Aplicacin del Informe Relator en el

Centro Penitenciario de Colonia

26/07/2015
Centro Regional De Profesores Colonia del Sacramento
Maikol CHOCHO; Gastn GONZLEZ; Rita ZABALA

Aplicacin del Informe Relator en el Centro Penitenciario de Colonia

NDICE

Fundamentacin
Marco Terico
Objetivo General
Objetivos Especficos
Metodologa
Reflexiones finales
Bibliografa
Anexo
Anexo N 1: Informe RELATOR
Anexo N 2: Entrevistas realizadas en la Unidad N 14 Piedra de los Indios de
la Ciudad de Colonia del Sacramento

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FUNDAMENTACIN
El largo proceso que deriv en el desarrollo de los Derechos Humanos
representa un gran avance para la Historia de la Humanidad, ya que, a travs
de ellos, se logr definitivamente la igualdad entre las personas, as como entre
los sexos, etnia, religin e ideologa.
Mediante esa legislacin tambin se demostr que somos capaces de
mejorar en todos los aspectos y que, si nos proponemos, podemos lograr un
futuro mejor an para la humanidad.
La

existencia

de

los

DD

HH

tambin

nos

imprime

una

gran

responsabilidad. Como escribe VESCOVI:

La vida vale la pena vivirla porque existen estos derechos, los que debemos
reclamar para todos los hombres. Y estos derechos deben asegurar una vida digna y
no la simple manifestacin animal. Y debemos proclamar la necesidad de un orden
social e internacional en el que los derechos y libertades se hagan plenamente
efectivos (VESCOVI, 1995, Pg. 266)

Por otra parte, en nuestro seminario se present la realidad que

actualmente atraviesan los Centros de Reclusin de nuestro pas, lugares en
que, a simple vista, es complejo desarrollar programas y mtodos para que
todos los elementos involucrados cumplan con las normativas internacionales.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente es que nos propusimos
investigar este tema en la Unidad Penitenciaria N 14 Piedra de los Indios en
el Departamento de Colonia, indagando y haciendo un revelamiento general en
tres esferas:
A nivel MACRO: Analizaremos brevemente la normativa internacional,
haciendo nfasis en el Informe RELATOR,
A nivel EXO: se estudiar la normativa nacional, pasando por la
Constitucin de la Repblica as como las normativas que ataen a los Centros
de Reclusin y
A nivel MICRO: realzaremos una vista general de las edificaciones y nos
detendremos en conversar con Director, Operadores penitenciarios y Personas
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Privadas de Libertad, de ser posible, de ambos sexos, para visualizar sus
experiencias, tanto positivas como negativas.Nos interesan en forma especial los siguientes puntos:

Capacitacin de los Operadores Penitenciarios

Normativa desarrollada por el Gobierno Nacional a fin de

implementar sugerencias extrajeras.-

MARCO TERICO
Los derechos humanos son normas jurdicas que se crearon como normas
de convivencia. En donde queda expresado la conducta, la justicia y esa
cultura que establece la correspondencia humana para ser considerado como
tal, por el hecho simplemente de serlo. A su vez, tambin a lo largo de la
historia humana se ha establecido la nocin de la dignidad humana que se ha
transmitido esta idea a todas las culturas que puedan existir como una tradicin
en sus leyes, morales y religiosas.
La concepcin de la idea de derechos humanos es proveniente de la
cultura Europea occidental, y poco tiempo despus se trasladara al resto de
las culturas del mundo como instrumento de respeto a la dignidad de las
personas, en donde cuya particularidad es la de ser una norma jurdica.
Sin ir ms lejos, los derechos humanos tienen su reconocimiento por el
poder poltico, adems de que se lleva a cabo con la independencia de los
gobernantes estn obligados a garantizar y a cumplir, debido a que son normas
imperativas de omisin o infraccin. Adems, el poder poltico tiene la
obligacin de usar los medios coactivos que sean necesarios para
transformarlas en vigentes.
Por otro lado, a nivel histrico en el caso de los derechos humanos al
respetar la dignidad de las personas, no es algo que se puede fijar para
siempre, ya que con el correr de los aos en un futuro no muy lejano habr
otros derechos humanos a los cuales seguir y respetar. Ya que en cada poca

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de la humanidad van a existir que se pueden relevan nuevas formas de
opresin y/o sensibilidades oprimidas. Sin embargo, es claro que el avance de
los derechos humanos en su historia no es lineal y parejo, sino que ha hecho
sus retrocesos. Por este motivo se ha desarrollado de los derechos humanos
una cronolgica evolucin. Adems, aparece la secuencia de la aparicin de
los primeros derechos civiles, culturales, econmicos y sociales.
Desde el origen de la humanidad hasta el siglo XVII se lo puede llamar
prehistoria de los derechos humanos. En ese lapso de la conciencia de la
dignidad humana, corresponde a considerar que la persona como tal transmita
la moral y las religiones de cada grupo.
Bajo este rgimen dichos gobernantes eran reconocidos como miembros
de una sociedad que careca de derechos, pero no de deberes al respecto de
la dignidad. En donde como ltima opcin era derivados con suma discrecin a
los gobernantes.
Es necesario recalcar que todas las tradiciones ticas y religiosas se han
establecido en el significado de la dignidad humana, y la actual conciencia
universal de todas ellas. Al hacer un reconocimiento de estos, los aportes
resultaron menoscabados en donde sin excepcin han contribuido a los
derechos humanos.
Otro punto importante sobre los derechos humanos es el enfoque, que se
lo tiene como un paradigma amplindose sin la conciencia de quienes los
llevan a cabo. A su vez, a veces se realizan intervenciones para ganar terrenos
en sus luchas, y simultneamente construyen un imaginario un nuevo modo de
valorar y ver.
Sin embargo, en esta nueva forma desarrollarse viendo al mundo desde
una perspectiva diferente, todos los que se suman al nuevo paradigma
participan de un nuevo programa de investigacin, que por otro lado este
programa compite con otras formas de ver el mundo. Las personas
involucradas que en este caso son los cientficos, se suman a un determinado
paradigma por toma de oposicin, pero esto no se debe a la existencia de una
verdad absoluta accesible, esencial, eterna indicando el paradigma correcto, es
una decisin, opcin, u posicionamiento y desde este punto de partida se hace
un programa colectivo a cual desarrollar.
La perspectiva de los derechos humanos tiene ms bien una visin
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ideolgica. Que en otro momento tuvo una orientacin anarquista que puedo
haber sido marxista. Pero en la actualidad, la perspectiva ideolgica es la de
los derechos humanos con lo cual no quiere decir que no hayan solicitado otras
referencias que a su vez hay cosas que tienen un punto de vista diferente.
Sin embargo, cuando nos preguntamos Qu es un derecho? Se puede
responder a esto de diversas maneras, pero son las condiciones inherentes a
lo conocido como la condicin humana y necesaria para un vida digna.
Tambin podramos decir que son las conquistas de la lucha, o de los
esfuerzos por construir una dignidad humana, que se dieron por las
movilizaciones sociales, por el esfuerzo, el compromiso, y al sacrificio de
muchas personas que fue as como se hicieron las construcciones histricas y
sociales. Y a su vez, se puede decir que es un derecho ya que est constituido
por ley.
Otra cuestin importante para remarcar son las leyes que aparecieron en la
convencin interamericana para prevenir y sancionar la tortura. Al leer esta
convencin se puede ver una gran variedad de leyes frente a esta
problemtica. Pero en este caso voy hacer referencia al artculo dos. Este
artculo dice lo siguiente: que frente a los efectos de la presente convencin se
entender por tortura a todo acto llevado a cabo de manera premeditada frente
a una persona o sufrimientos mentales o fsicos, con la finalidad de realizar una
investigacin criminal, como algo intimidatorio, medida preventiva, castigo o
pena con cualquier otro fin. Ser tomado en cuenta como tortura a una persona
la aplicacin de mtodos para anular la personalidad de una persona, o reducir
la capacidad mental o fsica de alguien aunque no provoque angustia psquica
o dolor corporal. Por otro lado, no se tomar como tortura penas, sufrimientos
mentales y fsicos que sean por causa de medidas legales, siempre y cuando
no halla la realizacin de actos o mtodos al que se refiere dicho artculo.
Como se puede ver torturar a alguien no tiene nada que ver con solo
provocar dolor fsico a una persona, ya sea que se decida martillarle las uas
de los pies a alguien para que confiese informacin confidencial, hacer una
leve cortada con una cuchilla en el hombro y frotarle sal sobre una herida
expuesta, hacer el uso de la picana o poner una persona atada y ponerle un
trapo cubriendo las vas respiratorias tirndole agua encima. Esas formas no
solo torturan a alguien sino que pone a una persona en una situacin violenta
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al extremo. Pero hacer una tortura psicolgica no provoca gran dolor como lo
que explique recientemente, pero aun as es igual de efectiva o peor
produciendo un gran desfasaje emocional y fsico de la persona a la cual es
sometido a una tortura psicolgica.
Tambin se cuenta, a nivel internacional, con las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
en Ginebra en 1955.
Las mismas establecen como principio fundamental la no discriminacin
entre personas privadas de libertad y, en segundo lugar, el respeto a las
creencias religiosas o morales de cada individuo.
Se menciona, como veremos en todo este desarrollo, la necesidad de un
registro adecuado, separacin por categoras, alojamiento adecuado as como
la necesidad de que se otorguen pasantas laborales o de estudio y
capacitacin.
ALGO MS
Continuando con nuestro anlisis, notamos como relevante la visita del
Profesor Manfred Nowak al Uruguay entre el 20 y el 28 de marzo de 2009.
Quien fuera el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura y otras
Penas o Tratos crueles, Inhumanos o Degradantes, realizo un extenso anlisis
del sistema penitenciario uruguayo, entrevistndose con autoridades y visit
Unidades carcelarias llegando a las siguientes conclusiones:
1. Hay numerosas alegaciones a tortura en prisiones.
2. Hay sobrepoblacin en algunas crceles, llevando a condiciones de
detencin infrahumanas.
3. Falta de separacin entre presos procesados y penados
4. Pareciera que las discriminaciones que se le hacen a las personas
privadas de libertad son fundamentalmente por razones econmicas y sociales
por encima de razones involucradas a su delito.
Finalmente

realiza

recomendaciones.

Reproducimos

consideramos ms relevantes para nuestra investigacin:

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aqu

las

que

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a) Separar los procesados de los penados en las prisiones.
b) Proveer a los reclusos de necesidades bsicas, tales como agua,
comida suficiente, ms oportunidades laborales, educacin y recreacin.
c) Crear establecimientos adecuados para las reclusas que viven con sus
hijos.
d) Llevar a cabo investigaciones efectivas cuando se detecten casos de
torturas.
Terminando con este breve conteo, nos detendremos en la normativa
nacional. Encontramos que, desde la Constitucin de la Repblica se busca
defender los derechos humanos en los Centros de Reclusin. El art. 26
dispone: En ningn caso se permitir que las crceles sirvan para mortificar,
sino para asegurar a los procesados y penados, persiguiendo su reeducacin,
la aptitud para el trabajo y la profilaxis del delito.
Tambin hay leyes, como la N 14.470 (del ao 1975) que estipula: () el
rgimen de reclusin procurar desarrollar la aptitud para el trabajo, la
readaptacin social y la prevencin del delito.
En esta ley tambin se establece la idea de que las Crceles sean Centros
donde se rehabilite a los detenidos, otorgndoles oportunidades laborales.
Tambin se establece, desde su primer artculo, la necesidad de evitar por
todos los medios las torturas, as como el castigo cruel, inhumano o
degradante.
El privado de libertad cuenta con mltiples derechos, en primer lugar, se
cubrirn las necesidades bsicas, como son: la alimentacin, la vestimenta, la
condicin sanitaria y un cuarto donde pernoctar. Tambin se debe garantizar
que tengan visitas familiares o de abogados y actividades recreativas.
El 14 de setiembre de 2005, se aprueba la ley 17897, a efectos de paliar
un poco la situacin indigna de hacinamiento en que se encontraban las
personas privadas de libertad. La misma estableci un rgimen excepcional de
libertad anticipada y provisional que se aplica, por nica vez, a los procesados
y penados que estn privados de libertad al 1 de marzo de 2005.Se destaca la creacin de un instituto de redencin de pena por trabajo y
estudio, lo que incentiv el inters de los internos en estudiar o trabajar y se
reglament la posibilidad de acceder a las plazas laborales o educativas,
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pudiendo de este modo, descontar pena.
Segn la Dra. Dutka, Vice Presidenta de aqul entonces de la Comisin
Honoraria del Patronato de Encarcelados y liberados, debido a la nueva ley,
dentro de los establecimientos carcelarios la situacin ha cambiado
notoriamente.1
Finalmente, ante las necesidades se desarrolla la ley N 183719 que crea y
reglamenta

al

Instituto

Nacional

de

Rehabilitacin,

Este

organismo,

dependiente del Ministerio del Interior tendr como meta principal hacerse
cargo de todas las crceles del pas, anteriormente dependientes de las
Jefaturas de Polica Departamentales y el Centro de Reclusin, Tambin se
crea la Funcin de Operador Penitenciario con el fin de ir retirando
progresivamente el personal policial de las Unidades penitenciarias. Con este
cambio se busca implementar una nueva gestin realizando un cambio
profundo en las polticas carcelarias.

BJETIVO GENERAL: Buscar si las conclusiones y

recomendaciones del Informe Relator se aplicaron en la Unidad N
Piedra de los Indios

OBJETIVOS ESPECFICOS:
Realizar una visita a la Unidad N Piedra de los Indios
Entrevistarnos con las Autoridades y Operadores
penitenciarios
Entrevistarnos con personas privadas de libertad
Realizar un relevamiento visual de las Instalaciones

1Web Periodismo Pasin

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METODOLOGA
Para realizar esta investigacin partimos de los lineamientos propuestos
por Urie Bronfenbrenner (1917-2005) en el Modelo Ecolgico Multidimensional.
Para realizar un anlisis, es necesario dividir en partes cada elemento a
estudiar. En este caso, definimos ambiente ecolgico como conjunto de
estructuras con la caracterstica principal de que los rangos de anlisis ms
amplios abarcan a los menores. Estas estructuras son denominadas: macro
sistema, exo sistema y microsistema.
Si lo graficamos en crculos concntricos tendramos tres mbitos: el macro
sistema, que incluye formas de estructuracin social y su forma de
implementacin en la vida diaria.
El exo sistema, que incluye instituciones como la educacin, la iglesia, los
medios de comunicacin, mbitos laborales, recreativos, de seguridad y de
justicia. Cuando hablamos de exo sistema nos referimos a uno o ms entornos
que no incluyen a la persona en desarrollo como participante activo, pero en los
cuales se producen hechos que afectan a lo que ocurre en el entorno que
comprende a la persona en desarrollo (Bronfenbrenner, 1979: 44).

El microsistema, que es la red vincular ms prxima a la persona, como la

familia, que incluye la historia familiar, patrn relacional, valores, etc. Segn

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Bronfenbrenner comprende las interrelaciones de dos o ms entornos en los
que

la persona en desarrollo participa activamente (familia, trabajo y vida

social). Es por lo tanto un sistema de microsistemas. Se forma o ampla cuando

la persona entra en un nuevo entorno (Bronfenbrenner, 1979: 44).
Esta estructuracin tambin nos permite visualizar en qu medida las
reas ms extensas afectan sobre las menores.
Como escribamos en la fundamentacin, nos proponemos implementar
este modelo de anlisis en la Unidad N 14 Piedra de los Indios del
Departamento de Colonia.
A nivel MACRO, abordaremos la Normativa internacional, pasando por las
recomendaciones para prevenir y sancionar la tortura emitidas por la OEA,
pasando por la Normas Mnimas de Privacin de Libertad redactadas por la
ONU y detenindonos especialmente en el Informe RELATOR.
Posteriormente, comentaremos la normativa nacional, visualizando qu ha
hecho el estado Uruguayo para cumplir con las exigencias internacionales, as
como las principales leyes que se han redactado.
Finalmente, nos proponemos analizar la Estructura Edilicia que presenta el
Establecimiento, como elemento contenedor del privado de libertad, Tambin
nos

detendremos

brevemente

en

la

formacin

de

los

Operadores

Penitenciarios, as como la de los funcionarios policiales, incluyendo a la

Direccin para llegar al abordaje de la Poblacin penitenciaria, visualizando sus
condiciones de vida, as como su relacionamiento con funcionarios y la
Estructura Penitenciaria.
Nuestro modelo de anlisis presentara la siguiente forma:

A nivel MACRO: Norma

tica Legal Internacional
A nivel EXO: Normativa
nacional
A
Edificaciones,
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nivel

MICRO:
Directores,

Operadores

Penitenciarios

Funcionarios

Penitenciarios

Personas Privadas de Libertad,-

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REFLEXIONES FINALES
En primer lugar, es de destacar el recorrido realizado. Se realiz una
recorrida general por la Unidad N 14 Piedra de los Indios del Departamento
de Colonia en el cual pudimos evaluar aspectos edilicios y entrevistarnos con
varios actores.
Haber realizado este anlisis nos ha permitido valorar la importancia de los
derechos humanos y su necesaria aplicacin en los centros de reclusin.
En nuestra opinin, los Derechos Humanos son una prueba clara de que la
humanidad marcha por un camino de socializacin y de integracin de los
diferentes actores de la sociedad, buscando mejorar constantemente la
conduccin del hombre.
En

el

marco

del

MODELO

DE

DESARROLLO

ECOLGICO

MULTIDIMENCIONAL de URIE BRONFENBRENNER nos desarrollamos de

acuerdo al ambiente y el cambio en los macro-sistema. Esto me va a afectar
en consecuencia de que en un micro-sistema los ambientes en donde s se
ejerce el individuo, citando el caso de los reclusos en los cuales la familia,
amigos y otras instituciones los han excluido. El sujeto encuentra su grupo de
pertenencia en el centro penitenciario.
En el INR se reconocen sus derechos, tales como la igualdad, principio
fundamental de los DDHH. Este principio dinmico que debe actualizarse en
los distintos tiempos, ya que la forma de lograr la igualdad es a travs de
acciones afirmativas, debido a que es el Estado quien da las bases de
arranque. En este centro carcelario son acogidos.
En cuanto al centro de reclusin, segn las Reglas mnimas de las
Naciones Unidas; dentro de los efectos perjudiciales en la prisin en las

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mujeres, es visible que la atencin de sus necesidades especiales, raramente
se toma en consideracin, en cuanto a las instalaciones, ya sea por falta de
recursos o segn coment la operaria por falta de voluntad; se constata la
carencia de acceso a servicios, en este sentidos se ven discriminadas. Segn
la CEDAU, Naciones Unidas, Sistema Internacional, en la convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin de contra la mujer (vigencia
en 1981), la recomendacin general en N19 1991 la violencia basada en el
sexo es una forma de discriminacin de la mujer.
Se constata mediante la visita que no se ven discriminadas en las
oportunidades educativas que reciben. Y dentro de estas oportunidades lo que
es visible es el acceso a la educacin tanto sea a primaria, secundaria u oficios
por intermedio de UTU. Esta rehabilitacin proyectada hacia un futuro de
insercin laboral, que brindan en convenio con la Intendencia, pasantas hacia
OSE (construccin), UTU (solicitando sanitarios), e INIA. Dndole un sentido de
vida a su rehabilitacin, pensando en un futuro fuera de este centro,
incorporndose nuevamente a la sociedad como un buen ciudadano.
Quedar en el debe de la presente investigacin:

La posibilidad de contrastar los resultados arrojados con los que nos

pueda bridar una Crcel de mayor porte,

Analizar el Centro Penitenciario desde otros actores, como son, por

ejemplo, el Sistema Judicial o el Patronato de Encarcelados y
Liberados.

Entrevistar Instituciones que colaboran y analizan las Unidades,

como son, por ejemplo, el Comisionado Parlamentario, el Comando
de la Jefatura de Polica de Colonia o bien el periodismo
especializado en esta temtica.

Posibilidad de entrevistar a los Directores y asesores del Instituto

Nacional de Rehabilitacin, a fin de poder acceder a conclusiones
generales.-

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BIBLIOGRAFA
Libros

Bronfenbrenner, 1979: 44 (
JUANCHE, A. PALUMMO, J. Hacia una poltica de estado en Privacin
de Libertad. Dilogo, recomendaciones y propuestas. SERPAJ Uruguay. 2012.
FULCO, G. Buenas Prcticas en el Sistema Penitenciario. Avances en la
Proteccin de los Derechos Humanos. 2012-2013. Ministerio del Interior. 2013
VESCOVI, E. Introduccin al Derecho. Ediciones Idea. Montevideo. 1995

Enlaces Web
Blog Entrevista Pasin. Crceles de Uruguay, una instancia de
rehabilitacin? (extrado de Web: http://periodismopasion.blogspot.com/)
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura: (enlace
web: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html)
Reflexin

en

torno

al

Informe

Relator

(extrado

de

web:

www.diputados.gub.uy/inddhh/i2012a_22.pdf
Fiscala uruguaya. Situacin del sistema carcelario de Uruguay (extrado
de web: http://www.fiscalia.gub.uy/)
Relator Especial de la ONU sobre la Tortura concluye misin a Uruguay
(extrado de web: www.crin.org/docs/informe_relator.pdf)

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Todos los enlaces han sido verificados en fecha 25/7/2015 y se encuentran
vigentes.-

ANEXO
Anexo N 1: Informe Relator sobre la situacin en las crceles
Anexo N 2Entrevistas realizadas en la Unidad N 14 Piedra de los Indios de la
Ciudad de Colonia del Sacramento

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