DIMENSO DEO-POLTICA DA INTERVENO

PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL:

o debate terico sobre sua conformao.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL
MESTRADO EM SERVIO SOCIAL

DIMENSO DEO-POLTICA DA INTERVENO

PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL:
o debate terico sobre sua conformao.
Por:
Luciana Gonalves Pereira de Paula

Juiz de Fora
Maro/2009

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL
MESTRADO EM SERVIO SOCIAL

DIMENSO DEO-POLTICA DA INTERVENO

PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL:
o debate terico sobre sua conformao.

Por:
Luciana Gonalves Pereira de Paula

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da
Universidade Federal de Juiz de Fora, como um dos
requisitos para a obteno do grau de Mestre.
Linha de Pesquisa: Servio Social e Sujeitos Sociais
Orientadora: Prof. Dr. Maria Lcia Duriguetto

Juiz de Fora
Maro/2009

FICHA CATALOGRFICA

Paula, Luciana Gonalves Pereira de.

Dimenso deo-poltica da interveno profissional do assistente social: o debate
terico sobre sua conformao / Luciana Gonalves Pereira de Paula; orientadora:
Maria Lcia Duriguetto Juiz de Fora: UFJF, Faculdade de Servio Social, 2009.

Dissertao de Mestrado Universidade Federal de Juiz de Fora, Faculdade de

Servio Social.
1. Servio Social. 2. Dimenso deo-poltica. 3. Interveno profissional. I.
Maria Lcia Duriguetto. II. Universidade Federal de Juiz de Fora. III. Ttulo.

BANCA EXAMINADORA

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social, da

Universidade Federal de Juiz de Fora - UFJF, como parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Mestre em Servio Social.

_______________________________________________
Prof. Dr. Maria Lcia Duriguetto

_______________________________________________
Prof. Dr. Yolanda Guerra

_______________________________________________
Prof. Dr. Maria Rosngela Batistoni

AGRADECIMENTOS

Como gratificante e prazeroso poder repartir mais uma conquista com amigos
que acompanharam minhas vitrias ao longo destes dois anos de mestrado. Todo o meu
carinho e os meus agradecimentos:
nossa turma do Mestrado em Servio Social que iniciou sua trajetria em maro
de 2007 ao longo do percurso os debates e as trocas foram fundamentais para a
construo de idias que consolidaram este sonho.
Aos professores da Ps-Graduao, pelo carinho e dedicao na hora de
compartilhar seus conhecimentos conosco. Agradeo de maneira especial s professoras
Rosngela Batistoni e Cludia Mnica pelo incentivo sincero e incansvel.
A quatro pessoas que se tornaram verdadeiras companheiras no decorrer desta
trajetria: Beth, Stela, Raquel e Alessandra a torcida de vocs um estmulo especial.
Marina, pela amizade, pelo companheirismo e pela certeza de que muito mais
prazeroso crescer junto com outras pessoas, ao lado delas e no sua frente.
professora Yolanda Guerra pelas significativas contribuies ao meu processo
reflexivo e pelas muitas contribuies que certamente viro ao longo do meu
doutoramento.
minha querida orientadora Maria Lcia Duriguetto, que tive o privilgio de
encontrar pela terceira vez. No existem palavras que possam expressar meu carinho, meu
respeito e minha admirao por voc. Obrigada, novamente, por acreditar em minhas
possibilidades. Voc ser sempre o meu exemplo! Sempre!!!
minha famlia Luiz Carlos, Helena, Anapaula e Mateus pelo amor, pelo
carinho, pelo apoio e pelo incentivo. Obrigada por estarem sempre postos, por meio de
uma dedicao inesgotvel. Vocs so minha maior fonte de amor!
Obrigada ao meu amor e sua famlia Aparecida e Maurcio pela torcida e pelo
afeto. Deimersom: voc parte de minha vida! Obrigada por me incentivar, por me apoiar
e por se orgulhar de mim. Mas, principalmente, obrigada por crescer junto comigo! O
nosso amor me faz uma pessoa melhor. Te amo!
Deus, por realizar em minha vida todas as coisas e sempre nas horas exatas!

RESUMO

A presente dissertao de mestrado Dimenso deo-poltica da interveno

profissional do assistente social: o debate terico sobre sua conformao possui como
objetivo a anlise da dimenso deo-poltica da interveno profissional do assistente
social, bem como o debate terico desenvolvido, no mbito da profisso, acerca de sua
conformao, identificando seus elementos constitutivos. Para alcanar tal objetivo foi
realizado um estudo bibliogrfico das principais publicaes, na rea do Servio Social, a
partir da dcada de 1960 at os dias atuais. A sistematizao e a anlise apresentadas
condensam as principais contribuies tericas de autores de renome no Servio Social, no
que diz respeito a elaboraes em torno do elemento deo-poltico inerente ao processo
interventivo do assistente social.

PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; dimenso deo-poltica; interveno profissional.

ABSTRACT

This dissertation Masters - deo-political dimension of the intervention of social

work: the theoretical debate on its conformation - has as objective the analysis of the size
deo-intervention policy of the professional social worker, as well as theoretical debate
developed in the framework the profession, about its conformation, identifying its
components. To achieve this goal was made a bibliographical study of the major
publications in the field of Social Service, from the 1960s until the present day. The
systematization and analysis presented condense the main theoretical contributions of the
renowned author of Social Service, with regard to elaborations on the deo-political
element inherent in the process say the social worker.

KEY WORDS: Social Work; deo-political dimension; professional intervention.

SUMRIO

Introduo...........................................................................................................................10

Captulo I Determinaes scio-histricas no desenvolvimento do Servio Social...25

1.1. Condies scio-histricas da gnese do Servio Social...........................................25
1.2. Trajetria scio-histrica do Servio Social no Brasil.............................................34
1.3. Desafios scio-histricos do capitalismo contemporneo........................................58

Captulo II Reflexes sobre a dimenso deo-poltica do Servio Social....................75

2.1. Processo de problematizao da dimenso deo-poltica do Servio Social...........75
2.2. Elementos constitutivos da dimenso deo-poltica da interveno profissional...88
2.3. O debate terico sobre a conformao da dimenso deo-poltica da profisso..102
2.4. Consideraes acerca da dimenso deo-poltica do Servio Social......................158

Concluso..........................................................................................................................175
Bibliografia........................................................................................................................180

Introduo

O capitalismo contemporneo tem apresentado um quadro de efeitos desastrosos

e devastadores que incidi diretamente sobre amplos setores da sociedade. Estamos
assistindo a um fenmeno que transforma a barbarizao da vida social em banalidade
cotidiana. Estes tempos perversos refletem o auge da maturidade da ordem vigente e
incidem sobre todas as instituies e organizaes que estruturam a sociedade capitalista.
Propiciam implicaes diretas no Servio Social, pois constituem suas bases sciohistricas. Desta forma, o perodo contemporneo apresenta uma nova situao a ser
enfrentada, e pode-se afirmar que uma das mais duras que a categoria profissional j
passou (ABRAMIDES, 2007, p. 37).
Frente a este quadro, fazem-se necessrias reflexes tericas que possam
contribuir para que o assistente social, mesmo atuando sob a gide do capital cujas
inerentes contradies expressam-se no cotidiano profissional , possa melhor
compreender a natureza e o significado de sua prtica no contexto das relaes sociais. A
produo terica e a pesquisa cientfica constituem, neste sentido, elementos importantes,
capazes de subsidiar a interveno profissional, oferecendo aos assistentes sociais aportes
tericos e metodolgicos afinados aos reais interesses dos sujeitos com os quais trabalha.
Segundo Iamamoto (2007), a categoria profissional dos assistentes sociais muito
tem avanado ao pensar o Servio Social inscrito na dinmica societria, em meio s
relaes e aos processos sociais. A produo acadmica dos programas de ps-graduao
na rea de Servio Social que em 2007 totalizavam vinte e quatro registrava, no ano de
2004 segundo a Avaliao Trienal dos Programas de Ps-graduao da CAPES1 , uma
produo terica, englobando projetos em andamento ou concludos, onde 533 dentre 580,
1

Fundao Comisso de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao.

10

ou seja, 91,7% produziram reflexes tericas que lanam olhares sobre as mudanas
histricas ocorridas em nosso pas, especialmente entre os sculos XX e XXI 2. Constatouse um avano na anlise da profisso ante as transformaes recentes operadas no Estado e
na sociedade e suas derivaes na cultura e na sociabilidade (IAMAMOTO, 2007, p.
463).
No entanto, dentro deste universo de 580 projetos, apenas 47, ou seja, 8% da
produo terica da ps-graduao na rea de Servio Social, encontra-se dentro do eixo
Formao Profissional em Servio Social: fundamentos e exerccio da profisso. Estes
dados indicam a importncia da construo de elaboraes tericas que reflitam sobre as
incidncias da complexidade dos fenmenos sociais no exerccio profissional dos
assistentes sociais. Pois, falta fazer a viagem de volta para apreender o trabalho
profissional nas suas mltiplas determinaes e relaes no cenrio atual (IAMAMOTO,
2007, p. 463).
Nesse entendimento, julgamos que seria uma contribuio pertinente desenvolver
neste Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da Universidade
Federal de Juiz de Fora uma reflexo que trouxesse como seu foco central o prprio
Servio Social. Desta forma, procurando compreender o processo scio-histrico de
surgimento e desenvolvimento da profisso e as determinaes conjunturais que a
perpassaram, buscamos analisar a dimenso deo-poltica da interveno profissional do
assistente social, bem como o debate terico desenvolvido, no mbito da profisso, acerca
de sua conformao, identificando seus elementos constitutivos.
O Servio Social se constitui em uma profisso eminentemente interventiva, ou

Distribuindo-se entre os seguintes eixos temticos: Polticas sociais: Estado e Sociedade civil 238
projetos (41%); Relaes e processos de trabalho, polticas pblicas e Servio Social 103 projetos (17,7%);
Cultura e identidades: processos e prticas sociais 83 projetos (14,3%); Famlia, relaes de gnero e
gerao: sociabilidade, violncia e cidadania 75 projetos (12,9%); Movimentos Sociais, processos
organizativos e mobilizao popular 34 projetos (5,8%) (IAMAMOTO, 2007, p. 458 e 459).

11

seja, na prtica que a profisso se encerra e informa sua finalidade. A prtica profissional
a condio essencial para que o Servio Social seja reconhecido enquanto profisso e
para que ocupe um lugar na diviso social e tcnica do trabalho. Mas, este processo
interventivo no pode ser compreendido em si mesmo e no se revela a si prprio. O
processo de interveno do assistente social possui um significado social que no se revela
de imediato, no se mostra no ato em si do fazer profissional. A prtica profissional no
tem o poder miraculoso de se revelar a si prpria (IAMAMOTO, 1991, p. 59).
Para que o assistente social possa realmente compreender o significado social da
sua interveno preciso lanar olhares sobre o movimento das classes sociais e das suas
relaes entre si, com a sociedade e com o Estado. Somente atravs da apreenso da
dinmica societria torna-se possvel perceber os fios que articulam a profisso s
estratgias polticas das classes sociais.

Apreender, pois o sentido poltico-social do Servio Social supe

ir alm da mscara social atravs da qual essa prtica se apresenta
na superfcie da vida social; como um mero conjunto de aes
intermitentes, burocratizadas, dispersas, descontnuas, dotadas de
um pseudocarter filantrpico, marcadas pelo fornecimento dos
chamados benefcios sociais, podendo ser realizadas por qualquer
pessoa, independente de sua qualificao tcnica e intelectual
(IAMAMOTO, 1991, p. 59).

por meio do desvelamento das relaes sociais que se pode desvendar o Servio
Social enquanto atividade socialmente necessria que possui efeitos na vida social, ao
mesmo tempo em que sofre suas influncias. Assim, a prtica profissional mediatizada
pela correlao de foras entre as classes sociais, estabelecendo limites e possibilidades
onde pode se mover o assistente social. Seu desenvolvimento se d a partir da realidade
social, tendo como eixo central a luta de classes conflito capital/trabalho. Dito de outro
modo, o Servio Social constitudo, constituinte e constitutivo das relaes sociais

12

capitalistas, que so relaes portadoras de interesses antagnicos, incompatveis e

inconciliveis (GUERRA, 2000, p. 17).
Desta forma, as reflexes que sero aqui apresentadas pautam-se na compreenso
da interveno profissional do assistente social inserida no jogo das relaes sociais que se
estabelecem entre as classes em nossa sociedade. Apenas este caminho analtico nos
permite compreender o Servio Social no bojo da contradio entre capital e trabalho,
como uma profisso inserida no processo de reproduo das relaes sociais em uma
sociedade regida pelo capital.
A interveno profissional do assistente social, enquanto uma prtica socialmente
til que contribui no processo de reproduo social, se constitui a partir de trs
componentes fundamentais: terico-metodolgico a justificativa que responde ao por
que fazer ; tico-poltico a finalidade que se refere ao para que fazer ; tcnicooperativo operacionalidade que remete-se ao como fazer. Estes componentes se
articulam e constituem uma unidade que se expressa no momento da interveno
profissional.

Em outras palavras: o Servio Social possui modos particulares de

plasmar suas racionalidades que conforma um modo de operar,
o qual no se realiza sem instrumentos tcnicos, polticos e
tericos, tampouco sem uma direo finalstica e pressupostos
ticos, que incorporam o projeto profissional (GUERRA, 2007a, p.
203).

Quando o assistente social desempenha qualquer ao profissional, esto

presentes, neste ato, as suas referncias tericas e metodolgicas; os seus valores ticos e a
sua concepo poltica; e o instrumental tcnico-operativo escolhido. No h como separar
estes trs componentes porque eles encontram-se absolutamente interligados. No processo
de utilizao de qualquer instrumental tcnico-operativo esto automaticamente embutidas

13

as referncias, os valores e os objetivos do profissional.

Este processo interventivo desenvolvido pelo assistente social possui um efeito
que incide, diretamente, nas condies materiais e sociais dos sujeitos com os quais
trabalha. (...) o Servio Social interfere na reproduo da fora de trabalho por meio dos
servios sociais previstos em programas, a partir dos quais se trabalha nas reas de sade,
educao, condies habitacionais e outras (IAMAMOTO, 2001b, p. 67).
O assistente social pode atuar diretamente vinculado assistncia social3
atravs de servios, programas ou benefcios assistenciais ou nos mais diferentes
campos4 onde a populao apresente alguma necessidade social sade, educao,
habitao, trabalho etc. O profissional pode vincular-se a organismos estatais, paraestatais,
no-estatais ou privados, dedicando-se ao planejamento, operacionalizao e viabilizao
dos servios sociais prestados pela instituio populao. Mas , essencialmente,
chamado para constituir-se em agente de linha de frente nas relaes entre a populao e
a instituio (IAMAMOTO, 2000).
Neste sentido, a ao profissional possui uma atuao esclarecedora junto
populao em relao aos seus direitos e aos mecanismos necessrios para obt-los. Estes
servios prestados pelo assistente social contribuem para que as necessidades bsicas e
urgentes de sobrevivncia dos trabalhadores sejam atendidas, contribuindo para a sua
reproduo.
Mas, o assistente social no solicitado pelas organizaes e instituies apenas
pelo carter tcnico-especializado da sua atuao profissional. Ele convocado,
essencialmente, pelas funes educativas, moralizadoras e disciplinadoras que,
3

Nesta rea o Servio Social tende a ser o carro-chefe da instituio, dando o tom e a direo do trabalho
realizado, pois o assistente social tende a ocupar postos principais na hierarquia institucional. Salvo os cargos
de confiana que tendem a ser preenchidos por polticos de carreira (IAMAMOTO, 2000).
4
Em outras reas o assistente social tende a ocupar cargos na condio de um tcnico inferior diante das
principais atividades daqueles setores, geralmente exercidas por profissionais com especializao tcnica
especfica, como mdico, pedagogo, engenheiro, psiclogo etc. (IAMAMOTO, 2000).

14

mediante um suporte administrativo-burocrtico, pode exercer junto a segmentos da classe

trabalhadora5 que compem o pblico-alvo de tais instituies (IAMAMOTO, 2000).
Assim, o assistente social chamado a colocar-se como anteparo entre a instituio e a
revolta ou o inconformismo da populao. Ele deve levar o usurio a aceitar as normas da
instituio, atravs de uma ao persuasiva que tenda a mobilizar o mnimo de coero
explcita para o mximo de adeso. A estratgia de individualizao dos atendimentos, por
exemplo, possibilita aliviar tenses e insatisfaes, submentendo-as ao controle
institucional.
Desta forma

A funcionalidade do Servio Social ordem burguesa, como uma

das direes da interveno, est em eliminar os conflitos,
modificar comportamentos, controlar contradies, abrandar as
desigualdades, administrar recursos e/ou benefcios sociais,
incentivar a participao do usurio nos projetos governamentais
ou no alcance das metas empresariais. Neste caso, a profisso tem
nos interesses da burguesia uma das suas bases de legitimidade
(GUERRA, 1999: 56).

Os assistentes sociais, desde a gnese da profisso, foram historicamente

requisitados pela classe dominante para exercer funes de persuaso e coero sobre as
formas de organizao dos trabalhadores impulsionando-os a um processo de adeso frente
s configuraes do capital. Tais funes

(...) vinculam a interveno profissional ao conjunto de mediaes

que concretizam a articulao orgnica entre a produo material e
a reproduo fsica e subjetiva da fora de trabalho; conectam,
portanto, a prtica profissional com estratgias e mecanismos
5

Utilizo nesta dissertao a categoria classe trabalhadora tendo por referncia a noo ampliada de classe
trabalhadora defendida por Antunes (2002, p. 101 a 104). Quando tantas formulaes vm afirmando a
perda da validade analtica da noo de classe, nossa designao pretende enfatizar o sentido atual da classe
trabalhadora, sua forma de ser (ANTUNES, 2002, p. 101). Uma noo ampliada de classe trabalhadora
inclui, ento, todos aqueles e aquelas que vendem sua fora de trabalho em troca de salrio (...), alm dos
trabalhadores desempregados, expulsos do processo produtivo e do mercado de trabalho pela reestruturao
do capital (ANTUNES, 2002, p. 103).

15

sociopolticos, culturais e institucionais, necessrios para o

enquadramento da reproduo social aos padres morais de
sociabilidade e do controle poltico sobre os subalternizados
(ABREU, 2002, p. 42).

Portanto, embora os servios sejam a prpria materialidade da interveno

profissional, o principal recurso do assistente social a linguagem (IAMAMOTO, 2000).
Atravs da linguagem que o profissional realiza aes voltadas para mudanas na
maneira de pensar, de ser e de agir dos sujeitos com os quais trabalha. O direcionamento
dessa atuao profissional pode atingir a subjetividade da classe trabalhadora,
transformando a sua maneira de viver, de se comportar e de se reconhecer na sociedade.
Assim, por meio da prestao de servios sociais, os profissionais realizam uma
interveno que possui uma determinao terica, uma finalidade e que incide na vida
social dos trabalhadores seja para enfraquecer ou reforar os seus reais interesses.

Ento, o Servio Social um trabalho especializado, expresso sob

a forma de servios, que tem produtos: interfere na reproduo
material da fora de trabalho e no processo de reproduo
sociopoltica ou deo-poltica dos indivduos sociais. O assistente
social , neste sentido, um intelectual que contribui, junto com
inmeros outros protagonistas, na criao de consensos na
sociedade. Falar em consenso diz respeito no apenas adeso ao
institudo: consenso em torno de interesses de classes
fundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no
reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contrahegemonia no cenrio da vida social (IAMAMOTO, 2001b, p.
69).

Deste modo, percebemos que o assistente social possui, na sua interveno

profissional, uma dimenso material-assistencial que se configura atravs da prestao de
servios, dos benefcios, programas, projetos, etc. Inerente a esta dimenso materialassistencial existe uma dimenso que deo-poltica, que influencia a forma de viver e de
pensar dos sujeitos por ele atendidos. Esta dimenso constitui o que h de subjetivo na
interveno profissional do assistente social. O assistente social presta servios e/ou
16

administra servios sociais que so a base material a partir de qual desenvolve uma ao
ideolgica, poltica e educativa (CELATS, 1985, p. 59).

Por exemplo, quando o assistente social viabiliza o acesso a um

culos, uma prtese, est fornecendo algo que material e tem
uma utilidade. Mas o assistente social no trabalha s com coisas
materiais. Tem tambm efeitos na sociedade como um profissional
que incide no campo do conhecimento, dos valores, dos
comportamentos, da cultura, que por sua vez, tm efeitos reais
interferindo na vida dos sujeitos. Os resultados de suas aes
existem e so objetivos, embora nem sempre se corporifiquem
como coisas materiais autnomas, ainda que tenham uma
objetividade social (e no material) (...) (IAMAMOTO, 2001b, p.
68).

Estas dimenses da interveno profissional so indissociveis. A dimenso deopoltica inerente dimenso material-assistencial porque, ao desenvolver qualquer ao,
o assistente social repassa para os sujeitos junto aos quais trabalha valores, formas de
pensar e concepes de mundo.
Assim, ao definir como objeto desta dissertao a dimenso deo-poltica da
interveno profissional do assistente social, estamos considerando a poltica como um
espao de luta onde encontram-se em disputa projetos societrios diferenciados. A
ideologia, por sua vez, uma concepo de mundo que se manifesta em todos os aspectos
da vida coletiva. mais do que um conjunto de idias, pois est relacionada com a
capacidade de inspirar atitudes concretas e proporcionar orientao para a ao. ,
portanto, na ideologia e pela ideologia que uma classe pode exercer hegemonia sobre
outras, isto , pode assegurar a adeso e o consentimento das grandes massas
(BOTTOMORE, 2001, p. 186).
Desta forma, a dimenso deo-poltica que perpassa a interveno profissional do
assistente social , necessariamente, polarizada pelos interesses antagnicos das classes
sociais. desta forma que o Servio Social, enquanto parte da organizao da sociedade,

17

encontra-se situado no processo de reproduo das relaes sociais. Durante o processo

interventivo do assistente social, seja qual for a ao desenvolvida pelo profissional, sua
atuao reproduz tanto interesses do capital, como do trabalho.

Responde tanto a demandas do capital como do trabalho e s pode

fortalecer um ou outro plo pela mediao de seu oposto. Participa
tanto dos mecanismos de dominao e explorao como, ao
mesmo tempo e pela mesma atividade, d resposta s necessidades
de sobrevivncia da classe trabalhadora e da reproduo do
antagonismo nesses interesses sociais, reforando as contradies
que constituem o mvel bsico da histria (IAMAMOTO e
CARVALHO, 2003, p. 75).

Esta a origem, a raiz da dimenso deo-poltica da interveno profissional do

assistente social. Assim sendo, esta dimenso no deriva da vontade ou da inteno, nem
to pouco da atuao ou do compromisso do assistente social com os interesses dos
trabalhadores ou com as demandas do capital. Ela configura-se na medida em que a
interveno profissional polarizada pelas estratgias desenvolvidas pelas diferentes
classes sociais. E, somente atravs da compreenso desta dimenso, o profissional pode ser
capaz de elaborar estratgias de atuao que venham a fortalecer os interesses do capital ou
do trabalho.
Assim, mesmo colocando-se a servio do poder dominante, o assistente social,
atravs da sua interveno profissional, incide na criao de condies favorecedoras
reproduo da fora de trabalho, mediante os servios sociais prestados. Ao contribuir com
o processo de reproduo da fora de trabalho, o assistente social colabora com a
reproduo das contradies bsicas que conformam a sociedade capitalista. A existncia
deste movimento contraditrio que abre para o profissional a possibilidade de colocar-se
a servio de um projeto de classe pautado nos interesses dos trabalhadores.

18

Simultaneamente, e atravs da mesma atividade, a prtica

profissional atende aos interesses dos setores dominantes e
dominados, demandando, por esta razo, uma estratgia polticoprofissional que fortalea um dos plos presentes nas condies de
trabalho. Eis o que viabiliza historicamente a construo de um
projeto profissional voltado para os interesses sociais dos
trabalhadores (CELATS, 1985, p. 58).

Entretanto, o debate em torno da dimenso deo-poltica do Servio Social, e

consequentemente, sobre a insero da profisso no processo de reproduo das relaes
sociais, s se tornou efetivamente expressivo, em meio categoria profissional, a partir do
Movimento de Reconceituao6 desenvolvido na Amrica Latina em meados da dcada de
1960. Foi este movimento que trouxe para a arena do debate uma dimenso da prtica
profissional que o tradicionalismo manteve intocada por muitos anos, atravs de uma
pretensa assepsia ideolgica. O tradicionalismo profissional foi, sempre, visceralmente
poltico, to visceral quanto inconfessado (NETTO, 2005, p. 12).
Ao longo das dcadas de 1970 a 1990, o debate em torno da dimenso deopoltica da interveno profissional do assistente social avanou, especialmente, atravs do
processo de organizao e realizao dos Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais
CBAS e das reformulaes do Cdigo de tica Profissional, em 1986 e 19937.
Em meio a estes processos, vrios autores relacionados ao Servio Social
brasileiro e latino-americano vem se debruado sobre esta temtica ao longo de suas
produes tericas. Por sua vez, o processo de Renovao do Servio Social brasileiro,
especialmente atravs da perspectiva de inteno de ruptura com o conservadorismo,

Ou movimento de reconceptualizao (NETTO, 2002). O marco inicial da Reconceituao foi o I

Seminrio Regional Latino-Americano de Servio Social, realizado em maio de 1965 em Porto Alegre, com
a presena de 415 participantes do Brasil, Uruguai e Argentina (NETTO, 2005, p. 09). O Movimento de
Reconceituao constituiu uma indagao global sobre todos os componentes e todas as dimenses do
Servio Social. Ele no teve mais do que uma dcada de existncia de 1965 a 1975 , mas seus reflexos
provocaram eroses irreversveis nas bases de cunho tradicional do Servio Social.
7
Os momentos de reformulao do Cdigo de tica Profissional, tanto em 1986 quanto em 1993, no se
deram isoladamente. Ambos foram frutos de processos scio-histricos gestado, nas respectivas dcadas, em
nosso pas.

19

tambm propiciou a elaborao de reflexes importantes sobre esta dimenso da

interveno profissional. Um marco deste debate foi a produo terica de Marilda Villela
Iamamoto e Raul de Carvalho Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de
uma interpretao histrico-metodolgica publicada em 1982.
Muitos autores, dentro da literatura especializada, contriburam com este debate,
publicando elaboraes tericas cujo amadurecimento se mostra capaz de desvendar
elementos extremamente ricos para as reflexes que propomos realizar. Assim como, h
tambm, questes problemticas que precisam ser discutidas com maior profundidade a
fim de suscitar maiores debates.
Deste modo, tendo como ponto de partida elaboraes tericas produzidas e
publicadas pela categoria profissional, a presente dissertao pretende problematizar
questes acerca da dimenso deo-poltica do Servio Social. Este mergulho reflexivo tem
por objetivo analisar o debate terico do Servio Social acerca da conformao da
dimenso deo-poltica da prtica profissional dos assistentes sociais, no intuito de
identificar os principais elementos que a constituem.
Para a construo terico-metodolgica do objeto de estudo buscamos
fundamentao no campo do materialismo histrico e dialtico. Este fecundo referencial
permite a anlise de prticas polticas, que intencionem contribuir para a crtica da
sociedade capitalista, apontando suas contradies e perspectivas de superao. Assim, a
elaborao terica do objeto desta dissertao pautou-se na teoria marxista, buscando
compreender a ao profissional em suas determinaes atravs de um movimento
reflexivo orientado pela crtica, considerando os fenmenos em sua totalidade.
Neste momento, faz-se necessrio ressaltar que o objeto desta dissertao a
dimenso deo-poltica contida no processo interventivo do assistente social no foi
escolhido de forma aleatria. Ao contrrio, revela o encontro entre o elemento deo-

20

poltico que sempre esteve presente no centro de minhas investigaes 8 e no campo de

minhas atuaes9, com o Servio Social profisso que escolhi, marcada por desafios
cujas determinaes precisam ser compreendidas para serem enfrentadas.
Para alcanar o objetivo proposto, foi realizado um estudo bibliogrfico das
principais publicaes, na rea do Servio Social, a partir da dcada de 1960 10 at os dias
atuais. O crivo seletivo foi a abordagem da dimenso deo-poltica da prtica profissional
do assistente social. Tal estudo desdobrou-se, ao longo do processo, em algumas etapas
investigativas que sero aqui apresentadas.
O Captulo I contextualiza a configurao scio-histrica que possibilitou o
surgimento e o desenvolvimento do Servio Social enquanto profisso socialmente
determinada. O embasamento terico de tal exposio referenciou-se, especialmente, em
autores como Netto (1992), Guerra (2000), Iamamoto (2000) e Abreu (2002), cujos
estudos apresentam as relaes entre o movimento de expanso do capitalismo
monopolista e a gnese da profisso.
Este captulo expe, tambm, os caminhos scio-histricos percorridos pelo
Servio Social no Brasil, analisando suas especificidades. Em nosso pas, o solo histrico
onde se institucionalizou a profisso foi marcado pela expanso de servios sociais
pblicos, permitindo s famlias de trabalhadores dotados de emprego formal protegido
usufrurem a cidadania regulada, com acesso aos direitos, podendo aplicar sua renda
8

Especialmente atravs das monografias realizadas na graduao SE MUITO VALE O J FEITO, MAIS VALE O
QUE SER... Movimento Estudantil de Servio Social: Caminhos Histricos e Contribuies na Formao
Profissional e na especializao VAMOS PRECISAR DE TODO MUNDO, UM MAIS UM SEMPRE MAIS QUE
DOIS... Participao Popular e Espaos Institucionalizados no SUS: a Experincia do Conselho Local de
Sade Progresso Juiz de Fora/MG.
9
Seja na militncia do Movimento Estudantil (1998 a 2003); na prtica profissional, procurando contribuir
para a consolidao de um projeto tico-poltico profissional crtico em nossa categoria (2003 a 2007); seja
atravs da dedicao ao estudo e pesquisa desde a graduao, passando pela especializao, pelo mestrado e
pelo futuro doutorado.
10
O perodo histrico demarcado para a investigao se justifica pelo fato de a dcada de sessenta ter
constitudo o momento histrico que propiciou a ecloso do Movimento de Reconceituao. Movimento este
que trouxe tona o debate sobre a dimenso deo-poltica da profisso.

21

monetria para consumir e dinamizar a economia (IAMAMOTO, 2007, p. 171). A este

quadro somaram-se inmeros trabalhadores destitudos de trabalho e, consequentemente,
de cidadania.
No Brasil, o Servio Social expandiu-se, ao longo de muitos anos, sob a
influncia conservadora da Europa e dos Estados Unidos da Amrica. Este cenrio
comeou a alterar-se apenas a partir da mobilizao de segmentos da categoria profissional
em torno de um questionamento global da profisso que ficou historicamente conhecido
como Movimento de Reconceituao.
Sob as influncias progressistas deste movimento e do contexto scio-poltico da
dcada de 1970 o Servio Social no Brasil viveu um amplo movimento de renovao
crtica que derivou em significativas alteraes nos campos do ensino, da pesquisa e da
organizao poltico-corporativa dos assistentes sociais (IAMAMOTO, 2007, p. 223).

O Servio Social brasileiro, nas ltimas dcadas, redimensionouse num forte embate contra o tradicionalismo profissional e seu
lastro conservador, adequando criticamente a profisso s
exigncias do seu tempo, qualificando-a teoricamente, como o
atesta a produo acumulada nas ltimas duas dcadas e o
crescimento da ps-graduao (IAMAMOTO, 2007, p. 225).

Assim, chegamos ao tempo presente, onde o Servio Social enfrenta inmeros

desafios. Alguns deles so identificados e discutidos no final deste captulo.
O Captulo II, por sua vez, se prope a apresentar os debates mais pertinentes no
que se refere ao objeto de estudo desta dissertao. Nele encontra-se uma exposio crtica
acerca do processo de problematizao da dimenso deo-poltica do Servio Social, a
partir da dcada de 1960, onde segmentos da categoria profissional comearam a desenhar
uma nova direo scio-poltica para a profisso.
O foco central deste captulo o objeto desta pesquisa to bem identificado por

22

Iamamoto (2007, p. 163) no trecho a seguir:

Os assistentes sociais, por meio da prestao de servios scioassistenciais indissociveis de uma dimenso educativa (ou
poltico-ideolgica) realizados nas instituies pblicas e
organizaes privadas, interferem nas relaes sociais cotidianas,
no atendimento s variadas expresses da questo social, tais
como experimentadas pelos indivduos sociais no trabalho, na
famlia, na luta pela moradia e pela terra, na sade, na assistncia
social pblica, entre outras dimenses.

Aps situar alguns momentos histricos decisivos para o aprofundamento do

debate em torno desta dimenso da prtica profissional, referenciando-se principalmente
em Barroco (2001) e Abramides (2006), o captulo apresenta a anlise da discusso
realizada por autores de renome no Servio Social, no que diz respeito a elaboraes em
torno do elemento deo-poltico inerente ao processo interventivo do assistente social.
Dentre os autores pesquisados encontram-se: Diego Palma (1987), Vicente de Paula
Faleiros (1985; 1991; 1993), Marilda Villela Iamamoto (2000; 2001; 2003; 2007), Jos
Paulo Netto (1992; 1996; 1999; 2004) e Marina Maciel Abreu (2002), ressaltando que a
anlise apresentada nesta dissertao no recai sobre a totalidade das obras destes autores,
mas sobre as elaboraes que contribuem para uma melhor compreenso da dimenso
deo-poltica do Servio Social.
O captulo traz, ainda, algumas consideraes que ressaltam pontos importantes
do debate realizado anteriormente, uma vez que, ao longo de cerca de quatro dcadas de
discusses, em meio categoria profissional, muito se avanou ao pensar a dimenso deopoltica da profisso, mas equvocos tambm foram cometidos. Estas consideraes
apontam pontos cruciais para o debate proposto por esta pesquisa e que, nem sempre,
emergiram nas anlises anteriores com toda a sua fora, clareza e importncia.
A concluso deste trabalho destaca momentos importantes da construo desta

23

dissertao de mestrado e ressalta algumas questes que consideramos cruciais para a

continuao deste debate, realizando um balano do processo aqui apresentado.
Neste sentido, a presente dissertao no pretende registrar concluses
definitivas, nem to pouco oferecer respostas prontas para a discusso proposta, mas
constituir-se em uma contribuio terica no campo dos debates em torno da dimenso
deo-poltica do Servio Social.

preciso fora pra sonhar e perceber que a estrada vai alm do que se v.
(Marcelo Camelo).

24

Captulo I Determinaes scio-histricas do desenvolvimento do Servio Social

1.1. Condies scio-histricas da gnese do Servio Social

O Servio Social uma profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho,

constituindo-se em uma prtica socialmente til que contribui no processo de reproduo
social. A profisso possui, desta maneira, uma instrumentalidade vinculada forma de
insero que a ordem burguesa lhe atribui na diviso sociotcnica do trabalho (GUERRA,
2000, p. 06), uma vez que os processos de trabalho se estruturam a partir das exigncias
econmicas e sociopolticas da organizao da acumulao de capital.
A gnese histrico-social da profisso, em mbito mundial, se situa no concreto
tratamento da questo social num momento muito especfico do desenvolvimento da
sociedade burguesa: a era do capitalismo monopolista (NETTO, 1992).
A questo social11, base de fundamentao do Servio Social, inerente forma
de organizao da sociedade capitalista que promove o desenvolvimento das foras
produtivas e, paralelamente, aprofunda e expande a desigualdade, a misria, a pobreza.
Suas mais variadas expresses revelam-se cotidianamente nas experincias vividas pelos
indivduos no trabalho, na famlia, na sade etc. Questo social que, sendo desigualdade
tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela resistem e
se opem (IAMAMOTO, 2001b, p. 28). , portanto, reproduo das lutas sociais, das
relaes de poder e dos antagonismos de classe.
No final do sculo XIX o modelo capitalista sofreu profundas modificaes em

11

Questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista
madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte
da sociedade (IAMAMOTO, 2001b, p. 27).

25

sua organizao que levaram a um reordenamento de elementos centrais deste sistema de

produo. Este momento histrico foi caracterizado pela passagem do capitalismo
concorrencial para o capitalismo monopolista e demarcou a ascenso da sociedade
burguesa maturidade de seu desenvolvimento. Tais modificaes deram origem a um
perodo que se situa entre 1890 e 1940 e que ficou conhecido como imperialismo
clssico (NETTO, 1992).
A era monopolista procurou viabilizar a meta primria do capitalismo: o
acrscimo dos lucros atravs do controle dos mercados. A livre concorrncia se tornou
uma batalha vital travada entre os grupos monopolistas e entre estes e os setores ainda no
monopolizados. A contradio fundamental que existe entre a produo coletiva e a
apropriao privada foi elevada ao pice por meio da internacionalizao do processo de
produo.
As principais consequncias deste processo foram: a queda do padro de vida dos
assalariados e o aumento da taxa de afluncia de trabalhadores ao exrcito industrial de
reserva. Em sntese, verifica-se a ampliao da misria absoluta e relativa de grande
parcela da populao trabalhadora, consubstanciando um processo crescente de dilapidao
da fora de trabalho coletiva (IAMAMOTO, 2000, p. 82).
O capitalismo monopolista colocou em patamar ainda mais alto o sistema de
contradies produzido pela ordem burguesa, como a explorao e a alienao da fora de
trabalho. Potencializou antagonismos fundamentais inerentes ordem do capital, j
existentes no estgio concorrencial, e produziu novas contradies ainda mais complexas.
Provocou uma reordenao da dominao burguesa e, consequentemente, das relaes
dessa classe com as demais, com o Estado, com as grandes corporaes e as naes
centrais, com as quais os laos foram estreitados (IAMAMOTO, 2000, p. 80).
A sua consolidao ocorreu nas primeiras dcadas do sculo XX, em meio ao

26

contexto da organizao e difuso do conjunto de inovaes nos processos de produo e

no trabalho, introduzidas pelo modelo fordista/taylorista12.

De maneira sinttica, podemos indicar que o binmio taylorismo/

fordismo, expresso dominante do sistema produtivo e de seu
respectivo processo de trabalho, que vigorou na grande indstria,
ao longo praticamente de todo sculo XX, sobretudo a partir da
segunda dcada, baseava-se na produo em massa de
mercadorias, que se estruturava a partir de uma produo mais
homogeneizada e enormemente verticalizada (ANTUNES, 2002,
p. 36).

O padro fordista/taylorista no apenas representou a introduo de novas

tecnologias e novas formas de organizao do processo produtivo, como foi alm disso.
Significou, tambm, uma nova modalidade de controle social, constituindo uma nova
poltica de gerenciamento do trabalhador no interior da fbrica e fora dela. Instituiu novas
formas de reproduo da fora de trabalho, novos padres de consumo, um novo tipo de
sociedade.
Neste

processo

de

implementao

legitimao

da

racionalizao

fordista/taylorista da produo e do trabalho a interveno do Estado tornou-se uma

estratgia indispensvel para a consequente formao de um novo tipo humano com as
qualidades morais e intelectuais adequadas nova organizao do processo produtivo
(ABREU, 2002, p. 45).
Entre as estratgias estatais combinaram-se processos extremamente coercitivos
com aes educativas pautadas na elevao dos salrios e na distribuio de benefcios
sociais. Assim, a reorganizao da produo e do trabalho se deu por meio da articulao
da fora ataque ao sindicalismo operrio com a persuaso melhores condies de
12

Uma linha rgida de produo articulava os diferentes trabalhos (...). Esse processo produtivo caracterizouse, portanto, pela mescla da produo em srie fordista com o cronmetro taylorista, alm da vigncia de uma
separao ntida entre elaborao e execuo. (...) Esse processo produtivo transformou a produo industrial
capitalista, expandindo-se a princpio para toda a indstria automobilstica dos EUA e depois para
praticamente todo o processo industrial nos principais pases capitalistas (ANTUNES, 2002, p. 37).

27

trabalho e de vida sustentados pela propaganda da ideologia dominante.

Deste modo, o Estado que sempre desempenhou um importante papel no
desenvolvimento das sociedades capitalistas, na era monopolista passou a incidir na
organizao e na dinmica econmica de forma contnua e sistemtica. Especialmente
depois da crise de 1930, quando as demandas que se apresentaram ao Estado
impulsionaram a gestao da poltica keynesiana13.
A partir deste perodo, as funes polticas estatais ligaram-se intimamente s
suas funes econmicas e o Estado passou a desempenhar uma multiplicidade de funes
diretas14 e indiretas15. Ele foi capturado pela lgica monopolista e, a partir da, o que se viu
foi a profunda integrao entre aparatos privados e instituies estatais.

Vale dizer: o Estado funcional ao capitalismo monopolista , no

nvel das suas finalidades econmicas, o comit executivo da
burguesia monopolista opera para propiciar o conjunto de
condies necessrias acumulao e valorizao do capital
monopolista (NETTO, 1992, p. 22).

No capitalismo monopolista, devido ameaa constante da superexplorao, a

preservao e o controle da fora de trabalho, tanto ocupada quanto excedente, passou a ser
uma funo primordialmente estatal. Afinal, para exercer com sucesso o papel de comit

13

Na poltica keynesiana o Estado, por sua vez, assumia uma variedade de obrigaes. Na medida em que a
produo de massa, que envolvia pesados investimentos em capital fixo, requeria condies de demanda
relativamente estveis para ser lucrativa, o Estado se esforava por controlar ciclos econmicos com uma
combinao apropriada de polticas fiscais e monetrias no perodo ps-guerra. Essas polticas eram dirigidas
para as reas de investimento pblico em setores como o transporte, os equipamento pblicos etc. vitais
para o crescimento da produo e do consumo de massa e que tambm garantiam um emprego relativamente
pleno. Os governos tambm buscavam fornecer um forte complemento ao salrio social com gastos de
seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao etc. Alm disso, o poder estatal era exercido direta
ou indiretamente sobre os acordo salariais e os direitos dos trabalhadores na produo (HARVEY, 1994, p.
129).
14
O Estado se inseriu como empresrio nos setores bsicos no-rentveis, como os de energia e matriasprimas fundamentais; assumiu o controle de empresas que encontravam-se em dificuldades; entregou a
setores monopolistas complexos industriais construdos com fundos pblicos (NETTO, 1992).
15
O Estado assegurou a possibilidade de valorizao atravs de encomendas e compras realizadas junto aos
setores monopolizados; forneceu subsdios e realizou investimentos pblicos em meios de transporte, infraestrutura, preparao institucional da fora de trabalho requerida, investigao e pesquisa (NETTO, 1992).

28

executivo da burguesia monopolista o Estado precisava se legitimar politicamente

incorporando os outros protagonistas scio-polticos desta histria os trabalhadores.
neste momento que, no capitalismo monopolista, as funes econmicas e polticas do
Estado se articulam de uma forma como jamais havia acontecido antes. O alargamento da
sua base de sustentao mediante a generalizao e a institucionalizao de direitos e
garantias sociais, lhe permitiu organizar um consenso capaz de assegurar o seu
desempenho.
Ao mesmo tempo, na era monopolista, a imensa quantidade de trabalhadores
homogeneizados, aglomerados nas grandes fbricas, vivenciando os mesmos nveis de
explorao encontrou as bases necessrias para a identificao coletiva das desigualdades
sociais e a constituio de reivindicaes por melhores condies de trabalho e de vida.
Este cenrio propiciou um salto organizativo nas lutas do proletariado, que se deu por meio
do aparecimento de partidos operrios de massa e da luta pela cidadania.

(...) nas contradies inerentes ao desenvolvimento do padro

fordista/taylorista e sua expanso e consolidao nos pases
centrais a partir do ps Segunda Guerra Mundial, sob a regulao
estatal nos moldes keynesianos, encontram-se as condies de luta
e resistncia da classe trabalhadora a esse padro (ABREU, 2002:
66).

A resistncia dos trabalhadores organizados gerou conquistas significativas junto

ao Estado interventor e ampliou, a tal ponto, o campo das negociaes que instituiu as
bases fundantes do grande acordo entre capital-trabalho-Estado que viria a se consolidar
atravs do Welfare State. Esta gerao de trabalhadores, ou melhor, parte dos sindicatos e
partidos que os representavam realizaram um pacto com o capital aceitando aumentos
salariais diretos e indiretos, benefcios, proteo e assistncia em troca do no
questionamento da ordem vigente.

29

O Welfare State se constituiu em

(...) uma forma de sociabilidade fundada no compromisso que

implementava ganhos sociais e seguridade social para os
trabalhadores dos pases centrais, desde que a temtica do
socialismo fosse relegada a um futuro a perder de vista. Alm
disso, esse compromisso tinha como sustentao a enorme
explorao do trabalho realizada nos pases do chamado Terceiro
Mundo, que estavam totalmente excludos desse compromisso
social-democrata (ANTUNES, 2002, p. 38 e 39).

Ele instaurou-se em naes desenvolvidas ocasionando a introduo de direitos

sociais modernos civis, polticos e sociais. Mas, a instituio e o desenvolvimento destes
direitos deu-se de maneira distinta em diferentes pases provocando o surgimento de
diversos modelos de Welfare State. Assim, EUA16 e Europa17 passaram por experincias
diferenciadas em relao s responsabilidades estatais que procuravam garantir o bem-estar
bsico dos cidados. No entanto, mesmo salvaguardando as devidas diferenas, o Welfare
State significou um pacto real realizado entre capital e trabalho que permaneceu quase
inabalvel, nos pases desenvolvidos, at a dcada de 1970.
Todo o processo de desenvolvimento do Welfare State foi mediatizado pela
correlao de foras das classes sociais mostrando que um componente de legitimao,
mesmo que amplo, suportvel, e at mesmo necessrio, para que o Estado possa
continuar desempenhando a sua funcionalidade econmica.
O Estado, buscando legitimao atravs do jogo democrtico, tornou-se

16

Nos EUA consolidou-se um Welfare State liberal, onde predominava a assistncia prestada queles
comprovadamente pobres, fazendo com que os benefcios chegassem apenas a uma parcela da populao
detentora de baixa renda. Assim, o Estado impulsionava o mercado passivamente ao garantir modestos
benefcios e planos de previdncia como ativamente ao subsidiar esquemas privados de previdncia
(ESPING-ANDERSEN, 1991).
17
A Europa experimentou diferentes experincias atravs de Welfare States corporativistas onde, apesar
de todo o aparato estatal provedor de benefcios sociais mais amplos, o que predominava era a preservao
das diferenas de status, fazendo com que o impacto da redistribuio fosse desprezvel ; e socialdemocratas onde os princpios da universalidade atingiram tambm as novas classes mdias, na busca da
promoo de melhores padres de vida para todos (ESPING-ANDERSEN, 1991).

30

permevel demanda dos trabalhadores, que fizeram incidir sobre ele seus interesses e
reivindicaes imediatas. Mas, ao absorv-las, o poder pblico as revestiu com um
significado coesionador, ou seja, as colocou em um patamar onde no ameaavam as bases
de acumulao do capital.
Essas condies possibilitaram que as sequelas da questo social se tornassem
objeto de uma interveno contnua e sistemtica por parte do Estado, ou seja, alvo de
polticas sociais.
A funcionalidade essencial da poltica social se expressou nos processos de
preservao e controle da fora de trabalho, seja ela ocupada mediante a regulamentao
das relaes capitalistas/trabalhadores ou excedente atravs dos sistemas de seguro
social. As polticas sociais asseguraram as condies adequadas ao desenvolvimento
capitalista, pois ofereceram um respaldo efetivo imagem do Estado como social, como
mediador de interesses conflitantes. Assim o fato de que as demandas so atendidas a
partir de mobilizaes e presses vindas do exterior do aparato estatal permite que aqueles
que conquistaram algum atendimento se reconheam como representados nele (NETTO,
1992, p. 28).
No entanto, importante observar que a lgica de constituio das polticas
sociais reside na sua converso em instrumento a servio do capital (GUERRA, 2000, p.
19). A interveno estatal sobre as seqelas da questo social se realizou de maneira
fragmentada e parcializada, pois trat-la em sua totalidade, ou seja, remet-la relao
capital/trabalho, colocaria em xeque a ordem burguesa. Assim, (...) no plano ideolgico,
as polticas sociais devem aparecer aos trabalhadores apartadas de interesses de classe
(GUERRA, 2007a, p. 135). A questo social recortada em problemticas particulares. E a
poltica social, fragmentada em diversas polticas setoriais.

31

(...) as polticas sociais tornam-se formas racionalizadoras e

instrumentais de resoluo imediata dos problemas sociais, bem
como, ao serem formalizadas no mbito jurdico-formal, elas
convertem-se
em
procedimentos
racionalizadores
das
necessidades, interesses e lutas da classe trabalhadora (GUERRA,
2000, p. 19).

Deste modo, em meio ordem societria comandada pelo monoplio foram

gestadas as condies histrico-sociais para que, na diviso scio-tcnica do trabalho,
aparecesse um espao onde pudessem se mover prticas profissionais como as do
assistente social. Com isso, o profissional passou a inscrever-se numa relao de
assalariamento e a significao social do seu fazer passou a ter um sentido novo na malha
da reproduo das relaes sociais.
O Servio Social se instituiu como profisso na Europa e nos Estado Unidos da
Amrica EUA , no perodo compreendido entre o final do sculo XIX e comeo do
sculo XX18. A partir de ento, as aes sociais e as escolas de Servio Social se
proliferaram por estes dois continentes, estendendo-se por toda a Amrica Latina.
O Servio Social, tanto na Europa quanto nos EUA, desenvolveu-se sob uma
perspectiva reacionria frente aos movimentos revolucionrios que vieram tona no incio
do sculo XX, incentivados pela Revoluo Russa em 1917. Em ambos os casos, a
profisso aliou-se aos interesses capitalistas para desenvolver estratgias de controle social
sobre a classe trabalhadora. Mas, a vertente norte-americana fundamentou-se em um
pensamento conservador que priorizou a linha da Psicanlise, dando nfase ajuda
psicossocial individualizada; enquanto a vertente europia sustentou-se na orientao da
Sociologia, com destaque na ao social (ABREU, 2002).
Apesar das diferenas tericas, em ambas as vertentes, a profisso sofreu forte
18

Este processo foi impulsionado pela criao das primeiras escolas de formao profissional para atuao
no campo da assistncia social nos EUA, em 1899; pela ao social desenvolvida pelas Sociedades de
Organizao da Caridade europias e americanas; pela ao e doutrina social da Igreja Catlica; pelas
primeiras escolas de Servio Social na Europa uma inaugurada na Inglaterra em 1903 e duas na Frana,
sendo uma em 1911 e outra em 1913 (ABREU, 2002).

32

influncia da doutrina catlica consubstanciada na filosofia neotomista, como fundamento

da racionalizao da assistncia. O suporte tcnico e filosfico pautou-se em duas fontes
principais de cunho positivista: o pensamento taylorista que imprimiu organizao ao
americanismo19 e a orientao dogmtica base da filosofia humanista crist.
Nesta perspectiva, as desigualdades sociais foram naturalizadas e tratadas como
inerentes s peculiaridades da condio humana. A questo social, traduzida no quadro de
misria dos operrios, apresentou-se como reveladora da deteriorao dos valores morais,
apontando a necessidade de recuper-los mediante uma interveno humanizadora.
Com

isso,

categoria

profissional

emergente

preocupou-se

com

aperfeioamento de procedimentos, tcnicas e instrumentos que pudessem ser utilizados no

processo de elaborao de diagnsticos sobre a situao social e a personalidade do
indivduo buscando o controle tcnico do atendimento prestado. Frente ao objetivo maior
de manuteno da ordem social os esforos se concentraram na busca por eficcia e
eficincia nas aes desenvolvidas20.
Em relao ao processo de institucionalizao do Servio Social como profisso
na Europa, este foi inicialmente marcado pela prevalncia de uma orientao filosfica
neotomista. Os profissionais, nesta perspectiva, apropriaram-se de conceitos e concepes
advindas de questes ticas que contriburam para mistificar a consolidao da cultura
dominante. Os avanos tcnico-cientficos s foram surgir como preocupao desta parte
da categoria profissional a partir da dcada de 1940, com a difuso do padro
fordista/taylorista sob a regulao do Estado keynesiano.
19

O americanismo se instaurou como um projeto de hegemonia que se contraps perspectiva histrica de

emancipao da classe trabalhadora. Emergiu afinado com o objetivo progressista da classe dominante em
contrarrestar a queda tendencial da taxa de lucro a partir da multiplicao das variveis nas condies do
aumento regulado do capital constante. E, desenvolveu uma nova forma de pensar, agir e viver que se
constituiu em uma nova ideologia uma nova cultura (ABREU, 2002).
20
Da a nfase tcnico-instrumental do desenvolvimento do Servio Social norte-americano, bem traduzida
desde os esforos profissionais iniciais de sistematizao e racionalizao da assistncia sob a orientao
positivista, em que a obra Diagnstico Social primeira formulao terica da profisso, elaborada por Mary
Richmond, em 1917 emblemtica (ABREU, 2002, p. 60).

33

Todo esse aporte terico influenciou a atuao profissional dos assistentes sociais
no incio da consolidao da profisso no Brasil e na Amrica Latina atravs da influncia
da vertente norte-americana, a partir dos anos de 1940.
O debate mais detalhado acerca do percurso scio-histrico percorrido pelo
Servio Social, no Brasil, ser apresentado a seguir.

1.2. Trajetria scio-histrica do Servio Social no Brasil

No Brasil, o processo de institucionalizao do Servio Social, como profisso

reconhecida na diviso social e tcnica do trabalho, deu-se em meio ao movimento das
classes sociais, s mudanas ocorridas no Estado e estratgia desenvolvida pela Igreja
Catlica.
A partir de 1937 percebemos, em nosso pas, um perodo marcado pelo
aprofundamento do modelo corporativista do Estado e por uma poltica nitidamente
favorvel industrializao. Nesta poca, a burguesia industrial ascendeu ao poder aliada
aos grandes proprietrios rurais. Esta aliana deparou-se com o imenso crescimento do
proletariado urbano. O Estado, por sua vez, procurou envolver a classe operria como um
elemento adicional de sua legitimao, atravs de uma poltica de massas que, ao mesmo
tempo, pudesse, tambm, reprimir os movimentos reivindicatrios que comeavam a
surgir.

Para garantir esta fonte de legitimao, o Estado tem

necessariamente de incorporar parte das reivindicaes populares,
ampliando as bases de reconhecimento da cidadania social do
proletariado, atravs de uma legislao social e sindical (...).
Emergem, nesta fase, novas instituies, como o salrio mnimo, a
justia do trabalho e uma nova legislao sindical etc.
(IAMAMOTO, 2000, p. 92).

34

Entretanto, o usufruto de uma legislao minimamente protetora do trabalho foi

subordinado ao atrelamento do movimento operrio ao Estado, implicando na abdicao de
seu projeto poltico particular. A maioria dos sindicatos se transformaram em agncias de
colaborao do poder pblico, tornando-se centros assistenciais complementares ao
estatal, utilizando recursos extrados, de maneira compulsria, da prpria classe operria.
Ocorreu, assim, um esvaziamento poltico das entidades sindicais, ao mesmo tempo em
que o Estado iniciou uma ao normativa e assistencial buscando canalizar o potencial
mobilizador dos trabalhadores e manter rebaixados os nveis salariais. Foi nesta
perspectiva que surgiram e se desenvolveram as grandes instituies assistenciais.

Nesse perodo, a posio da burguesia empresarial em face do

enfrentamento da questo social altera-se: ela adere poltica de
controle social da ditadura varguista, ao perceber que a paz
social imposta atravs de uma legislao social simultaneamente
paternalista e repressiva reverte em elevao da rentabilidade
econmica das empresas (IAMAMOTO, 2000, p. 93).

No momento em que ocorreu a criao das grandes instituies assistenciais, o

Servio Social era, ainda, um projeto embrionrio de interveno social. Limitava-se a uma
atividade profundamente ligada Igreja Catlica, que desenvolvia aes em obras
assistenciais de cunho filantrpico e assistencialista. Utilizava um componente tcnicooperativo fundamentado em instrumentos prprios das tradicionais formas de assistncia,
de cunho catlico, individualizado e voltado para legitimar a ordem estabelecida. Os
procedimentos mais utilizados eram: estudos de necessidades individuais, familiares e de
localidades, avaliao de solicitaes de ajuda, concesso de ajuda material, etc. Os
agentes tambm realizavam

vistas domiciliares, elaboravam

inquritos sociais,

encaminhamentos e triagem/seleo de casos.

Tais aes eram implementadas por segmentos burgueses, essencialmente

35

femininos, com o intuito de solidificar a penetrao catlica entre os setores operrios,

dentro de um projeto de recristianizao da sociedade. Este projeto expressou uma
mudana na postura da Igreja que deixou de ser mais contemplativa e avanou no campo
das disputas polticas, procurando recuperar suas reas de influncia ameaadas pela
secularizao e pelo redimensionamento do Estado.
Com o surgimento das grandes instituies assistenciais estatais e paraestatais
ocorreu uma ampliao e uma modificao no mercado de trabalho do Servio Social.
Este, ento, pde romper com o quadro estreito de atuao presente em sua origem para se
tornar uma atividade institucionalizada e legitimada pelo Estado. Com a profissionalizao
do apostolado social, deu-se um movimento de crescente cooptao destes profissionais
pelo Estado e pelo empresariado. O Estado passou a ser um dos principais incentivadores
da qualificao tcnica da profisso.
Assim, o Servio Social se transformou em categoria assalariada e o pblico-alvo
do assistente social se alterou. As aes dispersas das obras sociais junto a parcelas
insignificantes da populao foram substitudas por polticas assistenciais desenvolvidas
para grandes setores do proletariado. Os assistentes sociais passaram a realizar
investigaes sobre as condies de vida das famlias operrias atravs de visitas
domiciliares e inquritos sociais; e orientar sobre questes morais, de higiene e de
utilizao racional da renda familiar.
Entre os anos de 1930 e 1940 ocorreu uma importao da produo profissional
norte-americana

prevalecendo

as

abordagens

individualistas

quantitativas,

hipervalorizao da personalidade e da relao interpessoal, dando-se nfase a resoluo

dos problemas sociais no mbito pessoal, individual. Tal influncia deu-se por meio da
difuso das tcnicas e mtodos de caso e de grupo que configuram uma perspectiva de
atuao profissional pautada na ajuda psicossocial individualizada, de cunho moralizador

36

direcionada para a reforma moral e a reintegrao social (ABREU, 2002).

Nesse incio da institucionalizao da profisso, o Servio Social de caso aparece
como abordagem predominante. Este era voltado para o estudo, diagnstico e tratamento,
baseados na investigao de fatores internos referentes aos indivduos e externos
relativos ao ambiente em que vive , para a partir dessa reunio de dados e impresses
produzir um diagnstico sobre a situao psicossocial do cliente e viabilizar o tratamento.
Nesse perodo, tambm era realizada a abordagem grupal. Os grupos informais e
de recreao tinham fins teraputicos e de tratamento, sendo utilizados tambm para a
resoluo de problemas pessoais de relacionamento e socializao.
O processo de ajuda psicossocial individualizada pautava-se na convico de
que todo homem possui capacidade para progredir e meios para alcanar sua prpria
promoo social. Esta concepo terica desloca a questo social expresso dos
antagonismos de classe para o campo da psicologia, priorizando componentes individuais
e subjetivos em detrimento das expresses materiais e coletivas (ABREU, 2002).
Deste modo, no processo de ajuda psicossocial individualizada as necessidades
que os indivduos expressam deixam de ser consideradas como questes objetivas que
demandam respostas concretas e passam a ser percebidas como aspectos subjetivos de
condutas desviantes e de dificuldades de relacionamento. O relacionamento , assim, a
instncia privilegiada dessa perspectiva de atuao profissional. Sob esta tica por
intermdio do relacionamento psicossocial que o assistente social, imbudo de competncia
tcnica e poder institucional, analisa e seleciona situaes e indivduos que tero acesso
aos servios ou benefcios solicitados.
Este processo de reificao das relaes sociais reflete e refora a tendncia
naturalizao da vida social, onde as desigualdades sociais apresentam-se como condio
inerente pessoa humana. Este pensamento refora o fetiche do colaboracionismo entre

37

capital e trabalho.

(...) atribui natureza as leis do movimento histrico, subtraindo

dos sujeitos a direo consciente na construo desse movimento e
remetendo para a esfera moral o especfico do social, o que tende
para a psicologizao das relaes sociais, mediante a qual as
manifestaes da questo social aparecem como problemas de
ordem moral (ABREU, 2002, p. 90).

Seguindo esta lgica, muitos valores, conceitos e posturas profissionais foram

tomados como universais e utilizados de maneira completamente descolada do contexto
scio-histrico no qual se encontrava o assistente social brasileiro. No foram levadas em
conta as particularidades regionais e locais, adotando-se certos padres de interveno
divorciados da realidade social de um pas perifrico e pouco desenvolvido. O modelo de
interveno profissional desenvolvido em uma conjuntura de pases centrais e avanados
que passavam pela experincia do Welfare State foi automaticamente transplantada para os
pases latino-americanos com padres culturais muito diferenciados.
Portanto, o desenvolvimento histrico da perspectiva de atuao profissional
pautada na ajuda psicossocial individualizada contribuiu para a atualizao da
perspectiva subalternizante de controle sobre os trabalhadores, atravs de mecanismos
capazes reforar os interesses da classe dominante. Neste processo foram utilizados
instrumentos que possibilitaram seletividade, elegibilidade, qualificao e desqualificao
dos sujeitos submetidos aos procedimentos de ajuda. Tais mecanismos de seleo
impem, historicamente, formas de enquadramento dos sujeitos em normas de conduta
estabelecidas pelos interesses dominantes na sociedade capitalista.
Estas prticas assistenciais de ajuda perpassaram tanto aes caritativas
desenvolvidas pela Igreja, como intervenes de cunho filantrpico estatal. E, a partir do
processo de racionalizao da assistncia social, prtica da ajuda foram agregados

38

elementos pautados em valores morais que desenvolveram uma filosofia da promoo

social. Tal filosofia mostrava-se capaz de mobilizar os indivduos para um envolvimento
no processo de atendimento de suas prprias necessidades, cujo corolrio colocado
como possvel autopromoo, mas, de fato, significa a busca de reduo/socializao dos
custos dos bens e servios prestados (ABREU, 2002, p. 100).
Neste sentido, a partir da dcada de 1950 o Servio Social comeou a trabalhar
com comunidades por meio de processos de mobilizao e organizao de grupos para
promover o desenvolvimento econmico-social de pequenas localidades. Nesse momento,
o trabalho em grupo onde tenta-se resolver os problemas a partir da socializao grupal
perdeu espao para os trabalhos com comunidades que eram mais abrangentes.
Esta mudana caracterizou o surgimento de uma nova prtica profissional do
assistente social que desenvolveu-se em meio ao conjunto de mecanismos criados no
processo de difuso da cultura do bem-estar no continente latino-americano. A
perspectiva da participao se desenvolveu e se consolidou atravs das propostas de
Desenvolvimento de Comunidade DC , sob influncia da ideologia desenvolvimentista
modernizadora. Tal ideologia possui seu arcabouo terico pautado na teoria da
modernizao21 que justifica o subdesenvolvimento como uma etapa dentro do processo de
desenvolvimento.
As experincias de DC que foram implementadas no Brasil assim como em
demais pases da Amrica Latina , a partir da dcada de 1950, possuam a participao
popular nos programas de governo como eixo central nos processos de integrao e
promoo social. Esta poltica participacionista superdimensionava o envolvimento dos
sujeitos responsabilizando-os pela conquista de uma possvel situao de bem-estar
21

Esta teoria explica o subdesenvolvimento como um estgio de transio entre tempos histricos distintos,
correspondentes a padres socioculturais constitutivos de plos atrasados e modernos presentes em uma
sociedade (ABREU, 2002, p. 106). Defende a idia de que os pases em desenvolvimento esto percorrendo
um caminho histrico que os levar aos mesmos patamares dos pases j desenvolvidos.

39

social.

Esta ideologia, ao mesmo tempo em que destaca a participao do

prprio povo nos esforos para melhorar seu nvel de vida e o
apoio tcnico governamental para tornar eficazes os programas de
ajuda mtua, como ingredientes bsicos do DC, oferece
sustentao para o entendimento de que estes mesmos elementos
constituem-se componentes do processo pedaggico de
organizao e desenvolvimento locais, em que DC um
importante instrumento desse processo (ABREU, 2002, p. 110).

A estratgia desenvolvimentista encontrava-se integrada aos interesses dos EUA

em assegurar condies para a dinamizao de desenvolvimento capitalista junto ao
mercado latino-americano sob sua hegemonia financeira 22. Pretendia fazer frente ameaa
de expanso do comunismo no referido continente, visto como um campo propcio para o
desenvolvimento desta ideologia.
Os esforos empreendidos nestes objetivos podem ser resumidos no pensamento
da Organizao das Naes Unidas ONU ao justificar o extenso programa de
assistncia aos pases pobres principalmente os da Amrica Latina sob o argumento de
que

(...) o esforo de ajudar os povos a alcanar um nvel de vida mais

sadio e mais economicamente produtivo eliminaria os focos de
comunismo em potencial; de que a melhoria das condies sociais
e econmicas em qualquer parte do mundo livre redundaria em
benefcio dos Estados Unidos (AMMANN appud ABREU, 2002,
p. 96 e 97).

Neste sentido, a ONU foi buscar, junto ao Servio Social, profissionais

especializados, capacitados para desempenhar funes intelectuais voltadas para a
22

Neste sentido, o estmulo ao DC no pode ser visto como uma proposta dirigida exclusivamente ao Servio
Social. Ao contrrio, ele fez parte de uma ampla estratgia, atravs da qual os EUA procuraram impulsionar
o desenvolvimento do capitalismo nos pases latino-americanos, mantendo seus mercados sob o seu domnio
(CASTRO 2006).

40

participao popular integradas aos programas de governo. Essa demanda provocou a

ampliao de programas de capacitao profissional pra qualificar assistentes sociais de
acordo com as exigncias tcnico-operativas dos programas de DC.
As equipes de DC recorriam a instrumentos e tcnicas derivados da Pesquisa
Social, Dinmica de Grupo, Comunicao, Psicologia e Educao, impulsionando uma
ampliao das abordagens profissionais, mas ainda tinha-se a prevalncia da centralidade
formalista do mtodo. Este sendo entendido como um conjunto de procedimentos
predeterminados que tem por funo operacionalizar as aes atravs de instrumentos e
tcnicas que so abordados como atitudes e habilidades.
As experincias de DC pautavam-se em uma perspectiva profundamente
funcionalista no que se refere ao trato da questo social. Pois esta era reduzida a problemas
tcnicos que poderiam supostamente ser solucionados atravs de uma frmula central que
contemplasse mltiplas variantes de interveno profissional.
De acordo com a proposta do DC, comunidade imprecisamente definida
caberia empregar sua energia para a superao do seu atraso, uma vez que os instrumentos
necessrios para tal empenho encontram-se nela prpria. Ou seja, a comunidade, em si,
possui todos os elementos necessrios para caminhar rumo ao progresso econmico e
social. Ao Estado que supostamente exerce o seu poder em benefcio de todos caberia
colocar disposio da comunidade os recursos financeiros e o apoio tcnico entre os
quais encontram-se os assistentes sociais. Esta frmula suscita o estabelecimento de laos
de gratido e lealdade da comunidade para com o Estado, o que muito contribui para a
reproduo da ideologia dominante, por mascarar as relaes de explorao e as
fundamentais contradies presentes na sociedade capitalista. Foi desta forma que o DC
consolidou-se como um procedimento de ao profissional dentro do Servio Social.
Entretanto, as necessidades da populao eram sempre infinitamente maiores do

41

que os parcos recursos disponibilizados pelo Estado. Esta estratgia de interveno,

centrada nas peculiaridades da sociedade norte-americana, comeou, ento, a chocar-se
com a realidade latino-americana que, naquele determinado momento histrico
configurava um contexto social amplamente diverso do gestado nos EUA e na Europa.

A dramtica condio do nosso continente, por exemplo, no

poderia encontrar respostas apropriadas sobre as premissas
emanadas dos procedimentos de organizao de comunidade
gestadas nos Estados Unidos. Os profundos problemas derivados
da sujeio econmica, do processo de proletarizao da mo-deobra, dos efeitos da expanso do domnio imperialista, entre
tantos,
constituam barreiras
infranqueveis
para as
recomendaes concernentes ao trabalho dos assistentes sociais,
em sua busca de uma combinao mais adequada entre
necessidades identificadas e recursos disponveis (CASTRO,
2006, p. 142 e 143).

Em meio a esta conjuntura adversa, podemos afirmar que as exigncias da

estratgia desenvolvimentista na Amrica Latina, acabaram por suscitar, em alguns grupos
de assistentes sociais de pases como Brasil, Argentina, Chile e Uruguai, inquietaes e
interrogaes a respeito do projeto profissional do Servio Social frente realidade social
deste continente. Nesta poca, comearam a surgir, pela primeira vez, posturas
profissionais que questionavam o status quo e contestavam a prtica institucional vigente.
Cabe ressaltar que a proposta desenvolvimentista suscitava grande entusiasmo na
maior parte dos profissionais do Servio Social, que defendiam a estratgia do DC como
um caminho capaz de conduzir as populaes a assumirem conscincia dos seus
problemas sociais, estabelecendo mecanismos para a sua integrao ao desenvolvimento
do pas (CASTRO, 2006, p. 168).
No entanto, em meio vitalidade desta posio comearam a surgir vozes
divergentes convidando a categoria profissional reflexo sobre a viabilidade histria
desta proposta e sobre o seu impacto no Servio Social. O iderio destes grupos cresceu e

42

transformou-se em um amplo movimento que repercutiu na categoria profissional latinoamericana culminando num processo denominado Movimento de Reconceituao 23.

Indagando-se sobre o papel dos profissionais em face de

manifestaes da questo social, interrogando-se sobre a
adequao dos procedimentos profissionais consagrados s
realidades regionais e nacionais, questionando-se sobre a eficcia
das aes profissionais e sobre a eficincia e legitimidade das suas
representaes, inquietando-se com o relacionamento da profisso
com os novos atores que emergiam na cena poltica
(fundamentalmente ligados s classes subalternas) e tudo isso
sob o peso do colapso dos protagonistas sociopolticos, da
revoluo cubana, do incipiente reformismo gnero Aliana para o
Progresso , ao mover-se assim, os assistentes sociais latinoamericanos, atravs de seus segmentos de vanguarda estavam
minando as bases tradicionais da sua profisso (NETTO, 2002, p.
146).

Este movimento latino-americano rebateu no Servio Social brasileiro, no incio

dos anos de 1960, impulsionado pelo contexto de efervescncia poltica que assistia o
colapso do populismo e o protagonismo de inmeros movimentos sociais na luta pela
implementao das reformas de base durante o Governo de Joo Goulart.

Assim, o incio dos anos 60 marcado pela gestao de uma

conscincia nacional-popular, (...) e pelo engajamento de amplas
camadas sociais na luta pelas reformas de base que
impulsionaram, sobremaneira, processos de conscientizao e
politizao, envolvendo principalmente trabalhadores rurais e
urbanos, intelectuais e estudantes (ABREU, 2002, p. 141).

Em meio a esta conjuntura, a expanso da profisso acabou por promover uma

aproximao dos assistentes sociais com a realidade vivida pelos trabalhadores; com as
consequncias causadas por uma poltica econmica desfavorvel classe trabalhadora; e
com as manifestaes populares organizadas atravs dos movimentos sociais em resposta a
estas condies.
23

O Movimento de Reconceituao ser abordado de forma mais detalhada no prximo captulo.

43

As lutas dos trabalhadores, tanto urbanos quanto rurais, ganharam, na dcada de

1960, um corpo mais slido, mais consistente, impulsionando um processo de maior
politizao dos setores mdios.
Junto a isso, uma parcela da Igreja Catlica, denominada esquerda crist
conquistou visibilidade nacional e acabou por influenciar muitos assistentes sociais
alunos, militantes ou profissionais, atravs do movimento pela Teologia da Libertao 24. A
influncia do vis marxista da Teologia da Libertao somada s formulaes pedaggicas
de Paulo Freire impulsionaram os esforos dos assistentes sociais no sentido de construir
um projeto profissional vinculado aos reais interesses dos trabalhadores.
Este processo provocou um redimensionamento da orientao terica do Servio
Social e o desenvolvimento de uma nova direo deo-poltica da prtica profissional. Esta
nova direo inspirou-se nas experincias das comunidades eclesiais de base CEBs25
que se constituram em processos pedaggicos de grande repercusso em todo o pas,
fortalecidos pela Teologia da Libertao, criando novos padres de sociabilidade com base
nas experincias cotidianas dos trabalhadores.
Entretanto, no Brasil, o ano de 1964 significou uma mudana expressiva na
correlao de foras que vinha se estabelecendo no cenrio nacional, atravs de um
movimento cvico-militar reacionrio, apoiado e patrocinado pelos EUA, que derrubou, em
1 de abril, o presidente Joo Goulart. A ditadura implantada no pas por meio de um golpe
militar perdurou por longos vinte anos e instaurou um eficiente terrorismo de Estado capaz

24

Este movimento buscava estabelecer uma articulao entre o cristianismo e o marxismo, realizando uma
leitura crtica das relaes sociais, desvendando os processos de explorao e de dominao inerentes
sociedade capitalista. O objetivo da Teologia da Libertao no era claramente definido, mas seus propsitos
foram ganhando contornos revolucionrios uma vez que conclamava os cristos para aderirem luta pelo
socialismo no continente latino-americano (ABREU, 2002).
25
Enraizadas desde o incio nas prticas cotidianas das camadas populares, as CEBs constituem
contribuies efetivas na criao de canais de politizao das relaes sociais, na medida em que encorajam a
auto-organizao desses segmentos, favorecendo uma formao poltica e articulao de foras em nveis
cada vez mais abrangentes, mediante debate crtico sobre as contradies sociais no bojo de um processo de
luta por melhorias de condies de vida e de contestao ordem estabelecida (ABREU, 2002, p. 132).

44

de aniquilar todas as mobilizaes e organizaes sociais.

Com a represso militar, os questionamentos polticos que comeavam a
sensibilizar parcelas de assistentes sociais foram abafados26. O incio de um movimento
que caminhava no sentido de revisar a prtica profissional do Servio Social foi obrigado a
refluir. O golpe de abril interrompeu bruscamente o processo que indicava, pela primeira
vez, a criao de ncleos capazes de vincular a interveno profissional a projees
societrias da classe trabalhadora.
Em meados da dcada de 1970 quando a Reconceituao reflua nos demais
pases latino-americanos por conta da instaurao de regimes ditatoriais , no Brasil, a
ditadura militar comeava a dar sinais de crise, especialmente, atravs do desgaste do
milagre econmico27.
Este processo suscitou amplas reflexes em meio categoria profissional, no
nosso pas, que se desenvolveram em trs principais direes que constituram o processo
de Renovao do Servio Social no Brasil.
Os trs direcionamentos construdos por grupos de assistentes sociais, no Brasil,
registram trs momentos que condensam suas reflexes tericas: na segunda metade dos
anos de 1960 desenvolveu-se a perspectiva modernizadora; em meados da dcada de 1970
registra-se a reatualizao do conservadorismo; na abertura dos anos de 1980 encontramse sistematizaes da inteno de ruptura com o Servio Social tradicional (NETTO,

26

Todas as experincias que vinham influenciando os assistentes sociais brasileiros, como: as ligas
camponesas, do Movimento de Educao de Base MEB vinculado, inicialmente, Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil CNBB e outros movimentos de promoo da cultura popular, como os Centros
Populares de Cultura CPCs ligados a Unio Nacional dos Estudantes UNE e o Movimento de Cultura
Popular MCP criado pela prefeitura do Recife, foram sufocadas pelo golpe militar (ABREU, 2002).
27
O milagre econmico consistiu-se em um processo de desenvolvimento da economia brasileira,
absolutamente artificial e antinatural, baseado na extrema explorao dos trabalhadores e no arrocho salarial
que tornava a mo-de-obra barata o bastante para atrair investimentos estrangeiros sustentado no lema:
vamos fazer o bolo crescer para depois repart-lo. Segundo Netto (2002, p. 40), em nota de rodap n 53:
na crise do milagre entrecruzam-se uma crise cclica potenciada inicialmente pela conjuntura
internacional e a crise estrutural do capitalismo no Brasil; da, tambm, a extenso e a profundidade do
processo aberto com o colapso do milagre.

45

2002). Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que apesar da diviso temporal apontada por
Netto, estes momentos, muitas vezes, se articularam e se entrelaaram num processo que
buscava a renovao do Servio Social brasileiro.
Portanto, devido ao processo scio-histrico do Brasil, a Renovao do Servio
Social um processo exclusivamente brasileiro cujas bases deo-polticas encontram-se na
Reconceituao latino-americana.
Tal processo de renovao vinculou-se, em seu momento inicial, uma
perspectiva voltada para o desenvolvimento de uma modernizao conservadora28 e no
para uma tendncia que somasse esforos na luta pela defesa dos interesses da classe
trabalhadora. Assim, a primeira direo da renovao pautou-se na ideologia
desenvolvimentista e na doutrina de segurana nacional e do desenvolvimento
pensamentos que sustentavam a ditadura militar no pas, naquele momento.

(...) ela se reporta aos seus valores e concepes mais

tradicionais, no para super-los ou neg-los, mas para inseri-los
numa moldura terica e metodolgica menos dbil, subordinandoos aos seus vieses modernos - donde, por outro lado, o lastro
ecltico de que portadora (NETTO, 2002, p. 155).

Todo este pensamento se sustenta numa viso funcionalista da sociedade que

considera o crescimento econmico um fator do desenvolvimento social. Dentro desta
perspectiva o objetivo consiste em alcanar a adeso e o consentimento da populao
perante a hegemonia desenvolvimentista.
Desta forma, instaura-se um mecanismo capaz de mascarar a estrutura
concentradora de poder e de renda na qual se sustenta a sociedade em que vivemos. Ele
28

A perspectiva modernizadora constituiu a primeira expresso do processo de renovao do Servio Social

no Brasil. Emergiu no encontro de Porto Alegre, mas afirmou-se realmente como uma corrente de
pensamento nos resultados dos seminrios produzidos pelo CBCISS em Arax - 19 a 26 de maro de 1967 - e
Terespolis - 10 a 17 de janeiro de 1970. O Documento de Arax e o Documento de Terespolis possuem
caractersticas e nfases diferenciadas, mas representaram a consolidao da tentativa de adequar o Servio
Social s tendncias scio-polticas que a ditadura tornou dominantes (NETTO, 2002).

46

oferece aos trabalhadores um suposto acesso aos bens e servios necessrios para sua
sobrevivncia e, ao mesmo, tempo encobre reais possibilidades de uma participao
poltica que poderia questionar as estruturas sociais.
Frente s demandas impostas pela modernizao conservadora, o projeto
profissional do Servio Social sofreu um redimensionamento e passou a reproduzir as
falcias de um transformismo inerente a este padro de desenvolvimento. Assim, a
participao, impulsionada pela prtica dos assistentes sociais, inscreve-se na perspectiva
de integrao social entendida como integrao ordem capitalista nacional.
Este pensamento impulsionou, dentro do Servio Social, esforos no sentido de
teorizar sobre os processos de participao vistos como possibilidade de superao do
problema da marginalizao e alcance da promoo social. Neste perodo os assistentes
sociais assumiram atividades de planejamento, coordenao, acompanhamento e avaliao
de programas sociais. Pois a demanda requisitava profissionais que dominassem a
burocracia estatal, a administrao e que utilizassem a pesquisa social e o planejamento.
A perspectiva modernizadora teve sua hegemonia posta em questo em meados
da dcada de 1970, frente aos setores da categoria profissional que se colocavam contra a
ditadura e em oposio s bases tradicionais da profisso. A expresso terica destes
setores deram origem a outras direes do processo de Renovao do Servio Social no
Brasil: a reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura (NETTO: 2002).
Na segunda metade da dcada de 1970 surgiu um grupo de profissionais que se
contraps aos padres vinculados tradio positivista e s referncias do pensamento
marxista, dando origem segunda perspectiva do processo de renovao: a reatualizao
do conservadorismo29. Esta perspectiva foi responsvel por conferir ao Servio Social um

29

A perspectiva denominada reatualizao do conservadorismo comeou a apresentar algumas formulaes

nos seminrios realizados no Rio de Janeiro - no Centro de Estudos do Sumar, em 1978 e no Alto da Boa
Vista, em 1984. Esta vertente revelou um elenco de traos que conferiram s concepes conservadoras do

47

trao microscpico em sua interveno profissional. Pautou-se em uma viso de mundo

derivada do pensamento catlico tradicional, mas o resgate de tal iderio deu-se sob o
verniz da modernidade. A, exatamente, o seu carter renovador em confronto com o
passado: o que se opera um reatualizao dele, com um consciente esforo para fund-lo
em matrizes intelectuais mais sofisticadas (NETTO, 2002, p. 157).
Embora tenha ficado muito distante de alcanar o mesmo xito da perspectiva
modernizadora, a reatualizao do conservadorismo exerceu algumas influncias sobre a
categoria profissional que merecem ateno. Segundo Netto (2002, p. 203)

Uma primeira, e evidentemente decisiva, caracterstica relevante

desta perspectiva a exigncia e a valorizao enrgicas da
elaborao terica. De fato, todos os seus documentos
significativos insistem na necessidade de um esforo sistemtico
no sentido de produzir (e/ou organizar) conhecimentos para fundar
as prticas profissionais. A nfase recai na interdio do
empirismo e do praticalismo, ressaltando-se como primordial o
investimento na cognio.

Seus aportes fundamentais esto apoiados na compreenso de homem e mundo,

orientada por uma hermenutica da realidade pela teoria personalista do conhecimento, por
uma fenomenologia existencial e por uma tica crist. A utilizao do suporte
metodolgico da fenomenologia emerge como uma das principais balizas diferenciadoras
da contribuio desta perspectiva no processo de renovao da profisso.
Na busca por esboar uma crtica ao tradicionalismo profissional, a perspectiva
de reatualizao do conservadorismo, guiada pela inspirao fenomenolgica, realizou um
regresso ao que h de tradicional e consagrado na herana conservadora da profisso: a
recuperao de seus valores universais e a centralizao nas dinmicas individuais
(NETTO, 2002, p. 216).
Servio Social uma nova roupagem (NETTO, 2002).

48

A tnica central da terceira direo do processo de renovao do Servio Social

brasileiro foi a inteno de ruptura com as bases tradicionais da profisso. Mas, esse
processo de redimensionamento do Servio Social, alicerado em uma inteno de ruptura
com o conservadorismo desdobrou-se em dois momentos diferenciados.
O primeiro deles ocorreu no incio dos anos de 1970 e caracterizou-se por um
vis mecanicista sustentado por uma viso dicotmica entre estrutura/superestrutura,
Estado/sociedade.
Neste momento, algumas universidades constituam-se em espaos de resistncia
frente aos ditames ditatoriais, possibilitando o desenvolvimento de experincias e prticas
alternativas, comprometidas com os interesses da classe trabalhadora.
Este momento constituiu a maior, seno a nica, expresso do Movimento de
Reconceituao no Brasil: a experincia de Belo Horizonte, o chamado Mtodo BH.

A emergncia visivelmente objetivada desta perspectiva

renovadora est contida no trabalho levado a cabo, mais
notadamente entre 1972 e 1975, pelo grupo de jovens profissionais
que ganhou hegemonia na Escola de Servio Social da
Universidade Catlica de Minas Gerais, onde se formulou o depois
clebre Mtodo Belo Horizonte (NETTO, 2002, p. 261).

As experincias30 desenvolvidas sob esta lgica procuraram se contrapor

influncia da perspectiva conservadora na prtica profissional, mas no conseguiram
superar elementos problemticos que acompanhavam o Servio Social na sua relao com
o marxismo. Tais prticas foram muito influenciadas por um marxismo vulgar que
reproduziu nestas experincias os equvocos de um vis mecanicista voluntarista. Assim,
tais equvocos foram sustentados pelo estruturalismo de Althusser e pelo marxismo vulgar
30

Alguns dos principais aspectos que caracterizaram tais experincias foram: um superdimensionamento da
participao popular no processo de construo do projeto profissional; um descompasso entre os avanos
poltico-ideolgicos, no que se refere intensionalidade da prtica profissional, e a efetiva anlise das
condies objetivas de tal prtica.

49

que apresentam uma anlise positivista e empiricista encoberta por uma fraseologia
marxista. Elas acabaram por adquirir contornos de partidarizao que, em muitos
momentos, seguindo a lgica que confundia testemunho cristo com prtica profissional
misturou interveno profissional com militantismo poltico.
O segundo momento do redimensionamento do Servio Social pautado em uma
inteno de ruptura com as bases conservadoras da prtica profissional foi influenciado
pelo contexto poltico dos anos de 1980. Esta dcada representou a abertura poltica que
culminou no chamado perodo de transio democrtica. A redemocratizao envolveu
vrios segmentos organizados da sociedade, incorporando diversas reivindicaes dos
trabalhadores e culminou na aprovao da nova Constituio Federal de 1988.
A perspectiva de inteno de ruptura com as bases tradicionais da profisso
consolidou-se em meio categoria profissional no incio da dcada de 1980, trazendo
como substrato nuclear uma crtica sistematizada ao seu desempenho conservador e aos
seus suportes tericos, metodolgicos e ideolgicos. Com efeito, ela manifesta a
pretenso de romper quer com a herana terico-metodolgica do pensamento conservador
(a tradio positivista), quer com os seus paradigmas de interveno social (o reformismo
conservador) (NETTO, 2002, p. 159).
Uma forte expresso de publicizao e espraimento de todo este processo
construdo por setores da categoria profissional foi o III Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais realizado em 1979, em So Paulo, que ficou conhecido como
Congresso da Virada.
O projeto de ruptura com o conservadorismo no Servio Social se instalou em
meio aos debates da categoria e vem dando o tom da produo intelectual da profisso.
Procurando repensar o Servio Social sob a perspectiva histrico-crtica, vem buscando
fundamentao na tradio marxista especialmente nos pensamentos de Gramsci,

50

Lukcs, Engels e do prprio Marx. Ele tem garantido a hegemonia de um projeto ticopoltico profissional que indica categoria uma prtica vinculada a um projeto social
radicalmente democrtico, compromissado com os interesses da classe trabalhadora.
Um marco central desta ruptura foi a produo terica de Marilda Villela
Iamamoto e Raul de Carvalho Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de
uma interpretao histrico-metodolgica publicada em 1982.
Neste livro Iamamoto procura compreender o significado social do exerccio
profissional em suas conexes com a produo e a reproduo das relaes sociais na
formao social vigente na sociedade brasileira. A sua perspectiva de anlise enfoca o
Servio Social como profisso referenciada ao contexto de aprofundamento do capitalismo
no pas e supe que a apreenso do significado histrico da profisso s desvendada em
sua insero na sociedade, pois ela se afirma como instituio peculiar na e a partir da
diviso social do trabalho.
De acordo com Netto (2002, p. 292 e 293)

(...) importante realar um elemento axial, que a singulariza

dentre as elaboraes construdas no marco do Servio Social: a
justa compreenso que Iamamoto tem da postura tericometodolgica marxiana. Provavelmente auxiliada pelo fato de
enfrentar as fontes clssicas, s adjetivamente recorrendo a
intrpretes, ela consegue superar os vieses mais generalizados na
tradio marxista e comprometer-se com a perspectiva ontolgica
original de Marx.

Esta a razo da riqueza e fecundidade da obra de Iamamoto: a interpretao

do Servio Social a partir da sua insero na dinmica capitalista, luz de uma inspirao
terico-metodolgica legitimamente marxiana. Ela consiste no primeiro trabalho que trata,
com rigor, o Servio Social, no interior da reflexo brasileira, enquanto atividade
apreendida na perspectiva terico-metodolgica crtico-dialtica, a partir de um trabalho

51

sistemtico sobre a obra marxiana.

Os resultados dessa apreenso interferiram profundamente nos rumos do debate
profissional, qualificando terica e politicamente esta profisso. Foi a partir da elaborao
de Iamamoto que a vertente inteno de ruptura se consolidou no plano terico-crtico
dentro do quadro nacional do Servio Social.
Desta forma, o processo de Renovao, especialmente atravs da inteno de
ruptura, pde dar materialidade no apenas a crticas direcionadas ao tradicionalismo no
Servio Social, como tambm a crticas voltadas ao prprio Movimento de
Reconceituao, reparando seus equvocos e mantendo vivas as suas inquietaes. Este
processo de ruptura com o conservadorismo desenvolveu-se, no mbito do debate
profissional, ao longo das dcadas de 1980 e 1990.
Na construo deste novo projeto profissional as problemticas sociais so
atribudas ao capitalismo, rejeitando-se a compreenso das disfunes individuais que
precisem de tratamento social. Esse processo expressou a sintonia que se deu entre os
princpios e diretrizes deste projeto com tendncias significativas de movimentos sociais
que se desenvolveram na conjuntura brasileira. Deste modo, tais princpios e diretrizes no
significam a vontade de alguns poucos assistentes sociais de vanguarda, mas sim as
demandas e aspiraes do conjunto dos trabalhadores assalariados que vivenciam a
realidade de nosso pas.

Numa palavra: este projeto profissional vinculou-se a um projeto

societrio que, antagnico ao das classes proprietrias e
exploradoras, tem razes efetivas na vida social. Neste sentido, a
construo deste projeto profissional acompanhou a curva
ascendente do movimento democrtico e popular que, progressista
e positivamente, tensionou a sociedade brasileira entre a derrota da
ditadura e a promulgao da Constituio de 1988 (...) um
movimento democrtico e popular que, inclusive apresentando-se
como alternativa nacional de governo nas eleies presidenciais de

52

1989, forou uma rpida redefinio do projeto democrtico das

classes proprietrias (NETTO, 1999a, p. 18).

Sintonizado ao movimento das classes sociais em meio dinmica que se

processava, no Brasil, na passagem da dcada de 1980 para 1990, aliado aos interesses da
classe trabalhadora, o processo de constituio do projeto tico-poltico profissional
expressou o indiscutvel amadurecimento do debate em torno da dimenso deo-poltica do
Servio Social31.
Desta forma, foram as conquistas da dcada de 1980 que permitiram a categoria
profissional avanar, na dcada de 1990, na construo de um projeto tico-poltico
profissional crtico. Este projeto conquistou e consolidou sua hegemonia junto parcelas
significativas da categoria profissional, mas isto no significa que ele seja o nico projeto
existente no corpo profissional. Sua proposta de ruptura com o conservadorismo na
profisso no significa que tenham se extinguido as tendncias e perspectivas profissionais
conservadoras ou neoconservadoras. No interior de uma categoria profissional comum
que existam vrios projetos profissionais concorrendo em busca de hegemonia.
O projeto tico-poltico que consolidou sua hegemonia nos anos de 1990
deparou-se com os desafios colocados pelo antagnico projeto societrio pautado na
ofensiva neoliberal que tornou-se hegemnico em nosso pas na mesma dcada.

Assim, a cruzada antidemocrtica do grande capital, expressa na

cultura do neoliberalismo cruzada entre ns capitaneada por
setores poltico-partidrios autointitulados social-democratas e,
mais recentemente, por setores que outrora se reivindicaram de
esquerda , uma ameaa real implementao do projeto
profissional do Servio Social. Do ponto de vista neoliberal,
defender e implementar este projeto tico-poltico sinal de
atraso, de andar na contra-mo da histria (NETTO, 1999a, p.
19).

31

Este debate ser apresentado no captulo seguinte.

53

Este contexto torna-se absolutamente propcio para que, no cenrio scio-poltico

da categoria profissional, ressurjam tendncias conservadoras ou neoconservadoras que
encontravam-se em refluxo desde a dcada de 1980.
neste sentido que vimos percebendo, nos ltimos anos, um acmulo crescente
de crticas em relao direo social da profisso. Estas crticas frequentemente referemse suposta ortodoxia desta direo ou s pretensas lacunas deixadas por ela no campo da
prtica profissional.

Do ponto de vista dos parmetros tericos, o que saliente, no

Servio Social no Brasil, na entrada dos anos noventa, o fato de
se registrar a emergncia da crtica formal s correntes marxistas
no campo profissional. Dada a relevncia destas nos
desenvolvimentos da dcada passada, a crtica, todavia, no se
apresenta antimarxista; antes, ela se realiza sob duas formas
principais, alis complementares: 1) uma critica ortodoxia (que,
para os crticos, sinnimo de dogmatismo) dos marxistas
brasileiros no Servio Social; 2) uma critica s lacunas (e no aos
equvocos) existentes nos seus trabalhos. No primeiro caso, a
critica se dirige no sentido de ampliar, abrir, flexibilizar a
perspectiva terica, incorporando os autores que sejam do gosto do
crtico (Harbermas para uns, Foucault para a maioria) e as
tendncias mais prestigiadas e mais up to date nos crculos
acadmicos e na industria cultural (os ps-modernos). No
segundo, constatando-se que a elaborao dos anos oitenta no
lavrou sobre um amplo rol de objetos (questes de gnero, de
cultura, de minorias etc.), insinua-se que isso se deve a uma
espcie de inpcia imanente s correntes marxistas para enfrentlos (NETTO, 1996, p. 114).

Na realidade, perspectivas conservadoras nunca se desarticularam por completo

no interior da categoria profissional. O que ocorre que com a conquista da hegemonia
marxista, no mbito da produo intelectual e dos rgos de organizao da categoria do
Servio Social, outras tendncias contrrias a este pensamento mantiveram-se mais
reclusas por algum tempo. Entretanto, em meio s mudanas sociais ditadas pela contrareforma que se gestaram nos ltimos anos, elas se rearticularam e ganharam fora e
expressividade junto ao corpo profissional.

54

Estas tendncias se complexificam ainda mais frente atual conjuntura onde o

conservadorismo tem caminhado de mos dadas com as proposies ps-modernas. As
crticas ps-modernas vm desqualificar todos os suportes da direo social que se
construiu no Servio Social contra o conservadorismo. A recusa ps-moderna da
metanarrativa, da macroteoria, da categoria totalidade etc., vem ao encontro do
conservadorismo profisisonal, que privilegia o microssocial, no mximo as teorias de
mdio alcance (NETTO, 1996, p. 118). Esta lgica do fragmento vem se refletindo no
Servio Social atravs de uma busca por atualizao terico-instrumental focada aos
campos de atuao profissional, tratada de maneira isolada.
Mas o conservadorismo contido nas proposies ps-modernas no se restringe
ao campo da prtica profissional, onde ntida a dificuldade de penetrao da vertente
crtico-dialtica. Esta ofensiva neoconservadora ps-moderna possui fortes influncias
acadmicas, principalmente, no mbito das cincias sociais. E o argumento mais
frequentemente utilizado diz respeito responsabilizao do referencial marxista pela
dicotomia entre teoria e prtica, uma vez que respalda uma formao profissional
generalista e, portanto, no daria conta de preocupaes microssociais porque no prev
microintervenes. Assim

(...) o conservadorismo agora tem como pr-requisito para se

fortalecer a descredibilizao da vertente crtico-dialtica e o faz,
do ponto de vista terico, incorporando as crticas ps-modernas
ao marxismo; e do ponto de vista ideopoltico, investindo na
deslegitimao do projeto-tico-poltico-profissional (SANTOS,
2007b, p. 111).

Partindo destes elementos, Netto (1996) realizou uma prospeco a respeito das
concepes profissionais a se desenvolverem no Servio Social. Este panorama apontado
pelo autor j se confirma em meio categoria profissional atravs de: uma vertente de

55

cariz tecnocrtico herdeira da perspectiva modernizadora mas renovada pelo iderio

neoliberal e sustenta no discurso das parcerias onde o Estado se retira do campo das
responsabilidades sociais em nome do combate crise do Welfare State; um
conservadorismo tradicional herdeiro da reatualizao do conservadorismo com
aportes tericos vindos da fenomenologia; uma vertente neoconservadora inspirada no
pensamento ps-moderno que indica a necessidade de uma reviso nas conquistas
anticonservadoras dos anos oitenta; um florescimento de vertentes aparentemente radiciais
sustentadas em um anticapitalismo ingnuo de bases crists que termina por desqualificar a
teorizao sistemtica e a pesquisa rigorosa; uma luta cotidiana para manter a continuidade
da inteno de ruptura alimentando-se na tradio marxista.
Diante deste quadro, no podemos nos esquecer que uma profisso sempre um
campo de lutas, em que os diferentes segmentos da categoria, expressando a diferenciao
deo-politica existente na sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para
a sua profisso (NETTO, 1996, p. 16).
Portanto, um dilema se apresenta categoria profissional compromissada com o
projeto tico-poltico hegemnico no Servio Social: como pensar a realizao dos seus
valores e princpios na sociedade presente?
O caminho a luta pela concretizao dos valores impressos no projeto
profissional do Servio Social sintonizado ao projeto societrio da classe trabalhadora na
busca pela transformao social.
Neste momento, faz-se necessrio destacar que no se pode confundir projeto
societrio e projeto profissional.
Segundo Netto (1999a), os projetos societrios so aqueles que apresentam uma
determinada imagem da sociedade a ser construda. So projees que se justificam atravs
de valores e necessitam de meios materiais e culturais para serem concretizadas. Estes

56

projetos so coletivos e macroscpicos, pois apresentam propostas a serem implementadas

pelo conjunto da sociedade.
Os projetos profissionais, ao contrrio, no possuem esta amplitude porque no
apresentam propostas para todo o conjunto da sociedade, mas para uma determinada
categoria profissional um segmento desta sociedade. Nenhum projeto profissional possui
a capacidade de transformar a sociedade. Esta uma tarefa maior que qualquer categoria
profissional, uma tarefa da classe trabalhadora. , portanto uma tarefa pertencente ao
projeto societrio da classe trabalhadora que pode ter como aliado vrios outros projetos
coletivos, incluindo os profissionais, como o do Servio Social, mas no pode ser
substitudo por eles.
No tempo presente, o projeto profissional defendido pelo Servio Social aponta
para uma prtica profissional crtica aliada aos reais interesses dos trabalhadores na busca
pela construo de um novo modelo de sociedade, ou seja, pela transformao social 32.
Deste modo,

Nosso projeto profissional est nitidamente vinculado a um projeto

de transformao da ordem social, sem se confundir e/ou se diluir
nele. Seus acepes e valores o vinculam a projees sciohistricas que vislumbram a ruptura com a ordem social vigente.
A partir da, seu desenvolvimento se d em sintonia com os
movimentos que pretendem mudanas sociais na sociedade com
vistas a transform-la (REIS, 2004, p. 57).

No entanto, at hoje, muitos profissionais, que encontram-se no mercado de

trabalho, atuam sem conseguir elaborar respostas capazes de realizar concretamente uma
32

A transformao social a que o autor se refere diferente das mudanas sociais mencionadas no primeiro
captulo desta dissertao. A passagem do capitalismo concorrencial para o monopolista, assim como as
mutaes contemporneas, onde se inscreve a ofensiva neoliberal so processos de mudanas sociais. Como
exemplos de transformao social podemos citar a passagem da Rssia czarista para a Repblica Sovitica,
em 1917 e a subverso operada na sociedade cubana a partir de 1961, entre outros. A transformao social
mais que uma mudana social porque mais que um processo de modernizao. a sinalizao de um
movimento no sentido da supresso dos fundamentos da ordem burguesa, no sentido da transio socialista
(NETTO, 2001, p. 24).

57

prtica que caminhe na direo apontada por este projeto (VASCONCELOS, 2002).
Esta dificuldade em efetivar, no processo de interveno profissional, os
princpios preconizados pelo projeto tico-poltico hegemnico no Servio Social no pode
ser atribuda nica e exclusivamente ao profissional. Afinal, as possibilidades esto dadas
na realidade, mas no so automaticamente transformadas em alternativas profissionais
(IAMAMOTO, 2001b, p. 21). A atuao profissional do assistente social perpassada, a
todo o momento, pelas inmeras condies impostas pelo contexto social, poltico e
institucional no qual o profissional se encontra.
Estas condies podem provocar um descompasso entre as intenes expressas
no discurso e os efeitos sociais objetivos da prtica profissional do assistente social.
Portanto, a interveno profissional do assistente social, bem como a dimenso deopoltica contida nesta prtica, no podem ser compreendidas sem a apreenso da realidade
scio-histrica da qual o Servio Social parte e expresso.
Sintonizar o Servio Social com a atual conformao do capitalismo
contemporneo e com os desafios que esta conjuntura impe profisso condio
essencial para compreenso dos limites e das possibilidades da interveno profissional do
assistente social. Estas questes sero tratadas a seguir.

1.3. Desafios scio-histricos do capitalismo contemporneo

A histria recente do capitalismo tem nos apresentado mudanas sociais de grande

porte, responsveis por significativas alteraes na configurao societria de vrios
pases, especialmente os da Amrica Latina.
No Brasil, a conjuntura que comeou a ser gestada, logo aps a promulgao da
Constituio de 1988, completamente adversa aos princpios que nela foram garantidos.

58

A dcada de 1990 fez o pas mergulhar profundamente na proposta internacional do

neoliberalismo33.
O neoliberalismo constituiu-se em uma estratgia para retomar o aumento da
acumulao de capital depois da crise do Welfare State, atravs da proposta de ajustes
estruturais nos Estado nacionais.
Em fins da dcada de 1960 e incio dos anos de 1970, o padro de acumulao
fordista e o regime de regulao keynesiano comearam a apresentar sinais de um quadro
crtico. A crise do Welfare State, em seu significado mais profundo, representou uma crise
estrutural do capital. Significou a expresso da curva decrescente da eficcia econmicosocial da ordem capitalista. Demonstrou que o arranjo scio-poltico do Welfare State
tornou-se incompatvel com o desenvolvimento do capital, tornando-se um limite sua
prpria lgica de acumulao.
Segundo Antunes (2002, p. 31), representou a manifestao (...) tanto do sentido
destrutivo da lgica do capital, presente na intensificao da lei de tendncia decrescente
do valor de uso das mercadorias, quanto da incontrolabilidade do sistema de metabolismo
social do capital.
Assim, a crise do Welfare State constituiu-se em parte de uma dinmica de crises
inerentes ao movimento do capital. E, como toda crise, demanda respostas, ou seja, aponta
a necessidade de um redimensionamento de suas bases estruturais para que se perpetue o
processo de acumulao.
Este processo de reestruturao do capital visou a recuperao do seu ciclo
33

O iderio neoliberal surgiu, pela primeira vez, como uma doutrina, atravs de texto de Fredrich Hayek: O
Caminho da Servido, publicado em 1944, defendendo um pensamento contra-hegemnico em oposio ao
Welfare State. Na dcada de 1970, quando o Estado de bem-estar entrou em crise, ele se apresentou como
soluo ao desenvolvimento capitalista, sendo implantado como programtica deo-poltica e terica a partir
de 1973. Conjuga elementos do liberalismo clssico e realizao de polticas sociais pautadas numa lgica
focalista, privatista e descentralizada. Foi implementado na Inglaterra, em 1979, nos Estados Unidos, em
1980 e o Consenso de Washington realizado em 1989 determinou que fosse implantado em todos os
pases capitalistas para reverter a crise do capital.

59

reprodutivo e a reposio de seu projeto de dominao societal. As mutaes se deram

atravs das formas de acumulao flexvel e gesto organizacional, do avano tecnolgico
e do modelo toyotista34 em substituio do binmio taylorista/fordista. So caractersticas
deste processo: uma hipertrofia das atividades de natureza financeira, seja pela
superacumulao ou pela especulao desenfreada; uma extraordinria mobilidade espaotemporal devido ao avano das tecnologias de comunicao; a produo segmentada,
horizontalizada e descentralizada atravs das fbricas difusas, desterritorializadas por
plos produtivos supranacionais, passveis de intensa mobilidade.
Sob estas circunstncias, o auge das proposies neoliberais impulsionou o
fenmeno chamado de revanche do mercado35, pois o regime de acumulao flexvel
demandou um correspondente modo de regulao. A crise forneceu o combustvel
necessrio para colocar em xeque as funes estatais como indutoras de crescimento
econmico e promotoras de polticas sociais.

Porque precisamente neste arco que est concentrada a essncia

do arsenal do neoliberalismo: uma argumentao terica que
restaura o mercado como instncia mediadora societal elementar e
insupervel e uma proposio poltica que repe o Estado mnimo
como nica alternativa e forma para a democracia (NETTO, 1995,
p. 77).

Assim, o Estado keynesiano constituiu-se no maior alvo de ataque da ofensiva

neoliberal. O iderio neoliberal resgatou o mercado como instncia mediadora central da
sociedade, o garantidor da liberdade econmica que funda a liberdade civil e poltica. Na
tica neoliberal, sem mercado livre no h nenhuma forma de liberdade. Ele determinou o
34

Forma de produo flexibilizada, horizontalizada, que introduz a utilizao da informtica e da tecnologia

avanada, gerando grande precarizao do trabalho. Busca a adeso por parte dos trabalhadores no interior da
empresa e leva a uma alienao mais eficiente do que a propiciada pelo fordismo, atravs da profunda
interiorizao do iderio capitalista, avanando no processo de expropriao do trabalho (ANTUNES, 2002).
35
Um fenmeno que coloca o mercado, novamente, no centro da poltica econmica seguindo os padres
liberais em combate ao modelo keynesiano que mantinha o Estado como agente central de uma economia
baseada no controle dos mercados.

60

espao legtimo do Estado que passou a limitar-se a duas funes: prover ao mercado a
estrutura que ele necessita para se desenvolver plenamente e oferecer servios que ele no
pode ofertar.

As corporaes transnacionais, o grande capital, implementam a

eroso das regulaes estatais visando claramente liquidao de
direitos sociais, ao assalto ao patrimnio e ao fundo pblico, com
a desregulao sendo apresentada como modernizao que
valoriza a sociedade civil, liberando-a da tutela do Estado
protetor (NETTO, 1996, p. 100).

Os sistemas de previdncia e assistncia social foram culpabilizados por

exercerem efeitos malignos sobre a estrutura da sociedade, como: a reduo do incentivo
para o trabalho; a diminuio da acumulao capitalista e a limitao da liberdade
individual. Assim, a mudana mais imediata que se configurou no mbito estatal foi a
diminuio da ao reguladora do Estado, em especial o encolhimento das funes que o
legitimaram no perodo do Welfare State. O Estado retirou-se das coberturas sociais
pblicas e executou cortes nos direitos sociais. Segundo os neoliberais, a estratgia
capitalista de reduo do Estado, num processo de ajuste visava diminuio do nus
do capital no esquema geral de reproduo da fora de trabalho.
No entanto, apesar da configurao teoricamente mnima que o Estado ganhou no
neoliberalismo, na prtica, suas responsabilidades no se realizaram to mnimas assim. O
capitalismo neoliberal no pretende reduzir a interveno do Estado, mas encontrar as
condies favorveis para direcion-la segundo seus interesses particulares.

(...) nenhum grande burgus (e/ou seus executivos mais

responsveis) tem a menor iluso acerca do abstencionismo estatal
ou do mercado livre; nenhum deles imagina que a crise uma
inveno marxista; nenhum deles pretende erradicar mecanismos
reguladores da economia. O que desejam e pretendem, em face da
crise contempornea da ordem do capital, erradicar mecanismos

61

reguladores que contenham qualquer componente democrtico de

controle do movimento do capital (NETTO, 1995, p. 81).

Por isso, a mesma burguesia monopolista foi a que patrocinou a ofensiva

neoliberal. Ela tem absoluta clareza da funcionalidade destes princpios num momento de
crise do capital. Ela sabe que a proposta do Estado mnimo pode viabilizar o que foi
bloqueado pelo desenvolvimento da democracia poltica o Estado mximo para o capital
(NETTO, 1995, p. 81).
Deste modo, o neoliberalismo passou a ditar o programa que deveria ser
implementado nos pases capitalistas centrais e logo depois nos pases subordinados
contemplando: reestruturao produtiva; privatizao acelerada; enxugamento do Estado;
polticas fiscal e monetria sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia do
capital, como FMI e Bird; desmontagem dos direitos sociais dos trabalhadores; combate ao
sindicalismo de esquerda; propagao de um subjetivismo e de um individualismo
exacerbados; entre outros.

O Consenso de Washington em 1989 estabelece um conjunto de

medidas para implantao no projeto neoliberal no continente
latino-americano, sob a determinao do Fundo Monetrio
Internacional
(FMI),
do
Banco
Interamericano
de
Desenvolvimento (BIRD), do Banco Mundial e do Governo norteamericano. Embora as experincias do Chile (1973) e da Bolvia
(1983) tenham sido realizadas anteriormente, no Consenso que a
programtica garantida sob o controle de grande capital. Na
Amrica Latina, o neoliberalismo segue risca as determinaes
macroeconmicas de subordinao ao capital internacional,
acrescida de medidas, como, por exemplo, a de liberalizao
comercial, que facilita a dependncia necessria dos pases
perifricos ao imperialismo (ABRAMIDES, 2006, p. 228).

Toda esta conjuntura, somada ao desmoronamento do Leste Europeu que

propagou a falsa idia do fim do socialismo, gerou fortes rebatimentos no conjunto dos
trabalhadores, na sua forma de ser e de se organizar que se expressaram claramente no

62

refluxo do movimento operrio e sindical. O fim do chamado bloco socialista permitiu

que os pases centrais atacassem brutalmente os direitos e as conquistas sociais dos
trabalhadores respaldados no trmino, segundo o capital, do perigo socialista.
As mutaes ocorridas no processo de produo diminuram consideravelmente o
operariado fabril, concentrado, tpico do fordismo e aumentaram as inmeras formas de
precarizao do trabalho trabalho parcial, temporrio, subcontratado, terceirizado etc.
Observou-se, tambm, um grande aumento do trabalho feminino a salrios mais
baixos. Expandiram-se os assalariados mdios, especialmente, no setor de servios.
Inmeros trabalhadores jovens e considerados velhos tm sido excludos do mercado de
trabalho, gerando o fenmeno do desemprego em massa que se alastrou por todo o mundo.
Todas

estas

questes

refletem

uma

heterogeneizao

e,

consequente,

fragmentao da classe trabalhadora36. Estas mutaes atingiram fortemente no s a sua

materialidade, mas tambm o universo da conscincia, da subjetividade dos trabalhadores e
das suas formas de representao.
Assim, todas as mudanas concretizadas a partir da flexibilizao do
capitalismo penalizaram duramente a grande maioria da sociedade o conjunto dos
trabalhadores e no resolveram nenhum dos problemas fundamentais postos pela prpria
ordem do capital.

Mais ainda: diante da magnitude hoje atingida por estes problemas

e expressa em trs dados: o crescente alargamento da distncia
entre o mundo rico e o pobre (...); a ascenso do racismo e da
xenofobia; e a crise ecolgica do globo, que nos afetar a todos
(...) , todas as indicaes sugerem que o capitalismo flexibilizado
oferecer respostas dominantemente regressivas, operando na
direo de um novo barbarismo, de que as atuais formas de
36

Uma classe trabalhadora fragmentada reflete um sindicalismo fragmentado e vice-versa. A diminuio dos
trabalhadores formais, consequentemente diminui o nmero de sindicalizados. A grande maioria dos
trabalhadores precarizados no se identifica mais com as lutas sindicais porque no se percebem como parte
daquele determinado segmento de trabalhadores. Da mesma forma, hoje, muitos sindicatos j no defendem
mais os reais interesses dos trabalhadores.

63

apartheid social so premonitrias (NETTO, 1996, p. 102).

Todo este drstico cenrio, sucintamente apresentado, complexifica-se ainda mais

frente aos ecos na ps-modernidade que ecoam em nossa sociedade como a expresso
cultural de todas estas mudanas em curso.

A perspectiva terica estimulada pelo pensamento e programtica

neoliberal sustenta-se pela concepo da ps-modernidade, como
novo tipo de dominao ideolgica na esfera da cultura. Essa
ideologia invade o conhecimento, as universidades pela negao
das teorias estruturantes macro-histricas, e a teoria social de Marx
negada sob alegao da crise de paradigmas (ABRAMIDES,
2006, p. 218).

O pensamento ps-moderno refuta qualquer possibilidade de conhecimento

totalizante porque defende a singularidade e especificidade dos fenmenos sociais como
expresses isoladas e fragmentadas, sem inter-relao entre si. As teorias ps-modernas
no se debruam sobre o processo de constituio do real; no esto interessadas na
apreenso do movimento efetivo do objeto, e sim no modo como esse objeto assimilado
pelas conscincias o centro da questo passa a ser as formas simblicas de como o real
percebido por cada um dos indivduos.
A ps-modernidade nega a existncia das estruturas e das conexes estruturais,
refutando, assim, qualquer anlise causal sobre a sociedade. E, se no existem causas
determinantes por trs dos fenmenos de opresso na sociedade capitalista, no existe um
nico poder opressor concentrado, mas diversos poderes pulverizados e dissolvidos em
meio aos vrios espaos sociais. Portanto, torna-se algo absolutamente invivel tentar
chegar origem dos muitos poderes que nos oprimem e aspirar algum tipo de oposio
unificada ao modelo hegemnico de sociedade.
Neste sentido, a ps-modernidade prope o abandono da determinao classista e

64

do sujeito revolucionrio em detrimento das identidades culturais e da pluralidade. Para os

ps-modernos impossvel pensar a sociedade atual a partir de, somente, duas nicas
classes principais. Existe uma infinidade de identidades sociais, definidas pela raa, pela
etnia, pelo gnero, pela orientao sexual, pela idade, pela moda, pelo gosto musical, pela
religio etc. A identidade de classe apresenta-se apenas como mais uma em meio a tantas
outras, hoje, disponveis no mercado das identidades37.
Desta forma, no pensamento ps-moderno os conceitos de revoluo e de
transformao social so abandonados e substitudos pela idia da micropoltica, do poder
microfsico. Os interesses universais e classistas so substitudos por objetivos grupais
especficos e localistas.

Romperam-se velhas solidariedades o que significa

especialmente as solidariedades de classe e proliferaram
movimentos sociais baseados em outras identidades e contra
outras opresses, movimentos relacionados raa, ao gnero,
etnicidade, sexualidade etc. (WOOD, 2003, p. 220).

O pensamento ps-moderno revela-se, portanto, como a mais recente estratgia

capitalista de difuso da ideologia dominante e manuteno da ordem hegemnica. Atravs
dele opera-se uma incessante desqualificao da esfera pblica universlizadora, sob a
justificativa do individualismo travestido em direito diferena. Nessa cultura, parece
vigorar a mxima segundo a qual no h sociedade, s indivduos38 (NETTO, 1996, p.
98). Deste modo, percebemos que

(...) a retrica ps-moderna no uma intencional mistificao

37

O conceito de identidade (...) afirma ter a virtude de, ao contrrio das noes reducionistas ou
essencialistas como classe, ter a capacidade de igualmente e sem preconceito ou privilgio abranger
tudo, desde gnero a classe, de etnia at raa ou preferncia sexual. A poltica da identidade afirma ento
ser mais afinada em sua sensibilidade com a complexidade da experincia humana e mais inclusiva no
alcance emancipatrio do que a velha poltica do socialismo (WOOD, 2003, p. 220 e 221).
38
Frase de Margaret Thatcher, segundo NETTO, 1996: 98 nota de rodap n 23.

65

elaborada por moedeiros falsos da academia e publicitada pela

mdia a servio do grande capital. Antes, ela um sintoma das
transformaes em curso na sociedade tardo-burguesa, tomadas na
sua epidrmica imediaticidade (...) (NETTO, 1996, p. 98).

Todo o processo de desenvolvimento do sistema capitalista seus modelos de

acumulao, regimes de regulao e concepes ideolgicas afeta diretamente a
dinmica e a organizao das estruturas sociais e nacionais.
No Brasil, na dcada de 1990, os setores dominantes, mais uma vez saram na
frente, conseguindo eleger governantes consoantes com o projeto poltico neoliberal. Neste
contexto, o receiturio de ajuste estrutural seguiu o pressuposto do iderio neoliberal,
passando a ser implantado pelo governo Collor.

Assim, o ordenamento constitucional de 1988 manifestao da

anterior densidade das aspiraes democrticas viu-se logo
colocado na contracorrente: j desde o captulo aventureiro (...) de
Collor de Melo, a Constituio de 1988 tornou-se o alvo do grande
capital (NETTO, 1996, p. 104).

A conjuntura de implementao dos ditames neoliberais impostos pelo processo

de reestruturao do capital foi herdada dos pases centrais, mas desenvolveu, no Brasil,
caractersticas prprias devido sua condio perifrica e ao seu nvel de desenvolvimento
e articulao dentro das relaes capitalistas. Desta forma as transformaes societrias
(...) processaram-se no Brasil mediadas pela insero subalterna do pas no sistema
capitalista mundial (...) e pelas particularidades da sua formao econmico-social
(NETTO, 1996, p. 103).
No havia, em nosso pas, um Welfare State a ser destrudo. A efetividade dos
direitos sociais era residual e no existiam excessos de gastos pblicos nas reas sociais
que pudessem ser enxugados. Por isso, aqui, o projeto da hegemonia burguesa precisou
mascarar-se com a retrica da solidariedade, da justia e da competncia que

66

procurou

camuflar

as

reais

proposies

de

rentabilidade,

individualismo

desresponsabilidade social.
Em seguida, o governo Itamar administrou a hiperinflao a conta-gotas para
produzir o terreno frtil no qual se jogou a semente neoliberal.
Em 1993, o pas vivenciou enormes cortes oramentrios que incidiram
diretamente sobre a educao, a sade e o desenvolvimento regional. O modelo da reforma
fiscal, proposta pelo Fundo Monetrio Internacional FMI , limitava os investimentos
nas reas sociais, contribuindo para a polarizao social e o empobrecimento de amplos
setores da populao.
O novo Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso FHC , assumiu o
governo em 1995 baseando sua administrao no plano de estabilizao econmica Plano
Real. Por trs do discurso de minimizao do Estado, adotou a estratgia de manter um
Estado forte, capaz de garantir um marco legal adequado para que se criassem as condies
prprias expanso do mercado.
FHC acreditava que seria impossvel atribuir um papel nacional para o
empresariado brasileiro; que o Estado seria incapaz de abrir novos horizontes de expanso
para o capital privado, articulando interesses dos investidores externos e dos capitais
nacionais; e incorporava em suas anlises, a necessidade de uma economia global. A
vinculao entre o iderio da globalizao e o desenvolvimento dependente e associado,
articulado s vises de FHC nos anos 1990, inaugurou a chamada novssima
dependncia (PAULA, 2007).
Os setores dominantes, vitoriosos nessa etapa, reelegeram FHC e seu projeto para
assegurar a crescente valorizao do grande capital. Assim, o Brasil ratificou a
inviabilizao do projeto social contido no texto constitucional e a continuidade do projeto
da classe dominante.

67

Como a meta do governo no era o social e, sim, a estabilidade da

moeda, e como se tratava de reduzir o investimento do Estado
nesta rea para reduzir o dficit pblico, as polticas sociais no
fizeram seno sofrer sucessivos cortes (...) (LESBAUPIN, 1999, p.
08).

O Estado neoliberal procura gerenciar as polticas sociais utilizando critrios de

seletividade, atendendo apenas aqueles que se encontram realmente em estado de misria,
impossibilitados de produzir. o Estado mnimo para o social e mximo para o capital. O
que deveria ser a universalizao dos direitos passa a ser o paternalismo aos miserveis. O
Estado, dessa forma, vai representar e subsidiar o interesse do capital, deixando a este os
setores rentveis. Toma para si a responsabilidade com os improdutivos e os que no
podem pagar pelos servios do mercado. O Estado vai garantir a reproduo da fora de
trabalho e proporcionar a infra-estrutura necessria para a acumulao do capital, fazendo
com que a sociedade pague o nus das polticas sociais, atravs de impostos e
contribuies diversas.

Da que sua marca evidente seja a segmentao dos usurios,

determinando igualmente a qualidade das prestaes: para os que
mais contribuem, prestaes qualificadas; para os que menos
contribuem, prestaes desqualificadas ou, como j se observou,
para pobre, uma poltica social pobre (NETTO, 1999b, p. 87).

Estas condies aprofundaram a tendncia de reduo dos atendimentos estatais e

do deslocamento de atribuies e responsabilidades do setor pblico para o privado via
filantropizao e mercantilizao, intensificadas a partir da institucionalizao do chamado
terceiro setor39.

39

Termo que representa uma denominao equivocada para designar um fenmeno real. Bem diferente do
que representa o conceito de sociedade civil o termo terceiro setor encobre o fenmeno das aes que
expressam funes a partir de valores. Ou seja, as aes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil
que assumem as funes de resposta s demandas sociais (antes responsabilidade fundamental do Estado), a

68

A afirmao da hegemonia neoliberal no Brasil, com a reduo dos direitos

sociais e trabalhistas, o desemprego estrutural e todo o sucateamento dos servios pblicos,
transformando as polticas pblicas, cada vez mais, em aes focalizadas e compensatrias,
adquire uma tendncia a debilitar os espaos de representao coletiva e controle social
sobre o Estado.
Frente a este quadro dramtico, estabelecido pelo capitalismo, em tempos de
neoliberalismo e acumulao flexvel, o Servio Social sofre as consequncias das
mudanas societrias operadas pelo sistema em diversas esferas.
Primeiramente, em sua condio de trabalhador assalariado, o assistente social
sofre, como qualquer outro trabalhador, com as precrias condies que vem se
estabelecendo no mercado de trabalho trabalho temporrio, subcontratado, parcializado,
terceirizado, entre outros. Prova disso o aumento significativo de assistentes sociais que
ingressam no mercado de trabalho por meio de contratos temporrios de prestao de
servio ou por meio de empresas terceirizadas e no atravs do vnculo empregatcio
formal. Estes profissionais sujeitam-se a condies de trabalho amplamente desfavorveis
e, no tendo acesso aos direitos trabalhistas, muitas vezes so levados a dobrar ou triplicar
sua jornada de trabalho para complementar a renda mensal. A precarizao vem ocorrendo

(...) sobretudo em relao s oportunidades de trabalho nos

municpios, no bojo dos processos de interiorizao
(municipalizao), mediante, principalmente, o predomnio de
contrataes por meio de esquemas clientelistas (indicaes e
convites), sob forma de prestao de servios (as chamadas
assessorias e consultorias) sem registro em carteira profissional
(CTPS), sem garantias trabalhistas e com baixa remunerao (...)
(ABREU, 2004, p. 62 63).

partir dos valores de solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mtua (substituindo os valores de solidariedade
social e universalidade e direito dos servios) (MONTAO, 2005, p. 184).

69

Os ndices de desemprego, por vezes, tm sido mascarados pelo apelo ao

voluntariado que leva amplos contingentes de jovens profissionais a atuarem na ao social
configurando verdadeiros exrcitos assistenciais de reserva.

A polivalncia, a terceirizao, a subcontratao, a queda de

padro salarial, a ampliao de contratos de trabalho temporrios,
o desemprego so dimenses constitutivas da prpria feio atual
do Servio Social e no uma realidade alheia e externa, que afeta
os outros (IAMAMOTO, 2001b, p. 49).

O prprio mercado profissional de trabalho sofre os impactos diretos dessas

mudanas societrias que provocam alteraes nas relaes estabelecidas entre Estado e
sociedade. A retrao do Estado frente s suas responsabilidades sociais manifesta-se na
drstica reduo de verbas oramentrias e no deterioramento da prestao de servios
sociais pblicos que acarretam a reduo de postos de trabalho e a no realizao de
concursos pblicos. Isto ocorre paralelo transferncia, para a sociedade civil, de parte das
iniciativas do atendimento prestado a parcelas da populao que sofrem com as sequelas da
questo social, num movimento onde o Estado repassa as obrigaes e no os recursos.
Impulsionada pelo amplo processo de privatizao dos servios pblicos surge a
refilantropizao social uma filantropia do grande capital absolutamente integrada ao
desenvolvimento das foras produtivas. E a emergncia das organizaes nogovernamentais passa a configurar uma nova fatia do mercado de trabalho. Todo esse
processo vem repercutindo no mercado de trabalho do assistente social de diferentes
maneiras.

Possibilidades novas de trabalho se apresentam e necessitam ser

apropriadas, decifradas e desenvolvidas; se os assistentes sociais
no o fizerem, outros faro, absorvendo progressivamente espaos
ocupacionais at ento a eles reservados (IAMAMOTO, 2001b, p.
48).

70

Por outro lado, atravs da prtica profissional realizada junto aos setores mais
pauperizados da sociedade, o assistente social se depara com o aprofundamento das
desigualdades sociais e ampliao do desemprego em patamares jamais vistos em nossa
histria. Isto impe aos profissionais o desafio de se qualificar para acompanhar e
compreender as particularidades da questo social em diferentes momentos e em
conjunturas diversas.
Desta forma, o assistente social sofre, duplamente, as consequncias das
mutaes societrias. Pois, alm de sentir, enquanto trabalhador assalariado, estas
mudanas incidirem no mercado de trabalho do Servio Social, o assistente social vivencia,
no cotidiano da sua interveno profissional, o drama dos sujeitos com os quais trabalha
habitantes de uma sociedade em que a igualdade jurdica dos cidados negada, todos os
dias, pela realizao da desigualdade, da explorao e da dominao. Dito de outro modo,

As condies scio-econmicas e deo-polticas dos anos 90

atingem diretamente a populao trabalhadora, rebatendo
duplamente no Servio Social; seus agentes so atingidos como
cidados e trabalhadores assalariados e como profissionais
viabilizadores de direitos sociais (BARROCO, 2001b, p. 180).

No ano 2003, a vitria da candidatura presidencial de Luiz Incio Lula da Silva

depois de oito anos de governo FHC sinalizava a possibilidades de mudanas
significativas em nosso pas. No entanto, o governo capitaneado pelo Partido dos
Trabalhadores PT assumiu a mesma prtica neoliberal que tanto combateu frontalmente
durante a era FHC. O governo petista resgatou o discurso pautado na velha retrica to
utilizada por FHC da estabilidade econmica e incorporou a falcia da resoluo da
dvida social atravs do crescimento econmico.
O primeiro governo Lula 2003 a 2006 sustentou-se em uma poltica
71

econmica que favoreceu amplamente os interesses do capital financeiro nacional e

internacional (...) garantindo elevada rentabilidade mediante a manuteno de elevadas
taxas de juros e viabilizando um lucro bancrio recorde (MARQUES e MENDES, 2007,
p. 16).

(...) o governo Lula manteve os juros atrelados s metas de inflao

(o que provocou sua permanncia em nveis extremamente
elevados); aprofundou o esforo de gerao de supervit primrio
com vista ao pagamento do servio da dvida e comandou um
crescimento pfio e errtico da economia, fundado principalmente
nas exportaes do agribusiness (MARQUES e MENDES, 2007,
p. 16).

Por outro lado, no que diz respeito ao mbito da poltica social, empreendeu
esforos na implementao de uma srie de programas e iniciativas voltadas para os
segmentos mais empobrecidos da populao, dentre os quais o Bolsa Famlia apresenta-se
como o carro-chefe.
O segundo governo Lula 2007 a 2010 vem se desenvolvendo atravs da
mesma lgica e, por meio dela, as medidas e polticas implementadas pelo Estado no
demonstram capacidade para impedir que novos contingentes de pobreza surjam e se
proliferem pelo pas. Ao contrrio, estamos prximo ao desastre brasileiro, pois,
atualmente, 10% da populao mais rica em nosso pas detm, aproximadamente, 75% da
renda nacional40.
Nosso panorama conjuntural revela, atualmente, um Estado servil ao grande
capital internacional, cujos objetivos mais diretos dizem respeito formao de um
ambiente poltico-econmico favorvel ao capital financeiro, concentrando a riqueza nas
mos dos capitalistas rentistas (REIS, 2004, p. 53).
As consequncias deste cenrio ressoam em toda a sociedade e, portanto, rebatem
40

Dado do IPEA, divulgado pela Folha de So Paulo, em 15 de maio de 2008.

72

tanto no Servio Social, quanto nos servios pblicos onde realizam-se, em grande parte,
os processos interventivos dos assistentes sociais.
Como grandes desafios a serem enfrentados pela categoria profissional, na
atualidade, Reis (2004) apresenta rebatimentos que provocam impactos negativos sobre o
projeto tico-poltico profissional do Servio Social. Entre eles encontram-se: a
flexibilizao das relaes trabalhistas e a desregulamentao das profisses que vem
provocando debates em torno das competncias se atribuies do Servio Social; a reduo
do Estado e as restries oramentrias que restringem financiamentos pblicos de
pesquisas, podendo acarretar em uma fragilizao da base terico-acadmica da profisso;
entre outros.
Segundo Reis (2004), compromissos tico-polticos do assistente social como
a qualidade dos servios prestados, o aprimoramento intelectual ficam cada vez mais
comprometidos em sua efetivao frente a condies objetivas totalmente adversas. Diante
deste cenrio

O desafio consiste na manuteno da autonomia poltica das

entidades, buscando apoiar propostas que signifiquem
fortalecimento do projeto profissional e recusar outras que o
contrariem, movendo esforos no sentido de preserv-lo e de criar
condies para que avance (REIS, 2004, p. 63).

Um contexto histrico repleto de intensas modificaes conjunturais, constitui-se

em base fundante de reconfigurao de profisses j consolidadas. Tais mudanas alm de
redimensionarem as necessidades sociais, acabam por criar novas necessidades. Este
processo influencia diretamente na metamorfose das relaes de produo e reproduo da
vida social, em todos os seus nveis.

(...) ningum pode ter dvidas de que o perodo histrico em que

73

estamos situados marca-se por transformaes societrias que

afetam diretamente o conjunto da vida social e incidem fortemente
sobre as profisses, suas reas de interveno, seus suportes de
conhecimento e de implementao, suas funcionalidades etc.
(NETTO, 1996, p. 87).

O Servio Social, como instituio inserida na estrutura que compe a sociedade

capitalista, no foge a essa realidade. Os elementos que se fazem presentes no cotidiano do
exerccio profissional so uma concretizao da dinmica das relaes sociais vigentes
neste modelo de sociedade, em determinadas conjunturas histricas. Assim, o Servio
Social se atualiza e se renova em articulao constante com a realidade, refletindo estas
mutaes societrias.
As modificaes e os avanos que se processam dentro de uma determinada
profisso resultam da interao entre as mudanas societrias e o prprio complexo
terico-prtico-poltico produzido por esta categoria profissional.

Neste sentido, as profisses no podem ser tomadas apenas como

resultados dos processos sociais macroscpicos devem tambm
ser tratadas cada qual como corpus tericos e prticos que,
condensando projetos sociais (donde as suas ineliminveis
dimenses deo-polticas), articulam repostas (teleolgicas) aos
mesmos processos sociais (NETTO, 1996, p. 89).

Esta dimenso deo-poltica da prtica profissional no assistente social, bem como

sua articulao com projetos societrios, ser discutida no prximo item desta dissertao,
tendo como base o debate constitudo por segmentos da categoria e autores de renome no
mbito do Servio Social, acerca de sua conformao.

74

Captulo II Reflexes sobre a dimenso deo-poltica do Servio Social

2.1. Processo de problematizao da dimenso deo-poltica do Servio Social

O Servio Social situa-se no processo de reproduo das relaes sociais em uma

sociedade regida pelo capital. O processo de reproduo das relaes sociais no restringese reproduo da fora viva de trabalho, nem aos meios objetivos utilizados no processo
produtivo, como instrumentos e a matria-prima. A noo de reproduo engloba-os,
enquanto elementos substanciais do processo de trabalho, mas, tambm, os ultrapassa
(IAMAMOTO e CARVALHO, 2003, p. 72).
Deste modo, a reproduo das relaes sociais consiste no processo reprodutivo
da totalidade social, ou seja, do modo de vida determinado pela sociedade capitalista. Alm
da reproduo do processo produtivo em si, ocorre, tambm, a reproduo da produo
cultural, religiosa, artstica, filosfica, jurdica, entre outras, que atinge diretamente a
totalidade da vida cotidiana. Por isso, o processo de reproduo das relaes sociais se
expressa no trabalho, na famlia, na escola, no lazer, no poder e, inclusive, nas profisses.
O movimento de reproduo do capital reproduz tambm as condies de
explorao do trabalho ao mesmo tempo em que reproduz as condies necessrias para o
processo de alienao do trabalhador, reproduzindo, portanto a dominao do capital. O
conjunto dos capitalistas e dos trabalhadores, enquanto classes sociais, personificam as
categorias econmicas capital e trabalho e, consequentemente, o seu antagonismo. Capital
e trabalho criam-se e recriam-se mutuamente no mesmo processo. Por isso, o processo de
reproduo capitalista um processo de relaes sociais entre classes (IAMAMOTO e
CARVALHO, 2003).

75

Ora, o Servio Social, como instituio componente da

organizao da sociedade, no pode fugir a essa realidade. As
condies que peculiarizam o exerccio profissional so uma
concretizao da dinmica das relaes sociais vigentes na
sociedade, em determinadas conjunturas histricas. Como as
classes sociais fundamentais e suas personagens s existem em
relao, pela mtua mediao entre elas, a atuao do Assistente
Social necessariamente polarizada pelos interesses de tais
classes, tendendo a ser cooptada por aqueles que tm uma posio
dominante (IAMAMOTO e CARVALHO, 2003, p. 75).

Entretanto, at meados da dcada de 1960 a categoria profissional

especialmente o restrito segmento que dedicava-se ao processo de produo terica
adotava uma perspectiva analtica que desconsiderava a tica das relaes de classes. As
personagens sociais que circundam a relao profissional do assistente social eram
consideradas meras individualidades, no seres sociais cujo modo de viver contm
determinaes sociais derivadas das posies que ocupam na sociedade. As anlises
tericas realizadas at esta poca consideravam os indivduos focalisticamente. a viso
a-histrica do indivduo abstrado, artificialmente, da produo material, das relaes de
classe, enfim, da sociedade (IAMAMOTO e CARVALHO, 2003, p. 76).
O Servio Social era visto como uma profissionalizao das atividades de
caridade e filantropia. Partindo de uma concepo endogenista, ou seja, observando a
profisso a partir dela mesma, consideravam-na uma evoluo da prtica caritativa, do
fazer o bem por amor ao homem (MONTAO, 2007, p. 26). Este pensamento revela
uma perspectiva ingnua e acrtica que considera a histria como uma mera crnica de
fatos sucedidos, situando o Servio Social em diferentes etapas. A histria e a sociedade
eram consideradas apenas um pano de fundo, onde a profisso se desenvolve de forma
autnoma.
Este modo de pensar o Servio Social, ao desconsiderar a histria como fator
determinante para o surgimento e desenvolvimento da profisso, desconsidera, tambm,

76

toda a dinmica social constituinte e constituda a partir das relaes sociais. Desconsidera
o modo como estas relaes se constrem, a existncia de classes sociais antagnicas e o
confronto de interesses: a luta de classes.
Portanto, segundo Montao (2007), a tese que define o Servio Social como
organizao de formas anteriores, ou seja, j existentes de ajuda e caridade, obscurece a
percepo sobre aquilo que existe de mais real na sociedade e que perpassa todo o processo
interventivo dos assistentes sociais: a contradio entre capital e trabalho.
Esta forma de pensar a profisso no analisa a existncia de diferentes projetos de
sociedade, encobrindo o vnculo que o Servio Social assim como tantas outras
profisses desenvolveu durante dcadas com um deles predominantemente com o da
burguesia.
Deste modo, por no se discutir a funcionalidade do Servio Social na ordem
societria, a categoria profissional manteve intocado, desde a gnese da profisso at a
ecloso do Movimento de Reconceituao, o debate em torno da dimenso deo-poltica da
prtica profissional. Por todo este perodo a profisso foi considerada uma atividade
realizada automaticamente atravs da prestao de servios a pessoas, grupos ou
comunidades, sem que fosse problematizada a sua vinculao a determinadas concepes
polticas e ideolgicas.
Entretanto, desempenhando funes de controle sobre os trabalhadores e
apaziguando suas demandas, os assistentes sociais contriburam efetivamente com a
reproduo das relaes sociais e, consequentemente, com a acumulao do capital. Por
isso, a legitimidade da profisso se deu por meio do papel que ela cumpriu na e para a
ordem burguesa, mediante sua participao, principalmente nos espaos estatais, como
executora de polticas sociais.
Somente atravs do Movimento de Reconceituao impulsionado pelo contexto

77

scio-poltico que se gestou a partir dos anos de 1960 parcelas da categoria profissional
passaram a vislumbrar, no horizonte da interveno profissional, uma possibilidade de
redefinir as bases de legitimidade do Servio Social articulando-o aos interesses dos
trabalhadores.

Essa perspectiva poltica e ideolgica norteou-se pela idia de

liberar o servio social de seus compromissos ideolgicos com as
classes dominantes, buscando novos pensamentos cientficos
extrados predominantemente da apreenso oblqua da herana
marxista (BATISTONI, 1991: 94).

Na sua gnese imediata, a Reconceituao foi comandada por uma questo

elementar: qual a contribuio do Servio Social na superao do subdesenvolvimento?
(NETTO, 2005, p. 09). Assistentes sociais latino-americanos iniciaram um processo de
questionamentos em relao funcionalidade da profisso frente s expresses concretas
da questo social. Tais questionamentos colocaram em pauta a adequao dos
procedimentos profissionais tradicionais em face das nossas realidades regionais e
nacionais. Levantaram indagaes a respeito da eficcia das aes profissionais e da
pertinncia dos fundamentos tericos utilizados. E trouxeram tona perguntas sobre o
relacionamento da profisso com os novos protagonistas que emergiam no cenrio
poltico-social. Assim, em meio realidade latino-americana, o Movimento de
Reconceituao expressou uma crtica ao Servio Social tradicional.

Esse perfilou-se, desde o seu nascedouro, como um movimento de

denncia de autocrtica e de questionamentos societrios que
tinha como contraface um processo seletivo de busca da
construo de um novo Servio Social latino-americano, saturado
de historicidade, que apostasse na criao de novas formas de
sociabilidade a partir do prprio protagonismo dos sujeitos
coletivos (IAMAMOTO, 2001b, p. 207).

78

Dentre as preocupaes fundamentais dos profissionais que protagonizaram este

movimento, podemos destacar a busca pelo conhecimento e pela compreenso do processo
de desenvolvimento dos pases latino-americanos e, principalmente, a relao de
dependncia econmica, poltica e cultural entre estes e os pases centrais. Segmentos da
categoria profissional passaram a perceber que somente a partir desta compreenso seria
possvel uma real contextualizao histrica da profisso.
Uma segunda preocupao do Movimento de Reconceituao foi com a
reconstruo do prprio Servio Social, partindo de um novo projeto profissional atento s
particularidades latino-americanas. Os profissionais buscavam criar um projeto
profissional capaz de se contrapor ao tradicionalismo que impregnava a profisso,
buscando para isto novos fundamentos terico-metodolgicos e prtico-interventivos para
o Servio Social.
Outra preocupao que mobilizou esforos dos profissionais que impulsionaram a
Reconceituao refere-se a explicitao da dimenso deo-poltica da ao profissional.
Buscando compreender o Servio Social inserido no jogo das relaes sociais, este
movimento convocou os assistentes sociais a pensarem uma profisso solidria com a
libertao dos oprimidos e comprometida com a transformao social, conforme a
linguagem usual da poca (IAMAMOTO, 2001b, p. 209).
Por fim, todas estas preocupaes se articularam e propiciaram uma
reestruturao da formao profissional que passou a articular ensino, pesquisa e prtica
profissional, exigindo da Universidade o exerccio da crtica, do debate, da produo
criadora de conhecimentos no estreitamento de seus vnculos com a sociedade
(IAMAMOTO, 2001b, p. 209).
Deste modo, percebemos que o Movimento de Reconceituao constituiu uma
indagao global sobre todos os componentes e todas as dimenses do Servio Social. Esta

79

indagao instituiu um campo comum entre diversos profissionais que se uniram contra o
tradicionalismo na profisso. Portanto, este movimento no se constituiu de forma
homognea, ao contrrio, foi moldado como uma unidade repleta de diversidades. Mas,
conseguiu englobar todos os assistentes sociais que desejavam contribuir para a
concretizao de mudanas sociais na luta contra o subdesenvolvimento.

Foi esta grande unio que marcou os primeiros passos da

Reconceituao: uma frente profissional que reunia um largo e
heterogneo leque de assistentes sociais (e no s) interessados em
promover efetivamente o desenvolvimento econmico e social
(NETTO, 2005, p. 10).

No incio da dcada de 1970 o movimento se dividiu e seus protagonistas

constituram dois grandes blocos divergentes: os reformistas-democratas (rigorosamente
desenvolvimentistas) e os radical-democratas (para os quais o desenvolvimento supunha a
superao da explorao-dominao nativa e imperialista) (NETTO, 2005, p. 10). Mas,
nenhum dos dois blocos teve tempo suficiente para desenvolver propostas concretas para a
profisso, pois em meados dos anos de 1970 as ditaduras, abertamente apoiadas pelos
EUA, a servio das oligarquias latino-americanas derrotaram todas as alternativas
democrticas, fossem elas reformistas ou revolucionrias.
O Movimento de Reconceituao viu-se congelado, suas proposies ficam
suspensas e no por acaso muitos de seus protagonistas experimentaram o crcere, a
tortura, a clandestinidade, o exlio e alguns engrossaram as listas dos desaparecidos nas
ditaduras (NETTO, 2005, p. 10).
O Movimento de Reconceituao do Servio Social, portanto, no teve mais do
que uma dcada de existncia de 1965 a 1975 (NETTO, 2005), mas seus reflexos
provocaram eroses irreversveis nas bases de cunho tradicional do Servio Social. Um
breve balano do movimento nos aponta, rapidamente, pelo menos quatro conquistas
80

imprescindveis para o Servio Social na Amrica Latina.

Primeiramente, o Movimento de Reconceituao foi responsvel pela construo
de uma nova articulao profissional entre os pases latino-americanos. Uma articulao
que foi capaz de consolidar uma unidade latino-americana voltada para a realidade social
deste continente e comprometida com as reais necessidades de seus trabalhadores. Uma
unidade profissional construda de maneira autnoma, sem estar atrelada a tutelas
confessionais ou imperialistas.
Outro ponto importante foi a inaugurao do pluralismo profissional, rompendo
com o vis que impunha profisso uma homogeneidade de vises e prticas, como se o
Servio Social pudesse constituir-se em um bloco de identidade monoltica. O Movimento
de Reconceituao reconheceu a existncia de diferentes concepes acerca da natureza,
do objeto, das funes, dos objetivos e das prticas do Servio Social, respaldadas em
distintas matrizes terico-metodolgicas.
No entanto, o que realmente nos interessa apontar que o Movimento de
Reconceituao foi o grande responsvel pela problematizao da dimenso deo-poltica
da interveno profissional. O Movimento de Reconceituao deu os primeiros passos na
construo de um debate consistente sobre a dimenso deo-poltica da profisso que
encontra-se presente em qualquer ao desenvolvida pelo assistente social.

Coube Reconceituao, desde os seus primeiros passos, trazer

luz do dia a dimenso poltica que constitutiva de qualquer
interveno social; e porque em geral o fez pela esquerda, o
tradicionalismo que jamais recusara a politizao pela direita
combateu-a incansavelmente (NETTO, 2005, p. 12).

Por outro lado, apesar de todas as conquistas da Reconceituao que no

limitam-se as que foram aqui mencionadas o movimento tambm comportou alguns
equvocos, dos quais destacamos: a denncia do conservadorismo disfarado em
81

apoliticismo conduziu, muitas vezes, os profissionais a um caminho que obscureceu os

limites existentes entre a profisso e o militantismo; a recusa s teorias importadas como
resposta hegemonia das cincias sociais acadmicas norte-americanas ocasionou uma
relativizao da universalidade terica que, por vezes, desconsiderou qualquer teorizao
que fosse produzida em outras partes do mundo alm da Amrica Latina; a aproximao do
Servio Social tradio marxista se deu por caminhos indiretos e, por no recorrer
diretamente fonte a teoria marxiana , acabou incorrendo no ecletismo.
Entretanto, por causa do Movimento de Reconceituao que podemos afirmar
que

(...) na Amrica Latina, os assistentes sociais h muito acenaram a

bandeira da esperana essa rebeldia que rejeita o conformismo e
a derrota , contradizendo a cultura da indiferena, do medo e da
resignao que conduz naturalizao das desigualdades sociais,
da violncia, de preconceitos de gnero, raa e etnia. E
conseguiram manter viva a capacidade de indignao ante o
desrespeito aos direitos humanos e sociais de homens e mulheres,
crianas, jovens e idosos das classes subalternas com os quais
trabalhamos cotidianamente (IAMAMOTO, 2008, p. 05).

Assim, uma das questes centrais do Movimento de Reconceituao foi a

explicitao da relao intrnseca entre prtica profissional e concepo deo-poltica. A
Reconceituao trouxe tona este debate realizando a denncia da pretensa neutralidade e
do apoliticismo pregado por muitos assistentes sociais ao longo do desenvolvimento da
profisso. Entretanto, mesmo com a questo posta sobre a mesa, as discusses que se
seguiram no conseguiram enfrentar pontos cruciais desta relao.
Segundo Palma (1987), surgiram, nos anos que decorreram ao Movimento de
Reconceituao, inmeras formas de enfrentamento desta questo demonstrando, apesar de
suas diferenas e insuficincias, a relevncia e complexidade deste tema. A busca por
compreender a dimenso deo-poltica da interveno profissional no constituiu, num

82

primeiro momento, uma postura do conjunto dos assistentes sociais, mas de determinados
grupos. Alguns segmentos sequer consideraram as relaes entre profisso e concepes
deo-polticas.
Assim, uma parte da categoria profissional realizou um retorno ao aspecto
puramente profissional do Servio Social. Estes consideravam a profisso como uma
atividade dotada de atribuies conferidas pela sociedade capitalista, indiscutivelmente
distinta do exerccio poltico, recusando a pretenso de buscar o efeito poltico que este
exerccio possa ter (PALMA, 1987, p. 14).

So os mesmos que fazem coro aos juzos pejorativos sobre a

poltica, que a qualificam como atividade suja, veculo de
interesses mesquinhos, equivalente politicagem,
manipulao. So os que coincidem em distinguir (com ares de
engenhosidade) entre poltica e Poltica (com maiscula), que seria
uma atividade nobre, privilgio de espritos seletos, distantes dos
simples mortais. Neste discurso, frequentemente comparece a
apologia da profisso, da prtica limpa, do verdadeiro
compromisso com os grupos pobres compromisso que realmente
tentaria aes prticas em seu benefcio (PALMA, 1987, p. 14).

No entanto, esta fuga para o campo tecnicista no capaz de garantir ao

assistente social uma atuao objetivamente neutra em meio s relaes sociais e aos
conflitos de classes que delas provm. Ao contrrio disso, atravs desta postura
profissional o assistente social termina por contribuir com o processo de moldagem da
classe trabalhadora ao esquema de dominao do capital. Esta posio defendida por
assistentes sociais movidos por um realismo que asfixiava todas as iluses (PALMA,
1987, p. 116), no se propunha a discutir as questes que estimularam a prpria
reconceituao, apenas as ignorava.
Como contra-resposta a esta tendncia, outros profissionais incorporaram o ttulo
de agentes de mudana. Determinaram para o Servio Social objetivos claramente

83

polticos de organizao, mobilizao e politizao dos setores populares, vinculando a

prtica profissional a diretrizes de partidos polticos de esquerda. Vislumbrando um
Servio Social capaz de realizar verdadeiras mudanas sociais acabaram por manter
obscura a relao da profisso com outros importantes atores societrios como partidos
polticos, movimentos sociais e, inclusive, os prprios trabalhadores. Este caminho revelou
uma interveno profissional pautada em voluntarismo e ingenuidade. Estes profissionais,
em geral, acreditavam em uma capacidade transformadora da profisso, dedicando-se a ela
integralmente e posteriormente acabaram percebendo que esta misso transformadora no
compete ao Servio Social.
Convencidos de que, como assistentes sociais, poderiam apenas realizar
melhorias parciais, localizadas, reduzir conflitos e contribuir, portanto, para a manuteno
da ordem vigente, muitos profissionais abandonaram a profisso e passaram a dedicar-se,
exclusivamente, militncia em partidos polticos ou movimentos sociais.
Outros profissionais, adotando uma postura muito semelhante a esta, expressando
o mesmo desalento em relao s possibilidades deo-polticas da prtica profissional,
buscaram separar o profissional do militante. Como funcionrios procuravam desempenhar
um exerccio profissional assptico e dominado pela eficincia tcnica. Como militantes
buscavam realizar todas as atividades que julgavam no ter resultado dentro do processo
interventivo do assistente social. Assim, realizavam 8 horas voltadas para o reforo do
sistema e 8 horas comprometidas com a sua destruio (PALMA, 1987, p. 15).
Outra parcela decidiu buscar uma nova profisso seja ela Sociologia, Economia,
Psicologia, Pedagogia, entre outras procurando solucionar a questo dedicando-se a uma
prtica supostamente mesmo conflitiva. Para estes profissionais, o problema no est nas
relaes entre o Servio Social e a prtica poltica o problema est em que, nesta
profisso, as indagaes surjam com tanta fora diante de to poucos elementos para

84

respond-las (PALMA, 1987, p. 15).

Tais posturas e proposies desenvolvidas pelos profissionais, ainda que
diferentes na aparncia, possuem na essncia a mesma noo deturpada de prtica deopoltica.

(...), a compreenso deformada do fazer poltica condiciona a

prtica do Servio Social na camisa-de-fora de proposies
igualmente parciais, que ignoram um dos plos da contradio: ou
o dos condicionantes profissionais, ou o da possibilidade de se
comprometer com o povo (PALMA, 1987, p. 117).

Tanto os caminhos analticos que acentuam unilateralmente o carter conservador

do Servio Social, como apoio ao poder vigente, quanto as reflexes tericas que
sustentam a dimenso necessariamente transformadora ou revolucionria da atividade
profissional, acentuam apenas e de modo exclusivo, um plo do movimento contraditrio
do concreto, sendo nesse sentido unilaterais (IAMAMOTO E CARVALHO, 2003, p. 74).

No se esgota a anlise da profisso na afirmativa mecanicista

que, sustentando ser o Servio Social um dos instrumentos a
servio de um poder monoltico, conclui estar a profisso
necessariamente fadada a constituir-se num esforo exclusivo do
mesmo. Por outro lado, o voluntarismo que impregna a posio
oposta, ao considerar o Assistente Social como o agente de
transformao, no reconhece, nem elucida, o verdadeiro carter
dessa prtica na sociedade atual. Ao superestimar a eficcia
poltica da atividade profissional, subestima o lugar das
organizaes polticas das classes sociais no processo de
transformao da sociedade, enquanto sujeitos da histria (...)
(IAMAMOTO E CARVALHO, 2003, p. 74).

Na tentativa de criar caminhos profissionais que superassem o voluntarismo e

fossem capazes de fortalecer os sujeitos polticos coletivos na luta pela criao de um
bloco histrico que propicie o surgimento de uma nova hegemonia no conjunto da
sociedade, setores da categoria profissional empreenderam esforos num debate que ficou

85

conhecido como Servio Social Alternativo. Esta proposta, partindo de discusses em

torno da dimenso deo-poltica da profisso, procurou situar a prtica profissional numa
direo progressista, mas terminou por resvalar em alguns descaminhos.
O debate em torno do Servio Social Alternativo possua uma questo-chave
que significou um avano para a categoria profissional no que diz respeito s
possibilidades deo-polticas da interveno profissional. Situava as alternativas de aes
profissionais nos processos scio-histricos das sociedades nacionais, configurando-as
como possibilidades histricas e no como fruto de uma posio voluntarista do assistente
social, gestada no campo intraprofissional.
Todavia, tal debate traz questes problemticas e at ilusrias quando indica que
o Servio Social s pode se propor como uma prtica alternativa ou seja, articulada com
o projeto societrio dos trabalhadores e no da classe dominante na medida em que se
constitui em uma alternativa popular em relao ordem vigente. Assim, os profissionais
tornam-se alternativos quando sua prtica se torna orgnica ao projeto popular alternativo.
Em suma, o alternativo o projeto popular (IAMAMOTO, 1991, p. 66).
Os entraves desta anlise esto presentes, primeiramente, na dificuldade de
qualificao do popular. Segundo Iamamoto (1991, p. 66)

(...) o campo popular, englobando as camadas mdias, o

proletariado, o campesinato, parcelas do lmpen, contm tenses
internas que no podem ser facilmente reduzidas e seus
componentes anticapitalistas e, mais ainda, identific-los com uma
proposta socialista-revolucionria. O povo, em si, como uma
totalidade no revolucionrio.

Em segundo lugar, o fato do debate propor um projeto social popular que se

oponha a um projeto dominante no mbito da Amrica Latina, incorre no perigo de
generalizar particularidades nacionais dos diferentes pases latino-americanos assim

86

como as propostas dos partidos polticos de esquerda que possuam indicaes

diferenciadas no quadro continental.
Contudo, o que o debate traz de mais complicado a eliminao da fronteira
entre profisso e partido poltico, entre prtica profissional e militncia. Ao instituir a
revoluo como parmetro central para avaliar alternativas profissionais, as especificidades
do Servio Social so absolutamente diludas. Analisar as relaes entre profisso e
partido supe acentuar as suas diferenas para elucidar as suas relaes, e no dilu-las
numa relao de identidade (IAMAMOTO, 1991, p. 67). Neste sentido, profisso e
partido poltico possuem particularidades que no se excluem, se complementam se no
forem tomadas como iguais.
No entanto, apesar dos equvocos, todo o processo desencadeado pelos assistentes
sociais influenciados pela conjuntura scio-poltica da poca desde o Movimento de
Reconceituao at as proposies do Servio Social Alternativo possui um grande
significado para o conjunto da categoria. Foram estes caminhos que possibilitaram a busca
por um Servio Social mais atento realidade social e mais direcionado aos reais interesses
dos trabalhadores, uma vez que fertilizar nossa razo com o horizonte da utopia significa
acreditar que possvel elevar e efetivar a realizao das requisies humano-genricas no
sentido da construo de um mundo radicalmente humano (no sentido de Marx) (SILVA,
2004, p. 203).
Estes processos propiciaram aos assistentes sociais grandes avanos no campo
das discusses polticas. Estes avanos possibilitaram que, ao longo da dcada de 1980,
fosse construda uma nova direo deo-poltica para o Servio Social.
neste momento que alcanamos um ponto crucial para o debate proposto por
esta dissertao. Realizando uma anlise sobre o processo de problematizao da dimenso
deo-poltica contida na interveno profissional do assistente social, trabalhamos, at o

87

presente momento, com a noo de um componente que perpassa a prtica profissional

articulando dimenso poltica e concepo ideolgica. Entretanto embora ambas se
articulem e se encontrem absolutamente vinculadas no momento da interveno
profissional, a poltica e a ideologia possuem naturezas diferenciadas e guardam uma
relativa autonomia.
Por meio da poltica travam-se lutas em defesa de diferentes concepes de
mundo, ou seja, de diferentes concepes ideolgicas. Ao dizer que a interveno
profissional do assistente social perpassada por uma dimenso deo-poltica estamos
sustentando que esta prtica permeada por interesses antagnicos advindos de ideologias
divergentes, o que demanda da categoria profissional um posicionamento poltico.
O componente poltico e o componente ideolgico, inerentes a prtica
profissional do assistente social como elementos constitutivos da sua dimenso deopoltica, sero o foco de nosso debate no item que se segue.

2.2. Elementos constitutivos da dimenso deo-poltica da interveno profissional

O debate em torno da dimenso deo-poltica da interveno profissional do

assistente social, iniciado na dcada de 1960, consolidou significativos avanos ao longo
da dcada de 1970. Um evento que expressou a densidade destes avanos consiste no III
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS realizado em 1979, em So Paulo,
que ficou conhecido como Congresso da Virada.
Nas dcadas seguintes 1980 e 1990 as reformulaes do Cdigo de tica
Profissional expressaram o amadurecimento ainda maior deste debate. Estes momentos
demarcaram o carter eminentemente scio-histrico do Servio Social, preconizando a
defesa da democracia, enquanto socializao da participao, do poder poltico e da

88

riqueza socialmente produzida. Foram responsveis por importantes avanos polticoorganizativos da categoria profissional que puderam sustentar e impulsionar o
desenvolvimento de outras esferas e dimenses da profisso.
Segundo Abramides e Cabral (1995, p. 168), a dimenso poltica da profisso
tem na Reconceituao sua referncia maior, e a ruptura pblica e coletiva com a
concepo e prtica reiteradora da profisso se expressa no III CBAS 41, em 1979. Por
isso, ele foi chamado de Congresso da Virada, pois representou um marco histrico de
quebra com poderes conservadores que estavam frente do evento e mantinham a direo
de entidades da categoria profissional. Significou o compromisso poltico assumido pelos
assistentes sociais com a classe trabalhadora.

O III CBAS teve a possibilidade de reverso do conservadorismo,

instalada em sua concepo e dinmica, impulsionada pala ao
dirigente e organizada das entidades sindicais e pr-sindicais,
coordenadas pela CENEAS 42, em uma ao coletiva unitria que
publicamente assume a direo sociopoltica da profisso
(ABRAMIDES, 2006, p. 124).

Por isso, torna-se absolutamente impensvel compreender o movimento da

virada que ocorreu no momento do III CBAS43 sem analisar o perodo de efervescncia
poltica que se instalava em nosso pas a partir da dcada de 1970. A atuao vigorosa do
41

(...) o III Congresso Brasileiro de Assistentes Social realizado de 23 a 28 de setembro do mesmo ano
[1979], no Palcio das Convenes do Parque Anhembi, reuniu cerca de 2.500 assistentes sociais de todo o
pas e decepcionou os presentes pelo carter anti-democrtico e pela verso oficialesca que lhe foi imprimida.
Se no fosse a presena ativa das entidades sindicais, o congresso teria sido esvaziado logo a partir do
segundo dia. Essas entidades realizaram, paralelamente programao oficial, uma assemblia da qual
participaram 600 assistentes sociais, mais uma vez tratando do autoritarismo na conduo dos trabalhos e da
falta de aprofundamento das questes levantadas. A assemblia conseguiu a vitria e os dirigentes sindicais
passaram a assumir a direo dos trabalhos (Souza apud ABRAMIDES e CABRAL, 1995, p. 170).
42
Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais e Pr-Sindicais de Assistentes Sociais fundada em
setembro de 1979 e extinta em outubro de 1983, dando lugar ANAS Associao Nacional Pr-Federao
dos Assistentes Sociais.
43
Nesta ocasio, a categoria profissional dos assistentes sociais delibera que os prximos CBAS sejam
organizados e dirigidos pela CENEAS, ao reconhecer e legitimar a fora, e, o direcionamento poltico das
entidades sindicais e pr-sindicais organizadas na CENEAS, e que representam emblematicamente, a ruptura
pblica sociopoltica com o conservadorismo, majoritariamente presente e atuante nas entidades de
organizao responsveis pelo exerccio profissional (ABRAMIDES, 2006, p. 132).

89

movimento sindical e popular, especialmente do novo sindicalismo surgido no final da

dcada de 1970, significou um avano poltico e organizativo para os trabalhadores e
alimentou a luta pela democratizao das instituies em todo o pas. Esta realidade de
grandes mobilizaes e greves gerais rebateu no Servio Social estabelecendo laos de
uma articulao orgnica entre assistentes sociais e militncias poltico-sindicais.

No contexto da ambincia poltico-social e cultural, do final dos

anos 70 aos anos 80, as vanguardas profissionais, com militncia
poltico-sindical e profissional na categoria se inserem nas lutas
sociais em curso na sociedade brasileira, no momento histrico de
lutas e conquistas das classes trabalhadoras organizadas, sob a
autonomia e independncia de classe (ABRAMIDES, 2006, p.
126).

Em toda a Amrica Latina, movimentos sociais urbanos se articularam ao longo

da dcada de 1970, em meio a uma conjuntura que confrontava regime autoritrio, Estado
coercitivo, modelo econmico excludente, contradies urbanas e participao popular.
Em nosso pas, a grande base social que deu impulso s novas organizaes foi
composta por segmentos das camadas pauperizadas da populao. A temtica dos conflitos
sociais da decorrentes girava em torno da sobrevivncia imediata, ou seja, voltava-se para
a conquista de bens e servios coletivos ou infra-estrutura urbana, tais como: moradia,
creche, luz, saneamento bsico, transporte coletivo, educao, sade, entre outros. Assim,
os movimentos sociais surgiram das demandas por melhorias nas condies de vida, ou
seja, melhoria no acesso aos bens de consumo coletivo.
A concentrao de uma enorme massa de trabalhadores excluda das vantagens de
uma sociedade industrial, aglomerada em bairros pobres e carentes de infra-estrutura e
servios, fez eclodir uma nova fora social que desenvolveu uma nova forma de
participao.
Partindo de reivindicaes isoladas, no final dos anos de 1970, os movimentos
90

populares comearam a se unificar em torno da luta pelo acesso aos direitos sociais
enquanto cidados. Podemos observar que, a partir da, estes movimentos passaram a
buscar a concretizao dos direitos sociais, canalizando suas reivindicaes para o plano
legal-institucional. Voltaram-se para campanhas de emendas populares, organizaram
caravanas pela educao pblica, articularam fruns sobre reforma agrria e sobre sade.
Desta forma, entre os anos de 1978 e 1988, surgiram vrios movimentos sociais
urbanos lutando por conquistas sociais, reformas urbanas, polticas pblicas de sade,
educao, habitao, transporte e servios sociais. Todos estes movimentos influenciaram
grande parte dos assistentes sociais de maneira decisiva.
Em meio a este contexto de mobilizaes populares surgiu em nosso pas, na
dcada de 1970, o novo sindicalismo. Fruto de um processo crescente de mobilizaes
operrias no ABC paulista, o novo sindicalismo no Brasil, eclodiu a partir de 1978, como
um movimento sindical de massas, independente que constituiu um marco na histria da
classe trabalhadora.

Esse sindicalismo combativo, de massas, se contrape ao

sindicalismo oficial, estrutura sindical vigente de cunho
corporativista, herdada do perodo getulista e que tem na Carta
Del Lavoro, de Mussolini, as bases ideolgicas de atrelamento do
sindicato ao Estado e sob seu controle. De outro lado, combate e
se contrape na prtica ao peleguismo, que a expresso do
colaboracionismo de classe e esteve presente no sindicalismo
brasileiro durante todo o perodo de represso sob a anuncia da
ditadura militar (ABRAMIDES e CABRAL, 1995, p. 97).

No ano de 1979, estabeleceu-se a luta pela anistia e ocorreu a conquista do voto

direto para a eleio dos governadores dos estados. No mesmo ano sucedeu-se a extino
de bipartidarismo. Com isso, em 1980 foi fundado o Partido dos Trabalhadores PT44.

44

Ao longo de mais de vinte anos, constituiu-se no maior e mais expressivo partido de massas e de esquerda
da Amrica Latina, no qual parcelas expressivas dos dirigentes das entidades da categoria profissional e

91

Seguindo a onda de ebulio poltica que se instalou entre os trabalhadores com a

fundao do PT, em 1983, foi fundada a Central nica dos Trabalhadores CUT
constituindo-se em uma central classista e independente, com a maior representao de
sindicatos da cidade e do campo no pas (...) (ABRAMIDES, 2006, p. 66).
Neste perodo, destacou-se tambm o movimento de luta pelas Diretas-J, em
1984, resultando na transio conservadora para a Nova Repblica.
Em todos estes momentos e processos de luta, alguns setores da categoria
profissional dos assistentes sociais estiveram visceralmente presentes. Por isso, este
processo histrico influenciou parte dos assistentes sociais fazendo com que estes
buscassem sintonizar a organizao da categoria com as entidades sindicais de nosso pas.
Assim,

O III CBAS, realizado de 23 a 28 de setembro de 1979, em So

Paulo, se transformou em um espao vivo de debates, ruptura com
posturas conservadoras e expresso do processo da luta poltica e
social que se travava na sociedade brasileira naquele perodo, em
que os trabalhadores, enquanto sujeitos coletivos, ocupam o
cenrio nacional em grandes mobilizaes e greves a partir do
ABC paulista. A categoria, ao afirmar seu compromisso histrico
com as classes trabalhadoras, d um passo decisivo em seu projeto
profissional (ABRAMIDES e CABRAL, 1995, p. 174 e 176).

No mbito deste legado scio-histrico de avano na organizao da categoria

profissional, especialmente em sua dimenso poltica, o Cdigo de tica da profisso
passou por um processo de reformulao no ano de 1986. na efervescncia poltica,
intelectual, terica e cultural dos anos 80 que o Cdigo de tica de 1986 se constri no
debate com o neotomismo e, pela primeira vez no interior do conjunto CFAS/CRAS 45, a
perspectiva marxista apresenta-se hegemonicamente (ABRAMIDES, 2006, p. 52).
estudantil de Servio Social estiveram vinculadas (ABRAMIDES, 2006, p. 66).
45
CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais; CRAS Conselho Regional de Assistentes Sociais.
Ambos extintos, deram lugar ao conjunto CFESS/CRESS Conselho Federal de Servio Social e Conselho
Regional de Servio Social.

92

Deste modo, a reformulao do Cdigo de tica, em 1986, no constituiu um

acontecimento isolado. Os processos polticos que se construram desde a dcada de 1960,
propiciando mudanas sociais que tornaram ainda mais explcitas as contradies de nossa
sociedade, provocaram, em parcelas da categoria profissional, um repensar sobre o
significado social da profisso.
Posicionando-se a favor do projeto societrio da classe trabalhadora parte da
categoria profissional passou a buscar a superao de uma prtica fundada em pressupostos
abstratos e imutveis e a explicitao da dimenso poltica da profisso. Neste processo, a
reformulao do Cdigo de tica surge como uma necessidade para que se possam efetivar
valores consoantes com a concepo ideolgica defendida por estes profissionais.
A tica um fenmeno concreto e histrico, objetivado e subjetivado no
cotidiano social, ou seja, a discusso da tica e as preocupaes com os valores e com a
moral correspondem a processos scio-histricos concretos (PAIVA, 2001, p. 106).
Portanto, se a tica constitui a referncia valorativa que estabelece parmetros para as
relaes entre os indivduos na sociedade, a tica profissional refere-se aos valores que
fundamentam o exerccio profissional.
O primeiro Cdigo de tica dos assistentes sociais aprovado no Brasil datado de
1947. Este sofreu duas alteraes parciais, sendo uma em 1965 e outra em 1975, mas
manteve sua base filosfica pautada no humanismo tradicional.
Portanto, todos os Cdigos de tica anteriores ao de 1986 1947, 1965, 1975
postulavam princpios baseados em valores abstratos, metafsicos e mutveis do ser
humano e do bem comum, pautando-se em uma viso de mundo extratemporal e
conservadora, em consonncia com a doutrina social da Igreja, que muito influenciou o
Servio Social brasileiro.

93

At 1986, o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais pautava-se na

tica da neutralidade, que pela simples formulao demonstrava
que em nada era neutra, posto que: orientada pelo
conservadorismo e pela viso abstrata de homem defendia uma
concepo de homem, desvinculada das classes existentes e em
disputa e antagonismo na sociedade capitalista (ABRAMIDES,
2006, p. 174).

A ruptura com o conservadorismo, expressa no Cdigo de tica de 1986, revelou

o compromisso que a profisso assumiu com uma nova tica em oposio idia da
neutralidade profissional. E, pelo fato da questo tica atingir diretamente o cotidiano da
vida profissional, esta discusso configurou-se como uma das mediaes entre o saber
terico-metodolgico e as determinaes da prtica profissional a partir de uma nova
concepo de ser humano, considerando o seu carter histrico, social e criador.

Rever esse Cdigo de tica supunha, de partida, recusar a base

filosfica tradicional conservadora e apoiar-se na perspectiva
terica crtica do legado marxiano e da tradio marxista voltada
para os interesses da grande maioria explorada e oprimida
econmica, social, cultural, ideolgica e politicamente
(ABRAMIDES, 2006, p. 175).

Deste modo, o Cdigo de tica de 1986 explicitou o compromisso do Servio

Social com as lutas das classes trabalhadoras; superou a viso do profissional como mero
executor de polticas sociais, estabelecendo a participao destes nos espaos decisrios de
programas institucionais; possibilitou ao usurio apresentar denncia aos conselhos
profissionais referentes a uma prtica contrria aos seus interesses; buscou garantir a ao
profissional pautada nos parmetros de capacitao para pesquisar, elaborar, gerir e decidir
sobre as polticas institucionais e seus programas, ao superar a concepo do tcnico
imparcial.

94

O Cdigo de tica de 1986 emerge como uma expresso tardia do

debate da reconceituao. Representou uma importante ruptura
poltica com o tradicionalismo profissional: expressa um
compromisso tico-poltico de construo de uma prtica
articulada queles que participam da sociedade por intermdio de
seu trabalho, propugnando eticamente o compromisso com a
classe trabalhadora e, neste sentido, rompendo com o mito da
neutralidade profissional (IAMAMOTO, 2001a, p. 100).

Ele expressou a afirmao de uma direo scio-poltica para a profisso que

posteriormente veio a consolidar-se no Projeto tico-Poltico Profissional do Servio
Social articulada aos movimentos sociais, sindicais e poltico-partidrios progressistas,
estabelecendo um compromisso poltico com a classe trabalhadora.
Segundo Barroco (2001a, p. 120) as trs principais mudanas trazidas pelo
Cdigo de 1986 foram: a negao neutralidade, aos pressupostos metafsicos e idealistas
e ao papel profissional tradicional.
No entanto, apesar do grande avano representado pelo Cdigo de tica de 1986,
necessrio reafirmar que neste momento no havia ainda na profisso um acmulo
terico-filosfico que pudesse adensar e explicitar as bases ontolgicas necessrias sua
formulao (ABRAMIDES, 2006, p. 175). Por isso, o Cdigo de 1986 apresenta
resqucios de uma viso esttica e unilateral ao explicitar a vinculao da categoria
profissional com uma determinada classe social a classe trabalhadora.

(...) a identificao de uma classe, como tendo de forma absoluta

os valores do bem, pode indicar uma viso moralista da realidade
social: aquela que separa o mundo entre bons e maus,
subestimando com isso a possibilidade de contradio e de
mobilidade e transformao de valores (BARROCO, 2001a, p.
120).

Esta questo revela outro problema na medida em que um Cdigo de tica deve
ser representativo da categoria profissional e no de suas vanguardas. A vinculao da

95

profisso com a classe trabalhadora acaba por excluir os profissionais que no tenham feito
esta opo.
O compromisso poltico que uma categoria profissional assume junto a
determinada concepo ideolgica deve se expressar, em um Cdigo de tica, atravs dos
valores ali defendidos. Dito de outro modo, num Cdigo de tica, o compromisso deve
ser com os valores e no com as classes, grupos, indivduos, isto , no cabe num Cdigo
de tica prescrever quem so os sujeitos portadores desses valores (BARROCO, 2001a,
p. 121). Um Cdigo de tica que eleja como valores centrais a liberdade, a democracia, a
justia, a igualdade, a cidadania, j se contrape a qualquer situao autoritria e opressora.

Em sntese, subjacente ao Cdigo de tica de 1986 identifica-se

uma velha armadilha j denunciada por Lukcs: uma tica de
esquerda e uma epistemologia de direita. Enquanto a rbita da
interpretao terica da sociedade era presidida por uma anlise
dualista, de corte positivista, na rbita do dever ser emergia uma
intencionalidade poltica de compromisso com a classe
trabalhadora e com a ultrapassagem do ordenamento social
institudo, veiculada na prtica profissional quotidiana numa
linguagem mais prxima da militncia do que de um trabalho
profissional (IAMAMOTO, 2001a, p. 101 e 102).

Assim, este novo Cdigo de tica representou a opo de parcela hegemnica da

categoria profissional por um projeto societrio vinculado aos interesses dos trabalhadores.
Mas, esta opo configurou-se como o resultado da insero destes profissionais nas lutas
da classe trabalhadora por meio dos sindicatos, partidos polticos, associaes etc. Ou
seja, representou, muito mais, um avano de posicionamento deo-poltico do que um
aprofundamento terico-filosfico este, na verdade, s foi atingido atravs da reviso do
Cdigo de tica em 1993. Desta forma,

A dimenso poltica da profisso passa por uma compreenso e

um aprofundamento tericos no interior da tradio marxista a

96

partir da dcada de 80. somente na dcada de 90 que a dimenso

tica da profisso adquire a fundamentao terica plasmada na
fundamentao filosfica ontolgica que passa a sustent-la
(ABRAMIDES, 2006, p. 43).

Portanto, se por um lado o Cdigo de tica de 1986 representou uma ruptura com
a concepo tica vigente at ento e em descompasso com todo o avano terico j obtido
no meio acadmico, desde 1982 pela aproximao ao legado marxiano , por outro lado,
mostrava-se ainda insuficiente no que se refere ao acmulo filosfico que possibilita
discernir o que dimenso tica, diferentemente da dimenso poltica, embora ambas as
dimenses apresentem-se inter-relacionadas e configurem-se mediaes da formao e do
exerccio profissional (ABRAMIDES, 2006, p. 52).
Entretanto esta constatao no desconsidera todo o processo de construo do
compromisso poltico-ideolgico da categoria profissional com os trabalhadores sob novas
bases de legitimao para o Servio Social. A construo de uma nova moralidade
profissional iniciou-se na dcada de 1960, quando parte dos assistentes sociais questionam
ideologicamente a ordem burguesa, fazendo a opo pela participao poltica, mesmo que
seja intitulando-se agentes de mudana. Esta construo perpassa toda a dcada de 1970,
resistindo ditadura militar e adentra os anos de 1980 amplamente influenciada pelas lutas
poltico-sindicais e poltico-partidrias.

Nesse sentido, quando indagamos sobre a ausncia de uma

reflexo tica sistematizada durante esse perodo, ou seja, dos anos
60 at a segunda metade da dcada de 80, podemos nos enganar se
entendermos que no houve, durante esse perodo, a construo de
uma nova moralidade profissional (BARROCO, 2001b, p. 142).

Desta forma, se fato que ao longo destas dcadas no ocorreu uma devida
sistematizao a respeito do debate em torno da tica profissional que lhe propiciasse
amadurecimento, tambm verdadeiro afirmar que a prpria vivncia prtica da categoria

97

profissional encarregou-se de criar um novo ethos, que tem como princpio a liberdade.
Segundo Barroco (2001b, p. 170),

Uma anlise tica da produo da vertente de ruptura, ano 80,

evidencia que a concepo tica presente nos anos anteriores
permanece praticamente inalterada em suas bases de sustentao,
ou seja, a subordinao imediata entre tica e poltica, entre tica e
ideologia no questionada. Ainda que no se tenha produzido
uma literatura tica nesse momento e que tenham sido dadas as
bases tericas para tal superao, isso no se explicitou (...).

Assim, at a dcada de 1990 a tica permaneceu implcita no debate acerca da

dimenso deo-poltica da interveno profissional do assistente social. Apenas entre os
anos de 1992 e 1993 a questo tica se apresenta como um tema emergente no debate
realizado pela categoria profissional.
A fragilidade terica, metodolgica e operacional de Cdigo de tica de 1986
frente s questes emergentes postas para a profisso a partir da opo neoliberal adotada
pelos governantes, em nosso pas, impulsionou a reviso deste documento e todo um
processo de debates em torno da viabilidade do compromisso profissional em condies
to adversas.

O processo de debates ticos que teve incio em 1992, culminando

com a aprovao do novo Cdigo, um ano depois, foi marcado por
um encaminhamento indito na trajetria da reflexo tica
profissional. Historicamente, em funo do Cdigo de tica que a
categoria se mobiliza para tal discusso, o que j aponta para uma
concepo restrita acerca da tica profissional; restrita
codificao formal, a tica deixa de ser tratada como tema do
cotidiano e apreendida como relao entre as esferas e atividades
sociais. Em 1992, o processo foi inverso; iniciando-se como
reflexo sobre a tica, em geral, levou questo da tica
profissional e ao Cdigo, como uma de suas dimenses
(BARROCO, 2001b, p. 199).

Este processo que coloca na ordem do dia as preocupaes com a fundamentao

98

tica do exerccio profissional significou o reflexo, em meio categoria, do cenrio que se

configurava em toda a sociedade no incio da dcada de 1990, uma vez que

A questo da dimenso tico-poltica tambm ao nvel societrio

adquire proeminncia, seja frente ps-modernidade que mina
princpios tico-polticos sedimentadores da vida social na
modernidade a crena na razo, na igualdade, na possibilidade do
desenvolvimento humano, na autonomia individual , seja
motivada pela reao coletiva desmoralizao que vem atingindo
a esfera pblica no pas com a multiplicao dos casos de
corrupo e escndalos, acompanhada da atenta e vigorosa
resistncia e vigilncia cvica da sociedade civil (IAMAMOTO,
2001a, p. 96).

Estas questes rebatem nas profisses e demandam respostas profissionais frente

a esta conjuntura fazendo com que a categoria passe a repensar sua dimenso tica.
Deste modo, o debate sobre a dimenso deo-poltica da profisso ampliou-se no
decorrer da dcada de 1990, expressando-se nos marcos do novo Cdigo de tica
Profissional 1993 , na Lei de Regulamentao da Profisso 1993 e nas Diretrizes
Curriculares 1996.
Portanto, se as dcadas de 1970 e 1980 foram imprescindveis para o avano da
dimenso poltica da profisso, foi ao longo dos anos de 1990 que o componente tico da
prtica profissional alcanou maior maturidade terica, uma vez que, como afirma
Abramides (2006, p. 61) as dimenses ticas e polticas guardam singularidades relativas
s suas naturezas; portanto no se confundem.

Assim, a renovao tica do Servio Social, tomada a partir do

marco histrico do atual Cdigo e do projeto tico-poltico
profissional que constri sua identidade atravs da crtica terica
e oposio tica e poltica ao conservadorismo do Servio Social
parte de um processo que antecede os anos noventa e permanece
em aberto, colocando indagaes quanto nossa capacidade crtica
de analisar e responder os/aos desafios do presente (BARROCO,
2004, p. 187).

99

Sendo assim, o Cdigo de tica de 1993 representou a incorporao de todo o

acmulo terico realizado pela categoria profissional ao longo das dcadas de 1970 e 1980.
Por isso, o Cdigo de tica Profissional do Servio Social, assim como o Projeto ticoPoltico da Profisso apontam para uma nova ordem social e, consequentemente, para a
necessidade de reviso dos princpios em que se fundamenta a ordem social atual.

O carter tico-poltico do projeto profissional do servio social

aponta para uma hegemonia no interior da profisso, para uma
adeso de classe, no sentido de estabelecer alianas com setores
progressistas que se empenham na luta pela ampliao dos direitos
sociais, tendo em vista um projeto mais amplo de sociedade
(MUSTAFA, 2004, p. 176).

No entanto, apesar de seu carter questionador e da crtica que realiza ao modo de

produo capitalista, suscitando discusses em torno da viabilidade de uma nova ordem
societria, o atual projeto tico-poltico hegemnico em meio categoria profissional no
coloca nos ombros dos assistentes sociais a responsabilidade de instaurar o processo
revolucionrio.
O projeto tico-poltico do servio social no se prope, portanto, a ser um
projeto redentor (MUSTAFA, 2004, p. 175). Faz-se necessrio que os profissionais do
Servio Social compreendam, com clareza, o carter contraditrio que caracteriza a
profisso, na sua interconexo entre o capital e o trabalho, bem como a impossibilidade de
alcanar uma nova ordem social sem a colaborao dos demais setores da sociedade. O
projeto de uma nova ordem social , na verdade, um projeto societrio da a sua
dimenso poltica. No se pode alcanar tal projeto sem passar pela articulao com os
demais setores da sociedade, o que explica que o projeto profissional tambm poltico
(MUSTAFA, 2004, p. 175).

100

Uma nica profisso no pode se arvorar a tarefa de transformar a

sociedade. Da a necessidade de o servio social estar em sintonia
com os anseios populares, com os movimentos sociais, com as
representaes da sociedade civil e tudo isto poltica. Vale
lembrar que todo o avano implementado desde os anos 80, no que
se refere ao cdigo de tica, proposta curricular e desempenho
profissional, deve-se intrnseca articulao com os segmentos
mais progressistas da sociedade e, em alguns casos, com o
pioneirismo do servio social na defesa incansvel dos interesses
da classe trabalhadora (MUSTAFA, 2004, p. 176).

Os princpios ticos e polticos do projeto profissional demonstram o

compromisso da categoria profissional com a classe trabalhadora, apontando na direo da
ruptura com a ordem burguesa. Eles se revelam como fundamento filosfico do agir
profissional, denotando o avano no campo terico e de produo de conhecimento
alcanado pela profisso (MUSTAFA, 2004, p. 177).

Neste sentido, a tica no uma abstrao que preconiza

princpios e valores desprovidos de materialidade, nem apenas um
conjunto de regras que normatiza a ao individual, profissional e
coletiva. , antes de tudo, um componente da sociabilidade
humana e suporte teleolgico das lutas sociais (MUSTAFA, 2004,
p, 168).

A maturidade terica que permeou o debate acerca da dimenso deo-poltica

inerente ao processo interventivo do assistente social, ao longo da dcada de 1990, deve-se
ao esforo intelectual de autores muito significativos para o Servio Social.
Um aspecto que contribuiu com este processo foi o desenvolvimento dos
programas de ps-graduao mestrados, doutorados e especializaes cujas produes
tericas, apesar de heterogneas, consolidaram uma considervel massa crtica46 atravs da

46

A expresso massa crtica denota o conjunto de conhecimentos produzidos e acumulados por uma
determinada cincia, disciplina ou rea do saber. O Servio Social uma profisso uma especializao do
trabalho coletivo, no marco da diviso sociotcnica do trabalho , regulamentada no Brasil pela Lei 8.662, de
17/06/93; enquanto profisso, no dispe de uma teoria prpria, nem uma cincia; isto no impede,
entretanto, que seus profissionais realizem pesquisas, investigaes etc. e produzam conhecimentos de
natureza terica, inseridos no mbito das cincias sociais e humanas. Assim, enquanto profisso, o Servio
Social pode se constituir, e tem se constitudo nos ltimos anos, como uma rea de produo de

101

interlocuo com as cincias sociais, destacando-se a tradio marxista.

Este quadro representou a consolidao de um espao no plano da produo de
conhecimentos, no mbito do Servio Social, que possibilitou um frtil debate sobre a
conformao da dimenso deo-poltica da interveno profissional do assistente social.
Este debate consiste no foco central da anlise realizada a seguir, que ter como base
elaboraes tericas de autores que empreenderam esforos consistentes no debate terico
acerca do Servio Social, ressaltando a sua dimenso deo-poltica.

2.3. O debate terico sobre a conformao da dimenso deo-poltica da profisso

A dimenso deo-poltica da interveno profissional do assistente social vem

sendo discutida por diversos segmentos da categoria profissional, principalmente aps o
Movimento de Reconceituao. Vrios autores no mbito do Servio Social brasileiro e
latino-americano tm produzido elaboraes tericas a respeito desta temtica.

A dimenso poltica como mediao fundante das atividades

profissionais tem sido debatida e incorporada na formao e no
exerccio profissionais, de forma diferenciada no quadro de
renovao da profisso a partir dos anos 60, quando o movimento
de reconceituao desponta, de forma inaugural, nessa trajetria
(ABRAMIDES, 2006, p. 42).

Dentre os muitos autores, dentro da literatura especializada, que contriburam

com este debate, alguns dos mais significativos so: Diego Palma (1987), Vicente de Paula
Faleiros (1985; 1991; 1993), Marilda Villela Iamamoto (2000; 2001; 2003; 2007), Jos
Paulo Netto (1992; 1996; 1999; 2004) e Marina Maciel Abreu (2002). Em todas as suas
elaboraes existem significativas contribuies a uma melhor compreenso dos elementos
conhecimentos (inclusive com o aval de agncias oficiais de fomento investigao, como o caso do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq) (NETTO, 1999a, p. 102).

102

que envolvem a dimenso deo-poltica da profisso. Assim como, existem tambm,

equvocos e questes que ainda necessitam de maior discusso. Por isso, para explicitar e
analisar o debate terico, realizado no mbito do Servio Social, acerca da conformao da
dimenso deo-poltica da prtica profissional do assistente social, recorremos a algumas
das principais produes dos cinco autores mencionados.
Portanto, a exposio que se segue condensa as principais contribuies tericas
dos autores acima mencionados acerca do debate em torno da dimenso deo-poltica do
Servio Social. A anlise realizada procurou apresentar, dentre todo o acervo destes
autores, suas obras mais relevantes para o debate aqui proposto. Em seguida, apresenta o
debate terico realizado pelos autores, considerando as questes mais pertinentes
temtica aqui desenvolvida. Posteriormente ressalta algumas questes problemticas
encontradas nestes autores e, por fim, destaca a importncia de suas elaboraes para a
discusso realizada nesta dissertao.

Diego Palma
Para iniciar a explicitao do debate terico acerca da conformao da dimenso
deo-poltica contida na prtica profissional do assistente social, abordaremos importantes
formulaes tericas produzidas pelo autor Diego Palma47, em sua obra: A prtica poltica
dos profissionais o caso do Servio Social, publicada pela Editora Cortez em 1987.
O autor procura analisar o Servio Social, mas no privilegia discusses sobre a
natureza ou a identidade da profisso. Ele toma o Servio Social como uma profisso
situada no tempo e no espao, tendo a sua frente desafios e possibilidades prprias que lhe
conferem a conjuntura scio-histrica na qual se move.
47

Diego Palma, um chileno que procura ser um latino-americano, durante muitos anos trabalhou com
camponeses, moradores de bairros pobres e operrios de vrios rinces do continente. Sua trajetria envolve
tambm experincias pedaggicas com estudantes universitrios de muitas disciplinas e numerosas
investigaes sobre a realidade de nosso povo e suas possibilidades de libertao (PALMA, 1987, p. 11).

103

Palma (1987) pensa o poltico como um problema relativo ao potencial do

cotidiano. O cotidiano no somente um espao passvel de abordagens profissionais
tcnicas. Os profissionais que buscam se comprometer com os interesses dos
trabalhadores, precisam perceber o cotidiano como uma instncia de poder, onde abrem-se
espaos para processos educativos de promoo, mobilizao e ampliao da democracia.
Neste sentido, Palma (1987), procurou listar e comentar alguns passos que podem
ser consolidados pelos assistentes sociais que desejem realizar uma interveno
profissional onde a dimenso deo-poltica de sua prtica encontre-se visceralmente
articulada aos interesses dos trabalhadores.
O primeiro passo corresponde recuperao da importncia da esfera da
reproduo. Segundo Palma (1987), muitos assistentes sociais progressistas j lamentaram,
no passado, o fato de sua prtica profissional situar-se fora da esfera da produo
capitalista, julgando estarem alheios esfera da relao capital-trabalho.
Frente a este quadro, Palma (1987) empreendeu esforos procurando combater a
sensao de estar margem da luta de classes, sem poder exercer qualquer influncia sobre
ela, o que provocava em muitos profissionais uma grande insatisfao.
O Servio Social situa-se na esfera da reproduo social e no diretamente no
mbito da produo. Por muito tempo, esta esfera da reproduo foi percebida como
menos importante, como um espao secundrio, um campo de consequncias, onde o
profissional poderia apenas combater sintomas sem voltar-se diretamente para as causas.
Entretanto, a produo de riqueza material inseparvel da recriao das formas
sociais de que se reveste; assim, a produo no deve ser entendida como um processo
estritamente econmico: ao mesmo tempo, um processo eminentemente social
(PALMA, 1987, p. 120).
Por sua vez, a dinmica que o sistema capitalista impe para a sociedade

104

extremamente contraditria frente s exigncias e necessidades de reproduo desta mesma

sociedade. A face oposta da concentrao de capital e do aumento dos lucros o
desemprego, o subemprego, a precarizao da sade, da educao etc. Assim, para manterse legtimo e hegemnico o capitalismo precisa enfrentar seus prprios efeitos de
voracidade. Ou se controla a tendncia a aumentar sempre a taxa de explorao ou se
procura amenizar as suas consequncias (PALMA, 1987, p. 122).
No existe uma medida nica, universal capaz de traduzir em montante de renda
as necessidades de reproduo de uma famlia. Por isso, o valor necessrio para a
reproduo de uma determinada famlia incorpora elementos histricos prprios de cada
diferente conjuntura. A fixao de um valor aceitvel fruto de um acordo que s se
estabelece por meio de presses da classe trabalhadora. Quanto maior a organizao e a
mobilizao dos trabalhadores, maior a presso que estes exercem sobre a classe
dominante e maiores as chances de conquistas que lhes favoream. A obteno de
condies de vida adequadas, pela classe trabalhadora, nunca o foi por uma iniciativa
benevolente ou pelo reconhecimento lgico das classes dominantes cada espao
conquistado foi resultado de uma luta (PALMA, 1987, p. 122).
Segundo Palma (1987), no h luta de classes que no seja perpassada pela luta
por melhores condies de trabalho e de vida. Portanto, em meio articulao entre
produo e reproduo dos sujeitos e da prpria sociedade que se gestam espaos onde o
assistente social pode intervir no sentido de potencializar esta luta e contribuir para as
conquistas dos trabalhadores.
Desta situao, para Palma (1987), deriva um segundo passo que diz respeito
busca pela conquista de um espao institucional. Sua obra apresenta elaboraes que muito
contriburam para a superao de um equvoco do Movimento de Reconceituao,
principalmente em seu incio: a recusa, por parte de alguns profissionais, dos espaos

105

institucionais.
Palma (1987) ressalta que muitos assistentes sociais condenaram a articulao
classe dominante/aparelho estatal/polticas sociais, tomando-a de maneira excessivamente
simplificada. Na leitura enviesada destes profissionais, qualquer esforo realizado atravs
de instituies pblicas estava condenado a reforar a dominao capitalista.
Todavia, segundo Palma (1987), tanto as polticas sociais quanto o aparelho
estatal so perpassados por uma lgica contraditria porque, se por um lado representam
determinados interesses da classe dominante, por outro apresentam elementos de conquista
da classe trabalhadora. Esse carter contraditrio tem sua origem na relao
capital/trabalho e se expressa nas relaes sociais que se estabelecem a partir das relaes
de produo, nos diversos espaos onde se desenvolve e se revela a vida social.
Em meio a todas as expresses contraditrias que caracterizam a sociedade
capitalista, a classe dominante procura manter-se hegemnica no apenas atravs da
coero, mas, principalmente, por meio do consenso e da aprovao dos trabalhadores.

(...) no existe dominao que seja expresso da pura coero, que

no controle e redefina a fora imposta segundo as necessidades
de legitimao; em termos mais particulares, o desenvolvimento
da luta de classes no espao da reproduo, tal como se d em
cada situao concreta, que define a traduo destas contradies
ao cdigo das instituies e ao espao das polticas (PALMA,
1987, p. 133).

Deste modo, para manter-se a hegemonia capitalista, alm de garantir os

interesses da classe dominante, precisa se abrir para incorporar elementos que representem
interesses da classe trabalhadora desde que estes no venham a ferir os principais
objetivos do capital. A menor ou maior incorporao destes elementos depende,
essencialmente, da capacidade de organizao dos trabalhadores e da presso que estes
possam exercer no processo de correlao de foras.
106

 nesta unio dos plos em contradio que se inserem as

possibilidades da presso popular para influir na ao das
instituies. Insisto: a possibilidade do movimento popular, no
do assistente social (PALMA, 1987, p. 133).

Para Palma (1987), aos assistentes sociais, inseridos nas instituies cabe o
esforo para direcionar recursos institucionais para o apoio das iniciativas dos sujeitos com
os quais trabalham. Neste caminho o assistente social deve procurar estabelecer alianas e
parcerias com outros profissionais, no mbito da instituio, que possam aglutinar-se em
torno deste apoio organizao dos trabalhadores. Entretanto, a aliana mais fundamental
que deve ser procurada pelo Servio Social com a organizao popular, com os usurios
organizados (PALMA, 1987, p. 136). Pois, a mobilizao popular que garante que os
interesses dos trabalhadores estaro, de alguma forma, includos nas polticas sociais.
O profissional que pretende buscar este estabelecimento de alianas precisa estar
atento a alguns elementos que exercem forte influncia sobre as articulaes intrainstitucionais. Alm de analisar os processos de correlao de foras e identificar as
possibilidades estratgicas que se abrem dentro da instituio, faz-se necessrio
compreender o contexto societrio no qual encontra-se inserido.

(...), em situaes nas quais a coero muito mais pondervel

que a hegemonia, em que a organizao popular excluda como
interlocutor pelo Estado na sua estratgia de construo social
nestas situaes, as possibilidades dos assistentes sociais para
induzir a mudana nas instituies se vem notavelmente limitadas
(PALMA, 1987, p. 137).

Neste sentido, o assistente social precisa, a todo o momento, estar atento s

situaes conjunturais concretas que incidem no seu espao de interveno profissional,
tomando os devidos cuidados para no incorrer em atitudes messinicas que tentam levar

107

a instituio a um patamar a frente do que a correlao de foras da sociedade naquele

determinado momento permite ou fatalistas que paralisam iniciativas propiciadas por
possibilidade de mudanas objetivamente dadas na instituio.
Este caminho apontado pelo autor o leva ao terceiro passo que vincula-se
capacidade dos assistentes sociais em realizarem uma boa anlise de conjuntura capaz de
articular o contexto internacional e nacional s particularidades locais para, a partir da,
elaborar estratgias concretas de interveno profissional.
Desta maneira, para Palma (1987) faz-se necessrio que o assistente social, alm
de compreender as estruturas e analisar as conjunturas, realize um diagnstico da realidade
local onde encontra-se inserido. Como pontos importantes deste diagnstico, Palma (1987,
p. 144) aponta:

- identificar os problemas objetivamente srios que afetam o grupo

com o qual se trabalha; deve organizar a informao sobre tais
problemas e suas dimenses;
- detectar o grau de percepo que a base tem de tais problemas, j
que se deve impulsionar a organizao e a mobilizao
responsveis a partir de situaes que a prpria base percebe como
problemticas;
- envolver as capacidades positivas que a comunidade rene para
enfrentar responsavelmente a sua situao: a organizao, os
recursos, os aliados atuais e possveis que complementam a
organizao;
- ordenar os obstculos que a iniciativa encontrar, os interesses e
setores sociais opostos, bem como as limitaes institucionais que
se opem ao objetivo decidido.

O quarto passo apresentado pelo autor refere-se luta por um Servio Social que
polarize e estimule as solues coletivas. A classe trabalhadora encontra-se inserida na
sociedade capitalista e submetida aos valores dominantes, entre os quais encontram-se o
individualismo e a competitividade. Assim, quando os trabalhadores se vem diante de
alguma dificuldade, tendem a buscar solues individuais (PALMA, 1987).

108

Segundo Palma (1987), a coletividade no representa para muitos trabalhadores

um valor importante para o seu modo de vida. Eles, geralmente, aderem a uma proposta
coletiva apenas quando conseguem vislumbrar que esta lhes trar algum benefcio
individual. Tal situao no reflete uma postura egosta, mas um quadro scio-cultural,
uma dimenso que para ser revertida necessita ser educada por um movimento oposto. Este
quadro constitui em grande obstculo para aqueles que pretendem desenvolver trabalhos de
mobilizao e organizao popular.
Para o autor, o assistente social que pretende desenvolver uma interveno que
contribua no processo de organizao da classe trabalhadora, precisa empreender esforos
em aes que privilegiem os espaos coletivos. Isso no significa deixar de realizar aes
de cunho individual, at porque elas, normalmente, so demandas institucionais claras.
Mas, o profissional pode direcionar seus atendimentos individuais para a eliminao dos
obstculos que dificultem a participao dos sujeitos nos espaos coletivos. Assim, ao
atender um determinado usurio, mesmo que utilizando um instrumental tcnico-operativo
de cunho individual, o assistente social pode estimular neste sujeito a vontade de inserir-se
em uma atividade coletiva. Para Palma (1987), cabe ao Servio Social o empenho em
soldar a solidariedade que no natural neste modelo de sociedade capitalista, mas
essencial para se aspirar o desenvolvimento do potencial poltico da classe trabalhadora.
Neste ponto de sua obra, outro aspecto que o autor coloca em questo o debate
em torno da identificao do pblico alvo do Servio Social. Para Palma (1987), o
profissional no pode perder de vista o fato de que todos os sujeitos com os quais trabalha
independente da sua situao particular imediata pertencem a uma determinada classe
social: a classe trabalhadora.

Praticamente, cada instituio caracteriza as pessoas segundo o

109

problema para o qual ela se organizou; consequentemente, ao

oferecer uma resposta fragmentria, a instituio separa a pessoa
da classe unidimensiona-se num certo estrato do consumo
(PALMA, 1987, p. 148).

Como trabalhadores todos sofrem, na sua vida cotidiana, refraes da questo

social seja na rea da sade, da educao, da moradia, do emprego etc. Deste modo, as
demandas apresentadas pelos sujeitos aos assistentes sociais, apesar de uma aparente
diferenciao possuem a mesma essncia: a questo social, fruto da contradio entre
capital e trabalho. Alm disso, mesmo se tomadas em sua aparncia mais superficial,
muitos indivduos levam ao profissional exatamente as mesmas necessidades.
O autor prope que observemos um assistente social em dia de planto social:
quantas vezes ele escuta exatamente as mesmas demandas seja uma me solicitando uma
vaga na creche municipal para seu filho; seja uma usuria desempregada precisando de
uma doao de alimentos; seja um usurio que precisa realizar um tratamento de sade,
mas no tem condies financeiras para comprar os medicamentos; entre outras. Cabe ao
profissional detectar contradies comuns que perpassem a vida dos sujeitos para propor
estratgias coletivas onde se busquem solues conjuntas. Propor atendimentos coletivos
para reunir, em um mesmo espao, diversos sujeitos que trazem as mesmas demandas pode
ser uma estratgia para a construo de laos de solidariedade. Alm de criar uma
oportunidade onde os sujeitos podem perceber que seus problemas no so somente
seus, mas de um conjunto de pessoas que devidamente organizadas adquirem uma fora
que sozinhas jamais possuiriam. (...) trata-se de estimular a reunio de pessoas que vivem
problemas semelhantes, para que elas passem da soluo familiar soluo coletiva
(PALMA, 1987, p. 147).
Outro nvel a ser desenvolvido, segundo Palma (1987), para que esta dinmica
no se frustre, o da organizao que deve superar a expectativa da soluo imediata. O

110

prprio grupo deve caminhar no sentido de extrapolar o limite territorial, liberando-se das
demandas imediatistas, criando, assim, condies tanto para a ampliao da solidariedade e
outros grupos organizados ou no, quanto para a maior compreenso dos seus
problemas.
Neste

momento

podem

ser

trabalhadas,

tambm,

aquelas

demandas

aparentemente diferentes, mas que possuem uma raiz comum. Estes nveis assinalam um
caminho que deve ser percorrido atravs da educao e do estmulo prxis popular
(PALMA, 1987, p. 147).
Um quinto passo elaborado pelo autor corresponde a um Servio Social que
conserve e promova a perspectiva da totalidade. Ela a concepo que compreende a
realidade, desvendando o que de fato existe alm da superfcie: as inter-relaes e os
processos de causalidade existentes por trs dos fenmenos sociais. A totalidade concreta
a prpria realidade como um todo estruturado, dialtico, onde um simples fato qualquer, se
observado isoladamente, pode revelar as conexes internas existentes nesta realidade.
A discusso de todos estes passos possibilitou avanos importantes na reflexo
sobre a interveno profissional e suas implicaes a partir dos caminhos que pode
percorrer. No entanto as maiores contribuies da obra de Palma, assim como alguns
equvocos detectados no que se refere ao debate acerca da dimenso deo-poltica do
Servio Social, encontra-se no que ainda ser destacado.
A primeira questo est diretamente ligada ao fato de a transformao social no
ser tarefa do Servio Social. Ela supe um processo de conscientizao e organizao da
classe trabalhadora no enfrentamento da ordem capitalista e na construo de uma nova
sociedade. Esta tese implica que o Servio Social dever apoiar, mas nunca substituir, a
iniciativa das bases organizadas (PALMA, 1987, p. 124).
Segundo o autor, muitos profissionais no intuito de colocarem-se a servio dos

111

trabalhadores e proclamando-se comprometidos com suas reais necessidades, acabam por

manipular os seus anseios convertendo-os em uma demanda passvel de ser atendida pela
instituio. Assistentes sociais, muitas vezes em nome da eficincia, julgando-se tradutores
das expectativas populares, transformam-nas em presso que no ultrapasse as respostas
que o sistema se dispe a oferecer.
Para Palma (1987), mesmo em casos onde o profissional possui o mximo
respeito pelas organizaes populares, ele sente-se tentado a colocar-se a servio dos
trabalhadores, procurando clarificar, lapidar e organizar as demandas dos trabalhadores.
Mesmo cuidando-se para no manipular reivindicaes populares, se o assistente social se
apresenta como interlocutor nos processos de mobilizao, ele termina por assumir uma
representao indevida, uma vez que reitera uma relao paternalista que inibe a
experincia popular e favorece a dominao.
Segundo Palma (1987), o assistente social que pretende desenvolver uma
interveno realmente comprometida com os interesses dos trabalhadores, ao invs de
colocar-se como interlocutor de suas necessidades deve incorporar-se profissionalmente ao
seu processo reivindicativo. Deve respeitar as iniciativas e responsabilidades da
comunidade para que ela desenvolva o processo de organizao popular. Assim se deve
expressar em mtodo de ao a confiana nas bases e o compromisso, verdadeiro, com os
setores populares (PALMA, 1987, p. 128).
Nesta perspectiva, Palma (1987) destaca trs funes do assistente social que se
articulam e se definem mutuamente: administrador de recursos institucionais; tcnico que
busca conexes entre demandas e respostas; e educador social. Apesar de cada uma delas
s existir e se afirmar em referncia s outras, Palma (1987) sublinha a ltima como esfera
de excelncia para o desenvolvimento da potencialidade deo-poltica dos assistentes
sociais.

112

(...) o assistente social um solucionador de problemas, mas que

enfrenta esta tarefa de modo tal que exercita a educao social; a
administrao de servios sociais a base material sobre a qual
desenvolve o processo educativo. Por isso mesmo, o assistente
social no simplesmente um educador mais (PALMA,
1987, p. 129).

Por fim, os esforos de Palma (1987), na concluso de sua obra, concentram-se

em refletir sobre o Servio Social a partir da caracterizao de prticas que eram
comumente confundidas com a profisso, mas no a conformam.
Segundo

autor,

existem

vrias

prticas

que,

embora

possam,

momentaneamente, vir a parecer com o Servio Social, no constituem a profisso. Uma

delas refere-se militncia poltica, seja ela partidria ou no. Alguns autores e segmentos
da categoria profissional, ao longo do desenvolvimento do Servio Social, por vezes
atriburam profisso objetivos e estratgias que extrapolam o seu limite, que pertencem
ao campo da militncia. O Servio Social no uma forma disfarada de realizar a
militncia poltica (PALMA, 1987, p. 163).
Para Palma (1987), o Servio Social possui um componente deo-poltico inerente
a sua prtica profissional, cuja raiz encontra-se na contradio entre capital e trabalho que
perpassa todas as relaes sociais. Esta dimenso deo-poltica da interveno profissional,
atravs das estratgias de atuao elaboradas pelo assistente social, pode estimular ou
inibir o potencial poltico dos sujeitos. Em cada ao proposta e realizada pelo assistente
social est contida a inclinao para determinado projeto de sociedade e o refutamento de
outro. Mas este aspecto no pode ser confundido com as tarefas de um partido ou
movimento poltico. Embora as aes desenvolvidas pela categoria profissional possam se
articular com as atividades realizadas por estes partidos ou movimentos quando todos
defendem um mesmo projeto societrio.

113

Por outro lado, o Servio Social tambm no se restringe a um conjunto de

instrumentais tcnico-operativos capazes de minimizar problemas sociais. Ou, segundo
Palma (1987, p. 164), o assistente social tambm no se reduz a um agente que aplica
tcnicas adequadas aos problemas sociais. O assistente social, atravs da sua interveno
profissional, possui o poder de influir e orientar a conscincia dos sujeitos com os quais
trabalha explicitando, assim, o componente deo-poltico do Servio Social.
Entretanto, apesar desta dimenso deo-poltica que lhe inerente, o Servio
Social tambm no educao popular. O assistente social no um educador popular
ou no esgota a sua identidade nesta classificao nem cabe inteiramente nos limites da
etiqueta do promotor social (PALMA, 1987, p. 165).
Segundo Palma (1987), o assistente social pode vir a praticar a educao popular,
mas no um educador popular. Isso se justifica pelo fato do profissional, que encontra-se
atuando junto a grupos populares, faz-lo por meio de um vnculo institucional. O
assistente social, diante de qualquer situao concreta, o representante de uma
determinada instituio a qual se vincula por meio de uma situao de assalariamento. Esta
condio coloca limites na interveno profissional porque impe condicionalidades
iniciativa e s possibilidades do assistente social, que deve responder s demandas
institucionais por mais que almeje apenas atender s necessidades dos trabalhadores.
Por outro lado, o assistente social possui o poder de administrar, em nome de uma
determinada poltica, recursos tcnicos e materiais. Estes recursos, mesmo que
frequentemente escassos e insuficientes, so essenciais para a organizao popular se
utilizados a favor do seu projeto e no no sentido da sua manipulao. Desta forma,

O assistente social um profissional (qualificado) que, numa

mesma ao, articula duas dimenses numa s unidade complexa:
enfrenta, com recursos e capacidade tcnica, a soluo de
problemas sociais; dialeticamente articulado a esta atividade

114

material, o assistente social realiza a educao social dos setores

nela envolvidos (PALMA, 1987, p. 168).

Estas duas dimenses se definem reciprocamente; no se pode analisar

concretamente uma delas sem a referncia relao, concreta em cada caso, que a vincula
outra (PALMA, 1987, p. 168).
Segundo o autor, em funo destas dimenses, articuladas, que o Movimento de
Reconceituao no conseguiu oferecer respostas que orientassem a prtica profissional
quando fixou para o Servio Social objetivos que s correspondiam, nos termos de Palma
(1987), educao social, referindo-se a atividades de conscientizao, mobilizao e
organizao popular.
Em meio reflexo das estratgias que podem ser utilizadas pelos assistentes
sociais no seu processo interventivo, encontramos uma questo problemtica em Palma
(1987, p. 130) na afirmao: no se trata de propor uma manobra ttico-metodolgica, um
recurso participativo com fins motivacionais, uma incorporao de contribuies da base
para que esta percepcione o projeto como prprio justificando que muitos profissionais,
no mpeto de ser eficiente, acabam por deslocar sua interveno para a esfera do fazer pelo
e no com o usurio.
Ora, mas no seriam as aes e solues que priorizam os espaos coletivos
apresentadas no quarto passo discorrido pelo autor estratgias e tticas com fins
motivacionais, no intuito de repassar e reforar junto aos trabalhadores valores pautados na
solidariedade de classe? Respeitar as iniciativas dos sujeitos, sem impor para estes
objetivos e necessidades que no tenham expressado no significa deixar de estimular
processos de participao popular. O investimento em estratgias de ao coletivas, assim
como o estmulo ao desenvolvimento de organizaes populares pode muito bem ser
realizado pelos assistentes sociais sem que estes manipulem as demandas dos sujeitos com

115

os quais trabalha.
Numa escala diferenciada, Palma (1987) afirma que o mesmo acontece com
muitos programas sociais. Alm de, normalmente, programas sociais constiturem-se em
respostas insuficientes s exigncias da populao, eles configuram-se mais como uma
interrupo do que propriamente como uma resposta. Os programas sociais, geralmente,
seguem lgicas institucionais que transmutam as demandas populares em iniciativas que a
prpria instituio encontra-se disposta a oferecer. Novamente, a palavra do povo
confiscada, no chega a ser pronunciada (PALMA, 1987, p. 127). Esta lgica sustenta-se
em uma violncia imposta pela prpria instituio: aqueles que no se conformarem com a
oferta institucional, nas condies em que esta impe, ficaro fora do programa. Por isso
que as polticas sociais (...) tm um efeito poltico (desmobilizador) (PALMA, 1987, p.
127).
Neste ponto de sua reflexo identificamos outra contradio: analisando os
programas e as polticas sociais apenas como estratgias utilizadas pela classe dominante
para manter subordinados os trabalhadores, o autor acaba por expressar uma viso restrita
que se contrape ao debate anteriormente apresentado. As polticas sociais assim como
programas, benefcios, servios etc. refletem um elemento de dominao quando
antecipam-se s demandas do conjunto dos trabalhadores atenuando seu processo de
organizao e reivindicao. Mas, no se restringem a isto. So tambm expresso da luta
exercida pela classe trabalhadora. Representam vitrias, por vezes duramente conquistadas,
atravs de presses que no sucumbem frente aos processos de correlao de foras.
Expressam, portanto, a prpria natureza contraditria da relao entre capital e trabalho
que Palma (1987) to brilhantemente exps no primeiro e segundo passo anteriormente
apresentados.
No entanto, o que a significativa obra de Palma nos apresenta de mais rico

116

consiste em explicitar e debater a dimenso deo-poltica contida na interveno

profissional, trabalhando algumas particularidades referentes ao Servio Social. Apesar de
constituir-se em um texto polmico, a obra de Palma faz-se indispensvel a qualquer
profissional que deseje melhor compreender as possibilidades e os limites de sua prtica
profissional. O autor construiu uma reflexo criativa capaz de abrir caminhos e estabelecer
bases terico-metodolgicas que significaram um avano real na busca por estratgias
coletivas entre os assistentes sociais.

Vicente de Paula Faleiros

Outro autor que discute questes importantes para o debate em torno da dimenso
deo-poltica da prtica profissional do assistente social Vicente de Paula Faleiros 48.
Suas principais elaboraes tericas, aqui analisadas, so: o livro Saber
Profissional e Poder Institucional, publicado em 1985; o texto Relaes Sociais e Sujeitos
Histricos da Ao Profissional, de 1991; o livro Metodologia e Ideologia do Trabalho
Social, com 8 edio em 1993.
Para este autor as instituies, enquanto organizaes especficas de poltica
social apresentam-se como campo privilegiado onde se situa o profissional do Servio
Social. Assim, a dimenso central de sua anlise consiste na prtica institucionalizada do
assistente social, que, segundo o autor, encontra-se condicionada pelos processos de
correlao de foras na disputa pela apropriao da riqueza, em nvel global, institucional e
local. Esta correlao de foras no um processo criado pelo assistente social, um
elemento que compe a prpria estrutura das instituies onde os profissionais se
48

Faleiros possui doutorado - Universit de Montreal (1984) e ps-doutrados pela EHESS - Escoila de Altos
Estudos em Cincias Sociais- Paris (1991) e Universit de Montral (1996). Atualmente pesquisador
associado da Universidade de Braslia e professor da Universidade Catlica de Braslia . Tem experincia na
rea de Polticas Pblicas, Polticas Sociais e Servio Social. Seu grupo de pesquisa do CNPq
Geracionalidade, Imaginrio e Violncia- GEVIM.

117

encontram.
As instituies, em Faleiros (1985), so um campo de mediaes das relaes de
poder no mbito econmico, poltico e ideolgico. Elas ocupam um espao poltico nos
meandros das relaes entre o Estado e a sociedade civil (FALEIROS, 1985, p. 31). So
parte do aparato estatal no processo de implementao e execuo das polticas sociais,
mas so, tambm, um espao de luta poltico-ideolgica.

As instituies representam, contraditoriamente, a expanso dessa

gesto do capital sobre a vida cotidiana e das formas organizativas
e de mobilizao de recursos das classes dominantes em relao
aos conflitos e ameaas ordem social e expanso das
conquistas populares, de formas de organizao das categorias
atendidas pelas instituies e de mobilizao por reivindicaes
que se tornam expressas justamente pela feio institucional que
assumem (FALEIROS, 1985, p. 09).

Segundo Faleiros (1985, p. 42), dentro das instituies, os profissionais

principais atores desses organismos poderiam desenvolver quatro diferentes
alternativas de ao.
A primeira delas significaria a integrao no processo de modernizao, cujo
objetivo maior era manter a tecnificao da profisso, sem engajar-se politicamente,
procurando ser eficiente e eficaz. Segundo o autor, esta tendncia acaba reforando e
aceitando as funes histricas das instituies na reproduo da ordem e da fora de
trabalho (FALEIROS, 1985, p. 43).
A segunda estratgia implicaria na negao do trabalho institucional, tendo como
objetivo a colaborao na gestao de alternativas particulares e globais de respostas reais
aos problemas sociais (FALEIROS, 1985, p. 43).
Uma terceira alternativa seria a contra-institucional, onde a ordem, a disciplina e
a hierarquia fossem colocadas de lado em prol de uma instituio no institucional

118

(FALEIROS, 1985, p. 43).

Por fim, uma ltima via objetivaria a transformao das correlaes de foras
institucionais, atravs da formao de alianas entre os tcnicos, os profissionais e o
pblico alvo destes organismos. Segundo Faleiros (1985, p. 44),

Essa aliana se manifesta e se concretiza de formas variadas,

segundo as possibilidades concretas, por exemplo, utilizando os
mecanismos institucionais para incentivar e apoiar reivindicaes
populares, pondo os recursos disposio das camadas populares
das classes dominadas, contornando os controles e regulamentos.

Portanto, no que diz respeito ao debate em torno da dimenso deo-poltica do

Servio Social, os esforos reflexivos de Faleiros (1985) se debruam sobre as
possibilidades e estratgias polticas que o assistente social pode desenvolver no seu
processo interventivo. Para o autor, as estratgias se definem em meio s correlaes de
foras e a partir dos recursos disponveis a serem mobilizados.

A estratgia e a ttica no so o resultado de uma opo. A gente

no faz a guerra conforme quer. Elas so o resultado de foras em
presena, de recursos disponveis, e mobilizveis, e de interesses
e objetivos a atingir num momento dado. A estratgia se refere aos
objetivos a atingir num perodo mais longo da histria e mais
geral. A ttica se refere a objetivos particulares num perodo mais
curto e subordinados estratgia (FALEIROS, 1985, p. 81).

Atravs das estratgias e tticas, Faleiros prope uma discusso sobre o processo
de negociao que essencialmente deo-poltico. Seu debate apresenta a reflexo de como
o assistente social pode realizar aes que venham a favorecer os interesses dos
trabalhadores ou do capital.

As lutas pelo poder realizam-se de forma complexa com divises e

alianas das classes e suas fraes e em cuja dinmica os

119

profissionais podem inclusive constituir-se como uma fora de

apoio s classes dominantes ou s classes subalternas. No se trata
de opo pessoal, mas de uma articulao organizada e complexa
que implica concepes tericas e polticas e processos
mobilizadores de energias e recursos (FALEIROS, 1985, p. 08).

Neste caminho reflexivo, o autor no comete o equvoco da transferncia da

militncia para o espao profissional, ele realiza a apreenso de que a correlao de foras,
a tenso poltica existente nos espaos scio-ocupacionais transforma as instituies em
esferas de luta de classes.
Em meio a este processo de correlao de foras, Faleiros (1985) preconiza uma
viso deo-poltica da interveno profissional que seja capaz de articular questes gerais
com situaes particulares, produzindo contribuies concretas na luta por novas relaes
sociais em todas as dimenses da vida social. Para tanto, debrua esforos reflexivos ao
que denomina metodologia da articulao.

A articulao consiste, pois, na elaborao consciente e

consequente, terica, poltica e tcnica das relaes sociais
(vnculos) presentes no relacionamento profissional, para a
construo de estratgias e tticas de soluo dos problemas, pela
modificao das relaes de fora existentes, tendo em conta os
interesses em presena nas questes complexas apresentadas
(FALEIROS, 1985, p. 113).

A anlise de Faleiros situa a prtica profissional do assistente social dentro de

uma perspectiva concretamente poltica e ideolgica. A partir de ento, defende a
construo de estratgias profissionais que sejam vinculadas aos reais interesses da classe
trabalhadora, mas levando em considerao o cenrio da poltica social global e ainda as
conjunturas especficas de cada instituio de poltica social.
Para o autor, todo o processo interventivo realizado pelo assistente social que
envolve negociao, capacitao, fortalecimento de interesses etc. resulta em uma

120

dinmica capaz de alterar a correlao de foras dentro e fora do espao institucional. Ou

seja, o resultado da ao profissional desenvolvida pelo assistente social, no mbito da
instituio, extrapola o campo institucional e rebate na rede de articulaes sociais os
sujeitos, suas famlias, os movimentos populares, as ONGs, os sindicatos, enfim, as
inmeras formas de insero social dos indivduos.
Segundo Iamamoto (2007, p. 296),

Os resultantes dessa prtica conduzem a uma alterao de um

vnculo ou relao estabelecida e da correlao de foras, o que
depende do poder, recursos e estratgias capazes de debilitar o
oponente. Os efeitos da prtica profissional, indissociveis dos
aparatos institucionais a que se vinculam situados como lugares
de luta , so simultaneamente de natureza econmica
(acumulao/ distribuio), poltica (traduzida na elevao do
nvel de participao e organizao) e ideolgico (transformaes
no nvel da conscincia).

Outra contribuio importante de Faleiros (1991), no que se refere anlise da

dimenso deo-poltica do Servio Social, encontra-se na afirmao de que a principal
questo do Movimento de Reconceituao tenha sido a busca pelo rompimento da
profisso com a ideologia da neutralidade.
Faleiros (1991) analisa o Servio Social inscrito, de maneira contraditria, na
particularidade das relaes sociais capitalistas. E apresenta o assistente social como um
assalariado seja do Estado ou das empresas ou das instituies. Assim, seu exerccio
profissional determinado pelas condies e pelas relaes que se do no capitalismo
hoje (...) (FALEIROS, 1991, p. 113). Desta forma,

Seria ingnuo afirmar que o Servio Social profissional goza de

autonomia, mas seria mecnico e esclerosado dizer que no tem
iniciativa de ao, que no tem nenhuma capacidade de
articulao, sendo ttere do capital ou dos trabalhadores para
alguns, que pensam mecanicamente a realidade, apenas em termos

121

de inverso de um lado para outro (FALEIROS, 1991, p. 115).

Esboando brevemente uma anlise acerca da relativa autonomia profissional do

assistente social, Faleiros (1991, p, 115) ressalta que este pode reduzir-se a um mero
agente burocrtico na era dos servios, ou ampliar suas alternativas de ao na luta pela
defesa da cidadania.
Outro debate absolutamente significativo para uma compreenso mais
aprofundada sobre a dimenso deo-poltica contida no processo interventivo do
profissional do Servio Social encontra-se na discusso elaborada por Faleiros (1993) a
respeito da lgica da dominao e da lgica da libertao.
Segundo Faleiros (1993), a lgica da dominao sustenta-se no positivismo de
Comte, que distingue os conhecimentos tericos dos prticos.

Essa defasagem entre a especulao e a ao reflete a dominao

dos que executam pelos que pensam (mandantes, possuidores do
saber). Os ltimos deteriam no s o poder, mas tambm as
solues, ficando a prtica na dependncia dessas elaboraes
tericas. Isso exprime a viso da classe dominante burguesa que
v o mundo por intermdio do sistema ideolgico, baseado na
diviso do trabalho capitalista, que separa a ao do conhecimento
e o conhecimento da ao, justificando assim a diviso da
sociedade em classes sociais: uma para pensar, outra para
trabalhar. (FALEIROS, 1993, p. 62).

No Servio Social, a lgica da racionalidade positivista influenciou o

desenvolvimento da profisso por muitos anos, fazendo com que a prtica do assistente
social fosse considerada um meio para se chegar a um melhor nvel de bem-estar. O
objetivo desta prtica era eliminar carncias, disfunes, problemas de desadaptao,
problemas de condutas desviantes (FALEIROS, 1993, p. 65). Assim, os profissionais
almejavam melhorar as condies de vida em nossa sociedade, sem questionar sua ordem.
Desta forma, por meio da lgica da dominao, a prtica profissional deveria

122

(...) trazer uma ordem ao mundo catico por um esquema

formal com o qual se classificam e ordenam problemas empricos.
Certos manuais de orientao neopositivista insistem justamente
na elaborao de questionrios, projetos e tcnicas de controle.
Conhecer a realidade significa, assim, um esquema para
enquadr-la e no para transform-la (FALEIROS, 1993, p. 67).

Atravs desta concepo, o processo de interveno do assistente social torna-se

burocrtico e o profissional resume-se a um administrador de questionrios, estatsticas,
relatrios. Segundo Faleiros (1993, p. 68), essa concepo neopositivista serve
evidentemente ao processo de dominao e de explorao.
Por sua vez, a lgica da libertao sustenta-se na perspectiva em que a
realidade e o pensamento, o sujeito e o objeto no so entidades isoladas, mas se
constituem recproca e mutuamente na prtica. A histria um produto do homem assim
como o home produto da histria (FALEIROS, 1993, p. 68 e 69).
Para o autor, ao contrrio da lgica da dominao cujo objetivo maior a
manipulao, a lgica da libertao prope o questionamento, a crtica do prprio
processo de dominao. Isto porque a origem e o fundamento do fenmeno no se
mostram de imediato. No se mostram no conhecimento do sentido comum. preciso
situar o fenmeno historicamente e numa perspectiva de totalidade (FALEIROS, 1993, p.
69).

A perspectiva histrica busca entender a realidade como

movimento que se transforma a partir das suas contradies
internas e das suas condies concretas. A perspectiva da
totalidade busca entender os fenmenos a partir da contradio
geral dessa mesma realidade em suas relaes dialticas
(FALEIROS, 1993, p. 69).

Por meio da lgica da libertao o Servio Social encontra-se em meio s

123

relaes, construindo e sendo construdo terica e praticamente. Neste movimento, os

assistentes sociais podem aliar-se aos interesses dos dominantes ou dos dominados e
construir alianas com organizaes, associaes que defendam interesses comuns.
Neste momento, Faleiros (1993) nos apresenta uma questo central para o debate
da dimenso deo-poltica do Servio Social: este movimento no depende exclusivamente
da vontade do profissional. As relaes que os assistentes sociais estabelecem junto aos
sujeitos com os quais trabalha so, tambm, reflexo das relaes sociais. Nas palavras de
Faleiros (1993, p. 73), evidentemente as relaes que se estabelecem com a clientela no
so isoladas das relaes globais do prprio sistema de explorao e de dominao.
Desta forma, Faleiros (1993) nos mostra que, mesmo quando o assistente social
intenciona direcionar sua atuao para somar foras junto aos reais interesses dos
trabalhadores, o movimento de transformao social no est nas mos dos profissionais.

O movimento de superao das contradies portanto no depende

de agentes externos que vm levar uma mensagem de fora a esta
clientela, mas das contradies da realidade e da prpria
organizao das classes subalternas. Mas esse processo pode ser
facilitado, esclarecido, sistematizado e refletido teoricamente por
certos agentes profissionais externos prpria clientela
(FALEIROS, 1993, p. 74).

Deste modo, a superao das contradies capitalistas no se constitui tarefa dos

assistentes sociais, mas estes podem, e devem, contribuir neste processo. Segundo Faleiros
(1993, p. 74),

A constituio terica e prtica do Servio Social no processo de

libertao dar-se- medida que ele se vincule, das formas mais
diversas possveis, aos movimentos sociais da prpria clientela e
da sociedade civil. Para isso ele necessita articular sua prtica,
mesmo institucional, s formas possveis de ao junto a clientela,
no s enquanto ator institucional, mas enquanto classe dominada,
enquanto classe explorada (...) (FALEIROS, 1993, p. 74).

124

O assistente social que deseja realizar uma interveno crtica que venha a
adicionar esforos na luta pela construo de uma sociedade mais igual deve aliar-se a
movimentos contestadores e apoiar manifestaes que se contraponham lgica da
explorao. Entretanto, Faleiros ressalta que o assistente social precisa se perceber
enquanto trabalhador assalariado que, em meio luta de classes encontra-se em condies
muito semelhantes a muitos trabalhadores. E, desta forma, faz um alerta para que o
assistente social no cometa o equvoco de superestimar sua posio, apresentando-se aos
sujeitos como uma liderana ou uma vanguarda revolucionria.
Apreender a dimenso deo-poltica da prtica profissional e sua conformao
implicam em compreender que

(...) a atuao do trabalhador social no significa colocar-se como

uma vanguarda conscientizadora das classes dominadas nem o
porta-voz, nem sequer o orientador ou o terico desse projeto de
libertao. Significa apenas um compromisso com esse projeto,
pois se sabe que na constituio de um bloco histrico novo e
hegemnico que se pode transformar as relaes sociais. A
vinculao orgnica do trabalhador social com as classes
subalternas d-se num processo de alianas nos quais os limites e
possibilidades de sua atuao se vo definindo histrica e
praticamente em cada conjuntura. (FALEIROS, 1993, p. 98).

Corroborando com Iamamoto (2007), este autor um dos estudiosos que sempre
procurou privilegiar, em suas elaboraes tericas, o enfrentamento das mediaes que
envolvem a prtica profissional do assistente social: seus determinantes institucionais, as
estratgias e tticas na ao profissional, a relao entre profissional e usurios dos
servios, efeitos dessa interveno especializada, entre outros aspectos (IAMAMOTO,
2007, p. 301).
O autor procura situar a relao do profissional do Servio Social com a

125

populao no campo da poltica do cotidiano, isto , nas relaes entre mudanas

societrias e aquelas que tm lugar na vida cotidiana (IAMAMOTO, 2007, p. 299). Estas
relaes implicam em dois aspectos: saber e poder, e exigem a elaborao de estratgias
capazes de articular novas relaes dos sujeitos entre si e deles com a estrutura para refletir
mudanas na situao apresentada. Segundo Iamamoto (2007, p. 300), a preocupao do
autor com as relaes entre sujeito e estrutura desdobra-se, atualmente, para situar, no
marco do paradigma da correlao de foras, o empowerment como objeto do Servio
Social49.
O conceito de empowerment passou a ser utilizado por Faleiros para descrever a
noo de fortalecimento dos sujeitos atendidos pelo Servio Social. Este termo advm da
Psicologia Social, mais precisamente, de uma vertente bem atual: a Psicologia
Comunitria. Ele possui uma diversidade de significaes porque um termo que recai
sobre a problemtica do indivduo convoca ao fortalecimento do indivduo
desconsiderando o carter classista que perpassa a sociedade capitalista.
Entretanto, apesar das muitas crticas que podem ser desfiladas s obras de
Faleiros, quando se trata do debate terico em torno da dimenso deo-poltica do Servio
Social, suas produes nos apresentam discusses muito pertinentes e questes essenciais
para analisar tal dimenso. Sem cair nas armadilhas que levaram outros autores a confundir
prtica profissional com prxis revolucionria, Faleiros (1993), destaca o protagonismo dos
trabalhadores num processo que almeje a transformao social. Reafirmando que a posio
dos assistentes sociais deve ser sempre a de um suporte aos movimentos contestatrios,
define que o objetivo dos profissionais deve ser a participao decisional da populao no
seu prprio destino (...) (FALEIROS, 1993, p. 111).

49

(...) o fortalecimento dos sujeitos da interveno profissional num processo de articulao de recursos,
imaginrio, redes que so capitais ou patrimnios disponveis nas relaes sociais de classes, gnero, raa,
cultura, envolvidas em todo trabalho social (Faleiros apud IAMAMOTO, 2007, p. 300).

126

 Marilda Villela Iamamoto

Para Marilda Villela Iamamoto50, pensar a dimenso deo-poltica da interveno
profissional do assistente social significa pensar o Servio Social na contradio
capital/trabalho (IAMAMOTO, 2000, p. 119).
Esta assertiva acompanha a autora nas quatro obras aqui analisadas: Relaes
Social e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica
em parceria com Raul de Carvalho com primeira edio em 1982; Renovao e
Conservadorismo no Servio Social: ensaios crticos obra publicada uma dcada depois
da primeira, em 1992, que conforma uma coletnea de textos que foram expostos em
seminrios, congressos e colquios ao longo da dcada de 1980; O Servio Social na
Contemporaneidade: trabalho e formao profissional, publicado pela primeira vez, no
Brasil, em1998; Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e
questo social, publicada em 2007.
Sendo a primeira autora brasileira a realizar uma aproximao entre o Servio
Social e a obra de Marx, indo diretamente s fontes do pensamento marxiano, Iamamoto
(2000; 2001; 2003; 2007) situa a gnese da profisso no processo de reproduo das
relaes sociais capitalistas, passando a entend-la como um ramo especfico dentro da
diviso scio-tcnica do trabalho. Depois, comea a pensar o Servio Social em meio a
estas relaes sociais entre classes. E, pensando o significado social da profisso, indica a
necessidade de romper com uma pratica profissional controladora, burocrtica e
neutralizadora das lutas sociais. Em seguida, identifica a articulao entre o Servio Social
50

Marilda Villela Iamamoto Professora Titular da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro. Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, exerceu
magistrio em distintas universidades do pas e na Amrica Latina. autora de vrios livros e textos
publicados em peridicos especializados na rea de Servio Social.

127

e as polticas sociais residuais, atravs das quais a profisso se institucionaliza,

inicialmente com funes subalternas, em organismos pblicos e privados.
Neste caminho, discute o significado contraditrio da assistncia social, da
poltica social e do prprio Servio Social. Procura romper com a viso fragmentada da
questo social e com os mtodos que a individualizam em problemas sociais.
Situando a profisso dentro da dinmica social contraditria desvendada por
Marx, a autora considera o assistente social como o profissional da coero e do consenso.
Mas, ressalta que o fato de a atuao profissional possuir implicaes diretas no campo
deo-poltico no uma caracterstica exclusiva do Servio Social, embora, nesta profisso,
esta dimenso se estabelea com maior intensidade.
Para Iamamoto (2000), isto ocorre porque, desde a sua gnese e ao longo de toda
a sua trajetria histrica, o Servio Social sempre esteve estreitamente vinculado ao
confronto que se estabelece entre as duas classes sociais que sustentam a sociedade
capitalista: os trabalhadores e os detentores dos meios de produo. deste vnculo que,
segundo a autora, deriva o dilema central do Servio Social: a contradio entre capital e
trabalho que perpassa esta profisso porque ela est inserida no conjunto das relaes
sociais. Assim,

Para apreender o significado social da prtica profissional supe

inseri-la no conjunto das condies e relaes sociais que lhe
atribuem um sentido histrico e nas quais se torna possvel e
necessria. O Servio Social afirma-se como um tipo de
especializao do trabalho coletivo, ao se constituir em expresso
de necessidades sociais derivadas da prtica histrica das classes
sociais no ato de produzir e reproduzir seus meios de vida e de
trabalho de forma socialmente determinada (IAMAMOTO, 2000,
p. 88).

Deste modo, segundo Iamamoto (2000), pelo fato do Servio Social estar
inserido em meio s relaes que se estabelecem entre as classes sociais que conformam o

128

desenvolvimento da sociedade, que o exerccio profissional do assistente social possui

implicaes diretamente sociopolticas.

(...), a atuao do Servio Social visceralmente polarizada por

interesses sociais de classes contraditrias, inscritos na prpria
organizao da sociedade e que se recriam na nossa prtica
profissional, os quais no podemos eliminar. S nos resta
estabelecer estratgias profissionais e polticas que fortaleam
alguns dos atores presentes nesse cenrio. Assim sendo, a prtica
profissional tem um carter essencialmente poltico: surge das
prprias relaes de poder presentes na sociedade (IAMAMOTO,
2000, p. 122).

Para a autora, o assistente social atende ao mesmo tempo e atravs das mesmas
atividades aos interesses da classe dominante e do conjunto de trabalhadores. Entretanto,
atravs da compreenso desta contradio que o assistente social pode desenvolver, no
decorrer de sua prtica profissional, estratgias capazes de potencializar aes que
fortaleam mais os interesses de uma determinada classe social em detrimento de outra.
Neste sentido, encontramos em Iamamoto (2000) questes extremamente
relevantes para a compreenso da dimenso deo-poltica da prtica profissional. Segundo
a autora, parece-me que a est o cerne do debate sobre a dimenso poltica da prtica
profissional: a relao da profisso com o poder de classe (IAMAMOTO, 2000, p. 122).
Segundo a autora, o Servio Social emerge enquanto profisso quando seus
agentes so chamados a constiturem-se em mediadores do capital que , em ltima
instncia, a fora que detm o poder de produzir e legitimar tais servios, de aprovar os
estatutos profissionais, de remunerar os agentes. Portanto, o Servio Social s se torna
possvel como profisso institucionalizada como parte de uma estratgia do bloco no
poder, que articula interesses homogeneizados pelo grande capital (IAMAMOTO, 2000,
p. 121).
Assim, o desafio de construir um novo projeto profissional voltado para a

129

ruptura terico-prtica com a tradio tutelar e manipuladora das classes subalternas

segundo interesses que lhe so estranhos (IAMAMOTO, 2000, p. 91), vai muito alm de
uma correo tcnica, porque constitui-se em uma questo eminentemente deo-poltica.
Desta forma, o desafio que se coloca para os assistentes sociais o de transformar
espaos de trabalho, especialmente estatais, em espaos, de fato pblicos, alargando as
possibilidades de apropriao da coisa pblica por parte da coletividade. Mas, esse
direcionamento exige um profissional informado, culto, crtico e competente, capaz de
decifrar a gnese das desigualdades sociais. Requer competncia terica e fidelidade ao
movimento histrico da realidade.
Para Iamamoto (2000), o assistente social, alm de ser um executor terminal de
polticas sociais, atuando na relao direta com a populao usuria, est sendo chamado
para formular e gerir tais polticas. Por isso, preciso romper com a atividade burocrtica e
rotineira, pois o exerccio da profisso mais do que cumprir um horrio e um leque de
atividades pr-estabelecidas. preciso elaborar projetos e saber negoci-los. Para isso,
importante perceber que as possibilidades esto dadas na realidade. Cabe ao assistente
social apropriar-se dessas possibilidades e transform-las em projetos e frentes de trabalho.
Segundo a autora, os profissionais que fazem a opo de, atravs da sua prtica,
ultrapassar as meras exigncias mercadolgicas, precisam captar a dimenso contestadora
que se apresenta mesclada s ideologias dominantes, estimulando-a, desenvolvendo-a para
que os prprios trabalhadores faam dela o motor de sua ao transformadora.
Esta postura implica, necessariamente, em ultrapassar a mera demanda
institucional, ampliando o espao ocupacional com propostas de trabalho que
potencializem respostas s reais necessidades sociais materiais e scio-polticas dos
trabalhadores atendidos pelo Servio Social.

130

A nova natureza da prtica no se encontra, portanto, na mera

recusa ou no menosprezo das tarefas que so socialmente
atribudas ao Servio Social, nos quadros da diviso scio-tcnica
do trabalho. Essa nova natureza est no tratamento terico-poltico
atribudo a essa prtica inscrita no contexto do mercado de
trabalho. Envolve a explicitao e apropriao efetiva do espao
ocupacional, decifrando as determinaes poltico-econmicas
macroscpicas que o atravessam, para impulsionar a construo e
implementao de estratgias de ao que imprimam nova direo
social ao planejamento e execuo de aes demandadas ao
Servio Social (IAMAMOTO, 2000, p. 104).

Significa apropriar-se, terica e praticamente, das possibilidades reais e efetivas,

apresentadas pelo cotidiano, resultantes de movimentos sociais concretos, traduzindo-as
em respostas profissionais criativas e crticas, rechaando descrenas e iluses. Descrenas
que revelam uma prtica impregnada de uma viso fatalista e iluses que demonstram uma
atuao ligada concepo messinica da profisso.
Segundo Iamamoto (2000), o fatalismo e o messianismo expressam formas de
compreenso da prtica profissional, aparentemente opostas, mas intimamente articuladas
e, muitas vezes, predominantes entre os assistentes sociais. Em tais interpretaes a prtica
social aparece travestida de concepes naturalistas e idealistas da vida social, presentes no
debate intelectual da modernidade. Elas estabelecem uma polarizao entre a naturalizao
da vida social fatalismo e a determinao da vida social pela conscincia
messianismo.
Assim, o fatalismo se traduz numa viso perversa da profisso, onde a ordem do
capital tida como natural, no existem possibilidades de mudana e, portanto, no resta
ao assistente social nada a fazer. O messianismo, por sua vez, privilegia as intenes, os
propsitos do sujeito profissional individual, traduzindo-se num voluntarismo herico que
vislumbra de maneira ingnua possibilidades revolucionrias a partir de uma viso mgica
de transformao social.
A superao destas interpretaes e dos seus rebatimentos no exerccio

131

profissional supe o desvelamento da realidade social que se constitui em campo de

atuao dos assistentes sociais. Implica uma anlise profunda da sociedade capitalista e a
compreenso de seus determinantes histricos. Isto requer o abandono das concepes
tericas conservadoras que se fizeram presentes ao longo da histria do Servio Social e a
apreenso da prtica social sob uma perspectiva crtica que explicite as condies de
existncia real dessa sociedade.
Este pensamento apresenta uma condio profisso: que o assistente social
perceba e compreenda as implicaes polticas de sua prtica profissional, reconhecendo-a
como polarizada pela luta de classes. Esta a condio fundamental para que a categoria
profissional realize sua opo terico-prtica por um determinado projeto de sociedade e
supere as iluses de um fazer profissionais que paira acima da histria (IAMAMOTO,
2000, p. 37). Esta postura requer a utilizao de instrumentais cientficos que possibilitem
a realizao de uma anlise profunda da realidade social e um olhar atento sobre as
mudanas conjunturais.

A interao entre o aprofundamento terico rigoroso e a prtica

renovada, politicamente definida, constitui elemento decisivo para
superar as artimanhas ideolgicas incorporadas pela profisso em
sua evoluo histrica: o voluntarismo, a prtica rotineira e
burocratizada, as tendncias empiricistas, o alheamento central do
modo de vida do povo e o desconhecimento do saber popular etc.
(IAMAMOTO, 2000, p. 37).

Para que os profissionais possam concretizar aes que configurem uma

perspectiva crtica de atuao, a autora nos aponta algumas pistas importantes, que sero
aqui brevemente apresentadas.
O Servio Social se constitui em uma atividade profissional inserida na diviso
social do trabalho e o seu agente executor o assistente social um trabalhador
assalariado. Portanto, em Iamamoto, o assistente social um trabalhador assalariado que

132

possui, no seu exerccio profissional, traos de um profissional liberal. Enquanto

trabalhador assalariado o assistente social depende de uma relao contratual para poder
exercer suas atividades. O profissional precisa ser demandado por um contratante que
determina suas atividades e suas condies de trabalho para desenvolver uma atuao
profissional e em troca receber um salrio. Esta dinmica coloca o assistente social no
mesmo patamar dos demais trabalhadores assalariados.
No entanto, o assistente social possui traos de um profissional liberal explcitos
na Lei de Regulamentao da Profisso; no Cdigo de tica Profissional; e no acmulo de
conhecimentos terico-prticos da categoria profissional. Estes traos liberais no
diferenciam o assistente social dos demais trabalhadores assalariados, mas o
particularizam. Oferecem ao profissional do Servio Social uma autonomia relativa que
todo trabalhador possui um pouco mais ampliada. Possibilita um espao de atuao com
maior liberdade profissional que precisa ser bem aproveitado pelos assistentes sociais. Essa
relativa liberdade presente no processo interventivo dos assistentes sociais pode ser
direcionada para a materializao de prticas pautadas em uma perspectiva crtica de
atuao.
Segundo Iamamoto (2001b), embora o Servio Social seja regulamentado como
profisso liberal, ele no se realiza como tal. O Assistente social no possui os meios
necessrios para efetivar o seu exerccio como um profissional autnomo. O profissional,
para realizar sua interveno, depende de recursos financeiros, tcnicos e humanos
previstos nos programas e projetos da instituio que o contrata. Portanto, a condio de
trabalhador assalariado no s enquadra o Assistente Social na relao de compra e venda
da fora de trabalho, mas molda a sua insero socioinstitucional na sociedade brasileira
(IAMAMOTO, 2001b, p. 63).
Outra discusso apontada por Iamamoto (2001b) refere-se importncia do

133

cenrio onde se do as relaes sociais: a sociedade civil. Segundo a autora, desconsiderar

a sociedade civil significa encobrir todo o movimento de transformaes histricas que
vm ocorrendo em nossa sociedade. Desta forma, o assistente social ao ocultar a sociedade
civil coloca-se numa postura alheia em relao s mutaes ocorridas junto os sujeitos
sociais, nas ltimas dcadas. Sem compreender tais transformaes e mutaes o
profissional do Servio Social coloca-se em uma posio cada vez mais distante da
realidade vivida por tais sujeitos.
Para a autora, necessrio que se consiga desvendar o movimento da sociedade,
situando o Servio Social na dinmica das relaes entre Estado e sociedade civil. Pois,
outro equvoco desta profisso ao longo dos anos de 1980 foi ter seus olhares mais
voltados para o Estado do que para a sociedade, mais para as polticas sociais do que para
os sujeitos com quem e para quem trabalha.
A autora aponta que o campo das polticas sociais foi fundamental para uma
redefinio e ampliao das bases de reconhecimento da profisso pelos sujeitos com os
quais trabalha. No entanto, to importante quanto os trabalhadores conhecerem o Servio
Social o Servio Social conhecer de perto a realidade destes sujeitos: o modo e as
condies de vida, a cultura, suas organizaes coletivas, poltico-partidrias ou sindicais
entre outras.
Segundo Iamamoto (2001b) esse desvelamento das condies de vida dos sujeitos
proporciona ao assistente social a possibilidade de perceber seus reais interesses, as
aspiraes, os ncleos de contestao, enfim, elementos de recusa da ordem vigente. E, a
partir dessa aproximao o profissional do Servio Social deixa de ser to estranho para
estes indivduos to alheios do seu universo.
Desta forma, Iamamoto (2001b) indica que o assistente social deve se aproximar
da sociedade civil para desvendar o modo de vida e de trabalho das classes trabalhadoras,

134

os processos de diferenciaes internas a que vm sendo submetidas e, as suas expresses

poltico-culturais (...) (IAMAMOTO, 2001b, p. 246).
Julgamos que esta reflexo da autora seja um ponto central em seu debate terico
no que diz respeito construo de estratgias capazes de potencializar a prtica
profissional do assistente social em uma interveno crtica, ou nas palavras de Iamamoto
(2001b, p. 20) construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar
direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano. Enfim, ser um profissional
propositivo e no s executivo.
Ainda no que se refere ao debate da dimenso deo-poltica da interveno
profissional do assistente social, Iamamoto (2007, p. 229) afirma:

Sabe-se que a dimenso poltica da profisso no se confunde com

o partido poltico trata-se de uma categoria cravejada por
diferenas sociais e ideolgicas e, muito menos, com as relaes
de poder entre governados e governantes, ainda que o assistente
social tambm possa exercer funes de governo. nesse sentido
que se reclama a autonomia do projeto profissional perante os
partidos e o governo. Mas no se trata, tambm, de reduzi-lo
pequena poltica ou contrapoltica dos tcnicos, que se pretende
assptica e neutra, mas afirma o institudo. Outrossim, sua
efetivao implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do
dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e
autorizada pelas organizaes, restrita prtica manipulatria
imediata e recepo passiva das informaes, que se traduz no
empirismo, nas rotinas, no burocratismo, que frequentemente se
repem no trabalho profissional (IAMAMOTO, 2007, p. 229 e
230).

Para Iamamoto (2007) a dimenso deo-poltica do Servio Social possui

consequncias ao interferir no pensamento e no comportamento dos homens. Assim como
o prprio assistente social tambm sofre interferncias externas, enquanto cidado e
trabalhador, no enfrentamento dos conflitos sociais, passando a fazer parte de um sujeito
coletivo, que partilha concepes e realiza, em comum, atos teleolgicos articulados e
dirigidos a uma mesma finalidade, como parte da comunidade poltica (IAMAMOTO,
135

2007, p. 230).
A trajetria histrica do Servio Social, nas ltimas dcadas, tem demonstrado
que a profisso vem construindo um projeto profissional aliado a foras sociais
progressistas, comprometidas com a efetivao da cidadania, extensiva a todos e com a
irradiao dos preceitos e prticas democrticos a todos os poros da vida em sociedade
(IAMAMOTO, 2007, p. 230).
Entretanto, a autora ressalta que a operacionalizao deste projeto supe e pleno
reconhecimento da realidade scio-histrica onde se realiza o processo de interveno do
assistente social, uma vez que ela lhe impe limites e lhe abre possibilidades. Assim, os
objetivos idealizados pelos profissionais e os projetos que propem possuem uma
determinao social que incide sobre os seus resultados.

Logo, no h uma identidade imediata entre a intencionalidade do

projeto profissional e os resultados derivados de sua efetivao.
Para decifrar esse processo, necessrio entender as mediaes
sociais que atravessam o campo de trabalho do assistente social
(IAMAMOTO, 2007, p. 231).

E so muitas as mediaes que perpassam a interveno profissional do assistente

social. Estas mediaes, por sua vez, redimensionam as condies do exerccio
profissional. Do mesmo modo que o contexto em que esse exerccio se realiza interfere
diretamente na demanda de trabalho do assistente social, alterando as configuraes do
mercado de trabalho.
Neste sentido, um aspecto pouco enfrentado pela autora consiste no debate em
torno das estratgias tcnico-operativas de um exerccio profissional voltado para tais
objetivos. Iamamoto afirma a necessidade de se construir alternativas profissionais que
representem a insero e o apoio possvel de amplos setores da categoria profissional, na
luta pela criao de um novo bloco histrico que conduza ao surgimento de uma nova
136

hegemonia no conjunto da sociedade (IAMAMOTO, 2000, p. 123).

No entanto, apesar de indicar que a construo destas alternativas deve ser
resultado de anlises concretas de situaes concretas, Iamamoto (2000, 2001, 2003, 2007)
no se debrua sobre uma reflexo terica que venha a problematizar o processo de
constituio destas alternativas prtico-operativas.
Assim, embora este no seja o seu objetivo nas obras aqui analisadas, esta
percepo foi confirmada pela prpria autora, em sua mais recente obra, ao ressaltar que,
atualmente, tem voltado seus esforos reflexivos para o processo de realizao do projeto
profissional, em suas dimenses tcnicas, polticas e ticas, nas condies sociais em que
opera o trabalho do assistente social (...) (IAMAMOTO, 2007, p. 255).
Deste modo, faz-se necessrio discutir com maior profundidade caminhos
capazes de materializar aes que aproximem os assistentes sociais destes modos de vida e
de trabalho dos sujeitos com os quais trabalha. Pois um desafio ainda a ser enfrentado pela
categoria consiste em refletir sobre mediaes possveis entre as bases tericas j
acumuladas e a operatividade do trabalho profissional.
No entanto, podemos concluir que algumas das questes mais relevantes e
pertinentes para a problematizao do debate proposto nesta dissertao encontram-se
referenciados em Iamamoto. Isso faz com que a leitura e anlise de suas obras tornem-se
indispensveis a qualquer um que deseje aprofundar seus conhecimentos em torno do
debate acerca da dimenso deo-poltica do Servio Social. Realizando uma densa anlise
do significado da profisso luz da dinmica contempornea do capital, Iamamoto (2007)
trouxe questes de inestimvel relevncia para esta pesquisa ao apresentar uma anlise
crtica de parte da produo terica desenvolvida no mbito de nossa profisso.

137

 Jos Paulo Netto

Outro autor que nos apresenta questes pertinentes para a reflexo da dimenso
deo-poltica da prtica profissional do assistente social Jos Paulo Netto51. Este autor
apresenta em suas produes uma forte influncia do pensamento de Lukcs um marxista
fiel obra marxiana.
Entre as elaboraes tericas aqui analisadas encontram-se: o livro Capitalismo
Monopolista e Servio Social, publicado em 1992; o artigo Transformaes Societrias e
Servio Social notas para uma anlise prospectiva da profisso no Brasil, escrito por
Netto e publicado pela revista Servio Social e Sociedade, no ano de 1996; o artigo A
Construo do Projeto tico-Poltico do Servio Social frente crise contempornea, do
ano de 1999; o artigo A conjuntura brasileira: o Servio Social posto prova publicado
pela revista Servio Social e Sociedade, em 2004.
Inicialmente, Netto (1992) apresenta uma anlise que considera a natureza
socioprofissional do Servio Social essencialmente sincrtica. Esta estrutura sincrtica
possui em sua raiz a busca por bases tericas que pudessem legitimar a profisso e
diferenci-la de prticas assistencialistas realizando a unificao de idias, doutrinas,
pensamentos e influncias que passam a compor um amlgama de diferentes concepes.
Para Netto (1992), a legitimidade de uma profisso no se constri a partir do seu
fundamento terico, da base intelectual que incorpora, mas pela sua funcionalidade social,
pela demanda que a incorpora na diviso scio-tcnica do trabalho. Portanto, esta inverso
que coloca a base terica como legitimadora da profisso encontra-se no cerne de um
51

Jos Paulo Netto Professor Titular na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Ensasta, com vrios livros publicados e artigos em peridicos especializados, participa ativamente
do debate marxista no Brasil. Assistente Social desde os anos de 1970, suas idias e produes sobre o
Servio Social vm animando a polmica em torno da profisso no pas e no exterior.

138

sincretismo medular no Servio Social.

O sincretismo nos parece ser o fio condutor da afirmao e do

desenvolvimento do Servio Social como profisso, seu ncleo
organizativo e sua norma de atuao. Expressa-se em todas as
manifestaes da prtica profissional e revela-se em todas as
intervenes do agente profissional como tal. O sincretismo foi um
princpio constitutivo do Servio Social (NETTO, 1992, p. 88).

Esta estrutura sincrtica da profisso possui, segundo o autor, trs fundamentos

essenciais: o universo problemtico original que se lhe apresentou como eixo de
demandas histrico-sociais, o horizonte do seu exerccio profissional e a sua modalidade
especfica de interveno (NETTO, 1992, p. 88).
O primeiro fundamento refere-se multiplicidade quase infindvel de refraes
da questo social que se apresentam aos assistentes sociais. Relaciona-se fragmentao
das polticas sociais que recorta a questo social em incontveis problemas sociais e a
apresenta em sua fenomenalidade. A questo social percebida tal como se apresenta na
sua superficialidade, na sua aparncia imediata a pobreza, a fome, a falta de sade, a
violncia etc. Esta heterogeneidade das refraes da questo social coloca para a profisso
uma multiplicidade de demandas que deixam na obscuridade uma categoria essencial para
os assistentes sociais: a totalidade.

Verifica-se, portanto, que a problemtica que demanda a

interveno operativa do assistente social se apresenta, em si
mesma, como um conjunto sincrtico; a sua fenomenalidade o
sincretismo deixando na sombra a estrutura profunda daquela
que a categoria ontolgica central da prpria realidade social, a
totalidade (NETTO, 1992, p. 91).

Segundo Netto (1992), outro fundamento desta estrutura sincrtica o que traz o
cotidiano como horizonte do exerccio profissional. Efetivamente, a pesquisa mais recente

139

e contempornea tem salientado que o horizonte real que baliza a interveno profissional
do assistente social o do cotidiano (NETTO, 1992, p. 91).

A funcionalidade histrico-social do Servio Social aparece

definida precisamente enquanto uma tecnologia de organizao
dos componentes heterogneos da cotidianidade de grupos sociais
determinados para ressitu-los no mbito desta mesma estrutura do
cotidiano o disciplinamento da famlia operria, a ordenao de
oramentos domsticos, a reconduo s normas vigentes de
comportamentos transgressores ou potencialmente transgressores,
a ocupao de tempos livres, processos compactos de
ressocializao dirigida etc. , conotando-se tecnologia de
organizao do cotidiano como manipulao planejada (NETTO,
1992, p. 92).

A vida cotidiana , assim, um dos nveis constitutivos da histria, onde realiza-se

a reproduo social. Suas determinaes so a heterogeneidade, a imediaticidade e a
superficialidade. O cotidiano enquanto efetivao das produes humanas alienante e
opressivo. Segundo Netto (1992), a interveno profissional no ultrapassa esse cotidiano
fazendo com que o Servio Social opere apenas rearranjos na vida dos sujeitos com os
quais trabalha, contribuindo para a manuteno das bases de dominao e explorao.
No mbito da vida cotidiana, a individualidade se faz predominante colocando os
homens em patamares de singularidade que se sobrepem ao ser humano genrico. Tal
dinmica aponta para a necessidade de procedimentos homogeneizadores como o trabalho
criador, a arte e a cincia capazes de despertar a conscincia genrica e retornar ao
cotidiano desvendando-o como espao de enriquecimento e ampliao do ser social.
Por fim, ao caracterizar o terceiro fundamento da estrutura sincrtica do Servio
Social, Netto (1992) afirma que a profisso no buscou bases tericas capazes de
desvendar as relaes sociais. Priorizando a tcnica em detrimento do conhecimento da
realidade, lanou mo sobre teorias que pudessem instrumentalizar a profisso no processo
de rearranjo das estruturas de dominao.

140

, porm, a modalidade especfica da interveno profissional dos

assistentes sociais que contribui vigorosamente e decisivamente,
confluindo com os dois componentes que acabamos de
pontualizar, para inscrever o Servio Social no crculo de giz do
sincretismo. No centro desta modalidade de interveno situa-se,
com invulgar ponderao, a manipulao de variveis empricas de
um contexto determinado (NETTO, 1992, p. 93).

Assim, o Servio Social foi buscar junto s Cincias Sociais fundamentos

tericos para prticas indiferenciadas que fossem capazes de torn-las eficientes.
Depois de caracterizar o sincretismo no Servio Social, Netto (1992) desdobra-o
em trs nveis de reflexo: o sincretismo cientfico onde o autor aborda o embate tericometodolgico entre as cincias sociais e a teoria social ; o sincretismo ideolgico no
qual o autor debate as influncias conservadoras da Europa e dos Estados Unidos da
Amrica na cultura profissional ; e a prtica indiferenciada. Todavia, neste processo de
anlise vamos nos ater reflexo acerca do sincretismo da prtica indiferenciada.
Segundo Netto (1992), no que consiste a atuao profissional como foco central,
a estrutura sincrtica tem sido referenciada ao componente operacional da profisso que,
mesmo diante das mudanas ocorridas na insero scio-ocupacional do assistente social,
pouco tem avanado em relao s prticas filantrpicas. Para Netto (1992, p. 95), o
processo de profissionalizao do Servio Social pouco feriu a forma da estrutura da
prtica profissional interventiva, em comparao com a prtica filantrpica.

Mais precisamente: a profissionalizao criou um ator novo que,

alocado ao atendimento de uma demanda reconhecida
previamente, no desenvolveu uma operacionalizao prtica
substantivamente distinta em relao quela j dada (NETTO,
1992, p. 96).

Para Netto (1992), no plano terico o Servio Social no consegue ultrapassar o

141

senso comum; no plano prtico no consegue desvendar sua prpria especificidade. O

assistente social apresenta-se como um profissional que faz de tudo e o Servio Social se
traduz em um carter sincrtico de uma prtica indiferenciada.
Em outra produo terica, de fundamental importncia para a reflexo acerca da
dimenso deo-poltica do Servio Social, Netto (1996) considera que a dcada de 1980
significou o rompimento com a hegemonia das tendncias conservadoras que mantinhamse hegemnicas em meio categoria profissional desde a gnese do Servio Social. Numa
palavra, democratizou-se a relao da categoria e legitimou-se o direito diferena deopoltica (NETTO, 1996, p. 111).
Segundo Netto, a emergncia de uma vertente crtica na profisso deu origem a
uma intelectualidade dotada de hegemonia no campo da elaborao terica do Servio
Social, mas, por outro lado, inibiu a resistncia de expressivos segmentos da categoria
profissional em relao tradio marxista. Ocorreu um hiperdimensionamento desta
ruptura, uma vez que embaladas pela efervescncia poltica da dcada as vanguardas
profissionais ofuscaram a efetividade da persistncia conservadora. Este quadro apresenta
desafios concretos ao Servio Social. Faz-se urgente pensar nas possibilidades abertas pela
dinmica dos processos sociais para afirmar, junto a estes segmentos ainda resistentes, a
direo crtica hegemnica na profisso.
Neste sentido, o autor expressa que, por vezes, a dimenso deo-poltica da
prtica profissional dos assistentes sociais foi tratada de forma equivocada pela prpria
categoria profissional. A comum confuso entre dimenso deo-poltica e militncia
poltico-partidria , tambm, apontada por Netto (2004, p. 22) ao mencionar que nem
sempre se teve clareza da fronteira entre o poltico e o poltico-partidrio.
Em Netto (1999a), a dimenso deo-poltica do Servio Social consiste na
articulao do seu significado social objetivo com os projetos societrios existentes.

142

Na sociedade em que vivemos a sociedade regida pela ordem capitalista ,

Netto (1999a) afirma que os projetos societrios so, essencialmente, projetos de classe,
porque encontram-se indissociavelmente vinculados aos antagonismos que perpassam a
dinmica social, reforando interesses de uma das duas classes fundamentais deste sistema
capitalistas ou trabalhadores. Por isso, projetos societrios e todos os demais projetos
coletivos so perpassados por uma dimenso deo-poltica que lhes inerente, porque
envolve relaes de poder e processos de escolha pautados em valores e em concepes
tericas.

claro que esta dimenso no pode ser diretamente identificada

com posicionamentos partidrios, ainda que se considere que os
partidos polticos sejam instituies indispensveis e
insubstituveis para a organizao democrtica da vida social no
capitalismo contemporneo (NETTO, 1999a, p. 03).

Para Netto (1999a), os projetos societrios, perpassados por interesses classistas,

constituem-se em estruturas que so flexveis porque podem, a qualquer momento,
incorporar

novas

demandas,

novas

reivindicaes.

Portanto,

eles

se

alteram,

principalmente em decorrncia das mutaes ocorridas nas variadas conjunturas sciohistricas.

Um importante ponto esclarecido pelo autor, diretamente relacionado a contextos
histricos, refere-se s condies externas necessrias para que projetos societrios
distintos possam se contrapor livremente em meio sociedade. Uma vez que tais projetos
carregam consigo propostas contraditrias de modelos societrios, para que eles possam
disputar a adeso dos membros da sociedade, faz-se necessria uma conjuntura
democrtica.

143

Em meio a um contexto ditatorial, a vontade poltica da classe social que exerce

o poder poltico vale-se, para a implementao do seu projeto societrio, de mecanismos e
dispositivos especialmente coercitivos e repressivos (NETTO, 1999a, p. 03).
No entanto, Netto (1999a) ressalta que mesmo tendo-se uma conjuntura
amplamente democrtica, a histria vem demonstrando que, na conformao societria
regida pelos ditames do capital, projetos societrios que pautem-se em interesses da classe
trabalhadora encontram-se sempre em condies desfavorveis frente os projetos da classe
dominante. Da mesma forma, projetos profissionais que articulem-se organicamente com
projetos societrios que defendam os trabalhadores, encontram, tambm, maiores
dificuldades do que aqueles atrelados aos interesses dominantes na sociedade.
Segundo Netto (1999a), os projetos profissionais so projetos coletivos
diretamente ligados a profisses que possuem uma regulamentao jurdica e uma
formao terico-metodolgica e tcnico-interventiva. Eles so construdos pela categoria
profissional ou por parte representativa dela envolvendo os profissionais que
encontram-se na prtica, o corpo docente, os estudantes, as instituies formativas, os
organismos corporativos, acadmicos sindicais, entre outros.

Os projetos profissionais apresentam a auto-imagem de uma

profisso, elegem os valores que a legitimam socialmente,
delimitam e priorizam seus objetivos e funes, formulam os
requisitos (tericos, prticos e institucionais) para o seu exerccio,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as bases das suas relaes com os usurios de seus
servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituies sociais privadas e pblicas (inclusive o Estado, a que
cabe o reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais)
(NETTO, 1999a, p. 04).

Assim como os projetos societrios, os projetos profissionais tambm constituemse em estruturas dinmicas que sofrem os reflexos das mudanas ocorridas na sociedade e

144

elaboram respostas a estas modificaes, sejam elas histricas, econmicas, culturais, entre
outras. Portanto eles so uma estrutura em processo, so absolutamente renovveis.
Os projetos profissionais so coletivos e, por isso, se relacionam com
particularidades que envolvem os diversos interesses sociais presentes em nossa sociedade.
Eles vinculam-se aos interesses universais presentes no movimento da sociedade. Desta
forma, interesses particulares de determinados grupos sociais ou profissionais como o
caso dos assistentes sociais no existem independentemente dos interesses mais gerais
que movem a sociedade.
Aqui chegamos a um ponto de extrema relevncia no que se refere s
contribuies de Netto (1999a) ao debate que propusemos. O autor defende que, tambm
como ocorre com os projetos societrios, os projetos profissionais so perpassados por uma
dimenso deo-poltica que lhes ineliminvel. Esta dimenso refere-se tanto s relaes
que se estabelecem entre um projeto profissional e determinado projeto societrio, quanto
s perspectivas particulares da prpria profisso. Mas esta dimenso, embora seja inerente
a qualquer projeto profissional, nem sempre se apresenta de maneira explcita. Por vezes
especialmente quando atrela-se a projetos societrios conservadores ela permanece
encoberta pelo discurso daqueles que dizem no gostar de poltica. Assim, um dos traos
mais caractersticos do conservadorismo consiste, justamente, na negao das dimenses
polticas e ideolgicas.
Para Netto (1999a), o corpo da categoria profissional que molda o projeto
profissional consiste em um sujeito coletivo que abarca uma heterogeneidade de
profissionais. Assim, o projeto profissional pensado e defendido ou refutado por um
universo diversificado de indivduos dotados de maneiras diferentes de pensar a prpria
profisso. Dito de outro modo,

145

O sujeito coletivo que constri o projeto profissional constitui um

universo heterogneo: os membros do corpo (categoria)
profissional so necessariamente indivduos diferentes tm
origens, situaes, posies e expectativas sociais diversas,
condies intelectuais distintas, comportamentos e preferncias
tericas, ideolgicas e polticas variadas etc. O corpo profissional
uma unidade no-homognea, uma unidade de diversos; nele
esto presentes projetos individuais e societrios diversos e,
portanto, configura um espao plural do qual podem surgir
projetos profissionais diferentes (NETTO, 1999a, p. 05).

Por toda esta diversidade, o universo de uma categoria profissional se constitui

em uma arena de disputas polticas e ideolgicas, um campo permeado por tenses que
propiciam o surgimento no apenas de um, mas de vrios projetos profissionais. Desta
forma, a existncia de determinado projeto profissional hegemnico no elimina a
existncia de outros projetos, no suprime as divergncias e contradies que caracterizam
este espao.
Assim, a hegemonia obtida por determinado projeto deve ter como princpio o
respeito ao pluralismo que no pode ser confundido com ecletismo e as disputas devem
se dar atravs do confronto de idias, nunca por meio de processos excludentes ou
coercitivos. Por isso, a elaborao e a afirmao (...) de um projeto profissional deve darse com a ntida conscincia de que o pluralismo um elemento factual da vida social e da
prpria profisso, que deve ser respeitado (NETTO, 1999a, p. 06). Pluralismo que
significa, tambm, o respeito ao projeto que possua uma hegemonia legitimamente
conquistada.
Em decorrncia deste quadro plural de idias e concepes, um projeto
profissional pode desenvolver-se reforando ou contrapondo-se ao projeto societrio
hegemnico na sociedade. desta forma que se d a articulao entre ambos. Embora
seja frequente a sintonia entre o projeto societrio hegemnico e o projeto hegemnico de

146

um determinado corpo profissional, podem ocorrer e ocorrem situaes de conflito e

mesmo de contradio entre eles (NETTO, 1999a, p. 06).
Portanto, para Netto (1999a) possvel que um determinado projeto profissional
conquiste a sua hegemonia em meio categoria profissional e perante a sociedade
contestando a ordem vigente. Este processo torna-se mais propcio em conjunturas onde os
interesses dos trabalhadores projetem-se de maneira mais explcita junto aos membros da
sociedade. Este quadro faz com que outros sujeitos coletivos como categorias
profissionais possam, mais facilmente, sensibilizar-se com suas demandas e
reivindicaes.
Um aspecto imprescindvel, considerado por Netto (1999a), no processo de
constituio de um projeto profissional, o fato de que mesmo a profisso possuindo a
hegemonia de um projeto que contesta e se contrape ao projeto societrio vigente em
nossa sociedade, estas divergncias no podem ser resolvidas nos marcos da categoria
profissional.
Um exemplo desta contraposio o projeto tico-poltico profissional do
Servio Social, hoje, hegemnico na categoria. Este projeto pauta-se em valores e
princpios que se apresentam, claramente, contrrios queles defendidos e difundidos pelo
projeto societrio hegemnico na atualidade.
Segundo Netto (1999a), exatamente neste ponto que ocorre a confuso que
acaba por diluir as diferenas que existem entre projeto profissional e projeto societrio
como se ambos fossem a mesma coisa. O Servio Social possui um projeto profissional
dotado de hegemonia legitimamente conquistada. Este projeto defende a constituio de
uma nova ordem societria pautada em valores que ele mesmo defende como princpios
seus. Uma nova conformao social baseada na liberdade, na justia social, na equidade e,
principalmente na supresso de qualquer forma de explorao e dominao, constitui o

147

horizonte do projeto tico-poltico profissional do Servio Social.

A manuteno da hegemonia de um projeto profissional aliado aos interesses dos
trabalhadores no algo fcil em tempos extremamente perversos de dominao
capitalista. A articulao necessria para esta manuteno complexa e no se realiza em
um curto espao de tempo. Exige que a parcela da categoria profissional interessada em
sua sustentao empreenda grandes esforos em estratgias polticas e organizativas.
Entre estas estratgias supe-se que, considerando o pluralismo profissional, o
corpo da categoria profissional realize um pacto que determine os aspectos imperativos 52 e
os indicativos53 dentro do projeto hegemnico. No entanto, at mesmo para se chegar a um
consenso a respeito dos aspectos que compem os componentes imperativos, travam-se
disputas em meio categoria profissional.
O Cdigo de tica representa a explicitao de uma determinada fundamentao
de valores referente profisso a qual se relaciona. No entanto, a valorizao tica no
restringe-se a um mbito particular da profisso, ela perpassa todo o seu projeto
profissional. Portanto, este componente tico contido no projeto profissional no limita-se
a normas ou prescries de direitos e deveres, ele envolve as opes e concepes tericas,
ideolgicas e polticas da categoria profissional.
Por isso, um projeto profissional sempre deo-poltico. Ele demarca as escolhas
ideolgicas e polticas da categoria profissional, dando concretude dimenso deopoltica que inerente a qualquer profisso.
Em relao ao debate realizado por Netto (1992), destacamos a crtica elaborada
por Iamamoto (2007). Segundo a autora,

52

Imperativos so os componentes compulsrios, obrigatrios para todos os que exercem a profisso (estes
componentes, em geral, so objeto de regulao jurdico-estatal) (NETTO, 1999a, p. 07).
53
Indicativos so aqueles em torno dos quais no h um consenso mnimo que garanta seu cumprimento
rigoroso e idntico por todos os membros do corpo profissional (NETTO, 1999a, p. 07).

148

O que o autor vai acentuar e colocar como centro de sua anlise

a aparncia indiferenciada que se reveste a prtica profissional,
isto , a manuteno de uma mesma estrutura da prtica
interventiva no tocante sua operacionalidade, similar s suas
protoformas. (...) Como todo o esforo analtico do autor
comentado est concentrado na desmontagem dessa aparncia de
prtica indiferenciada, que tambm parte do trabalho do
assistente social, as determinaes scio-histricas das respostas
profissionais e suas distintas possibilidades de configurao ficam
obscurecidas nessa construo terica (IAMAMOTO, 2007, p.
273 e 274).

Entretanto, analisando as demais elaboraes construdas pelo autor e aqui

apresentadas, percebermos, ainda que no de maneira explcita, um movimento de reviso
do sincretismo da prtica indiferenciada. Em suas elaboraes, especialmente as mais
recentes, Netto vem ampliando concepes inicialmente defendidas. Deste modo, para a
construo de um debate em torno da dimenso deo-poltica presente na prtica
profissional do assistente social, algumas das mais pertinentes contribuies encontram-se
nas obras de Netto, essencialmente, nas mais recentes.

Marina Maciel Abreu

Outra autora que possui relevncia no debate em torno da dimenso deo-poltica
da profisso Marina Maciel Abreu54, principalmente, atravs de sua obra Servio Social e
a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional, publicada em 2002.
Em seu livro, Abreu (2002) descreve a dimenso deo-poltica da prtica
profissional do assistente social como uma funo pedaggica que se inscreve nos
processos de organizao da cultura. Esta funo determinada por meio das relaes que
se estabelecem entre a profisso e as classes sociais que compem a nossa sociedade. Ela

54

Marina Maciel Abreu professora no Departamento de Servio Social e no Programa de Ps-Graduao

em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho. A autora vem contribuindo com a comunidade
acadmica do Servio Social, especialmente no que se refere ao aspecto pedaggico da prtica dos assistentes
sociais, atravs dos resultados de sua tese de doutorado no Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio
Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

149

se materializa nos resultados construdos pela ao do profissional que interfere no modo

de agir e pensar dos sujeitos envolvidos nestes processos. E apresenta-se mediatizada pelas
relaes que se do entre o Estado e a sociedade civil no enfrentamento da questo social.

As relaes pedaggicas que se estabelecem nessas mediaes,

concretizam-se sob a forma de ao material e ideolgica, nos
espaos cotidianos de vida e de trabalho de segmentos das classes
subalternas diretamente envolvidos nos processos da prtica
profissional, interferindo na reproduo fsica e subjetiva desses
segmentos e na prpria constituio do Servio Social como
profisso. Por meio do exerccio desta funo, a prtica de
assistente social insere-se no campo das atividades que incidem
sobre a organizao da cultura, constituindo-se elemento
integrante da dimenso poltico-ideolgica das relaes de
hegemonia (ABREU, 2002, p. 17 e 18).

Segundo a autora, refletir sobre a funo pedaggica do assistente social implica

perceber as determinaes histricas, o seu processo de constituio e desenvolvimento em
meio s recomposies das bases poltico-culturais das relaes de hegemonia. Um
pressuposto bsico que as distintas perspectivas societrias colocadas pelas classes
sociais imprimem orientaes diferenciadas quanto organizao/reorganizao da
cultura (ABREU, 2002, p. 31).
Sob esta perspectiva, Abreu (2002) apresenta uma anlise da trajetria sciohistrica do Servio Social apreendida a partir dos diferentes perfis pedaggicos que
caracterizaram esta profisso, revelando a insero do assistente social em processos
contraditrios de organizao da cultura em nossa sociedade.
No processo de institucionalizao do Servio Social, na Europa e nos EUA, na
primeira metade do sculo XX, a viso psicologista da questo social consubstanciou a
ajuda psicossocial individualizada. Dentro deste contexto, segundo Abreu (2002) gestouse, entre os assistentes sociais, a pedagogia da ajuda como uma idealizao das prticas
assistenciais cujo objetivo era manter encobertas as determinaes econmicas, polticas e

150

ideolgicas de tais prticas no processo de reproduo dos trabalhadores.

Cabe pedagogia da ajuda, inerente s prticas assistenciais, a

prpria fetichizao destas prticas. Isto quer dizer que a
pedagogia da ajuda apresenta-se como expresso da assistncia
educativa, contribuindo para dissimular processos e mecanismos
autoritrios direcionados para uma ressocializao conformadora
da cultura dominante (ABREU, 2002, p. 224).

Sob esta lgica, a ajuda psicossocial individualizada foi transplantada para o

contexto scio-histrico dos pases latino-americanos, sem que se levassem em conta as
suas particularidades.
Em seguida, a autora apresenta alguns debates em torno da pedagogia da
participao. Segundo Abreu (2002), esta pedagogia desenvolveu-se e consolidou-se,
entre os assistentes sociais, atravs das propostas de Desenvolvimento de Comunidade, sob
a influncia da ideologia desenvolvimentista modernizadora.
Abreu (2002) afirma que a pedagogia da participao se constituiu reforando
as concepes de auto-ajuda e ajuda mtua, configurando uma esfera programtica da
interveno profissional onde a participao popular, nos programas de governo, se
apresentava como eixo central da integrao e promoo sociais.

Coloca-se assim, inicialmente, como uma modalidade de

ideologizao do projeto desenvolvimentista, reatualizando a
assistncia educativa apresentada como alternativa para a
integrao e promoo sociais; mas, de fato, significa uma
reatualizao de formas manipulatrias das necessidades sociais
das classes subalternas e dos recursos institucionais (ABREU,
2002, p. 224).

Entretanto, Abreu (2002) ressalta que, contraditoriamente, a participao, a partir

dos anos de 1950 e 1960, avanou, em meio aos trabalhadores, configurando-se em um
mecanismo central de lutas sociais e de processos revolucionrios em todo o continente

151

latino-americano.
Segundo a autora, o movimento da classe trabalhadora, na luta pela sua
emancipao, envolveu a construo de uma nova cultura capaz de gerar uma nova
conformidade social. Para Abreu (2002), no campo do Servio Social, este processo se
traduziu na construo de uma pedagogia emancipatria, onde o assistente social aparece
como um intelectual orgnico, vinculado a um projeto de classe revolucionrio de
vocao socialista.
Abreu (2002, p. 128) demarca que as possibilidades de vinculao do Servio
Social ao movimento de construo de uma perspectiva pedaggica emancipatria se
abriram num determinado momento scio-histrico e poltico-ideolgico muito preciso: no
contexto que propiciou a deflagrao do Movimento de Reconceituao.
Num primeiro momento, entretanto, segundo Abreu (2002), a construo desse
perfil pedaggico emancipatrio enfrentou dificuldades. Em relao vinculao da
dimenso deo-poltica do Servio Social ao projeto societrio da classe trabalhadora,
ocorreu um descompasso, no campo poltico-ideolgico, entre a intencionalidade da prtica
profissional e a sua real efetividade.

Tal descompasso demonstrado no fato de que a compreenso da

dimenso poltica da profisso, isto , do vnculo de classe e a
busca de (re)legitimao a partir do compromisso com os
interesses das classes subalternas no se fizeram acompanhar da
construo de estratgias e tticas poltico-profissionais
compatveis com as condies histricas existentes (ABREU,
2002, p. 148).

Entretanto, a autora destaca que na sociedade brasileira dos anos de 1980,

gestaram-se as condies concretas para o avano de um projeto profissional no Servio
Social identificado com os interesses dos trabalhadores. Assim, em meio ao movimento de
democratizao das relaes sociais, redesenham-se duas tendncias que passam a
152

redimensionar as funes pedaggicas dos assistentes sociais na perspectiva

emancipatria da classe trabalhadora.
Segundo Abreu (2002, p. 154), a primeira tendncia se limita aos compromissos
com as lutas das classes subalternas pela defesa dos direitos civis, sociais e polticos, da
democracia e da justia social portanto, no horizonte das conquistas que consubstanciaram
a experincia do chamado Estado de Bem-Estar (...). Outra tendncia considera o
compromisso profissional com as lutas das classes subalternas no sentido da superao da
ordem burguesa e construo de uma nova sociedade a socialista, a qual supe a
ultrapassagem das lutas no campo dos direitos (...) (ABREU, 2002, p. 154).
Com isso, a produo terica de Abreu (2002) suscita uma re-atualizao do
debate em torno dos limites existentes entre a prtica profissional e a militncia poltica.
Para a autora, o maior desafio do assistente social, hoje, avanar na luta pela
emancipao da classe trabalhadora, rumo construo de uma nova ordem societria,
superando a tendncia que circunscreve os compromissos profissionais ao mbito da
defesa dos direitos.
Referindo-se s duas tendncias acima mencionadas, Abreu (2002, p. 225 226),
afirma:

(...) uma circunscreve os compromissos profissionais com as lutas

das classes subalternas, nos limites das conquistas que
consubstanciaram a experincia do chamado Estado de bem-estar,
mediante defesa dos direitos civis, sociais e polticos, da
democracia e justia social, colocados por alguns segmentos como
o fim ltimo da interveno profissional. (...) A outra tendncia
funda-se na vinculao profissional s lutas das classes
subalternas, no sentido da superao da ordem burguesa e da
construo de uma nova sociedade a socialista , a qual supe a
ultrapassagem das lutas no campo dos direitos nos limites da
chamada democracia burguesa. Vinculadas a essas tendncias
inscrevem-se novas possibilidades das funes pedaggicas dos
assistentes sociais na perspectiva emancipatria das classes
subalternas.

153

Para

exemplificar

aes

que

poderiam

concretizar

esta

perspectiva

emancipatria, no processo de construo de uma nova cultura pelas classes

subalternas, Abreu (2002, p. 215) destaca os processos de oramento participativo,
ouvidoria, renda mnima articulada educao, balanos sociais, programas de
qualidade de vida e de trabalho, entre outras.

Tal como algumas experincias do Oramento Participativo,

determinados programas de bolsa-escola tendem a configurar
polticas pblicas contrapostas ao iderio neoliberal, pois
contribuem, na contracorrente das programticas privatistas
liberalizantes, para reafirmar as responsabilidade pblicas do
Estado e o compromisso deste com o estabelecimento de novas
relaes sociais a partir dos interesses das classes subalternas
(ABREU, 2002, p. 218).

Um ltimo exemplo apresentado por Abreu (2002), refere-se aos profissionais

que encontram-se inseridos no Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra o MST.
A autora afirma que os assistentes sociais inseridos nesse movimento aliam o trabalho
profissional sua condio de intelectual militante (...) (ABREU, 2002, p. 220).
A autora finaliza seu debate ressaltando a importncia de

(...) um enraizamento dessa perspectiva profissional no movimento

histrico de luta das classes subalternas, referncia primeira das
questes a serem enfrentadas e horizonte do fazer profissional no
sentido da construo de uma nova sociabilidade, uma nova
cultura (ABREU, 2002, p. 220).

Entretanto, em meio ao debate construdo por Abreu (2002), acera da dimenso

deo-poltica do Servio Social, algumas questes precisam ser debatidas com mais
ateno.
Ao longo do seu debate, a autora no explicita a sua compreenso acerca do

154

termo emancipatrio. Se Abreu (2002) afirma que a funo pedaggica da prtica

profissional do assistente social redefiniu-se sobre bases que possuam como objetivo a
superao da ordem capitalista, nestes termos, o perfil pedaggico dos profissionais assumi
contornos de uma emancipao revolucionria cuja meta a libertao dos trabalhadores
frente a qualquer tipo de dominao e explorao. Esta concepo do termo
emancipatrio no pode ser empregada a uma tendncia que luta pela ampliao dos
direitos na esfera da sociedade burguesa. Sob este aspecto, o perfil pedaggico dos
assistentes sociais se desenvolve na busca pela conquista, consolidao e ampliao de
direitos.
Deste modo, encontramos nas elaboraes tericas de Abreu (2002) a utilizao
de uma mesma terminologia para indicar tendncias pautadas em concepes ideolgicas
contraditrias, sem que o significado de tal termo seja esclarecido.
Outra questo central que circunda a obra de Abreu (2002) refere-se ao
superdimensionamento da prtica profissional do assistente social que acaba subestimando
a dinmica societria e suas implicaes diretas nos processos interventivos desenvolvidos
pelos profissionais.
Neste sentido, a reflexo apresentada pela autora realiza uma anlise que
confunde a natureza da profisso com a natureza da prtica militante e com a natureza de
classe. O Servio Social, enquanto profisso assim como o assistente social, enquanto
profissional no possui o poder, nem a capacidade de realizar o processo de
transformao social. A profisso possui como horizonte um projeto tico-poltico
profissional hegemnico sintonizado ao projeto societrio dos trabalhadores.
O Servio Social , portanto, uma profisso inscrita da diviso scio-tcnica do
trabalho, em meio sociedade capitalista, que possui como horizonte a superao desta
ordem societria, mas move-se na arena dos direitos. No so os assistentes sociais que

155

precisam ultrapassar as lutas neste campo dos direitos, mas o conjunto dos trabalhadores.
Deste modo, quando Abreu (2002, p. 206) afirma que

(...) o primeiro e fundamental desafio que se coloca para os

assistentes sociais (...) refere-se contribuio profissional para o
fortalecimento e o avano de processos e lutas que favoream a
ultrapassagem das conquistas das classes subalternas dos limites
histricos do Estado de Bem-Estar, no sentido da construo de
uma nova sociabilidade a socialista;

Compreendemos que a autora realiza uma anlise correta em torno do papel dos
profissionais do Servio Social enquanto agentes que desejem construir processos
interventivos crticos que venham a colaborar com a luta dos trabalhadores pela
constituio de uma nova ordem societria.
Entretanto, ao considerar o assistente social um agente capaz de realizar uma
pedagogia emancipatria, incorre no equvoco do voluntarismo que menospreza os
movimentos reais existentes na dinmica societria. Abreu (2002, p. 2006), afirma que a
tendncia emancipatria (...) estabelece o compromisso profissional com as lutas das
classes subalternas no sentido da superao da ordem burguesa e construo de uma nova
sociedade a socialista (...). Desta forma, a autora identifica a prtica profissional como
um desdobramento da prxis social e, corroborando com Iamamoto (2007, p. 326) parece
propor

um

possvel

Servio

Social

socialista

em

uma

profisso

exercida

predominantemente na esfera do Estado burgus, nas corporaes empresariais e nas

chamadas organizaes da sociedade civil.
O Servio Social como qualquer outra atividade profissional possui uma
categoria profissional heterognea. Embora exista uma direo deo-poltica hegemnica, o
corpo da categoria profissional constitudo por assistentes sociais que expressam e
defendem as mais diversificadas concepes polticas e ideolgicas existentes.

156

Por isso no h como existir, de fato, um Servio Social socialista. No existe

um consenso absoluto dentro da categoria que permita ao Servio Social se auto-intitular
revolucionrio.
Alm disso, uma reflexo que defenda a possibilidade do assistente social
realizar, no seu processo de interveno profissional, a emancipao dos trabalhadores,
comete outro equvoco: desconsidera as adversidades da atual conjuntura. Na atualidade,
as bases sociais de um projeto emancipatrio tm sido politicamente erodidas
(IAMAMOTO, 2007, p. 328), pela conjuntura onde imperam os ecos da ps-modernidade.
Com relao aos exemplos mencionados pela autora oramento participativo,
ouvidoria, programas de transferncia de renda mnima, balanos sociais, programas de
qualidade de vida e de trabalho , concordando com Iamamoto (2007, p. 326), verifica-se
uma distncia entre a radicalidade da proposta de uma pedagogia emancipatria voltada
construo de uma sociedade socialista e a seleo das prticas profissionais acima citadas,
como expresso daquela pedagogia.
Por fim, em relao experincia do MST, questionamos: seria objetivo do
assistente social, enquanto profissional, desenvolver prticas militantes, no mbito de sua
interveno profissional?
No entanto, apesar das questes polmicas e controversas, a obra de Abreu
(2002) possui grande relevncia dentro de um debate em torno da dimenso deo-poltica
do Servio Social, pois estimula discusses sobre aspectos importantes que precisam ser
refletidos em meio a esta temtica.
Chegando ao final da anlise de algumas das principais obras de autores que,
atravs de suas elaboraes, procuraram desvendar, problematizar e compreender a
dimenso deo-poltica que perpassa a atuao do profissional do Servio Social, podemos
perceber que todas elas apresentam questes absolutamente pertinentes ao debate aqui

157

proposto.
Partindo de algumas das principais reflexes apresentadas por estes autores,
sejam elas equvocos, tropeos, ou discusses que nos levam ao caminho de uma melhor
apreenso desta dimenso, o prximo ponto desta dissertao possui o objetivo de
apresentar um balano reflexivo, tecendo algumas consideraes que julgamos essenciais
para este debate.

2.4. Consideraes acerca da dimenso deo-poltica do Servio Social

Realizando uma anlise mais atenta sobre o debate terico produzido, no mbito
do Servio Social, acerca da dimenso deo-poltica da profisso, podemos perceber que
alguns dos pontos mais relevantes nesta discusso so consensuais entre os autores
abordados.
Neste sentido, gostaramos de pontuar algumas questes centrais que perpassaram
as discusses aqui apresentadas, no sentido de trazer tona algumas consideraes que,
por vezes, atravessaram o debate desenvolvido, mas no emergiram em toda a sua nitidez.
Estas questes sero apresentadas sob a forma de eixos analticos que agrupam
alguns equvocos frequentes em meio a este debate e algumas questes significativas
apontadas pelos autores anteriormente analisados.

Alguns equvocos acerca da dimenso deo-poltica da interveno profissional

1 - A prtica profissional enquanto militncia poltica.

Este equvoco possui razes no Movimento de Reconceituao e acompanhou o
desenvolvimento do Servio Social configurando, por muitas vezes, uma compreenso

158

distorcida da dimenso deo-poltica da prtica profissional.

O encontro entre a profisso e o complexo universo marxista aconteceu,
inicialmente, atravs dos mltiplos marxismos onde, na maioria das vezes, o personagem
mais ausente era o prprio Marx. Em outras palavras: foi a aproximao de um marxismo
sem Marx (IAMAMOTO, 2001b, p. 211).
Assim, o primeiro encontro entre a categoria profissional e a tradio marxista
no deu-se por meio das fontes clssicas, mas atravs de manuais de divulgao do
marxismo.

A leitura de divulgadores desta tradio intelectual qual tivemos

acesso, predominantemente a partir da militncia poltica,
forneceu-nos um determinado e problemtico recorte que se
encaixava s requisies postas naquele momento histrico para a
profisso: o nosso primeiro encontro com o marxismo capturou
deste os seus elementos deo-polticos, como aportes para a
afirmao da ruptura em nveis mais gerais, ressaltando o embate
contra a neutralidade profissional (SANTOS, 2007a, p. 01).

Deste modo, o encontro do Servio Social com a perspectiva crtico-dialtica

deu-se por meio do filtro da prtica poltico-partidria (IAMAMOTO, 2001b, p. 210),
configurando-se em uma aproximao ideolgica do marxismo. Esta aproximao realizou
a convocao dos profissionais para que estes assumissem um compromisso poltico com a
classe trabalhadora, redimensionando sua anlise sobre a sociedade e sobre a sua prpria
funo social, enquanto assistente social. Por meio deste caminho, muitas inquietaes
prprias da militncia poltica e partidria foram automaticamente transferidas para o
mbito da prtica profissional.

Sem deixar de ser importante naquele momento, esta radicalidade

no posicionamento poltico provocada pela apropriao apenas
ideolgica do marxismo mistificou alguns aspectos da profisso
devido falta de clareza relativa a pontos essenciais do marxismo

159

ausentes (ou praticamente ausentes) das formulaes s quais

tivemos acesso (SANTOS, 2007a, p. 02).

A relao de identidade que estabeleceu-se entre prtica militante e prtica

profissional foi responsvel por dubiedades que acabaram por confundi-las, em muitos
momentos, deixando de lado suas diferenas.
Por isso, equivocada a concepo que dogmatiza os esquemas formais da
poltica partidria como modelos que deveriam ser reproduzidos no Servio Social. Uma
perspectiva profissional pode se articular a uma perspectiva partidria e vice-versa,
essencialmente quando ambas possuem uma mesma perspectiva de classe, mas so prticas
que se desenvolvem em campos diferenciados e possuem significados distintos.
Deste modo, debater sobre a dimenso deo-poltica da interveno profissional
do assistente social no significa atribuir ao profissional um papel de militncia poltica.
Sabe-se que a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico
trata-se de uma categoria cravejada por diferenas sociais e ideolgicas (...)
(IAMAMOTO, 2007, p. 229).

2- A prtica profissional supostamente apoltica.

Ao longo da dcada de 1980, ocorreu um segundo momento referente ao processo
de

aproximao

do

Servio

Social

com

tradio

marxista

caracterizado,

predominantemente, por uma apropriao epistemolgica (SANTOS, 2007a).

O estruturalismo de Althusser constituiu-se em uma das maiores influncias em
meio ao debate terico desenvolvido no Servio Social. Tal influncia muito contribuiu
para a centralidade que a teoria assumiu em detrimento da realidade na profisso, ao
longo nos anos de 1980. O teoricismo que resultou deste movimento produziu equvocos
que se expressam na apreenso do marxismo como um modelo que se aplica na prtica.

160

Tem-se aqui a percepo generalizada que emergiu da apropriao

epistemolgica do marxismo pelo Servio Social: a de que deveria
existir uma identidade entre teoria e prtica; esta ltima seria
moldada pela teoria de forma que o produto final correspondesse
teoria aplicada (SANTOS, 2007a, p. 06).

Esta concepo foi responsvel pela formulao da famosa afirmativa a teoria na

prtica outra. E, juntamente com parte dos profissionais que atriburam dimenso
deo-poltica da profisso uma conotao messinica e herica, de transformao da
realidade, estimulou tambm o seu oposto. Nutriu grupos de profissionais com crticas
tradio marxista acusando-a de no oferecer aos assistentes sociais instrumentos e
tcnicas prprios que lhes permitissem aplicar a teoria realidade.
Ainda hoje, sustentados por estas crticas, muitos assistentes sociais afirmam no
gostar de poltica e acreditam que seja possvel debater o Servio Social sem realizar
discusses polticas.
Deste modo, podemos perceber que a concepo da dimenso deo-poltica da
interveno profissional encontra-se diretamente ligada a uma determinada concepo de
mundo (TEIXEIRA, 1991).
A imagem de um Servio Social apoltico vincula-se a vrias teorias
conservadoras que separam os conceitos teoria e prtica, filosofia e cincia, cincia e
tcnica, perdendo a perspectiva da totalidade. Neste sentido, a dimenso deo-poltica da
profisso aparece como um formalismo doutrinal, moralista, pois desliga a questo social
do fazer humano concreto, produtivo e cultural, na medida em que identifica a misria
humana como distinta da relao entre capital e trabalho.
Este outro equvoco: a negao da existncia de uma esfera deo-poltica
permeada de contradies sociais geradas pela luta de classes que atravessa cotidianamente
a prtica profissional.
161

3 - A dimenso deo-poltica enquanto prtica profissional crtica.

Outro equvoco que pode ser cometido ao se pensar a dimenso deo-poltica da
interveno do assistente social, a imediata correlao desta com uma prtica profissional
crtica, vinculada aos interesses polticos e ideolgicos da classe trabalhadora.
O fato de o Servio Social possuir uma dimenso deo-poltica que lhe inerente
no pressupe que esta esteja naturalmente vinculada ao projeto societrio dos
trabalhadores. Ao contrrio, como vimos anteriormente, a prtica profissional de maior
parte da categoria profissional manteve-se atrelada ao projeto societrio da classe
dominante por um longo perodo. E, mesmo depois da conquista hegemnica de um
projeto profissional articulado aos interesses do conjunto dos trabalhadores, prticas
profissionais conservadoras sejam tradicionais, tecnocrticas, neoconservadoras ou
aparentemente radicais, como nos aponta Netto (1996) no desapareceram.
Portanto, a dimenso deo-poltica contida nos processos interventivos dos
assistentes sociais pode materializar-se, atravs das aes por estes desenvolvidas, em
perspectivas crticas ou conservadoras de atuao.
Assumir uma perspectiva crtica de interveno profissional significa
compreender a sua dimenso deo-poltica e empreender esforos para que as aes
planejadas e executadas venham a somar com a luta dos trabalhadores contra os processos
de explorao e dominao capitalistas, e no substitu-la. Em nossa atual conjuntura,
representa desenvolver aes profissionais que somem esforos com todos os movimentos
que se contraponham aos ajustes neoliberais e barbrie capitalista.

Faz-se ento necessrio ao profissional que, pela via de

conhecimento terico, da escolha consciente por valores
universais, da direo poltica que atribui a sua prtica, bem como
de uma postura renovada e qualificada, transcenda a mera

162

cotidianidade para alcanar o patamar do exerccio crtico,

competente e comprometido (GUERRA, 2007b, p. 12).

4 - A dimenso deo-poltica enquanto prxis revolucionria.

Um ltimo equvoco a ser apontado refere-se aos limites da dimenso deopoltica da interveno profissional do assistente social. Diz respeito atribuio de
prticas revolucionrias aos assistentes sociais, colocando-lhes sobre os ombros uma
responsabilidade que no compete a uma categoria profissional.
Os assistentes sociais no so lderes messinicos encarregados de conduzir o
processo de transformao da sociedade e nem assim devem se comportar. Entre os
objetivos profissionais apontados pelo nosso projeto tico-poltico no encontra-se a
conduo da classe trabalhadora no processo de transformao social.
Anlises neste sentido no levam em considerao que os principais atores
polticos de nossa sociedade so as classes sociais e no as profisses. As reais
transformaes revolucionrias na sociedade s podem ser impulsionadas pela iniciativa e
pelos esforos da classe trabalhadora.
No cabe ao assistente social, enquanto profissional, o papel revolucionrio de
transformar a sociedade capitalista. A tarefa revolucionria de subverter a ordem do capital
em detrimento da conformao de uma nova sociabilidade do conjunto dos trabalhadores.
Desta forma, o Servio Social, enquanto profisso situada na esfera da defesa dos
direitos, no realiza a superao da ordem capitalista. Todas as aes desenvolvidas pelos
assistentes sociais, mesmo que defendam interesses reais do conjunto dos trabalhadores,
cabem muito bem dentro dos limites do sistema capitalista. O que este profissional pode
construir so intervenes que potencializem, que contribuam, que reforcem a luta por uma
outra sociedade sendo que esta, na sua essncia, precisa ser conduzido pelos trabalhadores.
Nestas circunstncias, a atividade dos profissionais se pode definir como

163

progressista quando apia, refora ou estimula o esforo transformador daqueles que so

os atores bsicos da mudana social (PALMA, 1987, p. 27).
No entanto, para que os profissionais possam desenvolver aes que fortaleam o
processo de transformao social, faz-se necessrio que ele esteja em construo. Esta
uma tarefa que no cabe ao Servio Social, porque muito maior que qualquer profisso.
No competncia do assistente social, enquanto profissional, instituir esse processo, mas
uma de suas atribuies pode ser a sua contribuio no desenvolvimento desta ao
coletiva.

Algumas questes relevantes para o debate da dimenso deo-poltica da profisso

1 - A origem da dimenso deo-poltica do Servio Social.

Superando as imprecises que circundam o debate acerca da dimenso deopoltica da interveno profissional do assistente social, levando muitos profissionais a
uma compreenso equivocada sobre tal dimenso, podemos concluir que sua origem
encontra-se na contradio essencial da sociedade capitalista a contradio entre capital e
trabalho. Esta contradio permeia no apenas o Servio Social, mas qualquer atividade
profissional, fazendo com que seu processo interventivo seja perpassado por interesses
antagnicos.
Sendo o Servio Social uma atividade socialmente determinada e historicamente
legitimada, o assistente social, por meio de sua atuao profissional, atende tanto a
interesses institucionais normalmente atrelados aos interesses dominantes , quanto a
interesses dos sujeitos por ele atendidos. E, somente atravs da compreenso desta
dinmica, ou seja, apenas por meio de uma correta apreenso da dimenso deo-poltica
inerente sua prtica profissional, pode empreender esforos na elaborao de estratgias

164

que venham a reforar os interesses dos trabalhadores uma vez que no decorrer do seu
processo interventivo, repassa para os sujeitos valores, princpios e concepes de mundo.

Isto significa que o exerccio profissional participa de um mesmo

movimento que permite a continuidade da sociedade de classes e
cria as possibilidades de sua transformao. Como a sociedade nas
quais se inscreve o exerccio profissional atravessada por
projetos sociais distintos - projeto de classes para a sociedade -,
cria o terreno scio-histrico para a construo de projetos
profissionais tambm diversos, indissociveis dos projetos mais
amplos para a sociedade. Tem-se, portanto, a presena de foras
sociais e polticas reais no mera iluso -, que permitem
categoria profissional estabelecer estratgias poltico-profissionais
no sentido de reforar interesses das classes subalternas, alvo
prioritrio das aes profissionais. Sendo a profisso atravessada
por relaes de poder, dispe de um carter essencialmente
poltico, o que no decorre apenas das intenes pessoais do
assistente social, mas dos condicionantes histrico-sociais dos
contextos em que se insere e atua (IAMAMOTO, 2008, p. 08).

Portanto, o Servio Social encontra-se inserido no processo de reproduo das

relaes sociais gestadas na sociedade capitalista. Esta reproduo das relaes sociais a
reproduo da totalidade do processo social, a reproduo de determinado modo de vida
que envolve o cotidiano da vida em sociedade: o modo de viver e de trabalhar, de forma
socialmente determinada, dos indivduos em sociedade (IAMAMOTO, 2003, p. 72).
A dimenso deo-poltica da interveno profissional do assistente social
inerente ao Servio Social pelo fato dele estar institudo em meio a relaes sociais cujos
contornos so estabelecidos pela sociedade capitalista, num processo incessante de
disputas polticas e ideolgicas entre classes sociais antagnicas. Estas disputas deopolticas que configuram-se na luta de classes expressam seus interesses e suas
propostas atravs de projetos societrios vinculados a uma das duas classes fundamentais
da sociedade capitalista: capitalistas e trabalhadores.
Deste modo, todas as profisses possuem uma dimenso deo-poltica. Esta
dimenso no privilgio do Servio Social, ela inerente a qualquer atividade coletiva
165

que esteja vinculada a um destes projetos societrios em disputa. Por sua vez, ela no
deriva da vontade poltica ou da concepo ideolgica do profissional, mas da contradio
prpria da sociedade capitalista que perpassa todo o processo interventivo do assistente
social. Por isso, apenas a sua plena compreenso pode fazer com que a categoria
profissional seja capaz de elaborar estratgias que venham a fortalecer um destes projetos
em disputa.
Portanto, a apropriao da dimenso deo-poltica do Servio Social depende da
compreenso terica sobre a relao que se estabelece entre capital e trabalho, na
sociedade capitalista, e sobre as contradies que se estabelecem a partir das classes
fundamentais. Classes que no representam um conceito, um dado ou um pressuposto, mas
que so um produto histrico real do movimento de produo e reproduo das relaes
sociais antagnicas estabelecidas pela ordem do capital.

Portanto a atuao do Servio Social visceralmente polarizada

por interesses sociais de classes contraditrias, inscritos na prpria
organizao da sociedade e que se recriam na nossa prtica
profissional, os quais no podemos eliminar. S nos resta
estabelecer estratgias profissionais e polticas que fortaleam
alguns dos atores presentes nesse cenrio (IAMAMOTO, 1991, p.
60).

2 - O Servio Social como produto e produtor das relaes sociais.

O profissional do Servio Social atua em meio a uma totalidade concreta que se
encontra em constante movimento, em um processo de estruturao e reestruturao
permanente. Por isso, o Servio Social assim como qualquer outra profisso precisa ser
considerado a partir de dois ngulos indissociveis. O primeiro refere-se profisso como
uma realidade que vivida por seus agentes e atravs destes torna-se representada em
discursos terico-ideolgicos que so construdos sobre o exerccio profissional. O
segundo ngulo deste mesmo fenmeno que a atividade profissional diz respeito ao fato
166

da atuao do assistente social ser uma atividade socialmente determinada por

circunstncias sociais objetivas.
Em relao ao primeiro ngulo, podemos afirmar que o Servio Social parece
possuir certo privilgio em relao a outras atividades profissionais. A profisso assumiu a
sua dimenso deo-poltica com a audcia necessria para propor um percurso profissional
que venha a reforar as tarefas da construo de uma nova ordem para alm do capital.
No entanto, o segundo ngulo indica que a conjuntura produzida em
determinados momentos histricos interfere diretamente na constituio da direo social
da profisso e, consequentemente, no prprio processo interventivo realizado por seus
agentes. O contexto histrico condiciona e, por vezes, ultrapassa a vontade e a conscincia
dos profissionais em relao s aes por eles desenvolvidas.
Portanto, a unidade entre estes dois ngulos to real quanto contraditria. Ela
pode ocasionar uma defasagem entre as intencionalidades do profissional expressas ou
no no seu discurso e o seu prprio fazer profissional. Nem sempre as representaes que
legitimam uma profisso caminham juntas com as condies propcias para o seu exerccio
e com os efeitos sociais que provoca.
Deste modo, fica evidente que existem muitos fatores que corroboram para que
este descompasso acontea. Fatores que vo alm do domnio destes profissionais porque
a profisso no se constri apenas internamente, pela exclusiva vontade dos seus
membros (...), o que nos mostra o justo limite para a autonomia profissional que o
contexto histrico-social lhe coloca (MONTAO, 2007, p. 197).

3 - Os desafios apresentados pela realidade contempornea.

O tempo presente acirra a naturalizao das desigualdades sociais e a submisso
das necessidades humanas ao poder do capital-dinheiro e do seu fetiche, caractersticas da

167

sociedade capitalista. E dentro deste contexto, sob o efeito destas foras que se
congregam para nos conduzir pelo caminho da indiferena diante do destino de enormes
contingentes de trabalhadores, que atuam os assistentes sociais.
Desta forma, mesmo portando um projeto profissional que possui como horizonte
a transformao radical deste modelo societrio, o assistente social move-se em uma
conjuntura onde o projeto societrio hegemnico garante a efetividade dos interesses da
classe dominante. Esta conjuntura faz com que as influncias da crtica ps-moderna ao
iderio da modernidade ecoem mais facilmente entre os profissionais do Servio Social.
Como explicitamos no primeiro captulo, as crticas ps-modernas se contrapem
perspectiva da totalidade, existncia de classes sociais antagnicas e ao iderio
revolucionrio. Na ps-modernidade, a diversidade e a diferena dissolveram todas as
antigas universalidades em uma pluralidade de estilos de vida e de identidades pessoais. E,
se no existem mais interesses comuns e coletivos, no se faz mais necessria uma luta
unificada por uma ideologia revolucionria. No se faz mais necessria uma ruptura com o
sistema de produo vigente na sociedade.
A dificuldade em se apreender a totalidade social, devido ao florescimento do
pensamento ps-moderno, soma-se ao atual modelo de Estado regido pelos princpios
neoliberais. Este modelo tem contribudo para um aprofundamento do processo de
subordinao do Servio Social. Efetivamente, nele se prega (e pratica) a drstica
diminuio e a minimizao do Estado, dos recursos destinados s polticas sociais
(MONTAO, 2007, p. 107).
Este contexto ocasiona impactos diretos no Servio Social, seja pela reduo
direta do nmero de assistentes sociais contratados pelo Estado, seja pelo processo de
precarizao das condies de trabalho, atravs da terceirizao dos mesmos, como
tambm pela diminuio drstica de financiamento e recursos necessrios aos profissionais

168

na execuo das polticas sociais.

Isto aumenta a subordinao do assistente social, agora com

menos recursos sua disposio e com menor demanda
organizacional , por ser um dos executores dessas polticas
sociais, algumas das quais j so, para esses Estados, prescindveis
e descartveis (MONTAO, 2007, p. 108).

O processo de subordinao do assistente social cotidianamente reforado pelas

demandas e cobranas institucionais que se impem ao profissional em seus espaos scioocupacionais. Os objetivos burocrticos da instituio tendem a comprimir e limitar a
liberdade do assistente social, rotinizando as funes que realiza durante sua interveno
profissional.
Na posio de um empregado assalariado do capital que possui uma interveno
profissional voltada para os trabalhadores, o assistente social, muitas vezes, encontra-se em
uma posio desconfortvel, debatendo-se entre os interesses institucionais e as reais
necessidades dos sujeitos junto aos quais trabalha.

4 - Os sujeitos com os quais o assistente social trabalha.

Os assistentes sociais, muitas vezes, encontram-se inseridos no contexto das
polticas sociais setorizadas, parcializadas e focalizadas que segmentam a questo social
em vrios problemas sociais.

Com isso percebemos, primeiramente, que o tipo de demanda

encaminhada ao assistente social, por parte do contratante que
fragmenta e autonomiza a realidade social, que transforma a
questo social em problemticas isoladas, as contradies
estruturais em disfunes individuais, as consequncias em
causas, a demanda social em demanda por servios
institucional-profissionais, os processos mediatizados pelas lutas
de classe em questes imediatas e emergenciais , usualmente no
exige conhecimento terico-crtico das teorias sociais e atualizao

169

acadmica, numa perspectiva de totalidade, que permita o domnio

dos fundamentos da questo social. Exige, sim, conhecimento
apurado de tcnicas e informaes dos recursos organizacionais,
tanto quanto da populao atendida, com a qual estabelea uma
boa relao de empatia, e slidos conhecimentos setoriais. Pede-se
ao assistente social atividades de triagem, encaminhamento,
relatrios, comunicao e divulgao de aes, coordenao de
grupos etc., ou seja, respostas imediatas a demandas emergenciais
(MONTAO, 2007, p. 106).

Assim, o fato de o assistente social, na maioria das vezes, encontrar-se alocado no

campo das polticas sociais, acaba propiciando a adeso deste profissional mesmo que
involuntria a uma forma de pensar pautada na fragmentao da realidade social. Esta
viso segmentada reflete-se na prpria compreenso do profissional sobre os sujeitos com
os quais trabalha.
A populao receptora dos servios e, muitas vezes, vista pelo profissional sob
uma perspectiva fragmentada como pobres, crianas, famlias, idosos, populao de rua,
entre outros de acordo com as carncias apresentadas.

Assim, h a ausncia de perspectiva de classe social dos

profissionais, classificando a populao receptora de seus servios
a partir do atendimento e da poltica social oferecida, no
reconhecendo esta como pertencente a uma classe social a classe
trabalhadora. (CASSAB et al, 2006, p. 12)

Seguindo a mesma lgica, muitos so os assistentes sociais que identificam as

demandas mais frequentemente apresentadas pelos sujeitos por ele atendidos como sendo
de ordem individual, relacionadas satisfao de necessidades pessoais e no coletivas.

O assistente social tem dificuldade de enxergar esta demanda

como uma demanda coletiva, isto , de compreender o indivduo
inserido em uma classe. De entender o indivduo alvo de sua
interveno como corpo laborante, ou seja, o indivduo que
pertencente a uma classe social e que, sobretudo, vivencia as
contradies da relao entre capital e trabalho (CASSAB et al,
2006, p. 14).

170

Tais questes demonstram que a maioria dos assistentes sociais no consegue

visualizar os sujeitos com os quais trabalha como pertencentes a uma classe social. No
conseguem perceber que suas demandas individuais refletem a histria de luta e resistncia
da classe trabalhadora.
Torna-se evidente a existncia de um descompasso entre a concepo terica dos
sujeitos sociais, que se constituem como pblico alvo do Servio Social, trabalhada no
decorrer do processo de formao profissional e a apreenso de tais sujeitos pelos
profissionais que encontram-se inseridos no mercado de trabalho.
Este descompasso, em muitos casos, consequncia do tensionamento que se
sobrepe aos assistentes sociais contratados para materializar o vnculo entre as polticas
sociais e seus destinatrios dentro de condies particulares de assalariamento que pem
esses profissionais em situao poltica, econmica e funcionalmente subordinada
(MONTAO, 2007, p. 104).

(...) sendo em geral seu salrio (muitas vezes seu nico meio de
sustento) extremamente limitado; colocando-se numa tensa relao
entre o patro, ligado aos interesses das classes hegemnicas, ao
capital, e o usurio, ligado s classes subalternas, ao trabalhador;
administrando ou implementando geralmente recursos escassos
(...) (MONTAO, 2007, p. 104).

5 - O assistente social sintonizado com os interesses dos trabalhadores.

Todo o processo de subordinao do assistente social, para o qual contribuem
fatores histricos, estruturais e conjunturais, pode ser enfrentado e, at mesmo, alterado,
pois a subordinao do assistente social um fenmeno histrico e no natural. Portanto,
assim como construda, tambm pode ser destruda (MONTAO, 2007, p. 108).
No nada fcil percorrer caminhos e consolidar intervenes crticas e

171

sintonizadas com os interesses da classe trabalhadora. No entanto, a prtica profissional do

assistente social no apenas resultante de um processo histrico, ela , tambm, produto
terico-prtico dos agentes que a ela se dedicam.

A profisso tanto um dado histrico, indissocivel das

particularidades assumidas pela formao e desenvolvimento de
nossas sociedades, quanto resultante dos sujeitos sociais que
constroem sua trajetria e redirecionam seus rumos
(IAMAMOTO, 2008, p. 09).

Este fator abre aos profissionais a possibilidade de lutar por uma atuao
diferenciada que ultrapasse as barreiras impostas pelo contexto amplamente desfavorvel.
Para isto, no basta ao Servio Social restringir-se ao campo das polticas sociais que
minimizam o desemprego e a misria, mas buscar compreender criticamente as condies
de trabalho que caracterizam a sociedade contempornea (MUSTAFA, 2004, p. 180).
Neste sentido, o atual hegemnico projeto tico-poltico profissional do Servio
Social configura-se como um importante instrumento. O valor central defendido por este
projeto a liberdade a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de
escolha entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao
e a plena expanso dos indivduos sociais (NETTO, 1999A, p. 15). Deste modo,
percebemos que este projeto profissional vincula-se, claramente, a um projeto societrio
que traz como ncleo central a proposta da construo de uma sociedade sem relaes de
explorao e dominao de classe, etnia ou gnero.

A dimenso poltica do projeto claramente enunciada: ele se

posiciona a favor da equidade e da justia social, na perspectiva da
universalizao do acesso a bens e a servios relativos s polticas
e programas sociais; a ampliao e a consolidao da cidadania
so explicitamente postas como garantia dos direitos civis,
polticos
e
sociais
das
classes
trabalhadoras.
Correspondentemente, o projeto se declara radicalmente

172

democrtico considerada a democratizao como socializao da

participao poltica e socializao da riqueza socialmente
produzida (NETTO, 1999A, p. 16).

No h como elaborar um receiturio de estratgias e tticas que tornem o

exerccio profissional efetivamente comprometido com as reais demandas dos
trabalhadores, mas alguns caminhos podem ser apontados para que cheguemos,
futuramente, s respostas. Um dos principais caminhos refere-se ao projeto tico-poltico
profissional, atualmente hegemnico, no Servio Social. E, para este debate encontramos
algumas pistas essenciais em Guerra (2007b). Segundo a autora, um projeto profissional
crtico

(...) traz no seu interior determinada forma de conceber as funes

do Estado e o papel das polticas sociais, como a mediao
necessria para impor limites ao processo de mercantilizao da
vida social, normatiza as formas de estabelecer relaes com o
usurio dos servios e das polticas sociais, de viabilizar direitos,
de organizar e mobilizar a participao dos indivduos, grupos e
populaes na vida das instituies, no planejamento e nas
decises institucionais, bem como a participao dos sujeitos
sociais, comunidades e organizaes na reivindicao e defesa de
seus direitos. No obstante, toma cuidado em no responsabilizlos pela situao na qual se encontram (GUERRA, 2007b, p. 21).

Segundo Vasconcelos (2002), sem um projeto sistematizado de interveno

profissional, a maioria dos assistentes sociais acaba empreendendo esforos no sentido de
repassar aos sujeitos com os quais trabalha a sua anlise sobre a realidade, os seus valores,
as suas opinies. Demonstram-se incapazes de produzir condies objetivas que criem
possibilidades para que a prpria populao usuria realize um processo de reflexo sobre
o seu cotidiano, a sua realidade e exercite seu potencial organizativo buscando romper com
prticas controladoras e ampliar seus direitos. Desse modo, repassar para os usurios a
posio poltica dos profissionais, como um fim em si mesmo, acaba por exercer controle,

173

atravs de um discurso pautado na solidariedade (VASCONCELOS, 2002, p. 119).

O real enfrentamento dessa situao exige uma atuao profissional que extrapole
a simples reproduo da normatizao institucional e proponha a abertura de novas frentes
de trabalho capazes de alargar as funes do assistente social diante da realidade social que
a ele se apresenta, descortinando possibilidades at ento no percebidas. Este processo
implica em uma problematizao terica e histrica do contexto conjuntural e scioinstitucional do espao onde se concretiza a interveno profissional para decifrar o
significado social de sua atuao, e assim, desvendar estratgias polticas, alianas e tticas
possveis de serem concretizadas no espao profissional.

174

Concluso

Chegando ao final desta dissertao, percebemos que o debate realizado costuma

provocar uma questo que central para tal discusso: se o Servio Social no uma
atividade revolucionria estariam, ento, os assistentes sociais aprisionados nos limites do
reformismo?
Partindo da assertiva de que o Servio Social no se configura enquanto uma
prtica revolucionria, a resposta : sim. O processo de interveno que o assistente social
desenvolve no cotidiano de sua prtica profissional no possui o poder de modificar as
estruturas da sociedade, ou seja, no toca a raiz da ordem societria vigente.
O assistente social atua, essencialmente, onde encontram-se afloradas as
expresses da questo social, mas no tem a capacidade de alterar a essncia da
contradio existente entre as classes sociais.
Entretanto, os assistentes sociais podem desenvolver intervenes profissionais
aptas a refletir mudanas na forma de pensar, de sentir, de viver e de lutar dos seus sujeitos
com os quais trabalha. Estas intervenes podem estimular e potencializar a resistncia dos
trabalhadores fazendo com que, ainda na ordem vigente, surjam elementos de contestao,
de rebeldia, de organizao voltados para a ampliao dos direitos.

O propsito promover uma permanente articulao poltica no

mbito da sociedade civil organizada, para contribuir na definio
de propostas e estratgias comuns ao campo democrtico. Esse
projeto requer aes voltadas ao fortalecimento dos sujeitos
coletivos, dos direitos sociais e a necessidade de organizao para
a sua defesa, construindo alianas com os usurios dos servios na
sua efetivao. Nesse sentido fundamental estimular inseres
sociais que contenham potencialidades de democratizar a vida em
sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos
organizados da sociedade civil na coisa pblica (IAMAMOTO,
2008, p. 21).

175

Neste ponto nos defrontamos com outro problema: grande parte dos assistentes
sociais, atualmente, no tem desenvolvido, nem sequer planejado, aes neste sentido.
Uma das causas pode ser atribuda situao conjuntural amplamente desfavorvel. Pois,
para que o assistente social, atravs de sua interveno, possa contribuir com a luta dos
trabalhadores preciso que esta luta esteja em construo.
Entretanto, no momento histrico atual, frente ao cruel processo de
desmobilizao, individualizao e, at mesmo, desesperana que vem recaindo sobre o
conjunto dos trabalhadores, no so muitas, ou pelo menos muito visveis, as
manifestaes de combate ao sistema vigente. Estamos vivendo tempos de duro combate
luta organizada e, diante desta situao, muitos movimentos, organizaes e mobilizaes
vm sucumbindo embora existam ainda, em todo o mundo, movimentos sociais e
polticos combativos e resistentes aos ataques do capital.
Todavia, se o contexto no favorece o florescimento de experincias
concretamente organizadas, o conjunto de trabalhadores que configura o pblico alvo do
assistente social lhe oferece diariamente contedos de resistncia ordem vigente com os
quais o profissional pode trabalhar e desenvolver inmeras aes. Segundo Iamamoto
(2008, p. 04), nossa sociedade apresenta um terreno minado de resistncias e lutas
travadas no dia a dia de uma conjuntura adversa para os trabalhadores, as quais carecem de
maior organicidade para terem fora na cena pblica.
Muitas vezes, mesmo que no seja de forma consciente e com objetivos
claramente definidos, os sujeitos com os quais o assistente social trabalha lhe apresentam
manifestaes de questionamento e oposio ao seu modo de vida e elas passam
despercebidas pelos profissionais.
Neste sentido, configuram-se como importantes aliados de uma interveno
profissional crtica: a anlise de conjuntura que permite a percepo dos processos que

176

incidem na sua prtica profissional ; a anlise institucional que facilita a identificao

dos processos de correlao de foras dentro e fora dos espaos scio-ocupacionais ; o
diagnstico social que aproxima o profissional da realidade local onde se d o processo
interventivo ; a construo de alianas e parcerias seja com outros profissionais, com
entidades, movimentos, organizaes, instituies, mas, principalmente, com os prprios
sujeitos com os quais o profissional trabalha ; e o estmulo s aes coletivas que
captam e congregam a potencialidade contestadora presente em meio aos sujeitos junto os
quais o assistente social atua.
Detectar focos de resistncia dos trabalhadores e colocar-se a servio destes no
seu processo de mobilizao deve constituir-se em atribuio privilegiada dos assistentes
sociais.

Nesse sentido faz-se necessrio reassumir o trabalho de base, de

educao, mobilizao e organizao popular, que parece ter sido
submerso do debate profissional ante o refluxo dos movimentos
sociais. necessrio ter a clareza que a qualidade da participao
nesses espaos pblicos no est definida a priori. Podem abrigar
experincias democrticas, que propiciem a partilha do poder e a
interveno em processos decisrios, ou estimular vcios
populistas e clientelistas quanto ao trato da coisa pblica
(IAMAMOTO, 2008, p. 22).

Deste modo, se verdade que o Servio Social encontra-se no campo da reforma,

tambm verdadeiro afirmar que as aes realizadas pelos profissionais podem provocar
refraes que ultrapassam as barreiras do reformismo.
No entanto, como trabalhador que sofre todo o processo de dominao
capitalista , o assistente social pode realizar aes que contribuam para o enfrentamento
da sociedade vigente.
Estas aes, por sua vez, no iro adquirir peso nem monta se no constiturem-se
em atuao coletiva. Por tanto, o assistente social deve buscar colaborar com a articulao

177

de espaos coletivos, estejam eles dentro ou fora do mbito da categoria profissional.

Enquanto categoria profissional, temos a responsabilidade cvica e

poltica de nos somarmos a outras entidades da sociedade civil, a
outros profissionais na direo indicada, de maneira que o anncio
de valores ticos que regem a prtica profissional no se
transforme apenas em declarao de belas intenes
(IAMAMOTO, 2001a, p. 104).

Deste modo, faz-se necessrio que os assistentes sociais, alm de ocupar os

espaos polticos da prpria categoria realizem articulaes destes com outros movimentos
sociais e polticos que possuam objetivos comuns na luta por uma sociedade mais justa e
igual. Como trabalhador, como cidado que deseja contribuir efetivamente para uma
transformao do sistema, o assistente social pode e deve inserir-se em outros espaos
polticos, como sindicatos, movimentos sociais, partidos polticos, entre outros.
O desafio que est posto, hoje, aos trabalhadores desenvolver tticas que
possam materializar, no cotidiano da vida social, a luta pela construo de uma sociedade
humana, dona do seu prprio destino. preciso arrancar esse projeto da utopia pura a que
foi relegado at o presente (BIHR, 1998, p. 158).
Portanto, enquanto trabalhador, esta passa a ser uma tarefa cuja responsabilidade
, tambm, dos assistentes sociais. Entendo que o assistente social antes de tudo um
cidado. como tal que ele tem a responsabilidade de participar e interferir nos rumos que
esto abertos para a nao (IAMAMOTO, 1991, p. 71). Mas, esta atuao poltica do
assistente social assim como de qualquer outro trabalhador s obter meios de alcanar
os objetivos propostos quando for capaz de decifrar e compreender os caminhos por onde
se envereda a prtica social.
Contudo, entre os assistentes sociais, este processo de desvelamento da realidade
scio-histrica, por vezes, tem sido dificultado por uma postura salvadora que confunde

178

a prxis revolucionria com a prtica profissional e se sustenta em um discurso mgico

de compromisso com a classe trabalhadora, esvaziada de aes concretas. A consolidao
deste compromisso exige a realizao de anlises tericas e histricas das situaes
concretas.

Esvaziado desses componentes, a inteno do compromisso

embora indicando um rumo poltico desejvel para a ao
redunda na restaurao do velho idealismo que atribui vontade a
capacidade de mover a realidade. o velho discurso travestido de
roupagem modernizada, em tinturas aparentemente progressistas
(IAMAMOTO, 2000, p. 190).

Para os profissionais que desejam contribuir com a construo de uma

perspectiva crtica de atuao que venha, de fato, romper com os traos conservadores que
perseguem a prtica do assistente social, desde a gnese da profisso, Netto (1996, p. 119)
aponta duas estratgias cruciais: no ter nenhum medo de estar absolutamente contra a
corrente poltica do nosso tempo (...); insistir que atravs da tradio marxista possvel
tornar inteligveis e apreender o sentido das transformaes societrias em curso.
preciso no ter medo de assumir que o Servio Social possui, sim, uma
dimenso deo-poltica onde a poltica no se restringe ao Estado, nem relao entre
governantes e governados, mas permite a constituio de um sujeito histrico, graas
elaborao de uma vontade coletiva que lhe inerente e que, embora no encubra,
mantm subordinada a ela a dimenso tcnico-profissional da atuao do assistente social.
Este o caminho para os assistentes sociais que no pretendem limitar sua
atuao profissional s exigncias mercadolgicas, mas que acreditam no protagonismo
histrico daqueles que so capazes de moldar com as mos, atravs do seu trabalho, o
mundo no qual vivemos.

179

Bibliografia

ABRAMIDES, M. B. C.; CABRAL, M. S. R. O Novo Sindicalismo e o Servio Social trajetria e processos de luta de uma categoria: 1978 1988. So Paulo: Cortez, 1995.
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