comunitario, la disfuncionalidad familiar, los conflictos en la escuela, las
caracteristicas individuales, los grupos de pares y otros44. A continuacin se
desarrollan los mismos para una mejor comprensin del problema.
4.2.1. Factores biolgicos

Hacen referencia a distintas caractersticas biolgicas que pueden incrementar la
probabilidad de realizar conductas antisociales. Algunos estudios hacen referencia a
que estas caractersticas pueden transmitirse genticamente45, pero que solo puede
explicar las conductas antisociales o criminales de unos pocos sujetos y no en la
generalidad de los casos donde su rol parece limitado46. Por ello, se dice que los
factores biolgicos pueden verse con mayor claridad en aquellos casos en que existe
algn transtorno de personalidad asociado47. Esto puede explicar, por ejemplo, que si
42
Garrido, V., Stangeland, P. y Redondo, S. 3 ed. La prevencin del delito. En V. Garrido, P.

Stangeland y S. Redondo. Principios de Criminologa. Tirant lo Blanch: Valencia, 2006, pgs.
983-1009.
43
SERRANO GMEZ, Alfonso y FERNNDEZ DOPICO, Jos Luis: El delincuente espaol.
Factores concurrentes (influyentes), Publicaciones del Instituto de Criminologa de la UCM,
Madrid - 1978, pg. 13.
44
Vide VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Delincuencia juvenil. Consideraciones penales y
criminologas, Colex, Madrid, 2003, pg.147.
45
As, West y Farrington; Christiansen; y, Mednick y Volavka, citados por GARRIDO
GENOVS, V. En: La Investigacin actual en la delincuencia juvenil: una perspectiva
diferencial. "Menores", ao III, 12, tercera poca, 1986, pg. 16.
46
GARRIDO GENOVS, V. (1986): La Investigacin actual en la delincuencia juvenil: una
perspectiva diferencial: Menores, ao III, 12, tercera poca, 1986, pg.20.
47
19
bien no todos los adolescentes que han tenido conflictos con la ley penal persisten a lo
largo de su vida, aquellos que han mantenido una conducta antisocial persistente en el
tiempo se encuentran expuestos a desarrollar algn transtorno disocial de la
personalidad48.
De otro lado, bajo la aplicacin de tcnicas de neuroimagen en adolescentes en
conflicto con la ley penal precoces, se encontraron dficits en habilidades
neuropsicolgicas como la comprensin verbal, atencin, concentracin, formacin de
conceptos, abstraccin, anticipacin y planificacin, concluyendo que el bajo nivel
intelectual parece contribuir al riesgo de cometer infracciones49.
Finalmente, se ha determinado que por s solos estos factores internos no inciden en
la criminalidad de los jvenes, si no van asociados a otros factores externos (sociales
o ambientales), por cuanto el delito no es un hecho de un individuo aislado, sino de un
individuo social50.
4.2.2. Factores familiares

El rol que desempea la familia en el proceso de socializacin del menor de edad, en
lo que respecta a la primera etapa de su desarrollo, es determinante51. Estudios han
identificado diferentes factores de riesgo de carcter estructural que van desde el
tamao de la familia, el trabajo de las madres, el orden de nacimiento de los hijos,
hasta la ausencia de uno de los progenitores; asimismo, se han puesto de relieve
aquellos factores de riesgo de carcter dinmico, tales como el clima familiar, la
calidad de las relaciones vinculares, el apego del adolescente hacia sus padres, la
comunicacin intrafamiliar, los estilos de crianza y la disciplina del hogar 52. De este
modo, seala Pinheiro que el desarrollo de fuertes lazos de apego entre padres e
hijos y el fomento de relaciones con los nios y nias que no incluyan violencia o
humillacin dentro de unidades familiares estables, pueden ser fuentes muy
importantes de proteccin53.
4.2.2.1.
Falta de supervisin o control de los padres: el conocimiento por parte

de los padres sobre las acciones que realiza el menor de dedad dentro y
fuera de casa es considerado un factor muy significativo, especialmente en

Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, 2008, pgs.132 133.
48
Ibdem, pg. 129.
49
As Henry y Moffitt, citados por MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y
Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia:
Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina, en: Revista
Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, 2008, pg.
133.
50
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.pg.123.
51
As, LAWRENCE, School Crime and Juvenile Justice, cit., p. 59. MORO, ob. cit., pg. 60,
seala que: las carencias afectivas en la primera etapa de la infancia, por falta de un
adecuado ncleo familiar, son frecuentemente la base de imperfectos procesos de desarrollo
de la personalidad y de socializacin de los menores. Rechea y Fernndez, Las ciencias
psicosociales y el menor, cit., pg. 121. Por su parte, el art. 12 de las Directrices de Riad,
reconoce que ... la familia es la unidad central encargada de la integracin social primaria del
nio.... citado por VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.123.
52
Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, pg.132
53
PINHEIRO, Paulo Sergio. Informe Mundial sobre la Violencia contra los nios y nias.
Asamblea General de las Naciones Unidas, pg. 13.
20
el caso de los adolescentes varones54. Un estudio puso de manifiesto que

este factor, dentro de las distintas variables analizadas en la familia, era el
ms frecuente relacionado con la delincuencia. Las evidencias del estudio
muestran, entre otras, el desconocimiento por parte de los padres sobre lo
que hace el nio o dnde est (por ejemplo: el hijo no comunica a sus
padres dnde va, ni con quin; se le permite vagar por las calles; los padres
desconocen el paradero de su hijo y no establecen horas fijas para volver a
casa; no saben los nombres o las direcciones de los amigos del nio; etc.).
La ausencia de preocupacin o intervencin cuando el nio se encuentra
en situaciones de riesgo o peligro (por ejemplo: cuando se mezcla con
amistades poco recomendables, presenta comportamientos de los que se
deduce consumo de drogas, etc.). 55
4.2.2.2.
Actitudes violentas de los padres para con los hijos: los

comportamientos violentos por parte de los padres para con los hijos
(castigos frecuentes y fsicos) pueden generar en estos la percepcin de
que la violencia representa una medida eficaz para resolver conflictos56,
convirtindose en grupos de riesgo donde el factor de violencia sufrido en la
primera etapa de la vida se convierte en el mejor predictor del delito en la
vida adulta57.
4.2.2.3.
Familias disfuncionales o desestructuradas: la ruptura de la familia

tradicional, en especial por causas como el divorcio o separaciones, ha sido
considerada como un factor de riesgo en las nias, nios y adolescentes.
Sin embargo, se ha determinado que este factor por s solo no es una
causa determinante en la incidencia de la criminalidad en los jvenes, sino
como uno asociado o aadido a la falta de supervisin o de control, falta de
comunicacin, de afecto, desatenciones, etc., o cuando se relacione con
problemas econmicos, en el entendido que, all donde la familia es
sostenida por una madre que vive sola, la pobreza es por lo menos tres
veces mayor que en las familias tradicionales58.
54
ANGENENT & DE MANN (1996), citado por MORALES CRDOVA, Hugo. Factores
Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la
Adolescencia: Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina, en:
Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology - 2008, Vol. 42,
pg.132.
55
Vid. WILSON, H. Parental supervision: a neglected aspect of delinquency, en British Journal
of Criminology, Vol. 20, 1980, pgs. 203 a 235. Citado por Vsquez Gonzlez, Carlos.
Ob.cit.p.123
56
ROJAS MARCOS, Luis. Las semillas de la violencia, 2 edicin, Espasa Calpe, Madrid, 1995,
pg. 15, afirma que Las semillas de la violencia se siembran en los primeros aos de la vida,
se cultivan y desarrollan durante la infancia y comienzan a dar sus frutos malignos en la
adolescencia. De la misma opinin, MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y
Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia:
Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en Amrica Latina, en: Revista
Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, pg.134,
refiere que: Otro importante grupo de factores de riesgo identificados en esta poblacin, lo
constituye su asociacin con otros tipos de violencia. Presenciar actos violentos en el hogar o
sufrir abuso fsico o sexual puede condicionar a los nios y adolescentes a considerar la
agresin como un medio aceptable para resolver problemas o interactuar con los dems
(Jaffee, Moffitt, Caspi, Taylor, & Arseneault, 2002; Koenen, Moffitt, Caspi, Taylor, & Purcell,
2003; OMS, 2003).
57
DE CORRAL, Trastorno antisocial de la personalidad, cit., pg. 65
58
OIT. Informe sobre el trabajo en el mundo 2000. La seguridad de los ingresos y la proteccin
social en un mundo en plena transformacin, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2000,
pg. 38 y ss. (Cuadro 2.2).
21
4.2.2.4.
Malos ejemplos conductuales desde la familia: el aprendizaje social del

adolescente se inicia con la imitacin de conductas cercanas a l59. Estos
modelos de imitacin en la va de su desarrollo pueden encontrarlos en los
integrantes de su familia o en modelos alternativos fuera de ella60. As, los
menores de edad con padres o hermanos mayores delincuentes poseen
una mayor probabilidad de tener algun conflicto con la ley penal61.
4.2.2.5.
Falta de comunicacin y carencias afectivas: tanto la comunicacin

deteriorada (mensajes entre padres e hijos confusos, contradictorios,
disputas, rechazo o negativa como respuesta) as como la ausencia de
cario (indiferencia, frialdad, actitud egosta, etc.) producen un deterioro
integral de la personalidad del nio62. En ese sentido, se ha demostrado
que algunos factores dinmicos dentro de la familia, tales como el clima
familiar, la calidad de las relaciones vinculares, el apego del adolescente
hacia sus padres y la comunicacin intrafamiliar63, pueden influir en la
futura conducta antisocial del menor de edad.
4.2.2.6.
Ausencia de valores prosociales o cvicos: la falta o ausencia de normas

que orienten el comportamiento de los adolescentes, sea dentro de la
familia o la comunidad, ha sido considerada tambin como un factor de
riesgo. Cuando esta situacin se presenta en los primeros estadios del
nio, aumenta la probabilidad de que este delinca en su vida adolescente o
adulta y, por ende, que infrinja las normas sociales. As, se ha dicho que
muchos de los padres no se preocupan ya de ensear a sus hijos reglas y
principios slidos64.
De otro lado, no solo la ausencia de valores en el adolescente genera para
el mismo un factor de riesgo, sino tambin la falta de empata de la
sociedad para con el adolescente en conflicto con la ley penal, lo que se
traduce en una ausencia de corresponsabilidad que provoca exclusin o
marginacin social, haciendo difcil la Resocializacin / Restauracin social.
4.2.3. Factores escolares o socioeducativos

Al igual que la familia, la escuela representa para el nio, nia o adolescente un
espacio para el fortalecimiento de sus habilidades cognitivas. Para este proceso de
desarrollo, la escuela disea un conjunto de estrategias de aprendizaje, las mismas
59
ROS MARTN, Julin Carlos: El menor ante la Ley Penal: educacin versus penalizacin.
En Actualidad Penal, N 25, 20 26 junio, 1994, pg. 469.
60
Ibdem. pg.469.
61
Un aspecto importante son los casos en los que se produce una iniciacin por sus padres o
hermanos mayores, quienes les utilizan en mltiples formas, siempre ligadas al lucro ilcito de
aqullos, desde la prostitucin, a la mendicidad, pasando por su utilizacin como peones en la
comisin de ciertos delitos. En este sentido, VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.128.
62
Ibdem, p. 129.
63
Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, 2008, pg.132.
64
A juicio de ROJAS MARCOS, ob. cit., pg. 26, Los programas preventivos ms efectivos son
aquellos que van dirigidos a los pequeos durante los primeros doce aos de edad, mientras
existe la oportunidad de estimular el desarrollo de la compasin, la tolerancia, el sentido de
autocrtica y la empata. Si conseguimos que un menor incorpore estos atributos naturales a su
carcter, tendremos muchas probabilidades de evitar que recurra a la violencia de mayor.
Citado por VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.129.
22
que le sern tiles para la resolucin de nuevas situaciones que afrontar. En este
mbito se ha encontrado diversos factores de riesgo que pasamos a explicar.
4.2.3.1.
Fracaso o desercin escolar: mientras el fracaso escolar constituye con

frecuencia un factor de riesgo, el logro escolar representa un factor de
proteccin65. Por ello, se ha dicho con acierto que el xito escolar es uno de
los mejores preventivos de la delincuencia66. Dentro de las causas que
pueden determinar el fracaso escolar se encuentran las experiencias
negativas escolares67, la actitud del adolescente hacia la escuela, los pares
o malas influencias68, fuerte sentido del individualismo y competitividad
(teora de la tensin o frustracin69), exigencias educativas cada vez
mayores o el etiquetamiento como inadaptados o malcriados (teora del
etiquetamiento70).
Por ello, las Directrices de Riad establecen que los sistemas de educacin
debern cuidar y atender de manera especial a los jvenes que se
encuentren en situacin de riesgo especial, utilizando los programas
especializados y materiales didcticos (art. 24). En tal sentido, refiere que
deber prestarse ayuda especial a los estudiantes que tengan dificultades
para cumplir las normas de asistencia, as como los que abandonan los
estudios (art. 30).
4.2.3.2.
Violencia escolar: la manifestacin de acciones y actitudes violentas por

parte de las nias, nios y adolescentes son sntoma o efecto de la
consolidacin de un factor de riesgo (fisiolgico o social) preexistente. Este
primer enfoque de la violencia producida por el propio menor de edad
puede ser analizado conforme a las diversas teoras que explican las
trayectorias del desarrollo; es decir, la evolucin o curso de un
comportamiento cuando no se recibe tratamiento o intervencin alguna71.
As, por ejemplo, una investigacin de la Universidad de Pittsburg
estableci tres trayectorias para el desarrollo criminal, donde el primer
camino se muestra con una agresin menor, como el caso de molestar o
amedentrar a otros; seguido por peleas con enfrentamientos fsicos y
65

Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, pg.132.
66
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.131.
67
SCHNEIDER, Hans Joachim. Violencia en la escuela: Preocupacin por un fenmeno
internacional. En: RDPCrim., N 3, UNED, Madrid, 1993, pg. 696.
68
Journal of Psychology - 2008, Vol. 42, 2008, pg. 132.
69
Vid. BANDINI, Tulio y Uberto GATTI. Dinmica familiar y delincuencia juvenil. Giuffre
Editore, Milano. Crdenas Editor, Primera Edicin, Mxico, 1990. pg. 199. El individualismo se
muestra a travs de instrumentos formales como las notas, suspensos y aprobados, premios
al primero de la clase, becas por estudios; y otros informales como el prestigio, la autoestima
y la valoracin personal, o bien lo contrario, el desprecio, el vaco, la incomunicacin, el
aislamiento, etc.
70
Ibdem, p. 200.
71
23
verbales; y culminando con delitos violentos72. Identificar estas agresiones

menores nos permitira disear estrategias de prevencin para romper
probables trayectorias hacia la criminalidad en menores de edad
violentos.
De otro lado, el segundo enfoque que se da a la violencia es la de los
efectos que produce la misma en quienes recae o la reciben. Los menores
de edad exteriorizan las agresiones fsicas o verbales a nivel de la escuela
(sobre profesores o compaeros de estudios), frente a objetos o cosas de
la escuela (daos, vandalismo, etc.), inclusive, llevndola fuera de los
mbitos de esta (rias, pandillaje, incursiones a otros centros escolares,
etc.).
Finalmente, se ha determinado que los adolescentes y jvenes violentos presentan
una variedad de problemas conductuales, tales como: un alto ausentismo o desercin
escolar, abuso de sustancias psicoactivas (especialmente alcohol), as como
caractersticas personales tales como impulsividad y oposicionismo intensificados,
perseveracin al decir mentiras y cinismo, ausencia de sentimientos de culpa hacia el
mal comportamiento, as como altas tasas de enfermedades de transmisin sexual73.
4.2.4. Otros factores socioambientales

A travs de las investigaciones se ha descrito otros factores de riesgo generados por
el entorno sociocultural que afectan el desarrollo integral del menor de edad y, en tal
sentido, aumentaran las probabilidades de una conducta antisocial o en conflicto con
la ley penal.
4.2.4.1.
Las clases sociales: algunas teoras que tuvieron origen en los aos
cincuenta del siglo pasado, y que se extendieron durante los treinta aos
siguientes, establecieron la siguiente premisa: la clase social correlaciona
negativamente con la delincuencia; segn se baja en la escala aumentan
los delitos74. Segn estas teoras, en las clases sociales donde la pobreza
72
Ibdem, p. 135.
Ibdem, p. 134.
74
As, R. Merton en la American Sociological Review en 1938 y en su Teora y Estructura de
Clases de 1949. La clase social ms proclive para utilizar la violencia y la conducta desviada
es la baja, porque se encuentra entre la disyuntiva de aceptar los fines publicitados por el
sistema y la falta de medios o medios difusos o inconcretos para conseguir las metas. Del
mismo modo, Cohen (1955), seala a la clase social como una variable de causacin esencial
en la explicacin del comportamiento desviado; Miller (1958) El sistema cultural que ejerce la
influencia ms directa sobre el comportamiento es el de la clase social ms baja, una tradicin
largamente establecida, distintivamente conformada con una alta integridad de sus
componentes (...) que ha surgido a travs del conflicto con la cultura de la clase media y que se
encuentra orientada a violar deliberadamente las normas de la clase medias; Cloward y Ohlin
(1960), sin un estudio emprico detrs, pero con la utilizacin de datos secundarios
procedentes de otros estudios establecen que la estructura social, con sus imperfecciones, se
encuentra detrs del comportamiento desviado. Bonger (1916) argument que el sistema
econmico capitalista animaba a la gente a ser avariciosa y egosta y a perseguir su propio
beneficio sin contemplar el bienestar de los dems. La delincuencia estaba concentrada en las
clases ms bajas, porque el sistema de justicia criminaliza la codicia del pobre, mientras
permite oportunidades legales para que el rico pueda conseguir sus prfidos deseos; Quinney
(1974), de la Escuela de Criminologa de la Universidad de Berkeley, y a Taylor, Walton y
Young (1973), pertenecientes a la nueva criminologa radical, sostuvieron que la delincuencia
era una especie de reaccin de las clases ms desfavorecidas ante las clases dominantes, una
especie de rebelin primitiva, una forma inconsciente que va en contra del sistema econmico
capitalista. Citados por HERNANDEZ DE FRUTOS, Teodoro. Estratificacin social y
73
24
era mayor, la probabilidad de delinquir aumentaba. Esta premisa se

convirti rpidamente en una afirmacin popular75 que, en la actualidad,
ha sido desvirtuada. Primero, porque se ha demostrado que las diferentes
clases sociales no eran tratadas por igual ante la justicia, siendo que las
estadsticas oficiales estaban afectadas por un sesgo a las mismas,
consistente en que las autoridades detienen y procesan ms a los que
consideran delincuentes. As, los nuevos estudios pudieron determinar que
los delitos no dependan de las clases sociales, ya que las clases medias y
altas confesaban un nmero de infracciones igual o mayor que las bajas.76
La hiptesis que responde al problema es que la ocupacin est
relacionada no solamente con ingresos sino tambin con valores, actitudes
y metas, lo que acaba determinando las reacciones sociales entre
miembros de una misma sociedad.
No cabe duda que las tasas de denunciabilidad ms altas se presentan en
las clases sociales bajas. Sin embargo, lejos de mostrarnos una relacin
entre pobreza y delincuencia, toda vez que se ha determinado que la
criminalidad juvenil se reparte por igual en todos los sectores sociales, las
cifras nos hacen preguntarnos quines son seleccionados mayormente de
entre los transgresores de la ley? y, por qu?77.
4.2.4.2.
Grupos de pares: as como la familia y la escuela, la sociedad y las

relaciones interpersonales del adolescente con sus pares forman parte de
su desarrollo y bsqueda de su propia identidad78. Frecuentar amigos que
delinquen, portan armas (blancas o de fuego) o consumen drogas,
constituyen un buen predictor de la delincuencia juvenil79. Fuera del espacio
del hogar y la escuela (incluso dentro de esta ltima), los menores de edad
tienen espacios y tiempos libres en los que se desarrollan. La falta de
supervisin de alternativas sanas para invertir dicho tiempo libre, es
reemplazada por diferentes pares (incluidos los riesgos) que comenzarn a
influir en el adolescente, quien toma decisiones y se ve reflejado en estilos
de vida y expectativas propias de los compaeros de su edad.
delincuencia. Cuarenta aos de discrepancias sociolgicas. En: Revista Internacional de

Sociologa (RIS), Vol. LXIV, N 45, Septiembre Diciembre, 2006, pgs. 199-232.
75
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.136
76
North-Hatt (1947) y la de Mapheus Smith (1943), mostraron que no exista relacin entre
comportamiento delincuente y estrato socioeconmico en reas rurales y en pequeas
poblaciones. Tittle, Villemez y Smith (1978), utilizando medidas de asociacin basadas en el
estadstico gamma y dividiendo los datos por periodos histricos antes de 1950 (3 estudios),
de 1950-59 (10 estudios), 1960- 69 (170 estudios), y despus de 1970 (180 estudios)
encontraron que definitivamente tanto en los datos oficiales como en los auto-informes, no
exista apenas relacin entre clase social y comportamiento delictivo. Johnson (1980) concluy
que no importaba cmo se midiera la clase social, pues de cualquier modo se obtena que no
exista relacin entre sta y el comportamiento delincuente. Citados por Hernandez de Frutos,
Teodoro. Ob.cit.pgs. 199-232.
77
KAISER, Gnther: Problemas, misin y estrategia de la investigacin criminolgica
contempornea, en ADPCP, Tomo XXV, fascculo I, enero abril, 1972, pg. 28.
78
79
Seydlitz, R., & Jenkins, P. (1998). The influence of family, friends, schools, and community on
delinquent behavior. In T. Gullota, G. Adams, & R. Montemayor (Eds.), Delinquent violent
youth. Trends and interventions (pg. 129-134). Thousand Oaks: Sage. Citado por MORALES
CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento
Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevencin de la Violencia Juvenil en
Amrica Latina, en: Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology
- 2008, Vol. 42,pg.132.
25
4.2.4.3.
El desempleo: En nuestro pas, la poblacin de adolescentes entre 14 y

17 aos de edad, a nivel nacional, es de 2 619 100 personas, segn un
estudio del INEI80. De este universo, el 33.5% forma parte de la Poblacin
Economicamente Activa (PEA), lo cual representa 876 900 adolescentes. El
mismo estudio realizado sobre la PEA urbana determin que el 78.2% de la
misma estaba en la condicin de ocupados; el restante 21.8%,
desocupados.
El desempleo juvenil no es un indicador de criminalidad, pero puede
contribuir a su ulterior desarrollo y a su intensificacin81. Un mejor anlisis
debe explorar su relacin con la variable nivel de instruccin, esto es,
corroborar si el inicio de la actividad laboral se corresponde o no con el final
de la actividad escolar. Esta condicin previa y necesaria para la incursin
en el mundo laboral por parte de los adolescentes puede ser un factor de
riesgo a tomar en cuenta. Con ello no solo se alerta sobre la existencia del
trabajo infantil, sino tambin de lo que ello significa como contraindicacin
para el desarrollo humano saludable de los adolescentes82.
La relacin trabajo infantil desercin escolar puede constituir una grave
fuente de frustraciones al dificultar un normal desarrollo intelectual y
condicionar un irreversible destino en trabajos no cualificados, de bajo nivel
y escasamente remunerados, adems de temporales83.
4.2.4.4.
Los mass media: los efectos que los medios de comunicacin ejercen en
el tratamiento de los adolescentes en riesgo o infractores ha sido analizado
en dos enfoques. El primero es el tratamiento informativo de la delincuencia
juvenil y la influencia que ello genera en la percepcin de la sociedad sobre
el problema aqu analizado. Los estudios recomiendan cuidar al mximo la
informacin pblica en este sentido, pues el descuido de la informacin
puede generar estigmas subliminales que permanecen indelebles durante
toda la vida en la sociedad84, generando una falta de corresponsabilidad de
esta para con aquellos, lo que ha determinado una falta de inters de la
sociedad en el tratamiento diferenciado del adolescente, exigiendo por el
contrario mayores sanciones o traslados de los centros juveniles a los
lugares ms alejados de su entorno social. El segundo enfoque se presenta
en la violencia que los medios emiten en determinados horarios de sus
programaciones, lo cual puede motivar, promover o hacer parecer
adecuados comportamientos violentos en los menores de edad.
4.2.4.5.
Las drogas: la relacin entre las drogas y las infracciones a la ley penal
debe abordarse desde dos perspectivas distintas. Una es la problemtica
de las drogas y su consumo por los jvenes (prevencin primaria y
secundaria); y, la otra, la delincuencia llevada a cabo por drogadictos y
80
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Situacin de la niez y del adulto

mayor. Octubre, Noviembre, Diciembre 2012, Informe Tcnico N 01, Marzo 2013, pg.
21.
81
82
83
84
BERISTAIN, Antonio, Aproximacin jurdica, criminolgica, victimolgica y teolgica a los
jvenes infractores, En: BUSTOS RAMREZ, Juan, Un derecho penal del menor, Chile, Editorial
Jurdica Conosur, 1992, pgs. 107 - 129.
26
toxicmanos y la participacin de adolescentes en los circuitos de

produccin y/o comercializacin de droga (prevencin secundaria y
terciaria) 85.
Ahora bien, sobre la primera perspectiva es importante recalcar que no todo
adolescente que haya consumido o consuma drogas es adicto. De la
misma forma, no todos los que las consumen tendrn comportamientos
violentos ni cometern delitos. Sin embargo, esto no excluye que su uso se
convierta en un factor de riesgo, en especial cuando se junta con otros
factores.
En ese sentido, para la segunda perspectiva es importante diferenciar entre
tres tipos de delincuencia en los que se hace explcita la funcin del
consumo de drogas como factor de riesgo. La delincuencia funcional es
aquella en la que un adicto comete una infraccin a la ley penal para poder
costear la compra de ms droga; este tipo est asociado a robos y hurtos
con violencia. La delincuencia inducida se refiere a los casos en los que el
consumo de alguna droga incrementa la probabilidad de cometer algn
delito86; esta est asociada a infracciones contra las personas, contra la
libertad sexual, contra la seguridad del trfico y, en ocasiones, contra el
patrimonio87. Finalmente, se habla delincuencia relacional o perifrica para
describir casos en los que nias, nios y adolescentes cumplen algn rol
dentro o para una organizacin criminal vinculada con las drogas
(transporte, vigilancia, microcomercializacin, etc.), sin ser consumidores
de las mismas, necesariamente88.
En conclucin, plantear el tema de las drogas como factor de riesgo
requiere analizar el fenmeno en sus diversas facetas, de forma tal que
puedan atenderse todas sus manifestaciones y prevenir la diversidad de
infracciones y delitos asociados a ellas.
4.3. Constatacin de los factores de riesgo

La problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley penal comprende un
conjunto de factores vinculados al desarrollo bio-psicosocial de su personalidad. Este
proceso, que se inicia desde el nacimiento, condiciona y posibilita su interaccin en un
contexto regulado por normas, costumbres y pautas de comportamiento, que son
aprendidas, asimiladas y renovadas, y que aseguran la convivencia social. En este
sentido, la transgresin o el riesgo de transgresin de las reglas que aseguran la
interaccin pacfica hacen necesaria la intervencin de instancias y/o medidas que
permitan estabilizar la situacin.
A continuacin se describirn cada uno de los procesos de intervencin estatal frente
a los adolescentes. As, conforme al Cuadro N 5, el primer nivel de la intervencin
estatal se produce en un proceso preventivo, en el que se participan diferentes
instancias con la implementacin de un conjunto de medidas que permitan estabilizar
la situacin de riesgo en los diversos mbitos del desarrollo del adolescente (familia,
85

Vid. OTERO LPEZ, Jos M. Delincuencia y droga: concepto, medida y estado actual del
conocimiento. Eduma, Madrid -1994, pgs. 39-40.
87
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.p.152.
88
DAVID, Pedro R. Globalizacin, prevencin del delito y justicia penal. Zavalia, Buenos Aires
1999, pg. 417 y ss.
86
27
pares, escuela, comunidad y sociedad/ambiente). Cuando en dichos mbitos se

verifica la existencia de un factor de riesgo potencial o materializado a travs de una
conducta antisocial (v.gr. desercin escolar en el mbito de la escuela, consumo de
drogas en el mbito de pares, etc.), se torna necesaria la intervencin estatal a travs
de una medida especializada que introduzca un factor de proteccin.
CUADRO N 5
PROCESO PREVENTIVO
Elaboracin: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
La no contencin de los factores de riesgo a partir de acciones preventivas puede

determinar el incremento de la probabilidad de un conflicto con la ley penal por parte
de un adolescente y, en tal sentido, la comisin de una infraccin (v.gr. una infraccin
de carcter patrimonial para satisfacer una adiccin a las drogas). As, conforme al
Cuadro N 6, esta infraccin ingresa al proceso de administracin de justicia. Un
primer momento se produce a nivel prejudicial, donde el Ministerio Pblico es el titular
de la accin y como tal tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente en
conflicto con la ley penal. En este caso puede solicitar el apoyo de la Polica. Por otro
lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se
orienta a su rehabilitacin y bienestar, las medidas que se tomen no solo debern
basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino tambin en las circunstancias
personales que lo rodean. As, todas las diligencias se realizarn con intervencin del
fiscal y de su defensor. En esta etapa puede el fiscal puede ordenar el archivo, si
considera que el hecho no constituye infraccin, disponer la remisin o solicitar la
apertura del proceso.
En la etapa judicial, se llevar a cabo la audiencia nica a efectos de determinar si
existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga. El juez
emitir fallo disponiendo declarar aplicable la remisin -la misma que va acompaada
de una medida socioeducativa- o emitir sentencia absolutoria o determinando que
existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en
este ltimo caso se impondr una medida socioeducativa abierta o cerrada, segn el
caso.
Finalmente, cabe agregar que en los procesos judiciales que se sigan al adolescente
en conflicto con la ley penal se respetarn las garantas de la administracin de justicia
consagradas en la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos
del Nio, el Cdigo de los Nios y Adolescentes, as como las leyes vigentes sobre la
materia.
28
CUADRO N 6
PROCESO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
El Cuadro N 7 muestra el macro proceso de la intervencin estatal antes descrito,

permitiendo delimitarla como un conjunto de mecanismos, instancias y sanciones que
se elaboran y ejecutan, ya sea con el fin de (i) prevenir la desviacin conductual
orientada a la transgresin de una norma establecida; (ii) atender una desviacin que
se ha concretado en la transgresin de una norma; o, (iii) impedir que la transgresin
basada en la desviacin se repita o se extienda a los dems.
CUADRO N 7
MACROPROCESO DE ADMINISTRACIN ESTATAL FRENTE A LAS INFRACCIONES
PENALES COMETIDAS POR ADOLESCENTES
29
4.3.1. Perspectivas de la problemtica

Tomando como referencia la conceptualizacin de la intervencin del Estado ante las
infracciones de los adolescentes y partiendo de la premisa que dicha intervencin
busca en todo momento reorientar al nio en su proceso de socializacin, se puede
abordar la problemtica desde cuatro perspectivas: (i) Prevencin, (ii) Administracin
de justicia, (iii) Resocializacin y (iv) Tratamiento de la vctima.
El Cuadro N 8 plantea algunas reflexiones que deben ser abordadas en cada una de
las perspectivas.
CUADRO N 8
PERSPECTIVAS DE LA PROBLEMTICA DEL ADOLESCENTE
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
En los siguientes acpites se realiza un diagnstico sobre los principales problemas

que se presentan en cada una de las perspectivas planteadas para el desarrollo del
anlisis.
La perspectiva de prevencin, plantea los desafos acerca de la capacidad que tiene la
sociedad para abordar los factores de riesgos que conducen a los adolescentes a la
comisin de infracciones contra la ley penal.
La perspectiva administracin de justicia, bajo una mirada ms holstica contempla la
problemtica desde la atencin en los centros policiales, durante la investigacin
preliminar (fiscala) y el proceso judicial.
La perspectiva de resocializacin, analiza el funcionamiento del Sistema de
Resocializacin del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (SRSALP), que
contempla los programas de tratamiento para reeducar al adolescente en conflicto con
la ley penal.
30
Finalmente, la perspectiva de tratamiento a la vctima, genera el espacio para analizar

las dificultades que ella padece en los planos de la prevencin, administracin de
justicia y la restauracin del dao causado.
4.3.2. Diagnstico de la prevencin

La violencia juvenil es un sntoma de las dificultades existentes para construir una
sociedad integral; la velocidad de las transformaciones y los conflictos derivados de los
nuevos cambios de la sociedad, el desempleo, la exclusin educativa y laboral, la
pobreza, la hiperaceleracin del tiempo poltico, la descompensacin de antiguas
redes de solidaridad, la explosin demogrfica en los grandes centros urbanos, el
consumo abusivo de alcohol y drogas, los nuevos imaginarios sociales, los medios de
comunicacin, etc.; condicionan los mbitos de la integracin social, en la
reproduccin cultural y en la socializacin de todos, en especial de las nuevas
generaciones que no encuentran mecanismos claros de inclusin social89.
En este sentido, la manifestacin de conductas antisociales y la comisin de
infracciones a la ley penal no constituyen fenmenos aislados del entorno social; por el
contrario, son consecuencias de la inestabilidad que presenta una realidad social
determinada, sumado a factores individuales con que cuenta la persona para
interactuar en sus distintos mbitos de desarrollo. De este modo, el mejor de los
esfuerzos estatales para evitar este tipo de conductas radica en atenuar los factores
que las provocan. De ah que el enfoque preventivo resulta ser el ms adecuado y
eficiente para implementar mecanismos de control.
En la actualidad, muchos estudios han esbozado determinados factores que, si bien
no influyen de igual forma a todos los adolescentes90, pueden favorecer la aparicin,
en un determinado momento, de una conducta delictiva91. En tal sentido, el anlisis de
los mismos se torna necesario en la construccin de una poltica criminal para nias,
nios y adolescentes en conflicto con la ley penal.
El estudio de los factores de riesgo de Hawkins y Catalano 92, permite tener un marco
de referencia para analizar las variables que predisponen una conducta antisocial del
adolescente y deben ser abordadas desde el plano de la prevencin. (Ver Cuadro N
9)
89
LIWSKY, N. (1997). Pautas Generales para la formulacin de planes gubernamentales de

prevencin de la delincuencia juvenil. En: El Fenmeno de la Violencia Juvenil: Causas y
posibilidades de cambio, Seminarios, volumen 1, Consejo de Coordinacin Judicial, Lima, pg.
57.
90
SERRANO GMEZ, Alfonso y Jos Luis FERNNDEZ DOPICO: El delincuente espaol.
Factores concurrentes (influyentes), Publicaciones del Instituto de Criminologa de la UCM,
Madrid - 1978, pg. 13.
91
GARRIDO GENOVS, Vicente y M. Jess LPEZ LATORRE: La prevencin de la
delincuencia: el enfoque de la competencia social, Tirant lo blanch, Valencia - 1995, pgs. 216
217.
92
Vid., los factores de riesgo para la delincuencia y otros comportamientos problemticos,
expuestos por HAWKINS y CATALANO, en HOWELL, Juvenile Justice & Youth Violence, cit.,
pgs.133 - 134.
31
CUADRO N 9
FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIN DE LA PREVENCIN
Ambiente
Factor de Riesgo
Factor de Proteccin
Individuo
Actitudes favorables hacia el uso de drogas

Experimentacin temprana con drogas
Impulsividad y bsqueda de placer
Conducta antisocial temprana
Enajenacin y rebelda
Religiosidad
Destrezas sociales
Creencia en principios
morales
Familia
Inadecuada supervisin familiar

Disciplina familiar laxa o errtica
Historial familiar de comportamiento antisocial
Actitudes favorables de los padres, madres y
encargados hacia el uso de drogas
Actitudes favorables de los padres, madres y
encargados hacia el comportamiento antisocial
Falta de enseanza de valores pro-sociales
Adaptacin familiar
Oportunidades para la
interaccin social
Recompensas por
participar en actividades
sociales
Comportamiento delictivo de los pares

Uso de drogas por los pares
Recompensa de parte de los amigos/as por
comportamiento antisocial
Actitudes favorables de los pares hacia un
comportamiento antisocial
Actitudes favorables de los pares hacia el uso
de drogas
Asociacin con pares

involucrados en actividades
sociales positivas
Pares
Escuela
Fracaso acadmico
Bajo compromiso con la escuela
Vandalismo escolar
Oportunidades para
participar en acciones
sociales positivas
Recompensas por
involucrarse en actividades
sociales positivas
Comunidad
Bajo nivel de adaptacin social

Falta de organizacin comunal
Transicin y movilidad alta
Falta de leyes y normas para una sana
convivencia social
Percepcin del fcil acceso de sustancias
controladas
Oportunidades para
participar en acciones
sociales positivas
Recompensas por
involucrarse en actividades
sociales positivas
Sentido de pertenencia
Presencia de redes de
apoyo y vnculos sociales
Pobreza
Desempleo
Mensajes que glamorizan el uso de drogas en
los medios
Tratamiento informativo de la delincuencia
juvenil
Violencia en los medios de comunicacin
Correspondencia entre la
edad cronolgica legal
lmite para consumir
sustancias legales y la
edad en que se alcanza la
madurez social
Sociedad/
Ambiente
Fuente: Hawkins y Catalano, En Howell, Juvenile Justice & Youth Violence.

A continuacin se analiza cada uno de los ambientes de riesgos:
32
4.3.2.1.
Anlisis a nivel individual
La edad: Dentro de las trayectorias del comportamiento de un adolescente, las edades

de los mismos pueden servir para verificar las diferencias en la frecuencia de
actividades antisociales o en conflicto con la ley penal. La estadstica nacional del
Sistema de resocializacin muestra picos alrededor de los 16 y 17 aos de edad.
Para diciembre de 2012, el total de la poblacin del sistema de reinsercin social fue
de 5 201 adolescentes. Conforme al Cuadro N 10, en dicho periodo, el 73% de la
poblacin fueron adolescentes entre 14 a 18 aos de edad; el restante 27%, entre 18 a
21 aos de edad. Al analizar el perodo de 5 aos (2008 2012), se puede observar
que la poblacin de adolescentes en conflicto con la ley penal menores a 18 aos de
edad se increment en un 15% promedio (de 3 312 a 3 809); mientras que la
poblacin mayor a 18 aos, en un 71% promedio (de 814 a 1 392).
Por otro lado, la distribucin de las edades no ha tenido mayor variacin en los ltimos
cinco aos, siendo la poblacin de 17 aos, la que en promedio representa la mayor
proporcin (35%), tal como se aprecia en el Cuadro N 11.
CUADRO N 10
POBLACIN DEL SRSALP DISTRIBUCIN POR EDADES
(PERODO 2008 2012)
EDAD
2008
2009
2010
2011
2012
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
18 aos
19 aos
20 aos
21 aos a ms
5%
14%
28%
34%
14%
4%
1%
0%
4%
12%
27%
36%
15%
5%
1%
0%
4%
12%
23%
37%
15%
5%
2%
0%
4%
12%
23%
35%
17%
7%
2%
0%
3%
11%
23%
35%
17%
7%
3%
0%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial.

CUADRO N 11
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL SRSALP, POR EDADES
(PERODO 2008 2012)
33

El gnero. El 96% de la poblacin del SRSALP son adolescentes del gnero

masculino; el restante 4%, femenino. Esta proporcin se ha mantenido constante en
los ltimos 5 aos, y es la misma tanto para el medio cerrado como para el medio
abierto, tal como se aprecia en el Cuadro N 12.
CUADRO N 12
POBLACIN DEL SRSALP POR SEXO
(PERODO 2008 2012)
2008
Genero
Mujeres
Varones
TOTAL GNRL.
Mujeres
Varones
TOTAL GNRL.
Cerrado Abierto
100
2423
2523
4%
96%
100%
77
1526
1603
5%
95%
100%
2009
Total
Gnrl.
177
3949
4126
4%
96%
100%
Cerrado Abierto
113
2487
2600
4%
96%
100%
111
1650
1761
6%
94%
100%
2010
Total
Gnrl.
224
4137
4361
5%
95%
100%
Cerrado Abierto
118
2651
2769
4%
96%
100%
108
1514
1622
7%
93%
100%
2011
Total
Gnrl.
226
4165
4391
5%
95%
100%
Cerrado Abierto
119
3378
3497
3%
97%
100%
104
1406
1510
7%
93%
100%
2012
Total
Gnrl.
223
4784
5007
4%
96%
100%
Cerrado Abierto
119
3378
3497
3%
97%
100%
102
1602
1704
6%
94%
100%
Total
Gnrl.
221
4980
5201
4%
96%
100%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles. Informacin a diciembre del 2012.

Las drogas: Como se ha mencionado, el consumo de drogas y alcohol constituye un

factor de riesgo que est ntimamente relacionado al desarrollo social del nio. De
acuerdo a una encuesta nacional realizada por DEVIDA en el ao 2009, se poda
advertir que 6% de los escolares varones de secundaria consumi algn tipo de droga
ilegal y el 32.7% consuman algn tipo de alcohol o tabaco. En el caso de las mujeres,
el 3% consumi drogas ilegales y el 25.2% haba consumido alcohol o tabaco. (Ver
Cuadro N 13).
CUADRO N 13
PREVALENCIA DEL AO DEL CONSUMO DE DROGAS
EN LA POBLACIN ESCOLAR DE SECUNDARIA, SEGN SEXO - 2009
Tipo de droga
Alcohol
Tabaco
Total legales
Inhalantes
Marihuana
PBC
Cocana
xtasis
Otras drogas
Total ilegales
Tranquilizantes
Estimulantes
Total mdicas
Sexo
Hombres
Mujeres
26.9
22.8
32.7
2.6
3.5
1.4
1.4
2.0
0.5
6.3
4.8
5.3
7.1
22.1
12.9
25.2
1.4
1.2
0.5
0.5
0.9
0.2
2.9
4.4
4.3
6.5
Fuente: DEVIDA. III Estudio nacional: prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria, 2009.
34
La situacin se agrava cuando el anlisis se enfoca en las pandillas, consideradas

como organizaciones donde sus miembros estn expuestos continuamente a la
realizacin de actos delictivos. De acuerdo a una encuesta realizada por la PNP en el
2008 sobre la caracterizacin de las pandillas, se pudo evidenciar que el 65% de sus
miembros consuma drogas (Ver Cuadro N 14).
CUADRO N 14
CONSUMO DE DROGAS POR LOS MIEMBROS DE PANDILLAS
Fuente: Encuesta Juventud y Seguridad Ciudadana (SET-2008) DIVIT-DIRINDES-EMG-PNP.

Cuando se observa la poblacin de adolescentes que se encuentran dentro del

SRSALP, se puede evidenciar que el 56.2% de la poblacin han tenido alguna
experiencia con drogas y de ellos, se detect que el 10.3% de la poblacin tena un
consumo problemtico (dependencia). (Ver Cuadro N 15)
CUADRO N 15
FRECUENCIA DE CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN DEL SRSALP
(A MARZO 2013)
Drogadiccin
Nunca us
Temporalmente
Experiment
Dependiente
No contesta
Cerrado
37,6%
29,7%
17,2%
15,2%
0,3%
Abierto
47,6%
20,8%
24,1%
5,4%
2,1%
Promedio
42,6%
25,25%
20,65%
10,3%
1,2%

35
En la actualidad, no se puede afirmar - ya que la evidencia emprico-cientfica lo

desmiente93-, que toda persona que se droga delinque, mucho menos que todas las
personas que delinquen son drogadictas. En tal sentido, se ha afirmado que la
correlacin droga delincuencia desviacin social, si bien existe, y se confirma en
relaciones estadsticamente significativas, no es capaz por s sola de dar cuenta ni del
hecho de la drogadiccin, ni del hecho de la delincuencia, ni del hecho de la
desviacin social94. No obstante ello, el consumo de drogas por adolescentes debe ser
considerado un factor de riesgo que, si bien por s solo no es determinante en su
relacin con una infraccin penal, puede aumentar las probabilidades de que ello
ocurra. As, cifras de DEVIDA al 200995, indican que el 6.4% de los infractores
encuestados afirm haber consumido drogas el mismo da en que cometi la
infraccin; y, un 7.9%, al menos una droga y alcohol.
Cuando se observa el tipo de droga utilizado por los adolescentes que se encuentran
en el SRSALP, el 40.5% de ellos refiri haber consumido marihuana, tal como se
observa en el Cuadro N 16.
CUADRO N 16
TIPO DE DROGA CONSUMIDA POR LA POBLACIN DEL SRSALP
(A MARZO 2013)
Tipo de Droga
Solventes e inhalantes
Marihuana
Cocana
Nunca us
No contesta
Otros
Cerrado
6,3%
40,4%
8,4%
37,6%
0,2%
7,2%
Abierto
3,3%
40,6%
1,8%
47,1%
2,1%
5%
Promedio
4,8%
40,5%
5,1%
42,35%
1,15%
6,1%

Respecto al consumo de alcohol, segn la informacin a marzo de 2013, reflejada en

el Cuadro N 17, el 86.5% de la poblacin adolescente que se encuentra en el
SRSALP haba consumido regular u ocasionalmente alcohol.
93
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Delincuencia juvenil. Consideraciones penales y

criminologas, Colex, Madrid 2003, pg.147.
94
Vid. ELZO IMAZ, Javier. Jvenes en crisis. Aspectos de jvenes violentos, Violencia y
drogas, en Criminologa aplicada II, CGPJ, Madrid, 1999, pg. 206 y 207.
95
DEVIDA. Encuesta nacional de consumo de drogas en adolescentes en conflicto con la ley
penal del Poder Judicial, DEVIDA, Lima 2013, pg. 58.
36
CUADRO N 17
CONSUMO DE ALCOHOL POR LA POBLACIN DEL SRSALP
(A MARZO 2013)
Consumo de Alcohol
Cerrado
Abierto
Promedio
Nunca ingiri
23,6
10,3
16,95
Ingiere
58,0
75,3
66,65
Ingiere regularmente
28,4
11,4
19,9
1,5
No contesta

Segn la informacin recogida por DEVIDA en el 2009, el 26.9% de los infractores

encuestados seal haber consumido alcohol el mismo da en que cometieron la
infraccin96. De otro lado, ya en el mundo de la delincuencia juvenil, vale diferenciar
entre la delincuencia funcional, que es aquella en la que el adicto delinque para
proporcionarse los medios econmicos que le permita comprar el producto; la
delincuencia inducida que corresponde a aquellos que, tras consumir drogas, los
efectos de las mismas aumentan la probabilidad de que se involucren en actividades
delictivas97; y la delincuencia relacional o perifrica, donde se encuentran aquellos
adolescentes que no consumen pero que son utilizados por parte de la delincuencia
organizada adulta en determinadas tareas relacionadas con la droga: correos (para
transportar la droga), vigilancia, depositarios, etc.98. Lo dicho permite establecer, ya en
la implementacin de polticas pblicas, la necesidad de disear programas y
estrategias diferenciadas de prevencin y tratamiento.
De otro lado, llama la atencin que, si bien las infracciones contra el patrimonio dentro
del SRSALP han experimentado un crecimiento del 31.5% en promedio, son las
infracciones por trfico ilcito de drogas y tenencia ilegal de armas de fuego las que
ms se han incrementado, en un 70.5% y 187.5%, respectivamente (Ver Cuadro N
18).
Lo dicho expresa que en la actualidad habra una tendencia a modalidades ms
violentas en la comisin de infracciones por el uso de armas de fuego, as como una
mayor facilidad de acceso por parte de los adolescentes a estas. Por otro lado, se
experimenta una mayor participacin de adolescentes en organizaciones criminales
relacionadas al trfico ilcito de drogas.
96
DEVIDA. Encuesta nacional de consumo de drogas en adolescentes en conflicto con la ley

penal del Poder Judicial, DEVIDA, Lima 2013, pg. 58.
97
OTERO LPEZ, Jos M. delincuencia y droga: concepto, medida y estado actual del
conocimiento, Eudema, Madrid 1994, pgs. 39 y 40.
98
DAVID, Pedro R. Globalizacin, prevencin del delito y justicia penal. Zavalia, Buenos Aires
1999, pgs. 417 y ss.
37
CUADRO N 18
POBLACIN DEL SRSALP, SEGN INFRACCIONES ESPECFICAS,
(PERODO 2008 Y 2012)
MATERIAS
2008
Cerrado Abierto
2012
% de
Poblacin
Crecimiento
Total Cerrado Abierto
Total
TOTAL GRNL.
2523
1603
4126
3497
1704
5201
26.1%
1075
Tenencia ilegal de Armas

Trfico ilcito Drogas
Hurto (variantes)
Robo - Robo Agravado
Lesiones (variantes)
Violacin
Homicidio (variantes)
Secuestro
Pandillaje
Otros
24
137
298
1218
87
464
174
7
59
55
16
29
202
764
129
200
49
4
36
174
40
166
500
1982
216
664
223
11
95
229
89
215
422
1818
123
517
185
8
52
68
26
68
238
779
146
216
48
3
39
141
115
283
660
2597
269
733
233
11
91
209
187.5%
70.5%
32.0%
31.0%
24.5%
10.4%
4.5%
0.0%
-4.2%
-8.7%
75
117
160
615
53
69
10
0
-4
-20
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles. Informacin de 2008 a 2012.

4.3.2.2. Anlisis a nivel familiar

El normal desarrollo de la familia como clula bsica de la sociedad implica reconocer
que en ello no solo estn involucrados los integrantes de cada familia, sino tambin el
Estado, las autoridades y la comunidad. Esta presencia social debera expresarse
mediante mecanismos de intervencin intersectorial para apoyar a familias
disfuncionales que no permiten que las nias, nios y adolescentes se desarrollen en
un ambiente de armona, sino por el contrario conviven en ambientes de violencia y
dbil comunicacin intrafamiliar. De acuerdo a una encuesta realizada por la PNP en
el 2008, se poda advertir que el 50% de los adolescentes que integran una pandilla,
provienen de familias desestructuradas, con carencia de un ncleo familiar
conformado por ambos padres (Ver Cuadro N 19).
CUADRO N 19
TIPO DE CONVIVENCIA FAMILIAR DE LOS MIEMBROS DE PANDILLAS
Fuente: Encuesta Juventud y Seguridad Ciudadana (SET-2008) DIVIIT-EMG-PNP.

38
Es interesante observar que la distribucin de las familias desestructuradas mantiene

un ratio similar cuando se observa a la poblacin de adolescentes que se encuentran
en el SRSALP (ver Cuadro N 20). De ellos el 45.5% provino de un entorno familiar
desestructurado; mientras el 55,5%, de uno formalmente estructurado (padres
casados o convivientes).
CUADRO N 20
POBLACIN DEL SRSALP, POR SITUACIN CIVIL DE SUS PADRES
(A MARZO 2013)
Estado civil
Soltero
Casado
Conviviente
Separado/Divorciado
Viudo
Hurfanos
Fallecidos/No habidos
Otro Compromiso
Cerrado
3,7%
18,8%
29,7%
34,1%
6,8%
1,1%
1,0%
4,9%
Abierto Promedio
4,8%
4,3%
30,9%
24,8%
29,6%
29,7%
26,4%
30,3%
5,5%
6,2%
0,0%
0,5%
0,5%
0,7%
2,2%
3,6%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial

Si bien la ruptura de la familia tradicional o formalmente estructurada, en especial en

los casos de separacin y divorcios, ha sido esgrimida como una de las causas
generadoras de la delincuencia juvenil99, lo cierto es que dicho factor no puede ser
considerado como una afirmacin absoluta100. Sin embargo, ser un factor aadido
cuando se combine con una falta de supervisin o de control, falta de comunicacin,
de afecto, desatenciones, etc.101
4.3.2.3.
Anlisis a nivel de pares
Est relacionado a la influencia que ejercen los amigos sobre el adolescente en el

proceso de iniciacin de algn factor de riesgo.
De acuerdo a un estudio de DEVIDA realizado en el 2009 (ver Cuadro N 21), el
25.3% de los alumnos que se inici en el consumo de alcohol fue por influencia de sus
compaeros de estudio y un 26.2% por influencia de los amigos del barrio. Por otro
lado, llama la atencin el alto ndice de influencia de los amigos de barrio en el
consumo de marihuana, representando el 44.1% y en el caso de la cocana el 39.0%.
99
ANDRS IBEZ, Perfecto. El sistema tutelar de nios como reaccin penal reforzada, en:
psicologa social y sistema penal, Alianza Editorial, Madrid 1986, pg. 209.
100
101
RECHEA ALBEROLA, C., y E. FERNNDEZ MOLINA. "Las Ciencias Psicosociales y el
Nio" en Martn, T. (Dir.) La Ley de Responsabilidad Penal del Nio. Cuenca, UCLM, 2001,
pg.121
39
CUADRO N 21
ENTORNO DE INICIO DE CONSUMO DE DROGAS
EN LA POBLACION ESCOLAR SECUNDARIA
(DISTRIBUCIN PORCENTUAL)
Entorno de inicio
Tipo de droga
Legales
Ilegales
Alcohol
Tabaco
Inhalantes
Marihuana
PBC
Cocana
xtasis
Solo
3.9
15.7
32.2
9.4
13.7
11.4
17.1
Compaeros
de estudio
25.3
24.5
26.4
25.8
20.7
22.7
18.9
Compaeros
de trabajo
2.9
4.1
6.8
6.7
13.7
9.7
12.9
Amigos de
barrio
26.2
31.4
17.6
44.1
32.4
39.0
25.2
Padres y/o
hermanos
Otros
familiares
18.4
3.6
4.3
2.6
4.7
3.8
4.2
15.1
9.4
3.8
3.3
2.9
3.6
4.1
No
recuerda
8.2
11.3
8.9
8.1
11.9
9.8
17.6
Fuente: DEVIDA. III Estudio nacional: prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria, 2009.
Por otro lado, de acuerdo a informacin del Ministerio de Educacin, sobre un estudio
realizado el 2012 en 16 instituciones educativas de Lima, Cajamarca, Piura y Cusco,
con una muestra de 889 estudiantes del nivel secundario, cuyas edades fluctan entre
11 a 16 aos, se encontr que el 37% reporta haber sido golpeado, empujado o
pateado intencionalmente por un compaero en los ltimos 30 das; mientras que, un
47% seala haber sido insultado alguna vez por un compaero en el mismo lapso de
tiempo. Asimismo, el estudio informa que el 27% reporta haber sido rechazado o
dejado fuera del grupo; mientras que cifras menores sealan haber sido discriminados
por sexo, condicin de discapacidad o por su situacin socioeconmica.
4.3.2.4.
Anlisis a nivel escolar
El fracaso acadmico, el bajo compromiso con la escuela y el vandalismo escolar son

caractersticas que se presentan en la vida escolar de los adolescentes, constituyendo
factores de riesgo que podran conducirlos a una conducta antisocial y,
consecuentemente, a cometer algn tipo de infraccin.
De acuerdo a la Estadstica de Calidad Educativa (ESCALE), desarrollada por el
MINEDU, la desercin escolar ha disminuido en 3 %, desde el 2005 al 2011, siendo el
ltimo valor registrado del 8.8% para la poblacin secundaria. As mismo, la desercin
a nivel primario para dicho ao es de 1.3%. (Ver Cuadro N 22)
40
CUADRO N 22
DESERCIN ESCOLAR, SEGN NIVEL EDUCATIVO
(PERODOS 2005 y 2011)
25
22.0
20
15.1
15
11.0
8.8
10
2.7
1.3
0
2005
2011
2005
Primaria
2011
2005
Secundaria
2011
Educacin Bsica
Fuente: MINEDU -ESCALE

La misma estadstica ofrece datos relacionados a las motivaciones de la desercin

(Ver Cuadro N 23), siendo las ms relevantes para el anlisis, aquellos que
desertaron por problemas familiares (15.9%) y aquellos que tenan una falta de inters
por estudiar (23.2%). Ambos grupos constituyen reas de inters que podran permitir
focalizar los programas de prevencin.
CUADRO N 23
RAZONES DE DESERCION ESCOLAR MS FRECUENTES, EDAD 13 A 19 AOS,
(PERODO 2011 / DISTRIBUCIN PORCENTUAL)
2.8
Otra
2.0
No hay centro educativo
5.0
Enfermedad
6.0
Se dedica a quehaceres del hogar
15.9
Problemas familiares
23.2
No quiso estudiar
44.9
Problemas econmicos
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
Fuente: MINEDU -ESCALE

Elaborado: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Cuando se observa a la poblacin del SRSALP, a diciembre de 2012, se puede

evidenciar que el 75.5% no ha completado la educacin bsica regular. El Cuadro N
24 revela que ms de un cuarto de dicha poblacin no ha iniciado el nivel de
educacin secundaria (analfabetos, primaria incompleta o completa sin estudios de
secundaria); y, ms de la mitad de dicha poblacin no ha culminado la secundaria.
41
Lo expuesto muestra que la desercin o retraso escolar, dentro de la poblacin

adolescente, puede ser un factor de riesgo hacia el conflicto con la ley penal. A ello se
suma las medidas socioeducativas a nivel de medios cerrados que, en algunos casos
por su corta duracin, interrumpen el desarrollo de instruccin de los adolescentes,
alejndolos de sus centros educativos.
CUADRO N 24
POBLACIN DEL SRSALP, POR NIVEL DE INSTRUCCIN
(PERODO 2008 2012)
NIVEL DE
INSTRUCCIN
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL GRNL.
100%
100%
100%
100%
100%
Analfabeto
Primaria completa
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
0,6%
8,9%
13,8%
11,5%
62,1%
1,0%
8,7%
15,5%
9,6%
62,6%
0,9%
10,0%
14,8%
13,7%
58,0%
0,9%
10,5%
14,2%
13,5%
59,1%
0,9%
9,2%
15,9%
11,9%
59,7%
Superior Tc. Completo
0,0%
0,2%
0,2%
0,0%
0,1%
Superior Tc. incompleto
2,2%
1,8%
1,5%
0,7%
1,4%
Superior Universitario
1,0%
0,6%
0,9%
1,1%
0,9%

Por otro lado, el Cuadro N 25 permite apreciar que la distribucin por nivel de
instruccin no ha variado en el tiempo, por el contrario permanece constante sobre un
perodo de evaluacin de los ltimos cinco aos.
CUADRO N 25
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL SRSALP, POR NIVEL DE INSTRUCCIN
(PERODO 2008 2012)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Analfabeto
Primaria
completa
Primaria Secundaria Secundaria

incompleta completa incompleta
2008
2009
2010
Superior
Tc.
completo
2011
Superior
Superior
Tc.
Universitario
incompleto
2012

4.3.2.5.
Anlisis a nivel de comunidad
La proclividad de los adolescentes para cometer conductas antisociales, se

encuentran directamente relacionada con las caractersticas socioculturales de
42
contextos en que se desarrollan, tales como las pandillas juveniles, que surgen como
una alternativa social de falso amparo que desencadena en conductas radicales y
luego actos delictivos.
De acuerdo a estadsticas de la PNP al 2008, la mayor cantidad de pandillas tiene su
origen en torno a los barrios o a los clubes deportivos. Luego, para poder controlar
este factor de riesgo es necesaria la participacin de los miembros del vecindario as
como de los clubes deportivos, con la finalidad de generar incentivos para que las
pandillas no incurran en actos delictivos o infracciones. (Ver Cuadro N 26)
CUADRO N 26
PANDILLAS POR TIPO DE ORIGEN
Fuente: Ficha de datos sobre violencia juvenil en las comisaras VII-DIRTEPOL-PNP-2008

Elaborado: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
Otro factor de riesgo en relacin a la comunidad, est relacionada con la baja

organizacin comunal para enfrentar situaciones de riesgo. De acuerdo a informacin
del INEI obtenida del Registro Nacional de Municipalidades (Ver Cuadro N 27), se
puede apreciar que del total de 1 838 municipalidades distritales, solo el 51.2% ha
constituido un comit vecinal, siendo los casos ms resaltantes La Libertad con solo
42.2% de comits constituidos, Junn con 53.7%, Lima con 57.3%, Arequipa con
64.2%, Cusco con 64.8% y Pucallpa con 80%. Si bien es cierto, existen otros tipos de
organizaciones, son los comits vecinales los espacios de participacin de los
miembros de la comunidad para debatir y generar propuestas relacionadas con la
seguridad ciudadana del distrito.
43
CUADRO N 27
SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL EN MUNICIPALIDADES, SEGN TIPO DE
ORGANIZACINES POR DEPARTAMENTOS
(PERODO 2012)
Departamento
TOTAL PER
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Municipalidades
informantes
1,838
84
166
80
109
112
127
6
108
95
77
43
123
83
38
171
51
11
20
29
64
109
77
27
13
15
Municipalidades
Organizaciones de Seguridad Vecinal y Comunal
que tienen
Ronda
Comit de
Ronda
urbana
Comit vecinal
registradas
campesina
autodefensa
Organizaciones de
Otro
1,489
365
679
941
395
64
109
64
80
87
122
5
103
66
67
39
93
81
37
128
32
10
13
24
64
85
72
18
12
14
12
15
3
23
13
52
3
38
5
6
10
10
30
14
33
16
1
2
2
41
12
7
10
4
3
48
69
20
9
33
114
0
58
16
32
0
23
59
18
24
4
1
3
3
41
40
47
1
7
9
28
58
50
70
42
32
5
70
48
34
37
66
35
26
98
23
10
11
21
37
61
44
15
8
12
5
5
26
18
63
14
0
42
15
36
2
47
6
10
25
6
1
0
5
14
16
28
4
5
2
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
Municipalidade
s que no tienen
registradas
Organizaciones
349
20
57
16
29
25
5
1
5
29
10
4
30
2
1
43
19
1
7
5
0
24
5
9
1
1
Fuente: INEI -RENAMU

Cuando se observa a la poblacin del SRSALP segn su lugar de procedencia (Ver

Cuadro N 28), resulta interesante apreciar que algunos de los departamentos como
Lima, La Libertad, Piura, Callao, Ucayali y Junn que representan poco ms del 80%
de la procedencia de los adolescentes que se encuentran en el SRSALP, tienen una
brecha en la conformacin de comits vecinales.
Los adolescentes requieren del involucramiento de la comunidad organizada y
gobiernos locales a fin de reducir los ndices de violencia juvenil, pues las gestiones
ediles muchas veces adolecen de programas e instalaciones donde se busque generar
oportunidades y espacios para mejorar sus condiciones de vida que hoy se ven
amenazadas por la violencia, el abandono escolar, pandillaje y otros problemas que
afectan su normal desarrollo social.
44
CUADRO N 28
POBLACION DEL SRSALP, POR DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA
(A DICIEMBRE 2012 / DISTRIBUCIN PORCENTUAL)

4.3.2.6.
Anlisis a nivel de sociedad/ambiente
En este nivel destacan dos factores de riesgo a ser evaluados. Por un lado los
contenidos de los medios de comunicacin como fuente de estmulos hacia una gran
parte de la poblacin adolescente y por otro lado el nivel de desempleo en la sociedad
que incluso lleva a los adolescentes a dejar de estudiar para buscar nuevas fuentes de
ingreso para la economa familiar.
Respecto a los contenidos de los medios de comunicacin, considerados por tener un
alto impacto en el pensamiento colectivo, se puede observar que los miembros de la
Sociedad Nacional de Radio y Televisin, suscribieron el Pacto de Autorregulacin,
cuya tarea es mantener los valores y ciertos principios fundamentales, entre ellos el de
Responsabilidad Social. Sin embargo, algunos medios televisivos frecuentemente
incurren en prcticas de contenidos que desdicen dichos valores y que influencia en
las conductas de gran nmero de adolescentes a nivel masivo. Al respecto es
interesante observar los hallazgos respecto al propio reconocimiento de la sociedad
sobre el contenido de escenas sexuales y violentas que se presentan en la televisin y
radio. (Ver Cuadro N 29).
45
CUADRO N 29
ENCUESTA DE CONTENIDO INADECUADO EN MEDIOS
Tipo de
contenido
Hallazgo
El 75% de los adolescentes entrevistados seala la presencia
de escenas de sexo y/o desnudos muy sugerentes
Contenido sexual
/ desnudos
En el caso de las mujeres entrevistadas:

o El 50% opina que las escenas sexuales nunca deberan
mostrarse en TV
o El 34% opina que las escenas sexuales podran mostrase
despus de las 10:00pm y con advertencia
En el caso de los varones entrevistados:
o El 37% opina que las escenas sexuales nunca deberan
mostrarse en TV
o El 44% opina que las escenas sexuales podran mostrase
despus de las 10:00pm y con advertencia
Contenido
violento
El 88% de los adolescentes entrevistados seala la presencia

de contenido violento en la TV y radio
Fuente: Estudio de actitudes, hbitos y opinin sobre la radio y televisin. CONCORTV (2011)
Elaborado: MINJUS/Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
As mismo, resulta an ms interesante la percepcin de los mismos adolescentes,

respecto al contenido violento y sexual en los medios. Una encuesta realizada por
CONCORTV el ao 2012, revela que un 77.6% de los adolescentes considera que hay
muchas imgenes violentas, y el 54.2% de los adolescentes considera que los medios
tienen contenidos sexuales muy fuertes (Ver Cuadro N 30).
CUADRO N 30
ENCUESTA ADOLESCENTES SOBRE
CONTENIDOS SEXUALES Y VIOLENTOS, EN MEDIOS
SEXO
Masc. Fem.
EDAD
12 -14
15-16
29.3
48.3
18.6
3.8
29.1
48.7
19.1
3.1
29.5
47.9
18.1
4.6
28.0
50.7
17.5
3.8
31.2
44.8
20.2
3.8
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
PASAN CONTENIDOS SEXUALES MUY FUERTES

4. Totalmente de acuerdo
3. De acuerdo
2. En desacuerdo
1. Totalmente en desacuerdo
15.4
38.8
35.3
10.6
15.4
38.8
35.3
10.6
15.3
38.4
36.6
9.8
15.6
39.2
34.0
11.3
16.4
37.5
34.5
11.7
14.1
40.7
36.3
9.0
Promedio
2.6
2.6
2.6
2.6
2.6
2.6
3878
3878
1934
1944
2256
1622
TOTAL
ADOLES.
HAY MUCHAS IMGENES VIOLENTAS

4. Totalmente de acuerdo
3. De acuerdo
2. En desacuerdo
1. Totalmente en desacuerdo
29.3
48.3
18.6
3.8
Promedio
Base: Entrevistados Adolescentes que consumen

peliculas
Fuente: Encuesta a nios y adolescentes sobre la radio y televisin en el Per CONCORTV (2012)
46
Por otro lado, no puede negarse que los niveles de pobreza y el desempleo an
siguen siendo un problema en nuestra sociedad y muchos jvenes son conducidos a
buscar trabajo para mejorar el ingreso familiar. Sin embargo, las consecuencias de un
precoz ingreso al mundo laboral por parte de los adolescentes en edad escolar, trae
consigo, no solo la desercin escolar y con ello un normal desarrollo intelectual; sino
tambin el acondicionamiento de los mismos a trabajos no calificados, de bajo nivel y
escasamente remunerados.102 El resultado final en el desarrollo personal de los
mismos puede verse frustrado cuando no puedan acceder al mercado laboral que
ofrece una estabilidad formal, mejor remunerada, pero que exige mano de obra
calificada.
Al respecto, es interesante observar a los adolescentes que se encuentran en el
SRSALP. De acuerdo a la informacin a marzo de 2013, el 80.3% de la poblacin de
adolescentes tenan experiencia laboral previa a su ingreso al SRSALP, siendo la
poblacin de medio cerrado la de mayor ratio, con casi el 90% de adolescentes con
experiencia laboral. En cuanto al medio abierto, la proporcin es un tanto menor,
representando casi el 70%. Esto debe ser analizado entre el mundo de la escuela y el
mundo del trabajo, en tanto el inicio de la actividad laboral se corresponde con el final
de la actividad escolar (Ver Cuadro N 31).
CUADRO N 31
POBLACIN DEL SRSALP POR EXPERIENCIA LABORAL
(A MARZO 2013)
Experiencia Laboral
Construccin civil
Prestacin de servicios
rea Industrial
rea Rural/Agricultura
Empleada (o) del hogar
Venta ambulante
Nunca Trabaj
Otros
Cerrado
18,1%
46%
2,6%
14,9%
0,7%
4,9%
11,1%
1,7%
Abierto
9,2%
46,2%
1,2%
2,8%
0,5%
1,6%
28,2%
10,2%
Promedio
13,7%
46,1%
1,9%
8,9%
0,6%
3,3%
19,7%
6,0%

Una primera aproximacin, producto del anlisis de la poblacin en el SRSALP, es la

correlacin del porcentaje de la poblacin con experiencia laboral (80.3%) y aquella
que haba referido no haber completado su educacin bsica regular (85.7%). Desde
el punto de vista motivacional, lo dicho se traduce en el empuje que induce al joven a
abandonar la escuela para ponerse a trabajar, y que, en muchos casos, supone una
inadaptacin debido a que se coloca bajo una presin que dada su inmadurez y
bisoez, no se corresponde con su edad cronolgica103.
102
VSQUEZ GONZLEZ, Carlos. Ob.cit.pg.141.

ENGUITA, Mariano F.: Los efectos del desempleo juvenil sobre las transiciones a la vida
adulta. En TORREGROSA, Jos Ramn y col. (eds.): Juventud, trabajo y desempleo: un
anlisis psicosociolgico, Coleccin Encuentros, Nm. 9, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Madrid, 1989, pgs. 119 y ss., donde distingue dos modelos distintos de transicin
atendiendo a la clase social del joven. Un modelo de transicin prolongada y gradual propio de
103
47
El anlisis de este mbito a nivel social permite tambin corroborar el fenmeno de la

pobreza como un factor de riesgo cuando se observa la procedencia de los infractores
a la ley penal que se encuentran en el SRSALP, tal como se muestra en el Cuadro N
32. El 54.9% de los adolescentes provienen de zonas urbano-marginales. La
procedencia urbano-marginal alcanza mayor relevancia entre la poblacin del sistema
abierto, de la cual representa ms del 60%. Asimismo, llama la atencin que el mayor
nmero de adolescentes en conflicto con la ley penal procedentes de zonas rurales se
encuentra cumpliendo medidas socioeducativas en rgimen cerrado, llegando a
representar el 16.7% de dicho rgimen.
CUADRO N 32
POBLACIN DEL SRSALP, SEGN LUGAR DE PROCEDENCIA MORADA FAMILIAR,
MARZO 2013
Lugar de procedencia
Zona Urbana
Urbano Marginal
Rural
Aldea
Indigente
Cerrado (%)
33,7
49,2
16,7
0,3
0,1
Abierto (%)
34,6
60,6
3,8
0
1
Promedio (%)
34,2
54,9
10,3
0,2
0,6
Fuente:
Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial

4.3.2.7.
Conclusiones a nivel de la prevencin:
La contrastacin de los factores de riesgo para el caso peruano ha permitido identificar

la presencia y relevancia de algunos de estos tanto en la poblacin de adolescentes
en conflicto con la ley penal como en el resto de adolescentes. As, se hace posible
identificar cules son los que deben priorizarse como parte de la prevencin a nivel
secundario y terciario.
Al respecto, se ha podido corroborar que existen factores asociados a la procedencia
de hogares desestructurados, la desercin o fracaso escolar, el consumo de drogas y
alcohol, y el vnculo pernicioso con pares. Ninguno de estos factores determina por s
solo el que se vaya a cometer una infraccin a la ley penal, es la presencia de varios
de estos y la trayectoria personal de cada adolescente las que lo harn.
En ese sentido, espacios como las pandillas o la exposicin a pares capaces de
influenciar perniciosamente en el adolescente cobran relevancia cuando la familia
pierde su rol en el apoyo y la formacin conductual; no obstante, esto no implica que
cada adolescente miembro de una familia monoparental o disfuncional vaya a cometer
infracciones a la ley penal.
Asimismo, los factores de riesgo deben ser considerados de forma transversal a los
tres niveles de prevencin. Es decir, puede evitarse la aparicin de un determinado
factor de riesgo (prevencin primaria), o este puede estar presente entre adolescentes
las clases medias y altas y un modelo de transicin ms temprana y concentrada en el tiempo
para las clases trabajadoras. Vid., a su vez, PEIR, Jos M.: Desempleo juvenil y socializacin
para el trabajo, en Juventud, trabajo y desempleo, cit., pgs. 170 y ss.
48
que no han cometido infracciones (prevencin secundaria) y ser ms frecuente entre

los adolescentes en conflicto con la ley penal (prevencin terciaria).
CUADRO N 33
PROBLEMTICA DE LA PREVENCIN
Problemtica
Alto nivel de consumo de
drogas y alcohol en edad
escolar.
Detalle
Adolescentes en riesgo de
comisiones de infracciones
a la ley penal con un alto
nivel de procedencia de
familias disfuncionales
Influencia de los pares en

la iniciacin del consumo
de droga y alcohol
Abandono escolar
Violencia escolar
A nivel escolar, los estudios revelan que el 32.7% de hombres en

edad escolar, han consumido alcohol o tabaco. En el caso de las
mujeres, esta proporcin alcanza el 25%.
A nivel de pandillas los estudios revelan que el 64% de los miembros
han consumido algn tipo de drogas.
A nivel de la poblacin en el SRSALP el 56% ha experimentado o
consumido temporalmente drogas, y el 10% es dependiente.
A nivel de la poblacin en el SRSALP el 20% ingiere regularmente
alcohol.
De acuerdo a encuestas realizadas por la PNP en el 2008, se puede
advertir que el 50% de los adolescentes que integran una pandilla,
provienen de familias desestructuradas, con carencia de un ncleo
familiar conformado por el padre y la madre.
En el caso de la poblacin en el SRSALP, el 45% proviene de
familias desestructuradas.
De acuerdo a estudios de DEVIDA en promedio el 23.47% de los
adolescentes inicia su contacto con las drogas y alcohol por
influencia de los compaeros de estudio, mientras que el 30.84% lo
hace por influencia de los amigos del barrio.
Se ha determinado una mayor participacin de los adolescentes en
delitos de trfico ilcito de drogas, los mismos que se han
incrementado en un 70.5%.
Si bien es cierto, a nivel nacional la tasa de desercin ha disminuido,
an sigue siendo una caracterstica comn de poblaciones en riesgo
como las pandillas, donde cerca del 70% de sus miembros han
abandonado la escuela.
A nivel de la poblacin del SRSALP el 76% no ha concluido su
educacin bsica regular.
Segn estudios del Ministerio de Educacin, el 37% de los escolares

han sido vctimas de violencia escolar (golpes, empujones, pateos
intencionales).
Falta de organizacin
comunitaria para generar
mayor seguridad vecinal y
participacin ciudadana
Se observa que existe una brecha de constitucin de organizaciones

vecinales con espacios que permitan a la comunidad generar
estrategias para abordar la problemtica de la seguridad vecinal
relacionada con los adolescentes.
Medios de comunicacin
presentan altos contenidos
de violencia y sexo
De acuerdo a estudios realizados por el Consejo Consultivo de

Radio y Televisin, revela que el 74.6% de los adolescente
reconocen que los medios tienen un alto contenido de violencia y el
54.2% reconoce que los medios tienen un alto contenido sexual.
4.3.3.Diagnstico de la administracin de justicia

La administracin de justicia para los adolescentes en conflicto con la ley penal
presenta diversas falencias que no permiten un adecuado desarrollo de su proceso. La
consolidacin de un sistema procesal proyectado en el respeto de los derechos y
49
garantas del adolescente no ser suficiente para asegurar un proceso idneo en la

administracin de justicia juvenil. Si bien los plazos procesales establecidos y la
divisin de funciones entre magistrados comprenden una iniciativa fundamental, la
aplicacin y desarrollo prctico del proceso presenta deficiencias correspondientes a
diversos mbitos: (i) Nivel normativo, (ii) enfoque y actividades procesales, (iii)
capacidad y especializacin de operadores; y (iv) aspectos estructurales-logsticos.
4.3.3.1. Nivel normativo

El Comit de la Convencin de los Derechos del Nio, en las Observaciones Finales al
Estado peruano de fecha 14 de marzo de 2006 (CRC/C/PER/CO3), advierte
inobservancias de los parmetros establecidos por la Convencin en nuestra
normativa nacional, expresando su preocupacin por la dacin del Decreto Legislativo
N 899104 Ley sobre pandillaje pernicioso que establece que los menores de 18 aos
en conflicto con la ley penal pueden ser privados de su libertad hasta por un perodo
de seis aos. Adems, muestra su disconformidad con el Decreto Legislativo N 990 105
que generaliza el plazo de internacin hasta por 6 aos para cualquier infraccin.
Al respecto, la UNODC realiz una entrevista para obtener la opinin de jueces y
fiscales sobre la elevacin a 6 aos que establece el D. Leg. N 990. Durante las 47
entrevistas desarrolladas (entre jueces y fiscales), el 70% opin que se trata de un
retroceso para el Sistema de Justicia Juvenil en el Per106. (Ver Cuadro N 34)
CUADRO N 34
OPININ SOBRE MODIFICATORIA DEL ARTCULO 235 DEL CNA
EN SU OPINION, LA MODIFICATORIA DEL ARTICULO 235 DEL CNA QUE SE DIO EN EL AO 2007 QUE
EXTENDI LA DURACIN MAXIMA DE LA PRIVACIN DE LIBERTAD DE 3 A 6 AOS
FUE UN RETROCESO O UN AVANCE PARA LA JUSTUCIA JUVENIL?
35
33
30
25
20
15
11
10
5
0
Retroceso
Avance
No opina
Fuente: UNODC 2013 La Justicia Juvenil en el Per

104
26 de mayo de 1998.
22 de julio de 2007
106
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), La Justicia Juvenil en
el Per Lima, 2013, p. 37.
105
50
La desaprobacin del D. Leg. N 990 por parte de los magistrados, encuentra respaldo
emprico al analizar el tiempo de permanencia en medio cerrado durante el perodo
2008-2012. Para el ao 2008, del total de la poblacin de adolescentes en conflicto
con la ley penal sentenciados a medidas socioeducativas de internamiento (1 700), el
97% de los mismos cumplan plazos menores a 3 aos (1 647); y, solo el 3% entre 3 a
6 aos (57). Cinco aos despus, el porcentaje de poblacin con plazos menores a 3
aos se redujo al 86% (1 927), mientras los plazos mayores a 3 aos se
incrementaron a un 14% (321). (Ver Cuadro N 35).
CUADRO N 35
POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO, POR TIEMPO DE
PERMANENCIA EN UN CENTRO JUVENIL
(PERODO 2008 Y 2012)
Duracin de la Medida
Impuesta
2008
Cerrado
2012
Cerrado
1700
100
2248
100
De 1 a 30 das
134
7.9
109
4.8
De 1 a 6 meses
199
11.7
172
7.7
De 7 a 12 meses
436
25.6
646
28.7
De 13 a 18 meses
225
13.2
369
16.4
De 19 a 24 meses
297
17.5
331
14.7
De 25 a 30 meses
109
6.4
59
2.6
De 31 a 36 meses
243
14.3
241
10.7
De 37 a 42 meses
0.2
19
0.8
De 43 a 48 meses
27
1.6
108
4.8
Por 5 aos
15
0.9
86
3.8
Por 6 aos
12
0.7
108
4.8
Total GNRRL.
Sin Sentencia
823
1249

El endurecimiento punitivo se refleja en las variaciones de la duracin de las medidas

impuestas a la poblacin sentenciada que reciben tratamiento en medio cerrado. Para
el ao 2008, solo el 3.4% de la poblacin sentenciada cumplan medidas
socioeducativas de internamiento mayores a 3 aos; para finales de 2012, dicha
poblacin se increment hasta el 14.3%. La variacin detallada por los aos de
sancin, puede apreciarse en el Cuadro N 36.
51
CUADRO N 36
VARIACION DE POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO POR TIEMPO DE
PERMANENCIA EN UN CENTRO JUVENIL
(PERODO 2008 Y 2012)
50.0%
45.0%
45.2%
41.2%
40.0%
35.0%
30.7% 31.1%
30.0%
25.0%
20.7%
20.0%
13.3%
15.0%
10.0%
14.3%
3.4%
5.0%
0.0%
Menor a 1 ao
De 1 a 2 aos
Ao 2008
De 2 a 3 aos
De 3 a 6 aos
Ao 2012

El aumento de los plazos de internamiento no ha tenido el impacto esperado en la

prevencin de infracciones cometidas por adolescentes. As, los indicadores de
denunciabilidad determinan que, luego de producirse la ampliacin de los plazos de
internamiento a mediados de 2007, las denuncias sobre infracciones no se han
reducido sino, por el contrario, se han incrementado en un 66.5% (es decir de 2 602 a
4 334).
Por el contrario, dicha tendencia s ha tenido un impacto de carcter negativo en el
SRSALP, evidencindose en la sobrepoblacin, mayor permanencia dentro de los
centros juveniles, dficit en el tratamiento y el intercambio de vivencias con grupos
etarios diferentes (mayores), as como la no existencia de programas educativos
especializados para estos ltimos107.
4.3.3.2. Enfoque y actividades procesales

Se advierte una alta rotacin de personal policial que obstaculiza el desarrollo de
labores permanentes de especializacin e identificacin con el cargo. Asimismo, la
carencia de protocolos de actuacin en la etapa preliminar no permite estandarizar e
institucionalizar reglas de actuacin policial y fiscal a favor del tratamiento de los
infractores y sus vctimas.
Es necesario tambin optimizar las labores en el proceso judicial para superar el
impase que genera la carga procesal. Esta circunstancia imposibilita el cumplimiento
de los plazos establecidos; perjudica la reconciliacin del adolescente en conflicto con
la ley penal con la vctima y la sociedad; y sobre todo, genera desconfianza en la
administracin de justicia.
107
Idem, pg. 33.
52
Al respecto, es menester que el sistema procesal de la materia incorpore mecanismos

alternativos que aseguren un trato diferenciado con mayor proteccin de derechos y
garantas a los adolescentes. Esta adaptacin procesal que se lleva a cabo en el
Proyecto del Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes (2011) en el acpite
referido a adolescentes en conflicto con la ley penal, admite la inclusin del
mecanismo de simplificacin procesal denominado terminacin anticipada. Este
mecanismo responde a criterios de economa procesal y optimizacin de la justicia que
permiten mayor celeridad procesal, cumplimiento de plazos y descarga procesal. Esta
frmula debe emularse en tanto la Convencin de los Derechos del Nio promueve la
aplicacin de salidas alternativas al conflicto.
En el ao 2009, segn seala un estudio realizado por UNODC, el resultado
cuantitativo del flujo de expedientes arroj cifras negativas. La cantidad de causas
resueltas fue menor que el nmero de expedientes ingresados, y tambin menor que
la cantidad de expedientes pendientes del ao anterior (2008).
CUADRO N 37
COMPARACIN DE CAUSAS RESUELTAS Y NO RESUELTAS DE 2009
Fuente: UNODC 2013 - La Justicia Juvenil en el Per.

Asimismo, la cantidad de adolescentes internados en calidad de procesados ha

aumentado de manera alarmante hacia el ao 2012. Mientras en el 2011, era solo el
7.2% de la poblacin interna, para el 2012, la cifra aument hasta el 32.5 %, tal como
se muestra en el Cuadro N 38.
53
CUADRO N 38
PORCENTAJE DE PROCESADOS Y SENTENCIADOS EN MEDIO CERRADO
(PERODO 2008 - 2012)
Fuente: Gerencia de Centro Juveniles 2013.

Esta situacin se atena al hacer un anlisis de toda la poblacin del SRSALP. Sin
embargo, no deja de preocupar que para el ao 2012 el 22% de los adolescentes se
encuentren en la condicin de procesados a la espera de una sentencia. A diferencia
de los ltimos 4 aos, donde la poblacin de sentenciados se aproxim al 95%, llama
la atencin el descenso al 78% de la misma para el ao 2012 (Ver Cuadro N 39). Una
de las posibles explicaciones a ello sera la huelga judicial comprendida entre el
perodo de octubre a diciembre de dicho ao, lo que habra impactado en el nivel de
atencin de casos, en especial de los de medio cerrado como se ver ms adelante.
CUADRO N 39
POBLACIN DEL SRSALP POR SITUACIN JURIDICA,
(PERODO 2008 - 2012)
11.9%
9.0%
5.6%
5.1%
22.0%
88.1%
91.0%
94.4%
Procesados
94.9%
78.0%
2008
2009
2010
2011
Sentenciados
2012

54
4.3.3.3.
Capacidad y especializacin de operadores
Respecto a los recursos humanos, es necesario clasificar las problemticas en

cuantitativas y cualitativas. En cuanto al primer mbito, se observa una reducida
cantidad de servicios ofertados en relacin al nmero de abogados defensores,
policas, fiscales y jueces sobre la materia. Asimismo, no existe un nmero importante
de especialistas que conformen equipos multidisciplinarios para realizar los
diagnsticos necesarios en las distintas etapas de la administracin de justicia juvenil.
A la insuficiencia de abogados defensores, se suma la falta de capacitacin de los
mismos en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal. Del mismo modo, la
problemtica cuantitativa referente a policas, fiscales y jueces es agravada por la falta
de capacitacin de los operadores.
En cuanto a los equipos multidisciplinarios, la UNODC advierte la necesidad de
instalar equipos multidisciplinarios en ms dependencias judiciales encargadas de
resolver causas en materia familia-penal, adems de fortalecerlos y dotarlos de
recursos que garanticen un diagnstico certero108.
En el mbito cualitativo se carece de operadores jurdicos especializados en la materia
en comento, lo cual promueve el desconocimiento del trato diferenciado que merecen
los adolescentes; y por lo mismo, el desmedro de sus derechos y garantas.
Los agentes policiales, los fiscales, los jueces, los defensores pblicos, e inclusive los
educadores sociales que brindan tratamiento, no cuentan con un sistema de
especializacin permanente de carcter interinstitucional. No obstante, deben
resaltarse algunos esfuerzos institucionales como el caso de la Escuela del Ministerio
Pblico, en la cual se desarrollan una serie de cursos y eventos sobre la especialidad.
Los agentes policiales no poseen un enfoque restaurativo que permita un trato
adecuado a los adolescentes detenidos y a las vctimas. Asimismo, los fiscales y los
jueces no priorizan la aplicacin de remisiones. Mientras los fiscales priorizan la
judicializacin del conflicto, los jueces priorizan las privaciones de libertad preventivas
y las medidas de medio cerrado, antes que procesar en libertad y aplicar remisiones,
respectivamente.
El perodo 2009-2011 permite evidenciar que ante la identificacin de una infraccin y
su responsable, las decisiones fiscales que optaron por la remisin durante el ao
2009 comprendieron tan solo el 6%. Esta circunstancia se replicar en los dos aos
siguientes. Durante el 2010 la cifra de remisiones represent el 5%, mientras que el
2011, el 6%. Asimismo, adems del dficit de personal especializado en la evaluacin
y seguimiento de los adolescentes en medio abierto desde la etapa policial, se carece
de servicios sociales adecuados para la derivacin y atencin de la necesidad de los
adolescentes, los mismos que podran ser brindadas por organizaciones estatales y
privadas. Este lineamiento impide la consolidacin de un adecuado mecanismo de
regulacin de justicia juvenil en aras del objetivo resocializador y restaurativo. (Ver
Cuadro N 40).
108
Idem, pg. 164.
55
CUADRO N 40
CANTIDAD DE DENUNCIAS FORMALIZADAS Y REMISIONES FISCALES
(2009-2011)
Fuente: Ministerio Pblico.

Muchas veces el magistrado (fiscales y jueces) que opta por la internacin, en vez de
una medida socioeducativa de rgimen abierto, orienta su decisin en la falta de
soporte familiar del adolescente y/o la insuficiente cantidad de Centros SOA (Servicio
de Orientacin al Adolescente), o instituciones especializadas de ejecucin de
medidas socioeducativas de rgimen abierto. El primer caso alberga un argumento de
ausencia de factores que favorezcan el buen comportamiento del adolescente en
libertad; mientras que el segundo, uno de insuficiencia en unidades de recepcin o
atencin social. Ambas circunstancias son manifestacin de la ausencia de enfoque
restaurativo en nuestra administracin de justicia, la falta de especializacin y
capacitacin de los operadores, as como el poco involucramiento de los gobiernos
locales en generar unidades de recepcin para llevar a cabo el tratamiento
diferenciado que se requiere. De ah que sea necesario incidir tambin en la
unificacin de criterios de interpretacin normativa a efectos de regularizar las
decisiones judiciales.
UNODC ha sealado que el soporte familiar comporta la cuarta condicin para que
los jueces apliquen la internacin. De las entrevistas realizadas a diversos jueces y
fiscales, el 70% manifest que en ms de una oportunidad solicitaron o aplicaron
internacin por falta de soporte familiar.
Debe considerarse la observacin que el Comit de la Convencin de los Derechos
del Nio realiza al Estado peruano (CRC/C/PER/CO3) en la que seala la necesidad
de solicitar asistencia tcnica en la esfera de justicia de menores y capacitacin de la
polica, entre otros a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(ACNUDH), el UNICEF y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Asimismo, sugiere establecer un sistema funcional de medidas socioeducativas; y que
se recurra a la privacin de libertad solo como ltimo recurso y por el perodo ms
breve que se estime adecuado.
56
Hasta el ao 2012, la medida de internacin no se ha consolidado como mecanismo

excepcional109, lo que se pone de manifiesto en el incremento de ingresos a medio
cerrado en los centros juveniles (3 497), adems de duplicar las cifras del medio
abierto (1 704). (Ver Cuadro N 41)
CUADRO N 41
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL SRSALP
6000
5,201
5000
4,746
4,361
4,391
4,126
4000
3,497
3,236
3000
2000
2,523
2,600
1,603
1,761
2,769
1,622
1,510
1,704
2011
2012
1000
0
2008
2009
Sistema Penal Juvenil
2010
Sistema Cerrado
Sistema Abierto
(PERODO 2008 2012)

Fuente: Gerencia de Centro Juveniles 2013.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, al desarrollar la doctrina de proteccin

integral, establece la necesidad de promover posibilidades alternativas al
internamiento, a fin de asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada
para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la
infraccin.
Estudios en la regin han mostrado los efectos negativos que genera el internamiento
como regla general en los adolescentes en conflicto con la ley penal. Entre ellos, se ha
identificado que los procesos cognitivos se empobrecen por falta de estmulos y, en
mucho casos, se retrocede y pierden habilidades previas; el encierro es fuente de
descompensaciones patolgicas previas e, incluso, del desarrollo de patologas
psiquitricas severas; los vnculos sociales no solo se rompen en muchos niveles, sino
109
Al respecto vase: Las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado
peruano: un balance de su cumplimiento en Serie Documentos Defensoriales Documento N
15 Defensora del Pueblo Repblica del Per que precisa que: () a pesar de las mejoras
en el marco normativo, algunas de las normas actualmente vigentes, e incluso varias de las
polticas pblicas que se estn implementando continan respondiendo ms a la Doctrina de la
Situacin Irregular antes que a la Doctrina de Proteccin Integral y al consiguiente respeto del
principio del inters superior del nio. Ello se refleja en problemas como el hecho de que an
no se logre que el internamiento se convierta realmente en una medida de ltimo recurso, en la
insuficiencia de equipos multidisciplinarios de atencin y de monitoreo de las condiciones
fsicas o las condiciones de vida al interior de los Centros Juveniles, en la falta de un sistema
especial de recepcin de quejas de los adolescentes en conflicto con la ley penal de la ley
penal, entre otros (...).
57
que adems, en la mayora de las ocasiones se vuelven perversos, restringiendo los

roles sociales de forma abrupta en ellos; entre otros.
Un estudio realizado sobre una poblacin de 15 265 adolescentes en conflicto con la
ley penal en Estados Unidos de Amrica, identific los principales factores de riesgo
que predicen la reincidencia juvenil. Se compararon ocho grupos de predictores: (a)
informacin demogrfica, (b) historial de infracciones, (c) factores familiares y sociales,
(d) factores educativos, (e) los logros intelectuales, (f) uso de sustancias txicas,
(factores clnicos), y (h) la evaluacin formal de los riesgos. El estudio determin que
el historial de infracciones fue el predictor ms fuerte de reincidencia y la duracin de
la primera privacin de libertad (internacin) la ms influyente. Otros predictores
relativamente fuertes incluyen problemas familiares, el uso ineficaz del tiempo libre,
compaeros delincuentes, problemas de conducta, entre otros110.
De otro lado, se ha demostrado que las medidas de medio abierto o fuera del sistema
de justicia penal no solo son menos costosas para el Estado, sino tambin mucho ms
efectivas, habindose logrado reducir la reincidencia en mayor proporcin, siendo
necesaria para ello la generacin de una oferta de un servicio adecuado111.
4.3.3.4.
mbito estructural-logstico
Se observa la necesidad de implementar estratgicamente comisaras de familia,

juzgados y fiscalas de familia-penal a nivel nacional con ambientes adecuados para el
tratamiento de los adolescentes. Al respecto, recomienda el Comit de la Convencin
de los Derechos del Nio al Estado peruano: 1. La creacin de tribunales en todo el
pas, con personal debidamente formado; y, 2. El mejoramiento de las condiciones de
detencin de los menores de 18 aos, en especial mediante el cumplimiento de las
normas internacionales relativas a la superficie, la ventilacin, el aire fresco, la luz
natural y artificial, la alimentacin adecuada, el agua potable y las condiciones de
higiene.
De acuerdo al estudio de UNODC, en el ao 2009, casi la mitad (49.7%) de los casos
sobre adolescentes en conflicto con la ley penal, se procesaron en juzgados no
especializados en materia familiar. (Ver Cuadro N 42)
110
The Prediction of Criminal Recidivism in Juveniles. A Meta-Analysis. CINDY C. COTTLE,

RIA J. LEE & KIRK HEILBRUN, MCP Hahnemann University. Recuperado de
http://cjb.sagepub.com/content/28/3/367.abstract.
111
The Costs of Confinement: Why Good Juvenile Justice Policies Make Good Fiscal Sense.
Justice
Policy
Institute,
May
2009,
Recuperado
de
http://www.justicepolicy.org/images/upload/09_05_REP_CostsofConfinement_JJ_PS.pdf
El estudio menciona que, para el ao 2009, los Estados Unidos contaban con alrededor de
93.000 adolescentes en conflicto con la ley penal internados en centros juveniles. El 100% de
los mismos eran sostenidos con fondos pblicos, a un costo promedio de $ 240.99 por da por
cada uno de ellos. As, se determin que los Estados Unidos gastan aproximadamente $ 5.7
mil millones al ao internando adolescentes en conflicto con la ley penal, a pesar de que la
mayora han cometido infracciones no violentas que podran ser manejadas con seguridad en
la comunidad a travs de medios abiertos.
58
CUADRO N 42
ADOLESCENTES PROCESADOS SEGN ESPECIALIDAD DE JUZGADO
DURANTE EL 2009
Fuente: UNODC 2013 - La Justicia Juvenil en el Per.

La problemtica no solo radica en la insuficiencia cuantitativa de juzgados y fiscalas

de familia, sino en la asignacin oficial de especialidad que requieren los mismos para
atender exclusivamente casos de adolescentes en conflicto con la ley penal. En la
actualidad son solo dos fiscalas y dos juzgados a nivel nacional los que poseen la
facultad exclusiva de atender casos de familia con competencia en lo penal112.
En el mbito policial, son 32 las comisaras de familia distribuidas a nivel nacional113, lo
que genera incapacidad institucional para atender eficientemente los casos de la
materia. Asimismo, se carece de una polica especializada en menores de edad.
4.3.3.5.
Conclusiones de la administracin de justicia
El anlisis integral de la administracin de justicia en materia de adolescentes en

conflicto con la ley penal, permite evidenciar diversas falencias en su desarrollo. Cada
una de ellas comprende un factor determinante para el incumplimiento de los fines
asignados al sistema de justicia. De este modo, podemos concluir que existe
incompatibilidad de las normas nacionales con los lineamientos establecidos por la
normativa internacional, lo que debilita la eficiencia de la administracin de justicia, y
su adecuado desenvolvimiento.
Asimismo, la insuficiente regulacin normativa y la carencia de lineamientos de
actuacin procesal, imposibilitan reaccionar adecuadamente ante la intervencin de un
adolescente agresor y su vctima. Ello se manifiesta en la ausencia de un enfoque
restaurativo en el desarrollo de la administracin de justicia, y en la carencia de
112
113
Dato obtenido mediante entrevista con operadores del Ministerio Pblico y Poder Judicial.
Dato recuperado de www.dirfapasec.gob.pe
59
herramientas procesales que permitan al operador superar el problema de la carga

procesal.
Otro aspecto relevante consiste en la necesidad de capacitar a los jueces, fiscales,
policas y abogados dentro de un enfoque restaurativo, e incrementar la cantidad de
estos profesionales. Asimismo, es necesario asignar cargos oficiales con operadores
jurdicos especializados en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal.
De otro lado, el mbito estructural-logstico comprende una necesidad de implementar
ambientes en las diversas instituciones involucradas en las problemticas que brinden
condiciones adecuadas para la intervencin de adolescentes. Al respecto, es
necesario a su vez instalar estratgicamente comisaras, fiscalas y juzgados
especializados en todo el territorio nacional.
En sntesis, con el diagnstico pertinente, se establecen problemas en la
administracin de justicia en los mbitos normativo, procesal, recursos humanos y
estructura-logstica; circunstancias que se agravan cuando se analiza la repercusin
que tiene en la resocializacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
CUADRO N 43
PROBLEMTICA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Problemtica
Detalle
Insuficiente adecuacin
de la legislacin
nacional a los
lineamientos
internacionales
Existen normas del Cdigo de Nios y Adolescentes que no

estn adecuadas a los lineamientos de la normativa
internacional.
Limitado trato
diferenciado al
adolescente en conflicto
con la ley penal
Carencia de protocolos de actuacin en la etapa preliminar.

El sistema procesal de la materia no incorpora suficientes
mecanismos de solucin que aseguren un trato diferenciado
con mayor proteccin de derechos y garantas a los y las
adolescentes.
Limitada cantidad y
especializacin de
operadores
Cantidad insuficiente de abogados defensores, adems de

policas, fiscales y jueces con dedicacin en la materia.
Carencia de equipos multidisciplinarios para realizar los
diagnsticos en las distintas etapas de la administracin de
justicia juvenil.
Insuficiente capacitacin de abogados defensores, policas,
fiscales y jueces en materia de adolescentes en conflicto con
la ley penal.
Se carece de una polica especializada en menores de edad.
Excesiva rotacin de personal policial impide la
especializacin en el tratamiento al adolescente.
Limitada aplicacin de
las remisiones
Los fiscales competentes no priorizan la aplicacin de

remisiones, prefiriendo la judicializacin del conflicto.
Los jueces competentes priorizan las privaciones de libertad
preventivas y las medidas de medio cerrado, antes que
procesar en libertad y aplicar remisiones, respectivamente.
60
Problemtica
Imposibilidad del
cumplimiento de los
plazos establecidos a
raz de la sobrecarga
procesal
Detalle
No existe una cantidad suficiente de comisaras de familia,
juzgados y fiscalas de familia-penal a nivel nacional con
ambientes adecuados para el tratamiento de los
adolescentes.
Se carece de operadores jurdicos con asignacin oficial en la
especialidad de adolescentes en conflicto con la ley penal con
la ley penal.
4.3.4. Diagnstico de la resocializacin

La resocializacin o reeducacin constituye todo un proceso evolutivo que implica el
empleo de polticas pblicas que garanticen la resocializacin del adolescente en
conflicto con la ley penal a la sociedad. Este proceso significa para el adolescente, el
cumplimiento de cualquiera de las siguientes medidas socioeducativas:
amonestacin114, prestacin de servicios a la comunidad115, libertad asistida116, libertad
restringida117 e internacin118.
Dichas medidas socioeducativas son ejecutadas con apoyo de programas de
orientacin que se llevan a cabo en un sistema de medio cerrado o de medio abierto.
Con excepcin de la internacin que se cumple en un medio cerrado, todas las dems
medidas se ejecutan en el medio abierto. El Sistema de resocializacin del
adolescente en conflicto con la ley penal119 contempla los programas y mtodos a
llevarse a cabo en cada uno de los referidos medios.
El sistema de medio cerrado, que se viabiliza a travs de los Centros Juveniles de
Diagnstico y Rehabilitacin, contempla los siguientes programas:
-
Programa I: Induccin y diagnstico.
114
Artculo 231 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La amonestacin consiste en la

recriminacin al adolescente y a sus padres o responsables.
115
Artculo 232 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La prestacin de servicios a la
comunidad consiste en la realizacin de tareas acordes a la aptitud del adolescente sin
perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo, por un periodo mximo de seis meses; supervisados
por personal tcnico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial en
coordinacin con los Gobiernos Locales.
116
Artculo 233 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La Libertad Asistida consiste en la
designacin por la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Pode Judicial de un tutor
para la orientacin, supervisin y promocin del adolescente y su familia, debiendo presentar
informes peridicos. Esta medida se aplicar por el trmino mximo de ocho meses.
117
Artculo 234 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La Libertad Restringida consiste en la
asistencia y participacin diaria y obligatoria del adolescente en el Servicio de Orientacin a
Adolescente a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a
fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida, tendente a su orientacin, educacin y
reinsercin. Se aplica por un trmino mximo de doce meses.
118
Artculo 235 del Cdigo de los Nios y Adolescentes: La internacin es una medida
privativa de libertad que no exceder de seis (6) aos.
119
Aprobado mediante Resolucin Administrativa N 129 2011 CE-PJ, de fecha 11 de mayo
de 2011, que en anexo forma parte de esta resolucin, constituye un documento tcnico
jurdico normativo especializado en el tratamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal,
cuya finalidad es la rehabilitacin y reinsercin de dichos adolescentes en la sociedad.
Comprende programas, mtodos, tcnicas e instrumentos educativos.
61
Programa II: Preparacin para el cambio.

Programa III: Desarrollo personal y social.
Programa IV: Autonoma e insercin.
Programas complementarios.
Programa de Intervencin Intensiva.
Programa para madres adolescentes.
El sistema de medio abierto, que se ejecuta a travs del Servicio de Orientacin al

Adolescente (SOA) y en algunos de los Centros Juveniles de Diagnstico y
Rehabilitacin (CJDR) del interior del pas, cuenta con los siguientes programas:
-
Programa de Asistencia y Promocin.

Programa Formativo.
Programa de Integracin Social.
Un anlisis sobre el Sistema de Resocializacin del Adolescente en Conflicto con la

Ley Penal, que realiza el tratamiento a los adolescentes tanto en los Centros Juveniles
(medio cerrado), como en los Servicios de Orientacin al Adolescente SOA (medio
cerrado) permite tener un alcance sobre la problemtica en este proceso.
A continuacin se describen las variables que han sido analizadas para identificar
reas de oportunidad que permitan mejorar el SRSALP.
4.3.4.1. Cobertura del SRSALP
El SRSALP contempla una serie de programas que permiten aplicar las medidas
socioeducativas, tanto de medio abierto como de medio cerrado. Sin embargo, de los
31 Distritos Judiciales con los que cuenta el Per, solo en 10 de ellos se ha
implementado el Sistema de resocializacin, con la existencia de 12 Centros Juveniles
(Ver Cuadro N 44).
A nivel de cumplimiento de medidas socioeducativas de medio abierto, es interesante
observar que solo existe un SOA (Rmac) a nivel nacional y 2 centros pilotos (Huaura y
Tumbes) para aplicar el sistema de medio abierto. Adicionalmente, en 7 Centros
Juveniles del interior del pas (Miguel Grau Piura; Alfonso Ugarte Arequipa; El
Tambo Huancayo; Trujillo La Libertad; Jos Quiones Chiclayo; Pucallpa;
Marcavalle Cusco) se desarrollan, en simultneo, el sistema abierto y el sistema
cerrado.
CUADRO N 44
POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO ABIERTO
(PERIODO 2008- 2012)
SISTEMA ABIERTO
2008
2009
2010
2011
2012
% de
Crecimiento
1,603
1,761
1,622
1,510
1,704
6%
992
1077
947
902
1056
6%
CJDR ALFONSO UGARTE - AREQUIPA
232
266
200
163
140
-40%
CJDR JOSE QUIONES -CHICLAYO
91
106
72
88
93
2%
CJDR MARCAVALLE - CUSCO
37
33
42
42
42
14%
CJDR EL TAMBO - HUANCAYO
36
36
41
32
46
28%
CENTROS JUVENILES
TOTAL GNRL.
SOA - RIMAC
CJDR MIGUEL GRAU - PIURA
48
65
113
75
79
65%
CJDR PUCALLPA - UCAYALI
105
132
139
107
134
28%
CJDR TRUJILLO - LA LIBERTAD
62
46
68
101
114
84%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles Poder Judicial.
62
Por otro lado, las medidas socioeducativas de medio cerrado se desarrollan en los
CJDR a cargo del Poder Judicial, donde se brinda al adolescente una atencin integral
hasta lograr su Resocializacin / Restauracin.
En nuestro pas contamos nicamente con 9 centros juveniles que desarrollan el
sistema cerrado, de los cuales 8 alberga a varones y slo uno alberga poblacin
femenina (CJDR Santa Margarita), tal como se muestra en el Cuadro N 45.
CUADRO N 45
POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO

(PERODO 2008 -2012)
SISTEMA CERRADO
2008
2009
2010
2011
2012
% de
Crecimiento
2,523
2,600
2,769
3,236
3,497
39%
CJDR de LIMA - LIMA
1192
1221
1325
1601
1688
42%
CJDR SANTA MARGARITA - LIMA (Mujeres) (*)
100
113
118
124
119
19%
215
150
136
129
172
-20%
173
165
145
188
234
35%
239
207
-1%
CENTROS JUVENILES
TOTAL GNRL.
209
193
215
164
206
244
264
307
87%
221
260
65%
158
192
193
143
192
222
252
269
88%
168
171
218
241
43%
169
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles Poder Judicial.

La insuficiente cobertura nacional del Sistema de resocializacin ha determinado, a

diciembre de 2012, el desarraigo familiar de 1 211 adolescentes que provienen de
diferentes departamentos en los que no se cuenta con oferta alguna para su
tratamiento (Ver Cuadro N 46). Este fenmeno se torna ms crtico en el caso de las
adolescentes que solo cuentan con un Centro Juvenil de medio cerrado a nivel
nacional120. Se ha determinado estadsticamente que 4 de cada 10 de ellas son de
provincia121.
En tal situacin, las probabilidades de ruptura del vnculo familiar aumentan, con la
consecuente afectacin del derecho a la unin familiar de todo adolescente, conforme
lo establece la CDN122.
120
Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin Santa Margarita, ubicado en el Distrito de

San Miguel Lima, cuya antigedad data desde el ao 1950 y cuenta con una capacidad para
albergar a 88 internas, segn da cuenta el Informe Defensorial N 157: Sistema Penal Juvenil,
Defensora del Pueblo Repblica del Per, Lima 2012, pg. 120.
121
Informe Defensorial N 157: Sistema Penal Juvenil, Defensora del Pueblo Repblica del
Per, Lima 2012, pg. 47.
122
El Artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio seala que los Estados Partes
velarn porque () La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo
de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el
perodo ms breve que proceda (); Por su parte, las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la administracin de la justicia de nios Reglas de Beijing, en la Regla 19.1
precisa que: () El confinamiento de nios en establecimientos penitenciarios se utilizar en
todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible () ; Sobre este
63
CUADRO N 46
PROCEDENCIA DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
POR DEPARTAMENTOS, EN EL SRSALP
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles Poder Judicial

Elaboracin: MINJUS/ Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Dentro de los departamentos con mayor incidencia de desplazamiento de

adolescentes en conflicto con la ley penal, ante la falta de un Sistema de
resocializacin, se encuentran: Ica (14%), Ayacucho (11.1%), Hunuco (11.1%),
Cajamarca (10.5%), Puno (8.1%) y Loreto (7.3%). Un caso particular corresponde a
Loreto, debido a su naturaleza agreste y las dificultades que ello genera en el
desplazamiento de los adolescentes al departamento de Ucayali, incluso para que
cumplan medidas socioeducativas en medio abierto (para diciembre de 2012, 17
adolescentes se encontraban desplazados para este tipo de medio). (Ver Cuadro N
47).
particular, El Tribunal Constitucional peruano se ha pronunciado al respecto en la sentencia

recada en el Exp. 03386-2009-PHC/TC, de fecha 13 de agosto del 2009, donde advirti que:
() ni los jueces, ni los organismos de la sociedad civil encargados de velar por los derechos
del nio, han estudiado con el debido cuidado el impacto que este tipo de traslados tiene sobre
el nio y su familia (); pues considera que ()ordenar el internamiento de un nio, nia o
adolescente en un centro especializado, alejado de su domicilio y lejos de su familia, no solo
viola el artculo 4 de la Constitucin, sino que afecta el propio objeto y propsito de la
Convencin sobre los Derechos del Nio (); y puntualiza en que: () la prctica de los
jueces ha sido errnea y demuestra un rezago de la doctrina de situacin irregular, puesto que
decidir en qu ciudad se deber cumplir la medida de internacin supone considerar al nio y
adolescente como un objeto y no como un sujeto de derecho.
64
CUADRO N 47
POBLACIN DEL SRSALP CON DESARRAIGO FAMILAR
(PERODO 2012)

4.3.4.2. Capacidad de albergue

La capacidad de albergue se refiere al aforo mximo que tiene el SRSALP en medio
cerrado para albergar a los adolescentes en conflicto con la ley penal; se dice que hay
sobrepoblacin cuando se excede el aforo mximo. Cuando el porcentaje de la
sobrepoblacin supera al 20% de la capacidad de albergue, se llama sobrepoblacin
crtica, lo que el Comit Europeo para los Problemas Criminales ha entendido como
hacinamiento.
En la actualidad, a marzo de 2013, el SRSALP cuenta con una sobrepoblacin del
15% (Ver Cuadro N 48); esto quiere decir que 242 adolescentes no cuentan con una
unidad de albergue a la capacidad instalada. Si bien, a nivel nacional, la
sobrepoblacin no ha significado hacinamiento, tambin es cierto que, en la
actualidad, los centros juveniles de Huancayo (49%), La Libertad (31%), Cusco (23%),
Ucayali y Lima (22%), han ingresado a una situacin crtica de sobrepoblacin.
Toda sobrepoblacin trae consigo un elevado ndice en el deterioro de las
instalaciones, menores posibilidades de atencin de los adolescentes en conflicto con
la ley penal por el dficit de los equipos profesionales y tcnicos, a fin de posibilitar su
resocializacin. Es en este escenario donde se producen dos grandes efectos: i) sobre
los adolescentes en estado de hacinamiento: conflictos internos (motines, grescas y
reyertas); ii) sobre los liberados: reincidencia y reingreso.
65
CUADRO N 48
CAPACIDAD DE ALBERGUE, SEGN POBLACIN SRSALP
EN MEDIO CERRADO, POR CENTROS JUVENILES, MARZO 2012
Centro Juveniles
Poblacin
Capacidad de
Albergue
Sobropoblacin
TOTAL GNRL.
1,615
1,400
15%
CJDR de LIMA - LIMA
685
560
22%
CJDR SANTA MARGARITA - LIMA (Mujeres) (*)
46
88
-48%
88
92
-4%
142
126
13%
118
96
23%
164
110
49%
123
130
-5%
134
110
22%
115
88
31%

4.3.4.3. Nivel de equipo multidisciplinario

El Informe Defensorial N 157 constat que, si bien para mayo de 2012 el personal de
tratamiento en medio cerrado creci en un 18%, an no se cuenta con el personal de
tratamiento suficiente para dar una atencin adecuada en los Centros Juveniles, de
acuerdo al parmetro que establece el SRSALP. Para paliar dichas deficiencias, se
han suscrito diversos convenios para la construccin de ambientes y la incorporacin
de profesionales, como es el caso de DEVIDA y el tratamiento de adolescentes
consumidores de drogas.
El SRSALP establece diversos programas que, conforme a la Gerencia de Centros
Juveniles del Poder Judicial, deben contar con una ratio ideal de profesionales por
adolescentes determinados segn el programa en que se encuentren, a fin de que los
mismos cumplan con su finalidad. As, por ejemplo, la ratio ideal por un profesional de
psicologa en el Programa I oscila entre 30 adolescentes para una adecuada
atencin (Ver Cuadro N 49).
CUADRO N 49
RATIO DE ADOLESCENTES POR PERSONAL DE TRATAMIENTO
SEGN EL SRSALP
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
PII
I
II
III
IV
N adolescente por N adolescente por N adolescente por

Psicologo
Trabajador Social
Educador Social
30/1
30/1
40/1
40/1
No Establece
30/1
30/1
40/1
40/1
No Establece
8/1
10/1
12/1
12/1
6/1

66
El dficit de personal profesional y tcnico generado por la sobrepoblacin en los

Centros Juveniles, ha determinado que, en la mayora de ellos, no se cumpla con
dicha ratio y, por ende, con la calidad y finalidad de los programas.
De acuerdo al mismo informe defensorial, a nivel de equipos de psiclogos, se puede
observar que para los Centros Juveniles de Miguel Grau, El Tambo y Pucallpa, solo se
cuenta con un personal para una cantidad de adolescentes que supera los 120, es
decir, solo se cuenta con un nivel para atender adecuadamente al 25% de la poblacin
adolescente. (Ver Cuadro N 50)
CUADRO N 50
RATIO DE ADOLESCENTES POR PERSONAL DE TRATAMIENTO
EN LOS CENTROS JUVENILES MAYO 2012
Centro Juvenil
Adolescentes
Miguel Grau
Alfonso Ugarte
El Tambo (Huancayo)
Trujillo
Jose Quiiones (Chiclayo)
Pucallpa
Marcavalle (Cusco)
Centro Juvenil de Diagnostico y
Rehabilitacion de Lima
Santa Margarita
Adolescente/
Adolescente/
Adolescente/
Psiclogo
Trabajador Social Eucador Social
141
76
124
100
106
123
98
141/1
76/1
124/1
100/1
106/1
123/1
33/1
-76/1
124/1
100/1
106/1
123/1
98/1
28/1
19/1
31/1
25/1
27/1
31/1
25/1
740
50
46/1
25/1
62/1
50/1
22/1
17/1

Elaboracin: MINJUS/ Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.
4.3.4.4.
Poblacin reincidente
Para el ao 2012, el 94.3% de la poblacin nacional de adolescentes en conflicto con

la ley penal presentaba un solo ingreso. De otro lado, aquellos que ingresaron 2 o ms
veces al sistema, indistintamente de su situacin jurdica, constituyeron el 5.7% del
total de la poblacin (Ver Cuadro N 51).
67
CUADRO N 51
POBLACIN DEL SRSALP, SEGN NMERO DE INGRESOS
(PERODOS 2008 Y 2012)
Ingreso
2008
Cerrado Abierto
Total
2012
Cerrado Abierto
Total
TOTAL GRNL.
100%
100%
100.0%
100%
100%
100.0%
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
93.9%
5.4%
0.6%
0.2%
97.2%
2.4%
0.2%
0.1%
95.2%
4.2%
0.5%
0.1%
92.3%
7.1%
0.5%
0.1%
98.5%
1.5%
0.1%
0.0%
94.3%
5.3%
0.3%
0.1%

No obstante ello, los adolescentes que reincidieron se incrementaron en un 57.5% en

los ltimos 5 aos (2008-2012). De otro lado, si bien la reincidencia por tercera y
cuarta vez no experiment crecimiento sino que se redujo al 10% y 50%
respectivamente en el mismo perodo, lo cierto es que no existe un sistema de
informacin interoperabilizado que permita conocer si los adolescentes reincidieron al
cumplir la mayora de edad, y, por ende, si se encuentran dentro del sistema penal de
adultos. Cabe resaltar que la mayora de la poblacin de adolescentes en conflicto con
la ley penal ingresa al sistema de resocializacin a la edad de 17 aos.
CUADRO N 52
EVOLUCIN DE LA REINCIDENCIA EN EL SRSALP
(PERODO 2008 Y 2012)
2,008
Cerrado Abierto
Ingreso
Total
2,012
Cerrado Abierto
Total
% de
Crecimiento
Poblacin
TOTAL GRNL.
2,523
1,603
4,126
3,497
1,704
5,201
26%
1,075
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
2,369
135
15
4
1,558
39
4
2
3,927
174
19
6
3,229
249
16
3
1,678
25
1
0
4,907
274
17
3
25%
57%
-11%
-50%
980
100
-2
-3

4.3.4.5.
Programas
El cumplimiento o ejecucin de una medida socioeducativa de medio cerrado internacin - requiere de atencin integral a travs de programas graduales,
secuenciales y evolutivos hasta conseguir la Resocializacin / Restauracin del
adolescente en conflicto con la ley penal.
Los programas de Resocializacin / Restauracin social en Centros Juveniles
muestran resultados positivos cuando se desarrollan en todas sus etapas y de manera
integral. Las etapas de desarrollo previstas en dichos programas implican la estada
68
promedio de 18 meses123. As, el proceso de Resocializacin / Restauracin social no

se consolida si los adolescentes cumplen estadas menores al mencionado, sea
porque fueron sentenciados a plazos de internamiento menores a un ao o porque
lograron su libertad antes de dicho plazo.
De acuerdo a estudios, se puede apreciar que un adolescente podra soportar una
internacin de aproximadamente 3 aos; sin embargo, segn lo sealan los
profesionales expertos que se encuentran en contacto directo con los adolescentes,
[existe] involucin en los jvenes despus de transcurridos 2 aos de privacin de
libertad y que este fenmeno se intensifica cuando su externamiento no es muy
prximo (...)124. Este resultado fallido de los objetivos de dichos programas se reflejan
en el grado de reincidencia y desercin.
Es importante observar 2 grupos de adolescentes, (i) aquellos con una duracin de la
medida menor a 6 meses, que representan al 2012 el 12% de la poblacin del
SRSALP, y (ii) aquellos con una duracin de la medida mayor a los 24 meses, que
representan el 27% de la poblacin, datos que se sustentan en el Cuadro N 53.
CUADRO N 53
POBLACIN DEL SRSALP EN MEDIO CERRADO,
POR TIEMPO DE PERMANENCIA EN UN CENTRO JUVENIL
(PERODO 2008 Y 2012)
Duracin de la Medida
Impuesta
2008
Cerrado
%
2012
Cerrado
%
1700
100
2248
100
De 1 a 30 das
134
7.9
109
4.8
De 1 a 6 meses
199
11.7
172
7.7
De 7 a 12 meses
436
25.6
646
28.7
De 13 a 18 meses
225
13.2
369
16.4
De 19 a 24 meses
297
17.5
331
14.7
De 25 a 30 meses
109
6.4
59
2.6
De 31 a 36 meses
243
14.3
241
10.7
De 37 a 42 meses
0.2
19
0.8
De 43 a 48 meses
27
1.6
108
4.8
Por 5 aos
15
0.9
86
3.8
Por 6 aos
12
0.7
108
4.8
Sin Sentencia
823
Total GNRRL.
1249

Elaborado: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
Por otro lado, es importante resaltar que la resocializacin del adolescente en conflicto
con la ley penal en medio abierto o cerrado implica el afianzamiento de las
123
Per, Lima 2012, pgs. 52 y 53.
124
La Justicia Juvenil en el Per, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
Lima - Per 2013, pg. 32.
69
competencias y habilidades de dicho adolescente para su posterior inclusin en el

mercado laboral a travs de una ocupacin tcnica.
Es as que en el medio abierto mediante el Programa Formativo se busca desarrollar
competencias ocupacionales adecuadas para asumir hbitos laborales, ofrecindole al
adolescente opciones de actividades manuales y artsticas que impulsen al desarrollo
de conocimientos, habilidades, talentos, destrezas mediante su participacin en
talleres. Y, en el Programa de Integracin Social, se promueve la formacin
profesional y capacitacin tcnica en instituciones pblicas o privadas con fines de
colocacin laboral.
El Programa IV: Autonoma e insercin del medio cerrado se fomenta la ejecucin de
actividades tendientes a brindar capacitacin al adolescente interno dentro o fuera de
las instalaciones del Centro Juvenil en especialidades tcnicas como industria,
ebanistera, electrnica, instalaciones elctricas, joyera, panadera, carpintera
metlica, entre otros.
Siendo esto as, se tiene que no existen programas de Resocializacin / Restauracin
social efectivos que proporcionen a los adolescentes en etapa de resocializacin la
certificacin oficial necesaria que los habilite a ser admitidos formalmente en un centro
de labores, pues la formacin laboral que reciben los adolescentes en los talleres de
los Centros Juveniles no estn instituidos como Centros de Educacin Tcnico
Productiva (CETPRO). Ello impide que su certificacin pueda ser til cuando el
adolescente recupere su libertad y pretenda demostrar su capacitacin laboral,
generando estigmatizacin y discriminacin125.
4.3.4.6.
Control y supervisin
Respecto de los resultados del Sistema de resocializacin del Adolescente en

conflicto con la Ley Penal, los mismos que resultan medibles a travs de los ndices
de reincidencia y factores de resultado, el Informe Defensorial N 123 concluy que
no existe un mecanismo para evaluar el nivel de xito de un tratamiento al
adolescente en conflicto con la ley penal.- La falta de una medida precisa sobre el
nivel de reincidencia en la infraccin o la comisin de un delito al tener la mayora de
edad, no permite tener una medicin adecuada sobre los logros del tratamiento tanto
en el sistema cerrado como en el abierto126.
Por otro lado, si bien puede haber informacin proporcionada por la Gerencia de los
Centros Juveniles respecto a los niveles de reincidencia, tal informacin slo considera
las conductas realizadas por el adolescente hasta cumplir los 18 aos de edad, no
existiendo en la actualidad informacin que permita determinar si una vez cumplida la
medida socioeducativa vuelve a cometer una conducta delictiva127.
As mismo, el Informe Defensorial N 157 conclua que:
-
Se mantiene la falta de una articulacin funcional entre los registros de

informacin con que cuenta la administracin penitenciaria (INPE) y la
125
Per, Lima 2012, pg. 96.
126
Informe Defensorial N 123: La situacin de los adolescentes infractores de la ley penal
privados de libertad Defensora del Pueblo Repblica del Per, pg. 71.
127
Idem, pg. 65
70
Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial para el intercambio y anlisis

de informacin sobre los antecedentes de infracciones y la comisin de delitos.
-
Se mantiene la inexistencia de un Registro Nacional del Adolescente en

conflicto con la ley penal, conforme lo establece el artculo 159 del Cdigo de
los Nios y Adolescentes128.
4.3.4.7.
Conclusiones del Sistema de resocializacin
El anlisis del SRSALP ha permitido identificar algunos problemas y necesidades que

no estn siendo atendidos de forma satisfactoria. Algunos de ellos se encuentran
vinculados con la oferta de los sistemas abierto y cerrado, con la calidad de la
infraestructura y del tratamiento, entre otros detallados a continuacin.
Existen problemas referidos a la infraestructura y alcance del servicio ofrecido. De un
lado, la oferta de SOA y de Centros Juveniles de medio cerrado es muy limitada. Esto
supone el desarraigo de aquellos adolescentes que residen en departamentos que no
cuentan con ninguna o alguna de las dos ofertas. Una limitacin que se agrava para el
caso de las adolescentes, debido a que slo existe un CJDR para ellas y se encuentra
en Lima. A estos problemas se suma la infraestructura deficiente de muchos de los
establecimientos, lo que dificulta un tratamiento adecuado y diferenciado para los
adolescentes internos.
En cuanto a programas de reeducacin, se presenta una inconsistencia entre el
tiempo de la sancin y los programas de tratamiento. Primero, porque los programas
no han sido diseados para albergar adolescentes con sanciones menores a 6 meses;
segundo, porque el tiempo mximo de internamiento debera ser de 3 aos y existen
sanciones de hasta 6 aos; y, tercero, porque se ha demostrado que a partir del
segundo ao de internamiento inicia una involucin en el tratamiento. En
consecuencia, las sanciones parecen manejar una temporalidad distinta a la del
tratamiento.
A lo anterior se suma que el personal encargado de las labores de tratamiento no es el
suficiente en muchos de los Centros Juveniles. Esto se agrava en los CJDR en los que
funciona tanto el sistema abierto como el cerrado, porque el mismo personal est
encargado de las dos poblaciones.
Finalmente, una de las grandes limitaciones para medir la efectividad del tratamiento
brindado tanto en el sistema abierto como en el cerrado es que no existe cruce de
informacin con el INPE. En otras palabras, no se puede conocer la trayectoria
delictiva de quienes ingresaron al SRSALP una vez que cumplen la mayora de edad
y, en consecuencia, se pierde mucha informacin sobre la efectividad o no de los
programas.
128
Per, Lima julio 2012, pg. 94.
71
CUADRO N 54
PROBLEMTICA DE LA RESOCIALIZACIN
Problemtica
Detalle
Limitada oferta de
Centros Juveniles para
ejecutar medidas
socioeducativas en
medio abierto y cerrado
A nivel de SOA, en todo el territorio peruano solo existe un

SOA y dos pilotos para aplicar el sistema abierto y en siete
Centros Juveniles del interior del pas se desarrollan en
simultneo el sistema abierto y el sistema cerrado.
A nivel de Centros Juveniles, se cuenta nicamente con
nueve centros juveniles que desarrollan el sistema cerrado,
de los cuales ocho alberga a varones y slo uno alberga
poblacin femenina.
Falta de alineamiento de
los Programas, en
relacin a las medidas
impuestas
Despus de transcurridos 2 aos de privacin de libertad los

adolescentes internos presentan involucin en su
tratamiento, fenmeno que se intensifica cuando su
externamiento no es muy prximo.
Los programas de medio cerrado, solo estn diseados
para los adolescentes cuyas sanciones son hasta los 3
aos.
Los programas del medio cerrado no estn diseados para
atender a los adolescentes con sanciones menores a 6
meses.
Limitaciones en la
infraestructura de
algunos Centros
Juveniles
La inadecuada infraestructura de los Centros Juveniles no

permite que los programas de tratamiento sean aplicados
con normalidad.
No se cuenta con refuerzos de mecanismos de seguridad
en los centros juveniles de medio cerrado.
Limitados profesionales
especializados
dedicados al tratamiento
No se cuenta con el personal de tratamiento suficiente para

dar una atencin adecuada.
El personal profesional de los equipos multidisciplinarios de
los Centros Juveniles del interior del pas atiende tanto a los
adolescentes internos como a aquellos que son derivados al
sistema abierto.
No existe una oferta de capacitacin especializada dirigida a
los operados para los adolescentes en conflicto con la ley
penal.
Dbil programa de
Resocializacin /
Restauracin laboral
No existen programas de Resocializacin / Restauracin

social efectivos que proporcionen a los adolescentes en
etapa de resocializacin la certificacin oficial necesaria que
los habilite a ser admitidos formalmente en un centro de
labores.
Dbil sistema de control

y supervisin
No existe en la actualidad informacin que permita

determinar si una vez cumplida la medida socioeducativa la
persona vuelve a infringir la ley penal.
72
4.3.5. Diagnstico del tratamiento a la vctima

Entindase por vctimas, las personas que hayan sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial
de los derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislacin penal vigente (Declaracin sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder - Adoptado por la Asamblea
General en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985).
Dentro del proceso de restauracin del conflicto, la vctima juega un papel
indispensable, ya que si esta se convence de adoptar una perspectiva no represiva
habr mayor consciencia sobre la situacin real del conflicto, desarrollando
comprensin y entendimiento mutuo con mayor probabilidad de una resolucin
satisfactoria para ambas partes.
En ste apartado, se explicita la problemtica concerniente a la persona que es
vctima de infracciones cometidas por adolescentes, la cual es abordada en tres
secciones: prevencin, administracin de justicia y restauracin.
4.3.5.1. Prevencin
El enfoque preventivo atiende a los factores de riesgo que convierten a las personas
en vctimas o potenciales vctimas de una infraccin penal. Se pretende con ello
identificar y analizar la dimensin de vulnerabilidad que padece la ciudadana frente a
conductas antisociales, adems de formular mecanismos para evitar circunstancias
riesgosas y/o la realizacin de daos subsecuentes.
En primer lugar, las personas se asumen en un rol activo capaz de contribuir a la
reduccin de los factores de riesgo que promueven la agresin de una infraccin
penal. No se trata de corresponsabilizar a las personas por el dao que se les
ocasiona, sino de comprender que la adopcin de precauciones repercutir
directamente en la magnitud del riesgo de convertirse en una vctima. De este modo,
las medidas preventivas que orienten y/o aleccionen la percepcin del ciudadano
frente a posibles agresiones sern relevantes para el objetivo de reduccin de
infracciones.
Entre los temas que comnmente se cubren encontramos la presencia de disuasivos
fsicos en el hogar, como alarmas antirrobo, rejas, candados de seguridad, rejas en las
ventanas, perros guardianes, etc. Tambin los comportamientos adoptados para
protegerse del delito, como reducir la frecuencia con la que salen (especialmente de
noche), evitar ciertos lugares/reas, cambiar itinerarios/rutinas, etc.
En segundo lugar, las autoridades, previo diagnstico social, debern ejecutar polticas
para reducir los factores circunstanciales que eleven los riesgos de comisin de
infracciones penales. Se trata de un enfoque preventivo-situacional que concibe a la
infraccin como una oportunidad de actuacin. De este modo, disuadir la voluntad del
potencial agresor, reducir la vulnerabilidad de la vctima e incrementar la vigilancia se
convierten en factores primordiales.
En este mbito es necesario identificar la presencia de infracciones y situaciones de
desorganizacin social en el rea local, que pueda ser considerada como una forma
de victimizacin o que pueda influir en la percepcin del problema de inseguridad. En
este sentido, las medidas establecidas se realizarn conforme a la identificacin de las
73
infracciones de mayor incidencia, sus caractersticas, sus mtodos de comisin,

sectores de riesgo y dems particularidades que se asuman relevantes. Resulta
necesario, entonces, establecer las coordenadas sociales y los factores de riesgo que
posee el fenmeno criminal para delimitar las actividades preventivas pertinentes.
Al observar las infracciones especficas, en un perodo de anlisis de 2007 a 2011
(informacin disponible), se puede concluir que las infracciones contra el patrimonio
(hurtos y robos) y las relacionadas a la violacin de la libertad sexual concentran la
mayor incidencia de infracciones penales cometidas por nias, nios y/o adolescentes
(Ver Cuadro N 55).
CUADRO N 55
INFRACCIONES ESPECFICAS DE MAYOR INCIDENCIA
EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
Ao 2007
Ao 2011
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

Ante esta circunstancia, las autoridades deben realizar actividades preventivas que
reduzcan al mximo los factores de riesgo que favorecen las infracciones
patrimoniales y sexuales. Respecto a las primeras, es necesario promover charlas de
capacitacin y concientizacin que informen sobre circunstancias de riesgo y hbitos
de prudencia. En cuanto a la violencia sexual, debe enfatizarse en charlas de
educacin sexual en el sistema escolar y orientacin de los padres para la crianza de
sus hijos.
Por otro lado, deben auspiciarse la recuperacin de espacios pblicos, lo que implica
ampliacin de zonas recreativas y mayor iluminacin urbana. Asimismo, es necesaria
mayor incidencia en el patrullaje policial y/o vigilancia municipal, a efectos de disuadir
cualquier intento agresin.
4.3.5.2. Administracin de justicia

Administrar justicia en el mbito juvenil comprende un procedimiento para restablecer
los intereses involucrados en el conflicto generado por una infraccin penal cometido
por un adolescente. De este modo, el problema est constituido por los intereses del
adolescente agresor, los intereses de la vctima, y las expectativas de la sociedad.
74
Cada inters involucrado posee una dimensin particular que depende del rol que
asume dentro de la infraccin. En el caso de la vctima, ella espera la restauracin
integral de su bienestar que subsane el dao que se le ocasion. De este modo, ante
una infraccin que comprometa daos materiales, la vctima espera que se vele por la
reintegracin de estos bienes. Asimismo, ante una agresin que comprometa su
tranquilidad psquica, lo necesario ser tomar atencin a su restauracin de estabilidad
personal.
Se desprende de lo antedicho, que la restauracin de la vctima posee una naturaleza
unilateral, que no implica o necesita derivar en el castigo del adolescente agresor. En
todo caso, el enfoque represivo estara fundamentado por las expectativas sociales,
esto es, por el impacto social que genera la agresin. Si bien la vctima como
representante de la sociedad en el conflicto concreto suele velar por el castigo hacia el
adolescente, el sistema de justicia debe advertir que le restauracin de sus
expectativas no debera depender de la represin, sino que al contrario, debera
prescindir de este criterio. Con ello, se permitira un mayor espacio para el desarrollo
de la justicia restaurativa.
Debe observarse tambin que en nuestro Cdigo de los Nios y Adolescentes, si bien
se regula el proceso de juzgamiento del adolescente en conflicto con la ley penal, no
se hace mencin de un procedimiento asistencial de la vctima. Esta circunstancia de
omisin normativa, promueve que la vctima se sienta desprotegida disminuyendo las
posibilidades de un proceso de reconciliacin con el agresor. Por el contrario, genera
en la vctima un enfoque represivo que vincula directamente con sus necesidades de
restauracin de bienestar. Al respecto, se conoce que las vctimas de actos infractorios
muchas veces no denuncian debido al temor y/o desconfianza en el sistema de
administracin de justicia. Segn investigaciones desarrolladas por el Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Pblico129 en promedio 4 de cada 10 delitos, infracciones a
la ley penal y agresiones se denuncian.
4.3.5.3.
Restauracin de la vctima
Desde 2005, se ha comenzado a implementar el modelo de la justicia juvenil

restaurativa, con adolescentes que han cometido infracciones a la ley penal leves,
contndose con el apoyo del equipo interdisciplinario y la participacin activa de
instituciones pblicas y la comunidad. A partir de 2012, se ha ampliado la
implementacin del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa a Lambayeque, La
Libertad, Santa, Lima Sur y Lima.
El enfoque de restauracin busca promover la reconciliacin entre el agresor y la
vctima. En cuanto al primero, se incide en un tratamiento especializado que le permita
entender su responsabilidad por el dao ocasionado, mientras que a la segunda se le
busca restaurar el bienestar y compensar por la transgresin.
En relacin a la comunidad, se busca recuperar la seguridad y la confianza en la
rehabilitacin del adolescente agresor. Con ello se fomenta la recuperacin del
equilibrio y la armona individual/social. Al respecto, es necesario educar a la sociedad
con una cultura de justicia restaurativa, a afectos de que la administracin de justicia
encuentre en las expectativas sociales un elemento promotor del tratamiento del
adolescente, y no como uno del castigo y la represin.
129
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Boletn N 16. Infracciones a la Ley

Penal en Lima Metropolitana y Callao (2000-2011).
75
Estas actividades aplicadas a los personajes involucrados en el conflicto debern

relacionarse estratgicamente a efectos de promover la reintegracin social como
finalidad de la justicia restaurativa.
Para los efectos, es necesario que el modelo restaurativo aplicado a una
administracin de justicia juvenil nacional incida en establecer mecanismos efectivos
que reparen pronta y eficientemente las expectativas de la vctima. El reto consiste,
entonces, en crear un modelo de servicio a las vctimas, centrado en brindarle
asistencia y recuperacin, adems de alternativas para viabilizar la recuperacin en
caso de daos materiales.
Al respecto, se considera necesaria la implementacin de un Programa Integral para la
vctima que involucre a organismos multisectoriales orientados a la asistencia y
atencin, lo que ahonda en recuperar la seguridad y confianza en el sistema de
justicia.
4.3.5.4.
Conclusiones del tratamiento de la vctima
La desatencin de la vctima constituye la circunstancia global que debe ser superada

por la actividad del Estado, toda vez que su indefensin promueve un enfoque
represivo, desconfianza en la administracin de justicia, y mayor desorganizacin
social.
Al respecto, se ha identificado que la vctima es capaz de asumir un rol activo frente a
una infraccin, logrando efectivizar un enfoque preventivo. De este modo, es necesario
un lineamiento de prevencin situacional que disuada la comisin de una infraccin, a
partir del diagnstico de la voluntad del agresor, la vulnerabilidad de la vctima y los
mecanismos de vigilancia.
En el mbito de la administracin de justicia se estima conveniente la implementacin
de normativa procesal orientada al tratamiento de la vctima, a efectos de iniciar
prontamente con la restauracin de sus intereses. Cada instancia implementada
constituye un factor ms para consolidar la confianza de la sociedad en la
administracin de justicia.
En cuanto a la restauracin, la problemtica radica en la ausencia de un programa de
atencin integral de tratamiento a la vctima. Una instancia de esta naturaleza
permitira institucionalizar un enfoque protector del Estado que garantice la reparacin
de los daos producidos y satisfaga las expectativas de atencin.
76
CUADRO N 56
PROBLEMTICA EN EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA
Problemtica
Detalle
Dbiles mecanismos de
prevencin ante situaciones de
riesgo
Desorganizacin social en reas locales generan

inseguridad.
Escasas prcticas de prevencin situacional.
Ausencia de un programa
integral para la vctima
No existe una poltica pblica nacional que regule la

restauracin a la vctima.
Dbil enfoque de justicia

restaurativa
No existe una cultura de justicia restaurativa.

Falta de personal especializado en temas de familia
con prctica restaurativa.
Ausencia de programas de tratamiento de la vctima.
5.
Visin y principios
5.1. Visin
Los adolescentes en riesgo son reorientados y aquellos en conflicto con la ley penal
son reinsertados en la sociedad.
5.2. Misin
El Estado garantiza una intervencin diferenciada y eficaz en la prevencin y
tratamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal o en riesgo de serlo.
5.3. Principios
a) El Inters Superior del Nio
Se trata de una consideracin primordial.130
b) Sujeto de Derecho
130
Artculo 3 de la CDN.
77
La nia, el nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin

especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en el Cdigo del Nio y
Adolescente.
c) La familia como institucin natural y fundamental de la sociedad
Es el ncleo central en la formacin de la persona. Es al interior de la familia donde la
nia, el nio y el adolescente deben recibir el afecto, la seguridad, la orientacin y los
valores esenciales para su desarrollo como seres humanos libres y felices capaces de
ejercer efectivamente sus derechos, respetar los derechos de las dems personas y
llegar a ser ciudadanos productivos y responsables131.
d) Primaca de las normas internacionales
La primaca impone que toda norma nacional estar subordinada a la internacional;
criterio asumido nicamente en materia de derechos humanos. Al ser los tratados
internacionales sobre derechos humanos, normas de obligatorio cumplimiento por
encontrarse al mismo nivel jerrquico que la Constitucin Poltica del Per, por tanto,
todas aquellas normas internacionales con tales caractersticas, como son la
Convencin de los Derechos del Nio, deben ser aquellas cuyo contenido debe primar
frente a otra normativa de derecho interno que la contravenga.
e) Principio de la finalidad educativa
La educacin es la institucin social que est orientado a la formacin, transmisin y
comunicacin del conocimiento, de las habilidades y valores de la sociedad. Ha visto
el importante rol que juega la familia, los grupos primarios y secundarios en el proceso
de socializacin y educacin de nios, jvenes y adultos, indicando con esto que la
educacin no se limita a la escuela.
f) Tratamiento diferenciado
El tratamiento diferenciado obedece a que, dado el especial estado de desarrollo en
formacin y madurez de los adolescentes, estos merecen un tratamiento diferente al
de los adultos involucrados en la comisin de delitos y, por ello, tambin el sistema
deber satisfacer las necesidades de atencin y desarrollo del nio para garantizar su
Resocializacin / Restauracin en la sociedad.
La Convencin de los Derechos del Nio establece principios que sirven de gua para
el establecimiento y aplicacin de los sistemas de justicia de menores, del cual
destaca que todo nio privado de libertad estar separado de los adultos (personas
con una edad igual o superior a 18 aos.132
g) Justicia restaurativa
La justicia restaurativa se concentra en reparar el dao ocasionado a las personas y a
las relaciones sociales. Con ella se busca la aceptacin de la responsabilidad del
infractor y la reparacin del dao a travs de procesos cooperativos que involucra a
todas las partes intervinientes en el conflicto (vctima, infractor y comunidad).
Por este principio se busca descartar el enfoque retributivo y dar pase al modelo
restaurativo a travs de la articulacin interinstitucional con la finalidad de promover la
131
132
Vase PNAIA, pg. 16.

Artculo 37, lit. c de la CDN.
78
remisin, ejecucin de medidas socio educativas del sistema abierto y asistencia a la

vctima.
h) Primaca de la realidad social

La primaca de la realidad social se centra en las caractersticas bio-psicosociales de
las y los adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley penal, a efectos de adaptar
los mecanismos de intervencin a sus circunstancias individualizadas tales como el
enfoque de gnero, la cultura, la edad, entre otras.
i)
No discriminacin
A decir de la Asamblea General de las Naciones Unidas un principio fundamental de

un sistema de justicia juvenil basado en los derechos es el de la no discriminacin133.
Al respecto, toda autoridad involucrada est prohibida de decidir, actuar o ejecutar
acciones que provoquen exclusin social y/o estigmatizacin por razones tnicas,
gnero, patrones de pobreza, violencia domstica, actividad de pandillas, uso indebido
de sustancias psicotrpicas, barreras a la educacin o pocas perspectivas de empleo
digno.
6.
Ejes estratgicos, sostenibilidad y propuesta de

valor
Los ejes estratgicos de un plan constituyen grandes lneas de accin o hilos

conductores que permiten organizar y configurar la estrategia, a fin de asegurar el
cumplimiento de la propuesta de valor (a sus beneficiarios) y as lograr su visin.
El presente plan cuenta con tres lneas estratgicas:
a) Prevencin
b) Administracin de justicia
c) Resocializacin / Restauracin
6.1. Prevencin
El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no
limitado al mbito de la represin y reeducacin, sino tambin, y primordialmente,
desde la prevencin, entendida como la accin anticipada de impedir o evitar que se
presente un fenmeno antisocial (antijurdico), mediante estrategias, medidas,
acciones, actividades, etc., por parte del Estado y tambin por acciones coordinadas
entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para hacer frente con
mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la
accin articulada para buscar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas,
133
Informe conjunto de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Representante Especial del Secretario
General sobre la violencia contra los nios sobre prevencin de la violencia contra los nios en
el sistema de justicia juvenil y las medidas con las que responder a dicha violencia del Alto
Comisionado
y
del
Secretario
General,
numeral
18.
Recuperado
de
http://srsg.violenceagainstchildren.org/sites/default/files/documents/docs/A_HRC_21_25_ES.pd
f
79
creando una cultura de prevencin del delito. En este sentido el eje estratgico de la
prevencin est orientado a desarrollar acciones que aborden en especial atencin a
la prevencin secundaria.
6.2.
Administracin de justicia
Comprende las acciones que permiten fortalecer el conjunto de mecanismos y reglas

orientados a la administracin del conflicto ocasionado por una infraccin, y que
determinan aspectos relacionados a: el modelo de justicia, las normas y su aplicacin
(alineamiento a normativa internacional), la estructura procesal y procedimientos
(plazos y actividad procesal, entre otros), los instrumentos logsticos (establecimientos
y ambientes pertinentes, entre otros), y los recursos humanos (capacitacin y
especializacin, entre otros). Esta lnea estratgica agencia un proyecto integral que
abarca los intereses del adolescente en conflicto con la ley penal, la sociedad y la
vctima, estableciendo un modelo de justicia restaurativa.
6.3. Resocializacin / Restauracin

Comprende las acciones que permitan fortalecer el proceso evolutivo de reintegracin
social del adolescente en conflicto con la ley penal. Comprende el mbito de
reparacin material del conflicto, la concientizacin por parte del adolescente de sus
actos contra los derechos de los dems y su reorientacin o reeducacin, a efectos de
ser reinsertado en la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de
convivencia social. Esta lnea estratgica, tiene como finalidad viabilizar la
reintegracin social del adolescente en conflicto con la ley penal como un proceso que
permita el aprendizaje de nuevas normas comportamentales y hbitos que coadyuven
a su reconciliacin con la sociedad, alcanzando una vida libre de conflictos penales.
Asimismo, busca la restauracin de la vctima y la reparacin de expectativas sociales.
6.4. Sostenibilidad
El factor de sostenibilidad constituye el sistema de lineamientos y medidas
transversales cuya repercusin en la solucin global de la problemtica analizada es
fundamental. De este modo, la estrategia de implementacin del presente Plan se
configura en: el desarrollo de una cultura de justicia, la disponibilidad de informacin
sobre el funcionamiento del Sistema de Justicia Juvenil, en la disponibilidad de
profesionales especializados, y en el aseguramiento de un control y seguimiento
permanente de la ejecucin del plan.
6.5. Propuesta de valor

La propuesta de valor permite explicitar cuales son los beneficios de la ejecucin del
Plan, identificando a los grupos beneficiarios finales que sern impactados con las
estrategias o acciones que se plantean.
Para los efectos, se han identificado tres grupos de beneficiarios finales, el
adolescente, la vctima y la sociedad, cuyos alcances se describen en el Cuadro N
57.
80
CUADRO N 57
GRUPOS DE BENEFICIARIOS FINALES
Adolescente
Vctima
Sociedad
El foco de las acciones est

dirigido hacia el adolescente
en riesgo y al adolescente en
conflicto con la ley penal.
Esta
delimitacin
debe
complementarse con acciones
que el Estado ya viene
realizando a travs de sus
diferentes instituciones.
El foco lo constituyen
las vctimas de cualquier
edad y gnero que
hayan sido afectadas
por un adolescente.
Si bien la percepcin que se

tendr respecto a los resultados
positivos del tratamiento de los
adolescentes y sus vctimas
ser de orden general, las
poblaciones ms vulnerables o
de mayor riesgo de violencia
juvenil sern las priorizadas a
efectos de implementar las
acciones estratgicas definidas
en este plan.
El Cuadro N 58 representa como las lneas estratgicas abordan al grupo de inters.

El abordaje no es lineal, por el contrario cada una de las lneas estratgicas dirige sus
acciones a los 3 grupos de beneficiarios identificados, logrando impactar en algunas
ocasiones a los 3 a la vez.
CUADRO N 58
BENEFICIARIOS Y LNEAS ESTRATGICAS
El Cuadro N 59 describe los atributos de valor que el plan espera entregar a cada
grupo de beneficiarios como consecuencia del logro de los objetivos estratgicos
definidos en cada lnea estratgica.
81
CUADRO N 59
PROPUESTA DE VALOR POR LNEAS ESTRATGICAS
Beneficiarios
Prevencin
Adolescente
Medidas de
proteccin frente a
factores de riesgo.
Vctima
Oportunidades para
prevenir situaciones
de riesgo.
Sociedad
Adolescentes que
se desarrollan en
armona con la
sociedad.
Administracin de
justicia
Resocializacin y
Restauracin
Proceso eficiente de
administracin de
justicia.
Adolescente reeducado
Oportunidades para
reincorporarse a su
familia y a la sociedad.
Primaca de justicia
con enfoque
restaurativo.
Vctima resarcida y/o

rehabilitada.
Mayor confianza en
la administracin de
justicia.
Mayor confianza en el
adolescente
rehabilitado.
7.
Mapa de objetivos estratgicos
El mapa de objetivos estratgicos constituye una representacin grfica que permite

visualizar la hiptesis estratgica del presente plan y los resultados que se esperan.
Es un instrumento de gestin que permitir la comunicacin de los desafos del Plan,
as como el alineamiento de las diferentes acciones o programas enfocados a mejorar
el sistema de justicia juvenil.
El mapa estratgico cuenta con las siguientes secciones:
Seccin: Objetivos Estratgicos de Impacto
Los objetivos de impacto social representan el fin ltimo del presente plan. El objetivo
estratgico OI1.Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal
disminuyen, constituye la enunciacin positiva de la problemtica central que aqueja a
nuestra sociedad, en relacin a la violencia juvenil. Sin embargo, el logro sostenible de
este objetivo ser el resultado de abordar las causas que provocan el problema
central, las mismas que se reflejan en los objetivos OI2.Reducir las conductas
antisociales, como respuesta a una estrategia preventiva de infracciones cometidas
por adolescentes, OI3.- Tener una administracin de justicia eficaz y con enfoque
garantista, a fin de asegurar la implementacin de un sistema de justicia juvenil, que
garantice una atencin diferenciada al adolescente en conflicto con la ley penal y su
vctima, y OI4: Garantizar la resocializacin del adolescente en conflicto con la ley
penal y reparacin a la vctima, a fin de evitar la estigmatizacin del adolescente en
conflicto con la ley penal y lograr la reparacin de la vctima, reintegrndolos a la
sociedad.
82
Seccin: Propuesta de Valor

Hace explcito los atributos de valor que el plan a travs de sus lneas estratgicas
entrega a cada uno de sus beneficiarios: adolescentes, vctimas y sociedad.
Seccin: Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos plantean los desafos del Plan para los prximos 5 aos, y
se representan por las lneas estratgicas definidas. A su vez, las lneas estratgicas
estn divididas en dos grandes grupos:
Objetivos estratgicos de procesos: contempla los objetivos que se

relacionan directamente con los procesos que deben ser mejorados para
garantizar la entrega de la propuesta de valor. Son denominados objetivos de
procesos porque van a generar productos o servicios que tendrn un impacto
directo a los beneficiarios.
Objetivos relacionados a la sostenibilidad: contempla los objetivos que son

necesarios desarrollar para brindar soporte a los objetivos de procesos y
garantizar su sostenibilidad en el largo plazo. Generalmente estn relacionados
con la informacin, personas, organizacin, cultura y gestin; son componentes
transversales y necesarios para cumplir los objetivos de procesos.
El Cuadro N 60 describe los objetivos estratgicos definidos para el presente Plan.
83
CUADRO N 60
MAPA DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
84
8.
Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos concentran los principales logros que se esperan alcanzar
para hacer realidad la visin del Plan. El cumplimiento de los objetivos estar en
funcin del desempeo de los indicadores, as como de los resultados en la ejecucin
de las iniciativas estratgicas, las cuales debern estar perfectamente alineadas para
tener la mayor eficiencia y eficacia.
A continuacin se describe el alcance de cada uno de los objetivos definidos en el
Plan.
8.1. OBJETIVOS DE IMPACTO

OI1: Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal
disminuyen
El logro de este objetivo consiste en detener el crecimiento de las infracciones a la ley
penal cometidas por adolescentes y minimizar su incidencia, neutralizando factores de
riesgo, superando las dificultades del sistema de justicia juvenil y mejorando el sistema
juvenil de Resocializacin / Restauracin.
Este objetivo se encuentra alineado al resultado esperado N 11 del Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012-2021
OI2: Reducir conductas antisociales
Consiste en mitigar la aparicin y el aumento de factores de riesgo que promuevan la
desadaptacin en los menores de edad, enfatizando en los mbitos primarios de
interaccin como la familia, la escuela y la comunidad.
OI3: Tener una administracin de justicia eficaz y con enfoque garantista
Contempla el fortalecimiento de un modelo de administracin de justicia que satisfaga
los intereses del adolescente que infringe la ley, la vctima y la sociedad, a efectos de
construir un consenso que permita subsanar los daos emocionales, materiales y
simblicos causados por el conflicto. Esta circunstancia deber desarrollarse dentro de
un marco de respeto a las garantas y derechos de las personas.
OI4: Garantizar la resocializacin del adolescente en conflicto con la ley penal y
reparacin a la vctima.
Consiste en velar por la eficacia de las medidas socio-educativas impuestas a los
adolescentes, y por la restauracin de los intereses de la vctima.
8.2. OBJETIVOS RELACIONADOS AL EJE ESTRATGICO DE

PREVENCIN
0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia,
escuela, vecindad y sociedad.
85
El proceso de socializacin se efecta no solo en el grupo de crianza y de pares

(socializacin primaria) sino con otros grupos sociales (socializacin secundaria). Este
objetivo apunta a promover mecanismos de orientacin y organizacin que generen
condiciones de convivencia orientados en valores y respeto mutuo a fin de superar el
derrumbe de la institucin familiar, los vicios por la falta de formacin moral de las
personas en sus hogares, la indiferencia estatal y la desproteccin social, bajo el
principio de coordinacin interinstitucional entre todas las entidades pblicas y
privadas, asumiendo el reto que cada ciudadano, funcionario o autoridad, le
corresponde.
A fin de lograr el objetivo estratgico es importante que las instituciones y/o polticas
pblicas direccionen sus acciones a fin de alcanzar:
Familias funcionales con mecanismos para resolver conflictos.

Adolescentes con competencias y habilidades desarrolladas.
Adolescentes con slida formacin de valores y una cultura cvica conocedora
de sus deberes y derechos.
Adolescentes haciendo uso de su tiempo libre en actividades constructivas que
fortalezcan su desarrollo y autoestima.
Medios de comunicacin que colaboren con el desarrollo humano del nio.
0E2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una

infraccin.
Implica generar espacios estratgicos de tratamiento y orientacin para los
adolescentes inmersos en entornos de riesgo infractor, adems de aquellos cuyos
hbitos estn sujetos a la comisin de actos ilcitos.
Es fundamental acompaar al adolescente en los momentos en que no se siente
aceptado, que slo encuentra vacos y ausencias a su alrededor, porque es en ese
momento cuando el adolescente tiene dificultades para medir los riesgos que implica
su respuesta manifestada en una conducta. Por ello, se necesita la participacin
directa de los docentes, equipos sociales y participacin vecinal, as como generar
modelos de diagnstico que permitan entregar orientaciones adecuadas al
adolescente en riesgo, con profesionales entrenados en programas diferenciados
segn el perfil de cada adolescente.
pblicas direccionen sus acciones a fin de contar con:
Programas de atencin a adolescentes en riesgo.

Docentes capacitados para detectar situaciones de riesgo en el adolescente.
Colegios con equipo multidisciplinario para asistir a potenciales adolescentes
en conflicto con la ley penal.
Vecinos con mecanismos de supervisin vecinal.
0E3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la poblacin.

Consiste en minimizar las situaciones de riesgo para garantizar la convivencia de paz
y respeto de los derechos, y ello va desde proporcionar informacin de todas aquellas
medidas que sirvan a la sociedad para elevar su seguridad y propiciar su autocuidado,
hasta facilitar el ejercicio de los derechos que se le reconocen a la vctima, sin olvidar
86
la gestin directa de las instituciones pblicas competentes para lograr menores

niveles de victimizacin y una mejor calidad de vida.
pblicas direccionen sus acciones para contar con:
Espacios de atencin para personas en alto riesgo de ser afectadas.

Personas informadas en acciones preventivas.

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal.
Consiste en mejorar y desarrollar pautas de actuacin y atencin en las etapas policial
y fiscal que se adecen al trato diferenciado que merece el adolescente, adems de
generar posibilidades idneas de solucin del conflicto y alternativas a la
judicializacin.
Protocolos implementados de actuacin en etapa preliminar.

Polica preparada para atender adecuadamente al adolescente en conflicto con
la ley penal y a la vctima.
Espacios especializados disponibles para atender denuncias a menores de
edad.
OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial.

Consiste en una mejora integral de las actividades desarrolladas durante el proceso
judicial, a efectos de proteger adecuadamente los derechos y garantas que amparan
al adolescente. Se pone nfasis en la especializacin y celeridad del proceso que
garanticen mayor rigurosidad en las decisiones fiscales y fallos judiciales cumpliendo
los plazos legales establecidos.
Fiscalas y Juzgados especializados adecuados para atender la demanda.

Predictibilidad de las decisiones fiscales y los fallos judiciales.
Cumplimiento de los plazos legales.
Procesos optimizados para atender adecuadamente la carga procesal.

RESOCIALIZACIN/ RESTAURACIN
OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado.
Consiste en lograr que los programas del SRSALP sean aplicados a los internos de
manera personalizada, atendiendo un diagnstico individual de su problemtica para
87
dar un tratamiento focalizado con la finalidad de obtener resultados ptimos que

garanticen la Resocializacin / Restauracin del infractor en igualdad de condiciones
que los dems adolescentes de su colectividad.
El cumplimiento de los programas diseados, de acuerdo al tiempo de la

medida socioeducativa impuesta y los factores y circunstancias de cada
adolescente en conflicto con la ley penal, evitando en lo posible su
externamiento sin el cumplimiento y aprobacin de los programas necesarios
para su readaptacin social.
Una infraestructura apropiada para el tratamiento, debido a que cada programa
del SRSALP tiene determinados objetivos y metas, los mismos que se deben
cumplir en ambientes funcionales, de tal manera que posibilite un tratamiento
especializado y diferenciado.
El involucramiento de la familia, se debe procurar la participacin activa de la
familia del adolescente de tal manera que constituya un soporte y
sostenimiento para su readaptacin, pues cuando este se reintegre a la
sociedad, el primer grupo social que encontrar ser su familia.
El involucramiento del entorno social del adolescente en conflicto con la ley
penal, pues ello garantizar una readaptacin sin entorpecimiento del medio
que le rodea.
Un equipo multidisciplinario adecuado en cantidad, especializacin y
experiencia.
Una oferta laboral para el adolescente resocializado.
OE7. Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto.

Para permitir a los adolescentes cumplir las medidas correspondientes a la prestacin
de servicios a la comunidad, libertad asistida y libertad restringida. Este objetivo se
lograr con la participacin activa y coordinada de las diversas instituciones
involucradas en la materia, que viabilice el cumplimiento efectivo de la medida
socioeducativa impuesta a travs de los diferentes servicios que ofertan, adems
servirn de apoyo para el seguimiento posterior al cumplimiento de cada medida
socioeducativa cumplida.
pblicas orienten sus esfuerzos para alcanzar:
Infraestructura disponible.
Oferta de programas diferencias por tipo de infraccin.
Control permanente para el seguimiento de la medida socioeducativa.
OE8. Desarrollar Programas de Orientacin para la ejecucin de la remisin.

Consiste en promover la creacin de programas de orientacin especializados para
aquellos adolescentes cuya infraccin a la ley penal no reviste mayor gravedad y han
sido beneficiados con una "remisin". Se busca que estos programas se orienten a
corregir su conducta y contribuyan a su desarrollo personal y social.
Estos programas deben descentralizarse y, para el logro de tal objetivo se debe contar
con el trabajo coordinado de todas aquellas instituciones estatales o privadas que
88
cuenten con proyectos o programas relacionados con la justicia restaurativa, sin

perjuicio de que existan instituciones especializadas en la materia que brinden este
servicio a nivel intra o extra judicial.
Para mayor efectividad estos programas de orientacin deben instalarse o focalizarse
en zonas estratgicas de alcance a la comunidad, y que admitan el involucramiento o
participacin de la familia y entorno social del adolescente.
Oferta de programas diferenciados por tipo de infraccin.

Evaluacin de la efectividad del programa de orientacin.
Involucramiento activo de la familia.
OE9: Desarrollar un modelo integral de restauracin de la vctima.

La finalidad de este objetivo es concientizar al operador de justicia y a la poblacin en
general que en todo acto atentatorio contra los derechos de los dems se debe tomar
especial atencin a la restauracin de la vctima, pues muchas veces el mismo Estado
la deja de lado para ocuparse exclusivamente del agresor provocando en ella
sentimientos de desesperanza y frustracin.
En este sentido, es necesario contar con programas de tratamiento integral que
contribuyan con la recuperacin fsica y/o psicolgica de la vctima, permitindole
retomar su proyecto de vida.
Estos programas deben incluir necesariamente a la familia del o la agraviada quienes
son su principal soporte afectivo, emocional, volitivo y protector; asimismo, deben
contar con personal especializado que ejecuten un tratamiento focalizado y
seguimiento de su reparacin fsica y emocional.
Oferta de programas integrales diferenciados.

Disponibilidad de espacios para la atencin de la vctima.
Involucramiento activo de la familia.
Seguimiento de la reparacin a la vctima.
8.5. OBJETIVOS RELACIONADOS A LA SOSTENIBILIDAD

OE10: Fomentar el desarrollo y la aplicacin de una cultura de justicia.
La finalidad es difundir una cultura que consolide a la justicia como valor social en la
vida cotidiana, a efectos de mejorar la convivencia. Esta iniciativa comprende un
paradigma de resolucin de conflictos distinto al modelo represivo, adems de la
promocin del respecto a las normas en cualquier mbito de interaccin.
En este modelo de justicia no solo se debe orientar las actuaciones y criterios de los
operadores involucrados en la problemtica de adolescentes en conflicto con la ley
penal, sino tambin fomentar una cultura social en todos los mbitos del desarrollo
humano.
89
Marco normativo alineado a convenios internacionales.

Confidencialidad garantizada de la identidad e integridad del adolescente en
conflicto con la ley penal, de la vctima y el denunciante.
Aplicacin frecuente del modelo restaurativo.
Participacin activa de la familia y la sociedad.
OE11: Contar con informacin cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle

la problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Radica en desarrollar un sistema de informacin o banco de datos que logre conocer
en profundidad la problemtica de la delincuencia juvenil en sus tres ejes de
intervencin estratgica, con la finalidad de identificar reas de oportunidad para la
aplicacin de programas focalizados de acuerdo al tipo de intervencin y/o zonas
geogrficas. Dicha informacin facilitar conocer los resultados concretos obtenidos
por la aplicacin de los programas, a fin de desarrollar los ajustes o replicarlos para
asegurar un mayor impacto de los mismos.
pblicas orienten sus esfuerzos para obtener:
Informacin estadstica consolidada sobre los resultados de las acciones de

prevencin.
Informacin estadstica sobre el proceso de administracin de justicia.
Informacin estadstica consolidada sobre el seguimiento de las medidas
socioeducativas.
Estudios, diagnsticos, perfil de infractor, perfil de vctima.
Una comunidad informada sobre acciones de prevencin, judicializacin,
resocializacin y restauracin.
OE12: Tener profesionales con slida experiencia y especializacin.

Gravita en garantizar la cantidad necesaria de operadores y/o profesionales que
intervienen en los procesos relacionados a los ejes estratgicos de prevencin,
administracin de justicia y Resocializacin / Restauracin, y que tengan el suficiente
conocimiento, experiencia y especializacin para cumplir los objetivos que demandan
cada uno de los mismos.
Para alcanzar el logro del objetivo estratgico es importante que las instituciones y/o
polticas pblicas direccionen sus acciones a fin de contar con:
Rotacin adecuada del personal especializado.

Oferta suficiente de profesionales especializados.
Contar con equipos multidisciplinarios.
Fortalecimiento de las instituciones involucradas en el tema.
Oferta de capacitacin especializada para los operadores de los servicios.
90
OE13: Garantizar la ejecucin

intervencin de la sociedad civil.
multisectorial,
intergubernamental,
con
Se busca una participacin articulada de los diferentes actores relacionados al

problema de los adolescentes en conflicto con la ley penal, a fin de desarrollar y
ejecutar polticas y/o programas de manera conjunta que generen mayores beneficios
para la sociedad.
Por otro lado, se pretende generar los mecanismos de gestin que posibiliten realizar
un monitoreo permanente sobre el nivel de avance de ejecucin del Plan.
9.
Incentivos que fomenten la participacin del sector privado en acciones de

prevencin y resocializacin.
Estandarizacin y articulacin de los procedimientos operativos a nivel
multisectorial e intergubernamental relacionados con la administracin de
justicia de acuerdo con las normas vigentes.
Articulacin de la sociedad con los servicios de medio abierto.
Indicadores de gestin
Los indicadores son expresiones cuantitativas o cualitativas que permiten medir el

comportamiento de una variable, o un conjunto de ellas. En este sentido, para el caso
del proceso de monitoreo de la implementacin del Plan, los indicadores se
constituyen en una herramienta valiosa que permitir medir el desempeo de los
objetivos estratgicos.
La evaluacin y anlisis de los indicadores, permitir realizar los ajustes que
correspondan a nivel de los objetivos de procesos y de sostenibilidad, a fin de lograr
mejores resultados.
Luego, los indicadores son importantes porque:
Permiten medir el nivel de cumplimiento de los objetivos del Plan.

El control de la gestin permite tomar acciones:
o Correctivas
o Preventivas
o De mejora
A travs de dichas acciones se puede potenciar el beneficio esperado para la

poblacin objetivo del Plan.
A continuacin se muestran los cuadros que contienen los indicadores seleccionados
para cada uno de los objetivos estratgicos. Los Cuadros presentan la siguiente
estructura de datos:
Cdigo del indicador, de acuerdo al objetivo que mide.

Nombre del indicador, equivalente al ttulo del indicador.
Unidad, expresa la lectura del indicador. Es una cantidad, un porcentaje, una
calificacin, etc.
91
Intencin, describe por qu es importante monitorear y evaluar el desempeo

del indicador.
Frmula, expresa la manera de clculo para obtener el indicador deseado. En
ocasiones se acompaa una breve descripcin de las variables que componen
la frmula. En esta seccin se ha agregado los principales campos que debiera
contemplar el reporte que permitir obtener el resultado del indicador.
Fuente, describe cul es la fuente de datos del indicador.
92
9.1. Indicadores de los objetivos de impacto

Cuadro N 61: Indicadores para el objetivo OI1 Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen
Cdigo
OI1.1
OI1.2
Indicador
Denunciabilidad
Policial
Denuncias
tramitadas en
Fiscala
Tipo de
Indicador
Objetivo del Indicador
Frmula
Responsable
Cantidad
Total de denuncias policiales contra

Monitorear y evaluar la cantidad de denuncias adolescentes en conflicto con la ley
que reciben las comisaras en relacin a penal.
infracciones cometidas por adolescentes. Si
bien es cierto, no siempre los adolescentes Informacin detallada por:
son denunciados, el valor de este indicador
Regin Policial.
constituye el conocimiento ms cercano del
Tipo de infraccin.
universo del total de las infracciones
Edad y gnero.
cometidas.
Lugar de infraccin.
Lugar de procedencia.
Ministerio del
Interior/
Polica Nacional
del Per
Cantidad
Total de remisiones fiscales +

Total de denuncias fiscales a
Monitorear y evaluar los casos de juzgados.
infracciones de adolescentes atendidos por la
Fiscala, que concluyen con una remisin o Informacin detallada por:
una denuncia al juzgado de familia.
Fiscala.
Tipo de infraccin.
Edad y Gnero.
Ministerio
Pblico
Total de remisiones judiciales +

Total de sentencias judiciales.
OI1.3
Denuncias
atendidas en
Juzgados
Cantidad
Monitorear y evaluar la cantidad de denuncias

que se atienden en los Juzgados de Familia, Informacin detallada por:
y que concluyen en una sentencia judicial o
Distrito Judicial / Juzgado.
una remisin judicial.
Tipo de infraccin.
Edad, Gnero.
Tipo de sancin.
Poder Judicial
93
Cuadro N 62: Indicadores para el objetivo OI2 Reducir conductas antisociales

Cdigo
OI2.1
OI2.2
OI2.3
Indicador
Adolescentes en
riesgo de
cometer
conductas
antisociales o
infracciones
Denuncias de
violencia familiar
Casos de
hostigamiento o
acoso escolar
entre pares
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Monitorear y evaluar la
adolescentes
que
se
incorporados en programas
para evitar la comisin
antisociales.
Frmula
Total de adolescentes recuperados

por programas preventivos x 100 /
cantidad de Total de adolescentes incorporados
encuentran en programas preventivos
de prevencin
de conductas Informacin detallada por:
Zona geogrfica.
Edad, gnero.
Monitorear y evaluar la poblacin de

familias involucradas en investigaciones
preliminares por violencia familiar. Su
reduccin permite conocer el control que se
tiene sobre el factor de riesgo familiar,
que se presenta en el proceso de
socializacin de los adolescentes.
Cantidad de denuncias escritas y

verbales sobre agresiones
intrafamiliares, recibidas en las
Fiscalas de familia y mixtas.
Informacin detallada por:
Tipo de agresin
Edad, gnero
Total de alumnos que han sufrido

maltratos por sus compaeros de
Monitorear y evaluar los casos de
estudios x 100 / Total de alumnos
hostigamiento y acoso entre pares en
encuestados.
colegios nacionales y privados de
educacin regular. Su reduccin, constituye
Total de alumnos que han sufrido
el control sobre el factor de riesgo escolar,
maltratos por docentes y/o personal
que se presenta en el proceso de
administrativo/ Total de alumnos
socializacin de los adolescentes.
encuestados.
Responsable
Ministerio
Pblico
Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
Defensora del
Pueblo/
Ministerio de
Educacin
94
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable

Zona geogrfica (UGEL)
Tipo de agresin escolar
Edad, gnero
OI2.4
OI2.5
Adolescentes en
pandillas
Casos de
consumo de
droga en
poblacin
escolar
Cantidad
Porcentaje
Cantidad de adolescentes miembros

Monitorear y evaluar la cantidad de en pandillas.
adolescentes que participan en pandillas.
Su reduccin, constituye el control sobre el Informacin detallada por:
factor de riesgo de pares, que se presenta
Distrito.
en el proceso de socializacin de los
Pandilla.
adolescentes en la escuela y/o en sus
Tiempo de permanencia.
barrios.
Edad, gnero.
Motivo de ingreso/permanencia
Total de adolescentes en edad
escolar que consumen drogas
(dependencia y consumo
Monitorear y evaluar la poblacin escolar problemtico) x 100 /
en situacin de consumo de drogas. Su Total de adolescentes encuestados
reduccin significa el control sobre el factor
de riesgo individual relacionado al Informacin detallada por:
consumo de drogas, que puede implicar
Zona geogrfica
actividades antisociales y el absentismo
Edad, gnero
escolar.
Edad de iniciacin de
consumo
Tipo de droga.
Ministerio del
Interior/
Polica Nacional
del Per
DEVIDA
95
Cdigo
OI2.6
Indicador
Casos de
consumo de
alcohol en
poblacin
escolar
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Frmula
Responsable
Total de adolescentes en edad

escolar que consumen alcohol x 100 /
Monitorear y evaluar la poblacin escolar
Total de adolescentes encuestados
en situacin de consumo de alcohol. Su
reduccin significa el control sobre el factor
de riesgo individual relacionado al
DEVIDA
Zona geogrfica
consumo de alcohol, que puede implicar
Edad, gnero
actividades antisociales y el absentismo
Edad de iniciacin de consumo
escolar.
Tipo de alcohol
Cuadro N 63: Indicadores para el objetivo OI3 Lograr una administracin de justicia eficaz y con enfoque garantista
Cdigo
Indicador
Tipo de
indicador
Frmula
Responsable
Total de remisiones fiscales x 100/

Total de denuncias ante fiscala
OI3.1
Remisiones
fiscales
Porcentaje
Monitorear y evaluar la cantidad de

remisiones fiscales como mecanismo de Informacin detallada por:
aplicacin de un modelo de justicia
Fiscala
restaurativa. Su incremento porcentual,
Edad, gnero
significa el avance del modelo de
Tipo de infraccin
administracin de justicia con enfoque
Programa de orientacin
restaurativo, evitando la judicializacin del
Duracin de la medida
adolescente.
Tipo de restauracin del dao:
(directa, indirecta o simblica)
Insertado u orientado
Ministerio
Pblico
96
Cdigo
Indicador
Tipo de
indicador
OI3.2
Remisiones
judiciales
Porcentaje
OI3.3
Medidas
socioeducativas
en medio abierto
Porcentaje
OI3.4
Internamiento
Preventivo
Porcentaje
Frmula
Total de remisiones judiciales x 100/

Monitorear y evaluar la cantidad de Total de denuncias ante juzgados
remisiones judiciales como mecanismo de
aplicacin de un modelo de justicia Informacin detallada por:
restaurativa. Su incremento porcentual,
Distrito judicial / Juzgado
significa el avance del modelo de
Edad, gnero
administracin de justicia con enfoque
Tipo de infraccin
restaurativo.
Programa de orientacin
Total de medidas socioeducativas en
medio abierto x 100 / Total de
sentencias.
Monitorear y evaluar la aplicacin de
sanciones menos severas y de mayor
eficacia en la resocializacin. Su incremento
Distrito judicial / Juzgado
porcentual, significa el avance hacia un
Edad, gnero
modelo de justicia con enfoque restaurativo.
Tipo de infraccin
Tipo de medida
Monitorear y evaluar los dictmenes de Total de internamientos preventivos x
internamientos preventivos, a fin de 100/
comprobar la severidad del juez, ante una Total de procesos iniciados
figura
que
debe
aplicarse
solo
excepcionalmente.
Su
reduccin Informacin detallada por:
(sustentada) porcentual, significa un avance
Distrito judicial / Juzgado.
en la aplicacin de esta figura como
Edad, gnero.
mecanismo de excepcin.
Tipo de infraccin.
Responsable
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
97
Cuadro N 64: Indicadores para el objetivo OI4 Garantizar la resocializacin del adolescente en conflicto con la ley penal y reparacin a la
vctima
Cdigo
OI4.1
Indicador
Reincidencia y/o
Reiterancia de
adolescentes en
conflicto con la
ley penal
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable
(Adolescentes con ms de una

denuncia judicial + adolescentes con
primera denuncia judicial y que han
gozado de la remisin fiscal + adultos
de 18 a 21 aos denunciados y que
Poder Judicial
han cumplido una medida
socioeducativa) x 100 / (Total de
adolescentes denunciados + Total de
adultos de 18 a 21 aos denunciados)
Porcentaje
Monitorear y evaluar la efectividad de los

programas de resocializacin, tanto de
medio abierto como de medio cerrado, as
como de las medidas socioeducativas
relacionadas con las remisiones.
Porcentaje
Monitorear y evaluar la efectividad de los

programas de resocializacin de medio
(Adolescentes externados trabajando
cerrado, orientados a lograr que el
y/o estudiando) x 100/ Total de
adolescente externado de los centros
adolescentes externados.
juveniles se encuentre estudiando y/o
trabajando.
Poder Judicial/
Gerencia de
Centros
Juveniles
Poder Judicial/
Gerencia de
Centros
Juveniles
OI4.2
Adolescentes
reinsertados
OI4.3
Adolescentes
que desertan
programas de
medio abierto
Porcentaje
Monitorear y evaluar la capacidad de control

y persuasin que tienen las instituciones
para lograr que los adolescentes concluyan
satisfactoriamente los programas a los que
fueron asignados.
OI4.4
Cumplimiento de
reparacin
Porcentaje
Monitorear y evaluar la ejecucin de la Total de reparaciones efectuadas x

reparacin a favor de la vctima, ya sea esta 100/ Total de reparaciones impuestas Poder Judicial
de ndole econmica, material, de salud, etc. por el juez.
Adolescentes que no concluyen

programas de medio abierto x 100/
Total de adolescentes en programas
de medio abierto.
98
9.2. Indicadores del eje de la prevencin

Cuadro N 65: Indicadores para el objetivo 0E1 Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y
sociedad
Cdigo
Indicador
OE1.1
Desarrollo
de
habilidades de
sociabilizacin
OE1.2
Adolescentes
que
participan
en programas de
uso de tiempo
libre
OE1.3
Padres
que
participan
en
charlas
de
orientacin
y
prevencin
en
instituciones
educativas
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Cantidad
Frmula
Monitorear y evaluar el avance en el

desarrollo de las competencias blandas,
relacionadas con el liderazgo, la
comunicacin, el respeto, etc. que
permiten la adaptacin de las personas a
los rpidos y complejos cambios sociales,
laborales y tecnolgicos que se producen
en nuestra sociedad.
Monitorear y evaluar la capacidad de
convocatoria de las Casas de la
Juventud, como espacios donde los
jvenes pueden realizar un mejor uso de
su tiempo libre, tomando clases de
idiomas,
msica,
teatro,
talleres
ocupacionales, actividades deportivas,
entre otros.
Monitorear yeEvaluar que la oferta de
charlas de orientacin, dirigidos a padres
de familia tenga mayor capacidad de
convocatoria y participacin
Total de alumnos aprobados /

Total de alumnos evaluados
Edad, gnero
Promedio de calificacin
existen
algunos
Ministerio de
Educacin/
Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa
Cantidad de adolescentes entre 12

y 17 aos, que participan en los
Municipalidad
programas de las Casas de la
Juventud.
Nmero de padres que asisten a

charlas
de
orientacin
y
prevencin
en
instituciones
educativas
Las charlas constituyen un instrumento Por MINEDU

que permite transmitir valores ticos, Informacin detallada por:
morales y religiosos, as como el ejercicio
Participacin promedio
de una autoridad afectiva, compartida y
responsable hacia los hijos;
En la actualidad
programas como:
Responsable
Ministerio de
Educacin (Escuela
de Padres)

Distrito Judicial
99
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Frmula
Programa Familias Fuertes (DEVIDA)

Programa Fiscales Escolares y Fiscales
Ambientales,
Programa
Padres
construyendo hijos de xito (MP-FN)
Responsable
Cantidad de escolares que asisten

a charlas de orientacin
OE1.4
Escolares
que
asisten
a
Charlas
de
orientacin
y
prevencin, en
instituciones
educativas.
Cantidad
Monitorear y evaluar la convocatoria de

las charlas de orientacin dirigidas a los
alumnos, a fin que sean capaces de
resolver no solo problemas acadmicos,
sino tambin personales (emocionales,
familiares, sociales, etc.) a fin de velar por
su madurez y realizacin como persona.

Ministerio de
Educacin/
Direccin de Tutora y
Por Ministerio Pblico.
Orientacin Educativa
Programa Fiscales Escolares y Ministerio Pblico
Fiscales Ambientales
Distrito Judicial
100
Cuadro N 66: Indicadores para el objetivo 0E2 Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infraccin
Cdigo
OE2.1
OE2.2
Indicador
Adolescentes en
programas de
prevencin
Escolares en
situacin
riesgosa
Tipo de
Indicador
Cantidad
Cantidad
Frmula
Responsable
Cantidad de adolescentes que

participan en programas de
Monitorear y evaluar la incorporacin de prevencin.
ms
adolescentes
a
programas
considerar
aquellos
preventivos que reduzcan los factores de Se
riesgos, tales como el programa ejecutado programas que tengan cobertura
por el Ministerio Pblico que trabaja con nacional como:
Ministerio Pblico
adolescentes, que busca prevenir y
reducir infracciones, faltas y delitos,
- Programa Jvenes lderes
cambiando las conductas ilcitas por
hacia un futuro mejor
oportunidades de desarrollo, as como el
programa
de
prevencin
a
nivel
- Programa de prevencin
comunitario desarrollado por DEVIDA.
del consumo de drogas a
nivel comunitario
Cantidad de escolares en situacin
de riesgo de cometer una
Monitorear y evaluar las detecciones infraccin contra la ley penal.
oportunas de escolares en "situacin de
riesgo" ocasionadas por una situacin La deteccin puede venir de
familiar, social o personal que impide su diferentes fuentes:
Defensoras Escolares
desarrollo integral (desequilibrio). Su
Municipios Escolares
deteccin oportuna permitir darle un
tratamiento especializado para evitar la
Profesores
comisin de un acto de conflicto con la ley
DEMUNAS
penal.
Programa
Fiscales
Escolares
y
Fiscales
Ambientales
Ministerio Pblico
Ministerio de la Mujer
y Poblaciones
Vulnerables/
Direccin de nias,
nios y adolescentes
101
Cuadro N 67: Indicadores para el objetivo 0E3 Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la poblacin
Cdigo
OE3.1
OE3.2
Indicador
Espacios
pblicos
inseguros
recuperados
Patrullajes en
zonas de riesgo
Tipo de
Indicador
Cantidad
Monitorear y evaluar la recuperacin de

los espacios pblicos inseguros, que son
escenarios de diversos hechos delictuales,
promoviendo un espacio natural de
contacto y uso inmediato al interior de las
poblaciones; y que dependiendo de su
conservacin,
uso,
equipamiento
y
luminosidad, pueda convertirse en un lugar
de cohesin social, protagonismo e
identidad comunitaria.
Cantidad
Monitorear y evaluar la continua vigilancia

en zonas de riesgo, como mecanismos
preventivos, disuasivos y de control, a fin
de asegurar la convivencia y proteger a la
ciudadana de posibles infracciones de los
adolescentes.
Frmula
Responsable
Cantidad de espacios pblicos

inseguros recuperados.
Espacios que se han identificado
como lugares inseguros, poco
Municipalidad/
saludables, con presencia de
Gerencia de
comercializacin de drogas,
Desarrollo Social
prostitucin, etc. y que han sido
recuperados a travs de
realizacin de ferias, mejoras en
la iluminacin, infraestructura,
seguridad, etc.
Cantidad de patrullajes por zona
de riesgo identificada.
MunicipalidadGerencia de
Patrullajes realizados por la
Seguridad
PNP, Serenazgo y/o Juntas
Ciudadana
Vecinales.
102
9.3.
Indicadores del eje de administracin de justicia

Cuadro N 68: Indicadores para el objetivo 0E4 Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal
Cdigo
Indicador
OE4.1
Comisaras con
ambiente y
personal
especializado
para
adolescentes en
conflicto con la
ley penal
OE4.2
Fiscalas de
familia con
competencia en
lo penal
OE4.3
Adolescentes
con defensa
tcnica, desde el
inicio de la
investigacin
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Frmula
Responsable
Monitorear y evaluar
y evaluar la
implementacin
de
comisaras
especializadas en los distritos judiciales, a
fin de incrementar la cobertura que Cantidad de comisaras con
mantiene la Polica Nacional como ambiente y personal
institucin que inicia el curso de la especializado/ total de comisaras
administracin de justicia. Su incremento
garantiza la atencin diferenciada para el
adolescente en conflicto con la ley penal,
as como apoyar en las actividades de
prevencin realizadas en la comunidad.
Ministerio del Interior /

Polica Nacional del
Per
Monitorear y evaluar la implementacin de

fiscalas de familia con competencia en lo
Cantidad de fiscalas de familia
penal, a fin de incrementar la cobertura
con competencia en lo penal
que mantiene el Ministerio Pblico como
institucin clave en el proceso nico.
Ministerio Pblico
Monitorear y evaluar la asistencia tcnica

de un abogado para el adolescente desde
el inicio de la investigacin, a fin de
garantizar una adecuada proteccin de
sus derechos y garantas.
Ministerio de Justicia
Cantidad de adolescentes con

defensa tcnica desde el inicio de
la investigacin x 100/
Total de adolescentes
investigados por una infraccin
103
Cdigo
Indicador
Atencin
interdisciplinaria
del adolescente,
OE4.4. desde el inicio
de la
investigacin
Tipo de
Indicador
Frmula
Porcentaje
Monitorear
y evaluar
la
atencin
interdisciplinaria para el adolescente
desde el inicio de la investigacin, a fin de
garantizar un oportuno y adecuado
tratamiento.

atencin interdisciplinaria desde el
inicio de la investigacin x 100/
Total de adolescentes
investigados por una infraccin
Responsable
Ministerio Pblico
Cuadro N 69: Indicadores para el objetivo OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial
Cdigo
OE5.1
Indicador
Precedentes
jurisprudenciales
de observancia
obligatoria y
acuerdos
plenarios, en
familia-penal
Tipo de
Indicador
Cantidad
Frmula
Responsable
Cantidad de precedentes
jurisprudenciales de observancia
obligatoria + Acuerdos plenarios,
Monitorear y evaluar la cantidad de
en familia-penal.
precedentes
jurisprudenciales
de
observancia obligatoria y Acuerdos
Los precedentes se refieren a
Plenarios,
en
familia-penal,
como
jurisprudencias con argumentos de
instrumentos
que
promueven
la
Poder Judicial
resolucin vinculantes para futuras
unificacin de criterios jurisprudenciales,
sentencias. Mientras que los
lo cual garantiza una administracin de
Acuerdos Plenarios, constituyen
justicia en materia de familia-penal
documentos elaborados por un
uniforme y consolidada.
equipo de magistrados a efectos
de resolver alguna problemtica
jurdica identificada.
104
Cdigo
OE5.2
OE5.3
Indicador
Juzgados de
familia-penal, a
nivel nacional
Casos en
familia-penal
resueltos en
plazo legal
Tipo de
Indicador
Cantidad
Monitorear y evaluar la implementacin de

Juzgados de familia-penal como evidencia
del incremento de la cobertura que
mantiene el Poder Judicial como
institucin base en la Administracin de
Justicia en materia de adolescentes en
Porcentaje
Frmula
Responsable
Cantidad de juzgados de familia

penal a nivel nacional
Los Juzgados de Familia, son
juzgados cuya competencia se
restringe a la atencin de
infracciones a la ley penal
cometidas por adolescentes.
Monitorear y evaluar la resolucin de

casos en el plazo establecido por la ley, a
fin
de
comprobar
el
adecuado Casos en familia penal resueltos
desenvolvimiento de la Administracin de en plazo legal x 100/
Justicia, adems de evitar los perjuicios y Total de casos en familia-penal.
afliccin que ocasiona la demora en los
adolescentes.
Poder Judicial
Poder Judicial
105
9.4. Indicadores del eje de Resocializacin / Restauracin

Cuadro N 70: Indicadores para el objetivo OE6 Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado
Cdigo
OE6.1
Indicador
Nivel de
reeducacin
OE6.2
Cumplimiento de
Programas
OE6.3
Nivel de
poblacin
OE6.4
Cumplimiento de
infraestructura
Tipo de
indicador
Frmula
evaluaciones satisfactorias/ Total
de adolescentes evaluados
Porcentaje
Monitorear y evaluar el impacto de los

programas de medios cerrados, en el
adolescente. El ndice comprende la
evaluacin
de
variables
como
la
participacin
familiar,
el
nivel
de
comportamiento individual, el respeto a las
normas, la voluntad de cambio, y otras
consideradas
por
el
Sistema
de
resocializacin
del
Adolescente
en
Porcentaje
Monitorear y evaluar el cumplimiento de

las actividades contempladas en los
programas. El incumplimiento permite Actividades ejecutadas x 100/
detectar las causas relacionadas a la falta Actividades programadas.
de
recursos
(personal,
control,
infraestructura, etc.).
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Porcentaje
Monitorear y evaluar el ndice de

sobrepoblacin de los centros juveniles, Poblacin vigente x 100/
con la finalidad de detectar riesgos en la Capacidad de albergue.
calidad del tratamiento personalizado.
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Porcentaje
Monitorear y evaluar la adecuada

disponibilidad de los ambientes de los
Centros Juveniles que cumplen
Poder Judicial/
centros juveniles, de manera que sean
con infraestructura mnima x 100/ Gerencia de Centros
funcionales y garanticen un tratamiento
Total de Centros Juveniles.
Juveniles
diferenciado
que
demandan
los
programas.
El ndice comprende una

combinacin de evaluacin de
variables cualitativas
(comportamiento, voluntad, etc. y
variables cuantitativas
(participacin, trabajos, etc.)
Responsable
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
106
Cuadro N 71: Indicadores para el objetivo OE7 Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
Cdigo
OE7.1
OE7.2
Indicador
SOA
implementados
Convenios para
la ejecucin y
articulacin
Tipo de
Indicador
Frmula
Cantidad
Monitorear y evaluar la ampliacin de la

cobertura de los SOA, como medios para Cantidad de SOA a nivel nacional.
ejecutar las medidas socioeducativas no
privativas de la libertad. La creacin de los Informacin detallada por:
SOA, no significa necesariamente la
Ubicacin.
construccin de nuevos locales. Una
Capacidad de atencin.
alternativa es generar la red que permita la
Equipo tcnico.
aplicacin de las actividades reeducativas
Cantidad de programas.
que plantean los programas del SOA.
Cantidad

articulacin de los SOA con otras
instituciones pblicas o privadas, a fin de
coadyuvar a
la
Resocializacin /
Restauracin laboral y/o escolar del
adolescente, y en general el desarrollo de
las actividades de los programas de
orientacin brindados por el SOA.
Cantidad de convenios que tienen

los Centros SOA para ejecutar y
articular medidas
socioeducativas.
SOA.
Institucin con convenio.
Tipo de convenio.
Cantidad de beneficiarios.
Responsable
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
107
Cuadro N 72: Indicadores para el objetivo OE8 Desarrollar "Programas de Orientacin" para la ejecucin de la remisin
Cdigo
OE8.1
Indicador
Programas de
orientacin al
adolescente en
conflicto con la
ley penal por
distrito judicial
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Frmula
Cantidad de programas de
orientacin x 100/ Cantidad de
Monitorear y evaluar el incremento de distritos judiciales.
oferta de programas de orientacin, que
permitan la aplicacin de la remisin fiscal Informacin detallada por:
o judicial. Se busca que los programas
- Programa de orientacin.
atiendan
diferenciadamente
a
las
- Tipo de orientacin.
demandas de medidas socioeducativas.
- Duracin.
- Lugar de aplicacin.
- Programa de actividades.
Cantidad de instituciones
autorizadas.
OE8.2
Instituciones
autorizadas para
brindar el
programa de
orientacin
Cantidad
Monitorear y evaluar el incremento de

mayor
oferta
institucional
en
el Informacin detallada por:
ofrecimiento de programas de orientacin
- Institucin.
a fin de viabilizar la descentralizacin de la
- Programas de orientacin
aplicacin de la remisin a nivel nacional.
ofrecidos.
- Cobertura de aplicacin
del programa.
Responsable
Ministerio Pblico
y Poblaciones
Vulnerables/
Direccin de nios,
nias y adolescentes
(Registro Central de
Instituciones)
108
Cuadro N 73: Indicadores para el objetivo OE9: Desarrollar un modelo integral de restauracin de la vctima
Cdigo
OE9.1
OE9.2
Indicador
Vctimas que
participan en
programas
Instituciones que
brindan
asistencia a
vctimas
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Frmula
Responsable
Monitorear y evaluar el desarrollo de un

Total de Vctimas que participan
tratamiento diferenciado a las vctimas de
en programas de tratamiento/Total Ministerio de Salud
delitos que afecten su integridad psquica
de vctimas.
o fsica con una adecuada atencin.
Monitorear y Evaluar la incorporacin de

instituciones autorizadas para brindar
asistencia a la vctima, a travs de
infraestructura y equipos profesionales
especializados.
Cantidad de instituciones
autorizadas a brindar una
asistencia adecuada a la vctima.
Ministerio de Salud
La autorizacin la otorgar el
Ministerio de Salud.
9.5. Indicadores de sostenibilidad

Cuadro N 74: Indicadores para el objetivo OE10 Fomentar el desarrollo y la aplicacin de una cultura de justicia
Cdigo
Indicador
Adecuacin a la
OE10.1 normativa
internacional
Tipo de
indicador
Frmula
Responsable
Cantidad

reducir
la
cantidad
de
vacos,
inconsistencia o incongruencias de las
normas nacionales en relacin a los
lineamientos contenidos en la Constitucin
y los tratados internaciones de derechos
humanos relacionados con los menores de
edad.
Cantidad de normas que

presentan inconsistencias o no
son congruentes con la normativa
internacional.
Ministerio de Justicia/
Direccin de
Ordenamiento
Jurdico
109
Cdigo
Indicador
Tipo de
indicador
Frmula
Responsable
Cantidad de campaas,
impulsadas.
Campaas de
difusin de
OE10.2
cultura de
justicia
Cantidad
Monitorear y evaluar y
campaas que promuevan
respeto al orden legal
determinante para el
convivencia pacfica.
ejecucin de
Una campaa contempla diversas
una cultura de
actividades para transmitir el
como factor
mensaje a diverso pblico, como:
desarrollo y
difusin en prensa, charlas en
colegios, conversatorios de
expertos, pasacalles, etc. (Ej. La
semana de Justicia Restaurativa)
Ministerio de Justicia/
Direccin de Poltica
Criminal y
Penitenciaria
Cantidad de contenidos,
impulsadas por los medios o
auspiciadores.
Contenidos en
medios de
comunicacin
OE10.3 que promueven
los derechos de
nias, nios y
adolescentes
Cantidad
Monitorear y evaluar la promocin y

difusin de los medios de comunicacin
sobre contenidos que no atenten contra
los derechos de los nias, nios y
adolescentes, como escenas violentas,
contenido sexual, estigmatizacin social,
sino por el contrario promocionen su
desarrollo personal e integracin social
bajo un modelo de justicia restaurativa.
Los contenidos estn referidos a

programas de televisin, radio o
artculos en prensa.
Espacios en medios de
comunicacin que promuevan los
derechos de nias, nios y
adolescentes.
-
Ministerio de
Transporte y
Comunicaciones/
CONCORTV
(Consejo Consultivo
de Radio y
Televisin).
Programa Los fiscales

del Ministerio Pblico.
110
Cuadro N 75: Indicadores para el objetivo OE11 Contar con informacin cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemtica de los
adolescentes en conflicto con la ley penal
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Frmula
Responsable
Cantidad de datos con

procedimiento de consolidacin.
OE11.1
OE11.2
Datos de
indicadores, con
procedimiento
de consolidacin
Investigaciones
Cantidad

generacin de mayor cantidad de datos
confiables y actualizados sobre la
problemtica de los adolescentes en
Cantidad

desarrollar ms conocimiento sobre la
problemtica de los adolescentes en
conflicto con la ley penal. Promover la
realizacin de estudios o diagnsticos
sobre diferentes temas relacionados con
los adolescentes, permitir identificar
reas de oportunidad para mejorar o crear
polticas pblicas en relacin al tema de
estudio.
El procedimiento de consolidacin
est referido a que tanto la fuente
de los datos, la frmula de clculo
y la frecuencia de reporte del
indicador estn sustentadas en un
procedimiento nico, que permita
disponer de datos confiables y
auditables, sobre los cuales se
pueda construir estadsticas.
Red de Informacin
Estadstica (Iniciativa
estratgica)
Cantidad de investigaciones
Las investigaciones estn
referidas a abordar una temtica
en particular sobre los
adolescentes en conflicto con la
ley penal.
Red de investigacin
de criminologa juvenil
(Iniciativa estratgica)
111
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
OE11.3
Mapas de
infracciones a la
ley penal
Cantidad
Frmula
Monitorear y evaluar los lugares donde se

Cantidad de mapas de
cometen las infracciones a la ley penal, a
infracciones a la ley penal
travs de mapas georeferenciales.
Responsable
Ministerio Pblico
Cuadro N 76: Indicadores para el objetivo OE12: Tener profesionales con slida experiencia y especializacin
Cdigo
OE12.1
OE12.2
Indicador
Policas
especializados
Fiscales de
Familia
especializados
Tipo de
Indicador
Ratio
Monitorear y evaluar la disposicin de

policas especializados en el trato de
menores de edad. Para ello se requiere
que hayan cumplido un programa de
capacitacin, con una participacin y
asistencia aceptable.
Total de denuncias a menores

de edad en comisaras /
Cantidad de policas
especializados en el trato de
menores de edad.
Ministerio del
Interior/
Polica Nacional del
Per
Ratio

fiscales especializados en familia, con
atencin especial a menores de edad.
Para ello se requiere que hayan cumplido
un programa de capacitacin, con una
participacin y asistencia aceptable.
Total de denuncias fiscales a

menores de edad / Cantidad de
fiscales de familia
especializados.
Ministerio Pblico
Frmula
Responsable
112
Cdigo
OE12.3
OE12.4
OE12.5
OE12.6
Indicador
Jueces
especializados
Defensores
pblicos
especializados
Educadores
sociales
especializados
Equipos
interdisciplinarios
especializados
Tipo de
Indicador
Ratio

jueces especializados en familia, con
atencin especial al nio. Para ello se
requiere que hayan cumplido un programa
de capacitacin, con una participacin y
Total de denuncias judiciales a

menores de edad/ Cantidad de
Poder Judicial
jueces especializados en el trato
de menores de edad.
Ratio

defensores pblicos especializados en el
trato de menores de edad. Para ello se
Total de menores de edad en

proceso judicial / Cantidad de
defensores pblicos
especializados.
y Derechos
Humanos/ Direccin
General de Defensa
Pblica y Acceso a
la Justicia
Ratio

educadores sociales especializados en el
trato de adolescentes. Para ello se
Total de adolescentes en
centros juveniles y SOAs /
Cantidad de educadores
especializados.
Poder Judicial/
Gerencia de Centros
Juveniles
Ratio

equipos interdisciplinarios especializados
en el trato de adolescentes. Para ello se
Total de adolescentes en
remisin / Cantidad de equipos
interdisciplinarios
especializados.
Ministerio Pblico
Frmula
Responsable
113
Cuadro N 77: Indicadores para el objetivo OE13: Garantizar la ejecucin multisectorial, intergubernamental, con intervencin de la sociedad
civil
Cdigo
OE13.1
OE13.2
OE13.3
Indicador
Empresas que
participan en
programas
Consejos
consultivos
juveniles en
gobiernos
locales
Reuniones de
Comit de
Control y
Supervisin
Tipo de
Indicador
Cantidad
Monitorear y evaluar la promocin de la

participacin de la sociedad civil, a travs
de las organizaciones empresariales, en el
financiamiento de diversos programas o
actividades que coadyuven a resolver la
problemtica del adolescente en riesgo o
en conflicto con la ley penal.
Nmero de empresas que

financian programas de
prevencin o Resocializacin /
Restauracin social.
Cantidad
Monitorear y evaluar el involucramiento de

las
autoridades
locales,
en
la
internalizacin de la problemtica de los
adolescentes, a travs de canales de
comunicacin directos como los Consejos
Municipales
Juveniles,
u
otros
mecanismos de interaccin, con la
finalidad de generar iniciativas que
permitan enfrentar la problemtica.
Cantidad de gobiernos locales que
y poblaciones
cuentan con un consejo consultivo
vulnerables (Direccin
juvenil/ Nmero de gobiernos
General de nios,
locales
nias y adolescentes)
Cantidad
Monitorear y evaluar la ejecucin del Plan,

a travs de reuniones de control, con el fin
de impulsar el compromiso de los
diferentes
actores
relacionados, Cantidad de reuniones celebradas
promoviendo acciones para mejorar el con acuerdos que permitan
desempeo de los indicadores y buscando mejorar la ejecucin del plan.
la ejecucin de las iniciativas propuestas
por el plan, a travs de programas
concretos.
Frmula
Responsable
y Derechos Humanos
(Iniciativa de
Responsabilidad
Juvenil Empresarial)
y Derechos Humanos/
Direccin General de
Poltica Criminal y
Penitenciaria
114
10. Iniciativas estratgicas

Las iniciativas estratgicas constituyen intenciones de programas o proyectos que
debern implementarse para alcanzar los objetivos fijados. Estas medidas integrales
poseen un enfoque multisectorial que compromete la actuacin de las diversas
instituciones pblicas y privadas involucradas con la problemtica de los adolescentes
en conflicto con la ley penal. Cabe agregar que la intervencin integral de las
iniciativas estratgicas es respetuosa del enfoque de gnero e interculturalidad que
requiere la realidad social de nuestro pas. Para ello, cada medida de tratamiento se
adaptar a las caractersticas del grupo atendido segn su realidad y contexto social.
El presente Plan requiere la implementacin de veinte (20) iniciativas estratgicas, que
se enlistan en el Cuadro N 75, y tienen como propsito abordar de manera integral
cada una de las lneas estratgicas propuestas.
115
CASAS DE LA JUVENTUD
FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES

DEL NIO Y ADOLESCENTE (DEMUNAS)
ESCUELA DE PADRES
4
5
DEFENSORAS ESCOLARES DEL NIO Y DEL

ADOLESCENTE
RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS: SALUDABLES Y
SEGUROS
Sostenibilidad
Resocializacin /
Restauracin
Iniciativa
Administracin
de justicia
Lnea Estratgica
N
Prevencin
Cuadro N 78: Iniciativas Estratgicas
x
x
PATRULLAJE INTEGRADO
PROGRAMAS DE INTERVENCIN PARA ADOLESCENTES

EN RIESGO
SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE RESOCIALIZACIN DEL

10 ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL SRSALP
PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOS
11
CENTROS JUVENILES
FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIN AL
12
ADOLESCENTE - SOA
PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIN A
13
VCTIMAS
x
x
x
x
16 RED DE INFORMACIN ESTADSTICA
17 RED DE INVESTIGACIN DE CRIMINOLOGA JUVENIL
14 CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL

15
INCENTIVO DE LA DIFUSIN DE CONTENIDOS

PROACTIVOS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
18 ESPECIALIZACIN DE OPERADORES DE JUSTICIA
19 ESPECIALIZACIN DE EDUCADORES SOCIALES

20 RESPONSABILIDAD JUVENIL EMPRESARIAL
x
x
116
Para cada iniciativa estratgica se ha elaborado una ficha, que se describe en el

Cuadro N 79.
Cuadro N 79: Ficha de Iniciativa Estratgica
Atributo
Descripcin
Condicin de
iniciativa
Se precisa si la iniciativa requiere diseo e implementacin, si

existe la experiencia que debe mejorarse o ampliarse,
Descripcin
Detalle de las caractersticas bsicas de la iniciativa (objetivos

generales y especficos).
Beneficiarios
Directos
Pblico objetivo que percibir directamente los productos de la

iniciativa.
Casos de
Referencia
Relacin de experiencias similares a nivel nacional o internacional.
Fases de
Implementacin
Pasos bsicos a seguir para que la iniciativa inicie su operacin y

genere los beneficios esperados.
Fuente de
Financiamiento
Identificacin de las posibles fuentes de financiamiento de la

inversin y los gastos corrientes relacionados con el proyecto. En la
mayora de las iniciativas se requiere la participacin de varias
instituciones pblicas y privadas.
Instituciones
relacionadas
La mayora de iniciativas requiere una participacin y articulacin

entre varias instituciones pblicas y privadas.
El Anexo 4 detalla cada una de las 20 fichas desarrolladas para las iniciativas
estratgicas propuestas en el presente plan.
117
11. Tablero de Gestin

Resume los elementos de gestin definidos para el presente plan: objetivos, indicadores e iniciativas, permitiendo evaluar la consistencia de
los mismos.
Cuadro N 80: Tablero de Gestin de Objetivos de Impacto Social
Objetivos
OI1.
Las y los
adolescentes
involucrados en
conflicto con la
ley penal
disminuyen
Cdigo
Indicador
OI1.1 Denunciabilidad Policial
Cantidad
OI1.3 Denuncias atendidas en Juzgados
Porcentaje
Adolescentes en riesgo de cometer conductas antisociales

o infracciones.
OI2.2 Denuncias de violencia familiar.

OI2.
OI3.
Lograr una
administracin de
justicia eficaz y
con un enfoque
OI2.3 Casos de hostigamiento o acoso escolar entre pares.

OI2.4 Adolescentes en pandillas
Iniciativas
Porcentaje
OI1.2 Denuncias tramitadas en Fiscala
OI2.1
Reducir
conductas
antisociales
Tipo de
Indicador
Cantidad
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
OI2.5 Casos de consumo de droga en poblacin escolar
Porcentaje
OI2.6 Casos de consumo de alcohol en poblacin escolar
Porcentaje
OI3.1 Remisiones fiscales
Porcentaje
OI3.2 Remisiones judiciales
Porcentaje
OI3.3 Medidas socioeducativas en medio abierto
Porcentaje
(Metodolgicamente las iniciativas

estratgicas no aplican a los objetivos
de impacto, dado que estos objetivos
son el resultado de los objetivos de
cada una de las lneas estratgicas
definidas en el plan)
118
Objetivos
OI4
Cdigo
Indicador
garantista
OI3.4 Internamiento preventivo
Garantizar la
resocializacin del
adolescente en
conflicto con la
ley penal y
reparacin a la
vctima
OI4.1
Reincidencia y/o reiterancia de adolescentes en conflicto

con la ley penal
OI4.2 Adolescentes reinsertados

OI4.3
Adolescentes en conflicto con la ley penal que concluyen

programas de medio abierto
OI4.4 Cumplimiento de reparacin
Tipo de
Indicador
Iniciativas
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Cuadro N 81: Tablero de Gestin para la lnea estratgica de Prevencin

Objetivo
Cdigo
Indicador
Tipo de
Indicador
Iniciativas
IE01 CASAS DE LA JUVENTUD
OE1
OE2
Fortalecer el
proceso de
desarrollo
humano del
adolescente en la
familia, escuela,
vecindad y
sociedad
Brindar asistencia
oportuna a los
OE1.1 Desarrollo de habilidades de sociabilizacin
Porcentaje
IE02 FORTALECIMIENTO DE LAS

DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO
Y ADOLESCENTE (DEMUNAS)
OE1.2
Adolescentes que participan en programas de uso de

tiempo libre
Cantidad
OE1.3
Padres que participan en charlas de orientacin y

prevencin en instituciones educativas
Cantidad
OE1.4
Escolares que asisten a charlas de orientacin y

prevencin, en instituciones educativas.
Cantidad
IE04 DEFENSORAS ESCOLARES DEL

NIO Y DEL ADOLESCENTE
Cantidad
IE05 RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS:

SALUDABLES Y SEGUROS
OE2.1 Adolescentes en programas de prevencin
IE03 ESCUELA DE PADRES
119
Objetivo
OE3
Cdigo
Indicador
adolescentes en
riesgo de cometer OE2.2 Escolares en situacin riesgosa
una infraccin
Reducir
OE3.1
situaciones de
Espacios pblicos inseguros recuperados
riesgo que afecten
la seguridad de la
OE3.2 Patrullajes en zonas de riesgo
poblacin.
Tipo de
Indicador
Iniciativas
Cantidad
IE06 PATRULLAJE INTEGRADO
Cantidad
IE07 PROGRAMAS DE INTERVENCIN

PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
Cantidad
Cuadro N 82: Tablero de Gestin para la lnea estratgica de Administracin de Justicia

Objetivo
OE4
Fortalecer el
procedimiento
preliminar de
justicia a nivel
policial y fiscal
Cdigo
OE4.1
Comisaras con ambiente y personal especializado para

adolescentes en conflicto con la ley penal
OE4.2
Fiscalas de familia con competencia en lo penal
OE4.3
Adolescentes con defensa tcnica, desde el inicio de la

investigacin
OE4.4
OE5
Fortalecer la
calidad y los
procedimientos
del
proceso judicial
Indicador
OE5.1
Tipo de
Indicador
Iniciativas
Porcentaje
Cantidad
IE08 SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL

ESPECIALIZADO
Porcentaje
(Comisaras, fiscalas y juzgados
especializados)
Atencin interdisciplinaria del adolescente desde el
Porcentaje
inicio de la investigacin
IE09 JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
Precedentes jurisprudenciales de observancia obligatoria
Cantidad (Aplicacin de remisiones fiscales y
y acuerdos plenarios, en familia-penal.
judiciales)
OE5.2
Juzgados de familia-penal, a nivel nacional
OE5.3
Casos en familia-penal resueltos en plazo legal
Cantidad
Porcentaje
120
Cuadro N 83: Tablero de Gestin para la lnea estratgica de Resocializacin / Restauracin
OE6.1
Nivel de reeducacin
Tipo de
Indicador
Porcentaje
OE6.2
Cumplimiento de Programas
Porcentaje
OE6.3
Nivel de poblacin
Porcentaje
OE6.4
Cumplimiento de infraestructura
Porcentaje
OE7.1
SOA`s implementados
Cantidad
OE7.2
Convenios para la ejecucin y articulacin
Cantidad
Desarrollar programas de
orientacin para la
ejecucin de la remisin
OE8.1
Programas de orientacin al adolescente en

conflicto con la ley penal por distrito judicial
OE8.2
Instituciones autorizadas para brindar el

programa de orientacin
Desarrollar un modelo
integral de restauracin
de la vctima
OE9.1
Vctimas que participan en programas
Porcentaje
OE9.2
Instituciones autorizadas que brindan

asistencia a vctimas
Cantidad
Objetivo
OE6
OE7
OE8
OE9
Mejorar la eficacia de los

programas
socioeducativos en medio
cerrado
Ampliar la
oferta de programas
socioeducativos de medio
abierto
Cdigo
Indicador
Porcentaje
Cantidad
Iniciativas
IE10 ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE

RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
IE11 PLAN DE MEJORA DE
INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS
JUVENILES
IE12 FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO
DE ORIENTACIN AL ADOLESCENTE
(SOA)
IE13 PROGRAMA DESCENTRALIZADO
DE ATENCIN A VCTIMAS
121
Objetivo
O10
Fomentar el desarrollo y la
aplicacin de una cultura de
justicia.
Cuadro N 84: Tablero de Gestin de la Sostenibilidad

Tipo de
Cdigo
Indicador
Indicador
OE10.1 Adecuacin a la normativa internacional
Cantidad
OE10.2 Campaas de difusin de cultura de Justicia
Cantidad
Contenidos en medios de comunicacin que

OE10.3 promueven los derechos de nias, nios y
adolescentes
Datos de indicadores, con procedimiento de

OE11.1
Contar con informacin
consolidacin
cuantitativa y cualitativa para
OE11 conocer en detalle la
OE11.2 Investigaciones
problemtica de la
delincuencia adolescente
OE11.3 Mapas de infracciones a la ley penal
Tener profesionales
OE12 con slida experiencia y
especializacin
Garantizar la ejecucin
multisectorial,
OE13
intergubernamental, con
intervencin de la sociedad
Iniciativas
IE14 CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL

Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
OE12.1 Policas especializados
Ratio
OE12.2 Fiscales de familia especializados
Ratio
OE12.3 Jueces especializados
Ratio
OE12.4 Defensores pblicos especializados
Ratio
OE12.5 Educadores sociales especializados
Ratio
OE12.6 Equipos interdisciplinarios especializados
Ratio
OE13.1 Empresas que participan en programas
Cantidad
OE13.2 Gobiernos locales con la juventud
Cantidad
IE15 INCENTIVO DE LA DIFUSIN DE

CONTENIDOS PROACTIVOS EN LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
IE16 RED DE INFORMACIN
ESTADSTICA
IE17 RED DE INVESTIGACIN DE
CRIMINOLOGA JUVENIL
IE18 ESPECIALIZACIN DE
OPERADORES DE JUSTICIA
IE19 ESPECIALIZACIN DE
EDUCADORES SOCIALES
IE20 RESPONSABILIDAD JUVENIL
EMPRESARIAL
122
civil
OE13.3
Reuniones de Comit de Control y

Supervisin
Cantidad
123
12. Plan de actividades previas para la

implementacin del PNAPTA
El presente Plan requiere el monitoreo de los indicadores identificados para lograr un
efectivo control del avance de los objetivos estratgicos, as como la implementacin
de las iniciativas correspondientes.
Por ello, el Consejo Nacional de Poltica Criminal CONAPOC, luego de revisar el
presente documento, ha definido una gama de actividades pertinentes para elaborar el
procedimiento de implementacin del mismo.
Al respecto, es necesario seguir el siguiente proceso operativo:
CUADRO N 85
ACTIVIDADES PREVIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PNAPTA
Definicin de metas
Comunicacin del
plan estratgico
Conformacin de
Comit Operativo
Elaboracin de
modificaciones
normativas
Elaboracin de plan
de implementacin
de pilotos
Ejecucin del Plan

de Implementacin
Elaboracin de plan
de implementacin
de mejoras
Elaboracin: Direccin Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria
I.
Comunicacin del Plan
Para el cumplimiento del presente Plan se requiere una articulacin multisectorial e

intergubernamental con la finalidad de lograr un alineamiento de esfuerzos e iniciativas
que permitan maximizar los beneficios para los adolescentes en conflicto con la ley
penal y la sociedad en general.
En este sentido, es necesario realizar un programa de comunicacin, el cual
considerar las siguientes tareas:
Presentacin a los representantes del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y

Poder Judicial, priorizando la necesidad de generar sinergias para lograr los
objetivos planteados. El compromiso poltico es muy importante para lograr que
los niveles ejecutivos y operativos colaboren con la implementacin del plan.
Presentacin a los representantes de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales, sealando la importancia de su participacin en la mejora de las
124
condiciones de vida de las personas y la necesidad de contar con su

compromiso para la implementacin de las iniciativas estratgicas.
II.
Presentacin a representantes de gremios empresariales, como los medios de

comunicacin, cmaras, confederaciones, solicitando su intervencin activa
para mejorar el sistema de justicia juvenil.
Campaa publicitaria de difusin dirigida a la ciudadana, a travs de televisin,

radio y prensa escrita, comunicando los objetivos y resultados esperados del
presente plan.
Conformacin del Comit Operativo
El CONAPOC conformar el Comit Operativo, el cual ser encargado de:
Seleccionar, proponer la contratacin y supervisar el trabajo del Equipo de

Trabajo, el cual elaborar el Plan de Implementacin del Plan.
Revisar la propuesta del Equipo Tcnico y poner en consideracin del
CONAPOC el Plan de Implementacin del PNAPTA, para su aprobacin.
El Comit Operativo estar conformado por profesionales especializados que

representen a las siguientes instituciones:
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Congreso de la Repblica
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Ministerio del Interior
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Asociacin de Municipalidades
Ministerio de Economa y Finanzas
Presidencia del Consejo de Ministros
El Equipo de Trabajo se encargar de la elaboracin del Plan de Implementacin,

siendo responsable de las siguientes tareas:
Elaborar el cronograma de trabajo. Dicho cronograma debe precisar los

responsables, plazos, fechas y fuentes de informacin para desarrollar las
siguientes actividades:
o
o
o
o
Definicin de las metas del Plan

Elaboracin de modificaciones normativas
Elaboracin del plan de implementacin de pilotos
Elaboracin del plan de implementacin de mejoras
Definicin de metas. El PNAPTA considera 56 indicadores, los cuales requieren

que se identifique sus metas para el periodo 2013-2018. En la actualidad y en
la mayora de los casos, la informacin no est consolidada, validada ni
sistematizada, e inclusive hay muchas variables que no se miden. Entonces,
para la definicin de las metas se tendrn que realizar las siguientes tareas:
125
o Coordinacin con las entidades relacionadas para definir la fuente de

informacin, analizar la data histrica y elaborar las proyecciones
respectivas.
o Realizacin de estudios para determinar la lnea base respecto de los
indicadores que no cuenten con data histrica.
Elaboracin de modificaciones normativas. Para lograr una efectiva

implementacin, ser necesario revisar si los objetivos y las iniciativas
requieren la modificacin de la normatividad vigente a nivel de gobierno
nacional, regional y/o local. En este contexto, el equipo de trabajo identificar
las modificaciones por realizar, incluyendo la justificacin y motivacin
respectiva.
Elaboracin del plan de implementacin de pilotos. Dentro de las iniciativas

estratgicas identificadas, existen experiencias locales e internacionales que
pueden utilizarse como base para ser replicadas a nivel nacional. Dada la
diversidad cultural del pas, es necesario evaluar dichas experiencias en
espacios especficos para lograr el efecto esperado. Por ello este plan
considera el desarrollo de pilotos, los cuales debern evaluarse y disearse
segn la siguiente agrupacin:
o Piloto a nivel distrital basado en la mayor incidencia de adolescentes en
conflicto con la ley penal:
Casas de la juventud
Rescate de espacios pblicos: saludables y seguros
Patrullaje integrado
Programas de intervencin para adolescentes en riesgo
Sistema de justicia juvenil especializado
Fortalecimiento del servicio de orientacin al adolescente SOA
Programa descentralizado de atencin a vctimas
Responsabilidad juvenil empresarial
o Piloto a nivel distrital basado en la mayor incidencia de violencia
familiar:
Fortalecimiento de las Defensoras Municipales del nio y
Adolescente (DEMUNAS)
Escuela de Padres
o Pilotos a nivel del SRSALP:
Alineamiento del Sistema de resocializacin del Adolescente en
conflicto con la Ley Penal
Plan de mejora de infraestructura de los centros juveniles
o Piloto a nivel de colegios:
Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente
o Piloto a nivel de difusin de la Justicia Restaurativa:
Cultura de justicia juvenil
Elaboracin del plan de implementacin de mejoras. Las mejoras que

considera el presente Plan pueden desarrollarse paulatinamente en el corto y
mediano plazo, para lo cual es necesario garantizar el alineamiento de los
actores identificados. Las iniciativas consideradas en esta tarea son:
126
o Justicia juvenil restaurativa

o Incentivo de la difusin de contenidos proactivos en los medios de
comunicacin
o Red de informacin estadstica
o Red de investigacin de criminologa juvenil
o Especializacin de operadores de justicia
o Especializacin de educadores sociales
o Cultura de justicia juvenil
El Plan de Implementacin deber incluir las siguientes secciones, segn corresponda:
Cronograma de ejecucin progresivo

Procedimientos operativos y administrativos
Entidades lderes y entidades relacionadas
Mecanismos de coordinacin y seguimiento
Indicadores y metas de seguimiento
Inversiones y/o gastos operativos:
o Infraestructura
o Equipamiento
o Pago de personal
o Capacitacin de personal
o Gastos operativos
El Equipo Tcnico ser multidisciplinario y estar conformado por los siguientes

profesionales:
Especialista en gestin de proyectos (lder del equipo tcnico)

Especialista en derecho administrativo y penal
Especialista en atencin a adolescente en riesgo o infractor
Especialista en educacin social
Especialista en justicia restaurativa
Especialista en salud fsica y mental
Especialista en diseo y mejoras de procesos
Especialista en proyectos de inversin
El perfil bsico de dichos especialistas ser el siguiente:
III.
Grado de Master o Magster en el rea de especialidad

Mnimo 8 aos de experiencia profesional
Mnimo 4 aos de experiencia en la especialidad
Mnimo 2 aos de experiencia en el sector pblico
Ejecucin del Plan de Implementacin
Luego de la aprobacin del Plan de Implementacin, se debern desarrollar las

siguientes actividades:
Asignacin de responsabilidades con las entidades lderes y relacionadas

Seguimiento a la incorporacin e implementacin de responsabilidades
Seguimiento y evaluacin de la evolucin del Plan de Implementacin
Retroalimentacin y mejora continua.
127
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df
http://lema.rae.es/drae/?val=adolescentes
www.dirfapasec.gob.pe
130
ANEXO 1:
I.
Anlisis del marco normativo

internacional
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
El artculo 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la

Convencin Americana o CADH) reconoce a los nios medidas de proteccin por
su condicin, estableciendo que:
todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin
de nio requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Adems de este criterio rector, la Convencin Americana de Derechos Humanos hace
referencia a los derechos de los nios en el artculo 4.5134 sobre la prohibicin de
imponer la pena de muerte a menores de 18 aos, el artculo 5.5135 sobre detencin
separada de nios y adultos y el artculo 27.2136 que trata sobre la suspensin de
garantas.
En este sentido, el artculo 19 de la CADH ha sido interpretado desde la perspectiva
de la CDN por la Corte Interamericana de Derechos Humanos a travs de su Opinin
Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002, en donde se estableci lo siguiente:
Proteccin de los nios
La Corte ha destacado la existencia de una trada protectora inherente al individuo,

conformada por los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y
el Estado de Derecho; en donde cada uno se define, completa y adquiere sentido
en funcin de los otros. En este sentido, reconoce la proteccin de los nios como
un valor fundamental debido a que la situacin de vulnerabilidad en que se
encuentran hacen necesaria la participacin del Estado para garantizar el ejercicio
de sus derechos:
Entre estos valores fundamentales figura la salvaguarda de los nios,
tanto por su condicin de seres humanos y la dignidad inherente a
stos, como por la situacin especial en que se encuentran. En razn
de su inmadurez y vulnerabilidad, requieren proteccin que garantice el
ejercicio de sus derechos dentro de la familia, de la sociedad y con
respecto al Estado137
Agrega el Tribunal que todo procedimiento que involucre a un nio a adolescente,
debe llevarse a cabo teniendo en consideracin sus derechos:
134
Artculo 4 de la CADH.- Derecho a la vida: () 5. No se impondr la pena de muerte a

personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de
edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez.
135
Artculo 5 de la CADH.- Derecho a la integridad personal: ()5. Cuando los nios puedan
ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados,
con la mayor celeridad posible, para su tratamiento.
136
Artculo 27 de la CADH.- Suspensin de garantas: ()2. La disposicin precedente no
autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: () 19
(Derechos del Nio).
137
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de
agosto de 2002. Serie A No. 17, prr. 93.
131
Estas consideraciones se deben proyectar sobre la regulacin de los

procedimientos, judiciales o administrativos, en los que se resuelva
acerca de derechos de los nios138.
Conductas tpicas
Es importante destacar la tesis sustentada por la Corte sobre el principio de

legalidad, en la que seala que dicho principio implica una definicin de la
conducta incriminada que permita deslindarla de comportamientos no punibles 139,
indicando que debe ser aplicado tambin a los nios. Por lo tanto, la Corte seala
que los adolescentes que no hayan incurrido en conductas tpicas, no se
encuentran en conflicto con la ley penal:
Es inadmisible que se incluya en esta hiptesis [de conflicto con la ley
penal] la situacin de los menores que no han incurrido en conducta
penalmente tpica, pero se encuentran en situacin de riesgo o peligro,
por desvalimiento, abandono, miseria o enfermedad, ()El concepto de
delincuencia infantil o juvenil slo puede aplicarse a quienes ()
incurren en conductas tpicas, no as a quienes se encuentran en los
otros supuestos.140
Especificidad
Al respecto la Corte ha sido clara en sealar que los casos de adolescentes en

conflicto con la ley penal deben ser atendidos bajo un sistema judicial diferenciado
al de los adultos, poniendo nfasis en que la CDN as lo dispone:
los menores de 18 aos a quienes se atribuya la comisin de
conductas previstas como delictuosas por la ley penal, debern quedar
sujetos, para los fines del conocimiento respectivo y la adopcin de las
medidas pertinentes, slo a rganos jurisdiccionales especficos
distintos de los correspondientes a los mayores de edad. As, la
Convencin sobre los Derechos del Nio contempla el establecimiento
de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para
los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a
quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes141.
En sus pronunciamientos la Corte Interamericana ha sostenido, que la jurisdiccin
especial para nios en conflicto con la ley penal,: a) la posibilidad de adoptar
medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales142, b) en el
caso de que un proceso judicial sea necesario, se dispondr de diversas medidas,
tales como asesoramiento psicolgico para el nio durante el procedimiento,
control respecto de la manera de tomar el testimonio del nio y regulacin de la
publicidad del proceso143, c) dispondr tambin de un margen suficiente para el
ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en
las distintas fases de la administracin de justicia de nios144, y d) los que ejerzan
dichas facultades debern estar especialmente preparados y capacitados en los
138

agosto de 2002. Serie A No. 17, prr. 94
139
Caso Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, prr. 121.
140
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, cit. prr. 110.
141
142
Caso Instituto de Reeducacin del Nio (Paraguay). Sentencia de 2 de septiembre de
2004. Serie C No. 112. prr. 211.
143
Caso Instituto de Reeducacin del Nio, cit. prr. 211.
144
132
derechos humanos del nio y la psicologa infantil para evitar cualquier abuso de la
discrecionalidad y para asegurar que las medidas ordenadas en cada caso sean
idneas y proporcionales145.
Garantas Judiciales
A consideracin de la Corte, todas las garantas previstas en el artculo 8146 de la
CADH deben correlacionarse con las protecciones establecidas en el artculo19 de
la misma Convencin:
Si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son
aplicables a todas las personas, en el caso de los nios[,] el ejercicio de
aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se
encuentran los menores, la adopcin de ciertas medidas especficas
con el propsito de que gocen efectivamente de dichos derechos y
garantas147.
Vida y libertad
Los artculos 6148 y 27149 de la Convencin sobre los Derechos del Nio incluyen
en el derecho a la vida la obligacin del Estado de garantizar en la mxima
145

Artculo 8 de la CADH: Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho,
en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de
su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia.
147
148
Artculo 6 de la CDN: 1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho
intrnseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el
desarrollo del nio.
146
133
medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. En este sentido, el Comit

de Derechos del Nio ha interpretado la palabra desarrollo de una manera
amplia, abarcando lo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social150.
Consecuentemente, un Estado que tiene a su cargo a nios cumpliendo medidas
socioeducativas, tiene a su vez la obligacin de brindarles asistencia de salud y
educacin, para de esta manera asegurar que la detencin no destruir sus
proyectos de vida151.
II.
Convencin sobre los Derechos del Nio
La Convencin sobre los Derechos del Nio (en adelante, la CDN) es el principal
instrumento internacional de proteccin de los derechos del nio, busca la instauracin
de un sistema de justicia juvenil separado del sistema de justicia para adultos,
reconoce que los nios tienen derechos y considera que es preferible, antes de poner
a los jvenes en prisiones para adultos, buscar su Resocializacin / Restauracin
social o rehabilitacin152. En este sentido, no es lo mismo hablar del nio delincuente
que del adolescente en conflicto con la ley penal, pues el adolescente es sujeto de
derecho, an luego de haber violado la ley penal.
El artculo 37153 de la CDN obliga a los Estados a velar por que ningn nio sea
sometido a torturas, prohibiendo adems la pena de muerte, la cadena perpetua y las
149
Artculo 27 de la CDN: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel
de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones
de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio.
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario,
proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la
nutricin, el vestuario y la vivienda.
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la
pensin alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad
financiera por el nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En
particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio resida en un
Estado diferente de aquel en que resida el nio, los Estados Partes promovern la adhesin a
los convenios internacionales o la concertacin de dichos convenios, as como la
concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados.
150
Comit de los Derechos del Nio. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prr. 6 del artculo 44). Observacin General No. 5 de
27 de noviembre de 2003, prr. 12.
151
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, cit., prrs. 80-81, 84, y 86-88
152
KINGSTON, Paula. Prevencin y tratamiento de la Delincuencia Juvenil en Poltica
Criminal y Reforma Penitenciaria. Editorial GIZ. Per. 2012. pg. 277.
153
Artculo 37 de la CDN.- Los Estados Partes velarn por que:
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin por delitos cometidos por nio es de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el
encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se
utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la
dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar
separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y
tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas,
salvo en circunstancias excepcionales;
134
detenciones arbitrarias o ilegales. Tambin seala que la privacin de la libertad se

aplicar nicamente como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve
que proceda. Sobre el asunto, el Comit de los Derechos de Nios de las Naciones
Unidas se ha pronunciado considerando que el citado artculo:
se interpreta errneamente con frecuencia, refirindose a nios
culpables de delitos graves; [cuando] de hecho, significa que puede
recurrirse al encarcelamiento slo cuando no exista otra forma de
brindar al nio la proteccin que necesita. La frase durante el perodo
ms breve que proceda significa que debe procurarse aplicar otras
medidas distintas de la pena de prisin154.
El artculo 37 tambin obliga a los Estados a asegurar que durante la privacin de
libertad el nio sea tratado con dignidad, y se atiendan sus necesidades especiales en
relacin a su edad; as como el derecho de estar separado de los adultos durante su
internamiento, mantener contacto con su familia y tener todas las garantas inherentes
al debido proceso.
Por otro lado, el artculo 40155 de la CDN contempla todo lo relacionado al
procedimiento judicial. As, establece el deber de la existencia de un sistema especial
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y
otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su
libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta
decisin sobre dicha accin.
154
Comit de los Derechos del Nio, 13 perodo de sesiones, Acta resumida de la 323 sesin:
Nigeria. 08/02/1997 (CRC/C/SR.323).
155
Artculo 40 de la CDN.- 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien
se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la
dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de
promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la
sociedad.
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare
culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban
prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se cometieron;
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de
haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley;
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de
sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l y que dispondr de
asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente,
independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de un
asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere
contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su edad o situacin y a
sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar o
hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de
testigos de descargo en condiciones de igualdad;
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisin y toda
medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u rgano judicial
superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o no habla el
idioma utilizado;
135
para aquellos adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley penal puedan ser
sometidos a juicio. En este sentido, dispone que los nios debern gozar de las
mismas garantas que tienen los adultos durante el juicio, garantizando su derecho de
defensa, atencin especial de acuerdo a su edad, y promocin de su Resocializacin /
Restauracin en la sociedad. Al respecto, la Opinin Consultiva N 17 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana o
Corte) seala que a los nios le corresponden mayores derechos que a los adultos
por su condicin especial:
los nios poseen los derechos que corresponden a todos los seres
humanos menores y adultos- y tienen adems derechos especiales
derivados de su condicin, a los que corresponden deberes especficos
de la familia, la sociedad y el Estado156.
En adicin a ello, es importante recordar que en un Estado social y democrtico de
Derecho, el ius puniendi se caracteriza por sus mltiples lmites, siendo el principio de
legalidad uno de los ms relevantes. De esta manera, la judicializacin de una
conducta nicamente puede iniciarse si sta se encuentra debidamente tipificada. En
funcin ello, la CDN considera que el principio de legalidad tiene la misma relevancia
cuando se acuse a un adolescente o a un adulto, teniendo siempre presente el
principio de proporcionalidad y la condicin especial del adolescente como persona en
desarrollo. En adicin a ello, la CDN establece sanciones alternativas a la privacin de
libertad, las mismas que resultan ms adecuadas a la condicin de adolescente, entre
las que se encuentran: las rdenes de orientacin y supervisin, libertad vigilada o
asistida, asesoramiento, colocacin en hogares de guarda, programas de enseanza y
formacin profesional y cualquier otra en medio abierto.
El Tribunal Constitucional peruano considera que las medidas alternativas deben
prevalecer sobre el internamiento, teniendo siempre en consideracin un tratamiento
adecuado a la infraccin cometida por el adolescente:
debe existir un estndar ms riguroso en la aplicacin de medidas de
internamiento, en el que prevalezca las medidas alternativas a la
internacin de las que dispone el juez, con la finalidad de asegurar que
los adolescentes en conflicto con la ley penal tengan un tratamiento
proporcional y razonable a la infraccin cometida.157
vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento
de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se
alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber
infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin
recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los
derechos humanos y las garantas legales.
4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y
supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los
programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la
internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada
para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.
156
agosto de 2002. Serie A No. 17, prr. 54.
157
Expediente N 03386-2009-PHC/TC. Santos Eulalia Armas Medina a favor de E.M.C.A. 03
de agosto de 2009. prr. 20.
136
Por otro lado, aunque la CDN no ha sido sealado una edad exacta, s obliga a los
Estados a establecer una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales.
Finalmente, se debe tener en cuenta que lo establecido por la CDN en materia de
justicia penal juvenil ha sido complementado por otros instrumentos internacionales,
que a pesar de no tener efecto vinculante u obligatorio, desarrollan postulados que son
de obligado cumplimiento para los Estados desde el momento en que ratifican la CDN,
entre las que se encuentran:
II.I
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la

Justicia de Menores
Tambin conocidas como Reglas de Beijing. A pesar de ser anteriores a la CDN

prevn el establecimiento de un rgimen especializado para la Justicia de
adolescentes en caso se encuentren en conflicto con la ley penal o acusados de la
comisin de un delito.
De acuerdo con esta norma, todos los rganos encargados de hacer cumplir las leyes
de responsabilidad penal juvenil deben ser especializados y dedicados a esta materia
de forma exclusiva y capacitados en temas relativos a los derechos de la niez.
Adicionalmente, instaura la excepcionalidad de la prisin preventiva y definitiva,
estableciendo alternativas a la privacin de la libertad, y provee de garantas al
adolescente como el derecho a la defensa jurdica especializada, su participacin en el
proceso, confidencialidad de sus datos, etc.
II.II
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia

Juvenil
Tambin llamadas Directrices de Riad. Estas directrices se fundamentan en el mbito

preventivo, recomendando a loslos Estados cumplir con brindar los servicios bsicos
necesarios como oportunidades de empleo, satisfaccin de las necesidades de sus
habitantes y la generacin de condiciones de vida dignas atendiendo sobre todo a
aquellos grupos vulnerables, como los nios.
Tambin recomienda entre otros el, apoyo a las familias de escasos recursos, la
promocin del deporte y actividades culturales, participacin de los jvenes en la
comunidad. Adems que las polticas pblicas sean de amplia cobertura, beneficiando
a los sectores marginados, etc.
II.III Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de
Libertad
Tambin conocidas como Reglas de la Habana, se refieren a situaciones en las que el
adolescente se encuentra con una medida de internamiento. Regulan las condiciones
que debern regir en esa situacin, para as garantizar el respeto de sus derechos
humanos.
La regla 11b) establece:
b) Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o
encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento
pblico o privado del que no se permita salir al nio por su propia
voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra
autoridad pblica.
137
De esta manera se realiza una clara diferencia entre aquellos espacios donde los
nios se encuentran privados de su libertad, de aquellos que constituyen albergues del
Estado donde no existe limitacin alguna del derecho a la libertad.
Asimismo, estas reglas obligan a cada centro de internamiento a tener un registro
completo de los jvenes a su cargo, ofrecer programas educativos, mantener a los
jvenes separados por sexo y del personal, habilitar espacios limpios y dignos, brindar
servicios de salud y alimentacin adecuada, prendas de vestir, remuneracin justa por
el trabajo desempeado, asegurarles el contacto con su familia, permitirles practicar la
religin, informarles sobre las medidas disciplinarias, medidas para reintegracin a la
sociedad, entre otras.
II.IV Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre Medidas No Privativas de
Libertad
Llamadas tambin Reglas de Tokio, contienen una serie de principios bsicos para
promover la aplicacin de medidas no privativas de la libertad, as como salvaguardias
mnimas para las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas al internamiento.
Originalmente fueron diseadas para adultos, pero tambin son de aplicacin para los
adolescentes que se encuentran privados de la libertad a consecuencia de una
sancin por encontrarse en conflicto con la ley penal.
Entre las disposiciones ms relevantes se encuentra la proteccin de la dignidad de la
persona, el fomento de una mayor participacin de la comunidad en el tratamiento de
los adolescentes en conflicto con la ley penal, equilibrio adecuado entre los derechos
de los adolescentes, los derechos de las vctimas y el inters de la sociedad en la
seguridad pblica y la prevencin del delito y la obligacin de los Estados de introducir
medidas no privativas de la libertad en sus respectivos ordenamientos jurdicos para
reducir la aplicacin de medidas de internamiento, teniendo en cuenta el respeto de
los derechos humanos, las exigencias de la justicia social y las necesidades de
rehabilitacin del adolescente.
Finalmente, resulta importante resaltar que el Segundo Objetivo de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas158 es lograr la enseanza primaria universal, cuya
meta es asegurar para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Por lo tanto, alcanzar la educacin
primaria universal corre peligro si a los nios privados de libertad se les niega una
educacin de calidad.
II.V
Directrices de Viena (Resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social

de las Naciones Unidas. Administracin de Justicia de Menores)
Este proyecto comprende un grupo de lineamientos para la aplicacin de la CDN, el

cumplimiento de sus objetivos y la utilizacin y aplicacin de las reglas y normas
internacionales en materia de justicia de menores.
En este sentido, recomienda a los Estados la creacin de tribunales especializados
con jurisdiccin principal sobre los menores que cometan actos delictivos, y con
158
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ODM) son ocho objetivos
que los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas convinieron en tratar de alcanzar para
2015. La Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre de 2000,
compromete a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad,
el analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y la discriminacin contra la mujer.
138
procedimientos especiales concebidos para tener en cuenta las necesidades

concretas de los nios. Asimismo, sugiere el uso de mecanismos oficiosos para
solucionar controversias en que estn involucrados los adolescentes, comprendiendo
la mediacin y las prcticas de justicia restaurativa o tradicional. Acorde con ello,
seala que debe reducirse el ingreso de los nios en instituciones de rgimen cerrado.
Por otro lado, sugiere la prioridad de la creacin de organismos y programas que
presten asesora jurdica y de otra ndole a los nios. De este modo, asume como
determinante el desarrollo de programas de capacitacin para funcionarios, polica y
de otros servicios de seguridad, jueces y magistrados, fiscales, abogados,
administradores, funcionarios de instituciones penitenciarias, y otros profesionales que
trabajan en instituciones donde se prive de libertad a nios: personal sanitario,
asistentes sociales, personal de misiones de mantenimiento de la paz y otros.
III. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas

de la libertad (Reglas de Bangkok)
A pesar de constituir una minora del total de las personas privadas de libertad en los
sistemas penitenciarios a nivel mundial, debido a su condicin de gnero, las mujeres
componen un colectivo especialmente vulnerable. Las Reglas de Bangkok establecen
consideraciones especficas de alcance mundial dirigidas a las autoridades
penitenciarias y de los organismos de justicia penal. El principio bsico se encuentra
en la Regla 1 que establece que a fin de poner en prctica el principio de no
discriminacin consagrado en el prrafo 6 e las Reglas mnimas para el tratamiento
de los reclusos, se deben tener en cuenta las necesidades de las reclusas; la
atencin de esas para lograr en lo sustancial la igualdad entre los sexos no deber
considerarse discriminatoria159.
Las setenta reglas abordan las cuestiones relacionadas a la vida de las mujeres que
se encuentran dentro del sistema de justicia penal: reclusas bajo arresto, en espera de
un juicio y condenadas. En este sentido, comprenden asuntos como el procedimiento
adecuado de ingreso, registro, condiciones del lugar de reclusin, necesidades de
higiene personal, servicios de salud (revisin mdica preventiva, atencin especfica
para mujeres, servicios de salud mental, prevencin y tratamiento del VIH, tratamiento
del uso de drogas, etc.), las medidas de seguridad en las instalaciones, el uso de
castigos y medios de coercin, las denuncias y quejas de las reclusas, el contacto de
las reclusas con sus familiares, as como la capacitacin del personal de los centros
de reclusin. Adems, la reglas incluyen la necesidad de realizar una clasificacin de
las reclusas en atencin a sus necesidades especficas como el embarazo, hijos y
edad; as, la Regla 65 indica que:
Se evitar en la medida de lo posible recluir en instituciones a los nios
en conflicto con la ley penal. Al adoptar decisiones se tendr presente la
vulnerabilidad de las delincuentes juveniles debido a su gnero.
Finalmente, las reglas tambin abordan la temtica de las relaciones sociales y
atencin de las mujeres despus de la liberacin, as como la necesidad de investigar,
planear, evaluar y despertar conciencia pblica sobre los delitos cometidos por
mujeres.
159
Regla N 1 de las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y
medidas no privativas de la libertada para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok).
139
ANEXO 2:
I.
Anlisis del marco normativo nacional
Constitucin Poltica del Per
La proteccin de los derechos nio es reconocida por la Constitucin Poltica del Per
de 1993. As, en el artculo 1 se establece que la dignidad de la persona humana es el
punto de partida y principal fundamento del Estado:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado.
Las principales definiciones de dignidad son:
i. Mandato de no instrumentalizacin del ser humano (la persona debe ser
considerada siempre como un fin, nunca como medio).
ii. Un atributo o condicin inherente a todo ser humano.
iii. Autonoma personal (capacidad de decidir racional y moralmente).
iv. Aspiracin poltica normativa, un deber ser (a todo ser humano se le debe
garantizar una dignidad bsica)160.
El artculo 4 de la Constitucin Poltica consagra:
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al
adolescente ().
Los nios y adolescentes son considerados como sujetos vulnerables y por lo tanto
necesitan de un tratamiento, una regulacin especial y preferencial. La esencia de este
principio de proteccin tiene como finalidad lograr el desarrollo, la integracin social y
el correcto disfrute de los derechos de los nios y adolescentes161. En tal sentido, el
Estado, adems de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe
tambin velar por su seguridad y bienestar.
La norma constitucional es interpretada por el Tribunal Constitucional:
El fundamento constitucional de la proteccin del nio y del
adolescente que la Constitucin les otorga radica en la especial
situacin en que ellos se encuentran; es decir, en plena etapa de
formacin integral en tanto personas. En tal sentido, el Estado, adems
de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe
tambin velar por su seguridad y bienestar.162
Por lo tanto, se concluye que los nios y adolescentes, por su propia condicin de
desarrollo fsico y psicolgico, se encuentran en posicin de desventaja y merecen una
proteccin especial por parte de la sociedad y el Estado en estricto respeto de su
dignidad.
160
GUTIERREZ CAMACHO, Walter y SOSA SACIO, Juan Manuel. Dignidad de la persona en

La Constitucin Comentada. Tomo I. Segunda Edicin. Editorial Gaceta Jurdica. Lima. 2013,
pg. 27.
161
VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique y CANALES TORRES, Claudia. Proteccin del nio, de la
madre, del anciano y de la familia. Promocin del matrimonio en La Constitucin Comentada.
Tomo I. Segunda Edicin. Editorial Gaceta Jurdica. Lima. 2013, pg. 501.
162
Expediente N 3330-2004-AA/TC. Ludesmidio Loja Mori. 11 de julio de 2005., prr. 35.
140
II.
Cdigo Penal Peruano
El Cdigo Penal establece en su artculo 11 que los delitos y faltas son aquellas
acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por la ley. Sin embargo, establece
una excepcin en su artculo 20 inciso 2, al sealar que cualquier persona nio de 18
aos se encuentra exenta de responsabilidad penal. De esta manera, los nios y
adolescentes resultan inimputables penalmente. Los nios y adolescentes se
encuentran mentalmente an en desarrollo, y no pueden comprender el significado de
sus actos; por lo tanto, no poseen capacidad para responder por ellos.
Al respecto la Sala Penal de la Corte Suprema de la Repblica se pronunci indicando

que:
la minora de edad constituye una causa de inimputabilidad criminal,
cuya importancia normativa supone una presuncin legal jure et de jure
que incide en una dimensin biolgica de la persona, por lo que bastar
la sola constatacin de que el sujeto no haya alcanzado la mayora de
edad para fundar la exclusin de su responsabilidad penal163.
Sin embargo, cabe reiterar que efectuando una interpretacin sistemtica con la
normativa internacional, y teniendo en cuenta los parmetros establecidos de la CDN
se tiene que en nuestro pas los adolescentes que infringen la ley penal tienen
responsabilidad penal especial, en razn de su encontrarse en proceso de
internalizacin valorativa.
III.
Cdigo de Nios y Adolescentes
El Estado peruano, incorpora los principios jurdicos enunciados en la CDN en el

Cdigo de Nios y Adolescentes (en adelante, el Cdigo o el CNA) estableciendo
en el artculo I del Ttulo Preliminar la diferencia jurdica y biolgica entre un nio, un
adolescente y un adulto:
Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta
cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta los
cumplir los dieciocho aos de edad. () Si existiera duda acerca de la
edad de una persona, se le considerar nio o adolescente mientras no
se pruebe lo contrario.
En cuanto a los derechos y libertades, el artculo II del Ttulo Preliminar establece que:
El nio y adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en
esta norma.
De este modo, en el caso de encontrase el nio y el adolescente nio de 14 aos en
conflicto con la ley penal, ser sujeto de medidas de proteccin mientras que el
adolescente mayor de 14 aos de edad ser pasible de medidas socioeducativas.164
163
R.N. N 2920-99-SP de fecha 29 de octubre de 1999.

Vase artculo 184 del CNA: El adolescente infractor mayor de catorce (14) aos, ser
pasible de medidas socioeducativas previstas en el presente cdigo. El nio o adolescente
infractor menor de catorce (14) aos, ser pasible de medidas de proteccin previstas en el
presente cdigo.
164
141
Dicho cuerpo legislativo, de manera concordante con la CDN, reconoce principios y

garantas para asegurar el respeto a los derechos del adolescente como sujeto de
derecho, teniendo como base el principio de inters superior del nio165. De esta
manera, el artculo 183 del CNA seala que se considera adolescente en conflicto con
la ley penal:
() a aquel cuya responsabilidad ha sido determinada como autor o
partcipe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley
penal.
Resulta pertinente precisar que, los adolescentes en conflicto con la ley penal gozan
de las mismas garantas procesales penales que los adultos, y adems de otras
especiales que se les brinda en razn de su condicin de ser una persona en proceso
de desarrollo, existiendo una mayor limitacin al ius puniendi. Estas ltimas garantas
estn referidas a:
Derecho al resguardo de su identidad y confidencialidad de su imagen.

Derecho a la presencia de los padres o representantes legales.
Informacin a los padres sobre los motivos de la detencin, etc.
Adicionalmente, el Cdigo establece que el sistema de justicia juvenil peruano se

orienta a su rehabilitacin y a encaminarlo a su bienestar166, motivo por el cual el Juez
al emitir sentencia debe tener en cuenta la existencia del dao causado, la gravedad
de los hechos, el informe del Equipo Multidisciplinario y el informe social
correspondiente167. En caso el juez haya acreditado la responsabilidad del adolescente
durante el juicio, puede aplicar las medidas socioeducativas de: amonestacin,
prestacin de servicios comunitarios, libertad asistida, libertad restringida o internacin
en un establecimiento para su tratamiento168.
165
Artculo IX del Ttulo Preliminar del CNA.- Inters superior del nio y del adolescente.En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se
considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
166
Artculo 191 del CNA.- Rehabilitacin.El Sistema de Justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su
rehabilitacin y a encaminarlo a su bienestar. La medida tomada al respecto no slo deber
basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino tambin en las circunstancias personales
que lo rodean.
167
168
142
ANEXO 3: Anlisis del marco poltico nacional

I.
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es un conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas en

un espacio tripartido de dilogo confirmado por la i) sociedad civil, ii) el gobierno
central, los gobiernos locales y regionales, y iii) los partidos polticos. Su finalidad es el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
De esta manera, su primer gran objetivo: Democracia y Estado de Derecho tiene
como stima poltica la erradicacin de la violencia, fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana. As, el Estado:
() (c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la
violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d)
garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e)
fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas
que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administracin de justicia y en la reconciliacin ()
II.
Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario propone que el Per para el ao 2021 alcance un coeficiente de

Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose como un pas
de renta media alta y de desarrollo humano elevado. Para ello plantea objetivos
generales y especficos. Su primer Eje Estratgico aborda los derechos fundamentales
y la dignidad de las personas, considerando a la defensa y proteccin de la familia,
como el factor esencial para un desarrollo humano integral, persiguiendo la
erradicacin de la violencia familiar y la consolidacin de la cohesin familiar, la paz y
la solidaridad.
En el segundo Eje Estratgico, el Plan Bicentenario aborda las oportunidades y acceso
a los servicios que tiene la ciudadana; incluyendo as como un objetivo fundamental el
mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana169. Asimismo,
reconoce que la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a
deteriorar la calidad de vida de las personas, resaltando al pandillaje como un
problema asociado a la violencia callejera.
III.
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA)
El actual PNAIA 2012-2021, constituye el instrumento elaborado por el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), a travs del cual establece estrategias para
la elaboracin de polticas en materia de infancia y adolescencia.
En este sentido, en el anlisis que realiza el PNAIA sobre la situacin de la niez y la
adolescencia en el Per, reconoce a los adolescentes en conflicto con la ley penal
169
Accin integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada a

asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos
y faltas (Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, 2011).
143
como uno de los principales problemas. Es por ello, que recomienda la realizacin de
un trabajo articulado intersectorial de prevencin respecto de las conductas peligrosas
en adolescentes; y seala que las polticas represivas no son concordantes con la
CDN. As, establece en el Objetivo Estratgico 3, Resultado 11, diversas acciones de
implementacin para la disminucin de la tasa de adolescentes en conflicto con la ley
penal entre las que se encuentra el disear e implementar un programa presupuestal
con enfoque de resultados orientado a resolver el problema de los adolescentes en
conflicto con la ley, realizar campaas de comunicacin para sensibilizar a la
comunidad, implementar servicios de Resocializacin / Restauracin social, entre
otras.
IV.
Otros planes relacionados
El siguiente grfico, permite visualizar el esfuerzo desplegado por las instituciones del
Estado para hacer frente a los factores de riesgo relacionados con la prevencin.
144
145
ANEXO 4: Iniciativas estratgicas

Iniciativa 01
CASAS DE LA JUVENTUD
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
(Se requiere mejorar o

ampliar cobertura)
Existe a nivel nacional

(Se requiere su continuidad y mejora)
Descripcin
Instalacin municipal con infraestructura adecuada, donde acuden los

adolescentes en riesgo de cometer infracciones en sus ratos libres, para
socializar y recibir propuestas alternativas de actividades diversas como
deportes, msica, baile, artes, fotografa, entre otros.
Es importante que las Casas de la Juventud otorguen al adolescente el
protagonismo que necesita y fomenten su desarrollo social. Las actividades se
desarrollarn bajo supervisin y orientacin de diversos profesionales
especializados.
Beneficiarios
Directos
Nias, nios y adolescentes en riesgo.

Adolescentes reeducados.
Adolescentes que cumplen programas de orientacin.
Enfoque
Las acciones y estrategias debern ser de carcter multisectorial y con

enfoque de gnero, en especial interviniendo en los factores de riesgo
detectados en cada una de las zonas de intervencin.
Casos de
Referencia
Casa de la Juventud de la Municipalidad de Villa El Salvador.

Programa Jvenes Lderes hacia un futuro mejor del Ministerio Pblico.
Programa Jvenes a la Obra del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Fases de
Implementacin
Deber elaborarse un piloto que contemple las siguientes fases:

Determinacin de 3 distritos a nivel nacional con mayor nmero de denuncias
policiales a nivel de infracciones penales cometidas por adolescentes.
Diseo de la oferta de uso de tiempo libre (cultural, deportiva, recreativa, etc.)
de la Casa de la Juventud, que contemple la idiosincrasia de los beneficiarios
directos.
Identificacin de las inversiones y gasto corriente (infraestructura, materiales y
recursos).
Aprobacin e implementacin.
Campaa de lanzamiento.
Monitoreo, evaluacin y mejora continua.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: canon minero, aportes privados voluntarios, ONGs

Gasto corriente: municipalidad, gobierno regional, MEF, convenios con
instituciones educativas.
Instituciones
relacionadas
Municipios, encargados de la administracin general.

MINEDU, colaboracin para el diseo de la oferta del uso del tiempo libre.
MINSA, colaboracin para programas de salud, etc.
MIMP, colaboracin para programas frente a factores de riesgo a nivel familia,
pares, etc.
MTPE, colaboracin para programas de progreso laboral.
DEVIDA, colaboracin para campaas de prevencin del consumo de drogas
y alcohol.
146
MIDIS, colaboracin con programas sociales.

MINJUS, colaboracin con programas de asesora jurdica.
Instituciones acadmicas, colaboradoras en el desarrollo de los programas de
uso de tiempo libre.
Empresas privadas, auspicio de campaas, concursos y campeonatos.
Ministerio Pblico
Iniciativa 02
Condicin de
iniciativa
FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO Y

ADOLESCENTE (DEMUNAS)
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)
(Se requiere mejorar y/o

ampliar cobertura)

Descripcin
Las DEMUNA`s son oficinas municipales encargadas de proteger y promover

los derechos de los nios, y adolescentes en la jurisdiccin de la
municipalidad.
A travs de esta iniciativa se busca fortalecer el trabajo de estas oficinas
implementando mdulos itinerantes de atencin confidencial y gratuita donde
se brinde informacin y orientacin para ayudarlos a resolver problemas
intrafamiliares.
Asimismo, la DEMUNA implementar un programa de charlas y talleres
destinados a los miembros de la comunidad con la finalidad de sensibilizarlos
y adiestrarlos para evitar situaciones de riego relacionadas con infracciones a
la ley penal, como la afectacin de bienes jurdicos protegidos.
Estas orientaciones debern ser brindadas por profesionales especializados
(psiclogos, socilogos y asistentes sociales).
Beneficiarios
Directos
Adolescentes en riesgo o vctimas de violencia familiar.

Padres de familia.
Miembros de la comunidad
Enfoque

Casos de
Referencia
DEMUNA de la Municipalidad de Lima.
Fases de
Implementacin
Fuente de
Financiamiento

policiales a nivel de violencia familiar.
Diagnstico de lnea de base de las DEMUNAS seleccionadas.
Identificacin de la problemtica recurrente que atendern las DEMUNAs y la
elaboracin de los protocolos de atencin.
recursos).
Inversin: municipalidad.
instituciones educativas.
147
Instituciones
relacionadas
Municipios, encargados de la implementacin y el otorgamiento de los

servicios.
MIMP, apoyo en el diseo de los protocolos de atencin, mecanismos de
evaluacin y seguimiento de resultados.
MINSA, capacitacin de los profesionales en temas de salud.
MINEDU, capacitacin de los profesionales en temas educativos.
MINJUS, capacitacin de los profesionales en temas jurdicos.
DEVIDA, colaboracin para campaas de prevencin del consumo de drogas
y alcohol.
PNP, colaboracin para campaas de prevencin, o atencin de las personas
derivadas a las comisaras.
Iniciativa 03
ESCUELA DE PADRES
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La Escuela para Padres de nios y/o adolescentes, brindar orientacin a los

padres respecto de la formacin y educacin de sus hijos, mediante
informacin y asesoramiento de profesionales, con el objetivo de
proporcionarles informacin y tcnicas que puedan generar las mejores
condiciones para el desarrollo de los adolescentes de la casa. Los programas
iniciales de la escuela para padres estarn enfocados en adolescentes en
riesgo.
Beneficiarios
Directos
Padres de familia de colegios pblicos con hijos adolescentes en riesgo o

reeducados.
Enfoque

Casos de
Referencia
Fases de
Implementacin
Escuela de padres en colegios privados.

Escuela de padres de la Municipalidad de Lurn.
Manual de Padres.- gua desarrollada por el Ministerio de Educacin.
Proyecto Escuela Amiga del Ministerio de Educacin
Programa Familias Fuertes de DEVIDA
Programa Padres construyendo hijos de xito del Ministerio Pblico
Jornadas de Acercamiento a la Poblacin del Ministerio Pblico.
Programa de Formacin de Promotores Educadores Contra la Violencia
Familiar y Sexual, del Ministerio de Educacin.
policiales a nivel de violencia familiar y/o mayor tasa de desercin escolar.
Diseo del programa de charlas y contenido de las mismas.
recursos).
148
Fuente de
Financiamiento
Inversin: municipalidad, aportes voluntarios privados.

instituciones educativas y/o gremios profesionales.
Instituciones
relacionadas
Municipios, encargados de la implementacin y el otorgamiento de los

servicios.
MINEDU, diseo del programa.
MIMP, MINJUS y MINSA, apoyo en el diseo de los programas y contenidos
de las charlas, as como en el dictado de las mismas.
DEVIDA, colaboracin para charlas de prevencin del consumo de drogas y
alcohol.
MININTER, colaboracin para charlas de prevencin ante posibles actitudes
crimingenas.
Ministerio Pblico, con sus programas preventivos en la materia.
Iniciativa 04
Condicin de
iniciativa
Descripcin
DEFENSORAS ESCOLARES DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Las Defensoras del Nio y del Adolescente son espacios donde los nias,
nios y adolescentes pueden acercase a denunciar el incumplimiento de sus
derechos, como por ejemplo, la violencia sufrida en su hogar, escuela o
comunidad. Las Defensoras tienen 3 funciones principales: brindar
consejera; solucionar los conflictos que se denuncian; y derivar el caso a un
servicio especializado si se trata de un delito.
Asimismo, estas defensoras tendrn como objetivo preparar a los docentes
para identificar una eventual condicin de riesgo del alumno, hacer la difusin
intra aula a travs de charlas preventivas a sus alumnos y, de ser el caso,
derivar las situaciones de riesgo a la defensora de ser el caso.
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Nias, nios y adolescentes en riesgo o vctimas de violencia escolar.

Docentes del centro educativo.
Defensoras instituidas en los colegios pblicos.
Proyecto Escuela Amiga del Ministerio de Educacin
Programa Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales del Ministerio Pblico.
149
Fases de
Implementacin

Determinacin de 3 colegios nacionales con mayores casos de violencia
escolar.
Identificacin de casos de xito de Defensoras Escolares.
Implementacin de un ambiente especial para el funcionamiento de la
defensora.
Implementacin del equipo mnimo de trabajo.
Elaboracin de los programas, protocolos y condiciones de atencin.
Desarrollo de un programa anual de actividades de orientacin, el cual deber
elaborarse en coordinacin con el programa Escuela de Padres.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: municipalidad, aportes voluntarios privados.

instituciones educativas y/o gremios profesionales.
Instituciones
relacionadas
Colegios, encargados de operacin de las Defensoras Escolares.

MIMP, encargada de la aprobacin de la Defensora Escolar.
MINEDU, Direcciones Regionales de Educacin y UGEL, proponer polticas,
normas y procedimientos sobre el funcionamiento de las Defensoras
Escolares.
Ministerio Pblico.
RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS:

SALUDABLES Y SEGUROS
Iniciativa 05
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
Consiste en recuperar espacios pblicos que se han convertido en zonas

peligrosas, a fin de que representen espacios de recreacin y encuentro para
los adolescentes en los cuales puedan realizar un uso apropiado de su tiempo
libre, destinndolo a actividades culturales, deportivas y/o artsticas. Este
programa debe complementarse con actividades que incentiven la asociatividad
y la creatividad, lo cual fomentar la participacin de los adolescentes.
Beneficiarios
Directos
Adolescentes
Comunidad
Enfoque
Las acciones y estrategias debern ser de carcter multisectorial, en especial

interviniendo en los factores de riesgo detectados en cada una de las zonas
de intervencin.
Casos de
Referencia
Aun cuando algunas municipalidades vienen recuperando zonas en estado de

abandono, no hay una experiencia conocida que evidencie un programa que
integre la recuperacin con el desarrollo de programas recreativos para
adolescentes.
150
Fases de
Implementacin

policiales a nivel de infracciones penales de menores de edad.
Identificacin de las zonas pblicas abiertas dentro de una urbanizacin
determinada que sea un foco delincuencial y se encuentren en estado de
abandono o descuido.
De acuerdo a la idiosincrasia local, se elaborar un proyecto arquitectnico
que fomente el desarrollo de actividades deportivas, culturales y/o artsticas.
Asimismo se identificarn campaas, concursos y campeonatos que fomenten
la participacin, integracin y asociatividad de los adolescentes.
Identificacin de las inversiones y gasto corriente (infraestructura, materiales,
recursos y mantenimiento)
Aprobacin e implementacin
Campaa de lanzamiento
Monitoreo, evaluacin y mejora continua
Fuente de
Financiamiento

instituciones educativas
Instituciones
relacionadas
Municipios, encargados de la supervisin de la obra y mantenimiento general

de la zona recuperada.
MININTER, encargados de la seguridad ciudadana.
CONASEC, colaboracin con proyectos de renovacin y recuperacin urbana
de espacios pblicos.
MINEDU, colaboracin para el diseo de la oferta del uso del tiempo libre.
Instituciones acadmicas, colaboradoras en el desarrollo de los programas de
incentivo de la participacin de los adolescentes.
Empresas privadas, auspicio de las campaas, concursos y campeonatos.
Iniciativa 06
PATRULLAJE INTEGRADO
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
Consiste en reforzar el servicio de patrullaje en zonas de riesgo, a travs de

acciones conjuntas por parte de la polica, serenazgo y juntas vecinales, a fin de
promover acciones preventivas y disuasivas para prevenir la ocurrencia de
infracciones por adolescentes. Las acciones conjuntas tienen como finalidad
lograr una mejor focalizacin, precisin y cobertura del patrullaje.
Beneficiarios
Directos
Comunidad local
Enfoque
Casos de
Referencia

Programa Patrullas Juveniles del Ministerio del Interior.
Asimismo, existen varias municipalidades que desarrollan un patrullaje
conjunto, aunque no incorporan a las juntas vecinales y responden a una
accin planificada a nivel de prevencin.
151
Fases de
Implementacin

Elaboracin de un mapa que identifique las principales zonas donde los
adolescentes incurran en infracciones.
Conformar un comit especial conformado por representantes de la polica,
serenazgo y la junta vecinal, con la finalidad de elaborar un plan de corto
plazo que incluya acciones preventivas y disuasivas. Dicho plan incluir
acciones, indicadores y metas especficas.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: no requiere inversin especfica.

Gasto corriente: municipalidad y polica.
Instituciones
relacionadas
Municipios, encargados de la supervisin del plan de corto plazo.

CONASEC, colaboracin con estrategias y desarrollo de vigilancia de los
espacios pblicos.
Polica, encargados de la planificacin y acciones de inteligencia.
Juntas vecinales, encargados del monitoreo de las zonas de vigilancia.
Iniciativa 07
Condicin de
iniciativa
PROGRAMAS DE INTERVENCIN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO

No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

La iniciativa consiste en brindar servicios de intervencin sobre factores de

riesgo que puedan generar o incrementar la probabilidad de un conflicto con la
ley penal por parte de los adolescentes.
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Formacin de redes sociales que aportan a la disminucin de factores de

riesgos.
Consultas de los adolescentes relacionados con la vulneracin de sus
derechos o denuncia de conductas antisociales (violencia familiar, violencia
escolar, pandillaje, depresin, etc.)
Denuncia de situacin de riesgo identificada por una potencial vctima de un
adolescente.
Nias, nios y adolescentes en riesgo.
Vctimas de violencia familiar.
Potenciales vctimas de un adolescente.
Programa Jvenes lderes hacia un futuro mejor (Ministerio Pblico)
Programa de Prevencin del Consumo de Drogas a nivel Comunitario
(DEVIDA)
Programa Chikos Ecolgicos de la Municipalidad de Lima
Lnea 100 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
152
Fases de
Implementacin

policiales a nivel de infracciones cometidas por adolescentes, denuncias de
violencia familiar o similar.
Identificacin y tipificacin de las principales denuncias presentadas.
Identificacin de los principales canales de comunicacin (telfono, correo
electrnico, chat) acordes con la idiosincrasia local, as como de los
protocolos de atencin.
Identificacin de las inversiones y gasto corriente.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: municipalidades, gobiernos regionales, ministerios, ONGs, aportes

privados voluntarios.
Gasto corriente: municipalidad, gobiernos regionales, ministerios.
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 08
Condicin de
iniciativa
Ministerio Pblico
DEVIDA
Municipios, encargados de administracin del programa.
MIMP, encargado de la supervisin y monitoreo del programa.
MINSA, MINEDU, MININTER, colaboracin en el diseo de los protocolos de
atencin y recepcin de los casos derivados por el programa.
MIDIS, colaboracin con programas sociales.
Empresas de contact center, como instituciones en las cuales se puede
tercerizar el servicio.
SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO

(COMISARAS, DEFENSORES, FISCALAS Y JUZGADOS
ESPECIALIZADOS)
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
Consiste en direccionar un sistema de justicia juvenil que efectivice sus

funciones y cumpla sus objetivos operativos, para lo cual se busca la
implementacin descentralizada y estratgica de establecimientos policiales,
Defensa Pblica, Fiscales y Judiciales especializados en familia-penal que
garanticen una mejor administracin de justicia con alcance nacional.
La implementacin paulatina de las cuatro instituciones protagonistas de la
administracin de justicia, aseguran un mejor desenvolvimiento del sistema de
justicia juvenil.
Beneficiarios
Directos
Adolescentes en conflicto con la ley penal.

Vctimas de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Enfoque

Casos de
Referencia
No existen casos similares a nivel nacional.
153
Fases de
Implementacin

policiales a nivel de infracciones de adolescentes.
Identificacin de la carga laboral histrica y estimacin de proyeccin de la
misma.
Dimensionar los requerimientos (inversiones, materiales y recursos, equipos
especializados) para la implementacin de una comisara, fiscala, defensa
pblica y juzgados especializados.
Elaboracin de protocolos de accin orientados a la estandarizacin,
predictibilidad y eficacia en la administracin de justicia.
Identificacin de los requerimientos tecnolgicos para elaborar un sistema de
informacin integrado e interconectado.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: aportes privados voluntarios, ONGs

empresas privadas.
Instituciones
relacionadas
MEF, encargado del financiamiento general del proyecto.

MININTER, MINJUS (Defensa Pblica), Ministerio Pblico y Poder Judicial,
encargados de la administracin de justicia
Municipalidad, colaboracin para la instalacin e implementacin del proyecto.
Empresas privadas, en las cuales se puede tercerizar el servicio.
Iniciativa 09
JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA (Aplicacin de remisiones)
Condicin de
iniciativa
Descripcin
Beneficiarios
Directos
Enfoque
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Esta iniciativa promueve la responsabilidad y participacin activa de todos los

involucrados y afectados de algn modo: agresor/infractor, la vctima, sus
familias, funcionarios pblicos y la comunidad.
Asimismo, esta iniciativa tiene por prioridad fomentar el desarrollo y aplicacin
de la remisin y medidas de medio abierto para infracciones de nio
relevancia.
Para lograr el xito de este programa se requiere el apoyo de las instituciones
acadmicas para la capacitacin y entrenamiento de equipos
multidisciplinarios especializados que podrn realizar un tratamiento
diferenciado y eficaz.
Vctimas de las infracciones cometidas por los adolescentes.
154
Casos de
Referencia
Programa de Justicia Restaurativa aplicado por el Ministerio Pblico y la ONG

Terra des Hommes se viene aplicando en los distritos de Jos Leonardo Ortiz
(Lambayeque), Trujillo (La Libertad), El Agustino, San Juan de Miraflores, Villa
Mara del Triunfo y Villa El Salvador (Lima), y en la provincia del Santa
(Ancash).
Fases de
Implementacin

Conformacin de equipo multidisciplinario que elabore el modelo general de
justicia juvenil restaurativa, el cual debe incluir las polticas, modalidades,
macroprocesos, indicadores de xito y mecanismos de seguimiento y
evaluacin.
Actualizacin de la normativa vigente para permitir una aplicacin efectiva del
programa.
policiales a nivel de infracciones de adolescentes.
Elaboracin de un plan de mediano plazo que permita adecuar el programa a
la idiosincrasia de la localidad, as como identificar los logros y beneficios de
su aplicacin en el distrito elegido.
Campaa de lanzamiento y difusin especfica y masiva
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 10
Condicin de
iniciativa
Descripcin

empresas privadas.
Ministerio Pblico, encargado de fiscales especializados y equipos
multidisciplinarios.
Poder Judicial, encargado de jueces especializados , impartir justicia y aplicar
remisiones judiciales.
MININTER, encargado de comisarias especializadas.
MINJUS, encargado de defensores pblicos especializados.
Instituciones que brindan la oferta de servicios de orientacin para la
aplicacin de la remisin.
ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE RESOCIALIZACIN DEL

ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

La iniciativa tiene como fin que los Programas del SRSALP tengan aplicacin
y alcance de acuerdo al diagnstico de cada infractor, es decir que la
aplicacin de cada programa se haga efectiva de manera diferenciada,
procurando poner nfasis en las carencias familiares, de comportamiento,
volitivas y actitudinales del infractor logrando as su tratamiento integral.
Esta iniciativa tiene por finalidad actualizar el sistema para incluir programas
all donde se necesiten, existan vacos o requieran especializacin.
155
Beneficiarios
Directos
Enfoque
Casos de
Referencia
Adolescentes en conflicto con la ley penal con medida de internacin.

SRSALP vigente, administrado por la Gerencia de Centros Juveniles del
Poder Judicial.
Fases de
Implementacin
Se debern considerar las siguientes fases:

Evaluacin de los resultados del SRSALP, con la finalidad de identificar
acciones de mejora.
Actualizacin de los programas, considerando la tipificacin de la infraccin
cometida por el adolescente y la duracin de la sancin.
Convalidacin de los contenidos actuales del programa con el programa de
Justicia Juvenil Restaurativa.
Identificacin de 3 centros juveniles en los cuales se aplicar a modo de piloto
la versin actualizada del SRSALP.
Elaboracin de un plan de mediano plazo que permita identificar los logros y
beneficios de su aplicacin en los centros elegidos.
recursos y mantenimiento).
Fuente de
Financiamiento
Inversin: Poder Judicial, MEF

Gasto corriente: Poder Judicial.
Instituciones
relacionadas

Poder Judicial, encargado de la aplicacin del SRSALP.
MINSA, colaborador en la implementacin de servicios de salud.
MTPE, colaborador en la implementacin de servicios de reinsercin laboral.
MIMP, colaborador en la implementacin de servicios integrales.
MINEDU, colaborador en la implementacin de servicios de educacin.
MINJUS, colaborador en la implementacin de servicios jurdicos.
DEVIDA, colaborador en la implementacin de servicios especializados en
casos de drogas o alcohol.
MIDIS, colaborador con la implementacin de programas sociales.
156
Iniciativa 11
Condicin de
iniciativa
PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS

JUVENILES
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La iniciativa tiene como finalidad lograr que los ambientes de los Centros
Juveniles sean adecuados y funcionales para el cumplimiento de cada
programa, acorde con la tipificacin de los infractores.
Debe dejarse de lado la estructura fsica de un albergue y disearse cada
Centro Juvenil de acuerdo a las necesidades, funcionamiento y objetivo de
cada programa de Resocializacin / Restauracin, teniendo en cuenta la
capacidad de soporte, la necesidad de talleres, servicios bsicos, espacios
libres y dems que garanticen el respeto de los derechos de los internos y su
rehabilitacin.
En casos de infractores con una con un perfil psicolgico y/o psiquitrico
especial, se debern disear espacios diferenciados.
Beneficiarios
Directos
Adolescentes en conflicto con la ley penal con medida de internacin.
Enfoque

Casos de
Referencia
No hay experiencias de referencia a nivel nacional.
Fases de
Implementacin

Elaboracin de una propuesta tcnica (arquitectura) para el cumplimiento de
los diversos programas en base a la versin actualizada del SRSALP.
Identificacin de 3 centros juveniles en los cuales se evaluar la
infraestructura actual de los centros juveniles en base a la versin actualizada
del SRSALP, con la finalidad de identificar mejoras a nivel de infraestructura
(arquitectura e ingeniera).
Identificacin de 1 centro juvenil en el cual se implementar reas de atencin
especial de acuerdo al perfil psicolgico y/o psiquitrico del adolescente.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: MEF, canon minero.

Instituciones
relacionadas

Poder Judicial, encargado de supervisin de las obras y mantenimiento de la
infraestructura.
157
Iniciativa 12
FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIN AL ADOLESCENTE

- SOA
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La iniciativa implica la implementacin de SOAs en distritos judiciales donde

haya mayor ocurrencia de infracciones por parte de adolescentes. En zonas
alejadas incluso se pueden implementar SOAs descentralizados
monitoreados por el Poder Judicial o Ministerio Pblico segn sea el caso.
La implementacin de los SOAs no implica grandes inversiones en
infraestructura, ya que se pueden lograr convenios con municipalidades,
instituciones pblicas o privadas, o instituciones educativas que cedan sus
instalaciones para el desarrollo de las actividades programadas.
Un factor clave de xito es la conformacin de un equipo interdisciplinario que
permita garantizar la ejecucin eficiente y de calidad de los programas de
orientacin diseados por los SOAs.
Beneficiarios
Directos
Adolescentes en conflicto con la ley penal con medidas socioeducativas de

medio abierto.
Enfoque

Casos de
Referencia
Actualmente existe el SOA, pero no est implementado a nivel nacional.
Fases de
Implementacin

Evaluacin de los resultados del SOA, con la finalidad de identificar acciones
de mejora.
Actualizacin de los programas, considerando la tipificacin de la infraccin
cometida por el adolescente y la duracin de la sancin.
Convalidacin de los contenidos actuales del programa con el programa de
Justicia Juvenil Restaurativa.
Identificacin de 3 distritos con mayor incidencia de infracciones de
adolescentes, en los cuales se aplicar a modo de piloto la versin
actualizada del SOA.
beneficios de su aplicacin en los distritos elegidos.
recursos y mantenimiento).
Fuente de
Financiamiento
Inversin: MEF, canon minero, aportes privados voluntarios.

Instituciones
relacionadas
Poder Judicial, encargado de la ejecucin y supervisin del programa.

Poder Judicial, encargado de la aplicacin del SRSALP.
MINSA, colaborador en la implementacin de servicios de salud.
MTPE, colaborador en la implementacin de servicios de reinsercin laboral.
MIMP, colaborador en la implementacin de servicios integrales.
158
MINEDU, colaborador en la implementacin de servicios de educacin.

MINJUS, colaborador en la implementacin de servicios jurdicos.
DEVIDA, colaborador en la implementacin de servicios especializados en
casos de drogas o alcohol.
MIDIS, colaborador con la implementacin de programas sociales.
Iniciativa 13
Condicin de
iniciativa
PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIN A VCTIMAS DE

ADOLESCENTES
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La iniciativa considera que los gobiernos locales implementen un rea de

orientacin a la vctima frente a cualquier situacin que vulnere sus derechos.
Esta rea coordinar con un centro especializado de atencin a la vctima su
ingreso para la evaluacin y tratamiento respectivo.
El Centro Especializado deber contar con defensores gratuitos quienes le
brindarn el asesoramiento legal que requiera para el ejercicio de sus
derechos.
La atencin a la vctima en la municipalidad debe realizarse en ambientes que
le brinden confianza y seguridad para su posterior derivacin a un centro
especializado.
Trabajar coordinadamente con los establecimientos de ESSALUD, a efectos
de brindar atencin de salud inmediata a las vctimas.
Beneficiarios
Directos
Vctimas de las infracciones de adolescentes.
Enfoque

Casos de
Referencia
No existen casos de referencia en el Per.
Fases de
Implementacin

Tipificacin de las vctimas de las infracciones cometidas por los
adolescentes, identificando los principales daos recibidos (fsicos, materiales
y/o emocionales).
Elaborar programas de atencin a las vctimas, segn su tipificacin.
Diseo de la red de atencin a la vctima.
Identificacin de 3 distritos con mayor incidencia de infracciones de
adolescentes, en los cuales se implementar la iniciativa.
beneficios de su aplicacin en los distritos elegidos.
159
Fuente de
Financiamiento
Inversin: municipalidades, gobiernos regionales.

Gasto corriente: municipalidades, gobiernos regionales.
Instituciones
relacionadas
Municipalidades, encargadas de la recepcin y derivacin de las vctimas.

MIMP, MINSA, MINJUS, Poder Judicial, Gobiernos regionales, apoyo en el
diseo de los programas de atencin a las vctimas
MEF, definicin de incentivos para fomentar la participacin de instituciones
educativas
Instituciones privadas, colaboracin en la atencin de las vctimas.
Iniciativa 14
Condicin de
iniciativa
CULTURA JUVENIL RESTAURATIVA

No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
Consiste en la promocin de una cultura que permita internalizar el modelo de

justicia restaurativa, los convenios, lineamientos y directrices internacionales
relacionados al trato hacia los menores de edad, la doctrina correspondiente,
la criminologa juvenil, entre otros temas relacionados que permitan generar
un conocimiento a fin de fortalecer la adaptacin de las normas nacionales a
los requerimientos de normativa internacional.
Beneficiarios
Directos
Comunidad en general, instituciones del Estado.
Enfoque

Casos de
Referencia
Las ONGs han desarrollado actividades de concientizacin para el Poder

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como a gobiernos locales.
Fases de
Implementacin

Diseo un plan de promocin de la cultura juvenil restaurativa.
Diseo de programas de promocin de acuerdo a los beneficiarios directos.
Ejecucin de 3 programas pilotos de promocin, para lo cual se debern
preparar los contenidos y materiales especficos.
Identificacin de las inversiones y gasto corriente (estudios, materiales,
160
Fuente de
Financiamiento
Inversin y gasto corriente: MINJUS, Poder Judicial, ONGs, canon minero,

aportes privados voluntarios.
Instituciones
relacionadas
MINJUS, encargado de la elaboracin, ejecucin y seguimiento del plan de

promocin.
Ministerio Pblico, colaborador en promocin de la cultura restaurativa.
ONG y municipalidades, colaboracin en la ejecucin del plan de promocin.
Iniciativa 15
Condicin de
iniciativa
INCENTIVO DE LA DIFUSIN DE CONTENIDOS PROACTIVOS EN LOS

MEDIOS DE COMUNICACIN
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
Tiene como finalidad motivar el desarrollo y difusin de contenidos relacionados

con:
la prevencin de conductas antisociales de adolescentes.
realizacin de campaas disuasivas sobre las consecuencias de infringir la
ley.
realizacin de campaas sobre el enfoque de justicia restaurativa.
realizacin de campaas sobre testimonios de cambios de conducta de los
adolescentes en conflicto con la ley penal reeducados.
realizacin de campaas referidas a la asistencia de la vctima y los medios
para la presentacin de denuncias.
Beneficiarios
Directos
Medios de comunicacin impresos, radiales y digitales

Productoras
Auspiciadores
Enfoque

Casos de
Referencia
Programa Los Fiscales del Ministerio Pblico.
Fases de
Implementacin

Elaboracin de un programa de incentivos orientado hacia los medios de
comunicacin, productoras y auspiciadoras para fomentar la difusin de
contenidos proactivos.
Fuente de
Financiamiento
Gasto corriente: municipalidades, ONG, MEF.
161
Instituciones
relacionadas
MINSA, campaas de asistencia a la vctima.

MEF, aprobacin del plan de incentivos tributarios.
Municipalidades, colaboracin en la elaboracin de programas proactivos.
ONG, colaboracin en auspicio de programas proactivos.
Medios de comunicacin y productoras, elaboracin de contenidos educativos.
Iniciativa 16
RED DE INFORMACIN ESTADSTICA
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
Iniciativa que tiene por finalidad consolidar indicadores relacionados con los
adolescentes en conflicto con la ley penal, los cuales permitirn identificar
estadsticas que expliquen desde factores de riesgos de conductas
antisociales hasta la evaluacin de los resultados de los programas de
Resocializacin / Restauracin.
La consolidacin de la red permitir consensuar y centralizar en una nica
base de datos, de acceso comn, que permita observar el comportamiento de
los principales indicadores que explican la problemtica de los adolescentes
en su integridad, basados en datos que sean fiables y auditables. Con dicha
informacin se podr identificar reas de oportunidad para mejorar y/o
implementar las polticas pblicas.
Beneficiarios
Directos
Entidades pblicas de diversos niveles sectoriales y gubernamentales.
Enfoque

Casos de
Referencia
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico.
Fases de
Implementacin

Identificacin y convocatoria de las entidades que conformarn la red de
informacin estadstica.
Conformacin del comit operativo que identifique los indicadores clave y
defina la metodologa de clculo de los mismos.
Identificacin de los requerimientos tecnolgicos para elaborar un sistema de
informacin integrado e interconectado de estadsticas.
Elaboracin del plan de implementacin paulatina del sistema de informacin.
Campaa de lanzamiento a nivel multisectorial e intergubernamental.
162
Fuente de
Financiamiento
Instituciones
relacionadas
Iniciativa 17
Condicin de
iniciativa
Inversin: MINJUS, Poder Judicial, PMSAJ, BID

Gasto corriente: MINJUS, Ministerio Pblico, Poder Judicial.
Ministerio Pblico
MINJUS, responsable de la implementacin y seguimiento de la iniciativa.
PMSAJ - BID, financiamiento del proyecto.
Entidades pblicas, responsables de ingresar la informacin a las bases de
datos.
RED DE INVESTIGACIN DE CRIMINOLOGA JUVENIL

No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La finalidad de esta iniciativa es identificar y evaluar de mecanismos de

reeducacin y resocializacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal y
de sus vctimas en base al fomento de la cooperacin en la investigacin y el
debate entre las instituciones educativas de pregrado y postgrado de las
universidades, as como de las instituciones relacionadas con la administracin
de justicia.
Beneficiarios
Directos
Operadores de la administracin de justicia.
Enfoque

Casos de
Referencia
Grupo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Justicia Juvenil

(http://www.ipjj.org/)
Fases de
Implementacin

Identificacin, convocatoria e incorporacin de instituciones a la red de
informacin.
Conformacin del Comit de Investigacin, el cual deber elaborar un Plan de
Investigacin Multianual.
Elaboracin de publicaciones, compendiando las principales investigaciones.
Diseo de un metabuscador especializado en criminologa juvenil que permita
difundir de forma masiva los principales resultados.
Campaa de lanzamiento a nivel multisectorial e intergubernamental.
Monitoreo y evaluacin.
Organizacin de foros para exposicin de resultados y realizacin de debates.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: MINJUS, instituciones educativas y de investigacin.

Cooperantes Internacionales.
163
Instituciones
relacionadas
MINJUS, responsable de la implementacin y seguimiento de la iniciativa.

PMSAJ - BID, financiamiento del proyecto.
Entidades pblicas y privadas, responsables de ingresar y procesar la
informacin.
Iniciativa 18
ESPECIALIZACIN DE OPERADORES DE JUSTICIA
Condicin de
iniciativa
No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La capacitacin a los operadores de justicia es importante porque permitir

tener un nivel homogneo de conocimientos y prcticas relacionadas con los
adolescentes y sus vctimas, adems de garantizar una adecuada interpretacin
y aplicacin de la normativa nacional, siempre en el marco de las principales
tendencias internacionales que la orientan.
Beneficiarios
Directos
Enfoque

Casos de
Referencia
Polica de Menores (Colombia)
Fases de
Implementacin

Elaboracin de los perfiles por competencias de los operadores del sistema de
justicia juvenil.
Evaluacin de los actuales operadores de justicia respecto de las
competencias definidas, con la finalidad de identificar las brechas de
capacitacin.
Elaboracin de las mallas y contenidos de los programas de capacitacin.
Aprobacin de los programas de capacitacin.
Suscripcin de convenios con entidades acadmicas para que ofrezcan
programas de especializacin.
Monitoreo y evaluacin de la capacitacin.
Fuente de
Financiamiento
Inversin: PMSAJ - BID.

Gasto corriente: MINJUS, MININTER, Ministerio Pblico, Poder Judicial.
Cooperacin Internacional
Policas
Defensores Pblicos
Fiscales
Jueces
164
Instituciones
relacionadas
MINJUS, implementacin, ejecucin y evaluacin de la iniciativa.

MINJUS, Ministerio Pblico, Poder Judicial, colaboracin para la evaluacin
de los operadores de justicia.
Academia de la Magistratura - AMAG
Instituciones educativas, desarrollo de programas de capacitacin y
entrenamiento de profesionales
Iniciativa 19
Condicin de
iniciativa
ESPECIALIZACIN EN EDUCACIN SOCIAL

No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La presente iniciativa est orientada a los equipos que colaboran en los

medios abiertos y cerrados con la finalidad de desarrollar habilidades de
educadores sociales.
En el Per no existe una oferta formal de educadores sociales, por lo cual es
importante desarrollar dichas competencias en los actuales equipos
multidisciplinarios que participan en el proceso de reeducacin y
resocializacin del adolescente en conflicto con la ley penal y de su vctima, lo
cual permitir incrementar la eficacia de las medidas socioeducativas.
Los campos de accin de los educadores sociales estaran en los colegios,
casas de la juventud, centros de orientaciones a padres, DEMUNAS, SOAs,
Centros Juveniles, iniciativas privadas entre otros.
Beneficiarios
Directos
Equipos multidisciplinarios relacionados con medidas socioeducativas de

medios cerrados y abiertos.
Enfoque

Casos de
Referencia
Colegio de Educadores y Educadoras Sociales (Espaa)
Fases de
Implementacin

Conformacin de equipo de expertos para elaborar las mallas y contenidos de
los programas de extensin profesional.
Aprobacin de los programas de capacitacin.
Suscripcin de convenios con entidades educativas para que ofrezcan
programas de especializacin.
Monitoreo y evaluacin de la capacitacin.
Fuente de
Financiamiento

Gasto corriente: MINJUS, MININTER, Ministerio Pblico, Poder Judicial.
Cooperacin Internacional
165
Instituciones
relacionadas
MINJUS, implementacin, ejecucin y evaluacin de la iniciativa.

MINJUS, Ministerio Pblico, Poder Judicial, colaboracin para la evaluacin
de los operadores de justicia.
Instituciones educativas, desarrollo de programas de capacitacin y
entrenamiento de profesionales
Iniciativa 20
Condicin de
iniciativa
RESPONSABILIDAD JUVENIL EMPRESARIAL

No existe
Existe parcialmente
(Se requiere
implementar)

ampliar cobertura)

Descripcin
La iniciativa tiene como intencin convocar la participacin del gremio

empresarial a fin que puedan participar en el financiamiento de campaas o
programas orientados a la prevencin y/o resocializacin del adolescente en
conflicto con la ley penal, as como en la reparacin de la vctima.
Esta participacin puede ser desarrollada como parte de los programas de
responsabilidad social de las empresas, pero focalizados en atender una
problemtica especfica relacionada con los adolescentes en conflicto con la
ley penal y/o sus vctimas.
Beneficiarios
Directos

Vctimas de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Enfoque

Casos de
Referencia
No existen experiencias de referencias difundidas.
Fases de
Implementacin

Identificacin de necesidades de programas por distritos.
Elaboracin del procedimiento de inscripcin de empresas.
Elaboracin del procedimiento de recepcin del financiamiento. A fin de
aprovechar la tecnologa y viabilizar el financiamiento, podran generarse
tickets con un valor fijo. Las organizaciones compraran la cantidad de tickets
que permita la asignacin de sus respectivos presupuestos. De esta manera,
el costo total de los programas no seran una barrera para conseguir
financiamiento, ya que las empresas podran costear parte o la totalidad del
proyecto.
Monitoreo y evaluacin.
166
Fuente de
Financiamiento

Gasto corriente: MINJUS, municipalidades, Cooperacin Internacional.
Instituciones
relacionadas
MINJUS, responsable de administrar la iniciativa.

Municipalidades, identificacin de necesidades de programas.
MEF, aprobacin de mecanismo de financiamiento e incentivos.
Empresas privadas, financiamiento de programas.
167
ANEXO 5:
Marco Metodolgico
La elaboracin del presente plan se desarroll bajo una metodologa que consider un
marco conceptual y un proceso deductivo, lo cual ha permitido identificar la visin,
propuesta de valor, ejes estratgicos, mapa de objetivos estratgicos, indicadores de
gestin e iniciativas estratgicas.
Marco Conceptual
A continuacin se describe los principales conceptos metodolgicos que se han
utilizado en el proceso de elaboracin del Plan:
Problemas
Un problema es un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan el logro
de un objetivo. El problema se presenta como un estado negativo, no como la
carencia o falta de algo. Asimismo es una situacin real, no terica ni
proyectada que debe ser relevante para el objetivo definido.
rbol de problemas
Segn el documento rbol de problemas y reas de intervencin elaborado
por CEPAL, esta herramienta participativa ayuda a desarrollar ideas creativas
para identificar el problema y organizar la informacin recolectada, generando
un modelo de relaciones causales que lo explican.
Visin
Enuncia el deseo o la aspiracin sobre cmo se visualiza el Sistema de Justicia
Juvenil en un horizonte de largo plazo. Generalmente los planes de largo plazo
sugieren un horizonte temporal de 5 o ms aos. El enunciado de la visin
constituye la primera definicin estratgica y su contenido ser un eje de
alineamiento para el Sistema y las diversas instituciones pblicas y privadas
relacionadas con el mismo.
Principios
Representan las pautas fundamentales que rigen el cumplimiento del Plan y
regularn las acciones relacionadas con la implementacin y ejecucin por
parte de las instituciones relacionadas con el mismo.
Propuesta de Valor
La nueva gestin pblica se orienta a resultados, es decir las organizaciones
pblicas son reconocidas por el valor pblico que generan a la sociedad y al
Estado. La finalidad general del Estado es garantizar el bienestar de la
sociedad. En este contexto, la propuesta de valor busca incrementar el
bienestar para los adolescentes en conflicto con la ley penal, la de sus vctimas
y de la comunidad.
Factores clave de xito
Es una condicin necesaria para cumplir o alcanzar los objetivos establecidos.
La mayora de estos factores permiten identificar una iniciativa estratgica.
168
Ejes Estratgicos
Componen las lneas de accin sobre las cuales se configurar la estrategia;
permiten organizar los objetivos estratgicos que la organizacin necesita
ejecutar para asegurar la entrega de la propuesta de valor.
Objetivos de Impacto (OI)
Representan aquellos resultados finales que se espera lograr luego de alcanzar
los objetivos estratgicos. Representan ese bienestar que se espera lograr
luego de cumplir la propuesta de valor y que contribuirn a reducir las
infracciones de los adolescentes.
Objetivos Estratgicos (OE)
Permiten plantear los desafos concretos y especficos que la organizacin o el
sistema debe abordar en cada una de las lneas estratgicas definidas. El
enunciado de los objetivos estratgicos no siempre permite visualizar todo el
alcance que implica, por ello se sugiere describir una definicin sobre el mismo,
a fin de evitar ambigedades sobre el significado del mismo.
Mapa de Objetivos Estratgicos
Presenta los objetivos de una manera articulada y lgica, lo cual facilitar la
comunicacin de la estrategia y por otro lado se constituye en un marco de
referencia para alinear a la organizacin y asegurar una ejecucin exitosa del
plan. Entre los beneficios de contar con un Mapa de Objetivos Estratgicos, se
pueden citar:
-
Eliminacin de ambigedades de los objetivos estratgicos.

Instrumento de comunicacin del PNAPTA.
Instrumento de alineamiento para desarrollar los Planes Operativos
Institucionales, de cada una de las reas que integran ministerio.
Como instrumento de gestin, para realizar el monitoreo del avance del
desempeo de los objetivos estratgicos.
Indicadores Estratgicos
Son expresiones cuantitativas o cualitativas que permiten medir el
comportamiento de una variable, o un conjunto de ellas. En este sentido, para
el caso del proceso de monitoreo de la implementacin del Plan, los
indicadores se constituyen en una herramienta valiosa que permitirn medir el
desempeo de los objetivos estratgicos. La evaluacin y anlisis de los
indicadores, apoyar a realizar los ajustes que correspondan a nivel
operacional para lograr mejores resultados.
Metas
Es un elemento de gestin que permite conducir el cambio de una organizacin
o sistema. Dado el resultado de un indicador, se definen cules sern las
metas para dicho indicador en el corto, mediano y largo plazo. Permiten fijar
cul es el nivel de desempeo que se desea lograr en un futuro. En este
sentido, las metas fijan y comunican el nivel de desempeo esperado de la
organizacin o un sistema, en un determinado periodo de tiempo.
Iniciativas estratgicas
Constituyen factores de actuacin sobre los cuales sern asignados recursos,
tienen por finalidad ayudar a reducir la brecha entre la situacin actual del
objetivo (reflejado por el estado del indicador) y la situacin esperada (reflejado
por la metas). Una iniciativa estratgica contempla un conjunto de actividades,
169
que demandan un esfuerzo temporal a fin de crear un producto o servicio nico

(Programa), que permitir coadyuvar al logro de los objetivos estratgicos.
Etapas del proceso de planeamiento
La elaboracin del presente Plan se realiz contemplando el siguiente esquema de
trabajo, el cual contempl tres etapas principales:
-
Etapa de insumos
Etapa de anlisis estratgico
Etapa de decisiones estratgicas.
De las tres etapas mencionadas, la etapa de los insumos es la ms relevante, la cual

se detalla a continuacin. La explicacin y los resultados de las siguientes etapas
estn incluidos en las diversas secciones del Plan, por lo cual no se incluyen en el
presente anexo.
ETAPAS DE ELABORACIN DEL PLAN
ETAPA DE LOS INSUMOS

Talleres de
trabajo
Entrevistas
Trabajo de
gabinete
ETAPA DEL ANLISIS ESTRATGICO

Revisin del
marco
normativo y
poltico
Evaluacin de
la
problemtica
actual
ETAPA DE LAS DECISIONES ESTRATGICAS

Elaboracin
del Mapa de
Objetivos
Estratgico
I.
Definicin de
los
indicadores
Elaboracin
de las
iniciativas
estratgicas
Etapa de los insumos
Esta etapa permiti que el equipo de trabajo conozca, a travs de los conocimientos y
experiencia de expertos y/o especialistas, el contexto presente relacionado con los
adolescentes en conflicto con la ley penal, las vctimas de stos y el impacto en la
comunidad.
170
I.I
Entrevistas
Para el desarrollo del Plan se realizaron entrevistas que permitieron generar un marco
general sobre el cual se realiz el anlisis estratgico.
El instrumento usado fue la entrevista estructurada, la cual implica la elaboracin de
una relacin de preguntas con el propsito de dar respuesta a inquietudes especficas.
Metodolgicamente las preguntas deben ser abiertas, para que el entrevistado pueda
explayarse lo ms posible y brindar la mayor cantidad de informacin.
Estas entrevistas abordaron los siguientes temas:
-
Definicin de la problemtica relacionada con los adolescentes en conflicto con

la ley penal.
Identificacin de acciones relacionadas con la prevencin, administracin de
justicia y resocializacin
Identificacin de principales actores
Identificacin de estudios relacionados con el sistema de justicia juvenil
Identificacin de expectativas relacionadas con la mejora del sistema de justicia
juvenil
En esta etapa se entrevistaron a las siguientes instituciones y/o personas relacionadas

con el Sistema de Justicia Juvenil:
-
Gerencia de Centros Juveniles

SOA Rimac
Fundacin Juan Bosco
Centro Juvenil Maranguita
Centro Juvenil Santa Margarita
Fiscal de Familia
Juez de Familia
Comisario de Familia
Defensora del pueblo
UNODC
ONG Accin por los Nios
Oscar Ayzanoa (Experto INPE)
Padre Ignacio Mantecn
I.II
Talleres
En la etapa de insumos se desarrollaron cuatro (04) talleres de trabajo, a los cuales se

convocaron a representantes de diversas instituciones pblicas y privadas
relacionadas con las infracciones cometidas por adolescentes.
171
Poder Judicial
Ministerio Pblico
MININTER (Interior)
MIMP (Mujer)
MINEDU (Educacin)
MINCU (Cultura)
MINJUS (Justicia)
MINSA (Salud)
MINTRA ( Trabajo)
MIDIS (Inclusin Social)
PRODUCE
DEVIDA
MUNI LIMA
MUNI EL AGUSTINO
Defensora del Pueblo
INPE
UNODC (Naciones Unidas)

UNICEF
Fundacin ANAR
Fundacin DON BOSCO
Fundacin Tierra de Hombres
ONG COMETA
ONG ENCUENTROS
ONG - Accin por los Nios
PUCP
USMP
UNMSM
UNT
Parroquia (Virgen de Nazaret)
Los cuatro talleres se desarrollaron de manera grupal, agrupando a los participantes

segn los siguientes temas:
-
Prevencin
Administracin de Justicia
Resocializacin
Vctimas
Taller 01: Definicin de problemas

Se solicit a los expertos de las instituciones convocadas que identifiquen los
problemas relacionados con la prevencin para evitar infracciones de adolescentes,
con la administracin de justicia a los adolescentes en conflicto con la ley penal, la
resocializacin de los mismos y la problemtica de las vctimas de los adolescentes en
172
Para ello se utiliz la metodologa del rbol de problemas. Los resultados de dicho
taller se muestran en los siguientes grficos.
173
PREVENCIN
Incremento de la inseguridad ciudadana

Mayor incidencia de infracciones
cometidas por adolescentes
Alta prevalencia de conductas

antisociales por falta de valores
relacionados con la integridad
fsica y el patrimonio.
Aumento de la drogadiccin,
alcoholismo y pandillaje en los
adolescentes
MAYOR PROBABILIDAD QUE LOS ADOLESCENTES EN RIESGO INCURRAN EN INFRACCIONES
Muy pocas estrategias de

deteccin de infracciones
Limitada oferta de acciones

sociales de carcter preventivo
Limitada oferta de programas

recreo-educativos para el
desarrollo de los adolescentes
Pocos mecanismos de apoyo

a las familiares
disfuncionales
Poco control de contenidos

inadecuados en los medios
de comunicacin
Poca investigacin para

disear programas dirigidos a
adolescentes en riesgo
Limitado seguimiento de
adolescentes en riesgo a
nivel escolar
Pocos espacios de apoyo a

los adolescentes en alto
riesgo
Insuficiente capacidad del

sector pblico y privado para
implementar programas
integrales
Poca supervisin a nivel

vecinal
Muy pocos estudios de

evaluacin de programas
recreo-educativos
Insuficientes polticas y procedimientos a nivel multisectorial e intergubernamental
174
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Mayor probabilidad de reincidencia del adolecente
Sobrepoblacin de los
Centros Juveniles
Limitado impacto
resocializador en el
adolescente infractor
Desconfianza en el
sistema judicial
Ineficiente aplicacin de
medidas resocializadoras
del adolescente infractor
Poca predictibilidad en
las decisiones del
proceso judicial
INADECUADO DESARROLLO DEL PROCESO DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
Inadecuado tratamiento
del infractor a nivel
policial
Poco uso de la remisin a

nivel fiscal y judicial
Deficiente proceso
judicial
Poca especializacin
del personal policial
Alta prevalencia de la
cultura de litigio
Alta carga procesal
Alta prevalencia del

internamiento
Alta rotacin del

personal de las
comisaras
Limitada oferta de
instituciones
especializadas
Insuficientes juzgados
especializados
Insuficiente
implementacin de
medios abiertos
Poca especializacin de los operadores locales

sobre el proceso de intervencin
Insuficiente alineamiento de la normativa

nacional con la normativa internacional
Poca articulacin de normas y procedimientos

multisectoriales e intergubernamentales
175
RESOCIALIZACIN
Degeneracin de la juventud
Reincidencia del adolescente
Adolescente con limitaciones para

revincularse a su comunidad
Incremento de inseguridad
ciudadana
Rechazo de la sociedad
INEFICIENTE TRATAMIENTO Y APOYO DE REINSERCIN
Pobre oferta de
servicios de medidas
socioeducativas de
medio abierto
Infraestructura
limitada
Medidas
socioeducativas de
medio cerrado no
logran abordar un
tratamiento integral
Pocos profesionales
especializados para la
atencin
individualizada de los
adolescentes
Ausencia de control y
supervisin sobre los
resultados del modelo
Sistema de
Reinsercin Social del
Adolescente Infractor
Dbil involucramiento
familiar durante el
proceso de reinsercin
Dbil compromiso del

Estado y de la sociedad
civil
Ausencia de
programas de
reinsercin laboral
176
TRATAMIENTO DE VCTIMAS
Desconfianza en el sistema de
justicia temor a denunciar
Expectativas de justicia no
satisfechas
Conflicto emocional
Re-victimizacin
ESCASO TRATAMIENTO ESPECIALIZADO DE LA VCTIMA
Aplicacin parcial del

modelo de justicia
restaurativa
Legislacin peruana no
contempla
suficientemente el
enfoque restaurativo
Carencia de programas
integrales a favor de la
vctima
La vctima es sujeto
pasivo del proceso
(re-victimizacin)
Carencia de criterios
que materialicen la
reparacin efectiva a la
vctima
Falta de soporte familiar

para el tratamiento de la
vctima
Insensibilidad de las
autoridades
competentes
Ausencia de redes
sociales de soporte de
los operadores
del Estado
15
El Per no tiene una cultura restaurativa
177
Taller 2: Validacin de objetivos e identificacin de Factores Clave de xito

Como resultado de la identificacin de los problemas relacionados con el Sistema de
Justicia Juvenil, se propusieron objetivos preliminares, los cuales fueron revisados por
los asistentes en un plenario general.
Posteriormente se solicit identificar los factores clave de xito, para lo cual se les
proporcion el siguiente formato.
EJE ESTRATGICO:
Qu institucin
debe liderar la
gestin del
objetivo?
Objetivo
Estratgico
Qu Factores Claves de xito deben darse

para garantizar el logro del objetivo
estratgico?
Qu limitaciones deben superarse para

tener el factor clave de xito?
Quines deben intervenir para

asegurar el factor clave de xito?
Luego de un trabajo de gabinete y la consolidacin de resultados, dichos factores se

integraron en la descripcin de los objetivos estratgicos.
Taller 3: Identificacin de Indicadores
En este taller se present una propuesta preliminar del mapa estratgico, el cual fue
debatido por los asistentes.
Posteriormente se solicit a los participantes identificar los indicadores que permitan
evaluar el cumplimiento de cada objetivo de impacto y estratgico. Para ello se les
solicit llenar una ficha, la cual tuvo el siguiente formato:
178
FORMATO DE PROPUESTA DE INDICADORES

Lnea Estratgica :
Indicador 1
Objetivo:
Indicador 2
Indicador 3
Factores Claves
Institucin
Taller 4: Identificacin de iniciativas estratgicas

Considerando la propuesta preliminar del Mapa de Objetivos Estratgicos, se solicit a
los participantes identificar las iniciativas estratgicas necesarias para lograr la visin
del presente Plan. Para ello se us un formato el cual fue llenado de manera grupal.
FORMATO DE PROPUESTA DE INICIATIVAS

Nombre del objetivo:
Indicador 1
Descripcin
Entidad lder
Indicador 2
Indicador 3
Factores Claves
Proyecto Estratgico
Descripcin del alcance
Beneficiarios
Instituciones
relacionadas
Factores Claves
Impactados
179
I.III
Trabajo de gabinete
En tarea tuvo como finalidad la consolidacin de informacin necesaria para el

desarrollo de la etapa de anlisis estratgico. En este contexto, y como producto de
las entrevistas y talleres, se consolidaron diversos estudios y publicaciones, las cuales
se mencionan en la bibliografa del presente documento.
El equipo de trabajo recopil informacin relacionada con:
-
Normas nacionales e internacionales

Diagnsticos y/o evaluacin del estado de la situacin
Memorias y estadsticas institucionales y/o sectoriales
Planes nacionales, sectoriales e institucionales
Las etapas de anlisis estratgico y decisiones estratgicas se desarrollaron mediante

capacitaciones y talleres internos, lo cual permiti un trabajo participativo y la
consolidacin de diversas perspectivas relacionadas con los adolescentes en conflicto
con la ley penal.
180

Plan Nacional de Prevención y Tratamiento Del Adolescente en Conflicto Con La Ley Penal (2013-2018) - Pnapta.

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Adopcin de menores de edad

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Factores de riesgo o vulnerabilidad:

4.2.1. Factores biolgicos

Garrido, V., Stangeland, P. y Redondo, S. 3 ed. La prevencin del delito. En V. Garrido, P.

4.2.2. Factores familiares

Falta de supervisin o control de los padres: el conocimiento por parte

Violencia Juvenil en Amrica Latina, en: Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican

el caso de los adolescentes varones54. Un estudio puso de manifiesto que

Actitudes violentas de los padres para con los hijos: los

Familias disfuncionales o desestructuradas: la ruptura de la familia

Malos ejemplos conductuales desde la familia: el aprendizaje social del

Falta de comunicacin y carencias afectivas: tanto la comunicacin

Ausencia de valores prosociales o cvicos: la falta o ausencia de normas

4.2.3. Factores escolares o socioeducativos

Fracaso o desercin escolar: mientras el fracaso escolar constituye con

Violencia escolar: la manifestacin de acciones y actitudes violentas por

MORALES CRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del

verbales; y culminando con delitos violentos72. Identificar estas agresiones

4.2.4. Otros factores socioambientales