GRUPO II ESPELHO DE CORREO

CRITRIO GERAL:
Nos termos do art. 20 do Regulamento do Concurso para Ingresso na Carreira do
Ministrio Pblico, na correo da prova escrita levar-se- em conta o saber jurdico, o
conhecimento da lngua portuguesa, a capacidade de exposio do pensamento, o
poder de argumentao e de convencimento do candidato.
1 QUESTO DIREITO CONSTITUCIONAL: DISSERTAO (pontuao: 2,0
mximo de 60 linhas).
Disserte sobre o princpio da proibio do retrocesso, sob o enfoque dos direitos
fundamentais sociais, abordando os seguintes pontos, nesta sequncia: (a) conceito,
com destaque para a sua funo precpua; (b) contextualizao quanto s geraes ou
dimenses de direitos fundamentais; (c) fundamentos e contedo jurdico
constitucionais; (d) carter absoluto ou relativo da proteo.
Resposta:
de todo oportuno enfocar o princpio da proibio do retrocesso pela tica dos
direitos sociais exatamente por ser uma vedao de que normas de cunho
eminentemente social como, por exemplo, o art.6o da Constituio Federal, ante seu
cunho fundamental, sofram redues ou supresses dos nveis de efetividade e
eficcia por meio de reformas constitucionais, legislativas e at mesmo administrativas,
cuja garantia se d com a efetiva estabilidade disposta pela segurana jurdica. Ou
seja, as medidas tomadas em prol dos direitos sociais devem ser mantidas e
aprimoradas, nunca restringidas, em observncia ao princpio (e dever) da mxima
eficcia e efetividade das normas definidoras de direitos fundamentais (art. 5, 1, da
CF).
A proibio do retrocesso, portanto, tem como funo precpua a tutela dos direitos
sociais, evitando sua reduo ou supresso.
O mbito do Estado Democrtico Social de Direito pressupe um comportamento
positivo implementao dos direitos sociais, gerando efeitos na atuao do legislador,
do administrador pblico e, mesmo, do julgador. A proibio est implcita na
Constituio Brasileira de 1988, decorrente do sistema jurdico-constitucional ptrio,
destacadamente em face da dignidade da pessoa humana, e tem por escopo, reiterese, a vedao da supresso ou da reduo de direitos fundamentais sociais, em nveis
j alcanados e garantidos.
O princpio da proibio ou da vedao de retrocesso reclama conceber o que so os
direitos fundamentais, os quais foram consagrados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos e so, em sntese, direitos humanos positivados nas Constituies
denominados direitos fundamentais, pois voltados preservao dos direitos vida,
liberdade e igualdade. Podem ser classificados conforme sua gerao ou dimenso,
sendo comum o rol de ao menos trs geraes de direitos fundamentais:
1.
Os direitos de 1 gerao so os direitos clssicos, de carter civil e poltico,
representados pelas liberdades negativas, prprias do Estado Liberal (dever de
absteno do poder pblico). Baseiam-se no princpio da liberdade.
2.
Os direitos de 2 gerao so aqueles de carter econmico-social, os direitos
do trabalho, cultural e econmico, compostos por liberdades positivas, como sade,
educao, segurana etc.(dever do Estado de dar ou fazer). Baseiam-se no princpio
da igualdade e so decorrentes do intervencionismo e , destacadamente, a dimenso

que se pretende seja mais protegida pela proibio do retrocesso dado seu alcance
quanto s necessidades da sociedade.
3.
Os direitos de 3 gerao so os direitos de solidariedade ou fraternidade
decorrentes dos interesses sociais da diviso anterior, direito ao desenvolvimento com
justia social, ao meio ambiente saudvel, crescimento econmico, desenvolvimento
sustentvel. Tm por base o princpio da fraternidade.
A proibio do retrocesso com enfoque nos diretos sociais, pois, pressupe a
compreenso de que tais direitos so prestaes positivas do Estado Democrtico
Social de Direito, que juntamente com os princpios da dignidade da pessoa humana,
do mnimo existencial, da segurana jurdica e da proteo da confiana e, tambm, do
chamado ncleo duro das clusulas ptreas fundamentam-na e lhe do conforto e
juridicidade constitucional. Por igual, h o suporte jurdico constitucional do princpio da
mxima eficcia e efetividade das normas de direitos fundamentais (antes referido),
no bastando, consequentemente, aos direitos sociais a simples afirmao, mesmo em
sede constitucional. Devem eles ser efetivados e preservados, afastando-se a ideia de
Constituio programtica, a depender do legislador ordinrio para ganhar eficcia e
que pode ser alterada sem atentar para os avanos j garantidos na seara social.
Assim, os direitos sociais j realizados e efetivados mediante medidas legislativas,
especialmente, devem considerar-se constitucionalmente garantidos.
Sobre a relativizao do princpio, a supresso dos direitos fundamentais, quando
invade a essncia primordial da pessoa humana como ncleo essencial dos direitos
sociais (violao do mnimo existencial) encontrar bice na proibio do retrocesso e
neste contexto no se pode falar em relativizao do princpio. H, entanto, carter
relativo na perspectiva de no transformar o legislador em rgo de mera execuo de
decises constitucionais e nem assegurar eficcia superior aos direitos sociais
conquistados atribuda a direitos de defesa em geral.
Por evidente, nesta mesma ordem de ideias, que no se trata de princpio absoluto, vez
que, eventualmente, pode ceder quando em coliso com outro princpio, prevalecendo
a ponderao, sempre se procurando resguardar o ncleo essencial dos direitos
sociais j realizados.
O cerne, enfim, da proibio de retrocesso o de que legisladores, administradores e
julgadores devem lev-lo em considerao na prtica de seus atos, sejam eles
comissivos ou omissivos, sob pena de incidirem em inconstitucionalidade.
2 QUESTO DIREITO CONSTITUCIONAL (pontuao: 1,0 mximo de 15
linhas).
Sobre o direito constitucional de petio, comente sobre sua titularidade e esclarea,
justificadamente, se ele traz como corolrio o direito de o seu titular ser informado
sobre o resultado de sua apreciao.
Resposta:
O direito de petio, previsto no art. 5, XXXIV, da Constituio Federal de 1988, tratase de tpico direito fundamental de carter universal, sendo assegurado a todos,
pessoas fsicas ou jurdicas, brasileiros ou estrangeiros, ou at mesmo a entes sem
personalidade jurdica, podendo ser exercido individual ou coletivamente. Traz como
corolrio o direito de o seu titular ser informado sobre o resultado de sua apreciao,
tendo em vista a sua funo instrumental (de instrumento de defesa de direito) no
nosso sistema constitucional. No se trata apenas de um direito amplamente
disponvel, mas de garantia processual, servindo de mecanismo apto materializao
do plexo normativo e outros direitos fundamentais, destacando-se, de modo
indissocivel, o direito de acesso informao, previsto no art. 5, XXXIII, da CF/88.
Assim, possui, o direito de petio, carter prestacional.

3 QUESTO DIREITO CONSTITUCIONAL (pontuao: 1,0 mximo de 20

linhas).
Explique a teoria das escolhas trgicas, em sede de direitos fundamentais, luz da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Resposta:
A escassez de recursos pblicos, quando envolve questes peremptrias, por exemplo,
vida e dignidade humana, culmina em escolhas tidas como trgicas. A destinao
de recursos pblicos, sempre to drasticamente escassos, faz instaurar situaes de
conflito, quer com a execuo de polticas pblicas definidas no texto constitucional,
quer com a prpria implementao de direitos sociais assegurados pela Constituio
Federal. Da resulta contextos de antagonismo que impem ao Estado o encargo de
super-los mediante opes por determinados valores, em detrimento de outros
igualmente relevantes, compelindo o Poder Pblico, em face dessa relao dilemtica,
causada pela insuficincia de disponibilidade oramentria, a proceder a verdadeiras
escolhas trgicas, em deciso governamental cujo parmetro, fundado na dignidade da
pessoa humana, dever ter em perspectiva a intangibilidade do mnimo existencial, em
ordem a conferir real efetividade s normas programticas positivadas na Carta Poltica
de 1988. Com efeito, as escolhas trgicas exprimem o estado de tenso dialtica entre
a necessidade estatal de tornar concretos direitos prestacionais fundamentais e as
dificuldades governamentais de viabilizar a alocao de recursos financeiros, to
drasticamente escassos. Nesse contexto, a clusula da reserva do possvel encontrar,
sempre, insupervel limitao na exigncia constitucional de preservao do mnimo
existencial, que representa emanao direta do postulado da essencial dignidade da
pessoa humana.
4 QUESTO DIREITO CONSTITUCIONAL (pontuao: 1,0 mximo de 15
linhas).
Juiz criminal de uma das comarcas do interior do Estado do Paran condenou Bill pela
prtica do crime de trfico de drogas, aplicando a causa de diminuio de pena prevista
no artigo 33, 4, da lei 11.343/06, por reconhecer que o acusado era primrio,
possuidor de bons antecedentes, no se dedicava a atividades criminosas nem
integrava organizao criminosa. Irresignado com o dito condenatrio e com a
quantidade de pena aplicada, inclusive por conta da aplicao da causa de reduo
acima mencionada, o Promotor de Justia interps recurso de apelao. No tribunal, o
recurso foi distribudo a uma das Cmaras Criminais, a qual, aps todos os trmites
pertinentes, apreciou o apelo, tendo os respectivos desembargadores, por maioria de
votos, dentre outras providncias, afastado a aplicao da j citada causa de
diminuio referida, salientando a sua incompatibilidade com a Constituio Federal ao
argumento de que a norma violaria o princpio da proporcionalidade, sob o vis da
proibio da proteo deficiente, vista do mandado de criminalizao esculpido no
artigo 5, XLIII. Ao tomar cincia desta deciso, qual medida a ser adotada pelo
Ministrio Pblico? Fundamente.
Resposta:
Da deciso cabe reclamao pelo Ministrio Pblico estadual ao Supremo Tribunal
Federal, conforme previso do art. 103, 3, da Constituio Federal de 1988 (sem
prejuzo da utilizao de outros recursos ou meios de impugnao porventura
cabveis), por violao da clusula de reserva de plenrio (art. 97 da CF/88). Isso

porque houve deciso contrria ao enunciado da Smula Vinculante n. 10 do Supremo

Tribunal Federal, que dispe violar a referida clusula a deciso de rgo fracionrio de
tribunal que, conquanto no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo do poder pblico, afasta a sua incidncia no todo ou em parte. Afinal, no
caso posto, a referida Cmara do Tribunal afastou a incidncia de dispositivo da Lei n.
11.343/06 por entend-lo inconstitucional.
5 QUESTO CONSTITUIO DO ESTADO DO PARAN (pontuao: 0,5
mximo de 15 linhas).
A Lei Estadual A/1990 criou em favor dos Deputados Estaduais do Paran o Fundo
Especial de Aposentadoria, estabelecendo que o associado aposentado que viesse a
ser investido em mandato eletivo remunerado ou em cargo de ministro ou secretrio
estadual no poderia perceber o benefcio durante o exerccio destes (mandato eletivo
ou cargo pblico), bem como no caso de no ter contribudo com o fundo por pelo
menos um ano. Posteriormente, o referido fundo foi extinto pela Lei Estadual B/1998.
Diante disso, em dezembro de 1999, o Deputado Estadual Ismael Harmonia ajuizou
ao de cobrana de proventos de aposentadoria, relativos ao perodo de maro de
1995 a maro de 1997, no qual em exerccio como Secretrio de Segurana Pblica do
Estado do Paran. Com base nessas informaes, explicite o contedo jurdico vertido
do art. 250 da Constituio do Estado do Paran, esclarecendo, justificadamente, se
esta norma alberga a pretenso do Deputado Ismael Harmonia na demanda aforada.
Resposta:
O dispositivo da constituio araucariana tutela o direito adquirido, com
correspondncia no art. 5, XXXVI, da CF/88 e guarda pertinncia, igualmente, com a
segurana jurdica. Com efeito, o aludido Art. 250 dispe que no caso da
supervenincia de alterao legislativa estadual que prejudique direito previsto em lei, o
Estado assumir, desde logo, atravs do Poder competente, todos os encargos
necessrios para assegurar a integral fruio do direito por quem, oportunamente, o
tenha adquirido.
A norma estadual no incide no caso proposto, visto que s haveria direito adquirido se
presentes, ao tempo da vigncia da lei que o assegurava, os requisitos por ela
exigidos. Ora, incontroverso que quando da vigncia da aludida Lei Estadual
A/1990, precisamente no perodo de maro de 1995 a maro de 1997, o demandante
estava exercendo o cargo de Secretrio de Estado. Ausente, assim, um dos requisitos
legais, no h que se falar em direito adquirido.
6 QUESTO DIREITO ADMINISTRATIVO: (pontuao: 1,0 mximo de 25
linhas).
Em matria de desapropriao de que cuida o Decreto-lei n. 3.365/41: a) explique o
fenmeno da tredestinao, distinguindo a lcita da ilcita; b) explique o fenmeno da
retrocesso, destacando, com base na jurisprudncia consolidada do Superior Tribunal
de Justia, se aplicvel tanto tredestinao lcita como ilcita.
Resposta:
A Tredestinao, assentada na ideia de desvio de finalidade, a destinao
desconforme do bem expropriado com o plano inicialmente previsto. Ocorre quando o
Poder Pblico no aplica o bem, adquirido por desapropriao, finalidade pblica que
suscitou o desencadeamento de sua fora expropriatria. A Tredestinao lcita d-se
quando, persistindo o interesse pblico, o expropriante dispensa ao bem desapropriado

destino diverso do que planejara no incio. A ilcita, sua vez, concretiza-se quando o
Poder Pblico, em flagrante ofensa ao interesse pblico, transfere a terceiro, por
exemplo, o bem desapropriado ou pratica outro desvio de finalidade pblica, permitindo
que algum se beneficie de sua utilizao.
A Retrocesso um direito real segundo entendimento predominante (defende-se
minoritariamente ser direito pessoal), consistente em o ex-proprietrio poder reaver o
bem expropriado, mas no preposto finalidade pblica, sendo o meio pelo qual o
expropriado pode reivindicar aludido bem e, diante da impossibilidade de faz-lo,
postular em juzo a reparao pelas perdas e danos sofridos. Segundo o Superior
Tribunal de Justia a retrocesso apenas se d em caso de grave desvio de finalidade
no ato estatal, o que configura tredestinao ilcita, no se aplicando, pois,
tredestinao lcita.
7 QUESTO DIREITO ADMINISTRATIVO (pontuao: 1,0 mximo de 20
linhas).
Em matria de licitaes, explique a denominada emergncia fabricada e seus
possveis desdobramentos jurdicos.
Resposta:
A questo proposta situa-se no contexto da hiptese legal de dispensa de licitao
prevista no art. 24, IV, da Lei n. 8.666/93, referente a casos de contrataes em
situao de emergncia. Por emergncia fabricada entende-se a situao em que a
Administrao, dolosa ou culposamente, deixa de tomar tempestivamente as
providncias necessrias realizao da licitao previsvel. Atinge-se o termo final de
um contrato sem que a licitao necessria nova contratao tenha sido realizada.
Nessas hipteses, sem se desconhecer entendimento no sentido da impossibilidade da
dispensa emergencial, que, se realizada, seria considerada ilegal, com nulidade do
contrato firmado, tem-se posicionamento slido no sentido de que, em casos tais, deve
ser verificado se a urgncia efetivamente existe e se a contratao direta a melhor
possvel frente s circunstncias concretas. Em caso afirmativo, para que no haja
agravamento do nus suportado pela comunidade afetada, a contratao com dispensa
de licitao poder ser realizada. Todavia, simultaneamente, dever ser desencadeada
a indispensvel licitao. Tudo sem prejuzo da exemplar responsabilizao do agente
pblico que tenha se omitido no desencadeamento tempestivo da licitao, inclusive
com dever de indenizar o prejuzo sofrido se comprovado que com a licitao formal e
comum a Administrao teria obtido melhor resultado.
8 QUESTO DIREITO ADMINISTRATIVO (pontuao: 1,0 mximo de 25
linhas).
Dentre os princpios que norteiam o servio pblico est o da continuidade. Sabendose disso, explicite os posicionamentos doutrinrios acerca da possibilidade ou no do
exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos, bem como o atual
posicionamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema.
Resposta:
Para os servidores pblicos estabelece o art. 37, VII, da CF a necessidade de lei
ordinria para regulamentao do direito de greve. At o presente momento tal norma
regulamentadora ainda no foi elaborada, o que gera discusso sobre a possibilidade
ou no de fruio deste direito pelos servidores pblicos, inclusive em face da
necessidade de continuidade dos servios pblicos.

Naturalmente h divergncia doutrinria, destacando-se duas correntes. Uma,

minoritria, defende que o referido direito est disciplinado em norma de eficcia
contida e, dessa forma, o dispositivo que o garante tem aplicao imediata, podendo o
servidor exercer greve, admitindo-se que, futuramente, lei venha a restringir esse
direito. Outra, majoritria, sustenta que o aludido direito encontra-se em dispositivo
constitucional de eficcia limitada, s podendo ser exercido aps o advento da lei
regulamentadora. Caso o servidor, mesmo na ausncia desta lei, o faa, a sua conduta
afrontaria o princpio da legalidade, devendo, portanto, ser considerada ilegal.
O Pleno do STF, em sede de Mandados de Injuno (MI n. 670, 708 e 712), julgados
em conjunto, declarou a omisso legislativa do Congresso Nacional quanto ao dever de
regulamentar o exerccio de greve no setor pblico e, por maioria, decidiu aplicar aos
servidores pblicos, no que couber, a legislao de greve vigente para o setor privado,
observada a coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico e as
condies necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao continuada
dos servios pblicos assegura.
9 QUESTO DIREITO TRIBUTRIO (pontuao: 1,0 mximo de 20 linhas).
Explique em que consiste a progressividade de imposto, bem como, considerando o
que dispe o texto da Constituio Federal e o entendimento do STF, esclarea,
justificadamente, se admissvel a chamada progressividade fiscal do IPTU prevista,
hipoteticamente, em determinada lei municipal em vigor desde 2013.
Resposta:
O imposto progressivo ocorre quando a sua alquota aumenta na medida da sua base
de clculo. Quanto maior a base de clculo, maior a alquota. Fala-se em funo fiscal
da progressividade quando sua finalidade arrecadatria e em funo extrafiscal
quando a progressividade utilizada para outros fins, como o preconizado no art. 182,
4, II da Constituio Federal. O STF admitia apenas a progressividade extrafiscal do
IPTU, prevista no art. 156, 1, da CF, em sua redao original anterior EC 29/2000,
isto , apenas aquela destinada a assegurar a funo social da propriedade. Com a EC
29/2000, que alterou a redao do art. 156, 1, da CF, restou disposto que, sem
prejuzo da progressividade no tempo referida no aludido art. 182, 4, II
(progressividade de natureza extrafiscal, a fim de compelir o proprietrio a dar
propriedade a sua funo social), o IPTU tambm poder ser progressivo em razo do
valor do imvel ou ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do
imvel (incisos I e II do 1 do art. 156). Ou seja, a Constituio foi alterada para
permitir a progressividade de natureza fiscal. Sobreveio, nesta direo, a Smula 668
do STF, dispondo que inconstitucional lei municipal que tenha estabelecido, antes da
Emenda Constitucional 29/2000, alquota progressiva para o IPTU, salvo se destinada
a assegurar a funo social da propriedade urbana. Isto , apenas a lei municipal
posterior EC 29/2000 que poder estabelecer a progressividade das alquotas do
IPTU com o valor do imvel e, portanto, admissvel a progressividade fiscal do IPTU
prevista, hipoteticamente, em determinada lei municipal em vigor desde 2013.
10 QUESTO FILOSOFIA DO DIREITO OU SOCIOLOGIA JURDICA (pontuao:
0,5 mximo de 15 linhas).
Explique a afirmao de Ronald Dworkin (in Levando os Direitos a Srio, So Paulo:
Martins Fontes, 2002), quando busca distinguir princpios de regras, de que estas
ltimas (regras) so aplicveis maneira do tudo-ou-nada.
Resposta:

Regras so, normalmente, relatos objetivos, descritivos de determinadas condutas e

aplicveis a um conjunto delimitado de situaes. Ocorrendo a hiptese prevista no seu
relato, a regra deve incidir, pelo mecanismo tradicional da subsuno: enquadram-se
os fatos na previso abstrata e se produz uma concluso. Dados os fatos que uma
regra estipula, ento ou a regra vlida, e neste caso a resposta que ela fornece deve
ser aceita, ou no vlida, e neste caso em nada contribui para a deciso. Na hiptese
do conflito entre duas regras, s uma ser vlida e ir prevalecer. Princpios, por sua
vez, contm relatos com maior grau de abstrao, no especificam a conduta a ser
seguida e se aplicam a um conjunto amplo, por vezes indeterminado, de situaes. Os
princpios frequentemente entram em tenso dialtica, apontando direes diversas.
Por essa razo, sua aplicao dever se dar mediante ponderao: vista do caso
concreto, o intrprete ir aferir o peso que cada princpio dever desempenhar na
hiptese, mediante concesses recprocas, e preservando o mximo de cada um, na
medida do possvel.