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El Secretario de Estado
El Secretario del Tesoro
El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar
El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA:
Frase en Itlica y Negrita casi ilegible en documento original. Frase en Itlica solamente Nota del Traductor.
Informe Kissinger
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Informe Kissinger
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Informe Kissinger
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El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Director de Inteligencia Central
El Secretario de Estado Suplente (Deputy)
El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA: Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad
de Estados Unidos e Intereses de Ultramar
El Presidente ha requerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la
seguridad de los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio debe analizar al menos hasta el ao
2000, y utilizar varias proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional
Desde el punto de vista de cada proyeccin, el estudio debe determinar:
a.
b.
c.
El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales polticas y econmicas del
crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos, u otros.
El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de accin para los EEUU en su manejo de
asuntos poblacionales en el extranjero, particularmente en pases en vas de desarrollo, y con nfasis
especial en las siguientes preguntas:
a.
Cules nuevas iniciativas por parte de los EEUU son requeridas para enfocar la
atencin internacional al problema poblacional?
b.
c.
El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de que la poltica poblacional es un
asunto humano ntimamente relacionado con la dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de
trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros.
El Presidente ha ordenado que el Estudio sea llevado a cabo por el Comit de Subsecretarios del
Consejo Nacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente del Comit de Subsecretarios que
entregue el Estudio junto con las Recomendaciones de Accin del Comit no ms tarde del 29 de
2
Informe Kissinger
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NSSM 200:
CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOS
ESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES DE ULTRAMAR
10 de Diciembre, 1974
RESUMEN EJECUTIVO
Tendencias Demogrficas Mundiales
a. El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es
cuantitativa y cualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana.
La rpida reduccin en las tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de
natalidad, ha llevado las tasas de crecimiento globales a un valor cercano al 2% anual, comparado
con cerca de un 1% antes de la Segunda Guerra Mundial, por debajo del 3 0.5% entre 1750-1900,
y tasas mucho menores antes de 1750. El efecto es que la poblacin mundial se duplica cada 35
aos, en vez de cada 100 aos. Casi 80 millones se agregan cada ao, comparado con 10
3
Informe Kissinger
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LDCs, en el original: Less Developed Countries, Nota del Traductor (en adelante Nota del T.)
Ver nota 3. N. del R.
major crop failures, en el original, equivalente a catastrficas, N. del T.
Informe Kissinger
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d.
e.
Informe Kissinger
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acceptor, en el original. En el contexto, significara aqul que ha aceptado someterse a un programa de planificacin fa
miliar. N. del R.
12 to affect, en el original. N. del R.
13 including providing, en el original, N. del R.
14 N. del T.
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b.
c.
d.
Desarrollar21 alternativas a (la visin de)22 los hijos como proveedores de seguridad en
la tercera edad;
e.
f.
Aunque AID tiene informacin sobre la importancia relativa de los nuevos factores socioeconmicos que llevan a tasas de natalidad ms bajas, se requiere mayor investigacin y
experimentacin para determinar cules polticas y programas econmicos llevarn a tasas de
17
18
19
20
21
22
23
24
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N. del T.
will further, en el original, N. del R.
donors, en el original. N. del R.
Siglas en ingles en el original, N. del T.
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35
36
37
38
39
a.
b.
Con los muy distintos intereses de las agencies en este tema se requiere un proceso interagencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un anlisis efectivo de la
poltica e implementacin dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional.
c.
Informe Kissinger
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Contras:
a.
El USC42 no estara dentro del marco de trabajo normal de poltica de desarrollo como
sera el caso del DCC.43
b.
c.
b.
El DCC47 es tambin el cuerpo con mejor capacidad para relacionar temas poblaciones con
otros temas de desarrollo, con los cuales est ntimamente relacionado.
c.
d.
Es este49, en opinin de AID, el cuerpo de coordinacin mejor ubicado para llevar a cabo
una revisin de todas las actividades poblacionales actualmente en operacin bajo
auspicios bilaterales y multilaterales.
Contras:
a.
Mientras el DCC50 sin dudas tendr competencia tcnica substancial, el rango entero de
factores polticos y otros que tienen impacto en nuestra estrategia poblacional global puede
ser ms efectivamente considerados por un grupo que tenga un enfoque ms amplio que el
DCC.51
b.
El DCC52 no cae dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional que provee un
acceso ms directo al Presidente y a los principales mecanismos de decisin de poltica
extranjera.
c.
El DCC53 puede sobre-enfatizar aspectos puramente de desarrollo de la poblacional y subenfatizar otros importantes elementos.
(c) Que el NSC/CIEP54 sea encargado de liderar un Grupo Inter-departamental para este tema para
asegurar coordinacin del seguimiento inter-agencias, y futuros desarrollos de la poltica (Ninguna de
40
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b.
c.
d.
Por lo tanto, si un pas quiere influenciar sus nmeros totales a travs de la poltica poblacional, debe
actuar en el futuro inmediato para poder hacer una diferencia substancial en el largo plazo. Durante
la mayor parte de la historia del hombre, la poblacin mundial creci muy lentamente. Con la tasa de
crecimiento estimada en los primeros 18 siglos d.C. se requirieron ms de 1000 aos para que se
duplicara la poblacin mundial. Con los comienzos de la revolucin industrial y de la medicina y
sanidad moderna ms de 200 aos atrs, las tasa de crecimiento poblacional comenzaron a acelerarse.
A la tasa de crecimiento actual (1.9%) la poblacin mundial se duplicar en 37 aos.
a.
b.
En los pases desarrollados de Europa, las tasas de crecimiento en el ultimo siglo raramente
excedieron 1.0-1.2% al ao, casi nunca 1.5%. Las tasas de mortalidad eran mucho ms altas de lo
que lo son actualmente en la mayora de los LDCs. En Norte Amrica, donde las tasas de crecimiento
eran altas, la inmigracin fue una contribucin importante. En casi todos los pases de Europa la tasa
de crecimiento es actualmente menor a 1%, en muchos casos bajo 0.5%. La tasa de crecimiento
natural (nacimientos menos muertes) en los EEUU es menor a 0.6%. Incluyendo inmigracin (la ms
alta del mundo) es menor a 0.7%.
En pases menos desarrollados las tasa de crecimiento promedian 2.4%. Para la Repblica
Popular China, con un programa forzado masivo de control de natalidad, la tasa de crecimiento es
menor al 2%. La tasa de crecimiento de la India se estima a 2.2%, del Brasil al 2.8%, Mjico al
3.4%, y Amrica Latina a aproximadamente 2.9%. Los pases africanos, con tasa de natalidad y de
mortalidad ambas alta, promedian 2.6%; este crecimiento se incrementar a medida que baje la tasa
de mortalidad. La poblacin mundial es ahora 3.900 millones; 1.100 millones en pases
desarrollados (30%), y 2.800 millones en pases menos desarrollados (LDCs, 70%).
En 1950, solamente el 28% de la poblacin mundial o 692 millones, vivan en centros urbanos.
Entre 1950 y 1970, la poblacin urbana se expandi al doble de la tasa de crecimiento poblacional
total. En 1970, la poblacin urbana se increment a un 36% del total mundial, a 1.300 millones. Al
ao 2000, segn la proyeccin media de las Naciones Unidas, 3.200 millones (aproximadamente la
mitad del total) habitantes del mundo vivirn en ciudades y pueblos. En pases desarrollados, la
poblacin urbana vara entre el 45 y el 85%; en los LDCs, vara entre 0 en algunos pases africanos a
casi 100% en Hong Kong y Singapur. En los LDCs, se proyecta que la poblacin urbana se triplicar
en lo que queda de este siglo, de 622 millones en 1970 a 2.087 millones en el 2000. Su proporcin
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|
26
0.7 |
36 |
48
0.8 |
22 2.2%
|
67
1.8 |
109 |
173
2.7 |
106 3.2%
|
50
1.4 |
83 |
132
2.1 |
82 3.3%
|
|
|
|
|
155
4.3 |
239 |
351
5.5 |
196 2.8%
|
95
2.6 |
145 |
212
3.3 |
117 2.7%
|
22
0.6 |
35 |
51
0.8 |
29 2.9%
|
|
|
|
Oceana
|
4
0.1 |
6 |
9
0.1 |
5 2.6%
------------------+-------------+-------+--------------+------------* Economas de Planificacin Central incluyen la Repblica Popular China, Corea del Norte,
Vietnam del Norte y Mongolia
** [Fotocopia del Archivo Nacional no legible]
*** [Fotocopia del Archivo Nacional no legible]
El tamao de la poblacin de China, su distribucin por edades, y la tasa de crecimiento son
ampliamente discutidas, no solo entre los observadores de occidente sino aparentemente tambin
dentro de China. Las ms recientes estimaciones varan entre sobre 700 millones, una figura
utilizada consistentemente por los representantes de la China a las Naciones Unidas, a 920 millones,
estimados a mediados de 1974 por el Departamento de Comercio de los EEUU, Oficina de Anlisis
Econmicos.
CRECIMIENTO FUTURO EN LOS PASES Y REGIONES PRINCIPALES
A travs del perodo proyectado 1970 a 2000, las regiones menos desarrolladas crecern ms
rpidamente que las regiones desarrolladas. Las tasas de crecimiento en LDCs dependern
principalmente de la rapidez con la cual se adopten prcticas de planificacin familiar.
Las diferencias en las tasas de crecimiento de los pases desarrollados (DCs) y menos
desarrollados (LDCs) agravarn an ms el llamativo desequilibrio demogrfico entre los DCs y los
LDCs. Segn la variante media de las Naciones Unidas, se duplicara la poblacin para el ao 2000,
creciendo de 2.500 millones en 1970 a 5.000 millones (ver Tabla 4) ). Como contraste, el crecimiento
global del mundo desarrollado en ese mismo perodo sera de un 26%, incrementndose de 1.080 a
1.370 millones. Por lo tanto, para el ao 2000 casi el 80% de la poblacin mundial vivira en
regiones consideradas ahora menos desarrolladas y ms del 90% del incremento poblacional ocurrira
all.
La escasez de informacin confiable para todos los pases comunistas asiticos y las
suposiciones altamente optimistas con respecto a las tendencias de fertilidad en China implcitas en
las proyecciones de las Naciones Unidas es un argumento para separar los LDCs con economas
planificadas y LDCs con economas de mercado. Tal separacin refleja con mayor exactitud la carga
de poblaciones de crecimiento rpido en la mayora de los LDCs.
Como se muestra en la Tabla 4, la poblacin de los pases con economas planificadas,
correspondiente aproximadamente a un tercio del total de los LDCs en 1970, se proyecta crecern
entre 1970 y 2000 a una tasa mucho menor del promedio de los LDCS de 2.3%. Sobre el perodo
entero de 30 aos, sus tasas de crecimiento promedian 1.4%, en comparacin con 2.7% para otros
LDCs. Entre 1970 y 1985, la tasa de crecimiento anual en pases comunistas menos desarrollados de
Asia se espera promedian 1.6%, declinando posteriormente a un promedio de 1.2% entre 1985 y
2000. Por otro lado, la tasa de crecimiento de pases LDCs con economas de mercado, se mantiene
prcticamente igual, a 2.7% y 2.6% respectivamente. Por lo tanto, salvo que existan esfuerzos de
control de natalidad a gran escala (mayores que los implcitos en la variante media) o desastres
econmicos o polticos, en los prximos 25 aos los pases LDCs no comunistas tendrn poco
respiro67 de las cargas del incremento rpido de la poblacin. Por supuesto, algunos LDCs podrn
adaptarse a este incremento con menor dificultad que otros.
67
Tregua, N. del T.
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3,621
1,315 (36.3%)
1980
4,401
1,791 (40.7%)
1990
5,346
2,419 (45.3%)
2000
6,407
3,205 (50.0%) 1,368 1,118 (81.8%) 5,039 2,087 (41.4%)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------Nota: La poblacin urbana ha sido estimada de acuerdo a las diversas definiciones nacionales de
este trmino.
Tasas de Crecimiento de Poblaciones Urbanas y Rurales, 1970-2000
(Variante Media de las Naciones Unidas).
Poblacin
Mundial
Poblacin
Poblacin
Pases
Pases
Desarrollados LDC
Crecimiento
Total (%)
76.9
143.7
38.8
26.2
61.3
Crecimiento
Promedio
Anual (%)
1.9
3.0
1.1
0.8
1.6
Total
-36.1
-1.5
Urbana
98.6
2.3
Rural
235.5 54.2
4.1
1.5
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
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| PASES DESARROLLADOS
Alimentos
Alimentos
produccin
produccin
PASES MENOS
Alimento
|
produccin
|
|
| Pobla| cin
Per | PoblaTotal
Capita | cin
Per
Total
| Pobla-
Capita | cin
Per
Total
Capita
|
+-------+--------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
| 1954 | 100
100
100 | 100
100
100
| 100
100
100
| 1973 | 144
170
119 | 124
170
138
| 159
171
107
|
| 1.9
2.8
0.9 | 1.1
|
2.8
1.7
| 2.5
2.9
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------68
N. del T.
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sobering, N.del T.
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75
Mena: Mineral que contiene un metal y del que se puede obtener ste. N. del R.
En el original: The location of known reserves of higher-grade ores of most minerals favors increasing dependence of all in
dustrialized regions on imports from less developed countries. N. del R.
77 Reciclaje, N. del T.
78 EEUU, N. del T..
76
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ANEXO
PERSPECTIVA PARA MATERIAS PRIMAS
I. Factores que Afectan la Demanda y Suministro de Materias Primas.
Algunos de los factores claves que deben ser considerados al evaluar la situacin futura en
materias primas son el estado de desarrollo econmico del pas, y la sensibilidad del mercado a
cambios en los precios relativos de las materias primas.
La teora econmica indica que el patrn de consumo de materias primas vara con el nivel de
actividad econmica. Un examen de la intensidad de uso de materias primas (incremento de materia
prima necesaria para proveer una unidad adicional de Producto Bruto Interno PBI) demuestra que
despus de alcanzar un nivel particular de PBI, la intensidad de utilizacin de materias primas
empieza a declinar. Algunas posibles explicaciones para esta cada son:
4.
stockpiles, N. del T.
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1972
| Mineral
|
| Razn de Import.
|Import. Neta
| a Demanda Total
| ($Millones)* |
|
|
+--------------------------+------------------+-------------------------+
| Aluminio
48.38
.286
| Cobre
206.4
.160
| Hierro
424.5
.049
| Plomo
102.9
.239
| Nquel
477.1
.704
| Estao
220.2
.943
| Titanio
.469
.517
.246
256.5
| Zinc
294.8
| Petrleo
| 5,494.5
+--------------------------+-------------------+--------------------------+
Las fuentes principales de estas importaciones de los EEUU durante el periodo 1969-1972 fueron:
+--------------------------------------------------------------------------+
| Mineral
Fuente & %
+---------------------------------------------------------------------------+
| Aluminio
- Canad 76%
| Cobre
| Hierro
| Plomo
| Nquel
| Estao
| Titanio
| Zinc (Mena)
| Zinc (Metal)
| Petrleo (crudo)
- Canad 42%
| Petrleo (crudo)
- Venezuela 17%
84
|
|
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Precio B
Precio C
Precio D
.23
.29
.33
.36
3.58
3.76
4.15
5.21
EEUU
.01
.02
.04
.09
Cobre
Precio (por libra de cobre refinado)
.51
.60
.75
370
418
507
EEUU
83
93
115
100
150
Oro
Precio (por onza troy)
58.60
90
1,221
1,588
EEUU
120
200
82
1,850
240
Hierro
Precio (por toneladas corta de hierro primario contenido en mena)
17.80
20.80
23.80
129.0
206.0
EEUU
2.7
18.0
2.0
Plomo
Precio (por libra de metal de plomo primario)
.15
.18
.20
129.0
144.0
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51.0
56.0
Nquel
Precio (por libra de metal primario)
1.53
1.75
2.00
2.25
78.0
99.5
.5
.5
60.5
.2
.2
Estao
Precio (por libra de metal de estao primario)
1.77
2.00
2.50
3.00
5,500
EEUU
7,530
100
9,290
200
Titanio
Precio (por libra de titanio en pigmento)
.45
.55
.60
222,000
327,000
EEUU 32,400
45,000
60,000
Zinc
Precio (por libra, zinc del oeste de primera, entregado)
.18
.25
.30
131
193
260
EEUU
30
40
50
Petrleo:
Los datos necesarios para cuantificar las relaciones reservas-precio no estn disponibles. Sin
embargo, para efectos de planificacin la Oficina de Minas utiliz el supuesto aproximado de que un
incremento en precio de 100% incrementara las reservas en 10%. El precio promedio en EEUU en
1972 fue de $3.39/barril con reservas mundiales probadas de 666.900 millones de barriles y reservas
de los EEUU de 36.300 millones de barriles. Por lo tanto, utilizando la suposicin de la Oficina de
Minas si se duplica el precio mundial (un precio en EEUU de $ 6.78/barril) las reservas mundiales
subiran a 733.500 millones de barriles y las reservas de los EEUU a 39.900 millones de barriles.
Gas Natural:
Precio (precio de cabeza de pozo por mil pies cbicos)
.186
.34
.44
.55
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6,130
EEUU
580
266
10,240
900
15,599
2,349
Se debe hacer notar que estas estadsticas representan un cambio en los precios relativos de
1972 y suponen una tecnologa constante a 1972. El desarrollo de nueva tecnologa o un cambio ms
dramtico en precios relativos puede tener un impacto significativo en el suministro de reservas
econmicamente recuperables. El aluminio es un buen ejemplo. Es el elemento metlico ms
abundante de la corteza terrestre y el suministro de este recurso est casi enteramente determinado
por el precio. La demanda actual y la tecnologa limitan las reservas econmicamente recuperables a
fuentes de bauxita. Existen fuentes alternativas de aluminio (por ejemplo, alunita) y si se desarrollan
tecnologas mejoradas para hacer estas fuentes alternativas econmicamente viables, el suministro no
tendr lmites. Las figuras de reservas estimadas arriba, aunque representan rdenes de magnitud
aproximadas, son adecuadas para alcanzar la demanda mundial proyectada (tambin como estimacin
de orden de magnitud) hasta el ao 2000. En algunos casos, incrementos modestos en los precios por
sobre el nivel de 1972 puede requerirse para atraer la inversin de capital necesaria.-
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Jubilacin, N. del T.
del pas, N. del T.
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La peligrosa situacin evidenciada por la situacin de alimentos actual y las proyecciones para
el futuro hacen que sea esencial presionar para alcanzar estos objetivos. Las creencias, ideologas, y
los conceptos errneos mostrados por muchas naciones en Bucarest indica que se requiere, con mayor
fuerza que nunca, educacin extensa de los lderes de muchos gobiernos, especialmente en frica y
algunos pases en Latinoamrica. Se debe disear guas de aproximacin a pases individuales, en
vista de sus creencias actuales y para responder a sus preocupaciones especficas. Estas guas pueden
109
110
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g.
mujer.
Todas estas actividades y otras particularmente productivas son consistentes con el Plan de
Accin y pueden estar basadas en l.
Ms all de estas actividades, esencialmente orientadas a los intereses nacionales, se requiere
un concepto ms amplio educacional para transmitir un entendimiento agudo de la interrelacin de
los intereses nacionales y el crecimiento poblacional mundial.
PARTE DOS
RECOMENDACIONES PARA UN PROGRAMA POLTICO
I. Introduccin Una Estrategia Poblacional Global de los EEUU
No existe ningn mtodo simple y nico al problema poblacional que provea un arreglo
tecnolgico. Como se desprende de los anlisis previos el problema del crecimiento poblacional
tiene aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados
para que una poltica poblacional mundial tenga xito. Con esto en mente, la estrategia amplia
recomendada a continuacin provee un marco para el desarrollo de programas especficos
individuales, los que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pas y para los
diferentes sectores de la poblacin dentro de un pas. Esencialmente todas las recomendaciones
hechas a continuacin son apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial diseado durante la
Conferencia Mundial de la Poblacin 111.
A. Estrategia Global Bsica
Los siguientes elementos son partes necesarias de un mtodo completo para el problema
poblacional que debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcanzar el xito. Por lo
tanto, los programas de asistencia poblacional USG112 deben ser coordinados con los de las
principales instituciones multilaterales, organizaciones de voluntarios, y otros donantes bilaterales.
La estrategia comn para atacar el rpido crecimiento poblacional debe fomentar acciones
constructivas para disminuir la fertilidad dado que el crecimiento poblacional con el correr de los aos
anular las perspectivas razonables para el slido desarrollo social y econmico de las gentes
involucradas.
111
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N. del T.
N. del T.
123 Comillas del traductor.
124 Negritas del traductor.
125 Siglas en ingls, N. del T.
126 Siglas en el original, N. del R..
127 En castellano, apariencia, es usado como cosa que parece y no es, sin embargo su principal significado es aspecto
exterior de una persona o cosa, es decir, la parte que se ve de algo real y que existe. En este sentido, el texto alude a la nec
esidad de evitar que se note la coercin que se ejerza. N. del R..
122
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Informe Kissinger
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5.
6.
7.
Desarrollo de alternativas al apoyo de la seguridad social provista por los hijos para los
padres mayores;
8.
Bsqueda de estrategias de desarrollo que inclinen el crecimiento del ingreso hacia los
ms pobres, particularmente desarrollo rural con enfoque a la pobreza rural;
9.
El Plan de Accin Mundial Poblacional incluye una provisin (Prrafo 31) de que los pases,
intentando lograr niveles de fertilidad efectivos, deben darle prioridad a programas de desarrollo y
estrategias de educacin y salud que tengan un efecto decisivo sobre las tendencias demogrficas,
incluyendo la fertilidad. Requiere que la informacin internacional le d prioridad a la asistencia de
tales esfuerzos nacionales. Los programas sugeridos (Prrafo 32) son esencialmente los mismos que
los listados arriba.
Los alimentos son otra preocupacin especial de cualquier estrategia poblacional. Se deben
crear reservas de alimentos adecuadas para proveer en los perodos de escasez severa y los esfuerzos
de produccin de alimentos de los LDC deben ser reforzados para la creciente demanda que resulta
del crecimiento poblacional y de ingresos. Los objetivos de produccin agrcola de los EEUU deben
tener en cuenta los requerimientos de importacin normales de los LDCs (as como de los pases
desarrollados) y de aquellas fallas de cosechas ocasionales en grandes regiones de los LDC. Sin una
mejora en asegurar alimentos, habr presiones que lleven a un posible conflicto y al deseo de familias
ms grandes como seguro, por lo tanto menoscabando otros esfuerzos de desarrollo y de control
poblacional.
F. Desarrollo de un Compromiso Mundial Poltico y Popular a la Estabilizacin Poblacional y a
las Mejoras Asociadas de la Calidad de Vida Individual.
Un elemento fundamental en cualquier estrategia global contra los problemas poblacionales es
obtener el apoyo y compromiso de lderes claves en los pases en desarrollo. Esto es posible solamente
si pueden ver claramente el impacto negativo del crecimiento poblacional irrestricto en sus pases y
los beneficios de reducir las tasas de natalidad y si creen que es posible lidiar con el problema
poblacional a travs de instrumentos de poltica pblica. Dado que la mayora de los altos oficiales
estn en el poder un tiempo relativamente corto, tienen que ver beneficios rpidamente o apreciar el
valor del liderazgo a largo plazo. Para cada caso especfico, los lderes individuales debern lidiar
131
132
133
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5.
El desarrollo fundamental social y econmico de los pases pobres para los cuales el rpido
crecimiento poblacional es a la vez una causa y una consecuencia de la pobreza ampliamente
diseminada.
Ms an, los EEUU deben actuar para enviar el mensaje de que el control del crecimiento
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N. del T.
N. del R.
Siglas en ingles, N. del T.
Siglas en ingls, N. del T.
Negritas del revisor.
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Deberan los EEUU tomar un compromiso completo y exhaustivo para limitar la poblacin
mundial asumiendo todos los costos financieros e internacionales, as como los costos
polticos domsticos, que pudieran existir?
5.
Deberan los EEUU fijar objetivos de produccin agrcola ms altos an para que le
permitan proveer de importantes recursos adicionales de alimentos a otros pases? Deberan
ser controlados nacionalmente o internacionalmente?
6.
7.
Estn los EEUU preparados para aceptar un racionamiento de alimentos para ayudar a
gente que no puede o no quiere controlar su crecimiento poblacional?
8.
Deberan los EEUU modificar sus propias actitudes de consumo de alimentos para lograr
una utilizacin ms eficiente de las protenas?
9.
Son las medidas obligatorias de control poblacional apropiadas para los EEUU y/o
para otros?141
10. Deberan los EEUU iniciar un gran esfuerzo de investigacin para resolver los crecientes
problemas de suministros de agua dulce, dao ecolgico, y climas adversos?
Aunque no se pueden dar respuestas definitivas a estas preguntas en este trabajo dadas las
limitaciones de tiempo y sus implicancias para la poltica domstica, de todas maneras necesitan ser
contestadas si uno acepta el carcter drstico y persistente del problema de crecimiento poblacional.
Si se decide que las recomendaciones y las opciones dadas ms abajo no son adecuadas para resolver
este problema, entonces se debe considerar estudiar mejor y otras acciones en este campo segn se
menciona arriba.
Conclusin
La estrategia global descripta arriba provee un mtodo general a travs del cual se pueden
resolver, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros del crecimiento poblacional
y sus problemas relacionados. Ningn esfuerzo nico alcanzar el objetivo. Solamente un esfuerzo
mayor en conjunto en un nmero de rea cuidadosamente escogidas puede proveer la esperanza de
xito para reducir el crecimiento poblacional y sus peligros no deseados para el bienestar econmico
mundial y la estabilidad poltica. En este campo no hay arreglos rpidos (fciles)142.
Lo que siguen son recomendaciones especficas de programas que estn diseados para
implementar esta estrategia. Algunos requerirn de nuevos recursos; muchos requieren esfuerzos
importantes y recursos nuevos adicionales. Simplemente, no podemos comprar la moderacin del
crecimiento poblacional para 4 mil millones de personas baratamente.
II. Acciones para Crear las Condicionales para la Declinacin de la Fertilidad: Estrategia de
Asistencia Poblacional y de Desarrollo
II. A. Estrategia General y Asignacin de Fondos para la Asistencia AID
Discusin:
1. Acciones de Programas Anteriores
141
142
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6.
Basado en los dos primeros criterios, AID ha desarrollado un ranking preliminar ordenando
casi 100 pases en desarrollo, el cual, despus de una revisin y refinamiento, ser utilizado como gua
en las asignaciones de fondos y mano de obra de AID y en acciones alentadoras a travs de los
esfuerzos de liderazgo de AID de parte de otros instrumentos de asistencia poblacional. Aplicando los
3 criterios a esta clasificacin, quedan 13 pases para los cuales juzgamos que el problema y los
riesgos son ms serios. Estos son: Bangladesh, India, Pakistn, Indonesia, Filipinas, Tailandia,
Egipto, Turqua, Etiopa, Nigeria, Brasil, Mjico, y Colombia. Del incremento de poblacin total
mundial de 67 millones en 1972 estos pases contribuyeron aproximadamente el 45%. Estos pases
van desde los que virtualmente no existe el inters del gobierno en la planificacin familiar hasta
aquellos que ya tienen programas de planificacin familiar activos que requieren y recibiran con
agrado mayor asistencia tcnica y financiera.
A estos pases se les debe dar la prioridad ms alta dentro de los programas poblacionales de
AID en trminos asignacin de fondos y/o esfuerzos de liderazgo para alentar accin de otros
donantes y organizaciones. La forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuerzo de liderazgo
variara de pas a pas (segn se discute en 3. abajo), dependiendo de las necesidades de cada pas, su
receptividad a las diversas formas de asistencia, su capacidad para financiar las acciones requeridas,
la efectividad con la cual se puede aplicar los fondos, y las divisiones de trabajo actuales o
modificadas entre otros donantes y organizaciones proveyendo asistencia poblacional al pas. Las
acciones poblacionales de AID tambin deben ser consistentes con la poltica global de desarrollo de
los EEUU hacia cada pas.
An cuando los pases nombrados arriba seran los de ms alta prioridad, los otros pases no
seran ignorados. AID proveera asistencia poblacional y/o hara esfuerzos de liderazgo a otros pases
segn lo permita la disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores tales como: la
ubicacin del pas en la lista de prioridad de AID; su impacto potencial en motines internos y
fricciones internacionales (que puede aplicarse a pases pequeos o grandes); su significado como un
caso de prueba o demostracin; y oportunidades para gastos que aparezcan como particularmente
econmicos (por ejemplo, se ha sugerido que pueden haber oportunidades para gastos eficientes y
econmicos de apoyo a programas de planificacin familiar para reducir la diferencia entre la
declinacin de las tasas de natalidad y mortalidad en pases donde la tasa de mortalidad ya est
cayendo rpidamente).
3. Modo y Contenido de la Asistencia Poblacional de los EEUU
Al transformar el nfasis geogrfico a estrategias para el modo y contenido funcional de la
asistencia poblacional a pases de alta y baja prioridad que sean asistidos, se deben considerar varios
factores: (1) Hasta que punto el pas entiende su problema poblacional y cul es su inters en
responder al problema; (2) Las acciones especficas requeridas para lidiar con el problema; (3) La
necesidad del pas de financiamiento externo para lidiar con el problema; y (4) Su receptividad a las
varias formas de asistencia.
Algunos de los pases en el grupo de alta prioridad mencionado arriba (por ejemplo
Bangladesh, Pakistn, Indonesia, Filipinas, Tailandia) y algunos pases de menor prioridad han
reconocido que el rpido crecimiento poblacional es un problema, estn tomando acciones propias
para lidiar con l, y son receptivos a la asistencia de los EEUU (bilateral o a travs de fondos centrales
de AID) y otros donantes, as como al apoyo multilateral a sus esfuerzos. En estos casos, AID debe
continuar proveyendo asistencia basado en las necesidades funcionales de cada pas, la efectividad con
la cual los fondos pueden ser utilizados en estas reas, y divisiones de trabajo actuales o ajustadas
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Cantidad ($millones)|
+----------------------------------------------------+
| 1972 - Comprometidos
123.3
| 1973 - Comprometidos
125.6
| 1974 - Comprometidos
112.4
137.5
| 1976 - Proyeccin
170
| 1977 - Proyeccin
210
| 1978 - Proyeccin
250
| 1979 - Proyeccin
300
| 1980 - Proyeccin
350
+--------------------------------------------------+
Estas proyecciones de fondos de Ttulo X para los aos 1976-80 son cantidades generales
basadas en estimaciones preliminares de la expansin o inicio de programas poblacionales en pases
en desarrollo y los crecientes requerimientos para la asistencia externa segn se describi con mayor
detalle en otras secciones de este trabajo. Estas estimaciones consideran incrementos importantes en
la auto-ayuda y en las contribuciones de otros pases donantes.
Nuestro objetivo ser el asegurar que los pases en desarrollo pongan en disponibilidad de
todas sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 1980. Nuestros
esfuerzos debieran incluir:
4.
Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las
prioridades geogrficas mencionados arriba.
5.
Expandir las contribuciones a las organizaciones multilaterales y privadas que pueden
trabajar con efectividad en el rea poblacional.
6.
Mayor investigacin en el impacto relativo de los varios factores socio-econmicos sobre
el tamao deseado de la familia, y esfuerzos experimentales para probar la factibilidad de esfuerzos de
mayor escala para modificar algunos de estos factores.
7.
Investigacin adicional bo-mdica para mejorar los medios existentes de control de
fertilidad y para desarrollar nuevos mtodos que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto
para hombres como para mujeres.
8.
Mtodos novedosos de proveer servicios de planificacin familiar, tales como la
utilizacin de canales comerciales para la distribucin de anticonceptivos, y el desarrollo de sistemas
de bajo costo para la entrega de servicios efectivos de Planificacin familiar y salud al 85% de la
poblacin de los LDC que hasta ahora no tienen acceso a tales servicios.
9.
Esfuerzos expandidos para incrementar el conocimiento de los lderes de los LDC y
pblico con respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y para estimular an ms
el compromiso de los LDCs para reducir la fertilidad.
Creemos que expansiones en el orden de 35 a 50 millones anualmente para los prximos 5
aos son realistas, en vistas de las necesidades potenciales de los LDC y las perspectivas de
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Discusin
El empleo es la clave para tener ingresos, el cual abre el camino para mejorar la salud,
educacin, nutricin, y la reduccin del tamao de la familia. Las oportunidades confiables de trabajo
permite a los padres limitar el tamao de su familia e invertir en el bienestar de los nios que ya
tienen.
El estado y utilizacin de las mujeres en las sociedades de los LDC es particularmente
importante para reducir el tamao de la familia. Para las mujeres, el trabajo fuera de la casa
ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener menos
cantidad de hijos despus del casamiento.164 La mujer que debe quedarse en la casa a cuidar los
nios debe dejar de lado el ingreso que podra tener si trabajase fuera de la casa. Las investigaciones
indican que el empleo asalariado de la mujer fuera de la casa se relaciona con la reduccin de
fertilidad. Los programas de incremento de la participacin femenina en la fuerza laboral deben, sin
embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos; esto sera particularmente problema para
ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los varones. Pero ocupaciones donde las
mujeres tienen una ventaja comparativa deben ser alentadas.
El mejorar el estado legal y social de la mujer le da a una mujer una mayor voz en la toma de
decisiones en sus vidas, incluyendo el tamao de la familia, y puede proveer oportunidades
alternativas a tener hijos, reduciendo as los beneficios de tener nios.
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Desarrollar Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos por los Hijos para los
Padres Ancianos
Discusin:
En la mayora de los LDC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno u otras
instituciones para los ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir en la ancianidad. La
necesidad de tal soporte parece ser una de las motivaciones ms importantes para tener muchos hijos.
Se han hecho varias propuestas y algunos experimentos piloto para probar el impacto de incentivos
financieros diseados para proveer en la ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el
poder adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de otra manera recaera en los
padres). Se han hecho propuestas de seguros para hijos (previsto que los padres no tengan ms de 3
nios), y para pagos diferidos de beneficios de jubilacin (de nuevo ligado a lmites especficos en el
tamao de la familia), por el cual el pago del incentivo es demorado. La intencin es no solo ligar el
incentivo a la fertilidad, sino tambin imponer el costo financiero al gobierno o entidad del sector
privado solamente despus de que los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan
acumulado a la economa y la entidad financiera.
Esquemas de diversas complejidades
administrativas han sido desarrollados teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los LDC. La
clave econmica y de equidad de estas propuestas de incentivos de largo plazo es simple: el
gobierno ofrece retornar a la pareja en contrato una porcin del beneficio econmico que ellos
generan al evitar nacimientos, como un intercambio directo por los beneficios financieros
165
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Recomendacin
AID debe continuar sus esfuerzos enfocados no solo en desarrollo agrcola y rural sino
especficamente en granjeros pequeos y en medios de mano de obra intensiva para estimular la
produccin agrcola agricultura y en otros aspectos para mejorar la calidad de vida de los pobres
rurales, de manera tal que la asistencia al desarrollo agrcola y rural, adems de su importancia
en el incremento de la produccin de alimentos y otros propsitos, pueda tener un mximo efecto
en reducir el crecimiento poblacional.168
4.
Discusin:
Los esfuerzos actuales para reducir las tasas de natalidad en los LDC, incluyendo la asistencia
de AID y UNFPA, estn dirigidos principalmente a los adultos ahora en edad reproductiva. Solo se
est prestando un mnimo de atencin a la educacin de la poblacin o educacin sexual en las
escuelas y en la mayora de los pases no se da ninguna en los primeros aos de escuela, los que son a
los que ms llegan el 2/3 a 3/4 de los nios. Debiera ser obvio, sin embargo, que los esfuerzos para
control de la natalidad dirigidos hacia los adultos conseguirn, considerando el mximo xito
posible, la aceptacin de los anticonceptivos para la reduccin de los nacimientos solamente
hasta el nivel del tamao de la familia deseada que segn lo que indican los estudios de
conocimiento, actitud y prctica para muchos pases es un promedio de 4 o ms nios.169
Existe la gran necesidad de convencer a las masas poblacionales que es para su ventaja
individual e inters nacional tener, en promedio, solo 3 y despus solo 2 nios.170 Hay poca
probabilidad de que se pueda alcanzar este objetivo con amplitud contra el trasfondo de la herencia
cultural de los adultos actuales, an los adultos jvenes, de entre las masas en la mayora de los LDC.
Sin disminuir de ninguna manera el esfuerzo en alcanzar a estos adultos, el incremento obvio de la
atencin debe ser el cambio de las actitudes de la siguiente generacin, aquellos que estn ahora
en la escuela primaria o son ms jvenes.171 Si esto se logra hacer, sera posible indudablemente
alcanzar los niveles de fertilidad y acercarse a los niveles de reemplazo en 20 aos, y alcanzarlo en 30
aos.
Dado que un gran porcentaje de nios de los grupos de bajos ingresos y alta fertilidad no
van a la escuela, ser necesario desarrollar medios para alcanzarlos para este y otros propsitos
educacionales a travs de programas de educacin informales.172 Como se dijo en la discusin de
los determinantes del tamao de la familia (fertilidad), tambin es importante lograr un progreso
significativo en otras reas, tales como mejores cuidados de salud y mejoras en la distribucin de los
ingresos, antes que se pueda esperar que el tamao deseado de la familia baje notablemente. Si tiene
sentido econmico para los padres pobres tener grandes familias dentro de 20 aos, no hay evidencia
de que la educacin poblacional o el adoctrinamiento tendr suficiente impacto para disuadirlos.
Recomendacin
4. Que las Agencias de los EEUU recalquen la importancia de la educacin de la
prxima generacin de padres, comenzando por la escuela primaria, hacia el ideal de la familia
168
169
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Discusin:
Uno de los aspectos ms importantes del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar
poltico y econmico mundial es su relacin con los alimentos. Aqu los problemas de la interrelacin
entre la poblacin, los recursos nacionales, el medio ambiente, la productividad, y la estabilidad
econmica y poltica se juntan cuando escasea esta necesidad bsica humana.
Las proyecciones del Departamento de Agricultura de los EEUU indican que la cantidad de
grano importado requerido por los LDC en los aos 80 crecer significativamente, tanto en trminos
globales como per cpita. Adems, estos pases enfrentarn fluctuaciones anuales en la produccin
debido a la influencia climtica y otros factores.
Esto no quiere decir que los LDC necesariamente enfrentarn hambrunas en las prximas dos
dcadas, porque las mismas proyecciones indican un incremento an mayor en la produccin de
granos en las naciones desarrolladas. Debe hacerse notar, sin embargo, que estas proyecciones
suponen se resuelven problemas fundamentales como el tremendo incremento en la necesidad de agua
dulce, los efectos ecolgicos del gran incremento en la aplicacin de fertilizantes, pesticidas, e
irrigacin, y la tendencia aparentemente adversa en el clima global. Actualmente, no hay soluciones
a la vista para estos problemas.
El desafo mayor ser incrementar la produccin de alimentos en los LDC mismos y liberalizar
el sistema por el cual el grano es transferido comercialmente desde los pases productores a los
consumidores. Tambin hemos visto que la ayuda de alimentos es una manera importante de resolver
en parte la escasez crnica y las necesidades de emergencia causadas por las variaciones anuales al
menos hasta el fin de esta dcada. Muchos de los expertos externos predicen estas mismas
dificultades an cuando se hagan esfuerzos mayores para expandir la produccin agrcola mundial,
especialmente en los mismos LDC, pero tambin en los EEUU y en otros productores importantes de
granos. En el largo plazo y simultneamente, el crecimiento poblacional de los LDCs debe decaer y la
produccin agrcola expandirse significativamente. En algn momento el exceso de capacidad de
los pases exportadores de alimentos se agotar. Algunos pases se han convertido ya de exportadores
netos a importadores netos de alimentos.
Actualmente hay estudios importantes inter-agencias en ejecucin en el rea de alimentos y
este informe no puede discutir con detenimiento este campo. Solo podemos sealar los problemas
serios en relacin con la poblacin y sugerir los objetivos y requerimientos mnimos en el rea de
alimentos. En particular, creemos que el crecimiento poblacional puede tener un impacto negativo
serio en la produccin de alimentos en los LDC, incluyendo la sobre-expectativa de la capacidad de la
tierra para producir, rebajando las economas ecolgicas de las reas marginales, y sobre-cosechando
173
174
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A.
Discusin
En la mitad de los aos 60 los pases miembros de las Naciones Unidas comenzaron a ponerse
de acuerdo en involucrar ms a las Naciones Unidas en asuntos de poblacin. En 1967 el Secretario
175
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La mayora de los proyectos financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia de
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisin Econmica Regional, el
Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF), la Organizacin del Trabajo Internacional (ILO), la
Organizacin de Alimentos y Agricultura (FAO), la Organizacin Educacional Cientfica y Cultural
de las Naciones Unidas (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (WHO). Se han hecho
arreglos de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional (IDA), afiliada al Banco
Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos.
Ms y ms el UNFPA se est moviendo hacia programas completos por pas negociados
directamente con los gobiernos. Esto permite a los gobiernos elegir la Agencia de implementacin
(ejecucin) la cual puede ser miembro del sistema de las Naciones Unidas o una organizacin o
agencia no-gubernamental. Con el desarrollo del mtodo de programa por pas se planea limitar los
fondos de la UNFPA hacia las agencias especializadas.
La UNFPA ha recibido $122 millones en donaciones voluntarias de parte de 65 gobiernos, de
los cuales $42 millones fueron recaudados en 1973. El Plan de Accin de la UNFPA para el perodo
1974-77 define un objetivo de $280 millones para recaudar:
1974 - $54 millones;
1975 - $64 millones;
1976 - $76 millones;
1977 - $86 millones.
Durante 1971 los EEUU contribuyeron aproximadamente la mitad de todos las donaciones a la
UNFPA. En 1972 redujimos nuestra contribucin al 48% de otras donaciones, y para 1973 redujimos
an ms nuestra contribucin al 45%. En 1973 los pedidos de asistencia para la UNFPA comenzaron
a exceder los recursos disponibles. Esta tendencia se ha acelerado y la demanda de recursos de la
UNFPA es ahora mucho mayor que la disponibilidad. Las necesidades documentadas de la asistencia
de la UNFPA para los aos 1974-1977 son de $350 millones, pero porque la UNFPA pudo anticipar
que solamente $280 millones estarn disponibles se ha hecho necesario pasar el remanente para al
menos 1978.
Recomendaciones
Los EEUU deben continuar su apoyo a los esfuerzos multilaterales en el rea poblacional por
medio de:
i. Incrementar, sujeto a accin de asignacin del Congreso, la contribucin absoluta a la
UNFPA en vista de 1) incremento en la demanda de la asistencia de la UNFPA, 2) mejorar la
capacidad de la UNFPA de administrar sus proyectos, 3) la extensin a la cual los fondos de la
176
Informe Kissinger
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Discusin:
La cooperacin de las organizaciones y grupos privados en el mbito nacional, regional y
mundial es esencial para el xito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos grupos proveen
contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las polticas, as como la entrega de los servicios e
informacin de salud y de planificacin familiar. En algunos pases, las organizaciones privadas y de
voluntariado son los nicos medios para proveer servicios y materiales de planificacin familiar.
Recomendaciones:
AID debe continuar proveyendo apoyo a esas organizaciones privadas de los EEUU e
internacionales cuyo trabajo contribuye a reducir el rpido crecimiento poblacional, y a desarrollar
con ello, donde sea apropiada, divisiones funcionales y geogrficas de trabajo en la asistencia
poblacional.
IV.
Informe Kissinger
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Mtodos de corto plazo: Estos incluyen trabajo aplicado y de desarrollo requerido para
perfeccionar ms y evaluar la seguridad y funcin de los mtodos que se demuestran son
efectivos en los programas de planificacin familiar en los pases en desarrollo. Otros trabajos
estn orientados hacia nuevos mtodos basados en conocimiento bien establecido de la
fisiologa de la reproduccin. Aunque es posible tener recompensas en el corto plazo, el
desarrollo exitoso de algunos mtodos puede tomar 5 aos y hasta $15 millones para un solo
mtodo.
5.
Recomendaciones:
Se recomienda un incremento a pasos durante los prximos 3 aos de un total de cerca de $100
millones anualmente para investigacin de fertilidad y anticonceptivos. Esto es un incremento de $60
millones sobre los $40 millones actualmente gastados por las principales Agencias Federales para
investigacin bo-mdica. De este aumento, $40 millones seran gastados en investigacin de corto
plazo, con unos objetivos especficos. Los gastos actuales de $20 millones en mtodos de largo plazo
que consisten principalmente en investigacin bsica bo-mdica seran duplicados. Este esfuerzo
incrementado requerira un aumento significativo en el personal de las agencias federales que apoyan
este trabajo. Se recomienda las siguientes reas para investigacin futura:
4.
177
178
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Los mtodos
5.
Los anticonceptivos orales: se han popularizado y son utilizados ampliamente; an as, las
combinaciones ptimas de hormonas esteroides y las dosis para las poblaciones de los LDC
an requieren mejor definicin. Se requieren estudios de campo en diversas circunstancias.
Incremento de costos aproximado: $3 millones anualmente.
6.
7.
8.
9.
Los anticonceptivos inyectables para las mujeres que son efectivos por 3 meses o ms y son
administrados por paramdicos sin duda sern una mejora significativa. Los mtodos de este
tipo disponibles actualmente estn limitados por sus efectos secundarios y peligros
potenciales.180 Hay razones para creer que estos problemas pueden ser superados con
investigacin adicional. Incremento de costos aproximado: $5 millones anualmente.
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Aparte de la China, solo el 10-15% de las poblaciones de los LDC son actualmente alcanzadas
por las actividades de Planificacin familiar. Si se quiere que los esfuerzos para reducir el rpido
crecimiento poblacional tengan xito es esencial que el 85-90% de la poblacin ignorada de los LDC
tengan acceso a servicios de planificacin convenientes y confiables. Ms an, esta gente
principalmente en reas rurales pero tambin en urbanas no solo tienden a tener la fertilidad ms
alta, tambin sufren simultneamente la peor salud, los peores niveles nutricionales, y las tasas de
mortalidad infantil ms altas.
Los servicios de planificacin familiar en los LDC son provistos por los siguientes medios:
4.
5.
Centros o clnicas del Gobierno que ofrecen servicios de planificacin familiar como
parte de un servicio de salud ms amplio;
6.
7.
8.
9.
Doctores privados.
Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una expansin
significativa de los servicios a los pobres abandonados:
4.
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Canales Comerciales. En un nmero creciente de LDC los anticonceptivos (tales como los
condones, espumas, y la pldora) estn disponibles sin requerir recetas a travs de medios
comerciales como farmacias. La idea comercial ofrece un medio prctico y de bajo costo para
proveer servicios de planificacin familiar, dado que utiliza un sistema de distribucin
existente y no involucra financiar una mayor expansin de la infraestructura de entrega de
clnicas pblicas. Tanto AID como organizaciones probadas como la IPPF186 estn probando
actualmente esquemas de distribucin comercial en varios LDC para obtener mayor
informacin acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de aceptacin de la planificacin
familiar alcanzada de esta manera. AID est gastando actualmente cerca de $2 millones
anualmente en esta rea.
Para estimular a los LDC a proveer servicios de planificacin familiar adecuados, sea por s
mismos o en conjunto con los servicios de salud, AID ha subsidiado por varios aos las compras de
anticonceptivos. En el ao fiscal 1973 los pedidos de los programas de AID bilaterales y de
donaciones para suministros de anticonceptivos en particular para anticonceptivos orales y condones
crecieron notablemente, y se han acelerado an ms en 1974. Se espera que la expansin de la
demanda contine en los prximos aos a medida que los esfuerzos acumulativos de planificacin
familiar y poblacionales de la dcada pasada se aceleren.
An cuando es til subsidiar la provisin de anticonceptivos en el corto plazo para expandir y
estimular los programas de planificacin familiar de los LDC, en el largo plazo no ser posible suplir
completamente la demanda de los suministros, as como otras acciones necesarias de la planificacin
familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes. Estos costos deben ser, en definitiva,
tomados por los gobiernos de los LDC y/o consumidores individuales. Por ello, AID incrementar su
enfoque en desarrollar la produccin y la capacidad de compra de anticonceptivos de los LDC
mismos. AID debe, sin embargo, estar preparada para continuar suministrando grandes cantidades de
anticonceptivos en los prximos aos para evitar un vaco en las lneas de suministros de los
programas mientras se hacen los esfuerzos para expandir la produccin y capacidad de compra de los
LDC. AID debe tambin alentar a otros donantes y organizaciones multilaterales para asumir una
mayor porcin del esfuerzo, con respecto a las acciones de corto plazo para subsidiar suministros de
anticonceptivos y en el largo plazo para desarrollar la capacidad interna delos LDC de compra y
produccin de los suministros.
Recomendaciones:
186
4.
AID debe enfocar su programa de asistencia poblacional a ayudar alcanzar una cobertura
adecuada de parejas que tienen la ms alta fertilidad y que no tienen acceso actualmente a
servicios de Planificacin familiar.
5.
Los mtodos de entrega de servicios que prometen ser ms efectivos en alcanzar esa gente
deben ser desarrollados vigorosamente. Por ejemplo:
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Los EEUU debe indicar su voluntad de unirse a otros donantes y organizaciones para alentar
mayor accin de los gobiernos de los LDC y otras instituciones para proveer servicios de
planificacin familiar y de salud de bajo costo a grupos en sus poblaciones que no tienen
acceso a estos servicios actualmente. De acuerdo con el Ttulo X de la legislacin de AID y la
poltica actual, AID debe estar preparado para proveer asistencia substancial en esta rea en
respuesta a pedidos razonables.
7.
Los servicios provistos deben tener en cuenta las capacidades de los gobiernos o instituciones
de los LDC para absorber la total responsabilidad, en perodo de tiempo razonable, del
financiamiento y manejo del nivel de servicios involucrados.
8.
AID y otros esfuerzos de asistencia de donantes deben utilizar en lo posible las estructuras
indgenas y personal local al entregar los servicios, y deben intentar desarrollar rpidamente la
accin local (comunitaria) y la capacidad de auto-sustentacin.
9.
10. Junto con otros donantes y organizaciones, AID debe alentar activamente el desarrollo de la
capacidad de los LDC para producir y comprar los anticonceptivos necesarios para la
Planificacin familiar.
a.
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Informe Kissinger
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5.
6.
Informe Kissinger
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Poder Ejecutivo
Informe Kissinger
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Departamento de Estado
4.
5.
6.
Un oficial de alto rango, preferentemente con experiencia de Embajador, debe ser asignado a
cada oficina regional que trate con los LDC o en la Oficina de Poblacin del Estado que le
preste atencin con dedicacin exclusiva al desarrollo del compromiso de los lderes de los
LDC a la reduccin del crecimiento poblacional.
7.
8.
6.
Se debe proveer personal adecuado en S/PM195. y otras partes del Departamento segn sea
apropiado para implementar esta expansin de esfuerzos.
4.
AID
Debe expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los lderes de los LDC
con respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y su compromiso para
remediar la situacin. Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y analizar
informacin demogrfica adecuada y confiable para ser utilizada en la promocin del
entendimiento del problema y en formular programas y polticas adecuadas.
5.
193
USIA196
Informe Kissinger
pgina 91 de 91
Como una parte importante de la poltica informativa de los EEUU, los programas mejorados
pero an limitados de USIA (Agencia de Informacin de los EEUU) para difundir
informacin sobre asuntos poblacionales debe ser fortalecidos a un nivel congruente con la
importancia del problema.************************************
FIN DEL MEMORANDUM NSSM 200.
Traducido por Mario Eduardo Rossi
California, Estados Unidos de Amrica.
mrossi@geosysint.com