Coordinador de Seguridad

ASPECTOS CRTICOS DE LA ACTUACION DEL
COORDINADOR DE SEGURIDAD EN FASE DE

EJECUCIN: NECESIDADES DE MEJORA
mbito Temtico o Sectorial: Coordinacin de seguridad y salud. Construccin
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Categora: Autor Principal

Nombre: Nuria
Apellidos: Pozuelo Calvo
Organizacin: Ingeniera y Prevencin de Riesgos, S.L.
Direccin de Contacto: Alcalde Luis Uruuela
N: s/n
Edif.: Congreso Bloque: Escalera: Planta: 2 Puerta: 214-217
Cdigo Postal: 41020
Localidad: Sevilla
Provincia: Sevilla
Pas: Espaa
Telfonos: 954 513157
Fax: 954 638680
E-mail: npozuelo@imasp.net
Categora: Co-Autor:
Colaborador:
Nombre: Carlos
Apellidos: Arvalo Sarrate
Direccin de Contacto: Jos Lzaro Galdiano
N: 4
Edif.:
Bloque:
Escalera:
Planta: 5
Puerta: B
Cdigo Postal: 28036
Localidad: Madrid
Provincia: Madrid
Pas: Espaa
Fax: 91 5342736
E-mail: arevalo@imasp.net
Categora: Co-Autor:
Colaborador:
Nombre:
Juan Andrs
Apellidos: Cabello Garca
Direccin de Contacto: P.I. Juncaril C/ Motril N: R-106
Edif.: Montealayos
Planta: 2
Puerta: D
Cdigo Postal: 18220
Localidad: Albolote
Provincia: Granada
Pas: Espaa
Fax: 958 490525
E-mail: jcabello@imasp.net
Categora: Co-Autor:
Colaborador:
Nombre: Jos Luis
Apellidos: Asensio Lajas
Direccin de Contacto: Alcalde Luis Uruuela
N: s/n
Edif.: Congreso Bloque:
Escalera: Planta: 2
Puerta: 214-217
Cdigo Postal: 41020
Localidad: Sevilla
Provincia: Sevilla
Pas: Espaa
Fax:954 638680
E-mail: jlasensio@imasp.net
Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

necesidades de mejora.
PREVEXPO08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
1. ABSTRACT
La coordinacin de seguridad y salud en fase de ejecucin de la obra es una labor
tcnica imprescindible en la realidad actual de la construccin en Espaa.
No solo se trata de una figura obligatoria legalmente establecida en el R.D.
1627/1997[1], sino que tambin se antoja trascendental para el cumplimiento de las
responsabilidades del promotor de obra.
En esta comunicacin se expondrn las obligaciones y tareas que deben ser atendidas
por el coordinador, haciendo especial mencin a los aspectos crticos: comprobacin del
plan de seguridad y salud, anotaciones en el Libro de Incidencias y documentacin que
avale el trabajo cumplido por el coordinador.
El objetivo es desvelar la trascendencia de estos puntos crticos, proponiendo una
metodologa para el cumplimiento de las responsabilidades del coordinador de
seguridad y por ende del promotor de las obras, proponiendo mejoras en las frmulas de
coordinacin.
Palabras Clave
Coordinador, Obligaciones, Plan, Anotaciones, Documentacin
2. INTRODUCCIN
El coordinador de seguridad y salud es una figura tcnica que existe desde la aparicin
del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin; es precisamente en esa
norma donde se describen las funciones del coordinador.
En esta comunicacin se pretende ahondar en las disposiciones legales, para describir
todas las funciones o tareas a las que se encuentra obligado el coordinador de seguridad
y salud a lo largo de la ejecucin de la obra, si bien el ncleo de la exposicin versar
sobre los hitos esenciales, referidos a las tareas fundamentales que desarrollan estos
tcnicos para la mejor consecucin de las obligaciones previstas en el artculo 9 del
R.D. 1627/1997, que podemos considerar como los aspectos crticos de su trabajo.
[1]
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de

seguridad y salud en las obras de construccin.

Previo a este anlisis resulta imprescindible la definicin y la puesta en antecedentes del

funcionamiento bsico de la coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de
la obra en el marco legal vigente.
3. COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALDUD DURANTE LA EJECUCIN
DE LA OBRA. OBLIGACIONES
Obligaciones. Punto de partida
El coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, es segn define el
artculo 2 del R.D. 1627/1997, el tcnico competente integrado en la direccin
facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en
el artculo 9.
As el artculo 9 a su vez prev, de manera resumida, que las obligaciones del
coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra sern:
Coordinacin de los principios generales de prevencin

o Al tomar decisiones tcnicas y de organizacin en la planificacin de tajos
o Al estimar la duracin de las fases de la obra
Coordinar las actividades de la obra para garantizar que contratistas,

subcontratistas y trabajadores autnomos cumplan los principios de la accin
preventiva (art. 15 Ley 31/1995 y art. 10 R.D. 1627/1997)
Aprobar o informar el Plan de Seguridad y Salud y sus Modificaciones
Organizar la coordinacin de actividades empresariales (art. 24 Ley 31/1995 y

R.D. 171/2004)
Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los

mtodos de trabajo.
Adoptar las medidas necesarias para controlar el acceso a la obra.
Obligaciones. Anlisis detallado

Del contenido del propio R.D. 1627/1997 se desprende que existen otras obligaciones
del coordinador, que debern ser atendidas por el tcnico de igual manera, no estando

relacionadas de manera explicita en el artculo 9 y que consistirn en:
Controlar el buen uso del Libro de Incidencias en la obra.
Remitir las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias a la Inspeccin de

Trabajo, siempre y cuando se refieran a incumplimientos de las advertencias y
observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas
para ello.
Realizar anotaciones en el Libro de Incidencias con observaciones en materia de

seguridad, indicando si supone una reiteracin de una anotacin anterior o se
trata de una nueva.
En circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los

trabajadores, disponer la paralizacin de tajos o la totalidad de la obra, dejando
constancia en el Libro de Incidencias y remitiendo dicha anotacin a la
Inspeccin de Trabajo.
Controlar el cumplimiento por parte de contrata, subcontratas y trabajadores

autnomos del Plan de Seguridad y Salud.
Control de la adaptacin del Plan de Seguridad y Salud a la realidad de la obra,

solicitando su modificacin a la contrata.
Supervisar la aplicacin en obra de las disposiciones mnimas establecidas en

anexo IV del Real Decreto 1627/1997 y su consideracin en la redaccin por
parte de la contrata del Plan de seguridad y salud.
Colaborar con el Promotor en el mantenimiento actualizado del aviso previo.
Velar por la aplicacin en la obras del artculo 15 de la Ley 31/1995 y el artculo

10 del Real Decreto 1627/1997
o Articulo 15 de la Ley 31/1995 de prevencin de riesgos laborales
Evitar los riesgos
Evaluar los riesgos que no se pueden evitar
Combatir los riesgos en su origen

Adaptar el trabajo a la persona

Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro
Planificar la prevencin
Adoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la
individual
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores
Tendr en cuenta las capacidades de los trabajadores en materia de
seguridad y salud cuando se le encomienden tareas
Solo los trabajadores con formacin suficiente y adecuada accedern a
las zonas de riesgo grave y especfico
Prever las distracciones e imprudencias no temerarias que pudiera
cometer el trabajador
o Artculo 10 del Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin:
Mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza
Emplazamiento de puestos de trabajo, teniendo en cuenta condiciones de
acceso y vas de circulacin
Manipulacin de materiales y utilizacin de medios auxiliares
Mantenimiento, control previo y control peridico de instalaciones
Almacenamiento y depsito de materiales
Recogida de materiales peligrosos utilizados
Almacenamiento, eliminacin o evacuacin de residuos y escombros
Adaptacin de los plazos de ejecucin de los distintos trabajos
Cooperacin entre contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos
Interacciones con otras actividades o trabajos de la obra o cerca el lugar

de la obra.
Obligaciones. Anlisis profundo
De la comprensin y aplicacin del marco legal vigente en materia de prevencin de
riesgos laborales, se concluye adems que el coordinador tiene an ms obligaciones
que las anteriormente enumeradas, que son igualmente relevantes y exigibles, pues entre
otras cosas tambin deber:
Conocer la obra, los diferentes tajos en ejecucin y la planificacin de los

mismos.
Informar al Promotor de la gestin preventiva que se lleva a cabo en la obra por

la contrata y las posibles incidencias, como miembro de la Direccin Facultativa.
Constatar que el contratista tiene un archivo de seguridad (personal, maquinaria,

subcontratacin, coordinacin de actividades empresariales, planificacin,
advertencias, autorizaciones,).
Constatar que el contratista realiza las labores de formacin e informacin a los

trabajadores.
Conocer las investigaciones de los accidente ocurridos en la obra como

seguimiento del cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud.
Comprobar el funcionamiento de la organizacin preventiva de la obra y su

presencia en la misma, verificando que se designan los recursos preventivos y
que estos participan en la prevencin de la obra y en la coordinacin de
actividades empresariales.
Verificar que la empresa contratista realiza la comunicacin de apertura del

centro de trabajo a la autoridad laboral competente incluyendo el plan de
seguridad y salud aprobado y, por extensin, que la contrata hace entrega de las
modificaciones al plan de seguridad y salud a la autoridad laboral.
Constatar que, en definitiva, el contratista cumple con sus obligaciones generales

en materia preventiva como empresario principal, (tratamiento de emergencias y
evacuacin, vigilancia de la salud, documentacin, proteccin de los menores y

la maternidad, presencia de recursos preventivos,).
Examinar que se cumplimenta adecuadamente el libro de subcontratacin

registrando las instrucciones impartidas por el coordinador de seguridad y salud
para marcar la dinmica y desarrollo del procedimiento de coordinacin
establecido.
Velar porque el Promotor no incurra en infracciones en materia de prevencin de

riesgos laborales, por incumplimiento de las obligaciones propias del coordinador
de seguridad, as como advertir a las empresas contratistas sobre la obligacin de
no incurrir en infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales,
considerando las disposiciones establecidas en el Real Decreto Legislativo
5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
infracciones y sanciones en el orden social.
Exhortar a las empresas contratistas para que cuiden especialmente del buen
estado y adecuada utilizacin de los equipos de trabajo y medios auxiliares,
siguiendo siempre los manuales de instrucciones de fabricantes y sus
especificaciones tcnicas, as como los planes de mantenimiento e inspecciones
oficiales, adems de reclamar el cumplimiento de las instrucciones de fabricantes
y suministradores de productos y materiales (fichas de seguridad).
Puntos crticos y herramientas de trabajo

Como ya ha quedado claro, las funciones del coordinador de seguridad y salud durante
la ejecucin de la obra, se componen de una serie de obligaciones explicitas e
implcitas, que finalmente pueden ser alcanzadas, siguiendo una correcta y sistemtica
frmula de trabajo; dentro de esta dinmica de trabajo, son extraordinariamente
relevantes los siguientes hitos, que son a la vez los puntos crticos para el logro de una
adecuada y provechosa coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de las
obras.
1.- Aprobacin o Informe del Plan de Seguridad y Salud.
2.- Anotaciones en el Libro de Incidencias.
3.- Tratamiento documental del trabajo desarrollado.

Las herramientas de que dispone el coordinador de seguridad y salud durante la

ejecucin de la obra para el desempeo de su trabajo son:
Conocimientos tcnicos y experiencia.
Conocimientos y especializacin en materia de prevencin y coordinacin de

seguridad y salud.
Libro de Incidencias.
Tratamiento documental de su trabajo.
Dialogo y contactos con los responsables de obra (Produccin y Prevencin).
La legislacin vigente.
La planificacin preventiva de la obra (lase Plan de seguridad y salud en obras

con proyecto o evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva
en obras sin proyecto)
Visitas a los tajos en ejecucin.
Colaboracin con la Direccin Facultativa.
Conclusin
Como se puede ver, la labor del coordinador de seguridad y salud es bastante ms
compleja de lo que a simple vista puede parecer, de hecho su propia definicin establece
que debe ser un tcnico competente, tan competente como lo pueda ser un Director
Facultativo o Jefe de Obra, figuras estas ltimas con mayor reconocimiento tcnico y
social en el mbito de la construccin.
El objetivo de esta comunicacin es concretar los fundamentos de la buena praxis en
materia de coordinacin de seguridad y salud durante la ejecucin de obras, en
particular obra civil, sugiriendo procedimientos que buscan la mejora de la situacin
actual, pues con cierta frecuencia se establecen rutinas que no se ajustan a lo normado o
son poco acertadas, todo ello con el objeto de que no solo los tcnicos desempeen de
manera adecuada las obligaciones que les han sido asignadas, sino tambin que el
promotor cumpla con sus responsabilidades.

No debemos obviar, sin embargo, que resulta imprescindible que un tcnico que se
dedique a la coordinacin de seguridad y salud debe tener una formacin especfica en
esta materia, as como en prevencin de riesgos laborales, pues de lo contrario
difcilmente desarrollar todas las obligaciones que anteriormente hemos enumerado.
4. APROBACIN O INFORME DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
Se trata esta de un aspecto crtico en la actuacin del tcnico coordinador de seguridad y
salud durante la ejecucin de la obra.
El artculo 7 del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, en su apartado
2 indica, El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la
obra, por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la
obra. En el caso de obras de las Administraciones pblicas, el plan, con el
correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecucin de la obra, se elevar para su aprobacin a la Administracin pblica que
haya adjudicado la obra., y en el apartado 3 expresa que En relacin con los puestos
de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el trabajo a que se refiere este
artculo constituye el instrumento bsico de ordenacin de las actividades de
identificacin y, en su caso, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad
preventiva a las que se refiere el captulo II del Real Decreto por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
El Plan de Seguridad y Salud es de primordial relevancia y ms concretamente su
calidad y particularidad para la obra en cuestin, pues ser la clave para la gestin y
desarrollo de la labor preventiva ejercida por el contratista principal durante la ejecucin
de la obra. En consecuencia el Plan se convierte en la principal herramienta de trabajo
del coordinador, dado que su misin fundamental ser supervisar su puntual
cumplimiento y su adaptacin a la realidad cambiante de la obra.
El coordinador de seguridad y salud no puede conformarse con la primera versin del
Plan de Seguridad y Salud que reciba del contratista principal, sino que deber cotejarla
y sistematizar su anlisis para garantizar el cumplimiento de los mnimos dispuestos en

la legislacin; considerando adems que con su informe recomienda su aprobacin a la

Administracin pblica correspondiente, o en el caso de obras privadas, lo aprueba.
Con estos actos (informe a la Administracin o aprobacin), est reconociendo
explcitamente que el texto propuesto por el contratista tiene la calidad, el alcance y la
profundidad necesaria para que el empresario principal lleve a cabo la ejecucin de la
obra, cumpliendo con el marco legal vigente en materia de prevencin de riesgos
laborales.
No se trata de juzgar la capacidad en general de las empresas contratistas para la
redaccin de los planes de seguridad y salud, que ha mejorado mucho en los ltimos
aos, sino de rendirnos a la realidad, en la que se comprueba que son muchos los planes
de seguridad y salud aprobados que no tienen la precisin y claridad de contenidos
exigible, mxime cuando ya han transcurrido mas de 10 aos desde la aprobacin del
marco normativo actual aplicable a las obras de construccin[1].
Sistemtica
En primer lugar y aunque resulte obvio, el coordinador de seguridad y salud, para poder
evaluar la bondad del plan de seguridad y salud elaborado por el contratista, debe
conocer el proyecto de la obra, particularmente su Estudio de Seguridad y Salud, y tener
muy presente no solo que las medidas de prevencin propuestas no podrn implicar
disminucin de los niveles de proteccin previstos en el estudio o estudio bsico del
proyecto, sino que el redactor del plan de seguridad y salud deber atender la normativa
vigente para actividades, equipos de trabajo, medios auxiliares, centros de trabajo,
productos, gestin preventiva, etc
A continuacin se especifican algunos de los puntos de control que un coordinador de
seguridad y salud deber considerar en su anlisis del borrador del plan de seguridad y
salud redactado por el contratista, de manera que pueda concluir cuales son las
cuestiones que deben ser revisadas por el tcnico en prevencin redactor del plan, antes
de proceder al informe o aprobacin del plan de seguridad y salud.
[1]
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales, Real Decreto 1627/1997, de 24 de

octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de
construccin, etc,
10

Los argumentos que a continuacin se relacionan no estn ordenados por su relevancia,

ya que todos ellos pueden llegar a ser igual de importantes en caso de ser incorrectos en
su tratamiento o inexistentes. Lgicamente no es una relacin exhaustiva, pues los
criterios de revisin de contenidos del plan de seguridad y salud son muy variados.
Inclusin de los procedimientos de trabajo[2], es decir la secuencia de

operaciones a desarrollar para realizar un determinado trabajo, con inclusin
de los medios materiales (de trabajo o de proteccin) y humanos (cualificacin o
formacin del personal) necesarios para llevarlo a cabo, de todas las actividades
de la obra.
Consideracin de todas las actividades de obra, teniendo en cuenta que tambin

son actividades de la obra, por ejemplo, replanteos, retirada o modificacin de
servicios afectados, sealizacin temporal de obras en carreteras, montaje y
desmontaje de instalaciones provisionales (casetas de obra, depsitos, almacenes,
talleres, plantas de ridos, aglomerado, hormign,), acopios, vertederos,
instalaciones provisionales de obra (abastecimiento de agua, saneamiento,
electricidad, iluminacin,..), orden, limpieza, riego,
Comprobacin de que para todos los riesgos descritos se prevn medidas

preventivas y normas de seguridad que los contrarresten.
Consideracin de libros de instrucciones, normas de seguridad y utilizacin de

equipos de trabajo.
Existencia de proyectos de montaje, desmontaje y mantenimiento, revisiones,

permisos, licencias, etc. de los medios e instalaciones auxiliares a disponer.
Identificacin de actividades y zonas de la obra en la que existen riesgos

especiales.
Organizacin preventiva, funciones, responsabilidades, cargos implicados,

capacitacin tcnica y preventiva, establecimiento de la dinmica de presencia de
recursos preventivos y vigilancia de cumplimiento del plan de seguridad y salud.
[2]
Definicin extrada del anexo 1 del Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas
para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico.
11

Sistemtica de transmisin de informacin a los trabajadores de la obra, as como

formacin terica y prctica en materia preventiva, primeros auxilios, lucha
contra incendios, evacuacin, utilizacin de EPIS, formacin especfica para los
puestos de trabajo con riesgos especiales, utilizacin de sustancias txicas y
peligrosas, ruidos, vibraciones, amianto, polvo, atmsferas explosivas, espacios
confinados,
Autorizacin y capacitacin para el manejo, montaje, desmontaje, mantenimiento

de equipos de trabajo y medios auxiliares.
Organizacin de emergencias (incendios, primeros auxilios, salvamento, atencin

mdica,) y evacuacin de accidentados con medios propios o externos.
Tratamiento de condiciones climatolgicas adversas y horarios de trabajo.
Organizacin y gestin del archivo de seguridad (autorizaciones para

trabajadores, carnets, capacitaciones, proyectos de montaje, desmontaje,
licencias, registros de mantenimiento, entrega de EPIS, justificantes de formacin
e informacin, fichas de seguridad de sustancias txicas o peligrosas, manuales
de instrucciones, designaciones de recursos preventivos y trabajadores
designados, investigacin de accidentes, notificaciones de Inspeccin de trabajo o
Autoridad Laboral, marcado CE, homologacin o puesta en conformidad de
equipos,).
Existencia, actualizacin y gestin del Libro de Subcontratacin.
Compromiso de actualizacin continua del plan de seguridad para ajustarlo a la

realidad de la obra.
Servicios sanitarios y comunes en obras itinerantes o en lugares de difcil acceso.
Criterio de contratacin de menores y trabajadores provenientes de empresas de

trabajo temporal.
Investigacin de accidentes, comunicacin al promotor y a la autoridad laboral,

modificacin de procedimientos o correccin de medidas de acuerdo a
conclusiones.
12

Coordinacin de actividades empresariales (intercambio de informacin,

justificacin de existencia de organizacin y gestin preventiva y vigilancia de la
salud, designacin de interlocutores, organizacin de interferencias o
interacciones, cooperacin, transmisin de informacin e instrucciones entre
empresas, vigilancia del cumplimiento de la planificacin preventiva).
Consideracin de normas y recomendaciones en la planificacin de actividades y

utilizacin de equipos.
Planos de accesos y caminos, localizacin de acopios (alturas mximas,

colocacin y retirada), situacin de riesgos especiales, puntos de encuentro de
emergencias, circulacin de vehculos en el interior de la obra,
Necesidad de cambio. Mejoras

En lo que concierne a las empresas contratistas:
Implantar criterios ms exigentes para la redaccin de planes de seguridad y

salud, en lo que a contenidos y concrecin se refiere, pues en muchas ocasiones
no se incluyen ni todas las unidades de obra previsibles, ni todos los equipos o
medios auxiliares de probable utilizacin.
Se debe encargar la redaccin del plan de seguridad y salud a un tcnico

competente, es decir un titulado superior en prevencin de riesgos laborales.
Se debe implicar a los Jefes de obra en la redaccin de los planes de seguridad,

pues ellos son los que pueden guiar a los redactores del mismo en la
identificacin de unidades de obra, equipos de trabajo, procedimientos, accesos,
plazos, riesgos especiales, etc
Los planes de seguridad estarn firmados por el redactor del mismo y por el Jefe
de obra. El primero por ser quien realiza la planificacin preventiva y que por
tanto es obligado que cuente con la formacin especfica que le habilite para ello,
y el segundo por ser el ltimo responsable de su implantacin y vigilancia de su
cumplimiento en la obra.
Incluir siempre en el plan de seguridad el tratamiento de emergencias, la

organizacin preventiva para la vigilancia de la seguridad con la correspondiente
presencia de los recursos preventivos, coordinacin de actividades empresariales
13

y especialmente gestin del libro de subcontratacin, interferencias entre

empresas, accesos,
En lo que concierne a los coordinadores de seguridad:
Facilitar su acceso al proyecto, para conocer los pormenores de la obra, antes de

revisar la idoneidad del plan de seguridad y salud propuesto por la empresa
contratista.
Revisar los contenidos del plan, para comprobar que se ajustan a la obra prevista,
y no aprobar o informar el plan mientras este no cumpla con los requisitos
mnimos. Solicitar para ello las mejoras que sean necesarias y en tantas ocasiones
como sea preciso.
Detectar las necesidades de modificacin del plan de seguridad y salud,

solicitando a las empresas contratistas que procedan a su redaccin en caso de
que estas no las propongan.
No permitir el comienzo de la obra sin la aprobacin del plan de seguridad y

salud y por extensin no permitir el comienzo de ninguna actividad o utilizacin
de maquinaria que no est previamente planificada e incorporada al plan de
seguridad con su correspondiente modificacin.
Comprobar que las medidas propuestas no contradicen las previsiones del

Estudio de Seguridad, y sobre todo que no disminuyen los niveles de seguridad.
No permitir que se describan riesgos a los que no se asocian las correspondientes

medidas preventivas y organizativas que los limitan, cuando estos no han podido
ser evitados.
En lo que concierne a los promotores:
Mejorar, en general, la calidad de los Estudios de Seguridad y Salud.
Establecer criterios metodolgicos y/o instrucciones: contenidos mnimos de

planes de seguridad, organizacin preventiva del contratista, coordinacin de
actividades empresariales, emergencias y evacuacin, instalaciones higinicas,
modificaciones al plan de seguridad, subcontratacin, utilizacin de equipos de
trabajo, etc
14

Establecer un mximo de obras por coordinador de seguridad, que garantice una

dedicacin ptima para el buen cumplimiento de las responsabilidades y
obligaciones.
5. ANOTACIONES EN EL LIBRO DE INCIDENCIAS

Esta es una de las encomiendas fundamentales del coordinador de seguridad y salud y
que sin embargo est poco extendida e incluso es censurada por muchos tcnicos en su
prctica profesional.
Las anotaciones deben llevarse a cabo por mltiples circunstancias, siendo obligada su
remisin a la Inspeccin de Trabajo cuando estas
se refieran a cualquier
incumplimiento de advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro

por las personas facultadas para ello, as como por incumplimiento de las medidas
previstas en el plan de seguridad y salud, disponiendo adems la paralizacin de los
trabajos en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores. En todo caso, deber especificarse si la anotacin supone una reiteracin
de una advertencia y observacin anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva
observacin (artculos 13 y 14 del R.D. 1627/1997).
El libro de incidencias debe ser usado por el coordinador de una manera habitual, dando
cuenta de los incumplimientos y paralizaciones, pero tambin como va de
comunicacin de instrucciones o indicaciones, que instan al contratista a cumplir sus
compromisos establecidos en el plan de seguridad y salud, as como sus obligaciones
legales.
Cuando un Libro de Incidencias est en blanco, no queda ms que concluir que ninguna
de las personas autorizadas para su uso ha considerado que sea necesario trasladar una
anotacin al libro; situacin poco probable, por lo que se podra colegir que la obra se
aproxima a la perfeccin en lo que a la seguridad de los trabajadores se refiere.
Siempre existir una modificacin al plan de seguridad y salud de la que habr que dar
cuenta en el libro de incidencias, o una nota sobre la organizacin de la coordinacin de
actividades empresariales prevista por el contratista, cuando no ciertas instrucciones
antes del inicio de una actividad relevante por la existencia de riesgos especiales, y por
15

supuesto incumplimientos al plan de seguridad y salud o incluso situaciones de riesgo

grave e inminente.
La imposicin de la obligacin de hacer llegar las anotaciones del Libro de Incidencias
a la Inspeccin de Trabajo, no es si no una forma de acercar la Inspeccin al devenir de
la obra, y cuando no se realizan anotaciones, se est sustrayendo a los Inspectores la
posibilidad de actuar si as lo estiman oportuno; con las anotaciones damos cuenta sin
duda del historial de la obra, y en su caso de su buena marcha o de su deficiente
seguridad en momentos puntuales.
Las anotaciones en el Libro de Incidencias no deben verse como una herramienta para la
sancin del empresario contratista, pues la mayora de ellas no persiguen este efecto y
as lo entiende la Inspeccin. No obstante no es el coordinador ni el promotor quien
debe decidir esta ltima cuestin sino la Inspeccin de Trabajo, cuando as lo crea
oportuno.
No olvidemos que la obligacin de vigilar la seguridad en la obra recae sobre los
empresarios contratistas, por lo que deben asegurarse que suministran todos los medios,
informacin y formacin especfica de seguridad a los trabajadores y que, por otro lado,
los recursos preventivos vigilan el cumplimiento del plan de seguridad, entre otras
cuestiones. No debe por tanto asumir ni el coordinador de seguridad, ni el Director
Facultativo, ni el promotor, responsabilidades que le son propias al contratista, pero
tampoco pueden dejar de cumplir con las propias.
Necesidad de cambio. Mejoras
El coordinador o cualquier persona autorizada debe darle uso al Libro de

Incidencias, siempre de manera coherente y responsable.
No pueden usarse en sustitucin del Libro de Incidencias otras herramientas no

legales, como podra ser un Libro B o Actas de Visitas o Actas de
Disconformidades, puesto que no alcanzan el efecto que pretende el Libro de
Incidencias, y no sustituyen su funcin, pues este ltimo si tiene regulada su
utilizacin y tramitacin ante la Inspeccin, mientras que las otras opciones son
entelequias para no cumplir los artculos 13 y 14 del R.D. 1627/1997.
16

Las alternativas al uso del Libro de Incidencias ponen en evidencia que pueden
existir incumplimientos del Plan de Seguridad o incluso riesgos graves e
inminentes que persisten en la obra, durante el plazo que se da para su
subsanacin, pudiendo ser ste prolongado en el tiempo. No cabe otra opcin
para los coordinadores de seguridad, directores facultativos y dems personal
autorizado que la subsanacin inmediata, en el caso de incumplimientos, o
paralizacin de la actividad hasta la eliminacin del riesgo grave e inminente, y
por supuesto con la constancia por escrito en el Libro de Incidencias: no sera el
primer caso en que se producen accidentes graves o incluso mortales y existe un
documento no normado, que fija un plazo de subsanacin.
La permanencia constante en la obra del coordinador de seguridad no garantiza

una mejora significativa de la seguridad de la obra. An ms, puede conducir a
que se le identifique como el tcnico de seguridad de la obra e incluso que asuma
sus funciones, permitiendo as el promotor de la obra y el propio coordinador que
el contratista deje de cumplir con su obligacin fundamental de vigilancia de las
condiciones de seguridad y salud, traspasando al promotor y al coordinador dicha
responsabilidad, lo que puede tener repercusiones a nivel legal o judicial.
Las anotaciones en el Libro de Incidencias debern complementarse con

frecuentes reuniones y viceversa, de las que se levantar acta, donde el
coordinador ejerza su control y seguimiento y el contratista confirme sus
previsiones del plan de seguridad.
De cumplimentarse Actas de Visita del coordinador, stas no podrn ser

sustitutivas de las anotaciones. En todo caso podrn utilizarse para realizar
recordatorios sobre aspectos ya fijados tanto en el plan de seguridad como en las
reuniones mantenidas. En caso de detectarse situaciones susceptibles de ser
trasladadas al libro de incidencias, se debera en cualquier caso proceder a su
apunte en el Libro.
No tiene mucho sentido que esas actas de visitas se elaboren con el objetivo de
controlar la asistencia del coordinador a la obra, sobre todo si se disean de
manera que sea el personal del contratista quien firma y verifica la presencia del
coordinador en obra. De ser as, provocamos que el que debe ser el controlador y
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supervisor (coordinador de seguridad) quede supeditado al controlado, el

contratista, y pueda ver limitada su capacidad de actuacin, ms si cabe cuando
se vinculan estas actas de asistencia a la retribucin dineraria. Es recomendable,
sin duda, fomentar la relacin entre los coordinadores y Directores Facultativos,
de manera que exista fluida comunicacin entre ambos y/o aumentar la
periodicidad de las reuniones coordinador-contratista-subcontratistas, levantando
actas de las mismas.
La optima gestin de un coordinador, que garantiza al promotor un buen trabajo,

est directamente relacionada con la carga de trabajo y dedicacin a la obra, por
lo que se deben fijar lmites al nmero de obras asignadas. As, se debera
establecer un equilibrio entre la presencia permanente en obra del coordinador y
la desatencin por exceso de obras asignadas.
6. TRATAMIENTO DOCUMENTAL DEL TRABAJO DE COORDINACIN EN

FASE DE EJECUCIN DE OBRA
El trabajo del coordinador no puede ser un mero suceder de visitas peridicas a la obra:
debe documentar aquellas actuaciones que lleva a cabo en el marco de sus obligaciones.
Y para ello no existir mejor herramienta que la celebracin de reuniones con las
empresas intervinientes en la obra, levantando actas de las mismas donde se refleje cual
es el seguimiento y control que ejercita el coordinador, as como los compromisos y
vigilancia que realiza la contrata con el fin de dar cumplimiento al plan de seguridad y
salud.
Estos documentos debern evolucionar con la obra, en funcin de las fases de ejecucin
de la misma y las posibles modificaciones que se lleven a cabo fundamentalmente del
plan de seguridad de la obra, de su organizacin preventiva, vigilancia o imprevistos.
El seguimiento que realiza el coordinador de la obra estar basado lgicamente en la
observacin que el mismo realiza de la evolucin de la obra y de las informaciones
aportadas por los responsables de produccin y prevencin de empresas contratistas y
subcontratistas, en cuanto a la simultaneidad de trabajos, comienzo y fin de actividades,
intervencin de equipos de trabajo, horarios, incorporacin de nuevo personal,
18

No procede que el coordinador de seguridad sea quien gestiona el archivo de seguridad

de la obra, pues no es su cometido y lgicamente cada actor de la obra deber velar por
el cumplimiento de las responsabilidades que le son propias, aunque debe comprobar
con cierta frecuencia que realmente se lleva a cabo el control documental de la
prevencin por parte de la contrata.
El archivo del coordinador si deber contener ciertos documentos que comprometen su
responsabilidad o la del promotor al que representa, como puede ser los avisos previos,
apertura del centro de trabajo del contratista, designacin de recursos preventivos del
contratista, aprobacin de plan de seguridad y modificaciones sucesivas, su propio
nombramiento e informes que realice al promotor, investigaciones de accidentes,
comunicaciones de la Inspeccin de Trabajo,El resto de documentos cuya gestin
corresponde al contratista como titular del centro de trabajo de la obra para los
trabajadores propios constarn en el archivo de seguridad o administrativo de la obra, y
a l se dirigir el coordinacin en sus controles peridicos para comprobar que est
completo e incluye todos los registros previstos en el plan de seguridad y salud.
Necesidades de cambio. Mejoras
Las actas de reuniones deben reflejar el cumplimiento de los coordinadores de

sus obligaciones, fundamentalmente establecidas en el artculo 9 del R.D.
1627/1997; y el seguimiento de las actividades en curso.
La frecuencia de reuniones deber ajustarse a la obra, de manera que solo es

justificable la ausencia de las mismas por encontrarse esta parada.
No ser el coordinador quin gestione la documentacin de trabajadores tal como

DNI, TCs, altas en la seguridad social, carnet de conducir, autorizaciones,
formacin preventiva,.antes bien, revisar el archivo del contratista para
comprobar que cumple con lo establecido en el plan de seguridad, respecto a la
documentacin del personal, maquinaria, etc.
7. CONCLUSIN: NECESIDAD DE CAMBIO. MEJORAS

En la actualidad, y transcurridos mas de 10 aos desde la aparicin de la figura del
coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, en el R.D. 1627/1997,
an no se ha conseguido que esta labor tcnica se haya reconocido necesaria en el
19

mundo de la construccin, pues siguen existiendo obras en las que no se conoce el

coordinador de seguridad, o el plan de seguridad y salud es una mera enumeracin de
frases preventivas inconexas o relacin de riesgos, y por supuesto en las que los libros
de incidencias no se han usado, o no existe aval documental del trabajo realizado por el
coordinador.
Se han ido citando a lo largo del texto, aquellos aspectos que cabra considerar para el
perfeccionamiento del ejercicio profesional en la coordinacin de seguridad y salud,
sirva este apartado final para subrayar otras propuestas de cambio ciertamente
relevantes y que no tenan cabida en los apartados anteriores.
Otras propuestas de Cambio y Mejoras
Los promotores deben impulsar una mejora sustancial en los Estudios de

Seguridad y Salud, propiciando un mayor nivel de los correspondientes Planes de
Seguridad.
No debe encomendarse la redaccin de los Estudios de Seguridad y Salud a los

Servicios de prevencin ajenos, pues se escapa de sus competencia, ya que el
tcnico competente designado por el promotor que lo redacte, que ser el
coordinador de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto, cuando
deba existir, ser una persona fsica con la titulacin acadmica adecuada al tipo
de obra, y nunca jurdica como sera el caso del Servicio de Prevencin ajeno,
pues la legislacin aplicable (Ley 31/1995 y R.D. 39/1997) no prev que la
acreditacin como Servicio de Prevencin pueda recaer sobre una persona fsica.
Tampoco un Servicio de Prevencin Ajeno debe asumir la personalidad del

coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, pues aunque el
papel podra desempearlo de manera individual un tcnico de la plantilla (como
persona fsica), el Servicio de Prevencin Ajeno debe cumplir como exigencia
fundamental el no mantener con las empresas concertadas vinculaciones
comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas de las propias de su
actuacin, que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus
actividades, sin perjuicio de los dispuesto en relacin con la presencia de los
recursos preventivos (artculo 17 del R.D. 1627/1997), y dado que el
20

coordinador de seguridad y salud llevar a cabo la aprobacin del plan de

seguridad y salud o su informe (obras para Administraciones Pblicas), y
supervisar la actividad preventiva del contratista y subcontratistas, realizando
las correspondientes anotaciones en el Libro de Incidencias e incluso paralizando
tajos en ejecucin por riesgo grave e inminente, se producir un claro conflicto
de intereses, pues finalmente el coordinador de seguridad y salud que designa el
promotor, esta supeditado a la empresa contratista que concert su actividad
preventiva con el Servicio de Prevencin Ajeno, y ver claramente limitada su
capacidad de actuacin libre e independiente, en el ejercicio de su trabajo como
coordinador.
No resulta conveniente, que las asistencias tcnicas para la direccin y control de

la obra desempeen las funciones de coordinacin de seguridad y salud, pues esta
posibilidad tiene las siguientes limitaciones o condiciones legales:
La
designacin
del
coordinador
debe
ser
formalizada
documentalmente y debe recaer sobre una o varias personas

reconocidas como tcnicos competentes y especializados en la
materia.
El coordinador designado debe ejercer funciones propias de tal

puesto, con total independencia funcional y personal de otras
motivaciones o condicionantes concurrentes en la obra.
El artculo 3.3 del R. D. 1627/1997 permite la coincidencia

personal de la figura del coordinador en fase de ejecucin de obra,
solamente con el coordinador en fase de proyecto. Otras
coincidencias, para ser legales a efectos de la exigencia de
responsabilidad del promotor o a la Direccin Facultativa por
Jueces, Magistrados e Inspectores de Trabajo debera haber sido
autorizada por la norma y, esta no lo ha hecho.
El coordinador tiene responsabilidades reglamentarias (establecidas

formalmente por un Real Decreto) que carecen de similitud con
cualesquiera otros tcnicos de la obra. Tales responsabilidades
21

estn establecidas en el mbito del Derecho del Trabajo, segn

determina la Ley de Prevencin, encajando muy difcilmente en
ste la preparacin o competencia meramente tcnica y, mucho
mas difcil, si esta est adquirida o es desarrollada en el ambiente
empresarial estrictamente tcnico de proyecto, definicin tcnica
de unidades de obra, control geomtrico o de calidad de la obra,
cual suele ser (y siempre lo ha sido) el de compaas que prestan la
asistencia tcnica en obra civiles.
Las responsabilidades del promotor no terminan en la simple

designacin del coordinador, sino que se extienden a lo largo de
toda la obra y pueden afectarle efectivamente con ocasin de
accidentes. La relacin del promotor con la entidad que presta los
servicios de coordinacin debe ser siempre tan directa como sea
posible y no estar diluida en una relacin contractual diversa y, en
todo caso, de contenido de servicios, trabajo y precio en el que la
coordinacin no es prioritario.
Adems de esto las empresas dedicadas exclusivamente a la

coordinacin de seguridad y salud, deben cubrir aspectos jurdicos
y aportar criterios preventivos y legales que utilizar en defensa de
los intereses y proteccin jurdica del promotor y del propio
coordinador, que sustancialmente son los mismos. Las empresas
que se dedican a prestar servicios de asistencia tcnica para la
direccin y control de obra, carecen de estos servicios jurdicopreventivos especializados.
Para finalizar quisiera plantear que, no debe calar un mensaje catastrofista, pues
precisamente aprendiendo de los errores es como se puede conseguir optimizar los
resultados, y mas hablando de un trabajo tcnico como el que nos ocupa.
Existen empresas y tcnicos dedicados a la coordinacin de seguridad y salud,
altamente especializados que aplican de manera coherente los mandatos legales, si bien
22

siempre pueden encontrarse con las reticencias de algn promotor de obra y la

confrontacin con las empresas constructoras.
Sirva como gua de buenas prcticas esta comunicacin, pues sin duda la clave es, la
mejora de los procedimientos de coordinacin, la formacin especfica de los tcnicos y
la asuncin por parte de promotores y tcnicos implicados, de la necesaria dedicacin y
diligencia que debe perseguirse para caminar de una coordinacin mediocre a excelente.
23

Coordinador de Seguridad

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ASPECTOS CRTICOS DE LA ACTUACION DEL

COORDINADOR DE SEGURIDAD EN FASE DE

Categora: Autor Principal

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Previo a este anlisis resulta imprescindible la definicin y la puesta en antecedentes del

Coordinacin de los principios generales de prevencin

Coordinar las actividades de la obra para garantizar que contratistas,

Aprobar o informar el Plan de Seguridad y Salud y sus Modificaciones

Organizar la coordinacin de actividades empresariales (art. 24 Ley 31/1995 y

Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los

Adoptar las medidas necesarias para controlar el acceso a la obra.

Obligaciones. Anlisis detallado

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

relacionadas de manera explicita en el artculo 9 y que consistirn en:

Controlar el buen uso del Libro de Incidencias en la obra.

Remitir las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias a la Inspeccin de

Realizar anotaciones en el Libro de Incidencias con observaciones en materia de

En circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los

Controlar el cumplimiento por parte de contrata, subcontratas y trabajadores

Control de la adaptacin del Plan de Seguridad y Salud a la realidad de la obra,

Supervisar la aplicacin en obra de las disposiciones mnimas establecidas en

Colaborar con el Promotor en el mantenimiento actualizado del aviso previo.

Velar por la aplicacin en la obras del artculo 15 de la Ley 31/1995 y el artculo

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Adaptar el trabajo a la persona

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Conocer la obra, los diferentes tajos en ejecucin y la planificacin de los

Informar al Promotor de la gestin preventiva que se lleva a cabo en la obra por

Constatar que el contratista tiene un archivo de seguridad (personal, maquinaria,

Constatar que el contratista realiza las labores de formacin e informacin a los

Conocer las investigaciones de los accidente ocurridos en la obra como

Comprobar el funcionamiento de la organizacin preventiva de la obra y su

Verificar que la empresa contratista realiza la comunicacin de apertura del

Constatar que, en definitiva, el contratista cumple con sus obligaciones generales

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

la maternidad, presencia de recursos preventivos,).

Examinar que se cumplimenta adecuadamente el libro de subcontratacin

Velar porque el Promotor no incurra en infracciones en materia de prevencin de

Puntos crticos y herramientas de trabajo

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Las herramientas de que dispone el coordinador de seguridad y salud durante la

Conocimientos tcnicos y experiencia.

Conocimientos y especializacin en materia de prevencin y coordinacin de

Tratamiento documental de su trabajo.

Dialogo y contactos con los responsables de obra (Produccin y Prevencin).

La planificacin preventiva de la obra (lase Plan de seguridad y salud en obras

Visitas a los tajos en ejecucin.

Colaboracin con la Direccin Facultativa.

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

la legislacin; considerando adems que con su informe recomienda su aprobacin a la

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales, Real Decreto 1627/1997, de 24 de

Aspectos crticos de la actuacin del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin:

Los argumentos que a continuacin se relacionan no estn ordenados por su relevancia,

Inclusin de los procedimientos de trabajo[2], es decir la secuencia de

Consideracin de todas las actividades de obra, teniendo en cuenta que tambin

Comprobacin de que para todos los riesgos descritos se prevn medidas

Consideracin de libros de instrucciones, normas de seguridad y utilizacin de

Existencia de proyectos de montaje, desmontaje y mantenimiento, revisiones,

Identificacin de actividades y zonas de la obra en la que existen riesgos

Organizacin preventiva, funciones, responsabilidades, cargos implicados,