O

Sistema

de

Espaos

Livres

Pblicos

como

Ferramenta

do

Planejamento Local
PRETO, Maria Helena
Arquiteta, mestre em Estruturais Ambientais Urbanas pela FAU-USP.
E-mail: mhpreto@uol.com.br
Resumo: O sistema de espaos livres pblicos SELP - tem como potencial (re)valorizar reas
urbanas consolidadas, contribuindo para a melhoria do ambiente urbano, propiciando encontros
pblicos da forma mais diversa e ensejando um maior envolvimento da populao com o seu
espao de vida cotidiana. Uma poltica pblica voltada para esses objetivos deve considerar as
caractersticas do territrio e da sociedade, procurando extrair desta paisagem as principais
questes a serem enfrentadas. Este texto apresenta, parcialmente, a anlise e concluses de
estudo realizado para a Suprefeitura de Vila Maria-Vila Guilherme, no municpio de So Paulo,
como um exemplo desse processo1.
O trabalho parte do conceito de Sistema de Espaos Livres Pblicos - SELP, formulando sua base
terica e seu potencial como ferramenta de interveno pblica sobre tramas urbanas
consolidadas (sobre as quais o poder pblico municipal tem reduzida amplitude de ao face
propriedade privada da terra e aos altos custos de desapropriao) e sua vocao como elemento
central de polticas pblicas de qualificao do ambiente urbano.

Introduo
Somente quando as coisas podem ser vistas por muitas pessoas, numa variedade
de aspectos, sem mudar de identidade, de sorte que os que esto a sua volta
sabem que vem o mesmo na mais completa diversidade, pode a realidade do
mundo manifestar-se de maneira real e fidedigna. (...) O mundo comum acaba
quando visto somente sob um aspecto e s lhe permite uma perspectiva
(ARENDT, 2005, p. 67-68, grifo nosso).

O espao livre pblico enquanto elemento primordial da estrutura e da paisagem urbana o

objeto deste estudo. Busca-se compreender como esse conceito pode servir de base na
formulao de polticas pblicas para alm do seu potencial ambiental e paisagstico, traando um
retrato da relao entre a materialidade e a sociedade e buscando qualificar a interao social
com o suporte (MAGNOLI, 2006, p. 241). Nesse sentido, compreender o sistema de aes

As reflexes deste artigo so parte da disssertao SISTEMA DE ESPAOS LIVRES PBLICOS: uma contribuio ao

planejamento local (PRETO, 2009).

(Santos, 1996, p. 83) que se desenvolvem pelos espaos, a participao dos diversos agentes
sociais envolvidos e suas relaes de poder essencial.
Como local privilegiado do encontro entre cidados, o espao livre pblico encerra o potencial da
afirmao poltica, local privilegiado da negociao de regras de convivncia e reconhecimento
das diferenas, e da troca informal de informaes: uma oportunidade de ampliao do espao da
razo comunicativa (conforme definida por Habermas), onde para alm do mundo social e das
normas, formata-se um mundo subjetivo das vivncias e das emoes, fomentador da
diversidade e conscientizao (QUEIROGA, 2001, p. 214-215).
Investir na valorizao do espao livre pblico uma oportunidade de propiciar o aprofundamento
da experincia esttica do circular pela cidade, mas sobretudo valorizar o sentido de bem
pblico, aquilo que pertence e acessvel a todos, ampliando o reconhecimento que temos um
mundo comum que nos rene, como indivduos, em torno dos mesmos objetos (ARENDT, 2005,
p. 59-68). Tambm um espao propcio formulao de racionalidades locais que permitam um
fortalecimento da obrigao poltica horizontal entre cidados e a democracia participativa
(SANTOS, Boaventura, 2006, p. 110, 263, 270).
Neste sentido, discutir as polticas pblicas dirigidas ao SELP exige um conhecimento local e
afetivo do territrio, caracterizando dada situao urbana especfica, a atuao dos diversos
agentes na implantao e gesto desse sistema, sua configurao e as possibilidades de uso e
apropriaes que abriga. O processo de estudo apresentado a seguir procura estabelecer um
mtodo de anlise que d suporte a esse processo.
Foi escolhido como estudo de caso a Subprefeitura de Vila Maria-Vila Guilherme, localizada na
poro nordeste do municpio entre o Rio Tiet, o Municpio de Guarulhos e as Subprefeituras de
Trememb-Jaan e Santana-Tucuruvi. Este territrio caracteriza-se morfologicamente pela
presena das vrzeas do rio Tiet e do crrego Cabuu, ocorrendo uma elevao gradativa das
cotas em direo a norte, caracterizada como altas colinas e espiges secundrios (ABSABER,
1957, p.107 a 110).

Figura 1. Localizao SP-MG na Regio Metropolitana e Municpio de So Paulo.

Figura 2. Subdiviso dos Distritos Administrativos e Parques.

A escolha do recorte local enfatiza a necessidade de anlise em dois nveis: (i) a anlise de
mapas e imagens de satlite permitem o reconhecimento de uma estrutura geral e a verificao
da existncia de diferentes padres e formas de ocupao distribudas pelo territrio; (ii) os
percursos realizados no interior desta estrutura permitem outro tipo de reconhecimento: os fluxos
de veculos e pedestres e suas diferentes intensidades, as dificuldades dos deslocamentos, de
localizao e direo, as formas que convidam e as que desestimulam o caminhar; ruas plenas de
movimento e ruas desertas. Busca-se que a conjugao destes dois nveis contribua para uma
melhor compreenso do SELP e de suas diferentes formas de apropriao.

Caracterizao da Subprefeitura
A Subprefeitura Vila Maria-Vila Guilherme tem seus primeiros arruamentos implantados no incio
do sculo XX, quando a legislao urbanstica ainda bastante incipiente. Esta implantao se d
sem a exigncia de reserva de reas pblicas e parmetros pouco detalhados para definio de
largura e declividade das vias. Tambm, salienta-se nesse perodo a fragilidade da estrutura do
poder municipal na fiscalizao da abertura dos arruamentos para a grande parte do territrio
municipal.
A liderana do processo de expanso urbana atravs de empreendedores privados ocasiona uma
ocupao dispersa e descontnua do territrio, um conjunto de arruamentos, sem hierarquia e
continuidade viria, que foram articulados como trama urbana apenas ao longo do tempo.
Tambm caracterstica dessa ao a expanso sem controle sobre a periferia (normalmente
ainda rea rural) e a falta de implantao de infra estrutura que s ocorre com a interveno do
poder pblico ao longo das dcadas de 1940 e 1950 atendendo a demandas pontuais da
populao que se tornaram mais enfticas com a consolidao da ocupao dos arruamentos.
Os arruamentos implantados a partir da dcada de 19302 buscam atender ao maior detalhamento
da legislao apresentando uma melhor qualidade de projeto, melhor adequao ao stio em que
se implantam e, na maioria dos casos, respeito reserva de reas pblicas para espaos livres
de domnio pblico 3.
Posteriormente, num outro momento da histria da ocupao urbana do municpio agravamento
da questo habitacional a partir do aumento dos fluxos migratrios e das dificuldades crescentes
atividade de lotear, a ocupao informal passa a ganhar expresso. No caso da Sub-Prefeitura em
estudo, duas reas se caracterizam ao longo do tempo, como localizaes de populao de baixa
2

Nesse perodo, vrios arruamentos implantados tem projeto inicial do eng. Jorge de Macedo Vieira, profissional de

destaque nesse perodo do municpio (KAWAI, 1999).

3

Com a lei no. 2.611, de 1923, so definidas as regras para a abertura de arruamentos, estabelecendo a destinao

de espaos livres de domnio pblico (5% na zona urbana e 7% na zona suburbana e 10% na rural), a
largura mnima para vias e tambm a exigncia de pedido de licena prvia para a abertura de vias na zona rural
(consideradas como estradas e com a largura mnima exigida de 13m).

renda, sem condies de acesso moradia em situao de mercado - reas de vrzea mais
distantes dos principais eixos de circulao do transporte coletivo. Nestas reas o poder pblico
municipal atua atravs da implantao de projetos habitacionais para solucionar a invaso de
reas e situaes de risco. Essas intervenes, distribudas ao longo das dcadas de 1970-80-90
tem como caracterstica comum manter a segregao dos ncleos implantados, seu isolamento
em relao trama do entorno e entre os diversos projetos (no Plano Diretor Estratgico em vigor
estas reas so consideradas Zonas Especiais de Interesse Social ZEIs).
Como decorrncia da ao desses diversos agentes com interesses especficos e pontuais, sem a
existncia de qualquer processo de planejamento, a trama urbana e os espaos livres se
apresentam de forma bastante diferenciada pelo territrio, tanto em termos de distribuio quanto
de configurao. Buscamos identificar como essas diferenas se apresentam hoje (2008) atravs
de uma caracterizao territorial, social e de paisagem.
Para a caracterizao territorial consideramos, alm das condies morfolgicas, o uso do solo,
caracterizado por uma ocupao predominantemente residencial em toda rea de colinas e um
uso misto bastante diversificado, com nfase em pequenas indstrias e servios de transporte,
nas reas de vrzea; a ocupao do solo - espao livre intra quadra (com pouqussimo espao
livre na rea de colinas e maior diversidade de padres na rea de vrzea), e a verticalizao
(dispersa e pontual pelo territrio); o sistema virio (onde se destaca a importncia fundamental
do transporte coletivo sobre pneus e a disperso do percurso das linhas).
A caracterizao social revela a coincidncia das reas de maior densidade, menor renda e
menor quantidade de espaos livres pblicos (quer seja na largura das vias quer seja nos espaos
destinados a convvio e lazer). So os arruamentos implantados mais precocemente e mais
distantes dos principais eixos de acesso; implantados com menor qualidade urbanstica mantmse como as localizaes privilegiadas para a populao de menor renda. As reas que renem a
populao com alta vulnerabilidade social4 so as reas de ZEIS, conjugando ncleos de favelas,
conjuntos habitacionais como o Promorar (dcada de 1970) e do Cingapura (dcada de 1990).

A vulnerabilidade social um ndice desenvolvido pela Fundao Seade, medido por (a) dimenso scio-econmica =

renda do chefe do domiclio + escolaridade do chefe e (b) ciclo de vida da famlia = idade do responsvel +presena de
crianas com idade at 4 anos, representada em 5 grupos, que busca subsidiar a formatao de polticas pblicas.
Disponvel em:<http//www.seade.gov.br/produtos/ipvs/pdf/01pvs.pdf>

Figuras

Elementos

de

anlise:

uso

do

solo,

ocupao

do solo, renda e densidade populacional. Fonte: Base: Geolog (SEMPLA, 2000); Uso do Solo: Geolog (SEMPLA,
2000). Espao Livre/ Verticalizao: Projeto QUAP-SEL, 2008; Dados Populacionais Censo IBGE (2000).

A anlise ambiental, baseada especialmente nos dados do Atlas Ambiental5, revela a baixa
cobertura vegetal da Subprefeitura (3,41% de sua rea total), com tendncia diminuio j que
alguns trechos da vrzea que ainda se encontram sem ocupao esto em processo de
desmatamento, como tambm demostra os dados do Atlas. Esta baixa cobertura reflete-se na
maior temperatura aparente da superfcie, que nas reas menos vegetadas e com maior fluxo de
veculos encontra-se na banda superior estabelecida pelo anlise do Atlas Ambiental (entre 31 e
31,5 C).
Uma questo detectada nos percursos pela territrio a situao dos crregos. A condio de
saneamento precria tanto nas reas formais em que h rede de esgoto implantada (mas as
ligaes domsticas no so interligadas a ela), quanto nas situaes em que ocupao informal
se d em suas margens.

Crregos Pacincia e Maria Paula, encerrados no fundo dos lotes, escondidos da viso cotidiana da populao depsito de lixo e odor desagradvel (Fotos: PRETO, 2007).

Crregos da Biquinha e Novo Mundo, na unidade Vila Maria-Jardim Japo, o projeto do arruamento associou espao
livre e crrego; na unidade do Meandros, a presso constante da ocupao informal sobre a rea (Fotos: PRETO,
2007).
5

O Atlas Ambiental do Municpio de So Paulo, divulgado em 2002, traou um quadro social e ambiental do municpio,

relacionando as duas varivis com o objetivo de subsidiar a formulao de polticas pblicas (So Paulo, cidade, 2002
e 2004).

Os fluxos e a paisagem urbana

Os percursos realizados pelo territrio da Subprefeitura e a observao direta um segundo
momento da anlise que permite a identificao dos usos presentes no espao livre pblico, bem
como o intenso fluxo de pedestres e ciclistas em pontos especficos do territrio, notadamente
entre os ncleos residenciais mais densos, os corredores comerciais e os equipamentos
educacionais que se apresentam em nmero considervel distribudos por todo o territrio.
Destacam-se como diferenciais na paisagem as ruas comerciais pela concentrao de pedestres,
veculos, vendedores ambulantes, e as escolas e outros equipamentos pblicos que, num territrio
carente de arborizao viria ou intra-lote, so as reas que abrigam vegetao arbrea
significativa.

Eixo comercial Vila Sabrina (Fotos: PRETO, 2008). Entorno de Escola Jd Japo (Fotos: PRETO, 2008).

A partir do conjunto de dados levantados, agrupamos as pores do territrio com um conjunto de

caractersticas similares, para melhor compreender e descrever o objeto estudado. Em cada uma
dessas pores, denominadas unidades de paisagem urbana, buscou-se observar as interrelaes entre o sistema de objetos e o sistema de aes. Observou-se que para cada uma
dessas unidades a distribuio e uso dos espaos livres se apresenta de forma diferenciada,
definida fortemente pela configurao do arruamento original e pelos fluxos de veculos e
pedestres.
Nota-se que nas reas em que se observa a conjuno dos fatores, topografia plana, maior
densidade populacional, concentrao de populao de menor renda, menor disponibilidade de
espao livre intra-lote e menor oferta de espaos livres pblicos destinados a convvio e lazer, o
uso das vias (incluindo leito carrovel) para esses fins bastante intenso. Isto relevante
especialmente em duas unidades, Jardim Brasil (arruamento da dcada de 1910) e Meandros do
Tiet (agregado de favelas e conjuntos habitacionais).
A primeira, embora rea mais formal, apresenta falta de homogeneidade de largura e de
alinhamento das vias e uma paisagem rida, dado pelo traado ortogonal, pela ausncia de
marcos urbanos e de vegetao significativa, e pela pobreza arquitetnica da grande maioria das
construes. A segunda, caracteriza-se como rea de favelas, que recebem em momentos

distintos intervenes do poder pblico para regularizar a situao. Auto-construo, vias bastante
estreitas com edifcios multifamiliares em pontos isolados. Em ambos os casos forte a presena
dos usos mais variados pelas ruas, grupos conversando, crianas brincando, jovens empinando
pipa ou jogando pelada.
Esse uso intenso entra em conflito com veculos automotores, quer em passagem, mas
especialmente estacionados sem qualquer restrio, e a pequena largura das caladas. No caso
do Jardim Brasil, h ainda a presena de veculos de carga (em funo da proximidade do
Terminal de Cargas Ferno Dias), estacionados em vias de 6m de leito carrovel, e no caso do
Meandros, veculos particulares, motos em vias de 4m de leito carrovel (padro do projeto
Promorar, que no previa a circulao de veculos nessas reas).

Jardim Brasil ((Fotos: PRETO, 2007)

Meandros do Tiet-Promorar (Fotos: PRETO, 2008)

Na unidade de Vila Medeiros, embora algumas das condies citadas se repitam o uso das vias
dificultado pela topografia acidentada com vias com declividade superior a 20%.
Nas pores residenciais de menor densidade observa-se tambm o uso das vias para usos
diversos mas de maneira menos intensa; como nessas reas as praas esto mais presentes as
atividades de convvio e recreao tendem a concentrar-se nesses pontos. Nas praas em que h
mobilirio, equipamento em bom estado de conservao, h um maior movimento pela rea da
praa, nas demais a permanncia concentra-se nas caladas do entorno e algum banco voltado
para a via.
Nas reas de uso misto o uso das vias para convvio e lazer bastante limitado, dada a forte
circulao de veculos, especialmente os de carga. Revela-se aqui que a categorizao de vias
estabelecida legalmente tem pouco reflexo no padro de ocupao das vias, pois a crescente
congesto das vias Estruturais e Coletoras direciona o motorista ao uso de vias Locais para o
trnsito de passagem.

Espaos pblicos de encontro e recreao

Como parte da anlise foi realizado um levantamento de todos os espaos pblicos de convvio e
lazer da Subprefeitura. Inicialmente analisamos sua distribuio e configurao pelas diferentes
unidades de paisagem urbanas, para em seguida verificar as condies de uso desses espaos.
Os registros numricos tem como objetivo apresentar as diferenas de distribuio dos espaos
livres entre as diferentes unidades e compreender o processo de ocupao, uso e gesto desses
espaos.
Encontram-se unidades em que os espaos livres correspondem a, aproximadamente, 10% de
sua rea total (unidade Vila Maria Alta / Jardim Japo e a unidade Vila Sabrina), e unidades em
que este percentual em torno de 0.15% (Vila Medeiros e Jardim Brasil). Levando em conta o
total da Subprefeitura, o coeficiente de, aproximadamente, 3%.
O fato das unidades de Vila Medeiros e Jardim Brasil serem as de maior densidade populacional
reafirma a diferena numrica quanto se pensa no referencial m2/habitante: o ndice menor do
que 0,1 m2/habitante, enquanto em outras unidades este ndice chega a 8 m2 / habitante (incluindo
as reas esportivas) nas unidades de Vila Maria Alta / Jardim Japo e Vila Sabrina.
Novamente deve-se ressaltar que as unidades de Vila Medeiros e Jardim Brasil so aquelas de
concentrao de populao de menor renda e nas quais o espao livre intra quadra tende a zero.
Uma ressalva importante deve ser feita. Os dados acima consideram os espaos que
permanecem destinados ao uso livre sem controle de acesso (com a ressalva do caso dos CDCs
Clubes da Comunidade que detalharemos mais tarde), uma vez que uma parcela considervel
dos espaos destinados originalmente como espaos livres (e que aparecem ainda no cadastro da
prefeitura como reas verdes) foram ao longo do tempo ocupados por outros usos - 44% no
conjunto da Subprefeitura. Esta situao se intensifica na unidade de Jardim Japo e Vila Maria
Alta6, onde 58% dos espaos livres foram ocupados desta forma.
Este fato caracteriza a falta histrica -

de estrutura do poder pblico municipal para o

recebimento das reas doadas nos processos de arruamento.

Registra-se7 o abandono desses reas por longo tempo, at que, por presso de outras
demandas sociais, especialmente educao e sade, sua destinao original foi alterada.

Esta ocupao descaracterizou a implantao inicial dos arruamentos originais, projetado pelo eng. Jorge de Macedo

Vieira (conforme KAWAI, 2000), fragmentando o desenho linear dos espaos livres e reduzindo os espaos, efetivamente
livres, a trechos isolados.
7

Kawai, que estudou a implantao dos arruamentos de Vila Maria Alta e Jardim Japo, relata a ocupao dos espaos

livres por chcaras particulares, necessitando de processos de reintegrao de posse para sua volta ao domnio
municipal, mais de 20 anos aps a implantao do arruamento (2000, p.117).

Figura 7. SELP e ocupaes diversas, divididos pelas unidade de paisagem urbanas.

Fonte: Geolog (SEMPLA, 2000); elaborado pela autora

Estes dados sem a inteno de tornarem-se referenciais, reafirmam a necessidade de

intervenes que favoream a acessibilidade local de forma a estimular percursos e programas
que reforcem o interesse da populao em realizar deslocamentos um pouco maiores para suas

atividades de convvio e lazer, estimulando o acesso das populaes das pores mais densas a
espaos de maior porte com condies de se tornarem alternativas a essas atividades.
Uma questo que se coloca a condio de urbanizao de cada um desses espaos. O
levantamento realizado dividiu os espaos em trs categorias: urbanizados, implantados e semiimplantados8, sendo que 75% foram classificados nas duas ltimas categorias.
Os espaos onde h mobilirio e quadras de jogos em bom estado de conservao correspondem
basicamente a duas situaes:
(i) praas com maior centralidade, com forte presena da atividade comercial no seu entorno
imediato, e nas quais h participao da iniciativa privada em programas de manuteno;
(ii) praas que sofreram intervenes recentes (a partir de 2004), atendendo a um padro similar
de projeto. So praas com reas inferiores a 3.500 m2 localizadas ao longo de vias Estruturais
N3 (notadamente a Av. Cerejeiras).
Observa-se nessas reas um fluxo constante de pessoas, especialmente nos espaos que
incluem rea de brinquedos infantis ou mesas de jogos.
Em contraposio, os espaos com menor presena de mobilirio e quadras esportivas so
aqueles de maior dimenso, com entorno predominantemente residencial e industrial / armazns.
Nestes espaos, a implantao limitou-se execuo das caladas no permetro e instalao de
poucos bancos. O plantio arbreo no apresenta qualidades especiais, quer seja tanto com
relao ao projeto quanto densidade.
Nos espaos de maior dimenso, o equipamento sempre presente o campo futebol. Alguns
deles so oficiais, cadastrados pela Secretaria de Esportes, outros informais, com maior ou
menor condio de precariedade.
Embora a presena dos campos mantenha uma tradio do futebol de vrzea na regio9,
observada tanto na utilizao destes campos quanto nos dos Clubes da Comunidade - CDCs, e
revele a importncia dessa atividade para a populao, a sua presena sem qualquer projeto de
implantao, proteo a outros usurios e existncia de outros equipamentos de recreao
acaba inibindo a presena de outros grupos de usurios - mulheres, crianas e terceira idade.

Consideramos: espaos urbanizados, onde a implantao e manuteno permitem e estimulam seu uso pelos cidados;

implantados, onde est presente algum tipo de mobilirio (pelo menos um), porm seu estado de manuteno
desestimula o uso; espaos semi implantados, onde no existe nenhum tipo de mobilirio ou equipamento (PRETO,
2009, p.194).
9

Bartalini destaca a popularizao do futebol j no incio do sculo XX e a existncia de um grande nmero de campos

em todos os bairros de vrzea, que atraam grande nmero de pessoas para os jogos de final de semana (1999, p. 44).
Igualmente, Kawai comenta a existncia de 20 campos somente no bairro de Vila Maria Alta, na dcada de 1950. (2000,
p. 119).

A situao mais crtica quanto urbanizao dos espaos livres apresenta-se nas unidades de
Vila Sabrina e Jardim Guan, onde 44 e 70% do total dos espaos, respectivamente, encontramse semi-implantados (espaos prximas ao limite da Subprefeitura, limite tambm do Municpio).
Possivelmente, a permanncia de espaos sem um tratamento adequado seja decorrncia da
baixa demanda do entorno imediato dada a densidade populacional mdia a baixa e da
prpria aridez gerada pela contiguidade do uso industrial / armazns / terminal de cargas Ferno
Dias. No entanto, a presena de grupos de usurios, especialmente aos finais de semana, alm
da proximidade da rea mais densa e mais carente de espaos livres - do Jardim Brasil,
questionam seu abandono.

Espaos semi-implantados, com apropriaes diversas pela populao (Fotos: PRETO, 2007 e 2006).

Os dados relativos s reas esportivas (Centro Esportivo Educacional CEE Thomaz Mazzoni e
cinco Clubes da Comunidade - CDCs) remetem necessidade de avaliao da forma de sua
implantao e administrao. Aproximadamente 52% das reas que receberam outro uso foram
destinadas atividade esportiva (sendo que os equipamentos educacionais figuram em segundo
lugar com cerca de 33%).
No caso dos CDCs cabe questionar a forma de administrao desses espaos, que propicia uma
acessibilidade restrita formal ou simbolicamente a uma faixa especfica da populao. Um
convnio entre a prefeitura e associaes de moradores delega a estas a administrao do
espao, com pouca exigncia contrapartida (e fiscalizao)10. Na maioria dos casos essas
associaes ocupam o espao de modo privativo, com atividades direcionadas apenas aos
associados, ou a locatrios do campo de futebol como forma de obter renda para a manuteno
do espao; como consequncia, esses espaos tem uma frequncia de usurios alta nos finais de
semana e praticamente nula em dias normais.
Destacamos, em contraponto, a importncia de programas em vigor que buscam interferir no
cotidiano desses espaos e que podem confrontar o uso coletivo de espaos pblicos. o caso
do programa Clube-Escola, desenvolvido pela Secretaria de Esportes do Municpio, que

10

Informaes sobre a organizao dos CDCs em: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/esportes/organizao/0008; para

leis : www.portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/esportes/servios/biblioteca/legislao

disponibiliza atividades esportivas para jovens e adolescentes, aproveitando a estrutura do CEE e

CDCs quando compatveis com as atividades propostas.
Tambm o programa Escola da Famlia, desenvolvido pela Secretaria de Estado de Educao
amplia a possibilidade de uso dos espaos, abrindo as escolas aos finais de semana para uso da
populao.

Concluses
Se, tradicionalmente, tem-se atribudo s reas verdes um papel importante para a qualidade do
ambiente urbano, tanto no sentido de melhoria climtica quanto no sentido de sua contribuio
paisagstica, julgamos que a ampliao da utilizao do termo espao livre e da qualificao
especfica de pblico pode agregar a essas funes bsicas a ampliao do sentido de relao
do indivduo com seu entorno, contribuindo para que o indivduo se entenda como cidado. A
apropriao dos espaos da cidade, alm de um direito, uma afirmao de cidadania.
Conforme compreendemos neste estudo, a anlise da escala local, compreendida como aquela
na qual se estabelecem as relaes do cotidiano e na qual as relaes de identificao e
afetividade com o lugar ocorrem, fundamental para a compreenso do SELP, tanto no
entendimento das condies que contriburam para a estruturao de determinada sistema no
caso de rea de urbanizao consolidada como para a compreenso da interao que ocorre,
em determinado momento histrico, entre a sociedade local e seus espaos de vida.
Procuramos, neste estudo, destacar como a legislao sobre a questo das reas de recreio,
reas verdes tem sido considerada no Municpio de So Paulo e como o poder pblico tem
atuado na estruturao e gesto desse sistema. O fato do poder pblico, durante largo perodo,
estar focado em legislar para uma pequena parte da cidade, em detrimento do acompanhamento
de sua rpida expanso em direo periferia, ensejou que a legislao se adaptasse muito
lentamente ao crescimento da cidade e que o espao urbano se consolidasse sem se qualificar;
defasagem da legislao, soma-se a falta de reserva de terras pblicas, para implementao de
polticas sociais especialmente habitao, que permitiram que a cidade se configurasse pela
ao mais ou menos qualificada dos agentes privados.
Em nosso estudo de caso, observa-se a escassez dos espaos livres nos arruamentos
implantados no inicio do sculo XX; por outro lado, observa-se a diferena das implantaes dos
arruamentos de Vila Medeiros e Jardim Brasil de um lado, e, Vila Maria Alta e Jardim Japo, de
outro; neste ltimo, a existncia de uma exigncia bsica (o percentual de rea exigido como
doao para o sistema de recreio) e a participao de um profissional consciente da interao
projeto-stio permite a configurao de um espao que, no apenas cumpre a determinao legal,
mas enriquece-a ao preservar faixas livres ao longo das linhas de drenagem.
Ressalvas, no entanto, fazem-se necessrias:

(i)

a menor proporo de espaos livres, incluindo das reas de circulao (com ruas de
menor largura e incluindo nmero significativo de travessas e vielas), so condio para
um menor custo do lote, e, portanto, dentro de uma relao estritamente mercantil, para a
viabilidade do loteamento. Essa condio inicial do loteamento mantm-se pelo tempo; os
dados de 2000 revelam a concentrao de chefes de famlia com renda inferior a trs
salrios mnimos nas reas do Jardim Brasil e em parte da Vila Medeiros;

(ii)

a existncia de reas pblicas destinadas ao sistema de recreio no significa a

efetividade de apropriao pela populao; estas reas permaneceram desocupadas
como reas baldias por longo tempo, pois no havia por parte da prefeitura interesse,
programa, projeto, recursos para sua urbanizao; paulatinamente, essas reas foram
loteadas entre o prprio poder pblico, passando a abrigar usos diversos, atendendo a
pblicos especficos. Desta forma, a implantao favorvel prevista pelo projeto inicial do
arruamento descaracterizada, pela fragmentao e cercamento do espao por usos
diversos.

(iii)

Desta forma, a compreenso e a possvel atuao sobre o SELP no Municpio de So

Paulo exige o reconhecimento da forma desigual com que foi estruturado o territrio, e que
esta desigualdade no homognea, mas apresenta caractersticas peculiares e
localizaes especficas determinadas por condies sociais, econmicas, ambientais; a
caracterizao local, portanto, uma necessidade para descortinar as razes e as
potencialidades locais.

Na anlise do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo PDE - destacamos como

diretriz prioritria dentro da questo das reas verdes, a recuperao dos crregos e fundos de
vale, atravs do Programa de Recuperao Ambiental dos Fundos de Vale com a implantao
dos parques lineares. A implementao desse programa est direcionado para a devoluo de
reas abandonadas cidade e ao uso da populao, bem como ao aumento estoque de terras
pblicas; sua implementao, no entanto, tem ocorrido dentro das regras do mercado de terra, em
propriedades pblicas ou em reas desapropriadas pelo Decreto de Utilidade Pblica DUP - e
desapropriao. Instrumentos mais contundentes como o IPTU progressivo para terrenos vagos
ou ociosos, no tm sido usados.
Tambm o instrumento das reas de Interveno Urbanas - AIUs, potencial para gerar uma
dinmica nas bacias de crregos com ocupao consolidada, no tem sido detalhado. Esse tipo
de interveno, para o qual necessria a interao entre poder pblico e empreendedores
privados no teve oportunidade de ser testada; possivelmente, o interesse direto destes necessite
de investimento inicial do poder pblico.
O PDE, dentro das premissas do Estatuto da Cidade, prev diversos instrumentos que poderiam
ser utilizados para a obteno de reas pblicas com a destinao, entre outras, de fortalecer o

sistema de reas verdes.

Como estes instrumentos no encontram viabilidade poltica, a

disponibilidade de reas no se altera.

No entanto, nosso estudo de caso demonstrou que, no mbito local, um passo anterior pode ser
percorrido. Este corresponde a questionar a ociosidade existente reas de propriedade pblica:
(i)

edifcios e reas pblicas que esto abandonados, sem servir funo para qual foram
destinados;

(ii)

edifcios pblicos com espaos livres significativos, que se fecham com altos muros
cidade e populao, caso tpico da maioria das escolas pblicas;

(iii)

quadras e reas de brinquedos infantis, pertencentes a edifcios pblicos que esto

fechados populao, inclusive nos finais de semana;

(iv)

reas destinadas ao sistema de reas verdes semi-implantadas, deixando de oferecer

oportunidades de lazer e convvio.

Desta forma, lembrando que o nosso foco desta pesquisa o sistema de espaos livres
pblicos, devemos destacar as oportunidades que as reas de propriedade pblica podem
oferecer para a ampliao da esfera pblica e diversificao das oportunidades de lazer e
convvio. Para tanto, esboamos neste estudo algumas possibilidades que visam caracterizar a
contribuio que o aproveitamento dessas reas (mesmo que parcialmente, ou com limitaes),
consideradas conjuntamente com caladas e ruas, podem oferecer cidade.
Na rea de estudo, mostrou-se fundamental buscar possibilidades de integrao entre
equipamentos pblicos que, embora contguos, no mantm nenhuma relao entre si (apenas
a continuidade de seus muros). Reconhece-se que uma gesto inter-setorial que inclua
secretarias municipais diversas e, inclusive, equipamentos do Governo do Estado no tarefa
fcil; no entanto, parece um esforo desejvel, ampliar dentro do prprio poder pblico a noo de
pblico de e para todos.
Lembramos tambm que grande parte dos casos citados, em nossa rea de estudo, apresenta
exemplares arbreos de porte significativo ou esto s margens de crregos, proporcionando
a oportunidade de valorizar o componente natural: integr-lo paisagem e valorizar sua
presena frente populao.
Ainda quanto questo dos crregos, cremos que a iniciativa de resgatar o valor da rede hdrica
pelo PDE pode ter sua eficincia alargada, se, ao mesmo tempo que se implantam reas de maior
porte com uma funo ambiental importante, se multipliquem aes de menor escala, em espaos
remanescentes, pequenos trechos vegetados, com o intuito de construir uma relao mais
favorvel da populao com seus crregos, desfazendo a imagem de fundos, de esgoto que
muitas vezes est associada a eles e permitindo que sendo vistos de frente possibilitem, a

mdio e longo prazo, que intervenes mais ousadas, em termos da recuperao dessas reas
para a cidade, possam ser discutidas.
Outra questo que devemos destacar a ao do poder pblico em suas intervenes na questo
da habitao de baixa renda. Observa-se, em nossa rea de estudo, nas unidades de Meandros
do Tiet e Vila Sabrina, conjuntos implantados lado a lado, mas cada qual atendendo a um projeto
e programa especficos, pensados e implantados de forma isolada, dentro de sua prpria lgica,
desconsiderando a relao entre eles. As situaes apresentadas ilustram a necessidade de uma
ao pblica que integre essas vrias iniciativas, pensando-as como bairros, unidades e no
meras somatrias de habitaes. A valorizao do espao livre pblico nessa estratgia
fundamental.
A mesma considerao pode ser feita quanto localizao de novas Zonas Especiais de
Interesse Social ZEIS - previstas pelo Plano Regional Estratgico Vila Maria/Vila Guilherme:
mantm-se a tendncia da localizao isolada, em pontos de menor acessibilidade e dissociadas
de outros grupamentos habitacionais. Parece necessrio considerar a possibilidade de integrar
novas reas com funo habitacional, na ao de qualificar as ZEIS existentes, dando melhores
condies urbanas a ambas.
Considerando ainda a possibilidade de interveno nos espaos livres pblicos existentes, e a
inexistncia de espaos de porte em trechos do territrio, faz-se necessrio valorizar o espao
das ruas para convvio e lazer. Essa utilizao que bastante intensa em unidades como
Meandros do Tiet e Jardim Brasil, pode ter sua qualidade alargada com pequenas intervenes
que dificultem o trfego de passagem de veculos, regulem seu estacionamento indiscriminado,
especialmente os de carga, e com a integrao de parte dos recuos de equipamentos pblicos s
caladas.
Como premissa, repensar as vias a partir das necessidades do pedestre e no somente com
relao s necessidades de fluidez do trfego de veculos.
Para valorizar o espao pblico das ruas e facilitar as micro-acessibilidades, julga-se, tambm,
fundamental favorecer a circulao de pedestres e ciclistas, especialmente entre as reas de
maior vulnerabilidade social e as reas mais equipadas quanto a comrcio, servios e
equipamento pblicos. Favorecer a acessibilidade local , em alguma medida, uma forma de
interferir no valor das localizaes e propiciar a integrao e valorizao das reas mais
segregadas.
Desta forma, procura-se reforar a importncia do SELP na anlise de intervenes em reas de
urbanizao consolidada. Reforar sua importncia enquanto sistema de objetos concretos de
uso e enquanto elemento de compreenso da realidade local.

Figura 8. Exemplo de possibilidade de integrao de espaos livres e equipamentos pblicos - CDM Lauro Megale e
praa dos Bombeiros, na unidade de Vila Sabrina. Esta interveno incorpora outro espao livre, semi-implatado e
prev um caminho preferencial de ciclistas como forma de estimular o acesso rea, isolada num entorno de armazns.
Interveno da autora sobre imagem Google Earth (set. 2008).

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