DEL CONGRESO
Por: Virgilio Isaac Hurtado Cruz1
Sumario
Introduccin. 1. Sistemas electorales para la eleccin del Congreso.
1.1 Clasificacin: sistemas electorales mayoritarios, proporcionales
y personalizados. 2 Sistema Electoral proporcional. Clases de
sistemas electorales proporcionales. Frmulas electorales de los
sistemas electorales proporcionales: Frmulas de los restos y de los
divisores. 3. Sistema electoral para la eleccin del Congreso de la
Repblica del Per. Elementos. Aplicacin del procedimiento para la
adjudicacin de escaos. Consecuencias del sistema aplicado.
INTRODUCCIN:
El presente trabajo aborda un conjunto de nociones bsicas para comprender los
distintos mecanismos utilizados por nuestra legislacin para convertir los votos
emitidos por los ciudadanos en el proceso de elecciones congresales en escaos. En
este sentido, explicamos algunas categoras vinculadas al sistema electoral
proporcional, para determinar qu instituciones del derecho electoral y de los sistemas
electorales son aplicadas en la eleccin del Congreso de la Repblica.
Para ello, identificamos cada elemento de nuestro sistema electoral para la eleccin
del Congreso, recurriendo al anlisis histrico estadstico, que nos permite a travs de
constataciones empricas y de simulaciones, aplicar cada una de estas categoras y
distinguir de mejor forma el rol de cada institucin.
1. Sistemas electorales para la eleccin del Congreso.
Abogado de la Gerencia de Normatividad y Asuntos Legales del JNE. Profesor de la Ctedra de Sistemas
Electorales de la Escuela de Ciencia Poltica UNMSM.
NOHLEN, Dieter. (1) SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLTICOS. Segunda edicin revisada y
aumentada. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D. F., 1998. Pg. 97.
eleccin, de manera que slo importan los votos del ganador y no los del perdedor,
porque no se lleva el premio, es decir la cuota de poder. En cambio, en los sistemas
de representacin proporcional, el principio es que el porcentaje de los votos obtenidos
por cada partido, decida cul ser la conformacin del Parlamento. Aqu,
efectivamente cada voto emitido del ciudadano guarda especial relevancia.
Giovanni Sartori, apuntala que los sistemas electorales de mayora o mayoritarios no
procuran un parlamento que refleje la distribucin de las votaciones, sino que buscan
un vencedor indiscutible, porque su principal objeto es elegir un gobierno3.
En el sistema electoral mayoritario, gana el candidato elegido por el mayor nmero de
votantes, quedndose el resto del electorado sin representacin. El partido ganador
puede tener una representacin desmesurada; en tanto que en un sistema de
representacin proporcional la intencin bsica es lograr una adecuada representacin
de las mayoras y minoras, y traducir proporcionalmente votos en escaos, en lugar
de que recaiga sobre un partido una representacin exigua o excesiva ( )4 ( ) 5. No
obstante lo explicado, cabe destacar que la proporcionalidad en circunscripciones
plurinominales puede lograrse en cualquiera de los dos prototipos mencionados, en
aplicacin del sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con
representacin de minoras o en circunscripciones pequeas6; o mediante un sistema
proporcional con circunscripciones plurinominales7.
A manera de sntesis:
Tipo de S. E.
Frmula de decisin
Objeto de representacin
Mayoritario
Proporcional
Triunfa la mayora.
Decide la proporcin de votos
Mayoritario
Proporcional
Si
Si
Si
No
No
No
No
Si
Si
No
No
No
Si
Si
Dieter Nohlen, distingue entre los tipos de sistemas electorales proporcionales a los
sistemas de representacin proporcional pura en virtud del cual se pretende lograr la
mayor correlacin entre la votacin obtenida entre cada partido y los escaos a
signrsele. Es por ello considerada un sistema de representacin proporcional pura, la
eleccin del Congreso en Distrito Electoral nico, como lo hizo el Per en los procesos
electorales de los aos 1995 y 2000 y como lo hacen tambin Israel y Holanda.
Tambin existe el sistema electoral proporcional en circunscripciones plurinominales,
es decir, en mltiples distritos electorales. Aqu el nivel de proporcionalidad depender
del tamao de las circunscripciones, que est en funcin de la cantidad de escaos
asignados. Observa Nohlen que una circunscripcin plurinominal es pequea si tiene
de 2 a 5 escaos asignados; es mediana si tiene entre 6 a 10 escaos asignados; y es
grande si tiene ms de 10 escaos asignados. Se entiende que a menor cantidad de
escaos menor ser el efecto proporcional, debido a que la exigencia para ganarlo
ser mayor y ms complicado para la aplicacin de las tcnicas proporcionales.
2.2
8
9
10
En los primeros se calcula una cuota, para luego otorgar a cada partido los escaos
que corresponden de acuerdo a cuantas veces la cuota est contenida en su votacin
vlida. La asignacin de escaos a travs de estos mtodos no es exacta, por cuanto
siempre quedan escaos por distribuir, de manera que se tiene que proceder a una
segunda ronda, en virtud de la cual se otorgan los escaos que faltan al partido que
tenga el resto mayor. A diferencia de estos mtodos, estn las frmulas de divisores,
mediante las cuales se procede a dividir la cantidad de votos vlidos obtenida por cada
partido entre cierta cantidad de nmeros igual al nmero de escaos por distribuirse.
El mtodo es exacto, pero al igual que en los mtodos de los restos, sus resultados
varan segn la proporcionalidad a la que tienda cada frmula.
Por ejemplo si tenemos que en un determinado pas existen 4 partidos y su Senado de
40 escaos se elige por Distrito nico, cuntos escaos corresponderan a estos
partidos si se aplican los mtodos de los restos, considerando los siguiente resultados:
PARA EL SENADO
Partido
ALFA
BETA
DELTA
OMEGA
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hbiles
Votos
350, 055
221, 234
130, 452
101, 201
802, 942
22, 563
27, 853
853, 358
33, 093
886,451
%
39.4890
24.9569
14.7162
11.4164
90.5794
2.5453
3.1420
96.2667
3.7332
99.9999
Votos
Voto / q
Enteros
Restos
ALFA
350, 055
17. 4382
17
BETA
221, 234
11. 0209
11
DELTA
130, 452
6. 4985
6
1
OMEGA
101, 201
5. 0413
5
Votos vlidos
802, 942
Electores hbiles
886,451
39
1
SENADO: Cuociente Droop (q) = (V / E +1) + 1 = (802, 942 / 40 +1) + 1 = 19585
ALFA
350, 055
17. 8736
17
1
BETA
221, 234
11. 2960
11
DELTA
130, 452
6. 6608
6
OMEGA
101, 201
5. 1672
5
Votos vlidos
802, 942
Electores hbiles
886,451
39
1
Total
17
11
7
5
40
18
11
6
5
40
Votos
Voto / q
Enteros
Restos
ALFA
350, 055
17. 8745
17
BETA
221, 234
11. 2966
11
DELTA
130, 452
6. 6611
6
OMEGA
101, 201
5. 1675
5
Votos vlidos
802, 942
Electores hbiles
886,451
39
SENADO: Cuociente Imperiali (q) = (V / E +2) = (802, 942 / 40 +2)
ALFA
350, 055
18. 3102
18
BETA
221, 234
11. 5720
11
DELTA
130, 452
6. 8235
6
Total
18
11
6
5
1
= 19118
40
18
11
7
OMEGA
Votos vlidos
Electores hbiles
101, 201
802, 942
886,451
5. 2934
39
40
12
13
14
La Stima Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado (1993) estableci que el primer proceso de
elecciones generales que se realice a partir de la vigencia de la presente Constitucin, en tanto se desarrolla el
proceso de descentralizacin, se efecta por distrito nico.
TORRENS, Xavier. LOS SISTEMAS ELECTORALES. En: Manual de Ciencia Poltica. Miguel Caminal Bada.
Reimpresin de la segunda edicin. Editorial Tecnos. Madrid, 2001. Pgs. 355 359.
TORRENS, Xavier. Op. Cit. Pg. 355.
DISTRIBUCIN DE ESCAOS DEL SENADO CHILENO POR CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL :
No
I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Regiones
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Regin Metropolitana de
Santiago
OHiggins
Maule
Bo Bo
Araucania
Los Lagos
Aisn
Magallanes
780, 627
908, 097
1, 861, 562
869, 535
1, 271, 142
91, 492
150, 826
2
2
2
2
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
Distrito
Electoral
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTALES
165, 589
595, 791
184, 655
697, 456
292, 360
638, 285
483, 254
599, 879
208, 209
353, 829
412, 903
673, 852
863, 245
614, 050
5' 322, 078
371, 138
38, 323
89, 802
133, 111
816, 314
622, 923
308, 717
146, 429
92, 046
181, 995
18
14 ' 906, 233 (TP)
13 Regiones
15,309,135 (TP)
Asignacin
proporcional
1
4
1
4
2
4
3
4
1
2
3
4
6
4
34
2
0
1
1
5
4
2
1
1
1
95
26
17
Directa
Total
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
25
2
5
2
5
3
5
4
5
2
3
4
5
7
5
35
3
1
2
2
6
5
3
2
2
2
120
Elaboracin propia. Datos extrados del Trabajo: Representacin y Tamao de los Distritos
Electorales en Chile, 1988 2004. Autora de Cantillano, Priscilla y Navia, Patricio.
15
16
17
18
Datos extrados de la Resolucin No. 057 - 2001 - JNE, publicada en el diario oficial "El Peruano"
el 18 de 01 del 2001.
Leyenda:
Balance:
Lista bloqueada: El orden interno de la lista, fijado por el partido no puede ser
alterado por el elector con su voto.
A cada forma de lista, le corresponde una forma de votacin. Ambas, como bien acota
Nohlen, determinan la mayor o menor influencia del elector en la seleccin de
19
20
21
22
23
24
2. DEMOCRACIA DE PARTIDOS
1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Gobierno: Poder
Toma de decisiones polticas
Mandato, coercin
G
G
Gobierno: Poder
Toma de decisiones polticas
Mandato, coercin
Gobernante: Individuo
Candidato: individuo
Gobernante: Individuo
Pueblo
Diverso, amorfo
Titular del poder
No lo ejerce directamente
Elige al gobernante
Obedece su decisin poltica
Pueblo
Del mismo modo, se observa que la lista de candidatos al Congreso presentada por
los partidos polticos no es bloqueada, por cuanto la adjudicacin de los escaos
congresales asignadas a cada partido no se efecta segn el orden correlativo de la
lista presentada por el mismo, en razn de que el ciudadano no vota en bloque por la
lista, sino que por medio del voto preferencial puede reordenar dicho orden.
c) La estructura del voto.
El voto es el acto en virtud del cual se materializan las preferencias polticas de los
ciudadanos dentro de un proceso electoral. De ah, como bien afirma Torrens, la
estructura del voto es la forma de emisin o expresin del voto y est estrechamente
vinculada a la forma de la candidatura. Nohlen, precisa que ello depende de la forma
de la lista25. Pero, lo cierto es que la forma de votar depende de la forma cmo se
establecen las candidaturas, as como de algunos elementos que establezca la ley
para ampliar o reducir el margen de libertad de eleccin de los ciudadanos. Por
ejemplo, en el caso peruano, la Ley Orgnica de Elecciones, al establecer en su
artculo 21 la doble opcin preferencial opcional, as como su aplicacin en el
procedimiento de adjudicacin de escaos, segn el artculo 31 de la misma, queda
definido que la forma de la candidatura es a travs de lista cerrada y desbloqueada.
Esta situacin, como bien lo ha acotado Nohlen permite al candidato elegido saber que
no slo tiene el respaldo de su partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los
electores que marcaron con una cruz su nombre en la lista de partido; y, en
consecuencia, se siente menos dependiente de su partido26. Por otro lado, la misma
25
26
27
Interamericano de Derechos Humanos. Serie: Parlamentos y Gobernabilidad. San Jos de Costa Rica, 2000. Pg.
285.
HURTADO CRUZ, Virgilio Isaac. El voto preferencial y la democracia de partidos. Artculo publicado en el Boletn
Informativo No. 24 del Jurado Nacional de Elecciones. Setiembre / Ao 2004.
10
Partidos
Polticos
Inscritos
A
B
C
D
E
F
Barrera
Legal
Cifra
repartidora
Voto
preferencial
Partidos con
representacin en
el Congreso
Candidaturas
en Listas
% Votos o por
escaos
Partidos que
superan la
barrera
Frmula
electoral para
repartir
escaos entre
los partidos
Determinacin
de los elegidos
y asignacin
individual del
escao.
Congreso
P
56
34
30
G
H
FUENTE: Ley No. 26859 y Ley No. 28617
Elaboracin propia.
28
DUVERGER, Maurice. LOS PARTIDOS POLTICOS. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Pgs. 378 379.
Sobre el tema, el autor acota lo siguiente: el hecho de la eleccin, como la doctrina de la representacin, han sido
profundamente transformados por el desarrollo de los partidos. No se trata, en lo sucesivo, de un dilogo entre el
elector y el elegido, la nacin y el parlamento: se ha introducido un tercero entre ellos, que modifica radicalmente la
naturaleza de sus relaciones. Antes de ser elegido por sus electores, el diputado es elegido por el partido: los
electores no hacen ms que ratificar esta seleccin.
Esta premisa resulta fundamental ya que si bien la
democracia es un rgimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones
sinceras y libres, los partidos, como bien afirma Duverger, son los organismos que al conformar sus listas de
candidatos a los cargos de gobierno han efectuado una designacin previa, y se constituyen por ende en
intermediarios entre los elegidos y sus electores. Ello, otorga una doble participacin a los partidos: primero en la
eleccin de los candidatos; y, segundo, en el proceso de elecciones, el cual determinar a los candidatos que
gobernarn en representacin del pueblo. En virtud a este mecanismo, la representacin da origen a dos funciones
de relacin: la de los gobernantes electores y la de los gobernantes partido de origen, las cuales son
concomitantes, mediatizan el carcter individual de la poltica y superponen el ejercicio institucional de la poltica
sobre el ejercicio personal del poder.
11
Para satisfacer esta condicin es necesario hacer una primera aplicacin de la cifra
repartidora en cada uno de los 25 distritos electorales y luego de identificar la
distribucin de los 120 escaos, proceder a discriminar a aquellos partidos que no han
cumplido con esta condicin. Por ejemplo tomando como base la tabla de resultados
del ao 2001, tenemos lo siguiente:
ORGANIZACIN POLTICA
Per Posible
Partido Aprista Peruano
Unidad Nacional
FIM
UPP Social Democracia
Somos Per
Accin Popular
Cambio 90 - NM
Alianza Solucin Popular
Todos por la Victoria
Renacimiento Andino
FREPAP
Proyecto Pas
13 Organizaciones Polticas
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Total de electores hbiles
VOTACIN
(ABSOLUTOS)
ESCAOS
ASIGNADOS
2477, 624
1857, 416
1304, 037
1034, 672
390, 236
544, 193
393, 433
452, 696
336, 680
191, 179
127, 707
156, 264
155, 572
45
28
17
11
6
4
3
3
1
1
1
0
0
120
9421, 709
1352, 780
1213, 152
11987, 641
2910, 794
14, 898, 435
CIRCUNCRIPCIONES
22
13
12
7
6
4
3
1
1
1
1
0
0
Leyenda:
Partidos que no califican:
12
ORGANIZACIN POLTICA
Per Posible
Partido Aprista Peruano
Unidad Nacional
FIM
UPP Social Democracia
Somos Per
Accin Popular
Cambio 90 - NM
Alianza Solucin Popular
Todos por la Victoria
Renacimiento Andino
FREPAP
Proyecto Pas
13 Organizaciones Polticas
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
VOTACIN
(ABSOLUTOS)
PORCENTAJE
(%)
ESCAOS
ASIGNADOS
2477, 624
1857, 416
1304, 037
1034, 672
390, 236
544, 193
393, 433
452, 696
336, 680
191, 179
127, 707
156, 264
155, 572
26.3
19.7
13.8
11.0
4.1
5.8
4.2
4.8
3.6
2.0
1.4
1.7
1.7
45
28
17
11
6
4
3
3
1
1
1
0
0
120 escaos
9421, 709
1352, 780
1213, 152
78.6
11.3
10.1
Votos emitidos
11987, 641
80.5
Ausentismo
2910, 794
19.5
Total de electores hbiles
14, 898, 435
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE. Per: Elecciones Generales 2001. Informe
de Resultados.
Leyenda:
No cumplen condicin:
Los nuevos partidos que cumplen condicin:
Los que ya cumplieron la 1ra condicin:
VOTACIN
(ABSOLUTOS)
Per Posible
2477, 624
Partido Aprista Peruano
1857, 416
Unidad Nacional
1304, 037
FIM
1034, 672
UPP Social Democracia
390, 236
Somos Per
544, 193
Accin Popular
393, 433
Cambio 90 - NM
452, 696
Total Escaos en las 25 circunscripciones
PORCENTAJE
(%)
ESCAOS
ASIGNADOS
26.3
19.7
13.8
11.0
4.1
5.8
4.2
4.8
120
13
Piuralandia
es
un
pas
que
tiene
las
siguientes
Parlamento:
Unicameral
12 escaos
Electores:
886,451.0
Sistema de Partidos: Multipartidista (5 partidos)
Votos
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
802, 942
22, 563
%
39.4890
24.9569
11.4164
9.0499
5.6663
90.5794
2.5453
14
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hbiles
27, 853
853, 358
33, 093
886,451
3.1420
96.2667
3.7332
99.9999
Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN
Votos vlidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hbiles
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
802, 942
22, 563
27, 853
853, 358
33, 093
886,451
39.4890
24.9569
11.4164
9.0499
5.6663
90.5794
2.5453
3.1420
96.2667
3.7332
99.9999
Votacin
vlida
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
350055 175027.5
221, 234 110617
101, 201 50600.5
80, 223
40111.5
50, 229
25114.5
116685
73744.6
33733.6
26741
16743
87513.7
55308.5
25300.2
20055.7
12557.2
70011
44246.8
20240.2
16044.6
10045.8
58342.5
36872.3
16866.8
13370.5
8371.5
50007.8
31604.8
14457.2
11460.4
7175.5
43756.8
27654.2
12650.1
10027.8
6278.6
10
11
38895
35005.5 31 823.1
24581.5 22123.4 20112.1
11244.5 10120.1
9200
8913.6
8022.3
7293
5581
5022.9
4566.2
Cuociente
No.
Cuociente
No.
Cuociente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
350 055
221 234
175 027.5
116 685
110 617
101 201
87 513.7
80 223
73 744.6
70 011
58 342.5
55 308.5
50 600.5
50 229
50 007.8
44 246.8
43 756.8
40 111.5
38 895
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
35 005.5
33 733.6
31 823.1
31 604.8
29 171.2
27 654.2
26 741
25 300.2
25 114.5
24 581.5
22 123.4
20 240.2
20 112.1
20 055.7
18 436.1
16 866.8
16 743
16 044.6
14 457.2
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
12 650.1
12 557.2
11 460.4
11 244.5
10 120.1
10 045.8
10 027.8
9 200
8 913.6
8 433.4
8 371.5
8 022.3
7 293
7 175.5
6 685.2
6 278.6
5 581
5 022.9
4 566.2
15
12
29171.2
18436.1
8433.4
6685.2
4185.7
36 872.3
20
40
13 370.5
60
4 185.7
No. Escaos
a elegir
Cifra repartidora
Partido
ALFA
BETA
OMEGA
DELTA
EPSILN
Votacin vlida
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
Cifra
repartidora
55308.5
55308.5
55308.5
55308.5
55308.5
Nuevo
cuociente
6.3291
4.0000
1.8297
1.4504
0.9081
Votos
350, 055
221, 234
101, 201
80, 223
50, 229
Totales
% (Padrn)
39.4890
24.9569
11.4164
9.0499
5.6663
P/C
6.3291
4.0000
1.8297
1.4504
0.9081
Enteros
6
4
1
1
0
12
Restos
------
Total
------
f) Sexto paso: El caso de empate se decide por sorteo entre los que
hubieran obtenido igual votacin.
16
Cuociente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
350 055
221 234
175 027.5
116 685
110 617
101 201
87 513.7
80 223
73 744.6
70 011
58 342.5
55 308.5
Origen del
cuociente
Alfa
Beta
Alfa
Alfa
Beta
Omega
Alfa
Delta
Beta
Alfa
Alfa
Beta
Alfa = 6
Beta = 4
Omega = 1
Delta = 1
Para ello es importante partir del ejemplo anterior de Piuralandia en el que cada
partido presenta una lista de 12 candidatos ordenados en orden correlativo.
ALFA = 6
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Candidato
Paez
Rodrguez
Mendoza
Cspedes
Marchand
Bravo
Caldern
Snchez
lvares
Peralta
Arana
Zacaras
BETA = 4
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Candidato
Mamani
Bardales
Quispe
Montaner
Garca
Garcs
Abad
Merino
Orihuela
Mercado
Saldaa
Kempes
OMEGA = 1
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Candidato
Chanam
Aranda
Uribe
Oblitas
Palacios
Romero
Chunga
Condori
Berros
Manera
Kller
Jarrn
DELTA = 1
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Candidato
Bernaola
Loza
Palmieri
Rengifo
Murga
Salmn
Tafarel
Sulca
Souza
Mijail
Barton
Saldarriaga
EPSILN = 0
No.
Candidato
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
17
Candidato
Paez
Rodrguez
Mendoza
Cspedes
Marchand
Bravo
Caldern
Snchez
lvarez
Peralta
Arana
Zacaras
Votacin
Preferencial
55, 051
34, 056
7, 235
68, 000
75, 258
22, 458
14, 327
12, 867
6, 437
29, 291
37, 496
64, 358
Candidato
Marchand (5)29
Cspedes (4)
Zacaras (12)
Paez (1)
Arana (11)
Rodrguez (2)
Peralta (10)
Bravo (6)
Caldern (7)
Snchez (8)
Mendoza (3)
lvarez (9)
Votacin
Preferencial
75, 258
68, 000
64, 358
55, 051
37, 496
34, 056
29, 291
22, 458
14, 327
12, 867
7, 235
6, 437
Candidato
Marchand (5)
Cspedes (4)
Zacaras (12)
Paez (1)
Arana (11)
Rodrguez (2)
Votacin
Preferencial
75, 258
68, 000
64, 358
55, 051
37, 496
34, 056
Nuestro sistema electoral proporcional, como bien lo demuestran los datos histrico
estadsticos, nos lleva a un modelo de democracia de consenso, por cuanto al existir
una alta propensin a que no se configure una mayora congresal creada por votacin
popular, es necesario que ante una representacin poltica altamente fragmentada, se
acuda a la va del consenso poltico para garantizar el gobierno del Congreso, como el
29
18
31
32
De los resultados del Proceso de Elecciones Generales del ao 2006 se observa que de las 24 listas que han
participado en la eleccin del Congreso de la Repblica, slo 7 organizaciones polticas han obtenido representacin
poltica. De estas 7, 3 son formalmente alianzas electorales (Unidad Nacional, Frente de Centro, Alianza para el
Futuro), 1 es una alianza informal (Partido Nacionalista Peruano y Unin por el Per) y 3 son partidos polticos
(Partido Aprista Peruano, Partido Per Posible y Partido Restauracin Nacional). Unidad Nacional est integrada por
el Partido Popular Cristiano, el Partido Solidaridad Nacional y el Partido Cambio Radical, habiendo logrado cada uno
representante de sus filas al Congreso. El Frente de Centro est integrado por los partidos Accin Popular, Somos
Per y Coordinadora Democrtica, habiendo logrado representacin al Congreso slo los 2 primeros. La Alianza
para el Futuro integra formalmente a los partidos Cambio 90 y a Nueva Mayora, pero informalmente al partido S
Cumple, siendo que los tres tienen representacin poltica. Y, por ltimo, el Partido Unin por el Per, que en la
prctica comprende tambin dentro de su representacin parlamentaria a los representantes del Partido
Nacionalista. Una desintegracin de la Alianza para el Futuro, como la ocurrida con los movimientos fujimoristas en
el ao 2000, as como de todas las alianzas polticas antes mencionadas dejara al Congreso con una fragmentacin
mayor al Congreso 2001 2006 que tuvo 11 partidos polticos representados. Quedara este Congreso ante dicha
hiptesis con 13 partidos polticos representados.
ALCNTARA SEZ, Manuel. "GOBERNABILIDAD CRISIS Y CAMBIO. Elementos para el estudio de la
gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio". Primera reimpresin de la primera edicin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. Pg. 74. Seala el autor que "tanto la Constitucin como las leyes de
partidos tienden a sealar la forma en la que los partidos deben comportarse en cuanto a su creacin, en su
organizacin interna y en sus funciones institucionales. Pero, son las normas electorales las que desempean una
mayor influencia con relacin a la propia existencia poltica de los partidos y a su potencial desarrollo."
THIBAUT, Bernhard. INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA. En: "Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Amrica Latina". Dieter Nohlen, Sonia Picado, Daniel Zovatto (compiladores). Fondo de Cultura
19
33
Econmica. Primera edicin. Mxico D. F., 1998. Pg. 65. Apunta el autor que el principio bsico de la democracia
representativa es constitutivo prcticamente para todas las democracias modernas; no como ltimo recurso, porque
en el estado territorial en las condiciones de una democracia de masas simplemente no sera posible poner en
prctica un proceso continuo de decisiones directas por la ciudadana.
COBEN L., Jean y ARATO, Andrew. SOCIEDAD CIVIL Y TEORA POLTICA. Tercera edicin, Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 2000. Pg. 24. () lo que distingue a las sociedades democrticas de las no democrticas es,
por tanto, la forma en que se adquiere el poder y en que se llegan a tomar las decisiones.
20
BIBLIOGRAFA
21
ANEXOS
22
23