UnidadEjecutoraExAU319/08/2008

MinisteriodeDesarrolloUrbano

GobiernodelaCiudaddeBuenosAires
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ExposicindelDr.CarlosRegazzoniantelaComisindelaLegislaturadelaCiudad
de
BuenosAires19deagostode2008
Cuandomeencargaronestetrabajo,tuvequeformularcomobuenmdicounplanteo
diagnstico,quesebasaenlassiguientespremisasquecreosedesprendendirectamente
delaleyqueregulaesteprogramay,endefinitiva,elprogramaderecuperacindela
traza.
Enprimerlugar,alnoconstruirselaautopista,losinmueblesdelpatrimoniodelaCiudad
deBuenosAiresquedarondesprendidosdeltejidourbanocircundante.Estogeneruna
anormalidadurbanstica,quecomotalesvividaporelrestodelosvecinosdelbarrio.
Hemoshechounainvestigacin,tantodesuaparicinenlosmedioscomoendiferentes
fuentesdeopinin,ytodoelmundoobservaycoincideenquelatrazadelaexautopista
AU3es,porlomenos,unasituacinanormaldesdeelpuntodevistaurbanstico.
Lasegundapremisaesquedichopatrimoniofueocupadosucesivamenteenuna
modalidadextraaalaformadearraigoesperableenlaciudad;esdecir,enmuchas
ocasiones,sehanobservadoocupacionesilegalesdeinmueblesdelaciudad.Esto
constituyunaanormalidadjurdica.Ahorabienyestaeslaltimapremisaconlacual
espero,conlaayudadeustedes,trabajarenelfuturolasanormalidadesjurdicay
urbansticaseenmarcanenlaemergenciahabitacionalquevivelaCiudaddeBuenos
Aireshoyenda,ystaeslapeordelasanormalidades:unaanormalidadsocial,porquela
gentenecesitaunacasaparavivir,yeneso,estamostodosdeacuerdoycreoquenadie
emiteunaopinindiferente.
Deestastrespremisassedesprendenalgunasconclusiones,sobrelascualesmevoya
basarenlagestinfutura.Primero,paranormalizarlosterritoriosdelatrazayelpaisaje
urbanoconformeasucoherenciaytipicidadfsica,jurdicaysocial,hacenfaltaalgunos
elementosquesonlosqueestadifcilgestintienequellevaradelante.Yporesolos
menciono:paraquequedeclaroenlospresentesculeslamisindeestecoordinador.En
primerlugar,sedebetenerunanormaadecuada,porquelatraza,desdeelpuntodevista
urbano,enlainmensamayoradesusterrenos,enestemomentoestfueradenorma.Pido
disculpasporellxicoqueutilizo,porquenosoyarquitecto.
Adems,laleyexigeunproyectourbansticoqueesdemandadosistemticamenteporlos
vecinosdelosbarriosdeVillaUrquiza,CoghlanyBelgrano.Porltimo,ladesocupacin
delosinmuebles,conmodalidadesquecontemplenlasituacinsocialdeemergencia
habitacionaldelos
ciudadanosesotradelasrazonesdeserdeesteprograma.Obviamente,sacandolos
inmueblesenloscualeslapersonapudooptarporellugarqueactualmenteocupa.
Estoselementos,endefinitiva,sonlosquecontemplalaLey324.Creoquehayque
tenerlosenmentepermanentementealahoradehablardelaproblemticadelatraza.
Lamentablemente,hastaelmomento,eldesempeodelprogramacreadoporestaleyse
haubicadopordebajodelasnecesidadesyexpectativasdelgobiernoydelaciudadana.
Llevamosochoaosyrealmenteelavancehasidomagro.Siustedesproyectanloquese

hahecho,elproblemadelatrazaestarconnosotrossiseguimosconelmismoritmo
porunossesentaaosms.Esdecir,casinadiedelosqueseencuentranenestasalapodr
verlaresolucindeesteproblema.
Otroproblemadeestainsuficienciaeselmismonimodelosocupantesdelatraza,con
muchosdeloscualeshetenidolaoportunidaddehablar,queseveexpresadoenreuniones
comostayenlacantidadingentededenunciasprovenientesdefrentistas,personasde
barriosaledaos,organizacionessocialesyotrasentidadesqueexteriorizanigualmalestar.
Hastaelmomento,llevoreunidas1.500denunciasencontradelasituacindelatrazaen
susdiferentessectores.
Entonces,paramejorareldesempeodelprogramatenemosquemovernosconuna
estrategiarenovada.Enotraspalabras,siseguimosmanejndonoscomohastaahora,tal
cualelprogramaestplanteado,conlacantidaddetrmitesydediferentesactoresqueen
estemomentointervienen,elresultadoserunanuevafrustracinynoesprecisamente
esoloquebuscamos.
Aestaalturadelosacontecimientos,solamentepuedoofrecerlesalgunaslneasgenerales
deloquevaasernuestragestin,deaquenms,porrazonesobvias.
Comocomentarioinicial,puedodecirlesquenosotrosproponemosnormalizarlatraza.Es
decir,nobuscarningunasalidaextraordinaria:simplemente,volverlascosasalcauce
habitualquenuncadebieronperder.Estoesunatareamuydifcil.
VamosacumpliryhacercumpliraquelloquelaLey324,creadoradeeseprograma
establece;ysteeselmarcojurdicodelcualnonosvamosamoverdeningunamanera,a
menos,porsupuesto,quelaLegislaturaopinelocontrarioconunaleydiferente.Sinoes
seelcaso,steesnuestromarcolegal.
Esaleynosobligaaacelerarlaayudahabitacionalparalosbeneficiariosdelprograma,a
losefectosdedesocuparlosinmueblesdepropiedaddelaciudad.Esdecir,laayuda
habitacionalesporquehayquerecuperarelpatrimoniodelaciudad.Lasdoscosasestn
directamenterelacionadas.
Ensegundolugar,comovenadiciendo,laciudaddeberecuperarlosedificiosylas
parcelasquelepertenecen.Finalmente,deberealizartodaslasaccionesnecesariaspara
reconstruireltejidourbano,yestoinvolucraatodosloshabitantesnoslodelatraza,sino
tambinalosfrentistasyotrosvecinos,yendefinitivaatodoslosvecinosdelaCiudadde
BuenosAires.
Enestalneapodemosmencionareltemadelaayudaeconmicaparalosocupantesdela
trazaylasolucinhabitacional.Enprimerlugar,esnecesarioactualizarlosmontosdelos
crditos.Enlopersonal,unodelosobstculosenlagestindelosmismosessuimporte,
inconexoconlosvaloresdelmercadoinmobiliario.Estonoesnovedadparanadie.
Actualmente,elmontoqueseotorgaconloscrditosparacomprarunaviviendano
alcanzaparalomnimoquerazonablementesepuedeesperardeunaayudahabitacional.
Sinembargo,estaactualizacindeberseraustera,esdecir,nomuchomsdinero,
teniendoencuentaquelaleyobligaalaciudadaunasolucinhabitacionaldefinitiva,
peroeconmica.Estotienequeverconlaequidad.Lohehabladoconalgunosdelos
vecinosy,lamentablemente,losrecursossonescasosylasnecesidadessonmuchas,y
excedenconcrecesalapropiaproblemticadelatraza;porque;entonces,dealguna
manera,hayquedividirtodo.Porotrolado,esimprescindiblesimplificaryagilizarlos
trmitestendientesalaobtencindelosmismosyentodassusmodalidades.Hoyla
burocraciaestan

engorrosaqueuncrditopuededemorarmsdeseismeses.Enestascondiciones,ysegn
loanalizadoporlagentedeEscribanaprcticamenteesimposiblequenadiecompre
nada.
Respectodelosnobeneficiariosystesqueesunpuntosensiblelasituacines
bastantemscompleja,comoustedessaben.LaLey324indicaquedebenserdesalojados
delatraza.
Ahorabien,lasactualescircunstanciasdeemergenciahabitacionaldelaciudad,ya
contempladasenelDecreto1521,recomiendanunaayudadeemergenciaparaellos.Y
nosotroscoincidimosconestaconsideracin.Lamentablemente,laspersonasqueestn
viviendoenunacasa,quenolespertenecelohacenporquenotienenotrolugaradondeir
yestnprobablementeenunasituacindepobrezamsextremaqueammehatocado
verenelreadeDesarrolloSocial.
Sinembargo,nuevamentelosmontosactualessuperanholgadamentelaayudaquesedaa
personasensituacindecalleenelrestodelaciudad.Porsupuesto,sialguienlorequiere,
sobreestepuntomepuedoexplayar.Nosoymuyoptimistaenpodermejorarlos;no
podemosirmuchomsallporrazonesquetienenquever,lamentablemente,conla
totalidaddelagestin,conelbiencomnylaequidaddelaquehablabaalprincipio.
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Ensegundolugar,creemosqueeltemadelareconstruccindelejidourbanoenelSector
5esoportunomencionarlo,yaquecomenzaronacircularalgunosrumoresalrespectoy
hecredonecesariocortarlosenesteinstante.Cumpliendoconloqueestablecelapropia
Ley324,laSubsecretaradePlaneamientoenviarunproyectoalaLegislaturaesto
siemprereferidoalSector5yelresultadofinaldeesadecisin
dependerdelpueblodelaCiudadactuandoatravsdesusrepresentantes.Esdecir,noes
ningunadelasinstanciasdelPoderEjecutivolaqueterminadefiniendoelproyecto,sino
laLegislaturaque,condebatepblicoycontodassusherramientasquelastienepara
hacerestolomsdemocrticamenteposible,darcursoaestetema.
Porahora,enlopersonalnotengomsquedecirsobreesto,yaque,reitero,esuna
decisinquemeexcedeynotienequeverconmifuncin.Loquetengoquehaceres
impulsarquehayaunproyecto;laformulacinfinaldeeseproyectonodependedem.
Entercerlugar,tenemosotrasopcionesoalternativas,comolasllamanavecescomo
serlasdeautoconstruccin,llaveenmano,comodatosydems.stasserntratadas
individualmentecontodalasensibilidadsocialposibleysinolvidar,porsupuesto,los
objetivosdelprograma.Enestemomento,sobretodolasalternativasdeauto
construccin,seencuentranenunasituacinqueyodiracrticaymuchosdeustedesme
hanexteriorizadosupreocupacin,quecomparto.Elinconvenienteeselinconveniente
generalquetienetodaestagestinyqueestembrolladadesdeelpuntodevista
burocrtico;esdecir,haydemasiadosactoresyquelostemassalganefectivamentealfinal
deldaporejemplo,laemisindechequesparalasobrasesmuydifcil.
Porltimo,estlacuestindelosedificiosenruinasylosasentamientosnoaptosparala
viviendaoextremadamenteprecarios.Enestecaso,laideaescumplirntegramenteconlo
quedisponelaleyyloquehacealaresponsabilidaddelfuncionariopblico.Novamosa
aceptarquelaspersonasvivanensituacinderiesgoparasusvidas.Seestnagilizando
lostrmitesytodoslosexpedientesqueinvolucranriesgoparalaspersonassernpuestos

enmanosdelaJusticiaybajolaresponsabilidaddelosseoresjueces.Estonoafectar,
porsupuesto,losderechosadquiridosdelosbeneficiariosenesteprograma.
Loquesestclaroesquelaciudadnopuedeasumirelriesgodetenerviviendoen
inmueblesdesupropiedadapersonasenriesgodevida.Lamentablemente,hemos
encontradovariassituacionesquesonindignasparalaspersonasyapesardequepuedan
resultarextraoloque
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lesvoyadecir,lasalternativasordinariasquetienelaciudadtieneparaayudarenestos
casossonmejoresqueelriesgoquederivadepermanecerviviendoenesosinmuebles,ya
queparanadasecomparaconelriesgodevida.
Sibienloquetengoparaofrecerespocoyestlejosdelidealesto,deningunamanera,va
acercenarlosderechosdelosbeneficiariosquetienenqueverconuncensoqueyafue
realizadoysnosvaapermitirdescargarresponsabilidadesynoestarasumiendoun
riesgoinnecesarioqueadems,despusnohabraningunacompensacincapazde
enmendar.
Endefinitiva,lagestinsevaaguiarenmarcadaenlaleyyelpresupuesto,queesotra
ley.Esfundamentalqueentiendanquenopuedohacernadaquenotengaenel
presupuesto.Yelpresupuestoesunarealidadmuycomplejaenlacualhaymuchsimas
necesidadesdetodoslosciudadanosdelaciudadquevivendel:hospitales,escuelasy
dems.
Estoesunarealidad:eldinerotieneunlmite;nopuedoirmedelytampocomevoya
moverfueradelaley.Estolodigoporquemuchaspersonasmehanvenidoavercon
situacionesquecreenquepuedenpasardenobeneficiariosabeneficiarios.Esonoesreal.
Laleyesclara.
Nosotrosnovamosaavanzarenesesentido;elnmerodebeneficiariosesunnmeroque
yaestestablecido.Tenemosquelamentartodosporqueeldinerosaleendefinitivade
lasarcaspblicas,quesondetodosquehemosencontradovariasirregularidadescon
respectoaalgunosbeneficiariosquenocumplenconloqueestrictamentelaleyindicaba:
tenemospersonasquesondueosdeinmueblesyquefigurancomobeneficiarios,y
personasquedesarrollanactividades
comercialesilcitasdentrodelosinmueblesdelatrazaytambinfigurancomo
beneficiarios.Deeso,oportunamente,sedarcursoalaJusticiaysetomarncartasenel
asunto.Nuevamente,estoesconelnicoespritudecuidarelpatrimonioyelbienestarde
losvecinos.Losvecinosocupantesdelatrazaobtendrntodoslosbeneficiosquedelaley
ydelpresupuestosederivan.Enlopersonal,miideaesfacilitaresodentrodeloposible:
quetodospuedanaccederaaquelloquelaleyyelpresupuestoprevnparacadacaso
individual.
Ahorabienyesadecuadoremarcarlocomoltimaexpresin,vecinosyGobierno
tendremosqueasumirconigualesmerotodaslasobligacionesquedelamismaleyse
derivanparaambaspartes:vecinosyGobierno.