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CAPITULO I
CONTENIDOS PRELIMINARES
1) PROTECCIN DE LA FAMILIA EN LA SEGURIDAD SOCIAL
Bernabe Chirinos Cita lo enunciado por la encclica familiaris consorto N6,en el cual
la familia es considerada una comunidad de vida humana, de personas unidas en el
amor. El hombre fue hecho desde el principio como varn y mujer: la vida de la
colectividad humana lleva la seal de esta dualidad originaria.
En esta comunidad, aparece la igualdad entre el hombre y la mujer y el mismo grado
de dignidad en ambos.
La Familia es la primera y fundamental expresin de la naturaleza social del hombre.
Es una comunidad de personas para las cuales el propio modo de vivir juntos es la
comunin, la relacin entre el yo y el tu.
La comunidad es vista como una sociedad, un nosotros, donde la familia es la primera
sociedad humana, es la clula primera y vital de la sociedad donde nacen y
experimentan las virtudes y valores que luego sern los que infundan a la sociedad
poltica, en la que se realiza el proceso natural de crecimiento y formacin de los hijos.
La constitucin de una familia, cualquiera sea la forma o modalidad de la misma,
genera obligatoriamente cargas para las personas que tienen hijos, padres , hermanos
u otros familiares a su cargo, cuyas necesidades demandan proteccin por parte de la
seguridad social, a travs de servicios, auxilios, subsidios y otros mecanismos, que
contribuyen a solucionar dichos requerimientos.1
La familia se concibe como un elemento fundamental de la sociedad, ya que es el
mbito donde se plasma la personalidad y donde se ensean magistralmente y
vivencialmente a asimilar los valores que luego sern andariveles de las conductas de
las personas. Es la formadora de personas, va configurando en los hijos criterios de
vida, valores rectores de conducta y, en definitiva, es el lugar donde se vivencia en
pequeo lo que es la sociedad: organizacin, disciplina, autoridad. Obediencia,
reflexin, cultura, religin. Es donde el hijo vivencia valores propios de la niez que
luego lo debern acompaar a lo largo de su vida.
La institucin de la familia , por su importancia y rol protagnico de la sociedad, ha
sido objeto de regulacin positiva en el mbito internacional y propio de cada pas.
El anlisis de la legislacin, demuestra que los pases basan la cultura societaria en la
clula primera que es la familia.
As podemos encontrar que ciertas constituciones americanas se refieren a la familia.
Es el caso de Bolivia , el cual en su artculo 158 de su Constitucin Nacional, se
establece queEl estado tiene la obligacin de Propender al mejoramiento de las
condiciones de vida del grupo familiar Adems seala que los regmenes de
Seguridad Social debern cubrir una serie de contingencias entre las que se
encuentran las asignaciones familiares y la vivienda de inters social.
Por su parte Brasil, dispone mediante su artculo 203 de la Constitucin que La
asistencia social ser prestada a quien lo necesite, independientemente de su
contribucin a la seguridad social, y tiene por objetivos:I- Proteger a la familia, a la
maternidad, a la infancia, a la adolescencia , y a la vejez.
1 Leonardo Can Ortegon, Una visin Integral de la Seguridad Social,
Universidad externado de Colombia, 2007,pg. 32.

Es dable destacar que casi la totalidad de los pases iberoamericanos reconocen la

fundamental importancia que tiene la familia para con la sociedad, donde se puede
registrar que muchos de ellos le dan el rol de sociedad primaria y fundamental de la
sociedad, y en ese marco todos ellos disponen directa o indirectamente que sus
gobiernos y los sistemas de seguridad social protegerla con todos sus medios para
que alcance sus fines.
Es importante comentar a modo de sntesis como concibe la argentina a la familia en
el marco de la legislacin vigente.
El artculo 14 bis de la Constitucin Nacional incluye dentro de las obligaciones del
Estado en el campo de la Seguridad Social la Proteccin integral de la familia, la
defensa del bien de familia , la compensacin econmico-familiar, y el acceso a una
vivienda digna
Estos enunciados constitucionales introducidos en la reforma de 1957 son la base de
la estructura del captulo protectorio de la familia de la Seguridad Social.
En la reforma de 1994, se ratifica el nfasis puesto por el constituyente en orden a la
proteccin de la familia y ello surge de los tratados internacionales que tiene jerarqua
constitucional.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dice Toda persona
tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad y a recibir
proteccin para ella..
La declaracin Universal de los Derechos humanos, en el art. 16 establece Los
hombres y mujeres, a partir de la edad nbil, tiene derecho, sin restriccin alguna por
motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y a fundar una familia : Disfrutaran
de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
disolucin de matrimonioLa familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y el Estado..
Este mismo tratado, en el art. 25 dispone Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios..
El pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su art.
10 establece Los Estados parte en el presente pacto reconocen que: se debe
conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms
amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras
sea responsable del cuidado y la educacin de sus hijos a cargo. El matrimonio debe
contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges.
Tambin el art. 11 establece Los Estados parte en el presente pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia..
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos establece en su art. 23 lo
siguiente: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del estado. Se reconoce el derecho del
hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tiene edad para
ello. El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los
contrayentes. Los estados parte en el presente pacto tomarn las medidas adecuadas
para asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidades de los cnyuges en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En

caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria

a los hijos, sobre la base nica de inters y convivencia de ellos. La ley debe
reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los
nacidos del mismo..
La Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer,
en lneas generales, consagra el principio de igualdad del hombre y la mujer, y la
eliminacin de toda forma de discriminacin, por le hecho de ser tal.
Especficamente, sobre el tema de la familia, el art. 16 elimina La discriminacin
contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones
familiares, y en particular, se asegura , en condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres.
La convencin sobre Derechos del Nio, en el prembulo reconoce a la familia como
grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de
todos sus miembros y en particular de los nios. Se le reconoce a los nios el pleno y
armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el pleno de la familia en un
ambiente de felicidad, amor y contencin.
El articulado de este tratado, recurrentemente, se refiere a los derechos y obligaciones
de la familia y de los padres respecto de la educacin, proteccin, de la salud fsica,
afectiva y espiritual del nio.
Podemos inferir que toda persona tiene derecho sin restriccin alguna por motivos de
raza, nacionalidad o religin a casarse y a fundar una familia. El matrimonio no podr
celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes. El estado tomar las
medidas adecuadas para asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidades de
ambos esposos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
disolucin del mismo. Finalmente, la familia es el elemento natural de la sociedad y
tiene derecho a la proteccin de la sociedad y el estado.
2)LA FAMILIA EN LA SEGURIDAD SOCIAL
La familia fue especialmente protegida en el derecho de la seguridad social.
Inspirados en los principios de universalidad e integralidad como la forma protectoria
de la familia en el derecho de la seguridad social, la podemos encontrar en diversos
mbitos jurdicos especficos:
Jubilacin: La ley 24.241 protege a la familia, particularmente en el art. 53, en donde
enumera a las personas, que por el vnculo que los una con el causante, tienen
derecho a pensin. Es decir, que este rgimen tiende a proteger a la persona que est
a cargo de otra, cuyo fallecimiento se produce.
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: En la la ley de riesgo de trabajo
en su artculo 18 se tiene en cuenta las relaciones familiares a los efectos del cobro de
las indemnizaciones en caso de muerte del trabajador ocasionada por un accidente de
trabajo o enfermedad profesional, al efectuar la remisin a la ley 24.241(art. 53)
Asignaciones familiares: la ley 24.714 y sus modificatorias. Regula el rgimen de
asignaciones familiares.

CAPITULO II
ASIGNACIONES FAMILIARES
A)CONCEPTO
Chirinos seala que son prestaciones del derecho de la seguridad social que se
otorgan a los trabajadores en relacin de dependencia, tanto de la actividad privada
como pblica, a beneficiarios del seguro de desempleo y a quienes perciben un
beneficio jubilatorio con el objeto de cubrir las contingencias sociales de cargas de
familia.
Lyon-Caen considera que las asignaciones familiares no estn destinadas
exclusivamente a compensar las cargas familiares sino que, adems son el medio de
una poltica econmica, lo que las hace rebeldes a toda definicin preciosa.2
Falchetti3 estima que hay tres criterios al respecto. Uno es el teolgico por el cual las
asignaciones familiares tienden a un mayor bienestar de la familia. Otro criterio es el
exegtico, cuando la ley establece especficamente cuales son las asignaciones
familiares. Y, por ltimo, el orgnico consiste en agrupar bajo la denominacin
genrica de prestaciones familiares al conjunto de prestaciones distribuidas por las
cajas respectivas. Otro concepto ms racional, toma como punto de partida los
criterios econmicos y jurdicos. Por el primero hay que considerar a las asignaciones
familiares como una masa monetaria que se reparte entre los individuos de la
comunidad paras superar las cargas de familia. La nocin jurdica debe dejar
aparecer a las condiciones a las que se encuentra subordinado el beneficio del
derecho a una prestacin familiar. La nocin jurdica define los fundamentos de base.
Ella demuestra para las prestaciones familiares, la ausencia de toda concrecin
contractual. El derecho es reconocido a partir de una situacin y en funcin de una
decisin unilateral del repartidor
En otra parte de la obra da un extenso concepto sobre las asignaciones familiares.
Considera que Son prestaciones de manutencin destinadas a los nios que, no
estando todava en estado de aportar su contribucin a la produccin nacional, tienen
sin embargo crdito sobre la sociedad que debe participar en el costo de su formacin
y confiadas a los que tienen efectivamente la carga, en principio, los padres.
Establecidas en funcin de los costos del hombre, ellas deben permitir a las clulas
familiares (de hecho o de derecho), sin rgimen preferencial, el mantenimiento de su
nivel de vida no obstante el nmero , la edad o el grado de formacin del nio en lo
que respecta a su responsabilidad y a su libertad. Ellas deben ser soportadas por la
colectividad en razn de las facultades contributivas de cada uno, haciendo participar
a los menores, fraccin importante de la poblacin no activa, el beneficio del aumento
de la produccin y, de ese hecho, el acrecentamiento de la renta nacional.4
2 Manuel de Droit du Travail et de la Scurit Sociale,Paris, 1957.Pg.379

3 Los fundamentos de las asignaciones familiares, en La proteccin al

trabajo en el mundo moderno, Obra de Homenaje al Prof. Ruprect,
Mexico,1987,T. II,Pg. 683.

Este concepto es bastante exacto aunque limita los beneficios slo a los menores ,
cuando actualmente su campo de aplicacin es mucho ms extenso.
Para Aria Perez5 las asignaciones familiares son aquellas que en dinero, especie o
servicios se otorgan a la familia como tal, con miras a compensar las cargas
inherentes al sostenimiento d los hijos y al logro de su bienestar material, intelectual y
moral, independientemente de toda cobertura de riesgos atendidos por otras ramas de
la seguridad social o por servicios generales del Estado.
Alfredo j. Ruprecht6 sostiene que es toda ayuda que se otorga por las personas que
dependen de un jefe de familia para solventar sus necesidades y tambin aquellas que
por carecer de carencia, independientemente de cualquier ayuda estatal o privada.
Opina que los autores tienen una concepcin restringida de las asignaciones
familiares, pues las encaran exclusivamente desde el punto de vista de los
trabajadores subordinados, cuando en realidad su campo de aplicacin es mucho ms
amplio, ya que abarca no solamente a stos, sino a los habitantes del pas. Considera
que esta ayuda no se debe solamente a una relacin laboral subordinada, sino a toda
persona que, dependiendo o no de un jefe de familia, se encuentre en situacin de
carencia. De esta manera abarca a personas como los hijos, hermanos o padres de la
cabeza de familia, lo que no tienen ocupacin por incapacidad, edad o circunstancia
similares y que, por tanto, no pueden contribuir a afrontar los gastos familiares.
La Constitucin Nacional al hablarnos de compensacin econmica familiar se
refiere a la compensacin de la carga de la familia, para llevar a la practica el principio
de igual remuneracin por igual tarea, ya que hay una clara diferencia entre el
trabajador que tiene familia de aquel que no lo posee.
En conclusin las asignaciones familiares son prestaciones de la seguridad social que
, financiadas por el empleador, se otorgan al trabajador con la finalidad de paliar los
mayores gastos que implica la contingencia social de las cargas de familia, Con ello
se materializa el principio de igual remuneracin por igual tarea, permitiendo que el
trabajador con familia goce verdaderamente del mismo nivel salarial que el trabajador
soltero sin cargas.
B) OBJETIVOS:
Ruprecht nos habla de dos objetivos primordiales:
7

4 Hochard, Aspects economiques des prestations

familiales,Paris,1961,pg.70 y 249
5 Funcin social de los regmenes de asignaciones familiares, en
Documentos A.I.S.S, Palpa, 1977,pg. 6.
6 Alfredo J. Ruprecht Asignaciones Familiares, Ed. Zavalia,Buenos Aires,
1998.pag.33
7 Alfredo J. Ruprecht Asignaciones Familiares, Ed. Zavalia,Buenos Aires,
1998.pag.13

Uno demogrfico y otro econmico.

El aspecto demogrfico est ligado, generalmente, a la poltica poblacional. Su objeto
es permitir a la familia hacer frente a los mayores gastos que se producen cuando el
medio familiar aumenta, ya sea por casamiento, nacimiento de hijos, estudios, etc. Se
sostiene que a mayor ingreso, ms numerosa familia.
Es una actitud que tiene sentido en pases con insuficiente poblacin, pues al saber
que los ingresos cubriran necesidades, no hay temor de tener ms hijos. Ello es lgico
cuando el subsidio es superior a los gastos que pueden irrogar las acreencias
familiares. Pero, en realidad, la seguridad social tiene como uno de sus principios la
subsidiaridad, por lo que, dicho subsidio no debe ser superior al gasto, ni siquiera
cubrirlo totalmente. De esa manera, si se desea tener una familia numerosa ser
porque as es la voluntad de su jefe y no por deseos de mayores beneficios
econmicos.
Este es el verdadero carcter que deben tener las asignaciones familiares. El factor
econmico deriva de que las asignaciones familiares no son un verdadero factor de la
retribucin de la riqueza y un nivelador de las condiciones de vida entre las familias y
las que no lo son, pues de aquellas iguales oportunidades que a stas.
Es evidente que al acudir en ayuda de quienes tienen necesidades que solos no
podran afrontar, las asignaciones familiares hacen una verdadera retribucin de la
riqueza, pues el que tiene ms ayuda al que posee menos. Por otra parte, ello es de la
esencia de la seguridad social.
Por otra parte, otros autores opinan que desde el punto de vista tcnico, las
asignaciones familiares han sido consideradas como un procedimiento para la
redistribucin de la renta nacional, en inters de la familia y por aplicacin del principio
de solidaridad8.
C) OBLIGATORIEDAD DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES:
El principio de la solidaridad que se encuentra en las asignaciones familiares no Se
sienta en un espritu humanista o humanitario, de ayuda voluntaria al prjimo , de
socorrer espontneamente a quien padece necesidades, sino que es netamente de
carcter econmico. Basta arrojar una mirada retrospectiva a os orgenes de la
seguridad social para percibir que a enorme mayora de los intentos efectuados en tal
sentido y que eran de carcter facultativo fallaron por su base. Los que tienen poco o
nada mal pueden contribuir al sustento eficaz del instituto, y los que poseen ms no
ven la necesidad de contribuir, pues son autosuficientes. La seguridad social adquiere
su enorme desarrollo desde que por va legal es impuesta obligatoriamente.9
Almansa pastor manifiesta que el mismo punto de partida de la seguridad social se la
mire por donde se la mire, es esencialmente econmico. Porque la necesidad, por
mucho que se la socialice o se la juridice, constituye el modulo econmico de la
seguridad social en funcin de la cual est ha cobrado existencia. Pero es que,
8 Hunicken Javier (director) Manual de derecho de la seguridad social 1989
Editorial Astrea pg..227
9 Ruprecht , Derecho de la seguridad social, Buenos Aires,1995.pg.64

adems, la operatividad fundamental de la seguridad social, acopiadora y distribuidora

de rentas, es en esencia econmica10.
Esto ha hecho que sea necesario establecer la obligatoriedad .
Es as como, Ruprecht11 citando a Rovella, menciona que se puede indicar los
siguientes factores que han llevado a considerar la obligatoriedad y generalizacin de
las asignaciones:
- El factor demogrfico, tiene gran importancia en los pases de baja densidad de
poblacin o de natalidad, como se sealara precedentemente.
- El factor social surge como consecuencia de la legislacin laboral que prohbe
y restringe el trabajo de los menores y aun de las mujeres. Eso implica que el
ingreso familiar se ve dificultado y para superarlo se acude a las asignaciones
familiares. No contempla solamente a los asalariados, sino a toda la sociedad.
- En cuanto al factor individual, es exclusivamente con respecto a los
trabajadores en relacin de dependencia, pues se vincula ntimamente con el
trabajo subordinado. El trabajador ve en esta asignacin una aproximacin al
salario vital y, por su parte, los empleadores obtienen una mayor permanencia
en el empleo y una mayor tranquilidad en el espritu de los trabajadores los
cuales ven cubiertas, aunque no totalmente, sus necesidades familiares fuera
del salario que obtienen.
- El factor econmico estriba en que la familia se siente protegida por mayores
ingresos a medida que las necesidades aumentan. Puede as hacer frente a
gastos que de otra manera no seran posibles.
Lo que debe tenerse en cuenta es que esta asignacin sea solamente subsidiaria y no
implique que iguale o exceda al egreso.
Evolucin Histrica de las asignaciones.
Las asignaciones familiares son de aparicin tarda en el campo de la seguridad
social, pese a la importancia que tienen pues la familia es el ncleo central de la
sociedad y su preservacin debe ser una de las prestaciones mayores de cualquier
gobierno.
Hasta el siglo XVIII la poblacin experiment grandes fluctuaciones. Es el llamado
Rgimen demogrfico natural. Las plagas y catstrofes (depaurizacin , epidemia,
guerra) causan estragos; pero la repoblacin es a menudo rpida. A lo largo plazo, la
poblacin aumenta a un ritmo muy lento12.
Sus primeras manifestaciones fueron en forma de bonificaciones o exencin de
gravmenes impositivos. Para Alonso Olea13 naci de una ilusin de poner, en alguna
forma, en relacin los salarios con las cargas familiares de su perceptor, pero
10 Almansa Pastor, Derecho de la seguridad social, Madrid,1987,4ta. Ed.,T
I,Pgs. 146 y 147.
11 Alfredo J. Ruprecht Asignaciones Familiares, Ed. Zavalia,Buenos Aires,
1998.pag. 15.
12 Consejo de Europa, Las nuevas realidades demogrficas, las formas
familiares y la estructura de los hogares, en la Seguridad Social en una
sociedad cambiante, Estrasburgo, 1989, pg. 111.

olvidando que el salario es la contraprestacin del trabajo y que virtualmente es

imposible que tal remuneracin pueda ser influida por el nmero de miembros de la
familia.
En general se estima que el primer intento proviene de Francia en que la Marina, en
1860, estableci un aporte a los trabajadores con cargas de familia, bajo la forma de
una indemnizacin del jornal. Diversas administraciones pblicas siguieron el ejemplo
que luego se fue extendiendo.
Saint-Jour divide la evolucin histrica en tres periodos. El primero est ligado al
salario familiar. Este periodo est influido por la Encclica Rerum Novarum, que impone
la nocin del salario justo. Los empleadores voluntariamente otorgan un salario
suplementado basado en la existencia de la familia. Crean cajas de compensacin
para igualar esas cargas financieras. El segundo periodo tiene en cuenta el desarrollo
demogrfico que es consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, en que los
gobiernos trataban de fomentar la natalidad. El ltimo perodo lo denomina de
regresin orientada hacia medidas de asistencia. Surge como consecuencia de una
erosin permanente de poder de compra y de la creacin de prestaciones familiares
puramente selectivas.14
Es en base a esta evolucin que se forma la trama de las disposiciones generales del
rgimen de las prestaciones familiares.15
La idea que llev a los empleadores a establecer las asignaciones familiares estaba
impregnada del catolicismo social: salario justo a sus trabajadores y obtener as una
mayor colaboracin de stos.
Tambin pueden considerarse otras etapas en su evolucin. As, la primera sera la de
a iniciativa privada. Francia fue la que dio el primer paso en ese sentido. El
establecimiento Klein de Vizille introdujo en 1884 este beneficio por intermedio de la
Caja de Familia, sostenido por la empresa. Los inconvenientes eran mltiples . El
costo de la mano de obra era superior en las empresas que afrontan ese cargo
suplementario. Las fluctuaciones en el nmero del personal haca difcil la fijacin del
precio de venta de los productos. Adems, los empleadores discriminaban, eligiendo a
los trabajadores con menor o ninguna carga de familia. Por ltimo, como dependa d
ela voluntad del empleador, poda suprimirse en cualquier momento.
El perodo siguiente puede ser denominado de la compensacin. Comienza a partir de
la idea de una industrial Frances, Aurelio Romanet, director de la Casa Regis Joya de
Grenoble en 1918 y consista en agrupar a los empleadores por actividades afines y
aportar una cantidad proporciona a la importancia de la empresa. La compensacin
consista en balancear los crditos y las deudas, repartindose con base equitativa las
cargas entre los empresarios. Lo nico que haca la Caja era cobrar o pagar las
13Alonso Olea Instituciones de seguridad social, Madrid, 1972, 4 ed.,pg.
249.
14 Traite de Scurite Sociale, Paris, 1984, 2 ed.,T I, Pgs. 388 y ss.
15 Cetina Vargas, Derecho Integral de Seguridad Social, Bogota, 1996,pg.
344.

diferencias entre cada empresa afiliada segn fuera e importe que deban abonar a los
trabajadores con cargas de familia.
Luego aparece el periodo de la obligatoriedad. Como los sistemas anteriores eran
voluntarios entonces, principalmente. Francia, e impusieron la obligatoriedad de las
prestaciones familiares. Francia dict la ley respectiva en 1918 contra la opinin
patronal que la consideraba un impuesto.
Un cuarto periodo es la transformacin de la obligacin legal de que el empleador
abonase a sus dependientes las prestaciones familiares y, en cambio, se centra en la
Caja que tenan tal fin; adems los trabajadores se incorporan a la administracin de
tales Cajas.
Por ltimo, en el estado actual las asignaciones familiares integran el plan general de
la seguridad social.
La intervencin de la Iglesia Catlica fue muy activa, por intermedio de sus Encclicas
Rerum Novarum, Castia Connubi Quedragesino Anno, Mater et Magistra.
D)-Caractersticas De Las Asignaciones Familiares En El Seno De La
Seguridad Social
Al integrar la seguridad social, las asignaciones familiares se caracterizan, de acuerdo
a huteau-Le Bont16 por ser:
I-Uniformes: Los beneficiarios que otorgan son nicos para todos los sujetos y todas
las contingencias.
II-Unitarios: Todas las ramas deben estar concentradas en una unidad econmica.
III-Universales: Abarcan toda la poblacin, sean o no activas.
Evidentemente que estas caractersticas son de la esencia del Derecho de las
asignaciones familiares, pero en la prctica , sobre todo en cuanto a los puntos II y III,
no han adquirido completo acatamiento.

CAPITULO II
EVOLUCIN EN LA REPBLICA ARGENTINA
Segn lo sintetiza Cordini17 en nuestro pas, para dar satisfaccin al problema de las
cargas de la familia, se gestaron tres soluciones diferentes:
a) El salario mnimo familiar: En 1945, el decreto ley 33.303745 instituto al salario
mnimo familiar, que presentaba tres caractersticas fundamentales: 1) era un
salario directamente a cargo del empleador;2) era un salario uniforme, es decir,
igual para todo trabajador que hubiera llegado a la edad en que la ley lo
presume casado y con hijos, 3) deba ser suficiente para cubrir las necesidades
del trabajador y su familia.
La fijacin del salario mnimo familiar se puso a cargo de un organismo creado por el
mismo decreto ley, el Instituto Nacional de las Remuneraciones, que nunca lleg a
funcionar. Por tal razn, el salario mnimo familiar no tuvo concrecin prctica.
16 Securete Sociale et Politiques sociales, Paris, 1994,pgs.. 319 y 320
17 Cordini, Derecho de la Seguridad Social, pag. 139.

10

b)El salario familiar: Ms all de las disposiciones , varios estatutos profesionales, y

muy especialmente algunos convenios colectivos de trabajo, instituyeron el salario
familiar, que consista en un plus salarial o sobresalario, a cargo del empleador, que
ste deba pagar por cada familiar econmicamente dependiente del trabajador 18. De
esta forma, el monto de la remuneracin que, en definitiva, deba abonar el empleador,
vara en funcin de las cargas de familia del trabajador, resultndole ms gravoso el
empleado con cargas familiares que aquel que ni las tena. La modalidad adoptada iba
a acarrear como consecuencia ineludible la generacin de una prctica discriminatoria
que perjudicaba el empleo de los trabajadores con cargas de familia.
c) Las asignaciones familiares: en 1944 se dict el decr. 14.548(ratificado por ley
12.921), que extendi y ampli los beneficios reconocidos por el decr. 3771743, que
haba credo un fondo comn para ser distribuido entre el personal de las empresas
ferroviarias en concepto de asignaciones familiares. Este fondo comn de las
asignaciones familiares del personal de las empresas ferroviarias de jurisdiccin
nacional, al que deban contribuir todas las empresas, permita eludir la practica
discriminatoria, en tanto resultaba indiferente para los empleadores el nmero de
cargas familiares de cada trabajador, ya que a empresa deba efectuar el aporte en
todo caso, tuvieron o no el trabajador cargas de familia.

1- ANTECEDENTES DEL RGIMEN VIGENTE:

El sistema no adquiri mayor desarrollo hasta el ao 1957, en el que se instituyeron
las asignaciones familiares para el personal de comercio y de la industria mediante los
decrs. Leyes 7913/57 y 7914/54 respectivamente. Estas disposiciones tuvieron origen
en un acta suscripta en noviembre de 1956 por la Comisin Paritaria Nacional de
Empleados de Comercio y la Comisin Paritaria Patronal , por la que se creaba un
fondo de subsidios familiares que se denominara Caja de Compensaciones Familiares
para Empleados de Comercio, cuya financiacin estara a cargo de los patrones, y que
otorgara beneficios por los hijos menores. El rgano de gestin sera la Caja de
Jubilaciones de Empleados de Comercio, pero en un acta posterior la direccin y
administracin fue confiada a una comisin integrada, por partes iguales, por
representantes de la Confederacin General de Empleados de Comercio de la
Repblica Argentina y la Comisin coordinadora patronal de las actividades
mercantiles. Al actualizarse, a fines de 1956, el convenio colectivo de trabajo 108/48,
se dispuso que la caja de compensaciones, creada formara parte de dicho convenio.
De esta forma, las asignaciones familiares dejaban de estar encuadradas en la
relacin patrn-empleado para formar parte del sistema de seguridad social,
insertndose as en la orientacin internacional sobre la materia.
18 En estos estatutos profesionales se contaron el de los empleados
bancarios(ley 12.637), de empleados de compaas de seguros,
capitalizacin y ahorro (decr. 12.366745), de periodistas profesionales(ley
12.908), del personal administrativo de empresas periodsticas (decr.
13.839746) y del personal de fbrica y surco de la produccin de la
produccin azucarera(decr. 16.163)

11

Los decrs. Leyes 7913/57 declararon obligatorio en todo el territorio de la Republica,

para todas las empresas comerciales e industriales privadas, el pago de asignaciones
familiares por cada hijo menor o incapacitado, a los empleados y obreros de su
dependencia. En 1963 se cre el subsidio familiar por esposa.
La ley 15.223 de 1959, extendi el beneficio de las asignaciones familiares a los
empleados de las actividades civiles y la ley 16.459, de 1964, a los trabajadores
rurales. Por decr. 3256/65, ratificado con pequeos modificaciones por la ley 16.887 se
cre la Caja de Asignaciones Familiares para el personal de la Estiba.
La ley 18.017 e 1968, modific y complement las disposiciones anteriores, creando
un nuevo rgimen integral de prestaciones familiares.
El art. 85 del decr. UN 2284/91,llamado de desregulacin econmica, que fue
posteriormente ratificado por ley 24.307, cre el Sistema Unico de la Seguridad Social
de la Nacin(actualmente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social),
otorgndole todas las funciones y objetivos que hasta entonces competan a la Caja
de Subsidios Familiares para Empleados de Comercio, a la Caja de subsidios
familiares para el personal de la Industria y a la Caja de Asignaciones Familiares para
el Personal de la Estiba, Actividades Maritimas Fluviales y de la Industri Naval. El art.
91 del mismo decreto disolvi las mencionadas cajas de subsidios y asignaciones
familiares. El decr. 2741/91 cre la Administracin Nacional de la Seguridad
Social(ANSES), como organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, Secretara de Seguridad Social, que tendra a su cargo la
administracin del SUSS. El mismo decreto facult a la ANSES para administrar el
rgimen de subsidios y asignaciones familiares. Tambin tena asignadas las
funciones de recaudacin, pero estas ltimas fueron derivadas por decr. UN 507/93,
ratificado por ley 24.447, primero a la Direccin General Impositiva (DGI) y luego a la
AFIP, al ser creado este organismo.
La ley 24.447, de 1996, derog y sustituy a la ley 18.017, fue reglamentada por decr.
1245/96.
El decr. UN 1382/01 derog la ley 24.714 e instituyo, con alcance nacional y
obligatorio, el sistema Integrado de Proteccin a la Familia, con vigencia a partir del
1/1/02. Este rgimen se caracterizaba porque pretenda universalizar la cobertura de
determinadas contingencias con independencia de la vinculacin de sus beneficiarios
a una relacin formal de trabajo. Sin embargo, este rgimen normativo no lleg a tener
vigencia en la practica, puesto que el confuso Decr. UN 1604/01, sin derogar el Decr.
1882/01, sino- por contrario- ratificando su vigencia respecto de algunas prestaciones,
restituy desde la fecha de su derogacin, tanto la vigencia del art. 89 del Decr.
2284/91 de desregulacin econmica, que se refera al sistema de compensacin en
materia de asignaciones familiares, como la totalidad de la ley 24.714.
Pasaremos a continuacin a analizar todas las disposiciones que regulan las
prestaciones en materia de cargas de familia.
2-REGIMEN NORMATIVO
a-Constitucin Nacional:
Antes de la reforma constitucional de 1957, la Constitucin nacional no contena
ninguna disposicin referida a la proteccin familiar. El art. 14 bis de la Constitucin
Nacional, determina En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que

12

estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y

econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que
pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica
familiar. Los convencionales dejaron en claro que al consagrar el carcter integral de
la seguridad Social estaba implcito que sta comprenda la proteccin integral de la
Familia, con lo que se estaba incurriendo en cierta forma de pleonasmo jurdico, pero
mantuvieron esta mencin especial en el texto seguramente con la intencin de
enfatizar la importancia de esta proteccin. El convencional constituyente
Jaureguiberry expres Protegemos los atributos de esta sociedad natural organizada
sin discriminar sobre su forma de constitucin, protegiendo adems la maternidad, la
infancia y la menor edad19.
Por su parte la reforma constitucional de 1994 incorpor en el art. 75, inc. 23 a la
Constitucin Nacional, entre las atribuciones que corresponden al Congreso de la
Nacin, la de dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin
del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del
periodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de
lactancia
Entre los pactos, declaraciones y convenciones que la reforma constitucional de 1994
ha incorporado a su texto con jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22 CN), la
declaracin Universal de los Derechos Humanos, como lo hemos mencionado al
principio, contiene disposiciones relativas a la proteccin de la familia. El art. 23.3
determina Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social. Por su parte, el art. 25
establece:1) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que el
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar: y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios2) la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios , nacidos de matrimonio o fuera de
matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Por su parte, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, en su art. 11 dispone: 2) Con el fin de impedir la
discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio y maternidad y asegurar la
efectividad de su derecho a trabajar, los Estados partes tomarn medidas adecuadas
para: b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones
sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o beneficios
sociales; c)Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo para permitir que
los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del
trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la
creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los nios. El
art. 13 , a su vez, establece: Los estados adoptarn todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y
19 Jaureguiberry, el articulo nuevo, pag. 139.

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social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los

mismos derechos, en particular: a)el derecho a prestaciones familiares
Tambin la Convencin sobre los Derechos del nio contiene disposiciones sobre
seguridad social. El art. 26 dispone: 1) Los estados partes reconocern a todos los
nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y
adoptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este derecho de
conformidad con su legislacin nacional.2)Las prestaciones deberan concederse,
cuando corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situacin del nio, s como
cualquier otra consideracin pertinente a una solicitud de prestaciones hechas por el
nio o en su nombre.
b-Situacin Actual en materia de asignaciones familiares:
La multiplicidad de Regmenes y de rganos gestores comenz a transitar por los
caminos de una regulacin genrica del sistema de asignaciones familiares de la ley
N 18.017, hacia la unificacin de rganos de gestin a travs del decreto N 2283/91
y 2741/91.
Este proceso evolutivo hoy tiene vigencia en virtud de la ley N 24.714 y gran cantidad
de decretos complementarios o modificatorios.
CAPITULO III
SUJETOS
Sujetos Comprendidos dentro de las asignaciones familiares:
Sistema Contributivo:
Artculo 1:
Inc. a):
-Los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en
la actividad privada.
-Beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo.
-Beneficiarios del Seguro de Desempleo.
Adems mediante el Artculo 24 de la ley 24.714 se incorporan los siguientes:
-Los trabajadores del sector pblico Nacional quienes mediante el ART. 3 del DEC.
1245/96, se regirn, en cuanto a las prestaciones, montos y topes, por las
disposiciones relativas al subsistema establecido en el inciso a) del artculo 1 de la
Ley N 24.714.
Inc.b) se refiere a un sistema no contributivo de aplicacin a :
-Todos los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(Jubilacin ordinaria, Jubilacin por edad avanzada, Pensin y Retiro por invalidez), y
beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez.
Cabe resaltar con respeto a la ltima parte, que antiguamente todas las pensiones no
contributivas tenan asignaciones familiares, pero con el agregado en el inc. b pasaron
a tener derecho solo aquellos beneficiarios de pensiones no contributivas por
invalidez dejando afuera otras pensiones no contributivas, un ejemplo es el caso de
las pensiones no contributivas de madres de siete hijos, pudiendo dar lugar a un
planteo judicial ya que si bien el art. 1 inc b. establece con claridad que estaran
excluidas dentro de dicha norma, el art. 24 establece que el rgimen de las
asignaciones tambin sern aplicables a pensiones no contributivas no haciendo las

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aclaraciones pertinentes con respecto a la cuestin comentada ni as como tampoco a

que sistema se refiere, dando margen a que esto puede ser cuestionado judicialmente
debido a la absurdidad que presenta la norma en cuanto a su texto e interpretacin,
adems de la injusticia manifiesta en el caso comentado.
El inciso c) del mismo artculo establece lo siguiente: Un subsistema no contributivo
compuesto por la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social y la Asignacin
Universal por Hijo para Proteccin Social, destinado, respectivamente, a las mujeres
embarazadas y a aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la REPUBLICA
ARGENTINA; que pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o
se desempeen en la economa informal.
Del inciso mencionado es importante sealar que en ninguna norma, reglamentacin
ni resolucin se encuentra definido lo que se entiende por grupo familiar.
El artculo 2 establece que Las empleadas/os del Rgimen Especial de Contrato de
Trabajo para el Personal de Casas Particulares se encuentran incluidas en el inciso c)
del artculo 1, siendo beneficiarias de la Asignacin por Embarazo para Proteccin
Social y de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, quedando
excluidas de los incisos a) y b) del citado artculo con excepcin del derecho a la
percepcin de la Asignacin por Maternidad establecida por el inciso e) del artculo 6
de la presente ley.
La asignacin por maternidad en lo que el art. Se refiere no se reglament
El artculo 3 de la presente ley menciona lo siguiente Quedan excluidos del beneficio
previsto en el artculo 1 inciso c) de la presente los trabajadores que se desempeen
en la economa informal, que perciban una remuneracin superior al salario mnimo,
vital y mvil
Cabe preguntarnos son respecto a este artculo lo siguiente: en el caso de que el
personal domstico posea un ingreso mayor al salario mnimo vital y mvil, le es
aplicable el artculo 2 o el artculo 3?
Aqu podemos ver ciertos cuestionamientos que demuestran la obscuridad de la
norma ante el planteo dichas situaciones.

1) BENEFICIARIOS
A)-Concepto En el viejo sistema de la ley 18017 un requisito esencial para ser
beneficiario del sistema era el carcter de trabajador en relacin de dependencia . La
nueva ley 24714 introduce nuevos beneficiarios que no necesariamente renen esta
condicin estos son los acreedores a prestaciones de la ley de Riesgos del trabajo y
los que perciben subsidio por desempleo derivado de la ley 24013. Siguen Siendo
beneficiarios los jubilados y pensionados y los beneficiarios de pensiones no
contributivas.
Se incluyen los beneficiarios de pensiones graciables Ley 21.063 Art. 1 -- Los
beneficiarios de pensiones a la vejez, por invalidez, graciables y de leyes generales
gozarn de asignaciones familiares, en iguales condiciones y por los mismos montos
que los jubilados y pensionados del rgimen nacional de previsin. Art. 2 -- El gasto
que demande el cumplimiento de la presente se atender con los mismos recursos
con que se financian las prestaciones mencionadas en el artculo anterior.

15

Forma de contratacin laboral y derecho a las asignaciones La norma , respecto

de los trabajadores privados, no distingue segn sea la modalidad de contratacin
laboral, por lo que estn comprendidas las personas contratadas tanto bajo las
modalidades de la LCT (contrato de trabajo por tiempo indeterminado -incluido el
perodo de prueba-, contrato a plazo fijo, contrato de trabajo eventual, contrato a
tiempo parcial, contrato de temporada), como por el contrato de aprendizaje del Art. 1
de la ley 24013. No estn, en cambio alcanzados por la proteccin los pasantes y
becarios, por no estar vinculados por contrataciones laborales, segn lo exige la ley.20
Las razones por las cuales se abonan las asignaciones familiares que no guardan
relacin con la productividad sino con las cargas de familia y los mayores gastos que
stas le ocasionan al trabajador.
No debe confundirse al titular del derecho al beneficio con la persona que constituye
la carga familiar y que genera el derecho al beneficio del titular. La carga no tiene
derecho alguno, slo es generadora del derecho del trabajador, del agente de la
administracin, del beneficiario de la ley de riesgos o del desempleado. Idntico
principio se aplica para los beneficiarios de jubilaciones y pensiones o beneficios no
contributivos, con la excepcin que veremos en el punto en particular.
Determinacin legal del beneficiario Se es beneficiario de las asignaciones
familiares slo y exclusivamente cuando la ley lo dispone expresamente.
El derecho a las asignaciones familiares se configura cuando se renen los requisitos
de fondo y de forma que la normativa exige , carece de relevancia la edad del
beneficiario .Sin embargo, existen dos situaciones particulares donde se altera la regla
general. La primera es la situacin del menor padre de familia y no emancipado y la
segunda la del menor acreedor de una pensin por fallecimiento cuyo titular perciba
asignacin familiar tenindolo como carga de familia
Resolucin 60/2004 De la Secretaria de Seguridad Social: Corresponde el pago de
asignaciones familiares a los trabajadores en relacin de dependencia menores de 18
aos con cargas de familia, excepto en los casos contemplados en el artculo 264 bis
segunda parte del Cdigo Civil., en cuyo caso corresponder nicamente el pago de
las asignaciones familiares por hijo, hijo con discapacidad y ayuda escolar anual.

b-TRABAJADORES EN RELACIN DE DEPENDENCIA

Los trabajadores en relacin de dependencia que posean cargas de familia son
acreedores de los beneficios si cumplen con los requisitos de fondo y de forma que
exige la normativa aplicable. Aquellos trabajadores que no tengan cargas de familia o
que no cumplan con las exigencias para la percepcin de los beneficios igualmente
generan la obligacin del empleador de efectuar la cotizacin al sistema. Es decir por
ambos tipos de trabajadores debe efectuarse las contribuciones.
c-BENEFICIARIO DE LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO:
20 tala Carlos Derecho de la Seguridad social 3 edicin ao 2008,editorial
Astrea pg 342,

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Al sancionarse la ley 24714 ya rega el nuevo sistema de riesgos del trabajo - ley
24557 - por lo cual el legislador compatibiliz ambos sistemas introduciendo una
verdadera novedad en el rgimen de asignaciones familiares, ya que el pago de las
asignaciones familiares corresponde a la Administradora de Riesgos del trabajo
(sociedades comerciales con fines de lucro independientes de la relacin laboral que
une al empleador con el trabajador)durante los perodos en que le correspondiera
abonar los beneficios a la entidad comercial.
Derecho al reintegro: Quien abona las asignaciones para un trabajador accidentado
tiene derecho al reintegro Art. 3 - El responsable de pago de prestaciones dinerarias
que hubiere efectuado pagos de asignaciones familiares en virtud de lo normado en el
artculo anterior y que encuadre en el supuesto del artculo 14 de la Ley N 24.557
reglamentado por el artculo 4 del Decreto N 334/96 podr requerir el reintegro de las
mismas a la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) conforme el
procedimiento que dicha Administracin establezca al efecto.
d-BENEFICIARIO DE SEGURO DE DESEMPLEOLos beneficiarios del seguro de
desempleo fueron tradicionalmente acreedores de las asignaciones familiares desde la
sancin de la ley 22.752 as como en los sucesivos decretos (3984/84 y 2485/85) que
precedieron a la ley 24013. Los beneficiarios del seguro de desempleo tienen derecho
a las asignaciones familiares.
ART. 3 DEC. 1245/96 - Las asignaciones familiares correspondientes a los
trabajadores del sector pblico, y a los beneficiarios de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo, y del Seguro de desempleo, se regirn, en cuanto a las prestaciones, montos
y topes, por las disposiciones relativas al subsistema establecido en el inciso a) del
artculo 1 de la Ley N 24.714, y las correspondientes a los beneficiarios del rgimen
de pensiones no contributivas por invalidez, por las relativas al subsistema regulado
por el inciso b) del artculo 1 de la misma norma.
Quedan excluidos de las prestaciones de esta ley, con excepcin de las asignaciones
familiares por maternidad y por hijos con discapacidad, los trabajadores que perciban
una remuneracin inferior a PESOS CIEN ($ 100) o igual o superior a PESOS UN MIL
SETECIENTOS VEINTICINCO ($ 1.725). (Artculo 1 Decreto 368/2004)
e-BENEFICIARIOS DEL SECTOR PBLICO
Marco legal aplicable mbito de aplicacin Los trabajadores del sector pblico
perciben asignaciones familiares Art.24 ley 24714 Art. 24. - Las asignaciones familiares
correspondientes a los trabajadores del sector pblico y a los beneficiarios de
pensiones no contributivas se regirn, en cuanto a las prestaciones monto y topes, por
lo establecido en el presente rgimen.
Subsistema aplicable A los trabajadores del sector pblico se le aplican las mismas
disposiciones sobre financiamiento que a los jubilados y pensionados ART. 3 DEC.
1245/96 Art. 3 - Las asignaciones familiares correspondientes a los trabajadores del
sector pblico, y a los beneficiarios de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, y del Seguro
de desempleo, se regirn, en cuanto a las prestaciones, montos y topes, por las
disposiciones relativas al subsistema establecido en el inciso a) del artculo 1 de la
Ley N 24.714, y las correspondientes a los beneficiarios del rgimen de pensiones no
contributivas por invalidez, por las relativas al subsistema regulado por el inciso b) del
artculo 1 de la misma norma.
f-BENEFICIARIO DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS

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Marco legal aplicable

mbito de aplicacin: Los beneficiarios de pensiones no contributivas perciben
asignaciones familiares(Art.1 , y 24 LEY 24714)
ARTICULO 3- Quedan excluidos de las prestaciones de esta ley, con excepcin de
las asignaciones familiares por maternidad y por hijos con discapacidad, los
trabajadores que perciban una remuneracin inferior a PESOS CIEN ($ 100) o igual o
superior a PESOS CUATRO MIL CON UN CENTAVO ($ 4.000,01). (Tope mximo de
remuneracin sustituido por art. 1 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007.
Vigencia: a partir del 1 de julio de 2007).
Para los que trabajen en las Provincias de LA PAMPA, NEUQUEN, RIO NEGRO,
CHUBUT, SANTA CRUZ, TIERRA DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL
ATLANTICO SUR; o en los Departamentos de Antofagasta de la Sierra
(exclusivamente para los que se desempeen en la actividad minera) de la Provincia
de CATAMARCA; o en los Departamentos de Cochinoca, Humahuaca, Rinconada,
Santa Catalina, Susques y Yavi de la Provincia de JUJUY; o en el Distrito Las Cuevas
del Departamento de Las Heras, en los Distritos Potrerillos, Carrizal, Agrelo,
Ugarteche, Perdriel y Las Compuertas del Departamento de Lujn de Cuyo, en los
Distritos de Santa Clara, Zapata, San Jos y Anchoris del Departamento Tupungato,
en los Distritos de Los Arboles, Los Chacayes y Campo de los Andes del
Departamento de Tunuyn, en el Distrito de Pareditas del Departamento San Carlos,
en el Distrito de Cuadro Benegas del Departamento San Rafael, en los Distritos
Malarge, Ro Grande, Ro Barrancas, Agua Escondida del Departamento Malarge,
en los Distritos Russell, Cruz de Piedra, Las Barrancas y Lumlunta del Departamento
Maip, en los Distritos de El Mirador, Los Campamentos, Los Arboles, Reduccin y
Medrano del Departamento Rivadavia de la Provincia de MENDOZA; o en los
Departamentos de General San Martn (excepto Ciudad de Tartagal y su ejido urbano),
Rivadavia, Los Andes, Santa Victoria y Orn (excepto Ciudad de San Ramn de la
Nueva Oran y su ejido urbano) de la Provincia de SALTA; o en los Departamentos
Bermejo, Ramn Lista y Matacos de la Provincia de FORMOSA, la remuneracin
deber ser inferior a PESOS CIEN ($100) o igual o superior a PESOS CUATRO MIL
CON UN CENTAVO ($ 4.000,01) para excluir al trabajador del cobro de las
prestaciones previstas en la presente ley (Tope mximo de remuneracin sustituido
por art. 1 del Decreto N 1345/2007 B.O. 5/10/2007. Vigencia: a partir del 1 de julio
de 2007)
g-BENEFICIARIO JUBILADO
Marco legal aplicable
mbito de aplicacin: Los jubilados y pensionados perciben asignaciones familiares
ARTICULO 15.- Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
gozarn de las siguientes prestaciones:
a) Asignacin por cnyuge.
b) Asignacin por hijo.
c) Asignacin por hijo con discapacidad.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal.
CAPITULO IV

18

REQUISITOS GENERALES
1)-Requisito de Antigedad:
El Art. 2 establece lo siguiente A los fines de cumplimentar el requisito de antigedad
en el empleo, los trabajadores podrn computar tareas comprendidas en el rgimen de
asignaciones familiares desempeadas en los meses inmediatamente anteriores al
inicio de la actual actividad.
Podrn tambin ser computados los meses inmediatamente anteriores en que se
hubieran recibido prestaciones del seguro de desempleo.
En el caso de los trabajadores temporarios a los fines de acreditar dicha antigedad se
podr adicionar la que resulte de haberse desempeado en tareas comprendidas en el
rgimen de asignaciones familiares con uno o ms empleadores durante los doce
meses inmediatamente anteriores al inicio de la actual actividad.
La antigedad se cuenta desde la fecha de ingreso hasta la fecha del hecho generador
del beneficio
Sobre la razn de ser de esta exigencia de antigedad pueden hacerse distintas
consideraciones .Pero entendemos que lo que la justifica es el deseo de evitar que,
por un acuerdo malicioso entre un empleador y una persona cualquiera, se haga
revestir a ste el carcter de dependiente , aunque sea por un brevsimo perodo de
tiempo , con el exclusivo propsito de cobrar una asignacin.21
ARTICULO 9- La asignacin prenatal consistir en el pago de una suma equivalente
a la asignacin por hijo, que se abonara desde el momento de la concepcin hasta el
nacimiento del hijo. Este estado debe ser acreditado entre el tercer y cuarto mes de
embarazo, mediante certificado mdico. Para el goce de esta asignacin se requerir
una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres meses.
ARTICULO 11.- La asignacin por maternidad consistir en el pago de una suma igual
a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su empleo, que se
abonara durante el periodo de licencia legal correspondiente. Para el goce de esta
asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres
meses.
ARTICULO 12.- La asignacin por nacimiento de hijo consistir en el pago de una
suma de dinero que se abonar en el mes que se acredite tal hecho ante el
empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y
continuada de seis meses a la fecha del nacimiento.
ARTICULO 13.- La asignacin por adopcin consistir en el pago de una suma dinero,
que se abonar al trabajador en el mes en que acredite dicho acto ante el empleador.
Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada en
el empleo de seis meses.

2)- Requisito de monto de remuneracin

Para el pago de las Asignaciones Familiares se toma en cuenta el INGRESO DEL
GRUPO FAMILIAR (IGF), ste consiste en la suma de las remuneraciones brutas de
21 Tardio Vallejo Luis Rgimen de asignaciones familiares en la seguridad
social Informe Laboral 1978 pg 268

19

los trabajadores en relacin de dependencia registrados, ms la Asignacin Familiar

por Maternidad / Maternidad Down (en caso de corresponder), excluyendo las horas
extras, el plus por zona desfavorable y el aguinaldo; ms las rentas de referencia
para trabajadores autnomos, monotributistas y servicio domstico, ms los haberes
de jubilacin y pensin, ms el monto de la Prestacin por Desempleo, ms Planes
Sociales, ms las sumas originadas en Prestaciones Contributivas y/o No
Contributivas de cualquier ndole.
La percepcin de ingresos por todo concepto de un importe superior a Pesos Quince
Mil ($ 15.000.-) por parte de al menos uno de los integrantes del grupo familiar,
excluye del cobro de asignaciones familiares al grupo familiar completo.
a-TOPES DE INGRESO DEL GRUPO FAMILIAR VIGENTES - Decreto N 1282/13

Tope Mnimo de Ingreso del Grupo Familiar $ 200,00. Tope Mximo de Ingreso del Grupo Familiar $ 30.000,00.Cada integrante del Grupo Familiar no debe superar el Tope Mximo Individual de $
15.000,00.Otro Requisito es la declaracin jurada y la acreditacin del vnculo: Una vez cumplido
el primer requisito formal de entrega de la declaracin jurada, el trabajador deber
acreditar la veracidad de los datos consignados . Ello se efectiviza con la entrega de la
documentacin que en cada caso fuera necesario y se conoce con el nombre de
Acreditacin de los vnculos y dems circunstancias . Puede tratarse de la prueba
de vnculos familiares, de situaciones legales como la guarda o la tenencia, de
circunstancias biolgicas, como la incapacidad o de cuestiones relacionadas a la
escolaridad.
La Res. 14 /02 SSS, en el Punto 1 Capitulo2 estableci lo siguiente El beneficiario de
asignaciones familiares de pago mensual, deber presentar la documentacin que
avala el derecho a las mismas dentro de los NOVENTA (90) das de notificado de las
normas que rigen el rgimen. Vencido dicho plazo, la falta de presentacin suspender
automticamente el pago de las asignaciones, sin derecho a reclamo.
En el captulo 1, punto 18, segundo prrafo, sealo que La prescripcin de las
asignaciones familiares devengadas y no percibidas, se regir por los mismos plazos
aplicables en la prescripcin de los haberes jubilatorios y de pensin, conforme lo
dispuesto por el artculo 168 de la Ley N 24.241.
Es decir que el ANSES, consider que el reclamo prescribe a los dos aos,
confundiendo el derecho al reclamo con la retroactividad, ya que se basaron en la ley
22161 que estableca que al no presentarse la documentacin necesaria para la
percepcin de las asignaciones familiares, se le suspendera su pago, el que se
reanudar una vez cumplimentado dicho requisito, sin derecho a retroactividad.
Si la persona cumple con los requisitos y el organismo de gestin se niega a reanudar
el pago, se aplica la prescripcin decenal que establece el cdigo civil para las
obligaciones, en este caso la obligacin del ANSES de proceder al pago, no es un
reclamo de retroactividad sino un reclamo para el restablecimiento del pago de la
prestacin que fue suspendida por no satisfacer algn requisito en el plazo
establecido.
CAPITULO V

20

Financiamiento:
a-Modos de Financiamiento:
Las que corresponden al inc a. del art 1 de la ley 24714, se financian de la
siguiente manera:
-Una contribucin a cargo del empleador del 9 % sobre el total de las remuneraciones
de los trabajadores comprendidos en la ley. De ese nueve por ciento (9 %), siete y
medio puntos porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a asignaciones
familiares y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del Empleo.
-Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto anterior, a cargo del
responsable del pago de prestaciones dinerarias derivadas de la Ley N 24.557, sobre
Riesgos de Trabajo.
-Intereses, multas y recargos.
-Rentas provenientes de inversiones.
-Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones.
La que correspondan al inc. B):
Los establecidos en el artculo 18 de la Ley N 24.241 y sus modificatorias( es decir,
aportes de los empleados, contribuciones de los empleadores, aportes de los
autnomos, recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales ,y otros tributos de
afectacin especifica al sistema jubilatorio, Los recursos adicionales que anualmente
fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto, Intereses, multas y recargos,
Rentas provenientes de inversiones, todo otro recurso que legalmente corresponda
ingresar al rgimen previsional pblico.)
La que corresponde al inc. C): Igual al anterior y Rendimientos anuales del fondo de
garanta de sustentabilidad del sistema integrado previsional Argentino creado por
decreto 897/07.

CAPITULO VI
PRESTACIONES

Prestaciones:
El artculo 6 establece las siguientes prestaciones:
a) Asignacin por hijo.
b) Asignacin por hijo con discapacidad.
c) Asignacin prenatal.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin inicial, general bsica y
polimodal. (Inciso sustituido por art. 2 de la Ley N 25.231 B.O. 31/12/1999)
e) Asignacin por maternidad.
f) Asignacin por nacimiento.
g) Asignacin por adopcin.
h) Asignacin por matrimonio.

21

i) Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social. (Inciso incorporado por art. 4
del Decreto N 1602/2009 B.O. 30/10/2009. Vigencia: a partir del 1 de noviembre de
2009)
j) Asignacin por Embarazo para Proteccin Social. (Inciso incorporado por art. 2
del Decreto N 446/2011 B.O. 19/4/2011)

1)- CLASIFICACION DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

Se pueden clasificar a las asignaciones de acuerdo a la modalidad de pago de cada
una de ellas.
-Asignaciones de pago nico: se pagan una sola vez pro cada acontecimiento. por
ejemplo: Asignacin por matrimonio, Por nacimiento o por adopcin.
-Asignaciones de pago anual: se pagan una sola vez al ao, es el caso de la
asignacin por escolaridad.
-Asignacin de pago mensual: Se pagan todo los mese y son las siguientes:
Asignacin por hijo, por hijo discapacitado, asignacin por cnyuge, prenatal, etc
A)- ASIGNACIN POR HIJO
Autores como Tardio Vallejos dicen que Es la primera de las asignaciones familiares
cuyo pago fue declarado obligatorio, en forma general para los respectivos sectores de
empleadores dentro de nuestro rgimen. Con anterioridad a dictarse los decretos 7913
y 7914/57 en diversos convenios colectivos se haba reconocido el derecho del
trabajador a percibir de su empleador una suma mensual por cada hijo menor de
quince aos o incapacitado que tuviera a cargo Esta obligacin, contenida
habitualmente en un artculo del respectivo convenio colectivo , marcaba una
aspiracin plausible .Pero no existan normas reglamentarias ni un ordenamiento
adecuado22
La legislacin establece que el hijo debe residir en el pas, ser soltero, matrimonial o
extramatrimonial .Se considera a cargo an cuando trabaje en relacin de
dependencia o perciba algn beneficio de la seguridad social .Para los hijos
discapacitados no se exige el requisito de soltera pudiendo ser tambin viudos ,
divorciados o separados legalmente.
El artculo 7 establece lo siguiente La asignacin por hijo consistir en el pago de una
suma mensual por cada hijo menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del
trabajador.
La palabra a cargo lleva a deducir siguiendo los lineamiento de la ley, que si el hijo
trabaja ya no est a cargo y por ende no procede la asignacin, sin embargo el punto
4 del cap. II de la res. 14/02 SSS y la Res 1289/02 ANSES establece lo contrario.
En el Punto 4 del Captulo II de la Res.14/02 SSS establece que La asignacin por
hijo se abonar por cada hijo que resida en el pas, soltero, matrimonial o
extramatrimonial, aunque ste trabaje en relacin de dependencia. La asignacin por
hijo con discapacidad se abonar por cada hijo discapacitado que resida en el pas,
22 Tardio Vallejo Luis Regimen de Asignaciones Familiares en la seguridad social
Informe Laboral edicin 1978 pgina 365

22

soltero, viudo, divorciado separado legalmente, matrimonial o extramatrimonial,

aunque ste trabaje en relacin de dependencia.
7. A los efectos de la aplicacin del Captulo II punto 4 corresponde asimilar la
percepcin de algn beneficio de la seguridad social al trabajo bajo relacin de
dependencia. (Res 1289/02 ANSES)
En cuanto a los Hijos que residen en el extranjero se ha establecido que no es
inconstitucional la disposicin reglamentaria que no considera como hijos a cargo del
trabajador a aquellos que residen en el extranjero23
Asignacin por hijo conjunta con maternidad Cuando se percibe la asignacin por
maternidad se percibe tambin la asignacin por hijo generada por otros menores que
no son el menor por nacer Punto 5 Capitulo II Res 14/02 SSS 5.- Corresponde la
percepcin de la asignacin por hijo o hijo con discapacidad a partir del nacimiento de
ese hijo durante la percepcin de la asignacin por maternidad. 8. A los efectos de la
aplicacin del Captulo II punto 5 se aclara que la percepcin de la asignacin por
maternidad es compatible con la percepcin de otras asignaciones familiares. (Res
1289/02 ANSES)
Hijo nacido muerto El hijo nacido muerto no genera derecho a la asignacin por hijo
Punto 6 Capitulo II Res. 14/04 SSS 6.- No resulta procedente el pago de la asignacin
por hijo cuando se produce el alumbramiento sin vida.
Hijo adoptivo El hijo adoptivo tiene idntico derecho que el hijo natural. En la etapa de
gurada la asignacin por hijo se sustituye con la asignacin por guarda
El Punto 11 Capitulo II Res 14/02 SSS seala lo siguiente La asignacin por hijo, en
los casos de adopcin, ser abonada con retroactividad a la fecha en que la Ley de
Adopcin vigente o la sentencia que confiere la adopcin, reconozcan los efectos de
esta ltima, salvo que durante el lapso respectivo el beneficiario hubiere estado
percibiendo la misma como consecuencia de la guarda del menor.
Qu ocurre en el caso de los padres separados o divorciados?
El punto 10, capitulo II de la Res. 14/02 SSS menciona que en los casos de
separaciones de hecho, separaciones legales, divorcios vinculares y nulidades de
matrimonio, las asignaciones familiares sern abonadas al padre o madre que ejerza
la tenencia legal de los hijos.
Cuando no exista una sentencia que reconozca la tenencia de los hijos a favor de uno
de los progenitores, las asignaciones familiares podrn ser reclamadas por aqul de
ellos que ejerza la tenencia de hecho, acreditando la misma mediante un acuerdo de
partes realizado ante un Mediador matriculado por el MINISTERIO DE JUSTICIA DE
LA NACION, ante la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(ANSES), ante Escribano Pblico o ante la Justicia competente o Acuerdo privado con
firma certificada por Escribano Pblico, Entidad Bancaria o autoridad Judicial
competente.
En caso de hijos extramatrimoniales, reconocidos por ambos padres y que no
convivan, ser suficiente la acreditacin de la tenencia de los menores con una
Informacin Sumaria Judicial.

23 Fallo : Tribunal de Trabajo Avellaneda autos Mougan M c/Dagna DT 1970-54

23

Para el caso que no sea factible la presentacin del acuerdo de partes mencionado en
el presente punto o de su revocacin expresa o tcita ser obligatorio acreditar la
tenencia legal del/de los menor/es, mediante la presentacin del Testimonio de la
sentencia respectiva.
Las asignaciones familiares integran la cuota alimentara Las asignaciones
familiares integran el monto con relacin al cual debe calcularse el porcentaje pactado
como cuota alimentara, toda vez que constituyen parte del ingreso del trabajador, aun
cuando sea en calidad no remuneratoria.24
Cuando se trata de menores que se encuentran en guarda, tenencia o tutela del
beneficiario, se equiparan al hijo natural y constituyen carga de familia a los efectos
del derecho al cobro de la asignacin por hijo o hijo con discapacidad. Tambin
generan derecho al cobro de la ayuda escolar
Equiparacin con los hijos de los menores en guarda , tenencia o tutela Art. 22.
ley 24714- A los fines de otorgar las asignaciones por hijo, hijo con discapacidad y
ayuda escolar anual, sern considerados como hijos los menores o personas con
discapacidad cuya guarda, tenencia o tutela haya sido acordada al trabajador por
autoridad judicial o administrativa competente. En tales supuestos, los respectivos
padres no tendrn, por ese hijo, derecho al cobro de las mencionadas asignaciones.
Punto 7 Capitulo II Res. 14/02 SSS
7.- No resulta procedente el pago de la asignacin por hijo e hijo con discapacidad, en
los casos de tutela ad litem y curatela a los bienes.
B) ASIGNACIN POR HIJO CON DISCAPACIDAD
La asignacin por hijo con discapacidad no exige para su percepcin un tope en la
remuneracin mensual percibida por el beneficiario.
Concepto de la asignacin por hijo con discapacidad La asignacin por hijo con
discapacidad, reemplaza a la asignacin por hijo , cuando la carga de familia
consiste en un hijo de cualquier edad discapacitado y a cargo del beneficiario.
Equiparacin de los discapacitados en guarda tenencia o tutela
Ley 24714 Art. 22. - A los fines de otorgar las asignaciones por hijo, hijo con
discapacidad y ayuda escolar anual, sern considerados como hijos los menores o
personas con discapacidad cuya guarda, tenencia o tutela haya sido acordada al
trabajador por autoridad judicial o administrativa competente. En tales supuestos, los
respectivos padres no tendrn, por ese hijo, derecho al cobro de las mencionadas
asignaciones.
Corresponde la asignacin si el hijo trabaja, esto lo establece el Punto 4 segundo
prrafo Capitulo II Res.14/02 SSS, La asignacin por hijo con discapacidad se
abonar por cada hijo discapacitado que resida en el pas, soltero, viudo, divorciado
separado legalmente, matrimonial o extramatrimonial, aunque ste trabaje en relacin
de dependencia.

24 Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala F (CNCiv) (SalaF)

1993/10/28 N., L. E. c. D., F. M. LA LEY, 1994-B, 293. - DJ, 1994-1-1059 - DJ,
1996-1-1277, SJ. 1003

24

Asignacin por hijo conjunta con maternidad: Si la beneficiaria de la asignacin por

hijo discapacitado percibe o percibiera asignacin por maternidad percibe ambas
asignaciones en forma conjunta.
As lo seala el Punto 5 Capitulo II de la Res 14/02 SSS Corresponde la percepcin
de la asignacin por hijo o hijo con discapacidad a partir del nacimiento de ese hijo
durante la percepcin de la asignacin por maternidad. La Res 1289/02 ANSES
establece A los efectos de la aplicacin del Captulo II punto 5 se aclara que la
percepcin de la asignacin por maternidad es compatible con la percepcin de otras
asignaciones familiares.
Punto 8 Capitulo II Res. 14 /02 SSS
En el caso de hijo con discapacidad, la asignacin se abonar en todos los casos
previa autorizacin por parte de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), que proceder a la verificacin mdica pertinente. No
ser necesaria la verificacin mdica pertinente cuando se trate de trabajadores,
beneficiarios del SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES y de la
Prestacin por Desempleo cuyos hijos fueren beneficiarios de una jubilacin por
invalidez o pensin por invalidez. o cuando la discapacidad se acredite con un
certificado extendido de conformidad con la ley 22431 o sus similares provinciales , o
cuando exista un dictamen mdico firme de una de las Comisiones Mdicas
dependientes de la SUPERINTENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE
JUBILACIONES Y PENSIONES del cual surja la incapacidad , aunque la misma no
sea suficiente para acceder a un beneficio del SISTEMA INTEGRADO DE
JUBILACIONES Y PENSIONES o cuando exista declaracin de insania a travs de
sentencia judicial.(texto res. 60/04).
En los casos tipificados en el Captulo II punto 8 segundo prrafo no ser necesario
que la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL realice la
verificacin mdica correspondiente, independientemente de la obligacin del
beneficiario de solicitar la Autorizacin por Discapacidad requerida. Igual solucin
corresponde aplicar cuando la discapacidad se acredite con un certificado extendido
de conformidad con la Ley N 22.431 y/o sus similares provinciales, o cuando exista un
Dictamen firme de la Comisin Medica de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL, de la que surja la discapacidad, aunque la misma no sea
suficiente para acceder a un beneficio del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.( punto 9 Res 1289/02 ANSES)
Cuando se trate de un discapacitado mayor de edad, huerfano y sin curador , la
asignacin podr percibirla el pariente por consaguinidad o afinidad que se encuentre
obligado a pasar alimentos.
El punto 9, capitulo II de la Res. 14/02 establece que Cuando el discapacitado sea
mayor de edad y no tenga padre ni madre ni curador, corresponde abonar la
asignacin por hijo discapacitado, al pariente por consanguinidad o afinidad cuya
obligacin alimentaria, en los trminos de los artculos 367, 368 y 370 del Cdigo Civil,
sea declarada o reconocida por autoridad judicial competente. Esta asignacin se
abonar a partir del mes en que se acredite la discapacidad y el derecho a su
percepcin.
El pariente obligado a pasar alimentos al discapacitado en las condiciones del ttulo
anterior, debe acreditar con sentencia o reconocimiento judicial debe su obligacin ,

25

demostrar que el discapacitado carece de medios econmicos , denunciando las

causas que le impiden trabajar o solventarse.
Por tanto segn el punto 10 de la res. 1289/02 ANSES menciona que a los efectos de
la aplicacin del Captulo II punto 9, se aclara que el peticionante tiene derecho a la
percepcin de las asignaciones familiares, siempre que de la sentencia o del
reconocimiento judicial respectivo surja: a) que se encuentra alcanzado por los
artculos 367 368 del Cdigo Civil; b) que el discapacitado carece de medios para
alimentarse y c) las causas que le impiden al discapacitado trabajar o solventarse. La
documentacin que deber presentarse a estos fines, es la siguiente: a) Partida de
nacimiento del discapacitado, b) Partida de defuncin de sus padres, c) Testimonio de
la Sentencia Judicial o Informacin Sumaria de la que surjan las exigencias expuestas
en el primer prrafo. d) Autorizacin para el pago de la asignacin familiar por hijo con
Discapacidad, emitida por la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL. En caso que de la documentacin presentada, surja que el discapacitado
padece una enfermedad mental que lo prive de aptitud para dirigir su persona o
administrar sus bienes, debe requerirse la correspondiente sentencia que declare la
insania, percibiendo las asignaciones familiares el designado curador a la persona.
Punto 10 Res 1289/02 ANSES)
Se debe acotar que con respecto al Monto de la asignacin por hijo discapacitado
Las asignaciones deben pagarse en los montos que establecen las tablas de ANSES,
sin perjuicio del derecho del trabajador de reclamar un monto superior por nulidades ,
inconstitucionalidad de la normativa aplicable u omisin de la normativa vigente.
Para comprender el concepto legal de discapacitado debe verse la ley 22431 y sus
modificatorias .La incapacidad puede ser fsica o mental.
La Ley 22431 en su Art. 2 dice que a los efectos de esta ley, se considera
discapacitada a toda persona que padezca una alteracin funcional permanente o
prolongada, fsica o mental, que en relacin a su edad y medio social implique
desventajas considerables para su integracin familiar, social, educacional o laboral.
En sntesis la discapacidad tiene mltiples aspectos , ya que en su concepto se
incluyen desde minusvalas leves y temporarias hasta graves y permanentes por ello
la proteccin social , en especial en materia de asignaciones familiares presenta
mltiples facetas que muchas veces no encuentran la normativa adecuada para la
cobertura de los diferentes tipos de discapacidad.
C) ASIGNACIN POR AYUDA ESCOLAR ANUAL
La asignacin por ayuda escolar anual tiene por objeto cubrir los gastos extras que
ocasiona adquirir los elementos necesarios para que el menor inicie el ciclo lectivo
escolar.
Marco legal aplicable:
La ley 24714 mod. ley 25231, en el articulo 10 nos habla del concepto de dicha
asignacin , estableciendo que la misma consistir en el pago de una suma de dinero
que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Esta asignacin se abonar por
cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de educacin inicial, general
bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos
oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial.

26

El artculo 10 de la ley 24714 no menciona la universidad, slo se protege la

enseanza en el nivel inicial, enseanza general bsica y polimodal. En las
jurisdicciones que no reformaron sus ciclos debe entenderse preescolar, primaria y
secundaria.
Art 22 ley 24714 -Ayuda escolar complementaria de la asignacin por hijo
La asignacin por ayuda escolar es siempre complementaria de la asignacin por hijo
o hijo discapacitado.
Las asignaciones por escolaridad tienen por objeto atender en forma subsidiaria la
necesidad que origina en el grupo familiar el estudio de sus hijos menores .Esta
asignacin fue creada por la ley 15223, que dispuso incrementar en $100 moneda
nacional el importe de la asignacin por hijo que perciban los trabajadores con hijos a
cargo que asistan regularmente al curso escolar o igualmente concurran a
establecimientos donde se imparta enseanza. La asignacin por escolaridad, en
cualquiera de sus tipos debe considerarse subsidiaria de la asignacin por hijo .Es
decir que si un hijo no genera derecho al cobro del beneficio , por cualquier
circunstancia , no existe derecho al cobro de la asignacin por escolaridad25.
Art 1 decreto 1245/96 Artculo 1 - La asignacin por ayuda escolar se otorgar al
trabajador que acredite tener derecho a la asignacin por hijo, como asimismo la
efectiva asistencia de dicho hijo a la escuela. La misma ser abonada en el mes de
marzo o cuando comience el ciclo lectivo.
Capitulo IV Res 14/02 SSS
1.- Para acreditar el derecho a la asignacin por ayuda escolar anual, los hijos del
titular del derecho debern concurrir a establecimientos de carcter nacional,
provincial, municipal o privados incorporados a la enseanza oficial y sujetos a su
fiscalizacin o adscriptos a la misma, siempre que se encuentren reconocidos y
funcionen con permiso expreso de la autoridad educacional oficial.
2.- Corresponde la percepcin de la asignacin familiar por ayuda escolar para la
educacin inicial, cuando la misma sea dictada en instituciones fiscalizadas por la
autoridad educacional, que impartan enseanza sistematizada dirigida a educar a los
menores y prepararlos para la iniciacin del ciclo escolar. Los requisitos de edad y
duracin de los cursos quedan sujetos a las reglamentaciones que se encuentren en
vigencia en el rea educacional respectiva (Nacional, Provincial o Municipal).
Res 1289/02 ANSES, punto 14. A los efectos de la aplicacin del Captulo IV punto 2
se establece que la asignacin por ayuda escolar para la educacin inicial se abona al
trabajador en relacin de dependencia por los hijos que asistan regularmente a
preescolar, sala de cinco (5) aos, nivel inicial, primera seccin, segunda seccin,
tercera seccin o primer ciclo, segundo ciclo, tercer ciclo, de acuerdo a las distintas
nominaciones con que los organismos educacionales llaman a dicho nivel. En los
casos en que en el certificado escolar se indique que el menor concurre a jardn
maternal, sala de tres (3) aos, sala de cuatro (4) aos, jardn de infantes o a
cualquiera otra seccin o sala no citada anteriormente, a fin de acreditar el derecho a
la asignacin por ayuda escolar, se debe solicitar al establecimiento educativo una
constancia en la que acredite que el curso respectivo corresponde al nivel inicial.
25 Tardio Vallejo Luis Regimen de Asignaciones Familiares en la seguridad
social Informe Laboral edicin 1978 pgina 377 y 378

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4.- Proceder el pago de la asignacin por ayuda escolar en los casos de concurrencia
regular del hijo discapacitado a cargo del titular, a establecimiento oficial o privado
controlado por autoridad competente, en el que se presten servicios de rehabilitacin
exclusivamente.
5.- Los trabajadores, beneficiarios de la Prestacin por Desempleo y beneficiarios del
SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES que posean autorizacin
expresa de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES)
para la percepcin de la asignacin por hijo con discapacidad, percibirn la asignacin
por ayuda escolar desde el momento en que el hijo con discapacidad recibe
enseanza de tipo diferencial impartida por maestros particulares que posean
matricula habilitante, enseanza diferencial impartida individualmente aunque la
misma no se realice en establecimientos oficiales o privados, y an en los casos en
que concurra a establecimientos educativos donde se imparta nivel inicial, Educacin
General Bsica y Polimodal. En todos los casos, el derecho a la percepcin de la
asignacin nace en el momento en que concurren a alguno de los establecimientos
sealados.
6.- Corresponde el pago de la asignacin por ayuda escolar por los hijos
discapacitados an cuando sean mayores de DIECIOCHO (18) aos y sin tope
remuneratorio.
Fecha de pago:
Cuando se trate de asignacin de ayuda escolar para hijos discapacitados puede
reclamarse en cualquier poca del ao , pero siempre dentro de los 120 das desde
que el discapacitado inici la actividad
Res. 14/04, punto 7.- En los casos de educacin especial o diferencial o de asistencia
a tratamientos de rehabilitacin, la solicitud de liquidacin de la asignacin por ayuda
escolar podr formularse en cualquier poca del ao, pero siempre que se presente el
certificado respectivo dentro de los CIENTO VEINTE (120) das de comenzada la
asistencia a los cursos respectivos.
Para tener derecho al cobro de la asignacin en la fecha correcta debe acreditarse la
asistencia del menor al ciclo lectivo anterior, posteriormente se acompaa la
certificacin del ciclo lectivo al que corresponde el pago. Para este certificado hay un
plazo de 120 das desde que se inici el ciclo lectivo.
punto 8 Cap IVRes 14/02 SSS La asignacin por ayuda escolar podr pagarse con
los haberes del mes inmediato anterior al del inicio del ciclo lectivo, siempre que se
haya acreditado ante la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(ANSES) la asistencia al ciclo lectivo del ao anterior sin perjuicio de la posterior
presentacin del certificado de inicio de escolaridad, dentro de los CIENTO VEINTE
(120) das de iniciado el ciclo lectivo.
9.- La asignacin por ayuda escolar se podr pagar dentro de los CIENTO VEINTE
(120) das de iniciado el ciclo lectivo, contra la presentacin del certificado de inicio del
ciclo lectivo cuya asignacin se abona.
Falta de documentacin. Descuento
Cuando la ayuda escolar se hubiera pagado con el certificado del ciclo anterior y el
beneficiario no hubiere adjuntado el certificado del ciclo que se abon o se acredite
que el menor no concurri a la escuela, procede la devolucin de la asignacin

28

Punto 12.- Cuando la documentacin respaldatoria no fuera presentada dentro del

plazo conferido, o se constatare la falta de asistencia efectiva al ciclo lectivo, se
proceder al descuento automtico de la asignacin, conforme a lo establecido en la
presente Resolucin.
La jurisprudencia ha dicho lo siguiente: La circunstancia que el actor no haya
acreditado oportunamente ante su empleador el cumplimiento de los requisitos
necesarios para el pago de la asignacin familiar por escolaridad, no es bice para la
procedencia de la demanda respectiva, si se ha demostrado la concurrencia regular al
establecimiento educacional con los certificados pertinentes. Esto es as porque,
tratndose de un beneficio de la seguridad social que anticipa el empleador (quien
luego lo descuenta del aporte al fondo compensador que le impone el art. 5 del
decreto-ley 7914/57 -ADLA, XVII-A, 583-), y que tiene carcter asistencial resulta en el
caso de aplicacin la jurisprudencia del Trabajo de la Capital Federal en los Plenarios
nmeros ciento cuarenta y seis y ciento noventa y siete, al no haberse demostrado
que la Caja haya dispuesto la prdida o suspensin del beneficio al actor.26
D) ASIGNACIN PRENATAL
El art. 9 ley 24714 entiende que La asignacin prenatal consistir en el pago de una
suma equivalente a la asignacin por hijo, que se abonar desde el momento de la
concepcin hasta el nacimiento del hijo. Este estado debe ser acreditado entre el
tercer y cuarto mes de embarazo, mediante certificado mdico. Para el goce de esta
asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres
meses.
Punto 25 Capitulo Res 14/02 SSS 25.-La antigedad requerida para el cobro de la
asignacin prenatal deber computarse al mes de ocurrido el hecho generador
correspondiente.
El hecho generador del beneficio es , conforme resolucin 60/04 , la fecha de
concepcin
El cnyuge puede percibir la asignacin cuando la mujer embarazada no trabaje o
cuando el cobro le resulte ms beneficioso. El concubino tiene derecho al cobro
debiendo acreditar posteriormente que reconoci legalmente al menor.
Es as como el Punto 13, Capitulo II, RES. 14/2002 establece que Corresponde el
pago de la asignacin prenatal a la trabajadora, independientemente de su estado civil
o al trabajador, cuando su cnyuge o concubina no trabaje en relacin de dependencia
o cuando su percepcin por la misma resulte menos beneficiosa
El certificado mdico es la documentacin ms importante para el pago de la
asignacin prenatal y para la determinacin del inicio de la prohibicin legal de
trabajar. Debe constar la fecha probable de parto, como requisito esencial para su
validez. Se presenta despus del tercer mes. Si se presenta entre el tercer y el sexto
mes se tiene derecho al cobro por nueve meses completos. Si se acompaa despus
del sexto mes se perciben slo las cuotas (sic) restantes Si el certificado se
acompaa despus del nacimiento se pierde el derecho al cobro.
26 Cmara del Trabajo de Crdoba, sala 6 (CTrabCordoba) (Sala6)
1984/03/22 Pereyra, Modesto O. c. Ramos, Jorge A.LLC, 985-422 (141-R).

29

Cap.II Res. 14/02 SSS Punto 14.- Para la percepcin de la asignacin prenatal, se
deber presentar un certificado mdico cuya fecha de emisin no sea superior a
TREINTA (30) das, que acredite la existencia de un embarazo superior a TRES (3)
meses cumplidos de gestacin e indique la fecha probable de parto
Punto 15, segundo prrafo, seala que ntegra de la asignacin prenatal, el estado de
embarazo deber ser acreditado entre el tercero y el sexto mes cumplido de gestacin,
mediante la presentacin del correspondiente certificado mdico. Si el estado de
embarazo se acredita con posterioridad al sexto mes cumplido de gestacin, se
abonarn las cuotas que resten desde la presentacin del certificado referido hasta el
nacimiento. Si el estado de embarazo se acredita con posterioridad al nacimiento, no
corresponde el pago de la asignacin prenatal.
Interrupcin. El Punto 16 Cap.II Res. 14/02 SSS dice que El pago de la asignacin
prenatal cesa por interrupcin del embarazo.
El Punto 17 Cap.II Res. 14/02 SSS establece El pago de la asignacin prenatal es
compatible con la percepcin de la asignacin por hijo correspondiente al mes en que
se produce el alumbramiento, siempre que la asignacin prenatal no exceda de
NUEVE (9) mensualidades
Cumplido el perodo de embarazo la reglamentacin exige que se acredite el
nacimiento con el correspondiente certificado. Este procedimiento recibe el nombre de
perfeccionamiento del derecho
El Punto 18, del Cap.II, Res. 14/02 SSS menciona lo siguiente que A los fines de
perfeccionar el derecho al cobro de la asignacin prenatal, la trabajadora, su cnyuge
o concubina debern presentar dentro de los CIENTO VEINTE (120) das de ocurrido
el parto, el certificado de nacimiento respectivo. En caso de infringirse esta
disposicin, se descontarn automticamente los importes que se hubieren hecho
efectivos en concepto de esta asignacin. Se proceder de la misma manera cuando
del certificado o partida de nacimiento surja que el recin nacido no fue reconocido por
el concubino que la haya percibido. El plazo indicado en el presente, se reducir a
TREINTA (30) das de ocurrido el nacimiento, para los beneficiarios de la Prestacin
por Desempleo
La asignacin prenatal es la nica que la ley autoriza su pago retroactivo desde la
acreditacin del embarazo al mes de la concepcin
Esta asignacin consiste en el pago de una suma de dinero mensual equivalente a la
asignacin por hijo a partir del da en que se declare el embarazo y por un lapso de
nueve meses que preceden a la fecha del parto, antes de la novena mensualidad, el
pago cesa por parto, por aborto o por extincin de la relacin laboral, hay que
descartar que el parto mltiple no genera derecho a la percepcin de suma adicional
de ninguna ndole en concepto de asignacin prenatal. Si la reclamacin de la
asignacin se formula con posterioridad al parto , no hay que abonar suma alguna en
concepto de asignacin prenatal27
E) ASIGNACIN POR MATERNIDAD
27 Hunicken Javier (Director) Manual de derecho de la seguridad social
Astrea edici+on1989pgina 240 y 241

30

Esta asignacin suple la remuneracin que la mujer deja de percibir durante la

prohibicin legal de trabajar. Es la nica asignacin que se percibe en la totalidad de
los empleos que tenga la trabajadora. Se liquida desde que comienza la licencia por
maternidad y por lo tanto puede fraccionarse por los das del mes en que se ha dejado
de percibir remuneracin por haber comenzado la prohibicin.
Rgimen aplicable: Art 11 ley 24714 - La asignacin por maternidad consistir en el
pago de una suma igual a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir
en su empleo, que se abonar durante el perodo de licencia legal correspondiente.
Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y continuada en
el empleo de tres meses.
Percepcin en todos los empleos. La asignacin por maternidad es la nica que se
percibe en todos los empleos.
Art 21 ley 24714 Maternidad en hijo con Sndrome de Down
El nacimiento de un hijo con Sndrome de Down genera derecho a una licencia
especial y a la prrroga de la asignacin por maternidad por la extensin de la licencia.
El articulo 1 de la misma ley establece que el nacimiento de un hijo con Sndrome de
Down otorgar a la madre trabajadora en relacin de dependencia el derecho a seis
meses de licencia sin goce de sueldo desde la fecha del vencimiento del perodo de
prohibicin de trabajo por maternidad.
Para el ejercicio del derecho otorgado en el artculo anterior la trabajadora deber
comunicar fehacientemente el diagnstico del recin nacido al empleador con
certificado mdico expedido por autoridad sanitaria oficial, por lo menos con quince
das de anticipacin al vencimiento del perodo de prohibicin de trabajo por
maternidad.(art. 2)
La asignacin consiste en un monto mensual equivalente a la remuneracin que debi
haber percibido en actividad(art. 3)
Para el pago de las asignaciones familiares por nacimiento, matrimonio, adopcin y
maternidad, los trabajadores permanentes y los trabajadores de temporada debern
encontrarse en relacin de dependencia o efectiva prestacin de servicios,
respectivamente, al producirse el hecho generador.(punto 5 Captulo I Res 14/02)
Hecho generador del beneficio
Punto 21 Capitulo I Res.14/02 SSS: A todos los efectos del Rgimen de Asignaciones
Familiares entindese que la fecha en que han ocurrido los respectivos hechos
generadores sond) Para la asignacin por maternidad, la fecha de inicio de la
licencia legal correspondiente..
Res. 1289/02 ANSES, punto 8, seala que los efectos de la aplicacin del Captulo II
punto 5 se aclara que la percepcin de la asignacin por maternidad es compatible
con la percepcin de otras asignaciones familiares.
El punto 19, capaitulo II, De la Res. 14/02 establece que Para el goce completo de la
asignacin por maternidad, se requerir una antigedad mnima de TRES (3) meses
en cada uno de los empleos actuales, computados al momento de iniciarse la licencia
Los tres meses de antigedad que requiere la ley deben cumplirse al tiempo de
iniciarse la prohibicin legal de trabajar.Si se cumplen con posterioridad tendr
derecho al beneficio por el perodo que reste de la licencia legal( punto 21 Cap II Res
14/02 SSS)

31

Punto 22 Capitulo II Res 14/02 SSS- En el caso de remuneraciones variables, se

tendr en cuenta para determinar el monto de la asignacin por maternidad, el
promedio de las remuneraciones percibidas durante el perodo de TRES (3) meses
anteriores al comienzo de la licencia.
Punto 13, res 1289/02 ANSES, a los efectos de la aplicacin del Captulo II punto 22,
entindanse por remuneraciones variables aquellas que difieran entre s en su
monto bruto, cualquiera sea el motivo de dicha diferencia, considerando las
devengadas durante los ltimos tres meses anteriores a la solicitud de licencia por
maternidad.
Corresponde el pago de la asignacin por maternidad cuando se interrumpe el
embarazo, siempre que ste, como mnimo, sea de CIENTO OCHENTA (180) das de
gestacin.( Punto 23 Capitulo II Res 14/02 SSS.)
Cuando se anticipe el parto, habindose iniciado la licencia por maternidad, los das
faltantes del perodo pre-parto se adicionarn al perodo post-parto.( Punto 24 Capitulo
II Res 14/02 SSS)
En los supuestos de interrupcin del embarazo o cuando el nacimiento se produce sin
vida, no corresponde la acumulacin de los das que no se hubieren gozado antes de
ste, si la gestacin fuere inferior a CIENTO OCHENTA (180) das.( Punto 25 Capitulo
II Res 14/02 SSS)
Nacimiento a trmino antes de licencia En el caso de nacimiento a trmino en el cual
no se haya iniciado la licencia por maternidad por no haberse denunciado el estado de
embarazo, slo corresponder el pago de los CUARENTA Y CINCO (45) das
posteriores al parto.( Punto 26 Capitulo II Res 14/02 SSS)
Nacimiento prematuro.- En los casos de nacimiento con vida anterior al inicio de la
licencia preparto, corresponde la percepcin de la asignacin por maternidad por los
NOVENTA (90) das de licencia post-parto. (Punto 27 Capitulo II Res 14/02 SSS 27)
Caractersticas de la asignacin por maternidad
En consecuencia, la asignacin por maternidad tiene una primera caracterstica
destacable; su monto no est fijado por el Poder ejecutivo, ya que es variable (segn
cada trabajadora) por su propia definicin y naturaleza ;depende de lo que la
interesada hubiese ganado si prestaba servicios en ese lapso. La segunda
particularidad del sistema es que todas las mujeres trabajadores deben abandonar el
empleo con motivo del parto, pero algunas gozarn de la asignacin: las que cuenten
con la antigedad exigida para su cobro. Las que no cuenten con ella, slo podrn
percibir las mensualidades por el perodo que se devengue a partir del da en que
cumplan con la antigedad exigida, si ello ocurre antes de la reasuncin de tareas
despus del parto28.
La asignacin por maternidad se calcula sobre la remuneracin bruta de la trabajadora
y consiste en una suma igual a dicho monto .Es la nica asignacin familiar que puede
fraccionarse , por ello el clculo puede hacerse a partir del da que se inicie la licencia
y por los das que resten para llegar a fin de mes. Fecha de pago:Se abona en las

28 Hunicken Javier (director) Manual de derecho de la seguridad social edicin 1989

editorial Astrea pg. 239)

32

fechas en que deba haberse percibido la remuneracin de haber continuado

trabajando.
En el caso de remuneraciones variables, se tendr en cuenta para determinar el monto
de la asignacin por maternidad, el promedio de las remuneraciones percibidas
durante el perodo de TRES (3) meses anteriores al comienzo de la licencia. (Punto 22
Capitulo II Res 14/02 SSS)
A los efectos de la aplicacin del Captulo II punto 22, entindanse por remuneraciones
variables aquellas que difieran entre s en su monto bruto, cualquiera sea el motivo de
dicha diferencia, considerando las devengadas durante los ltimos tres meses
anteriores a la solicitud de licencia por maternidad. (punto 13 res 1289/02 ANSES)

F) ASIGNACIN POR NACIMIENTO

Concepto La asignacin por nacimiento tiene por objeto cubrir los gastos extras que
implica la llegada de un nio al hogar. Se abona por cada hijo que nace aunque fueran
varios nios en el mismo parto, ya que cada nio requiere la adquisicin de un ajuar
completo.
Para el pago de las asignaciones familiares por nacimiento, matrimonio, adopcin y
maternidad, los trabajadores permanentes y los trabajadores de temporada debern
encontrarse en relacin de dependencia o efectiva prestacin de servicios,
respectivamente, al producirse el hecho generador.(punto 5 Captulo I Res 14/02)
Hecho generador del beneficio
Punto 21 Capitulo I Res.14/02 SSS dice lo siguiente A todos los efectos del Rgimen
de Asignaciones Familiares entindese que la fecha en que han ocurrido los
respectivos hechos generadores son:. a) Para la asignacin por nacimiento, la fecha
del alumbramiento asentada en la partida o certificado respectivo;
Nacimiento sin vida:Corresponde el pago de la asignacin por nacimiento cuando el
mismo se produce sin vida, siempre que la gestacin hubiere tenido un mnimo de
CIENTO OCHENTA (180) das.( Punto 2 Cap III Res 14 /02 SSS)
Nacimiento o matrimonio en el extranjero
En los casos de nacimientos y/o matrimonios ocurridos en el extranjero slo ser
procedente el pago de las asignaciones respectivas si el interesado acredita las
situaciones sealadas mediante la presentacin de la documentacin requerida en la
presente Resolucin.( Punto 5 Cap III Res 14 /02 SSS)
La jurisprudencia ha dicho lo siguiente:
Prueba del nacimiento Si el demandante no prueba haber entregado a su empleador
la documentacin pertinente, no puede pretender el cobro de las asignaciones
familiares por el nacimiento de su hijo, sin que obste a lo expuesto la circunstancia de
que tal documentacin la haya acompaado en la causa. Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, sala IV (CNTrab) (SalaIV) 2001/10/25Rodrguez, Hiplito c.
Bunker Baires S.A. y otro DT, 2002-B, 1552
Carga de la prueba Si en la demanda slo se dijo que el demandado no haba
abonado un subsidio por nacimiento en el responde se expres que el actor jams
denunci ni menos acredit el supuesto nacimiento de una hija, incumba al actor
probar que acredit oportunamente ante su empleador el nacimiento de su hija, a fin
de que pudieran iniciarse los trmites pertinentes (art. 377, Cd. Procesal -ADLA,

33

XXVII-B, 2769-). Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VI (CNTrab)

(SalaVI) 1981/07/29 Ledesma, Carlos D. c. Trpodi, Juan C. JA, 982-I-658
Nacimiento dentro del lapso de preaviso Tiene derecho al cobro de la asignacin
por nacimiento de hijo, el trabajador despedido sin justa causa e intempestivamente, si
el alumbramiento se produjo dentro del lapso del preaviso omitido. Del incumplimiento
del deber legal de preavisar, no puede resultar que el principal se libere de una
obligacin en curso, pendiente de una condicin que, con posterioridad, se cumpli
(condicin suspensiva). Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VI
(CNTrab) (SalaVI) 1978/07/26 Ponce, Manuel c. Kariel, S. R. L. BCNTrab., 978-27-2
Nacimiento en el mes del distracto posterior al distracto La asignacin por
nacimiento resulta procedente en el mes en que se acredite tal hecho, sin exigir la ley
que, durante el mismo, el empleado haya trabajado el mes ntegro o que, habindolo
hecho por el nmero de das laborales por el actor (en el caso, 27), sea improcedente
si el hijo nace 2 das despus de roto el contrato. (Del voto del doctor Cordini).
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Entre Ros, sala penal y del trabajo
(STEntreRios) (SalaPenalydelTrabajo) 1980/08/11 Gallo Ramn E. c. La Superiora,
Bodegas, Viedos y Olivares, S. A SP LA LEY, 981-371
G) ASIGNACIN POR NACIMIENTO CON SNDROME DE DOWN
El nacimiento de un hijo con Sndrome de Down no genera una asignacin por
nacimiento diferente a la asignacin general ., en cambio genera una asignacin
diferencial por maternidad y el derecho a la asignacin por hijo discapacitado.
H) ASIGNACIN POR ADOPCIN
Concepto La asignacin por adopcin tiene por objeto cubrir los gastos extras que
implica la adopcin de un menor. A diferencia de la asignacin por nacimiento que
debe percibirse en el mismo mes que se produce el hecho biolgico, la asignacin por
adopcin se percibe cuando se produce el hecho legal , es decir cuando se dicta la
sentencia por adopcin que , por la necesidad de la guarda previa o porque no se
adopta un nio recin nacido, nunca coincide con el hecho biolgico del nacimiento
.Su monto es muy superior al resto de las asignaciones de pago nico porque se ha
tratado de incentivar las adopciones.
Requisito de relacin de dependencia
Para el pago de las asignaciones familiares por nacimiento, matrimonio, adopcin y
maternidad, los trabajadores permanentes y los trabajadores de temporada debern
encontrarse en relacin de dependencia o efectiva prestacin de servicios,
respectivamente, al producirse el hecho generador.(punto 5 Captulo I Res 14/02)
Hecho generador:
Punto 21.- A todos los efectos del Rgimen de Asignaciones Familiares entindese
que la fecha en que han ocurrido los respectivos hechos generadores son:. c) Para
la asignacin por adopcin, la fecha de la sentencia;
Para determinar la procedencia del pago de las asignaciones por matrimonio,
nacimiento y adopcin, se considerar el mes en que se produce el hecho generador.(
Punto 1 Cap III Res 14 /02 SSS)
I) ASIGNACION POR MATRIMONIO

34

La asignacin por matrimonio tiene por objeto cubrir los gastos que implican la
formacin de una familia. Es la nica asignacin familiar que se abona a ambos
contrayentes. Se percibe cualquiera fuera la cantidad de veces que el trabajador
contraiga matrimonio, siempre que ste sea vlido para la ley argentina. Es la
asignacin que incentiva la constitucin de la familia legtima.
Requisito:
Para el pago de las asignaciones familiares por nacimiento, matrimonio, adopcin y
maternidad, los trabajadores permanentes y los trabajadores de temporada debern
encontrarse en relacin de dependencia o efectiva prestacin de servicios,
respectivamente, al producirse el hecho generador.(punto 5 Captulo I Res 14/02)
Hecho generador del beneficio -Punto 21 Capitulo I Res.14/02 SSS: A todos los
efectos del Rgimen de Asignaciones Familiares entindese que la fecha en que han
ocurrido los respectivos hechos generadores son:..b) Para la asignacin por
matrimonio, la fecha de su celebracin consignada en la partida o certificado
correspondiente.
Matrimonio en el extranjero
En los casos de nacimientos y/o matrimonios ocurridos en el extranjero slo ser
procedente el pago de las asignaciones respectivas si el interesado acredita las
situaciones sealadas mediante la presentacin de la documentacin requerida en la
presente Resolucin.( Punto 5 Cap III Res 14 /02 SSS)
La jurisprudencia tiene dicho que : No es procedente el pago de la asignacin, familiar
por matrimonio si el mismo se ha celebrado en violacin a la ley argentina. Cmara
Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VII (CNTrab) (SalaVII) 1980/11/28
Pappaletera, Nlida B. c. Sociedad Annima La Razn. E. E. F. C. y A. DT, 981-272
J) ASIGNACIN POR CNYUGE
La asignacin por cnyuge slo la perciben los jubilados y pensionados .La
reglamentacin ha incorporado requisitos restrictivos par el derecho al beneficio de las
beneficiarias femeninas, Ello por cuanto el texto de la ley 24714 no hace distingo entre
cnyuge varn o mujer., en cambio reglamentariamente se le exige a las mujeres que
sus cnyuges sean discapacitados y estn a su cargo.
Asi lo establece el Art16 de la ley 24714 ,la cual determina que la asignacin por
cnyuge del beneficiario del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones consistir
en el pago de una suma de dinero que se abonar al beneficiario por su cnyuge.
Concepto de cnyuge para percibir el salario familiar
Aunque la ley no distingue, la reglamentacin distingue al cnyuge femenino del
masculino. La asignacin por esposa se percibe cuando sta reside en el pas, en
cambio por esposo , adems de residir en el pas debe estar incapacitado y a cargo de
la beneficiaria de la jubilacin o pensin El esposo no debe percibir ingresos por
ningn concepto
El Punto 30 Capitulo II Res. 14/02 SSS 30. Establece que Con relacin al artculo 16
de la Ley N 24.714, entindase por cnyuge a la esposa del beneficiario que resida
en el pas, o al esposo de la beneficiaria tambin residente en el pas que acredite
encontrarse a cargo de la misma, afectado por invalidez total, absoluta y permanente,
acreditada a satisfaccin de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD

35

SOCIAL (ANSES). Se considerar que no se est a cargo del cnyuge cuando se

percibiera ingresos por cualquier concepto.
K) ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIN SOCIAL.
La asignacin universal por hijo para proteccin social es incorporado a la ley 24.714
a travs del decreto N 1602/2009, donde establece en su artculo 1 lo siguiente :
Incorprase como inciso c) del artculo 1 de la Ley N 24.714 y sus modificatorios, el
siguiente texto:
"c) Un subsistema no contributivo de Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social, destinado a aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la Repblica
Argentina, que no tengan otra asignacin familiar prevista por la presente ley y
pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeen en
la economa informal."
La AUH se encuentra destinada a las nias, nios y adolescentes cuyos padres,
tutores o curadores se encuentren desocupados o se desempeen en la economa
informal por un salario menor al Mnimo Vital y Mvil (SMVyM). A partir de reformas
que se implementaron posteriormente a la sancin del DNU que dio origen a la AUH,
la prestacin tambin alcanza en los hechos a las hijas e hijos del personal domstico
con sueldo inferior al SMVyM (Art. 4, Resolucin 393/09) y a los nios de los
trabajadores temporarios registrados del sector agropecuario -11- (ANSES, 2011). El
lmite de edad de los hijos, para percibir la prestacin, es hasta los 18 aos o inexistente cuando se trate de personas con discapacidad .En cuanto a la nacionalidad se
exige que los adultos sean argentinos, naturalizados o residentes legales por un
perodo no inferior a tres aos (Art. 6, DNU 1602/09).
La Asignacion universal por hijo contempla la exigencia de condicionalidades, en base
a las cuales ANSES retiene mensualmente el 20% de la prestacin a condicin que se
demuestre anualmente su cumplimiento en materia de salud y educacin. La
acreditacin de las mismas da lugar al cobro de lo acumulado y a continuar
percibiendo la Asignacin; caso contrario, se adjudica su baja. Las condicionalidades
deben ser cumplidas en instituciones de gestin pblica.
Desde su creacin la asignacin universal aument su monto una vez en julio de 2010
mediante el Decreto 1388/10 lo que puede ser ledo como una afirmacin de que tanto
las Asignaciones familiares comunes como la Asignacin universal por hijo son
igualables como parte del derecho a la seguridad social. Sin embargo, esta
equiparacin no se encuentra regularizada ni garantizada por ninguna normativa, por
lo cual depende de una decisin del PEN. De igual modo, la actualizacin de los
montos tanto de la asignacin tratada en este apartado como de las Asignaciones
familiares, dependen de una decisin poltica, en tal sentido sera deseable que se
establezca un mecanismo de actualizacin de forma tal de asegurar el poder
adquisitivo frente a la suba de precios.
Se prioriza la titularidad femenina y, si bien en el Decreto reglamentario no se
establecen los fundamentos de esta eleccin, generalmente la misma se sustenta en
los argumentos que sostiene que este diseo propicia el empoderamiento femenino; a
su vez supone que la mujer haga un mejor uso de la prestacin en favor de los hijos, al
tiempo que se sostiene que son ellas quienes resultan ms vulnerables en el mercado

36

de empleo. Preocupa de esta caracterstica la visin que naturaliza a la mujer en el rol

asociado con las tareas reproductivas en los hogares.
Por otro lado, esta asignacin se abona hasta el quinto hijo/a y a su vez, resulta
incompatible con cualquier otra prestacin que suponga una transferencia de ingresos,
ya sea sta contributiva o no y ms all del tipo de riesgo que busquen cubrir
(desempleo PJyJHD-, vulnerabilidad familiar -Programa Familias por la Inclusin
Social-, Ciudadana Portea en la CABA, etc.).
En trminos operativos, quienes contaban con planes y programas nacionales de
transferencia de ingresos y cumplan con los requisitos para percibir dicha prestacin
migraron de forma automtica a sta. Estos traspasos afectaron segn clculos del
IDEF-CTA a ms de 1,7 millones, de nio, nias y adolescentes cuyas familias
pasaron de percibir planes de empleo o familiares a ser cubiertas por la Asignacin
Universal. Pero conjuntamente con estos procesos se reestructuraron planes y
programas lo que implic la desproteccin de casi 480 mil familias que fueron
expulsadas de los padrones. Pese a estos movimientos de protecciones y
desprotecciones, la cantidad de nios, nias y adolescentes cubiertos por los distintos
sistemas aument.
L) ASIGNACIN POR EMBARAZO PARA PROTECCIN SOCIAL
Esta asignacin fue incorporada a la ley 24.714, mediante decreto N 446/2011,
articulo 1.
Las caractersticas sociolaborales exigidas a las potenciales receptoras son las
mismas que se encuentran presentes para la AUH y las condicionalidades se
encuentran fijadas por el Plan Nacer. La prestacin es de $644 ,-equivalente al
mximo valor establecido para los trabajadores formales de la zona general por la
Asignacin por embarazo - pero lo que de hecho se abona mensualmente son $515,2
es decir el 80% de la prestacin. El pago del 20% acumulado tiene lugar al momento
del nacimiento o prdida del embarazo y a condicin que se demuestre el
cumplimiento de las condicionalidades sanitarias. De esta forma esta asignacin
aparece como un hbrido entre la Asignacin Pre-Natal y la Asignacin por Nacimiento,
ambas presentes para las trabajadoras formales. Otro hbrido se observa en cuanto al
destinatario de la poltica ya que o como se menciona en el Decreto reglamentario
proteger tanto a las mujeres embarazadas como a los hijos por nacer.
Segn estimaciones del IDEF-CTA en base a distintas informaciones publicadas, la
meta fsica a alcanzar por la AUE se encuentra entre 170 mil a 250 mil embarazos.
Magnitud que da cuenta de un gran avance, ya que se trata de mujeres que
anteriormente a la creacin de esta prestacin no hubiesen recibido ningn tipo de
cobertura. Sin embargo, es importante dar cuenta que con posterioridad a la AUE, aun
quedaran desprotegidas entre 500 y 580 mil mujeres embarazadas. Esto en tanto en
que se registran casi 752 mil embarazos anuales de los cuales apenas 93 mil son
cubiertos por la Asignacin Pre-natal del rgimen destinado a los trabajadores
formales (Claudio Lozano,2011)29. De forma que an con la AUE, queda un largo
camino a recorrer en trminos de cobertura.
29 http://www.atejujuy.org.ar/spip

37

Desde 1997, diversas iniciativas plantearon la universalizacin de las Asignaciones

familiares o implementacin de un Ingreso Ciudadano para la Niez. Se destacan las
actividades de la Red Argentina de Ingreso Ciudadano REDAIC- o la CTA que en el
2000 daba impulso a la propuesta a travs del Frente Nacional contra la Pobreza
(FRENAPO) y desde entonces realiz diversas acciones a su favor. Paralelamente, el
Gobierno Nacional cre el Sistema Integrado de Proteccin a la Familia (SIPROF DNU
1382/01) hacia fines de 2001 el cual segn su primer artculo estaba basado en los
principios de solidaridad, igualdad, universalidad e inmediatez, que cubrir las
contingencias de infancia y vejez, separando consecuentemente las Asignaciones
familiares de la condicin laboral. Sin embargo este sistema no lleg a implementarse.
Asimismo, en los aos subsiguientes se presentaron -desde diversos sectores del arco
poltico en el Congreso Nacional- un nmero importante de proyectos legislativos con
diversas caractersticas, pero sobre la base de una ampliacin del rgimen de AAFF
-La cantidad de propuestas en torno a la modificacin del Rgimen de AAFF se
explica, en parte, en funcin de que las transformaciones econmicas, sociales y
laborales que se dieron desde la creacin del rgimen de AAFF en una sociedad de
pleno empleo- hasta la actualidad, donde el panorama laboral muestra un 7 u 8 % de
desempleo estructural sumado a los altos niveles de informalidad, de los ocupados y
las condiciones de precariedad e inestabilidad, que tal situacin supone. Por estas
razones, las AAFF cubran a un porcentaje cada vez menor de trabajadores, lo que
implicaba un nmero cada vez mayor de nios por fuera de la proteccin social.
Como resultado de los cambios esgrimidos, comenzaron a implementarse una serie
PTIC que a modo de parche buscaron amortiguar la pobreza y proteger de los
riesgos sociales a quienes no se encontraban dentro del mercado laboral formal, y por
ende a quienes estaban descubiertos del sistema de AAFF. A partir de la crisis del
2001 y sus consecuencias sociales la poltica social asistencial se masific por primera
vez, a travs de la experiencia del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
(PJyJHD) en el ao 2002. El PJyJHD, si bien tiene su origen como programa
transitorio de empleo y se ubic en la cartera de trabajo, luego fue migrando hacia un
PTCI.
En el periodo 2003-2009 el esquema de las polticas sociales se caracteriza por su
dualidad. Por un lado, los objetivos de reduccin de pobreza y/o ms ampliamente, de
inclusin social, estaban sostenidos sobre todo en la promocin de polticas activas en
materia de empleo en el marco de la recuperacin econmica (Arcidicono, 2011). Se
trat de la poltica de recomposicin salarial y de adopcin de medidas destinadas a
trabajadores asalariados formales, que incluyeron tambin la revisin del rgimen
previsional y de asignaciones familiares, conjuntamente con estmulos para la
registracin del empleo; la suspensin de los despidos sin causa.
Justa, derogacin de la ley Banelco , modificacin de la ley de quiebras , limitacin de
las facultades del empleador, entre otras medidas adoptadas. (Arcidicono et al:
2008). El trabajo en tanto empleo apareca como el elemento cohesionante de la
familia y de la sociedad, que permite el desarrollo de la persona. Estas polticas
convivan con un conjunto de programas sociales (algunos de transferencias
condicionadas de ingresos que se iban desvalorizando y en algunos casos
permanecan cerrados). Esta separacin es coincidente con cierta lgica arraigada
durante aos anteriores, en donde las polticas sociales se presentan en reas

38

especficas con baja o nula interrelacin entre cada uno de los sectores y delimitando
claramente lo productivo/ empleable de lo asistencial/inempleable. Ejemplo de
estas polticas, adems del PJyJHD ya mencionado, es el Programa Familias por la
Inclusin Social (PF) creado en 2006, un PTCI que comparte sus caractersticas
distintivas con el resto de la regin.
En sntesis, se configur un esquema de polticas sociales fragmentado que supuso
amplias mejoras para los trabajadores formales y programas residuales y focalizados,
de empleo y familiares, para los vulnerables. De esta forma, las prestaciones a las
que las familias con nios, nias y adolescentes accedan dependa de la condicin
laboral de los adultos y/o de los planes y programas a los que lograse acceder.
Asimismo pese a su masividad y al hecho de incorporar cierto discurso de derechos
estos programas no perdieron su lgica focalizada y residual.
Durante 2009 se intensific el debate en torno a la universalizacin de las AAFF con
una fuerte presencia del Congreso Nacional, reflejada en aproximadamente nueve
proyectos legislativos sobre la temtica, as tambin como de la Iglesia Catlica,
instalndose fuertemente en la agenda pblica y meditica. En ese contexto en
octubre de 2009 el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) crea la Asignacin Universal por
Hijo para Proteccin Social (AUH) (DNU 1602/09) como un subsistema no contributivo
dentro del rgimen de AAFF, destinado a los trabajadores informales y desocupados.
Prcticamente un ao y medio ms tarde, el 1 de marzo de 2011, se anuncia la
creacin de la Asignacin Universal por Embarazo para Proteccin Social (AUE) (DNU
446/11) como parte del subsistema no contributivo dentro del rgimen de AAFF.
En materia de universalidad cabe hacer algunos sealamientos. Histricamente se ha
entendido a las polticas universales como aquellas que le otorgan cobertura ante los
riesgos sociales a toda la poblacin en base a su condicin de ciudadanos/habitantes
(como el caso de salud y educacin en argentina).
Sin embargo, y ms all de esta acepcin se asiste en los ltimos tiempos a otros
usos del mismo, que hacen referencia a aquellas prestaciones que cubren al target
definido, y/o a aquellas polticas masivas, an cuando en ambos casos no se alcance
a toda la poblacin con prestaciones homogneas en trminos cualitativos y
cuantitativos. Esta modalidad consolida, a diferencia de las polticas de ndole
netamente universal, un acceso diferencial a las prestaciones.
Por su parte, en los ltimos aos los discursos oficiales recogen tanto el concepto de
universalidad (incluso en el nombre mismo de las polticas como el de AUH) como la
perspectiva de derechos; ms all de las limitaciones cuando se observa el diseo
final de las polticas, sobre todo el caso de los programas sociales. A tal punto que en
algunos casos la idea de universalidad e incluso la idea de derechos se convirti en
una mera retrica (CELS 2004 y 2007; Pautassi, 2010).
Es importante recordar que previo a 2009 desde el discurso oficial se observan fuertes
oposiciones a la idea de universalidad en materia de transferencia de ingresos a los
hogares. Esto se bas entre otras cosas en la concepcin anteriormente sealada
sobre la va privilegiada para la superacin de la pobreza, centrada en el trabajo que
aparece como la nica poltica universalizable. Dado su potencial desmercantilizador,
entrara en tensin con el objetivo de recuperar el lugar del trabajo como centro de la
vida social. Asimismo se sostena que las transferencias universales podan ocasionar

39

una potencial inequidad (ya que supuestamente lo cobraran tambin quienes no lo

merecen).
Retomando los usos del trmino universalidad cabe preguntarse de qu se habla
cuando se habla de universalidad. Lejos de la concepcin tradicional de universalidad
mencionada anteriormente (como aquellas que le otorgan cobertura ante los riesgos
sociales a toda la poblacin en base a su condicin de ciudadanos/habitantes), en
base a las polticas implementadas pareciera hacer a priori un uso del concepto ms
cercano a la universalidad dentro del target definido. Sin embargo, an en referencia a
esta acepcin del trmino la AUH presenta cierta distancia.
Por lo tanto, puede cuestionarse el concepto de universalidad a la luz de las
numerosas exclusiones: quedan afuera de la prestacin los monotributistas (excepto
los monotributistas sociales), los privados de libertad (incluyendo personas con
discapacidad psicosocial), los migrantes que no tengan residencia de al menos 3 aos
y puedan demostrarlo, aquellos que no tengan DNI y, sobre todo, quienes declaren
tener un salario superior al SMVyM.
Otra de las exclusiones es el lmite de cinco hijos. El decreto no fundamenta ni explica
por qu se ha establecido este lmite, el cual no slo resulta contrario a derecho, sino
que sumamente irracional en vistas al esquema de proteccin social argentino que
contempla las Pensiones no Contributivas para Madres de 7 o ms hijos. La AUH
cubre hasta el quinto hijo y la referida prestacin a partir del sptimo, quedando las
familias con seis hijos es una situacin de mayor desproteccin. Esta restriccin
demuestra con claridad que los destinatarios no son efectivamente los hijos sino sus
padres, respecto de quienes se pretende no duplicar el beneficio.
Otro aspecto que pone en cuestin la idea de universalidad dentro del recorte
planteado por la AUH (actualmente en discusin en la agenda pblica) es la
contemplacin slo de los nios y nias que concurran a establecimientos educativos
pblicos de gestin estatal. Evidentemente, esta condicin deja de lado a quienes an
cumpliendo con los restantes requisitos recurren como estrategia familiar a la
educacin pblica de gestin privada .
Pero el problema trasciende el tipo de colegios a los que asisten o no, los nios, nias
y adolescentes receptores de la AUH, el punto es que estas condicionalidades dejan
entrever una mirada fuertemente discriminatoria al profundizar la diferencia entre las
polticas para los nios, hijos de padres formalizados, y las polticas para los nios,
hijos de padres desocupados o informales.
Adems, al ser slo una exigencia de las AUH y no del resto de las AAFF, parecen
suponer que son los sectores ms vulnerables quienes necesitan la tutela y la sancin
del Estado para cumplir con esas obligaciones, lejos de centrarse en los problemas
relacionados con la oferta existente de salud y educacin que, como no se puede
desconocer, presenta serios dficit de cobertura.
Caben aqu las preguntas por qu se otorgan diferentes tipos de prestaciones a los
nios y nias? Por qu el Estado se adjudica la libertad de condicionar su obligacin
de garantizar los derechos de los nios al tipo de colegio al que estos asisten?
Nuevamente, la universalidad sera correctora de estas desigualdades, por lo que
sera deseable que a medida que se avance en su implementacin, se vayan
solucionando estas situaciones a favor de la inclusin efectiva de todos los nios,
nias y adolescentes.

40

Todos estos elementos contribuyen a pensar que la AUH no se trata de una poltica
universal, no est destinada a la infancia en general, ni para todos los adultos con
nios, nias y adolescentes a cargo. O sea, a diferencia del concepto de universalidad
tradicional antes planteado, se trata ms bien de una universalizacin dentro del
universo focalizado. Pero tampoco se cumple este principio al interior del grupo
definido como prioritario: nios y adolescentes hijos de familias excluidas de la AAFF y
que poseen ciertas condiciones vulnerabilidad.

CAPITULO VII
CUANTIA
A-Determinacin
El articulo 18 estableci las cuantas de las respectivas asignaciones, sin embargo el
art. 19 determina lo siguiente Facultase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a
establecer la cuanta de las asignaciones familiares establecidas en la presente ley, los
topes y rangos remuneratorios que habilitan al cobro de las mismas y los coeficientes
zonales o montos diferenciales de acuerdo al desarrollo de la actividad econmica,
ndices de costo de vida o de variacin salarial y situacin econmica social de las
distintas zonas.
El Poder Ejecutivo Nacional se encuentra facultado para establecer coeficientes
zonales o montos diferenciales de las asignaciones familiares, ya sea en forma
permanente o transitoria. Se han fijado montos diferenciales con carcter temporal y
transitorio para determinadas zonas geogrficas.
Martinez Vivot ha dicho que Tambin hay que determinar la cuanta de estas
asignaciones. De la Villa Gil y Desdentado Bonete dicen que puede conectarse con
dos criterios bsicos la compensacin estricta de las cargas familiares y la
preocupacin por los efectos redistributivos de esa compensacin. En funcin de esta
ultima circunstancia , se plantea el interrogante de si debe pagarse la asignacin a
quienes perciben remuneraciones altas o tienen ingresos suficientes para atender sus
obligaciones familiares, mientras que hay quienes sostienen precisamente lo
contrario30.
Los coeficientes zonales permiten que determinadas provincias o regiones perciban
asignaciones familiares con un monto superior al que rige en el resto del territorio. A
nuestro juicio los coeficientes zonales vigentes al tiempo de dictarse la ley 24714 no
han sido derogados por esta , ya que el propio artculo 19 de la ley 24714 autoriza al
PEN a fijar coeficientes zonales y el poder administrador no ha derogado los fijados
con anterioridad.
En caso de que se trate de trabajadores trasladados a una zona de distinto coeficiente
no corresponde modificar la asignacin si ese traslado es temporario o en comisin.
Pero si debe actuar en zonas de distintos coeficientes , en forma alternada , se le
abonar la asignacin mensual que corresponda , segn el coeficiente que rija en la
zona en que haya trabajado ms das en el mes31.
30 Martinez Vivot Julio J Elementos del derecho del trabajo y de la seguridad
social Astrea 4 edicin pg. 744)

41

B-PLURIEMPLEO. DOBLE EMPLEO. EMPLEOS Marco legal aplicable

Cobro en un solo empleo
Las asignaciones familiares se perciben un solo empleo, con la nica excepcin de la
asignacin por maternidad. El trabajador que tenga ms de un empleo las percibe en
aquel donde tenga mayor antigedad
Art. 21 ley 24714 - Cuando el trabajador se desempeare en ms de un empleo tendr
derecho a la percepcin de las prestaciones de la presente ley en el que acredite
mayor antigedad, a excepcin de la asignacin por maternidad, que ser percibida
en cada uno de ellos.
La jurisprudencia ha dicho lo siguiente: La ocultacin por parte
del procesado, al confeccionar la declaracin jurada, de que perciba el salario familiar
en dos cargos, violando lo dispuesto por la ley 18.017, art. 12 (ADLA, XXIX-A, 6),
resultando en consecuencia beneficiado en ambos empleos de la asignacin familiar
que slo le corresponda percibir en uno, no constituye delito, por cuanto con su
proceder el procesado slo efectu una manifestacin mendaz, sin que tratara, por
actos concretos, de reforzarla para darle vicios de verosimilitud que le confirieran la
jerarqua de ardid o engao, quedando la mencionada mentira desprovista de entidad
engaosa y librada a la credulidad del destinatario.Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Criminal y Correccional, sala VII (CNCrimyCorrec) (SalaVII) 1982/03/26 Pangallo,
J. C. BCNCyC, 982-2-48

31 Tardio vallejo Luis Rgimen de asignaciones familiares en la seguridad

social Informe Laboral edicin 1978 pg. 392