MERCADO Y
EL MONOPOLIO
NATURAL
I. INTRODUCCION:
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Obra derivada de la Tesis elaborada conjuntamente con Renzo Abanto Bossio y Omar Gutierrez Ochoa,
para optar por el grado de Magster en Finanzas y Derecho Corporativo de la Universidad ESAN
REGULACION TARIFARIA EN LA BOLSA DE VALORES DE LIMA.
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El mercado en competencia perfecta es un modelo terico conformado por hiptesis que se resume en la
existencia de suficientes demandantes y oferentes que concurren libremente sin barreras, con completa
informacin sobre los productos que consumen, los mismos que son homogneos.
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Conviene precisar que la eficiencia de la que se habla no est relacionada con la equidad social, sino
ms bien con la eficiencia distributiva, pues la equidad social debe ser enfrentada por otros mecanismos
que varan de acuerdo a polticas de estado.
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El Costo Marginal, es el costo de la ltima unidad producida.
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Esta situacin de mxima eficiencia distributiva es conocida tambin como el ptimo de Pareto, es
decir, que es aquella situacin donde los agentes de mercado obtienen el mximo beneficio posible sin
perjudicar a otros.
inversiones, tutelar los derechos del consumidor, etc; dejando la fijacin de los precios
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nivel de intervencin que restringe o limita la libertad de las personas, slo tendra
sustento cuando existan intereses legtimos que interesan protegerse, como los
supuestos que presentaremos ms adelante.
Ante las fallas de mercado como externalidades negativas, surgen teoras que
abordan posibles soluciones, algunas de ellas no requieren de la intervencin estatal,
mientras que otras si:
2.1.1. Internalizacin de las Externalidades: Este supuesto es posible en caso de
pocos participantes en el mercado, donde los costos de transaccin permiten a los
agentes ponerse de acuerdo. Es el tpico caso de una empresa siderurgia que compra
la ganadera colindante para poder seguir contaminando.
2.1.2. Impuestos Pigounianos: Uno de los instrumentos que a menudo utilizan los
estados para influir en las conductas de los agentes del mercado, son los impuestos,
de tal manera que si el impuesto fuera igual al dao marginal que se quiere evitar, el
productor del dao se abstendra de ejecutar dicha conducta. Esto acarrea la
necesidad de contar con mucha informacin sobre los costos de los agentes y la
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2.1.5. Estndar y multa: El regulador fija estndares que deben ser cumplidos por los
agentes del mercado, frente a lo cual ante un incumplimiento se aplica una multa. Para
que este sistema funcione, el estndar fijado por el regulador deber coincidir con el
ptimo social y la multa sea igual o cercana al dao marginal obtenido frente al
incumplimiento. En tal sentido, al igual que los dems mecanismos descritos, el
regulador requerir gran cantidad de informacin, tanto para fijar los estndares como
para imponer la multa.
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Debido a los grandes beneficios que puede otorgar la condicin de monoplico, todo
monopolista estar tentado a mantener dicho estado, por lo que buscar crear
barreras que impidan el ingreso de nuevos competidores, frente a lo cual de restarse
eficiencias sociales los estados debern intervenir para eliminar dichas barreras para
promover la competencia.
2.4.2. Monopolios Naturales: No obstante lo expuesto, incluso con una actividad
intensa del estado a favor de promover la competencia en determinado mercado,
existen actividades o industrias donde por sus caractersticas propias la competencia
no es posible, o de serlo restara eficiencias a la sociedad, debido a que
fundamentalmente la provisin de determinado bien o servicio se logra con menores
costos, si es proporcionada por un solo agente.
seala define el Monopolio Natural como aquella situacin donde una sola empresa
puede producir el output deseado a un menor coste que cualquier combinacin de dos
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o ms empresas .
En estos casos, el profesor Gordillo
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espontnea, sino es impuesta por los estados como un acto normativo, otorgando
privilegios legales a determinadas personas para prestar servicios pblicos en
determinadas condiciones y por un plazo pre fijado, amparados en un inters colectivo
de que esto suceda.
Esta decisin de los estados de otorgar exclusividad en la prestacin de determinados
servicios, est basada en criterios de ndole jurdicos y econmicos. Desde el punto de
vista jurdico tenemos conceptos como el bienestar general y el inters pblico,
mientras que desde el punto de vista econmico tenemos como argumento, el mayor
excedente del consumidor que se manifiesta por la mayor eficiencia de la inversin en
infraestructura pblica, lograda a travs de una sola empresa, en lugar de dos o ms
unidades empresariales, antes comentada.
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Esta
propiedad
especial
de
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subaditividad de costos
determinada
actividad
es
denominada
como
Sobre este aspecto Lasheras seala que en caso de economas de escala los costos
medios son decrecientes en los primeros tramos de la curva de produccin,
empezando a crecer en determinado momento. Siendo perfectamente posible que la
funcin de costos pueda tener tramos donde se presenten economas de escala y
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Sin embargo, no basta con tener costos subaditivos para determinar que estamos ante
la presencia de un monopolio natural, sino que esta debe ser de tal magnitud que nos
lleve a dicha conclusin ya sea por el tamao de la inversin, por el grado del ahorro
en costos, por el tamao del mercado, etc. Como ejemplo de lo expuesto podemos
tener que una bodega en un pequeo poblado podra presentar costos subaditivos,
pero evidentemente esto no sera sustento para prohibir el ingreso de nuevos
competidores o regular su actividad y sus precios.
Lo expuesto en los prrafos anteriores respecto a la subaditividad, se hace
particularmente relevante cuando se requiere una importante inversin en tecnologa o
infraestructura, pues la participacin de una firma adicional podra determinar una
sobre inversin y una competencia que no acarrea mayores beneficios al mercado, por
el contrario sera ineficiente, tanto en trminos privados como sociales.
De lo mencionado en el prrafo precedente se deriva que otra caracterstica
importante de los monopolios naturales es la existencia de importantes costos
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Son costos hundidos aquellos que no se pueden recuperar luego de que se efectuaron, un ejemplo de
esto es la inversin realizada en un estudio de mercado para cierto proyecto, en tanto que este estudio
sirva solo para dicho proyecto su valor no podr ser recuperado, lo mismo sucede por ejemplo por una red
elctrica, una vez construida sus partes no se pueden recuperar ya que tiene valor solo como red y no
como la suma de sus partes.
nivel de costos marginales, los mismos que se son menores que los del entrante. En
este caso el entrante no podr retirarse fcilmente del mercado con la ganancia
capturada hasta la reaccin del monopolista, ya que al haber efectuado inversiones
que no podr recuperar deber asumir estas prdidas.
En suma, siguiendo a Spiller y Levy citados por Gallardo se podra decir que los
monopolios naturales presentan tres caractersticas: Tienen importantes economas de
escala o de mbito, requieren una importante inversin en activos (costos hundidos) y
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tiene por objeto evitar inversiones innecesarias cuyos costos son trasladados al
consumidor final, propiciando procesos de desarrollo de inversiones mas ordenado.
Asimismo, es necesario precisar que la regulacin de entrada es especialmente
importante a fin de evitar la proliferacin redes por cada prestador de un servicio
vinculado a esta tecnologa, tales como telefona fija, electricidad, agua, alcantarillado,
gas, etc.
Existen casos donde los estados entregan monopolios para promover grandes
inversiones que se podran ver afectadas con nuevos entrantes, tal podra ser el caso
de un puerto donde se debe de hacer una gran inversin que sera recuperada slo si
los estados garantizan un nivel mnimo de demanda en base a proyecciones actuales
de la misma, sin embargo, estas proyecciones se podran ver afectadas si se permite
la entrada de un nuevo operador, con lo que la inversin realizada por el primer
operador tendra que ser innecesariamente subsidiada por los estados.
Un elemento adicional a la regulacin de entrada antes expuesta est constituida por
la necesidad de ordenar la instalacin de redes, ya que el desarrollo urbanstico de las
ciudades no podra estar aparejado de un indefinido nmero de redes de electricidad,
agua, telfono, gas, etc, pues ello llevara a una indeseada proliferacin de las
mismas.
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polticas de acceso universal a estos servicios . Esto se explica en que el costo para
prestar servicios de redes (Ej. Agua, alcantarillado, electricidad, etc) no es el mismo en
todos los usuarios, ya que algunos tendrn por razones de ubicacin, geografa, etc,
costos de conexin ms altos que otros casos, habiendo algunos usuarios que no
podrn pagar dichos costos, en esos casos se aplican tarifas donde no se tiene en
cuenta el costo real de cada conexin sino se aplica una escala tarifaria en funcin a
diversos factores, entre ellos la capacidad de pago del usuario. En todo caso el costo
total operativo de la empresa prestadora de servicios deber estar cubierto con los
ingresos totales.
De aplicarse este tipo de polticas de acceso universal el servicio no podra abrirse a la
libre competencia, ya que el monoplico no estara en igualdad de condiciones para
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competir con los potenciales entrantes, debido a que stos no tienen la carga
econmica del subsidio y por ende podran aplicar menores tarifas atendiendo solo a
segmentos rentables del mercado donde existe capacidad de consumo, dejando a
cargo del monopolista los segmentos deficitarios.
En el largo plazo la apertura de la competencia, afectara la capacidad econmica
financiera de las empresas prestadoras del servicio, as a los usuarios ms pobres que
no se podrn beneficiar de la ampliacin de cobertura del servicio.
la
ltima
alternativa
cuando
la
competencia
no
sea
posible
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DAMSETZ, Harold. Why Regulate Utilities?, Journal of Law and Economics, Vol. 11.
Algo similar sucede en Per con las concesiones de carreteras, donde la tarifa es
fijada contractualmente y no por el regulador, mientras que los postores compiten en
funcin a la mayor contraprestacin a favor del estado (en caso de concesiones
onerosas) o menor subsidio (en caso de concesiones co financiadas).
No obstante los beneficios resaltados, en la prctica se pueden presentar problemas,
fundamentalmente debido a su larga duracin (entre 20 y 30 aos en promedio) y a la
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naturaleza de incompletos
concurso .
3.2. Empresa Pblica: Esta fue una alternativa muy utilizada, principalmente en
Amrica Latina y Europa, donde los estados retenan para s el monopolio en la
prestacin de servicios pblicos. Basado en que al no existir intereses privados, la
empresa
precio de los servicios pblicos por encima del costo marginal, ya que no se produce
una distribucin de dividendos entre sus accionistas. En tal sentido, no resultara
necesario aplicarle regulacin tarifaria al carecer de incentivos para obtener sobre
ganancias.
No obstante ello, como sabemos el modelo no ha tenido buenos resultados, ya que
estas empresas tampoco tenan fuertes incentivos para la eficiencia, estando adems
expuestos a presiones polticas que muchas veces generaron que las tarifas se
coloquen por debajo del punto de equilibrio, provocando la descapitalizacin de dichas
empresas con el consecuente desmedro en la calidad del servicio y la cobertura del
mismo.
Debido al fracaso de este modelo, desde principios de la dcada de los 90 en el Per
se implement un proceso de privatizacin de las empresas de servicios pblicos,
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Los contratos tienen la naturaleza de incompletos, dado que no es posible prever todas las situaciones y
supuestos que se podrn presentar durante su ejecucin, obligando con ello muchas veces a su re
negociacin, en estos casos el Estado no tiene una posicin fuerte.
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Para mayor informacin sobre la ruptura del equilibrio econmico financiero en una renegociacin
contractual ver : GUASH, Luis y Rus, Gins, Concesiones en infraestructura: Cmo hacerlo bien.
Barcelona: Antoni Bosh Editor, The World Bank, 2005
IV. CONCLUSIONES
4.1 Existen situaciones en donde las fuerzas de mercado (oferentes y demandantes)
no concurren de manera libre, creando equilibrios sub ptimos; estas situaciones
son denominadas como fallas de mercado, debiendo recurrirse a soluciones fuera
del mercado para conseguir resultados mas beneficiosos a los que el mercado por
si solo puede generar. En tales casos la regulacin se justifica ya que el mercado
descontrolado fracasara en producir resultados de acuerdo con el inters pblico.
4.2 Cuando la Falla de Mercado consiste en la existencia de un Monopolio Natural, lo
que falla es la competencia como fuerza que impulsa la eficiencia, entonces la
regulacin consistir en simular sus efectos estableciendo los precios de manera
artificial. Es por ello que la existencia de un Monopolio Natural constituye una de
las razones que sustentan la regulacin tarifaria o regulacin econmica.
4.3 Los monopolios naturales presentan tres caractersticas: Tienen importantes
economas de escala o de mbito, requieren una importante inversin en activos
(costos hundidos) y producen bienes o servicios de consumo masivo.
4.4 Si bien la regulacin de entrada de monopolios naturales corrige las distorsiones
que se podran generar en el exceso de inversiones en infraestructura y el
desaprovechamiento de economas de escala y de mbito, genera a su vez un
problema. Este est vinculado con los incentivos que tiene un productor
BIBLIOGRAFA:
-
los
Perspectivas,
Universidad
de
Chile.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/extaut?codigo=1972004
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