1

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

FACULDADE DE DIREITO

PRECEDENTES HISTRICO-TERICOS
DOS
REGIONALISMOS DOS AORES E DA GALIZA

Tese de Doutoramento apresentada pelo

Licenciado em Direito (Bolseiro da Fundao
para a Cincia e Tecnologia Programa
Praxis XXI) MANUEL NGELO GOMES
ABRUNHOSA

MARQUES

DE

ALMEIDA,

realizada sob a direco do Professor Doutor

D. FRANCISCO PUY MUOZ, Catedrtico
Emrito de Direito Natural e Filosofia do
Direito

da

Faculdade

de

Direito

Universidade de Santiago de Compostela.

V. B.
El Director

SANTIAGO DE COMPOSTELA
2007

da

SIGLAS E ABREVIATURAS
A.A.F.D.L. -

Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa.

A.C.M.L.

Arquivo da Cmara Municipal de Lisboa

A.D.C.

Anuario de Derecho Civil

A.D.S.

Colleco da Legislao Portugueza desde a ltima compilao

das ordenaes, redigida pelo Desenbargador Antnio Delgado
da Silva 1750-1790, 1833. Lisboa: Typografia Maigrense,
1830 1844.

A.F.D.

Anuario de Filosofia del Derecho

A.H.

Angra do Herosmo

A.H.D.E.

Anuario de Historia del Derecho Espaol

A.L.R.A.

Assembleia Legislativa Regional dos Aores

A.N.A.F.R.E.- Associao Nacional de Freguesias

A.N.T.T.

Arquivo Nacional da Torre do Tombo

B.F.D.U.C. -

Boletim Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

B.N.L.

Biblioteca Nacional de Lisboa

B.O.C.X.

Boletin Oficial das Cortes Xerais

B.O.E.

Boletin Oficial del Estado

B.P.M.P.

Biblioteca Pblica Municipal do Porto

C.E.F.A.

Centro de Estudos e Formao Autrquica

C.L.D.A.

Colleco das Leys, Decretos e Alvaras que comprehende o

feliz reinado Del Rei Fidelssimo D. Jos o I 1750-1790.
Lisboa: Officina de Miguel Rodrigues, 1770-[1796], Tomos I-V.

C.O.L.P.

Colleco Official da Legislao Portugueza redigida pelo

Desembargador Antnio Delgado da Silva, 1850-1930. Lisboa:
Imprensa Nacional, 1842-1935.

C.R.P.

Constituio da Repblica Portuguesa

D.H.P.

Dicionrio de Histria de Portugal

D.P.O.

Deputacin Provincial de Ourense.

E.A.P.G.

Escola de Admnistracin Publica Galega

F.A.B.

Fundacin Alfredo Braas

3
F.C.C.

Fundacin Cnovas del Castillo

F.C.G.

Fundao Calouste Gulbenkian

G.G.

Gaceta de Galcia

I.A.C.

Instituto Aoreano de Cultura

I.C.A.L.P. -

Instituto Cultural Aoreano de Lngua Portuguesa

I.C.P.D.

Instituto Cultural de Ponta Delgada

J.C.

Jornal de Cultura

P.D.

Ponta Delgada

P.U.C.

Pontifcia Universidade Catlica

Q.C.A.

Quadro Comunitrio de Apoio

R.A.P.

Revista de Administracin Pblica

R.D.P.

Revista de Derecho Poltico

R.F.D.L.

Revista da Faculdade de Direito de Lisboa

R.H.I.

Revista de Histria das Ideias

R.J.U.P.

Revista Jurdica da Universidade Portucalense

R.M.

Revista Michaelense

R.P.H.

Revista Portuguesa de Histria

S. J.

Scientia Jurdica

T.C.A.

Tombo da Cmara de Angra

U. A.

Universidade dos Aores

U.S.C.

Universidade de Santiago de Compostela

X.G.

Xunta de Galcia

APRESENTAO

Temos a perfeita conscincia de que um homem no uma ilha e, nessa

medida, todas as pessoas e experincias que se cruzam no nosso caminho
acabam por, indirectamente, influenciar o que somos e o que produzimos. H
pessoas, no entanto, que tiveram uma influncia muito directa, neste trabalho,
pelo apoio que nos deram, e que merecem, por isso, um agradecimento muito
especial.
A primeira palavra de agradecimento vai, necessariamente, para aqueles
que nos deram o ser, pois sem o seu suporte nunca esta tarefa teria chegado a
bom porto. Tambm temos que agradecer Fundao para a Cincia e
Tecnologia (F.C.T.) que, atravs do programa Praxis XXI, financiou todo o
doutoramento, de forma sempre exemplar e pontual. Pela disponibilidade
manifestada, agradecemos aos Exmos. Srs. Dr. Fraga Iribarne e Dr. Emlio
Perez Tourio (Presidentes da Junta da Galiza), Dr. Carlos Csar (Presidente
do Governo Regional dos Aores), Dr. Fernando Meneses (Presidente da
Assembleia Legislativa Regional dos Aores) e Dr. Sampaio da Nvoa (Ministro
da Repblica para os Aores). Pela colaborao e auxlio prestados, no
podemos deixar de referir o Exmo. Sr. Dr. Jos Tavares Rebelo (Presidente da
Casa dos Aores do Norte - CAN), verdadeiramente incansvel, bem como a
instituio a que to dignamente preside, e tambm a Cmara Municipal de
Arganil. Pelo incentivo, uma palavra tambm amiga para o Exmo. Sr. Professor
Doutor Costa Duro. Pela preciosssima ajuda dada, queremos agradecer
muito reconhecidamente, aos Exmos. Srs. Professor Doutor Jos Adelino
Maltez, Professor Doutor lvaro Lpez Mira e Professora Doutora Milagros
Otero Parga. Um agradecimento especial vai para os Exmos. Srs. Professor

5
Doutor Paulo Ferreira da Cunha e Professor Doutor Antnio-Carlos Pereira
Menaut. Alm de amigos, foram tambm modelo e referncia. Uma ltima
palavra, mas, seguramente, a fundamental, para o Exmo. Sr. Professor
Doutor Francisco Puy Muoz, pela forma generosa, incentivadora, paciente e,
sobretudo, muito amiga com que assumiu a orientao da presente
dissertao. Ao contributo inestimvel que deu para que a presente tese
chegasse a bom porto, acrescem o privilgio e a honra de conhecer de perto
um dos maiores pensadores do Direito, a nvel mundial.
Desiluda-se quem pretenda encontrar no presente trabalho um tratado de
sapincia, absoluto e definitivo, com resposta para todas as questes
relacionadas com o Regionalismo e a Regionalizao. Temos a noo de que a
investigao cientfica um processo permanentemente inacabado, que
deveria comear quando parece aproximar-se do fim. No redundaremos num
s sei que nada sei, mas sempre nos atrevemos a afirmar que, na maior parte
dos casos, muito pouco sabem aqueles que julgam tudo saber. Apenas temos
um objectivo, assumido com esta obra, lanar pistas de reflexo na mente de
quem a l.
Ao longo dos ltimos dezasseis anos, o Direito tem inundado a nossa
vida. J fizemos de tudo um pouco: estudmos, ensinmos e exercitmos o
Direito; lemos e escrevemos. Faltava o passo seguinte, o mais arriscado e, por
isso mesmo, o mais aliciante de todos, a investigao jurdica; mal ou bem, o
que est a acontecer agora, apenas tendo a certeza de que o melhor do nosso
labor e do nosso suor est plasmado neste trabalho. Como achamos que
qualquer casa mais bela se tiver as janelas abertas para o exterior, o nosso
estudo procura fazer isso mesmo, ou seja, libertar-se do positivismo tcnicojurdico e tentar descobrir a conscincia profunda de duas das mais belas
regies do nosso mundo: os Aores e a Galiza. Consideramos que este o
grande escopo desta dissertao. o oceano que nos leva at ao belo
arquiplago, a autovia que nos leva regio mais portuguesa que no
Portugal, o espao onde se tenta discorrer sobre o mago e onde se apela
reflexo. onde se procura dar sentido a expresses como, por exemplo,
solidariedade territorial, conscincia demo-regional, linguagem e lingustica,
comunidade, autonomia, sentimento e espao regional, caridade e justia,
aorianidade e galeguidade. Terminamos esta apresentao do trabalho tal

6
como a comemos, pelo que apenas diremos que nos sentiremos frustrados
se algum, depois de o ler, considerar que encontrou um ponto de chegada,
mas muito realizados se algum achar que pode ter encontrado um ponto de
partida.

INTRODUO
A cincia progride com a aquisio de novas verdades ou com a
reposio crtica de velhas verdades relegadas para o olvido. hoje vulgar
dissertar-se sobre centralizao, desconcentrao e descentralizao, quase
sempre na perspectiva do constitudo ou do estatudo, embora com a nobre
ideia democrtica de preservar a Nao face ao Estado. Os trs vocbulos
serviriam para equacionarmos a relao Estado-Poder / Estado-Comunidade; a
ttulo exemplificativo, na centralizao, os problemas dos Aores so decididos
por Lisboa e os da Galiza por Madrid; na desconcentrao, esses problemas
so decididos in loco, mas por pessoas nomeadas, respectivamente, por
Lisboa e Madrid; finalmente, na descentralizao, os mesmos problemas so
decididos in loco por pessoas eleitas pelos Aorianos e pelos Galegos, sem
dependncia ou autorizao vindas de Lisboa ou de Madrid. Todavia, o nosso
trabalho no ser divulgar teses ou nomes que j dissertaram brilhantemente
sobre circunscries territoriais administrativas ou poltico-administrativas, mas
sim

investigar

sua

causalidade

profunda

registada

pela

Histria.

Condensaremos o nosso labor, essencialmente, nos precedentes histricotericos dos regionalismos dos Aores e da Galiza, a fim de demonstrarmos,
com os dois exemplos, que o Estado democrtico forte quando as suas
razes so bem aliceradas e locais. Wilson, da Pensilvnia, estava certo em
1787, quando defendia a construo da pirmide federal a uma altitude
considervel e, por essa razo, pretendia dar-lhe uma base to ampla quanto
possvel1. Um alto nvel de autonomia para as localidades e os grupos no
Estado essencial para a liberdade numa democracia2.
1

CRICK, Bernard Democracy, 2002. A Democracia, traduo portuguesa por Carla Hilrio Quevedo.
Vila Nova de Famalico: Quasi Edies, 2006, p. 19.
2
Ibidem, p. 120.

8
Dividiremos a dissertao em oito captulos.
No primeiro captulo, sobre a Solidariedade Territorial, aventaremos a
premissa de que a terra o teatro da actividade humana e que o homem
encontra nela o mesmo papel que a alma no corpo3. O territrio, no aspecto
sociolgico, um factor muito importante para a integrao de uma
Comunidade, porque delimita um mundo comum de experincias de vida e de
vivncias espirituais. O binmio dialctico espao-povo imprime marcas
indelveis ao povoamento, ao aproveitamento do solo, s vias de circulao,
ao comrcio, indstria e comunho de valores que caracterizam a
conscincia, a linguagem e o comportamento colectivo.
No segundo captulo, tambm um pressuposto gnsico, iremos
descoberta da Conscincia Regional. As informaes mentais, afectivas e
culturais possuem estruturas peculiares; apresentam tipos e formas, intrnsecas
e extrnsecas, que nascem, transformam-se e do lugar a novas formaes. A
cada regio corresponde uma ontologia regional prpria, em que os elementos
possuem a sua maneira de ser; importa intu-los e represent-los com
fidelidade, de maneira a encontrar a autntica ipseidade regional.
No terceiro captulo, subordinado ao tema Do Estado-Comunidade ao
Estado-Soberano, a ideia dominante ser a construo histrica do Estado na
lgica do poder poltico centralizado e quanto mais unipessoal melhor.
Francisco Elas de Tejada, no horizonte da conhecida oposio por ele traada
entre Cristandade e Europa, fala de cinco fracturas sucessivas entre 1517 e
1648, cinco horas de parto e criao da Europa, cinco punhais na carne
histrica da Cristandade: a ruptura religiosa do luteranismo, a ruptura tica do
maquiavelismo, a ruptura poltica do bodinismo, a ruptura jurdica do
hobbesianismo e a ruptura social dos Tratados de Westflia4. De tal maneira
que Hobbes (1588-1679) falara das corporaes como vermes nas entranhas
do corpo poltico; Rousseau (1712-1778) odiava os grupos intermedirios
entre o Estado e os direitos individuais como relquias feudais, que subvertiam
3

Cf. MARTONNE, Emmanuel de "Trait de Gographie Physique", in Panorama da Geografia, vol. I.

Lisboa: Cosmos, 1953, pp. 14-21. Remontam aos antigos as preocupaes geogrficas; mas foi com os
descobrimentos que surgiu um prodigioso alargamento do horizonte geogrfico, se desenvolveu a
cartografia e progrediram os conhecimentos fsicos auxiliares da Geografia. Todavia, s no sculo XIX, a
Geografia assumiu dignidade cientfica.
4
ELAS DE TEJADA, Francisco La Monarquia Tradicional. Madrid: Rialp, 1954, p.37

9
a vontade geral do povo; e Bentham (1748-1832) agrupou-os como interesses
sinistros que obstruam a legislao uniforme e racional5. Veremos que a
construo do Estado Soberano, homloga em Portugal e Espanha, foi contra
os poderes locais.
O sculo XIX, que abordaremos no quarto captulo, com o ttulo
Movimento Constitucional em Espanha e Portugal, parece reflectir a
contradio entre o governo revolucionrio, sado das revolues liberais, e o
governo constitucional. O objectivo do governo constitucional o de preservar
a repblica, mas o do governo revolucionrio cri-la. A revoluo consiste na
guerra entre a liberdade e os seus inimigos; a constituio o regime da
liberdade vitorioso e pacfico6. No obstante o notvel confronto de ideias, em
oitocentos,

veremos

que

foram

efmeras

as

constituies

menos

centralizadoras 1812, 1837, 1869 e 1931, em Espanha, e 1822, 1838 e 1911,

em Portugal apesar da sua maior densidade democrtica, sistemas eleitorais
mais amplos e efectivos, razes sociais mais alargadas e titularidade do poder
simplesmente outorgada ao povo. Todavia, o liberalismo iria triunfar,
definitivamente, aps a Revoluo de 1848, republicana e democrtica de
pendor socialista, que esteva na gnese da Segunda Repblica francesa. Foi
uma revoluo que se repercutiu em quase toda a Europa. Nesse mesmo ano
de 1848, a Sua adoptou uma Constituio federal. Os movimentos
republicano, socialista e federalista ganharam cada vez mais proslitos; a
Comuna de Paris (18 de Maro 28 de Maio de 1871) comoveu o mundo
inteiro; proclamou-se a Primeira Repblica, em Espanha (Fevereiro de 1873); a
influncia anrquica de Proudhon (1809-1865) conquistou a intelectualidade
mais jovem e, a nvel de princpios, o centralismo e o uniformismo
administrativo do Estado Liberal, da primeira metade do sculo XIX, ficou,
irremediavelmente, abalado.
Foi neste contexto, como veremos nos quinto e sexto captulos, que
surgiram e cresceram os movimentos autonmicos na Galiza e nos Aores. O
nacionalismo galego, partindo do Provincianismo, ou seja, do ressurgimento do
Antigo Reino da Galiza, logrou o seu primeiro momento alto, embora fugaz, em
1873, com a repercusso do Projecto de Constituio Federal da Primeira
5
6

CRICK, Bernard, op. cit., p. 68.

Ibidem, p. 59.

10
Repblica (1873-1874). O segundo momento, tambm inconsequente, surgiu
com a proclamao da Segunda Repblica (1931-1936), que implantou um
Estado Integral Regional. J nos Aores, o movimento autonomista, de mbito
meramente distrital, comeou com o Decreto Ditatorial de 2 de Maro de 1895
e, apenas a partir de 1955, houve progresso para uma conscincia regional
com o Instituto Aoriano de Cultura.
No stimo captulo, patentearemos as convergncias e divergncias que
foram surgindo ao longo dos precedentes histrico-tericos dos Aores e da
Galiza.
Finalmente, no oitavo e ltimo captulo, realaremos como as actuais
Constituies de Espanha e de Portugal e os vigentes Estatutos Autonmicos
das duas regies assumiram no texto positivo essas semelhanas e diferenas,
j no contexto do Estado Social e da Unio Europeia.

11

CAPTULO I
SOLIDARIEDADE REGIONAL

Neste primeiro captulo, partimos da premissa de que a terra o teatro

da actividade humana e que o homem encontra nela o mesmo papel que a
alma no corpo. O territrio, no aspecto sociolgico, um factor muito
importante para a integrao de uma Comunidade, porque delimita um mundo
comum de experincias de vida e de vivncias espirituais. O binmio dialctico
espao-povo imprime marcas indelveis ao povoamento, ao aproveitamento do
solo, s vias de circulao, ao comrcio, indstria e comunho de valores
que caracterizam a conscincia, a linguagem e o comportamento colectivo.

1. Princpio da Solidariedade Territorial

Esvai-se na penumbra dos tempos a memria longnqua dos povos que

ocuparam a Galiza, na Pennsula Ibrica, e as Ilhas Adjacentes dos Aores.
V-lo-emos,

oportunamente.

Por

ora,

adiantamos,

apenas,

que

as

comunidades em anlise, correspondem a reas socio-culturais especficas,

com trajectrias histricas diferentes, mas com um advento poltico comum, j
no ltimo quartel do sculo XX - o Regionalismo. Foi um marco importante, no
processo democrtico dos dois pases ibricos - Portugal e Espanha. Em
Portugal, somente em 1976, pela Constituio aprovada em 2 de Abril, seriam
includas nas autarquias locais do Continente as regies administrativas e

12
institudas as regies autnomas dos arquiplagos dos Aores e da Madeira7.
Em Espanha, aps vrias tentativas frustradas8, o Estado das Autonomias
logrou xito um pouco mais tarde, com a aprovao da Constituio
actualmente em vigor, no ms de Dezembro de 19789.
No princpio, estes seres colectivos que so as regies advm,
principalmente, de agrupamentos centrados em vnculos pessoais: identidade
de provenincia, unies de famlias e migraes de povos. Assim, num
aoriano corre, certamente, sangue luso, flamengo, italiano, africano,
americano e muito outro, com origem incgnita. Num galego, podemos
pressentir sangue celta, hebreu, fencio, grego, romano, suevo, visigtico,
mouro e normando.
Com o tempo, o princpio do vnculo pessoal cede ao princpio da
territorialidade, sobrepondo-se o territrio regional s relaes pessoais,
familiares ou de provenincia. As diferenas de origem submergem, para
darem lugar a um sentimento de solidariedade territorial, expressa na
circunstncia de os indivduos serem designados e se designarem naturais de
ou residentes numa localidade. Primeiro, surge a conscincia local de
nascimento/residncia e, depois, desenvolve-se a conscincia regional, que faz
a unidade das diversidades locais. To galego o habitante da Corunha, como
o de Pontevedra, de Ourense ou de Lugo. E to aoreano o habitante de So
Miguel, como o das Flores e das restantes ilhas do arquiplago.
Aristteles (384 - 322 a. C.), realista, preconizando que a melhor forma de
conhecer as coisas compostas decomp-las e analis-las nos seus
elementos mais simples10, foi sensvel teoria patriarcal, que faz derivar,
historicamente, o poder poltico da famlia ou de um conjunto de famlias. "A
principal das sociedades naturais, segundo o Estagirita, que a famlia,
formou-se, pois, da dupla reunio do homem e da mulher... A sociedade que,
seguidamente, se formou com vrias casas chama-se aldeia e assemelha-se,
7

Vd. artigos 225 a 234, 235 a 243 e 255 a 262, todos da C.R.P..
No projecto da Constituio Federal de La Republica, de 18 de Julho de 1873, consagrava-se um Estado
Federal constitudo por 17 Estados Federados, mas no foi promulgada. E na Constituio de La
Republica Espaola, de 9 de Dezembro de 1931, consagrava-se um Estado integral constitudo por
Regies Autnomas.
9
Vd. artigos 137, 143 e ss. da Constitucin Espaola, de 6 de Dezembro de 1978.
10
ARISTTELES - Tratado da Poltica. Trad. de M. de Campos. Mem Martins: Publicaes Europa 8

Amrica, Lda., 1977, Introduo, p. 5.

13
perfeitamente, primeira sociedade natural... A sociedade que se formou da
juno de vrias aldeias constitui a cidade, que tem a faculdade de se bastar a
si prpria sendo organizada, no somente para conservar a existncia, mas
tambm para procurar o bem-estar"11. Para Aristteles, os factos histricos
evocados ( paradigmtico o exemplo do velho Estado romano)12 no
proporcionavam apenas uma compreenso causal; antes visionava neles um
pressuposto metafsico do direito natural, segundo o qual eram manifestao
de um sentido e de uma finalidade. De tal maneira que toda a cidade pertence
natureza e que o homem naturalmente feito para a sociedade poltica.
Aquele que, pela sua natureza e no como consequncia do acaso, existisse
sem qualquer ptria, seria um indivduo detestvel, muito acima ou muito
abaixo do homem"13. convico do filsofo grego que os homens nascem,
ontologicamente, cidados; que o seu status naturae social e civilis,
deduzindo-se das suas palavras que a conscincia familiar e local precedem a
conscincia da polis.

2. Conscincia e Linguagem Demo-Regional

A histria do regionalismo tpica, como se infere do texto anterior; o

que vai em ttulos como Histria dos Aores, Histria da Galiza e outros
quejandos. No so menos expressivas, porm, as designaes Histria do
Povo Aoriano, Histria do Povo Galego e outras anlogas. Se o territrio
molde

fsico

aglutinante,

povo

conscincia

constituinte

e,

progressivamente, constituda. So duas faces da regio, que importa

conhecer, no na perspectiva dualista da res extensa e res cogitans
(parafraseando Descartes), mas sim na busca de uma entidade to singular,
que no se confunde com qualquer outra.
11

Ibidem, p.6
No velho Estado romano, a diviso em gentes, crias e tribos leva-nos a admitir uma fuso de grandes
famlias patriarcais e grupos destas famlias ou gentilidades. Segundo a tradio, uma cria era
constituda por 10 gentes; 10 crias formavam uma tribo; e 3 tribos eram as que se fundiam na Cidade de
Roma. Lembre-se que, at ao sculo XV, predominou a famlia como linhagem de tipo patriarcal,
principalmente entre a nobreza. No princpio da Idade Moderna, passou-se da famlia como linhagem
famlia nuclear constituda pelos pais e filhos, uma mdia de 5 ou 6 por famlia.
13
ARISTTELES, op.cit., p.8.
12

14
Os Aores e a Galiza so substantivos prprios; so regies cada uma
com o seu bilhete de identidade real e formal. No impossvel identificar o
seu nascimento remoto e acompanhar o seu crescimento at maioridade
democrtica, com a assuno da autonomia. pela linguagem que os homens
comunicam entre si, tornando comuns os seus valores e conceitos. No pelo
facto de um aoreano ou um galego transmitir a outro os seus sentimentos ou
ideias, que os perde; pelo contrrio, continuam pertena do emissor e vo
fazer, igualmente, parte do receptor. So sentimentos e ideias que passam a
ser comuns aos dois.
Se pensarmos que os vrios interlocutores transmitem, indefinidamente,
essa conscincia a outros falantes, resulta, finalmente, que transita para todos,
sem deixar de pertencer aos que, gradualmente, a foram veiculando. A lngua
o trao por excelncia que vai presidir formao da comunidade, seja ela
portuguesa, espanhola, francesa, italiana, romena, de origem latina ou no;
ser tambm a base fundamental da sua unio. Nenhuma colectividade poder
formar-se e sobreviver sem a existncia de vrios pontos em comum, como os
mesmos ideais, os mesmos sentimentos, os mesmos desejos, a mesma
Histria e, sobretudo, a mesma lngua14.
Mas dentro da mesma comunidade lingustica, so vrios os sujeitos
falantes, com diversidade de pronncias, de vocabulrio e at de construes
frsicas. Pela variante dialectal, se conhece o portugus dos Aores, da
Madeira, do Alentejo, do Algarve, do Minho ou de qualquer outra zona de
Portugal. E o galego inconfundvel com o castelhano, o catalo, o basco ou
qualquer outra lngua de Espanha.
Porqu este mltiplo lingustico? Ser que o sentido da Histria a
unidade na diversidade? No caso portugus, apesar de ser uma das lnguas
mais homogneas do mundo, so notrias as diferenas geogrficas no s na
morfologia e lxico, mas tambm na fontica. A regio do antigo galaicoportugus, do ponto de vista fontico, mais arcaizante e conservadora do que
o sul, pese embora que as diferenas se tm vindo a desvanecer, devido a

14

CASTELO BRANCO, Maria Ins - Pequeno Curso da Lngua Portuguesa. Lisboa: Edio da
Fundao Calouste Gulbenkian, 1984, p. 8.

15
diversos factores: vias de comunicao cada vez mais facilitadas, a rdio e a
televiso.
Sabemos que as lnguas romnicas so as vrias formas que o latim
vulgar15 tomou, a partir da Alta Idade Mdia, com as invases brbaras e
consequente queda do Imprio Romano do Ocidente, em 476 d.C.. Mas, antes
da entrada dos romanos na Pennsula Ibrica, no ano de 218 a.C., com o
desembarque no porto de Amprias, perto de Barcelona, j havia um mosaico
de lnguas, com origens bastante diversas, consoante os povos que habitavam
as vrias regies ou a elas afluam.
Pouco se sabe sobre as lnguas dos primitivos povos da Pennsula, mas o
estudo de velhos escritores, as inscries j do perodo romano e as
concluses de alguns estudiosos, levam a pensar que o elemento celta foi
preponderante16. Se pensarmos na diversidade de povos que habitavam a
Pennsula, desde as Astrias e Galiza at Andaluzia, e que a conquista
romana destas terras se deu em pocas diferentes, patente se torna que o
latim vulgar, embora generalizado no sculo I d.C., iria assumir matizes
diversos de regio para regio. Assim, a Btica (a Andaluzia) aceitou, segundo
Estrabo17, o latim popular, quase espontaneamente, as leis e a cultura dos
conquistadores; j na Lusitnia, na Galiza e noutras zonas de difcil acesso,
cujos povos eram, particularmente, aguerridos, houve muito derramamento de
sangue, antes da capitulao.
Um estudo comparativo das vrias lnguas da Pennsula Ibrica aponta
para esta diversificao das condies de conquista, pelos romanos, e do
modo de ser dos povos conquistados. O latim falado na regio de Sevilha
(Hispalis para os romanos) seria muito mais elaborado do que o falado na
Lusitnia ou na Galiza. No obstante esta diversidade, o latim vulgar tornou-se
15

Designa-se latim vulgar o latim trazido para a Pennsula Ibrica por soldados integrados no exrcito
romano, funcionrios administrativos e outra gente sem grande cultura; no era um latim muito correcto,
apresentando as caractersticas do povo (vulgus) que o falava. Deve-se ao linguista suo, Ferdinand de
Saussure (1857 - 1913) esta viso histrica que refere a formao da lngua desde os tempos mais
remotos, procurando relacionar a sua evoluo com os factos histricos, as correntes culturais e o
contacto com outras. Saussure tomou, como exemplo, a rvore cujo corte vertical no tronco permite uma
anlise evolutiva, diacrnica, e o corte horizontal permite uma viso hic et nunc, sincrnica, de todas as
suas caractersticas actuais. Cf. SAUSSURE, Ferdinand de - Cours de Linguistique Gnrale. Paris: Ed.
Payot, 1969. Esta obra foi publicada em 1916, pelos discpulos.
16
CASTELO BRANCO, Maria Ins - Pequeno Curso de Lngua Portuguesa, op.cit., p. 13.
17
Cf. ESTRABO - Geografia III, 1, 6 e III, 4, 17-18. O historiador e gegrafo grego ter morrido no
ano de 19 d.C..

16
a lngua de toda a Pennsula Ibrica. Todavia, muitos vocbulos, existentes
antes da chegada dos romanos, acabaram por sobreviver, misturados, depois,
com a lngua dos invasores18.
Nos primeiros anos do Sculo V d.C., entram na Pennsula outros povos,
como os vndalos, os suevos19 e os alanos. E so outros brbaros, os
visigodos, que, chamados pelos romanos defesa da Pennsula Ibrica,
acabam por dominar, iniciando o Reino Visigtico20. Se os romanos foram
vencidos politicamente, culturalmente saram vencedores, dada a superioridade
da sua lngua, da sua cultura, dos seus costumes e das suas leis, rapidamente
assimilados pelos visigodos. Alis, o mesmo tinha acontecido com os
Romanos, quando conquistaram a Grcia, no sculo II a.C., donde saram,
culturalmente, vencidos. A superioridade do latim vulgar (sermo plebeius) cada vez mais adulterado, porque a sua transmisso era, sobretudo, oral - no
obstou influncia visigtica, presente em vocbulos referentes guerra
(guerra, guarda, escaramua, bando, etc.) ou a nomes de pessoas e lugares
(Afonso, Henrique, Mendo, Rodrigo, etc.).
A partir da primeira invaso rabe, em 711 d.C., comea a Islamizao da
Hispania, juntando-se lngua falada um novo superestrato - o elemento rabe.
Apesar da permanncia rabe, em Portugal at ao sculo XIII e em Espanha
at ao sculo XV21, a lngua falada pelos habitantes da Pennsula continuou a
18

Costuma designar-se por substrato este fenmeno de sobrevivncia dos elementos lingusticos dos
povos primitivos da Pennsula, no latim vulgar, que os assimilou. Estrato, linguisticamente, designa a
camada principal; no caso vertente, o latim vulgar o estrato do portugus, do espanhol e das restantes
lnguas romnicas. Superestratos so as influncias lingusticas que, aps a queda do Imprio Romano do
Ocidente e o declnio do latim, vo penetrar as vrias lnguas.
19
Os Vndalos e os Alanos pouco tempo se detiveram na Pennsula. Ficaram os Suevos estabelecidos a
Norte do Rio Douro, onde constituram um Reino. No incio do reinado de Requirio (448 d.C), de
arianos converteram-se ao catolicismo.
20
Por acordo entre Valia, Rei dos Visigodos e o Imperador Romano do Ocidente, aqueles fixaram-se na
Glia. Foi uma espcie de recompensa pelo auxlio prestado na luta contra Vndalos e Alanos. No reinado
de Eurico (466-484), aproveitando o caos criado pela queda do Imprio Romano do Ocidente, os
Visigodos comearam a ocupar, sistematicamente, o territrio da Pennsula. Alarico II (485 - 507),
sucessor de Eurico, estendeu o domnio visigtico a toda a Hispania, com ocupao do Reino Suevo,
fixando a capital em Toledo. Aps a morte de Alarico II, os Visigodos perdem toda a Glia, confinandose o Reino VIsigtico, praticamente, Pennsula Hispnica, com excepo do Reino Suvico, que
reconquistou a Independncia. Em 576, o Rei Leovigildo lanou nova campanha contra os Suevos,
anexando, definitivamente, os seus territrios em 585. Toda a Pennsula passou a ser visigtica, com
excepo da zona sul, que continuou a formar uma espcie de provncia do Imprio Romano do Oriente.
Nos comeos do sculo VII (620 d.C.), os Bizantinos foram, definitivamente, expulsos da Pennsula, onde
ocupavam apenas o Algarve. Como os Suevos, antes da converso de Requirio, tambm os Visigodos
eram arianos; mas Recaredo converteu-se ao catolicismo, solenemente, no III Conclio Nacional de
Toledo, em 589.
21
O Algarve foi, definitivamente, conquistado aos rabes, em 1249, no Reinado de D. Afonso III; mas o

17
ter como base fundamental o sermo plebeius. No entanto, este com o seu
lxico enriquecido pelas influncias locais anteriores ao latim, pelas influncias
germnicas e ainda pela lngua rabe, deu origem, no sculo IX, ao romance
(do advrbio romanice), lngua viva (loqui romanice j no era loqui latine), com
forte individualidade como instrumento de comunicao. Evoluindo, margem
de cnones gramaticais e com disperso territorial, deu origem na Pennsula
Ibrica, s conhecidas variantes regionais: o aragons e o catalo, a Oriente; o
Leons, o Asturiano e o Galego, a Ocidente; separados pelo castelhano que,
segundo M. Pidal, avanando do Pas Basco para o Sul, teria fendido como
uma cunha o romano peninsular comum22. Mesmo quando o latim deixou de
ser lngua viva, continuou a ser usado nas chancelarias e nos cartrios23, cada
vez mais distante do latim clssico e cada vez mais prximo da lngua falada
pelo povo - o chamado latim brbaro, em que o castelhano e o portugus
proto-histrico transluzem a cada passo.
Prosseguindo nesta perspectiva diacrnica da linguagem demo-regional,
de realar, ainda, a influncia francesa, trazida por cavaleiros, que preferiram
combater os rabes em terra estranha a deix-los penetrar no seu pas. Foi o
caso dos primos Raimundo e Henrique, que vieram a ser, respectivamente,
condes da Galiza e do Territrio Portucalense. Tambm as Ordens religiosas
de Cluny e Cister, atravs dos seus mosteiros, deixaram vestgios indelveis no
plano lingustico. A partir do sculo XV, vm os descobrimentos, a imprensa, o
contacto com admirveis mundos novos, a emigrao, os meios de
comunicao e difuso e a evoluo lingustica continua, hoje mais do que
nunca, marcada por superestratos com um espectro amplamente diversificado.
Com a Reconquista Crist, reacenderam-se os regionalismos lingusticos,
mormente, o galego, o castelhano e o catalo. As vicissitudes polticas
acabariam, todavia, por iar a hegemonia do castelhano, reduzindo as outras
linguagens a simples falas regionais. Porm, na primeira fase da Reconquista,
ltimo reduto mouro, na Pennsula, o de Granada, soobrou, apenas, em 1492, ano em que Colombo, ao
servio dos Reis Catlicos, se preparava para partir descoberta do Novo Mundo.
22
SARAIVA, Jos Antnio; LOPES, scar - Histria da Literatura Portuguesa. 2 ed.. Porto: Porto
Editora, Lda. [s.d.], p. 21-22.
23
Certamente, o costume de redigir em latim os documentos pblicos, contratos, doaes, testamentos,
etc., tem a ver com o facto de no ter desaparecido, inteiramente, a prtica do direito romano e tambm
porque os seus redactores eram formados nas escolas eclesisticas, onde continuou a ensinar-se latim e a
usar-se na liturgia.

18
o Galego, geogrfica e linguisticamente, mais afastado do castelhano, usufruiu
do prestgio cultural e religioso que Santiago de Compostela impunha aos
restantes Reinos Cristos24.
Lembre-se que a principios do sculo IX, durante o reinado de Afonso II,
o Casto, comezaron a se espallar novas de que, in finibus Amaee (nos confns
da Maa, num lugar desabitado pero vecio igrxa de San Fiz de Solovio, un
ermitn e, logo, o bispo iriense Teodomiro descubriron os restos dun pequeno
edculo que identificaron co sartego de Santiago o Maior. Com independencia
da certeza ou non da presencia dos restos do Apstolo no tal edculo, axia
convertido en templo, importante sublia-la rapidez com que se difundiu o
culto xacobeo. [..] Nasceu as Compostela, ncleo urbano vinculado
estreitamente locus sanctus onde estaba soterrado un Apstolo e que tivo,
por isto, un marcado carcter episcopal 25
Ainda em finais do sculo XI, a Galiza estendia-se, politicamente, at ao
Mondego ou ainda mais para o Sul, com uma grande homogeneidade tnica e
lingustica. Da que, na sua primeira fase histrica, at meados do sculo XIV,
o portugus literrio aparea como um falar galego. Rodrigues Lapa, ao
caracterizar o lirismo portugus medieval, designa-o como lirismo galegoportugus, porque: [...] as primeiras manifestaes da arte trovadoresca e at
os maiores trovadores, tirante D. Dinis, acusam o predomnio evidente do
elemento galego sobre o elemento portugus, o que pode fazer supr que o
foco irradiador da nova poesia esteja, sobretudo, na regio de Alm-Minho.
Pelo menos, a procedncia averiguada da maior parte dos trovadores assim o
indica26.
Os mais antigos documentos conhecidos so em galego-portugus, o que
leva a crer que a Norte e a Sul do Rio Minho se desenvolveu uma lngua
substancialmente uniforme, embora, talvez, desde sempre com algumas

24

Cf., no mesmo sentido, BARATA QUINTS, Daniel La Cultura Gallega en el ano 2000, in La
Galicia del ano 2000. Madrid: Fundacin Cnovas del Castillo, 1993, p. 39: "Tenemos una lengua, hija
del latn, hermana del castellano y madre del portugus. Nuestra lengua es la creacin genuina del pueblo
gallego... est viva en el pueblo. El gallego, procedente del latn militar y del latn medieval, se ajusta a la
terra y a su historia: la tierra y la lengua son los elementos profundos de la comunidade gallega. Sabido
es, as mismo, de todos que el gallego fue la primera lengua peninsular que goz de enorme prestigio
cultural y en ella Afonso X, el unico rey sabio... expres lo mejor de su espritu".
25
Cf. VILLARES, Ramn Historia de Galicia.Vigo: Edicins Obradoiro, S.A./Santillana, 1998, p. 25.
26
RODRIGUES LAPA, Manuel - Lies de Literatura Portuguesa. poca Medieval. 5 ed.. Coimbra:
Coimbra Ed., Lda., 1964, p. 103.

19
particularidades dialectais. Mas, como o mapa poltico se repercute no mapa
lingustico, Portugal, independente desde o sculo XII, acabou por converter as
suas vetustas particularidades dialectais em idioma de nao autnoma,
polarizada mais a sul. E o galego teve a sorte da Galiza; perdida a sua antiga
hegemonia cultural e poltica, retraiu-se no Noroeste peninsular como fala
regional, devido ao processo histrico de assimilao cultural e lingustico,
dirigido por Castela. Contudo, o povo continuou a atravessar, como
hodiernamente, o Minho e a procurar no territrio luso o que lhe faltava na sua
terra27. A presena dos galegos em Portugal ainda hoje perdura na memria do
povo em frases evocativas da sua capacidade laboriosa, como esta: "trabalha
que nem um galego". De facto, mourejavam, arduamente, como carregadores,
moos de fretes, criados, serviais e aguadeiros, mas tambm como
catedrticos, advogados, mdicos, capites, etc.. Ao findar o sculo XVIII,
contar-se-iam cerca de 80.000 galegos espalhados pelos portos e cidades de
Portugal, estando metade em Lisboa.

3. Comunidade Regional. Solidariedade Horizontal e Vertical.

Sem solidariedade no h comunidade, solidariedade entre os vivos

(horizontal) e destes com os mortos (vertical). Qualquer das regies em apreo
compe-se mais de mortos do que de vivos. a solidariedade que une o
passado com o presente; e a dispora aoriana e galega, mesmo emigrada do
seu mundo regional ad multos annos, sobrevive, porque permanece unida e
solidria com o seu povo de origem.
Andou bem avisado o deputado Vital Moreira, ao propor a meno da
solidariedade, no artigo 227, n2 da C.R.P., que a Assembleia Constituinte
aprovou por unanimidade28. No entanto, esta referncia solidariedade, em
sede de princpios fundamentais, apenas surgiu, em 1989, com a alterao do
artigo 1 da C.R.P.; deixou de se afirmar Portugal uma Repblica soberana,

27

TORRES, Ruy d'Abreu Galegos em Portugal, in SERRO, Joel, dir. Dicionrio da Histria de
Portugal, vol. II. Porto: Livraria Figueirinha, 1971, pp. 320-321.
28
Dirio, n 124, reunio de 23 de Maro de 1976, p. 4113.

20
baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada
na sua transformao numa sociedade sem classes, para se passar a dizer
Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa
humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade
livre, justa e solidria. que, como sublinha o Professor Jorge Miranda, toda
a vida social pressupe ou determina solidariedade enquanto convivncia,
segurana comum e reciprocidade de servios. Mas nem todas as sociedades
acolhem um princpio de solidariedade como princpio modelador de relaes e
situaes em funo de novos equilbrios, ou de mais justia e igualdade, ou de
maior crescimento humano. Uma coisa a solidariedade dos socilogos, outra
coisa a solidariedade dos filsofos e tambm a das Constituies que intentam
conformar e reconformar as comunidades a que se dirigem. Numa perspectiva
jurdico-poltica apenas esta importa 29.
A regio surge como uma comunidade afectiva natural, resultante da
Histria, reconhecida por cada um dos seus membros, que prossegue um
destino comum30. O Individualismo Iluminista do sculo XVIII, atomista e
mecanicista, reduzia todos os agrupamentos humanos aos indivduos isolados
e s relaes contratuais ou quase-contratuais entre eles. O Romantismo e a
escola sociolgica31, holsticos e estruturalistas, despertaram a conscincia de
que a comunidade algo mais do que uma mera soma aritmtica das partes
componentes. Uma instituio no um amontoado ou conjunto amorfo de
pessoas, mas uma estrutura permanente de valores e ideais em realizao
29

MIRANDA, Jorge Solidariedade e Autonomia, in Autonomia no Plano Jurdico Actas do

Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995, p. 53.
30
Vide como Vitorino Nemsio, aoriano, reconhece esta comunho afectiva, numa carta enviada a
Armando Crtes-Rodrigues: Quanto mais me afasto das nossas ilhas pelos interesses espirituais, mais
ligado a elas me sinto, no fundo insubornvel. Um dia, darei a frmula de um regionalismo que no est
espera de bandeira e hino para ser uma forma de amor essencial ao bero e s nuvens que cobrem o
bero... Mesmo sem nos vermos, comungamos mesa dos Aores - comungamos no mar. No ?" Cf.
MAIA GOUVEIA, Margarida - Vitorino Nemsio e Ceclia Meireles. A Ilha Ancestral. Porto: Fundao
Eng. Antnio de Almeida / Casa dos Aores do Norte, 2001, pp. 65-66.
31
A palavra "sociologia" foi criada em 1823 por Augusto Comte (1798 - 1857), que reconhecia ter
havido, antes dele, um acervo de reflexes sobre fenmenos sociais. Ele prprio foi secretrio de SaintSimon (1760-1825), de quem aproveitou a lei dos trs estdios, desenvolvida no seu Cours de
Philosophie Positive (1839-1842): estdio teolgico, estdio metafsico e, finalmente, estdio positivo.
Mas no deve confundir-se a Histria da Sociologia com a Histria das Ideias Sociais, pois estas no
consideravam a sociedade como um objecto especfico de investigao, susceptvel de uma anlise
metdica, cujas uniformidades pudessem ser investigadas, sistematicamente. A sociologia surgiu, sob o
ponto de vista terico do conhecimento, como reaco emprica s teorias individualistas do direito
natural e do contrato social; sob o ponto de vista sociolgico, configurou-se como cincia de contestao
da burguesia ascendente. Cfr. EISERMANN, Gottfried - Sociologia. 2 ed.. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1969, pp. 3-20

21
contnua32.
A comunidade regional no perde a sua identidade pelo facto de todos os
seus membros antigos terem fenecido; pelo contrrio, os membros actuais
orgulham-se dos mritos dos antigos, sentem-nos como prprios (solidariedade
vertical) e lutam por ir mais alm33. Isso mesmo, podemos divisar nas palavras
de Manuel Fraga Iribarne, Presidente da Xunta de Galicia:
Galicia no es una obra terminada en la historia. Galicia est en buena
parte por hacer. Galicia no ha dicho todava su ultima palabra en el concierto
de los pueblos. Tiene muchas cosas que decir y que hacer, antes y despus
del ao 2000. Pues bien, yo quiero que Galicia sea ms cada dia. Yo deseo
que Galicia triunfe en la competencia con las otras regiones de Espaa y
Europa. Yo quiero que Galicia cambie para mejor. Y creo firmemente que todo
eso no es ningn imposible 34.
So mltiplos os elementos de profunda solidariedade regional, mas
todos convergentes geogrfica, sociolgica e culturalmente, sobretudo, so
elementos reconhecidos e vividos. Eis o sentimento vivo de um galego, h
alguns anos: Para los gallegos, nuestra responsabilidad espaola se llama
Galicia; nuestro peculiar modo de ser espaoles es ser gallegos. Lo somos por
naturaleza, por nacimiento, tenemos pues el imperativo moral de ser fieles a
nuestro origen, a nuestro nacimiento, de ser bien nacidos; pero tenemos,
adems, la responsabilidad espaola de ser buenos gallegos, porque la
Espaa del Noroeste peninsular es Galicia35.
32

H dois nomes, no mbito da sociologia, na transio do sculo XIX para o sculo XX, que tm de ser
destacados: Emile Durkheim (1858-1917) e Max Webber (1864-1920). Tambm eles interagiram com a
comunidade cultural a que pertenciam - Durkheim em Frana e Webber na Alemanha. Em Frana, na
esteira de Comte, a sociologia afirmava-se, opondo-se e negando o estatuto de cincias economia,
histria e psicologia; Durkheim continuou a preocupao de distanciar a sociologia da psicologia,
considerando que aquela deve tratar os factos sociais como coisas, sendo o mtodo tanto mais cientfico
quanto mais prximo do mtodo da fsica da poca. Facto social era toda a maneira de fazer, fixada ou
no, susceptvel de exercer sobre o indivduo uma coero do exterior. Pelo contrrio, na Alemanha,
Webber foi confrontado com a polmica em curso, que defendia a especificidade das cincias do esprito,
relativamente s cincias da natureza. Neste contexto, Webber optou por no tomar como mtodo o
modelo das cincias da natureza e por no pretender construir uma teoria completa do social. Para
Webber, a sociologia a cincia que se prope compreender, por interpretao, a aco social,
explicando causalmente o seu desenvolvimento e os seus efeitos. Aco social toda aquela que se orienta
para outrem, ou seja, quando se processa no seio de sistemas de interaco ou de interdependncia
sociais. Cfr. ALVES PINTO, Conceio - Sociologia da Escola. Alfragide: editora M. C. Graw - Hill de
Portugal, Lda., 1995, pp. 74-88.
33
Mais adiante, afloraremos a influncia da sociologia na concepo do direito.
34
FRAGA IRIBARNE, Manuel Camino y Meta de la Galicia del ao 2000, in La Galicia del ao
2000. Madrid: Fundacin Cnovas del Castillo, 1993, p.21.
35
FERNNDEZ ALBOR, Gerardo Galicia en la Europa del ao 2000, in LA Galicia del ao 2000.

22
Nos Aores, regio com uma configurao mpar, caracterizada pela sua
natureza de arquiplago, composto por nove ilhas que se estendem por 600
Km, em pleno Oceano Atlntico, a marca profunda da sua identidade cultural e
sociolgica, o isolamento e o mar. Os fluxos de pessoas e de mercadorias
desenvolvem-se, necessariamente, por mar ou pelo ar, o que obriga a que
cada ilha tenha o seu porto e aeroporto, transportes martimos e areos. A
conscincia colectiva aoreana, desenvolvida nestes parmetros geogrficos,
foi sedimentando, ao longo da histria, sentimentos prprios em que avulta o
imaginrio de filhos do mar.

4. Espao Regional

Para Ritter (1779 - 1859), a terra o teatro da actividade humana e o

homem encontra nela o mesmo papel que a alma no corpo36. Esta frase,
aparentemente ousada, encerra uma velha ideia, a das relaes do Homem
com o meio. No sculo XVI, Bodin, no seu Methodus ad Facilem Historiarum
Cognitionem (1566), chamou ateno para o facto de as diferenas entre os
Estados serem determinadas pelo clima, fertilidade do solo e restantes
particularidades geogrficas do pas37. Em 1748, Montesquieu retomou, nos
livros XIV a XVII, de L'Esprit des Lois, o mesmo pensamento, esboando um
quadro grandioso do condicionamento das leis pelas realidades naturais. Na
transio do sculo XIX para o sculo XX, a escola alem de geografia,
liderada por Frdric Ratzel, que foi autor de uma Geografia Poltica38 e a
escola francesa da Geografia Humana, fundada por Vidal de La Blache e Jean
Brunhes, aprofundaram estas ideias.
A cincia est em reviso contnua; o certo de hoje o provisrio de
Madrid: Fundacin Cnovas del Castillo, 1993, p. 50.
36
Cf. MARTONNE, Emmanuel de "Trait de Gographie Physique", in Panorama da Geografia, vol. I.
Lisboa: Cosmos, 1953, pp. 14-21. Remontam aos antigos as preocupaes geogrficas; mas foi com os
descobrimentos que surgiu um prodigioso alargamento do horizonte geogrfico, se desenvolveu a
cartografia e progrediram os conhecimentos fsicos auxiliares da Geografia. Todavia, s no sculo XIX, a
Geografia assumiu dignidade cientfica com Humboldt (1766-1859) e Ritter (1779-1859), que mostraram,
claramente, o caminho a percorrer. Cerca de meio sculo depois, o zologo alemo Ratzel e o historiador
francs Vidal de La Blache estruturaram as bases de uma geografia nova - A Geografia Humana verdadeira cincia das relaes entre o homem e a natureza.
37
Vide a mesma ideia no vol. I dos Six Livres de La Republique (1577).
38
Os discpulos de Ratzel chamariam, mais tarde, Geopoltica disciplina introduzida pelo mestre.

23
amanh; mas a relao homem-espao jamais se apagar ou perder
interesse, como testemunha Vitorino Nemsio: Mas voltando relao
forosa que possa haver entre umas ilhas onde me criei e as coisas que penso
e escrevo: Em Bruxelas, a cujo ambiente civil e espiritual tanto devo [...],
concebi e gizei um romance de ambiente ilhu que dormiu anos na gaveta e s
agora acabei. Intitula-se MAU TEMPO NO CANAL. A aco passa-se no Faial,
no Pico e em So Jorge, com um longo captulo de desfecho na Terceira, em
Angra. Mas o ncleo da intriga desenvolve-se na Horta39.
Relativamente Galiza, so de preocupao as palavras do seu anterior
Presidente de la Xunta, Fraga Iribarne: La orografa de Galicia origina
dificultades tcnicas e financeras a los caminos de asfalto y de hierro
ciertamente difciles de superar. Esa carencia de autovas y ferrocarriles
interiores y, en general, de buenas comunicaciones para el comercio nos
ha retrasado y no poco. [...] Galicia ha estado incomunicada durante toda la
modernidad com el resto del mundo porque ha tenido cegadas casi
completamente por los cuatro puntos cardinales sus vas de salida al exterior y
de penetracin al interior. Por el Este, el dursimo cerco de montaas, slo
penetrables com las tecnologas y los capitales actuales, nos priv hasta ahora
de autovas que nos unieran aceptablemente com Asturias y Castilla Len y,
a su travs, con el resto de Espaa y de Europa. Por el Oeste y por el Norte, la
peligrosa Costa de la Muerte ha incomunicado el cabotaje entre nuestros dos
mares, el Cantbrico y el Atlntico. Y adems, por el gran alejamiento de la
costa que exige la seguridad a las derrotas nuticas, el acantilado finisterrano
nos ha marginado de las rutas martimas internacionales y en especial de las
sudamericanas y centroeuropeas40.
No concernente aos Aores, temos uma configurao geogrfica muito
caracterstica. O arquiplago, situado em pleno Oceano Atlntico, a cerca de
1500 km da costa portuguesa e 3600 km da costa da Amrica do Norte,
compe-se de nove ilhas e alguns ilhus, que constituem trs grupos: Grupo
Oriental - Santa Maria e So Miguel; Grupo Central - Terceira, Graciosa, So
Jorge, Pico e Faial; Grupo Ocidental - Flores e Corvo. A rea total dos Aores

39

Cf. MAIA GOUVEIA, Margarida - Vitorino Nemsio e Ceclia Meireles. A Ilha Ancestral, op. cit., p.
24.
40
FRAGA IRIBARNE, Manuel Camino y Meta de la Galicia del ao 2000, op. cit., pp. 24-25.

24
de 2300 km2, onde vivem cerca de 260.000 habitantes, ou seja, apresentam a
dimenso de um centro urbano continental e mdia dimenso. excepo do
Grupo Central, as ilhas so relativamente distantes entre si, variando bastante
em rea e populao. A ilha de maior superfcie a de So Miguel, com 747
Km2, e a mais pequena a do Corvo, com 17,5 Km2. Esta ltima ilha um
exguo povoado, pois nunca atingiu os 400 habitantes. Apesar de tudo, a
localizao dos Aores confere-lhe um papel relevante, em termos geoestratgicos. O PRODESA (Programa Operacional para o Desenvolvimento
Econmico e Social dos Aores), atinente ao perodo 2000-2006, no mbito do
Quadro Comunitrio de Apoio III, levou em considerao esta situao
geogrfica peculiar41.
Concluindo, a identidade de cada uma destas regies indissocivel da
sua geografia, que o espao fsico onde se desenvolve a solidariedade entre
os que nele nascem e crescem, gerando uma certa conscincia regional.

41

Cf. QCA III, Portugal 2000-2006, in "O Comrcio do Porto", n 202, de 20 de Setembro de 2000.
Portugal beneficiou, como, alis, a Espanha, desde 1986, de apoio financeiro comunitrio regular, com a
finalidade de reduzir as disparidades face aos padres mdios europeus, correspondendo a fases distintas:
a primeira relativa ao perodo de 1986-1988, designada de Anterior Regulamento; a segunda, referente ao
QCA 1989-1993 (QCA I); a terceira, referente ao QCA 1994-1999 (QCA II). A quarta fase (Quadro de
Apoio Comunitrio III) abrange o perodo em curso de 2000 a 2006.

25

CAPTULO II
CONSCINCIA REGIONAL

Decompondo o termo justo, na esteira do pensamento do Professor

Doutor Francisco Puy Muoz, apreendemos o seu real significado: el adjectivo
iustus apone dos races fuertes: iustus y sto. Este ltimo trmino significa lo
que se mantiene firme, parado y slido, sin haber sido doblegado, echado a
rodar o violado. Lo justo es cualidad de un ius que se mantiene inviolado42.
Justo , pois, a aglutinao de ius e de sto, o direito que permanece.
Consequentemente, o justo o real escondido, o direito natural permanente
que o legislador deve conhecer e positivar.
Se para os idealistas platnicos o sujeito cognoscente descobre o justo
dentro de si mesmo, para os realistas aristotlicos o sujeito cognoscente deve
sair de si prprio e adequar-se realidade, que a Escolstica Medieval veio a
entender como expresso de vontade e ordem divinas. Finalmente, Kant, numa
conciliao de idealismo e realismo, cogitou que o conhecimento era o
fenmeno real (e s o fenmeno) moldado pelas formas e categorias a priori do
sujeito. Pergunta-se, ento: no acto de conhecer, qual o peso do sujeito, o
peso do real e o peso da relao gnsica sujeito-real? Em sntese, este
captulo uma breve dissertao sobre a epistemologia do direito, a propsito
da conscincia regional.

42

PUY MUOZ, Francisco El Tpico de lo Justo Natural, in Direito Natural, Justia e Poltica, vol.
I. Faculdade de Direito da Universidade do Porto: Coimbra Editora, 2005, pp. 531-532.

26
1. Gnose Regional

A descoberta da conscincia regional to significativa como a

descoberta da natureza fsica da regio. As informaes mentais, afectivas e
culturais possuem estruturas que lhe so peculiares; apresentam tipos e
formas, intrnsecas e extrnsecas, que nascem, se transformam e do lugar a
novas formaes. A cada regio corresponde uma ontologia regional prpria,
em que os elementos possuem a sua maneira de ser; importa intu-los e
represent-los com fidelidade, de maneira a encontrar a autntica ipseidade
regional.

Parafraseando

Alexandre

Herculano,

acerca

da investigao

43

histrica , a regio pode comparar-se a uma coluna polgona de mrmore.

Quem quiser examin-la deve andar em redor dela, contempl-la em todas as
suas faces. No basta olhar para um dos lados; preciso contar-lhe os veios,
medir-lhe a altura e no ficar por uma aresta. Ainda que, para alcanar este
objectivo,

tenhamos

de

ser

radicais,

segundo

Husserl44,

recusar

impressionar-nos com os mais famosos nomes, "entregando-nos livremente

aos prprios problemas e aos postulados que deles partem". A gnose radical
tem de proceder, tambm, radicalmente e a todos os respeitos. "Somos
demasiado dominados por preconceitos - continua Husserl45 - que provm,
ainda, da Renascena. Aquele que deveras independente de preconceitos,
no se importa com uma averiguao ter a sua origem em Kant ou Toms de
Aquino, em Darwin ou em Aristteles, em Helmholtz ou Paracelso".
Sem querermos alongar demasiado esta reflexo, no resistimos a evocar
o pensamento de Jean Ullmo: "Plato e Aristteles, por tantos ttulos diferentes,
tiveram em comum uma concepo radical do racionalismo, que desempenhou
um papel decisivo na histria do pensamento e cujas repercusses esto ainda
longe de estar esgotadas; as ideias de Plato, as essncias de Aristteles
constituem um Mundo Inteligvel intemporal ao qual tem acesso, pela sua
natureza, a razo. O mundo da experincia ou dos fenmenos apenas o
reflexo do mundo inteligvel cujas entidades racionais se realizam nele mais ou
43

HERCULANO, Alexandre Cartas sobre a Histria de Portugal, in Opsculos, vol. V, 5 ed..

Lisboa, s.d., pp. 98-105.
44
HUSSERL, Edmundo - A Filosofia como Cincia de Rigor, trad. de Albin Beau, 2 ed.. Coimbra:
Atlntida, 1965, p. 72.
45
Ibidem, p. 73.

27
menos imperfeitamente; a razo domina o mundo fenomenal na medida em
que nele encontra as imagens dessas entidades conceptuais que so o seu
domnio prprio"46.
Todos os que permaneceram ligados aos mtodos de Aristteles, ao
primado da lgica, ao realismo das classes, explorao do universo do
discurso, tiveram de abandonar a sua pretenso de apreender imediatamente o
real pela anlise da linguagem47. Com Descartes e Galileu, desenvolveu-se a
concepo, j vislumbrada no realismo platnico, de que o mundo fenomenal
ordenado por leis matemticas e assim submetido razo. Segundo
Descartes, estaramos seguros em compreender o mundo. Porqu? que as
leis da natureza so as mesmas do pensamento, porque ambas so
projeces de uma mesma razo divina - Razo Absoluta. Mas, nos princpios
do sculo XIX, o racionalismo absoluto de Descartes havia j dado lugar ao
racionalismo crtico de Kant. Para este, a natureza deve moldar-se aos
quadros, s leis da razo, para se tornar conhecida. Os racionalismos de
Descartes e de Kant tm em comum acreditar num contedo da razo:
evidncias ou naturezas simples, em Descartes; categorias, formas a priori da
intuio, em Kant48.
Para a cincia moderna, a razo no tem contedo permanente; a razo
no um conjunto de princpios, , essencialmente, uma actividade. Hoje, o
racionalismo a convico de que a actividade racional sabe construir
sistemas, abstraindo regras da experincia e traduzindo-as em operaes
mentais. A razo no um dado que se imponha natureza; antes uma
actividade instruda pela natureza que, a pouco e pouco, se revela razo.
Como corolrio, temos que o pensamento cientfico intransigente e condena
qualquer atitude ligada a noes ultrapassadas; sabendo, porm, do esforo
que teve que fazer para adquirir novas estruturas, tem plena conscincia de
que este esforo no est ainda acabado e que uma estrutura mais abstracta
se esconde ainda por detrs da que acaba de alcanar, reconhecendo-lhe,
assim, o seu carcter provisrio. Esta dialctica entre a certeza e a dvida,
certeza de progredir e dvida de ter chegado j ao fim , talvez, a caracterstica
46

ULLMO, Jean - O Pensamento Cientfico Moderno, trad. de Mrio Augusto da Silva. Coimbra:
Coimbra Editora, Lda., 1967, pp. 305 - 306.
47
SERRUS, Ch. - La Langue, le Sens, la Pense. Paris: P.U.F., 1941, p. 163.
48
ULLMO, Jean op. cit., p. 308.

28
mais essencial do esprito cientfico49. O processo do conhecimento uma
constante remodelao, porque o progresso surge, a maior parte das vezes, de
estruturas novas que substituem e contradizem as estruturas precedentes.

2. Crise da Lgica Aristotlica e da Fundamentao Jurdico

Poltica

Pela repercusso que teve nas categorias conceituais e silogsticas da

dogmtica jurdica moderna, oportuna uma breve referncia Lgica de
Aristteles que, durante dois mil anos, forneceu o modelo do conhecimento
racional. Ainda hoje o prestgio aristotlico se manifesta, mais ou menos
conscientemente, no ideal de uma deduo integral criadora de verdade, o que
obsta, sem dvida, a que o pensamento cientfico se desprenda das antigas
concepes. No realismo metafsico de Aristteles, embora conseguido pelo
mtodo indutivo, inverteu-se, depois, a natural ordem do conhecimento, que
parte do particular para o geral, do concreto para o abstracto. O Estagirita
substituiu esta ordem natural do conhecimento pela ordem metafsica do ser,
na qual as essncias so tomadas como ponto de partida do esprito, capaz de
descer do geral ao particular, do abstracto ao concreto. Os conceitos
aristotlicos so definidos, pela sua compreenso, como essncias, que se
hierarquizam a partir do conceito mais geral e menos compreensivo de ser
puro. Assim, mortal faz parte da compreenso do conceito de homem; logo,
um predicado da essncia do homem. Pela simples anlise da compreenso
de um conceito chega-se a especificaes, isto , a subdivises sustentadas
por certas classes de seres reais. Ou seja, nos gneros com maior extenso e
menor compreenso intuem-se as espcies com menor extenso e maior
compreenso. O silogismo exprime esta anlise encadeada dos conceitos; e
da mesma maneira que essas essncias, consideradas como realidades
metafsicas de um mundo inteligvel, eram dotadas do poder de se incarnarem
nos seres reais, tambm a deduo era capaz de tirar pela anlise dessas
essncias, as propriedades verdadeiras destes seres50. Este substrato
49
50

ULLMO, Jean op. cit., p. 308.

ULLMO, Jean - op. cit., pp. 262-263.

29
metafsico da lgica clssica, puramente tautolgica, nada ensina que j se no
saiba; no criador, apenas facilita a ordenao e exposio.
Daqui o interesse, hoje, pelo silogismo hipottico, em vez do silogismo
categrico de Aristteles. J no se pe, categoricamente, a verdade das
premissas, mas supe-se como hiptese de labor, exercendo-se toda a
ateno sobre a verdade formal do raciocnio. Em concluso, o esprito no
pretende j alcanar o real pelo nico esforo do pensamento, a se ipso; mas
procura apenas respeitar os princpios lgicos, permanecendo de acordo
consigo mesmo.
No mbito do Direito da modernidade, pelo contrrio, pem-se,
categoricamente (no se supem apenas), como premissas verdadeiras:
Uma certa forma de contratualismo, a ideia de liberdade, voluntarismo e
proprietarismo51.
Mas, como as formas jurdicas tm a virtualidade de, por seu turno,
contaminarem outros nveis da vida social e, como bvio, imediatamente se
estenderem, quanto mais no fosse por analogia, vida poltica, vai da desse
contratualismo de base civilstica e, depois, mercantil, se passar, a no muito
longo trecho, ao contratualismo poltico, com a reinveno do Contrato Social
como mtico pacto fundador da sociedade, com a representatividade como
mandato.
No se poder negar que boa parte do aparente jusnaturalismo, mesmo
clssico ou clssico renovado (como no caso da Segunda Escolstica
Hispnica, designadamente com SUAREZ), trazia (e algum ainda transporta
consigo)

preconceitos

metodolgicos

modernos,

voluntaristas,

at

racionalistas, que teriam a sua apoteose no positivismo.

No limite, e em resumo, com matizes diversos embora, praticamente todos
se baseavam numa ingnua crena na descoberta de um real pr-estabelecido,
cujo conhecimento s ganharia em tornar-se objectivo.
De todo o modo, o que ainda impera na verdade, o positivismo jurdico,
muito pragmtico e, adaptando-se, em metamorfose, a todas as teorias
(mesmo s jusnaturalistas). Por outro lado, da banda da justificao e

51

No no sentido do que prprio e reside nas coisas, como no Direito Romano, mas que as coisas so
propriedade de algum, em sentido subjectivista e individualista.

30
funcionamento do poder, o que de melhor se encontra ainda o contratualismo
poltico, por mais que tudo em volta tenha mudado52.

3. O Pensamento Jurdico-Poltico prisioneiro da linguagem

O nico verdadeiro pensamento o pensamento expresso; mas a

linguagem, que o fixa, corre o risco de ser um corpo sem alma. que se o
pensamento sem palavra apenas um possvel sem realidade, acontece, por
vezes, que a palavra pode subsistir como um cadver, isto , um corpo sem
animus. A linguagem no apenas um elemento da cultura, entre outros; ,
sobretudo, o veculo de todas as aprendizagens culturais. As obrigaes e as
interdies, os usos e os costumes, as regras morais e as crenas, antes de
tudo, so palavras que se ouvem ou se lem e se aprendem. O homem
aparece como o lugar da linguagem, muito mais do que o seu autor. Uma
linguagem explicativa do mundo, uma cosmoviso, quando socialmente
reproduzida e tendo conquistado as mentalidades, pode repercutir-se por todas
as manifestaes da humanidade53. A linguagem de que se serviram Plato,
Aristteles, Toms de Aquino, Descartes ou Kant invadiu de tal maneira a
nossa cultura que, inconscientemente, dela ficamos prisioneiros. A sua filosofia
erigiu as particularidades da sua linguagem em condies necessrias e
universais do pensamento e o discurso passou a revestir a iluso de uma
realidade metafsica. Cristvo Colombo procurou a Amrica, orientando-se
pela cartografia dos seus predecessores, o que foi um obstculo descoberta
da ndia Oriental. Tambm a linguagem estabelecida aparece como um
obstculo renovao do pensamento.
O discurso jurdico-poltico aparenta um mundo inteligvel dotado do poder
de se encarnar na realidade. uma espcie de intemporalidade e
inespacialidade a assumir a temporalidade e a espacialidade do hic et nunc.
So abstraces, ideias gerais, que os filsofos da Idade Mdia designavam de
universais; mas que, para os empiristas, so pura iluso. Para os empiristas, a

52

Vide FERREIRA DA CUNHA, Paulo - Mysteria Iuris. Razes Mitosficas do Pensamento Jurdicopoltico Portugus. Porto: Legis Editora, Lda., 1999, pp. 164-170.
53
Ibidem, p. 170.

31
iluso vem do nome. Assim, quando se pronuncia a palavra homem uma
imagem sonora que, pelo hbito, ns associamos a diversas imagens visuais
concretas (de Pedro, Joo, Antnio, etc.). Para estes nominalistas, nas
referidas ideias gerais, nada mais h do que imagens concretas e um nome.
Pensamos, com Gaston Bachelard (18841962)54 que os nossos sentimentos
pessoais e as disposies recebidas da tradio social complicam a tarefa da
actividade e da educao cientfica; que a percepo imediata e vulgar, ou
seja, a observao emprica no fonte da cincia, mas antes um obstculo ao
conhecimento cientfico, um obstculo epistemolgico, pois, por oposio
percepo imediata, o conhecimento cientfico transforma as qualidades em
quantidades (o futuro da cincia o futuro da medida); diversidade emprica
a cincia substitui a unificao racional; onde a observao imediata v seres,
a cincia reconhece relaes (por exemplo, o peso depende do campo de
gravitao, a cor de um objecto da luz que ele reflecte). Para a cincia
moderna, a razo (tambm a razo jurdico-poltica) uma actividade
constituinte, como j ficou dito. Lalande distinguia dois aspectos da razo55: a)
a razo constituinte, isto , um conjunto de exigncias gerais que permanecem
sempre as mesmas; esta razo segue uma directiva imutvel e universal,
porque caracteriza a racionalidade humana; b) a razo constituda, isto , um
corpo de princpios estabelecidos caractersticos de uma mentalidade e de uma
poca.
Como corolrio, temos que a razo constituda representa um
compromisso sempre revogvel entre as exigncias eternas da razo
constituinte e os dados experimentais de uma poca 56. Por vezes, perecem os
conceitos, restando a palavra; e aqueles que a usam julgam estar a pensar,
quando mais no fazem do que falar, como o papagaio que reproduz sons sem
lhes

compreender

sentido.

Convm

denunciar

os

perigos

deste

verbalismo/psitacismo to frequente no direito e, sobretudo, na poltica. Cabe

razo constituinte suscitar novos conceitos e at inovar no vocabulrio, para
resolver as contradies que se revelarem entre os conceitos fenecidos e as
54

HUISMAN, Denis; VERGEZ, Andr Nouveau Court Trait de Philosophie, tome 2, Paris: Fernand
Nathan, 1974, pp. 55-57.
55
FOULQUI, P.; SAINT-JEAN, R. Dictionnaire de la Langue Philosophique. Paris: PUF, 1969, pp.
604-605.
56
HUISMAN, Denis; VERGEZ, Andr op. cit., p. 221.

32
experincias novas, ainda que, para alcanar este objecto, tenhamos de ser
radicais, como nos lembra Edmundo Husserl, na sua Filosofia como Cincia de
Rigor.

4. A Conscincia Regional e Poltico-Jurdica

Littr57, em 1870, considerava a Poltica como a cincia da governao
dos Estados; cem anos depois, define-se a a Poltica como a arte e a prtica
da governao das sociedades humanas. Ambas as definies apontam a
governao como o objectivo da poltica, com um poder organizado,
instituies de comando e de coaco. E, se alguns continuam, hoje, a
considerar a poltica como a cincia do Estado, poder organizado na
comunidade nacional, a maioria v nela a cincia do poder organizado, em
todas as comunidades, portanto, tambm na comunidade regional58. Tambm
no resta dvida de que, actualmente, a poltica muito mais cientfica do que
no sculo passado, pois os governantes podem utilizar estatsticas, sondagens
de opinio, tcnicas de auscultao das massas, calculadoras electrnicas,
etc., que, antes, no tinham mo. Todavia, o sector desta poltica cientfica
muito menor do que o da poltica arte e prtica, servida por obreiros
impreparados e arrogantes, que se baseiam em dados imprecisos, no
mensurveis, imediatos e irracionais59.
W. Mackenzie, na sua obra A Cincia Poltica60, destaca os dois pontos de
vista, cincia do estado e poltica sem estado, justificando-os assim: At
poca recente a Cincia Poltica, enquanto disciplina universitria, fazia parte
integrante da tradio ocidental em matria de educao e de governo. [] O
tema central da cincia poltica ocidental foi a noo de estado se
considerarmos que esta palavra controversa designa, em cada poca, a
instituio pretendente supremacia jurdica e poltica... Esta concepo

57

mile Littr (1801-1881), discpulo de A. Comte, divulgou os seus princpios filosficos, morais e
cientficos.
58
DUVERGER, Maurice Introduo Poltica. Lisboa: Estdios Cor, 1964, p. 11.
59
Ibidem, pp. 13-14.
60
MACKENZIE, W. A Cincia Poltica. Trad. por Maria Joo Seixas do ttulo da Ed. Francesa
Tendances Principales de la Recherche dans les Sciences Sociales et Humaines. Partie I: Sciences
Sociales La Science Politique. Amadora: Bertrand, 1975, pp. 19-24.

33
tradicional da cincia do estado , no entanto, posta em causa por aqueles que
julgam necessrio estudar a poltica onde quer que ela se encontre.
um facto que no sculo XIX, a cincia do estado tinha, no seu conjunto,
um carcter jurdico e que os debates polticos se situaram, por vezes, ao nvel
do poder legtimo e das formas constitucionais.
O Estado no existiu sempre, nem to pouco podemos dizer que no
deixar de existir algum dia. certo que uma sociedade situada como unidade
relativamente independente num determinado territrio se constitui sempre com
um sistema de governo comum suprafamiliar. Para designar esta forma de
existncia social, que sempre existiu e dificilmente pode desaparecer, podemos
servir-nos da palavra repblica contanto que a despojemos da sua referncia a
uma concreta forma de governo e no signifique mais do que o seu sentido
literal res publica (coisa pblica). O Estado propriamente dito apareceu no
sculo XVI como reaco superadora da anarquia provocada nalguns povos
europeus pelas guerras religiosas.
A Espanha, ao ver-se livre das guerras religiosas, no sentiu
verdadeiramente necessidade do Estado, e, por isso, a teoria do Estado,
prpria dos polticos, como ento se dizia, foi mal recebida pelos clssicos dos
sculos XVII e XVIII e, de facto, o Estado, em Espanha, foi-se realizando com
grande dificuldade e sempre impulsionado por influncias estrangeiras,
sobretudo francesas, onde a ideia de Estado alcanou a sua mxima
nacionalizao, a comear pela obra de Bodin, o primeiro grande terico do
Estado. Tambm a ciso maquiavlica da tica e da poltica encontrou uma
legio de impugnadores entre as gentes hispnicas; porm, a construo
bodiniana da soberania como poder ilimitado, absoluto e perptuo, foi
determinantemente rechaada pelo jurista aragons Gaspar de Aastro Isunza
ao verter em castelhano las repblicas catholicamente emmendadas.
Entendia Gaspar de Aastro que os espanhis no podiam aceitar a noo de
soberania, como poder ilimitado por cima dos corpos sociais, devendo ser
substituda pela noo de suprema auctoritas; era uma das correces
introduzidas porque, ao contrrio da ideia de ilimitao do poder soberano, a
autoridade suprema implica que cada corpo poltico, includos os poderes do
monarca, esteja encerrado dentro de certos limites; nisto residia o eixo da
teoria do Estado.

34
Finalmente, o hobbesianismo enquanto paradigma do contratualismo
social, pressupe, necessariamente, a substituio da comunidade poltica
como corpus mythicum por um puro mecanicismo, um corpus mechanicum.
Trata-se de uma concepo, (retomada e retocada no sentido liberal por Locke
e, mais tarde, por Montesquieu e Rousseau) meramente voluntria e
jurisdicizada da conscincia social (em vez de fundar o lao social na natureza
humana) que passou do absolutismo ao liberalismo e deste democracia.
Ficou clebre o Esprit des lois (1748), onde Montesquieu examinou largamente
as instituies polticas tanto da antiguidade como de diversos pases do seu
tempo, concluindo do exame dos homens que nessa infinita diversidade de leis
e costumes eles no eram unicamente conduzidos pelas suas fantasias, mas
pela natureza das coisas. A natureza das coisas consistia num conjunto de
circunstncias, tais como a geografia fsica, a qualidade dos terrenos, a
situao do pas, o seu tamanho, as suas inclinaes, o seu comrcio, os seus
costumes.
O regionalismo nutre-se na natureza das coisas, numa concepo
rasgadamente comunitria da poltica, ainda que, a modo de disfarce, se lhe
sobreponha um regime constitucional de base contratualista. Da que seja
intuda, nos dias de hoje, uma certa instabilidade dos povos, y que no se debe
solo a la inadecuacin del constitucionalismo liberal, sino tambin a la propia
debilidad cuando no inexistncia del Estado"61. A regio uma conscincia
multifacetada, constituda ao longo do tempo, formatada num espao, e,
simultaneamente, um projecto de vida em conjunto. A autoridade poltica
regional o seu governo e o conjunto de estruturas pelas quais se manifesta.
As disposies legais devem ser inspiradas pela conscincia colectiva da
regio e pelo referido projecto de vida em conjunto; o seu ideal de justia deve
ser a fora da lei e do direito positivo. Esse ideal de Justia ser, ao mesmo
tempo, a sua permanente e indelvel instncia crtica62.
61

AYUSO, Miguel Hispanidad y Globalizacin in Anales de la Fundacin Elas de Tejada, ano

IX/2003, p.197.
62
Alguns juristas, imbudos do esprito sociolgico, defendem que a ideia de um direito natural, anterior e
transcendente organizao colectiva, pura quimera metafsica. Para eles, o Direito no outra coisa
seno o conjunto de normas que tendem a impor-se, espontaneamente, no organismo colectivo; normas
essas impossveis de deduzir a partir das exigncias de cada indivduo, ainda que, por hiptese, anterior
sociedade. Cogitamos que no deve nem pode confundir-se a ideia de direito natural com as
reivindicaes egostas e os instintos de cada indivduo; mas, como este sempre viveu e viver em
sociedade (ubi societas, ibi ius), o direito natural no mera quimera metafsica; antes o ideal de justia

35
5. A fraternidade regional e o ideal de ordem

O ideal de ordem subconsciente na comunidade regional suscitar,

possivelmente, um sistema de direitos e deveres recprocos, condies
indispensveis solidariedade; mas, apenas a fraternidade poder ultrapassar
esse mnimo moral, abstracto de ordem, sublimando a ordem do teu e do meu,
num verdadeiro Ns, atravs de aces concretas e personalizadas, bondosas
e fraternas. A philia, isto , a fraternidade, o amor das pessoas umas pelas
outras, muito importante para gerar sentimentos comunitrios e de
solidariedade. Sabemos, pela Histria, que a fraternidade veio primeiro e a lei
depois; iniciativas individuais de fraternidade, como a hospitalidade, a
assistncia, etc., precederam no tempo as disposies legais que, afinal,
reconheceram que esses actos eram justos em si mesmos.
que a Lei Positiva simplesmente preserva uma ordem social; no passa
de um princpio de conservao e equilbrio; puramente negativa (v.g., no
prejudicar outrem) ou, quando muito, reparadora (v.g., pagar as dvidas)
delimita, separa e no une; a fraternidade bondade, solidariza e fomenta a
comunho espiritual e material. Dante, na Divina Comdia, tem a viso de que
os condenados mais cruelmente castigados no so os que fizeram o mal, mas
os que no praticaram o bem. Tambm So Paulo, na sua primeira Epstola
aos Corntios, adverte que a caridade amor ao prximo e que, se dermos
todos os nossos bens aos pobres, nada disso conta, se no houver caridade,
porque acto de egosmo dissimulado63.
Nestas consideraes sobre fraternidade regional e o ideal de ordem,
demos um salto do intelecto, no sentido abstracto clssico, para o intelecto no
sentido emocional, isto , para a inteligncia, como forma vivida de nos
relacionarmos e interagirmos uns com os outros e com o meio que nosrodeia64.
essa inteligncia emocional dos Aores e da Galiza, que vamos ver a seguir.

da sociedade, a sua conscincia moral, universal e desinteressada, constituinte do direito, tpico e crnico,
progressivamente constitudo. Cf., para mais desenvolvimento, BATTIFOL, Henri La Philpsophie du
Droit. 5 ed.. Paris: PUF, 1975.
63
Paulo FERREIRA DA CUNHA ubrrimo de referncias notveis sobre a triologia Liberdade,
Igualdade e FRATERNIDADE, na sua obra Mysteria Ivris, cit., pp. 250 e ss..
64
GOLEMAN, Daniel Inteligncia Emocional, trad. do original ingls, Emocional Intelligence, por
Temas e Debates, Lda.. Lisboa: Presselivre, 2006.

36
6.

Introspeco

Extrospeco

da

Conscincia

Aoriana

Insularidade / Aorianidade

Ningum mais e melhor exprime o sentimento de insularidade do que

Vitorino Nemsio, ao escrever: a geografia, para ns (aorianos) vale outro
tanto como a histria... como as sereias, temos uma dupla natureza: somos de
carne e de pedra. Os nossos ossos mergulham no mar65. , alis, a vivncia
dos Aorianos nos Aores e dos Aorianos fora dos Aores. Jos Eduardo
Moniz, director-geral da TVI, em entrevista66, desabafa idntica aorianidade,
ao responder: os Aorianos tm alguns traos nicos, que so fruto do
isolamento a que esto voltados, um isolamento que continua a ser vivido por
quem l ficou, quase uma marca. indiscutvel que o mar liberta, mas, ao
mesmo tempo, prende, ao mesmo tempo constrange e aprisiona os sonhos.
[...] A nossa imaginao desenvolve-se muito, quando crescemos num stio em
que os horizontes esto definidos, partida, quando se sabe que o nosso
espao fsico termina ali. Depois, havia o outro mundo, o que vamos nos filmes
e nas fotografias. Essas imagens fizeram-me voar alto .
Se a insularidade de Vitorino Nemsio e Jos Eduardo Moniz uma
introspeco muito real e concreta, porque bebida com o leite materno e vivida
at dispora, no assim a da escritora brasileira Ceclia Meireles, cujo
fascnio pelos Aores, era um acto de gratido e de ternura devido sua av,
natural da Ilha de So Miguel. Ceclia Meireles visitou os Aores, pela primeira
vez e nica, em 1951, tendo confessado no Aeroporto de Santa Maria: se me
perguntarem o que me traz aos Aores, apenas posso responder: a minha
infncia. Desejava mesmo que a recebessem no como uma escritora
brasileira... mas como uma criana antiga que a poesia de So Miguel nutriu,
numa infncia de sonho, no regao de uma av dolorida, herica e nobremente
sentimental67
Mais conceptualizada a insularidade aoriana que Eduardo Loureno
extrospectou na sua comunicao apresentada na VIII Semana de Estudos dos

65

Aorianidade, in nsula, nos. 7 8. Ponta Delgada, 1932, p. 25.

Jos Eduardo Moniz sem barreiras, in Readers Digest Seleces, Julho de 2001, pp. 35 e 36.
67
MAIA GOUVEIA, Margarida Vitorino Nemsio e Ceclia Meireles. A Ilha Ancestral. Porto:
Fundao Eng. Antnio de Almeida / Casa dos Aores do Norte, 2001, p. 98.
66

37
Aores68: ... o paradoxo da Ilha, mesmo menos poderosa que a inglesa: no
poder ficar dentro dela, ceder ao apelo do largo, emigrar ou exilar-se, de
mltiplas maneiras, de si mesma. Pela sua situao estratgica, no ltimo meio
sculo, o arquiplago aoriano foi muitas vezes comparado a uma esquadra
ancorada no meio do Atlntico. Agora, impe-se mais a imagem de aeroporto.
Assim, numa s imagem, se sintetizam a sua dupla condio de imobilidade
imaginariamente movente, a sua realidade contraditria de casa fechada... e
cais aberto sobre o mundo. De seguida, pergunta se com uma tal situao,
apesar da mesma lngua, da mesma religio, de idnticas tradies, que a do
primeiro Portugal, que saiu de casa para nunca mais regressar idntico, no
engendraria com os sculos, uma sensibillidade particular, um destino prprio...
em suma, uma identidade aoriana e com ela uma vontade que a exprimisse
em termos adequados ao que ela , representa e a que aspira, concluindo que
em ltima anlise, o Continente e o Arquiplago, na sua relao com o mundo
so duas espcies diversas de realidades insulares.
Fernando Pessoa lanou na Lusofonia a to repetida frase: A minha
ptria a lngua portuguesa. A crtica, por vezes, tem sido severa com esta
afirmao de Fernando Pessoa, porque a lngua portuguesa , hoje, a lngua
de muitas ptrias e, nestas, falam-se outras lnguas; mas a verdade que
todas reclamam a Portugalidade na sua mtica ancestralidade. Nos Aores, os
falantes, marcados pela insularidade e pelo Atlntico, fechados no seu
isolamento durante sculos, imprimiram lngua uma musicalidade to singular
e caracterstica, que este sotaque se tornou um trao configurativo da sua
aorianidade69, urbi et orbi. No dizer de Reis Leite70, os Aorianos passaram a
ser um povo de dispora. Espalhados por vrias comunidades, principalmente
no Novo Mundo (Estados Unidos da Amrica, e Canad), so hoje bem mais
do que os residentes e como no perderam a sua identidade, mesmo nas

68

LOURENO, Eduardo A autonomia como fenmeno cultural e poltico. In Comunicaes

Apresentadas na VIII Semana de Estudos dos Aores. Angra do Herosmo: ed. do IAC, 1987, pp. 58 60.
69
Foi Vitorino Nemsio que, em 1932, lanou o vocbulo Aorianidade, na Insulana, tornando-se a ideia
mxima de ulteriores estudos e trabalhos. Cf. MAIA GOUVEIA, Margarida Vitorino Nemsio, estudo e
antologia. Ponta Delgada: ICALP, 1986, pp. 401-402. Relativamente ao sotaque aoriano, com vrios
matizes nas diversas ilhas e at na mesma ilha, sobretudo em So Miguel, parece ser de origem baixoalentejana e algarvia; na casa fechada dos Aores, evoluiu, autonomamente, durante 500 anos.
70
REIS LEITE, Jos Guilherme Uma Reflexo sobre a Autonomia dos Aores, in Comunicaes
Apresentadas na VIII Semana de Estudos dos Aores. Angra do Herosmo: Instituto Aoriano da Cultura,
1987, p. 43.

38
comunidades mais antigas, como a brasileira, no podem deixar de influenciar
toda e qualquer anlise social e cultural do arquiplago. Onde quer que se
encontrem, os Aorianos sentem as suas razes, assumem-nas e repensamnas, dando origem a um novo fenmeno cultural.

7. Introspeco e Extrospeco da Conscincia Galega - Galeguidade

Galeguidade uma das muitas identidades existentes na Pennsula
Ibrica. Qualquer que seja a construo integradora, mais restrita a nvel de
Espanha ou mais alargada a nvel europeu, no pode esquecer-se que esta
pluralidade de identidades indelvel. Galicia - no olhar de lvaro
Cunqueiro71 - ao Este esgrevios montes, longas chairas, anchos vales.
Algunhas pequenas serras chegan deica o mar, que en mutas partes do litoral
se adentra na terra, formando as fermosas ras, tan caractersticas de Galicia, e
que son as mis vales fluvias afundidos. Dez mil ros corren pola pel verde de
Galicia, e si nas montaas oritentais medra a faia e corre o lobo, na ribeira
occidental frolece a camelia, e dan os seus froitos de ouro o limoeiro e o
laranxo... Continua o autor, referindo-se ancestralidade da Galiza: o galego
de hoxe tem la ilusin de que os seus devanceiros protohistricos foron os
celtas, aos que prefire a outras razas das que falan os historiadores, e aos que
atribuie unha nobreza especial entre os pobos antergos, raza vagamunda
habitadora dos fisterres e das ilhas de Oeste, asentada com sus reises en
Galicia... Para estes galegos cseque todo nos vem dos celtas, dende a gaita
muieira72, o sentimento da terra e da morte, as ansias de andar mundo e o
desexo de retornar.... Como conceito cultural (antropolgico, histrico e
sociolgico), a identidade galega um modo de ser, um estilo prprio de
comportamento, uma forma especfica de enfrentar a vida e a morte. Este

71

CUNQUEIRO, lvaro Ollar Galicia. Barcelona: Ediciones Destino, S.L., 1981, pp. 5 e ss.. Escritor
en galego e em castelhano, Cunqueiro nasceu en Mondoedo em 1911 e morreu em Vigo em 1981.
72
A generalidade dos autores filia os seus primrdios no ciclo pastoril, ao qual pertence tambm a flauta,
entendendo que, juntando uma destas a um odre de pele, se compreende, sobretudo, em gentes que
dispusessem de rebanhos. Na Inglaterra, na Esccia e na Irlanda, prevalecem as teses que consideram a
gaita-de-foles de origem cltica, em face da sua grande difuso em pases dessa ascendncia,
designadamente, alm daqueles, no Norte da Pennsula Ibrica e, sobretudo, na Galiza.

39
modo de ser non se escolle nin se elixe, existe como um producto da historia,
da familia, da convivencia, da economia e da xeografia 73.
Rosala de Castro74, a quem o americano D.C.Warnest75 chamou Rosa
Cltica, assumiu essa identidade galega, recuperando-a com a fora do seu
poder lrico e do seu gnio potico. Comprometida com o destino do seu povo,
berrou o seu dio contra os castelhanos, afirmando desassombradamente
que a Galiza nunca deveria chamar-se espanhola. Desfraldou a bandeira da
diferena e da defesa da sua Ptria, - reduzida condio de colnia cultural
pela Castela, dominadora assimilista, e a de feudo poltico-social pela Espanha
opressora76. Castelhanos de Castela so um grito de dor e de raiva, sem
par, em toda a literatura galega moderna e contempornea:
[...]
Permita Deus, castelhanos,
Castelhanos que detesto,
Que antes os galegos morram
Que ir pedir-vos sustento.
Pois to mau corao tendes,
Secos filhos do deserto,
Que se amargo po vos ganham,
Dais-lho envolvido em veneno.
[...]
Castelhanos de Castela,
Tendes corao de ferro
Alma como as penhas dura
E sem entranhas o peito.
Em tronos de palha alados,
Sem fundamentos, soberbos,
Pensais que os nossos filhinhos
73

BARRREIRO FERNNDEZ, X. R.; L. AXEITOS, X. Manuel Murguia. Vida e Obra. Vigo:

Ediciones Xerais de Galicia, S.A., 2000, p. 52.
74
Rosala de Castro nasceu em 1837, filha de D. Teresa de Castro e Abadia, fidalga solteira, de 33 anos e
de um padre, Jos Martinez Viojo, de 39 anos. Casou, em 1858, com Manuel Murgua, que haveria de vir
a ser cognominado de O Patriarca do nacionalismo galego. Faleceu, em 15 de Julho de 1885, com um
cancro de tero.
75
Nasceu em 1911 e morreu em 1977. Foi professor universitrio, crtico e investigador das literaturas
ibricas, tendo planeado fazer uma antologia, em verso inglesa, da obra de Rosala de Castro.
76
GUERRA DA CAL, Ernesto Rosala de Castro, 1837-1885. Homenagem no seu centenrio.
Antologia Potica. Cancioneiro Rosaliano. Viseu: Tipografia Guerra para Guimares Editores, 1985, p.
XIV.

40
Nasceram para vossos servos77.
Os Cantares Galegos, em que se inserem as estrofes transcritas, talvez
compostas entre 1861-1863, esto intimamente ligados tradio popular,
partindo todos eles de uma cantiga ou de um provrbio. No caso concreto, a
poetisa glosou a cantiga:
Castelhanos de Castela,
Tratade bem os galegos;
Quando vam, vam como rosas,
Quando vm, vm como negros.
Rosala de Castro fez poesia em duas lnguas: a galega e a castelhana.
Na poca, foi um atrevimento pblico escrever em galego, mas essa ousadia
marcou os Cantares Galegos e as Folhas Novas, estas de 1880, pensadas e
sentidas no deserto de Castela, nas solides da natureza e do seu corao. O
castelhano relegou-o para En las Orillas del sar cancioneiro, que veio a lume,
em 1884, pouco antes da sua morte78 e que sugere uma superao daquele
radicalismo. O galego era uma imanncia da sua alma, no dizer de Ernesto
Guerra do Cal. A lngua materna era uma fala-dialecto, de comunicao
puramente rural, camponesa, degradado resduo silvestre, agrfico, da lngua
palaciana do antigo Reino da Galiza, outora usada para trovas por AFONSO X,
O Sbio (Toledo, 1221-Sevilha, 1284), Rei de Castela, desde 1252, e o seu
neto D.DINIS, Rei de Portugal (1279-1325). A outra era o castelhano, a lngua
oficial de Espanha 79.
Tambm n A Gaita Galega80 predomina o lamento amargo da sua
abandonada e martirizada Galiza:
[...]
Pobre Galiza, no debes
Chamar-te nunca espanhola,
Que Espanha de ti se esquece
Quando tu s, ai!, to formosa.
77

Vide GUERRA DA CAL, Ernesto ibidem, pp. 31-32. Nasceu no Ferrol, em 1911.
Os cancioneiros medievais testemunham que o galaico-portugus uma lngua com tradio potica
muito antiga; aps uma longa decadncia de quatro sculos, o galego ressurgiu com grande vitalidade, em
meados do sculo XIX, atingindo hoje a plenitude com o sentimento regionalista.
79
GUERRA DA CAL, Ernesto op. cit., pp. XXI-XXII.
80
N A Gaita Galega, Rosala de Castro responde a um poema de Ruiz Aguilera (1820-1881), com o
mesmo ttulo, dedicado a D. Manuel Murgua, em 1860.
78

41
Os poetas e os escritores da Segunda Gerao, a do Ressurgimento
Literrio, com Rosala no vrtice, desempenharam um papel fundamental, na
exaltao da conscincia galaica81. No chegava proclamar una idea y
levantar una clase, haba que formar una patria era o discurso de Murgua.
Consciente da necessidade de apoiar a construo da Galicia-Nacin com o
emprego do vernculo as como es cierto que la lengua distinta acusa
diversa nacionalidad, as se necesita conservar su lengua para que la
nacionalidad persevere promoveu o seu uso literrio, valorando o papel dos
escritores que, como Rosala (Santiago de Compostela, 24.02.1837 Padrn,
15.07.1885), Pondal (Ponteceso, Corua, 6.02.1835 Id. 8.03.1917), Curros
(Celanova, Ourense, 15.09.1851 La Habana, 7.03.1908), Antonio de La
Iglesia (Santiago de Compostela, 13.01.1822 Corua, 1892), Francisco de La
Iglesia (Santiago de Compostela, 2.02.1827 Corua, 5.04.1907), An (Boel,
Muros, 29.10.1812 Madrid, 20.04.1878), etc., escreviam em Galego82.
Curiosamente, Murgua no adoptou a lngua galega para a sua obra,
especialmente a lrica, como seria natural. Uma das explicaes para esta
contradio adiantou-a Aurelio Ribalta (Ferrol, 1.04.1864 Choza de la Sierra,
Madrid, 7.09.1940), j no ano de 1888, na revista Galicia: Nunca he visto un
gallego tan gallego, a pesar de que siempre escribi en castellano, aun
amando nuestro idioma regional, como ama todas las cosas de la Regin. Pero
su misn era hablar a los fariseos y a los gentiles. Su palabra, ms que para
nosotros, era para los ajenos, y le fue necesario hablar de modo que todos le
entendiesen. Menos convincente a explicao aduzida pelos editores da
biografia de Murgua, devida a D. Vicente Risco83 (reedicin en Galicia, Vigo,
1976), quando afirmam, em nota de p de pgina, que, sendo o galego, no
sculo XIX, fundamentalmente uma lngua lrica, no se coadunava com a sua

81

No dizer de Alfredo Braas, nada logr tanto desarrollo ni engrandecimiento como la poesia y la
literatura regionales: Murgua (1833-1923) en su Diccionario; Alfredo Vicenti (1850-1916) en sus
Historias Literarias, publicadas en La Ilustracin Gallega y Asturiana; Portela en su Coleccin de poesas
gallegas; Saralegui (1839-1910) en la obra Galici y sus poetas; Antonio De La Iglesia (1822-1892) en el
tomo I de El Idioma Gallego, su antiguiedad y vida. Cf. BRAAS, Alfredo El Regionalismo, vol. II
das Obras Completas de Alfredo Braas, edio dirgida por Francisco Puy Muoz, Santiago de
Compostela: Fundacin Alfredo Braas, 1999, p. 368.
82
BARREIRO FERNNDEZ, X.R.; L. AXEITOS, X. Manuel Murgua. Vida e obra. Vigo: Ediciones
Xerais de Galicia, S.A., 2000, p. 55.
83
D. Vicente Risco publicou a biografia de Murgua, no ano de 1933.

42
obra fundamentalmente cientfica e didctica84. A verdade que Murgua
entendia o galego, mas no o sabia falar nem escrever.
Seria uma falha insuprvel olvidar o papel da imprensa regional, onde una
falange de doctos e ilustrados, escritores, poetas y literatos, sacrificou no altar
da galeguidade. infindvel a lista de peridicos e de nomes notveis que
Braas recolhe na obra El Regionalismo, no captulo intitulado La lucha por
el Regionalismo Galaico. La Ciencia, la Literatura y las Artes. Historia del
Renacimiento de la Literatura Gallega

85

, para onde remetemos causa

brevitatis.
Em concluso, a conscincia regional dos Aores e da Galiza a
relao gnsica, dinmica, activa entre a res regional (a geografia fsica, a
cultura, os sentimentos, o poder, etc.) e os Aorianos ou os Galegos. Nesta
relao gnsica, imiscuem-se elementos afectivos indissociveis da vivncia
pessoal, manifestada, a ttulo de ejemplo, por Vitorino Nemesio, nos Aores, e
Rosala de Castro, na Galiza. O corao tem razes que a razo desconhece.
Embora distantes no tempo e no espao, Rosala de Castro (1837-1885) e
Vitorino Nemesio (1901-1987) distinguiram-se pela inteligencia emocional da su
aterra, isto , pelo registo vivido e sentido, respectivamente, da conciencia
galega e da conciencia aoriana.

84

BARREIRO FERNNDEZ, X. R.; L. AXEITOS, X. Manuel Murgua. Vida e Obra. Vigo: Ediciones
Xerais de Galicia, S.A., 2000, pp. 71-72.
85
Cf. BRAAS, Alfredo El Regionalismo, vol. II das Obras Completas de Alfredo Braas, edio
dirigida por Francisco Puy Muoz. Santiago de Compostela: Fundacin Alfredo Braas, 1999, pp. 388 e
ss..

43

CAPTULO III
DO ESTADO-COMUNIDADE AO ESTADO SOBERANO

Ficou demonstrado que as comunidades locais nascem, segregando

identidades to singulares e expressivas que logo as reconhecemos nos seus
indivduos, no s pela fala como por outros traos comuns caractersticos e
permanentes. Vamos prescrutar como que essas comunidades conviveram
com o Poder na Sociedade de Ordens ou Estamentos e no Estado Soberano.
No obstante o ius superioritatis do Monarca, progressivamente
fortalecido ao longo da Baixa Idade Mdia e da Idade Moderna, esta sociedade
caracterizada por uma disperso desordenada e circunstancial da autoridade
pelo corpo social. As mltiplas jurisdies das Ordens configuram um regime
denominado Senhorialismo/Feudalismo

86

em que os concelhos so "senhorios

colectivos" do terceiro estamento. Remonta ao segundo milnio antes de

Cristo, a diviso da sociedade em trs ordens ou estamentos; encontra-se na
Grcia e em Roma; mantm-se durante toda a Idade Mdia e subsiste at s

86

So muito prximos o senhorialismo e o feudalismo, porque ambos radicam num

benefcio, unidade territorial administrativa autnoma, com a respectiva jurisdio e
imunidade do seu dominus, onde os funcionrios rgios no tinham introito. Como as
exigncias do servio militar no se compadeciam com o carcter precrio do benefcio,
o feudo, contrato vincadamente pessoal e revogvel ad nutum, tornou-se hereditrio,
ampliou a sua extenso e os seus proprietrios apropriaram-se de funes inerentes ao
poder pblico, dando azo formao de pequenos reinos dentro do Reino. Em Frana, a
crise social favoreceu o desenvolvimento do regime feudal. Na Pennsula Hispnica, o
prestgio dos Monarcas, longe de diminuir, aumentou, com a guerra da Reconquista; a
grande propriedade da nobreza visigoda tinha desaparecido com a invaso muulmana
e, s a partir do sculo XI, por concesso rgia, se formaram grandes domnios cujos
senhores sempre mantiveram os vnculos de dependncia real. Vd., no mesmo sentido,
SOUSA SOARES, Torquato de Feudalismo em Portugal, in Dicionrio da Histria
de Portugal, vol. II (E/M). Porto: LIvraria Figueirinhas, 1971, p. 228.

44
Declaraes dos Direitos do Homem, ainda que com variantes e subdivises,
como princpio organizativo.
As Ordenaes Afonsinas, no sculo XV, referem trs estados: oradores,
defensores e mantenedores. Este ltimo era um "dos trs estados por que
Deus Quis que se mantivesse o mundo"87, aqueles "que lavram a terra por que
os homens ho-de viver e se manter". Povo definia-se, terica e praticamente,
pelo trabalho e ausncia de privilgios. Gera-se a equivocidade, quando alguns
dos elementos do povo se libertam da sua condio social, aproximando-se
dos privilegiados. Assim, os burgueses, os letrados, os lentes da Universidade,
os tabelies, os advogados, os fsicos ou os boticrios j no so o povo
propriamente dito, mas tambm no so nem nobreza, nem clero. O mesmo se
diria dos cavaleiros-vilos. Frequentemente, a palavra povo designava,
tambm, o conjunto dos trs estados, como se viu no texto alusivo s Cortes
de Coimbra "a cada hum dos Estados dos Povos dos Reynos".
J nos referimos multiplicidade de jurisdies (do clero, da nobreza e
dos vizinhos), existentes nos reinos de Leo, Castela e Portugal, na Idade
Mdia. Como comunidade local, s uma nos interessa - o concelho; pois
apenas essa nasce da permanncia histrica no mesmo meio fsico, no mesmo
clima, vivendo da mesma alimentao, vencendo as mesmas lutas,
comungando as mesmas alegrias e tristezas, com a conscincia de que herda
um destino cumprido no passado e a cumprir no futuro. S essas
circunscries territoriais, com avanos e recuos na sua configurao e limites,
definidas ao redor da igreja e do seu proco88, talhadas num quadro
topogrfico e econmico modelador da sua identidade, so produto da
necessidade e no da contingncia histrica.

1. Municipalismo mutatur, non tollitur

As outras jurisdies, contingentes, passaram, mas o municipalismo

87

uma compreenso teocrtica e aristocrtica da sociedade.

Lembre-se que este vocabulrio, no seu timo, tem conotaes comunitrias; assim, o termo freguesia
provm do latim filii eclesiae (filhos da igreja); proco tem a sua origem no vocbulo grego para + oikos
(o que mora perto); em tom elucidativo, pago (paganus) era o habitante do pagus (aldeia), assim
chamada, porque recebeu a mensagem crist mais tarde, dada a sua inacessibilidade relativamente urbe.
88

45
mutatur, non tollitur. Da que Alexandre Herculano admitiu a continuidade do
municpio romano sob o domnio dos Visigodos e dos Muulmanos, dando
origem aos concelhos da Reconquista Crist. Eduardo Hinojosa filiou a
organizao do concelho medieval na organizao germnica do territrio; por
sua vez, Sanchez Albornoz defendeu que os concelhos so organismos de
carcter tipicamente medieval, produto social da Reconquista, resultantes de
factores de ordem econmica, social, poltica e at militar89. Seja qual for a sua
origem, trata-se sempre de comunidades vicinais, constitudas em territrios de
extenso muito varivel, cujos moradores gozavam de ampla autonomia, no
seio do domnio fundirio real ou senhorial. Sobretudo, quando situadas em
zonas ermas e distantes, inexoravelmente, reuniam em assembleia, onde,
democrtica e directamente, resolviam os problemas comuns90.
Provavelmente, muitas destas comunidades eram-no de facto antes da
outorga da carta de foral pelo Rei ou por um senhor laico ou eclesistico; mas o
diploma escrito era sempre benvindo, em nome da certeza das relaes dos
moradores entre si e destes com a entidade outorgante. Por via de regra, os
forais eram, fundamentalmente, um repositrio de normas de Direito Pblico
sobre: liberdades, garantias das pessoas e dos seus bens; impostos e tributos;
multas para os delitos; imunidades colectivas; servio militar; encargos e
privilgios dos cavaleiros-vilos; nus e forma das provas judicirias, citaes,
arrestos e fianas; aproveitamento dos terrenos comuns. As matrias de Direito
Privado continuavam a ser reguladas pelo Costume, assim como importantes
matrias do sector pblico91.
A assembleia dos vizinhos, inicialmente, regulava, directamente, a vida
colectiva; mas, com a crescente complexidade dos problemas a resolver e o
calor tumulturio do dilogo, a tendncia foi para restringir a actividade
ordinria a certos moradores mais sabedores e experimentados - os homensbons. Assim, foram surgindo magistraturas permanentes, com tendncia para
alargamento do nmero de magistrados municipais e especializao de

89

SOUSA SOARES, Torquato de Concelhos, in Dicionrio da Histria de Portugal, cit., vol. I

(A/D). Porto: Livraria Figueirinhas, 1971, p. 651.
90
Os primeiros documentos outorgados (cartas de povoao ou cartas-pueblas em Espanha) eram
incentivos ao povoamento de lugares ermos, que ficaram na base da formao de ncleos populacionais.
91
ALMEIDA COSTA, Mrio Jlio de Forais, in Dicionrio da Histria de Portugal, cit., vol. II
(E/M), p. 279.

46
funes92.
A tendncia aristocratizante foi-se acentuando, de tal maneira que a
administrao municipal passou a ser exercida apenas pelos juzes e
vereadores; deixaram de reunir, no adro da igreja, dentro desta ou na praa
pblica e passaram a encontrar-se numa sala ou cmara, que deu o nome
(ainda hoje se conserva) s reunies, dentro da casa, da vereao com o seu
presidente. Se o assunto fosse importante, o pregoeiro convocava os homensbons, ficando excludo da governao local o povo comum, com incluso dos
mesteirais93.
A partir de D. Dinis, os concelhos comeam a sentir cada vez mais a
superioridade da autoridade real, quer com a nomeao de juzes de fora da
terra, quer com a nomeao de corregedores, geralmente legistas da Corte,
para fazerem correio nas Comarcas. Aos juzes de fora, sempre os
concelhos reagiram mal; por um lado, porque tinham de lhes pagar uma parte
do ordenado (os juzes da terra eram gratuitos); por outro lado, porque
simbolizavam um rude golpe na sua autonomia. Relativamente aos
corregedores, eram os prprios concelhos a solicit-los, quando "as gentes se
soltarom viver sem justia" e desde que "non sejam Fidalgos, nem seus
acostadios, nem durem mais de hum anno no officio"94. Estabelecida a ordem
no Reino, "isto seja ata que estes Reynos sejam em melhor sossego", tambm
a presena dos corregedores se tornava incmoda por no haver necessidade
de "justias mais vivas e atrevidas".
Em meados do sculo XV, a supremacia do Rei deixava perceber que se
92

Os nossos arquivos municipais guardam livros de vereaes desde o sculo XV, mas a maior parte
continua indita.
93
Por Carta de 1 de Abril de 1384, D. Joo I concedeu vrios privilgios aos mesteirais de Lisboa, dado o
papel decisivo que haviam tido na Revoluo; entre eles, as autoridades municipais no podiam aprovar
posturas, aumentar impostos, contrair encargos ou nomear magistrados, sem a interveno de dois
homens-bons de cada mester. Cem anos depois, j era irrelevante a sua participao na administrao
municipal.
94
O 4 dos 24 Captulos Gerais apresentados nas Cortes de Coimbra de 1385, que D. Joo I acolheu,
favorvel e integralmente, bem elucidativo: "[...] h mister ao tempo dora justias mais vivas e atrevidas
que ante tempo e para remedio desto consideramos que antre Tejo e Odiano haja um Corregedor, e no
Algarve outro, na Correio da Beira outro e des a cidade do Porto at Coimbra outro, tras os Montes
outro. E estes visitem tam amiude as comarcas que forem divisadas, que ao menos cada mez hum dia
sejam em cada logar de sa correiam se se fazer poder, para correger o falecimento dos juizes. E esto seja
ata que estes Reynos sejam em melhor sossego; e os lugares em que ham de correger lhe sejam divisados;
e sejam boos e entendudos, e bem manteudos, e nam sejam Fidalgos, nem seus acostadios, nem durem
mais de hum anno no officio; e tragam sello vosso, e officiaes como h costume e a Chancelaria, nem
nenhm direito dellas non seja seu". Vd. A.N.T.T. (Arquivo Nacional da Torre do Tombo) Livro 2. de
Cortes, fls. 1-18.

47
estava no prtico do Estado Soberano. Isso mesmo se afirma no $. 251 do
Ttulo 24 do Livro II das Ordenaes Afonsinas, que trata dos direitos reais:
Direito real poderio para fazer oficiais de justia assim como so
Corregedores, Ouvidores, Juzes, Meirinhos, Alcaides, Tabelies e quaisquer
outros oficiais deputados para ministrar justia; no embargante que o poderio
de fazer juzes usurparam de longo tempo as cidades e vilas universalmente
por todas as partes do mundo, pero que, em algumas partes, assim como no
reino de Portugal, necessariamente, devem pedir a El-Rei confirmao deles,
antes que usem dos ofcios, em sinal do senhorio que a ele principalmente
pertence de os criar e fazer por Direito.
Com

fortalecimento

do

poder

real,

multiplicaram-se

as

leis

uniformizadoras e homogeneizadoras do Reino, quase todas compiladas nas

Ordenaes, primeira as Afonsinas (1446), depois as Manuelinas (1521) e,
finalmente, as Filipinas (1603). Consequentemente, deixaram de vigorar as
normas que os forais continham sobre Administrao, Direito, Processo Civil e
Penal, ficando, residualmente, apenas os encargos e prestaes devidas pelos
Concelhos ao Rei ou aos Senhores.
Velhos de sculos, os estatutos da autonomia municipal acabaram por ser
absorvidos pelo Poder do Centro, no Reinado de D.Manuel I, que, entretanto,
uniformizara as unidades de medida, em 1502, com a publicao da
Ordenao e Regimento dos Pesos e a administrao local, em 1504, com a
publicao do Regimento dos Oficiais das Cidades, Vilas e Lugares destes
Reinos. Este processo centralista e monista da municipalidade, terminado em
1520, no actualizou a autonomia dos concelhos; pelo contrrio, cerceou-a,
actualizando apenas as obrigaes fiscais, e ficou conhecido pela Reforma dos
Forais95. Continuava uma sociedade de ordens ou estamentos, mas com um
Soberano a impor ad intra o seu primado na constelao dos micro-sistemas
polticos e jurdicos, pelos quais se repartia a autoridade.

2. Dinmica do Poder Local nos Aores

95

Todos os forais foram enviados Corte, examinados e reformados por uma Comisso constituda pelo
Chanceler Rui Boto, pelo Dr. Joo Faanha e por Ferno de Pina, que presidia.

48
A partir de 1427, os Aores comeam a ser povoados e organizados,
poltica, econmica e culturalmente semelhana do modelo metropolitano. A
disperso por nove ilhas, isoladas entre si e distantes do Continente,
potenciava a autonomia dos espaos sociais locais. O arquiplago funcionava
como bastio avanado de Portugal, no Atlntico, contra corsrios e piratas,
servindo tambm para o aprovisionamento dos navios96. A desconformidade
espacial, o relevo montanhoso e o enorme isolamento intra e interinsular
imprimiam malha administrativa uma configurao especfica expressa nas
jurisdies municipais e senhoriais e na justaposio dos nove pedaos de
territrio em trs grupos separados: Ocidental (Corvo, Flores); Central (Faial,
Pico, Graciosa, So Jorge e Terceira); Oriental (So Miguel e Santa Maria).
Ainda na dcada de 1430, o arquiplago concedido em regime de
donataria ao Infante Dom Henrique, passando por morte deste, em 1460, aos
descendentes do seu irmo D. Fernando. Em 1484, aps a morte violenta de
D. Diogo, Duque de Viseu, por D. Joo II, a donataria entrou na posse de D.
Manuel, Duque de Beja. Em 1495, D. Manuel sucedeu no trono a D. Joo II,
sendo a donataria integrada na Coroa. Os donatrios, ausentes e distantes do
arquiplago, delegaram grande parcela da sua jurisdio nos chamados
capites do donatrio, servidos por uma caterva de funcionrios, entre os quais
avultavam os ouvidores. As capitanias tornaram-se senhorios, semelhantes aos
do Continente, com ampla jurisdio e patrimnio fundirio.
Na primeira metade do sculo XVI, eram j evidentes os principais
municpios, cuja autonomia era potenciada pela disperso geogrfica e
isolamento. Desde cedo, a supremacia econmica, no arquiplago, pertenceu
ilha de So Miguel, com o importante plo de Ponta Delgada; mas a ilha
Terceira, com a sua cidade de Angra, era o espao central, pelo que
desempenhou um importante papel no apoio navegao e ao comrcio
transcontinental; tambm no admira que fosse a sede da mquina
administrativa delegada da Coroa com jurisdio em todo o territrio aoriano,
como foi o caso do corregedor, do provedor da fazenda, das principais
autoridades militares e at do Bispado97.

96

No incio do sculo XVI, foi criada em Angra, na Ilha da Terceira, a Provedoria das Armadas e Naus
da ndia.
97
Angra teve foros de Cidade em 1534 e Ponta Delgada em 1546.

49
A autoridade dos capites, muito forte ao longo do sculo XV, decresceu
com a incorporao da donataria na Coroa, em 1495, e o progressivo
desenvolvimento da organizao municipal. Tambm a Corregedoria criada e
sediada em Angra, no ano de 1503, com jurisdio em todas as ilhas, tinha por
objectivo controlar os poderes locais (municipais e senhoriais) e fazer aplicar a
legislao do reino; apesar da resistncia dos senhores capites e das elites
que dominavam a vida municipal, o centro, em Lisboa, esteve cada vez mais
presente atravs dos corregedores e juzes de fora.

3. Resistncia ao Centralismo Uniformizador

Os capites foram cedendo jurisdio perante as autoridades nomeadas

pelo Rei; pelo contrrio, os concelhos, repartidos em pequenos pedaos locais,
continuaram imunes a este centralismo, ciosos da sua autonomia98. Por outro
lado, ao longo da Idade Moderna, os senhores das capitanias militares
passaram a ser cada vez mais militares e cortesos, distantes da realidade
insular, que o Rei compensava pelos servios prestados Coroa. Nas ilhas,
ficava o ouvidor, como procurador do capito donatrio.
Com o domnio filipino, logo nos primeiros anos da dcada de 1580, a
interveno rgia nomeou um governador-geral, com ampla concentrao de
poderes. A tirania dos governadores-gerais foi tal que suscitou uma forte
reaco da nobreza, dos fidalgos, dos oficiais e do povo, aps a Restaurao
da Independncia, com D. Joo IV, conseguindo que fossem substitudos por
um capito-mor; depois disso, at reorganizao poltico-administrativa
pombalina de 1766, continuaram, como principais agentes rgios, o corregedor
e o provedor da fazenda, sem, todavia, diminuir a autoridade dos concelhos.
A policentricidade aoriana desenvolvida em torno de Ponta Delgada (So
Miguel), da Horta (Faial) e de Angra (Terceira), a fragmentao dos espaos
polticos insulares, o reforo do poder local e o enfraquecimento progressivo
98

Como veremos, de seguida, Passos Manuel, que veio a ser autor do Cdigo Administrativo de 1836, de
carcter descentralizador, fez uma apologia calorosa da instituio dos juzes ordinrios, na sesso das
Cortes de 10 de Npvembro de 1834, invocando repetidas vezes o exemplo dos Aores. Vd. PRADO
D'AZEVEDO, Luiz Manuel - Discursos de Manuel da Silva Passos. Porto: Ed. Prado d'Azevedo, 1879,
pp. 77-112.

50
das capitanias99, como jurisdies senhoriais, no proporcionavam condies
de formao de uma entidade pensada em termos regionais. Alm disso, a
poltica pombalina de comissrios e intendentes chegou aos Aores, em 1766,
com a nomeao de um capito-general; acabaram, ento, as poucas
capitanias ainda existentes, centralizou-se em Angra o governo presidido pelo
Capito-General, foram colocados juzes de fora nos principais concelhos e
sediou-se uma segunda corregedoria em Ponta Delgada, com jurisdio nas
ilhas de So Miguel e Santa Maria.
Mas nem assim estas instituies delegadas do Rei venceram a dinmica
do poder municipal aoriano, que Passos Manuel ainda retratava, em 1834,
desta forma100: Estas eleies, proporo que o povo se for civilizando, no
podero recair seno sobre os homens principais, mais virtuosos e mais
responsveis dos concelhos. Vir um tempo de tanta virtude pblica, em que
os melhores cidados que tiverem honradamente envelhecido nos primeiros
cargos do Estado; vir um tempo em que os melhores oradores da tribuna
nacional; vir um tempo em que os melhores ministros da Coroa, retirados do
poder ao seio da vida privada, no tero pejo de solicitar votos para serem
juzes ordinrios ou pedaneos dos seus concelhos e freguesias; e todos eles
recebero esse novo cargo como a mais digna recompensa de seus longos e
generosos trabalhos patriticos. Uma eleio popular d sempre muita honra
ao candidato feliz, porque um testemunho autntico de confiana que nele
tm os seus concidados e a confiana dos nossos vizinhos alm de honrosa,
consoladora.
Passos Manuel passa, depois, a verberar os Juzes de Fora: Tenho falado
dos antigos juzes ordinrios; agora, voltarei o quadro pelo reverso. O que so
ou, antes, o que foram os nossos juzes de fora? No tempo em que o
usurpador, infelizmente, regeu Portugal, n'alguns concelhos onde havia juzes
ordinrios, ainda se respirou em liberdade e algum socego houve ali; mas nas
terras sujeitas a juzes de fora, muito poucas foram aquelas aonde no
pesasse, terrivelmente, a mo da tirania. A m administrao dos juzes
letrados foi uma das principais causas daquela gloriosa revoluo de 1820.

99

Quando D. Jos subiu ao trono, em 1750, restavam trs capitanias nos Aores (So Miguel, Santa
Maria, Flores e Corvo), sendo, definitivamente, extintas entre 1753 e 1770.
100
PRADO D'AZEVEDO, Luiz Manuel - Discursos de Manuel da Silva Passos, op. cit., pp. 89-112.

51
Finalmente, torna a enaltecer os Juzes Ordinrios: Agora, falando dos
novos juzes ordinrios, digo eu que tambm eles tm por si a experincia que
se faz no arquiplago aoriano. Por esta ocasio desejava eu que o senhor
presidente convidasse o senhor ministro da justia a que nos declarasse se na
sua secretaria existiram alguns documentos ou queixas oficiais contra juzes
ordinrios dos Aores; porque esses documentos podem esclarecer a minha
conscincia e a da Cmara101.

4. Construo do Estado Soberano em Portugal

Em Portugal, a partir do Reinado de D. Joo II (1481-1495), o poder real

passou a ser a fonte de autoridade a que todas as Ordens estavam
subordinadas. As Cortes, convocadas cada vez mais raramente, deixaram de
reunir, a partir de D. Pedro II (1683-1706). Todos os negcios do Reino eram
dirigidos pela Realeza, atravs de recm-criados rgos de governo ou reforma
dos existentes, de molde a ocorrerem complexidade e extenso dos
problemas emergentes no contexto dos Descobrimentos.
A nobreza domesticada, determinando-se que os Corregedores
entrassem nas terras de todos quantos possussem jurisdies, sem excepo
dos membros da famlia real102. Surgiu, assim, uma nobreza da Corte (nobreza
cortes) a colaborar com o Monarca, na administrao pblica, na
administrao da Casa Real e na administrao do Ultramar (nobreza
ultramarina). Encontramos nobres no comando dos navios, no exerccio do
cargo de vice-reis, governadores, capites de fortalezas e posse de donatarias;
101

Passos Manuel nasceu a 5 de Fevereiro de 1801. Em 1817, matriculou-se em Direito, na Universidade

de Coimbra. Nos princpios do ano de 1823, publicava, com a colaborao do seu irmo Jos, o jornal O
Amigo do Povo. D. Pedro convocou as Cortes Gerais da Nao Portuguesa, por Decreto de 15 de Agosto
de 1833, mas foi constrangido a prorrog-las, por Decreto de 27 de Setembro do mesmo ano. Acalmada a
tenso entre absolutistas e liberais, as Cortes foram convocadas, novamente, por Decreto de 28 de Maio
de 1834, marcando-se o dia 15 de Agosto do mesmo ano para a sesso real de abertura. Passos Manuel foi
eleito para as Cortes de 1834, onde se tornou o chefe do partido radical, que se formara para combater a
Carta e restabelecer a Constituio de 1822. Reeleito em 1836, provocou a revoluo de 9 de Setembro,
sendo convidado, no dia seguinte, por D. Maria II para formar Gabinete, ficando com as pastas do Reino
e da Fazenda. Um ano depois, abandonaria o governo. Combateu o Cabralismo. Aps a queda do
ministrio Saldanha, em 1851, apoiou a poltica do seu amigo vila, sentando-se do lado direito da
Cmara. Faleceu, em Santarm, em Janeiro de 1862.
102

Os Duques de Bragana e Viseu reagiram; o primeiro foi aprisionado, julgado,

condenado morte e executado; o segundo morreu s mos do prprio Rei.

52
eram a longa manus do Monarca, a representar os seus interesses e em
permanente ligao com a Coroa.
Uma outra categoria social atrada pelo Monarca e ela prpria
deslumbrada com a sua participao poltica foi a chamada nobreza de
magistratura ou nobreza de toga, constituda por juristas, letrados de origem
plebeia e tambm por filhos de nobres, no primognitos, com cultura
universitria. Se a nobreza cortes personificava a tradio cavaleiresca
neoconvertida ao Estado Soberano, a nobreza de toga formatava as razes do
Estado Soberano na administrao do Reino e nos tribunais, principalmente,
nos Tribunais superiores.
Tambm as questes religiosas foram centralizadas, por D. Joo III, na
Mesa da Conscincia, criada em 1532 e os Mestrados das Ordens religiosomiltares de Cristo, Santiago e Avis passaram a estar unidos, perpetuamente,
Coroa Portuguesa, desde 1551. Os velhos organismos de autonomia e os
privilgios locais vo cedendo perante uma agressiva administrao central,
ponto de partida de uma complexa e crescente burocracia, sobretudo a partir
de 1750, no Reinado de D. Jos. O despotismo esclarecido do Marqus de
Pombal levou ao extremo este modelo interventor do Estado na sociedade,
atravs de inspectores, intendentes, superintendentes e restantes comissrios.

5. Construo do Estado Soberano em Espanha

A construo do Estado Soberano Espanhol comea, tambm, no sculo

XV, com a unio de Arago e Castela, atravs do casamento de Fernando e
Isabel ,os Reis Catlicos103, que, em 1492, tomaram Granada104. O Reino de
Castela, surgido no sculo XI, com a ascenso ao trono de Fernando I, a quem
se designava Seor de Castilla la Vieja, de Lon y Galicia, iria ser o corao do
Imprio, estendendo-se da Costa Cantbrica at Andaluzia e, desde Mrcia at
103

Foi o Papa Alexandre VI que lhes deu o ttulo de Reis Catlicos, por uma Bula de 1494.
Navarra seria integrada no Estado espanhol, em 1512-1515. Segundo a ideologia poltica dos fins da
Idade Mdia, o Rei seria tanto mais poderoso quanto mais territrio dominasse. Foi ento que surgiu a
Coroa como nova estrutura de poder, integrada por vrios Reinos. Distinguiam-se trs Coroas, na Baixa
Idade Mdia: a Coroa castelhano-leonesa, ou, simplesmente, de Castela, integrada pelos Reinos de
Castela, Leo, Galiza, Sevilha, Jaen e Crdova; a Coroa de Arago, integrada pelo Condado da Catalunha
e os Reinos de Arago, Valncia e Baleares ou Maiorca; a Coroa de Navarra, integrada pelos territrios
situados de um e outro lado dos Pirinus.
104

53
Extremadura, num total de 18 provncias (melhor dito, reinos) e 40 partidos
(circunscries inferiores de carcter administrativo e fiscal) 105.
Madrid era um dos lugares de residncia da Corte; em 1561, Filipe II (veio
a ser Filipe I de Portugal, em 1580) decidiu torn-lo a capital poltica e
administrativa das Espanhas, isto , o centro vital do Imprio. Embora se trate
de uma unio pessoal e no real de Portugal Espanha, a verdade que Filipe
II teve sob o seu ceptro toda a Pennsula e os dois grandes Imprios do
mundo, delimitados pelo Tratado de Tordesilhas, em 7 de Junho de 1494106.
Portugal tinha a sua personalidade histrica e, de acordo com o Princpio
da Liberdade, iria reagir ao domnio espanhol, ilusrio e frgil, na primeira
oportunidade. No interior da Espanha, os antigos Reinos (provncias, agora)
conservavam, ciosamente, os seus fueros, as suas Cortes e reivindicavam as
suas velhas prerrogativas, de acordo com o que agora denominamos Princpio
da Subsidiariedade. Em 1640, Portugal sublevou-se. Era a evidncia de que a
unidade orgnica era frgil no edifcio espanhol e que os Reinos poderiam
renascer das gloriosas independncias medievais, uma vez que no havia
centralismo de facto.
O Conde-Duque de Olivares, valido107 de Filipe IV, fornecera o pretexto;
com o objectivo de uniformizar e centralizar os diferentes Reinos, preparara um
projecto de Unio de Armas: uma participao militar e fiscal dos outros
territrios do Rei de Espanha, uma vez que, no passado, apenas Castela tinha
suportado o peso dos gastos da Monarquia108. O Projecto, com a data de 15 de
Outubro de 1625, j constava do Gran Memorial, de 1624. Simplesmente, os
105

No sculo XVI, o Reino de Castela estava dividido em 18 provncias. Este termo era equvoco,
falando-se, por vezes, de Reinos e tanto se aplicava s 18 provncias como aos 40 partidos. A reforma das
Provncias s viria a fazer-se em Novembro de 1833, ficando, ento, a Espanha dividida em 32
Provncias.
106
O Tratado de Tordesilhas foi confirmado pelo Papa Jlio II, em 24 de Janeiro de 1505, atravs da Bula
Aequae pro bono pacis (a favor de uma Justa Paz).
107
Valido era uma pessoa de confiana do Rei que este elevava a uma espcie de Primeiro-Ministro,
delegando nele a sua autoridade e exerccio do poder. No sculo XVII, est-se j na presena de uma
espcie de duas Dinastias: a Dinastia Real e Dinastia Ministerial dos validos. Estes, com a sua clientela,
retomam o poder que tinham perdido em proveito dos letrados, com Filipe II.
108
Eis o projecto unificador, que constava do Memorial de Olivares: "Este papel, seor, ser la
recopilacin del dictamen que tengo dado en la materia del Estado de todos los reinos de V.M[...]
Tenga V.M. por el negocio ms importante de su Monarqua, el hacerse Rey de Espaa; quiero decir,
seor, que non se contente V.M. con ser Rey de Portugal, de Aragn, de Valencia, Conde de Barcelona,
sino que trabaje y piense con consejo mudado y secreto, por reducir estes reinos de que se compone
Espaa al estilo y leyes de Castilla sin ninguna diferencia, que si V.M.lo alcanza ser el Principe ms
poderoso del mundo". PREZ-BUSTAMANTE, Rogelio - Textos de Historia del Derecho y de las
Instituciones Publicas de Espaa. Madrid: Dykinson, 1995, p. 122.

54
catales tinham fueros que todos os Reis se comprometiam, por juramento, a
respeitar, ao subir ao Trono e recusaram sustentar tropas castelhanas. A
revolta estalou em Barcelona, em 1640, com a ajuda e proteco da Frana de
Richelieu; e o vice-rei foi assassinado. Terminada a Guerra dos 30 Anos
(1648), a Catalunha continuou a fazer parte da Espanha, com reconhecimento
dos seus fueros.
Alm das sublevaes de Portugal e Catalunha, outros fogachos
descentralizadores surgiram em Npoles e na Andaluzia, ainda em 1640109. A
pea teatral mais clebre da poca de Filipe IV - A Vida Sonho de Caldern
de La Barca, retrata bem este sonho da Monarquia Universal espanhola, pois,
como a personagem principal daquela, esta debate-se, constantemente, entre
a realidade e a fico. Todavia, a pouco e pouco, a estrutura do poder,
encarnada pela Monarquia, foi gerando e desenvolvendo instituies prprias,
com competncia universal, como o Conselho Real ou de Castela e os
Conselhos de Estado, Guerra, Inquisio e Fazenda. O ponto de partida foi o
modelo estrutural da Coroa de Arago, mas a evoluo foi no sentido de se
impor o modelo uniformizado da Coroa de Castela.
Evidentemente, teriam que conviver numa grande tenso poltica a
estrutura da Monarquia Universal e as dos territrios incorporados. Alm das
manifestaes dessas tenses, em 1640, j referidas, de lembrar a anterior
represso do movimento comunero, ou seja, da revolta das cidades de Castela,
entre 1520 e 1521, contra a poltica de Carlos I, sua chegada Espanha.
Este movimento comunero representava a defesa da autonomia poltica
municipal, contra as exigncias financeiras do monarca-imperador. Tambm a
Santa Hermandad110, polcia rural encarregada da segurana dos campos e
dos povos de menos de 50 lugares, foi transformada em polcia do Estado.
Como em Portugal, o mpeto centralizador da Monarquia Universal
espanhola subordinou a turbulncia da Alta Nobreza, encaminhando para a
109

DAZ PLAJA, Fernando - Histria da Espanha, trad. de Jos Saramago. Lisboa: Crculo de Leitores,
Lda., 1979, p. 59.
110
A Santa Hermandad recrutava brigadas locais para castigar os delitos. A pena capital era a morte com
tiro de flecha. Ainda no sculo XV, Alonso de Quintanilla, tesoureiro do Reino, organizou uma
Hermandad estendida a todo o Reino. "La Hermandad como institucin centralizadora fue disuelta en
1498; sin embargo subsistieron las brigadas locales , con jueces (alcaldes de Hermandad) para
represin del banditaje". Vide MOLINI - BERTRAND, Annie - Vocabulaire historique de l'Espagne
Classique, Trad. de Ramn Nieto, com o ttulo de Diccionario Histrico de la Espaa del Siglo de Oro.
Madrid: Acento Editorial, 1998, p. 75.

55
armada o esprito aventureiro dos filhos segundos (Nobreza Ultramarina);
introduziu os corregedores nas grandes municipalidades; convocou cada vez
menos as Cortes (nem uma s vez, entre 1480 e 1497) e fez dos procuradores
nestas assembleias uma espcie de funcionrios do Monarca; submeteu,
tambm, as ordens religioso-militares 111.
O paralelismo com o Estado Soberano portugus continuou no sculo
XVIII, a poca dos primeiros Bourbons112, de acordo com a ideia de que o
Estado cumpre melhor a sua misso quanto mais personalizada se encontrar a
titularidade do poder supremo e quanto mais uniforme for o seu exerccio no
territrio e sobre os sbditos. A consequncia poltica foi semelhante do
consulado pombalino, pois, como lembra Merchn lvarez113, o resultado foi
la centralizacin y concentracin a ultranza de la titularidad del poder en el
monarca, hasta el punto de convertir-se en un rey absoluto; y de otro lado, la
consumacin del declive y en su caso la desaparicin de los focos de poder
coexistentes con el del monarca en la poca anterior, cuales eran los proprios
de los reinos representados por las Cortes, el poder municipal y el seorial; e
inclusive a los consejos que haban servido en la etapa anterior para centralizar
el poder ahora se les vaca de tal.
Anulado o poder da Comunidade, ficou o poder absoluto do Monarca a
111

Em 1523, o Papa Adriano VI confirmou que, dali em diante, os Reis de Espanha seriam os GroMestres das Ordens Militares.
112
Como j referimos, no ltimo tero do sculo XV, comeou uma nova forma de organizao poltica,
com o casamento de Fernando II e Isabel I, herdeiros, respectivamente, das Coroas de Arago e Castela,
que se prolonga pelos sculos XVI e XVII, ficando esse perodo conhecido por poca austraca. O ltimo
Rei, Carlos II, morreu sem descendncia, dando origem Guerra da Sucesso (1701-1713). Foi uma
guerra entre a Casa da ustria, que tinha como pretendente Carlos da ustria, e a Casa de Bourbon cujo
candidato ao trono era Filipe de Bourbon, neto de Lus XIV, que Carlos II declarara herdeiro, por
testamento. A Guerra da Sucesso terminou com a vitria de Filipe de Bourbon, que reinou com o nome
de Filipe V de Espanha. Iniciou-se, assim, uma nova poca de grandes mudanas conhecida por poca
borbnica.
113
MERCHN LVAREZ, Antonio - Las pocas del Derecho Espaol. Valencia: Tirant Lo Blanch,
1998, p. 194.A construo do Estado Soberano repercute-se, como lgico, na realidade jurdica; da que
se assiste a uma decadncia cada vez mais acelerada do derecho local o municipal representado pelos
fueros municipais ou livros de costumes das cidades, o que foi bem visvel na Coroa de Castela, com as
Leis de Toro, em 1505; reafirmaram o Ordenamento de Alcal de 1348, sumamente limitativo da vigncia
do direito dos foros municipais. No fim da poca austraca, aparecem documentos a falar de derecho
municipal, que j nada tm a ver com a autonomia local incarnada nos fueros municipales; estes so,
progressivamente, substitudos pelas ordenanzas municipales identificadas com o direito territorial
prprio do Reino. No Reinado de Filipe II, promulgara-se, em 1567, La Recopilacin de las leyes de estos
reinos (que integravam a Coroa de Castela), mais conhecida por Nueva Recopilacin de Castilla. Depois
dos Decretos de Nueva Planta, nos princpios do sculo XVIII, tornou-se a Recopilacin do direito ptrio
ou espanhol, em vigor at 1805; foi, ento, substituda pela Novssima Recopilacin que,
progressivamente, derrogada pela promulgao dos diversos Cdigos, deixou de vigorar em 1889, com a
publicao do Cdigo Civil.

56
governar atravs dos seus comissrios; assim, de otra parte se genera un
ejercicio del poder muy uniforme, por lo que encontramos un organigrama de
las diferentes administraciones muy homogneo: una administracin central
representada por los delegados de la vontad del rey o secretarios de estado y
de despacho; una administracin territorial, sustitutiva de los reinos, dividida en
provincias, con instituciones fuertemente intervenidas o nombradas por el rey,
como son el capitn general, la audiencia y los intendentes; y una
administracin local en la que se generaliza la figura del corregidor114.
No Antigo Regime, as funes pblicas eram objecto de compra e venda,
o que as convertia em autnticos ofcios privados, irrevogveis e cujos oficiais
eram inamovveis. Como sublinha Garca de Enterra, o oficial era titular de
competncias, porque o seu ofcio era, em certa forma, de sua propriedade,
como se manifesta especialmente, atravs da tcnica da venalidade dos ofcios
[] o ofcio era constitudo de forma permanente por uma lei ou por um edicto,
era irrevogvel e o oficial era inamovvel115.

A titularidade do oficial tinha uma natureza jurdica correspondente

concepo que radicava a Soberania do Prncipe no Iure proprietatis et dominii,
numa perspectiva patrimonial; entretanto, no sculo XVIII, esta concepo de
poder evolui no sentido de que o Prncipe, em todas as coisas pertencentes ao
Estado, obrava sempre iure imperii. O ius imperii passou a significar que o
Estado, em nome do bem pblico, um comando supremo, unilateral e
coactivo ad intra e independente ad extra. Face a esta nova concepo de
poder, o rei montou a nova tcnica do comissariado. Em lugar do carcter
permanente do oficial, o comissrio era, essencialmente, eventual, pois o seu
papel reduzia-se ao cumprimento de uma comisso. O comissrio no exercia
competncias prprias, mas competncias do rei, de exerccio delegadoa
comisso procedia de um mandato especfico no era irrevogvel, mas
revogvel ad nutum; o comissrio no era, como o oficial, inamovvel, mas
livremente amovvel; finalmente, estava totalmente separado do territrio onde

114

Ibidem.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo La Organizacin y sus agentes: revisin de estructuras, in La
Administracin Espaola. Madrid: Alianza Editorial, 1972, pp. 109 e ss..

115

57
tinha

competncia,

para

no

se

comprometer

com

os

estamentos

territoriais116.
Foi esta organizao comissarial do poder, em regime de monoplio,
num territrio determinado, sendo seus elementos mais caractersticos a
soberania, no mbito ideal, a burocracia, no organizativo, e o territrio, no
material, que passou ao Estado Liberal, o que causou estupefaco a Alexis de
Tocqueville: No se havia visto no mundo, um poder semelhante desde a
queda do Imprio Romano. A Revoluo criou este poder novo, ou melhor, este
poder surgiu, por si mesmo, das runas da Revoluo117.
6. Do Estado Absoluto ao Estado Liberal
Era entendimento da ideologia poltica pregnante, quer na Espanha, no
sculo XVIII, com os primeiros Bourbons, quer em Portugal, sobretudo a partir
do Reinado de D. Jos (1750-1777), que o Monarca e o Estado atingiam tanto
melhor os seus objectivos de governao "cuanto ms personalizada se
encuentre la titularidad del poder supremo y cuanto ms homognea y
uniformente se ejerza esse poder sobre el territorio y el elemento humano que
lo puebla118. No que concerne titularidade do poder, o princpio poltico
significava realeza absoluta com a consecuente extino dos poderes locais119.
No que respeita ao exerccio do poder, a mesma categoria poltica impunha
uma administrao uniforme e homognea120.
Esta concepo de poder, centralizado o mais possvel na sua titularidade
e monista no seu exerccio, traria como consequncia lgica a pretenso de
efectivar um nico ordenamento jurdico em todo o territrio, aplicvel a todo o
povo. At as relaes entre o Estado e a Igreja repercutiram esta dinmica
absolutista personificada no rei que, cada vez mais, procura subordinar,
controlar e mesmo nacionalizar a organizao da Igreja, representada pelo
Direito Cannico. No faltou mesmo quem pensasse ter sido uma ocasio
histrica perdida, tanto em Portugal como na Espanha, para criar uma igreja
nacional, segundo o estilo da Inglaterra, em que o monarca fosse o seu chefe
116

Idem, ibidem.
TOCQUEVILLE, Alexis de El Antguo Rgimen y la Revolucin. Madrid: Alianza Editorial, Tomo
I, 1982 p. 96.
118
V. MERCHN ALVAREZ, Antonio, op. cit., p. 194.
119
Ibidem, p. 194.
120
Ibidem, p. 194.
117

58
espiritual.
Os factos ocorridos na Pennsula Ibrica, no dealbar do sculo XIX,
trouxeram a mudana, mais na titularidade do poder, do que no seu exerccio,
pois este continuou a natureza centralizadora e uniforme do sculo anterior.
Em Portugal, perante a ameaa das Invases Francesas, a famlia real partiu
para o Brasil, em 1807. No Reino ficou, em representao da Coroa, uma
regncia, constituda por cinco membros e presidida pelo Marqus de
Abrantes. Junot, chegado a Lisboa, dissolveu a regncia e ficou a governar o
Pas. A resistncia popular, porm, comeou, desde logo. Em 1808, o regente
foi aclamado no Norte, estabelecendo-se, no Porto, uma Junta Provisria,
presidida pelo Bispo da Diocese. Em muitas terras, constituram-se juntas de
administrao local. O territrio nacional ficou liberto, em 1811, com a expulso
de Massena.
Em Espanha, igualmente cresce a resistncia popular aos invasores
franceses. Entre le 20 et le 30 Mai 1808, les Asturies, l'Aragon, la Galice,
refusrent l'obissance aux autorits qui collaboraient avec les armes
franaises. Ds les premiers jours de Juin peine savait-on que Joseph
Bonaparte taient design comme Roi, que dj les Franais taient battus au
Bruch, en Catalogne, et harcels sur le Gualdaquivir. Complot ou phnomne
d'unanimisme? Peu importe. Le mouvement est profund. Il entrane (c'est
significatif) toutes les provinces121. Esta guerra da independncia, comum e
simultnea nos dois pases peninsulares, significou a transvase do poder,
primeiro, de facto e, depois, de Direito, de uma pessoa (o Rei) para o povo (a
Nao). No pas vizinho, "las extraas y vergonzozas abdicaciones de la
autoridad soberana de los reyes de Espaa a favor de Napolen, no fueran
aceptadas por el pueblo espaol; y este materialmente tom el poder, que
organiz a travs de sucesivas juntas provinciales, regionales, central,
Regencia y Cortes, las de Cdiz (1812), que dieron lugar a esa formalizacin
legislativa fundamental de la titularidad del poder: La Soberana reside
esencialmente en la nacin (artculo 3)".
A mesma Constituio de Cdiz (inspirou a portuguesa de 1822), assim
como as seguintes, definiram a organizao do exerccio do poder, segundo o

121

VILAR, Pierre - Histoire de L'Espagne. Paris: P.U.F., 1968, p. 50.

59
princpio da separao ou diviso de poderes. Isto , os representantes da
nao deviam exercer o poder de maneira dividida, de molde a que no se
propiciasse a acumulao de poder, caracterstica dos monarcas do sculo
XVIII, que legislavam, executavam e julgavam. De futuro, uns representantes
do povo elaborariam as leis, outros execut-las-iam e um terceiro grupo
pronunciar-se-ia sobre o seu cumprimento. Importa destacar que a mudana
ocorrida com a implantao do regime liberal no teve um amplo apoio social,
pois a classe mdia e a populao rural ficaram margem da mudana,
conservando a sua tradio axiolgica e particularismos histricos.
A burguesia liberal, em nome do princpio da igualdade e da operatividade
da governao, com o argumento tcnico do desdobramento e especializao
de funes, centralizou e uniformizou o exerccio do poder, compartilhando-o a
maioria das vezes com o Monarca, e tentando eliminar as manifestaes
particularistas que persistiam dos sculos anteriores. Acima de tudo, estava a
unidade constitucional da Monarquia, assente na igualdade, legislativa, o que
suscitou um amplo movimento de constituies e de codificao122.

7. Do Princpio da Legitimidade ao Princpio das Nacionalidades

Aps a Revoluo Francesa, o vocabulrio poltico passou a incluir uma

srie de termos novos, como, por exemplo, nao, estado nacional,
nacionalismo e autodeterminao nacional. Conceitos novos que denotam a
transfigurao da ideia de Estado, ligada, no Antigo Regime, ao poder absoluto
da casa e dinastia reinante. No se contesta que o art. 3 da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, onde se proclamava que o princpio de toda
a soberania reside essencialmente na nao foi um produto imediato da
Revoluo Francesa; mas, j treze anos antes, em 1776, se inscrevera na
Declarao de Philadelfia o apelo rebelio; Jefferson propugnava que pela
Vontade de Deus um povo tem direito a um lugar na Terra.

122

Datam da segunda metade do sculo XVIII, algumas experincias codificadoras, entre as quais se
incluem (citam-se apenas as mais importantes) o Cdigo Civil Bvaro (1756), o Cdigo Austraco (1786)
e o Cdigo Prussiano (1794). Mas a codificao, por antonomsia, foi a napolenica, considerada modelo
pela perfeio tcnico-jurdica e sistematizao, expressas no Cdigo Civil de 1804, no Cdigo
Processual Civil de 1806 e no Cdigo Processual Penal de 1810.

60
Se pensarmos que o nacionalismo ingls um dos mais antigos da
Europa e que, pela sua condio insular, sempre recusou uma Europa sob a
influncia de Frana, no admira esta precocidade nacionalista no Continente
Americano de importao cultural inglesa123. Todavia, a Revoluo francesa,
em 1789, e a expanso napolenica (1804-1815), desde Lisboa a Moscovo,
despertaram um forte sentimento nacionalista latente na generalidade dos
povos europeus.
Atente-se, tambm, no facto de no sculo XIX os importantes progressos
da medicina terem fomentado um importante surto demogrfico, ganhando
relevo dimensional e social o povo. O crescimento da populao europeia
tornou-se duas vezes mais rpido do que o da populao mundial. Entre 1850
e 1900, a Gr-Bretanha passou de 22,5 para 38,5 milhes de habitantes, a
Alemanha de 35,5 para 56 e a Rssia de 57 para 103124.
Ao contrrio dos restantes pases europeus muitos deles subjugados
pelos imprios a Alemanha e a Itlia eram duas naes divididas por
inmeras unidades polticas autnomas. Contudo, em 1871, a Prssia passou
a dirigir o poderoso pas que se estendia da Polnia Frana, de tal maneira
que, em 1890, a Alemanha j se afirmava como a primeira potncia industrial
da Europa. Na Itlia, a unificao partiria do Piemonti liberal, estendendo a
hegemonia ao novo pas, atravs de uma srie de plebiscitos locais. Em 1861,
o parlamento italiano, reunido em Turim, proclamava Vtor Emanuel II Rei da
Itlia unificada. Roma, capital dos Estados da Igreja, acabou por ser ocupada
em 1870, apesar do non possumus do papa Pio IX, que viu os Estados
Pontifcios reduzidos ao Vaticano125.
Assim, proliferava o princpio das nacionalidades, apesar da resistncia do
princpio da legitimidade que, aps a queda de Napoleo, reuniu, em Viena de
ustria (1815): a Inglaterra, a Prssia, a ustria, a Rssia, a Frana, (estas
cinco potncias formavam a Pentarquia), a Espanha, Portugal, a Sucia, com o
123

Voltaire (1694/1778) e Montesquieu (1689/1755) anteriores Revoluo Francesa, no se cansaram de

elogiar a cultura e o sistema poltico da Inglaterra.
124
CALDEIRA RODRIGUES, Pedro Atlas da Europa, Geografia da Europa atravs dos tempos.
Edio do jornal Pblico, com o apoio da Secretaria de Estado da Juventude, 1992, pp. 36 e ss..
125
PIO IX nasceu em 1792 e morreu em 1878. Foi Papa, a partir de 1846. Condenou o liberalismo,
inclusiv, a liberdade religiosa, anatematizando o princpio de que o Pontifce Romano pode e deve
conciliar-se e transigir com o progresso, com o liberalismo e a civilizao moderna. Vide o Syllabus
anexo encclica Quanta Cura, publicada a 8 de Dezembro de 1864. Lisboa: Typographia da F Catlica,
1865, pp. 17 e ss..

61
objectivo de restaurar as dinastias reinantes da Europa anterior Revoluo
Francesa. Seria legtimo a cada monarca reaver os territrios que houvesse
perdido depois da Revoluo. O Congresso de Viena provocou a diviso de
vrias unidades culturais por poderes polticos diferentes; assim, entre outros
exemplos, a Polnia foi dividida entre a ustria, a Prssia e a Rssia; a
Blgica, apesar de religiosa e culturalmente diferente, foi forada a submeterse Holanda; a Rssia ficou com a Finlndia e a Sucia com a Noruega, at
ento unida Dinamarca.
O princpio das nacionalidades no sucumbiu, mas estes golpes da Santa
Aliana prepararam o terreno para rancorosos conflitos no futuro 126. Os factos
esclarecem os conceitos; apesar de tudo, a sua compreenso, por vezes,
equvoca. Da que, em 1882, ficou clebre a comunicao de Erneste Renan
(1823 -1892), apresentada na Sorbonne e subordinada ao ttulo Quest ce
qu une nation?. A resposta punha o acento tnico da nao, no na lngua ou
etnia, mas no passado comum e no desejo de realizar tarefas comuns no
futuro.

Costumes,

tradies,

hbitos,

ideias,

sentimentos

integram

conscincia nacional como trao comum caracterstico presente nos indivduos

que compem a nao, apesar das diferenas singulares de uma pessoa para
outra. As pessoas singulares passam, mas a conscincia colectiva permanece
e continua. Perante um espanhol, um francs, um portugus, um italiano, logo
se percebe que cada um deles pertence a uma nao.
No obstante a opinio de Renan, no se pode ignorar que a lngua um
factor importante, pois atravs dela que os indivduos comunicam uns aos
outros, sem os perder, ideias, sentimentos, hbitos e aspiraes. Lembre-se,
porm, que naes diferentes falam a mesma lngua, como Portugal e o Brasil.
As naes da Amrica Latina e a Espanha falam o castelhano; e os Estados
Unidos da Amrica e o Reino Unido, o ingls. O mais inslito passa-se, por
exemplo, na Sua, onde, conforme a regio, a lngua falada o francs, o
alemo, o italiano ou o reto-romano. Tambm a etnia no inteiramente
dispicienda, como factor nacional, embora na humanidade actual no haja
raas puras.

126

No mesmo sentido, MCNALL BURNS, Edward Histria da Civilizao Ocidental, vol. II, 2
ed..Porto Alegre: Ed. Globo, 1968, p. 711.

62
Concluindo, so variados os factores que concorrem para um grupo
humano formar uma nao127. A permanncia histrica no mesmo meio fsico, o
mesmo clima, a mesma alimentao, as mesmas lutas, as mesmas alegrias, a
comunho de sentimentos, os vnculos do passado e os legados de gerao
em gerao produzem uma comunidade cultural, um modo de ser e de convvio
tipicamente nacionais. Darcy Pereira de Azambuja escreveu, no mesmo
sentido, que nao no apenas o presente, mas tambm as geraes
passadas e as vindouras, numa corrente ininterrupta de sentimentos que une
os destinos cumpridos aos destinos a cumprir 128.
Cada povo, com uma histria comum, a sua geografia prpria e a mesma
conscincia scio-cultural constituda e constituinte , potencialmente, uma
nao, buscando definir uma estrutura jurdico-poltica de convivncia chamada
Estado129. O povo, que tem a convico profunda da sua personalidade
colectiva, no deseja ser governado por outro, quer ser independente e formar
um Estado.
Porm, desde as civilizaes da antiguidade at hoje, a Histria
proporciona exemplos de o mesmo poder poltico dominar dois ou mais povos
ou a mesma rea cultural estar dividida por dois ou mais poderes polticos. Os
gregos preocupavam-se com a dimenso da polis, considerando Hipdamos de
Mileto que a cidade ideal deveria andar pelos dez mil cidados130. o
problema da relao entre a rea scio-cultural e a viabilidade do corpo
poltico. O critrio da cidade ideal nem a dimenso territorial, nem o nmero
de habitantes, mas a estrutura organizativa jurdico-poltica da comunidade, o
seu funcionamento e, sobretudo, os talentos que a servem. A polis melhor a
que realiza melhor o bem comum131.
Se analisarmos a evoluo histrica, verificamos: primeiro, diversos
poderes polticos para a mesma rea cultural, como os das Cidades-Estado;
127

FERNANDES, Antnio Jos Introduo Poltica. Lisboa: Editorial Aster, 1977, pp. 15 e ss..
PEREIRA DE AZAMBUJA, Darcy Dicionrio de Sociologia. Porto Alegre: Ed. Globo, 1969, p.
238.
129
CABRAL DE MONCADA, Lus O Direito como Objecto do Conhecimento. Coimbra: Ed.
Universidade, 1971, p. 19. Trata-se de um artigo que foi publicado em espanhol no Anuario de Filosofia
del Derecho, Madrid, Ano IX, 1969. Posteriormente, conheceu uma traduo portuguesa, publicada no
Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, vol. XLVII, 1971, de que se editou
separata no mesmo ano.
130
FERNANDES, Antnio Jos Introduo Poltica, op. cit., p. 20.
131
MOREIRA, Adriano Ideologia e Poltica Internacionais. Lisboa: Ed. da Associao Acadmica do
ISCSPU, 1968, pp. 378 e ss..
128

63
depois, um poder poltico, para duas ou mais reas culturais; finalmente, com o
Princpio das Nacionalidades, aps a Revoluo Francesa, a tendncia para
fazer coincidir um poder poltico com uma rea cultural o modelo do Estado
nacional. O mapa poltico da Europa, no sculo XIX, configurou-se de acordo
com este modelo, despertando um sentimento que se tornou um verdadeiro
culto, mormente da intelectualidade, com bandeira e hino, chamado
nacionalismo132.
De 1800 at meados do sculo XIX, o nacionalismo pouco mais foi do que
uma lealdade sentimental a um grupo cultural; depois de meados de
oitocentos, tornou-se um movimento activo e reivindicativo do direito de cada
povo a decidir dos seus destinos. Toda a Europa e Amrica foram sacudidas
pelo movimento nacionalista no sculo XIX; sia e frica, o exemplo europeu
e americano chegou mais tarde, j no sculo XX, tornando-se a ideia-fora, por
vezes, sem razes histricas dos movimentos de libertao e de apelo
independncia.
Curiosa foi a reaco do Presidente dos Estados Unidos, Monroe, Santa
Aliana e ao princpio da legitimidade, com receio de que esta fizesse uso do
seu poder concertado para tornar a impor o jugo espanhol s Repblicas da
Amrica Latina, recm-independentes, o que no estava fora de questo e,
possivelmente, anular o fervor revolucionrio dos norte-americanos. Numa
mensagem dirigida ao Congresso, em 2 de Dezembro de 1823, inspirado em
Quincy Adams e retomando os princpios j definidos por Thomas Paine,
Washington e Jefferson, repudiou a legitimidade de uma afirmao de
soberania europeia em relao a qualquer territrio do continente americano,
realando a excluso da interveno da Europa nos negcios daquele
continente, a oposio a qualquer colonizao exercida por soberania exterior
e o isolamento dos Estados Unidos da Amrica, em face das questes
europeias. O monrosmo fez escola junto das Repblicas Sul-Americanas,
ciosas da manuteno da sua independncia, dos nacionalistas europeus que
132

J falmos da unificao alem, em 1871, aps a guerra franco-prussiana de 1870; tambm abordmos
a unificao italiana, em 1871, com a designao de Roma, como capital do novo Estado. O territrio
italiano estava desmembrado numa srie de pequenos reinos, ducados, repblicas e nos Estados
Pontifcios; no podia, consequentemente, ficar imune ao Princpio das Nacionalidades, sobretudo, depois
de Mancini ter defendido a necessidade de unificar a Itlia, na sua clebre conferncia Da Nacionalidade
como Fundamento do Direito das Gentes, proferida na Universidade de Turim. Alm disso, havia j o
exemplo da independncia da Grcia, em 1822, e da Blgica, em 1831.

64
se entregaram causa da libertao dos povos colonizados e, mais tarde, seria
a dogmtica dos nacionalismos africano e asitico.
Como vimos, o sculo XIX foi o sculo das nacionalidades; a pouco e
pouco, muitos espaos-naes, reais ou virtuais, tornaram-se Estados. No
sculo XX, a globalizao e a ubiquidade dos meios de comunicao
generalizam a conscincia de pertena a um mundo alm-fronteiras, planetrio,
vivido e comungado em directo, todos os dias, atravs de uma televiso cada
vez mais supra-nacional. At as lnguas nacionais cedem, insensivelmente, ao
ingls, com o objectivo de os falantes de todo o mundo usarem o mesmo
cdigo lingustico. Neste preciso momento, em que as fronteiras dos Estados
se abrem a um conjunto mais vasto, com reflexos entrpicos no esprito
nacionalista, assumem relevo, tanto na Europa como fora dela, os patriotismos
locais.
A verdade que a nao-estado no foi um dado da natureza, mas, sim,
uma construo formal de uma conscincia colectiva, sobre bocados reais,
que, agora, reivindicam os seus particularismos histricos, geogrficos e
culturais. A construo formal da nao, na Pennsula Ibrica, numa primeira
fase, foi obra da tcnica comissarial centralista do Poder Absoluto do Antigo
Regime, completada, numa segunda fase, aps a Revoluo Francesa, pelo
Estado liberal burgus. No sculo passado, o centro do Poder Poltico era a
capital da nao, para onde tudo partia e convergia, inexoravelmente. Como
observa Eduardo Loureno133, basta olhar para a rede dos caminhos-de-ferro
dos pases europeus, para verificar que os meios econmicos, financeiros,
administrativos, polticos e culturais estavam concentrados nesses polos que
so as grandes capitais de cada pas e, acima delas, nas trs ou quatro
metrpoles internacionais. O modelo era o centro poltico; em Portugal, Lisboa;
em Espanha, Madrid.
Foi nessa poca que se acumulou a diferena sensvel, ou at o abismo,
que

separa

centro

da

periferia,

sobretudo,

quando

distantes.

reconhecimento e o sentimento dessa diferena nos Aores e na Galiza, e de

abandono pelo centro despertou os movimentos autonomistas e, com eles, a
exigncia de descentralizao poltico-administrativa correspondente sua
133

LOURENO, Eduardo A autonomia como fenmeno cultural e poltico, Comunicao

apresentada na VIII Semana de Estudos dos Aores. Angra do Herosmo: IAC, 1987, p. 53 e ss..

65
identidade histrico-geogrfica, vivida e assumida pelo povo. A relao centroperiferia metamorfoseou-se com o gradual desaparecimento dos factores de
dissimetria cultural e econmica e a dinmica da globalizao134. A permanente
abertura aos organismos supra-nacionais, a integrao na Europa e a
mundializao dos fluxos de toda a espcie, e o desenvolvimento das
modernas tecnologias, reforaram a conscincia da valia regional real, em
contraste com a entropia da unidade formal da nao135.
Concluiremos com a seguinte observao perspicaz de Adriano
Moreira136, acerca da crise do Estado Liberal Nacional: Apesar de ns
proclamarmos no Direito, na Carta das Naes Unidas, que os Estados so
todos iguais, com um voto na Assembleia Geral, ns sabemos que os Estados
no so todos iguais e que a hierarquia dos Estados reveste formas diferentes,
consoante as pocas, mas no nosso tempo deu origem a uma majestade
desconhecida nos sculos anteriores a superpotncia....Isto implicou que ao
contrrio do que aconteceu no Renascimento, em que o Estado Soberano
apareceu como um elemento fundamental da organizao que se ia
estabelecendo, na ordem mundial, aparecesse um novo personagem, ainda
mal definido, com um baptismo pouco impressivo, e que ns vamos chamando
os grandes espaos.
Adriano Moreira continua, dizendo que No assustador pela
denominao, mas uma novidade que, justamente, resulta de que o Estado
soberano que est em crise. Os Estados, e isto independentemente do seu
lugar na hierarquia, j no correspondem funo para que foram
inventados....O Estado uma criao cultural, um produto humano para
servir valores permanentes, mas um produto humano instrumental. Portanto,
ns devemos olhar para esse instrumento no o deixando transformar numa
134

Cf. no mesmo sentido PEREIRA MENAUT, Antonio-Carlos Despus de La Soberania, in Revista

de Derecho Poltico. Madrid: UNED, 2001, n 50, p. 81: La dinmica de la globalizacin s diferente de
la estatal: en vez de monismo, pluralismo; en vez de universalismo versus localismo, ambos; y en vez de
independencia versus dependencia, interdependencia, pues hasta los poderosos necesitan de los dems y
no pueden imponerse por la fuerza siempre ni en todo en un universo complejo e internamente
heterogneo. Y, en fin, la razn profunda de la incompatibilidad entre soberania y globalizacin est en
la superacin de los territorios cerrados y autosuficientes: cuanto mayor el espacio y menos claras las
fronteras ms imposibilidad de un poder absoluto.
135
PEREIRA MENAUT, Antnio Carlos secunda este ponto de vista, na op. cit., p. 82, referindo-se
Espanha.
136
MOREIRA, Adriano Periferia e Fronteira: A Autonomia Funcional, in A Autonomia no Plano
Poltico. Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores. Ponta Delgada: Ed. Jornal de
Cultura, 1995, pp. 15-16.

66
criatura que se liberta do criador, pelo contrrio, tentando submet-lo ao criador
que fomos ns para o adaptar s novas exigncias.
Se aceitarmos que o conceito de Estado se desprendeu da sua arcaica
expresso estatista, para se adequar nova realidade social, cultural e poltica,
com uma tambm nova organizao racional do poder (solidrio e
progressivamente comunitrio ad extra; intrprete ad intra dos valores, anseios
e

tenses

que

descentralizando

fluem
e

na

nunca

sociedade

de

baixo

concentrando),

ento,

para
temos

cima;

sempre

um

Estado

materialmente constitucional a responder aos complexos apelos da verdade

necessria, eterna e permanente.

8. Imperativo do Ordenamento Localista do Poder

No obstante ser um problema de grande importncia poltica e

constitucional, os constitucionalistas e a cincia poltica ainda hoje no
prestam, em Portugal, a devida ateno ao poder local. Apenas os
administrativistas, mais imersos na realidade vivida do pas, se debruam sobre
a Administrao Local e Regional, apesar de o Regionalismo ter carcter
poltico e no meramente administrativo. Alexis de Tocqueville iou a ideia de
que a democracia ser municipal ou no o ser e, na verdade, olhando para
certas experincias no Direito Comparado e para as singularidades territoriais
das diversas comunidades autnomas espanholas (Galiza, Pas Basco,
Catalunha, Baleares, Canrias) e portuguesas (Aores e Madeira), podemos
extrapolar do pensamento tocquevilliano que todo o regime antilocalista
antidemocrtico137.
Pelo que j escrevemos, neste trabalho, sobre os Aores e a Galiza, o
povo encarna no seu territrio como a alma no corpo, de maneira que, pelas
suas caractersticas, neles tudo local138.

137

Cf. TORRES DEL MORAL, Antonio Prlogo, in LPEZ MIRA, lvaro Xos - Un Modelo de
Organizacin Territorial para Galicia. Madrid: UNED, pp. 15 e ss..
138
No mesmo sentido se refere LPEZ MIRA, lvaro Xos Galiza: esta es un territorio tan
dispersamente habitado y vivido que en l todo es local. Cf. Un Modelo de Organizacin Territorial
para Galicia, op. cit., p. 116.

67
Mesmo quando as agruras da vida o foraram a emigrar, o povo levou na
conscincia a localidade, com os seus montes, os seus vales, os seus mares,
os seus rios, a sua fauna, a sua flora, as suas gentes, as suas romarias, os
seus mitos, os seus costumes de convvio, etc., isto , o corpo fsico e anmico
que hipostasiou para sempre, insubstituvel por qualquer outro.
A conscincia da localidade verdadeira, porque real, vivida e
assimilada, em contraste com outras conscincias culturais construdas, que,
por vezes, no chegam a ser apreendidas, inclusiv a da nacionalidade estatal.
Se o ordenamento do poder, na sua vertente descentralizadora, no for
territorial e localista, carece das instituies operatrias-base que conectam o
povo respublica e participao poltica.
E no pode haver duas conscincias em conflito ou distantes uma da
outra: a do povo real e a do governo, ainda que seja regional.

68

CAPTULO IV
MOVIMENTO CONSTITUCIONAL EM ESPANHA E PORTUGAL

Neste quarto captulo analisaremos o quadro constitucional que

acompanhou a evoluo do Estado Liberal em Espanha e Portugal. Quase
sempre a violncia revolucionria precedeu a mudana de Governo,
confirmada, logo de seguida, constitucionalmente, pelas ideias polticas
subjacentes. Se predominaram, durante mais tempo, as ideias centralizadoras,
partilhando, por vezes, o poder poltico com o Monarca, foram as ideias menos
centralizadoras que marcaram, verdadeiramente, o fenmeno da mudana,
chegando a romper com o regime monrquico, em 1873 e 1931, com a
implantao da Repblica em Espanha, e, em Portugal, com a implantao da
Repblica, a partir de 1910; os movimentos regionalistas encontraram nas
ideias menos centralizadoras e nos respectivos quadros constitucionais a
oportunidade
anticentralismo

que

procuravam

para

poltico-administrativo

as
colheu

respectivas
arautos,

autonomias.

quer

os

entre

monrquicos, quer entre os republicanos, porque o objectivo era confiar o

poder ao pas da realidade. O problema fundamental residia na consagrao
constitucional da diviso do territrio em circunscries poltico-adminisrativas
ou simplesmente administrativas e dos princpios de eleio democrtica dos
membros das corporaes locais, de autonomia para a gesto dos respectivos
interesses e de autosuficincia financeira.

69
1. Movimento Constitucional Espanhol

Por no se inserirem no conceito tcnico-jurdico ideal de Constituio,

excluem-se a Constituio de Bayona (1808), o Estatuto Real (1834) e as Leis
Fundamentais de Franco. A Carta de Bayona foi decretada pelo Rei intruso
Jos Napoleo, como pretendida "base del pacto que une nuestros pueblos
con nos y a nos con nuestros pueblos", depois de ouvir unicamente uma
determinada "Junta Nacional, congregada en Bayona de orden de nuestro muy
caro y amado hermano Napolen, Emperador de los franceses". O Estatuto
Real foi uma simples convocatria das Cortes Gerais do Reino de Espanha,
utilizando livros jurdicos do Antigo Regime, como Las Partidas e a Nueva
Recopilacin. As Leis de Franco tm carcter autoritrio.
Evidentemente que no basta a anlise da histria constitucional de
Espanha para apreender toda a sua realidade poltica e social, porque a
existncia colectiva espanhola bem mais complexa, onde sempre
desempenharam um papel de relevo as formas de conscincia nacionalistas e
regionalistas, em apreo neste trabalho. Antes de mais, h que distinguir as
Constituies promulgadas das que no passaram de projectos:
a) Promulgadas: Constituio de Bayona (1808); Constituio de
Cdiz (1812); Estatuto Real (1834); Constituio de 1837; Constituio de
1845; Constituio de 1869; Constituio de 1876; Constituio de 1931; Leis
Fundamentais de Franco e Constituio de 1978.
b) Projectos Constitucionais: Projecto da Constituio de 1836;
Projecto das Leis Fundamentais de 1852; Constituio no promulgada de
1856; Projecto da Constituio Federal da Repblica Espanhola de 1873;
Anteprojecto da Constituio da Monarquia Espanhola de 1929.
Nas

Constituies

promulgadas,

devemos

distinguir

duas

sries

constitucionais: na primeira srie, incluem-se as efmeras, quanto ao perodo

de vigncia, e menos centralizadoras, quanto ao ideal do princpio da eleio
democrtica; na segunda srie, incluem-se as de modelo duradouro e
conservador, j pelo longo perodo de vigncia, j pelo seu ideal oligrquico e
centralizador. nas Constituies efmeras e menos centralizadoras, que
encontramos maior densidade democrtica, com sistemas eleitorais mais
amplos e efectivos, e razes sociais mais alargadas. As Constituies

70
conservadoras possuem conotaes plutocrticas, com origem social restrita e
sistemas eleitorais restritivos. Nas Constituies menos centralizadoras e
efmeras, a titularidade do poder outorgada simplesmente ao povo e a
clssica diviso de poderes (legislativo, executivo e judicial) no deixa margem
para a interferncia do executivo nos outros poderes. Nas Constituies
conservadoras e oligrquicas, outorga-se a titularidade do poder s Cortes e ao
Rei; quanto ao exerccio do poder, admitem-se graves interferncias do poder
executivo sobre os outros poderes. La liberdad que pretenden las
constituciones encuentra, mediante la declaracin de derechos, una definicin
ms amplia, efectiva, entusiasta y con mecanismos que pretenden garantizarla
en las constituciones progresistas y efmeras; en tanto que se puede catalogar
de cicatera y de poca efectividad practica la que se presenta en las
constituciones conservadoras y duraderas. Inclusive en la consideracin de
mayor o menor sublimidad que merece dicho pacto existen diferencias entre
una y otra serie, pues si las primeras pretenden otorgarles la categora de
pacto intocable o al menos difcilmente revisable, las segundas presentan
regmenes de reformas flexibles o ms faciles139.
Percorrendo o movimento constitucional espanhol oitocentista e
novecentista, no pode nem deve esquecer-se que, em 1805, as leis polticas
do Antigo Regime absolutista tiveram a sua derradeira expresso na
promulgao da

Novissima

Recopilacin;

e, ainda

que, na

primeira

Constituio liberal de 1812140, se reconhecessem j alguns direitos

importantes, como o habeas corpus, igualdade perante a lei, direito de petio,
liberdade de imprensa, etc., a verdade que at Constituio de 1869 no se
promulgou uma verdadeira declarao de direitos, que o poder poltico infringia,
diariamente. A declarao de direitos da Constituio de 1869 teve eficcia
jurdica, porque dava aco processual aos cidados perante os juzes, o que
aconteceu pela primeira vez141. que no perodo de 1869-75, houve um certo
139

MERCHN LVAREZ, Antonio - Las Epocas del Derecho Espaol. Valencia:Tirant lo Blanch,
1998, pp. 234-235.
140
Lembra-se que a primeira grande Constituio, a de Cdiz, apenas esteve em vigor durante dois anos
(1812-1814); depois, vigorou no trinio liberal de 1820-1823 e, mais tarde, num brevssimo perodo, aps
o motim de Granja (1836-37).
141
Constituio de 1869: Ttulo VIII De las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos. Art. 99 La
Organizacin y atribuciones de las Diputaciones provinciales y Ayuntamientos se regirn por sus
respectivas leys. Estas se ajustarn los principios siguientes: 1. Gobierno y direccion de los intereses
peculiares de la provincia del pueblo por las respectivas corporaciones. 2. Publicidad de las sesiones de

71
protagonismo poltico-constitucional das massas populares, o que se
compreende, tendo em vista circunstncias de ordem externa: derrota do II
Imprio burgus francs, a Comuna de Paris, a irradiao da Internacional
Operria, o federalismo socialista utpico de Proudhon, o descrdito do
constitucionalismo monrquico e os contactos facilitados pelas ligaes
ferrovirias. So de negao constitucional os perodos: 1814-1820; 18231837; 1923-1931; 1936-1976. Curioso o facto de a vigncia das Constituies
menos centralizadoras ser de 48 anos, num total de 193 anos de
Constitucionalismo Espanhol. Nas Constituies de 1837 e 1845, nos seus
respectivos Ttulos Primeiros, houve o reconhecimento de alguns direitos
fundamentais, mas faltaram, por exemplo, o direito de associao, o direito de
reunio, o direito de manifestao, liberdade de ensino, etc., que foram,
explicitamente, reconhecidos, apenas em 1869. Acolhimento pleno dos
mesmos direitos, s em 1873, no projecto da Constituio republicano-federal,
que lhes anteps, no seu ttulo preliminar, uma solene proclamao dos direitos
naturais, como anteriores e superiores a toda a legislao positiva142. A
Primeira Repblica no logrou aprovar uma Constituio Federal e, por isso,
no houve autonomias regionais, em Espanha, at 1931.
Na Constituio de 1876, j a declarao de direitos era mais reduzida e
limitada do que na Constituio de 1869; mas o pior que estas liberdades
ficavam dependentes de legislao especial, nas mos de um executivo e uma
burocracia, que facilmente as suspendia

143

. La historia constitucional de

Espaa es, de hecho, la historia de la consolidacin del poder oligarquico, con

instituciones adecuadas al mismo. [...] las fuerzas portadoras de opciones
unas y otras dentro de los limites sealados por la ley. 3. Publicacin de los presupuestos, cuentas y
acuerdos importantes de las mismas. 4. Intervencin del Rey, y en su caso de las Cortes, para impedir
que las Diputaciones provinciales y los Ayuntamientos se extralimiten de sus atribuciones en perjuicio de
los intereses generales y permanentes. 5. Determinacin de sus facultades en materia de impuestos, fin
de que los provinciales y municipales no se hallen nunca en oposicin con el sistema tributario del
Estado.
Em 1870, aprovada a nova constituio, as Cortes Constituintes elaboraram as duas leis Municipal e
Provincial, ambas de 20 de Agosto de 1870.
142
SOL TURA, Jordi; ELISEO AJA - Constituciones y periodos constituyentes en Espaa (1808-1936).
18 edicin Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores, 2000, p. 134 e ss..
143
Desde 1876 a 1917, houve 19 suspenses de direitos. E a vigncia de algumas liberdades bsicas,
como a de associao, de reunio, de manifestao, liberdade religiosa e sufrgio universal, foi muito
escassa devido ao controle governamental ou jogo dos poderes de facto (burocratismo, caciquismo, etc.).
Ao iniciar-se a crise da Restaurao, uma das primeiras medidas foi reintroduzir o exrcito como factor
de controle estrito do exerccio das liberdades, com a famosa lei das jurisdies, de 1906.
144
SOL TURA, Jordi; ELISEO AJA - Constituciones y Periodos Constituyentes en Espaa (18081936). op. cit., p. 136 e ss..

72
democrticas - desde el liberalismo progresista hasta el posterior socialismo,
pasando por el federalismo, el nacionalismo perifrico y el republicanismo - han
intentado una y otra vez convertir esas opciones programticas en soluciones
constitucionales, sin conseguir estabilizarlas en ningun momento, dada la
extrema cerrazn del sistema creado por la oligarqua. [...] A partir de 1931 el
sistema poltico-constitucional espaol experimentou una rpida y profunda
renovacin democrtica La reaccin de las clases dominantes precipit al pas
en la instabilidad primero y en la guerra civil despus 144.
A via mais fcil para a mudana constitucional foi o recurso ao exrcito, e
no fora das ideias ou das eleies democrticas. At 1868, as intervenes
do exrcito processaram-se no seio de uma pequena minoria dividida em
camarilhas. Levantava-se uma camarilha, ou vrias, circunstancialmente
unidas, contra outras. Estes levantamentos revestiam o carcter de
pronunciamentos militares. Curiosamente, todas as Constituies tiveram
origem militar, por via do pronunciamento ou levantamento. Os perodos de
carcter menos centralizador, embora, por vezes, com envolvncia militar,
tiveram origens diversificadas. Assim, as Constituies de 1812 e de 1837
surgiram como resultado da crise do sistema absolutista, a primeira no mbito
da Guerra da Independncia e a segunda no mbito da primeira guerra
Carlista, aps a revolta dos sargentos da Granja, em 1837. E as Constituies
progressistas seguintes (a no promulgada de 1856 e a de 1869) resultaram de
pronunciamentos militares com interveno das massas populares, o que lhes
conferiu um grande peso poltico. No primeiro caso, esteve iminente a queda
da monarquia borbnica e no segundo, caiu mesmo. Os perodos da I e da II
Repblicas tambm foram fruto de golpes de Estado, margem ou contra os
resultados eleitorais; estas duas grandes experincias democrticas surgiram
mais pelo fracasso e incapacidade de governo das classes dominantes do que
pela iniciativa de vastos movimentos populares de sinal democrtico.
At II Repblica (1931-1936), o Estado espanhol foi centralista e
burocrtico, liderado por uma oligarquia conservadora que sempre exerceu o
poder, tendo-o recuperado, de modo violento, de 1939 a 1976. Recorde-se,
alm disso, que de 1814 a 1820 e de 1823 a 1837, a Espanha careceu de
verdadeiras instituies liberais, tendo sido regida por um sistema absolutista,

73
sobretudo at 1834.
Na vertente do princpio da eleio democrtica dos membros das
corporaes locais, nada melhor evidencia a participao poltica das massas
populares do que o direito de sufrgio e as dimenses do colgio eleitoral.
Antes de 1812, no havia direitos eleitorais; foi a Constituio de Cdiz que os
consagrou pela primeira vez: passaram a ter direito de sufrgio activo os
cabeas de famlia masculinos145. O sufrgio passivo estava sujeito a
parmetros censitrios e o princpio indirecto estabelecia quatro graus entre o
eleitor de base e o deputado, o que favorecia o predomnio eleitoral dos
notveis locais. No Estatuto de 1834, o corpo eleitoral, para eleger o Estamento
dos Procuradores, ficou reduzido a 0,15% da populao do pas, devido ao
princpio censitrio. Com a Lei Eleitoral de 26 de Maio de 1836, o corpo
eleitoral era de 0,6%. A partir da promulgao da Constituio de 1837, subiu o
corpo eleitoral: 2,2% em 1837; 3,9% em 1840; 4,3% em 1843. Aps 1845, com
a ascenso dos conservadores ao poder, o corpo eleitoral desceu a 0,8% (lei
de Maro de 1846). No binio de 1854-1856, tornou-se lei de 1837, mas, logo
a seguir, vigorou a lei de 1846. Com a Lei de 18 de Julho de 1865, o corpo
eleitoral subiu a 2,6% da populao. E a Revoluo de 1868 proclamou o
sufrgio universal masculino dos maiores de 25 anos, passando, ento, o corpo
eleitoral para 24% da populao. Com a I Repblica, a Lei de 11 de Maro de
1873 baixou a idade eleitoral para 21 anos, o que fez subir a percentagem para
27%. A Restaurao introduziu, novamente, o princpio censitrio e a
percentagem desceu para 5%. Em 1890, a Lei de 26 de Junho aboliu o
princpio censitrio, estabelecendo, novamente, o sufrgio universal para os
homens maiores de 25 anos, o que fez subir o corpo eleitoral para 27% da
populao. Esta percentagem, desfigurada pelo caciquismo, pela corrupo e
pela frequentssima supresso das garantias constitucionais, manteve-se at
ditadura de Primo de Rivera, em 1923146.
Com Primo de Rivera, desapareceu o sufrgio. A II Repblica reps o
sufrgio universal, alargado, pela primeira vez, s mulheres. O corpoeleitoral,
composto por homens e mulheres maiores de 23 anos, subiu, ento, a 55%.

145

Convocatria das Cortes de 1 de Janeiro de 1810.

Para maior desenvolvimento, vd. SOL TURA, Jordi, ELISEO AJA Constituciones y Perodos
Constituyentes en Espaa (1808-1936). op. cit., p. 124 e ss.

146

74
Note-se que este corpo eleitoral apenas votava para uma das Cmaras - o
Congresso; para o Senado, apenas votou, de passagem, sob a vigncia das
Constituies de 1837 e de 1869. Em concluso, o Estado espanhol chegou a
1976 dominado por uma oligarquia cerrada e impermevel maioria, em que a
aco das classes populares e dos sectores mais ilustrados da prpria
burguesia foi escassa. A II Repblica abriu um perodo novo, em que a
interpelao democrtica penetrou a fundo as instituies do Estado, de acordo
com as exigncias e aspiraes da maioria; mas foi efmero, porque a ofensiva
da velha oligarquia, ainda com o poder social e econmico, a situao
internacional e a falta de organizao das classes populares impediram a
estabilizao da democracia.
O nosso grande objectivo, nos captulos anteriores, foi identificar os particularismos histricos das regies, sobretudo dos Aores e da Galiza,
incarnados pelo seu povo, como a alma no corpo - perdoe-se-nos a repetio,
mais uma vez, da imagem comparativa. Esses particularismos regionais, alm
de sociais, econmicos e culturais, eram, tambm, polticos, porque, at
Idade Moderna, o poder dispersava-se pelos vizinhos (habitantes do vicus),
pelos concelhos, pelos senhorios nobres e eclesisticos, configurado pelas
caractersticas do territrio. O Monarca era um primus inter pares, com ius
superioritatis et correctionis.
O Estado absolutista tentou a unidade monista (como vimos), reprimindo
de forma traumtica e artificial o pluralismo regional, mas jamais pde extinguilo. Pelo contrrio, a sua poltica centralista e autoritria, continuada pelo Estado
burgus liberal, em nome da uniformidade e da operatividade, despertou os
reais

nunca

fenecidos

nacionalismos/regionalismos.

Projecto

da

Constituio Federal de 1873, que as Cortes discutiram mas no tiveram tempo

de aprovar, foi o primeiro exemplo constitucional do anticentralismo. A
Federao seria integrada por 17 Estados e vrios territrios que correspondiam s colnias, com excepo de Cuba e Porto Rico, que eram tambm
Estados147. Os Estados Federados correspondiam s regies histricas
147

Vejamos alguns artigos do Projecto da Constituio Federal da Repblica Espanhola de 1873:

Art. 1: Componen la nacin Espaola los Estados de Andaluca Alta, Andaluca Baja, Aragn, Asturias,
Baleares, Canarias, Castilla la Nueva, Castilla la Vieja, Catalua, Cuba, Extremadura, Galcia, Murcia,
Navarra, Puerto Rico, Valencia, regiones Vascongadas. Los Estados podrn conservar las actuales
provincias o modificarlas, segn sus necesidades territoriales.

75
espanholas, com a estranha ausncia de Lon. Cada Estado podia elaborar a
sua prpria Constituio e tinha os seus rgos legislativos, executivos e
judiciais; a nica condio era respeitar os preceitos da Constituio Federal. O
art. 102 da Constituio estabelecia os limites de cada poder, sendo a
competncia da Federao nitidamente prevalente; mas, para o nosso escopo,
mais do que a articulao de poderes, interessa destacar a ideia de que a
consolidao da democracia exigia o rompimento com o centralismo dos
conservadores.
A reaco elitista destes, o fracasso da I Repblica, a represso
consequente do movimento do operariado, dos republicanos e das liberdades
polticas, marcou o incio da Restaurao, com a Constituio de 1876, que se
prolongou por vrias dcadas, em lenta agonia, at 1931. Sempre houve, ao
longo do sculo XIX, correntes minoritrias, polticas, intelectuais e sociais, a
denunciar o carcter oligrquico e centralista do regime conservador; porm, a
partir de agora, durante a Restaurao, todas as foras descentralizadoras e
progressistas dispararam as suas armas; entre outros, elencam-se como mais
importantes: o movimento operrio com a luta sindical e poltica dos
trabalhadores; os republicanos; a influncia dos regeneracionistas; e o
anticentralismo dos nacionalistas e regionalistas.
Valent Almirall, rompendo com o federalismo, iniciou, na Catalunha a
construo de um movimento regionalista, primeiro, e nacionalista, depois. Em
1879, fundou o primeiro Diari Catal e, no ano seguinte, impulsionou o primeiro
Congresso Catalo148. A influncia do movimento catalo, rapidamente, se
prolongou a outras regies da Espanha, onde teve tanto mais eco quanto mais
arreigados eram os seus elementos histrico-jurdicos ou culturais, como na
regio vasca e na galega. Mais adiante, evocaremos os dois principais nomes
do movimento regionalista iniciado na Galiza, nos ltimos anos do sculo XIX:
Braas, organizador da corrente tradicionalista, e Murgua que, com a Liga
Art. 2: Las Islas Filipinas, de Fernando Po, Annobn, Courisco y los establecimientos de Africa,
componen territorios que, a medida de sus progresos, se elevarn a Estados por los poderes pblicos.
Art. 43: Estos organismos son: El Municpio, El Estado Regional, El Estado Federal o Nacin.
Art. 92: Los Estados tienen completa autonoma econmico-administrativa y toda a autonoma poltica
compatible con la existencia de la Nacin.
Art. 93: Los Estados tienen la faculdad de darse una Constitucin politica, que no podr en ningn caso
contradecir a la presente Constitucin.
148
Vide SOL TURA, Jordi; ELISEO AJA, - Constituciones y Perodos Constituyentes en Espaa (18081936), op. cit. e a bibliografia referida nas pginas 84 e ss..

76
Galega da Corua, liderou a corrente liberal. O movimento regionalista galego
nunca mais parou, como veremos. A talho de foice, apenas deixamos como
breve apontamento que as Irmandades, alargadas, a partir de 1915, com o seu
notvel desempenho de consciencializao autonmica dos galegos, estiveram
na base do Partido Nacionalista Galego, fundado em 1919.
Com a II Repblica, a maior novidade constitucional, em 1931, foi a
assuno do problema regional. Embora, inicialmente, o problema se
apresentasse nas Cortes como questo catal, a verdade que era de toda a
Espanha. Elaborou-se um conceito novo designado com a nova expresso de
Estado integral. O conceito significava uma soluo de compromisso entre os
partidrios do federalismo e os partidrios do unitarismo. No discurso do
Presidente da Comisso Redactora do Projecto da Constituio de 1931, fezse a sua anlise nos seguintes termos149: [...] Importa mucho que ilustremos,
procurando poner el mayor cuidado en las palabras, lo referente al Ttulo I, que
se denomina Organizacin Nacional. Deliberadamente no hemos querido
declarar en nuestra Carta Constitucional que Espaa es una Repblica federal;
no lo hemos querido declarar porque hoy tanto el unitarismo como el
federalismo estn en franca crisis terica y prctica... No hablemos de un
Estado federal, porque federar es reunir. Se han federado aquellos Estados
que vivieron dispersos y quisieron reunirse en colectividad. Justifica, depois, a
designao de Estado integral: Esto es lo que hoy viene hacindose y esto es
lo que ha querido hacer la Comisin: un Estado integral. Despus del frreo,
del intil Estado unitarista espaol, queremos establecer un gran Estado
integral, en el que sean compatibles, junto a la gran Espaa, las regiones, y
haciendo posible, en ese sistema integral, que cada una de las regiones reciba
la autonoma que merece, por su grado de cultura y de progreso. Unas querrn
quedar unidas, otras tendrn su autodeterminacin en mayor o menor grado.
Eso es lo que en la Constitucin ofrecemos y queremos hacer; y as vemos
claramente atacado el unitarismo en los artculos 14 y 17 y, en cambio,
proclamado el integralismo absoluto en los artculos 16, 18 y 20.Termina
evocando os ideais do Partido Socialista: El socialismo tiende a grandes

149

Vide Discurso del Presidente de la Comisin Redactora del Proyecto, in SOL TURA, Jordi;
ELISEO AJA, - Constituciones y Perodos Constituyentes en Espaa (1808-1936), op. cit., pp. 169-170.

77
sntesis: el socialismo quisiera hacer del mundo entero un Estado de
proporciones maysculas; la federacin de Europa, y aun del mundo, sera su
aspiracin ms legtima. Somos nosotros, los socialistas, no un partido poltico,
sino una civilizacin y precisamente eso es lo que nos ha hecho pensar en el
Estado integral y no en el Estado federal;y por lo mismo que somos una
civilizacin no podemos desconocer que las regiones tienen su derecho a vivir
autnomas cuando as lo quieran. No encontrar jams una regin espaola
que tenga su civilizacin y su cultura propias, sus perfiles y sus caractersticas
definidos, un obstculo en el partido socialista. El ve los hechos reales y
comprende precisamente esas discrepancias que acata.
O Ttulo I da Constituio de 1931 possibilitava que vrias provncias se
constitussem em regio autnoma, com um sistema de competncias prprias,
outras repartidas com o governo central e outras exclusivas deste. Alis, o art.
8 estabelecia que a Espanha era integrada por municpios mancomunados em
provncias e por regies com autonomia. As provncias que pretendessem
organizar-se em regio autnoma deveriam apresentar o seu Estatuto s
Cortes; uma vez aprovado, o Estatuto convertia-se em lei bsica para a
organizao poltica e administrativa da regio (art. 11). Mas o Estatuto, ou
melhor, Projecto de Estatuto, devia ser proposto pela maioria dos ajuntamentos
da regio, ou pelo menos, por aqueles que representassem dois teros da
populao. Depois, tinha de ser aceite por dois teros dos eleitores; sendo
recusado, no podia apresentar-se um novo projecto antes de decorridos cinco
anos. O receio de qualquer tendncia federalista levou a que no art. 13 se
proibisse taxativamente a federao de duas regies autnomas. A distribuio
de competncias entre o Estado e as regies autnomas era, claramente,
favorvel quele, porque: atribuam-se ao Estado as matrias no reguladas,
expressamente, nos Estatutos; o Estado reservava-se a faculdade de fixar por
lei as bases a que deviam obedecer as disposies legislativas das regies
autnomas; e, seguramente, pelo sistema de competncias consagrado nos
artigos 14, 15 e 16 da Constituio. Foi neste quadro constitucional de 1931,
que se iniciou o processo para a aprovao dos Estatutos da Galiza como
regio autnoma, mas a guerra civil, a partir de 1936, no permitiu a sua
vigncia.
Na realidade, todas as maiorias republicanas, de esquerda ou de direita,

78
eram centralistas, ainda que se resignassem a aceitar a autonomia na
Catalunha e nas Provncias Bascas, mas em nenhuma outra regio.
Os antecedentes da Constituio de 1978, alm do constitucionalismo
clssico (Inglaterra, Amrica do Norte e Frana) e das Constituies mais
recentes da Alemanha e Itlia, so as Constituies menos centralizadoras da
histria constitucional espanhola: Constituio de Cdiz de 1812, Constituio
de 1869 e, sobretudo, a Constituio Republicana, autonomista, de 1931. Mas
"pasaron los tiempos del monismo normativista, incluso aunque se trate de la
norma ms alta Pocas dudas caben de que ya no estamos regidos por un
documento nico autosuficiente y cerrado, sino por un bloque de normas,
sentencias (y tratados) que son constitucionales ratione materiae, y cuyas
fronteras no son fciles de delinear con toda precisin, aparte de que no
permanecen estables, por razones obvias"150.
Se a Constituio de 1931 contemplava apenas dois nveis -o autonmico
e o propriamente espaol - hoje, "las normas (y la jurisprudencia) que son
materialmente constitucionales son producidos en tres niveles o escalones
territoriales distintos: el autonmico, el propriamente espaol y el comunitario.
Aunque no en todos ellos exista una constitucin formal en sentido tradicional,
ira contra el sentido comn negar al TUE toda dimensin constitucional... los
estatutos de autonoma son tambin, en alguna medida constitucionales, tanto
por la interpretacin del artculo 28 de la LOTC (Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional), como, porque en materia territorial la Constitucin dej su
propria concrecin a los futuros estatutos, de manera que puede decirse que la
Constitucin en Galicia, o en Andaluca - por ejemplo - estara coja o
incompleta si no se tuviera en cuenta el Estatuto 151.
Feitas estas consideraes preliminares sobre o mundo jurdico e
notavelmente codificado em que se insere a Constituio espanhola de 1978, o
seu desenvolvimento ter sede, mais adiante, no Captulo VIII.

150

PEREIRA MENAUT, Antonio Carlos, dir. - Constitucin Espaola, Estatutos de Autonoma y

Principales Normas de Inters Constitucional. Madrid: Editorial Colex, 1998, p. 17.
151
Ibidem.

79
2. Movimento Constitucional Portugus

oportuno relembrar que as Revolues Americana e Francesa, bem

como as invases napolenicas, tiveram profundo impacto em todo o mundo;
deram origem a uma cadeia de revolues, que abalaram as estruturas
econmicas, sociais e polticas dos velhos Estados e as subverteram por
completo. Na Europa foi, em geral, possvel chegar a um compromisso que
manteve os soberanos, embora, liberalizando os regimes; j na Amrica, mais
influenciada pelo exemplo dos Estados Unidos, o princpio republicano veio a
prevalecer, com poucas excepes. As revolues liberais conheceram vrias
fases e prolongaram-se, com transformaes nos seus objectivos, pelo sculo
XIX. Numa primeira fase, que comeou, em fins do sculo XVIII e terminou na
dcada de 1820 e 1830, o liberalismo triunfou no continente americano, mas
viu-se travado na Europa, pelos esforos das grandes potncias - a ustria, a
Prssia, a Rssia e, em certa medida, a Inglaterra e a Frana que mantinham
estruturas absolutistas ou moderadamente liberais. Numa segunda fase,
iniciada com a revoluo francesa de 1830, a poltica absolutista, chamada da
Santa Aliana, comeou a desmoronar-se. Finalmente, numa terceira fase,
marcada pela revoluo republicana e democrtica de 1848, que se repercutiu
em quase toda a Europa, o liberalismo triunfou definitivamente e os ltimos
baluartes absolutistas caram de vez.
No caso portugus, como vamos ver, a ideologia, que triunfou, em 1820,
continha muitas linhas de fora do liberalismo internacional e do exemplo
espanhol, mas inclua tambm alguns princpios meramente portugueses.
O exemplo espanhol teve tanta influncia em Portugal, que na eleio dos
deputados s Cortes Extraordinrias Constituintes, em Dezembro de 1820, foi
adoptado o sistema constante da Constituio de Cdiz. Alis, os
revolucionrios portugueses tomaram esta Constituio como modelo, tendo
chegado a pensar-se p-la, em vigor, provisoriamente, em Portugal.
No Prembulo da Constituio de 23 de Setembro de 1822, justifica-se,
assim, a ruptura com o Antigo Regime: Em nome da Santssima e Indivisvel
Trindade. As Cortes Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa,
intimamente convencidas de que as desgraas pblicas, que tanto a tm
oprimido e ainda oprimem, tiveram sua origem no desprezo dos direitos do

80
cidado e no esquecimento das leis fundamentais da Monarquia; e havendo,
outrossim, considerado que somente pelo restabelecimento destas leis,
ampliadas e reformadas, pode conseguir-se a prosperidade da mesma Nao e
precaver-se que ela no torne a cair no abismo, de que a salvou a herica
virtude de seus filhos; decretam a seguinte Constituio Poltica, a fim de
assegurar os direitos de cada um e o bem geral de todos os Portugueses152.
Segue-se o Ttulo I sobre os Direitos e Deveres Individuais dos Portugueses,
com 19 artigos. No artigo 1. destaca-se a proteco da liberdade, segurana e
propriedade de todos os Portugueses. A liberdade de comunicao dos
pensamentos apresentada no artigo 7. como um dos mais preciosos direitos
do homem; mas logo, no artigo seguinte, se ressalva a matria religiosa, onde
fica salva aos Bispos a censura dos escritos publicados sobre dogma e moral.
Curiosamente, como a Constituio de Cdiz, deixou de vigorar em 1823
e tambm, como a primeira Constituio espanhola, teve vigncia efmera em
1836-1837. to evidente o paralelismo entre Portugal e Espanha, que a
Constituio Portuguesa de 1838, compromissria entre o vintismo e o
cartismo, seguiu, muito de perto, a constituio espanhola de 1837, tendo esta
vigorado at 1845 e aquela at 1842 153.
Como em Espanha, as constituies portuguesas podem dividir-se, at
1976, em duas sries: na primeira, incluem-se as efmeras quanto ao perodo
de vigncia e menos centralizadoras quanto ao ideal do princpio de eleio
democrtica - as constituies de 1822, de 1838 e 1911154; na segunda srie
incluem-se as de modelo duradouro e conservador, j pelo longo perodo de
vigncia, j pelo seu ideal oligrquico e centralizador a Carta Constitucional e
152

MIRANDA, Jorge As Constituies Portuguesas. De 1822 ao texto actual da Constituio. 4. edio.

Lisboa: Livraria Petrony, Lda. 1997, p. 29.
153
Note-se que a Revoluo Francesa de Julho de 1830 servira de modelo a ambas, na medida em que
conduzira conciliao da Monarquia estabelecida pela Carta de Lus XVIII com o princpio da soberania
nacional. Tambm a Constituio Belga, de 7 de Fevereiro de 1831, foi tomada em conta, sobretudo na
organizao do Senado. Vide SANDE MAGALHES MEXIA SALEMA, Joo de Princpios de
Direito Poltico Aplicados Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa de 1838 ou a Teoria
Moderada do Governo Monrquico Constitucional, I, Coimbra: [s.n.] 1841.
154
A constituio de 1911 vigorou durante 15 anos, portanto, mais tempo do que as de 1822 e 1838.
Porm, este perodo de vigncia foi caracterizado pelo excesso de partidos sem grande penetrao popular
e at sem definio ideolgica, continuando uma aristocracia no governo, de ndole democrtica, mas
heterognea e sem apoio social. O resultado foi a instabilidade governamental: 8 Presidentes da
Repblica, com menos de 2 anos no cargo, como perodo mdio do seu exerccio; 44 governos, com
quatro meses de vida mdia; 20 revolues sangrentas, em Lisboa e Porto; exploso de 325 bombas, entre
1920 e 1925; 158 greves. Cf. PABN, Jesus La Revolucin Portuguesa. Trad. em 2 vol. pela Aster.
Lisboa: Ed. Aster, 1985.

81
a Constituio de 1933. nas constituies efmeras e menos centralizadoras
que encontramos maior densidade democrtica, com razes sociais mais
alargadas. E nas constituies conservadoras que a clssica diviso de
poderes (legislativo, executivo e judicial) deixa margem para a interferncia do
executivo nos outros poderes.
Deixando de lado a constituio de 1933, dada a sua especificidade
corporativa e autoritria, resta-nos tecer algumas consideraes sobre a Carta
Constitucional de 1826 que esteve em vigor durante o longo perodo de 72
anos. Segundo o artigo 14., as Cortes, s quais competia o poder legislativo,
compunham-se de 2 Cmaras: Cmara dos Pares e Cmara dos Deputados;
no artigo 39., acrescentava-se: A Cmara dos Pares composta de Membros
vitalcios e hereditrios, nomeados pelo Rei e sem nmero fixo. A conjuntura
histrica do ltimo quartel oitocentista logrou atenuar esta influncia do
monarca no legislativo, sob a presso do iderio progressista e socialista, vindo
a consagrar-se no artigo 6. do Acto Adicional Carta de 24 de Julho de 1885,
que A Cmara dos Pares composta de cem membros vitalcios, nomeados
pelo rei, de cinquenta membros electivos e dos pares por direito prprio a que
se refere o 2 deste artigo e o artigo 40. da Carta Constitucional. Assim, se
alargava o colgio eleitoral e se diminua a autoridade da Cmara dos Pares.
Esta passava a ser menos aristocrtica, com os 50 membros electivos. Alm
disso, debilitava-se o Poder Moderador, o qual passou a ser exercido sob a
responsabilidade dos ministros, regulando-se e restringindo-se o direito de
dissoluo da Cmara dos Deputados pelo Rei. Era evidente a tendncia para
desamparar o Trono dos alicerces aristocrticos e condenar a hereditariedade,
em que se fundava o prprio direito dinstico.
A ordem interna reflectia, desta maneira, a queda do II. Imprio em
Frana, aps a guerra Franco-Prussiana e, sobretudo, era eco da proclamao
da 1. Repblica Espanhola, em 1873155. Os republicanos portugueses
(divididos em federais partidrios da unio com a Espanha sob a forma de
uma federao ibrica e unitrios), foram ganhando alento, organizando-se
sob o nome do Partido Republicano Unitrio. O Ultimatum ingls de 1890
exacerbou a propaganda contra o regime monrquico, dando origem
155

ARRIAGA, Jos d Os ltimos 60 anos da Monarchia causas da Revoluo de 5 de Outubro de

1910. Lisboa: Parc. Antnio Maria Pereira, 1911.

82
Revoluo de 31 de Janeiro, no Porto. Andava no ar j o cheiro da 1.
Repblica, agravado pelos Actos Adicionais Carta de 1895/96 (A Cmara dos
Pares era composta de membros vitalcios, um nmero no excedente a
noventa, nomeados pelo Rei) e de 1907 (A Cmara dos Pares do Reino
composta de membros vitalcios nomeados pelo Rei, sem nmero fixo). As
vrias tendncias progressistas, o movimento operrio com a luta dos
trabalhadores e a agonia da Monarquia levaram proclamao da Repblica
em 5 de Outubro de 1910156.
Voltando Constituio de 1822, o Titulo II, que trata da Nao
Portuguesa, e seu Territrio, Religio, Governo e Dinastia, define no artigo
20. que A Nao Portuguesa a unio de todos os Portugueses de ambos os
hemisfrios. O seu territrio forma o Reino unido de Portugal, Brasil e Algarves,
e compreende: I - Na Europa, o reino de Portugal que se compe das
provncias do Minho, Trs-os-Montes, Beira, Estremadura, Alentejo e reino do
Algarve e das Ilhas Adjacentes, Madeira, Porto Santo e Aores. Os nmeros II,
III e IV referem-se, respectivamente, ao territrio portugus da Amrica, da
frica e da sia, que esto fora do mbito deste trabalho.
As provncias aparecem vazias de poder, mas com importncia para
delimitao territorial, principalmente das foras de carcter militar. Assim, no
artigo 171. diz-se que haver uma fora militar permanente, nacional e
composta do nmero de tropas e vasos que as Cortes determinarem; e no
artigo 173. acrescenta-se: Alm da referida fora, haver em cada provncia
corpos de Milcias.
Com poder administrativo, temos os distritos, como consta do artigo 212.,
Haver em cada distrito um Administrador Geral, nomeado pelo Rei, ouvindo o
Conselho de Estado. A lei designar os distritos e a durao das suas
funes, e os concelhos. No artigo 213. prossegue-se, referindo que O
Administrador Geral ser auxiliado no exerccio das suas funes por uma
Junta Administrativa. Esta Junta ser composta de tantos membros, quantos
156

Em 1891, escrevia Jos Falco, o mais ilustre representante da corrente republicana em Portugal: O
Partido Republicano supe que s h um remdio e este remdio h-de vir da Revoluo; ou a Revoluo
feita pelo Rei ou feita pelo povo. (...) Quer o Sr. D. Carlos colocar-se frente deste movimento? A
empresa de tentar e bem mais valia ao herdeiro de tantos reis buscar, nesta aventura, a glria e talvez a
felicidade da sua terra, quebrando os velhos moldes de um constitucionalismo gasto e apodrecido, do que
estar a ver, sem lhe poder dar remdio, o pas afundar-se num plago de lama. Cf. MONTALVOR, Lus
de Histria do Regime Republicano em Portugal, vol. II. Lisboa: [s.n.], 1932, p. 94.

83
forem as Cmaras do distrito. De facto, o governo econmico e municipal
dos concelhos residia nas Cmaras, como consta do artigo 218.,
acrescentando-se no artigo 219.: Haver Cmaras em todos os povos, onde
assim convier ao bem pblico. Os seus distritos sero estabelecidos pela lei,
que marcar a diviso do territrio. De salientar que as Cmaras eram
compostas pelo nmero de Vereadores que a lei designasse, um Procurador e
um Escrivo. Os vereadores e o Procurador eram eleitos anualmente pela
forma directa, pluralidade relativa de votos dados em escrutnio secreto e
assembleia pblica, ficando Presidente da Cmara o Vereador que obtivesse
mais votos; no caso de empate, decidia a sorte. O Escrivo era nomeado pela
Cmara.
Na Carta Constitucional de 1826, continua o princpio da eleio
democrtica, quanto s cmaras, e os distritos so substitudos pelas
provncias. O Ttulo VII, com a epgrafe Da Administrao e Economia das
Provncias consta de 2 captulos: o Cap. I dedicado Administrao das
Provncias (artigo 132.) e o Cap. II s Cmaras. Relativamente a estas, diz o
artigo 133.: Em todas as cidades e vilas, ora existentes, e nas mais que para
o futuro se criarem, haver Cmaras, s quais compete o Governo Econmico
e Municipal das mesmas cidades e vilas. Acrescenta-se, no artigo 134.: As
Cmaras sero electivas e compostas do nmero de vereadores, que a lei
designar e o que obtiver maior nmero de votos, ser Presidente.
Como se infere do texto da Carta Constitucional, os distritos
desapareceram na ordem administrativa, substitudos pelas Provncias. Mais
tarde, no Acto Adicional Carta de 5 de Julho de 1852, o artigo 11. substituiu
os artigos 133. e 134. referidos, pelo seguinte texto: Em cada Concelho uma
Cmara Municipal, eleita directamente pelo povo, ter a administrao
econmica do Municpio na conformidade das leis. A Carta Constitucional
deixou para a legislao ordinria o reordenamento do territrio; reposta em
vigor em 1834, aps o perodo absolutista, iniciado em 1828 com o golpe de D.
Miguel, as provncias foram, novamente, substitudas pelos distritos, pela Lei
de 25 de Abril de 1835 e, por Decreto de 6 de Novembro de 1836, foram
eliminados 465 municpios, ficando apenas 351 em condies de satisfazer os
requisitos autrquicos exigidos.
Na Constituio de 1838, a epgrafe do ttulo VIII, que se desenvolve em
trs artigos, Do Governo Administrativo e Municipal. No artigo 129.

84
anuncia-se o regresso dos distritos, que j estavam consagrados na lei, em
substituio das provncias: Haver em cada Distrito administrativo um
magistrado nomeado pelo Rei, uma Junta electiva e um conselho de Distrito
igualmente electivo: a lei designar as suas funes respectivas. O artigo
seguinte dedicado aos concelhos e s Cmaras: Em cada Concelho uma
Cmara Municipal, eleita directamente pelo Povo, ter a administrao
econmica do Municpio na conformidade das leis.
Note-se que foi o primeiro texto constitucional portugus a consagrar uma
diviso o ttulo X ao Ultramar, sob a epgrafe Das Provncias Ultramarinas.
No art. 137. reconhecia-se: As Provncias Ultramarinas podero ser
governadas por leis especiais segundo exigir a convenincia de cada uma
delas.
A Constituio de 1911, progressista, laica e municipalista, enunciou
como bases da organizao e atribuies dos corpos administrativos os
princpios da eleio democrtica, da autonomia e da suficincia financeira.
Assim, no ttulo IV Das Instituies Locais Administrativas constante de
um nico artigo (66.), enunciam-se seis bases, a regular por lei especial: 1. O
Poder Executivo no ter ingerncia na vida dos corpos administrativos; 2. As
deliberaes do corpos administrativos podero ser modificadas ou anuladas
pelos tribunais do contencioso quando forem ofensivas das leis e regulamentos
de ordem geral; 3. Os poderes distritais e municipais sero divididos em
deliberativo e executivo, nos termos que a lei prescrever; 4. Exerccio do
referendum, nos termos que a lei determinar; 5. Representao das minorias
nos

corpos

administrativos;

6.

Autonomia

financeira

dos

corpos

administrativos, na forma que a lei determinar.

Segue-se o ttulo V, sobre a Administrao das Provncias Ultramarinas,
tambm reduzido a um nico artigo: Art. 67. - Na administrao das
provncias ultramarinas predominar o regime da descentralizao, com leis
especiais adequadas ao estado da civilizao de cada uma delas.No artigo
85., incumbia-se o primeiro congresso da Repblica de elaborar, entre outras
leis, o Cdigo Administrativo e Leis Orgnicas das Provncias Ultramarinas.
Estes dois artigos 67. e 85. foram, depois, revogados, pela lei n. 1005
de 7 de Agosto de 1920 que alterou a epgrafe do ttulo V da Constituio,
passando a ser da Administrao das Colnias e estatuiu em 8 artigos: Art.

85
1. - As colnias portuguesas gozam, sob a fiscalizao da metrpole, da
autonomia financeira e da descentralizao compatveis com o desenvolvimento de cada uma, e regem-se por leis orgnicas especiais e por
diplomas coloniais nos termos deste ttulo. Os artigos seguintes referem-se
competncia exclusiva do Congresso da Repblica, no mbito das leis
orgnicas coloniais e diplomas legislativos coloniais (art. 2.), competncia
do Poder Executivo e dos Governos Coloniais (art.3. e 4.). O artigo 5. diz
respeito s funes administrativas do Governador em cada Colnia e o artigo
6., admite a hiptese de Altos Comissariados temporrios nalgumas
Colnias157.
Aps um perodo de sete anos de ditadura miltar (1926-1933), surgiu a
Constituio de 1933, de carcter autoritrio e corporativo. Novamente, os
distritos so substitudos pelas provncias, mas, em 1959, ainda na vigncia da
Constituio, os distritos tornam a substituir as provncias. No art. 1- define-se
o territrio de Portugal, que compreende na Europa: o Continente e
Arquiplagos da Madeira e Aores. Os nmeros 2, 3, 4 e 5 do mesmo artigo
referem, respectivamente, o territrio da frica Ocidental, frica Oriental, sia e
Oceania. No ttulo V Da Famlia, Das Corporaes e das Autarquias so de
destacar: Artigo 17. - Pertence privativamente s famlias o direito de eleger
as Juntas de Freguesia. nico Este direito exercido pelo respectivo chefe.
Artigo 19. - Na organizao poltica do Estado concorrem as juntas de
freguesia para a eleio das cmaras municipais e estas para os conselhos da
Provncia
Para o nosso objectivo, o Ttulo VI Das Circunscries Polticas e
Administrativas e das Autarquias Locais

158

- o mais importante, ocupando

oito artigos (do 124. ao 131.). Artigo 124. - O territrio do continente dividese em concelhos, que se formam de freguesias e se agrupam em distritos e

157

Por volta de 1930, surgiu na opinio pblica internacional uma corrente que defendia a distribuio,
pelas grandes potncias, das colnias dos pequenos pases (Blgica e Portugal). Tornava-se urgente
reafirmar, vigorosamente, o princpio da unidade poltica da Metrpole e do Ultramar. Com esse
objectivo, publicou-se, em 18 de Junho de 1930, o Decreto com fora de lei n. 18570 que aprovou o Acto
Colonial. Este diploma formulou os princpios a que deveria obedecer, para o futuro, a Poltica Colonial
Portuguesa cf. SILVA CUNHA, Joaquim da Administrao Colonial, vol. IV, Apontamentos das
Lies do 3. ano Jurdico de 1957-58, organizados pelo aluno Nuno Cabral de Bastos. Lisboa: Ed.
AAFDL, 1958.
158
A expresso autarquia local foi agora usada, pela primeira vez, na histria do constitucionalismo
portugus.

86
provncias, estabelecendo a lei os limites de todas as circunscries. 1. Os
concelhos de Lisboa e Porto subdividem-se em bairros e estes em freguesias.
2. A diviso do territrio das Ilhas Adjacentes e a respectiva organizao
administrativa sero regulados em lei especial. Artigo 125. - Os corpos
administrativos so as cmaras municipais, as juntas de freguesia e os
conselhos de provncia. Artigo 126. - Leis especiais regularo a organizao,
funcionamento e competncia dos corpos administrativos, ficando a vida
administrativa das autarquias locais sujeita a inspeco de agentes do governo
e podendo as deliberaes daqueles ser submetidas a referendum.
O ttulo seguinte, VII da Constituio, cinge-se a um artigo nico que
versa Do Imprio Colonial Portugus: Art. 132. - So consideradas matria
constitucional as disposies do Acto Colonial, devendo o governo public-lo
novamente com as alteraes exigidas pela presente Constituio159.
A lei n. 2100, de 29 de Agosto de 1959, de Reviso da Constituio,
suprimiu as Juntas de Provncia, substituindo-as por Juntas Distritais; assim:
Na organizao poltica do Estado concorrem as Juntas de freguesia para a
eleio das cmaras municipais e estas para a das Juntas distritais.
E, finalmente, a lei n. 3/71 de 16 de Agosto, deu nova redaco a
algumas disposies da Constituio, entre elas, ao artigo 5.: Artigo 5. - O
Estado Portugus unitrio, podendo compreender regies autnomas com
organizao poltico-administrativo adequada sua situao geogrfica e s
condies do respectivo meio social. A nova redaco do artigo 133. previa
que as provncias ultramarinas teriam estatutos prprios como regies
autnomas, podendo ser designadas por Estados, de acordo com a tradio
nacional, quando o progresso do seu meio social e a complexidade da sua
administrao justifiquem essa qualificao honorfica.
Finalmente, como a Constituio espanhola de 1978, tambm a
Constituio Portuguesa de 1976 tem antecedentes semelhantes e se situa na
srie das constituies portuguesas com ideal menos centralizador. E tambm
no restam dvidas de que j no somos governados por um documento nico
autosuficiente e fechado, mas por um conjunto de normas, sentenas e
tratados que so constitucionais ratione materiae e cujas fronteiras no so
159

A nova publicao do Acto Colonial foi feita no Dirio do Governo de 11 de Abril de 1933, nos
termos do Decreto-Lei n. 22465 desta data.

87
fceis de delinear com preciso160. Citando e parafraseando ainda Pereira
Menaut, hoje as normas (e a Jurisprudncia) que so materialmente
constitucionais, so produzidas em trs nveis ou escales territoriais distintos:
o autonmico, o propriamente portugus e o comunitrio. Ainda que no exista
em todos eles uma constituio formal em sentido tradicional, iria contra o
sentido comum negar ao TUE dimenso constitucional e os estatutos polticoadministrativos das regies autnomas dos Aores e da Madeira so, de
alguma forma, constitucionais porque, em matria constitucional, a Constituio
deixou a sua prpria concretizao aos referidos estatutos.
Da que, ainda recentemente, o Prof. Jorge Miranda tenha chamado a
ateno da classe poltica portuguesa para o nvel comunitrio e urgncia do
debate da Europa161. Aps uma breve anlise das 5 revises da Constituio (198182, 1987-89, 1992, 1996-1997 e 2001), num perodo de 26 anos, no critica a
quantidade, mas sim a extenso desmedida e a desproporo entre os custos e as
vantagens respectivas. Que tenham sido cinco revises em 26 anos, se muito
em confronto com quatro Adicionais Carta Constitucional162, em cerca de 70
anos, ou com 26 Aditamentos constituio dos Estados Unidos em mais de
200 anos, em contrapartida, no demasiado em confronto com cinco revises
em 15 anos da Constituio de 1911163 ou com nove, em 41 anos, da
Constituio de 1933164. O que surpreende, sim, e provoca no pouca
perplexidade a extenso das revises constitucionais, salvo a de 1992
(suscitada pelo Tratado de Maastricht) e a de 2001 (suscitada pelo estatuto do
Tribunal Penal Internacional).[] A reviso de 1997 chegaria ao extremo de,
uma coisa nunca vista em parte alguma do mundo, modificar a numerao de
160

PEREIRA MENAUT, Antnio Carlos, dir. Constitucin espaola, Estatutos de Autonomia y

Principales Normas de Inters Constitucional. op. cit., p. 17.
161
MIRANDA, Jorge Acabar com o frenesim constitucional e debater a Europa, in Jornal Pblico, de
28 de Julho de 2002.
162
Acto Adicional de 5 de Julho de 1852; Acto Adicional de 24 de Julho de 1885; Acto Adicional de
1895-1896 (Decreto de 25 de Setembro de 1895 e carta de lei de 3 de Abril de 1896); Acto Adicional de
23 de Dezembro de 1907.
163
Leis de Reviso da Constituio de 1911: Lei n. 635 de 28 de Setembro de 1916; Lei n. 854 de 20 de
Agosto de 1919; Lei n. 891 de 22 de Setembro de 1919; Lei n. 1005 de 7 de Agosto de 1920; Lei n.
1154 de 27 de Abril de 1921. Alterao de 1918: Decreto n. 3997 de 30 de Maro de 1918; Lei n. 833
de 16 de Dezembro de 1918.
164
Leis de Reviso da Constituio de 11 de Abril de 1933: Lei n. 1885 de 23 de Maro de 1935; Lei n.
1900 de 21 de Maio de 1935; Lei n. 1910 de 23 de Maio de 1935; Lei n. 1945 de 21 de Dezembro de
1936; Lei n. 1963 de 18 de Dezembro de 1937; Lei n. 1966 de 23 de Abril de 1938; Lei n. 2009 de 17
de Setembro de 1945; Lei n. 2048 de 11 de Junho de 1951; Lei n. 2100 de 29 de Agosto de 1959; Lei n.
3/71 de 16 de Agosto.

88
mais de 150 artigos (do art. 92. ao art. 262.). []. Se a reviso de 2001 foi,
como se sabe, relativamente limitada, muito ambiciosa tinha sido a de 1997,
feita sob o lema da reforma do sistema poltico. Ora, cinco anos volvidos, o que
resulta dessa reforma? Tirando novas leis de referendos nacionais e locais,
sobre a participao de cidados residentes no estrangeiro na eleio do
Presidente da Repblica e sobre candidaturas independentes nas eleies
para o poder local, pode dizer-se que tudo continua na mesma, sem que
importantes

normas

constitucionais

viessem

receber

necessria

concretizao legisladora.
Concluindo,

Jorge

Miranda

convida

acabar

com

frenesim

constitucional e a debater a Europa. [] Mas se preferem voltar-se para as

questes poltico-institucionais, ento tero uma que sobreleva largamente a
questo da reviso da nossa Constituio: a questo da reforma das
instituies da Unio Europeia, tendo em conta a Conveno que est
preparando um anteprojecto de novo tratado (que alguns pretendem que seja
j uma Constituio Europeia).
O texto transcrito de Jorge Miranda reflecte a conscincia de um tempo
presente, novo, que no se pauta pelo paradigma estatista do Estado
soberano. J antes referimos que o Estado uma criao cultural, um produto
humano para servir valores permanentes, mas um produto instrumental, que
tem de adaptar-se s novas exigncias.

3.

Quadros

Sinpticos

das

Constituies

Espanholas

Portuguesas

Constituies Espanholas

Cronologia

Constituies
Leis Fundamentais

Perodos de
Vigncia

Centralistas

1812

Constituio de
Cdiz

1812-1814
1820-1823
1836-1837

X
X
X

1837

Constituio de
1837

1837-1845

Autonomistas

89

1845

1869
1876

Constituio de
1845
Constituio
de 1869
Constituio de
1876

1845-1868
(com o breve
parntesis de
1854-1856)

1869-1873

1876-1923

1931

Constituio da
Repblica de 1931

1931-1936

1939

Leis Fundamentais
de Franco

1939-1976

1978

Constituio de
1978

X
X
X

Constituies Portuguesas

Cronologia

165

Constituies

Constituies

Perodo

Monrquicas

Republicanas

de Vigncia

Centralistas

1822

Constituio de
1822

1822-23
1836-37

X
X

1826

Carta
Constitucional
165
de 1826

1826-28
1834-36
1842-1910

X
X
X

1838

Constituio
1838

1838-42

1852

1. Acto
Adicional
Carta

1885

2. Acto
Adicional
Carta

1895/96

3. Acto Ad.
Carta

Autonomistas

Todas as Constituies foram precedidas de Revoluo, excepto a Carta Constitucional; mas o Acto
Adicional de 1852 foi consequncia da revoluo de 1851.

90
1907

4. Acto Ad.
Carta

1911

Constituio de
1911 (teve 5
revises nos 15
166
anos)

1911-1926

1933

Constituio de
1933 (teve 9
revises nos 41
anos)167

1933-1974

1976

Constituio de
1976 (teve j 6
revises:
82,
89, 92, 97, 2001
e 2004)

Resumindo, estreita a relao intrnseca entre os sistemas polticos e

os sistemas administrativos. Em Espanha, o Decreto de Javier de Burgos, de
30 de Novembro de 1833, continha um projecto global de transformao da
sociedade espanhola seria o termo onde acabaria a velha Espanha e
comearia a nova Espanha liberal. Foram criadas 49 provncias168, onde estava
bem patente a influncia do modelo francs e as tendncias centralizadoras
eram inequvocas. O movimento constitucional posterior, nem mesmo a
Constituio progressista de 1869 alterou a tendncia centralizadora, que
apenas evoluiu com o Estado Integral consagrado na Constituio autonomista
de 1931, retomada na Constituio de 1978.
Por sua vez, em Portugal, ainda sob o vulco da Guerra Civil169, mas

166

A alterao de 1918 foi precedida da revoluo de 1917.

Excepto a Constituio de 1933 (pelo menos em parte), todas as constituies portuguesas se situam
na linha do Estado de Direito do tipo ocidental. A constituio de 1911 sofreu a alterao ditatorial
constante do Decreto n. 3997 de 1918. So de negao constitucional os perodos: 1823-1826; 18281834; 1926-1933. Apenas 50 anos de Constituies menos centralizadoras, num total de 183 anos de
Constitucionalismo Portugus. Na Constituio de 1933, estavam previstos os distritos, mas no eram
autarquias locais; mais tarde, a Lei n. 2100 de 29 de Agosto de 1959, de reviso da Constituio,
eliminou as Juntas de Provncia, substituindo-as pelas Juntas Distritais. A Lei n. 3/71 de 16 de Agosto
previa que o Estado Portugus, embora unitrio, pudesse compreender regies com autonomia polticoadministrativa e que as Provncias Ultramarinas pudessem ser designadas por Estados, como qualificao
honorfica. Lembre-se que alguns Distritos das Ilhas Adjacentes gozavam, desde 1895, de regime
administrativo especial.
168
Passaram a ser 50, com a diviso das Canrias em 1927.
169
Do horror da Guerra Civil, 1828-1834, vejamos o que disse o deputado Alves Martins, na sesso de 21
de Abril de 1854: A minha alda Alij uma terra de martyres; um concelho, senhores, que tendo
167

91
certo da vitria, Mouzinho da Silveira legislou dos Aores para um Reino que
no se tinha170, com o decreto n. 23 de 16 de Maio de 1832, talhou para o
territrio nacional um fato francesa171. A nova estrutura centralizadora
compreendia provncias, comarcas e concelhos, abolindo expressamente todas
as demais divises territoriais; porm, em 1835, as provncias, como vimos,
foram substitudas pelos distritos, que ficaram, ininterruptamente, at 1933; de
1933 at 1959, foram substitudos pelas provncias, excepto nos Aores e na
Madeira, onde continuaram os distritos; em 1959, regressaram os distritos, at
actual Constituio de 1976, que tambm autonomista.
Feitas estas consideraes comparativas, em traos rpidos, no Captulo
VIII, veremos qual a relao epistemolgica entre a unidade dos Estados
espanhol e portugus e os particularismos regionais, sobretudo da Galiza e dos
Aores.

1300 e tantos fogos, teve mais de 400 victimas entre perseguidos, emigrados, prezos, mortos ou
homisiados, vide Dirio da Cmara dos Deputados, vol. IV, pp. 220-224.
170
MARTINS, Oliveira Portugal Contemporneo, I, 9. ed., Lx.: Guimares, 1986, p. 350.
171
Em Memorial dirigido ao Monarca, confessa Mouzinho: Quanto Administrao, a matria e a
forma so novas para Portugal e as bases so tomadas na legislao de Frana. Apud SANTOS, Jos
Antnio (org.) Antologia do Poder Local, 2. ed., [s.l.] Mosaico, 1988.

92

CAPTULO V
PERCURSO HISTRICO DA AUTONOMIA DA GALIZA

1. O iter do regionalismo galego at autonomia

A primeira fonte do nacionalismo foi a Revoluo Francesa de 1789, pois o

direito de os povos disporem de si mesmos o prolongamento da liberdade
individual e da soberania nacional. Por outro lado, a Revoluo, ao negar a
ordem social do Antigo Regime e as suas estruturas polticas, proclamou o
princpio de que no porque os povos foram levados a viver juntos pela
vontade contingente deste ou daquele soberano que eles devem ficar
eternamente unidos. Alm disso, as invases francesas despertaram, a pouco
e pouco, como j vimos relativamente a Portugal e Espanha, o sentimento
nacional, a aspirao pela independncia e o desejo de expulsar os invasores.
A outra fonte do nacionalismo, praticamente, nada deve Revoluo, nem
ao seu iderio; nada tem a ver com o liberalismo nem com a democracia. o
historicismo que inspira a tomada de conscincia dos particularismos
nacionais. Se o nacionalismo, sado da Revoluo, est mais voltado para o
universal, o historicismo d maior nfase singularidade dos destinos
nacionais, afirmao das diferenas172. Ao universalismo abstracto da
Revoluo, o romantismo ope as particularidades concretas dos passados
nacionais; nutrindo-se no conhecimento do passado e no culto das tradies,
este nacionalismo define-se pela histria, pela geografia e pela lngua que,
mais do que um meio de comunicao, uma estrutura mental, portadora da
alma do povo. No sculo XIX, a lngua assume um lugar cada vez mais
importante e os movimentos nacionais escudaram-se nela como um dos pontos

172

REMOND, Ren O sculo XIX (1815-1914) Trad. Por Frederico Pessoa de Barros, 9ed., So
Paulo : Editora Cultrix, 1990, p. 154.

93
de apoio do sentimento nacional. As minorias voltaram a falar a prpria lngua e
a evitar a lngua do opressor, reivindicando mesmo reconhecimento em p de
igualdade com a lngua oficial.
Se o nacionalismo sado da Revoluo ansiava por uma sociedade liberal
ou democrtica, o nacionalismo emergente da histria tendia a conservar ou
restaurar a ordem social e poltica de antanho. O Estado com que se sonha o
Estado tradicional e medieval espontneo e no o Estado moderno construdo;
esta corrente nacionalista reage contra a centralizao administrativa, seja do
despotismo esclarecido, seja da burguesia liberal, que acusa de niveladora,
igualitria e unitarista.
A primeira reaco intelectual, que pode considerar-se um pr-galeguismo,
aconteceu no sculo XVIII, com nomes como Cornide, o Padre Sarmiento ou o
Cura de Fruime; criticam os sculos escuros do povo galego e buscam
melhorar as suas condies de vida173. Por volta de 1833, aparece o
provincialismo, que culmina com os fuzilamentos de 1846, em Carral. Foi uma
reaco ao desmembramento liberal do Antigo Reino da Galiza, com Faraldo
cabea deste movimento provincial. A partir de 1855, Vicetto, atravs do seu
Jornal El Clamor de Galicia imprime ao movimento um sentido cultural onde
brilham os nomes de Rosala, Pondal e Curros.
Em 1868, o sentimento regional, dadas as circunstncias internas da
Espanha e externas da Europa, assume carcter poltico. O regionalismo passa
a ser reivindicao poltica e sentimento emotivo de identificao. Temos, pois,
um movimento ideolgico e poltico no qual se inserem o liberal Murgua, o
catlico tradicionalista Braas e o federalista Aureliano Pereira. Yebra qualifica
a obra de Braas como a necessidade de transformar um sentimento
intelectual em doutrina e a nova doutrina numa fonte capaz de superar o
federalismo fracassado com a I Repblica e tambm o liberalismo174. Em
nenhum momento, Braas quis romper a unidade da Espanha, mas situou-se
no parmetro poltico-filosfico de reivindicao da Galiza como uma pequena
ptria na grande Ptria.
173

OTERO PARGA, Milagros Alfredo Braas, Universitrio. Braiana n 7 / 1999. Santiago de

Compostela: Fundacin Alfredo Braas, 1999, pp. 64 e ss..
174
YEBRA MARTUL-ORTEGA, P. A personalizacin ou concienciacin de Galicia coma un
proceso, em Estudios de historial social, Revista publicada pelo Instituto de Estudios Laborales de la
Seguridade Social, n 28 29, Janeiro Junho de 1984.

94
No discurso produzido, na cidade de Tui, em 26 de Junho de 1891, Braas
foi claro: Y qu es la nacin espaola? Para nosotros, un resumen
generalizacin de las viejas nacionalidades que andando el tiempo y por una
srie de transformaciones polticas, dieron nacimiento al estado unitrio que
comienza con los Reyes Catlicos. En este sentido, pues, solo podemos hablar
de unidad nacional y de nacin espaola, y en este sentido es como, siguiendo
el procedimiento de los escolsticos en la formacin de los universales,
podiemos tambin hablar de ptria espaola, que no es otra cosa ms que una
mera abstraccin de las pequeas ptrias ibricas, una nocin subjectiva
elevada por la fuerza labor sinttica de nuestro entendimiento la categoria
de idea concepto universal. Y por cierto que la idea de la pequea ptria no
es cosa nueva en el campo de las especulaciones polticas y sociolgicas;
hace ya muchos aos que deca el ilustre poeta Lamartine Il-y-a une patrie
dans la patrie; cest le peuple qui vous a vu natre. Existe una ptria dentro de
la ptria: es el pueblo que os ha visto nacer175.
Faleceu Braas, mas ficou a semente, que germinaria com as Irmandades
da Fala. Entre 1916 e 1918, o termo mais apropriado para designar uma
personalidade histrica para a Galiza, com conscincia poltica, deixa de ser o
regionalismo e passa a ser galeguismo, que cresce com a II Repblica. Aps o
interregno franquista, a partir de 1977, comea a etapa que se considera de
auto-identificao, com uma clara reivindicao poltica da Galiza. Finalmente,
conseguiu-se um Estatuto de Autonomia, no contexto da Constituio
espanhola.

2. O Provincialismo Galego

Como sabemos, h uma relao intrnseca entre os sistemas polticos e os

sistemas administrativos. O Decreto de Javier de Burgos, de 30 de Novembro
de 1833 continha um projecto global de transformao da sociedade espanhola
seria o termo onde acabaria a velha Espanha e comearia a nova Espanha

175

La Ptria Gallega. Boletn-Revista, rgano Oficial de la Asociacin Regionalista, Ano I, n 9.

Santiago de Compostela, 30 de Julho de 1891, p. 8.

95
liberal. Foram criadas 49 provncias176, onde estava bem patente a influncia
do modelo francs e as tendncias centralizadoras eram inequvocas. que o
exerccio do poder supe uma organizao particular do espao territorial, de
molde ao eficiente controlo social pelo Estado; da que a reorganizao
territorial administrativa foi um problema complexo durante o sculo XIX.
A construo do Estado liberal significava, pois, a construo de novas
relaes orgnicas do poder central com os poderes perifricos, confrontandose, por vezes, com seculares hbitos e costumes scio-econmicos. No mbito
da fragilizao dos poderes perifricos, no ano de 1833, a Galiza, organizada
em 7 provncias, foi alterada para 4, causando grande impacto na aristocracia e
nos notveis locais. Era uma nova arrumao do antigo ordenamento, com
funcionrios de nomeao rgia, que provocava subtraco tradicional
influncia dos velhos senhores.
Importa lembrar que o iderio liberal concebia a sociedade como um todo e
os cidados iguais perante a lei, com racionalizao da aco administrativa
que permitisse homogeneidade e uniformizao em todo o territrio nacional. O
desalento com as lutas polticas fratricidas, e, sobretudo, o romantismo
historicista

despertaram

numa

gerao

de

intelectuais

moos177,

reivindicao da unidade da Galiza como Antigo Reino ou Provncia, frente ao

centralismo estatal. Era o ressurgimento e o xodo dos sculos escuros que j
vinham do sculo XV.
Como refere ngelo Jos Brea Hernndez178, difcil estabelecer o
comeo da etapa do decaimento cultural na Galiza e a consequente
desapario do galego-portugus como lngua de cultura (embora no como
lngua falada). [] No plano poltico, a reorganizao do reino de Castela face
a uma maior centralizao seguiu na Galiza, vrias vias: a primeira (1475) foi a
nomeao de um governador galego que seguisse os ditados reais e a vinda
dos prprios Reis catlicos Galiza no ano de 1486, impondo violentamente a
sua autoridade contra o clima de luta e de contnua guerra civil existente. A
oposio de Mariscal Pardo de Cela e seu filho (1483) poltica dos Reis
176

Passaram a ser 50, com a diviso das Canrias em 1927.

VILLARES, Ramn Historia de Galicia. Vigo: ed. Obradoiro/Santillana, 1998, p. 119.
178
BREA HERNNDEZ, ngelo Jos O Processo de Assimilao Cultural e lingustica na Galiza:
uma viso histrica in Municipalismo e Desenvolvimento no Noroeste Peninsular, Actas do Congresso
realizado em 26-28 de Maro de 1992 no Marco de Canaveses. Marco de Canaveses: Ed. da Cmara
Municipal, 1996, p. 93-109.
177

96
Catlicos valeu-lhes a execuo.
Comearam, ento, os ditos sculos escuros e, como corolrio do processo
de centralizao castelhana, no plano lingustico, o galego-portugus
desapareceu de qualquer documento oficial, sendo substitudo pelo castelhano.
A lngua de cultura era o latim, mas, a partir do sculo XVIII, cedeu o lugar s
lnguas nacionais, isto , ao vernculo; no caso da Galiza o castelhano. Com
este ressurgimento, no sculo XIX, a lngua da Galiza comea novamente a ser
escrita e dignificada pelo uso. E, tambm agora, como em 1483, no mbito da
afirmao poltica, houve um pronunciamiento de carcter galeguista e liberal,
que terminou com os fuzilamentos em, 1846, dos principais implicados, que,
popularmente, passaram a ser conhecidos como os Mrtires de Carral, por ser
essa a cidade onde se produziu o fuzilamento179.
Os integrantes desta primeira fornada de galeguistas desenvolveron a sua
actividade en faladoiros literrios, liceos, academias e, especialmente, na
prensa, en xornais como el Emancipador gallego, La Aurora de Galicia e El
Porvenir, cabeceiras bem indicadoras dos seus ideais. No plano literrio da
recuperao do galego, publicou-se, em 1853, entre outras obras menores, A
Gaita Gallega, de Joo Manuel Pintos; em 1861, tiveram lugar os Jogos Florais
de Tui, reunidos, no ano seguinte, no lbum de La Caridad, com a participao
dos maiores poetas galegos; em 1863 publicam-se Cantares Gallegos de
Rosala de Castro e, em 1880, o seu livro Folhas Novas. Ao lado de Rosala de
Castro, que j nos mereceu amplo desenvolvimento pela sua berraria contra o
castelhano, deve lembrar-se Eduardo Pondal, o poeta que melhor trabalhou a
lngua da Galiza, utilizando a mitologia em busca de um passado glorioso.
Finalmente, na galeria dos escritores do Ressurgimento, temos um outro
notvel Curros Henriques, - cujos Aires da minha terra (1880), tiveram grande
sucesso na poca. No mesmo ano, Marcial Valadares publicou Majina ou a
filha esprea 180.
O romantismo, em voga por toda a Europa, proclamava a defesa da
179

A gerao galeguista de 1846 ficou associada ao nome do Coronel Miguel Sols que liderou o
pronunciamento a partir de Lugo, em Abril de 1846, logo espalhado a outras vilas galegas, sobretudo
costeiras. O carcter progressista do pronunciamento alargava-o ao liberalism o espanhol, mas fracassou
fora da Galiza, pelo que ficou provincializado, dando lugar formao de uma Xunta Superior do
Goberno de Galicia, de que formaram parte, Po Terrazo e Antolin Faraldo (1822-1853). Cf..
VILLARES, Ramn Historia de Galcia ,op cit. p. 119.
180
BREA HERNNDEZ, ngelo Jos O Processo de Assimilao cultural e lingustica na Galiza:
uma viso histrica, op. cit., p. 100.

97
singularidade cultural dos povos e no faltaram historiadores procura de
races

histricas

que

fundamentasen

feito

diferencial

de

Galicia,

evidenciando-se Benito Vicetto, autor de uma Historia de Galicia em sete tomos

(1865-1873) e Manuel Martnez Murgua, que tambm, em 1865, comeou a
publicar outra Historia de Galicia, que no chegou a concluir. Para Murgua, o
povo galego tinha uma singularidade histrica formatizada pela situao
geogrfica, pela lngua, pelos costumes e, mormente, pela raa cltica
determinante do seu psico-somatismo e conscincia de nao.
Como vimos, era profunda a crise do povo espanhol e o sistema
monrquico tardava em resolver os problemas fundamentais. Na procura
desesperada de uma sada, o pas voltou-se para a Repblica, que, como
instituio, defendida apenas por alguns entusiastas181. Apareceram os
partidos republicano (Castelar e Salmern) e federalista (Pi y Margall); e a
Gloriosa Revoluo de 1868 proclamou as liberdades fundamentais e o
sufrgio universal masculino para os maiores de 25 anos. Serrano e Prim,
governantes provisrios, aps a derrota das tropas da rainha Isabel II,
convocaram as Cortes, que votaram uma constituio muito democrtica, mas
monrquica a Constituio de 1869.
A conjuntura era difcil: rivalit Sagasta Ruiz Zorrila, reprise de la guerre
carliste, agitation sociale de lInternationale182. O Rei Amadeu de Sabia
acabou por abdicar e foi proclamada a Repblica em Fevereiro de 1873. La
tendance en fut fdrale, le catalan Pi y Margall lu prsident. Mais linfluence
anarchiste transforma le fdralisme en cantonalisme; des communes se
proclamrent libres. Pi se retira plutt que de svir violemment. Salmern ne
voulut pas davantage user de la peine de mort. Avec Castelar, qui le remplaa,
vint au pouvoir la Rpublique unitaire et autoritaire. Trop tard. Le gnral Pavia,
le 3 janvier 1874, fit dissoudre les Cortes par la force. Une dictature provisoire
prpara la Restauration en faveur du fils dIsabelle, Alphonse XII, qui vint
dAngleterre flanqu dun prcepteur expriment: Cnovas del Castillo,
Conservateur liberal 183.
181

DIAZ PLAJA, Fernando Historia da Espanha, trad. de Jos Saramago. Lisboa: Crculo de Leitores,
Lda., 1979, p. 91.
182
VILAR, Pierre Histoire dEspagne. Paris: PUF, 1968, p. 56. Existe trad. Portuguesa pela Livraria
Horizonte.
183
Ibidem.

98
No demais repetir que o Projecto da Constituio Federal de 1873 (as
Cortes discutiram-no, mas no tiveram tempo de o aprovar) foi o primeiro
exemplo constitucional do anticentralismo. A Federao seria integrada, por 17
Estados, que correspondiam s regies histricas espanholas, com a estranha
ausncia de Len. Cada Estado podia elaborar a sua prpria constituio e
tinha os seus rgos legislativos, executivos e judiciais; a nica condio era
respeitar os preceitos da Constituio Federal.
O anticentralismo era a categoria mxima deste projecto constitucional,
menorizando o princpio da unidade nacional e olvidando o princpio da
solidariedade. O resultado foi o cantonalismo. Valent Almirall, rompendo com o
federalismo, iniciou na Catalunha, a construo de um movimento regionalista
primeiro e nacionalista depois. A influncia do movimento catalo, rapidamente
se propagou a outras regies da Espanha, onde teve tanto mais eco quanto
mais arreigados eram os elementos histrico-jurdicos ou culturais.
Na Galiza, o incipiente ressurgimento da lngua, da literatura e da histria
cobrou nimo poltico com o federalismo republicano, mobilizando as classes
mdias, os camponeses acomodados e os ncleos obreiros para as
reivindicaes populistas, como a abolicin dos consumos, a supresin das
quintas e a redencin dos foros. Neste contexto, republicano e federalista,
surgiram as primeiras propostas de tipo estatutrio, definidas no mbito da
especificidade regional. No caso da Galiza, merecem destaque o Centro de
Iniciativa para a nova organizacin de Galicia, criado em Junho de 1873 pelo
grupo federal de Compostela e, sobretudo, o Conselho Federal de Galicia, que,
em 1883, elaborou o Proxecto de Constitucin para o Estado Galaico, o
precedente mais idealizado dos textos estatutrios posteriores.

3. O Regionalismo Galego Conservador: A. Braas (1859-1900)

Como ficou demonstrado, ao longo deste trabalho, o Estado absoluto foi
uma construo histrica e, por isso, contingente. A partir de 1875, a Espanha
encontrou a paz interna; os generais voltaram s casernas ou foram combater
os insurrectos de Cuba e das Filipinas que reivindicavam a independncia.
Comea o chamado perodo da Restaurao (1875-1923). Os partidos polticos

99
reagruparam-se em 2 tendncias, alternando no poder, disputado nas eleies:
os conservadores, com Cnovas, e os liberais, com Sagesta.
Tudo parecia correr tranquilamente. At 1898, que foi a data funesta

184

Neste ano, a esquadra espanhola foi esmagada pela dos Estados Unidos, em
Cavite (Filipinas) e em Santiago de Cuba. Trs factores concorreram para o
desaire: a sede de independncia destes pases, a incapacidade absolutista do
Estado espanhol e, finalmente, a cobia expansionista dos Estados Unidos. A
imprensa bem excitou os sentimentos patriticos, mas o Tratado de Paris,
assinado em Dezembro de 1898, no deixava dvidas: era o fim traumtico da
Espanha como potncia internacional.
A inteligncia contempornea debruou-se, ento, sobre a crise, ficando
clebre a frase de Ganivet: preciso fechar a duas voltas o tmulo do Cid e
enfrentar a realidade. A gerao de 1898, brilhante sob o ponto de vista
literrio, no foi menos excelsa na busca de novas vias para a soluo poltica.
neste contexto scio-poltico que Alfredo Braas (catlico tradicionalista),
Manuel Murgua (liberal) e Aureliano Pereira (federalista) pensam e teorizam
sobre o regionalismo galego.
Braas185 seguiu uma metodologia que, afinal, tambm o cerne deste

184

Para maior desenvolvimento, vide DAZ PLAJA, Fernando Histria da Espanha, op. cit. pp. 95-96.:
O oito um algarismo fatdico na histria espanhola. A invencvel Armada batida em 1588. em
1648 que assinada a paz de Westflia, que toca o dobre sobre a supremacia espanhola na Europa. E
em 1808 comea a invaso francesa.
185
Braas nasceu em Carballo, provncia da Corunha, em 11 de Janeiro de 1859. Da sua vida anterior a
1869, pouco se sabe. Em 1869, com a idade de 10 anos, iniciou os seus estudos no Instituto de Santiago
de Compostela. Estudou o Bacharelato entre 1869 e 1872. Cursou Direito na Universidade de Santiago de
Compostela, a partir do ano acadmico de 1873-1874. Recebeu o grau de licenciado, em Direito Civil e
Cannico, a 18 de Junho de 1878, o ttulo foi expedido a 7 de Janeiro de 1881 e foi-lhe entregue a 13 de
Agosto. Para custear os estudos universitrios, cumpriu vrias tarefas, entre as quais a de redactor de
jornais e revistas, como El Porvenir, El Libredn, El Pensamiento de Galicia, El Pensamiento Galaico e
El Pensamiento Gallego. Em 1883, matriculou-se como advogado no Colgio de Santiago e foi sempre
advogado em exerccio, apesar de absorvido pelo ensino acadmico e extra-acadmico. Ocupou a
Secretaria-Geral da Universidade de Santiago de Compostela, desde 19 de Abril de 1884 at 28 de
Dezembro de 1885. Em 25 de Maio de 1885, doutorou-se em Madrid, com uma tese intitulada Reglas
equitativas para trazar la lnea divisria entre ambas potestades, o sea entre los derechos e intereses de
la Iglesia y del Estado. Aps o doutoramento, apenas com 26 anos, voltou Universidade de Santiago,
ensinando Direito Natural e Filosofia do Direito, como professor sucessivamente interino, auxiliar e
substituto. Em 1887, volta, de novo, a Madrid, a opor-se a Catedrtico, obtendo a Ctedra de Direito
Natural e Filosofia do Direito, na Universidade de Oviedo. Nesse mesmo ano, publicou Los Fundamentos
del derecho de propriedad, em Oviedo, e El principio fundamental del derecho, em Santiago. Em 27 de
Janeiro de 1888, foi nomeado catedrtico de Economia Poltica e Fazenda Pblica, da Universidade de
Santiago. Entre 1888 e 1893, Braas colaborou em vrios jornais e revistas mensais, como Gaceta de
Galicia, El Pas Gallego, Galicia e La Patria Gallega. Em 1889, publicou, em Santiago, o seu Curso de
Hacienda Pblica General y Espaola, que teve duas edies posteriores: a segunda, em 1891, e a
terceira, em 1896. Ainda em 1889, publicou El Regionalismo, a sua obra mais conhecida e que seguimos,

100
trabalho acadmico: os nacionalismos regionais, como verdade necessria,
antes do Estado Absoluto, durante o Estado absoluto e na agonia do Estado
absoluto. A Espanha do final de oitocentos estava em crise, j o dissemos.
[] caminaba hacia la prdida de su Imprio universal, y se vea abocada a
una reflexin sobre su ser y su situacin en el conjunto de la poltica mundial,
pero antes deba enfrentarse con su propria organizacin interna186. Estavam
reunidas as condies para a denodada luta regionalista de Braas, que
continuava, afinal, o movimento, iniciado no sculo XV, contra o absolutismo
dos Reis Catlicos: En el Siglo XV se manifesta con ms vigor que nunca el
movimiento regional, porque la concentracin del poder y la consolidacin del
trono, sin duda necesarias para la constitucin definitiva de la nacionalidad
espaola, se oponan como muralla de piedra, al triunfo de la independencia y
libertad poltica de las localidades. El establecimiento de la milicia de las
Hermandades por los Reyes Catlicos, al principio beneficiosa para los
pueblos, fue una de las causas eficientes de la opresin que sufrieron estos
ms adelante. Pronto decayeron tales Hermandades de su primitivo esplendor
y cuando ya vencida y maltrecha la nobleza se consideraron las milicias
peligrosas, o por lo menos intiles, se decret sin inconveniente su abolicin
inmediata. Entonces fue cuando un espritu patritico y enrgico protest contra
muito de perto, neste trabalho. No Acto de Abertura do ano acadmico de 1892/93, leu o discurso
intitulado La crisis econmica en la poca presente y la descentralizacin regional. Em 1893, comeam
as viagens de Braas Catalunha, que era o principal foco regionalista. de notar que, em 9 de Maro de
1890, leu Braas o seu primeiro discurso em galego, no decurso de uma festa de homenagem, que lhe
ofereceu a Imprensa Regional, em Santiago, e em 24 de Junho de 1891, pronunciou a sua primeira
Conferncia no lida na mesma lngua materna nos Juegos Florales de Tui. A partir de 1892, Braas
empenhou-se na organizao de um grande movimento cultural, tradicionalista e conservador, mas no
partidista. Em 1894, publicou, em Santiago, um programa de Economia Poltica, uma Historia
Econmica e a conferncia Necesidad de la organizacin gremial. Nesse mesmo ano, foi nomeado sciohonorrio do Crculo Mercantil de Santiago, foi vice-presidente e secretrio do Ateneu Len XIII e
trabalhou, denodadamente, na criao de um Crculo Catlico de Obreiros, em Ferrol. Em 1897,
pronunciou uma conferncia sobre La Condicin Actual de Las Clases Trabajadoras y de los mdios ms
convenientes para mejorarlas. Em 18 de Junho de 1898, fundou a Liga Galega de Santiago e, em 21 de
Novembro do mesmo ano, publicou o artigo Laboremus, em El Correo Espaol. Em Janeiro de 1900,
teve lugar, no Congresso Catlico de Burgos, o ltimo acto pblico de Braas, com o discurso sobre os
Peligros que amenazan a la sociedade nel Siglo XX si se aparta El Cristianismo. Morreu,
prematuramente, em Santiago de Compostela, no dia 21 de Fevereiro de 1900, da tuberculose pulmonar
contrada em 1898. Para maiores desenvolvimentos, vide: PUY MUOZ, Francisco; RUS RUFINO,
Salvador Alfredo Braas Filsofo do Dereito. Braiana n 1/1998. Santiago de Compostela: Fundacin
Braas, 1998, pp. 164-176. OTERO PARGA, Milagros Alfredo Braas, Universitrio. Braiana n
7/1999. Santiago de Compostela: Fundacin Alfredo Braas, 1999 e Algunos datos ms en torno a
Alfredo Braas, in Xornadas Alfredo Braas. Santigo de Compostela: Xunta de Galicia, 2000, pp. 425 e
ss..
186
PUY MUOZ, Francisco; RUS RUFINO, Salvador Presentacin, in El Regionalismo, vol. II das
Obras Completas de Alfredo Braas. Santiago de Compostela: Fundacin Alfredo Braas, 1999, p. 16.

101
el aniquilamiento de las libertades populares y en la ciudad de Mondoedo
reson en 1483 el primer grito de libertad, que en vano lleg hasta las gradas
del trono de la magnnima y piadosa reina Doa Isabel. El Mariscal Pedro
Pardo de Cela, opuso a las exigencias del trono y a las intrusiones de su poder,
los derechos, las franquicias y los usos recibidos de los pueblos y villas de
Galicia, y encerrado en el Castillo de la Frouseira, situado en el Valdouro,
resisti valientemente con sus hijos el cerco que le puso el capitn
Mudarra.187.
A obra de Braas comporta as duas vertentes da cincia: a terica e a
doutrinria. Como refere Gaston Bouthoul188, L laboration d une thorie
suppose une attitude scientifique. Car toute thorie est une explication
densemble reliant entre eux, une srie de phnomnes. Elle constitue un essai
de gnralisation. Dan les sciences humaines la principale dmarche de lesprit
consiste dabord en la perception des faits; puis en la rflexion sur ces faits.
Braas assumiu a atitude cientfica, percepcionando, exaustivamente, primeiro
o regionalismo na Europa, sia, frica e Amrica189, passando, depois,
histria do regionalismo espanhol190 e, finalmente, histria do Regionalismo
Galego191, sempre em termos crticos e reflexivos.
Alors que les thories ne peuvent porter que sur le pass continua
Gaston Bouthoul les doctrines tablissent, plus ou moins hardiment, un lien
entre le pass et lavenir. Elles son normatives et incitatives. Elles veulent
montrer la route suivre

192.

Sem teoria, no h esprito cientfico, pois

carecer-se- de um sistema de referncias que ultrapasse o estdio emprico e,

de alguma forma, instintivo. Mas a doutrina no desempenha um papel menor
do que a teoria, porque o motor necessrio da aco consciente na pegada
desta.
El Regionalismo um libro franco e espontneo, exento de hipocrsas ou
disimulos. Neste libro, o seu autor di o que sente, avanzando o seu discurso
como arrastrado por unha inspiracin que o leva veloz pola fervenza da
sinceridade. Estou convencido por todo isto de que os piropos que Braas lles
187

BRAAS, Alfredo El Regionalismo, op. cit., p. 264.

BOUTHOUL, Gaston Sociologie de La Politique. Paris: P.U.F., 1967, p.96.
189
BRAAS, Alfredo El Regionalismo, op. cit., captulo VIII, p. 117 e ss..
190
Ibidem, captulos IX e X, pp. 149-217.
191
Ibidem, captulos XI, XII, XIII, XIV, XV, pp. 217-401.
192
BOUTHOUL, Gaston Sociologie de la Politique. op. cit., p. 97.
188

102
dedica en El Regionalismo s amigos e s inimigos son sinceros, segundo a
maior probabilidade193. Organizou o livro em 16 captulos, aproveitando o
ndice para os agrupar em trs partes, com as seguintes epgrafes que no
figuram no texto: La teora regionalista (caps. I a VII), Proceso histrico del
regionalismo (caps. VIII a X) e El regionalismo gallego (caps. XI a XVI). O
esquema de El Regionalismo o percurso de uma demanda: primeiro,
expem-se os fundamentos racionais (a teoria), depois, os fundamentos
fcticos (processo histrico) e, finalmente, a sentena (triunfo do regionalismo
na Galiza). Na verdade, o ttulo do Captulo XV, o penltimo de El
Regionalismo, La lucha por el regionalismo galaico; o ltimo captulo apenas
tem meia dzia de pginas194.
A razo regionalista de Braas crnica e tpica; porque a colheu na
histria das nacionalidades regionais e, ao mesmo tempo, no espao das
unidades nacionais, num amplo quadro epistemolgico do regionalismo
comparado. Foi essa razo regionalista que animou a sua luta e at lhe
inspirou, alm de um esboo de Organizao Poltica das Regies195, um
Programa de una Buena y Eficaz Propaganda Regionalista196.
Curiosamente,

Braas,

ao

abordar

Regionalismo

na

Europa,

demonstrando com os exemplos descritos que el regionalismo es una

aspiracin constante de los pueblos

197

, no se demora na anlise do

fenmeno poltico constitudo pela Sua. Pois, pela sua especificidade

regionalista/federalista, o nico modelo que importa referir, ainda que,
sumariamente. So palavras de Braas: No nos detendremos a examinar el
regionalismo de la nacionalidad ms central de Europa, del verdadero nudo
continental, de la hermosa Suiza, la tierra de los montes, las colinas, los valles
y los los lagos. La existencia feliz y apacible de la hechicera Helvecia, debida a
su excelente organizacin poltica conforme al sistema federativo o cantonal, es
una prueba por cierto de esa verdadera latifundia de los imperios colosales 198.

193

PUY MUOZ, Francisco; RUS RUFINO, Salvador Alfredo Braas Filsofo do Dereito. Braiana n
1/1998. Santiago de Compostela: Fundacin Braas, 1998, pp. 133-134.
194
Ibidem, pp. 134-143.
195
BRAAS, Alfredo El Regionalismo, op. cit., captulos VI e VII, pp. 73-117.
196
Ibidem, captulo XVI, pp. 401 e ss..
197
BRAAS, Alfredo El Regionalismo, op. cit., p. 134.
198
Ibidem.

103
Certamente, lembrado do socialismo que, em Frana, esteve na gnese
da Segunda Repblica, em 1848, da Comuna de Paris (18 de Maro a 28 de
Maio de 1871), da proclamao da Repblica Espanhola, em Fevereiro, de
1873, dos movimentos republicano e federalista cada vez mais com proslitos,
e de que a influncia anarquista proudhoniana em Espanha tinha transformado
o federalismo da primeira Repblica em cantonalismo, redigiu um texto
lacnico: Sin embargo, es de notar que si la bella Suiza lleg a constituirse en
repblica democrtica federativa, lo debe a los progresos del regionalismo, que
agrup en cada cantn a los hombres de una misma raza y procedentes de un
mismo tronco u origen. En aquellas tierras montaosas, primitivamente incultas
y desiertas, alzram-se primero los solitarios monasterios y las abadias de
monjes extranjeros y en torno suyo se edificaron las primeras chozas, se
desmajaron las speras colinas, y surgieron las primeras poblaciones. En ellas
de establecieron comunidades independientes, gobernadas por patricios que
ensanchando el crculo de sus dominios dieron nacimiento en siglos posteriores
a los pequeos Estados que formaron desde el Tratado de Westfalia una
Confederacin republicana. De modo que Suza ha llegado por el regionalismo
a la federacin 199.
Acompanhando a histria da Suia, verificamos que o pas evoluiu do
regionalismo para o federalismo. Remontando no passado, foi conquistada
pelos Romanos no sculo I a.C.; a partir do sculo III, sofreu a invaso dos
povos germnicos. No sculo VII, consolidou-se a sua adeso ao Cristianismo.
Em 1218, caiu no domnio dos Habsburgos. Entretanto, algumas reas
conseguiram autonomizar-se e, em 1291, representantes dos cantes florestais
de Unterwalden, Uri e Schwyz assinaram uma Carta de Aliana, que os unia na
luta contra os Habsburgos, ento detentores do trono do Sacro

Imprio

Romano-Germnico. Tomaram a designao de Sua e, na batalha de

Morgarten, em 1315, os suos derrotaram o exrcito Habsburgo e garantiram
a sua independncia, de facto, como confederao. Uniram-se-lhe, depois, os
cantes de Lucerna (1332), Zurique (1351), Zug (1352) e Berma (1353), o que
levou os Habsburgos a reconhecerem a autonomia da Suia, em 1389. Outros
cantes foram aderindo e a Suia viu, por fim, reconhecida a sua

199

Ibidem.

104
independncia pela Paz de Westeflia, em 1648. Mais seis cantes aderiram
em 1803.
Em 1798, os exrcitos da Revoluo Francesa tinham conquistado a
Sua, mas o Congresso de Viena de 1815, ano em que aderiram os cantes
de Valais, Neuchatel e Genebra, restabeleceu a independncia do pas e as
potncias europeias concordaram em reconhecer a sua neutralidade de forma
permanente. Devido s ideias socialistas divulgadas em meados do sculo XIX,
a Sua adoptou uma constituio federal, em 1848 (ano da segunda Repblica
em Frana), que, dada a conjuntura de ideias federalistas, na dcada de 1870,
sofreu extensa emendas, em 1874, que estabelecia responsabilidade federal
para a defesa, comrcio e assuntos legais. Desde ento, melhorias contnuas
nos campos poltico, econmico e social tm caracterizado a histria do pas.
Historicamente neutros, os suos no participaram em nenhuma das guerras
mundiais. O ltimo canto a aderir foi o de Jura, em 1979.
Em 2002, de acordo com a constituio federal de 1999, a Sua tornouse, finalmente, membro integral das Naes Unidas. A marcha do regionalismo
para o federalismo, na Sua, com uma rea de 41285 k2 e 7.261.200
habitantes, constituda por 23 cantes, 3 dos quais subdivididos em semicantes, com 2890 comunas200, tem muito a ver com a sua geografia
montanhosa, encravada nos Alpes, onde se fala alemo, francs, italiano,
romanche, que agrup en cada cantn a los hombres de una misma raza y
procedentes de un mismo tronco u origen 201.
Braas defendeu uma ordem social, com estruturas polticas totalmente
adversas aos valores herdados do jusracionalismo dos sculos XVII-XVIII e,
sobretudo, da Revoluo Francesa. Enquanto os regionalistas corueses
simpatizavam com o catolicismo liberal, Braas liderava, em Santiago de
Compostela, um magistrio sintonizado com o Syllabus, ou seja, coleco de
erros modernos denunciados nas alocues consistoriais, encclicas e outras
letras apostlicas de S. S. Pio IX, de 8 de Dezembro de 1864

200

201

202

. Nas suas

Vd. Estatsticas Nacionais(http://www.statistik.admin.ch/stat_ch/ber00/deck_m.htm).

BRAAS, Alfredo El Regionalismo, op. cit., p. 134.

Consultmos a encclica Quanta Cura (1864) e Syllabus, anexo, publicada, em 1865, na cidade de
Lisboa, pela Tipografia da F Catlica, p. 17 e sg.
202

105
dissertaes sobre a crise econmica e descentralizao regional, apodctico
e taxativo na crtica da modernidade, como a causa mais relevante.
Continuando sempre fiel doutrina da Igreja, evoluiu do vocabulrio da
encclica Quanta Cura e do Sylllabus para o vocabulrio da encclica Rerum
Novarum, de Leo XIII, de 15 de Maio de 1891, centrando o seu combate no
novo inimigo: Socialismo e Comunismo. Na sua Histria Econmica, para uso
de Las Ctedras, publicada em Santiago, no ano de 1894, afirma que El
socialismo catlico se halla equidistante de ambos extremos peligrosos: el
egosmo engendra la pretericin del dbil por el fuerte; la omnipotencia del
Estado o la colectividad engendran la tirana gubernamental y el despotismo de
la massas203.
No discurso braiano, aflora a todo o tempo a oposio Idade Mdia
Modernidade204, ou seja, o contraste entre o transcendentalismo religioso
medieval da Repblica Christiana e o imanentismo individualista, liberal e mpio
da democracia burguesa. A obra de Braas um grito contra la mania
igualitaria de la democracia moderna y del derecho nuevo, e contra el espritu
nivelador e igualitario de la Revolucin francesa, que com o seu unitarismo y
la centralizacin destruiu la ptria regional. 205 Los indivduos no constituyen
el elemento material de la sociedade civil, como han credo Rousseau,
Spedalieri, Burlamaqui, Locke y los dems partidrios del contrato social.
Semejante concepcin atomstica de la sociedad nos llevara a la doctrina
absurda del absolutismo desptico, del imperio de las mayoras y la exaltacin
del individuo, que ha engendrado en los estados modernos la extremada
divisin poltica y administrativa, que es la rmora ms grande de su progresso
y civilizacin206.
Ramn Miz esteve mal, ao concluir que, segundo Braas, a
prepotncia do Monarca tradicional que nomea directamente ao Gobernador e
aos Correxidores, e a rxida xerarquizacin de dependncia dos diferentes
rgaos e niveis, introducen, frente a toda pretensin descentralizadora, o

203

BRAAS, Alfredo Historia Econmica (Para uso de las ctedras). Santiago: Imprenta Paredes,
1894, p. 345.
204
MIZ, Ramn O Rexionalismo Galego: Organizacin e Ideoloxia (1886-1907). Sada-A Corua:
Edicin Castro, 1984, p. 329.
205
BRAAS, Alfredo Patria y Regin de Salvador Golpe en Gaceta de Galicia, 22 de Maio de 1897.
206
BRAAS, Alfredo El Regionalismo, op cit. p. 28.

106
centralismo at o mesmo cerne do suposto autogoberno galego207. No
podem atribuir-se a Braas ideias polticas centralizadoras subjacentes ao
absolutismo da Idade Moderna (1453-1789), que ele combateu; o seu
Catolicismo tradicionalista/tomista remonta Idade Mdia, que termina no
sculo XV, como se deduz das suas palavras: La unidad nacional y la ptria
espaola ofrecen tres fases distintas en su desenvolvimiento histrico: la
primera comprende hasta los Reyes Catlicos, la segunda durante durante el
reinado de stos y la tercera hasta nuestros dias: la primera poca fu de
libertad, la segunda de transicin, de dudas y vacilaciones; la tercera de
opresin y de tirana. En la poca primera los antiguos reinos que haban
dado origen las pequeas ptrias, dividiendo las fuerzas del enemigo comn,
conseguieron salvar la santa causa de la libertad espaola208.
Consequentemente,

Braas

critica

Parlamentarismo

como

representao falaciosa da sociedade; como alternativa, defende o sistema

corporativo, ao jeito das Cortes Histricas espanholas209. O sistema
corporativo superaria, pois, os dous problemas centrais que aos olhos de
Braas padecia a poltica moderna no orde da representacin. En primeiro
lugar, eliminarian-se as asambleas supostamente representativas segn la
falsa idea de la soberana nacional, que de feito ou de direito se converten en
poderes absolutos no seo da nacin, enxendrando o parlamentarismo que
implica a existncia dunha Asamblea, considerada expresin mais xenuna da
vontade xeral e un Monarca que lle est inadmisibelmente subordinado. En
segundo lugar, a eliminacin, asimesmo, do igualitarismo, da soberana del
nmero que porta no seu interior o conceito de cidadn, da igualdade ante a lei,
que ignora o evidente feito da desigualdade orixinria dos homes en diversidad

207

MIZ, Ramn O Pensamento poltico de Alfredo Braas: o galeguismo contra a libertade dos
modernos, in Xornadas de Alfredo Braas. Santiago de Compostela: Xunta de Galicia, 2000, p. 210.
208
La Patria Gallega. Boletn-Revista, rgano oficial de la asociacin regionalista, n 9. Santiago de
Compostela, 30 de Julho de 1891, p. 8.
209
As Cortes Histricas Espanholas deixaram de funcionar no sculo XVII, mas funcionaram na Idade
Mdia, entrando em decadncia no sculo XV. Se a alternativa ao Parlamento, para Braas, residiria
numa instituio integrada ao xeito das Cortes Histricas Espaolas, como poder Miz concluir que a
inexistncia de poder lexislativo, tanto a nvel de funcin autodecisria como de rgao representativo
mximo, e o abandono da garantizacin do autogoberno nas mans do Monarca deixan a pretendida
descentralizacin ao albur das decisins persoais e incontrolbeis legibus solutus ao Xefe do
Estado Espaol. MIZ, Ramn O Pensamento poltico de Alfredo Braas: o galeguismo contra a
libertade dos modernos, in Xornadas de Alfredo Braas. Santiago de Compostela: Xunta de Galicia,
2000, p. 210).

107
de aptitud, dignidad e importancia social 210. Na mesma linha de cogitaes,
Braas denuncia os partidos polticos; Constantemente da crtica ao turno
pacfico dos partidos e a montaxe caciquil e cunerista da Restauracin pasa-se,
sen solicin de continuidade, descalificacin global dos partidos en canto
instrumentos de participacin poltica. Considerados como innatos xeradores
de desorde, de anarquia, como un subproduto artificial da poltica moderna,
integran unha consecuncia sobranceira da eliminacin do orde natural,
xerrquico e estamental do mediaveo e o seu reemprazo polo conflito e a
competncia 211.
Braas foi homem de profundas convices assumidas no percurso da
sua breve existncia, e de tal maneira original que no pode catalogar-se em
qualquer modelo ou figurino do seu tempo. De todo o modo, possvel
enumerar um ou outro vulto da poca com ideias e convices afins, em que
Braas se reviu, sempre no contexto dos doutrinrios da contra-revoluo
Joseph de Maistre (1753-1821) e de Bonald (1754-1840) e do Catolicismo
Social da segunda metade do sculo XIX. Bonald afirmava: Je reconnais en
politique une autorit incontestable qui est celle de lhistoire et dans les
matires religieuses une autorit infaillible que est celle de Lglise. (Thorie
du pouvoir politique et religieux, II)212. Para Joseph de Maistre como para
Bossuet a histria era o produto de uma ordem providencial. Um e outro,
Maistre e Bonald, insistiam no papel da famlia, das corporaes e dos
benefcios da agricultura qui doit tre le fondement de la prosprit publique
dans une socit constitue (Bonald, Thorie du pouvoir politique et religieux,
II)213.
Quanto ao catolicismo social (a expresso data dos anos 1890) importa,
antes de mais, distingui-lo do catolicismo liberal. Este uma sntese de
catolicismo e liberalismo, uma adaptao do catolicismo ordem liberal:
Adaptao econmica os catlicos liberais rompem com a reticncia inicial da
Igreja quanto ao maquinismo, com a sua preferncia pelo trabalho do campo; e
no lhes repugna enriquecer na indstria, no comrcio e na banca. Adaptao
210

Para maior desenvolvimento, vide MIZ, Ramn O Rexionalismo Galego: Organizacin e Ideoloxia
(1886-1907), op cit., p. 371.
211
Ibidem.
212
TOUCHARD, Jean Histoire des Ides Politiques, 4 ed., t. II. Paris: PUF, 1967, p. 542 e ss.. H uma
traduo portuguesa, em vrios volumes, pelas Edies Europa-Amrica.
213
Ibidem.

108
poltica os catlicos liberais sentem-se desligados de qualquer fidelidade
supersticiosa monarquia, aceitam a democracia, o parlamentarismo e a
repblica. Nos finais do sculo XIX, as doutrinas de Maistre e Bonald
inspiravam crculos cada vez mais restritos, em que royalisme est avant tout
un loyalisme. A esperana de uma restaurao do Antigo Regime tornou-se
to improvvel que os defensores da tradio tinham de buscar frmulas
novas. Quanto misria social, cedo uma corrente de pensamento, le
lgitimisme social214, com homens como Alban de Villeneuve Bargemont,
Armand de Melun, La Tour du Pin, Albert de Mun (1841-1914), se apresentou
profundamente tocada pela misria dos trabalhadores, a denunciar os vcios do
liberalismo triunfante.
Porm, a encclica Quanta Cura e o Syllabus (1864) foram um rude golpe
para aqueles que sonhavam conciliar os princpios da Igreja com as liberdades
modernas. De tal maneira que, ainda mais nitidamente do que antes de 1848,
catolicismo social e catolicismo liberal deviam demarcar-se. Frdric Le Play
(1806-1882) e os seus discpulos representaram este catolicismo social. Le
Play, que Sainte-Beuve qualifie de Bonald rajeuni, dnonce la pernicieuse
philosophie du XVIII.e Sicle et les faux dogmes de 1789. Il veut restaurer le
principe dautorit: autorit du pre dans la famille souche, autorit du patron
pre de ses ouvriers, autorit du propritaire, autorit de lEtat qui doit
gouverner peu et sappuyer sur les communauts locales. Le Play pense que la
politique est subordonne la morale et la religion; les reformes
intellectuelles et morales lui paraissent plus importantes que les rformes
politiques et conomiques

215

. Os principais representantes do catolicismo

social no so, de forma alguma, democratas; antes so partidrios de uma

espcie de corporatismo cristo, como La Tour du Pin ou Albert de Mun.
Todavia, no suscitaram um largo movimento de opinio.
Tambm o Papa da Rerum Novarum (15 de Maio de 1891), Leo XIII, que
se preocupou tanto em separar os problemas polticos dos problemas sociais,
dizia, em 1885, na encclica Immortale Dei: Cest au dplorable got des
nouveauts du XVI.e Sicle quil faut faire remonter les principes de libert

214
215

Ibidem.
Ibidem, p. 868.

109
effrne promulgus par la Rvolution216. A encclica Graves de Communi
(1901) repetiu afirmaes semelhantes. E Sillon, que tentou colocar frente a
frente aco social catlica e aco democrtica, com grande audincia no
baixo clero, foi condenado pelo Papa Pio X em Agosto de 1910217.
Nas suas referncias bibliogrficas, Braas ostentou um profundo
conhecimento destas ideias e dos seus mentores; conhecera, ainda que s de
nome, quase todos os autores do sculo XIX; mas as suas fontes reduzem-se
a um conjunto de pensadores, que referiu e que lhe deram a conhecer outros
autores e movimentos. Das escolas europeias que se dedicaram a historiar a
Cincia Jurdica, a que mais influenciou Braas foi a francesa. A mxima de
Montesquieu il faut clairer lhistoire par les lois et les lois par lhistoire foi
seguida pelos historiadores das ideias jurdicas e polticas do sculo XIX. Louis
G. de Bonald afirmava que o Direito expresso autntica da sociedade, mais
do que a literatura, porque o Direito oferecia a forma e o contedo para
reconstruo scio-cultural e histrica de uma nao.
Entre os autores que leu, conta-se Eugne Lerminier, que fez uma
aproximao histrica a uma Filosofia do Direito, mantendo que um cdigo
histria e sistema ao mesmo tempo. Em Frana, existia um intenso debate
entre os partidrios de um Direito que centralizava toda a actividade poltica e
social e outros que se inclinavam para uma pluralidade baseada na
diversidade. Em Espanha, a tendncia foi anticentralista, muito diferente dos
fundamentos jacobinos e napolenicos, e Braas sintonizou-se com estes
anticentralistas espanhis e, especialmente, J. Balmes e A.J. Pou Ordinas, que
defenderam, a partir da Catalunha, o respeito e a integrao das distintas
regies dentro da Espanha. Em suma, dentro de um certo eclectismo de um
jovem pensador, Braas inclinou-se por um jusnaturalismo de raiz crist,
tingido pelo romanticismo da escola histrica, pois esta propunha uma certa
idiossincracia de cada povo, um certo nacionalismo, que podia ser mais ou
menos exaltado218.
Mas nunca a razo crtica braiana ficou escrava da f e muito menos a
sua teologia ficou escrava da nova filosofia liberal. Assim, propunha uma
216

Ibidem, p. 683.
Ibidem, p. 686.
218
PUY MUOZ, Francisco; RUS RUFINO, Salvador Alfredo Braas Filsofo do Dereito. Braiana n
1/1998. Santiago de Compostela: Fundacin Braas, 1998, pp. 54 e ss..
217

110
recuperao dos grmios como verdadeiras escolas morais e tcnicas dos
trabalhadores,

219

insistindo, ao mesmo tempo que: La cuestin obrera ofreca

un aspecto desconsolador y slo la economa poltica cristiana representada

por los Villeneuve, Perin, Le Play, Herve-Bazin, y otros muchos, procuraba el
remedio para las calamidades que soporta en medio de sus transportes de ira
la desdichada clase trabajadora, recomendando la instruccin moral y religiosa
en los talleres, condenando a la prensa radical y anarquista, difundiendo las
buenas lecturas e inoculando en el corazn de los infelices obreros el espritu
de la caridad y de la resignacin cristianas220.
Braas era neotomista; todavia o seu mundo intelectual sofreu a confluncia
simultnea de vrias correntes doutrinais e atitudes intelectuais. De um lado, o
grupo de historiadores; do outro, o debate sobre o fundamento do Direito, entre
positivistas, antipositivistas e jusnaturalistas. Nos fins do sculo XIX,
convergem no mbito universitrio espanhol trs escolas: krausistas,
neoescolsticos e escola histrica; mas cada escola dispunha de um corpus
bsico de problemas e solues. Braas, embora apaixonado pela Histria, a
que dedicou muito espao (noventa por cento da sua obra), foi um
jusnaturalista tomista que lhe proporcionou uma coerncia com a sua viso do
mundo e da sociedade, assim como com a ideia transcendente do Homem e da
Histria; as mesmo, afirmacin da capacidade da natureza humana para
configura-lo seu destino e a sociedade com parmetros acordes coa existncia
do seu modo de ser (por exemplo, a autonoma individual dentro dunha
diversidade e igualdade fundamental). Todo isto constitua un requisito
necesario para o proxecto descentralizador e rexionalista221.
Braas movia-se nas margens do realismo crtico aristotlico-tomista e
buscava a sntese ou o equilbrio entre o que ele chama, muito graficamente, lo
abstracto y lo concreto, lo universal y lo particular, la norma y la cpia, ou, mais
rigorosamente entre la indivisibilidad y la multiplicidad del derecho222. Posto
isto, no justo afirmar como o fez Jos Luis Barreiro Barreiro, que Alfredo

219

BRAAS, Alfredo - Gaceta de Galicia, 16 de Setembro de 1897.

BRAAS, Alfredo - El verdadero concepto de salario, conferncia celebrada a 29 de Abril de 1897
na Unin Obrera de Santiago, Gazeta de Galicia, 30 de Abril de 1897.
221
PUY MUOZ, Francisco; RUS RUFINO, Salvador Alfredo Braas Filsofo do Dereito. Braiana n
1/1998. Santiago de Compostela: Fundacin Braas, 1998, pp. 58.
222
Ibidem, p. 199.
220

111
Braas non un filsofo223. Por outro lado, h que ter em conta aquilo que
Francisco Puy Muoz disse: Braas non falaba para comunicar verdades,
senn para motivar actividades224.
Braas criticou, violentamente, a viso imanentista do organicismo
Krausista que fazia curso na Europa e na Espanha225, importado das
universidades alems desde os anos 40 por um jovem bolseiro do governo,
Julin Sanz del Rio, operou uma pequena reforma, pela sua influncia, entre
1855 e 1865, junto da intelectualidade. Il sagit moins dides que d attitude
de vie. Mais de l sont issus ce spiritualisme laque, cette rigidit de principes,
cette foi en ducation, qui anime les hommes de la I.re Rpublique. Lextension
de la chapelle sera plus tardive. Songeons, pourtant, que vers 1865-75 se fixent
aussi, par la querelle Marx Bakounine, les deux courants de la pense
rvolutionnaire espagnole: et nous conviendrons quil faut bien chercher dan
cette dcennie les sources o sest nourrie lEspagne de notre temps. On a
pourtant lhabitude de les chercher davantage auprs de la gneration de 98
226

.
O catedrtico compostelano critica a sua separao entre a moral e o

direito, as suas conotaes kantianas, a sua cosmoviso panteista e,

sobretudo, a fundamentao voluntarista do direito, que prejudicavam a sua
necessidade transcendente227. Em sntese, segundo Christian Krause228, para
a realizao do direito, deben primeiramente os homes cumprir o direito nun
organismo interior e interiormente relativo e omnilateral, chamado Estado, que
223

BARREIRO BARREIRO, Jos Lus Alfredo Braas no contexto da filosofia do seu tempo, in
Xornadas de Alfredo Braas. Santiago de Compostela: Xunta de Galicia, 2000, p. 284.
224
PUY MUOZ, Francisco Alfredo Braas e o Amor a Galicia, in Xornadas de Alfredo Braas.
Santiago de Compostela: Xunta de Galicia, 2000, p. 336.
225
O alemo Karl Christian Krause, filsofo do Direito, encarou o Estado sob o aspecto orgnico, como
expresso de uma vontade ideal de unidade moral; a sua doutrina, conhecida por Krausismo, teve grande
influncia na Blgica, Espanha e em Portugal (Neto Paiva, Dias Ferreira, L. Maria Jordo e Martens
Ferro contam-se entre os seus seguidores). A polis, como um todo orgnico feito de diversas
instituies, se exigiria uma unidade central superior, nem por isso destruiria a autonomia relativa de cada
instituio que o integraria. Era o Estado, no dizer de Martens Ferro, estruturado por esferas sociais
autnomas e marcado pela convergncia de actividades livres. Cf. Maltez, Jos Adelino A
Autonomia das Regies como Forma de Reforo das Liberdades Nacionais in A Autonomia no Plano
Poltico. Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores. Ponta Delgada: Jornal de
Cultura, 1995, pp. 133-134. CLARA CALHEIROS defendeu, na Tese de Doutoramento, intitulada A
Filosofia Jurdico-Poltica do Krausismo Portugus, apresentada na Faculdade de Direito da
Universidade de Santiago de Compostela, em 30 de Janeiro de 2004, a inexistncia do Krausismo em
Portugal.
226
VILAR, Pierre Histoire de LEspagne, op. cit. pp. 77-78
227
Vide MIZ, Ramn, op. cit., p. 331.
228
Ibidem, p. 332.

112
unha semellanza do Estado divino. O Estado como sociedade para o
Direito mantm a todo o indivduo, a toda a famlia, a todo o pobo na
integridade da sua personalidade e actividade lextima, e asegura as relacins
dunhas persoas coas outras tamn en forma de direito O Estado funda o seu
fin e forma prpria de accin en abrazar a humanidade nun organismo poltico
para

facer

efectivas

as

condicins

interiores

exteriores

da

nosa

humanizacin.
Semelhante imanentismo e voluntarismo encontramos em Ahrens,
discpulo de Krause. No organicismo, seja ele krausista, historicista ou
neotomista, subjaz a ideia de rectificao do individualismo contratualista, no
que Braas estaria de acordo. O que Braas no aceitava, nem podia aceitar
como catlico tradicionalista e medievalista, era o modernismo mpio de que
comungavam Krause e Ahrens. Para Braas, El Estado no es un simple orden
organizado para el fin del derecho, como afirmou Krause y sus discpulos; ni el
centro de unidad de todas las esferas particulares, clases y corporaciones,
segn la filosofia hegeliana; ni un mero poder de centralizacin que se destina
a mantener el orden y favorece el desarrollo social, segn la doctrina de Mohl,
reformador de Krause; ni la institucin humana para la coexistencia de la
libertad individual, como pensaba Kant. Todas estas teoras, que confunden la
idea del Estado con la del derecho, han sido brillantemente refutadas por
ilustres tratadistas de Derecho Pblico229. Na ptica organicista braiana, el
Estado es una persona viva, real y existente que rene todas las cualidades
de los seres racionales230.
O Estado consta de los tres elementos que integran la personalidad
humana, es a saber: un organismo material, que lo vienen a constituir las
familias ligadas unas a otras por la comunidad de origen y fin; un alma o ser
espiritual que resulta de esa unin moral que pose en contacto las inteligencias
aisladas y coordina las voluntades, y una razn libre que rige el organismo y
domina los sentimientos del espritu pblico, a la que llamanos autoridad o
soberana. [] El primer elemento del Estado es por lo tanto la familia, o sea, la
sociedad domstica. Los individuos no constituyen el elemento material de la

229
230

BRAAS; Alfredo El Regionalismo, op. cit., p. 25 e sgs.

Ibidem, p. 27.

113
sociedad civil, como han credo Rousseau, Spedalieri, Burlamaqui, Locke y los
dems partidarios del contrato social231.
Braas, alm de organicista, teocntrico confesso; pero los hombres
proceden todos de Dios, y a Dios tienden como a su fin ltimo

232

, deixando

entrever que seria boa razo poltica o regresso Respublica Chistiana,

longinquamente, submersa pela guerra dos 30 Anos233.

4. O Regionalismo Galego Liberal: M. M. Murgua (1833-1923)

A razo regionalista de Murgua constituiu-se em ntima conexo com o

feito diferencial Galego, o que lhe imprimiu o selo da cincia 234. Murgua tinha
13 anos, quando ocorreram os acontecimentos de 1846; mas nunca mais os
esqueceu, reconhecendo aos seus protagonistas o mrito de descobrirem e
lutarem pela realidade galega, at morte. Aos 23 anos, recordava, assim, o
ano de 1846, no peridico La Oliva (26 de Agosto de 1856): Hay una pgina
en la historia de mi pas natal, de la Irlanda de Espaa, del pas acaso maldito
del Seor y escarnecido de todos los que no son sus hijos; hay, decimos, una
pgina triste; una pgina de lgrimas y sange, como lo es asimismo de gloria.
Esa pgina es una fecha, esa fecha un aniversario, ese aniversario un da de
231

Ibidem, p. 27-28.
Ibidem, p. 35.
233
Conjunto de guerras desencadeadas na Europa por motivos religiosos e polticos de 1618 a 1648;
comeou por ser uma guerra na Europa Central entre os prncipes potestantes alemes e os estados
catlicos apoiados pelos Habsburgos; terminou com a Paz de Vesteflia.
234
Manuel M. Murgua nasceu na provncia da Corunha, em 1833 e morreu em 1923. Cultivou primeiro a
literatura e o periodismo em Madrid; depois, fez parte da redaco dos dirios progressistas de Vigo: La
Oliva e El Mio. No ano de 1868 iniciou a carreira de arquivista em Simancas, passando, em 1870, a
chefiar o Arquivo Geral da Galiza, na Corunha, at 1875. Aps mais uma estadia em Madrid, onde dirigiu
La Ilustracin Gallega y Asturiana, durante os anos de 1879 e seguintes, voltou Galiza, dirigindo j no
ano de 1886, o dirio La Regin Gallega. Posteriormente, presidiu ao Comit Central Rexionalista, sendo
director de La Patria Gallega, rgo da organizao, nos anos de 1891 e 1892. Em 1891, chocou-se com
o sector catlico tradicionalista, que tambm participava no Comit e na Asociacin Rexionalista
Galega, constituda em Santiago no ano de 1889. Em 1892, Murgua foi destinado Biblioteca
Universitria de Santiago, como chefe do Corpo de Arquiveiros, Bibliotecrios e Antiqurios; aps um
percurso profissional algo atormentado, em 1894, foi transferido para o Arquivo Provincial da Facenda
da Corunha, onde permaneceu at jubilao em 1905. Participou, activamente, na criao da Liga
Galega na Corua, de que foi Presidente honorrio. Em 1904, foi convidado especial na inaugurao do
Monumento aos Mrtires de Carral, custeado por subscrio popular, de acordo com a iniciativa tomada
pela Liga Galega na Corua. Em 1906, Murgua foi nomeado Presidente da Real Academia Galega. Cf.
MIZ, Ramn O Rexionalismo Galego, op. cit., p. 215 e ss.; BARREIRO FERNNDEZ, X. R;
AXEITOS, X. L. Manuel Murgua, vida e obra. Vigo: Edicins Xerais de Galicia, S.A., 2000, p. 9-23.
232

114
dolor y de luto para los verdaderos gallegos. [] Pobres mrtires! La
esperanza dor sus sueos de emancipacin y les sonrea an el da de su
derrota. Los que se entregaron en san Martn Pinario, cuando falt a sus fusiles
el ltimo cartucho, crean en la victoria y esperaban, cuando no podan tener
por cierta la compasin de los vencedores. El recuerdo de este da es una
mano misteriosa que toca en nuestro corazn y abre de nuevo la mal
cicatrizada herida, herida ganada en aquella lucha; es una voz de dolor que
sale del fondo de nuestra alma y la commueve; un grito que la despierta; un
levntate! que resuena en las tumbas de los ajusticiados de Carral, como
reson en la de Lzaro. O fenmeno Carral tornou-se um mito dinamizador do
entusiasmo e f na recuperao da unidade galega.
subdiviso em provncias devia sobrepor-se o reino da Galiza, como
nica provncia; da a denominao de provincialistas aos escritores da
gerao de 1846, como Faraldo, Ramn, Figueroa, Ortiz, Posada, etc., todos
comprometidos com a revoluo romntica em curso na Espanha. Murgua fazlhes justia na sua obra Los Precursores: Haba por aquel tiempo escritores
que ensalzaban la hermosura de nuestros cuatro provincias, que las defendan
con calor de los agravios de que eran victimas, que interrogaban su pasado,
que trataban de infundir un nuevo espritu en este pueblo, a la sazn ms que
muerto235. Mas Faraldo mereceu a Murgua um elogio singular: [] Faraldo
es el verdadero iniciador del movimiento provincial que hoy nos parece tan
lgico y tan fcil y que hace cuarenta aos apenas s se sospechaba su
importancia ni comprenda su necesidad236.
A realidade diferencial galega residia no povo que falava uma lngua
prpria237, que tinha os seus usos e costumes, tradies e folclore, uma
235

BARREIRO FERNNDEZ, X. R.; AXEITOS, X. L. Manuel Murgua, Vida e Obra, op. cit., p. 53.
Ibidem, p. 54
237
Surpreende que Murgua no tivesse adoptado a lngua galega para a sua obra, sobretudo, a lrica.
Aurlio Ribalta adiantou a primeira explicao em 1888, na revista Galicia: Nunca he visto un gallego
tan gallego, a pesar de que siempre escribi en castellano, aun amando nuestro idioma regional, como
ama todas las cosas de la Regin. Pera su misin era hablar a los fariseos y a los gentiles. Su palabra,
ms que para nosotros, era para los ajenos. Explicao diferente deixaram, em nota de p de pgina,
os editores da Biografia de Murgua, devida a D. Vicente Risco (reedio em Vigo, Galxia, 1976): A
explicacin de contradiccin semellante haber que buscala no feito de que no sculo XIX o galego foi
fundamentalmente unha lngua lrica e que a obra de Murgua cientifica e didctica. A tarefa de
extender o galego a estes e outros usos foi levada a cabo pola xeneracin dos homes que crearon as
Irmandades da Fala, em 1916, cando Murgua cumplira os 83 anos. Esta segunda explicao colhe
relativamente, porque a obra potica em prosa de Murgua, ainda que publicada nos finais do sculo XIX,
recolhe poemas muito anteriores, e poucos poemas foram escritos em galego; o mais destacado e
236

115
memria histrica e a conscincia de ser distinto, que Murgua historiou e
teorizou como base do movimento cultural e poltico do galeguismo.
Concordamos com Barreiro Fernndez e Axeitos quando entendem por
galeguismo a teora e a praxe dun movemento cultural e poltico que ten como
obxectivo final conseguir o poder para a comunidade galega ou, con outras
palabras, o movemento que encarna o longo e complexo proceso de
reivindicacin poltica de Galicia como ente diferenciado no Estado espaol238.
Para Murgua a Histria da Galiza 239 foi um sistema de referncias que o levou
a ultrapassar o estdio emprico e, de alguma forma, instintivo; percepcionou a
identidade cultural e diferencial galega, fundamentada na etnicidade e na
histria; reflectiu sobre o processo da identidade galega, engendrando o
discurso terico Galicia-Nacin, como verdade necessria decorrente do
passado.
Associado ao discurso terico, o elemento doutrinrio estabeleceu o lao
entre o passado e o futuro, mostrou o caminho galeguista a seguir, tornando-se
o motor consciente da sua luta regionalista. Murgua un dos poucos
intelectuais liberais que foi capaz de adecuar axeitadamente a racionalidade
liberal ao organicismo como frmula de redistribucin do espacio240. Arrancou
do conceito organicista de nao: uma raa ou etnia, uma histria, uma lngua,
um territrio, um carcter e uma conscincia de povo distinto! Foi, alis, a ideia
mxima do seu discurso nos Xogos Florais de Tui (1891): pois que somos un
povo distinto, debemos selo 241. A mesma ideia aparece destacada no volume
IV da sua Histria de Galcia, tambm publicado em 1891: La pennsula
ibrica no constituye una entidad nacional, y lo que es ms grave, se advierte
asimismo que entienden se halla desde luego dividida en tres grandes
porciones territoriales que informan respectivamente la sangre y la tradicin. La

conhecido data de 1854 e foi publicado no peridico La Oliva, em 1856: Nena das Soledades. cf.
BARREIRO FERNNDEZ, X. R.; AXEITOS, X.L. Manuel Murgua, vida e obra, cit. p. 71-72.
238
Ibidem, p. 51.
239
Murgua publicou, em 1865, as primeiras entregas da Historia de Galicia, na imprensa de Soto FreireLugo; o tomo I ficou pronto, em Outubro de 1866; o tomo II, em 1867; em 1888, publicou o tomo III; em
1891, o tomo IV e, em 1913, o tomo V.
240
O liberalismo espanhol pde optar por 2 modelos para o seu sistema administrativo: o racionalista,
tambm chamado de organizao burocrtica, com centralizao do poder de tomar decises; e o modelo
de participao, tambm chamado de organizao perifrica ou histrico. cf. BARREIRO FERNNDEZ,
X. R.; AXEITOS, X.L., - Manuel Murgua, Vida e Obra, op. cit. p. 60.
241
In BARREIRO FERNNDEZ, X. R.; AXEITOS, X. L. Manuel Murgua, Vida e Obra, op. cit., p.
62.

116
mayor, Espaa, que abarca la Lusitania, La Btica y la Cartaginense; la Afranc,
constituida por la Tarraconense; y por ltimo Galicia.
Para Murgua, o Estado espanhol era uma construo sobre essas
grandes pores territoriais: Qu lazo de sangre, qu lazo histrico ha de unir
naciones cuya cultura tiene tan distinto origen y fundamento?... Creeis que
basta un decreto y bastan cincuenta aos de centralizacin para borrar de una
vez para siempre las diferencias de clima, de historia y de sangre242.
Mas no se quedou apenas na referncia histrica; mais do que crnica, a
razo regionalista de Murgua foi tambm tpica, colhendo argumentos na
comparao da Galiza com outros espaos inquestionavelmente nacionais.
Assim: Galicia tiene territrio perfectamente delimitado, raza, lengua distinta,
historia y condiciones especiales creadas gracias a esa misma diversidad, y
por lo tanto necesidades que ella solo mide en toda su intensidad, aspiraciones
que ella solo sabe a donde llegan. Constituye, pues, una Nacin, porque tiene
todos los caracteres propios de una nacionalidad. Suiza no tiene ms
poblacin, ni Blgica ms territorio243.
Durante muito tempo, o liberalismo apareceu como um bloco: liberalismo
poltico, econmico, intelectual, religioso, etc. Benjamin Constant (1767-1830)
falou durante 40 anos, de liberdade em tudo (na religio, na literatura, na
filosofia, na indstria), entendendo por liberdade o triunfo do individualismo
sobre a autoridade que queria governar despoticamente e das massas sobre
as minorias. Todavia, esta unidade foi um mito, pois o liberalismo assumiu
vrias nuances, conforme as pocas, os pases e at segundo as diferentes
tendncias na mesma poca e no mesmo pas. Na primeira metade do sculo
XIX, o liberalismo confundiu-se com o movimento nacional, com um carcter
centralizador; na Alemanha e na Itlia o movimento liberal ficou estreitamente
ligado ao movimento nacional; na segunda metade do sculo, o nacionalismo
era j descentralizador e regionalista. Maurras (1868-1952), Barrs (18621923) e Pguy (1873-1914), nacionalistas, evocavam com orgulho as suas
origens provinciais. Consequentemente, mais adequado falar-se de
liberalismos do que de liberalismo: liberalismo econmico, assente nos dois

242

MURGUA, Manuel M. Galicia Regionalista, Discurso ledo por el Presidente del Certamen
celebrado en Pontevedra, La Espaa Regional,t. II. Barcelona, 1886, p. 8.
243
MURGUA, Manuel M. El Regionalismo, El Eco de Galicia, Buenos Aires, 20 de Abril de 1899.

117
princpios de riqueza e de propriedade, fundamento doutrinal do Capitalismo;
liberalismo poltico, fundamento doutrinal do governo representativo e da
democracia parlamentar; liberalismo intelectual, caracterizado pelo esprito de
tolerncia e conciliao.
Aps 1848, a revoluo industrial transforma a face da Europa, o
proletariado organiza-se e toma conscincia da sua fora244. Triunfa o
positivismo poltico e , recorrendo cincia, que liberais, conservadores e
socialistas justificam as suas posies. Cest au nom de la science que
Spencer (1820-1903) affirme leternelle validit du libralisme; ces au nom de
la science que Taine (1828-1893) et Renan (1823-1892) jettent les bases dun
no-traditionalisme; cest un socialisme scientifique que Marx entend substituer
au socialisme utopique; le nationalisme lui mme passe du stade utopique
celui de la Machtpolitik, de lidalisme de Mazzini ou de Michelet au choc des
imprialismes245. A dcada de 1850-1860 de positivismo poltico,
sobressaindo A. Conte (1798-1857) com o seu Systme de politique positive, o
mdico ingls Darwin (1809-1882) com o seu tratado Da origem das espcies
por via da seleco natural e Gobineau (1816-1882) com o seu Essai sur
lingalit des races humaines. A biologia tornou-se to estreitamente ligada
poltica que at a histria se tornou biolgica e nacionalista246.
Foi neste quadro de referncias que Murgua pensou o regionalismo,
justificando-o com a Histria da Galiza, onde a raa e o mito celta tm um
papel fundamentalmente darwiniano. Mas foi tambm com o argumento
histrico

que

condenou

Estado

de

Ordens

do

Antigo

Regime,

desqualificando, como j vimos, a nobreza e o espritu belicoso dos prelados,

simpatizando com o povo e tudo o que fosse de ndole popular.
Murgua foi um liberal com os olhos postos na realidade constitucional
espanhola do seu tempo; at constituio de 1869 no se promulgara uma
verdadeira declarao de direitos e, s em 1873, no projecto da constituio
republicana federal, houve uma solene proclamao dos direitos naturais,
como anteriores e superiores a toda a legislao positiva. Na constituio da
1876, j a declarao dos direitos era mais reduzida e limitada do que na

244

TOUCHARD, Jean Histoire des Ides Politiques, op. cit., p. 666.

Ibidem.
246
Ibidem.
245

118
Constituio de 1869; ainda por cima, estas liberdades ficavam dependentes
de legislao especial, nas mos de um executivo e uma burocracia, que,
facilmente, as suspendia. J escrevemos que de 1876 a 1917 houve 19
suspenses de direitos e a vigncia de algumas liberdades bsicas, como a de
associao, de reunio, de manifestao, de liberdade religiosa e sufrgio
universal, foi muito escassa devido ao controle governamental ou jogo dos
poderes de facto (oligarquia burocrtica, caciquismo, etc.).
Esta situao de facto favoreceu uma crtica generalizada ao liberalismo e
tambm uma boa aceitao do Krausismo, de que j falmos. Alguns
Krausistas, entre eles Giner de Los Rios e Joaquim Costa, chegaram a rejeitar
o sufrgio universal, manifestar a inutilidade da instituio parlamentar e at a
pedir a presena de um chanceler de ferro e a teorizar algo parecido a uma
democracia orgnica247. Por outro lado, a Galiza no conhecera ainda a
revoluo industrial continuando com a estrutura agrria tradicional, longe da
propriedade capitalista.
Todavia, sem afrontar os princpios, Murgua no os enalteceu com a
medida da sua f liberal, limitando-se a rejeitar o sistema feudal, a defender a
liberdade da terra, a propriedade particular e transigindo mesmo com o foro,
que deveria organizar-se segn las tendencias de la actual sociedad248.
Finalmente, uma breve referncia ao movimento codificador. Uma das tarefas
fundamentais da Revoluo liberal burguesa foi a centralizao e criao de
uma ordem jurdica homognea que levava no bojo a supresso dos regimes
de privilgio do Antigo Regime. Nesta perspectiva, Murgua estava de acordo;
era uma exigncia da unidade estatal e da igualdade de direitos; mas devia
respeitar as diversas nacins do Estado espaol, pois, qu lazo de sangre,
qu lazo histrico ha de unir naciones cuya cultura tiene tan distinto origen y
fundamento?.. creis que basta un decreto y bastan cincuenta aos de
centralizacin para borrar de una vez para siempre las diferencias de clima, da
historia y de sangre?249. E na Revista Gallega de 21 de Maio de 1899,
escrevia Murgua: las instituciones locales dignas de conservarse en el
247

MIZ, Ramn O Rexionalismo Galego op. cit., p. 304.

MURGUA, Manuel M. - El Foro. Estudios sobre la propriedad territorial de Galicia, Madrid:
Librera de Bailly Bailliere, 1882, p. 231.
249
MURGUA, Manuel M. - Galicia Regionalista, cit. La Espaa Regional, Tomo II. Barcelona, 1886,
p. 8.
248

119
Cdigo Civil como excepcin aplicable al territorio en que hoy estan vigentes,
se conserven 250. Concluindo, eis em sntese, o esprito legislativo de Murgua:
Unidade estatal e codificadora, sim; respeitando, porm, a diferena e
autonomia regional.

5. O Regionalismo Galego Federalista: A. J. Pereira (1855-1906)

Ficou bem claro nas pginas anteriores que tanto Braas como Murgua
foram dois grandes tericos e doutrinadores do regionalismo galego. O
liberalismo federalista e republicano de Pereira no se alicera numa
construo terica; pelo contrrio, desenvolveu-se como um estado de esprito,
que o acompanhou at morte251. Importa, agora, tentar compreender donde
lhe veio o estado de esprito radical que se tornou a sua filosofia poltica.
No se trata de contedo liberal novo; uma nova dimenso com o peso
social que lhe faltava, pois continua fiel aos princpios da Revoluo Francesa.
No se esquea que o ano de 1848 fechou um perodo e abriu outro; nesse
ano, um levantamento de teor socialista levou proclamao da II Repblica,
em Frana. Lembre-se tambm que, em 1847, Marx (1818-1883) e Engels
(1820-1895), amigos de toda a vida e profetas do socialismo cientfico
redigiram o Manifesto Comunista, onde se propem como objectivo
fundamental estabelecer a sociedade comunista, apresentando como elemento
da dinmica social a luta de classes. Mais tarde, Lenine, (1870-1924), discpulo
de Marx, veio a desenvolver a ideia de que a fase final do capitalismo seria o
imperialismo, contra o qual deveria instaurar-se a ditadura do proletariado, a
quem caberia a instaurao do socialismo.
Em meados do sculo XIX, o crescente desenvolvimento industrial,
suscitou um pensamento poltico e social extremamente diversificado. Uma
250

MURGUA, Manuel M. - Nuevas Injurias, Revista Gallega, 21 de Maio de 1899.

AURELIANO JOS PEREIRA DE LA RIVA nasceu em Lugo no ano de 1855. Oriundo de uma
famlia de parcos recursos, cedo comeou a trabalhar. Aos 20 anos, colaborava na imprensa galega e
madrilena. Chegou a ser o nico redactor de El Diario de Lugo e de 1884 a 1893 dirigiu El Regional.
Militou no Partido Republicano Federal, integrando, no ano de 1883, a Comisso encarregada de redigir
o Proyecto de Constitucin para el futuro Estado Gallego, discutido e aprovado na Assembleia de Lugo
de 1887. Em 14 de Dezembro de 1890, fundou-se a Associacin Reixionalista Lucense, de que foi
secretrio; no ano de 1887, foi eleito Concellal republicano federal na cidade de Lugo at 1892, data em
que saiu do partido federal e ingressou na ala esquerda do partido liberal fusionista. Faleceu, em Madrid,
a 31 de Outubro de 1906. Para maior desenvolvimento e conhecimento da sua obra, vide MIZ, Ramn
O Rexionalismo Galego, op. cit., p. 400.
251

120
corrente, utpica, representada por Fourier (1772-1837), preconizava a criao
de agrupamentos comunitrios que dessem o exemplo da felicidade socialista
e cooperao social. O socialismo proudhoniano, criado por Proudhon (18091865), considerava a propriedade privada um roubo, preconizando a supresso
do Estado, da economia capitalista, e a administrao directa das unidades
fabris. Ainda em sintonia com os problemas sociais, desenvolveu-se uma
corrente cooperativa, iniciada sobretudo, em Inglaterra, com Owen (17711858), e outra anarquista, representada por Bakunine (1814-1876), que lanou
as bases do anarco-sindicalismo. A estes socialismos e movimentos
revolucionrios juntaram-se os relativos Comuna de Paris, (18 de Maro de
1871 28 de Maio de 1871) que, embora rpidos, ficaram notveis por duas
razes: La premire: la connaissance quelle fournit de la rfraction des
diverses idologies du XIX. sicle; la deuxime: la lgende qui sest cre
autour de la Commune de Paris. De larges courants de la pense
rvolutionnaire socialiste ont vu dans la Commune de Paris la fois la premire
incarnation historique d un gouvernement rvolutionnaire populaire, la
prfiguration dune nouvelle forme dorganisation politique et sociale substitue
ltat, la ralisation dune dmocratie directe quasi instantane252.
Desde 1864 que Portugal ficou ligado a Paris pelo caminho de ferro,
atravessando a Espanha, por onde circulavam todas estas ideias e a ideologia
da III Repblica francesa fundada aps a queda do II Imprio (1870). O estado
de esprito de Aureliano Pereira, colaborador da imprensa, no foi impermevel
a este radicalismo, que assimilou ao liberalismo. Assim, defendeu que El
Regionalismo tiene una misin que cumprir: la redencin de nuestros
campesinos, la rendencin de cerca de dos millones de hermanos nuestros que
viven sujetos a la tierra y para esto es necesaria una activa propaganda 253;
que El regionalismo y el fuerismo en tanto que con l se hermana, tienen pues
que ser liberales, y en cuanto en la monarqua no encontrarn el
reconocimiento de la soberana natural del pueblo, tienen que ser demcratas,
y como demcratas espaoles, republicanos

254

; que antes de ser espanhol

era galego, atrevimento de que ainda no se tinha arrependido; que seria muito

252

TOUCHARD, Jean Histoire de Ides Poltiques, op. cit., pp. 719-720.

PEREIRA, Aureliano Regionalismos, in El Regional, 30 de Xullo de 1893.
254
PEREIRA, Aureliano J. Algo sobre el regionalismo, apud MIZ, Ramn, op. cit., p. 424.
253

121
grave que os socialistas , privados del derecho de reunin y del manifestar sus
opiniones, apelasen, por necesidad, a constituir sociedades, a conspirar en la
sombra, reemplazando los efectos de la dinamita de las ideas por los de la
dinamita de cartucho255; que seria dar una pobrsima idea de nuestra
cultura creer que la mujer debe slo dedicarse a los oficios que lleva consigo el
gobierno de la casa256 [] para quien la ilustracin ame y la cultura general
desee, siempre ser la mujer ms grande cuando ocupe el lugar que ocupa en
los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, en alguna de cuyas naciones ejerce
hasta cierto lmite, derechos polticos257 []Nadie ignora que la mujer en
general es vctima de la teocracia ultramontana que la explota y maneja, y claro
es que, en este concepto, ser enemiga, no solamente de la Repblica, sino
tambin de la libertad en todas sus formas258.
Encerrmos a primeira fase da corrente poltica e ideolgica, conhecida
por galeguismo, iniciada com o provincialismo romntico e ultimada com o
federalismo de Aureliano Pereira, o conservadorismo de Alfredo Braas e o
liberalismo

de

Manuel

Murgua.

Ficou

constituda

uma

conscincia,

multifacetada, formatada na diferena regional e constituinte de um projecto de

vida em conjunto. Todavia, eram trs tendncias, cada uma com a sua base
sociolgica. O federalismo tinha audincia nas classes mdias, no campesinato
e nas classes operrias; o conservadorismo correspondia a sectores
procedentes da fidalguia, carlistas e da Igreja; e o liberalismo aglutinava,
sobretudo, as gentes urbanas. Embora houvesse unitas finis, no havia
solidariedade e irmandade de meios, que cada tendncia fazia corresponder a
si prpria. Foi importante, no ponto de vista estatutrio e organizativo, a
colaborao do federalismo, com a criao do Centro de iniciativa para a nova
organizacin de Galicia, em Junho de 1873, e, dez anos depois, com a
elaborao do Projecto de Constitucin para o Estado Galaico, aprovado, em
Lugo, na Assembleia de 1887.

255

PEREIRA, Aureliano J. Los Socialistas, El Regional, 11 de Agosto de 1893.

PEREIRA, Aureliano J., in La mujer y las carreras profesionales, Diario de Lugo, 6 de Maio de
1881.
257
Ibidem.
258
PEREIRA, Aureliano J., in Projecto de Constitucin para el futuro Estado Gallego, Formulado por su
Consejo Ejecutivo el 24 de Mayo de 1883, definitivamente disctutido, votado y sancionado por la
Asamblea Federal del territrio, reunida en la ciudad de Lugo el 2 de Julio de 1887. La Corua, 1887, p.
39.
256

122
Alfredo Braas, tradicionalista, editou o seu livro El Regionalismo, em
Barcelona, no ano de 1889, difundindo na Catalunha as suas ideias sobre a
organizao descentralizada do Estado Espanhol. Manuel Murgua, com os
seus argumentos tnicos e conceitos voluntaristas de inspirao italiana 259, j
nossos conhecidos, (atravs dos excertos da sua Histria e do livro El
Regionalismo), alm dos contactos estreitos tambm com os regionalistas
catalos, comeou a usar o galego como lngua veicular no seu discurso dos
Xogos Florais de Tui, em 1891. Neste mesmo ano de 1891, com a colaborao
de Braas surgiu, em Santiago, a Asociacin rexionalista galega e, em 1897, a
Liga Galega visava o reconhecimento oficial do galego e paralelismo com o
castelhano. Mas a unitas finis no evitou a ruptura, em 1898, quando Alfredo
Braas publicou o manifesto Laboremus, deliberadamente carlista.
O signo lingustico, Solidariedade, mereceu-nos j ampla anlise, quer
como significante quer como significado. Sem solidariedade no h
comunidade, solidariedade entre os vivos (horizontal) e destes com os mortos
(vertical). A comunidade galega compe-se mais de mortos de que de vivos,
mas a solidariedade que une o passado com o presente. Assim, 1904 foi um
momento de grande solidariedade com os mrtires de Carral, ao dedicar-se-lhe
um monumento. Uma coisa a solidariedade dos socilogos, outra a dos
filsofos e outra a dos textos fundamentais que intentam conformar e
reconformar as comunidades a que se dirigem. Tambm salientmos que o
nico verdadeiro pensamento o pensamento expresso e, igualmente, a
conscincia explcita. E o homem apareceu como o lugar da linguagem e da
conscincia comum, muito mais do que o seu autor. No surpreende, portanto,
que, em 1907, tenha aparecido o movimento dos solidrios 260 com um epteto
to expressivo261, reunindo diferentes tendncias culturais e polticas (liberais,
federativas e tradicionalistas) e com imprensa significativa (Galicia Solidaria, A
Nossa Terra, Solidaridad).

259

VILLARES, Ramn Historia de Galicia, op. cit., p. 121.

Dois anos antes, em 1905, foi fundada a Academia Galega, presidida por Murgua e financiada pela
colectividade galega de Habana, cuja actuao no foi muito importante.
261
Solidariedad Gallega apareceu na Galiza, em 1907, conectada com a Solidaritat catalana, fundada em
1906. O seu papel principal foi a organizao de sociedades solidarias de mbito agrrio e a celebrao
das Asembleas de Monforte nos anos de 1908, 1910 e 1911. No ano de 1912, desapareceu a Solidaridad,
assim como os jornais da sua propaganda. A actuao agrarista da Solidaridad continuou, porm, com o
grupo Accin Gallega (1912-1915) e outros sobreviventes do movimento.
260

123
pela linguagem que os homens comunicam entre si, tornando comuns
os seus valores e conceitos. Se pensarmos que os vrios interlocutores
transmitem, indefinidamente, essa conscincia a outros falantes, resulta,
finalmente, que transita para todos, sem deixar de pertencer aos que,
gradualmente, a foram veiculando. A lngua o trao, por excelncia, da
formao da conscincia regional e a base fundamental da sua unio. Pelos
anos de 1915-1916, a revista Estudios Gallegos reivindicava idioma e o estudo
dos problemas econmicos de Galicia; na sequncia, surgiu a primeira
Irmandade de Amigos da Fala, fundada na Corunha, em 1916; o jornal A Nosa
Terra difundia o seu idearium e, em 1923, havia 28 Irmandades da Fala.
Lembre-se que, entretanto, a Monarquia Espanhola agonizava,

262

cada

vez mais crtica desde 1917, o que resultou na ditadura (1923-1930) e, depois,
na sua prpria queda (1930-1931) e implantao da Repblica (1931-1936).
Neste clima poltico e social, o iderio das Irmandades evoluiu, ficando definido
na Asemblea Nacionalista, celebrada em Lugo nos dias 17 e 18 de Novembro
de 1918. No plano poltico, defendia-se: autonomia integral para a Galiza;
organizao

federal

da

Pennsula,

incluindo

Portugal;

preferncia

antimonrquica, como forma de governo. No plano econmico, advogava-se: o

liberalismo, deixando em segundo plano o problema agrrio. No plano cultural,
preconizava-se a cooficialidade dos idiomas galego e castelhano. Mais tarde,
na Assembleia, reunida em Fevereiro de 1922, em Monforte de Lemos, Vicente
Risco propugnou uma orientao mais cultural do que poltica, dando origem a
uma nova vertente, Irmandade Nazonalista Galega (ING), cara ao grupo de
Ourense, mas no ao da Corunha, que no aderiu.
Em 1920, fundara-se uma revista, que era o rgo de um movimento
cultural, integrante dos mais importantes intelectuais da Galiza. Ns fora o
ttulo escolhido para esse boletn mensual da cultura galega, que assinalava a
existncia de algo diferente dos outros. Se o movimento dos solidrios e as
Irmandades da Fala eram a face sociolgica dessa diferena, Ns tornou-se a
sua face cultural, sob o indiscutvel magistrio de Vicente Risco. O papel
262

Segundo o historiador espanhol, Hiplito de la Torre Gmez, autor do livro O Imprio do Rei
Afonso XIII, Portugal e os Ingleses (1907-1916), editado, recentemente, pela Junta da Extremadura, o
rei, av do actual monarca, viu na crise do pas vizinho uma ameaa estabilidade da monarquia
espanhola, mas no menos certo que o objectivo da satelizao de Portugal, parte integrante da unio
ibrica, facilitado por essa mesma crise, sobrepunha-se com ansiosa prioridade no nimo do monarca.
Vide Correio da Manh de 23 de Janeiro de 2003, p. 44.

124
supremo da intelectualidade desta gerao, com nomes como os de V. Risco,
Ramon Otero Pedrayo, Florentino Cuevilhas e Castelo, era demonstrar o
nacionalismo galego, atravs da sua ipseidade cultural. Vicente Risco, que
privilegiava o cultural sobre o poltico, era o magister talhado para consolidar a
tarefa do grupo que, em 1933, se apelidava de Ns, os inadaptados. A
intensa actividade intelectual dos membros da Gerao Ns traduziu-se,
sobretudo, na publicao de obras literrias, histricas e etnogrficas, assim
como no valioso contributo prestado Academia Galega e ao Seminrio de
Estudos Galegos263.

6. O Advento da Conscincia Regional Estatuda

A II Repblica resultou das eleies municipais de Abril de 1931, em que

saram vencedoras as candidaturas monrquicas, mas deram um golpe de
estado as candidaturas republicanas, que ganharam nas grandes cidades. Na
Galiza, os republicanos venceram, folgadamente, nas cidades da Corunha,
Ferrol e Santiago, conseguindo importante representao em Pontevedra e
Vigo. Com o pluralismo poltico do regime republicano, surgiram, pela primeira
vez na Histria da Galiza, partidos de mbito galego. Embora alguns dos
principais partidos tivessem j tradio na Galiza, interessa destacar a
Organizao Republicana Galega Autnoma (ORGA), fundada na cidade da
Corunha, em 1929, e o Partido Galeguista, criado em Dezembro de 1931. A
ORGA tinha sido fundada por republicanos com mrito reconhecido, como
Casares Quiroga, e por nacionalistas afectos s Irmandades, como A. Villar
Ponte e L. Pea Novo. A afinidade sociolgica e doutrinal da ORGA com os
partidos republicanos espanhis levou incorporao, em 1934, na Izquierda
Republicana de Azaa. Devido a esta orientao, j patente nas Cortes

263

O Seminrio de Estudos Galegos, instituio cultural e cientfica, foi criado em 1923, tendo sido
relevante a publicao de uma revista de investigao denominada Arquivos e o estudo monogrfico de
vrias localidades da Galiza. A polmica acerca da formalizao grfica da lngua iniciou-se nesta poca;
as Irmandades da Fala defendiam uma cada vez maior aproximao ao Portugus, enquanto o Seminrio
de Estudos Galegos mantinha uma postura castelhanizante e dialectal. Cf. BRA HERNNDEZ, ngelo
Jos Seminrio de Estudos Galegos: Algunhas normas para a unificacin do idioma. Santiago: Ns,
Publicacins Galegas e Imprenta, 1933; Vocabulrio castellano gallego de las Irmandades da Fala, 1.
ed., Corua: Imprenta Moret, 1933.

125
Constituintes de 1931, os nacionalistas A. Villar Ponte e Surez Picallo
abandonaram a Organizao.
A conscincia regional adensara-se, profundamente ligada tradio
doutrinal e nacionalista das Irmandades e da Gerao Ns; o sentido da
continuidade, agora com expresso poltica e eficcia na II Repblica, impunha
a necessidade da sua organizao em partido, o que aconteceu numa
Asemblea reunida em Pontevedra em 1931, donde saiu o Partido Galeguista.
Alm do grupo de Pontevedra, onde pontificavam Castelao e Alexandre
Bveda, foi importante a participao do Partido Nazonalista Republicn
Galego, agrupante de vrias tendncias que tinham por denominador comum a
afirmao do nacionalismo galego 264.
Rapidamente, o Partido Galeguista se tornou um partido interclassista,
com certa implantao social e territorial. Continuavam nele, porm, as
disputas pela supremacia, entre a orientao poltica e a cultural, que j tinham
agitado a Assembleia reunida no ano de 1922 em Monforte de Lemos.
Castelao liderava a orientao poltica, acabando integrado na Frente Popular;
a orientao cultural liderada por Vicente Risco organizou-se na Direita
Galeguista.
A elaborao do Estatuto da Autonomia comeou logo em 1931, no
quadro do Estado Integral, definido na Constituio, que, como vimos, era uma
soluo de compromisso entre os partidrios do federalismo e os partidrios do
unitarismo. Segundo o texto da Constituio de 1931 (artigo 8. e ss.) o
Projecto de Estatuto devia ser proposto pela maioria dos ajuntamentos da
regio ou, pelo menos, por aqueles que representassem 2/3 da populao;
depois, tinha de ser aceite por 2/3 dos eleitores e, sendo recusado, no podia
apresentar-se um novo projecto antes de decorridos 5 anos. O primeiro passo
foi dado em 1932, a instncias do Concelho de Compostela. Reunidos em
assembleia, 77% dos concelhos Galegos aprovaram o texto. A consulta aos
eleitores, embora solicitada a licena ao Governo logo em 1933, que tardou a
fazer-se, por vicissitudes vrias. Em 1936, a vitria eleitoral da Frente Popular
proporcionou a celebrao do plebiscito estatutrio (conscincia regional
estatuda), em 28 de Junho de 1936265. O texto do Estatuto foi apresentado s
264
265

Cf. VILARES, Ramn Historia de Galicia, op. cit., p. 127.

Cf. Os resultados do plebiscito, in VILLARES, Ramn Historia de Galicia, op. cit., p. 129.

126
instncias Republicanas por Castelao e outros galeguistas, mas o Governo
impediu a sua discusso nas Cortes.
Seguiu-se o Regime do General Franco, com sorte diferente para os
lderes galeguistas: uns ficaram no interior (Risco, Otero Pedrayo, Filgueira
Valverde) outros partiram para o exlio (Castelao, Surez Picallo, Martnez
Lopez) e alguns foram fuzilados (Bveda, nxel Casal). No ano de 1950,
dissolveu-se o Partido Galeguista e os membros mais novos do galeguismo da
poca republicana (Ramn Pieiro, Francisco Fernndez del Riego, etc.) e os
sobreviventes da Gerao Ns (Risco, Cuevillas, Otero Pedrayo, etc.)
lanaram-se numa luta cultural, com uma intensa actividade editorial,266 em
defesa do nacionalismo galego.
Aps 1950, no estagnaram os esforos pela reconstruo do
nacionalismo, aparecendo, nos princpios dos anos sessenta, o Consello da
Mocidade, e novos partidos polticos se apresentaram como nacionalistas: em
1963, o Partido Socialista Galego (PSG) e, em 1964, a Unin do Pobo Galego
(UPG). Foram, porm, um real escondido na clandestinidade at ao final da
ditadura de Franco, isto , at Lei de Reforma Poltica de Nadal de 1976, que
liquidou as Cortes franquistas e abriu a porta para a convocatria das eleies
democrticas de Junho de 1977.
Uma das primeiras medidas tomadas foi a constituio de uma Asemblea
de Parlamentarios da Galicia, em Julho de 1977, a fim de tratar da autonomia
da Galiza no mbito do Estado das Autonomias. Seguidamente, preparou-se
um anteprojecto do Estatuto de Autonomia, que foi obra de uma comisso,
conhecida pela designao de Comisin dos Dezasseis, por ser constituda por
16 representantes dos partidos polticos (12 parlamentares e 4 no
parlamentares). O texto do anteprojecto sofreu modificaes em 1979, no
decurso da sua tramitao no parlamento, que no agradaram e suscitaram
uma grande reaco. Em 1980, fez-se uma reviso do Estatuto, na
consequncia das conversas conhecidas como Pactos do Hostal, sendo
submetido a referendo eleitoral no fim do mesmo ano 267. A Autonomia, definida
no Estatuto, foi aprovada pela Lei Orgnica 1/1981, de 6 de Abril. Foi o

266
267

A editorial Galxia foi fundada, em 1950, pelos membros do grupo.

Vide Boletim Oficial das Cortes Xerais de 28 de Outubro de 1980.

127
terminus de um processo estatuente268, isto , de uma exigncia necessitante
da verdade imutvel da nacionalidade galega.
Em concluso, o Estatuto da Autonomia representa to somente um
compromisso poltico de princpios, valores e instituies, caracterstico de uma
mentalidade e de uma poca, ou seja, sempre renovvel e nunca acabado,
entre as exigncias da verdade necessria e eterna da Galiza e as
contingncias histricas.

268

O Estado das Autonomias resultou de um processo constituinte e de 17 processos estatuentes.

128

CAPTULO VI
PERCURSO HISTRICO DA AUTONOMIA DOS AORES

As componentes culturais, sociais e econmicas dos povos moldam-se no

territrio, estruturando-se em sistema, sob os impulsos expressos ou latentes
dos seus habitantes, ao longo do tempo. No h poder algum que consiga
dissociar o povo do seu referente territorial; isso seria como que separar a alma
do corpo. Se uma unidade territorial apresenta um denominador comum e uma
identidade diferencial relativamente a outras, h que deixar que ela talhe a sua
autonomia ou talh-la sua medida, em funo dos seus objectivos, interesses
especficos e da vertebrao poltico-administrativa do territrio, no seu
conjunto. Atente-se, porm, que, embora haja aspectos objectivos e
mensurveis nestas unidades espaciais, muitos outros (e so a maioria)
constituem o real escondido subjectivo e vivido. Um territrio nacional uma
multiplicidade de espaos diferenciados, justapostos, que no perdem a
identidade, por estarem agrupados noutros mais amplos, tendo em vista um fim
comum unitas finis. A histria ensina-nos que a unio faz a fora, mas
tambm que a fora no faz a unio. Consequentemente, o movimento
associativo tem de partir da base, das famlias para a freguesia, da freguesia
para o municpio, deste para a comunidade de municpios, da comunidade de
municpios para a regio, desta, possivelmente, para a federao, visando os
respectivos objectivos e interesses especficos e respeitando os trs princpios
fundamentais: o da autonomia, segundo a razo da subsidiariedade, o da

129
unidade nacional e o da solidariedade.269. com estes dados prvios que
vamos abordar o percurso histrico da autonomia dos Aores.

1. Topicidade Insular e Distritalismo

A histria tpica e crnica, isto , flui no espao e no tempo; porm, no
caso dos Aores, a topicidade insular determina a histria dos Aorianos. O
arquiplago encontrava-se desabitado quando Diogo de Silves, da casa do
Infante D. Henrique, chegou ilha de St. Maria por volta de 1427; o Grupo
Ocidental (Flores e Corvo) veio a ser reconhecido por Diogo de Teive, em
1452. O nome do arquiplago ficou ligado sensacional viso de aores, aves
de rapina diurnas da famlia dos Falcondeos, pois o seu povoamento, com
colonos e gado, iniciou-se em 1439, sob a direco de Frei Gonalo Velho, na
ilha de Santa Maria. As nove ilhas, situadas no Atlntico Norte, a 1200 Km de
Lisboa, 700 Km da Madeira, 1500 Km do Continente Africano e 3400 Km do
Continente Americano, com uma rea de 2314 Km2 e uma populao, hoje, de
cerca de 241.795 habitantes, so consideradas como fazendo parte da Europa,
ainda que se tenha discutido, com intenes no s cientficas, a que parte do
mundo deveriam pertencer270.
Alm do trao significativo da descontinuidade territorial interinsular e
talssica, no menos importante a origem vulcnica das ilhas, situando-se
St. Maria, de formao mais antiga, na placa africana, as Flores e o Corvo, na
placa americana e emergindo as restantes, de maior instabilidade ssmica, da
placa europeia com fracturas acentuadas. Em geral, o solo muito acidentado,
com a altura mxima de 2351 metros na Ilha do Pico, 1103 metros em S.
Miguel, 1053 em S. Jorge, 1047 no Faial e 1021 na Terceira.

269

Presentemente, est em curso o processo de criao de novas entidades territoriais, no mbito das leis
n. 10/2003 e 11/2003 de 13 de Maio: reas metropolitanas, comunidades urbanas e comunidades
intermunicipais. O limite mnimo para as primeiras de 9 municpios e 350.000 habitantes; para as
segundas bastam 3 municpios e 150.000 habitantes; as comunidades intermunicipais no tm limite
fixado. As novas entidades so criadas por deciso dos municpios, sem critrios uniformes de natureza
histrica, econmica ou poltica, exigindo-se apenas continuidade geogrfica.
270
Aores, a que parte do Mundo devem pertencer? Parecer da seco de geografia fsica e poltica da
Sociedade de Geografia de Lisboa, impresso no ano 1902, 6 p. + mapa + anexo (Carta de M. Elise
Rclus).

130
Os colonos, que se foram instalando nas ilhas, sedentarizaram-se, por
imposio das condicionantes meteorolgicas, numa estreita faixa de terrenos
beira mar que no ultrapassava os 300 metros de altitude; voltaram-se para a
agricultura e muito pouco para o mar, que sempre lhes imps respeito. O mar
era considerado inimigo, ao qual voltavam as costas; assim, a antiga Rua do
Mar, na Horta, dava para traseiras de casas e quintais; em Ponta Delgada, a
Rua dos Mercadores tinha, pelo Sul, fachadas de casas que tambm voltavam
o tardoz ao porto velho; e Angra desenvolveu-se para dentro de um vale,
virando ao mar apenas as casas do Porto Santo e da Rocha, que ficavam no
topo de uma falsia271. At na fala dos aorianos se estampa a aco
repulsiva do mar. Por que se fala com um sotaque em So Miguel, com outro
na Terceira, com outro em Santa Maria, com outro em So Jorge, com outro na
Graciosa, com outro no Faial e no Pico, com outro nas Flores? Muitos julgam
que o falar aoriano o de So Miguel. No : o de So Miguel (que tem
variantes, alis) o de metade da nossa gente; e o da outra metade uma
manta de retalhos. Tambm se diz que o falar de So Miguel de origem
francesa. E bem capaz de no o ser: eu atrever-me-ia a afirmar que aquilo
um baixo-alentejano e um algarvio que isolados do Alentejo e do Algarve,
evoluram por sua conta durante 500 anos272.
As condies topogrficas levaram ao isolamento das ilhas e de muitos
ncleos populares; sem autoridade a que pudessem recorrer, os vizinhos
(vicini) tinham que se reunir para tratar dos interesses comuns, chamando a si
a organizao administrativa. A organizao em parquias, sombra da Igreja
secular273 e regular, nasceu para a resoluo dos problemas mais simples; a
organizao das parquias em concelhos, tambm espontnea, margem e
muitas vezes sem conhecimento dos poderes pblicos, num referente territorial
mais alargado, veio imediatamente a seguir como um imperativo do
desenvolvimento e administrao local. A disperso por nove ilhas, isoladas
entre si e distantes do Continente, potenciou a autonomia dos espaos sociais
271

MONJARDINO, lvaro Os Aores no Mundo de Hoje. New Bedford, Massachusetts: Rodney

Printing, 1980, p. 65
272
Ibidem.
273
Erecto o bispado do Funchal em 1514, passaram sua jurisdio as ilhas dos Aores; em 1533,
Clemente VII criou o bispado de S. Miguel, com sede na ilha deste nome, mas a bula da ereco da nova
diocese no chegou a ser expedida; foi Paulo III que pela bula Aequum reputamus (consideramos justo)
erigiu o bispado de Angra, em 1534, supondo que esta cidade ficava na ilha de S. Miguel. Cf. ALMEIDA,
Fortunato de Histria da Igreja em Portugal, vol. III. Porto Lisboa: Civilizao, 1968, p. 22.

131
locais e das jurisdies municipais. Mas no se esquea que a tendncia foi
sempre a oligarquizao do poder municipal, iando os notveis locais, os
cavaleiros-vilos, na governana concelhia.
Ainda na dcada de 1430, o arquiplago foi concedido em regime de
donataria ao Infante D. Henrique, passando, por morte deste, aos
descendentes do seu irmo D. Fernando. Em 1484, a donataria entrou na
posse de D. Manuel, Duque de Beja; em 1495, D. Manuel sucedeu a D. Joo II
e a donataria foi integrada na Coroa. Claro que os donatrios, ausentes e
distantes do arquiplago, delegavam grande parcela da sua jurisdio nos
chamados capites do donatrio, servidos por uma caterva de funcionrios,
sobretudo ouvidores. Rapidamente as capitanias se tornaram senhorios,
semelhantes aos do Continente, com ampla jurisdio e patrimnio fundirio.
A autoridade dispersava-se, assim, pelo corpo social insular, pelos
senhores ainda ligados ao sistema feudal e pelos municpios, com as suas
cmaras, com sino na torre e cadeias nos baixos que foram sempre a grande
tradio da administrao local e garantias da liberdade dos povos

274

. As

Cmaras so instituies to velhas como o povoamento, contemporneas dos

primeiros conventos franciscanos, de tal maneira que hoje praticamente
impossvel tentar acabar com os municpios, por excessivos em nmero so
19 que eles possam parecer. Em teoria, a cada ilha devia corresponder um
municpio nico: o que sucede em Santa Maria, na Graciosa, no Faial e no
Corvo. Mas nas outras cinco vo l dizer s gentes das Flores ou s gentes
do Pico que se vai acabar com a Cmara das Lajes, do Pico ou das Flores, o
melhor no voltar l depois de ter dito isso275.
Desde cedo a supremacia econmica e populacional, no arquiplago,
pertenceu ilha de S. Miguel, com o importante plo de Ponta Delgada;
todavia, a ilha Terceira, com a sua cidade de Angra, era o espao central, pelo
que desempenhou um papel importante, no apoio navegao e ao comrcio
transcontinental. No admira que Angra fosse a sede da mquina
administrativa delegada da Coroa a Corregedoria, criada em 1503; os

274
275

MONJARDINO, lvaro Os Aores no Mundo de Hoje, op. cit., p. 72.

Ibidem.

132
capites-mores; mais tarde, o Governador; a Provedoria da Fazenda; e at do
Bispado276.
A administrao tradicional dos Aores apresentava-se assim: No
eclesistico secular por seu bispo e no regular pelos superiores das ordens; no
jurdico, civil e criminal, por seus juzes ordinrios e naturais em primeira
instncia e, em segunda, pelo seu corregedor; no militar pelos seus capitesmores e senados das cidades e vilas. Os corregedores eram, no campo da
justia, os principais representantes da coroa, a nvel local; mas, como eram
nomeados, em princpio, por trs anos e tinham apenas um poder de tutelar e
no um verdadeiro poder hierrquico sobre os municpios, no foravam as
cmaras ao cumprimento das suas determinaes. Um bom exemplo deste
poder de tutela e no hierrquico encontra-se nas correies realizadas em
Ponta Delgada, no final do sculo XVI277. Por outro lado, nos Aores, at s
reformas pombalinas de 1766, os Juzes Ordinrios no foram substitudos por
Juzes de Fora; apenas o elenco camarrio de Ponta Delgada inclua, desde
1554, um Juiz togado permanente, equiparado em termos de estatuto e
atribuies aos juzes ordinrios278.
O

policentrismo

administrativo

aoriano,

de

remotas

tradies,

descentralizadoras, no se rendeu ao centralismo uniformizador do estado

absoluto; reagiu ao governador-geral nomeado logo nas primeiras dcadas de
domnio filipino e ao governador-geral nomeado, em 1642, por D. Joo IV, aps
a Restaurao de Independncia. E no foi em vo a luta, pois os aorianos
lograram a desistncia de se alterar o seu governo, no s no nomeando um
governador-geral, como ainda legislando especialmente para que a ilha
Terceira e suas anexas ficassem isentas do governo geral279.
Esta conscincia autonmica viria a inspirar a obra do jesuta Antnio
Cordeiro Histria Insulana publicada, em 1717, j no reinado de D. Joo V
276

O primeiro bispo foi D. Agostinho Ribeiro (1534-1540), com jurisdio em todas as ilhas dos Aores.
Natural de Lisboa, foi o primeiro proco da ilha do Corvo, onde tambm abriu uma escola para crianas.
Depois de transferida a universidade de Lisboa para Coimbra, Agostinho Ribeiro veio a ser o seu segundo
reitor, cargo que j exercia em 8 de Novembro de 1537. Cf. Almeida, Fortunato de Histria da Igreja
em Portugal, vol. III, op. cit., p. 679.
277
ARQUIVO DOS AORES, vol. V, edio fac-similada da edio original. Ponta Delgada:
Universidade dos Aores, 1981, pp. 84-95.
278
HESPANHA, Antnio Manuel As vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico. Portugal
Sculo XVII, vol. I, Lisboa: edio do autor, 1986, pp. 271-272.
279
ALVAR de 15 de Junho de 1654 por que foi privilegiada a ilha Terceira e suas anexas, e isentas do
Governo Geral. Livro IV do Tombo da Cmara de Angra, fl. 345.

133
280

. Pela primeira vez se teorizou a autonomia dos Aores como uma verdade

necessria, invocando os factos passados e profetizando um perigo futuro.

Quanto ao passado, Antnio Cordeiro lembra: que as ilhas se governam bem
h perto de trezentos anos; que a imposio de um governador-geral uma
violncia intolervel e, portanto, contingente, no havendo um violento que
seja perptuo; que a nica vez que houve um governador no poltico, civil e
militar se perderam as ilhas e o governador. Quanto ao futuro, se houver um
capito geral, principalmente na Terceira, a mais forte, para que ele se no
perca com as ilhas, buscar, certamente, proteco debaixo de alguma nao
estrangeira, que o faa delas Rei feudatrio281.
Com o advento ao Poder de Sebastio Jos Carvalho e Melo, o futuro
marqus de Pombal, o lema poltico era a sua omnipresena em tudo, at ao
mais nfimo pormenor, seno pessoalmente, atravs dos seus comissrios282.
imagem do modelo metropolitano, a cidade de Angra passou a ser a capital
dos Aores, assento e residncia dos Governadores, dos Tribunais Superiores
e da Junta da Fazenda

283

, longa manus de Lisboa. Como corolrio deste

centralismo, foram criados Juzes de Fora e espalhados por todas as ilhas,

assumindo as funes dos antigos presidentes das Cmaras, que, at ento,
eram eleitos e recrutados no seio das comunidades locais. A velha figura do
Corregedor continuou, com sede em Angra e formou-se outra corregedoria em
S. Miguel, mas a servirem, agora, o centralismo pombalino. J no sculo XVI
houvera uma corregedoria em S. Miguel e, dado o seu peso poltico, social e
econmico nos Aores, o poder central achou por bem atrair a ilha nova
ordem administrativa. Outro instrumento da nova poltica centralizadora foi a
Junta da Fazenda, criada e fixada em Angra sob a presidncia do Governador
Geral. Resta acrescentar, por ltimo, que os altos cargos polticos e
administrativos rarissimamente eram exercidos por aorianos e os poucos que
o foram se proveram em fiis confessos de Pombal.

280

CORDEIRO, Antnio Histria Insulana das Ilhas a Portugal sujeitas no Oceano Ocidental. Lisboa:
[s.n.] 1717; 2. ed., 2 volumes. Lisboa [s.n.] 1864.
281
Ibidem, Vol. II, Livro IX, cap. XVI, p. 345.
282
COSTIGAN, Arthur Wiliam Cartas sobre a Sociedade e os Costumes de Portugal, 1778-1779, vol.
II. Trad., prefcio e notas de Augusto Reis Machado. Lisboa: Lipsptima Edies, 1989, p. 56 e ss.
283
Desde 1736 que a ligao dos Aores ao governo central se fazia atravs da Secretaria de Estado dos
Negcios da Marinha e Ultramar, embora os diplomas oficiais definissem as ilhas como parte da
metrpole, o que ter a ver com a designao de Ilhas Adjacentes.

134
Angra transitou do Antigo para o Novo Regime como o Centro da
Governao

dos

Aores

epifenmeno

do

Centralismo

de

Lisboa.

Concorreram nesse sentido, no s a poltica pombalina referida como tambm

a organizao administrativa eclesistica, cujo antstite, no secular, tinha a
sede episcopal em Angra, desde 1534. Nas Cortes de 1821 discutiu-se a
problemtica da organizao poltico-administrativa dos Aores, tendo-se
confrontado duas teses: uma que defendia, na linha da continuidade
absolutista, um governo nico para o arquiplago e outra, a vencedora, que
advogava, como melhor soluo, a diviso das ilhas em grupos, cada qual com
o seu governo prprio284. Fora das Cortes, no faltava quem defendesse a
formao de um Estado Independente.
Em 1832, com a legislao de Mouzinho, o modelo poltico-administrativo
insular, seguindo os parmetros do modelo continental, resumiu-se na criao
da prefeitura de Angra e as subprefeituras da Horta e Ponta Delgada.
Continuava a supremacia formal de Angra, mas, de facto, no havia
provincianismo aoriano, faltando-lhe unidade e solidariedade insular. Havia,
sim, trs plos de poder separados Ponta Delgada, Horta e Angra onde
dominavam elites ciosas das suas prerrogativas de quase autogoverno,
situao que ficar definitivamente sedimentada com a diviso administrativa
em trs distritos feita por Passos Manuel em 1836285.
Cotejando este momento histrico dos Aores com o seu congnere da
Galiza, vemos duas tendncias totalmente opostas, todavia, cada uma delas,
ditada pelo imperativo da verdade material e necessria da tradio. Assim,
quer Mouzinho da Silveira, em 1832, quer Javier de Burgos, em 1833, seguindo
o modelo centralizador francs, pretendiam acabar, respectivamente, com o
velho Portugal e a velha Espanha, abrindo caminho ao novo Portugal liberal e
nova Espanha tambm liberal. A construo do Estado liberal, j o dissemos
repetidas vezes, significava a construo de novas relaes orgnicas do
poder central com os poderes perifricos, afrontando, para o efeito,
denodadamente, seculares hbitos e costumes scio-econmicos. A Galiza,
284

REIS LEITE, Jos Guilherme A Autonomia como Fenmeno Cultural e Poltico, Comunicaes
apresentadas na VIII Semana de estudos dos Aores. Angra do Herosmo: Instituto Aoriano de Cultura,
1987, p. 44.
285
SILVEIRA E SOUSA, Paulo Histria dos Municpios e do Poder Local (dos fins da Idade Mdia
Unio Europeia), direco de Csar de Oliveira, [s/l], Crculo de Leitores, 1996, p. 105.

135
at 1833 organizada em 7 provncias, foi alterada para 4, causando grande
impacto na aristocracia e nos notveis locais. Era uma nova arrumao do
antigo ordenamento, com funcionrios de nomeao rgia, que provocava
subtraco tradicional influncia dos velhos senhores. Lembre-se que o
iderio liberal concebia a sociedade como um todo e os cidados iguais
perante a lei, com racionalizao da aco administrativa que permitisse
homogeneidade e uniformizao em todo o territrio nacional. O desalento com
as contradies liberais e o choque entre antigos e modernos, patente no
romantismo historicista, despertaram numa gerao de intelectuais moos a
reivindicao da unidade da Galiza, como Antigo Reino ou Provncia, frente ao
centralismo estatal. Comeou um ressurgimento, desenvolvido em faladoiros
literrios, liceos, academias e, especialmente, na prensa, no faltando
historiadores procura de races histricas que fundamentasen o feito
diferencial de Galicia; foi um precioso legado cultural a favor da autonomia
Galega. Pelo contrrio, a tradio aoriana no era de Antigo Reino ou
Provncia e, quando se discutiu a sua organizao poltico-administrativa, no
venceu a tese do governo nico para o arquiplago e a resposta Prefeitura de
Angra de 1832 foi o distritalismo de 1836, com trs plos de poder: Ponta
Delgada, Horta e Angra.
Com Passos Manuel, continuou vencedora nos Aores, a tradio
descentralizadora, de acordo com o seu iderio progressista. Pelo decreto de
31 de Dezembro de 1836, os Reinos de Portugal e Algarve e Ilhas Adjacentes
foram divididos em distritos, concelhos, e freguesias. Havia uma corrente de
opinio favorvel instituio definitiva da freguesia, como circunscrio
administrativa laica, o que s viria a verificar-se com Rodrigues Sampaio, em
1878, que a considerava o nico referente territorial natural. Ao integrar-se as
Ilhas Adjacentes (Aores e Madeira) no modelo administrativo do Continente,
olvidava-se o seu particularismo diferencial, a sua anatomia insular e a
distncia geogrfica.
O cdigo de 1842 insistiu no modelo uniforme da organizao
administrativa286, mas com um carcter centralizador bem acolhido na

286

ARTIGO 1. O Reino de Portugal e Algarves e as Ilhas Adjacentes dividem-se em Distritos

Administrativos e os Distritos em Concelhos. Ficaram 17 distritos no Continente, 3 nos Aores 1 na
Madeira e cerca de 370 concelhos, incluindo os das Ilhas Adjacentes. O Ttulo V do Cdigo tratava da

136
Regenerao que, em nome do Progresso, conciliou, em geral, Setembristas e
Cartistas. Os distritos eram administrados por um magistrado administrativo,
com a denominao de Governador Civil e os concelhos por um magistrado,
com a denominao de administrador do concelho (Artigo 3.). O Governador
Civil, o Secretrio Geral do Distrito e o Administrador do Concelho eram
nomeados por Decreto do Rei (Artigos 222., 235. e 240.). Junto ao
Governador Civil havia um corpo de cidados (a Junta Geral) e junto ao
Administrador do Concelho outro corpo de cidados (a Cmara Municipal). O
Ttulo sexto do Cdigo, constante dos artigos 345.-349., versava Disposies
Especiais para as Ilhas Adjacentes, que no eram relevantes, por no
atenderem ao seu interesse especfico. O absolutismo liberal, rememorando
uma frase de Herculano, patente ao longo dos 387 artigos do cdigo (vigorou
at 1878), mas afigura-se-nos oportuno destacar os seguintes: Artigo 355. Em

toda

hierarquia

administrativa,

pblica,

municipal,

singular

colectivamente considerada, as autoridades inferiores so subordinadas s

superiores e obrigadas a cumprir todas as suas decises e ordens legais; salvo
o direito de respeitosa representao s mesmas autoridades. Art. 356. Nenhum magistrado ou funcionrio administrativo pode ser perturbado no
exerccio das suas funes pela autoridade judicial, nem por qualquer outra.
Art. 357. - Os magistrados, funcionrios administrativos no podem ser
demandados civil, nem criminalmente por factos relativos s suas funes sem
autorizao prvia do Governo. Art. 358. - Os magistrados administrativos, ou
seus delegados, que no exerccio das suas funes forem ameaados, ou
insultados devem imediatamente fazer prender o culpado. Art. 359. - Os
magistrados administrativos, ou seus delegados, so autorizados a requisitar
directamente a Guarda Nacional, a tropa de linha e qualquer outra fora pblica
para os auxiliar no desempenho das suas funes.
O Primeiro Movimento do Processo Autonmico situa-se na ltima dcada
do sculo XIX, mais como um estado de esprito que pugna por uma autonomia
administrativa dos distritos dado o abandono e explorao por Lisboa, do que
uma construo terica e doutrinria de regionalismo. Como veremos, esta

Administrao Paroquial (artigos 290.-344.) havendo, em cada freguesia, uma Junta de Parquia, que
no fazia parte da organizao administrativa pblica, e um Regedor que no era magistrado
administrativo.

137
construo terica e doutrinria do regionalismo aoriano est agora a operarse, desde h umas trs dcadas, fruto de uma gerao cultural muito
semelhante gerao Ns Galega, a partir de 1920. Todavia, no descabido
registar latncias deste estado de esprito, ao longo da histria dos Aores.
Normalmente, citam-se: a Histria Insulana j referida do P.e Antnio Cordeiro,
publicada em 1717; a Corographia Aorica de Joo Soares de Albergaria e
Sousa, natural de S. Jorge287, e a History of the Azores, da autoria de um oficial
ingls, escrita em 1811, editada, em Londres, 2 anos depois288.

2. O Primeiro Movimento do Processo Autonomista

Os principais dinamizadores do primeiro movimento do Processo
Autonomista foram os representantes de uma pequena burguesia letrada, e
no a aristocracia terratenente dos Aores. O nmero de profissionais liberais,
em 1890, ascendia a 678 na Ilha de So Miguel e, em 1911, subiu para 802.
Entre outros, os nomes mais importantes so o de Aristides Moreira da Mota
(1855-1942) e o de Gil MontAlverne Sequeira (1859-1931), que, habilmente,
atraram a aristocracia terratenente mais ressentida com o liberalismo autista
de Lisboa. Fora deste fenmeno essencialmente urbano e, longe da poltica,
mourejava o povo trabalhador que, mngua de recursos na sua terra,
abandonava as Ilhas em vagas cada vez mais volumosas, at 1896, para o
Brasil e, depois, para os Estados Unidos289.
Os sentimentos autonomistas faziam parte do iderio j referido das
geraes de 70, de 80 e de 90, como eco do princpio descentralizador que,
nos Aores, teve um impacto especfico. De tal maneira que, tendo-se fundado,
em Portugal, o Partido Republicano no ano de 1876, quatro anos depois,
287

Neste pequeno e explosivo livro, os Estados dos Aores aparecem como potencialmente
independentes; era uma cartilha reivindicativa destinada aos seis deputados aorianos que tinham assento
nas Cortes Constituintes de 1821: 2 por S. Miguel, 2 pelo Faial Pico e 2 pela Terceira. MONJARDINO,
lvaro Os Aores no Mundo de Hoje. op. cit., p. 88.
288
O autor da History of the Azores identificado pelas iniciais T.A., talvez Thomaz Adson ou Thomas
Ashe. Diz-se, no livro, que os Aores tinham a maior vantagem, por vrias e ordenadas razes, em tornarse uma colnia inglesa. No era independncia. Era mudana de domnio. MONJARDINO, lvaro Os
Aores no Mundo de Hoje, op. cit., pp. 74 e 88.
289
MIRANDA, Sacuntala de O Primeiro Movimento Autonomista Aoriano e a Conjuntura
Econmica Internacional in A Autonomia no Plano Histrico. Actas do Congresso do I Centenrio da
Autonomia dos Aores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995, p. 228.

138
constituiu-se um centro republicano na cidade de Ponta Delgada apoiado pelo
jornal a Repblica Federal290. No ano seguinte de 1881, j Tefilo Braga (18431924) era apresentado, na pugna eleitoral, como candidato republicano pelo
crculo de Ponta Delgada e Antero de Quental concorria pelo crculo eleitoral
98, cada um com a sua filosofia poltica, embora ambos federalistas291.
significativa a opinio de Antero (1842-1891) acerca do positivismo republicano
do partido do seu conterrneo tambm da ilha de So Miguel: um partido de
lojistas capitaneados por bacharis pfios ou tontos Duma tal repblica s hde sair a fome e a anarquia. Mas, como de tudo isso pode muito bem sair a
unio ibrica, nica soluo para esfalfada nacionalidade portuguesa, vejo com
gosto este movimento de dissoluo292. Muitos outros letrados notveis se
poderiam elencar, naturais das ilhas, bacharelados em Coimbra, que
comungaram nas ideias dos Modernos e as difundiram nos Aores293.
Tambm Aristides da Mota, o mais importante dos mentores do 1.
movimento autonomista aoriano, foi um apndice das ideias de 70, fascinado
por Antero e Oliveira Martins. Tendo regressado a Ponta Delgada, no incio da
dcada de 1880, colaborou no jornal Repblica Federal, entusiasmado com o
federalismo e as ideias republicanas. E no foram s verduras da mocidade,
pois, em 1891, na sequncia da revoluo republicana do Porto, escrevia a
Lus de Magalhes: A unio ibrica a soluo ltima de tudo que, a

290

MOITA FLORES, Francisco A Autonomia Republicana Federal em 1880, ibidem, p. 233 e ss.
Ibidem.
292
QUENTAL, Antero de Carta de 1 de Abril de 1880 a Alberto Sampaio, citada por Moita Flores,
ibidem, p. 240.
293
Entre outros, contam-se: Caetano de Andrade Albuquerque, (1844-1900), bacharel em direito pela
U.C. (1869) e doutor em direito (1870) com uma tese sobre Direito dos Operrios; Manuel Arriaga
(1840-1917), natural da Horta, bacharel em direito (1866) pela U.C.; Francisco Pereira Lopes de
Betencourt Atade (1836-1917), natural de Ponta Delgada, bacharel em direito (1860) pela U.C.; Ernesto
do Canto (1831-1900), natural de Ponta Delgada, bacharel em Filosofia (1856) pela U.C.; Eugnio do
Canto e Castro (1857-1911), natural de Ponta Delgada, bacharel em Filosofia (1886) pela U.C.;
Guilherme Fisher Poas Falco (1855-1942), natural de Ponta Delgada, bacharel em direito (1877) pela
U. C., Francisco Machado Faria e Maia (1841-1923) natural de Ponta Delgada, bacharel em direito
(1863) pela U.C.; Aristides Moreira da Mota (1855-1942), natural de Ponta Delgada, bacharel em direito
(1880) pela U.C.; Diniz Moreira da Mota, irmo de Aristides, bacharel em matemtica (1881) pela U.C.;
Ernesto Rodolfo Hintze Ribeiro (1849-1907), natural de Ponta Delgada, doutor em direito (1872) pela U.
C.; Gil MontAlverne de Sequeira (1859-1931), mdico pela Escola Cirrgica de Lisboa (1888); Jacinto
Cndido da Silva (1857-1926), natural de Angra do Herosmo, bacharel em direito (1881) pela U.C.; Jos
Fonseca Castelo Branco (1829-1901), bacharel em Teologia pela U.C. (1851) que, embora no fosse
natural dos Aores, foi cnego da S de Angra (1862) e professor do Seminrio criado nesse ano, que
viria a ser importante centro de cultura. REIS LEITE, Jos Guilherme Poltica e Administrao nos
Aores de 1890 a 1910, o 1. movimento autonomista, Anexos. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995.
291

139
precipitar-se, nos poupar vicissitudes294. Todavia, em 1886, j tinha escrito a
Lus de Magalhes um texto afecto ao sistema poltico constitudo, embora sem
ligaes partidrias: Considero-me absolutamente livre de todas as ligaes
polticas com os actuais partidos, tenho tido porm aqui (Ponta Delgada) mais
relaes pessoais com alguns influentes do partido regenerador, sem que isso
tenha obstado a que tenha recebido provas de estima de alguns do partido
progressista295. Oliveira Martins, cavaleiro andante no partido progressista,
inspirava-lhe confiana, acreditando que, com ele, Portugal se reencontraria
consigo prprio. Essa esperana ruiu e ficou desiludido com o mestre, quando
leu a notcia que Oliveira Martins aceitara, em 1888, das mos de Mariano de
Carvalho, a administrao dos tabacos, desabafando, assim, com Lus de
Magalhes: Em poltica nunca tive uma sensao to dolorosa. A mo que
parecia sustentar to vigorosamente a bandeira da vida nova, uma esperana
de desesperados, deixei-a cair no cho, como trapo intil

296

. Foi ento que

Aristides da Mota passou a militar no partido regenerador, como ele prprio

confessa: No querendo, nem devendo ficar margem, resolvi-me entrar na
corrente que, desde tanto me beija os ps 297.
Eleito pelo crculo de Ponta Delgada298, Aristides da Mota foi deputado
regenerador na legislatura de 1890-1892, ficando muito desagradado com o
conhecimento da poltica por dentro, segundo o texto da carta escrita de Lagoa
a Lus de Magalhes: Ainda as entranhas se me levantam de nojo e
repugnncia sempre que em mim se evoca, involuntariamente, a viso da
poltica portuguesa tal como a aprendi na Cmara, nos corredores da Cmara,
nas secretarias dos ministrios, no centro, na redaco dos jornais, nas
conversas particulares, nas atitudes, nos gestos, nas palavras 299. Foi, durante
a legislatura de 1890-1892, que Aristides da Mota e MontAlverne de Sequeira
se conheceram pessoalmente; conversaram largamente, em Agosto de 1891,

294

Carta de A. da Mota a Lus de Magalhes, Ponta Delgada, 18-III-1891, in REIS LEITE, Jos
Guilherme Consideraes acerca da Correspondncia de Aristides Moreira da Mota com Lus de
Magalhes, A Autonomia no Plano Histrico, Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos
Aores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995, p. 215.
295
Carta, P.D., 31-VIII-1886.
296
Carta, P.D., 21 XII 1888.
297
Ibidem.
298
REIS LEITE, Jos Guilherme Poltica e Administrao nos Aores de 1890 a 1910. O 1. Movimento
Autonomista. Ponta Delgada: Jornal da Cultura, 1995.
299
Carta, Lagoa, 14-VII-1890.

140
sobre temas que este ltimo j vinha analisando na imprensa local (Dirio dos
Aores, Dirio de Anncios, Correio Michaelense, etc.), mais tarde publicados
com o ttulo genrico de Questes Aorianas300. Em 31 de Maro de 1892,
Aristides da Mota apresentou, na Cmara dos Deputados, o primeiro projecto
de lei sobre autonomia dos Aores; mas o projecto foi malogrado pela
dissoluo das Cmaras em 2 de Abril seguinte.
Lembre-se que, a partir de Outubro de 1890, at Fevereiro de 1893, D.
Carlos recorreu a governos extrapartidrios, os primeiros liderados pelo general
Joo Crisstomo, e os dois ltimos por Jos Dias Ferreira301. Em Fevereiro de
1893, acabou o perodo dos governos extrapartidrios, que irmanaram na
oposio regeneradores e progressistas. Essa irmandade dos rotativos levou a
um movimento de pr-autonomia em Ponta Delgada; em 19 de Fevereiro de
1893 toda a ilha vibrou com o comcio realizado no Teatro Micaelense de
ento, a propsito da questo autonmica, onde MontAlverne de Sequeira
discursou com grandes aplausos302.
Findos os governos extrapartidrios, em Fevereiro de 1893, tornou-se
mais difcil o consenso nos Aores. Do comcio acima referido, saiu a
constituio

de

uma

Comisso

Eleitoral

Autonomista,

que

juntara

regeneradores, progressistas e autonomistas em defesa de um programa

comum. Aristides da Mota, em Maro seguinte, fundou o jornal Autonomia dos
Aores; em 13 de Julho tambm de 1893, o deputado por S. Miguel, Dinis
Moreira da Mota apresentou, na Cmara, novo projecto de autonomia, mas
novamente foi dissolvido o Parlamento. Todavia, os distritos de Angra do
Herosmo e da Horta comearam a distanciar-se do iderio micaelense e
mesmo na ilha de S. Miguel nem todos estavam unidos.
A Comisso Autonomista decidiu apresentar-se ao sufrgio, nas eleies
de Maro de 1894, que marcaram o regresso formal ao rotativismo. O Partido
Progressista apoiava a Comisso Autonomista; os Regeneradores eram
300

MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil Questes Aorianas. I O monoplio do lcool. II A

emigrao dos Aores. III De como temos sido burlados. IV Autonomia Administrativa dos Aores. P.
Delgada: Typ. Popular, Agosto de 1891, Setembro de 1891, Novembro de 1892, Fevereiro de 1894,
31+36+32+76 pginas + mapas.
301
O opsculo de MontAlverne, intitulado como temos sido burlados, publicado em Novembro de
1892, foi uma reaco violenta poltica centralizadora de Dias Ferreira, que apelidava de tirano de
opereta, rodeado de uma quadrilha de nfimo estofo.
302
MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil Correspondncia (1881-1930). Ponta Delgada: Instituto
Universitrio dos Aores, 1980, p. 14.

141
reticentes e, por vezes, at oposio. MontAlverne de Sequeira, candidato
autonomista, saiu a lume, nas vsperas das eleies (Fevereiro de 1894) com
o opsculo Autonomia Administrativa dos Aores, alm da campanha
desenvolvida no jornal Autonomia dos Aores; a vitria foi esmagadora.
Foram eleitos: Gil MontAlverne de Sequeira, o mais votado (9466 votos)
Francisco Pereira Lopes de Bettencourt Atade e Duarte de Andrade
Albuquerque Bettencourt303.
O regime monrquico estava doente, ferido de instabilidade politica304 o
que levou ao encerramento do Parlamento em 28 de Novembro de 1894.
Hintze Ribeiro, regenerador, com o ministro do Reino, Joo Franco, cabea,
comeou, ento, a governar em ditadura. Contudo, a presena em Lisboa dos
deputados autonomistas no foi em vo, alicerando entre os polticos de
relevo a ideia de que a autonomia dos Aores era uma verdade necessria; e,
assim, a 2 de Maro de 1895, em plena ditadura, foi assinado pelo rei o decreto
da autonomia, publicado a 4 e conhecido imediatamente, nos Aores, pelo
telgrafo.
O Decreto de 2 de Maro podia ser aplicado a qualquer distrito insulano,
desde que a maioria dos eleitores de cada um dos distritos requeresse ao
Governo a sua aplicao. Todavia, para a autonomia ser efectiva, era
indispensvel novo decreto que transferisse para o tesouro local a receita de
vrias contribuies, o que s veio a acontecer a 30 de Junho de 1896. Em
concluso, a partir de 1 de Julho, incio do ano financeiro - econmico de 18961897, tornou-se efectiva a autonomia para o distrito de Ponta Delgada305. Os
distritos de Angra do Herosmo e Horta no pediram a aplicao imediata do
303

A Comisso de Verificao de Poderes da Cmara dos Deputados, controlada pelos Regeneradores,

impugnou a validade da candidatura de MontAlverne, acusando-o de cidado brasileiro, o que levou a
que iniciasse a sua actividade parlamentar apenas em 5 de Novembro de 1894.
304
Recordamos as palavras do republicano Ramalho Ortigo, nAs Farpas. Os Indivduos, t. III, 4 ed..
Lisboa: Empresa Literria Fluminense, 1926, p. 183: Sendo absolutamente impossvel resolver ou
deliberar por acordo de princpios, delibera-se por acordo de interesses pessoais e so os egosmos
que se coordenam para o lucro recproco, por no haver meio algum de agrupar os crebros por ideias
gerais e por convices comuns; nisto se resume toda a cincia do parlamentarismo contemporneo o
que verdadeiramente constitui a superioridade na direco da poltica moderna o poder de comando .
305
REIS LEITE, Jos Guilherme A Autonomia dos Aores na Legislao Portuguesa (1892-1947).
Horta: ed. da A.L.R.A., 1987, 360 ps. No faltam biografias sobre Gil MontAlverne de Sequeira (v. g.
OLIVEIRA MARQUES; CARVALHO LOURO, Francisco de, Org. MontAlverne. Correspondncia
(1881-1930). Ponta Delgada: ed. da U.A., 1980, 389 ps.. Depois de 1895, MontAlverne no abandonou a
poltica, tornando-se um dos maiores influentes locais; o grupo autonomista foi, praticamente, absorvido
pelo Partido Progressista local, que passou a denominar-se Partido Progressista Autonomista, no qual se
filiou MontAlverne. O chefe regional do Partido era Jos Maria Raposo do Amaral Jnior que fazia as
ligaes a Lisboa, onde pontificava Jos Luciano de Castro.

142
Decreto: no primeiro distrito, a nova organizao administrativa seria aplicada
somente com o Decreto de 6 de Outubro de 1898 e a Horta no chegou a
requerer a sua aplicao, quer devido diviso partidria quer devido a
dificuldades financeiras.
Embora o slogan da luta fosse a livre administrao dos Aores pelos
Aorianos, a verdade que o projecto apresentado, em 31 de Maro de 1892,
por Aristides da Mota, no teve o apoio do partido progressista, nem mesmo do
partido regenerador; f-lo em nome individual; no parlamento no houve
grande entusiasmo e a imprensa no vibrou, como seria de esperar, seno do
jornal A Persuaso de Ponta Delgada, pelo menos do independente Distrito de
Angra306.
Quanto ao projecto apresentado na Cmara em 13 de Julho de 1893, por
Dinis Moreira da Mota, ficou sempre ligado ao grande comcio de protesto
reunido no teatro micaelense, em 19 de Fevereiro do mesmo ano307.
Os arautos do comcio foram Pereira de Atade, MontAlverne de
Sequeira, Aristides da Mota e dele saiu a Comisso de propaganda e
promoo da autonomia que, por sua vez, nomeou de entre os seus membros
uma subcomisso de expediente constituda por Caetano de Andrade, Aristides
da Mota e MontAlverne de Sequeira. Foi esta subcomisso que elaborou um
projecto de bases, onde pontificou, culturalmente, o doutor em direito, Caetano
de Andrade Albuquerque, mais tarde, em Junho de 1893, recolhido pela
comisso no projecto entregue ao deputado Dinis Moreira da Mota para ser
apresentado no parlamento. Era um projecto distrital, micaelense, que no
correspondia minimamente s aspiraes de Angra do Herosmo e muito
menos da Horta. Como no reflectia, nem visava a unidade aoriana, o projecto
foi subscrito pelos deputados de S. Miguel, mas no foi assinado pelos
deputados dos outros crculos distritais.
Em Angra do Herosmo, a comisso autonmica formada, em Maio de
1893, tinha um pulsar diferente da de S. Miguel, contrapondo ao figurino da
concentrao de poderes nas capitais distritais um modelo autonmico
306

Sobre a imprensa aoriana til consultar CANTO, Ernesto do Biblioteca Aoriana, vol. I. Ponta
Delgada, [s.n.] 1890, p. 197 a 242 e 447 a 557, vol. II, 1900, p. 271 a 324.
307
Os dois projectos referidos esto publicados em vrios lugares; ns consultmos REIS LEITE, Jos
Guilherme A Autonomia dos Aores na Legislao Portuguesa 1892-1942. Horta [s.n.] 1987, p. 15-21;
e ainda MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil Questes Aorianas, op. cit., p. 238-250; 261 e ss.

143
descentralizado com base nos municpios. Pesou no contedo do projecto, que
a comisso autonmica angrense finalizou em Janeiro de 1894, a situao
geogrfica de Angra e a sua liderana histrica. Como disse Reis Leite, o
projecto em causa, muito mais elaborado e profundo do que aquele que a
comisso micaelense preparara, tinha pretenses de um pequeno cdigo
administrativo local (com XIV captulos e 160 artigos) e no insistia em
qualquer intrito erudito acerca da descentralizao poltica ou administrativa
Assentava

numa

hierarquia

descentralizadora

das

vrias

corporaes

administrativas. As juntas de parquia que, em casos especiais, autorizadas

pelo congresso, se podiam associar em comunas, as cmaras municipais, as
juntas distritais e a coroar este edifcio, o congresso308. O congresso indiciava,
de facto, uma certa unidade regional, embora no fosse assembleia poltica;
era composto por 27 delegados, eleitos por 3 anos, constituindo cada ilha um
crculo eleitoral (o Corvo constitua uma excepo, porque reunia com as
Flores); S. Miguel elegia 10 delegados, a Terceira 4, o Faial 3, S. Jorge 2,
Graciosa 2, Flores Corvo 2 e Santa Maria 1. O congresso tinha uma sesso
ordinria anual, no ms de Janeiro, durante 30 dias, (podia prorrogar o prazo
para resoluo de assunto urgente e por maioria de votos), alternando em cada
capital de distrito. Anualmente era eleita pelo congresso uma comisso
executiva que funcionava nos intervalos. O projecto de Angra invocava, por
vezes, o cdigo de 1886, mas propunha para as cmaras municipais e juntas
de parquia funes e decises definitivas mais ampliadas; no esquecia
tambm o princpio da suficincia financeira, acolhendo o mecanismo proposto
pela comisso de Ponta Delgada, que permitia Junta Geral receber para cada
distrito uma percentagem de todas as contribuies, impostos e rendimentos
cobrados pelo Estado (10% para o distrito de Ponta Delgada e 20% para o de
Angra e Horta), mas acrescentando a regra que essa percentagem aumentaria
conforme as receitas do Estado crescessem no arquiplago. de salientar
ainda

estabelecimento

administrao

local,

cujo

do

referendo

regulamento

popular,
e

sobre

organizao

negcios

da

competiria

ao

Congresso309. Segundo este projecto da comisso de Angra, o governador civil,

308

REIS LEITE, Jos Guilherme Poltica e Administrao nos Aores de 1890 a 1910. O 1.
Movimento Autonomista, op. cit, p. 293
309
Ibidem, p. 297.

144
representante do Governo, s tinha interveno a nvel do Congresso e para
abrir a sesso anual.
Dos trs projectos referidos (o de Moreira da Mota, o da comisso
micaelense e o da comisso de Angra), s o ltimo visava a unidade aoriana,
mas no resistiu ao divisionismo distrital. Alis, quando o jornal Distrito de
Angra, com orientao autonomista (Angra do Herosmo Terceira) anunciou
que o projecto de autonomia, elaborado pelos angrenses, estava impresso e ia
ser distribudo para discusso pblica, vaticinava, em simultneo: No se
realizar, talvez to cedo como desejvamos e era de esperar, a ideia da
descentralizao administrativa dos Aores310.
No queremos terminar, sem uma palavra sobre o separatismo aoriano,
porque havia em Lisboa quem pensasse que autonomistas e separatistas eram
a mesma coisa. As ideias federalistas e o iberismo chegaram tambm ao
arquiplago, onde tiveram os seus fs311, at o Cnego Castelo Branco,
bacharelado por Coimbra em Teologia, no ano de 1851 e figura preponderante
da Maonaria local, que foi o presidente da comisso autonmica angrense
supracitada, colaborou nos dois peridicos da causa, o Independente da
Terceira (1871) e a Independncia (1876). Ainda em 1891 pairava qualquer
coisa no ar, pelo que Antero escrevia ao amigo Alberto Sampaio: Por aqui
(Ponta Delgada), a ideia de que a Inglaterra, como indemnizao, pode lanar
mo destas ilhas, sorri a muita gente. Confesso-te, apesar de tudo, preferia
muito que ficssemos unidos a Portugal, para depois entrarmos, como Estado
Federal, na Unio Peninsular. Sabes quo pouco me sinto portugus; mas
ainda me sinto menos ingls ou americano312. O teor da missiva de Antero
traduz bem o sentimento dos separatistas: o abandono e explorao por Lisboa
no

pressagiavam

felicidade

(linguagem

corrente

tambm

nos

autonomistas)313; o remdio para os Aores seria a proteco ou da Inglaterra

ou dos Estados Unidos da Amrica. As colnias de emigrados aorianos nesta
310

O Distrito de Angra, A.H., 17-V-1894.

DVILA GOMES, Antnio A Independncia Aoriana e o seu Fundamento. ed. Fac.-simillada,
P.D.: [s.n.], 39 p.; CORDEIRO, Carlos O Iberismo e os Aores. Notas para uma investigao, in
Revista de Histria das Ideias,vol. XII. Coimbra, 1990, pp. 429-444.
312
Carta de Antero de Quental a Alberto Sampaio, cit., P.D., 18-VII-1891.
313
Como vimos, no mais moderada a linguagem de MontAlverne de Sequeira nos quatro opsculos
escritos entre 1891 e 1894, reunidos sob o ttulo genrico de Questes Aorianas, e o mesmo sentimento
aflora nos relatrios que precederam os projectos de autonomia referidos, assim como a indicao
expressa da Inglaterra e dos Estados Unidos, entre os modelos, a seguir.
311

145
ltima potncia, sempre crescente nos finais do sculo XIX, eram nitidamente
pr-americanas.

O governo respondeu aos autonomistas aorianos, no tom distritalista, de

que ia eivado o projecto apresentado no parlamento por Dinis Moreira da Mota.
Logo no prembulo do decreto pode ler-se que era uma resposta s vivas e
instantes reclamaes dos povos de um dos distritos aorianos, salientando,
como nico fundamento da descentralizao em causa, a distncia geogrfica
e a dificuldade de comunicaes. Voltava-se s Juntas gerais distritais
constantes do Cdigo Administrativo de 1886; se, por um lado, passavam a ter
mais poderes, mais dinheiro e mais pessoal, por outro lado, era mais forte a
tutela do Estado. O decreto compunha-se de 3 artigos, desenvolvendo-se, em
anexo, a nova organizao administrativa; a nova administrao s seria
aplicada distritalmente, quando requerida, pelo menos por dois teros dos
cidados elegveis para cargos administrativos. Os procuradores, que
compunham a Junta geral distrital, eram divididos pelos concelhos na
proporo que o governo fixasse e eleitos directamente. Mas o presidente da
Junta era nomeado pelo governo entre os procuradores; outro claro sinal da
tutela do Estado era a competncia do Governador Civil, que abria a sesso
inaugural, em nome do rei, no edifcio do governo civil, onde funcionava a Junta
e assistia s outras sesses, podendo fazer propostas. A burocracia centralista
era bem evidente na obrigatoriedade de a Junta se corresponder, atravs do
Governador Civil, com as instncias superiores. Nos interesses do distrito, para
melhoramentos materiais e morais, a Junta tinha competncias administrativas;
quanto execuo de servios do interesse geral do Estado, tinha apenas
competncias consultivas. Se as obras de construo ou reparao
excedessem 1 conto de reis, o projecto e oramento teriam de ser precedidos
da aprovao do governo314.
No obstante a entrega s Juntas de uma parte dos impostos cobrados
nos distritos e de uma srie de servios, o decreto minimizava a
descentralizao, frisando logo no prembulo que as dotaes anuais
consignadas no oramento do Estado para os mesmos servios j eram
314

O projecto apresentado por Dinis Moreira da Mota propunha 5 contos de reis; porm, o governo
central ficou-se por 1 conto de reis.

146
equivalentes. Em concluso, o decreto visou, com a frontalidade expressa no
prembulo, calar os autonomistas de S. Miguel, no excedendo os seus limites
e no inovando qualquer descentralizao municipalista315. No admiram as
crticas subsequentes e a comunho de esforos para o modificar, no sentido
do acolhimento das propostas anteriores insatisfeitas. Em 1901, foi discutido na
cmara dos deputados um projecto de alterao do decreto de 2 de Maro de
1895, que resultou na carta de lei de 12 de Junho de 1901316. Foi pior a
emenda do que o soneto, pois a alterao do decreto restringiu a
descentralizao e aumentou a tutela do Estado. de salientar que, por esta
carta de lei de 12 de Junho de 1901, o governo ficava autorizado a alargar o
regime autonmico ao distrito do Funchal317.

3. O Segundo Movimento do Processo Autonomista

O primeiro movimento do processo autonomista, em anlise, no se

alicerou numa construo terica, como a contempornea luta regionalista de
Braas ou Murgua na Galiza. Faltou-lhe a componente cultural, a disseminar
por todo arquiplago, uma conscincia comum de solidariedade vertical com os
mortos e horizontal inter e intra-insular; careceu ainda de fundo histrico e de
verdadeiro estudo de autonomismo comparado. Refira-se, a propsito, que o
nico foco irradiador de solidariedade nas nove ilhas e em todos os seus
habitantes era Angra, sede do episcopado, desde 1534. E no se esquea que
foi de Angra, metrpole da organizao eclesistica, que, desde 1862, criao
do seminrio, passou a sair a formao dos clrigos seculares, sintonizados
com o prelado. Nesse mesmo seminrio ensinou o Cnego Castelo Branco,
presidente da comisso autonmica angrense; as sementes por l ficaram de
maneira que, cem anos mais tarde, em 1955, haveria de surgir o Instituto
Aoriano de Cultura, cujas semanas de estudo tm sido to profcuas.
315

Relativamente a assomos regionais, apenas no artigo 29. do Decreto se deixava a esbatida permisso
de as Juntas poderem acordar-se com outras cooperaes administrativas para a coligao de interesses
comuns.
316
Dirio da Cmara dos Deputados, sesso n. 79 de 11-V-1901, p. 30 e ss.
317
Para maior desenvolvimento, REIS LEITE, Jos Guilherme Poltica e Administrao nos Aores de
1890 a 1910. O 1. Movimento Autonomista. op. cit., p. 310 e ss.

147
A vertente dominante da luta autonomista aoriana foi o pragmatismo
poltico, liderado por intelectuais e terratenentes, sem protagonismo das
massas populares. At a argumentao, patente nos relatrios que precederam
os projectos, oscilou entre o nvel do senso comum e o nvel cientfico, mais
abundante, no doutor em direito, Caetano dAndrade Albuquerque. Assim, eis,
ipsis verbis, a problemtica destacada por Aristides da Mota no relatrio, que
precedeu o seu projecto318. A situao geogrfica dos Aores, separados do
continente do reino por mais de 300 lguas de mar impossibilita os poderes
centrais de possurem elementos de informao contnua e exacta, sobre as
necessidades e exigncias imperiosas do progresso e do bem-estar da
numerosa populao que habita no arquiplago Essa mesma situao
importa uma diferena notvel do meio fsico em que vivem os povos aorianos
e os da metrpole e, com ele, necessariamente, uma diferena do meio
social Em presena das contas do tesouro pode sustentar-se, sem receio de
contestao, que as receitas provenientes dos Aores compensam, se no
excedem as suas despesas A pliade de aorianos que nos quadros oficiais,
na poltica, no parlamento, na magistratura, nas escolas, no exrcito, no
jornalismo, em profisses cientficas e liberais, ocupam lugares distintos bem
prova que os Aores no so estreis das mais finas e elevadas aptides A
maioria da populao, essa tem a homogeneidade prpria de uma colnia de
povoamento puro, sem distino ou mistura de raas inferiores319. Depois
de referir que, propositadamente, prescinde de consideraes de Teoria
Poltica e de Histria, termina: iniciativa aoriana pertence adequar s
circunstncias especiais do arquiplago o regime de servios pblicos que tiver
por conveniente; representao nacional compete delimitar o mbito em que
ela se poder exercer320.
No diferente quoad substantiam o teor do relatrio que precedeu o projecto
apresentado por Dinis Moreira da Mota, da autoria da subcomisso de
expediente, sada do comcio reunido no teatro micaelense, em 19 de Fevereiro
318

Servimo-nos do texto transcrito por MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil Questes Aorianas,

op cit., p. 238 e ss.
319
Esta ligao da biologia poltica era corrente na poca, por influncia do mdico ingls, Darwin (On
the origen of species) e de Gobineau (Essai sur lingalit des races humaines), como j ficou dito.
320
Tambm CORDEIRO, Carlos na introduo obra Aristides da Mota Autonomia Administrativa dos
Aores. 1. edio, Ponta Delgada: Tipografia Comercial: 1905; 2. ed. Ponta Delgada: Jornal de Cultura,
1994, salienta a componente pragmtica do discurso autonomista.

148
de 1893, cujo relator foi Caetano dAndrade Albuquerque321. No entanto,
apesar do seu pragmatismo, colhe uma certa densidade terica e doutrinria,
como pode ver-se no texto a seguir transcrito: Disse Royer Collard: - A
comuna, como a famlia, existiu antes do Estado; no a criou a poltica,
encontrou-a. () So pois as circunscries locais associaes de ordem
natural, em cujas regalias se no toca sem violentar a prpria natureza dos
seres que as compem. Entre ns herdou-se do regime absoluto e da imitao
da Frana a preocupao de centralizar o poder, apagando a iniciativa e as
energias locais para criar um nico foco de reforma e aco na capital em
contraposio ao antigo tradicionalismo das regalias e forais, como se,
destruindo-se a vida natural das extremidades, ela pudesse ir do centro ali
reanim-las por processos artificiais! A administrao pblica, definiu Block, o
instrumento por meio de que actua a gerncia governamental A centralizao
da tutela actual, com o seu labirinto de mapas, contas, autorizaes,
correspondncia para o poder central resolve mal as questes, que nunca de
todo conhece e entorpece os negcios, muitos deles urgentes, num regime de
papelada deprimente e esterilizador Tudo que do domnio privado e da
administrao directa dos negcios locais e distritais pode e deve hoje ser
gerido pelos aorianos. Tudo o que transcende esses limites, pedindo medidas
gerais, o uso das foras polticas da nao e a fiscalizao do cumprimento das
leis, ficar para o estado. Termina dizendo que o projecto apresentado por
Dinis Moreira da Mota tem identidades e ntimas analogias com a organizao
administrativa da Prssia, tal como se acha legislada pelas leis de 13 de
Dezembro de 1872, de 30 de Abril de 1873 e 8 de Julho de 1875. O exemplo
deste pas prova que a mais forte centralizao poltica no incompatvel com
a descentralizao administrativa Frisando o que de mais importante
imitamos da Prssia, digamos ainda que a organizao administrativa
invocada, no comum a todo esse pas. Ela foi primeiro estabelecida para as
6 provncias orientais e, depois, tem sido aplicada a outras a seu pedido
Contudo, obedecendo ao pensamento liberal e democrtico que os inspira,
propem que o regime autonmico s seja aplicado ao distrito que o requerer

321

Servimo-nos, igualmente, do texto transcrito por MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil Questes

Aorianas, op. cit., p. 282 e ss.

149
por dois teros dos seus cidados elegveis, seguindo nisto o que se acha
legislado a respeito da organizao especial dos municpios, facultada pelo
cdigo administrativo.
Quanto ao projecto de Angra322, reflectia, sem dvida, uma viso panaoriana e, talvez por isso, no despertou entusiasmo em nenhum dos partidos
do rotativismo, nem sequer a nvel distrital; recebeu fortes crticas de Ponta
Delgada e no teve incentivos do distrito da Horta. certo que na comisso
angrense predominavam os progressistas (o cnego Castelo Branco era a
segunda figura da hierarquia), mas contava tambm com o regenerador
Manuel Homem de Noronha, com o republicano padre Jos Bettencourt
Cardoso e com os independentes Manuel Antnio Lino e Frederico Augusto
Lopes da Silva, do grupo do Districto dAngra. Embora hbrida a composio da
comisso de Angra, no se esquea o aorianismo que os independentes
apregoavam, simultaneamente ao projecto de Aristides da Mota, no seu rgo
de opinio Districto dAngra. Resumiam os seus objectivos de uma ptria
aoriana, criao, no arquiplago de: Um partido aoriano para promover os
progressos gerais do arquiplago, como os particulares de cada distrito, como
os especiais de cada ilha, sem invejas, nem rivalidades, nem preocupaes de
primazias um partido ao qual podem e devem pertencer todos aqueles que
amam estas belas ilhas, a ptria aoriana, de ns todos ilhus323.
A conscincia autonomista era distrital e no aoriana; reflectia o
ordenamento administrativo que tinha feito curso histrico desde 1836. Essa
conscincia, constituda ao longo de vrias geraes e com ipseidade diferente
em cada um dos distritos, foi acolhida nos projectos referidos com a
interioridade e o animus que os especificava. De tal maneira que, onde o
poltico subordinou o cultural, como em Ponta Delgada, o aorianismo foi um
vago sentimento; a parte micaelense assumiu o lugar do todo aoriano.
Aristides da Mota apenas no artigo 8. do projecto aludia ao todo nos seguintes
termos: Artigo 8. - As Juntas gerais dos distritos aorianos ou as corporaes
que as substiturem ho-de acordar-se sobre todos os assuntos de interesse
comum. E a comisso micaelense no era mais holstica, pois apenas no

322

REIS LEITE, Jos Guilherme A Autonomia dos Aores na Legislao Portuguesa 1892-1947.
Horta [s.n.] 1987, op. cit., p. 31.
323
Districto dAngra, A.H., 19-VII-1892.

150
artigo 6. do projecto refere: Artigo 6. - No exerccio das suas atribuies as
Juntas gerais podero confeccionar e publicar, sem dependncia da aprovao
superior, todos os regulamentos necessrios para a boa execuo dos servios
a seu cargo.
J o projecto da comisso angrense deixava transparecer o sonho da
unidade

aoriana,

sobretudo,

atravs

do

Congresso.

Este

reunia

alternadamente em cada capital do distrito, tinha uma sesso ordinria anual,

no ms de Janeiro, durante 30 dias, s podendo prorrogar o prazo para
resoluo de assunto urgente e por maioria de votos324. Havia uma comisso
executiva, eleita anualmente, pelo congresso, que funcionava nos intervalos. O
projecto angrense no vingou; isso no invalida, todavia, o substrato histrico e
cultural que o inspirava. A realidade escondida de Angra, no contexto
interinsular, metrpole eclesistica e outrora capital da poltica, apelava ao
germinar do aorianismo e de uma ptria aoriana.
oportuno lembrar, reflectindo um pouco sobre o primeiro movimento do
Processo Autonomista, que o homem aparece como o lugar da conscincia
comum muito mais do que o seu autor. Nos fins do sculo XIX, nos Aores, a
conscincia era distritalista, como vimos; e no havia um movimento cultural
capaz de gerar uma conscincia regional, isto , aoriana. Essa conscincia
constri-se, como ficou patente, quando historimos o regionalismo galego; em
1907, surgiu na Galiza, o movimento dos Solidrios, reunindo diferentes
tendncias culturais e polticas; pelos anos de 1915 1916, a revista Estudios
Gallegos reivindicava idioma e o estudo dos problemas econmicos de
Galicia; na sequncia, surgiu a primeira Irmandade de Amigos da Fala,
fundada na Corunha em 1916; o jornal A Nossa Terra difundia o seu idearium
e, em 1923, havia 28 Irmandades da Fala. Simultaneamente, em 1920,
fundara-se uma revista, que era o rgo de um movimento cultural, integrante
dos mais importantes intelectuais da Galiza. Ns foi o ttulo escolhido para
esse boletn mensual da cultura galega, que assinalava a existncia de algo
diferente dos outros. Se o Movimento dos Solidrios e as Irmandades da Fala
eram a face sociolgica dessa diferena, a gerao Ns tornou-se a sua face

324

REIS LEITE, Jos Guilherme Poltica e Administrao nos Aores de 1890 a 1910. O 1. Movimento
Autonomista. op. cit., p. 295 e ss.

151
cultural, sob o indiscutvel magistrio de Vicente Risco. O papel supremo da
intelectualidade desta gerao era demonstrar o nacionalismo galego, atravs
da sua ipseidade cultural. A intensa actividade intelectual dos membros da
gerao Ns traduziu-se, sobretudo, na publicao de obras literrias,
histricas e etnogrficas.
Entretanto, qual foi o rumo das reivindicaes nos Aores? Embora
tenham estado sempre presentes no discurso poltico de diversas organizaes
partidrias, apenas se reorganizaram em movimento autonomista no momento
da preparao das eleies administrativas de 1917, surgindo posteriormente
nas legislativas de 1918325. No entanto, foram as eleies legislativas de 1921
que, pela sua importncia e mobilizao, projectaram o movimento como
segunda campanha autonomista326. A conjuntura poltica era propcia, porque
Lisboa era palco de confrontos permanentes; de 29 de Junho de 1919 at 23
de Maio de 1921, sucederam-se 11 governos, dando s provncias a sensao
de abandono e impotncia. Generalizaram-se os protestos de cariz municipal e
regionalista por quase todo o pas, com especial nfase nos Aores e na
Madeira. Nas actas do Congresso Municipalista de Lisboa, realizado em 1922,
pode ler-se: Em 7 de Agosto de 1913 publicada a lei n. 88, que um
fragmento de Cdigo Administrativo, continuando infelizmente ainda em vigor
disposies dos Cdigos de 1878 e 1896 que, com as leis n. 88 e n. 621 e
vrios decretos e portarias constituem uma amlgama de legislao
contraditria e confusa que atrofia, embaraa e dificulta a vida dos corpos
administrativos 327.
Recorde-se que, nos Aores, continuava a diviso administrativa em trs
distritos, que vinha do Decreto de 18 de Julho de 1835 (organizao
administrativa de Fonseca de Magalhes) e persistira com a lei n. 88 de 7 de
Agosto de 1913328. E o movimento de 1921, com nomes como o de Aristides
Moreira da Mota, Guilherme Fisher Poas Falco, dirigentes locais da Causa
325

MENEZES, Lus A I Repblica e o Movimento Autonmico in A Autonomia no Plano Histrico.

Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995,
p. 243.
326
FARIA E MAIA, Francisco dAthayde M. de Em Prol da Descentralizao. 2. ed., Ponta Delgada:
Jornal de Cultura, 1994, p. 59-73.
327
Autonomia e Descentralizao Administrativa. Congresso Municipalista em 1922 (Junho). 1. Grupo
no Plano Geral das Teses. Lisboa [s.n.] 1922, p. 10-11.
328
Fruam do regime autonmico apenas os distritos de Ponta Delgada e Angra do Herosmo (decreto de
2 de Maro de 1895).

152
Monrquica e ainda vrios representantes do clero, alm de no exceder os
limites da ilha de S. Miguel, continuava a ser de letrados, terratenentes e
urbano329. A composio do movimento, heterognea e com hegemonia
monrquica, levou a que Aristides da Mota se afastasse330. Aps as eleies
de 10 de Junho de 1921, continuou a letargia autonomista, porque se carecia
dos indispensveis ingredientes: unidade e solidariedade. A principal tribuna
dos ideais autonomistas de ento, Correio dos Aores, dizia tratar-se de
gerao de pouca f; e o Faialense retratava, assim, as misrias do
movimento: A verdade que temos c pelas ilhas as mesmas misrias
polticas que vo pelo continente. A mesma diviso de ideias, as mesmas
rivalidades partidrias, o mesmo caciquismo eleioeiro, um formidvel
desinteresse das maiorias pelas coisas pblicas, o mesmo pessoalismo331.
Em 1925, estando prximo mais um acto eleitoral marcado para
Novembro, o movimento autonomista teve um novo impulso, agora com a
designao de Partido Regionalista e mais uma vez com a presena de
Aristides Moreira da Mota, burguesia letrada e terratenentes; tambm agora
no excedeu os limites micaelenses, deixando de fora Angra do Herosmo e a
Horta.
A veritas subjacente ao segundo movimento autonomista no era tanto a
reivindicao de maior descentralizao poltica, quanto a luta pela aniquilao
do instvel e agonizante regime republicano. Era to patente esse desiderato
que Lus da Silva Ribeiro, terceirense, um dos mais lcidos autonomistas, o
havia

desmascarado,

numa

conferncia

proferida

na

Associao

de

Empregados de Comrcio de Angra do Herosmo, em 1919, valendo-se de um

poema de Cames: O recado que traziam de amigos; Mas debaixo o
veneno vem coberto, Que os pensamentos eram de inimigos, Segundo foi o
engano descoberto 332.
Assim como, nos anos vinte, a denominada gerao Ns assumiu o papel
supremo de demonstrar o nacionalismo galego, divulgando a sua ipseidade
329

Notcias da Povoao, Povoao, 8.07.1922.

MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil, o paladino da necessidade da realizao de um Congresso
Aoriano, onde se discutissem em conjunto os problemas comuns nos 3 distritos, (s foi possvel em
1938), alertava no Correio dos Aores de 1.05.1921, para a existncia, no seio do grupo, de apologistas
da independncia do Arquiplago.
331
O Faialense, Horta, 2-11-1924.
332
O Povo, Angra do Herosmo, 22.06.1921.
330

153
scio-cultural, tambm nos Aores uma pliade de notveis debateu a
identidade aoriana, assumindo propores regionalistas333. O passado deixara
claro que o poltico, s por si, no unia os aorianos, dispersos por nove ilhas
agrupadas em trs distritos. Seria necessrio e urgente recorrer aos
indiscutveis elementos de identidade e unio.
Tentou-se a unidade, fomentando o intercmbio desportivo e recreativo
entre diversas ilhas, ao mesmo tempo que, por diversas vezes, se reclamou a
urgncia de reunir um congresso, onde se fizesse uma verdadeira introspeco
dos problemas aorianos334. Curiosamente, esta vertente ldica apelativa da
unio, ficou conhecida por Fraternidade Aoriana, semelhana das
Irmandades galegas.
Todavia, foi a vertente etno-cultural a grande valia da identidade aoriana,
demonstrando a originalidade da terra e do povo dos Aores. Entre outros da
sua gerao, a partir de 1914, Armando Narciso advogava, no Dirio dos
Aores, que era indispensvel criar uma literatura genuinamente aoriana e
que a pintura devia descrever os homens e os ambientes aorianos;335
acrescentava ainda que a histria aoriana, especialmente destinada
juventude, devia merecer a ateno dos estudiosos,336 designando por
aorianismo a diferena identitria dos Aores. No incio de 1919, o pintor,
Domingos Rebelo, fascinou com a exposio, onde apresentou e retratou as
paisagens e a alma do povo aoriano. A imprensa no lhe regateou elogios;
Jos Rebelo de Bettencourt escrevia no Dirio dos Aores: A gente, ao ver os
seus mais belos quadros descobre e reconhece em todas essas telas a
nossa alma e a alma da nossa terra337. E Armando Crtes Rodrigues
salientava o evento nos Ecos do Norte, Ribeira Grande: O artista s se define
e completa quando a sua obra concretiza a alma colectiva do seu meio social,
conjugada e vivida na tonalidade da paisagem 338.
O movimento cultural, em torno da identidade aoriana, ganhou cada vez
mais adeptos, destacando-se na sua liderana, o jornal Correio dos Aores,
333

Sobre a gerao cultural aoriana da terceira dcada do sculo XX, seguimos, de perto, CORDEIRO,
Carlos Regionalismo e Identidade Aoriana. O Debate nos anos 20, A Autonomia no Plano Histrico.
Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores, op. cit., p. 277-287.
334
Correio Micaelense, Ponta Delgada, Junho de 1908; o Reprter, Ponta Delgada, 22 de Junho de 1912.
335
NARCISO, Armando, Museu Regionalista in Dirio dos Aores, Ponta Delgada, Outubro de 1914.
336
Idem, Coisas das Ilhas, o Passado, in Dirio dos Aores, Ponta Delgada, 21-1-1916.
337
Rebelo de Bettencourt - Domingos Rebelo, in Dirio dos Aores, Ponta Delgada, 5/2/1919.
338
CORTES RODRIGUES, Armando Ecos do Norte, Ribeira Grande, 8-2-1919.

154
fundado, em 1920, por Francisco Lus Tavares e Jos Bruno Carreira. Um
nome a no esquecer o de Lus Ribeiro que, influenciado pelo
recrudescimento das actividades de ndole regionalista europeias no se
cansava de apelar criao de um verdadeiro esprito aoriano, que integrasse
as realidades de cada ilha; e de repetir que a realizao de um Congresso
Aoriano seria o espao ideal para um olhar dos Aorianos para dentro de si
prprios 339. Tambm tocado pelo sentimento regionalista, Lus Bernardo Leite
de Athayde insistia no estudo das tradies, a fim de um conhecimento
exacto do modo de ser, das aspiraes, das tendncias ingnitas e da
psicologia do povo, pois s assim se encontraria a melhor forma de governar
cada ncleo nacional e a mais criteriosa forma para ele legislar 340. Mais tarde,
em 1926, Agnelo Casimiro retomava o tema da alma aoriana, escrevendo no
Correio dos Aores: Era necessrio despertar a alma aoriana, entendida como
o substrato tnico e esttico dos povos insulares 341. Resumia, afinal, o culto
do aorianismo que Cndido Teixeira, por outras palavras, j descortinava na
arte, na economia, na poltica e na vida social342.
Tambm a natureza se associou, tragicamente, a esta construo cultural
da conscincia aoriana, com o terramoto de 1926; perante o martrio telrico
da populao faialense, todas as ilhas e todos os aorianos se uniram numa
gigantesca manifestao da solidariedade343.
Esta gerao cultural, contempornea da gerao Ns galega, teve o
papel anlogo de assinalar a diferena identitria aoriana, penetrando-a por
dentro e escala regional. O seu testemunho divulgado na arte, na imprensa e
na literatura, havia que document-lo e guard-lo, nas palavras de Vitorino
Nemsio344, pois seria a verdadeira via para o regionalismo.
A Unidade Cultural dos Aores seria condio sine qua non para o
regionalismo e o testemunho desta gerao da dcada de 1920 tornou
perceptvel a distino entre conscincia aoriana e conscincia insular 345. As
339

RIBEIRO, Lus, Correio dos Aores, Ponta Delgada, 3 de Julho de 1920.

LEITE DATHAYDE, Lus Bernardo, Novos Subsdios para a Etnografia e para a Histria da Arte
Portuguesa, in Revista Michaelense, n. 2, S. Miguel, Abril de 1919, p. 168.
341
CASIMIRO, Agnelo, in Correio dos Aores, Ponta Delgada, 12 de Abril de 1926.
342
TEIXEIRA, Cndido, Aorianismo, in A Terra, Ponta Delgada, 14 de Junho de 1923.
343
Jornal dos Aores, Ponta Delgada, 17 de Setembro de 1926.
344
NEMSIO, Vitorino, Literatura Aoriana, in Dirio dos Aores, 6 de Julho de 1926.
345
ENES, Carlos A Construo da Unidade e Identidade Regional in A Autonomia no Plano
Histrico, Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores, op. cit., p. 295.
340

155
elites cultas comearam a divulgar a conscincia de que a unidade e
identidade aoriana s se poderiam afirmar atravs da consciencializao das
populaes com um conjunto de ideias e valores que passaram a designar-se
por aorianismo

346

. No faltou mesmo quem pressionasse os parlamentares

micaelenses, em 1926, para exigirem a criao de uma universidade nos

Aores347. Alis, o aorianismo j vinha sendo cantado pelos autonomistas,
como consta da letra do Hino da Autonomia: Eia avante, Aorianos. j
tempo, despertai. Pela Santa Autonomia, Com denodo trabalhai!
Em 1930, a Moagem Micaelense, a propsito do novo regime cerealfero
para o arquiplago348, props a criao de um mercado nico para os Aores,
advogando a criao de uma Provncia Aoriana que integrasse a economia.
Porm, a reaco da imprensa de Angra e da Horta, a denunciarem a inteno
de S. Miguel de querer dominar a vida poltica e econmica do arquiplago,
evidenciou, saciedade, que a rivalidade distrital no era psitacismo, mas sim,
ainda uma realidade bem patente. A Democracia, da Horta, brandia o seu grito
de revolta, afirmando, indignada, que os micaelenses pensavam em transferir o
Terreiro do Pao para Ponta Delgada349.
Embora fosse notrio o movimento cultural da unidade que Vitorino
Nemsio exprimiu, magistralmente, na sua conferncia realizada, em Coimbra,
subordinada ao ttulo O Aoriano e os Aores, continuava o substrato
distritalista emergente da Histria. Como vimos, segundo o artigo 20. da
Constituio de 1822, as Ilhas Adjacentes apareciam no conjunto que
constitua, na Europa, o Reino de Portugal. Quando o modelo distrital, em
1836, substituiu o provincial no Continente, as Ilhas Adjacentes, no caso
vertente os Aores, seguiram-no, esquecendo-se a sua identidade diferencial.
Pela sua especificidade, reclamariam mais tarde um modelo administrativo
prprio que veio a ser reconhecido pelo Decreto Ditatorial de 2 de Maro de
346

Ibidem.
A Mocidade, 15-11-1926.
348
A Moagem Micaelense fora fundada em 1923; com capacidade para abastecer todo o arquiplago,
conseguiu, nos anos de 1927-28, legislao que lhe garantia praticamente o abastecimento de todo o
mercado insular; nos finais de 1928, os protestos dos outros distritos levou renovao dessa legislao,
ficando cada distrito a ser abastecido pela farinha das respectivas moagens. Note-se que subsistiram, nos
Aores, at muito tarde os entraves livre circulao de produtos. Ainda, em 1970, o relatrio da Junta de
Colonizao Interna referia que at h poucos meses o arquiplago teve a sua economia espartilhada por
um regime alfandegrio anacrnico. Cf. A Agricultura Aoriana. Realidades e Perspectivas. Lisboa
[s.n.], 1970, p. 114.
349
A Democracia. Horta, 13-6-1930.
347

156
1895, com as limitaes j narradas, em virtude da assimilao da sua
adjacncia pelo Continente.
Tratamento diferente teve o Ultramar, ao qual a Constituio de 1838
consagrou, pela primeira vez uma diviso o Ttulo X com a epgrafe Das
Provncias Ultramarinas. Em 1911, no artigo 85. da Constituio, incumbia-se
o Congresso da Repblica de elaborar, entre outras, as Leis Orgnicas das
Provncias Ultramarinas. Em 1920, o Ttulo V da Constituio de 1911
Administrao das Provncias Ultramarinas foi alterado pela lei n. 1005 de 7
de Agosto, passando a designar-se Da Administrao das Colnias. Por volta
de 1930, surgiu na opinio pblica internacional uma corrente que defendia a
distribuio, pelas grandes potncias das colnias dos pequenos pases
(Blgica e Portugal)350. Tornando-se urgente reafirmar o princpio da unidade
poltica da Metrpole e do Ultramar, publicou-se, em 18 de Junho de 1930, o
Decreto com fora de Lei n. 18570, que aprovou o Acto Colonial, onde se
explanavam os princpios a que deveria obedecer, no futuro, a Poltica Colonial
Portuguesa.
A categoria mxima da nova ordem poltica era a unidade, pensada do
vrtice para base, numa perspectiva corporativa, alicerada pelos valores:
Deus, Ptria e Famlia. Foi esta axiologia que inspirou a Constituio de 1933,
onde os Arquiplagos dos Aores e da Madeira continuaram adjacentes,
fazendo parte do territrio de Portugal, na Europa. Apesar de, segundo o artigo
125. da Constituio de 1933, os distritos deixarem de ser no Continente,
circunscries administrativas, passando a s-lo as provncias351, a diviso do
territrio das Ilhas Adjacentes e respectiva organizao administrativa seria
regulada por lei especial (pargrafo 2. do Artigo 124.)352, onde continuariam
350

SILVA CUNHA, Joaquim da Administrao Colonial, Vol. IV, Apontamentos das Lies do 3. ano
Jurdico de 1957-58, organizados pelo aluno Nuno Cabral de Bastos. Lisboa: Ed. AAFDL, 1958.
351
Em 1959, a Lei n. 2100 de 29 de Agosto de reviso da Constituio suprimiria as Juntas de Provncia,
substituindo-as por Juntas Distritais.
352
Na esteira da Constituio, foi publicado o Cdigo Administrativo de 31 de Dezembro de 1936,
influenciado, como j ficou dito, pelo Estatuto Municipal Espanhol de 1924 (estatuto de Calvo Sotelo).
Aplicava-se no territrio do continente e, subsidiariamente, nos Aores e Madeira. O Distrito deixou de
ser autarquia local no Continente. Em 1939, o Decreto-Lei n. 30214 de 22 de Dezembro aprovou o
Estatuto dos Distritos Autnomos das Ilhas Adjacentes, onde o territrio era dividido em concelhos,
subdivididos em freguesias, agrupados em distritos autnomos. Em 1940, pelo Decreto-Lei n. 31095 de
31 de Dezembro, aprovou o Cdigo Administrativo de 1940, adequado s circunstncias e um novo
Estatuto dos Distritos Autnomos das Ilhas Adjacentes. Teoricamente, continuava a reconhecer-se que as
Ilhas Adjacentes no deviam configurar o modelo administrativo da Metrpole, o que j havia acontecido,
em 1928, durante a Ditadura Militar. Aps a revoluo de 28 de Maio de 1926, no intuito de clarificar a

157
os distritos autnomos. de recordar que a expresso autarquias locais
apareceu pela primeira vez, na histria da administrao pblica portuguesa,
no Ttulo VI da Constituio de 1933: Das circunscries Polticas e
Administrativas e das Autarquias Locais.
Relativamente s colnias, a Constituio de 1933 dedicava-lhe o Ttulo
VII, com a epgrafe Do Imprio Colonial Portugus. Do artigo 132. constava:
So consideradas matria constitucional as disposies do Acto Colonial,
devendo o governo public-lo, novamente, com as alteraes exigidas pela
presente Constituio. A nova publicao do Acto Colonial foi feita no Dirio
do Governo de 11 de Abril de 1933, nos termos do Decreto-Lei n. 22465 da
mesma data. Em 1951, seria suprimido o Acto Colonial, substitudo pelo Ttulo
VII da Constituio, designado Do Ultramar Portugus; introduzindo-se,
novamente a expresso que fez curso no sculo XIX, ou seja, Provncias
Ultramarinas.
Infere-se, portanto, da ordem poltico-administrativa que os Aores
continuariam trs distritos, contra o movimento cultural que pugnava pelo
Aorianismo, fermento de futura regio. certo que o cultural no se imps ao
poltico, durante o perodo em anlise, mas ficou o apelo para a formao de
uma conscincia regional, com base na aorianidade comum aos trs distritos.
Foi em 1932 que Vitorino Nemsio, por analogia com o termo hispanidade,
falou pela primeira vez em aorianidade. Lus da Silva Ribeiro aproveitou o
vocbulo e publicou, em 1936, uma srie de artigos intitulados Subsdios para
um Ensaio sobre a Aorianidade. Tambm as Casas Regionais dos Aores
fundadas em Lisboa, a partir da dcada de 1920, incrementavam o esprito
aoriano, vivificando e uniformizando, de fora, os nove retalhos insulares. Sem
esta convergncia de aorianismo, no teria sido realizado, em Lisboa, o 1.
Congresso Aoriano, no ano de 1938, com o apoio do Presidente da Repblica
e de todo os ministros, com excepo de Salazar353. A euforia que se gerou,
volta do acontecimento, a publicao do livro com as intervenes dos
congressistas, referenciado como um verdadeiro tratado de aorianismo,
vida poltico-administrativa, pelo Decreto-Lei n. 12073 de 9 de Agosto de 1926, esclareceu-se quais as
matrias a que se devia aplicar o Cdigo Administrativo de 1878 e o de 1896. O Decreto-Lei n. 15035 de
16 de Fevereiro de 1928 e o Decreto-Lei n. 15085 de 30 de Julho tambm de 1928 ocuparam-se da
administrao autonmica insular nos distritos de Ponta Delgada, Angra do Herosmo e Funchal,
reconhecendo as suas vantagens e ampliando as suas autonomias.
353
ENES, Carlos A Construo da Unidade e Identidade Regional, op. cit., p. 298.

158
transformou a aorianidade numa bandeira para marcar a diferena354.
Todavia, as rivalidades distritais subsistiriam ps-congresso; de tal maneira
que, no ano seguinte, em 1939, se realizou a Conferncia Econmica da Horta,
para marcar uma posio de defesa dos interesses do distrito, que no ficou
satisfeito com as resolues tomadas no plenrio de Lisboa.

4. A Conscincia Regional Estatuente e Estatuda

J dedicmos bastante espao, na Primeira Parte deste trabalho,

Entropia do Estado Soberano, pelo que reafirmamos, agora, sumariamente,
repetindo palavras de Adriano Moreira, o seu carcter histrico e contingente:
O Estado uma criao cultural, um produto humano para servir valores
permanentes, mas um produto humano instrumental. Portanto, ns devemos
olhar para esse instrumento no o deixando transformar numa criatura que se
liberta do criador, pelo contrrio, tentando submet-lo ao criador que fomos
ns para o adaptar s novas exigncias355. O Estado no , pois, um dado
natural; uma construo histrica; hoje existe; amanh, pode ser diferente ou
at no existir.
E, desde a Revoluo Francesa, que o radical da Organizao do Poder
a Constituio; o Estado, materialmente constitucional, o que garante a
verdade necessria dos Direitos Humanos. Quanto mais constitucionalismo,
menos estatismo soberano. O progresso constitucional est em avanar na
submisso do poder ao Direito e no respeito das liberdades, assim como em
dispersar ao mximo o poder, que no que consiste, em ltima instncia, o
constitucionalismo356. Este progresso constitucional aparece intimamente
ligado s trs geraes dos direitos humanos357. A primeira gerao, que

354

Ibidem.
MOREIRA, Adriano Periferia e Fronteira: A Autonomia Funcional in A Autonomia no Plano
Poltico. Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores. Ponta Delgada: Ed. Jornal da
Cultura, 1995, p. 15-16.
356
PEREIRA MENAUT, Antnio Carlos Convite ao Estudo da Constituio da Unio Europeia,.
Revista Jurdica da Universidade Portucalense, n. 6, Maro de 2001, p. 13.
357
O conceito de gerao, neste caso dos direitos humanos, corresponde a dois critrios: um histrico e
outro temtico. Trata-se de sucessivas sries ou grupos de direitos em sucessivos momentos da histria
contempornea e de tal maneira que cada gerao inclui direitos de uma mesma classe. VALENCIA
VILLA, Hernando Los Derechos Humanos. Madrid: Acento Editorial, 1997, p. 43.
355

159
compreende os direitos civis e polticos, surgiu na poca das revolues
burguesas e das guerras da independncia na Europa e povos latinoamericanos entre os sculos XVIII e XIX. A segunda gerao, dos direitos
sociais, econmicos e culturais, corresponde ao perodo das revolues
nacionalistas e socialistas dos princpios do sculo XX. H quem fale, agora,
numa terceira gerao, dos direitos colectivos e dos povos, opinio que no
perfilhamos, pois entendemos que os direitos polticos so direitos individuais
de cada cidado.
Portugal no ficou imune globalizao e aos sinais de entropia do
Estado soberano, ainda que subliminarmente. Vo nesse sentido, entre outros:
modificao, em 1947, do Estatuto dos Distritos Autnomos das Ilhas
Adjacentes que tinha entrado em vigor no ms de Dezembro de 1940, pelo
Decreto-Lei n. 31095 (era a verso vigente em 1974); extino do Acto
Colonial, em 1951, e sua substituio pelo Ttulo VII da Constituio, intitulado
Do Ultramar Portugus, introduzindo-se novamente a designao Das
Provncias Ultramarinas; reviso da Constituio, em 1959, pela lei n. 2100
de 29 de Agosto, que suprimiu a Provncia como autarquia local, substituindo-a
pelo Distrito; consequente actualizao do Ttulo IV do Cdigo Administrativo,
onde foram suprimidos os normativos dedicados Provncia e substitudos por
similares a regular o Distrito; Conflitos no Ultramar Portugus; sugestes de
transformao do Estado Unitrio Portugus em Estado Federal, por Humberto
Delgado e Henrique Galvo, em 1960, e por Marcelo Caetano, em 1962;
criao, em 1969, das regies-plano, dentro dos objectivos do III Plano de
Fomento (1968-1973); reviso da Constituio, em 1971, que introduziu o
conceito de regies autnomas, aplicado, muito embora, apenas s Provncias
Ultramarinas358, etc. Excede o escopo deste trabalho apreciar a valia ou
desvalia da globalizao e destes sinais de entropia do Estado Soberano
Portugus, no ps-grande guerra mundial (1939-45); no h dvida, porm, de
que se inscrevem, bem ou mal, na filosofia dos Direitos Humanos consagrada
nos seis pargrafos do Prembulo e proclamada nos trinta artigos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de Dezembro de 1948.

358

A Lei n. 3/71 de 16 de Agosto previa que o Estado Portugus, apesar de unitrio, pudesse
compreender regies com autonomia poltico-administrativa e que as Provncias Ultramarinas pudessem
ser designadas por Estados, com qualificao honorfica (artigo 5. da Constituio).

160

Foi nossa preocupao, ao longo deste trabalho, assumir uma postura

dialctica constante entre as ideias e os factos. Logo nos dois primeiros
captulos, definimos uma srie de pressupostos que, apesar de aparentemente
apodcticos, tiveram a natureza de dvida metdica e hipottica a infirmar ou
confirmar com a investigao. Est, neste momento, confirmado pela
investigao desenvolvida que, assim como o Estado, tambm a conscincia
regional no um dado natural, mas uma construo humana. Se o territrio
molde aglutinante, como j referimos, o povo a conscincia constituinte e,
progressivamente, constituda. So duas faces da regio, que importa
conhecer, no na perspectiva cartesiana da res extensa e res cogitans, mas
sim na busca de uma entidade to singular, que no se confunde com qualquer
outra. No impossvel identificar o seu nascimento remoto e acompanhar o
seu crescimento at ao Bilhete de Identidade actual de referente polticoadministrativo.
Se o progresso material decorre da transferncia de patrimnio, que as
geraes sucessivamente legam umas s outras, privilegiando o investimento
relativamente ao consumo, carcter diferente tem o progresso cultural. Quanto
mais cultura consumirem as geraes, mais investimento cultural legam s
geraes futuras. que a cultura integra valores, sentimentos e ideias; no se
perdem pelo facto de se transmitirem aos outros; passam a ser comuns e a
constituir a conscincia colectiva, que permanece ao longo do tempo.
Angra, sede do episcopado desde 1534, foi disseminando pelos cerca de
19 municpios e 124 parquias dos Aores uma conscincia comum de
solidariedade vertical com os mortos, recordados nas efemrides evocativas, e
horizontal com os vivos, unidos nas alegrias e na dor, sobretudo aquando das
tragdias ssmicas. Na senda de irradiao cultural da metrpole eclesistica, a
criao do seminrio, em 1862, marcou uma trajectria de progresso de
valores e ideias que, durante um sculo, foram o real escondido do Instituto
Aoriano de Cultura, fundado em Angra do Herosmo, em 1955. Nesse ano,
um grupo de jovens professores do Seminrio Maior de Angra marca de forma
determinante a sociedade terceirense em particular e aoriana em geral, ao
assumir diversas preocupaes ligadas ao desenvolvimento e progresso das

161
ilhas aorianas

359

. O Instituto Aoriano de Cultura foi, depois, aprovado por

despacho ministerial de 28 de Janeiro de 1956.

Organismo de cultura, super-distrital e pan-aoriano iniciou a I Semana
de Estudos dos Aores, em Ponta Delgada, por Abril de 1961. No Discurso de
Abertura, Monsenhor Jos Machado Loureno sublinhou o super-distritalismo e
pan-aorianismo do Instituto, vincando que, em prol do universalismo insular e
da unidade interna do Arquiplago, comeavam a nova actividade em S.
Miguel, de to elevadas tradies culturais, bero de Gaspar Frutuoso, Antero,
Tefilo Braga, Sena Freitas e tantos outros360. A criao do Instituto Aoriano
de Cultura tambm tem algo a ver com a entropia do Estado Soberano
Portugus no ps-segunda Grande Guerra porque, estando os Aores no
centro da luta das grandes potncias pelo domnio do Atlntico, por causa do
domnio do Mundo, todos aqueles jovens intelectuais viram a sua experincia
de comunidade aoriana modelada de modo muito exigente, comeando pela
ptica religiosa, mas obrigando-se, por implicao visual, s perspectivas
cultural, social e poltica361. Da que, sob o olhar desconfiado do Poder
Poltico, as Semanas de Estudos seguintes no tiveram vida fcil; a II e III
semanas foram alvo de suspiccias e vigilncias menos cvicas; a IV Semana
mal conseguiu divulgar as Concluses e Votos; a V e a VI foram praticamente
bloqueadas, mesmo ou talvez porque nelas participaram, imagine-se, entre
outros, Xavier Pintado, Rogrio Martins, Sedas Nunes, Correia da Cunha, sem
esquecer os jovens contestatrios de ento (Melo Antunes, Jaime Gama,
Medeiros Ferreira, Mrio Mesquita, etc.)

362

. Todavia, os anos sessenta

testemunharam, nitidamente, progresso da Conscincia Regional por um lado,

com o cultural do Instituto Aoriano, que representa uma espcie de gerao
Ns correspondente galega dos anos 20 e, por outro lado, com o poltico-

359

BRUNO, Jorge Palavras do Presidente da Direco do I.A.C. (Instituto Aoriano de Cultura) in

Comunicaes Apresentadas na X Semana de Estudos dos Aores. Angra do Herosmo: I.A.C., 1992, p.
21.
360
MACHADO LOURENO, Jos Discurso de Abertura da I Semana de Estudos in Livro da I
Semana de Estudos dos Aores (P.D. Abril de 1961). Ponta Delgada: Instituto Cultural de Ponta
Delgada, 1964, p. 4.
361
FERRAZ DA ROSA, Eduardo As Semanas de Estudos dos Aores: Um Projecto Solidrio de
Cultura e Desenvolvimento, in Comunicaes Apresentadas na X Semana de Estudos dos Aores, op.
cit., p. 221.
362
Ibidem, p. 223.

162
administrativo das estruturas de planeamento regional que, igualmente,
transcendia o distritalismo.
Uma revoluo como uma pedra atirada fora de mo; nunca se sabe
onde vai cair. Ocorre-nos o discurso pronunciado por Passos Manuel, nas
Cortes, na sesso de 21 de Janeiro de 1837, acerca da queda do Cartismo:
() Esta carta foi destruda por uma revoluo popular. O povo quis e o povo
podia Eu no fiz a revoluo, nem a aconselhei, opus-me a que ela se
fizesse no Porto no dia 24 de Agosto de 1836, porque uma revoluo uma
calamidade; e ningum a pode dirigir, quando ela se desvaira ou despenha. Eu
quero a ordem legal e a paz. As revolues dissolvem toda a ordem, a
liberdade e o governo da lei Sr. Presidente, eu no tive parte alguma na
revoluo; o povo de Lisboa f-la, as provncias aplaudiram e eu contribu,
depois, para que ela vencesse, fosse nobre, gloriosa, pura de sangue e de
crimes.
Os militares fizeram a revoluo de Abril; o povo aplaudiu-a, em nome da
defesa primria dos Direitos Humanos, de que falmos. Todavia, a Revoluo
desvairou. Nos Aores, apareceu imediatamente o MAPA (Movimento para a
Auto-determinao do Povo Aoriano), que se propunha conseguir uma
autonomia alargada para os trs distritos aorianos. Uma pequena minoria, de
influncia comunista, combateu o MAPA, cujas instalaes foram encerradas e
cujos membros foram perseguidos. Surgiu ento a FLA (Frente de Liberdade
dos Aores), sem estatutos, sem legalidade, mas toda voltada para a aco
directa. Em Junho de 1975, eram presos vrios aorianos simpatizantes deste
movimento. Houvera eleies em Abril e, apesar dos seus resultados, a
escalada comunista no desarmava Desenhava-se a noo de que a
revoluo comunista estava a dar-se no Continente portugus363.
Com algumas manifestaes de violncia mistura, a Fora da Razo
Regional imps-se ao Governo de Lisboa que, em 22 de Agosto de 1975, pelo
decreto-lei n. 458-B/75, criou uma Junta Administrativa e de Desenvolvimento
Regional, abreviadamente tambm chamada Junta Regional dos Aores364.
Entre as manifestaes de violncia, lembra-se que: Em 6 de Junho, um
363

MONJARDINO, lvaro (Presidente da Assembleia Regional dos Aores) - 1980 Cinco Momentos.
Assembleia Regional dos Aores. Conferncia proferida na Universidade de Rhode Island, Providence
Extension Campus, 28 de Maro de 1980.
364
MONJARDINO, lvaro Os Aores no Mundo de Hoje, op. cit., p. 105.

163
movimento reivindicativo de agricultores de So Miguel, em que se incrustaram
foras autonomistas e vertigens do separatismo, levava o Governador do
Distrito de Ponta Delgada a renunciar publicamente ao seu cargo. A 17 de
Agosto, em Angra do Herosmo, alguns milhares de pessoas assaltavam e
destruam centros e sedes de movimentos comunistas e cripto-comunistas.
Violncia do mesmo teor estalou, dias depois, em Ponta Delgada. Na Graciosa
a ocupao fez-se pacificamente O equipamento da sede do Partido foi
retirado e entregue a um asilo. As Foras Armadas sofriam vexames pblicos,
como sucedeu em Ponta Delgada com a Marinha e, na Terceira, com a Polcia
Area. Nos Estados Unidos, cujas cadeias de Televiso reportavam
diariamente sobre Portugal marcado j com foice e martelo, movimentavam-se
os imigrantes aorianos, anunciava-se a criao de um governo dos Aores no
exlio.

Esboavam-se

compromissos

internacionais,

faziam-se

reunies

separatistas em Paris, em Londres e nas Ilhas Canrias, estabeleciam-se

abertamente contactos com fornecedores de armas 365.
A luta comum dos Aorianos dos trs Distritos, no Vero de 1975, contra
o inimigo vermelho da liberdade, estreitou as conscincias; s os abalos
telricos, com os seus rastos de dor, geravam semelhante solidariedade.
Constituda a Junta Regional, logo em Outubro de 1975 se criou uma comisso
encarregue de elaborar um anteprojecto do Estatuto Autonmico. A Comisso
estabeleceu um plano de trabalhos, onde se inclua o estudo do Direito
Autonmico comparado, sobretudo no que dissesse respeito a territrios ou
regies insulares. As nove pessoas, que integravam a Comisso, estudaram os
princpios e as modalidades possveis de autonomia insular e apresentaram o
seu trabalho discusso pblica na Regio. Houve muita gente que interveio
pelos jornais, pela rdio, pela TV, por cartas que a Comisso recebeu de
forma activa e, por vezes decisiva, na preparao do projecto, que foi
apresentado pela Junta Regional, em Janeiro de 1976, ao Governo
Portugus366.
O Projecto dos Aores foi emprestado, depois, Junta Regional da
Madeira, que o assumiu, com poucas alteraes367. Uma vez recebido o

365

Ibidem, p. 106.
Ibidem, p. 108.
367
Ibidem.
366

164
Projecto de Estatuto Provisrio pelo VI Governo Provisrio, presidido pelo
Almirante Pinheiro de Azevedo, e pelo Conselho de Revoluo, presidido pelo
General Costa Gomes, foi nomeada uma comisso de reviso, constituda por
Vitorino Nemsio, lvaro Monjardino, Manuel Meneses, Mota Pinto, Carlos
Bettencourt, Henrique Granadeiro, Joo Salgueiro e Miguel Galvo Teles368.
Simultaneamente, o articulado sobre as Regies Autnomas era discutido na
Assembleia Constituinte pela Comisso para as Regies Autnomas, que teve
um funcionamento muito irregular desde 12 de Novembro de 1975 at 10 de
Maro de 1976. O resultado dos trabalhos foi apresentado ao Plenrio da
Assembleia em 17 de Maro de 1976, tendo decorrido as discusses nas
sesses de 18, 20, 24 e 26 do mesmo ms.
Aprovada a Constituio da Repblica Portuguesa em 2 de Abril de 1976,
foi preciso adaptar-lhe e aos seus limites o projecto do Estatuto. Formou-se,
ento, outra Comisso que veio a chamar-se Comisso de Anlises, com
representantes da Junta Regional, do Conselho da Revoluo e ainda juristas e
economistas nomeados pela Presidncia da Repblica369. O texto emanado da
Comisso de Anlises, apesar de mal recebido por um nmero restrito de
ministros do Governo, acabou por configurar o Estatuto Provisrio370.
O Estatuto Provisrio e a regulamentao eleitoral correspondente,
permitiram que se formasse, aps as eleies de Junho de 1976, uma
Assembleia Regional. Com base no resultado dessas eleies, foi designado
um Presidente do Governo Regional, que constituiu a sua equipa governativa
371

. A Regio dos Aores ficou dividida em 9 crculos, um em cada ilha.

Aglutinando o sistema norte-americano (dois senadores por cada Estado e

representantes proporcionais ao nmero de eleitores), cada ilha elegia dois
deputados e mais um por cada 3.500 eleitores ou fraco superior a 1.000, ao
todo 43. A Assembleia Regional reunia na cidade da Horta. O Governo
Regional, constitudo pelo Presidente e vrios Secretrios, repartiu-se pelas
trs cidades da Regio, transcendendo, assim, as frices distritalistas, agora
368

MEDEIROS FERREIRA, Jos A Autonomia na Percepo Espacial da Comunidade Portuguesa in

A Autonomia no Plano Scio-Cultural. Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos Aores.
Ponta Delgada: Jornal de Cultura, pp. 53-54.
369
MONJARDINO, lvaro 1980 Cinco Momentos. Assembleia Regional dos Aores. Conferncia
proferida na Universidade de Rhode Island, op. cit., p. 111.
370
Ibidem.
371
Ibidem.

165
adormecidas, em 1975-76, mas no moribundas. Em Ponta Delgada, ficaram a
Presidncia do Governo e as Secretarias das Finanas, do Trabalho, do
Comrcio e Indstria e do Equipamento Social. Na Horta, ficaram as da
Agricultura e Pescas e dos Transportes e Turismo. Em Angra, ficaram as da
Administrao Pblica, da Educao e dos Assuntos Sociais, alm do
Departamento Regional de Estudos e Planeamento, directamente dependente
da Presidncia.
Esta repartio horizontal do governo marcou o princpio de uma nova era
nos Aores a era da Razo Regional estatuente que, decorridos quatro
anos, se manifestou Estatuda na Lei n. 39/80 de 5 de Agosto (Estatuto
definitivo da Autonomia) e continuou progressivamente estatuda, com as
alteraes introduzidas pela lei n. 9/87 de 26 de Maro e pela lei n. 61/98 de
27 de Agosto. As alteraes iro continuar, porque a ratio scripta nos textos
formais quedar atrasada relativamente razo regional constituinte de novo
modo de estar e de convvio dos Aorianos.
Os ltimos 30 anos tm sido de intensa actividade de gnose dos Aores.
O mundo da experincia ou dos fenmenos apenas o reflexo do mundo
inteligvel, cujas entidades racionais se realizam nele mais ou menos
imperfeitamente; a razo domina o mundo fenomenal na medida em que nele
encontra as imagens dessas entidades conceptuais que so o seu domnio
prprio. Pois a intelectualidade aoriana dos trs distritos tem-se unido e
conjugado esforos, em busca da ontologia regional, estudando todas as faces
do arquiplago. A ipseidade cultural da regio debate-se: na universidade,
desde 1976; nas semanas de Estudo do Instituto Aoriano da Cultura desde a
dcada de 60; na Televiso (as emisses da RTP Aores iniciaram-se a 10
de Agosto de 1975); nos Congressos; no Frum Aoriano; nos jornais da
regio; nas Casas dos Aores; nas escolas, etc. So inmeros os trabalhos
literrios, de investigao histrica, etnogrfica, antropolgica, econmica,
ocenica, geo-humana, geo-estratgica, jurdico-poltica, j publicados e em
curso.
Pela sua especificidade cultural e regional, esta presente gerao, mesmo
sem o apelido de Ns, bem homloga da Galega que conduziu ao advento da
Conscincia Regional Estatuda. S que esta precedeu o Estatuto da
Autonomia, de acordo com a Histria da Galiza; nos Aores, o Estatuto da

166
Autonomia, precedeu a Primeira Gerao Regional, tambm de acordo com a
sua histria.
Como referimos, ao longo do trabalho, e agora repetimos, com palavras
de Jos Adelino Maltez, as naes so feitas da comunidade para o Estado,
da res publica para o principado, ou melhor dizendo, do Estado-Comunidade
para o Estado-Aparelho-de-Poder372. Quanto mais autonomia tiverem as
regies, mais autonomia tm as naes; no caso concreto, Portugal e a
Espanha. Terminamos, finalmente, com uma preveno, tambm de Adelino
Maltez: Um dos principais vcios que afecta a linguagem poltica est em certo
normativismo dominante que utiliza uma cortina dogmtica para ocultar a
realidade, que utiliza muitos difanos mantos de cientificidades para disfarar a
nudez forte da verdade

373

. Os Estatutos Regionais no so Cartas de

Privilgio prodigalizadas pelo Poder do Centro; simbolizam, antes, a devoluo

do Poder s Comunidades, onde, realmente, reside a soberania. Urge
hipostasiar o Estado Comunidade com o Estado-Aparelho-de-O Poder,
enfrentando o clssico discurso jurdico-poltico positivista e formal, que
aparenta um mundo inteligvel dotado de poder de se encarnar.

372

MALTEZ, Jos Adelino A Autonomia das Regies como Forma de Reforo das Liberdades
Nacionais in A Autonomia no Plano Poltico. Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos
Aores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995, p. 109.
373
Ibidem, p. 115.

167

CAPTULO VII
PRECEDENTES HISTRICO-TERICOS DOS AORES E DA
GALIZA: CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS

chegado o momento de sintetizar as convergncias e divergncias nos

precedentes histrico-tericos dos regionalismos dos Aores e da Galiza, para,
no captulo seguinte, verificar at que ponto esto sedimentadas nos actuais
estatutos autonmicos. Vamos repartir o texto por trs reas Geografia,
Cultura e Poder - que interagiram ao longo da Histria e ainda hoje so
dominantes no quadro legal. No que concerne Geografia, a ideia dominante
ser localizar a Galiza no espao espanhol e os Aores no espao portugus,
salientando as condicionantes orogrficas daquelas e as insulares deste, que
determinaram a evoluo scio-econmica, cultural e poltico-administrativa
dos galegos e dos aorianos. J relativamente Cultura, vamos prestar
homenagem, com o devido relevo, aos principais criadores de ideias
descentralizadoras e regionalistas; que a cultura integra valores e
sentimentos que se transmitem de gerao em gerao; passam as pessoas,
mas esses valores permanecem na conscincia colectiva e, a seu tempo,
operam a mudana nas instituies. Finalmente, a evoluo da Organizao do
Poder oscilou entre a dinamite das ideias e a dinamite do cartucho,
parafraseando palavras do galego Aureliano Pereira, acabando os caracteres
mais salientes do Estado centralizador e monista por ceder, progressivamente,
descentralizao, ao pluralismo, diversidade e at abolio de fronteiras.

1. Geografia
Nos Aores, regio com uma configurao mpar, caracterizada pela sua
natureza de arquiplago, composto por nove ilhas que se estendem por 600

168
Km, em pleno Oceano Atlntico, a marca profunda da sua identidade cultural e
sociolgica, o isolamento e o mar. Os fluxos de pessoas e de mercadorias
desenvolvem-se, necessariamente, por mar ou pelo ar, o que obriga a que
cada ilha tenha o seu porto e aeroporto, transportes martimos e areos. A
conscincia colectiva aoriana, desenvolvida nestes parmetros geogrficos,
foi sedimentando, ao longo da histria, sentimentos prprios em que avulta o
imaginrio de filhos do mar. As nove ilhas, situadas a cerca de 1200 kms da
costa portuguesa e 3400 kms da costa da Amrica do Norte, com 19
municpios e 156 freguesias, constituem trs grupos: Grupo Oriental - Santa
Maria e So Miguel; Grupo Central - Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico e
Faial; Grupo Ocidental - Flores e Corvo. A rea total dos Aores de 2314
kms2, onde vivem cerca de 242.000 habitantes, ou seja, apresentam a
dimenso de um centro urbano continental de mdia dimenso. excepo do
Grupo Central, as ilhas so relativamente distantes entre si, variando bastante
em rea e populao. A ilha de maior superfcie a de So Miguel, com 747
Km2, e a mais pequena a do Corvo, com 17,5 Km2. Esta ltima ilha um
exguo povoado, pois nunca atingiu os 400 habitantes. Apesar de tudo, a
localizao dos Aores confere-lhe um papel relevante, em termos geoestratgicos. O PRODESA (Programa Operacional para o Desenvolvimento
Econmico e Social dos Aores), atinente ao perodo 2000-2006, no mbito do
Quadro Comunitrio de Apoio III, levou em considerao esta situao
geogrfica peculiar.
Relativamente Galiza, repetimos as palavras elucidativas do seu ExPresidente de La Xunta, Fraga Iribarne: La orografa de Galicia origina
dificultades tcnicas e financeras a los caminos de asfalto y de hierro
ciertamente difciles de superar. Esa carencia de autovas y ferrocarriles
interiores y, en general, de buenas comunicaciones para el comercio nos
ha retrasado y no poco. [...] Galicia ha estado incomunicada durante toda la
modernidad com el resto del mundo porque ha tenido cegadas casi
completamente por los cuatro puntos cardinales sus vas de salida al exterior y
de penetracin al interior. Por el Este, el dursimo cerco de montaas, slo
penetrables com las tecnologas y los capitales actuales, nos priv hasta ahora
de autovas que nos unieran aceptablemente com Asturias y Castilla Len y,
a su travs, con el resto de Espaa y de Europa. Por el Oeste y por el Norte, la

169
peligrosa Costa de la Muerte ha incomunicado el cabotaje entre nuestros dos
mares, el Cantbrico y el Atlntico. Y adems, por el gran alejamiento de la
costa que exige la seguridad a las derrotas nuticas, el acantilado finisterrano
nos ha marginado de las rutas martimas internacionales y en especial de las
sudamericanas y centroeuropeas374. Tambm a Galiza, com cerca de 30.000
pequenos ncleos de populaes disseminados por cerca de 29.434 kms2, foi
uma espcie de ilha, situada no Noroeste da Pennsula Ibrica, encerrada em
si mesma como uma casa fechada a Este por durssimo cerco de montanhas
que cortam a ligao s Astrias e a Castela-Leo e, consequentemente, ao
resto da Espanha e da Europa. A Oeste e Norte, dificilmente acedia ao Oceano
Atlntico e ao Mar Cantbrico pela perigosa Costa de La Muerte e ao Sul por
uma fronteira impermevel. lvaro Cunqueiro375: fala dos dez mil rios que
correm pela verde Galiza, donde resultou a identidade galega que um modo
de ser que non se escolle nin se elixe, existe como um producto da historia, da
familia, da convivencia, da economia e da xeografia376.
Em ltima anlise, os Aores e a Galiza, na sua relao com o mundo
formam duas espcies diversas de realidades insulares. Em Espanha, a
primeira linha do caminho de ferro foi inaugurada em 1848 (ligava Barcelona a
Matar); em 1868, havia j metade das existentes. Na Galiza, o ferrocarril
surgiu com 20 anos de atraso: Depois da inauguracin da lia CarrilSantiago
em 1873 e CoruaLugo em 1875, Galicia non queda incorporada rede
ferroviria espaola ata 1883377.

2. Cultura

Os Aores comearam a ser povoados no sculo XV, possivelmente por

portugueses do Baixo Alentejo e do Algarve que, no contexto lingustico luso,
apresentam um falar caracterstico; uma vez nos Aores, isolados do Alentejo e
374

FRAGA IRIBARNE, Manuel Camino y Meta de la Galicia del ao 2000, in La Galicia del Ao
2000. Madrid: Fundacin Cnovas del Castillo, 1993, pp. 24-25.
375
CUNQUEIRO, lvaro Ollar Galicia. Barcelona: Ediciones Destino, S.L., 1981, pp. 5 e ss.. Escritor
em galego e em castelhano, Cunqueiro nasceu en Mondoedo em 1911 e morreu em Vigo em 1981.
376
BARRREIRO FERNNDEZ, X. R.; L. AXEITOS, X. Manuel Murguia. Vida e Obra. Vigo:
Ediciones Xerais de Galicia, S.A., 2000, p. 52.
377
VILLARES, Ramn Historia de Galicia. Vigo: Ed. Obradoiro/Santillana, 1998, p. 94.

170
do Algarve, evoluram por sua conta, durante quinhentos anos; por outro lado,
a disperso por nove ilhas fragmentou o sotaque dos aorianos; metade do
falar aoriano o de So Miguel, a outra metade uma manta de retalhos
especficos de cada uma das ilhas378. Na Galiza, como corolrio do processo
de centralizao castelhana, no plano lingustico, o galaico-portugus havia
desaparecido

de

qualquer

documento

oficial,

sendo

substitudo

pelo

castelhano. Com o Ressurgimento, no sculo XIX, ou seja, com a reivindicao

da unidade da Galiza como Antigo Reino ou Provncia, frente ao centralismo
estatal, a lngua galega comeou, novamente, a ser escrita e dignificada pelo
uso.
Se os aorianos nunca reivindicaram o sotaque do seu portugus
hermtico, como fundamento regionalista, os galegos assumiram o galaicoportugus como uma singularidade e especificidade regional. Assim, Braas
diz que Hay en la regin mucho ms que lo meramente poltico y
administrativo. La naturaleza del suelo, las cualidades de raza, las influencias
de la tradicin, el imperio de las costumbres, la idiosincracia individual, segn el
talento y las diversas aptitudes, el progreso econmico, la enseanza pblica,
el lenguaje y las bellas letras379. Murgua insistiu sempre que Lengua distinta
se dicho siempre, distinta nacionalidad. Sintindose as Galicia se tuvo siempre
por nacin de hecho [] Las lenguas son las verdaderos banderas
nacionales380 e Aureliano Pereira identificou a regio com a sua lengua es la
patria el idioma amoroso en que oy las palabras amorosas de su madre381.
Pelos anos de 1915-1916, a revista Estudios Gallegos reivindicava idioma e o
estudo dos problemas econmicos de Galicia; na sequncia, surgiu a primeira
Irmandade de Amigos da Fala, fundada na Corunha, em 1916; o jornal A Nosa
Terra difundia o seu idearium e, em 1923, havia 28 Irmandades da Fala.
Percorrendo

contexto

cultural

portugus,

no

vislumbramos

ideias

semelhantes s do catalo Jaime Balmes (1810-1848), quanto gnese e

variedade de formas de organizao do poder pblico; desdenhava do
378

MONJARDINO, lvaro Os Aores no Mundo de Hoje. New Bedford, Massachusetts: Rodney

Printing, 1980, p. 65.
379
BRAAS, Alfredo El Regionalismo, Estdio Sociolgico, histrico y literario, volumen II de las
Obras Completas de Alfredo Braas. Santiago de Compostela: Fundacin Alfredo Braas, 1999, p. 55-56.
380
MURGUA, M. El regionalismo, El Eco de Galicia, Buenos Aires, 10 de Abril de 1899.
381
PEREIRA, Aureliano J. Discurso no banquete homenaxe a Alfredo Braas en Santiago, Gaceta
de Galicia, 10 de Marzo de 1890.

171
voluntarismo poltico que via no Contrato Social o mtico pacto fundador da
sociedade. El que la vista de la diversidad de las formas del poder pblico,
finge contratos primitivos, por los quales los hombres se hayan convenido en
vivir juntos, y en someterse una autoridad, es no menos extravagante que
quien se los imaginara reunidos para convenir en vestirse, en edificar casas, y
en dar tal cual figura sus trajes, tal cual forma sus habitaciones382.
Tambm no encontramos ideias combativas do krausismo como em
Balmes e Braas. Assim, diz Balmes La razon de una cosa no es lo mismo
que su causa; por razon entiende esta escuela la relacion de lo continente lo
contenido. La razon de la flor es el rbol; la del rbol es el reino vegetal; la del
reino vegetal es la tierra; la de la tierra es el sistema solar de que forma parte;
en fin, la razon de todos los seres fsicos y de todas sus combinaciones, es la
naturaza entera, que es la razon ltima de todo lo que vive en ella. En verdad
que no es muy metafsico el sealar la razon de las cosas por el mero
contener, como las bolas en la urna. []El sistema de Krause se reduce lo
siguiente: hay dos mundos, el espiritual y el natural, cada uno de los cuales
corresponde un ser infinito en su rden respectivo: Espritu y Naturaleza. La
Naturaleza y el Espritu son distintos, pero tienen comunidad de esencia con el
ser supremo absoluto, que incluye en s la unidad, la identidad, de la
Naturaleza y del Espiritu. Dejo al buen juicio del lector el resolver si con esta
doctrina se evita el panteismo383.
J quanto ao desprezo pela distino entre o progresso que influi no
melhoramento moral e social dos povos e aquele que s melhora a sua
condio fsica h um certo paralelismo na cultura portuguesa e espanhola. A
isso alude Almeida Garrett (1799-1854), nas Viagens na Minha Terra (1843):
Plantai batatas, gerao do vapor e do p-de-pedra; macadmizai estradas;
fazei caminhos de ferro, constru passarolas de caro, para andar a qual mais
depressa estas horas de uma vida toda material, massuda e grossa, como
tendes feito esta que Deus nos deu to diferente do que a vivemos hoje. Andai,
ganha-pes, andai; reduzi tudo a cifras, todas as consideraes deste mundo a
equaes de interesse corporal, comprai, vendei, agitai. No fim de tudo isto,

382

BALMES, D. Jaime Curso de Filosofia Elemental, Nueva Edicin corregida com esmero. Paris:
Libreria de GARNIER Hermanos, 1860, p. 416.
383
Ibidem, p. 595

172
que lucrou a espcie humana? Que h mais umas poucas de dzias de
homens ricos. E eu pergunto aos economistas-polticos, aos moralistas, se j
calcularam o nmero de indivduos que foroso condenar misria, ao
trabalho desproporcionado, desmoralizao, infncia crapulosa, desgraa
invencvel, penria absoluta para produzir um rico?384.
Os caminhos-de-ferro foram questo candente que animou os debates
jornalsticos entre os regeneradores Lopes de Mendona e Rodrigues
Sampaio, articulistas de A Revoluo de Setembro e Alexandre Herculano,
colaborador da folha O Portuguez. Lopes de Mendona opinava que o
caminho-de-ferro era um princpio de centralizao poltica385 e do fomento
material do pas. Herculano, avesso ao projecto materialista que o ministrio
regenerador queria consumar, propunha a adopo de medidas morigeradoras
tendentes a uma reforma moral das mentalidades, nica via de reabilitao do
projecto liberal; luz da sua teoria poltica, das suas doutrinas econmicas e
da sua concepo da sociedade, via, com desagrado, a invaso do capitalismo
industrial. J em 1844, no opsculo Da Instituio das Caixas Econmicas,
escrevera que: nos pases onde as grandes fbricas so a principal forma,
a desproporo entre o fabrico e o consumo tm feito descer os salrios a
ponto que toda e qualquer economia impossvel para o operrio, que ganha
exactamente s o preciso para no morrer de fome386. Herculano confessava
que o capitalismo transportava no bojo a questo social e que o socialismo era
um perigo srio; propunha, ento, uma estrutura econmica municipalista
assente na associao de pequenos e mdios proprietrios e uma estrutura
poltica alicerada na descentralizao. Na sua ptica, o municpio era um
smbolo, uma manifestao da ptria popular e tambm um factor de unidade;
s atravs dele, a vida pblica seria levada a todas as extremidades do corpo
da Nao

387

. O outro articulista de A Revoluo de Setembro, Antnio

Rodrigues de Sampaio, no escondia o seu fascnio pelos caminhos-de-ferro,

ao comentar a linha de Badajoz: Se nos colocassem na alternativa de ser
miserveis com a nossa nacionalidade e sem o caminho-de-ferro, ou felizes
384

SRGIO, Antnio Prosa Doutrinal de Autores Portugueses. Lisboa: Portuglia Editora, 1965, p.
298.
385
LOPES DE MENDONA, A. P. A Revoluo de Setembro, n. 3318, 25-4-1853, p. 1, col. 2.
386
HERCULANO, Alexandre Opsculos. Lisboa: Livraria Editora, 1873, p. 176.
387
HERCULANO, Alexandre O caminho de ferro e a nacionalidade, o Portuguez, n. 21, 4/5/1853, p.
2, col. 1.

173
com ele, correndo, porm, o risco de perder a nacionalidade, optaramos pela
prosperidade com a liberdade, fosse qual fosse o perigo acerca da nossa
independncia

388

. Prximo das ideias de Herculano esteve o tradicionalista

Braas, que chegou a propor uma recuperao dos Grmios como verdadeiras
escolas morais e tcnicas dos trababalhadores389.
A convergncia mais expresiva foi no anticentralismo que se desdobrou
em vrias vertentes: historicismo, liberalismo, iberismo, federalismo e
republicanismo. J vimos que Murgua foi um liberal e Aureliano Pereira
federalista e republicano. Em Portugal, o aoriano Arstides da Mota
fundamentou o regionalismo no liberalismo; porm, o aoriano Caetano de
Andrade Albuquerque fundamentou o regionalismo no tradicionalismo, dizendo
que, entre ns, se herdou do regime absoluto e da imitao da Frana a
preocupao de centralizar o Poder apagando a iniciativa e as energias locais
para criar um nico foco de reforma e aco na capital em contraposio ao
antigo tradicionalismo das regalias e forais, como se, destruindo-se a vida
natural das extremidades, ela pudesse ir do centro ali reanim-las por
processos artificiais390. O prprio Herculano, de quem j falmos a propsito
da defesa dos valores em decadncia, em 1858, eleito Procurador pelo Crculo
de Sintra, agradeceu aos seus eleitores a confiana nele depositada, nos
seguintes termos: () preciso que o pas da realidade, o pas dos casais,
das aldeias, das vilas, das cidades, das provncias acabe com o pas nominal,
inventado nas secretarias, nos quartis, nos clubes, nos jornais e constitudo
pelas diversas camadas do funcionalismo que , e do funcionalismo que quer e
que h-de ser A centralizao, na cpia portuguesa, como hoje existe e
como a sofremos, fideicomisso legado pelo absolutismo aos governos
representativos, mas enriquecido, exagerado; , desculpai-me a frase, o
absolutismo liberal. A diferena est nisto: dantes, os frutos que d o

388

RODRIGUES SAMPAIO, A. O que um caminho de ferro, in A Revoluo de Setembro, n. 3313,

19-4-1853, p. 2, col. 1.
389
BRAAS, Alfredo Gaceta de Galicia, 16 de Setembro de 1897.
390
MONTALVERNE DE SEQUEIRA, Gil Questes Aorianas. I O monoplio do lcool. II A
emigrao dos Aores. III De como temos sido burlados. IV Autonomia Administrativa dos Aores. P.
Delgada: Typ. Popular, Agosto de 1891, Setembro de 1891, Novembro de 1892, Fevereiro de 1894,
31+36+32+76 pginas + mapas.

174
predomnio da centralizao supunha-se colh-los um homem chamado rei:
hoje colhem-nos seis ou sete homens chamados ministros 391.
Nesse mesmo ano de 1858, falecia Jos Flix Henriques Nogueira (18231858), discpulo de Herculano, descentralizador e municipalista como o mestre,
todavia, republicano e federalista; iberista, mas no unionista. Os seus Estudos
sobre a Reforma em Portugal datam de 1851, desenvolvidos, em 1856, no seu
estudo sobre o Municpio no Sculo XIX. Flix Nogueira, na linha do cdigo de
1836, combateu a multiplicao dos pequenos concelhos, a fim de se evitar a
debilitao municipal; a organizao do poder desde a base (freguesia) at
cpula (capital) deveria ser mediada pelos municpios, que deveriam ser tudo
ou quase tudo na grande ptria: independentes, grandes, ricos, unidades
poltico-administrativas, unidades econmicas e unidades morais392. Segundo a
sua teoria associativista, a associao comea na famlia, estende-se ao
municpio, deste provncia, desta Nao, da Nao Federao,
Federao Ibrica, Federao Europeia, at culminar na Repblica Universal.
A sua viso dos municpios, em 1851, era a seguinte: Actualmente, o
concelho em Portugal no satisfaz os grandes fins a que destinado vegeta
na pobreza, abandono e ignorncia. Pobre em recursos, abandonado pelo
governo, privado de professores e funcionrios, pequena rea tal o estado
de degradao moral e material da grande maioria dos concelhos 393. Foi Jos
Flix Nogueira quem, numa viso utpica influenciada pela leitura de
Proudhon, formulou a teoria de uma repblica descentralizada. Autodidacta,
lavrador relativamente abastado da regio de Torres Vedras, falecido
prematuramente, aos 38 anos, de tuberculose, foi um dos progenitores do
republicanismo e do socialismo. Henriques Nogueira traou todo um programa
para uma nova Repblica fundada no renascimento da autonomia dos
municpios e das regies394. Em O Municpio no Sc. XIX, a ideia central a
391

OLIVEIRA, Csar de - Histria dos Municpios e do Poder Local (dos finais da Idade Mdia Unio
Europeia), s.l., Crculo de Leitores, 1996, pp. 199-200.
392
FLIX HENRIQUES NOGUEIRA, Jos O Municpio no Sculo XIX, in Obras Completas, t. 2,
ed. Organizada por Antnio Carlos Leal da Silva, Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1979, p.
15 e ss..
393
FLIX HENRIQUES NOGUEIRA, Jos Estudos sobre a Reforma em Portugal, in Obras
Completas, t. 1, ed. Organizada por Antnio Carlos Leal da Silva, Lisboa: Imprensa Nacional Casa da
Moeda, 1986, pp. 170-171.
394
FLIX HENRIQUES NOGUEIRA, Jos Estudos sobre a Reforma em Portugal e o Municpio no
Sculo XIX, in Obras Completas, ed. organizada por Leal da Silva, coleco de Estudos Portugueses, 4
volumes, Lisboa: Imprensa nacional / Casa da Moeda, 1976.

175
Federao dos Municpios, entendidos como associao livre. O governo
central, composto dos representantes dos Municpios, elabora e concentra
todas as opinies e simpatias do pas, dita a lei e vela pela sua execuo. O
municpio conserva toda a energia e independncia prpria dentro de limites
legais e compreende uma srie resumida mas completa das instituies
pblicas. O lugar, j individualmente, j um grupo de freguesias e crculos,
associa os seus moradores e forma o elo desta cadeia convergente de
interesses de que ningum excludo395.
Quanto maior for a fora do Municpio e mais numerosas e completas as
suas instituies, menor ser a importncia dos governos centrais. Para
Henriques Nogueira, Portugal seria organizado em 100 municpios que
deveriam ser o mais possvel auto-suficientes, isto , deveriam ter cada um
deles, escola, associaes de produtores, oficinas e colnias agrcolas,
mercados, barco, imprensa, granja modelo, misericrdia e instituies de
recreio, lazer e cultura. Os municpios agrupar-se-iam em regies e estas
constituiriam com os lugares, freguesias e municpios um Estado-federado,
onde o poder central teria escassos e controlados poderes. Como republicano
(o mestre Alexandre Herculano era monrquico), merecia-lhe particular ateno
a educao popular e, da, o seu programa de ensino laico acentuar a
obrigatoriedade e o carcter gratuito do grau elementar.
De facto, descentralizao sem a correlativa instruo seria infecunda,
como boa plantao em terreno rido. Assim, foi entendido, mais tarde na
reforma da instruo primria de 16 de Agosto de 1870, pelo ento Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios de Instruo Pblica, D. Antnio da Costa
de Sousa de Macedo. O descentralizador Rodrigues Sampaio retomaria os
mesmos princpios na lei do ensino primrio de 1881, que se situava, alis, na
linha do relatrio que acompanhou o parecer sobre o Cdigo Administrativo de
1878 onde se propunha: Criar a vida local; Estabelecer o governo do povo
pelo povo; Entregar aos corpos efectivos a gesto dos seus interesses; Educar

395

RGO, Raul - Carta de Jos Flix Henriques Nogueira a Oliveira Martins, in Histria da Repblica,
vol. I. Lisboa: Crculo de Leitores, 1986, p. 128.

176
e preparar os cidados para a administrao geral do Estado

396

. Nesse

sentido, Rodrigues Sampaio adaptou a rea do concelho da comarca,

ligando assim a administrao, justia e fazenda; para isso, aumentaria o
nmero das comarcas e reduziria a sua extenso territorial. Evidentemente
que a medida excitaria as paixes partidrias e suscitaria queixumes de
alguns

interesses

prejudicados,

ao

que

legislador

respondeu,

antecipadamente, lembrando a histria mais recente: O Continente do Reino

achava-se, em 1836, dividido em 817 concelhos e um ilustrado governo
daquela poca extinguiu 466, que incorporou nos 351 que ficaram subsistindo.
Desde ento at hoje extinguiram-se 88. Temos hoje 263. No penseis,
senhores, que houve vtimas no sacrifcio destas 554 autonomias que
arrastavam uma existncia atribulada; pelo contrrio, o povo ficou mais aliviado
e a administrao menos embaraada nos seus movimentos397.
A questo ibrica acirrou-se aps a publicao da obra de D. Sinibaldo de
Mas, em 1852: Outra formosa parte da Europa, ainda mais prpria do que a
Itlia escrevia D. Sinibaldo para formar uma s Nao, a Pennsula
Ibrica398. Neste mesmo ano de 1852, Jos Maria Latino Coelho (1825-1891)
alinhava no iberismo e at escrevera um opsculo que, 17 anos depois, em
1869, aparecera em Madrid, traduzido em espanhol. Latino Coelho integrava o
ministrio, presidido pelo Marqus de S da Bandeira, desde 22 de Julho de
1868, como Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Marinha e do
Ultramar399. A oposio aproveitou a oportunidade para levantar contra o
governo a poeirada do iberismo, derriando no Ministro da Marinha, que, na
sesso de 21 de Maio de 1869, se explicou nos seguintes termos: O Sr.
Ministro da Marinha (Latino Coelho): - Sr. Presidente, comeo por agradecer ao
digno par, o sr. Marqus de Vallada, o ter-me proporcionado esta ocasio, que
h muito desejava, de dar ao parlamento e ao pas algumas explicaes acerca
das acusaes que me tm sido feitas no mesmo sentido em que as repetiu o
396

OLIVEIRA, Csar de - Histria dos Municpios e do Poder Local (dos finais da Idade Mdia Unio
Europeia), op. cit., p. 201. Em termos legislativos, a escolaridade bsica obrigatria foi instituda, em
Portugal, no ano de 1840, apenas para rapazes; em 1870, foi alargada a raparigas. Cf. CARVALHO,
Rmulo de Histria do Ensino em Portugal, 2. ed. Lisboa: F.C.G.., 1996, pp. 600 ss..
397
Ibidem.
398
MAS, D. Sinibaldo de A ibria. Memoria escripta em lngua Hespanhola por um philo-portuguez e
traduzida em lngua portuguesa por um philo ibrico. Lisboa: [s.n.], 1852. O referido tradutor philoibrico foi Latino Coelho.
399
DIRIO DE LISBOA, n. 163, 23 de Julho de 1868.

177
digno par. S. Ex., lendo um folheto que escrevi h muitos anos e de cujas
frases j me ser dificultoso recordar-me, interpelou-me para que eu dissesse
se ainda hoje professava as doutrinas que ento manifestei Desejo dar do
seu sentido e ao seu significado explicaes, que hei-de procurar que sejam
satisfatrias e, no o conseguindo, no terei dvida alguma em anuir
segunda parte do pedido, ou interpelao do digno par, fazendo a retratao de
quaisquer doutrinas que paream, ainda que remotamente, ser ofensivas desta
sacratssima religio, que todos os portugueses devemos professar, de amor
pela nossa ptria e de respeito pela sua independncia e autonomia. Tenho
sido acusado muitas vezes por este prlogo, que h largos anos escrevi, e que
tem sido menos verdadeiramente interpretado na imprensa e no parlamento.
Esse prlogo antes um escrito literrio do que uma afirmao poltica. A
memria a que serve de introduo, pela leitura se conhece que antes um
tratado de filosofia sobre as vantagens da unio pacfica dos dois povos400.
um facto que a propaganda federativa ibrica se acentuara, desde
meados do sculo, de tal maneira que, em 1860, apareceu no Dirio de Lisboa
o seguinte anncio: O Futuro Social convida para a casa do Centro Promotor
a todos os associados e no associados para se discutir se pode ou convm
unir-se Portugal a Espanha

401

. A reaco dos deputados foi imediata e

unnime, porque o Dirio de Lisboa era da responsabilidade do governo; era a

sua folha oficial402. A denominada gerao de 70 continuava ibero-federalista.
Todavia, o Ministro do Reino, na sesso de 6 de Agosto de 1869, minimizou o
problema: Toda a gente sabe que actualmente em Coimbra, e em muitos
pontos do Reino, a gerao nova professa muitas ideias republicanas e
ibricas, ideias que, depois, a pouco e pouco vo desaparecendo com a idade,
com os lugares pblicos que essa mocidade vai ocupando e com o
amadurecimento do pensar e, apesar de se verem muitas vezes difundidas
essas ideias por quem no tinha ainda a experincia das coisas, mas que
depois mudou inteiramente de opinio, no me consta que se tenha feito disso
o menor reparo, nem se lhe lance uma ndoa no resto da sua vida por tal

400

DIRIO DA CMARA DOS PARES, sesso de 21 de Maio de 1869.

DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS, sesso de 12 de Maio de 1860.
402
Ibidem.
401

178
contradio403. Mas para que a propaganda republicana federativa ibrica
ficasse bem anatematizada, o Marqus de Sabugosa apresentou a seguinte
moo, que logrou aprovao unnime: A Cmara dos Pares protesta
energicamente contra a propaganda republicana federativa ibrica, que se
pretende fazer no pas, bem como contra o meio pela mesma usado de se
inculcar, apoiando o governo portugus404.
A retrica dos pares no calou a gerao nova, que, no dizer de Antero,
fora a primeira em Portugal que saiu decidida e conscientemente da velha
estrada da tradio. Por outro lado, a evoluo poltica no pas vizinho, de
sentido federalista e republicano, estimulava-lhes o engenho e o esprito de
luta, que era uma pugna to s de intelectuais. Pi y Margall e Emlio Castelar
tornaram-se uma referncia para os jovens intelectuais portugueses, que
brindaram Espanha Livre, ttulo de uma obra de Guerra Junqueiro, em
1873405. Em 1868, Antero de Quental, em sintonia ibero-federalista, advogou
no folheto Portugal perante a Revoluo de Espanha, a unio ibrica por meio
da Repblica-Federal ao Cenculo, agrupamento constitudo em Lisboa por
jovens intelectuais, muitos deles relacionados na universidade, imprimiu-lhe,
simultaneamente, sentido revolucionrio que culminou nas Conferncias
Democrticas, cujo programa foi assinado por Adolfo Coelho, Augusto
Seromenho, Augusto Fuschini, Ea de Queirs, Germano Meireles, Guilherme
de Azevedo, Oliveira Martins, Manuel de Arriaga, Salomo Saragga,Tefilo
Braga e Jaime Batalha Reis, entre outros. Lembra-se que as Conferncias
Democrticas se realizaram no Casino Lisbonense a partir de 22 de Maio de
1871 e Portugal estava ligado a Paris, por caminho de ferro, desde 1864, por
onde circulavam fluxos de modernidade (II Imprio Francs, Comuna de Paris,
Internacional Operria406, Herder, Hegel, Michelet, Renan, o federalismo

403

DIRIO DA CMARA DOS PARES, 6 de Agosto de 1869, p. 368.

Ibidem.
405
Recorde-se que, em 1868, Antero publicou Portugal perante a Revoluo de Espanha e, com os
companheiros de letras, fundou o Cenculo; em 1871, Ea e Ramalho iniciaram as Farpas; em 1872,
Oliveira Martins publicou Teoria do Socialismo; em 1873, Oliveira Martins lanou o novo volume
Portugal e o Socialismo e Guerra Junqueiro publicou Espanha Livre; em 1876, fundou-se, em Portugal, o
Partido Republicano.
406
Por volta de 1869-1870, Antero de Quental encontrava-se com Oliveira Martins, Jos Fontana e Nobre
Frana, scio-profissionalmente bem diferentes da estudantada coimbr, lanando-se, ento, na
propaganda do iderio socialista e acabando por organizar, uma seco portuguesa da Internacional
Operria. Na carta autobiogrfica a W. Storck recorda: Fui durante uns 7 ou 8 anos uma espcie de
pequeno Lassale e tive a minha hora de v popularidade.
404

179
utpico de Proudhon, etc.). Os promotores das Conferncias Democrticas, no
prospecto do anncio inaugural, destacaram que se dispunham a serenamente
estudar as condies de transformao poltica, econmica e religiosa da
sociedade portuguesa. Antero de Quental proferiu a primeira acerca do Esprito
das Conferncias e a segunda sobre as Causas da Decadncia dos Povos
Peninsulares. Augusto Seromenho a terceira sobre a Literatura Portuguesa.
Ea de Queirs proferiu a quarta sobre o Realismo como nova Expresso da
Arte. Na quinta conferncia, Adolfo Coelho abordou o Ensino. Salomo
Saragga no chegou a proferir a sexta conferncia, no dia 26 de Junho de
1871, sobre os Historiadores Crticos de Jesus, porque o Ministrio presidido
pelo Duque de vila e Bolama as proibiu.
Ficaram estes moos conhecidos por Gerao de 70, no no sentido
biolgico por serem mais ou menos da mesma idade, mas por assumirem uma
atitude semelhante perante um conjunto de problemas comuns. Em Espanha,
Gabriel Maura foi o autor da expresso Gerao de 98, no mbito de uma
polmica travada em 1908, com Ortega y Gasset, designando, com ela, a
gerao nascida intelectualmente depois do problema colonial407. Mas Baroja
entendia que seria mais adequado falar-se de Gerao de 70, sem nomes
concretos, incluindo literatos, historiadores e cientistas408. Tambm Pierre Vilar
foi da mesma opinio: () nous conviendrons quil faut bien chercher dans
cette dcennie (1865-1875), les sources o sest nourrie lEspagne de notre
temps409.
Foi na sequncia deste debate caloroso de ideias que na Galiza
apareceu, em 1907, o Movimento dos Solidrios; em 1916, surgiu a primeira
Irmandade de Amigos da Fala e em 1920 o Boletn Mensual da Cultura Galega,
intitulado Ns, sob magistrio de Vicente Risco, com o escopo de demonstrar o
nacionalismo galego. Nos Aores, a seguir ao Primeiro Movimento do Processo
Autonmico dos fins do Sculo XIX, despertou, durante a I Repblica (19101926), uma gerao de intelectuais, que se esforou por assinalar a diferena
407

Cf. MORAL RUIZ, Carmen del El 98. Madrid: Acento Editorial, 1998, p. 68.
Ibidem.
409
VILAR, Pierre Histoire de LEspagne. Paris: PUF, 1968, p. 78. O historiador francs, que sempre
teve uma forte ligao com a Espanha, faleceu no dia 7/8/2003, com 97 anos; discpulo de Ernest
Labrousse, estudou aturadamente, a Histria Total, teoria baseada na metodologia marxista e entendida
como a cincia global e dinmica das sociedades.
408

180
identitria aoriana, penetrando-a por dentro e escala regional. Mais tarde, o
Instituto Aoriano de Cultura, fundado em Angra do Herosmo, em 1955, ainda
foi eplogo desta trajectria de mais de um sculo de ideias e valores
descentralizadores.
Ningum melhor do que Oliveira Martins retratou a identidade cultural da
Galiza e de Portugal: Portugeses e gallegos somos um e o mesmo povo na
lngua e no sangue. [] O portugus no outra cousa seno o galleciano que
tomou caracteres prprios com a cultura principalmente quinhentista. Antes as
duas falas no se distinguem. [] Portugal, porm, tornou-se independente e
progrediu parte, enquanto Galiza, como provncia da Monarquia
Hespanhola ficava com a sua linguagem adstrita s condies de um dialecto
pela primazia dada ao castelhano. [] Gallegos somos pois, qualquer que seja
o aspecto por onde nos observemos quando olhamos para as nossas origens
histricas. E para se ver como o povo conserva o depsito desta verdade, no
me leve a mal contar-lhe uma anedota. H anos, residindo eu na Mancha,
regio onde se confundem os estremenhos e os andaluzes limtrofes, sucedia
ter sob as minhas ordens mineiros gallegos e mineiros beires portugueses.
Pois a gente da terra denominava-os a ambos gallegos de Hespanha e
gallegos de Portugal410.

3. Poder

No arquiplago dos Aores, desde cedo a supremacia econmica e

populacional pertenceu ilha de S. Miguel, com o importante plo de Ponta
Delgada; todavia, a ilha Terceira, com a sua cidade de Angra, era o espao
central, pelo que desempenhou um papel importante, no apoio navegao e
ao comrcio transcontinental. No admira que Angra fosse a sede da mquina
administrativa delegada da Coroa. A administrao tradicional dos Aores era
exercida pelos juzes ordinrios e naturais em primeira instncia e, em
segunda, pelo corregedor; no militar pelos capites-mores e senados das
cidades e vilas. At s reformas pombalinas de 1766, os Juzes Ordinrios no
410

OLIVEIRA MARTINS, Joaquim Pedro de Carta ao Exmo. Sr. Salvador Cabeza Len, in La
Patria Gallega, n 5, de 30 de Maio de 1891, p. 9.

181
foram substitudos por Juzes de Fora; apenas o elenco camarrio de Ponta
Delgada inclua, desde 1554, um Juiz togado permanente, equiparado em
termos de estatuto e atribuies aos juzes ordinrios

411

. Angra transitou do

Antigo para o Novo Regime como o Centro da Governao dos Aores e

epifenmeno do Centralismo de Lisboa. Concorreram nesse sentido, no s a
poltica pombalina referida como tambm a organizao administrativa
eclesistica, cujo antstite, no secular, tinha a sede episcopal em Angra, desde
1534. Aps algumas vicissitudes, os Aores ficaram, definitivamente, divididos
em trs distritos, em 1836: Oriental (So Miguel e Santa Maria); Central
(Terceira, Graciosa e So Jorge); Ocidental (Faial, Pico, Flores e Corvo).
Relativamente Galiza, ainda hoje se vislumbram os traos da sociedade
medieval412. Os cerca de 30.000 pequenos ncleos de povoao, disseminados
por 29.434 Km2, so, aproximadamente, metade do total que h em toda a
Espanha. Dos 315 municpios, escassamente povoados e com habitat
disperso, apenas 19 superam os 20.000 habitantes; e 73 tm menos de 2000
habitantes em mdia, de acordo com dados do Instituto Galego de
Estatstica413. Inicialmente, na Galiza, as Provncias eram 5 e, no fim do sculo
XVI, 7, com 57 concelhos, pertencendo 27 pequena provncia de Tui,
encabeadas pelas cidades de Santiago, Lugo, Ourense, Mondoedo, Tui,
Betanzos e A Corua, mas sem o poder que o Estado liberal viria a consagrar
na Constituio de Cdiz de 1812 e o ministro Javier de Burgos levaria
prtica, ao estabelecer, em 1833, a actual diviso provincial de Espanha. No
Antigo Regime, o exerccio do poder local na Galiza parecia um mosaico
disforme414, com 665 jurisdies, 496 coutos (normalmente, com poucos
vizinhos e, por vezes, encravados nas jurisdies sem dependncia das
mesmas) e 3652 parquias.

411

Cf. HESPANHA, Antnio Manuel As vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico. Portugal
Sculo XVII. Lisboa: edio do autor, vol. I, 1986, pp. 271-272.
412
A industrializao tardia e a sobrevivncia do minifndio agrrio explicam a debilidade do processo
urbano na comunidade, segundo os estudos do catedrtico de Geografia Humana, Andrs Precedo Ledo,
da Universidade de Santiago.
413
Cf. La Voz de Galicia, ao CXIX, n 39167, de 2001.11.26, p. 2.
414
Mais de 90% da populao da Galiza pertencia a jurisdies senhoriais; 8,3% eram reguengos da
Coroa; e 2,1% no tinham senhorio. A alta nobreza (Condes de Lemos, de Altamira e de Ribadavia) tinha
o senhorio da maior parte, logo seguida dos bispos e abades dos mosteiros. O arcebispo de Santiago era
senhor de 18% da populao da Galiza. Cf. VILLARES, Ramn Historia de Galicia. Vigo: Ed.
Obradoiro/Santillana, 1998, pp. 79 e ss..

182
Tambm na Galiza, a tcnica comissarial serviu o poder central, de molde
a absorver na sua unidade a autoridade esfarelada em tantos poderes
secundrios. Os primeiros comissrios foram nomeados pelos Reis Catlicos
em 1480: Fernando de Acua, governador do Reino, e Garc Lpez de
Chinchilla, para que fizesse justia;constituram o germe das futuras Xuntas do
Reino e Real Audiencia de Galicia. As Xuntas do Reino eram compostas por
um representante de cada uma das sete provncias; consideravam-se a si
mesmas como Reino e Santiago era, normalmente, a cabea de actuao. A
representao exterior das Xuntas era exercida em permanncia por um
procurador denominado Deputado Xeral do Reino. Embora as Xuntas
aparecessem como representativas da Galiza, a realidade que se limitavam a
dirigir ao monarca queixas ou peties, nem sempre atendidas, porque este era
Rei motu proprio, cincia certa e poder absoluto. No que concerne Real
Audiencia de Galicia, no princpio, era um tribunal itinerante, actuando nas
diversas vilas e cidades da Galiza, at que um decreto de Filipe II, de 1563,
acabou por fixar a sua sede na Corunha. O principal mrito desta instituio foi
uniformizar a prtica do direito, fazendo frente justia senhorial e mesmo
violncia; os letrados do monarca iam, assim, suplantando a nobreza das
armas e a boa aceitao da Real Audincia pelo povo manteve-se at ao
sculo XIX. Ainda como longa manus do monarca, Filipe V criou, na Galiza, em
1712, a Intendncia, que reduzia a sua actuao a matria econmica
(arrecadao de impostos) e ordem pblica (polcia). Mas o principal
comissrio representante do Monarca na Galiza era o Gobernador Capitn
Xeneral, que presidia s Xuntas e Audincia. A sua categoria evidenciava-se
at no facto de nas sesses da Audincia se sentar em cadeira com duas
almofadas e receber um ordenado dez vezes superior ao dos ouvidores415.
Ainda que a tendncia fosse no sentido de as letras se imporem,
progressivamente, s armas e os rgos colegiais substiturem as figuras
unipessoais, o Gobernador Capitn Xeneral personificou, no Antigo Regime, a
ideia de centralizao poltica e administrativa.
A construo do Estado Soberano Espanhol comea, como em Portugal,
tambm, no sculo XV, com a unio de Arago e Castela, atravs do

415

Para maior desenvolvimento, vide VILLARES, Ramn Historia de Galicia, op. cit., pp. 79 e ss..

183
casamento de Fernando e Isabel, os Reis Catlicos416, que, em 1492, tomaram
Granada417. O Reino de Castela, surgido no sculo XI, com a ascenso ao
trono de Fernando I, a quem se designava Seor de Castilla la Vieja, de Lon y
Galicia, iria ser o corao do Imprio, estendendo-se da Costa Cantbrica at
Andaluzia e, desde Mrcia at Extremadura, num total de 18 provncias
(melhor dito, reinos) e 40 partidos (circunscries inferiores de carcter
administrativo e fiscal) 418. Madrid era um dos lugares de residncia da Corte;
em 1561, Filipe II (veio a ser Filipe I de Portugal, em 1580) decidiu torn-lo a
capital poltica e administrativa das Espanhas, isto , o centro vital do Imprio.
Embora se trate de uma unio pessoal e no real de Portugal Espanha, a
verdade que Filipe II teve sob o seu ceptro toda a Pennsula e os dois
grandes Imprios do mundo, delimitados pelo Tratado de Tordesilhas, em 7 de
Junho de 1494419. Portugal tinha a sua personalidade histrica e iria reagir ao
domnio espanhol, ilusrio e frgil, na primeira oportunidade. No interior da
Espanha, os antigos Reinos (provncias, agora) conservavam, ciosamente, os
seus fueros, as suas Cortes e reivindicavam as suas velhas prerrogativas.
O Conde-Duque de Olivares, valido420 de Filipe IV, com o objectivo de
uniformizar e centralizar os diferentes Reinos, preparara um projecto de Unio
de Armas: uma participao militar e fiscal dos outros territrios do Rei de
Espanha, uma vez que, no passado, apenas Castela tinha suportado o peso
dos gastos da Monarquia421. O Projecto, com a data de 15 de Outubro de 1625,

416

Foi o Papa Alexandre VI que lhes deu o ttulo de Reis Catlicos, por uma Bula de 1494.
Navarra seria integrada no Estado espanhol, em 1512-1515. Segundo a ideologia poltica dos fins da
Idade Mdia, o Rei seria tanto mais poderoso quanto mais territrio dominasse. Foi ento que surgiu a
Coroa como nova estrutura de poder, integrada por vrios Reinos. Distinguiam-se trs Coroas, na Baixa
Idade Mdia:
-a Coroa castelhano-leonesa, ou, simplesmente, de Castela, integrada pelos Reinos de Castela, Leo,
Galiza, Sevilha, Jaen e Crdova.
-a Coroa de Arago, integrada pelo Condado da Catalunha e os Reinos de Arago, Valncia e Baleares ou
Maiorca.
-Navarra, integrada pelos territrios situados de um e outro lado dos Pirinus.
418
No sculo XVI, o Reino de Castela estava dividido em 18 provncias. Este termo era equvoco,
falando-se, por vezes, de Reinos e tanto se aplicava s 18 provncias como aos 40 partidos. A reforma das
Provncias s viria a fazer-se em Novembro de 1833, ficando, ento, a Espanha dividida em 32
Provncias.
419
O Tratado de Tordesilhas foi confirmado pelo Papa Jlio II, em 24 de Janeiro de 1505, atravs da Bula
Aequae pro bono pacis (a favor de uma Justa Paz).
420
Valido era um favorito do Rei que este elevava a uma espcie de Primeiro-Ministro, delegando nele a
sua autoridade e exerccio do poder. No sculo XVII, est-se j na presena de uma espcie de duas
Dinastias: a Dinastia Real e Dinastia Ministerial dos validos. Estes, com a sua clientela, retomam o poder
que tinham perdido em proveito dos letrados, com Filipe II.
421
Eis o projecto unificador, que constava do Memorial de OLIVARES: "Este papel, seor, ser la
417

184
j constava do Gran Memorial, de 1624. Simplesmente, os catales tinham
fueros que todos os Reis se comprometiam, por juramento, a respeitar, ao subir
ao Trono e recusaram sustentar tropas castelhanas. A revolta estalou em
Barcelona, em 1640, com a ajuda e proteco da Frana de Richelieu; e o vicerei foi assassinado. A pea teatral mais clebre da poca de Filipe IV - A Vida
Sonho de Caldern de La Barca, retrata bem este sonho da Monarquia
Universal espanhola, pois, como a personagem principal daquela, esta debatese, constantemente, entre a realidade e a fico. Todavia, a pouco e pouco, a
estrutura do poder, incarnada pela Monarquia, foi gerando e desenvolvendo
instituies prprias, com competncia universal, como o Conselho Real ou de
Castela e os Conselhos de Estado, Guerra, Inquisio e Fazenda. O ponto de
partida foi o modelo estrutural da Coroa de Arago.
Evidentemente, teriam que conviver numa grande tenso poltica a
estrutura da Monarquia Universal e as dos territrios incorporados. Alm das
manifestaes dessas tenses, j referidas, de lembrar a anterior represso
do movimento comunero, ou seja, da revolta das cidades de Castela, entre
1520 e 1521, contra a poltica de Carlos I, sua chegada Espanha. Este
movimento comunero representava a defesa da autonomia poltica municipal,
contra as exigncias financeiras do monarca-imperador. Tambm a Santa
Hermandad422, polcia rural encarregada da segurana dos campos e dos
povos de menos de 50 lugares, foi transformada em polcia do Estado.
O paralelismo com o Estado Soberano portugus continuou no sculo
XVIII, a poca dos primeiros Bourbons423, de acordo com a ideia de que o
recopilacin del dictamen que tengo dado en la materia del Estado de todos los reinos de V.M[...]
Tenga V.M. por el negocio ms importante de su Monarqua, el hacerse Rey de Espaa; quiero decir,
seor, que non se contente V.M. con ser Rey de Portugal, de Aragn, de Valencia, Conde de Barcelona,
sino que trabaje y piense con consejo mudado y secreto, por reducir estes reinos de que se compone
Espaa al estilo y leyes de Castilla sin ninguna diferencia, que si V.M.lo alcanza ser el Principe ms
poderoso del mundo". PREZ-BUSTAMANTE, Rogelio - Textos de Historia del Derecho y de las
Instituciones Publicas de Espaa. Madrid: Dykinson, 1995, p. 122.
422
A Santa Hermandad recrutava brigadas locais para castigar os delitos. A pena capital era a morte com
tiro de flecha. Ainda no sculo XV, Alonso de Quintanilla, tesoureiro do Reino, organizou uma
Hermandad estendida a todo o Reino. "La Hermandad como institucin centralizadora fue disuelta en
1498; sin embargo subsistieron las brigadas locales , con jueces (alcaldes de Hermandad) para
represin del banditaje". Vide MOLINI - BERTRAND, Annie - Vocabulaire historique de l'Espagne
Classique, Trad. de Ramn Nieto, com o ttulo de Diccionario Histrico de la Espaa del Siglo de Oro.
Madrid: Acento Editorial, 1998, p. 75.
423
Como j referimos, no ltimo tero do sculo XV, comeou uma nova forma de organizao poltica,
com o casamento de Fernando II e Isabel I, herdeiros, respectivamente, das Coroas de Arago e Castela,
que se prolonga pelos sculos XVI e XVII, ficando esse perodo conhecido por poca austraca. O ltimo
Rei, Carlos II, morreu sem descendncia, dando origem Guerra da Sucesso (1701-1713). Foi uma

185
Estado cumpre melhor a sua misso quanto mais personalizada se encontrar a
titularidade do poder supremo e quanto mais uniforme for o seu exerccio no
territrio e sobre os sbditos. A consequncia poltica foi semelhante do
consuladio pombalino.
Os factos ocorridos na Pennsula Ibrica, no dealbar do sculo XIX,
trouxeram a mudana. Em Portugal, perante a ameaa das Invases
Francesas, a famlia real partiu para o Brasil, em 1807. No Reino ficou, em
representao da Coroa, uma regncia, constituda por cinco membros e
presidida pelo Marqus de Abrantes. Junot, chegado a Lisboa, dissolveu a
regncia e ficou a governar o Pas. A resistncia popular, porm, comeou,
desde logo. Em 1808, o regente foi aclamado no Norte, estabelecendo-se, no
Porto, uma Junta Provisria, presidida pelo Bispo da Diocese. Em muitas
terras, constituram-se juntas de administrao local. O territrio nacional ficou
liberto, em 1811, com a expulso de Massena.
Em Espanha, igualmente cresce a resistncia popular aos invasores
franceses. Entre le 20 et le 30 Mai 1808, les Asturies, l'Aragon, la Galice,
refusrent l'obissance aux autorits qui collaboraient avec les armes
franaises. Ds les premiers jours de Juin peine savait-on que Joseph
Bonaparte taient design comme Roi, que dj les Franais taient battus au
Bruch, en Catalogne, et harcels sur le Gualdaquivir. Complot ou phnomne
d'unanimisme? Peu importe. Le mouvement est profund. Il entrane (c'est
significatif) toutes les provinces424.
Esta guerra da independncia, comum e simultnea nos dois pases
peninsulares, significou a transvase do poder, primeiro, de facto e, depois, de
direito, de uma pessoa (o Rei) para o povo (a Nao). No ano de 1810, Jos I
props quatro prefeituras, que tiveram acolhimento, em 1833, no sistema
provincial da autoria de Javier de Burgos. A Galiza passou das sete provncias
do Antigo Regime para quatro, com o poder central representado por um xefe
poltico, colocado frente de cada uma, chamado gobernador civil. A partir de
1836, foram criadas as deputaes provinciais e dividiu-se o territrio galego
guerra entre a Casa da ustria, que tinha como pretendente Carlos da ustria, e a Casa de Bourbon cujo
candidato ao trono era Filipe de Bourbon, neto de Lus XIV, que Carlos II declarara herdeiro, por
testamento. A Guerra da Sucesso terminou com a vitria de Filipe de Bourbon, que reinou com o nome
de Filipe V de Espanha. Iniciou-se, assim, uma nova poca de grandes mudanas conhecida por poca
borbnica.
424
VILAR, Pierre - Histoire de L'Espagne. op. cit.. Paris: P.U.F., 1968, p. 50.

186
em cerca de 335 concelhos. Mouzinho da Silveira, com o decreto n. 23 de 16
de Maio de 1832, talhou para o territrio nacional um fato francesa425. A
nova estrutura centralizadora compreendia provncias, comarcas e concelhos,
abolindo expressamente todas as demais divises territoriais. Mouzinho, lido
em Adam Smith, Locke e Montesquieu426, talhou o fato, mas quem o ps
prova foi o seu sucessor Cndido Jos Xavier, por decreto de 28 de Junho de
1833, constituindo ento 8 provncias, 40 comarcas e 796 concelhos427. Todos
os magistrados (prefeitos, subprefeitos e provedores) eram amovveis e o
prefeito, mediante autorizao rgia, tinha poder para dissolver os corpos
administrativos. As Cmaras Municipais passaram a depender do governo,
atravs das autoridades de nomeao rgia. Reposta em vigor a Carta
Constitucional, em 1834, a lei de 25 de Abril de 1835 lanou as novas bases da
Administrao Geral e Municipal, desenvolvidas, depois, por um decreto de
18/7/1835, criando os distritos e abolindo as provncias e comarcas.
O exemplo espanhol teve tanta influncia em Portugal que, na eleio
dos deputados s Cortes Extraordinrias Constituintes, em Dezembro de 1820,
foi adoptado o sistema constante da Constituio de Cdiz. Alis, os
revolucionrios portugueses tomaram esta Constituio como modelo, tendo
chegado a pensar-se em p-la em vigor, provisoriamente em Portugal. De tal
maneira que, em 1823, caiu a Constituio de Cdiz e tambm a Constituio
portuguesa de 1822. E, quando, em 1836, se repe em vigor, na Espanha, a
Constituio de Cdiz, em Portugal repe-se a vigncia da de 1822. Ainda, na
Espanha, de 1837 a 1845, vigorou uma Constituio menos centralizadora; em
Portugal, vigorou a Constituio de 1838 at 1842, compromissria entre
vintismo e cartismo, que seguiu muito de perto a espanhola de 1837. A
Constituio espanhola, conservadora, de 1845 vigorou at 1868, com um
breve parntesis entre 1854 e 1856; em Portugal, Costa Cabral reps em vigor,
em 1842, a Carta Constitucional de 1826, que tinha sido outorgada pelo rei D.
Pedro IV e que vai vigorar at 1910.

425

Em Memorial dirigido ao Monarca, confessa Mouzinho: Quanto Administrao, a matria e a

forma so novas para Portugal e as bases so tomadas na legislao de Frana. Apud SANTOS, Jos
Antnio (org.) Antologia do Poder Local, 2. ed., [s.l.], Mosaico, 1988.
426
PEREIRA, Miriam Halpern O Estado e a Sociedade, in Obras de Mouzinho da Silveira, I. Estudos
e Manuscritos. Lx.: Fundao Calouste Gulbenkian, 1988, p. 117
427
Acrescentaram-se as provncias do Douro e da Beira Alta e Beira Baixa.

187
Em 1846, no mbito da reivindicao da unidade da Galiza, como Antigo
Reino, houve um pronunciamento, que terminou com o fuzilamento dos
principais implicados que, popularmente, passaram a ser conhecidos como os
Mrtires do Carral, por ser essa a cidade onde se levou a cabo o
fuzilamento428.

Pela

mesma

altura,

em

Portugal,

degladiavam-se,

freneticamente,na chamada Guerra da Patuleia, os setembristas (patuleias), no

poder desde 1836, e os cartistas, chamados a tomar as rdeas do governo a
6/10/1846, devido insurreio da Maria da Fonte. Perante a ameaa da
interveno estrangeira (foras inglesas e espanholas) na Guerra Civil,
assinou-se a Conveno de Gramido, a 29 de Junho de 1847, que ps termo
ao conflito. Em 1851, uma revoluo deu incio Regenerao (1851-1869) e
ao primeiro Acto Adicional Carta (1852). Foi um perodo em que Setembristas
e Cartistas se uniram no sentido do progresso material do pas.
Nos dias imediatos Regenerao, em 1851, escrevia Alexandre
Herculano: A histria poltica uma srie de desconchavos, de torpezas, de
inpcias, de incoerncias, ligadas por um pensamento constante o de se
enriquecerem os chefes do partido. Ideias, no se encontram em toda essa
histria, seno as que esses homens beberam nos livros franceses mais
vulgares e banais. Hoje ach-los-eis progressistas, amanh reaccionrios; hoje
conservadores, amanh reformadores: olhai, porm, com ateno e encontrlos-eis sempre nulos. (Pas, 29 de Outubro). [] Agitamo-nos no crculo
estreito das revolues incessantes e estreis; a legalidade tornou-se
impossvel, a aco governativa um problema insolvel. (Pas, 24 de Julho)
429

.
Tambm o Miguelismo, em Portugal, ou seja, o partido absolutista de D.

Miguel, irmo de D. Pedro, que tinha dado origem guerra civil de 1832 a
1834, j tinha expresso apenas na sociedade secreta Ordem de So Miguel
da Ala, constituda, presumivelmente, em 1848, com o objectivo de defender a
religio catlica, apostlica, romana. Em Espanha, o Carlismo, mais ou menos
homlogo do Miguelismo, em Portugal, perdera o activismo aguerrido a partir
428

A gerao galeguista de 1846 ficou associada ao nome do Coronel Miguel Sols que liderou o
pronunciamento a partir de Lugo, em Abril de 1846, logo espalhado a outras vilas galegas, sobretudo
costeiras. Cf. VILLARES, Ramn Historia de Galcia, cit. p. 119.
429
MARTINS, Oliveira - Portugal Contemporneo, apud As Melhores Obras de Alexandre Herculano,
vol. I, [s.l.], ed. do Crculo de Leitores, 1986, p. 18.

188
de 1876. Tivera uma origem contempornea daquele; que, tendo-se
levantado a questo dinstica, acerca da possibilidade de Isabel, filha de
Fernando VII, ser Rainha, por o Rei no ter filhos vares, os moderados
tomaram posio por ela e pela Regente Maria Cristina, sua me. Os
tradicionalistas, porm, absolutistas e catlicos, agruparam-se em redor da
pessoa do irmo do Rei, o Prncipe Carlos, o que originou a Primeira Guerra
Carlista, que durou de 1833 a 1840.
Era profunda a crise do povo peninsular, envolto em guerras civis
contnuas e o sistema monrquico tardava em resolver os problemas
fundamentais. Em Portugal, em 1851, iniciou-se a Regenerao (1851-1869),
juntando setembristas e cartistas, em nome do progresso, e a Espanha, na
procura desesperada de uma sada, voltou-se para a Repblica, que, como
instituio, defendida apenas por alguns entusiastas430. Apareceram os
partidos republicano (Castelar e Salmern) e federalista (Pi y Margall); e a
Gloriosa Revoluo de 1868 proclamou as liberdades fundamentais e o
sufrgio universal masculino para os maiores de 25 anos. Serrano e Prim,
governantes provisrios, aps a derrota das tropas da rainha Isabel II,
convocaram as Cortes, que votaram uma constituio muito democrtica, mas
monrquica a Constituio de 1869. A conjuntura era difcil: rivalit Sagasta

Ruiz

Zorrila,

reprise

de

la

guerre

carliste,

agitation

sociale

de

lInternationale431. O Rei Amadeu de Sabia acabou por abdicar e foi

proclamada a Repblica em Fevereiro de 1873. La tendance en fut fdrale,
le catalan Pi y Margall lu prsident. Mais linfluence anarchiste transforma le
fdralisme en cantonalisme; des communes se proclamrent libres. Pi se
retira plutt que de svir violemment. Salmern ne voulut pas davantage user
de la peine de mort. Avec Castelar, qui le remplaa, vint au pouvoir la
Rpublique unitaire et autoritaire. Trop tard. Le gnral Pavia, le 3 janvier 1874,
fit dissoudre les Cortes par la force. Une dictature provisoire prpara la
Restauration en faveur du fils dIsabelle, Alphonse XII, qui vint dAngleterre
flanqu dun prcepteur expriment: Cnovas del Castillo, Conservateur

430

DIAZ PLAJA, Fernando Historia da Espanha, trad. de Jos Saramago. Lisboa: Crculo de Leitores,
Lda., 1979, p. 91.
431
VILAR, Pierre Histoire dEspagne, op. cit., p. 56.

189
liberal432. No demais repetir que o Projecto da Constituio Federal de
1873 (as Cortes discutiram-no, mas no tiveram tempo de o aprovar) foi o
primeiro exemplo constitucional do anticentralismo.
Entretanto, a jovem intelectualidade portuguesa tomou posio, nas
Conferncias do Casino, em 1871, contra os homens polticos portugueses e
contra as instituies, as mentalidades e as ideias liberais. O pnico provocado
pelos conferencistas foi tal que no dia 26 de Junho do mesmo ano, o Marqus
dvila e Bolama tomou a iniciativa de proibir a continuao das conferncias,
mandando selar as portas do Casino. A portaria abonava-se com um parecer
da autoria do Procurador-Geral da Coroa, Mrtens Ferro, que sublinhava a
ligao das doutrinas ali expostas com a Comuna de Paris

433

Na rbita dos acontecimentos republicanos no pas vizinho, surgem no

espectro poltico portugus, o partido socialista (1875) e o partido republicano
(1876), com forte implantao urbana. Em O Primo Bazlio, coevo dos
acontecimentos434, perante a postura do conselheiro, que no queria entrar em
discusses polticas e lembrava os excessos da Comuna, Julio ripostou:
Mas onde est o mal, senhor conselheiro, se fuzilarmos alguns banqueiros,
alguns padres, alguns proprietrios obesos e alguns marqueses caquticos!
Era uma limpezazinha!... E fazia o gesto de afiar a faca. O Conselheiro sorriu,
cortesmente; tomava como um gracejo aquela sada sanguinria. O Savedra,
porm, interps-se, com autoridade: - Eu no fundo sou republicano - E eu
disse Jorge. - E eu fez o Alves Coutinho, j inquieto contem-me a mim
432

VILAR, Pierre Histoire dEspagne, op. cit., p. 56.

Ea de Queirs, em O crime do Padre Amaro, descreve, com realismo pattico, a impresso causada
em Lisboa pelos acontecimentos de Paris: Nos fins de Maio de 1871 havia grande alvoroo na Casa
Havanesa, ao Chiado, em Lisboa. Pessoas esbaforidas chegavam, rompiam pelos grupos que atulhavam a
porta exclamando logo para algum amigo mais pacato que os esperava fora: - Tudo perdido! Tudo a
arder! () Com efeito, a cada hora, chegavam telegramas anunciando os episdios sucessivos da
insurreio batalhando nas ruas de Paris uma convulso, um fim do mundo era o fim de Paris, era o
fim da Frana! Num grupo, ao p da Casa Havanesa, os questionadores politicavam; pronunciava-se o
nome de Proudhon que, por esse tempo, se comeava a citar vagamente em Lisboa como um monstro
sanguinolento; e as invectivas rompiam contra Proudhon. A maior parte imaginava que era ele que tinha
incendiado. () Alguns moos, porm, a quem o elemento dramtico da catstrofe revolvia o instinto
romntico, aplaudiam a heroicidade da Comuna. Cf. QUEIROZ, Ea de O Crime do Padre Amaro.
Cenas da vida devota, (de acordo com a edio de 1880). Lisboa: Edio dos Livros do Brasil, s.d., p.
491-493.
434
Segundo Helena Cidade Moura, em Julho de 1870, Ea de Queirs tomou posse do cargo de
Administrador do Concelho de Leiria, onde teria ocorrido um drama muito semelhante ao que entristeceu
as pginas de O Primo Baslio. As personagens de tal forma se pareciam que, quando foi publicado o
romance, surgiu, em Leiria, a convico de que Ea se inspirara no drama ali acontecido, depois
transplantado para Lisboa. Vd. QUEIROZ, Ea de O Primo Bazlio. Lisboa: Edio Livros do Brasil (de
acordo com a edio de 1878), Nota final, s.d., p. 453-454.
433

190
tambm! - Mas continuou o Savedra sou-o em princpio. Porque o princpio
belo, o princpio ideal!435. O movimento republicano realava cada vez
mais a decadncia da Instituio Monrquica, utilizando o pretexto dos
Centenrios de Cames, em 1880 e do Marqus de Pombal, em 1882, para
lanarem

uma

campanha

de

cariz

nacionalista

congregarem

intelectualidade da poca. Em 1890, o governo ingls exigiu de Portugal a

retirada das tropas portuguesas duma vasta zona do territrio de Moambique,
sobre o qual os ingleses pretendiam ter direito. Por falta de fora militar, o
governo portugus teve de ceder a este ultimatum. Embora a soluo no
pudesse ser outra, o facto redundou em maior desprestgio do regime
monrquico e est na gnese da revoluo republicana de 31.01.1891;
contribuiu para a queda da Monarquia em 5.10.1910.
A partir de 1875, a Espanha encontrou a paz interna; os generais
voltaram s casernas ou foram combater os insurrectos de Cuba e das Filipinas
que reivindicavam a independncia. Comea o chamado perodo da
Restaurao (1875-1923). Os partidos polticos reagruparam-se em 2
tendncias, alternando no poder, disputado nas eleies: os conservadores,
com Cnovas, e os liberais com Sagesta. Tudo parecia correr tranquilamente.
At 1898, que foi a data funesta436. Neste ano, a esquadra espanhola foi
esmagada pela dos Estados Unidos, em Cavite (Filipinas) e em Santiago de
Cuba. Trs factores concorreram para o desaire: a sede de independncia
destes pases, a incapacidade centralista do Estado espanhol e, finalmente, a
cobia expansionista dos Estados Unidos. A imprensa bem excitou os
sentimentos patriticos, mas o Tratado de Paris, assinado em Dezembro de
1898, no deixava dvidas: era o fim traumtico da Espanha como potncia
internacional. A inteligncia contempornea debruou-se, ento, sobre a crise,
ficando clebre a frase de Ganivet: preciso fechar a duas voltas o tmulo do
Cid e enfrentar a realidade. A gerao de 1898, brilhante sob o ponto de vista
literrio, no foi menos excelsa na busca de novas vias para a soluo poltica.

435

Ibidem, p. 334.
Para maior desenvolvimento, vide DAZ PLAJA, Fernando Histria da Espanha, op. cit. pp. 95-96:
O oito um algarismo fatdico na histria espanhola. A invencvel Armada batida em 1588. em
1648 que assinada a paz de Westflia, que toca o dobre sobre a supremacia espanhola na Europa. E
em 1808 comea a invaso francesa.
436

191
Nos Aores, o Primeiro Movimento do Processo Autonmico situa-se na
ltima dcada do sculo XIX, mais como um estado de esprito que pugna por
uma autonomia administrativa dos distritos dado o abandono por Lisboa, do
que uma construo terica e doutrinria de regionalismo. O 1. movimento do
processo autonomista aoriano, em anlise, no se alicerou numa construo
terica, como a contempornea luta regionalista de Braas ou Murgua na
Galiza. Faltou-lhe a componente cultural, a disseminar por todo arquiplago,
uma conscincia comum de solidariedade vertical com os mortos e horizontal
inter e intra-insular; careceu ainda de fundo histrico e de verdadeiro estudo de
autonomismo comparado. Refira-se, a propsito, que o nico foco irradiador de
solidariedade nas nove ilhas e em todos os seus habitantes era Angra, sede do
episcopado, desde 1534. E no se esquea que foi de Angra, metrpole da
organizao eclesistica, que, desde 1862, criao do seminrio, passou a sair
a formao dos clrigos seculares, sintonizados com o prelado. A conscincia
autonomista era distrital e no aoriana; reflectia o ordenamento administrativo
que tinha feito curso histrico desde 1836. Essa conscincia, constituda ao
longo de vrias geraes e com ipseidade diferente em cada um dos distritos,
foi acolhida nos projectos referidos com a interioridade e o animus que os
especificava. De tal maneira que, onde o poltico subordinou o cultural, como
em Ponta Delgada, o aorianismo foi um vago sentimento; a parte micaelense
assumiu o lugar do todo aoriano.
Na Galiza, o ano de 1904 foi um momento de Grande Solidariedade com
os mrtires de carral, ao dedicar-se-lhe um monumento. No surpreende,
portanto, que, em 1907, tenha aparecido o movimento dos solidrios

437

com

um epteto to expressivo438, reunindo diferentes tendncias culturais e

polticas (liberais, federativas e tradicionalistas) e com imprensa significativa
(Galicia Solidaria, A Nossa Terra, Solidaridad). A II Repblica, em Espanha,
resultou das eleies municipais de Abril de 1931, em que saram vencedoras
as candidaturas monrquicas, mas as candidaturas republicanas ganharam
437

Dois anos antes, em 1905, foi fundada a Academia Galega, presidida por Murgua e financiada pela
colectividade galega de Habana, cuja actuao no foi muito importante.
438
Solidariedad Gallega apareceu na Galiza, em 1907, conectada com a Solidaritat catalana, fundada em
1906. O seu papel principal foi a organizao de sociedades solidarias de mbito agrrio e a celebrao
das Asembleas de Monforte nos anos de 1908, 1910 e 1911. No ano de 1912, desapareceu a Solidaridad,
assim como os jornais da sua propaganda. A actuao agrarista da Solidaridad continuou, porm, com o
grupo Accin Gallega (1912-1915) e outros sobreviventes do movimento.

192
nas grandes cidades. Na Galiza, os republicanos venceram s nas cidades da
Corunha, Ferrol e Santiago, conseguindo representao em Pontevedra e Vigo.
Afonso XII abdicou e proclamou-se a II Repblica. A elaborao do Estatuto da
Autonomia comeou logo em 1931, no quadro do Estado Integral, definido na
Constituio, que, como vimos, era uma soluo de compromisso entre os
partidrios do federalismo e os partidrios do unitarismo.
Seguiu-se o Regime do General Franco, at Lei de Reforma Poltica de
Nadal de 1976, que liquidou as Cortes franquistas e abriu a porta para a
convocatria das eleies democrticas de Junho de 1977. Uma das primeiras
medidas tomadas foi a constituio de uma Asemblea de Parlamentarios da
Galicia, em Julho de 1977, a fim de tratar da autonomia da Galiza no mbito do
Estado das Autonomias. Seguidamente, preparou-se um anteprojecto do
Estatuto de Autonomia, que sofreu modificaes em 1979, no decurso da sua
tramitao no parlamento, que no agradaram e suscitaram uma grande
reaco. Em 1980, fez-se uma reviso do Estatuto, na consequncia das
conversas conhecidas como Pactos do Hostal, sendo submetido a referendo
eleitoral no fim do mesmo ano439. A Autonomia, definida no Estatuto, foi
aprovada pela Lei Orgnica 1/1981, de 6 de Abril; o Estatuto da Autonomia
representa to somente um compromisso poltico de princpios, valores e
instituies, caracterstico de uma mentalidade e de uma poca, ou seja,
sempre renovvel e nunca acabado, entre as exigncias da verdade
necessria e eterna da Galiza e as contingncias histricas; a Histria impunha
que Santiago de Compostela, embora no seja cabea de provncia (so-no a
Corunha, Lugo, Ourense e Pontevedra), fosse a sede do Poder Regional.
Nos Aores, a diviso distrital de 1836 manteve-se sempre, durante a
Monarquia (at 1910), durante a I Repblica (1910-1926), durante a ditadura
militar (1926-1933) e durante a II Repblica (at 1974), apesar de no perodo
entre 1933 e 1959, ter prevalecido na Constituio, a diviso em provncias.
Aps a Revoluo de 25 de Abril de 1974, a luta comum dos Aorianos dos
trs Distritos, no Vero de 1975, contra o inimigo vermelho da liberdade,
estreitou as conscincias; s os abalos telricos, com os seus rastos de dor,
geravam semelhante solidariedade. Constituda a Junta Regional, logo em

439

Vide Boletim Oficial das Cortes Xerais de 28 de Outubro de 1980.

193
Outubro de 1975, criou-se uma comisso encarregue de elaborar um
anteprojecto do Estatuto Autonmico. Aprovada a Constituio da Repblica
Portuguesa em 2 de Abril de 1976, foi preciso adaptar aos seus limites o
projecto do Estatuto. Formou-se, ento, outra Comisso que veio a chamar-se
Comisso de Anlises, com representantes da Junta Regional, do Conselho da
Revoluo e ainda juristas e economistas nomeados pela Presidncia da
Repblica440. O texto emanado da Comisso de Anlises, apesar de mal
recebido por um nmero restrito de ministros do Governo, acabou por
configurar o Estatuto Provisrio 441. O Estatuto Provisrio e a regulamentao
eleitoral correspondente, permitiram que se formasse, aps as eleies de
Junho de 1976, uma Assembleia Regional. Com base no resultado dessas
eleies, foi designado um Presidente do Governo Regional, que constituiu a
sua equipa governativa442.
A Regio dos Aores ficou dividida em 9 crculos, um em cada ilha.
Aglutinando o sistema norte-americano (dois senadores por cada Estado e
representantes proporcionais ao nmero de eleitores), cada ilha elegia dois
deputados e mais um por cada 3.500 eleitores ou fraco superior a 1.000, ao
todo 43. A Assembleia Regional reunia na cidade da Horta. O Governo
Regional, constitudo pelo Presidente e vrios Secretrios, repartiu-se pelas
trs cidades da Regio, transcendendo, assim, as frices distritalistas, agora
adormecidas, em 1975-76, mas no moribundas. Esta repartio horizontal do
governo marcou o princpio de uma nova era nos Aores a era da Razo
Regional estatuente que, decorridos quatro anos, se manifestou Estatuda na
Lei n. 39/80 de 5 de Agosto (Estatuto definitivo da Autonomia) e continuou
progressivamente estatuda, com as alteraes introduzidas pela lei n. 9/87 de
26 de Maro e pela lei n. 61/98 de 27 de Agosto. As alteraes iro continuar,
porque a ratio scripta nos textos formais quedar atrasada relativamente
razo regional constituinte de novo modo de estar e de convvio dos Aorianos.
Em concluso, a conscincia regional, na Galiza precedeu o Estatuto da
Autonomia, de acordo com a sua Histria; nos Aores, o Estatuto da

440

MONJARDINO, lvaro 1980 Cinco Momentos. Assembleia Regional dos Aores. Conferncia
proferida na Universidade de Rhode Island, Providence Extension Campus, 28 de Maro de 1980, p. 111.
441
Ibidem.
442
Ibidem.

194
Autonomia, precedeu a Conscincia Regional, tambm de acordo com a sua
histria distritalista. Como referimos, ao longo do trabalho, e agora repetimos,
com palavras de Jos Adelino Maltez, as naes so feitas da comunidade
para o Estado, da res publica para o principado, ou melhor dizendo, do EstadoComunidade para o Estado-Aparelho-de-Poder443. Quanto mais autonomia
tiverem as regies, mais autonomia tm as naes; no caso concreto, Portugal
e a Espanha.

443

MALTEZ, Jos Adelino A Autonomia das Regies como Forma de Reforo das Liberdades
Nacionais in A Autonomia no Plano Poltico. Actas do Congresso do I Centenrio da Autonomia dos
Aores. Ponta Delgada: Jornal de Cultura, 1995, p. 109.

195

CAPTULO VIII
O REGIONALISMO DA GALIZA E DOS AORES NO
ORDENAMENTO JURDICO VIGENTE
Por formao, acreditamos que o Direito Positivo ser tanto mais vlido
quanto mais for um corolrio do Direito Natural, ou seja, uma norma jurdica s
pode ser respeitada se plasmar a realidade material que lhe subjaz. No captulo
anterior, demonstrmos que os precedentes histrico-tericos da autonomia
dos Aores e da Galiza fizeram dois caminhos paralelos, descortinando-se
momentos de grande coincidncia e outros de grande divergncia. Debrumonos sobre o binmio dialctico centralizao / descentralizao, no contexto do
Estado Liberal. Neste captulo, iremos demonstrar que os ordenamentos
jurdicos vigentes, distantes do Estado Liberal e j inseridos no esprito da
Unio Europeia, segundo a filosofia do Estado Social, so enformados por
quatro princpios nodulares: o princpio da integrao na unidade estatal, o
princpio da solidariedade correctora pelo Estado das assimetrias locais e
regionais, o princpio da subsidiariedade, que, no mbito da conexo entre a
sociedade e o Estado, devolve regio a administrao de si prpria, mediante
o cumprimento dos seus fins e realizao das suas actividades pelos seus
destinatrios, debaixo da sua responsabilidade, finalmente o princpio da
continuidade histrico-geogrfica e cultural. Depois de uma breve referncia s
Constituies polticas, vigentes em Portugal e Espanha, verificaremos a
convergncia desses princpios tambm nos actuais Estatutos Autonmicos da
Galiza (Ley Orgnica 1/1981, de 6 de Abril) e dos Aores (Lei n. 39/80 de 5 de
Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 9/87 de 26 de Maro e pela
Lei n. 61/98 de 27 de Agosto).

196
1. Constituies Polticas: Princpios da Integrao Regional na
Unidade Estatal, da Solidariedade, da Subsidiariedade e da Continuidade
Histrica

Vejamos, sumariamente, nas Constituies Polticas vigentes, qual a

relao epistemolgica entre a unidade estatal e os particularismos regionais.
O futuro de progresso constitucional e, consequentemente, de reaco ao
Estado

soberano,

no

sentido

da

descentralizao

poltica,

poltico-

administrativa ou meramente administrativa. O radical ordenador do poder

local, sem deixar de recuperar os espaos tradicionais de identificao dos
cidados com o seu territrio, deve ser de criteriosa entrega, por vezes,
devoluo, s unidades territoriais, como referentes comunitrios culturais e
antropolgicos, do poder que delas emana e s quais pertence ex natura;
exigncia da sua estrutura endgena, como condio sine qua non da
participao activa dos cidados, do progresso econmico-social e meioambiental. Um modelo territorial em que coexistam rgos perifricos da
administrao central, da administrao regional ou de outros agrupamentos
intermdios uniformizadores, dever ser repensado, no sentido de uma
organizao que no estrangule a real e indispensvel autonomia das
verdadeiras e operantes unidades territoriais de base - as parquias e os
municpios.
A Constituio Espanhola de 1978, logo no seu Prembulo, deixa bem
claro que "La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la liberdad, la
seguridad e promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana,
proclama su voluntad de:
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas y instituciones".
E no Ttulo Preliminar, art. 1.2, continua: La soberana nacional reside
en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Nos artigos 2,
3 e 4. do mesmo Ttulo, a relao Estado-Regio reconhecida e
proclamada, como verdade necessria e permanente, de acordo com os
princpios da integrao e da solidariedade, nos seguintes termos:
"2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y

197
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
De acordo com o princpio da continuidade histrica, ressalta-se:
3. 1. El Castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
3. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. 3. La riqueza de las distintas modalidades lingusticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
4. 1. La bandera de Espaa est formado por tres franjas horizontales,
roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.
4. 2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas proprias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en
sus edificios pblicos y en que actos oficiales.
O Ttulo VIII da Constituio consagra princpios semelhantes, nos seus
trs captulos. Assim, nos artigos 137 e 138 do Captulo I, que trata dos
Princpios Generales, l-se, de acordo com os princpios da subsidiariedade e
da solidariedade:
137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyen. Todas estas entidades
gozan de autonomia para la gestin de sus respectivos intereses.
138.1 El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilbrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del
hecho insular.
138.2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades
Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o
sociales.
No Captulo II, com trs artigos (140, 141 e 142), sobre a administrao
local, garante-se a autonomia dos municpios e define-se a provncia como
entidade local, com personalidade jurdica prpria, determinada "por la
agrupacin de municpios y divisin territorial para el cumplimiento de las

198
actividades del Estado" (art. 141, n1), ressalvando que "se podrn crear
agrupaciones de municpios diferentes de la provincia" (art. 141, n3). As
Comunidades Autnomas, com gnese por motu proprio ou por iniciativa das
Cortes Generales, mereceram do legislador um amplo tratamento no Captulo
III, onde se reconhece e declara, como prtico, no art. 143, que:
1. [...] las provncias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituir-se en
Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los
respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del processo autonmico corresponde a todas las
Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos
terceras partes de los municpios cuya poblacin represente, al menos, la
mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern
ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al
respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse
pasados cinco aos.
E no art. 144, vai-se mais longe, no s na compreenso da entidade,
com direito autonomia, mas tambm na iniciativa do processo autonmico;
assim: Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de
inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su
mbito territorial no supere el de una provincia y no reuna las condiciones del
apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomia para
territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el
apartado 2 del artculo 143.
O art. 145 da Constituio Espanhola tem um profundo significado, que
importa salientar. Pretende ser um travo na actual crise do Estado Soberano
e, no caso concreto, do Estado Soberano espanhol; que este, como vimos,
foi uma construo histrica sobre vrias regies; e tudo o que construo
contingente; hoje existe; amanh pode ser diferente ou no existir. Dados

199
naturais so as instituies locais, comarcais e regionais; por isso,
permanentes e sedentas cada vez mais de dispor das suas competncias
adequadas. O novo modo de estar e de convvio da Humanidade tende a
adiantar-se relativamente aos textos constitucionais escritos e, para que a
autonomia regional no se transfigure em ameaa soberania e unidade do
Estado, eis a preveno:
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades
Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos requisitos y trminos en
que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la
gestin y prestacin de servicios proprios de las mismas, as como el carcter y
efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los
dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades
Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Hoje, o Estado Social, embora preserve os velhos valores do Estado
Liberal de Direito, tem uma funcionalidade radicalmente nova; dados novos so
a mobilidade da populao, a facilidade das comunicaes, a convivencia
quotidiana em espaos mais amplos e flexveis, enfim, a globalizao; sob o
ponto de vista institucional, os fins do Estado sofreram tambm uma profunda
transformao: de garante da ordem pblica, de garante da livre iniciativa
individual e das relaes de produo e intercmbio entre sujeitos formalmente
iguais perante a lei, o Estado transformou-se em prestador de servios, tornouse impulsionador do desenvolvimento econmico, nivelador de desigualdades e
desequilbrios territoriais e sociais, enfim, planificador do futuro.
Evidentemente que todas estas circunstncias afectam a organizao
dos poderes pblicos e a articulao dos poderes territoriais autonmicos,
tornando-se difcil identificar a priori a esfera dos interesses locais e dos
supralocais como criterio orientador da distribuio de competncias, at
porque as administraes superiores tm maior capacidade econmica e
tcnica. Tambm a autonomia financeira local sofreu grandes transformaes,
nutrindo-se as fazendas locais, em boa medida, de transferencias e
subvenes do Estado, prevalecendo o princpio da suficiencia financeira sobre
o da autonomia das fontes de ingressos, ou autonomia fiscal.
dentro deste esprito, de acordo com o princpio da subsidiariedade

200
que o artigo 148., n. 1 da Constituio Espanhola apresenta um elenco, no
taxativo, de vinte e duas matrias que podero ser competncia das
Comunidades Autnomas. Mas logo o artigo 149. elenca trinta e duas
matrias que so competncia exclusiva do Estado. A actividade dos rgos
autonmicos est sujeita a controlo pelo Poder Central (artigos 153. a 155.).
Como a Constituio espanhola de 1978, tambm a Constituio
Portuguesa de 1976 tem antecedentes semelhantes e se situa na srie das
constituies portuguesas democrticas e menos centralizadoras, sendo
enformada pelos princpios supra referidos.
Relativamente ao territrio, o nmero 1 do artigo 5. da Constituio
apodctico: Portugal abrange o territrio historicamente definido no continente
europeu e os arquiplagos dos Aores e da Madeira. No art. 6, define-se
Portugal como Estado Unitrio:
1. O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o
regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia
das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao
pblica.
2. Os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies
autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos do
governo prprios.
A Constituio no se esqueceu de consagrar os decretos legislativos
regionais, que esto consagrados como actos legislativos, no artigo 112. n. 1,
embora o n. 4 do mesmo artigo delimite o seu mbito, mas o Ttulo VII da
C.R.P. (artos. 225. a 234.) que trata, mais especificamente, das Regies
Autnomas, estando sempre patente esta dialctica entre poder regional e
unidade nacional. O art. 225, n. 1 da C.R.P. fundamenta a autonomia polticoadministrativa dos Aores e da Madeira nas particularidades geogrficas,
econmicas, sociais, culturais e histricas, mas logo surgem a unidade
nacional, a solidariedade entre todos os portugueses e a integridade da
soberania do Estado como limites a essa mesma autonomia (art. 225., n.s 2
e 3).
A Regio Autnoma tem rgos de governos prprios: Assembleia
Legislativa e o Governo Regional (art. 231., n. 1 da C.R.P.), havendo
responsabilidade poltica deste perante aquela (art. 231. n. 3 da C.R.P.). No

201
entanto, o Governo Regional nomeado pelo Representante da Repblica,
tendo em conta os resultados eleitorais (art. 231., n. 3 da C.R.P.) e as
Assembleias Legislativas podem ser dissolvidas pelo Presidente da Repblica
(artos. 133., j) e 234. n. 1 da C.R.P.), o que acarreta a demisso do
Governo Regional (art. 234., n.2 da C.R.P.). Acresce que o Representante
da Repblica tem direito de veto (art. 233., n. 1 da C.R.P.). As Assembleias
Legislativas

tm

iniciativa

legislativa

quanto

aos

estatutos

poltico-

administrativos e s leis relativas eleio dos deputados s Assembleias

Legislativas, mas a competncia legislativa pertence Assembleia da
Repblica (art. 226., n. 1 da C.R.P.).
O art. 227., n. 1 da C.R.P. define as regies autnomas como pessoas
colectivas territoriais e atribui-lhes poderes em cerca de vinte e duas matrias,
mas o art. 228. da C.R.P. limita a autonomia legislativa s matrias que no
estejam reservadas aos rgos de soberania (n.1) e na falta de legislao
regional prpria sobre matria no reservada competncia dos rgos de
soberania, aplicam-se nas regies autnomas as normas legais em vigor
(n.2).
Do exposto resulta que h coincidncia, nas Constituies Polticas
vigentes em Espanha e Portugal, a nvel de princpios, de sistema de governo
das regies autnomas ou de processo estatutrio, mas j h divergncia,
quanto s competncias, mais reforadas nas regies autnomas espanholas
do que nas portuguesas, ou quanto existncia de vrias lnguas oficiais em
Espanha e s uma em Portugal.

2. Estatutos Autonmicos

Analisando os dois Estatutos Autonmicos, no pode deixar de se

concluir que respeitam os quatro princpios consagrados constitucionalmente:
integrao, solidariedade, subsidiariedade e continuidade histrica; o territrio
est presente em ambos.
Assim, o Ttulo Preliminar do Estatuto Autonmico da Galiza consagra a
tradio provincial:
2. 1. El territorio de Galicia es el comprendido por las actuales provincias
de La Corua, Lugo, Orense e Pontevedra.

202
2. La organizacin territorial tendr en cuenta la distribuicin de la
poblacin gallega, y sus formas tradicionales de convivencia y asentamiento444.
3. Una ley del Parlamento regular la organizacin territorial de Galicia, de
acuerdo con el presente Estatuto.
Tambm no art. 1 do Estatuto Autonmico dos Aores, o territorio tem
um papel primordial, mas j com a marca insular:
1. O arquiplago dos Aores, composto pelas ilhas de Santa Maria, So
Miguel, Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico, Faial, Flores e Corvo, e tambm
pelos seus ilhus, constitui uma regio autnoma da Repblica Portuguesa,
dotada de personalidade jurdica de direito pblico.
2. A Regio Autnoma dos Aores abrange ainda o mar circundante e
seus fundos, definidos como guas territoriais e zona econmica exclusiva, nos
termos da lei.
Na determinao dos crculos eleitorais, para a eleio dos respectivos
Parlamentos Regionais, volta o territrio a ser determinante e, mais uma vez, a
provncia, na Galiza la circunscripcin electoral ser, en todo caso, la
provncia (art. 11, n4 do Estatuto Autonmico) e a ilha, nos Aores:
1. Cada ilha constitui um crculo eleitoral, designado pelo respectivo
nome.
2. Cada crculo eleger dois deputados e mais um por cada 6000 eleitores
recenseados em fraco superior a 1000.
3. Haver ainda mais dois crculos, um compreendendo os aorianos
residentes noutras parcelas de territrio portugus e outro os aorianos
residentes no estrangeiro, cada um dos quais eleger um deputado (art. 13
do Estatuto Autonmico).
Finalmente, a geografia tambm est presente na distribuio dos
centros de poder regional, em ambos os casos, embora aqui com sentidos
divergentes, por fora das distintas tradies histricas e culturais. Na Galiza,
se designa a Santiago de Compostela como sede del Parlamento, de la Junta,
de su Presidente e de las Conselleras (art. 1 da Ley 1/1982, de 24 de Junio
444

A Galiza ainda hoje conserva os traos da sociedade medieval, com os seus cerca de 30.000 pequenos
ncleos de povoao, disseminados por 29.434 km2. Estas unidades populacionais so,
aproximadamente, metade do total que h em toda a Espanha. Os municpios so 315, escassamente
povoados e com habitat disperso; apenas 19 superam os 20.000 habitantes; e 73 tm menos de 2.000 em
mdia.

203
ex vi art. 8 do Estatuto Autonmico da Galiza), o que traduz o histrico
ascendente de Santiago de Compostela. J nos Aores, houve a preocupao
de manter o equilbrio distrital na distribuio das sedes dos rgos de
governo:
1. A Assembleia Legislativa Regional tem a sua sede na cidade da Horta,
ilha do Faial e delegaes nas restantes ilhas.
2. A Presidncia e as Secretarias do Governo Regional tero a sua sede
nas cidades de Angra do Herosmo, Horta e Ponta Delgada (art. 4 do
Estatuto Autonmico dos Aores).
A especificidade cultural da Galiza e dos Aores conduziu sua
autonomia e est presente nos seus estatutos autonmicos. Na Galiza e nos
Aores, a identidade prpria, como conceito cultural (antropolgico, histrico e
sociolgico), um modo de ser, um estilo prprio de comportamento, uma
forma especfica de enfrentar a vida e a morte, que no se escolhem, mas que
so um produto da histria, da famlia, da convivncia, da economia e da
geografia.
Comeando pela Galiza, os estatutos autonmicos assumiram essa
imanncia e o compromisso com o destino do seu povo que, antes de
constituir-se a Espanha, j tinha a sua peculiaridade histrica. a diferena
especfica registada no Ttulo Preliminar (art. 1) do Estatuto Autonmico:
1. Galicia, nacionalidad histrica, se constituye en Comunidad Autnoma
para acceder a su autogobierno, de conformidad con la Constitucin Espaola
y con el presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.
2. La Comunidad Autnoma, a travs de instituciones democrticas,
asume como tarefa principal la defensa de la identidad de Galicia y de sus
intereses y la promocin de solidaridad entre todos cuantos integran el pueblo
gallego.
3. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Galicia emanan de la
Constitucin del presente Estatuto y del pueblo.
Igualmente, a Autonomia da Regio dos Aores visa a participao
democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmico e social integrado do
arquiplago e a promoo e defesa dos valores e interesses do seu povo (art.
2, n2 do Estatuto Autonmico dos Aores).
A simbologia regional respeitada e consagrada nos Estatutos

204
Autonmicos. Assim, preceitua o art. 6 do Estatuto Autonmico da Galiza:
1. La bandera de Galicia es blanca com una banda diagonal de color azul
que la atraviesa desde el ngulo superior izquierdo hasta el inferior derecho.
2. Galicia tiene himno y escudo prprios.
A especificidade regional dos Aores tambm tem os seus smbolos
(bandeira, braso de armas, selo e hino prprios) que o Estatuto situa ao lado
dos nacionais. Do artigo 6. consta, claramente, que os smbolos da Regio,
por serem aorianos, no so menos portugueses:
1. A Regio tem bandeira, braso de armas, selo e hino prprios,
aprovados pela Assembleia Legislativa Regional.
2. Os smbolos regionais so utilizados nas instalaes e actividades
dependentes dos rgos de governo prprio da Regio ou por eles tuteladas.
3. Os smbolos regionais so utilizados conjuntamente com os
correspondentes smbolos nacionais e com salvaguarda da precedncia e do
destaque que a estes so devidos, nos termos da lei.
O prprio elenco das matrias sobre as quais tm competncia as regies
autnomas dos Aores e da Galiza, de acordo com o princpio da
subsidiariedade, indissocivel da cultura dos povos. Assim, a ttulo
meramente exemplificativo, a Galiza tem competncia sobre: patrimonio
histrico, artstico, arquitectnico, arqueolgico de inters de Galicia (art. 27,
n18 do Estatuto Autonmico); el fomento de la cultura y de la investigacion en
Galicia (art. 27, n19 do Estatuto Autonmico);la promocin y la enseanza
de la lengua gallega (art. 27, n20 do Estatuto Autonmico); la promocin y
la ordenacin del turismo dentro de la Comunidad (art. 27, n21 do Estatuto
Autonmico). Alis, o art. 32 do Estatuto Autonmico da Galiza no deixa
margem para dvidas, ao referir que corresponde a la Comunidad Autnoma
la defensa y promocin de los valores culturales del pueblo gallego. A tal fin, y
mediante ley del Parlamento, se constituir un Fondo Cultural Gallego y el
Consejo de la Cultura Gallega. De forma semelhante, entre as trinta e uma
matrias de interesse especfico previstas no art. 8 do Estatuto Autonmico
dos Aores, podemos descortinar:
b) patrimnio e criao cultural;
e) desenvolvimento agrcola e pisccola;
i) infra-estruturas e transportes martimos e areos entre as ilhas;

205
l) turismo, folclore e artesanato;
p)tutela sobre as autarquias locais e sua demarcao territorial.
Finalmente, a linguagem regional o trao por excelncia de qualquer
comunidade, pois nenhuma colectividade poder formar-se e sobreviver sem
comunho dos mesmos ideais, dos mesmos sentimentos e dos mesmos
desejos. , sobretudo, falando e escrevendo que os homens comunicam entre
si, tornando comuns os seus valores e conceitos. Os galegos transmitiram
entre si e de gerao em gerao, a sua conscincia, que passou a ser a alma
do povo, confundida com a lngua materna: uma fala, de comunicao
maioritariamente rural e degradado resduo da lngua palaciana do antigo
Reino da Galiza, usada, outrora, por Afonso X, o Sbio e o seu neto D. Dinis,
Rei de Portugal. Tamanho patrimnio no podia ser esquecido no Estatuto da
Autonomia, que lhe dedica o artigo 5. do Ttulo Preliminar do Estatuto
Autonmico da Galiza:
1. La lengua propria de Galicia es el gallego.
2. Los idiomas gallego y castellano son oficiales en Galicia y todos tienen el
derecho de conocerlos y usarlos.
3. Los poderes pblicos de Galicia garantizarn el uso normal y oficial de los
idiomas y potenciarn la utilizacin del gallego en todos los rdenes de la vida
pblica, cultural e informativa, y dispondrn los medios necesarios para facilitar
su conocimiento.
4. Nadie podr ser discriminado por razn de la lengua.
, precisamente, a lngua um ponto de divergencia entre a Galiza e os
Aores. Nos Aores, a nica lngua oficial o portugus, embora com um
sotaque muito particular, emergente da prpria insularidade; assim, no h,
nem poderia haver, no Estatuto Autonmico dos Aores, disposio anloga
referida, na Galiza. mais um sntoma de uma mais aprofundada concincia
regional na Galiza do que nos Aores.
Enfim, os aspectos culturais so fundamento e criterio das autonomias,
quer na Galiza, quer nos Aores. No entanto, so distintos os factores
esenciis na determinao da autonomia regional: na Galiza, a Histria e nos
Aores, a Geografia (insularidade).
No mbito do poder das regies autnomas, tambm so vrias as
convergncias entre os Aores e a Galiza

206
Quanto ao processo estatutrio, a Constituio Espanhola define que el
proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes
Generales para su tramitacin como ley (art. 146); dentro de los trminos de
la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurdico445 (art. 147, n1). O art. 147, n2
determina que los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su
identidad histrica.
b) La delimitacin de su territrio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas
proprias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a
las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en
los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales,
mediante ley orgnica (art. 147, n3). Portanto, a iniciativa legialativa
pertence s Comunidades Autonmicas, enquanto que a competncia
legislativa pertence s Cortes Gerais.
Igualmente, nos Aores, no quadro da Constituio e do Estatuto da
Regio que se exerce a sua autonomia poltica, administrativa e financeira. O
Estatuto a norma institucional bsica, elaborada pelos aorianos (pela
assembleia legislativa e enviada para discusso e aprovao Assembleia da
Repblica), em simbiose com a sua histria, os seus anseios e o seu destino.
Assim, e de acordo com o art. 226 da C.R.P., os projectos de estatutos
poltico-administrativos e de leis relativas eleio dos deputados s
Assembleias Legislativas das regies autnomas so elaborados por estas e
445

Os estatutos de autonomia so a norma institucional bsica da CA, formando parte do ordenamento

jurdico do Estado; tm carcter quase-constitucional (art. 28, n1 da LOTC - Lei Orgnica do Tribunal
Constitucional) e devem conter: denominao, organizao e sede das instituies da C.A.; smbolos;
competncias assumidas e base da sua transferncia; regulao dos poderes e relaes entre eles
(parlamentarismo); outras disposies: sobre a sua prpria reforma, etc..

207
enviados para discusso e aprovao Assembleia da Repblica (n1); se a
Assembleia da Repblica rejeitar o projecto ou lhe introduzir alteraes,
remet-lo- respectiva Assembleia Legislativa para apreciao e emisso de
parecer (n2); elaborado o parecer, a Assembleia da Repblica procede
discusso e deliberao final(n 3); o regime previsto nos nmeros anteriores
aplicvel s alteraes dos estatutos poltico-administrativos e das leis
relativas eleio dos deputados s Assembleias Legislativas das regies
autnomas (n4).
Quanto organizao do poder regional na Galiza, segundo o artigo 9. do
Estatuto Autonmico, os Poderes da Comunidade Autnoma sero exercidos
atravs do Parlamento (artigos 10. a 14.), e da Junta da Galiza e do seu
Presidente (artigos 15. a 19.), tendo esta responsabilidade poltica perante
aquele. Nos Aores, so rgos do governo prprio da Regio a Assembleia
Legislativa Regional e o Governo Regional (art. 3, n1 do Estatuto
Autonmico); a Assembleia Legislativa Regional o rgo representativo e
legislativo da regio e fiscalizador de aco governativa (art. 11),
composta por deputados, eleitos mediante sufrgio universal, directo e secreto,
de harmonia com o princpio de representao proporcional e por crculos
eleitorais (art. 12) e tem competncia poltica (art. 30), competncia
legislativa (art. 31), competncia de fiscalizao (art. 32) e competncia
regulamentar (art. 33); o governo regional o rgo executivo de conduo
de poltica de Regio e o rgo superior de administrao regional (art. 46),
constitudo pelo Presidente e pelos Secretrios Regionais (art. 47) e
politicamente responsvel perante a Assembleia Legislativa Regional (art.
49), sendo o Presidente do Governo Regional nomeado pelo Ministro da
Repblica, tendo em conta os resultados das eleies para a Assembleia
Legislativa Regional, ouvidos os partidos polticos nela representados (art.
48). Portanto, quer o sistema poltico galego, quer o sistema poltico aoriano
apresentam caractersticas que os classificam como parlamentares.
As Competncias da Galiza esto previstas nos artigos 27. a 38. do
Estatuto; entre as competncias exclusivas da comunidade Autnoma Galega,
consagradas no artigo 27. do Estatuto, inclui-se a organizacin y rgimen
jurdico de las comarcas y parroquias rurales como entidades locales propias
de Galicia, alteraciones de trminos municipales comprendidos dentro de su

208
territorio y, en general, las funciones que sobre el Rgimen local correspondan
e la Comunidad Autnoma al comparo del articulo 149.1.18. de la Constitucin
y su desarrollo (n2) e no artigo 40 do Ttulo III, prev-se que, por lei da
Galiza, se possa:
1. Reconocer la comarca como entidad local con personalidad jurdica y
demarcacin propia. La comarca non supondr, necesariamente, la supresin
de los municipios que la integren446.
2. Crear asimismo agrupaciones basadas en hechos urbansticos y otros
de carcter funcional con fins especficos.
3. Reconocer personalidad jurdica a la parroquia rural.
Se a Comunidade Galega pretende ser uma comunidade democrtica, de
facto e no apenas de direito, criem-se adros de discusso pblica modernos,
onde os vizinhos interiorizem os princpios da integrao na unidade nacional,
da autonomia local, de acordo com o princpio da subsidiariedade e da
solidariedade447. E, simultaneamente, que o Poder Regional os transforme em
escolas de formao poltica e administrativa. Ento, sim, as tenses populares
fluiro da base para o vrtice integrador que deve estar preparado para lhes
dar tratamento sistemtico, sinttico e cientfico, com resposta adequada.
No Estatuto Autonmico dos Aores, a Administrao Regional tambm
mereceu desenvolvimento adequado no ttulo V, ao longo de 3 captulos. No
captulo I trata-se da representatividade de cada ilha, em 6 artigos: do artigo
85. ao artigo 90. Pelo retrato de insularidade que sobressai nos mesmos, so
dignos de nota o art. 85 - a realidade geogrfica, econmica, social e cultural
que cada ilha constitui, reflectir-se- na organizao administrativa do
arquiplago,

por

forma

melhor

servir

populao

respectiva

e,

simultaneamente, a incentivar a unidade do povo aoriano e o art. 87 - em

cada uma das ilhas funcionar um rgo de natureza consultiva, denominado
conselho de ilha -, cuidando os trs artigos seguintes (88., 89. e 90.) de
definir a composio do conselho de ilha, atribuies e competncia e,
446

Data de 1990 a ideia do Plano de Desenvolvimento Comarcal (PDC) da Galiza e o trabalho

subsequente culminou na aprovao da Lei 7/1996, assim como na posterior aprovao do Mapa
Comarcal da Galiza em 20/02/1997. Criaram-se 53 comarcas, agrupadas em grandes conjuntos de ordem
superior que so as 12 regies funcionais (3 em cada provncia). Vide PRECEDO LEDO, Andrs O
Mapa Comarcal de Galicia. Xunta de Galicia, 1997, p. 7 19.
447
LPEZ MIRA, lvaro Xos Un Modelo de Organizacin Territorial para Galicia. Madrid: UNED
Ediciones, 2000, p. 17-18.

209
finalmente, a constituio, organizao e funcionamento.
neste plano das competncias que, apesar dos muitos traos comuns,
se encontram substanciais divergncias entre as Regies Autnomas da Galiza
e dos Aores. Desde logo, h um elenco de competncias exclusivas da
Galiza, sem que isso acontea relativamente aos Aores; ainda mais
interessante o facto, ao contrrio do que se passa nos Aores, haver um
Tribunal Superior de Justicia de Galicia, que es el rgano jurisdiccional en que
culminar la organizacin judicial en su mbito territorial y ante el que se
agotarn las sucesivas instancias procesales, en los trminos del artculo 152
de la Constitucin y de acuerdo com el presente Estatuto (art. 21 do Estatuto
Autonmico da Galiza); no plano nacional, a Galiza tem os seus representantes
no Senado (art. 10, n1, c) do Estatuto Autonmico), no que diverge dos
Aores, at porque o Parlamento portugus unicameral. A nacionalidade
histrica da Galiza repercute-se, assim, nos seu Estatuto Autonmico,
atribuindo-lhe mais poderes do que o dos Aores, quer no plano legislativo quer
at no plano judicial.
Concluindo, teramos muito mais a dizer sobre o tema da organizao do
poder local, dada a estreita relao entre o territrio e a democracia. No
faltam reflexes a apontar vias de participao activa das comunidades locais
de base na resoluo dos seus problemas448. Uma coisa certa: os problemas,
hoje, so de tal monta (saneamento, guas, escolas, ruas, estradas, sade,
desporto, etc.) que no podem resolver-se sem elas nem s por elas. As
comunidades abertas (concelhos abertos, segundo o artigo 140 da
Constituio Espanhola, in fine) so indicador simblico de que o povo deve
governar-se a si mesmo, de acordo com os seus anseios e inquietaes. Ser
seu leader aquele que melhor souber interpretar e responder concretamente
aos seus problemas. Assim funcionavam os municpios medievais com os seus
juzes (alcaldes) eleitos pelos vizinhos, sobretudo quando os ncleos
populacionais se situavam distantes do Poder. Os vizinhos reuniam no adro da
igreja e eram sujeitos activos da governao do vcus. O Estado soberano
448

Vide, a ttulo de exemplo, entre outros: LPEZ MIRA, lvaro Xos Territrio e Democracia. Um
modelo de participao democrtica para Galicia, Nacionalidade Histrica. Sada A Corua: Edicios
do Castro, 1996; do mesmo autor Un Modelo de Organizacin Territorial para Galicia. Madrid: UNED
Ediciones, 2000; e CORES TRASMONTE, Baldomero Estructura Poltica de Galicia. Santiago:
Torculo Edicins, 1994.

210
moderno, absolutista ad intra e independente ad extra, centralizou a
administrao; e o Estado liberal burgus uniformizou-a, como vimos. Instalouse assim, a burocracia e o paternalismo governativo, com promessas ao
passivo povo do paraso na terra, do el dorado. De um lado, a retrica
triunfalista da aristocracia poltica; do outro lado, o desencanto dos cidados
que no se revem nos seus governantes, nem nos partidos. Pelo facto de se
criar uma Regio Autnoma, com descentralizao poltico-administrativa, de
acordo com o princpio da subsidiariedade, no quer dizer que acabem o
paternalismo e a burocracia; podem continuar nela as ndoas do Poder
centralizado e uniforme. Uma minoria j est consciente da sua cidadania e
confronta-se, no dia a dia, com os problemas, no no adro da igreja e da
administrao medieval, mas nos espaos pblicos da modernidade, como
so: a imprensa, a televiso, os colquios, os congressos, as jornadas de
reflexo, as sesses pblicas da freguesia, do municpio, do parlamento, os
movimentos cvicos, etc. Mas temos que convir que a maioria espectadora de
bancada e de televiso que nem ao sufrgio eleitoral acorre, convencida de
que na poltica pouca gente de bem; anda mais para se governar do que para
governar449. Tambm os centros de investigaes sociolgicas e de
sondagens, assim como os dados estatsticos, apontam para este deficit
democrtico. Os povos esto longe de atingir a maioridade poltica e s se
aprende fazendo e agindo. Os conventus publicus vicinorum medievais, como
espaos territoriais encerrados em si mesmos, esto ultrapassados; mas
devem ser o ponto de partida para vertebrar o espao territorial da comunidade
numa estrutura histrico-geogrfica que ganhou as conscincias, ao longo do
tempo.
A linguagem de hoje, que a linguagem da Unio Europeia, exprime
bem a mudana do Estado Liberal para o Estado Social; em vez de
centralizao, fala-se de integrao sucessiva das entidades locais e regionais
449

um senso comum, que no se afasta muito do ndice de Percepo de Corrupo (IPC) divulgado,
em Berlim, no dia 28 de Agosto de 2002, pela organizao no governamental Transparency
Internacional (TI). Do total de 102 pases analisados, no ano de 2002, 70 obtiveram uma classificao
inferior a 5 pontos, numa escala de 0 a 10, que pretende reflectir a percepo de empresrios e analistas,
quanto ao grau de corrupo no seio dos servios pblicos e da classe poltica. A situao no melhorou
no ano de 2002, relativamente a 2001, porque dos ento 91 pases analisados, 55 obtinham menos de 5
pontos. Vide jornal Pblico de 29 de Agosto de 2002, Ano XIII, n. 4544, p. 14. Alis, de 2002 para c,
estes dados tm sido confirmados pela referida organizao.

211
na unidade estatal; em vez de descentralizao, fala-se de subsidiariedade;
com a solidariedade, incrementada pelo Estado, faz-se justia distributiva e
corrigem-se as assimetrias sociais e territoriais. , afinal, o que se pretende
com a integrao europeia, em que os Estados se governam a si prprios, com
a mais valia da solidariedade e as limitaes assumidas pela sua identidade
jurdica e as que emanam do Direito Europeu. Difcil ser sempre e terreno
movedio definir o critrio da subsidiariedade, ou seja, delimitar as
competncias do ente integrado e do ente integrador.

212

CONCLUSO
uma felicidade, maneira da felicidade clssica, conhecer as causas
das coisas: felix qui potuit rerum recognoscere causas (Virglio, Gergicas, 2,
490). Foi para ns, tambm, muito gratificante, conhecer os precedentes
histrico-tericos dos regionalismos dos Aores e da Galiza, em termos
comparados. Fizemo-lo, ao longo de oito captulos.
1. No primeiro captulo, sobre a solidariedade territorial, demonstrmos
que so mltiplos os elementos de profunda solidariedade, mas todos
convergentes, geogrfica, sociolgica e culturalmente. Para os galegos, o
peculiar modo de serem espanhis serem galegos; so-no por natureza, por
nascimento, por fidelidade sua origem, porque a Espanha do Noroeste
Peninsular a Galiza. Nos Aores, tambm a terra e o mar o teatro da
actividade dos aorianos; o seu modo peculiar de serem portugueses serem
aorianos; a regio, com uma configurao mpar, caracterizada pela sua
natureza de arquiplago, composta por nove ilhas, que se estendem por 600
kms., em pleno Oceano Atlntico, marcada, profundamente, pelo isolamento
e pelo mar. A identidade de cada uma destas regies indissocivel da sua
geografia, onde surgiram comunidades afectivas naturais, resultantes da sua
Histria, reconhecidas por cada um dos seus membros, que prosseguem um
destino comum.
2. No segundo captulo, fomos descoberta da conscincia regional,
que to significativa como a descoberta da natureza fsica da regio. Ficou
provado que a cada regio corresponde uma ontologia regional prpria, em que
as informaes mentais, afectivas e culturais possuem estruturas que so
peculiares, quer da Galiza, quer dos Aores. que o mundo da experincia ou
dos fenmenos apenas o reflexo do mundo inteligvel cujas entidades
racionais se realizam nele, mais ou menos imperfeitamente; e a razo domina

213
o mundo fenomenal na medida em que nele encontra as imagens dessas
entidades conceptuais que so o seu domnio prprio. A regio uma
conscincia multifacetada, constituda ao longo do tempo, formatada num
espao e, simultaneamente, um projecto de vida em conjunto. Ningum melhor
exprimiu o sentimento de insularidade aoriano do que Vitorino Nemsio, ao
escrever: a Geografia para ns vale outro tanto como a Histria, os nossos
ossos mergulham no mar. Na Galiza, cumpre destacar Rosala de Castro, que
assumiu a identidade galega, recuperando-a com a fora do seu poder lrico e
do seu gnio potico. Comprometida com o destino do seu povo, primeiro,
berrou o seu dio contra os castelhanos, afirmando, desassombradamente,
que a Galiza nunca devia chamar-se espanhola; e depois matizou uma viso
regional mais solidria.
3. No terceiro captulo, sob a epgrafe Do Estado-Comunidade ao
Estado-Soberano, demonstrmos como se operou a construo histrica do
Estado-Soberano na lgica do poder poltico centralizado; a sociedade
medieval de ordens ou estamentos, pelas quais se repartia a autoridade, foi-se
desmoronando perante a actuao do monarca, que ia impondo ad intra o seu
primado na constelao dos micro-sistemas polticos e jurdicos. A poltica
pombalina de comissrios e intendentes chegou aos Aores em 1766, com a
nomeao de um capito-general; acabaram, ento, as poucas capitanias
existentes, centralizou-se em Angra o governo presidido pelo capito-general,
foram colocados juzes de fora nos principais concelhos e sediou-se uma
segunda corregedoria em Ponta Delgada, com jurisdio nas ilhas de So
Miguel e de Santa Maria.
A construo do Estado Soberano Espanhol comea, tambm como em
Portugal, no sculo XV, com a unio de Arago e Castela, atravs do
casamento de Fernando e Isabel, os Reis Catlicos, que em 1492 tomaram
Granada, concluindo a Reconquista Crist da Pennsula Ibrica, invadida pelo
Islo em 711. Em 1561, Filipe II (veio a ser Filipe I, de Portugal, em 1580),
decidiu fazer de Madrid a capital poltica e administrativa das Espanhas. Marco
importante para a centralizao e construo do Estado Soberano Espanhol foi
o projecto de Unio de Armas, com data de 15 de Outubro de 1625, da autoria
do Conde-Duque de Olivares, que visava uma participao militar e fiscal de
todos os territrios de Espanha, uma vez que no passado apenas Castela tinha

214
suportado o peso dos gastos da Monarquia. A pouco e pouco, a estrutura do
poder pessoal foi gerando e desenvolvendo instituies prprias com
competncia universal, como o Conselho Real ou de Castela e os Conselhos
de Estado, Guerra, Inquisio e Fazenda.
O paralelismo com a poltica portuguesa continuou, em Espanha, no
sculo XVIII, a poca dos primeiros Bourbons; anulado o poder da
Comunidade, ficou o poder absoluto do Monarca, a governar atravs dos seus
comissrios; se antes, as funes pblicas eram objecto de compra e venda, o
que as convertia em autnticos ofcios privados, irrevogveis e cujos oficiais
eram inamovveis, agora o comissrio era, essencialmente, eventual, pois o
seu papel reduzia-se ao cumprimento de uma comisso. O comissrio no
exercia competncias prprias, mas competncias do Rei, de exerccio
delegado, no era irrevogvel, mas revogvel ad nutum. O comissrio no era,
como o oficial, inamovvel, mas livremente amovvel e, por outro lado, estava
totalmente separado do territrio onde tinha competncia, para no se
comprometer com os estamentos territoriais. Foi esta organizao comissarial
do poder, em regime de monoplio, num territrio determinado, sendo seus
elementos mais caractersticos a soberania, no mbito ideal, a burocracia, no
organizativo, e o territrio, no material, que passou ao Estado Liberal, o que
causou estupefaco a Alexis de Tocqueville: no se havia visto no mundo,
um poder semelhante desde a queda do Imprio Romano. A Revoluo criou
este poder novo, ou melhor, este poder surgiu por si mesmo das runas da
Revoluo.
Porm, os factos ocorridos na Pennsula Ibrica no dealbar do sculo
XIX, perante a ameaa das invases francesas, desencadearam a Guerra da
Independncia, comum e simultnea em Espanha e Portugal, que significou a
transvase do poder, primeiro de facto e depois de direito, de uma pessoa (o
Rei) para o Povo (a Nao). Foi neste contexto que proliferou o Princpio das
Nacionalidades, apesar da resistncia do Princpio da Legitimidade, que, aps
a queda de Napoleo, reuniu em Viena de ustria, em 1815: a Inglaterra, a
Prssia, a ustria, a Rssia, a Frana (estas cinco potncias formavam a
Pentarquia), a Espanha, Portugal, a Sucia, com o objectivo de restaurar as
dinastias reinantes na Europa anterior Revoluo Francesa. verdade que o
Princpio das Nacionalidades no sucumbiu, mas os golpes da Santa Aliana

215
prepararam o terreno para rancorosos conflitos no futuro. De 1800 at
meados do sculo XIX, o regionalismo pouco mais foi do que uma lealdade
sentimental a um grupo cultural; depois de meados de oitocentos, tornou-se um
movimento activo e reivindicativo do direito de cada povo decidir os seus
destinos.
4. No quarto captulo, evidencimos que no quadro constitucional
evolutivo do Estado Liberal, em Espanha e Portugal, quase sempre a violncia
revolucionria precedeu a mudana de governo, confirmada, logo de seguida,
constitucionalmente, pelas ideias polticas subjacentes. Predominaram, durante
mais tempo, as ideias centralizadoras, mas foram as ideias menos
centralizadoras que marcaram, verdadeiramente, o fenmeno da mudana,
chegando a romper com o regime monrquico, em 1873 e 1931, com a
implantao da I e II Repblica, respectivamente, em Espanha, e em Portugal,
com a implantao da Repblica, a partir de 1910.
Foram promulgadas na Espanha: Constituio de Bayona (1808);
Constituio de Cdiz (1812); Estatuto Real (1834); Constituio de 1837;
Constituio de 1845; Constituio de 1869; Constituio de 1931; Leis
Fundamentais de Franco; Constituio de 1978. A Constituio de 1869 foi a
primeira a promulgar uma verdadeira Declarao de Direitos e, como no
perodo de 1869-75, houve um certo protagonismo poltico-constitucional das
massas populares, o projecto da Constituio Republicano-Federal de 1873
previa uma Constituio Federal, mas no foi aprovada, pelo que no houve
autonomias regionais at 1931. At II Repblica (1931-36), o Estado
espanhol

foi

centralista

burocrtico,

liderado

por

uma

oligarquia

conservadora, que sempre exerceu o poder, tendo-o recuperado, de modo

violento, de 1939 a 1976. Os antecedentes da Constituio de 1978, alm do
constitucionalismo clssico (Inglaterra, E.U.A. e Frana) e das Constituies
mais

recentes,

de Alemanha e

Itlia,

so as

Constituies menos

centralizadoras da histria constitucional espanhola: Constituio de Cdiz

(1812), Constituio de 1869 e, sobretudo, a Constituio Republicana e
Autonomista de 1931.
Em Portugal, foram promulgadas a Constituio de 1822, a Carta
Constitucional de 1826, a Constituio de 1838, a Constituio de 1911, a
Constituio de 1933 e a de 1976; na primeira metade do sculo XIX, houve

216
um certo paralelismo com o movimento constitucional espanhol; assim, a
Constituio de 1822, como a Constituio de Cdiz, deixou de vigorar em
1823 e, tambm como a primeira Constituio espanhola, teve vigncia
efmera em 1836-37. to evidente o paralelismo entre Portugal e Espanha,
que a Constituio portuguesa de 1838, compromissria entre vintismo e
cartismo, seguiu muito de perto a Constituio espanhola de 1837, tendo esta
vigorado at 1845 e aquela at 1842. Como a Constituio Espanhola de 1978,
tambm a actual Constituio portuguesa de 1976 se situa na srie das
constituies com ideal menos centralizador: as Constituies Monrquicas de
1822 e de 1838 e a Constituio Republicana de 1911. No nos mereceu
relevo a Constituio de 1933, dada a sua especificidade corporativa e
autoritria.
Quanto ao ordenamento administrativo do territrio, a Constituio de
1822 consagrou a diviso administrativa territorial em distritos; a Carta
Constitucional em provncias; em 1835, retomou-se a diviso em distritos, que
nos Aores e Madeira prevaleceu, ininterruptamente, at 1976, no obstante a
Constituio de 1933 ter substitudo, no Continente, os distritos por provncias,
at 1959.
5. No quinto captulo, dissecmos o percurso da autonomia da Galiza,
inspirada no Historicismo; nutrido no conhecimento do passado e no culto das
tradies, este ltimo regionalismo define-se pela Histria, pela Geografia e
pela Lngua, que, mais do que um meio de comunicao, uma estrutura
mental portadora da alma do povo. Se o nacionalismo sado da Revoluo
ansiava por uma sociedade liberal ou democrtica, o regionalismo emergente
da Histria tendia a conservar ou restaurar a ordem social e poltica de
antanho. A primeira reaco intelectual, que pode considerar-se um prgaleguismo, aconteceu no sculo XVIII, com nomes como Cornide, o Padre
Sarmiento ou o Cura de Fruime; criticam os sculos escuros do povo galego.
Javier de Burgos, por Decreto de 30 de Novembro de 1833, organizou a Galiza
em quatro provncias, causando grande impacto na aristocracia e nos notveis
locais. Era uma nova arrumao do antigo ordenamento, com funcionrios de
nomeao rgia, que provocava subtraco tradicional influncia dos velhos
senhores. Frente a este centralismo liberal, que concebia a sociedade como
um todo e os cidados iguais perante a lei, com homogeneidade e

217
uniformizao administrativa em todo o territrio nacional, surgiu uma gerao
de intelectuais moos a reivindicar a unidade da Galiza como Antigo Reino ou
Provncia. Era o incio do provincialismo, que culminou com os fuzilamentos de
1846, em Carral. Foi uma reaco ao desmembramento liberal do Antigo Reino
da Galiza, com Faraldo cabea deste movimento provincial.
A partir de 1855, Vicetto, atravs do seu jornal El Clamor de Galicia
imprime ao movimento um sentido cultural, onde brilham os nomes de Rosala,
Pondal e Curros. A partir de 1868, dadas as circunstncias internas da
Espanha e externas da Europa, o sentimento regional assume carcter poltico.
O regionalismo passa a ser reivindicao poltica, no contexto da I Repblica,
em 1873; temos, pois, um movimento ideolgico e poltico, no qual se inserem
o liberal Murgua, o catlico tradicionalista Braas e o federalista Aureliano
Pereira. Nenhum deles quis romper a unidade da Espanha, situando-se to
somente no parmetro poltico-filosfico de reivindicao da Galiza como uma
pequena ptria na grande ptria.
O ano de 1904 foi um momento de grande solidariedade com os mrtires
de Carral, ao dedicar-se-lhe um monumento. No surpreende que, em 1907,
tenha aparecido o Movimento dos Solidrios, reunindo diferentes tendncias
culturais e polticas (liberais, federativas e tradicionalistas) e com imprensa
significativa (Galicia Solidaria, A Nossa Terra, Solidaridad). Pelos anos de
1915-16, a revista Estudios Gallegos reivindicava idioma e o estudo dos
problemas econmicos de Galicia; na sequncia, surgiu a primeira Irmandade
de Amigos da Fala, fundada na Corunha, em 1916; em 1923, havia 28
Irmandades da Fala. Em 1931, Afonso XII abdicou e proclamou-se a II
Repblica. A elaborao do Estatuto de Autonomia comeou, logo, em 1931,
no quadro do Estado Integral, que era uma soluo de compromisso entre os
partidrios do Federalismo e os partidrios do Unitarismo, mas no chegou a
ser discutido nas Cortes. Aps o interregno franquista, a partir de 1977,
comea a etapa que se considera de auto-identificao, com uma clara
reivindicao poltica da Galiza. Finalmente, conseguiu-se um Estatuto de
Autonomia, no contexto da actual Constituio espanhola.
6. No sexto captulo, acompanhmos o percurso histrico da autonomia
dos Aores, comeando por salientar que a topicidade insular determinou o seu
futuro, desde o incio do seu povoamento, no sculo XV, possivelmente por

218
portugueses oriundos do Baixo Alentejo e do Algarve. Embora a autoridade se
dispersasse, segundo o modelo administrativo do Continente, pelos senhores
ainda ligados ao sistema feudal e pelos municpios, desde cedo a supremacia
econmica e populacional no arquiplago pertenceu ilha de So Miguel, com
o importante plo de Ponta Delgada. Todavia, a ilha Terceira, com a sua cidade
de Angra, era o espao central, onde se situava a sede da mquina
administrativa e a sede da diocese. A administrao tradicional dos Aores
apresentava-se assim: no eclesistico secular pelo seu bispo e no regular pelos
superiores das ordens; no jurdico, pelos seus juzes ordinrios e naturais, em
primeira instncia, e, em segunda, pelo seu corregedor; no militar, pelos
capites-mores e senados das cidades e vilas.
At s reformas pombalinas de 1766, os Juzes Ordinrios no foram
substitudos pelos Juzes de Fora. A primeira manifestao de sentimento
autonmico foi a Histria Insulana do jesuta Antnio Cordeiro, publicada em
1717. No contexto da construo do Estado Soberano, Angra transitou do
Antigo para o Novo Regime como o centro da governao dos Aores e
epifenmeno do centralismo de Lisboa. Nas Cortes de 1821, discutiu-se a
problemtica da organizao poltico-administrativa dos Aores, tendo-se
confrontado duas teses: uma que defendia um governo nico para o
arquiplago e outra, a vencedora, que advogava como melhor soluo a
diviso das ilhas em grupos, cada qual com o seu governo prprio. Fora das
Cortes, no faltava quem defendesse a criao de um Estado independente.
Aps vrias vicissitudes, ficou consagrada a diviso administrativa em trs
distritos, confirmada por Passos Manuel em 1836, com trs plos de poder:
Ponta Delgada, Horta e Angra.
No havia histria de uma conscincia regional como na Galiza, at
porque os aorianos no contavam mais do que quatro sculos, desde o sculo
XV, e tinham evoludo por sua conta e risco, separados uns dos outros, sem
solidariedade territorial. O primeiro movimento do processo autonmico
apareceu na ltima dcada do sculo XIX, mais como um estado de esprito,
que pugna por uma autonomia administrativa dos distritos, dado o abandono
por Lisboa, do que uma construo terica e doutrinria do regionalismo; que
os sentimentos autonomistas faziam parte do iderio no centralizador das
Geraes de Setenta, de Oitenta e de Noventa; Aristides da Mota, o mais

219
importante dos mentores do primeiro movimento autonomista aoriano,
confessou mesmo o seu fascnio por Antero e Oliveira Martins; igualmente,
Dinis Moreira da Mota e MontAlverne de Sequeira que, na vspera das
eleies de Fevereiro de 1894, saiu a lume com o opsculo Autonomia
Administrativa dos Aores.
Em 2 de Maro de 1895, o Rei assinou o decreto da autonomia,
publicado a 4 de Maro e conhecido, imediatamente, nos Aores, pelo
telgrafo. A partir de 1 de Julho, incio do ano financeiro/econmico de
1896/97, tornou-se efectiva a autonomia para o distrito de Ponta Delgada. Os
distritos de Angra e Horta no pediram a aplicao imediata do decreto; no
primeiro distrito, a nova organizao administrativa seria aplicada somente com
o decreto de 6 de Outubro de 1898 e a Horta no chegou a requerer a sua
aplicao. O governo tinha respondido aos autonomistas aorianos num tom
distritalista de que ia eivado o projecto apresentado no Parlamento por Dinis
Moreira da Mota, visando, com a frontalidade expressa no prembulo do
decreto, calar os autonomistas de So Miguel.
A conscincia autonomista era distrital e no aoriana, reflectia o
ordenamento administrativo e assim continuaria at 1974, no obstante o
esforo de uma pleade de notveis, incluindo Vitorino Nemsio, ter debatido a
identidade aoriana. O passado deixava claro que o poltico, s por si, no unia
os aorianos, dispersos por nove ilhas, agrupadas em trs distritos. A unidade
cultural dos Aores seria condio sine qua non para o regionalismo, o que
motivou a criao do Instituto Aoriano de Cultura, em Angra do Herosmo, em
1955, para o desenvolvimento e progresso das ilhas aorianas. Este organismo
de cultura super-distrital e pan-aoriano iniciou as Semanas de Estudos dos
Aores, em Ponta Delgada, por Abril de 1961. Porm, s depois de Abril de
1974, com algumas manifestaes de violncia mistura, a fora da razo
regional se imps ao governo de Lisboa. Aprovada a Constituio da Repblica
Portuguesa, em 2 de Abril de 1976, o Estatuto definitivo da Autonomia foi
aprovado pela Lei n 39/80, de 5 de Agosto. Os ltimos trinta anos tm sido de
intensa actividade de gnose dos Aores.
7. O Captulo VII foi a oportunidade de realar as convergncias e
divergncias, nos precedentes histrico-tericos dos Aores e da Galiza,
distribudas por trs reas: geografia, cultura e poder.

220
Relativamente geografia, mais uma vez evocmos a natureza de
arquiplago dos Aores, composto por nove ilhas, dispersas por 600 kms., em
pleno Oceano Atlntico; a marca profunda da sua identidade cultural e
sociolgica o isolamento e o mar. Tambm a Galiza, situada no Noroeste da
Pennsula Ibrica, encerrada em si mesma, na sua relao com o mundo, foi
uma espcie de realidade insular, porque ha tenido cegadas casi
completamente por los cuatro puntos cardinales sus vas de salda al exterior y
de penetracin al interior. Na Galiza, o ferrocarril surgiu com vinte anos de
atraso: Depois da inauguracin da lia Carril-Santiago en 1873 e Corua-Lugo
en 1875; Galcia non queda incorporada rede ferroviria espaola ata 1883.
Quanto cultura, se os aorianos sempre falaram o portugus,
possivelmente alentejano e algarvio, embora com sotaque caracterstico,
prprio do seu isolamento durante 500 anos, o galaico-portugus havia
desaparecido de qualquer documento oficial como corolrio do processo de
centralizao castelhana. Com o Ressurgimento, no sculo XIX, ou seja, com a
reivindicao da unidade da Galiza, como Antigo Reino, frente ao centralismo
estatal, a lngua galega comeou, novamente, a ser escrita e dignificada pelo
uso, como verdadeira bandeira nacional.
Balmes e Braas, sem paralelo na cultura portuguesa, desdenharam do
voluntarismo poltico, que via no Contrato Social o mtico pacto fundador da
sociedade; o que, vista da diversidade das formas do poder pblico, escrevia
Balmes,

finge

contratos

primitivos

pelos

quais

os

homens

hajam

convencionado viver juntos e submeterem-se a uma autoridade, no menos

extravagante que imagin-los reunidos para acordarem em vestir-se, edificar
casas, escolher o traje ou a forma das habitaes. Igualmente, combateram o
Krausismo. J quanto distino entre o progresso material e o progresso
moral dos povos, convergiram, em Portugal, Almeida Garrett e Herculano e, na
Espanha, sobretudo Braas, na defesa dos valores morais. Perante a questo
candente dos caminhos de ferro, escrevia o portugus Antnio Rodrigues
Sampaio, partidrio do progresso material, ao comentar a linha de Badajoz: se
nos colocassem na alternativa de ser miserveis com a nossa nacionalidade e
sem o caminho de ferro, ou felizes com ele correndo, porm, o risco de perder
a nacionalidade, optaramos pela prosperidade. Mas a convergncia mais
expressiva, em Portugal e na Espanha, foi no anti-centralismo, que se

221
desdobrou em vrias vertentes: historicismo, liberalismo, iberismo, federalismo
e republicanismo. Na Galiza, Braas foi tradicionalista, Murgua liberal e
Aureliano Pereira federalista e republicano. Nos Aores, Aristides da Mota
fundamentou o regionalismo no liberalismo, mas Caetano de Andrade
Albuquerque fundamentou o regionalismo no tradicionalismo; Flix Nogueira,
discpulo de Herculano, descentralizador e municipalista como o mestre, foi
republicano, federalista e iberista.
A questo ibrica acirrou-se aps a publicao da obra de D. Sinibaldo
de Mas, em 1852; em Portugal, nesse mesmo ano, Latino Coelho alinhava no
Iberismo e at escrevera um opsculo, que dezassete anos depois, em 1869,
apareceu em Madrid traduzido em espanhol. Em 1860, apareceu no Dirio de
Lisboa, que era a folha oficial do governo, o seguinte anncio: o Futuro Social
convida para a Casa do Centro Promotor a todos os associados e no
associados, para se discutir se pode ou convm unir-se Portugal a Espanha. A
Gerao de setenta era ibero-federalista e a evoluo poltica no pas vizinho,
de sentido federalista e republicano, estimulava-lhe o engenho e o esprito de
luta, que era uma pugna to s de intelectuais. Pi y Margall e Emlio Castelar
tornaram-se uma referncia para os jovens intelectuais portugueses, que
brindaram Espanha Livre, ttulo de uma obra de Guerra Junqueiro em 1873.
Antero de Quental, em 1868, advogava a Unio Ibrica, no folheto Portugal
perante a Revoluo da Espanha. Em Espanha, Gabriel Maura foi o autor da
expresso Gerao de 98, no mbito de uma polmica travada, em 1908, com
Ortega y Gasset, mas Baroja entendia que seria mais adequado falar-se,
tambm, em Gerao de 70, incluindo literatos, historiadores e cientistas.
Ningum melhor do que Oliveira Martins retratou, em 1891, a identidade
cultural da Galiza e Portugal: portugueses e gallegos somos um e o mesmo
povo na lngua e no sangue. Portugal, porm, tornou-se independente e
progrediu parte, enquanto a Galiza, como provncia da Monarquia
Hespanhola, ficava com a sua linguagem adstrita s condies de um dialecto
pela primazia dada ao Castelhano. A evoluo cultural da Galiza e dos Aores,
no sculo XX, foi um eplogo desta trajectria de ideias e valores
descentralizadores.
Relativamente organizao do poder, a centralizao acentuou-se
desde o sculo XV, com a implantao progressiva da tcnica comissarial,

222
mas, nos Aores, at s Reformas Pombalinas de 1766, os Juzes Ordinrios
no foram substitudos por Juzes de Fora; na Galiza, porm, os primeiros
comissrios foram nomeados pelos Reis Catlicos, logo em 1480; em 1625, o
Conde-Duque de Olivares preparara o projecto de Unio de Armas e o
paralelismo com o Estado Soberano Portugus continuou no sculo XVIII, a
poca dos primeiros Bourbons.
Os factos ocorridos na Pennsula Ibrica, no dealbar do sculo XIX,
perante as Invases Francesas, trouxeram a mudana. O exemplo espanhol
teve tanta influncia em Portugal que, na eleio dos deputados s Cortes
Extraordinrias Constituintes de 1821, foi adoptado o sistema constante da
Constituio de Cdiz e at meados do sculo XIX foi evidente o paralelismo
constitucional. A partir desta data, cada um dos pases seguiu o seu rumo
constitucional, a Constituio de 1869, em Espanha, a Republicana de 1911,
em Portugal, a Republicana, em Espanha, de 1931, a Constituio de 1933, em
Portugal, at 1974, e as Leis Fundamentais de Franco, at 1976.
Os acontecimentos de 1870, na Pennsula e na Europa, motivaram a
organizao partidria, no espectro poltico, tendo surgido em Portugal o
partido socialista, em 1875, e o partido republicano, em 1876, com grande
impacto at na literatura, sobretudo em Ea de Queirs. Foi no contexto do
ltimo quartel do sculo XIX que, na Galiza, o movimento autonomista assumiu
carcter poltico e, nos Aores, surgiu o primeiro movimento autonomista. Com
altos e baixos, estas reivindicaes iriam prolongar-se no sculo XX, at ao
ordenamento actual.
8. No oitavo captulo, analismos o regionalismo da Galiza e dos Aores,
no ordenamento jurdico vigente. Se no Estado Liberal se defrontaram,
essencialmente, a centralizao e a descentralizao, agora, no Estado Social,
j integrado na Unio Europeia, afloram quatro princpios que correspondem a
uma nova filosofia poltica: o princpio da integrao na unidade nacional, o
princpio da solidariedade, o princpio da subsidiariedade e o princpio da
continuidade histrico-geogrfica e cultural.
O Estado Social, embora preserve os velhos valores do Estado de
Direito, tem uma funcionalidade radicalmente nova, alm da progressiva
globalizao;

os

fins

do

Estado

sofreram

uma

profunda

mutao,

transformando-se em prestadores de servios, tornando-se impulsionador do

223
desenvolvimento econmico e nivelador de desigualdades e desequilbrios
territoriais e sociais.
Todas estas circunstncias afectam a articulao dos poderes territoriais
autonmicos com os poderes do Estado Central, tornando-se difcil definir um
critrio orientador da distribuio de competncias das regies. Por outro lado,
a autonomia financeira local sofreu grandes transformaes, alimentando-se as
fazendas locais, em boa medida, de transferncias e subvenes do Estado,
prevalecendo o princpio da suficincia financeira sobre o da autonomia fiscal.
Os princpios da integrao na unidade nacional, da solidariedade e da
subsidiariedade so a trave mestra das Constituies espanhola e portuguesa;
assim, entre outros, no artigo 2 do Ttulo Preliminar da Constituio
Espanhola, pode ler-se: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Igualmente, se preceitua no artigo 6 da Constituio Portuguesa: O Estado
unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico
insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais
e da descentralizao democrtica da administrao pblica.
A convergncia de princpios continua nos estatutos autonmicos. Assim,
as competncias da Galiza esto previstas nos artigos 27 a 38 do Estatuto,
de acordo com o princpio da subsidiariedade, sendo de realar um elenco de
competncias exclusivas, exclusividade essa que no se vislumbra nos Aores
(artigos 88 a 90 do Estatuto).
Finalmente, o princpio da continuidade histrico-cultural invocado, a cada
passo, quer nas duas Constituies, quer nos dois Estatutos, tendo-se
reflectido na organizao e localizao do poder, na simbologia regional e at
na co-oficialidade do galego, na caso da Galiza; dispe-se no artigo 5 do
Ttulo Preliminar do Estatuto Autonmico: La lengua propria de Galicia es el
gallego. Los idiomas gallego y castellano son oficiales en Galicia y todos tienen
el derecho de conocerlos y usarlos.
Terminamos, reafirmando, mais uma vez, o que salientmos na introduo
como prtico do trabalho: o Estado democrtico forte, quando as suas razes
so bem aliceradas e locais.

224

CRONOLOGIA COMPARADA

ANO
1527
1534

PORTUGAL ESPANHA
Ereco do Bispado
de Angra

1561

Filipe II fixa a
capital em Madrid
Fixao da Real
Audincia da
Galicia, na
Corunha

1563

1576
1617
1625

Projecto de
Unio de Armas,
do Conde-Duque
de Olivares

1628
1637
1642
1645
1648

1658
1679
1688
1689
1690
1704
1712

1748
1755
1756

Jean Bodin, Les Six Livres de La

Republique (1576-93)
F. Francisco Suarez (N. 1548)
Hugo Grcio, De Iure Belli ac Pacis

Petition of Rights
Ren Descartes, Discurso do Mtodo
F. Galileu Galilei (N. 1564)
F. Hugo Grcio (N. 1583)
-Final da Guerra dos 30 Anos
-Paz de Westflia
F. Ren Descartes (N. 1596)
-Acto de Navegao
-Thomas Hobbes, Leviathan
F. Cromwell (N. 1599)
-Habeas Corpus Act
-F. Thomas Hobbes (N. 1588)
-Glorious Revolution, na Inglaterra
Declaration of Rights
John Locke, Two Treatises of
Government
F. John Locke (N. 1632)

1650
1651

1717

GERAL
F. Nicolau Maquiavel (N. 1469)

Criao da
Intendncia na
Galiza
Antnio Cordeiro
(jesuta), Histria
Insulana
Montesquieu, LEsprit des Lois
F. Montesquieu (N. 1689)
Cod. Civil Bvaro

225
1766

1769
1776
1778
1782

Nomeao de um
Capito-Geral para
os Aores, com sede
em Angra
Lei da Boa Razo
Declarao de Philadelfia
F. Voltaire (N. 1694)
F. Marqus de
Pombal (N. 1699)

1786
1788

Cod. Civil Austraco

Reinado de D.
Carlos IV, de
Bourbon (1808)

1789

1790
1794
1798
1799

1801

1802
1803

F. Melo Freire (N.

1738)
-D. Joo assumiu
oficialmente a
Regncia
-N. Almeida Garrett
(F. 1854)
N. Passos Manuel (F.
1862)

-Revoluo Francesa
-Declarao dos Dtos. Do Homem e do
Cidado
F. Adam Smith (N. 1723)
Cod. Civil Prussiano
N. Augusto Comte (F. 1857)
Napoleo em Frana

Tomada de
Olivena e
Juromenha pelos
espanhis

Havia 841 concelhos

N. Antnio Bernardo
Costa Cabral (F.
1889)

1804

1805

1806

1807

1808

-Criao dos
cemitrios pblicos
-N. Duque de vila,
no Faial (F. 1881)
N. Rodrigues
Sampaio (F. 1882)

-1 Invaso Francesa
(Junot)
-Famlia Real parte
para o Brasil
-N. Alves Martins
(F.1882)
-Criao, no RJ, da
Mesa do Pao e da
Conscincia e
Ordens
-Estabelece-se, no
Porto, Junta
Provisria
(resistncia s

-Novssima
Recopilacin
-Batalha de
Trafalgar

-Unificao de Gr-Bretanha e Irlanda

-N. mile Littr (F. 1881)

-Ruptura da Paz de Amiens.

-Guerra Anglo-Francesa
-F. Herder (N. 1744)
-Expanso Napolenica (1804-15)
-Cod. Civil Francs (Napolenico)
-F. Immanuel Kant (N. 1724)
-Vitria francesa em Austerlitz
-N. Alexis de Tocqueville (F. 1859)

-Napoleo rompeu com Pio VII

-Proclamao do Bloqueio Continental
-Cod. Proc. Civil Francs
-Fichte, Discursos Nao Alem
-Frdric Le Play (F.1882)
Tratado de Fontainebleau, entre
Espanha e
Frana, decidia a partilha de Portugal
-Constituio de
Bayona
-Incio das
Invases
Francesas
-Demisso do
P.M. Godoy
-Abdicao de
Carlos IV e
Fernando VII, em

-Guerra Austro-Inglesa
-Napoleo mandou ocupar Roma

226
Invases Francesas)

1809

1810

1811

-Dirio Lisbonense
(primeiro quotidiano
publicado)
-Gazeta de Lisboa
-Desfile Manico em
Lisboa
-Assinatura de
Tratados entre
Portugal e Inglaterra
-3 Invaso Francesa
-N. Alexandre
Herculano (F. 1877)

-Excomunho de Napoleo pelo Papa

Pio VII
-N. Charles Darwin (F.1882)
-N. Proudhon (F.1865)

-Constituio, em
Cadiz, da
Regncia
-Jos I props 4
Prefeituras
(Corua, Lugo,
Ourense e Vigo)
-N. Jaime Balmes
(F. 1848)

Cod. Proc. Penal Francs

-N. Aon
(F.1878)
-Guerra da
Independncia
-Constituio de
Cdiz (1812-14)
Napoleo
abandonou a
Espanha
-Reinado de
Fernando VII
(1814-33)
-Restaurao do
Absolutismo
-Negao
Constitucional
(1814-20)
-Expulso dos
franceses

-Os E.U.A. declararam guerra

Inglaterra e
tentaram invadir o Canad
-Ataque da Frana Rssia

-Expulso de
Massena (francs) de
Portugal
-History of the
Azores

1812

1813

favor de
Napoleo
-Espanha tinha
cerca de 11
milhes de
habitantes

Abolio da Junta
dos 3 Estados

1814

1815

1816

1817

1818

-Falecimento de D.
Maria I, sucedendolhe D. Joo VI
-Brasil foi elevado
categoria de Reino
Gomes Freire de
Andrade foi
enforcado, por
conspirao
-Formao do
Sindrio, no Porto
-Proibio das

Restabeleciment
o do Poder
Espanhol, na
Venezuela e
Nova Granada
Derrota
espanhola no
Chile

Derrota do Exrcito Francs

-Abdicao de Napoleo
-Bakunine (F.1876)

-Waterloo
-Institucionalizao da Santa Aliana
-Congresso de Viena, aberto em 1814
-Independncia da Argentina
-N. Gobineau (F. 1882)

Assinatura do Tratado de Viena

-Independncia do Chile
-N. Karl Marx (F. 1883)

227

1819

Sociedades Secretas
N. Fontes Pereira de
Melo (F.1887)

1820

-Revoluo Liberal,
no Porto, a 24 de
Agosto
-Extino da Junta
dos Trs Estados

1821

-Reunio das Cortes

Gerais
Extraordinrias e
Constituintes
-Extino do Tribunal
do Santo Ofcio
-Almeida Garrett, O
Dia 24 de Agosto
-Constituio de
1822 (1822-23)
-Proclamao da
Independncia do
Brasil (7 de
Setembro)
-Diviso do territrio
em Distritos
-N. Jos Flix
Henriques Nogueira
(F.1858)
-Passos Manuel,
Jornal O Amigo do
Povo
-Extino da
Intendncia Geral de
Polcia (abolida em
1833)
-Pronunciamento da
Vila-Francada
-Negao
Constitucional (182326)
-Abrilada
-Exlio de D.Miguel
-Havia 816
Concelhos
-Portugal reconheceu
a Independncia do
Brasil
-Carta Constitucional
de 1826 (1826-28)
-Morte de D. Joo VI
-Diviso do territrio

1822

1823

1824
1825

1826

-Fundao da
Repblica da
Colmbia
-Revoluo
Liberal
-Trinio Liberal
(1820-23)
-Riego chefe do
governo
-R. Constituio
de Cdiz (182023)
-Primeira fase da
desamortizao
(1820-23)
-N. Ruiz Aguilera
(F.1881)

Primeiro barco a vapor atravessou o

Atlntico
-N. Engels (F.1895)
-N. Spencer (F.1903)

-Independncia de Peru, Venezuela e

Mxico
-Revoluo Grega
-Morte de Napoleo
-F. Joseph de Maistre (N.1753)

-Constituio da
Milcia Nacional
-N. Antnio de La
Iglesia (F.1892)

-Independncia da Grcia
-Reconhecimento, pelos E.U.A., dos
novos
Estados da Amrica Latina
-Congresso de Verona

-Dcada
Conservadora
(1823-33)
-Decreto das
Cortes, de 3 de
Fevereiro,
aprovou
Instruccin para
el gobierno
econmicopoltico de las
Provncias
-Negao
Constitucional
(1823-36)

-Mensagem de Monroe ao Congresso

dos E.U.A.
-Guerras da Independncia, nos Balcs
-Erneste Renan (F.1892)

Batalha de
Ayacucho (Peru)

Michelet, Histoire de La Rvolution

Franaise
F. Saint-Simon (N. 1760)

Primeira linha ferroviria, no Reino

Unido

228
em Provncias
1827

1828

1829

1830

1831

1832

1833

N. Francisco de
La Iglesia (F.
1907)
-Absolutismo de D.
Miguel
-Guerra Civil (182834)
-Restaurao da
Carta, na Ilha
Terceira
-Negao
Constitucional (182834)
-Emigrao dos
liberais
N. Jos Castelo
Branco (F.1901)

N. Taine (F. 1893)

Frustrada
sublevao
carlista

Chegada de Palmela
Terceira e
constituio da
Regncia
-D.Pedro abdicou do
trono brasileiro

-Mouzinho da Silveira
criou a Prefeitura de
Angra e as
Subprefeituras de
Horta e Ponta
Delgada,
dependentes de
Angra do Herosmo
-Chegada de
D.Pedro Terceira,
assumindo a
Regncia
-Ferreira Borges,
Cartilha do Cidado
Constitucional
-Aores divididos em
duas provncias:
Oriental e Ocidental
-Extino do
Conselho das ndias
-Extino do Tribunal
do Desembargo do
Pao

-Jornadas de Julho em Frana

-F. Benjamim Constant (N. 1767)

-Independncia da Blgica
-F. Hegel (N. 1770)

N. Emlio
Castelar (F.1899)

-Reinado de
Isabel II, de
Bourbon (183368), sendo Maria
Cristina Regente
at 1840
-N. Manuel
Murgua (F.1923)
-Javier de Burgos
fez diviso da
Espanha em 49
Provncias
(Galiza passa de
7 para 4
Provncias)
-Primeira Guerra
Carlista (183340)

-Telgrafo de Morse
-F. Karl Christian Krause (N. 1781)

229
1834

1835

1836

1837

-Morte de D. Pedro e
incio do reinado de
D. Maria II
-R. Carta
Constitucional (183436)
-Conveno de
vora-Monte
-Mata-Frades
suprimiu ordens
religiosas
-Expulso dos
Jesutas
-Aprovao da Lei da
Liberdade de
Imprensa
-N. Jos Luciano de
Castro (F.1914)
-Lei instituiu os
Distritos
-Fonseca de
Magalhes
estabeleceu 17
Distritos
Administrativos no
Continente e 3 nas
Ilhas Adjacentes

-R. Constituio de
1822 (1836-37)
-N. Ramalho Ortigo
(F. 1915)
-N. Bettencourt
Atade (F. 1917)
-Belenzada
-Passos Manuel
liderou Revoluo de
9 de Setembro
-Cod. Adm. de
Passos Manuel,
descentralizador,
dividiu os Aores em
3 Distritos: Oriental,
Central e Ocidental
-Reduo do nmero
de Municpios, a
menos de metade
(351)
-S da Bandeira
aboliu trfico dos
escravos
-Queda de Passos
Manuel. S da
Bandeira constituiu
governo
-Publicao da

Estatuto Real

Tratado da Qudrupla Aliana

-Levantamentos
Revolucionrios
dos Liberais
Progressistas
-N. Pondal
(F.1917)
-Reales
Decretos
liberalizadores
sobre Poder
Local
-Dissoluo das
Ordens
Religiosas
-R. Constituio
de Cdiz (183637)
-Lei Eleitoral
-Pronunciamento
da Granja
-Deputaces
Provinciais
-Diviso da
Galiza em 335
concelhos
-2 fase de
desamortizao
(1836-44)

-Constituio de
1837 (1837-45)
-Revolta da
Granja
-N. Rosala de

F. Fourier (N. 1772)

230

1838

1839

1840

1841

1842

1843

revista Panorama
-Revolta dos
Marechais Cartistas
-Constituio de
1838 (1838-42)
-Consagrou-se, pela
1 vez, uma diviso
(Ttulo IX), com a
epgrafe Das
Provncias
Ultramarinas
-F. Joo Pedro
Ribeiro (N. 1758)

-N. Manuel Arriaga

(F. 1917)
-Lei alterou o Cod.
Adm.
-Ascenso de Costa
Cabral
-Jos Estvo fundou
o jornal Revoluo
de Setembro
(publicado at 1892)
-N. Francisco Faria
Maia (F. 1923)
-Restabelecimento
das relaes com a
Santa S
-Publicao da
Novssima Reforma
Judiciria
-Publicao da
Revista Universal
Lisbonense
-R. Carta
Constitucional (18421910)
-Costa Cabral
referenda Cod. Adm.
Centralizador (184278)
-Diviso do territrio
em 17 Distritos no
Continente, 3 nos
Aores, 1 na Madeira
e cerca de 370
concelhos, incluindo
os das Ilhas
Adjacentes
-Enforcamento de
Matos Lobo (ltima
execuo em
Portugal)
-N. Tefilo Braga (F.
1924)
-Lei autorizou
Governo a reduzir os

Castro (F. 1885)

Incio do Cartismo Britnico

-Vitria de
Espartero sobre
os Carlistas
-N. Saralegui (F.
1910)
Espartero
Regente em
Espanha

Augusto Comte, Cours de Philosophie

Positive
(1839-42)

F. Louis Bonald (N. 1754)

N. Albert de Mun (F.1914)

-Golpe de Estado
da Granja
-Real Decreto
sobre

231
distritos a 12 e alterar
diviso dos
concelhos
-Almeida Garrett,
Viagens na Minha
Terra

1844

-N. Caetano Andrade

dAlbuquerque (F.
1900)

1845

-Obrigatoriedade de
enterro nos
cemitrios
-N. Ea de Queirs
(F. 1900)
-N. Oliveira Martins
(F.1894)
-Guerra Civil (184647)
-Revolta da Maria da
Fonte
-Exlio dos irmos
Cabral
-Pronunciamento em
So Miguel (Aores)
-Criao do Banco de
Portugal
-Conveno de
Gramido, imposta
pelas tropas
britnicas ajudadas
pelas tropas
espanholas
-Patuleia
deposio de armas
perante a invaso
das tropas
espanholas
-Pronunciamento na
Ilha Terceira (Aores)
-Vitrias eleitorais
cabralistas
-Criao da
sociedade secreta de
So Miguel de Ala
-Criao da
Carbonria Lusitana
-Alves Martins, O
Nove de Outubro

1846

1847

1848

1849

-Regresso de Costa
Cabral ao Poder
-Criao do Grande

Instruccin para
el gobierno
econmicopoltico de las
Provncias
-Criao da
Guarda Civil
-Exlio de
Espartero,
sucedendo-lhe
Narvaez
-Criao da
Guardia Civil
-Proibio das
Sociedades
Secretas
-Constituio de
1845 (1845-54)
-Jaime Balmes,
El Critrio

E:U.A. anexaram Texas

-Lei Eleitoral
-Pronunciamento
de Lugo
-Fuzilamento dos
Mrtires de
Carral

-Papa Pio IX (1846-78)

-Proudhon, Sistema das Contradies
Econmicas

Novo governo,
dirigido por
Pacheco

-Marx e Engels, Manifesto Comunista

-Ditadura de
Narvaez
-Primeira linha
ferroviria
(BarcelonaMatar)

-Levantamento de teor socialista levou,

de
novo, proclamao da Repblica em
Frana (II Repblica)
-Constituio Federal Sua
-F. Chateaubriand (N.1768)

232

1850

1851

1852

1853

Oriente de Portugal,
em ruptura com o
Grande Oriente
Lusitano
-Confederao
Manica Portuguesa
-N. Hintze Ribeiro (F.
1907)
-Lei das Rolhas,
sobre liberdade de
imprensa
-Manifesto Pblico
contra a nova lei de
imprensa, subscrito
por A.Garrett,
A.Herculano,
L.Coelho e
L.Mendona
-Fundao do Jornal
O Eco dos
Operrios
-Pronunciamento de
Saldanha e ascenso
chefia do governo
-Queda de Costa
Cabral
-Regenerao (185168)
-Primeiro Acto
Adicional Carta,
proposto por Almeida
Garrett
-Ciso dos
SetembristasCartistas em Partido
Progressista
Histrico e Partido
Progressista
Regenerador
-Elaborao e
aprovao do Cod.
Penal
-Abolida pena de
morte para crimes
polticos
-Duque de Loul
eleito Gro-Mestre da
Maonaria
-Alexandre Herculano
e o Marqus de Niza
fundaram o jornal O
Pas
-Jos Flix Henriques
Nogueira,
Almanaque
Democrtico
-Morte de D. Maria II
(34 anos), de parto,
ao dar luz o 11
filho

-J.A. Clav
fundou a
sociedade coral
La Fraternidad,
na Catalunha
-N. Alfredo
Vicenti (F. 1916)

-Concordata com
a Santa S
-Linha Ferroviria
Madrid-Aranjuez
-N. Curros (F.
1908)
-Projecto das
Leis
Fundamentais
-Sinibaldo de
Ms, A Ibria.
Memria

Lus Napoleo, eleito Presidente da

Repblica,
em 1848, coroado Imperador com o
nome de
Napoleo III

Joo Manuel
Pintos, A Gaita
Gallega

Guerra da Crimeia (1853-56)

233

1854

1855

1856

1857

-D.Fernando II
regente, at
maioridade do filho
D. Pedro V
-Lopes de Mendona,
A Revoluo de
Setembro
-Alexandre Herculano
director d O
Portugus
-Alexandre Herculano
eleito Presidente da
Cmara Municipal de
Belm
-Incio da publicao
do Jornal do
Commercio
-Experincia
ferroviria entre
Sacavm e Vila
Franca de Xira
-Apareceram os
Jornais O Comrcio
do Porto, O
Conimbricense e O
Portuguez

-D. Pedro V foi

aclamado Rei
-Assinatura de
contrato para
lanamento de um
cabo submarino,
ligando Portugal
continental aos
Aores e aos E.U.A.
-N. Aristides Moreira
da Mota (F. 1942)
-N. Guilherme
Fischer Poas Falco
(F. 1942)
-N. Joo Franco
(F.1929)
-Inaugurao do
Caminho de Ferro
Lisboa-Carregado
-Vitria Eleitoral dos
Progressistas
Histricos sobre os
Progressistas
Regeneradores e os
Cabralistas
-Jos Flix Henriques
Nogueira, O
Municpio no Sculo
XIX
-Epidemia de Febre
Amarela em Lisboa
-N. Eugnio Canto e

-Revolta de
ODonnell, em
Madrid, levou
Espartero a
Primeiro-Ministro
-Negao
Constitucional
(1854-56)
-Pi y Margall, La
Reaccin y la
Revolucin
-3 fase da
desamortizao
(1855-67)
-Jon Illas,
Catalanismo no
es
provincianismo
-N. Aureliano
Pereira (F. 1906)

O Papa Pio IX promulgou o Dogma da

Imaculada Conceio

-R. Constituio
de 1845 (185668)
-R.Instruccin
para el gobierno
econmicopoltico de las
Provncias, de
1823
-Demisso de
Espartero

F. Thierry (N.1795)

-Queda de
Narvaez
-Regresso de

234
Castro (F. 1911)
-N. Jacinto Cndido
da Silva (F. 1926)

1858

1859

-Alexandre Herculano
eleito procurador pelo
crculo de Sintra
-Comcio anti-clerical
presidido por
Alexandre Herculano
-F. Rodrigo da
Fonseca Magalhes
(N. 1787)
-Criao do Curso
Superior de Letras
-Organizao do
Tribunal de Contas
-Aprovao de nova
lei eleitoral, com
crculos uninominais
-Morte da Rainha
D.Estefnia
-N. Gil MontAlverne
de Sequeira (F.
1931)
-N. Lus de
Magalhes (F.1935)

1860

1861

1862

-Morte de D. Pedro
V, em consequncia
de febre tifide
-Incio do Reinado de
D.Lus
-Incoprporao dos
bens das freiras e
das igrejas na
Fazenda Nacional
-Fundao da
Associao 1 de
Dezembro de 1640,
em reaco s
crescentes
manifestaes
iberistas
-Antero de Quental,
Alberto Sampaio e
outros criaram, em
Coimbra, a
Sociedade do Raio
-Casamento de
D.Lus I com D. Maria
Pia, Princesa de
Sabia

ODonnell ao
poder
-Espanha tinha
cerca de 15
milhes de
habitantes
Casamento de
Rosala de
Castro e Manuel
M. Murgua

-Guerra de
Marrocos
-N. Alfredo
Braas (F. 1900)

-Publicao do
Curso de
Filosofia
Elemental, de D.
Jaime Balmes
(1810-1848)
-Rosala de
Castro, Cantares
Gallegos (186163)
-Jogos Florais de
Tui

-F. de F. Owen (N.1771)

-N. mile Durkheim (F.1917)

-Charles Darwin, On the Origin of

Species
-F. Ritter (N. 1779)
-N. Edmundo Husserl (F. 1938)

Incio da Guerra da Secesso, nos

E.U.A.
1861-65)

-Spencer, Primeiros Princpios

N. Barrs (F. 1923)

235

1863

1864

1865

1866

1867

1868

-Proibio das
Congregaes
Religiosas em
Portugal
-Criao do
Seminrio de Angra
do Herosmo
-Portugal tinha quase
4 milhes de
habitantes
-Linha ferroviria
Portugal-Paris
-Rolinada,
movimento estudantil
em Coimbra contra o
chefe do governo
-Fundao do Dirio
de Notcias, em
Lisboa
-Inaugurao do
Palcio de Cristal, no
Porto
-Incio da questo
coimbr
-Antero de Quental,
Odes Modernas

Camilo Castelo
Branco, A Queda de
um Anjo
-Abolio da pena de
morte para todos os
crimes
-Promulgao do
Cod. Civil Portugus
(Visconde de Seabra)
-Ea de Queirs
dirige e redige o
jornal O Distrito de
vora
-Janeirinha,
tumultos em Lisboa e
no Porto
-Fundao do
Cenculo
-Gabinete do
Marqus de S da
Bandeira (1868-69)
-Apareceu, no Porto,
o jornal O Primeiro
de Janeiro
-Antero de Quental,
Portugal perante a
Revoluo de
Hespanha

N. Miguel de
Unamuno
(F.1936)
-Linha Ferroviria
Madrid-Irun
-N. A.Ribalta (F.
1940)

-Lei Eleitoral
-Manuel Martinez
Murgua,
Historia de
Galicia (18651913)
-Benito Vicetto,
Historia de
Galicia (18651873)
Tentativas
Revolucionrias
de Prim
Linha ferroviria
BarcelonaValncia, por
Tarragona

-Batalha de
Alcalea e exlio
de Isabel II
-Sexnio
Revolucionrio
(1868-74)
-Grito de Yara
da armada
cubana
-Farelli fundou
seces da A.I.T.
-Revoluo, em
Espanha,
proclamou o
sufrgio universal
masculino para
os maiores de 25
anos

Proudhon, Do Princpio Federativo

-Syllabus anexo Encclica Quanta

Cura
-Criao, em Inglaterra, da 1
Internacional
-N. Max Weber (F.1920)

Fundao da Confederao da
Alemanha do
Norte

N. Maurras (F. 1952)

236

1869

-Oliveira Martins, Do
Princpio Federativo
e sua aplicao
Pennsula Hispnica

1870

1871

-Conferncias do
Casino Lisbonense,
de 22de Maio a 26 de
Junho
-Ea de Queirs e
Ramalho Ortigo, As
Farpas (1871-1887)

1872

-Rodrigues Sampaio
fez a proposta do
Cod. Adm. de 1878
-Incio da publicao
O Pensamento
Social
-Oliveira Martins,
Teoria do
Socialismo
-Alexandre
Herculano,
Opsculos
-Oliveira Martins,
Portugal e o
Socialismo

1873

-Prim, ditador
-Instituio da
Peseta como
unidade
monetria
-Constituio de
1869 (1869-73)
-Criao de
Ncleos da
Internacional
-Leis Municipal e
Provincial
-Amadeu de
Sabia escolhido
como prncipe
estrangeiro
-Assassinato do
General Prim
-Reinado de
Amadeu I (187173)
-Julin Sanz del
Rio traduziu
Ideal da la
Humanidad para
la Vida (Karl
Christian Krause)
-Terceira Guerra
Carlista
-N. Baroja
(F.1956)

-Abdicao de
Amadeu de
Sabia
-Proclamao da
Repblica
(Fevereiro/1873 a
Janeiro/1874)
-Presidentes:
Estanilao
Figueras,
Francisco Pi Y
Margall, Nicols
Salmern e
Emlio Castelar
-Projecto (no
promulgado) de
Constitucin
Federal de La
Repblica
-Centro de
Iniciativa para a
nova
Organizao da
Galiza

-Guerra Franco-Prussiana (1870-71)

-Queda do II Imprio
-Terceira Repblica Francesa
-Ocupao dos Estados Pontifcios, que
ficam
reduzidos ao Vaticano
-N. Lenine (F. 1924)
-Unificao da Alemanha, aps a
Guerra
Franco-Prussiana
-Unificao da Itlia
-Comuna de Paris (18/Maro-28/Maio)
-N. M. Proust (F.1922)

-Renan, O Anticristo
-Tolstoi, Anna Karenine (1873-77)
-N. Pguy (F.1914)

237

1874

1875

Fundao do Partido
Socialista

1876

-Pacto da Granja:
Partido Histrico e
Partido Reformista
fundiram-se no
Partido Progressista
-Fundao do Partido
Republicano
-F. Saldanha (N.
1790)
-F. Marqus S da
Bandeira (N. 1795)
-1 Congresso
Socialista Portugus

1877

1878

1879

-Aprovao do Cod.
Adm., sob proposta
de Rodrigues
Sampaio (1872)
-Lei Eleitoral alargou
o n de eleitores
-Rodrigues de Freitas
eleito, pelo Porto,
para a Cmara de
Deputados, como
Republicano
-Havia 263 concelhos
-Oliveira Martins, As
Eleies
-Clube Republicano,
em Lisboa
-Publicao do 1

-Linha Ferroviria
Carril-Santiago
-Ditadura do
General Serrano
-Afonso XII, Rei
de Espanha
-General Pavia
dissolveu as
Cortes
-N. Azorn
(F.1967)
-Final das
Guerras Carlistas
-Regresso dos
Bourbons
-Linha Ferroviria
Corua-Lugo
-Restaurao
(1875-1923)
-N. Antnio
Machado
(F.1939)
-N. Maeztu
(F.1936)
Constituio de
1876 (18761923)

-Novas Leis
Municipal e
Provincial, de
cariz
centralizador
-Pi y Margall,
Las
Nacionalidades
Concluso do
curso de Direito
por Alfredo
Braas

-Fersoln Pablo
Iglesias fundou o
P.S.O.E.

-F. Guizot (N.1787)

-F. Michelet (N.1789)
-N. W. Mackenzie (F. 1950)

-Nietzsche, Humano, demasiado

Humano

Vitria Republicana em Frana

F. Pio IX (N.1792)

Aliana Austro-Alem

238

1880

1881

1882

1883

Nmero d a Voz do
Operrio
-Incio da publicao
da revista satrica
Antnio Maria, de
Rafael Bordalo
Pinheiro
-Centro Republicano
de Ponta Delgada
-Comemoraes do
tricentenrio da
morte de Cames
-Apareceu o jornal O
Sculo

-Tefilo Braga e
Antero de Quental
foram candidatos s
eleies
-Clube Henriques
Nogueira tentou
unificar as vrias
faces republicanas
-Oliveira Martins,
Portugal
Contemporneo
Comemoraes do
Centenrio do
Marqus de Pombal,
Lisboa, Porto e
Coimbra

-Fundao do
Diari Catal, por
Valent Almirall

-Fundao do
Partido Liberal
Fusionista
-Primeiro
Congresso
Catalo,
impulsionado por
Valent Almerall
-Rosala de
Castro, Follas
Novas
-Curros
Henriques, Aires
da minha terra
-Marcial
Valadares,
Majina

-Governo de
Sagasta
-Murgua, El
foro. Estdios
sobre la
propriedad
territorial de
Galicia
-Inaugurao do
Centro Catalo
-Governo de
Jos Posada
Herrera
-Comunidade
Federal de
Galicia
-Proyecto de
Constitucin para
o Estado galaico
-Incorporao da
Galiza na rede
ferroviria
espanhola
-N. Ortega y
Gasset (F.1955)

Erneste Renan, Qust-ce quune

nation? (Comunicao apresentada na
Sorbonne)

239
1884

-Aprovao de nova
lei eleitoral, com
alargamento do
sufrgio
-Eleio de 2
deputados
republicanos, por
Lisboa
-Incio da publicao
da Ilustrao
Portuguesa

Governo de
Cnovas del
Castillo

N. Gaston Bachelard (F. 1962)

1885

-Segundo Acto
Adicional Carta
Constitucional
-Morte de D.
Fernando II
-Jos Luciano de
Castro eleito chefe
do Partido
Progressista
-Vida Nova, grupo
de reflexo poltica a
que pertencia
Oliveira Martins
-Guerra Junqueiro, A
Velhice do Padre
Eterno
-Publicao ditatorial
do Cod. Adm.
-Mapa Cor-de-Rosa
-Reunio peridica
dos Vencidos da
Vida, no
Restaurante Tavares
- Surgiu, no Porto, A
Revoluo Social
(Anarquista)

-Pacto de El
Pardo
-Morte de Afonso
XII, sucedendolhe Afonso XIII

-Conferncia de Berlim
-Encclica Imortale Dei

1886

1887

1888

1889

1890

-Tefilo Braga eleito

deputado por Lisboa
-N. Fernando Pessoa
(F. 1935)
-Morte de D. Lus
-Incio do Reinado de
D.Carlos
-Vitria eleitoral do
Partido Progressista,
mantendo-se os 2
deputados
republicanos
-Ultimatum ingls
-Aristides da Mota
eleito deputado
regenerador
-Elias Garcia, Latino

-Fracasso de
Pronunciamento
Republicano
-Murgua, La
Espaa
Regional
-Assembleia de
Lugo aprova
Proyecto de
Constitucin para
el futuro Estado
Gallego
-Man y Flaquer,
El Regionalismo
Fundao da
U.G.T.

Eleio de Boulanger (Paris)

-Publicao do
Cod. Civil
-Associacin
Rexionalista
Galega
-Alfredo Braas,
El Regionalismo

Dissoluo da Liga dos Patriotas. Fuga

de
Boulanger

-Lei Eleitoral
consagrou
sufrgio universal
-Associacin
Rexionalista

240

1891

1892

1893

1894

1895

1896

Coelho e Manuel de
Arriaga eleitos
deputados
republicanos
-Ernesto do Canto,
Biblioteca Aoriana
-Guerra Junqueiro,
Finis Patriae
-Revolta Republicana
de 31 de Janeiro, no
Porto
-Antero Quental,
Cartas Inditas a
Alberto Sampaio
-Suicdio de Antero
de Quental
-Projecto Autonmico
de Aristides da Mota
-Publicao do jornal
anarquista A
Revolta
-Oliveira Martins,
Inglaterra de Hoje

-Governo de Hintze
Ribeiro, apoiado pelo
Partido Regenerador
-Comcio no Teatro
Micaelense
-Comisso
Autonmica
Angrense (1893-94)
-Projecto Autonmico
de Dinis Moreira da
Mota
-Aristides da Mota
fundou Autonomia
dos Aores
-MontAlverne de
Sequeira, Autonomia
Administrativa dos
Aores
-Em 2 de Maro de
1895, foi assinado
pelo Rei o decreto de
Autonomia dos
Aores
-Vitria eleitoral dos
Regeneradores
-Terceiro Acto
Adicional Carta
-Cdigo
Administrativo, de
Joo Franco

Lucense
-Aureliano
Pereira,
Discurso de
Santiago

-Aranzel
proteccionista
-Xogos Florais de
Tui
-Publicao de
La Ptria
Gallega

Leo XIII, Encclica Rerum Novarum

-Murgua passa
do Part. Federal
para o Part.
Liberal
-Desapareceu
La Patria
Gallega
-Braas, La
crisis econmica
de la poca
presente y la
descentralizacin
regional
-Vitrias
Republicanas,
em vrias
cidades
-Aureliano
Pereira,
Regionalismos
e Los
Socialistas

Alfredo Braas,
Historia
Econmica

Guerra entre China e Japo (1894-95)

-Governo de
Cnovas
-Aureliano
Pereira, Las
Huelgasem El
Regional
-Cortes com
maioria
conservadora
-Lei de represso
do Anarquismo

Primeiros Jogos Olmpicos da Era

Moderna

241

1897

-Nova lei eleitoral,

com regresso dos
crculos uninominais
-Efectivao da
Autonomia
Financeira para Pta.
Delgada
-Regresso dos
Progressistas ao
governo, com
Luciano de Castro
-Surgimento da
Carbonria

1898

Efectivao da
Autonomia para
Angra do Herosmo

1899

-Vitria Eleitoral
Republicana no
Porto, mas as
eleies viriam a ser
anuladas
-Incio da publicao
do jornal republicano
A Ptria
-Nomeao de novo
governo dirigido por
Hintze Ribeiro
-Nova vitria eleitoral
dos Republicanos, no
Porto
-Incio da publicao
do jornal republicano
O Mundo
-Carta de Lei de 12
de Junho reformou o
Decreto da
Autonomia, de 2 de
Maro de 1895
-Nova lei eleitoral,
apelidada de Ignbil
Porcaria
-Criao da Junta
Liberal Republicana,

1900

1901

-Aureliano
Pereira, La
Democracia
Cristiana

-Assassinato de
Cnovas del
Castillo
-Fundao do
Partido
Nacionalista
Basco
-Fundao da
Liga Galega
-Braas, Ptria y
Regin de
Salvador Golpe,
em Gaceta de
Galicia
-Derrota da
Espanha pelos
E.U.A., nas
Filipinas e em
Cuba
-Tratado de
Paris, entre os
E.U.A. e a
Espanha
-Braas,
Manifesto
Laboremus
Murgua, Revista
Gallega e El
Regionalismo

Criao, em Frana, da Liga dos

Direitos
Humanos

Criao do Tribunal Internacional de

Haia

Espanha tinha
cerca de 19
milhes de
habitantes

-Fundao da Organizao
Internacional do
Trabalho
-Encclica Graves de Communi

242

1902

1903

1904

1905

1906

presidida por Miguel

Bombarda
-Criao do Centro
Nacional Acadmico
(transformado, em
1901, Centro
Acadmico de
Democracia Crist)
-Decreto de
Autonomia ao
arquiplago da
Madeira
-N. Vitorino Nemsio
(F. 1987)
-Regeneradores
ganharam eleies
municipais, no Porto
-Novo governo
Regenerador,
presidido por Hintze
Ribeiro
-Criao do Partido
Nacionalista,
inspirado por Jacinto
Cndido da Silva
-Luciano de Castro
lder do governo do
Partido Progressista

-Vitria eleitoral do
Partido Progressista
-Aristides da Mota,
Autonomia
Administrativa dos
Aores
-Baslio Teles, Do
Ultimato ao 31 de
Janeiro
Governos sucessivos
de Luciano de
Castro, Hintze
Ribeiro e Joo
Franco

1907

-Quarto Acto
Adicional Carta
-Surgiu A Luta, de
Brito Camacho

1908

-Assassinato do Rei
D. Carlos e do
prncipe herdeiro D.
Lus Filipe
-O Partido
Republicano elegeu
toda a Vereao da
Cmara Municipal de

Reinado de
Afonso XIII
(1902-1931)
Primeiro governo
de Maura

-Monumento aos
Mrtires do
Carral
-Acordo francoespanhol sobre
Marrocos
Academia
Galega, presidida
por Murgua

-Solidaritat
Catalana
-Santiago Ramon
y Cajal, Prmio
Nobel da
Medicina
-Movimento dos
Solidrios, na
Galiza
-Vitria eleitoral
da Solidaritat
Catalana

Morte de Leo XIII, sucedendo-lhe Pio

X

Guerra Russo-Japonesa (1904-05)

-Independncia da Noruega
-Einstein, Teoria da Relatividade

Lei sobre a Liberdade de Culto, em

Frana

243

1909

1910

1911

1912

1913

Lisboa
-Congresso do
Partido Republicano,
em Setbal
-Em 5 de Outubro, foi
implantada a
Repblica
-Promulgao da Lei
do Divrcio
-Comeou a circular
o jornal Repblica
Portugueza
-Apareceu o jornal
Correio da Manh
-Surgiu o jornal O
Intransigente, dos
Carbonrios
-Constituio de
1911 (1911-26)
-Manuel de Arriaga
eleito Presidente da
Repblica (1911-15)
-Jacinto Nunes
concluiu Projecto de
novo Cod. Adm.
(aprovado,
parcialmente, em
1913)
-Lei de Separao
entre o Estado e a
Igreja
-Ciso do Partido
Republicano
Portugus em:
Democrticos
(Afonso Costa);
Unionistas (Brito
Camacho);
Evolucionistas
(Antnio Jos de
Almeida);
Independentes
-Publicao do jornal
Repblica, dirigido
por Antnio Jos de
Almeida
-Antnio Lino Neto,
A Questo
Administrativa. O
Municipalismo em
Portugal
-Reactivao do
Centro Acadmico da
Democracia Crist,
dirigido por
Gonalves Cerejeira,
Oliveira Salazar e
Pacheco de Amorim
-Governo de Afonso

-Governo Moret
-Coligao
RepublicanoSocialista

Constituio da
C.N.T.

Proclamao da Repblica da China

Accin Gallega
(1912-15)

Gabinete de Poincar (Frana)

-Fundao da

244
Costa (Partido
Democrtico)

1914

-Proposta da
Provncia como
diviso administrativa

1915

-Tefilo Braga
Presidente da
Repblica interino
-Bernardino Machado
eleito Presidente da
Repblica(1915-17)
-Governo Ditatorial
de Pimenta de Castro
-Vitria eleitoral,
maioritria, do
Partido Democrtico
-Aparecimento do
Orpheu
-Rev. Const.
-Governo da Unio
Sagrada, liderado
por Antnio Jos de
Almeida
-Lei sobre Regime
Local
-Governo de Afonso
Costa
-Tomada do Poder
por Sidnio Pais,
aps o
Dezembrismo, com
o apoio do Partido
Unionista
-Criao do Partido
Centrista
Republicano
-Criao do Centro
Catlico Portugus,
apoiado pelo Papa
Bento XV, mais tarde
-Aparies de Ftima
-Decreto Ditatorial de
Sidnio Pais
-Morte de Sidnio
Pais em atentado
-Eleio de Canto e
Castro Presidente da
Repblica
-Instituio do
Sufrgio Universal
-Antnio Jos de
Almeida eleito
Presidente da
Repblica
-De 29/6/1919 at

1916

1917

1918

1919

Revista de
Filosofia
Espanhola
-Unamuno, O
Sentimento
Trgico da Vida
-Assassinato do Arquiduque FranciscoFernando,
em Sarajevo
-Incio da 1 Guerra Mundial (1914-18)
Revista de
Estdios
Gallegos
(1915-16)

Primeira
Irmandade dos
Amigos da Fala

Revoluo Bolchevique, na Rssia

-Governo
nacional de
Maura
-Assembleia
Nacionalista
Galega

-Catorze Pontos de Wilson

-Proclamao da Repblica da
Checoslovquia
-Dissoluo do Imprio Austro-Hngaro
-Repblica de Weimar, na Alemanha

Fundao do
Partido
Nacionalista
Galego

-Tratado de Versalhes
-Criao da Sociedade das Naes
-Fundao do Partido NacionalSocialista, na
Alemanha

245

1920

1921

1922

1923

1924

23/5/1921,
sucederam-se 11
governos
-Vitria eleitoral do
Partido Democrtico
-Criao do Partido
Republicano Liberal
-O Ttulo V da
Constituio de 1911,
Administrao das
Provncias passou a
designar-se Da
Administrao das
Colnias
-Franciso Lus
Tavares e Jos
Bruno Correia
fundaram o Jornal
Correio dos Aores
-A partir da dcada
de 1920, fundam-se
as Casas Regionais
dos Aores
-Reviso Const.
-Oliveira Salazar
eleito deputado
-Fundao do P.C.P.
-Noite Sangrenta
-Governo
Democrtico de
Antnio Maria Silva
-Congresso
Municipalista em
Lisboa
-Travessia Area do
Atlntico por Gago
Coutinho e Sacadura
Cabral
-Manuel Teixeira
Gomes eleito
Presidente da
Repblica (1923-25)
-Criao do Partido
Nacionalista,
inspirado por Jlio
Dantas
-Fundao da
Moagem
Micaelense

-Extino das
Auditorias
Administrativas e do
Supremo Tribunal
Administrativo

-Maioria Absoluta dos Fascistas, em

Itlia
-Proclamao da Repblica Sovitica

Surgiu a Revista
NS

Fundao do
Partido
Comunista

Hitler lder do Partido Nazi

-Vicente Risco
deu origem ING
-Fundao do
Estado Catalo

-Fundao da U.R.S.S.
-Ministrio Poincar em Frana
-Subida de Mussolini ao Poder, em
Itlia

-Negao
Constitucional
(1923-31)
-Golpe de Estado
de Primo de
Rivera
-Ditadura de
Primo de Rivera
(1923-30)
-Seminrio de
Estudos Galegos
-Havia 28
Irmandades da
Fala
-Revista do
Ocidente (192336)
-Estatuto
Municipal de
Calvo Sotelo
-Criao da
Unio Patritica

-Kemal Ataturk proclamou a Repblica

da
Turquia
-Fleming descobriu a penicilina

Estaline lder da U.R.S.S.

246
1925

1926

1927

-Bernardino Machado
eleito Presidente da
Repblica
-Vitria eleitoral do
Partido Democrtico
-Restaurao dos
Tribunais
Administrativos e do
S.T.A.
-Escndalo Alves
dos Reis
-Partido Regionalista
dos Aores
-Revoluo de 28 de
Maio, dirigida por
Gomes da Costa
-Negao
Constitucional (192633)
-Delimitao do
objecto dos Cod.
Adm. de 1878 e de
1896
-Extino da
Carbonria
-Terramoto no Faial
Publicao da
Revista Presena
(1927-40)

1928

1929

1930

1931

-Acto Colonial
(suprimido em 1951)
-Moagem Micaelense
props Mercado
nico para os Aores
1 Nmero do Jornal
Avante

Estatuto
Provincial de
Calvo Sotelo

Criao da
Federao
Anarquista
Ibrica
Garcia Lorca,
Romanceiro
Gitano
-Surgiu a
O.R.G.A., na
Corunha
(incorporou-se na
Izquierda
Republicana, em
1934)
-Ortega y Gasset,
A Rebelio das
Massas
-Menndez Pidal,
A Espanha de
Cid
-Queda da
Monarquia
Espanhola
-Governo de
Berenguer
-Constituio
Republicana
(1931-36)
-II Repblica
(1931-36)
-Eleies
Municipais, com
vitria dos
Republicanos

-Golpe Militar de Direita, na Grcia

-Hitler, Mein Kempf

Crash da Bolsa de Nova Iorque

Hitler aliou-se aos nacionalistas,

na Assembleia de Harzburg

247

1932

1933

-Vitorino Nemsio,
Insulana
-Vitorino Nemsio
falou, pela primeira
vez, em
Aorianidade
(analogia com
Hispanidade)
-Constituio de
1933 (1933-74)
-Apareceu a
expresso
Autarquias Locais
-Extinguiram-se os
Distritos como
Autarquias,
substitudos pelas
Provncias, mas
continuaram nas
Ilhas Adjacentes

1934

1935

Plebiscito da
Constituio

1936

-Cod. Administrativo
-Lus da Silva
Rebelo, Subsdios
para um Ensaio
sobre a
Aorianidade

1937
1938

-1 Rev. Const.

-Partido
Galeguista
(dissolvido em
1950)
-Elaborao do
Estatuto de
Autonomia
Galega
-Maci
proclamou a
Repblica Catal,
em Barcelona
-Decreto do
Bilinguismo
-Aprovao do
Estatuto
Autonmico da
Catalunha
-Eleies para o
Parlamento da
Catalunha
-Vitria eleitoral
da CEDA
-Vicente Risco
publicou
Biografia de
Murgua

-Revoluo das
Asrtrias
-Incorporao da
ORGA na
Izquierda
Republicana de
Azaas
Suspenso
indefinida do
Estatuto da
Catalunha
-Plebiscito
Estatutrio
-Vitria eleitoral
da Frente
Popular
-Assassinato de
Calvo Sotelo
-Azaa
Presidente da
Repblica
-Guerra Civil
(1936-39)
Picasso,
Guernica

Franklin D. Roosevelt props o New

Deal

-Hitler chanceler da Alemanha

-Partido Nacional-Socialista passou a
Partido nico
-Alemanha abandonou a S.D.N.

-Pacto de No-Interveno, na Guerra

Civil
Espanhola
-Keynes publicou novas teorias
econmicas

Depuraes polticas na U.R.S.S.

248

1939

1945

-Primeiro Congresso
Aoriano, realizado
em Lisboa
-Estatuto dos
Distritos Autnomos
e das Ilhas
Adjacentes
-Conferncia
Econmica da Horta

-Ascenso de
Franco
-Leis
Fundamentais de
Franco (1939-76)
-Abolio do
Estatuto da
Catalunha
-Espanha tinha
cerca de 24
milhes de
habitantes

2 Rev. Const.

1948

1951
1955

3 Rev. Const.
Criao do Instituto
Aoriano da Cultura
(aprovado em 28 de
Janeiro de 1956)

1957

1959

1961

-Ingresso da
Espanha na ONU
-Servicio
Nacional de
Inspeccin y
Asesoriamento
de las
Corporaciones
Locales
Autorizao ao
Governo para
promulgar leis
especiais sobre
as grandes
cidades

4 Rev. Const.
-Supresso das
Provncias e
consagrao dos
Distritos, novamente,
como Autarquias
Locais
Primeira Semana de
Estudos dos Aores

1964

Incio da luta pela

Independncia da
Guin e de Cabo
Verde
Incio da Guerrilha da

-Conferncia de Ialta
-E.U.A. lanaram bombas atmicas
sobre o
Japo
-Morte de Hitler
-Execuo de Mussolini
-Elaborao das Cartas das Naes
Unidas
-Declarao Universal dos Direitos do
Homem
-Proclamao do Estado de Israel
-Assassinato de Ghandi
Criao da C.E.C.A.
Conferncia Afroasitica de Bandung

-Comunidade Econmica Europeia

-Independncia de Marrocos

-Charles de Gaulle foi proclamado

Presidente
de Frana
-Fidel Castro tomou o poder em Cuba

1962

1963

Segunda Grande Guerra Mundial

(1939-45)

Criao do
Partido Socialista
Gallego
-I Plan de

-Construo do Muro de Berlim

-Fundao da Amnistia Internacional
-Crise dos msseis cubanos
-Independncia da Arglia
-Comeo do Conclio do Vaticano II
Assassinato de J.F.Kennedy
(Presidente dos
E.U.A.)

249
FRELIMO para a
libertao de
Moambique
1966

1969

1971

1974

1975

1976

1977

Criao da Comisso
de Planeamento
regional e das
Regies-Plano,
dentro dos objectivos
do III Plano de
Fomento (1968-73)
5 Rev. Const.,
introduzindo as
Regies Autnomas
-Revoluo de 25 de
Abril
-Surgiram M.A.P.A. e
F.L.A.
-Junta Regional dos
Aores
-Comisso de
Elaborao do
Estatuto Autonmico
-RTP / Aores

-Aprovao, em 2 de
Abril, da Constituio
de 1976 (1976-)
-Projecto da
Regionalizao
-Universidade dos
Aores
Lei das Autarquias
Locais

1978

1979

-Lei das Finanas

Locais
-Criao das CCRs

1980

-Aprovao do
Estatuto Autonmico
dos Aores

Desarrollo
-Criao da
Unin del Pobo
Gallego
-Ley Orgnica del
Estado, aprovada
em referendo
-Lei de Imprensa
Franco designou
Juan Carlos de
Bourbon como
seu sucessor

Fundao da
Assembleia da
Catalunha
Crise nas
relaes entre
Igreja e Estado
-Morte de Franco
-Coroao de
Juan Carlos de
Bourbon
-Bases del
Estatuto del
Regimen Local
(Projecto de
Garcia
Hernandez, de
1974)
Lei da Reforma
Poltica de Nadal

Lei das
Associaes
Polticas
-Aprovao, em 6
de Dezembro, da
Constituio de
1978
-Convocao de
Eleies
Regionais
-Asemblea
Parlamentaria de
Galicia
Aprovao do
Estatuto
Autonmico da
Catalunha
Referendo
Eleitoral do
Estatuto

Chegada do Homem Lua

Demisso de Nixon, na sequncia do

Watergate

Conferncia de Helsnquia

-Morte dos Papas Paulo VI e Joo

Paulo I
-Pontificado de Joo Paulo II (19782005)

250
-Publicao do Livro
Branco sobre a
Regionalizao (4
Anexos em 1981)
1981

1982

1 Rev. Const.

1986
1987
1989
1992

Entrada na C.E.E.
1 Reforma
Estatutria
2 Rev. Const.
3 Rev. Const.

1997

4 Rev. Const.

1998

-2 Reforma
Estatutria
-Exposio Universal
de Lisboa

Autonmico da
Galiza

-Aprovao do
Estatuto de
Autonomia para
Galicia (Ley
Orgnica 1/1981,
de 6 de Abril)
-Ingresso da
Espanha na
OTAN
Entrada na C.E.E

-Jogos Olmpicos
de Barcelona
-Exposio
Universal de
Sevilha
Aprovao do
Mapa Comarcal
da Galiza

Guerra das Malvinas, entre Reino

Unido e
Argentina
Assinatura do Acto nico Europeu
Intifada, na Palestina
Derrube do Muro d Berlim
Tratado de Maastricht

Tratado de Amesterdo

251

BIBLIOGRAFIA E FONTES NORMATIVAS

BIBLIOGRAFIA

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ALBI, F. La crisis del municipalismo. Madrid:IEAL, 1966.

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ed. preparada e dirigida por Damio Peres. Porto-Lisboa: Livraria Civilizao
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ALMEIDA COSTA, Mrio Jlio de Forais in Dicionrio de Histria de
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LVAREZ JUNCO, Jos La idealogia poltica del anarquismo espaol

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LVAREZ JUNCO, Jos Espaa, 1700-1900, el mito del fracaso. Madrid:
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LVAREZ JUNCO, Jos La conformacin de una identidad, in la poca

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CONSTITUCIN ESPAOLA (aprobada por Las Cortes en Sesiones
Plenarias del Congreso de los Diputados y del Senado celebradas el 31 de
Octubre de 1978; ratificada por el pueblo espaol en referendum de 6 de
Diciembre de 1978; sancionada par S.M. el Rey Ante las Cortes el 27 de
Diciembre de 1978; publicada en el Boletin Oficial del Estado el

29 de

Diciembre de 1978).
CONSTITUIO

DA

REPBLICA

PORTUGUESA

(aprovada

pela

Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 2 de Abril de 1976).

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1854.
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1715. A partir de 1718, a Historia Annual tomou o ttulo de Gazeta de Lisboa
Occidental e, depois de 1741, o de Gazeta de Lisboa. Publicou-se,
regularmente, at 1762 e, depois de uma longa suspenso, de 1778, em
diante. Nota curiosa, que a Gazeta de Lisboa de 30 de Agosto de 1731
informava os seus leitores que as Academias floresciam mais do que nunca no
Reino.
JORNAL A DEMOCRACIA, Horta, 13-6-1930.
JORNAL A REVOLUO DE SETEMBRO, n. 3318 de 25-4-1853.
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XORNADAS CELEBRADAS EN SANTIAGO DE COMPOSTELA OS DIAS 24 E
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2000.

293

ANEXOS

294

ANEXO I
ENTREVISTA COM SUA EXA., O PRESIDENTE DA XUNTA DE
GALICIA,
D. MANUEL FRAGA IRIBARNE (2002.01.17)

No incio de 2002, decidimos auscultar D. Manuel Fraga Iribarne sobre a

Comunidade Autonmica da Galiza, por um lado dado o seu percurso acadmico
e poltico, com um notvel acervo bibliogrfico publicado, por outro lado porque
um filho singular da Regio e, sobretudo, tem a experincia de Presidente da
Junta da Galiza h mais de uma dcada. Respondeu s seguintes perguntas:

AA - Vamos comear pelo principio, ou seja, gostaria de conhecer um

pouco do seu percurso de vida... Onde nasceu, onde estudou, que funes
pblicas que tem desempenhado?
FI Nac en Villalba, el 23 de noviembre de 1922. En 1939 comenc mis
estudios de derecho en la Universidad de Santiago de Compostela (A Corua)
y al curso siguiente me traslad a la Liniversidad Complutense de Madrid,
donde obtuve la licenciatura en 1944 con premio extraordinario. Mi tesis
doctoral vers sobre "Luis de Molina y el derecho de guerra, con la que
asimismo obtuve el premio extraordinario de doctorado. Tambin me he
licenciado en Ciencias Polticas y Econmicas. En 1945, por oposicin, ingres
en el cuerpo de letrados de las Cortes espaolas, y dos aos ms tarde, en la
Escuela Diplomtica, en ambos casos como el nmero uno de mi promocin.

295
Posteriorrmente, en 1948, obtuve la Ctedra de Derecho Politico de la
Universidad de Valencia, y en 1953 la do Teora del Estado y Derecho
Constitucional en la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas de la
Universidad de Madrid, que ocup hasta mi jubilacin como docente en 1987.
Asimismo soy doctor honoris causa por varias Universidades y Colegios.

AA - Agora, gostaria que me falasse do seu percurso poltico, at chegar

s funes que, actualmente, desempenha?
FI - Comenc mi actividad poltica en 1951 como secretario general del
Instituto de Culitura Hispnica. Posteriormente, ocup los cargos de secretario
general del Consejo Nacional de Educacin (1953), de secretario general
tcnico del Ministerio de Educacin (1955-1958), secretario de la Comisin de
Asuntos Exteriores de las Cortes (1958-1962) y director del Instituto de
Estudios Polticos (1961), Paralelamente al desempeo de estos cargos, actu
como consejero nacional, procurador en Cortes y miembro del Consejo de
Estado. Fui nombrado ministro do Informacin y Turismo en 1962, cargo que
ostent 7 aos. Como diplomtico fui Consejero de Embajada en 1961,
ministro plenipotenciario en 1963 y embajador de Espata en el Reino Unido
en 1973. Adems, form parte de numerosas delegaciones espaolas en
organismos

internacionales.

En

diciembre

de

1975

fui

nombrado

vicepresidente del Gobierno para Asuntos de Interior y ministro de la

Gobernacin hasta julio de 1976, en el primer gobiemo dela Mornarqua. En
1977 cre el partido Alianza Popular, del que fui nombrado secretario general.
En noviembre de 1979 fui elegido presidente del partido. A partir de la
transicin democrtica, me present a todos los

.procesos

electorales

celebrados hasta 1986, resultando elegido diputado por Madrid en los comcios
generales de 1977, 1979, 1982 y 1986, siendo jefe de la oposicin en el
Congreso de los Diputados entre 1982 y 1986. Igualmente soy miembro
numerario de la Real Academia do Ciencias Morales y Polticas desde el 26 do
abril de 1962, de la Real Academia Galega, de la Academia Galega de
Xurisprudencia e Lexislacin y acadmico de mrito de la Academia
Portuguesa de la Historia, entre otras instituciones cientificas, acadmicas,
cultureles y sociales de Espaa y del extranjero. Fui secretario general de
Unin Latina y presidente de la misma entidad en febrero de 1975. Tambin

296
presid la Fundacin Canovas del Castillo hasta 1989 y la Fundacin Galicia
Europa. Particip en la creacin de la Unin Democrt:ica Internacional (IDU,
Internacional Conservadora) y fui su vicepresidente hasta diciembre de 1986.
Soy miembro de las siguientes organizaciones: Asamblea de las Regiones de
Europa (ARE), Asociacidn de las Regiones Fronterizas

de Europa (ARE),

Conferencia de Regiones Perifricas y Marttirnas de Europa (CRPM) y

miembro del

Comit de las Regiones. En junio de 1998 fui nombrado

presidente de la Cornisin Arto Atlntico de la CRPM. Form parte del Grupo

Derncrata Europeo del Parlarnento Europeo desde junio de 1987 hasta julio
de 1989, formando parte de Alianza Popular. Fui elegido presidente del Partido
Popular en el congreso de refundacin de Alianza Popular en febrero de 1989,
para ser luego proclamado presidente fundador del Partido Popular. Tambin
soy presidente del Partido Popular do Galicia. Tras las elecciones del 17 de
diciembre de 1989, acced por mayoria absoluta a la presidencia de la
Comunidad Autnoma de Galicia, en la cual me revalid tras los comicios de
1993, 1997 y 2001.

AA - Aps mais de 10 anos de total empatia, parece-lhe que a Galiza

que no passa sem Fraga, Fraga que no passa sem a Galiza ou sero
ambas as coisas?
FI - Ms bien opino que son las ciudadanos gallegos quienes no pasan
sin Galicia. El proyecto de Galicia que vengo defendiendo durante estos 12
aos como Presidente de la Comunidad es lo que hace que los gallegos
apuesten por el Partido Popular de Galicia.
AA - Tendo trabalhado" com Felipe Gonzalez e com Jos Maria Aznar,
considera que uma Comunidade Autonmica beneficia mais com um Governo
Central da mesma cor, por este apoiar mais a Regio, ou com um Governo
Central de cor diferente, por a Regio ser mais reivindicativa?
FI - Es evidente que si el gobierno de la Comuniidad Autnoma coincide
con el partido en el poder del gobierno central existe una sintonia que facilita Ia
canalizacin de los intereses y necesidades regionates. Ello no quiere decir
que no hayan existido buenas relaciones entre Galicia y el PSOE cuando este
detentaba la presidencia del gobierno, ya que desde la creacin del Estado de

297
las Autonomfas se ha iniciado un proceso de descentralizacin que nunca ha
sido obstaculizado, si bien a lo largo de su historia a experimentado diferentes
ritmos.

AA - Quais que tm sido os sectores prioritrios, ao longo do seu

mandato?
FI - La finalidad a la que me he encomendado desde que fui nombrado
Presidente de la Xunta es la de una Galicia moderna, comunicada, industrial,
desarrollada, a la cabeza de innovaciones y transformaciones tecnolgicas y al
mismo tiempo amante de su cultura, orgullosa de si misma y de historia, de sus
hombres y mujeres, de sus artistas y creadores, de su lengua, de su manera
de ser y de ver el mundo.

AA - E quais que vo ser mais prioritrios daqui para a frente?

FI - Este cuarto mandato en el que el Partido Popular de Galicia se
encuentra inmerso se caracterizar no por ser el colofn de un ciclo, sine el
inicio de una nueva era en la que el primer objetivo ser mejorar la calidad de
vida de los gallegos. Para ello se ha procedido a la creacin de dos nuevas
Conselleras: la de Asuntos Sociales y la de Emigracin, para hacer realidad el
objetivo antes mencionado y proporcionar la asistencia necesaria a todos los
gallegos, ya se encuentren en Galicia o en el extranjero. De igual manera ser
una prioridad del Partido Popular de Galicia trabajar por una Galicia fuerte y
pujante en Espaa y Europa, para lo cual reivindicarnos la presencia de Galicia
y del resto de Comunidades Autnomas en el Consejo de Mimistros de Ia UE,
sin subrogarse

en el papel del .gobierno, sino .formando parte de la

delegacin estatal. Para que esto sea una realidad tambin se hace necesaria
Ia conversin del Senado en una autntica Cmara de representacin
territorial, idea que llevo defendiendo desde hace varios aos.

AA - Como caracteriza as relaes entre o Governo Regional e o

Parlamento Regional?
FI - Las relaciones entre el Parlamento de Galicia, donde descansa el
poder legislativo de nuestra Comunidad, y de la Xunta, titular del poder
ejecutivo, siempre han estado caracterizadas por un desarrollo armonioso de

298
las mismas. Adms mantengo una buena amistad con el Presidente del
Parlamento, Jos Maria Garcia Leira.

AA - Como que tem sido a relao da Junta com os rgos de

comunicao social locais e, mais em particular, com a TV Galicia?
FI - La Xunta respeta profundamente la imparcialidad de la prensa y radio
gallega. Por lo que respecta al ente pblico Compaia de Radio y Televisin de
Galicia, ste cumple la funcin de difundir la realidad gallega y fomenter el uso
de nuestra lengua, por lo que la Xunta apoya con especial inters este rgano.

AA - At que ponto que as Universidades Galegas tm sido um factor

de interaco entre a cultura galega, a cultura castelhana a at culturas de
outros povos, designadamente ibero-americanos?
FI - Las tres Universidades gallegas, las de A. Corua., Santiago y Vigo,
han suscrito varios convenios marco entre universidades europeas y de
Latinoamrica para favorecer el intercambio tanto de profesores corno de
alumnos. En este punto resolta de especial consideracin la continua y
creciente recepcin de estudiantes provenientes de Amrica Latina que vienen
a disfrutar de estancias cortas, a cursar una carrera o a especializarse a travs
de la amplia red de masters y cursos do postgrado que ofrecen las
Universidades gallegas. De la misma manera existen cursos do culturaa y
lengua gallega y espaola especialmente diseados para extranjeros, asi como
cursos que intentan acercar la realidad de otros pueblos a Galicia. Cada vez se
hace ms notoria la presencia de hijos de ernigrantes gallegos que retornan a
Galicia para formarse y, posteriormente, intentar establecerse en la tierra de
sus padres, con lo cual el mosaico de la poblacin gallega se enriquece con el
retomo de los familiares de los que hace aos tuvieron que dejar atrs su tierra
para empreender una nueva vida.

AA - Que importncia que o desporto tem tido na divulgao da Galiza?

Como tm sido capitalizados o ttulo nacional do R.C.D. Corua, em 1999/00, e
as boas participaes na Liga dos Campees?
FI - Es innegable el hecho de que las hazaas deportivas han sido uno

299
de los factores que han catapultado a Galicia a la escena intemacional.
Nuestros equipos autctonos se han enfrentado ya en varias ocasiones a los
principales equipos europeos en los que han consechado importantes
resultados. Por eso los ciudadanos de a pie tanto europeos como del resto de
continentes ya identifican y son capaces de situar en el mapa las ciudades
gallegas,, aunque sea a travs de algo tan anedtico como un equipo de ftbol,
pero que dado el seguimiento masivo de este deporte y su calado en todos los
estratos de la sociedad ofrece una importante via de canalizacin de la
presencia de Galicia en el mundo.

AA - E a Religio, que importncia que tem tido, designadamente, com

as peregrinaes a Santiago de Compostela?
FI - La religin es uno de los elementos ms representativos que
conforman la realidad gallega a lo largo de toda su historia. En la misma
bandera de Galicia est representedo el Santo Cliz, rodeado par las site
cruces que representan las antiguas siete capitales gallegas. Con el
descubrimiento de !a turnba del Apstol Santiago, Compostela se convirti en
el mayor centro de peregrinaje de la cristiandacl, slo comparable a la Santa
Sede en Roma. De este manera la capital de Galicia es un smbolo viviente de
la unidad europea, ya que las rutas jacobeas atravesaban la mayor parte de los
pases del continente europeo.

AA - Em termos jurdico-constitucionais e, sobretudo, em termos

prticos, entende que a Comunidade Autonmica da Galiza tem poderes
suficientes, para se desenvolver de acordo com as suas especificidades?
FI - La gran reivindicacin de Galicia para poder ejercer plenamente las
competencies recogidas en el Estatuto de Autonoma es la presencia de
nuestra Comunidad en el Consejo de Ministros de la Unin Europea,
acompaada de una mayor participacin en los Grupos do Trabajo y en el
COREPER. Lo que queremos es una presencia en el seno de la delegacin del
Gobierno, formando parte de esta sin sustituirla Ya que las Comunidades
Autnomas somos las responsables de la ejecucin de gran parte de las
polticas comunitrias, vemos.lgica nuestra participacin en la formacin de

300
voluntad del Estado en el proceso decisorio comunitrio, cuando se celebran
negociaciones sobre las materias que ms afectan a Galicia. Pero esto no
puede ser realidad si antes no se procede a una reforma del Senado con el
objetivo de convertirlo en una autntica cmara de representecin territorial. El
problema es bastante complejo tanto desde el punto de vista tcnico como
politico, pero es factible, adems de ser el siguiente paso lgico que debe
darse en el Estado de las autonoms.

AA - Como caracteriza a figura do Delegado do Governo?

FI - Tanta las relaciones con el Delegado del Gobierno en Galicia, Don
Arsenio Fernndez de Mesa, como con el Subdelegado de la provincia de A
Corua, Fernando Rodriguez Corcoba, han sido y son de todo cordiales y de
muutuo entendimiento.

AA - A jurisprudncia do Tribunal Constitucional tem sido um limite ou

um incentivo aco do Governo Regional?
FI - El Tribunal. Constitucional, como nico intrprete posible de la
Constitucin espaola de 1978, se ha pronunciado en numerosas ocasiones
sobre las competencias pertencientes a la Comunidad Autnoma de Galicia.
Como rgano imparcial que es, no seria correcto decir que la doctrina
jurisprudencial del Tribunal es de talante autonomista o cenitralista. Por ello, el
Tribunal ha fallado algunas veces a favor de Galicia y otras a favor del Estado
Central, en un ejercicio que no es otro sino el de precisar el complejo sistema
de atibucin de competencias recogido en los artculos 148 y 149 de nuestra
Constitucin. Sin nimo de exhaustividad, le invito a cotejar las siguientes
sentencias que inciden sobre las competencias de Galicia; STC 9/2001 de 18
de enero, STC 127/99 do 1 de julio, STC .80/98 de 2 de abril, STC 40/98 de 19
de febrero, STC 329/94 de 15 de diciembre, STC 68/92 de 30 de Abril, STC
62/91 de 22 de marzo, STC 45/91 do 28 de febrero, STC 17/91 de 31 de enero.

AA - Tem havido algum tipo de intercmbio com as outras comunidades

autonmicas espanholas? E com as outras, como a dos Aores?
FI - La Comunidad Autnoma de Galicia siempre ha mantenido una
activa colaboracin con el resto de Comunidades que conforman el Estado

301
espaol. Debido a la dimensin atlntica, nuestra Comunidad mantiene
estrechas relaciones con Amrica Latina, coma lo demuestran la multitud de
convenios y acuerdos de hermanamiento con distintas regiones del continente
americano. As he tenido la oportunidad de firmar el Memorndum de
entendimiento ALADI-Xunta, el Acuerdo de Cooperacin Xunta-Ministerio de
integracin de Paraguay, la Carta de intenciones Galicia-Estado de Paran, la
Carta de cooperacin Xunta-Estado de Santa Catarina, el Acta de
Florianpolis, la Carta de Anhatomirim, el Convenio do cooperacin XuntaEstado de Bahia, el Convenio de cooperacin Xunta-Distrito federal de Brasil,
el Protocolo de hermanamiento Xunta-Provincia de Buenos Aires Galicia
tambin se ha asociado a otras regiones europeas con las que tiene en comn
distintos intereses que han favorecido la adopcin de acuerdos, como los
Protocolos de Colaboracin de Galicia con la Regin de los Palses del Loira, la
Regin de Bretaa, la Regin de Piamonte o la Regin de Opole Silesia.

AA -"Galiza Independente um absurdo ou faria algum sentido?

FI - Los partidarios de una Galicia independiente estn profundamente
equivocados. El concepto caduco y obsoleto de la antodeterminacin no tiene
cabida en Galicia. Lo que el Partido Popular de Galicia propugna es un impulso
que permita consolidar la autonoma dentro de la unidad del Estado y de
Europa, y no desde posiciones soberanistas que la mayoria de los gallegos
rechazan. La mayara de los gallegos no queremos soberana, queremos
verdera autonoma. Para ello he ofrecido a !a oposicin un dilogo constructivo
y alejado de esas vas estriles. Galicia encontr por fin su modelo proprio, un
modelo que no permite aventuras ni vueltas atrs.

Deduz-se das respostas de Fraga Iribarne uma estreita sintonia com a

filosofia poltica adiantada por ns no oitavo captulo deste trabalho. Assim, no
contexto do Estado Social, o seu primeiro objectivo foi melhorar a qualidade de
vida dos galegos, para o que criou duas novas conselleras: a dos Assuntos
Sociais e a da Emigrao, no sentido de proporcionar a assistncia necessria
a todos os galegos. Tambm no esqueceu os interesses regionais da Galiza
no mbito da globalizao, sobretudo da Unio Europeia, reivindicando a

302
presena da Galiza e das restantes Comunidades Autnomas no Conselho de
Ministros da UE, sem se subrogar no papel do governo, mas fazendo parte da
delegao estatal.
De acordo com o princpio da continuidade histrico-cultural, pretende
uma Galiza moderna cabea das inovaes e transformaes tecnolgicas e,
ao mesmo tempo, mostra-se orgulhoso da sua histria, dos seus homens e das
suas mulheres, da sua lngua, da sua maneira de ser e de ver o mundo, onde
tm um papel promotor importante a Rdio e Televiso da Galiza, as
Universidades galegas, o fenmeno religioso em torno do Apstolo Santiago e
at o desporto.
Se Fraga um esprito francamente aberto globalizao, como se
depreende das relaes da Regio com as outras Comunidades do Estado
espanhol, com inmeras regies europeias e, sobretudo, com a Amrica
Latina, tambm no titubia na defesa do princpio da integrao da Galiza na
unidade nacional, procurando consolidar a autonomia na unidade do Estado e
da Europa, porque a maioria dos galegos no quer soberania, mas verdadeira
autonomia. Quanto ao delicado princpio da subsidariedade, isto ,
articulao dos poderes territoriais autonmicos com os poderes do Estado
Central, respeita a doutrina jurisprudencial do Tribunal Constitucional que ,
como rgo imparcial que , algumas vezes se pronunciou a favor da Galiza e
outras a favor do Estado Central, no sentido de precisar o complexo sistema de
competncias previsto nos artigos 148 e 149 da Constituio espanhola.
Concluindo, Fraga centrou a sua anlise dos problemas da Galiza, na
ptica do Estado Social e da globalizao, na defesa dos princpios da
integrao na unidade nacional, da solidariedade, da subsidiariedade e da
continuidade histrico-cultural.

303

ANEXO II
ENTREVISTA COM SUA EXA., O PRESIDENTE DA XUNTA DE
GALICIA, D. EMLIO PREZ TOURIO (2007.06.04)

Em fins de Maio do corrente ano de 2007, auscultmos o actual

Presidente da Junta da Galiza, D. Emlio Prez Tourio, sobre a problemtica
da Comunidade Autnoma, por um lado, dado o seu percurso acadmico e
poltico, com numerosos estudos publicados sobre a economia e a sociedade
galega, por outro lado porque nasceu em A Corua h cerca de 59 anos e,
sobretudo, porque foi investido como Presidente da Junta da Galiza, pelo
Parlamento, em 29 de Julho de 2005. Colocmos-lhe as seguintes perguntas
s quais respondeu:

AA - Vamos comear pelo princpio, ou seja, gostaria de conhecer um

pouco do seu percurso de vida Onde nasceu, onde estudou, que funes
pblicas que tem desempenhado?
PT - Nacn na Corua o 8 de agosto de 1948 pero a mia familia
procede de Pontevedra e nesa cidade pasei a meirande parte da mia infancia
e mocidade. Logo estudei Ciencias Econmicas na Universidade de Santiago,
onde me doutorei e mis tarde acedei a mia praza de profesor e exercn como
docente durante varios anos. Ademais, pasei unha temporada realizando
estudos de especializacin no Instituto de Investigacin e Planificacin do
Desenvolvemento na Universidade de Grenoble, en Francia. O meu traballo na

304
Universidade e posteriormente as responsabilidades polticas levronme a
establecer a mia residencia en Santiago de Compostela, anque manteo moi
vivos os lazos con Pontevedra, pois al onde vive a maior parte da mia
familia e a da mia muller, que do Grove. Desde o comezo da mia
traxectoria profesional intereseime polo estudo da economa e da sociedade
galega, asunto sobre o que publiquei varios traballos, centrados en temas
agrarios e de infraestruturas. A mia mocidade coincidiu coa ltima etapa da
ditadura franquista, co que a implicacin nos movementos democrticos de
loita pola liberdade e desde o progresismo foi, para min, como para moitos
outros, unha obriga moral. E foi ademais un paso previo para despois participar
de forma activa no proceso de constitucin do Estatuto de Autonoma de
Galicia e nos Pactos do Hostal que o fixeron posible.

AA Agora, gostaria que me falasse do seu percurso poltico, at chegar

s funes que, actualmente desempenha?
PT - Participei nos gobernos socialistas de 1985 a 1994. Desempeei o
cargo de subsecretario do Ministerio de Transportes, Turismo e Comunicacins
de Espaa, e logo desenvolvn a mia actividade na Secretara Xeral de
Infraestruturas do Ministerio de Obras Pblicas, Transporte e Medio Ambiente.
Nestas das etapas nas puiden asumir a responsabilidade das grandes obras
de infraestrutura viarias e ferroviarias que contriburon modernizacin de
Espaa. Logo, cando era deputado nas Cortes, no ano 1997, renunciei ao
escano no Congreso dos Deputados de Espaa para participar no proceso
electoral da Comunidade Autnoma galega deste mesmo ano, como integrante
da candidatura do Partido Socialista de Galicia (PSdeG-PSOE). Fun elixido
deputado e pasei a ser o voceiro do Grupo Parlamentario dos Socialistas de
Galicia. En outubro de 1998 fun proclamado secretario xeral do PSdeG, sendo
reelixido no ano 2000 e en 2004. No ano 2005 fun de novo o candidato do
Partido Socialista s eleccins autonmicas; e o 29 de xullo de 2005, grazas ao
apoio manifestado polas galegas e galegos nas urnas, fun investido presidente
da Xunta de Galicia polo Parlamento galego.

AA - Como tm sido as relaes entre a Comunidade Autnoma e o

poder central durante a sua Presidncia?

305
PT - evidente que existe unha forte colaboracin institucional e un bo
entendemento entre o Executivo de Espaa e o Executivo autonmico. As
relacins entre ambos os dous gobernos pdense cualificar de excelentes.
Existe un compromiso permanente do Goberno central coa Comunidade galega
e unha total dispoibilidade para atender as demandas e as inquedanzas dos
cidadns da comunidade. Proba destas boas relacins entre a Xunta e o
Goberno espaol son os investimentos que o Estado est a realizar en Galicia,
cifrados, para este ano 2007 en 1.772 millns de euros. Isto significa que o
Estado inviste na nosa comunidade mis do dobre nesta lexislatura do que
estaba a investir na anterior, na de 2000-2004. Isto significa que, en promedio
anual, o investimento en Galicia aumentou desde 693 millns de euros durante
a ltima lexislatura ata os 1.483 millns do perodo 2005-2007.

AA - Quais que tm sido os sectores prioritrios, ao longo do seu

mandato? E quais que vo ser mais prioritarios ao longo do seu mandato?
PT - Cando asumn a presidencia da Xunta entendn que os galegos, ao
expresar nas urnas a sa vontade de cambio, estaban reclamando que se
producise ao fin a modernizacin social e econmica que tanto urxa en Galicia.
E ese foi precisamente o compromiso que adquirn cos galegos e galegas, o de
impulsar o despegamento definitivo deste pas para acadar que no perodo de
tempo mis curto posible, pero tamn de maneira slida, abandonase o vagn
cola e se situase na locomotora de Europa e das rexins desenvolvidas,
facendo de Galicia un pas de iguais, un pas de progreso e un pas de
benestar econmico e social. Os medios que fan realizable ese proxecto
terico estn plasmados nas polticas do meu Goberno, e concertados euro a
euro nos dous orzamentos que levamos aprobados desde que chegamos
Xunta. A visible a nosa aposta inequvoca pola educacin, pola formacin do
capital humano, pola investigacin, pola innovacin e o desenvolvemento, os
eixes imprescindibles para incorporar Galicia sociedade do coecemento.
Entendemos que o proceso pasa necesariamente por completar o mapa de
infraestruturas potentes, garantindo a conectividade terrestre e ferroviaria, tanto
na rede urbana como entre o interior e a costa e co resto da Pennsula. Nesa
direccin estamos traballando de xeito decicido, cumprindo por certo o noso
compromiso de non construir mis autoestradas con peaxe, e colaborando

306
activamente co Goberno central para solventar nos prazos acordados o dficit
histrico de infraestruturas que padecemos. Potenciamos as polticas de
emprego, e conseguimos non s reducir at mnimos histricos a nosa taxa de
paro, senn tamn facndoo nos sectores que mis o precisan, que son os
novos e as mulleres. Pero ademais, os datos avalan as nosas polticas
amosando que reducimos a precariedade e a sinistralidade laboral. Este o
camio a seguir, e froito, sen dbida, do dilogo social, que xa permitiu
acadar obxectivos tan importantes como a sinatura dun novo marco de
relacins laborais para o pas. Nas vindeiras semanas, e de forma cada vez
mis intensa nos seguintes meses, comezaranse a ver os efectos dun dos
proxectos mis importantes que veu nacer este pas nos ltimos anos, e que
ten que ver coa decisin firme e irreversible de poerlle freo destrucin do
noso territorio. A Lei de medidas urxentes para o ordenacin do territorio e
proteccin do litoral o primeiro paso para preservar o noso patrimonio mis
prezado, o noso territorio, protexndoo dunha especulacin salvaxe e
desaprensiva que xa fixo demasiado dano. As directrices para a ordenacin do
territorio e a Lei do Litoral terminarn de blindar a nosa costa e os nosos
recursos naturais contra ese proceso destrutivo e contribuirn a que este sexa
un pas mis sedutor para investir a longo prazo. Os datos acreditan a boa
marcha da economa galega, e as recentes eleccins municipais fixeron
extensivo o ritmo do cambio meirande parte dos concellos deste pas. Son
razns que avalan o acerto das decisins tomadas e que nos animan a manter
o rumbo, sen perder de vista, claro, todo o que anda temos por diante, que
moito.

AA - Como caracteriza as relaes entre o Governo Regional e e o

Parlamento Regional?
PT - De absoluto respecto mutuo. O Goberno da Xunta representa o
poder executivo, que emana do Parlamento, poder lexislativo e rgano mximo
de expresin democrtica. Coido que nos dous ltimos anos, a Cmara galega
ten recuperado o papel que lle corresponde de forma natural, que o de ser o
centro da vida e da discusin poltica de Galicia. Nos ltimos anos, o Partido
Popular confundiu o significado das sas maioras absolutas e desprezou, de
forma moi perxudicial para a nosa sade democrtica, a funcin do Parlamento

307
como o espazo mis directo de representacin da cidadana. Estou orgulloso
de poder afirmar que Galicia ten hoxe un presidente que asiste a todos os
Plenos do Parlamento e que se somete en todos eles ao control das forzas
parlamentarias, debatindo e discutindo desde o mximo respecto institucional.
E Galicia ten ademais un Goberno que expn discusin da Cmara todos os
pasos que d e que deposita nela a capacidade de decidir sobre eles.
AA - Como que tem sido a relao da Junta com os rgos de
comunicao social locais e, muito em particular, com a TV Galicia?
PT - evidente que a democracia non se concibe sen informacin e non
se concibe sen medios de comunicacin libres e plurais. Nese sentido, a mia
intencin desde que asumn a presidencia do Goberno galego foi, basicamente,
sanear as relacin entre o poder e os medios de comunicacin, reducindo ou
eliminando esa dependencia histrica do poder que ateigaba o panorama
meditico galego de sospeitas de tutelaxe. Esa intervencin, ese cambio
radical de polticas, facase especialmente necesaria no eido dos medios de
comunicacin pblicos, onde exista unha intromisin permanente do poder
poltico. Hoxe temos un ente pblico con plena autonoma e independencia,
que ademais est a sanear as sas contas, renovou e modernizou a sa imaxe
e a sa programacin e que cumpre con moito mis rigor o seu cometido de
servizo pblico.

AA At que ponto que as Universidades Galegas tm sido um factor

de interaco entre a cultura galega, a cultura castelhana e at culturas de
outros povos, designadamente ibero-americanos?
PT - As tres universidades galegas, e nomeadamente a de Santiago de
Compostela, que est entre as institucins acadmicas mis veteranas de
Espaa e Europa, son e foron sempre, foros excepcionais para o intercambio, a
colaboracin e o mutuo enriquecemento entre culturas. Tradicionalmente
pasaban cada ano polas nosas aulas centos de estudantes procedentes de
todos os puntos de Espaa, ao igual que os nosos mozos procuraban noutras
comunidades unha formacin aqu inexistente, e este fenmeno se ten
multiplicado e espandido a outros pases. Estamos interesados en aproveitar a
especial potencialidade que ofrecen as relacins transfronteirizas, convencidos
das vantaxes que nos reportar aproveitar o que nos une a Portugal, e por iso

308
o vindeiro curso vern a luz xa as primeiras titulacins conxuntas que ofertarn
Galicia e o pas vecio, en forma de masters ou posgraos. Polo tanto, as nosas
universidades constiten un factor imprescindible para o noso proxecto de
concederlle a Galicia un lugar destacado no mundo, a travs dunha
colaboracin con mltiples frontes que vai mis al do mero intercambio
cultural, lingstico e social, senn que implica tamn unha colaboracin
cientfica e acadmica ao mis alto nivel e con interesantsimos froitos.

AA - Que importncia que o desporto tem tido na divulgao da

Galiza? Como tm sido capitalizados o ttulo nacional do R.C.D Corua, em
1999/2000, e as boas participaes na Liga dos Campees?
PT - evidente que o deporte galego ten contribudo, notablemente, a
difundir a imaxe de Galicia no exterior, mis al das nosas fronteiras. Galicia
conta cunha canteira importante de deportistas que teen chegado ao mis alto
nas sas respectivas carreiras deportivas. E non me refiro exclusivamente aos
futbolistas, que de todos sabido que a nosa comunidade conta con equipos
de ftbol de primeira categora e con profesionais de recoecido prestixio,
senn tamn aos deportistas de alto nivel que teen destacado en mbitos
diversos como o piragismo, o tratlon, o ciclismo ou o alpinismo, entre outros.
A todos eles, temos que agradecerlle o seu traballo e esforzo, porque, sen
dbida, son uns dos mellores embaixadores cos que conta a nosa terra posto
que coa sa carreira profesional e cos seus trunfos contriben a difundir a
imaxe da comunidade por todos os rincns do mundo.

AA - E a Religio, que importncia que tem tido, designadamente, com

as peregrinaes a Santiago de Compostela?
PT - Sen dbida, na Compostela medieval, a relixin ten sido o principal
factor de motivacin de miles e miles de peregrinos que acudan a Santiago
procedentes de toda Europa. Santiago era, por aquel entn, xunto con Roma e
Xerusaln, a cabeza e facho da Cristiandade. Hoxe anda somos, en boa
medida, legatarios daquel tempo. Sen embargo, na actualidade semella que se
ten traspasado esta fronteira do estritamente relixioso e centos de persoas
seguen a facer o Camio de Santiago e a chegarse a Compostela guiados
tamn por outras motivacins: uns por motivos culturais, outros para vivir novas

309
experiencias, outros para coecer novas xentes e fomentar a convivencia,
outros atrados pola riqueza paisaxstica da nosa comunidade... Creo que se
ten aberto o abano de motivacins que conducen xente a Compostela e a
facer o Camio de Santiago, a pesar de que o factor relixioso segue a ser un
motivo de peregrinacin importante.

AA - Em termos jurdico-constitucionais e, sobretudo, em termos

prticos, entende que a Comunidade Autnomica da Galiza tem poderes
suficientes para se desenvolver de acordo com as suas especificidades?
PT - Recentemente abriuse no Estado espaol un proceso de reforma
dos estatutos autonmicos encamiado a actualizar e adecuar aos novos
tempos os marcos xurdicos de relacin co poder central que cada autonoma
establecera no despuntar da democracia. Comunidades como Catalua e
Andaluca, que comparten con Galicia e Euskadi a posesin dun marcado feito
diferencial, levaron adiante as sas reformas con xito. En Galicia intentmolo,
co nimo de non perder o estatus de igualdade con respecto ao resto, e para
optimizar en aras do maior autogoberno ese marco de relacins co Estado.
Porn, a singular composicin do espectro poltico do noso pas e o
inmobilismo do Partido Popular, fixrono imposible. O conseguido co Estatuto
de 1981 d boa conta da importancia que a descentralizacin ten para o
progreso de Galicia, pois foi aquel o instrumento que nos permitiu constiturnos
en Autonoma, e ir ampliando progresivamente a nosa capacidade de decisin
sobre os asuntos mis importantes. E, a pesar de que mantemos a reforma do
Estatuto como asignatura pendente e necesaria, o certo que o futuro non est
nin moito menos pechado para Galicia. De feito, o texto do 81 non est
esgotado, senn que ofrece posibilidades de desenvolvemento que anda non
foron levadas aos seus mximos posibles.

AA - Como caracteriza a figura do delegado do Governo?

PT - Trtase dunha figura importante, que ten como principal cometido
representar ao Goberno na Comunidade Autnoma correspondente. Creo o
esta figura complementaria ao traballo que se realiza desde as propias
Comunidades Autnomas, posto que permite coordinar as actuacins da
Administracin central coas das propias comunidades e simplificar os procesos.

310
Trtase dunha canle de contacto permanente e fludo entre a Administracin
central e as propias comunidades.

AA - A jurisprudncia do Tribunal Constitucional tem sido um limite ou

um incentivo aco do Governo Regional?
PT - Non ten habido ningunha clase de conflito a este respecto na
Comunidade galega. Entendo o Tribunal Constitucional como un rgano
garante do Estado de Dereito xa que un dos rganos constitucionais ao que
se lle confa especificamente a defensa da Norma Fundamental.

AA - Tem havido algum tipo de intercmbio com outras comunidades

autonmicas espanholas? E com outras, como a dos Aores?
PT - A disposicin plena cooperacin permanente con calquera
comunidade que estea disposta a correspondela unha premisa para o
Goberno galego. Estamos convencidos de que o noso progreso como pas
pasa necesariamente polo intercambio en todas as frontes que sexa posible,
porque todos os pobos teen algo que aportar, tamn o galego. As, anque
mantemos abertas lias de colaboracin puntual con todas as comunidades
espaolas, como xa dixen antes, temos especial interese en fomentar a
cooperacin transfronteiriza, e nesa lia avanzan, por exemplo os cumios
bilateriais que mantemos regularmente con Asturias, ou a nosa crecente
colaboracin coa rexin norte de Portugal. Froito desa excelente relacin,
baseada nos moitos intereses comns, a decisin conxunta dos Gobernos de
Galicia e Portugal, ratificada recentemente en Guimaraes, de crear este mesmo
ano unha Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial que ter sede en
Vigo e que permitir a xestin e execucin conxunta dos fondos europeos para
incrementar a sa eficacia, dando as un salto cualitativo nas vas da
cooperacin. marxe do carcter estratxico, existen outros motivos que
poden mover a manter un achegamento mis intenso con certas comunidades,
como pode ser o noso vnculo con Iberoamrica, acentuado polas dcadas de
emigracin galega a eses pases. Desde a necesidade de conservar vivos os
vencellos coa comunidade galega no exterior, pero tamn desde o interese de
ser plataforma para a conexin entre Europa e Amrica, Galicia coida con
especial mimo as relacins con Iberoamrica.

311

AA - Galiza independente um absurdo ou faria algum sentido?

PT - O que , en todo caso, unha idea que se atopa moi afastada e
non se corresponde en absoluto co sentir maioritario da cidadana de Galicia.
Galicia necesita de Espaa e Espaa de Galicia. Espaa un estado
plurinacional que no decurso democrtico est sabendo articular os
mecanismos de descentralizacin necesarios para que a inmensa maiora dos
cidadns, e por suposto os galegos, nos sintamos satisfeitos.

Tambm Prez Tourio est em estreita sintonia com a filosofia poltica

pensada no oitavo captulo deste trabalho, a saber: Estado Social e
globalizao, princpio da integrao na unidade nacional e na Unio Europeia,
da solidariedade, da subsidiariedade e da continuidade histrico-cultural.
Assim, de acordo com a sua formao em Cincias Econmicas, pretende que
no mais curto espao de tempo a Galiza se situe na locomotora da Europa e
das regies desenvolvidas, apostando na educao, na formao de capital
humano, na investigao, na inovao e no desenvolvimento.
Prez Tourio secunda meios de comunicao livres, as universidades
galegas como focos de cultura e at preconiza, reatando as velhas ligaes
galaico-portuguesas, um futuro curso em que surjam as primeiras titulaes
conjuntas da Galiza e de Portugal. Tambm para Prez Tourio o desporto e,
mormente, a religio em torno do camio de Santiago tm tido um papel
importante na divulgao da Galiza.
Deixa

subentender

que

Estatuto

de

1981

tem

servido

descentralizao e a autonomia da Galiza, mas, recentemente, desencadeouse no Estado espanhol um processo de reforma dos Estatutos Autonmicos e
Comunidades como a Catalunha e a Andaluzia que tm, como a Galiza e o
Euskadi, uma identidade histrica diferencial, levaram j por diante as suas
reformas com xito. Relativamente jurisprudncia do Tribunal Constitucional,
limitou-se a responder que ainda no houve nenhum conflito. De acordo com
os princpios da integrao na unidade estatal e da subsidiariedade, diz que a
Galiza necessita da Espanha e a Espanha da Galiza e que a Espanha um

312
Estado

plurinacional

que

tem

sabido

articular

os

mecanismos

da

descentralizao, para que os cidados se sintam satisfeitos.

Lembre-se que Prez Tourio participou na Conferncia sobre a Europa
e as Regies, que o Jornal de Notcias organizou, no Porto, no dia 1 de Junho
prximo passado onde, alm de falar dos benefcios da descentralizao,
destacou o papel das regies no seio da Unio Europeia e vincou que os
actores regionais j no tm que negociar, exclusivamente, com os seus
prprios Estados, mas podem faz-lo, directamente, com as instncias
europeias, onde muitas regies, como a Galiza, tm gabinetes de
representao permanente.

313

ANEXO III
ENTREVISTA COM SUA EXA., O PRESIDENTE DO GOVERNO REGIONAL
DOS AORES, DR. CARLOS CSAR (2001.10.19)

Esta entrevista ao Presidente da Regio Autnoma dos Aores foi motivada

pelo facto de Carlos Csar ser natural de Ponta Delgada e tambm devido ao
seu percurso poltico no P.S. nacional e regional, tendo tomado posse como
Presidente do VII Governo Regional dos Aores a 9 de Novembro de 1996,
funes nas quais ainda se mantm, no corrente ano de 2007. Respondeu s
seguintes perguntas:

AA - Antes de tudo, quero agradecer a disponibilidade que manifestou para

falar comigo. Quanto entrevista, vou comear pelo princpio. Neste caso,
gostaria de saber onde que nasceu?
CC - Na freguesia de So Pedro, Ponta Delgada, no dia 30 de Outubro de
1956.

AA - E onde que realizou os seus estudos?

CC - Na actual Escola Secundria Antero de Quental, em Ponta Delgada, e
na Faculdade de Direito da Universidade Clssica de Lisboa.

314
AA - Gostaria que me falasse do seu percurso poltico, at chegar s
funes que, actualmente, desempenha.
CC - CARLOS MANUEL MARTINS DO VALE CSAR nasceu a 30 de
Outubro de 1956, em Ponta Delgada, nos Aores, e fez os estudos primrios e
secundrios na sua cidade natal. Ainda muito jovem foi membro da
Cooperativa Cultural "SEXTANTE", da ilha de So Miguel, que se destacou em
aces cvicas de oposio ao regime ditatorial de Salazar e Marcelo Caetano,
que a mandou encerrar pela mo da PIDE/DGS, a polcia poltica. A sua
inclinao para actividade poltica radica numa tradio familiar que levou,
entre outros, o seu tio-av, Manuel Augusto Csar, a uma participao activa
no Partido Socialista e em movimentos operrios da Primeira Repblica, tendo
este, nessa altura, dirigido jornais, como "0 Proletrio", semanrio da
Federao Operria, o "Protesto", rgo do Centro Socialista Antero de
Quental, e o "Protesto do Povo", quinzenrio socialista, publicados em Ponta
Delgada. A sua formao cvica, nos anos imediatamente anteriores ao 25 de
Abril, est profundamente associada s influncias de seu irmo Horcio do
Vale Csar, jornalista, actualmente Adjunto do Ministro dos Negcios
Estrangeiros, e a outras figuras de referncia da poca nos meios estudantis e
de oposio em Ponta Delgada, como Jaime Gama, Mrio Mesquita e
Medeiros Ferreira. Foram estes, alis, que o filiaram no P.S. no perodo da
fundao do partido nos Aores. Em 1973, com apenas 17 anos de idade,
integrou a Comisso Dinamizadora da C.D.E. em Ponta Delgada. A 26 de Abril
de 1974, um dia depois da "Revoluo dos Cravos", que restituiu a liberdade
ao povo portugus, fundou a Associao de Estudantes do Liceu Antero de
Quental, e, um ms mais tarde, a Juventude Socialista nos Aores. Foi membro
do primeiro Secretariado eleito da Seco de Ponta Delgada do Partido
Socialista e da delegao dos Aores ao I Congresso Nacional do P.S. na
legalidade e ao I Congresso Nacional da Juventude Socialista. Em 1977
ingressou na Faculdade de Direito de Lisboa, tendo sido eleito para a Direco
da Associao de Estudantes e para os rgos de gesto daquela instituio
universitria. At 1980 foi, tambm, coordenador nacional da J. S. para o
ensino superior. Fez parte da Comisso Organizadora das primeiras
comemoraes do Dia do Estudante, em Portugal, aps o 25 de Abril, e foi um
dos fundadores da ento criada Unio Nacional dos Estudantes Portugueses.

315
Em

Lisboa

trabalhou,

ainda,

como

funcionrio-coordenador

de

uma

Cooperativa de Documentao e Cultura e como funcionrio poltico do Partido

Socialista. Ao longo de todos esses anos foi sempre dirigente nacional da J.S.,
membro da sua Comisso Nacional, e, mais tarde, do seu Secretariado
Nacional Executivo. Em 1986, quando presidente do Congresso Nacional
daquela organizao autnoma do P.S., foi proclamado Membro Honorrio
Nacional da Juventude Socialista. Foi Adjunto do Secretrio de Estado da
Administrao Pblica do II Governo Constitucional. De regresso aos Aores
ingressa, como deputado, na Assembleia Regional em Janeiro de 1981.
Integrou, pouco tempo depois, a Direco do Grupo Parlamentar do P.S. e
vrias comisses parlamentares, presidindo a Comisso dos Assuntos
Econmicos. Mais tarde foi eleito Vice-Presidente da Assembleia Regional,
sendo, ainda hoje, o deputado que mais tempo ocupou essas funes. De 1983
a 1985 foi lder do P.S. nos Aores. Entre Dezembro de 1988 e Dezembro de
1989 deputado na Assembleia da Repblica, para que fora eleito em Julho de
1987. Faz, ento, parte da Direco do Grupo Parlamentar, a convite de
Antnio Guterres, e das Comisses de Defesa Nacional, da Juventude e dos
Direitos, Liberdades e Garantias. Foi membro da Assembleia Municipal de
Ponta Delgada e foi, de 1993 a 1997, Presidente da Assembleia de Freguesia
da Faj de Baixo, cuja junta presidida pelo autarca eleito mais antigo do pas.
A 30 de Outubro de 1994 eleito Presidente do P.S./Aores, com 92% dos
votos expressos em escrutnio secreto, no Congresso Regional. No ano
seguinte acrescenta sua qualidade de membro da Comisso Nacional e da
Comisso Poltica Nacional do P.S. a sua eleio para o Secretariado Nacional,
de que continua a fazer parte. Proferiu diversas comunicaes em colquios e
conferncias nos Aores, no pas e no estrangeiro, e tem uma antiga e vasta
colaborao publicada na Imprensa regional, tendo sido, inclusiv, comentador
poltico com carcter regular na RTP/Aores. Nas eleies regionais de 13 de
Outubro de 1996, coma candidato dos socialistas aoreanos a Presidncia do
Governo Regional, anula uma diferena de mais de 20% que separava a PS. do
P.S.D., vencendo com 46% dos votos expressos. A 9 de Novembro de 1996
tomou posse coma Presidente do VII Governo Regional dos Aores. membro
do Conselho de Estado, do Conselho Superior de Defesa Nacional, do
Conselho Superior de Segurana Interna e do Conselho Superior de Proteco

316
Civil. Nas eleies legislativas regionais de 15 de Outubro de 2000 volta a
vencer - desta vez com 49,2% dos votos expressos, elegendo trinta dos
cinquenta e dois deputados que compem o parlamento tendo tornado
posse a 15 de Novembro para um novo mandato de quatro anos. , tambm,
membro titular permanente do Comit das Regies da Unio Europeia e do
Comit dos Poderes Regionais e Locais da Assembleia da Europa. Carlos
Csar casado, desde Novembro de 1977, com Lusa Maria Assis Vital Gomes
do Vale Csar, licenciada em Histria e ps-graduada em Cincias
Documentais. Tem um filho, Francisco, estudante de Economia no Instituto
Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa, nascido a
11 de Novembro de 1978.

AA - Depois da proeza que foi "tirar" o Governo Regional ao PSD, no

projecta, no futuro, uma carreira poltica, a nvel nacional? Seria um percurso
inverso ao de MANUEL FRAGA IRIBARNE...
CC - No s gosto de servir os Aores como tenho paixo em viver nas
minha ilhas. J tive oportunidades e convites, antes e depois de ser Presidente
do Governo, para desempenhar cargos no pas ou em representao externa.
Estou mais envolvido no futuro dos Aores do que no planeamento da minha
carreira poltica pessoal, a qual, de resto, dada a posio que ocupo, no
necessria mas mais do que suficiente para a minha auto-estima.

AA - Quais que considera as principais vantagens e os principais

inconvenientes da insularidade aoriana?
CC - As vantagens tm essencialmente a ver com a acentuao da
identidade cultural e poltica aorianas suscitadas pela distncia geogrfica. Os
inconvenientes so mltiplos, e, desde logo, todos os sobrecustos gerados pela
descontinuidade territorial interna, distncia face aos mercados de referncia,
os quais so insusceptveis de serem apagados no futuro, mas, apenas,
minimizados. A multiplicao de infraestruturas econmicas e sociais, para
assegurar servios mnimos nas nove ilhas - desde aeroportos a portos,
centros produtores de energia ou de cuidados da sade, escolas e
equipamentos sociais - implicam um elevado grau de investimento pblico e
uma desproporcional despesa pblica de funcionamento. A exiguidade

317
caracterstica do territrio, as suas caractersticas climticas e relevo social das
suas economias tradicionais, colocam os Aores numa situao singular na
aplicao das polticas comuns comunitrias europeias.

AA - Quais os sectores em que o Governo Regional mais tem investido e

porqu?
CC

Nas

acessibilidades

internas

externas

como

forma

de

embaratecimento e facilitao da economia empresarial privada: transporte

areo e martimo de passageiros e cargas; comunicaes; infraestruturas
porturias e rodovirias; e, incentivos ao investimento privado. Prioridade
simultnea no combate a excluso social, escolarizao e qualificao de
recursos humanos. Aposta estratgica na diversificao da economia
assegurando a produtividade agrcola, lanando o turismo com resultados j
muito visveis e zelando pela qualidade ambiental com grande rigor.

AA - Como caracteriza a relao do Governo Regional com os rgos de

comunicao social locais?
CC - A relao tpica de uma sociedade democrtica e pluralista. Cada um
faz o que lhe compete, sendo certo que nos Aores como em outros lugares a
comunicao social tem pouco interesse pela grande poltica e muito pelos
pequenos problemas e incmodos: como diz um amigo meu, para algumas
orientaes editoriais, socializa-se a inveja em detrimento da justia relativa.

AA - At que ponto que a Universidade dos Aores tem sido um factor de

interaco entre a cultura aoriana e a cultura continental?
CC - No direi, infelizmente, tanto. Direi que a Universidade uma
referncia indiscutvel da era autonmica e que pode desempenhar um papal
nuclear, no s na fixao de saberes, coma na permuta, no seu mbito, com o
exterior.

AA - Qual a importncia do desporto na divulgao dos Aores? A pergunta

faz ainda mais sentido num momento em que o desporto aoriano,
definitivamente, est representado nos mais importantes campeonatos
nacionais: Santa Clara, no futebol, Lusitnia, no basquetebol, Sporting da

318
Horta, no andebol, etc...
CC um dos meios - certamente que no o mais importante - de
promoo da notoriedade da Regio no exterior. H franceses que conhecem
os Aores por causa do Pauleta, conhecido pelo "Ciclone dos Aores", e
tambm h continentais que se lembram de ns por causa do Santa Clara ou
de outros participaes. Alm disso, a participao em escales nacionais,
gera uma movimentao de pessoas que tem um efeito comprovado nas
economias locais.

AA - De um modo geral, acha que no actual quadro jurdico-constitucional e,

sobretudo, na prtica, a Regio Autnoma dos Aores tem poderes suficientes
para se desenvolver de acordo com as suas especificidades?
CC - Como afirmei nas comemoraes do 25 Aniversrio da 1 eleio dos
rgos de governo prprio dos Aores, que se realizaram recentemente na
Casa dos Aores do Norte, no Porto, estou menos preocupado com a
dimenso dos poderes regionais constitucionalmente estabelecidos e mais
preocupado com a obteno dos meios que lhes do contedo. Definidos os
contornos

jurdico-constitucionais

da

Autonomia,

as

tarefas

da

sua

consolidao no residem nos palcos das estridncias polticas, mas sim na

assuno de uma cooperao construtiva, entre os rgos da Repblica e os
Regionais, ressarciva dos aorianos e merecedora da compreenso e da
adeso dos portugueses. A Autonomia que temos no avana nem recua, na
sua estruturalidade, atravs do debate efusivo e, por vezes, irracional, das
minudncias normativas e constitucionais. A insistncia nesse debate, pelo
contrrio, s a polemiza e obstaculiza numa teia de suspeies, to perniciosa
como intil. A defesa estratgica da Autonomia, do seu futuro e da sua
perenidade, encontra na nossa actualidade poltica outras referncias, estas
sim, necessrias e inadiveis: a sua sustentao financeira proporcional s
necessidades de convergncia nacional e aos recursos do pas; o seu
desenvolvimento econmico e social integrados; e a vivificao da sua
identidade cultural e da sua abordagem especfica no contexto das regies
ultraperifricas europeias. Tal no significa que a Regio no faa valer os
seus direitos constitucionais protegidos, sempre e quando eles sejam
desrespeitados, Tal no significa que toleremos em algum momento a

319
indiferena dos que tm o dever oposto.

AA - Desde a maioria absoluta das ltimas eleies, na prtica, o que que

de importante pode fazer que no podia fazer antes?
CC - Tenho agora a certeza que, salvo imponderveis exgenos, o governo
ter o xito proporcional sua proficincia e os insucessos proporcionais aos
seus defeitos. , tambm, uma garantia de clareza para a opo futura dos
eleitores. Ganha, simultaneamente, a Regio, o valor - precioso nos tempos de
hoje da estabilidade politica institucional.

AA - Que importncia d figura do Ministro da Repblica?

CC - A que tem na Constituio: no essencial a de promulgar ou vetar
diplomas regionais. Em alternativa, essa funo poderia ser do Presidente da
Repblica (o que seria excessivo), do Presidente da Assembleia Regional (que
seria juiz em causa prpria), ou de uma Seco Regional do Tribunal
Constitucional (o que seria menorizar a Regio). Os contornos actuais do
instituto constitucional do Ministro da Repblica em nada obstaculiza o projecto
autonmico.

AA - E o Tribunal Constitucional? Acha que a sua jurisprudncia tem sido

mais "regionalista" ou mais "unitarista"?
CC - Em cinco anos de mandato como Presidente do Governo no tive um
nico conflito com o Tribunal Constitucional. Quando, e se tiver, de certeza
que, entre os dois adjectivos que me prope, o Tribunal Constitucional ser
mais "unitarista" e eu mais "regionalista".

AA - Quais as matrias em que mais tem incidido a legislao regional?

CC - Constitucionalmente, na construo de um "direito regional" associado
ao conceito de "interesse especifico" e na adaptao das leis gerais da
Repblica no respeito pelos seus princpios fundamentais. Em certas reas, o
pas depende mais da legislao comunitria do que ns da legislao
nacional.

320
AA - Entende que os Aores poderiam constituir-se, hoje, como um Estado
Federado ou at independente? Ou ser que isso uma utopia?
CC - Inserimo-nos na Europa das Regies com um estatuto jurdico bem
definido; uma regio autnoma do Estado portugus e uma regio
ultraperifrica da Unio Europeia. Com mais ou menos garantias e
aperfeioamentos esse o estatuto desejvel. H Estados Federados menos
autnomos que os Aores e outras regies europeias, e h Estados
independentes que no tm independncia nenhuma ou tm cada vez menos.

As respostas de Carlos Csar mostram evidncia, tambm na ptica

do referido no oitavo captulo deste trabalho, que est sintonizado com os
problemas da Regio, no contexto da continuidade geogrfico-histrico-cultural,
dada a disperso do arquiplago por nove ilhas, com todos os problemas da
decorrentes para um governo que se arroga social e apostado no
desenvolvimento, como membro titular permanente do Comit das Regies da
Unio Europeia e do Comit dos Poderes Regionais e Locais da Assembleia da
Europa.
Comungando na relao tpica de uma sociedade democrtica e
pluralista, respeita a liberdade dos rgos de comunicao social locais,
acredita no papel intelectual da Universidade e na divulgao dos Aores pelo
desporto. No est muito preocupado, de acordo com o princpio da
subsidiariedade, com a dimenso dos poderes regionais, constitucionalmente
estabelecidos, mas sim com a obteno dos meios que lhes do contedo, na
proporo das necessidades de convergncia nacional e recursos do pas,
porm sempre fazendo valer os seus direitos. No caso de conflito com o
Tribunal Constitucional, no hesitar em ser regionalista, na construo do
direito regional, associado ao conceito de interesse especfico e na adaptao
das leis gerais da Repblica, no respeito pelos seus princpios fundamentais.
Quanto autonomia dos Aores, refere que, em certas reas, Portugal
depende mais da legislao comunitria do que os Aores da legislao
nacional e que os Aores, fiis ao princpio da integrao na unidade nacional,
so uma regio autnoma do Estado portugus e uma regio ultraperifrica da

321
Unio Europeia e que h Estados Federados menos autnomos do que os
Aores e outras regies europeias e h Estados independentes que no tm
autonomia nenhuma.

322

ANEXO IV
ENTREVISTA

COM

SUA

EXA.,

PRESIDENTE

DA

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA REGIONAL DOS AORES, DR.

FERNANDO MENEZES (2001.12.01)

O motivo desta entrevista reside no facto de o Dr. Fernando Menezes ter

nascido na cidade da Horta, na ilha do Faial, em 1952, ser militante do P.S., desde
1990 e presidente da Assembleia Legislativa Regional dos Aores (ARLA) desde
2000. Pareceu-nos ser pessoa idnea, com conhecimento de causa, para
responder s seguintes perguntas:

AA Agradecendo a disponibilidade manifestada, gostaria que

comeasse por me falar do seu percurso pessoal e poltico, at chegar s
funes que, actualmente, desempenha.
FM - Nasci no cidade da Horta, ilha do Faial, Aores no dia 16 de
Janeiro de 1952. Terminados os estudos liceais, rumei para Coimbra em
Outubro de 1970, a fim de frequentar o Curso de Direito. Em Coimbra, pscrise acadmica de 69, mantive os primeiros contactos com a
oposio ao regime e despertei para a actividade poltica. Em 1973 fui
incorporado no servio militar obrigatrio em Mafra. Encontrava-me na "tropa"
em 25 de Abril de 1974. Participei em seguida na descolonizao de
Cabo Verde onde vivi durante um ano at data da independncia,

323
integrando o M.F.A. naquele arquiplago. Regressado

comece i

de

trabalhar

nas

brigadas

SAAL

(Servio

Lisboa,
Apoio

Ambulatrio Local) no mbito do Fundo de Fomento de Habitao,

em programas de realojamento junto de "bairros de lata" na periferia de
Lisboa. P o s t e r io r m e n t e in t e g re i o s s e rv i o s d e Ha b it a o d a
C ma ra Municipal de Oeiras at 1983. Em 1983 regressei ilha do Faial
onde passei a residir exercendo advocacia em escritrio prprio. Em 1989
fui

eleito

membro

da

Assembleia

Municipal

da

Horta,

como

independente nas listas do Partido Socialista, tendo aderido ao partido em

1990. No plano partidrio fui Secretrio Coordenador da Seco da Horta,
e membro da Comisso Politica Nacional integrando at hoje a
Comisso Nacional e o Secretariado Regional. Em 1992 fui eleito deputado
regional pelo crculo eleitoral do Faial e Presidente do Grupo Parlamentar
entre 1994 e 2000. Fui membro e presidente de vrias comisses
parlamentares e eleito Presidente da ALRA em 14 de Novembro de 2000. Sou
casado e tenho dois filhos.

AA Quais que considera as principais vantagens e os principais

inconvenientes da insularidade aoriana?
FM - Considero como vantagem da insularidade, a preservao de
alguns aspectos de natureza cultural, tradies e costumes e a
conservao do ambiente, da paisagem e do nosso patrimnio edificado.
Paradoxalmente, so inconvenientes a distncia e as dificuldades de
acessibilidade com os consequentes custos de transporte. A
distncia provocou atrasos no desenvolvimento e o isolamento das
ilhas ao longo da histria. A situao hoje menos penalizadora
embora se registem ainda carncias designadamente no que se refere aos
recursos prprios.

AA Quais as matrias sobre as quais a Assembleia Legislativa

Regional mais tem legislado?
FM - A Assembleia Legislativa Regional dos Aores tem
legislado em quase

todas as reas

utilizao

ao

da

terra

ambiente,

de actividade, desde

passando

pela

educao,

324
administrao pblica, sade, transportes, etc., exercendo os seus
poderes nos limites do "interesse especfico regional". D e s t a c a r i a
c o m o m o m e n t o s m a i s r e l e v a n t e s d a a c t i v i d a d e parlamentar, a
aprovao dos programas do Governo, dos Planos de Desenvolvimento
Econmico

Social

Oramentos

regionais,

as

sucessivas

alteraes estatutrias e mais recentemente os diplomas relativos a

complementos salariais e penses, fiscalidade e sistemas de incentivos
iniciativa privada.

AA Que factores acha que mais tm contribudo para a divulgao dos

Aores, pelo mundo fora?
FM - A s i t u a o g e o g r f i c a e n t re a E u r o p a e o " N o v o
M u n d o " e a consequente relevncia estratgica em vrios planos
ao longo da histria.

AA - Como caracteriza as relaes entre o Parlamento Regional e

o Governo Regional? O que que mudou, desde a actual maioria absoluta
do P.S.?
FM - As relaes tm sido institucionalmente correctas com
respeito pelas atribuies de cada rgo. No essencial ao nvel da relao
institucional nada se alterou. No plano poltico, no a primeira vez que
se registam maiorias absolutas no Parlamento Regional. Esta situao
facilita a aprovao de diplomas da responsabilidade do Governo ou
do partido que o apoia de acordo com a legitimidade que lhe advm
dos resultados eleitorais.

AA E entre o Parlamento Regional e o Ministro da Repblica?

FM - As relaes com o Ministro da Repblica so excelentes e de
grande cordialidade no respeito pelas competncias prprias de cada rgo.

AA E entre o Parlamento Regional e os rgos de Soberania?

FM No tem havido problemas, embora entenda que devero
existir algumas clarificaes relativamente ao poder legislativo regional.
A Assembleia Legislativa Regional dos Aores pronuncia-se sobre os

325
diplomas da Repblica quer sejam do Governo quer sejam da
Assembleia. nos termos constitucionais e estatutrios. As comisses
permanentes ou eventuais da ALRA relacionam-se normalmente com as suas
congneres da Assembleia da Repblica. No que respeita a alteraes
constitucionais ou estatutrias a cooperao tem sido intensa e eficaz.

AA Como que classificaria o sistema de governo vigente na Regio

Autnoma dos Aores e porqu?
FM - O sistema poltico da autonomia regional eminentemente de
parlamentarismo, competindo ALRA a aprovao do programa do Governo,
dos Planos e Oramentos bem como, em exclusivo, o poder legislativo. O
Governo apenas dispe de poder executivo e regulamentar No plano
institucional a ALRA o rgo mximo da autonomia regional.

AA Qual a principal "mais-valia" que os estatutos autonmicos trouxeram ao

regime jurdico da Regio, face ao que j estava regulado pela prpria
Constituio?
FM - E m b o r a d e c o r r e n t e s d a C o n s t i t u i o , o s E s t a t u t o s
P o l t i c o - Administrativos

clarificam

os

poderes

regionais

organizam a administrao regional autnoma. Enquanto lei de valor

reforado essencial para o bom funcionamento e estabilidade do
sistema poltico.

AA - Tem havido algum tipo de intercmbio com as comunidades

autonmicas espanholas? Que diferenas encontra entre o regionalismo
portugus e o espanhol?
FM - A ALRA relaciona-se com o parlamento das Canrias de
forma

regular,

designadamente

r e a l i za n d o

Jornadas

P a r l a m e n t a r e s Atlnticas de 2 em 2 anos. Estas jornadas integram

ainda a Madeira e Cabo Verde. T m tido g ran de re levn c ia, no s no
qu e re spe it a a t ro ca de experincias mas tambm no que se refere
ao concerto de posies no mbito das Regies ultraperifricas da

326
Europa com estatu to prprio j consignado no tratado da Unio Europeia.
E m g e ra l, o s fu nda me nto s do reg ion alis mo e span hol t m u ma
natureza diferente considerando a histria e a organizao do Estado
espanhol. No que se refe re s Ca n ria s, a s itu a o se me lhante
no p la no poltico e institucional existindo muitas similitudes entre os
modelos autonmicos adoptados.

Ressalta nas respostas a problemtica geogrfico-histrica insular do

arquiplago, que a ALRA tem procurado atenuar nos limites do interesse
especfico regional, de acordo com o princpio da subsidiariedade. Na sua
vertente social, alm da aprovao dos programas do Governo Regional, dos
Planos de Desenvolvimento Econmico e Social, Oramentos Regionais e
sucessivas alteraes estatutrias, a Assembleia no tem esquecido os
diplomas relativos a complementos salariais e penses.
No mbito da integrao da autonomia dos Aores na unidade estatal, a
ALRA tem-se pronunciado, nos termos constitucionais e estatutrios, sobre os
diplomas da Repblica, sejam eles do Governo ou do Parlamento e as
Comisses Permanentes ou Eventuais tm-se relacionado com as suas
congneres da Assembleia da Repblica. No plano institucional, sendo o
sistema poltico regional eminentemente parlamentarista, a ALRA, com a
exclusividade do poder legislativo, o rgo mximo da autonomia regional, na
conformidade da Constituio e dos Estatutos.
Os Aores, com uma situao geogrfica mpar entre a Europa e o Novo
Mundo, tm fomentado a globalizao, realizando Jornadas Parlamentares
Atlnticas de dois em dois anos, integrantes da Canrias, Madeira e Cabo
Verde, com grande relevncia no que concerne ao concerto de posies no
mbito das regies ultraperifricas da Europa, com estatuto prprio j
consignado no Tratado da Unio Europeia.

327

ANEXO V
ENTREVISTA COM SUA EXA., O MINISTRO DA REPBLICA,
PARA A REGIO AUTNOMA DOS AORES, DR. SAMPAIO DA
NVOA (2001.11.10)

O Dr. Sampaio da Nvoa, aps um percurso brilhante como magistrado, foi

convidado para o cargo de Ministro da Repblica, para a Regio Autnoma dos
Aores; tomou posse no dia 7 de Outubro de 1997 e foi reconduzido, para um
segundo mandato, cuja posse ocorreu em 14 de Maio de 2001. Com esta
entrevista, pretendemos aquilatar como que o Ministro da Repblica, sendo um
rgo do Estado, exerce as funes de regulao do sistema de governo regional,
como uma espcie de poder moderador.

AA Antes de tudo, quero agradecer a disponibilidade manifestada.

Gostaria que comeasse por me falar, um pouco, do seu percurso pessoal e
poltico, at chegar s funes que, actualmente, desempenha.
SN Tendo terminado a minha licenciatura na Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra no ano de 1949, iniciei no ano seguinte a minha
carreira na magistratura. Nessa altura, vigorava um regime diferente do actual,
ou seja, quem pretendesse seguir a carreira da magistratura tinha que primeiro
exercer funes como agente do Ministrio Pblico durante alguns anos, e s
depois de aprovado em concurso para juiz que passava a integrar a

328
magistratura judicial. Assim, desde 1950 at 1963 desempenhei as funes de
agente do Ministrio Pblico e de juiz em vrias comarcas. Neste ltimo ano fui
nomeado para o Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, que
o rgo consultivo do Governo em matria jurdica. Depois do 25 de Abril (de
1974), por indicao do Ministrio da Justia, elaborei, aps ter efectuado um
estudo de direito comparado, o projecto de diploma de criao do cargo de
Provedor de Justia (Ombudsam) em Portugal e tendo sido convidado pelo
primeiro titular desse cargo a acompanh-lo numa visita s instituies
similares da Dinamarca e da Frana, colaborei na instalao e arranque do
respectivo Servio, onde desempenhei a partir de 1976 as funes de
Coordenador. Em Janeiro de 1978 fui nomeado Juiz Conselheiro do Supremo
Tribunal Administrativo para a 1 Seco (Contencioso Administrativo), em 19
de Janeiro de 1993 pelos juzes dessa Seco Vice-Presidente do Tribunal, e
em 24 de Novembro do mesmo ano fui eleito pelos juzes das duas Seces
(Seces do Contencioso Administrativo e do Contencioso Tributrio)
Presidente do Tribunal, tendo sido reeleito em 18 de Dezembro de 1996. Exerci
esse cargo e tambm o de Presidente da Associao Internacional das Altas
Jurisdies Administrativas, que assegurava desde 26 de Fevereiro de 1996
at ter atingido o limite de idade (70 anos) para o exerccio de funes
pblicas, o que aconteceu em 4 de Agosto e 1997. Convidado para o cargo de
Ministro da Repblica para a Regio Autnoma dos Aores, tomei posse no dia
7 de Outubro de 1997, encontrando-me actualmente a exercer as respectivas
funes, depois de ter sido reconduzido para um segundo mandato, cuja posse
ocorreu em 14 de Maio de 2001.

AA Como que definiria o papel do Ministro da Repblica?

SN A caracterizao poltica e institucional do Ministro da Repblica
no fcil. Trata-se de um rgo que, sendo um rgo do Estado, assume
funes de regulao do sistema de governo regional. Por outro lado, trata-se
de um cargo de natureza poltica, mas a quem se exige um certo
distanciamento relativamente vida poltica regional sobretudo luta polticopartidria -, mantendo uma postura de total imparcialidade no tocante s
relaes entre o Executivo regional e a oposio. Por outro lado ainda, o
Ministro da Repblica desempenha funes de natureza representativa que

329
so sem dvida as mais importantes para a definio do seu perfil
constitucional -, mas tem tambm a possibilidade de se empenhar em tarefas
de natureza administrativa respeitantes aos servios do Estado na Regio.
Antes de mais, a Constituio define o Ministro da Repblica como um
representante do Estado. Isto significa que a sua presena na Regio se liga
directamente ao facto de Portugal ser um Estado unitrio, em que as regies
autnomas so uma importantssima manifestao do pluralismo poltico
democrtico, mas em que os rgos de soberania no podem estar alheios ao
que a se passa. Pelo contrrio, esto empenhados num projecto comum de
desenvolvimento equilibrado e harmonioso de todo o territrio, o que passa
pela correco das desigualdades derivadas da insularidade, mas tambm pela
participao das regies na definio de polticas nacionais, quer ao nvel
interno, quer ao nvel comunitrio. Esta funo representativa tem depois
outras consequncias, como as que se revelam na ligao do Ministro da
Repblica s Foras Armadas e s Foras de Segurana as que se revelam no
estabelecimento do protocolo oficial, etc. O Ministro da Repblica desempenha
tambm um conjunto de competncias que, utilizando a designao de
Benjamin Constant, poderia apelidar-se de poder moderador. o que se
passa com a assinatura, veto poltico ou requerimento da fiscalizao
preventiva da constitucionalidade dos decretos legislativos regionais e, por
outra banda, com a assinatura ou veto dos decretos regulamentares regionais.
Estas competncias, que tm paralelo nas que o Presidente da Repblica
exerce relativamente s leis da Assembleia da Repblica e aos decretos-leis do
Governo, so da mxima importncia, porque o controlo eficaz da
constitucionalidade e da legalidade uma pea essencial de qualquer Estado
de Direito. O facto de esse controlo ser feito a priori tem inegveis vantagens,
evitando que entrem em vigor diplomas legais e regulamentares viciados,
produzindo danos e lesando os direitos e interesses dos cidados. Esta
actividade do Ministro da Repblica, que considero o ncleo mais importante
das funes constitucionais, exige no apenas grande rigor, mas tambm um
conhecimento particularmente qualificado da realidade regional, das suas
especificidades, da legislao regional j existente, etc.. Exige tambm alguma
prudncia, para evitar um rigorismo excessivo e, sobretudo, no caso do veto
poltico, para evitar que os juzos polticos do Ministro da Repblica se

330
sobreponham, ainda que inconscientemente, aos juzos poltico dos rgos de
governo prprio da Regio. O controlo dos diplomas regionais pelo Ministro da
Repblica deve, pois, ser essencialmente um controlo de natureza jurdica e s
excepcionalmente pode entrar no mrito ou na convenincia poltica dos
mesmos. Ainda neste mbito, o Ministro da Repblica tem a competncia para,
tendo em conta os resultados para a Assembleia Legislativa Regional, nomear
o Presidente do Governo Regional, bem como os restantes membros deste
rgo. uma competncia que, quando das eleies resulta uma maioria clara,
no tem grande significado poltico, mas que ganha importncia sempre que os
resultados eleitorais sejam susceptveis de vrias interpretaes ou quando o
Governo Regional cai a meio da legislatura. Finalmente, o Ministro da
Repblica pode tambm exercer competncias de natureza administrativa ao
abrigo de uma resoluo do Conselho de Ministros que lhe delegue
competncias para tal. Neste campo, o Ministro da Repblica tem por funo
essencial acompanhar a actividade dos servios do Estado sedeados na
Regio e so ainda bastantes, entre servios dependentes dos ministrios da
justia, das finanas, da administrao interna, etc.-, procurando desbloquear
problemas e encontrar solues ao nvel local, aproveitando a proximidade que
tem relativamente a esses servios. Esta vantagem comparativa do Ministro da
Repblica em relao aos ministros da tutela tem permitido melhorar
instalaes, equipamentos e formas de actuao. De certa forma, estes
servios perifricos so o rosto do Estado na Regio e, por isso, importante
que funcionem bem, prestem bons servios comunidade e estejam bem
apetrechados. Em suma, creio que as funes do Ministro da Repblica exigem
sentido de Estado, mas tambm bom senso e moderao para gerir os difceis
equilbrios que existem entre o Estado e a Regio, entre os diferentes rgos
de governo prprio e entre o governo e oposio.

AA Como caracteriza a relao que tem mantido com os rgos

regionais?
SN Creio poder dizer que tem havido um ptimo relacionamento entre
o Ministro da Repblica e os rgos de governo prprio da Regio
Assembleia Legislativa e Governo Regional -, e tambm com os rgos
autrquicos, sobretudo com os presidentes das dezanove cmaras municipais

331
do Arquiplago dos Aores. E isso resulta, por um lado, pelo facto de todos
esses rgos compreenderem e aceitarem a actuao do Ministro da
Repblica como representante do Estado na Regio, com funes claramente
definidas na Constituio da Repblica Portuguesa, e por outro, pela parte que
me cabe, por procurar dar todo o sentido Autonomia da Regio, e, portanto,
com total respeito pelas competncias e zonas de actuao dos rgos
regionais. Note-se que embora a nomeao do Presidente do Governo
Regional pertena ao Ministro da Repblica, tendo em conta os resultados
eleitorais, o certo que o Ministro j no possui competncia para o exonerar,
pois o Governo Regional politicamente responsvel apenas perante a
Assembleia Legislativa Regional: daqui resulta, na minha perspectiva, que o
Ministro da Repblica no possa ter qualquer interferncia na poltica regional,
e isso que eu tenho procurado sempre fazer, evitando qualquer crtica
orientao dada a essa poltica pelos rgos de governo prprio da Regio.
No tem havido, assim, nenhumas situaes de conflitualidade: antes pelo
contrrio, o que tem existido pode dizer-se, com frequncia assinalvel -
uma

colaborao

muita

prxima,

no

sentido

de

resolver

problemas

relacionados sobretudo com os servios do Estado na Regio (servios no

regionalizados), problemas esses quer de mbito geral, quer a nvel da Regio,
quer de mbito local, a nvel de concelho. A ttulo de exemplo, refiro alguns
casos dessa colaborao.
I. Dispondo no artigo 229 da Constituio da Repblica Portuguesa que
os rgos de soberania ouviro sempre, relativamente sua competncia
respeitante s regies autnomas, os rgos de governo regional, essa
audio tem sido assegurada, quanto aos diplomas do Governo da Repblica,
pelo Gabinete do Ministro da Repblica, com xito assinalvel, atendendo ao
bom entendimento que se conseguiu estabelecer entre o Gabinete e a
Assembleia Legislativa Regional;
II. No sentido de resolver problemas que se encontram pendentes, e que
interessam tanto ao Governo da Repblica, como ao Governo da Regio, tem
havido reunies de um Grupo de Ligao, no qual intervm membros daqueles
dois governos: o Ministro da Repblica tem participado nessas reunies, com a
finalidade de contribuir para a resoluo de tais problemas, tendo mesmo

332
apresentado sugestes de assuntos para serem abordados nas reunies do
Grupo de Ligao.
III. Relativamente s autarquias, de frisar que as cmaras municipais
de vrios concelhos tm manifestado sempre um grande interesse em que os
servios do Estado nele sedeados funcionem bem e em instituies
adequadas. Da tem resultado uma colaborao muito ntima entre o Gabinete
do Ministro da Repblica e os rgos autrquicos, sobretudo com os
presidentes das cmaras municipais, no sentido de melhorar a qualidade e a
eficincia dos servios do Estado, o que, como j atrs se disse, se tem
traduzido em resultados muito positivos, nomeadamente no que se refere a
novas instalaes para os tribunais, notariado e registo civil e predial,
reparties de finanas e esquadras da Polcia de Segurana Pblica.

AA - E com os rgos de Soberania?

SN Relativamente ao relacionamento com os rgos de soberania,
deve salientar-se, antes de mais, que o Ministro da Repblica nomeado e
exonerado pelo Presidente da Repblica, sob proposta do Governo. Sendo o
Ministro da Repblica o representante do Estado na Regio Autnoma, impese naturalmente que tenha uma relao privilegiada com o Presidente da
Repblica, a quem compete, alm do mais, garantir a unidade do Estado e o
regular funcionamento das instituies democrticas, e por isso tem que estar
informado sobre os acontecimentos mais significativos ocorridos na Regio, no
sentido de adoptar as medidas que considere adequadas (note-se que o
Presidente da Repblica tem mesmo o poder de, no caso da prtica de actos
graves contrrios Constituio, de dissolver os rgos de governo prprio das
regies autnomas). Quanto ao Governo da repblica, houve uma alterao
significativa na Reviso Constitucional de 1997, que se traduziu em ter sido
revogado o preceito que previa que o Ministro da repblica tinha assento em
Conselho de Ministros, nas reunies que tratassem de assuntos de interesse
para a Regio; no entanto, o Ministro da Repblica continua a fazer parte de
trs Conselhos Conselho Superior de Defesa Nacional, Conselho Superior de
Segurana Interna e Conselho Superior de Informaes -, nos quais participam
membros do Governo da Repblica. Por outro lado, dispondo-se no actual texto
constitucional que o Ministro da Repblica, mediante delegao do governo,

333
pode exercer, de forma no permanente, competncias de superintendncia
nos servios do Estado na regio, tm sido concedidas delegaes, a ltima
das quais atravs da resoluo do Conselho de Ministros n 143/2001, cujos n
1 e 2 se transcrevem:
1 Autorizar que os Ministros das Finanas, da Administrao Interna,
da Justia, do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e da Cincia e da
Tecnologia possam delegar competncias de superintendncia nos Ministros
da Repblica, at 31 de Dezembro do ano de 2001, relativamente aos servios
sedeados nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira sob a sua tutela,
por forma que as intervenes produzidas na instalao, reparao e
beneficiao daqueles servios, bem como a correco e superao de
eventuais deficincias de funcionamento, decorrentes da inadequao ou
insuficincia

dos

recursos

humanos

materiais,

beneficiem

do

acompanhamento do especfico conhecimento das realidades autonmicas

prprias de um rgo inserido no contexto regional.
2 Para a concretizao do disposto no n 1, podero ser celebrados
protocolos de cooperao, ou outros instrumentos de natureza similar, entre os
Ministros da Repblica e os ministros competentes e entre aqueles e os
governos regionais. No uso desta e de outras delegaes concedidas tem sido
possvel, como j atrs se frisou, num esprito de grande cooperao entre
alguns dos citados Ministrios e o gabinete do Ministro da Repblica, a que se
associam, quando tal se justifique, o Governo Regional dos Aores e as
cmaras

municipais

da

Regio,

introduzir

sensveis

melhorias

no

funcionamento e nas instalaes dos servios do Estado. Considero, assim,

muito positivo o relacionamento que tenho mantido com os rgos de
soberania.

AA Com que frequncia que tem usado o seu direito de veto e quais
as razes que tm levado a isso?
SN Antes de mais, necessrio distinguir o veto dos decretos
legislativos regionais e o veto dos decretos regulamentares regionais. O veto
dos primeiros veto poltico, isto , fundado em razes de orientao ou
convenincia poltica extremamente raro. Desde o incio do meu primeiro
mandato contam-se apenas trs vetos: um sobre um diploma relativo ao

334
adiamento do debate oramental, outro sobre o regime de autonomia e
administrao das escolas e, mais recentemente, outro sobre integrao dos
deficientes na Administrao Pblica regional. No primeiro caso, havia uma
inconstitucionalidade to clara que nem valia a pena recorrer ao Tribunal
Constitucional. Alis, a Assembleia Legislativa Regional acabou por reconhecer
a falha e aceitou o veto. No segundo caso, quando o decreto legislativo
regional estava para assinatura foi publicada nova legislao nacional sobre a
matria e, por isso, no se justificava adaptar Regio a legislao nacional
anterior, que acabava de cessar a sua vigncia. No terceiro caso, levantaramse essencialmente vrias questes de tcnica legislativa, mas a Assembleia
no concordou e confirmou o diploma vetado. O veto dos decretos
regulamentares regionais bastante mais frequente. Em cerca de 25 decretos
anuais, tem havido entre 1 e 3 vetos por ano. Os fundamentos destes vetos
variam bastante, embora sejam sempre razes que se prendem com a
legalidade ou constitucionalidade dos diplomas em causa. Num caso ou noutro,
a essas razes de legalidade podem juntar-se motivos e tcnica normativa. A
maior parte dos vetos tem , assim, a ver com vcios de natureza orgnica e
formal por exemplo por a matria ser da competncia da Assembleia
Legislativa Regional ou por faltar a habilitao legal adequada para a produo
do regulamento -, mas existem tambm vcios de natureza substancial, muito
em particular no que toca ao regime dos funcionrios pblicos regionais.

AA Com que frequncia que tem suscitado ao Tribunal

Constitucional a fiscalizao preventiva da constitucionalidade e quais os
principais motivos que o tm levado a ter dvidas a respeito dessa mesma
constitucionalidade?
SN Ao todo, recorri ao Tribunal Constitucional 5 vezes, 4 em
fiscalizao preventiva e uma em fiscalizao sucessiva. Como evidente, no
qualquer dvida de constitucionalidade que desencadeia a um instituto
processual desta natureza. So preciso dvidas srias e, at agora, o Tribunal
Constitucional pronunciou-se sempre pela inconstitucionalidade. O motivo que
fundamenta o recurso ao Tribunal Constitucional , naturalmente, a violao
dos parmetros que delimitam a competncia legislativa regional: o interesse
especfico, a reserva de competncia dos rgos de soberania e, em especial,

335
da Assembleia da Repblica, e o respeito devido aos princpios das leis gerais
da Repblica. A invaso da reserva de competncia legislativa da Assembleia
da Repblica esteve na origem das primeiras trs pronncias do Tribunal no
sentido da inconstitucionalidade: um diploma sobre associaes de promoo
dos direitos das mulheres; outro sobre extraco de areias no Mar dos Aores
e outro ainda sobre apoio financeiro s autarquias locais. Recentemente, o
Tribunal pronunciou-se tambm pela inconstitucionalidade de um preceito de
um decreto legislativo regional sobre o complemento regional de penses e a
remunerao complementar regional, mas neste caso a razo determinante da
inconstitucionalidade foi a violao do artigo 112 da Constituio e a proibio
dos chamados regulamentos delegados, isto , dos actos legislativos que
autorizam a sua modificao por regulamento, subvertendo a hierarquia das
fontes e direito. A fiscalizao sucessiva respeitou a uma norma do Oramento
da Regio que era desconforme com uma lei geral da Repblica, que no caso
era a lei das finanas locais. Assim, tudo visto e ponderado, o fundamento mais
utilizado para questionar a constitucionalidade da legislao regional tem sido a
reserva de competncia dos rgos de soberania e no tanto, como por vezes
se julga, a falta de interesse especfico. Isso deve-se, provavelmente, maior
dificuldade existente na densificao do conceito de interesse especfico,
preferindo o Tribunal seguir por caminhos mais slidos. Note-se, por outro lado,
que na jurisprudncia no h vestgios de uma suposta posio restritiva do
Tribunal Constitucional relativamente s competncias legislativas regionais.
Todas as decises referidas foram tiradas por unanimidade e aceites sem
contestao relevante por parte dos rgos de governo prprio da Regio. Isto
significa

tambm,

do

meu

ponto

de

vista,

que

fiscalizao

da

constitucionalidade hoje aceite com naturalidade por parte dos rgos

regionais, longe, portanto, do ambiente de crispao que gerava noutros
tempos.
Controlo de diplomas Regionais pelo Ministro da Repblica
DECRETOS LEGISLATIVOS REGIONAIS:
I. Vetos Polticos: DLR n 24/98 (Adiamento do Debate do Oramento);
DLR

6/99

(Regime

de

autonomia,

administrao

gesto

dos

estabelecimentos de ensino bsico e secundrio); DLR n 26/2001 (Aplicao

336
Regio do regime de acesso Funo Pblica dos cidados portadores de
deficincia).
II. Vetos por Inconstitucionalidade (precedidos de fiscalizao preventiva
da constitucionalidade): DLR n 29/97 (Registo regional das associaes de
promoo dos direitos das mulheres); DLR n 15/99 (Extraco das areias do
Mar Territorial); DLR n 34/99 (Apoio financeiro s autarquias locais); DLR n
28/2001 (Regime do acrscimo do salrio mnimo regional, do complemento
regional de penses e da remunerao complementar regional).
III. Fiscalizao sucessiva da constitucionalidade e da legalidade: DLR
n 19-A/98/A, de 31 de Dezembro (Oramento da Regio e, mais
concretamente, norma sobre apoio financeiro s autarquias locais).
Vetos de DECRETOS REGULAMENTARES REGIONAIS: DRR n 31/97
(Medidas preventivas relativas zona de implantao da Escola Secundria de
Lagoa); DRR n 13/98 (Rede de informao juvenil); DRR n 22/98 (Orgnica
da Inspeco Regional do Trabalho); DRR n 13/99 (Gabinete da Zona
Classificada de Angra do Herosmo); DRR n 7/2000 (Ratificao do plano
director municipal de Ponta Delgada); DRR n 13/2000 (Revalorizao
indiciria das carreiras e categorias especficas do regime especial da Regio
Autnoma dos Aores); DRR n 22/2000 (Regime do pessoal tcnico
contabilista e auxiliar de contabilidade da DROT); DRR n 2/2001 (Subsdio de
risco dos trabalhadores dos matadouros).

Como diz na entrevista, a funo do Ministro da Repblica liga-se,

directamente, ao facto de Portugal ser um Estado unitrio, em que as Regies
Autnomas so uma importantssima manifestao do pluralismo poltico e
democrtico, nas quais os rgos de soberania tm sedeados servios que so
o rosto do Estado portugus. Dispondo o art. 229 da C.R.P. que os rgos
de soberania ouviro sempre, relativamente sua competncia respeitante s
regies autnomas, os rgos de governo regional, essa audio tem sido
assegurada pelo Gabinete do Ministro da Repblica, quanto aos diplomas do
Governo da Repblica; relativamente aos problemas pendentes, que
interessam tanto ao Governo da Repblica como ao Governo da Regio, tem
havido reunies de um Grupo de Ligao, no qual intervm membros daqueles

337
dois Governos e com a participao do Ministro da Repblica; at com a s 19
Cmaras Municipais, tem havido uma colaborao muito ntima entre o
Gabinete do Ministro da Repblica e os rgos autrquicos, no sentido de
melhorar a qualidade dos servios do Estado, como, por exemplo, novas
instalaes para os Tribunais, Registo Civil e Predial, reparties de Finanas e
esquadras da P.S.P..
Porm, o ncleo mais importante das funes constitucionais do Ministro
da Repblica o controlo dos diplomas regionais; o que se passa com a
assinatura, veto poltico ou requerimento de fiscalizao preventiva da
constitucionalidade dos decretos legislativos regionais e, por outro lado, com a
assinatura ou veto dos decretos regulamentares regionais; o controlo eficaz da
constitucionalidade e da legalidade a pea essencial de qualquer Estado de
Direito, mas o veto poltico, isto , fundado em razes de orientao ou
convenincia poltica, muito raro; j o veto dos decretos regulamentares
regionais mais frequente, sempre com fundamento em razes de legalidade
ou de constitucionalidade.
A violao dos parmetros que delimitam a competncia legislativa
regional interesse especfico, reserva de competncia dos rgos de
soberania, especialmente da AR e o respeito devido aos princpios das leis
gerais da Repblica raramente tm motivado o recurso ao Tribunal
Constitucional; ainda assim, o fundamento mais utilizado tem sido a reserva de
competncia dos rgos de soberania e no tanto a falta de interesse
especfico, o que se deve maior dificuldade existente na densificao do
conceito. A jurisprudncia do Tribunal Constitucional no tem sido restritiva das
competncias legislativas regionais.
Em concluso, a entrevista concretiza os princpios desenvolvidos no
oitavo captulo deste trabalho, sobretudo os da integrao na unidade do
Estado, da subsidiariedade e da solidariedade.
Contactmos o Representante da Repblica, para a Regio Autnoma
dos Aores, para uma entrevista semelhante a esta, mas no obtivemos
resposta.

338

ANEXO VI
DISCURSO DO PRESIDENTE DO GOVERNO REGIONAL DOS
AORES NA SESSO SOLENA COMEMORATIVA DO 25
ANIVERSRIO DA 1 ELEIO DOS RGOS DE GOVERNO
PRRIO DA REGIO AUTNOMA DOS AORES, PROMOVIDA
PELA CASA DOS AORES DO NORTE (PORTO, 19 DE
OUTUBRO DE 2001)

A Casa dos Aores do Norte (CAN), sedeada no Porto, associou-se s

comemoraes do XXV Aniversrio da primeira eleio dos rgos de governo
prprios da Regio Autnoma, onde o Presidente do Governo Regional, Dr.
Carlos Csar, proferiu o seguinte discurso:

Senhor Presidente da Casa dos Aores do Norte

Senhor Presidente da Cmara Municipal do Porto
Senhor Governador Civil do Porto
Senhor Presidente da Assembleia Geral da CAN
Minhas Senhoras e meus Senhores

Comeo por agradecer a feliz e oportuna iniciativa da Casa dos Aores

do Norte, ao evocar, atravs dessa sesso, o 25 aniversrio da Autonomia
Democrtica dos Aores.

339
Para alm das comemoraes oficiais que a Assembleia Legislativa
Regional, por direito prprio e como rgo multirepresentativo da sociedade
aoriana empreendeu a este propsito, contando com o alto patrocnio do
Senhor Presidente da Repblica, tambm no mbito da celebrao do Dia dos
Aores o Governo levou at ao corao da emigrao aoriana, na Costa Leste
dos Estados Unidos, a evocao solene daquele Dia integrada nos 25 anos da
existncia dos rgos de governo prprio eleitos pelos aorianos.
Na cidade americana de Fall River, sentimo-nos como se estivssemos
em casa, mas, l, ou melhor, de l, falmos e sentimos a alma e as histrias da
nossa Histria, como se as fronteiras de mar que separam os aorianos por
todos os continentes fossem as caminhos de vida que nos unem. Assim
tambm na cidade do Porto, ou onde quer que esteja um aoriano.
Orgulhamo-nos da

importncia

que os Aores evidenciaram e

evidenciam na elaborao da identidade nacional e na valorizao da

portugalidade.
J fomos Portugal quando Portugal no o era e a conjugao simultnea
ou interpolada da nossa centralidade atlntica e da nossa ultra-periferia
europeia, ou de projeco americana, fizeram e fazem da nossa Regio um
espao

insubstituvel

da

penetrao

poltica

portuguesa

no

contexto

internacional passado e contemporneo.

Se Lisboa reservou, para si, os escritrios da centralidade poltica, no
evitou, porm, que os no tivssemos j ocupado aos mais altos nveis dos
cargos do Estado. Se a continentalidade portuguesa foi bero, a insularidade
deu-Ihe dimenso e considerao.
Do passado ao presente, legmos, entre os melhores, homens e
mulheres - missionrios, telogos, cronistas, historiadores, humanistas,
literatos, artistas, atletas, filsofos, politlogos, ou at, aventureiros - que
trabalharam o pensamento, a cultura e a notoriedade portuguesas.
Hoje 25 anos depois no deixmos de ser o que fomos, mas
passmos, em muitos aspectos, a ser o que desejvamos, particularmente
desde quando uma gerao ilustre de autonomistas, no final do sculo XIX,
semeou, com a sua interveno cvica, as razes de um movimento autonmico
escala insular, que se encontra hoje confirmado no ordenamento
constitucional portugus.

340
Celebrar agora estes vinte e cinco anos dos rgos de governo prprio
eleitos, no dispensa a homenagem devida aos que, com o seu esforo e
participao, construram os Aores que temos. A histria de sculos de
abandono das nossas ilhas ainda no se apagou nas novas geraes, porque
os seus efeitos ainda no se apagaram. Mas, a histria mais recente do
exerccio da Autonomia e da contrio do centralismo, proporciona progressos,
esperanas e entusiasmos justificados que mobilizam a sociedade aoriana.
A vivncia plena e participada da responsabilidade autonmica que os
aorianos assumiram - para fazer emergir a Regio da subalternidade e das
desvantagens permanentes a que estava submetida, e com a ambio de fazer
dos aorianos portugueses como os outros - no dispensa o seu empenho
constante, nem prescinde do apoio para o efeito do conjunto do pas.
Definidos os contornos jurdico-constitucionais da Autonomia, as tarefas
da sua consolidao no residem nos palcos das estridncias polticas, mas
sim na assuno de uma cooperao construtiva, entre os rgos da Repblica
e os Regionais, ressarciva dos aorianos e merecedora da compreenso e da
adeso dos portugueses.
A Autonomia que temos no avana nem recua, na sua estruturalidade,
atravs do debate efusivo e, por vezes, irracional, das minudncias normativas
e constitucionais. A insistncia nesse debate, pelo contrrio, s a polemiza e
obstaculiza numa teia de suspeies, to perniciosa como intil.
A defesa estratgica da Autonomia, do seu futuro e da sua perenidade,
encontra na nossa actualidade politica outras referncias, estas sim,
necessrias e inadiveis: a sua sustentao financeira proporcional s
necessidades de convergncia nacional e aos recursos do pas; o seu
desenvolvimento econmico e social integrados; e a vivificao da sua
identidade cultural e da sua abordagem especfica no contexto das regies
ultraperifricas europeias.
Tal no significa que a Regio no faa valer os seus direitos
constitucionalmente protegidos, sempre e quando eles sejam desrespeitados.
Tal no significa que toleremos em algum momento a indiferena dos que tm
o dever oposto.
No reivindicamos para os Aores apoios ou financiamentos por sermos
apenas uma regio autnoma. Se fssemos uma regio autnoma rica,

341
sentamo-nos no dever de reciprocidade. A solidariedade que sentimos que nos
devem, justifica-se pela situao de atraso que ainda temos e pelos obstculos
que se colocam constantemente ao nosso desenvolvimento pela distncia e
disperso territoriais. Integrados, como sempre quisemos estar, num projecto
nacional, somos to apaixonados na defesa do apoio que necessitamos, como
no apoio a outras regies, por exemplo do interior continental, que contribua
para um crescimento harmnico de todo o pas. O nosso desejo sempre foi, e
continua a ser, o de prosseguirmos lado a lado.

Senhor Presidente da Casa dos Aores do Norte

Minhas Senhoras e meus Senhores

Agradeo, sensibilizado, a atribuio do ttulo de Scio Honorrio desta

instituio, atravs da qual, quero crer, a Casa dos Aores do Norte reconhece
o apoio que Ihe pudemos dispensar. Tomo, assim, essa distino, como uma
homenagem aos rgos de governo prprio da nossa Regio neste tempo de
aniversrio.
s Casas dos Aores est reservada uma importante misso na
representao do imaginrio e dos interesses reais dos aorianos, quer
daqueles que vivem no exterior, quer daqueles que esto nas nossas ilhas. O
dinamismo e as razes recriadas por estas Casas, com as melhores tradies
no continente portugus, tm sido importantes para a afirmao da nossa
unidade e para o conhecimento dos Aores actuais.
, alis, um movimento que no pra de crescer: nasceu, recentemente
a Associao da Casa dos Aores de Santa Catarina, no Brasil, reestruturou-se
a Casa dos Aores em Winnipeg, Canad, est em curso a criao de uma
nova Casa dos Aores na Califrnia.
Com os recursos que tem disponveis, o Governo, atravs da aco
diligente da Direco Regional das Comunidades -e tantas vezes relevada e
apreciada por aorianos e portugueses oriundos de outras paragens em vrios
stios do Mundo - tem procurado apoiar o trabalho voluntrio e precioso dessas
instituies, onde a generosidade e o amor s nossas ilhas est sempre
presente.

342
Temos outras centenas de organizaes, que tambm fazem o seu
trabalho.

Em

todas,

consoante

as

suas

actividades

as

nossas

disponibilidades, procuramos sinalizar o nosso apoio solidrio.

Assim continuaremos, na considerao da importncia que toda essa
rede de solidariedade interactiva tem para ns e para as geraes futuras.
Muito obrigado a Casa dos Aores do Norte por assinalar, com a devida
nfase, esta comemorao da nova era que vivemos nos Aores.

Divisa-se no discurso que a dispora aoriana nutre a identidade insular,

na valorizao da portugalidade, tambm a atravs das Casas dos Aores
espalhadas por todo o orbe. Os Aores tm um papel de relevo, pela sua
localizao geogrfica, no eixo Atlntico que liga a Europa Amrica, como se
as fronteiras do mar que separam os aorianos por todos os continentes
fossem os caminhos de vida que os une. A centralidade atlntica e a ultra
periferia europeia fazem da Regio dos Aores um espao insubstituvel da
penetrao

poltica

portuguesa

no

contexto

internacional

passado

contemporneo. Se a continentalidade portuguesa foi bero de Portugal, a

insularidade aoriana deu-lhe dimenso.
O pensamento, a cultura e a notoriedade portuguesas muito devem aos
aorianos, sobretudo gerao ilustre de autonomistas que, no final do sculo
XIX e primeiro quartel do sculo XX, semeou as razes do movimento
autonmico, hoje confirmado no ordenamento constitucional portugus.
Definidos os contornos jurdico-constitucionais da autonomia, as tarefas da sua
consolidao residem na assuno de uma cooperao construtiva entre os
rgos da Repblica e os regionais. No reivindica apoios por os Aores serem
apenas uma Regio Autnoma; se fossem uma Regio Autnoma rica,
sentiam-se no dever de reciprocidade.
As Casas dos Aores tm uma importante misso na representao do
imaginrio e dos interesses reais dos aorianos, fomentando uma rede de
solidariedade interactiva, de acordo com o princpio da continuidade
geogrfico-histrico-cultural da Regio.

343

ANEXO VII
INTERVENO

DE

SUA

EXA.,

PRESIDENTE

DA

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA REGIONAL DOS AORES, NA

CONFERNCIA INTEGRADA NAS COMEMORAES DOS 25
ANOS DE AUTONOMIA REGIONAL, NA CASA DOS ACORES
DO NORTE (1 DE DEZEMBRO DE 2001)

O Dr. Fernando Menezes, Presidente da Assembleia Legislativa

Regional dos Aores (ALRA), partilhou com a Casa dos Aores do Norte
(C.A.N.), as comemoraes dos 25 Anos da Autonomia Regional com a
seguinte interveno:

As minhas primeiras palavras so necessariamente de agradecimento

pelo convite que me foi dirigido pela Casa. dos Aores do Norte, para estar
hoje aqui, participando neste momento evocativo dos 25 anos de Autonomia
Constitucional.
Enquanto Presidente do Parlamento Regional para mim um grato
prazer poder partilhar convosco algumas reflexes sobre o processo
autonmico dos Aores designadamente nestes ltimos 25 anos.
Quero tambm, neste momento, prestar homenagem a todos aqueles
que mantm de p esta instituio, assegurando de forma, bem viva, aqui no
Norte do nosso pas, a presena da Regio Autnoma dos Aores, divulgando

344
a sua cultura, os seus usos. a sua organizao poltica e fomentando o debate
e o convvio entre os aorianos aqui residentes.
As vossas iniciativas no mbito das comemoraes dos 25 Anos de
Autonomia Constitucional tem para ns uma grande relevncia e significado
correspondendo exigncia de dignificao de um momento histrico que deve
ser pretexto para uma abordagem e aprofundamento da autonomia, enquanto
fenmeno cultural e poltico insular.
Minhas Senhoras e meus Senhores
Desde as diversas concepes tericas e movimentos autonomistas do
final do sc. XIX, passando pela institucionalizao do modelo de autonomia
administrativa por distritos, ate frmula actual, o projecto autonmico
apresenta-se coma uma proposta secular de desafio constante da nossa
responsabilizao colectiva de construir Portugal nas ilhas, persistindo a
conscincia prospectiva de aprender, corrigir e adequar a autonomia aos novas
tempos neste incio de milnio.
Considerando que os ideais autonomistas divergiram conforme as
conjunturas em que se exprimem, podemos afirmar que, em pouco a
autonomia de hoje pode ser identificada coma herdeira da autonomia de
ontem. Os contextos histricas divergem, os objectos de anlise, os sistemas
de valores e a prpria preocupao que se ergue hoje face ao futuro, no tm
paralelo, como tambm o no tm os ideais autonomistas ou as solues a dar
as legtimas aspiraes de participar directamente na gesto do espao
regional.
O surto autonomista da segunda metade do sc. XIX, insere-se num
perodo em que os debates em torno dos problemas regionais se tornam
particularmente importantes na Europa, com a reafirmao das nacionalidades
designadamente em Espanha e na Gr-Bretanha e o aparecimento de
movimentos regionalistas em Frana.
As concepes autonomistas e os regionalismos nessa poca, inerentes
aspirao de participar directamente na gesto de um espao delimitado -a
regio expressam as feridas abertas com a tendncia centralizadora do
Estado moderno, ao nvel poltico-administrativo, passado que estava o perodo
dos sonhos do esprito liberal e romntico da construo da Europa das

345
nacionalidades das primeiras dcadas do sc. XIX e em plena vigncia do
perodo de afirmao dos Estados nacionais.
Em Portugal, a unidade resultante da identidade etnocultural existente
entre os povos insulares e o continente, encontra o seu elo mais frgil na
descontinuidade geogrfica, provocando as polticas administrativas de ento,
o reforo da distncia alimentando o seu isolamento e o sentimento de
abandono pela me-ptria
Uma situao que se traduzia no estatuto de ilhas adjacentes, adquirido
no sc. XVIII, aliado a uma economia fortemente dependente do exterior e
deficitria na generalidade das ilhas, sem uma coerente articulao e
complementaridade para uma verdadeira integrao no espao econmico
nacional, fomenta tenses entre os Aores e Reino.
Se at ento o arquiplago beneficiava do trfego martimo e mercantil,
como ponto de encontro das rotas do imprio portugus, mantendo firmes e
inquestionveis, as ligaes ao reino, aps a independncia do Brasil, sentiase relegado para um segundo plano, criando-se assim uma atmosfera propcia
ao desejo de libertar o poder regional da dependncia de um poder cada vez
mais centralizador, fiscalizador e burocrtico.
na sequncia da crise nacional de 1891-92, em que so tomadas
diversas medidas para fazer face ao dfice comercial e financeiro, com
elevados prejuzos para os Aores, que se assiste a um descontentamento
generalizado, esboando-se correntes de opinio regionalistas, umas mais
radicais pondo em causa a soberania do Estado e, outras mais moderadas,
perfilando um modelo de mera autonomia administrativa.
neste momento que pela primeira vez encontramos um conjunto de
ideais ou concepes que serviriam de matriz aos desenvolvimentos
subsequentes da "questo autonomista no arquiplago dos Aores.
No desenvolvimento deste ltimo protesto, e, sobre a conjuntura de crise
de mbito nacional a que se junta o descrdito do prprio funcionamento do
regime monrquico constitucional, surge o movimento autonomista de 1893-94,
que, irradiando de Ponta Delgada e embora no chegando a constituir-se como
um movimento extensivo a todo o arquiplago, tem como resultado prtico, na
vigncia do governo de ditadura do Conselheiro Hintze Ribeiro, a promulgao
do Decreto de 2 de Marco de 1895.

346
Este diploma legislativo no concebia os Aores globalmente, mantinha
a diviso do arquiplago em circunscries administrativas, os distritos,
consignado uma viso fragmentria da regio que se manteve at
consagrao dos Aores, na Constituio da Repblica Portuguesa de 1976,
como uma entidade nica e autnoma, com rgos de governo prprio.
Noutra perspectiva, em diversos momentos da histria das aspiraes
autonmicas dos Aores, verifica-se que as contornos poltico-ideolgicos
constituram um obstculo construo de um movimento amplo e
multipartidrio, carecendo os projectos em presena, de uma verdadeira
dimenso regional, de coerente fundamentao terica e doutrinria, de
verdadeira conscincia das assimetrias de desenvolvimento existentes no meio
insular, suscitando tenses, mesmo ao nvel das diversas ilhas, no seio de
cada circunscrio administrativa.
Refira-se que as dvidas e os equvocos relativos aos projectos
regionalistas, quer no sentido de uma descentralizao mais profunda do que a
autonomia distrital, quer na manuteno da diviso tradicional dos distritos
insulares, saldou-se, em diversos momentos, pela inviabilizao de um
entendimento entre a generalidade dos autonomistas do arquiplago, perante
os temores de se projectarem hegemonias no seio das ilhas.
Por outro lado, o regionalismo ou as movimentaes autonomistas,
exprimindo-se

atravs

de movimentos poltico-partidrios, se

parecem

consequncia da tomada de conscincia de interesses comuns escala

regional e da aspirao de intervir directamente na gesto dos seus interesses,
ao carecerem de uma slida fundamentao, revelaram-se na prtica,
expresso de movimentos de ilha ao mesmo tempo que comprometimentos
partidrios os foram relegando para um contexto de mbito nacional de
compromisso entre grupos de interesses.
Se, num plano poltico-administrativo, a estruturao de um poder do
centro para a periferia, com a diviso do arquiplago em distritos, constituiu um
factor que ajudou a que no se cimentasse no aoriano a ideia de Regio, mas
mais a identidade de cada ilha, do mesmo modo, as caractersticas da
estrutura social regional, contriburam para alimentar uma vida local prpria,
que faria perdurar no seio das comunidades uma conscincia pouco permevel
a uma concepo poltica escala regional.

347
Se por um lado, a tradio centralista portuguesa sempre se mostrou
avessa a perspectivar, o arquiplago na sua globalidade, encontrando ao longo
da histria, expedientes poltico-administrativos neutralizadores de justas
aspiraes e reivindicaes regionais, tem que se assumir que caminhos
houve, trilhados par autonomistas insulares, que nem sempre foram os mais
correctos, fomentando suspeies, e, evidenciando-se, em diversos momentos,
contraditrios em a criao de um estatuto poltico de dimenso regional
inserido num estado unitrio nacional.
Podemos concluir que a falta de uma resposta adequada aos anseios
das populaes insulares ao longo da histria, bem como o distanciamento do
centro

de deciso poltica,

gerou

conflitos

moldou

negativamente

conscincias contraditrias para com uma comunidade nacional de valores

comuns, com reflexos visveis em baixos ndices de desenvolvimento.
Os prprios conceitos encontrados para a designao dos espaos
insulares, eram expresso de ambiguidade, sendo a. "adjacncia", uma
concepo antagnica a construo de uma pas indivisvel com um projecto
integrado de futuro.
Posteriormente, tambm o regime republicano no soube discernir a
envolvimento poltico partidrio dos movimentos autonomistas da I Repblica,
provocando equvocos tanto nas ilhas como no continente, prosseguindo fins
contra o regime democrtico de ento, alheando-se mesmo da questo
autonmica como se viria a comprovar com a integrao desta elite social e
poltica no regime instaurado em 28 de Maio de 1926.
Com a experincia do regime poltico anterior ao actual, com uma
unidade nacional construda atravs de princpios totalizantes, em que
erradamente muitos autonomistas acreditaram, viria a vingar um novo estatuto
para as ilhas que igualmente no satisfazia as justas expectativas do povo
aoriano
Finalmente chegmos ao 25 de Abril de 1974, deixando definitivamente
a autonomia regional de se circunscrever a uma elite social e politica,
fundamentando-se

antes

num

projecto

democrtico,

consagrado

constitucionalmente, salvaguardando a nossa identidade e proporcionando um

desenvolvimento integrado e harmnico da Regio Autnoma.

348
A autonomia das regies insulares surge assim como projecto nacional
da maior relevncia e coerncia poltica. como projecto de descentralizao, da
liberdade e democracia. Ultrapassadas as perturbaes dos primeiros tempos
da Revoluo de Abril, o ano de 1976, - passam agora 25 anos - consagra-se
como momento decisivo para a democracia portuguesa e para as autonomias
insulares.
Em 2 de Abril desse ano, a Assembleia Constituinte aprovava a
Constituio da Repblica, em 30 de Abril aprova-se o 1 Estatuto Provisrio
da Regio Autnoma dos Aores, em 27 de Junho realizavam-se as primeiras
eleies legislativas regionais e em 4 de Setembro, procedia-se abertura
solene da primeira legislatura. da Assembleia Legislativa Regional.
O

sistema

autonmico

ganhava

fora,

adquiria

consagrao

constitucional e legitimidade democrtica.

A vida poltica e as instituies regionais ganhavam normalidade
institucional e representatividade plural.
O sistema autonmico dava os primeiros passos.
Muitos anos depois, cumpria-se aquilo que insignes autonomistas
haviam defendido, consagrando-se em definitivo velhas e justas aspiraes de
geraes de aorianos.
Reconhecia-se a nossa identidade de ilhus temperados pelo mar que
foi sempre nosso destino de partida e de chegada e a solidez das
caractersticas de uma cultura que legou a Portugal tantos vultos nas artes, nas
letras, na cincia, no pensamento e na politica. Para trs, muito para trs,
ficavam sculos de distanciamento, de isolamento e de abandono, como em
tantas paragens distantes do nosso Pas.
"Mudaram-se os tempos e as vontades".
Decorridos estes 25 anos e observando atentamente a arquitectura
institucional do sistema autonmico regional, de inteira justia referir aqui as
figuras ilustres de aorianos, os deputados regionais e os deputados da
Assembleia Constituinte, que, num momento particularmente difcil da nossa
histria, foram capazes de conceber um sistema poltico novo, original e com
extraordinrias virtualidades.
Respeitou-se a ilha como realidade incontornvel, lanaram-se as bases
da unidade regional ate a inexistente, consideraram-se relevantes factores

349
histricos e encontraram-se equilbrios sociais e polticos de forma admirvel e
feliz.
So disto exemplo, entre outros, o sistema eleitoral e a composio da
Assembleia, a repartio geogrfica dos principais rgos do poder, o fim dos
antigos distritos.
Os aorianos abraaram ento de corpo e alma essa situao nova e
foram fazendo o seu caminho entre o sobressalto da tempestade ou do tremor
de terra e a acalmia do vento e do mar.
Como

qualquer

outro

processo

histrico

viveram-se

momentos

complexos, sentiram-se tenses e incompreenses, mas seguiu-se sempre em

frente,

superando

dificuldades,

consolidando

autonomia

regional

solidificando o Estado democrtico portugus tambm na sua componente

insular atlntica.
No plano jurdico e na esteira das sucessivas alteraes constitucionais,
aprova-se em 1980 o 1 Estatuto no provisrio da RAA, anos depois fazia-se
a primeira reviso do mesmo e em 1998 aprova-se talvez a mais importante
reviso do Estatuto Poltico-Administrativo, at hoje efectuada, clarificando
situaes e concretizando novos poderes.
A Lei de audio dos rgos de governo prprio de Agosto de 96 e a Lei
de Finanas das Regies Autnomas, aprovada em Fevereiro de 98,
completaram o que estava ainda em aberto, encerrando por assim dizer, um
primeiro ciclo de institucionalizao autonmica.
Pelo caminho, o Pas e a Regio alcanavam novos patamares de bem
estar e entrvamos para a Europa comunitria da qual somos regio
ultraperifrica conforme ficou consagrado no Tratado de Amesterdo, sem
contudo esquecer a nossa identidade numa nova fronteira cada vez mais
basta.

Minhas senhoras e meus senhores:

25 anos depois, novo ciclo se abre e novos desafios se nos colocam
hoje incio de novo sculo.
Consolidada a democracia no nosso Pas e alcanada a maturidade
poltica da autonomia regional, agora tempo de clarificar conceitos, de

350
assegurar um cada vez maior desenvolvimento de todas as ilhas, de
aperfeioar as relaes entre o Estado e as Regies Autnomas.
Somos uma Regio constituda por 9 ilhas todas diferentes mas todas
irmanadas num mesmo desafio de assegurar o futuro e o bem estar de todos
os aorianos, nunca esquecendo que o cidado da mais pequena ilha tem os
mesmo direitos que o cidado da ilha grande ou de Lisboa.
Somos tambm fronteira ocidental da Europa projectando Portugal no
Atlntico e no Novo Mundo onde vivem e trabalham milhares de aorianos que
transportam consigo tanto da nossa identidade cultural.
Dois pressupostos continuam a ser para ns fundamentais: se por um
lado a autonomia s faz sentido no contexto do regime democrtico, concebida
como um projecto nacional, no deve servir de bandeira partidria, sob pena de
conduzir ao seu descrdito e esvaziamento constitucional; por outro lado, no
podendo a autonomia estar sujeita a circunstncias conjunturais, como um
projecto de uma identidade de uma Regio Autnoma, o seu aperfeioamento
passa pela compreenso do impacto do fenmeno da insularidade na
economia regional, optimizando-se um modelo coerente de desenvolvimento
que considere a sua especificidade e reforce a solidariedade e a cooperao
do Estado para com a Regio na prossecuo do interesse nacional.
Perante as inquietaes que se colocam a uma Europa das
nacionalidades com fronteiras cada vez mais vastas, Portugal, como pas euroatlntico, cuja riqueza se espelha na diversidade das suas culturas regionais,
no pode deixar de pugnar pelo desenvolvimento das suas regies,
fortalecendo-as e dotando-as de meios adequados, para que, solidariamente e
em conjunto, possam todos os portugueses caminhar na senda da
modernidade e do progresso.

Transparece nesta interveno o aprofundamento da autonomia,

enquanto fenmeno cultural e poltico insular, iniciado no final do sculo XIX,
com a institucionalizao do modelo autonmico administrativo por distritos,
mas sempre com a proposta de construir Portugal nas ilhas. Os contextos
histricos de hoje divergem dos de ontem, criando-se ento uma atmosfera
propcia ao desejo de libertar o poder regional da dependncia de um poder

351
cada vez mais centralizador, fiscalizador e burocrtico. A crise nacional de
1891-92, em que foram tomadas diversas medidas para fazer face ao dfice
comercial e financeiro, com elevados prejuzos para os Aores, foi a
oportunidade da luta autonomista que teve como eplogo a promulgao do
decreto de 2 de Maro de 1895.
Este diploma legislativo, de acordo com as tenses vividas nas ilhas,
no concebia a autonomia regional dos Aores, globalmente, consignando uma
viso fragmentria por distritos, que se manteve at Constituio da
Repblica Portuguesa de 1976, que consagrou a actual Regio como uma
entidade nica e autnoma, com rgos de governo prprio. O prprio conceito
ambguo de ilhas adjacentes colidia com a unidade de um Portugal indivisvel.
Apenas em 1974, a autonomia regional passa a configurar um projecto
democrtico que salvaguarda a identidade e proporciona um desenvolvimento
integrado e harmnico da Regio Autnoma. Em 2 de Abril de 1976, a
Assembleia Constituinte aprova a Constituio da Repblica Portuguesa
vigente, em 30 de Abril, aprova-se o primeiro Estatuto Provisrio da Regio
Autnoma dos Aores, em 27 de Junho, realizam-se as primeiras eleies
legislativas regionais e em 4 de Setembro procede-se Abertura Solene da I
Legislatura da Assembleia Legislativa Regional.
Lanaram-se as bases da unidade regional at a inexistente,
consideraram-se relevantes factores histricos e encontraram-se equilbrios
sociais e polticos, sendo exemplo disso o sistema eleitoral e a composio da
ALRA, a repartio geogrfica dos principais rgos de poder e o fim dos
antigos distritos. Em 1980, aprova-se o primeiro Estatuto No Provisrio, com
importantes revises posteriores, sobretudo a de 1998, e os Aores so hoje
uma regio ultra perifrica da Unio Europeia, com uma identidade singular
numa nova fronteira, continuando a projectar Portugal no Atlntico e no Novo
Mundo. A Regio Autnoma dos Aores, como projecto de uma identidade
insular, no pode esquecer a sua especificidade, mas s o esforo da
solidariedade e da cooperao do Estado com os aorianos permite caminhar
na senda da modernidade e do progresso, em consonncia com a sua
geografia, a sua histria e a sua cultura.

352

ANEXO VIII
INTERVENO DE SUA EXA., DR. JOS MANUEL TAVARES
REBELO, PRESIDENTE DA DIRECO DA CASA DOS AORES
DO NORTE, NAS COMEMORAES DOS 25 ANOS DA
AUTONOMIA REGIONAL (PORTO, 19 DE OUTUBRO DE 2001)

O Dr. Jos Manuel Tavares Rebelo, Presidente da Direco da Casa

dos Aores do Norte (C.A.N.), como anfitrio das Comemoraes dos 25 Anos
da Autonomia Regional, agradeceu as presenas ilustres e, em breves, mas
impressivas pinceladas, traou o percurso histrico da instituio.

Em nome da Casa dos Aores do Norte, agradeo a V.EXA., Senhor

Presidente do Governo, ter-se dignado presidir a esta Sesso Solene que
d incio s Comemoraes dos 25 anos da Autonomia Regional dos Aores,
organizadas pela Casa dos Aores do Norte. A sua presena mais
um sinal da amizade e apoio que sempre nos tem dado.
Ficamos igualmente gratos a V. EXA., Senhor Presidente da
Cmara Municipal do Porto, a V. EXA. Senhor Governador Civil e
demais entidades, por se terem dignado honrar com a sua presena este
acto de homenagem democracia instituda pela Revoluo de Abril,
que tornou possvel a Autonomia Constitucional.
Logo em Maio de 1974, uma vintena de aorianos reuniu-se

353
em Gondomar, em casa do mdico faialense Dr. Jos Eduardo
Garcia de Vargas, com a ideia de formarem uma Casa dos Aores.
Foram enviados telegramas para diversas entidades. A ideia de uma
instituio aoriana no Norte nasceu ali. Nos anos seguintes, o Dr. Jorge
Ferreira, do Faial e Abner vila Fontes, do Pico, ambos funcionrios
da

CGD

(o

elaboraram

actual

pacientemente

Presidente do Conselho Fiscal),

dezenas

de

fichas de aorianos que

passavam pelos seus balces.

Em 1979 fizeram-se duas grandes reunies, uma na Ordem
dos Engenheiros e outra na Associao Industrial Portuense. Nestas
reunies

discutiram-se

aprovaram-se

os

Estatutos

da

futura

Associao. Na ltima foi constituda uma Comisso Instaladora,

presidida pelo Eng Guido Rodrigues, actual Presidente da Assembleia
Geral.
Em 6 de Maro de 1980 foi fundada, com escritura pblica, a
Casa dos Aores do Norte. A 1 Direco, presidida pelo Eng Guido
Rodrigues, deu um grande impulso s actividades promocionais da
Regio Autnoma, com a realizao de jornadas culturais abertas
cidade, tendo prestigiado a nossa Instituio de diversas formas. Foi
durante esta Direco que se deu i n c i o p u b l i c a o d o B o l e t i m
C u l t u r a l e I n f o r m a t i v o , d e q u e s e publicaram 35 nmeros. Em 1983
foi criado o Grupo de Cantares da Casa dos Aores do Norte, o qual
ainda hoje se mantm em actividade, com ensaios semanais. Tem
feito digresses de grande sucesso por todo o territrio nacional,
Estados Unidos e Canad. Vai actuar hoje a noite.
Esta Instituio Regionalista manteve, desde o incio, uma relao
privilegiada com as autarquias aorianas. Em Maio de 1982, durante o
III Encontro das Cmaras Municipais aorianas, realizado em
Angra do He ro s m o , f o i d e c id id o p o r u n a n i mid a d e re c o me n d a r s
C ma ra s e Assembleias Municipais a atribuio de um subsdio no montante
de 0,5% do produto da receita arrecadada (ao abrigo da alinea b), art
5, da Lei 1/79), destinado a auxiliar a aquisio de uma sede para a

354
CAN. Isto permitiu constituir o primeiro fundo de reserva para a aquisio da
sede.
Em Maio de 1995, uma delegao desta Direco faz uma viagem
aos Aores para apresentar aos empresrios aorianos, nas trs Cmaras de
Comrcio (Angra, Horta e Ponta Delgada) o "Projecto Global da Casa dos
Aores do Norte". A recepo foi calorosa e os apoios promissores. Era
necessrio, porm, pedir mais apoios. Da que, durante vrios meses,
tivssemos pedido audincias e sido recebidos por diversas entidades,
nomeadamente os Ex-Presidentes do Governo Dr. Joo Bosco Mota
Amaral e Alberto Romo Madruga da Costa, os Senhores Presidentes das
Cmaras do Porto e Matosinhos, Dr. Fernando Gomes e Sr. Narciso
M i r a n d a e o S e n h o r D e p u t a d o M e d e i r o s F e r re i r a . To d o s f o r a m
inexcedveis na sua vontade de ajudar e de colaborar. No podemos
esquecer que bastou uma pequena sugesto de uma pessoa aqui presente, a
Senhora Vereadora Manuela de Melo, para nos encaminhar para a porta
certa. Disse-nos ento: dirijam-se . Comisso de Coordenao da Regio
Norte e candidatem-se ao PIDDAC. Assim fizemos. Dirigimo-nos CCRN,
onde o Sr. Eng Lus Braga da Cruz, ento Presidente, nos deu as indicaes
que precisvamos. Foi instrudo o complexo processo e apresentada
a candidatura. Com a mudana de Governo, em 1995, o processo
sofreu uma paragem. Recorremos ao ento deputado regional, Sr. Carlos
Csar, que estabeleceu contactos pessoais com enorme persistncia, o que
fez com que, pouco depois, viesse o almejado financiamento, em que o
prprio Governo Regional, presidido por V. EXA, participou com 30%.
Tendo sido apoiados por um to extenso leque de personalidades,
no podemos deixar de reflectir que, quando existe um Projecto cimentado
na vontade de servir os interesses da Regio e do pas, no existem
barreiras partidrias, porque todos os nossos apoiantes tiveram a lucidez de
apreenderem a justeza dos nossos objectivos, adequados aos interesses
s c i o -e c o n mi c o s e c u l t u r a i s d o s A o r e s e d i r e c c i o n a d o s p a r a a
aproximao e conhecimento mtuo entre compatriotas de duas Regies
portuguesas.

355
Por outro lado, a Casa dos Aores no se destina a carpir saudades,
Senhor Presidente da Cmara Municipal do Porto. No. Os aorianos
residentes no Porto so to tripeiros como se tivessem aqui nascido. A
CAN, situada em plena baixa da cidade do Porto, conforme foi provado h.
pouco com o percurso feito a p, sempre tem procurado inserir-se na
animao cultural da cidade. Esta Casa tem enormes potencialidades, que
ultrapassam o mbito regional: a existncia do nosso Posto de Turismo,
esta sala polivalente com pavimento de basalto vulcnico, dois gabinetes
subaproveitados para serem utilizados por qualquer instituio credvel, so
factores importantes para a dignificao da imagem da Regio Autnoma dos
Aores no Norte do pas, so mais valias para a parte oriental da
cidade, para a freguesia do Bonfim.
T e mo s

prosseguido

u ma

estreita

ligao

com

os

M u n i c p i o s aorianos. Da estar hasteada l fora a bandeira da

Cmara Municipal da Lagoa. De facto, a Casa dos Aores escolheu
hoje o Concelho da Lagoa para estar aqui presente como representante
das autarquias aorianas. E isto por uma razo muito simples: que
foi a Cmara da Lagoa a nica que contribuiu

fisicamente,

materialmente para a construo desta Casa, oferecendo a calada do

nosso ptio, que representa o mapa do arquiplago. Durante 15 dias o
calceteiro Joo Lus Cabral esteve connosco a fazer aquela obra,
mandado pelo seu Presidente e nosso amigo Eng Lus Alberto Martins
Mota, que s por razes da sua agenda no pode estar hoje aqui
presente. Aqui tambm o homenageamos e agradecemos.
Termino, oferecendo a V. EXA., Senhor Presidente, o Diploma
de Scio Honorrio desta Instituio Regionalista, que lhe foi atribudo
pela Assembleia Geral desta Casa, reunida em 27 de Maro de 1999.
uma prova do nosso reconhecimento e apreo.
Muito obrigado.

A ideia da C.A.N. nasceu logo a seguir ao 25 de Abril de 1974 e, aps

denodados esforos, em 1979, aprovaram-se os Estatutos da futura

356
Associao; em 6 de Maro de 1980, foi fundada, com escritura pblica, a
C.A.N..
reconhecido o prestgio da instituio, pelo impulso dado s
actividades promocionais da Regio Autnoma, com a realizao de jornadas
culturais, publicao do boletim cultural e informativo e com a criao do Grupo
de Cantares da C.A.N., em 1983 e ainda activo.
Desde o princpio, a instituio teve uma relao privilegiada com as
autarquias aorianas e com os empresrios da Regio, que foram inexcedveis
na vontade de ajudar e colaborar. Tambm no faltou o financiamento do
PIDDAC a servir os interesses da Regio, de Portugal e do Porto, porque os
aorianos residentes no Porto so to tripeiros como se tivessem l nascido.
As

potencialidades

da

C.A.N.

ultrapassam

mbito

regional,

continuando a histria de Portugal nas ilhas, divulgando a identidade insular, os

seus costumes e os seus produtos como Casa que sempre ser aberta aos
aorianos e ao mundo.

357

NDICE

Siglas e Abreviaturas ...................................................................................... 2

Apresentao................................................................................................... 4

Introduo ........................................................................................................ 7

CAPTULO I Solidariedade Regional ........................................................ 11

1. Principio da Solidariedade Territorial........................................................... 11
2. Conscincia e Linguagem Demo Regional............................................... 13
3. Comunidade Regional. Solidariedade Horizontal e Vertical ........................ 19
4. Espao Regional ......................................................................................... 22

CAPTULO II Conscincia Regional .......................................................... 25

1. Gnose Regional........................................................................................... 26
2. Crise da Lgica Aristotlica e da Fundamentao Jurdico-Poltica ............ 28
3. O Pensamento Jurdico-Poltico prisioneiro da linguagem .......................... 30
4. A Conscincia Regional e Poltico-Jurdica ................................................. 32
5. A fraternidade regional e o ideal de ordem ................................................. 35
6.Introspeco

Extrospeco

da

Conscincia

Aoriana

Insularidade/Aorianidade ............................................................................... 36
7. Introspeco e Extrospeco da Conscincia Galega Galeguidade ........ 38

CAPTULO III - Do Estado-Comunidade ao Estado-Soberano................... 43

1. Municipalismo mutatur, non tollitur .............................................................. 44
2. Dinmica do Poder Local nos Aores ......................................................... 47

358
3. Resistncia ao Centralismo Uniformizador.................................................. 49
4. Construo do Estado Soberano em Portugal ............................................ 51
5. Construo do Estado Soberano em Espanha ........................................... 52
6. Do Estado Absoluto ao Estado Liberal ........................................................ 57
7. Do Princpio da Legitimidade ao Princpio das Nacionalidades................... 59
8. Imperativo do Ordenamento Localista do Poder ......................................... 66

CAPTULO IV Movimento Constitucional em Espanha e Portugal......... 68

1. Movimento Constitucional Espanhol ........................................................... 69
2. Movimento Constitucional Portugus .......................................................... 79
3. Quadros Sinpticos das Constituies Espanholas e Portuguesas ............ 88

CAPTULO V Percurso Histrico da Autonomia da Galiza ..................... 92

1. O iter do regionalismo galego at autonomia ........................................... 92
2. O Provincialismo Galego ............................................................................. 94
3. O Regionalismo Galego Conservador: A. Braas (1859-1900) ................... 98
4. O Regionalismo Galego Liberal: M. M. Murgua (1833-1923) ................... 113
5. O Regionalismo Galego Federalista: A. J. Pereira (1855-1906)................ 119
6. O Advento da Conscincia Regional Estatuda ......................................... 124

CAPTULO VI Percurso Histrico da Autonomia dos Aores .............. 128

1. Topicidade Insular e Distritalismo.............................................................. 129
2. O Primeiro Movimento do Processo Autonomista ..................................... 137
3. O Segundo Movimento do Processo Autonomista .................................... 146
4. A Conscincia Regional Estatuente e Estatuda ....................................... 158

CAPTULO VII Precedentes Histrico-Tericos dos Aores e da Galiza:

Convergncias e Divergncias .................................................................. 167
1. Geografia................................................................................................... 167
2. Cultura ....................................................................................................... 169
3. Poder ......................................................................................................... 180

359
CAPTULO VIII O Regionalismo da Galiza e dos Aores no Ordenamento
Jurdico Vigente .......................................................................................... 195
1. Constituies Polticas: Princpios da Integrao Regional na Unidade
Estatal, da Solidariedade, da Subsidiariedade e da Continuidade Histrica . 196
2. Estatutos Autonmicos .............................................................................. 201

Concluso .................................................................................................... 212

Cronologia Comparada ............................................................................... 224

Bibliografia e Fontes Normativas .............................................................. 251

Bibliografia..................................................................................................... 251
Fontes Normativas ........................................................................................ 287

Anexos ......................................................................................................... 293

ANEXO I Entrevista com S. Exa., o Presidente da Xunta de Galicia, D.
Manuel Fraga Iribarne (2002.01.17) .............................................................. 294
ANEXO II - Entrevista com S. Exa., o Presidente da Xunta de Galicia, D. Emlio
Prez Tourio (2007.06.04).......................................................................... . 303
ANEXO III Entrevista com S. Exa., o Presidente do Governo Regional dos
Aores, Dr. Carlos Csar (2001.10.19) ......................................................... 313
ANEXO IV Entrevista com S. Exa., o Presidente da Assembleia Legislativa
Regional dos Aores, Dr. Fernando Menezes (2001.12.01) ......................... 322
ANEXO V Entrevista com S. Exa., o Ministro da Repblica, para a Regio
Autnoma dos Aores, Dr. Sampaio da Nvoa (2001.11.10) ........................ 327
ANEXO VI Discurso do Presidente do Governo Regional dos Aores na
Sesso Solene Comemorativa do 25 Aniversrio da 1 eleio dos rgos de
governo prprio da Regio Autnoma dos Aores, promovida pela Casa dos
Aores do Norte (Porto, 19 de Outubro de 2001) .......................................... 338
ANEXO VII - Interveno de S. Exa., o Presidente da Assembleia Legislativa
Regional dos Aores, na Conferncia integrada nas Comemoraes dos 25
Anos de Autonomia Regional, na Casa dos Aores do Norte (1 de Dezembro
de 2001) ........................................................................................................ 343

360

ANEXO VIII Interveno de S. Exa., Dr. Jos Manuel Tavares Rebelo,

Presidente da Direco da Casa dos Aores do Norte, nas Comemoraes dos
25 Anos de Autonomia Regional (Porto, 19 de Outubro de 2001) ................ 352

ndice ............................................................................................................ 357